Les migrants en Allemagne : le débat sur l’intégration par Nele Katharina Wissmann

7/29/2019 Les migrants en Allemagne : le dbat sur lintgration par Nele Katharina Wissmann

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Les migrants en Allemagne :

le dbat sur lintgration______________________________________________________________________

Nele Katharina Wissmann

Janvier 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

NNoottee dduu CCeerrffaa 110000


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor-mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri estune association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadredu Dialogue davenir franco-allemand , un projet men

en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandesde lInstitut franais des relations internationales,

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Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referatde lAuswrtiges Amt.

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Lauteur

Nele Katharina Wissmann est charge de mission au Cerfa depuisseptembre 2009. Au sein du Cerfa, elle est plus particulirementcharge de coordonner le projet Dialogue d'avenir , ralis enpartenariat avec la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik(DGAP) et financ par la Fondation Robert Bosch. Elle est titulaired'un master II recherche en tudes europennes de luniversitSorbonne Nouvelle (Paris 3).


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Sommaire

LES MIGRANTS EN ALLEMAGNE : LE DEBAT SUR LINTEGRATION ........... 4

LE CAP DE LALLEMAGNE EN MATIERE DINTEGRATION :CULTURE DE REFERENCE VSSOCIETE MULTICULTURELLE ..................... 7

SOUTENIR ET EXIGER : LES MESURES

DE LTAT FEDERAL ALLEMAND POUR LINTEGRATION ........................ 10

LALLEMAGNE COURT-ELLE A SA PERTE ?LE DEBAT SUR LISLAM ... 14

AUTOPERCEPTION DES ALLEMANDS DORIGINE TURQUEET DES TURCS DE TROISIEME GENERATION......................................... 18

REPONSE AUX DEFIS ET DEFICITS ACTUELS ........................................ 22


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Les migrants en Allemagne :le dbat sur lintgration

La socit multiculturelle est un chec1 , dclarait la chancelireallemande Angela Merkel en 2010. Outre-Rhin, limmigration etlintgration sont deux thmes rgulirement dbattus par les mdiaset les responsables politiques. Mais la discussion achoppe biensouvent sur des barrires affectives et ne sappuie que trs rarement

sur des analyses scientifiques.En Allemagne, mme dans une priode o limmigration

intracommunautaire se trouve accrue par la crise conomique, lanotion dintgration reste avant tout associe lentre sur le territoirede migrants issus de pays hors de lUnion europenne (UE),notamment de la Turquie2, bien que les Turcs comptent pour moinsdu quart des trangers prsents dans le pays3. Dans le cas de cesderniers, ce soi-disant chec sexpliquerait, de manire tout faitrductrice, par leur appartenance religieuse. La dclarationdA. Merkel, mais aussi celle de lancien prsident fdral ChristianWulff, selon laquelle lislam fait partie de lAllemagne4 , oujustement la rfutation de cette thse par dautres membres de laclasse politique5, montrent trs clairement la complexit de ce dbatet la place centrale quil occupe dans la socit.

1 Discours de la chancelire allemande Angela Merkel prononc le 16 octobre 2010lors du congrs national des jeunes des partis CDU/CSU (Junge Union).2 Les confusions dans les notions engendrent des inexactitudes dans le dbat. Ainsi,les Allemands dorigine turque, qui font souvent partie de la troisime gnration,sont galement inclus dans les dbats.3 En 2011, 23,2 % des 6 930 896 trangers prsents en Allemagne sont dorigineturque. Les Italiens comptaient pour 7,5 % et les Polonais pour 6,8 %. Outre lesGrecs, les Italiens et les Polonais, 19,1 % des trangers venus sinstaller en

Allemagne sont originaires dtats membres de lUE. Cf. Bundesamt fr Migrationund Flchtlinge [Office fdral pour les migrations et les rfugis], Das Bundesamt inZahlen[lagence fdrale en chiffres] 2011, p. 103,.4 Discours de lancien prsident Christian Wulff, prononc le 3 octobre 2010 loccasion du 20e anniversaire de la runification allemande.5 De nombreux membres de la classe politique participent ce dbat, qui nesttoujours pas clos ce jour. Joachim Gauck, prsident fdral depuis mars 2012, acontredit son prdcesseur en ces termes : Je me serais content de dire que lesmusulmans qui vivent ici font partie de lAllemagne (dans une interview au journalDie Zeitdat du 31 mai 2012).
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N. K. Wissmann / Les migrants enAllemagne

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Ltude de la question de lintgration est encore relativementnouvelle en Allemagne, qui na pris conscience que trs rcemmentde son statut de pays dimmigration. Or une telle reconnaissanceconstitue une condition indispensable la conception dune stratgiedintgration. Les consquences de labsence totale puis de la miseen uvre tardive dune politique dintgration se font aujourdhuisentir sur plusieurs dossiers brlants, observables sur tout leterritoire. En 2006, lcole Rtli, un tablissement non confessionneldont plus de deux tiers des lves inscrits sont des migrants, estdevenue le symbole de cette intgration dsastreuse : dans un brlotadress linspection acadmique de Berlin, le corps enseignant adnonc la situation devenue intenable, marque par la violence, ledcrochage scolaire et lanalphabtisme.

Les ngligences politiques portent une grande part deresponsabilit dans ce dficit dintgration. Toutefois, certainsgroupes de migrants ont eux-mmes rat le train de lintgration :

pendant longtemps, ces derniers se sont considrs comme des Gastarbeiter, littralement des travailleurs invits , la notiond invit revtant une importance toute particulire. Celui qui setrouve dans un pays en qualit dinvit ne se sent pas ncessaire-ment tenu de sintresser la langue et la culture du pays hte,tant donn quil sagit simplement dun sjour temporaire. Ce nestque plusieurs annes aprs le regroupement familial que lesdeuxime et troisime gnrations ont pris conscience (bien troptard) de la ncessit de sintgrer dans la socit allemande. Maisdans la plupart des cas, le foss stait dj creus.

Le but de la prsente analyse est de dterminer comment les

migrants extracommunautaires se peroivent, comment ils sontperus par le reste de la socit et dans quelle mesure ces aspectsaffectent leur intgration en Allemagne. Comme mentionn prc-demment, la faute ne doit pas tre impute unilatralement laclasse politique ou aux migrants. Le dficit dintgration estdavantage le rsultat, dans un premier temps, dun manque dedbats sur lintgration, puis dans un second temps de discussionsmal conduites, tantt tournes vers lassimilation, tantt vers lemulticulturalisme, la rflexion sur la signification mme du conceptdintgration et sur les objectifs dune politique ddie nayant tconduite que de manire trs limite.

Cette analyse discutera dans une premire partie les dbatssociopolitiques sur la dfinition et les objectifs de lintgration. ceteffet, les notions d assimilation et de multiculturalisme serontclairement dfinies, dans la mesure o leur utilisation inopportunedans les dbats allemands a dclench une mdiatisation exacerbe.La deuxime partie montrera que lintgration allemande doit trouversa voie prcisment entre ces deux modles, en sappuyant sur le


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principe soutenir et exiger6 ( Frdern und Fordern), quiconsiste attribuer autant de responsabilits ltat quaux migrants.Les mesures dintgration actuellement mises en uvre au niveaufdral en Allemagne seront ainsi analyses. Si les mesuresdintgration ont t adaptes pour couvrir lensemble des situationsdes migrants, un nouvel aspect sest install au cur du dbat.Mme si elle est antrieure la parution du livre de Thilo SarrazinLAllemagne court sa perte (Deutschland schafft sich ab)7, laquestion de lappartenance religieuse des migrants a pris delimportance et sest dplace, partir de cette date, au centre desdbats. la fin de lt 2012, cest le thme de la circoncision qui adomin les dbats en Allemagne, faisant ainsi suite aux dbats surles mosques et le voile islamique ainsi qu la question des cours dereligion musulmane qui jusqualors faisaient les gros titres. Tandisque llite politique dbattait par discours et contributionsjournalistiques interposs sur la question de savoir si lislam faisait ou

devait faire partie de lAllemagne, lopration de distribution deCorans organise par des salafistes dans diverses villes allemandesillustrait idalement la pntration de lislam dans la socitallemande. Enfin, le dbat sur lislam est effectivement lune descauses expliquant le fait que des Allemands dorigine turque, voiredes Turcs de la troisime gnration ne se sentent pas chez eux enAllemagne : la dernire partie de lanalyse sera consacre laperception personnelle et externe de ces personnes, ainsi qulimpact de ces perceptions sur leur intgration.

6 Il sagit du fondement de la politique dintgration actuelle du gouvernementallemand.7 T. Sarrazin, Deutschland schafft sich ab. Wie wir unser Land aufs Spiel setzen,Munich, DVA, 2010. Le thme Immigration et intgration est trait au chapitre 7.Des thses similaires sur les musulmans dAllemagne sont toutefois mentionnesdans dautres chapitres (notamment dans le chapitre ducation et quit ).


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Le cap de lAllemagne en matiredintgration : culture de rfrence

vs socit multiculturelle

Au cours des dernires annes, le dbat sur l intgration a tmarqu, voire domin, par deux notions : l assimilation , qui esttroitement lie au concept de culture de rfrence, et le concept desocit multiculturelle. Nous voulons que la culture occidentalechrtienne reste la culture de rfrence et ne se dilue pas dans undrle de cocktail8 , affirmait en 2000 le conservateur EdmundStoiber du parti de la droite chrtienne (CSU). Lassimilation est uncrime contre lhumanit. Je comprends tout fait que vous soyezcontre lassimilation. On ne peut pas attendre de vous que vous vousassimiliez9 , dclarait Recep Tayyip Erdoan en 2008 plus de20 000 Turcs runis dans le stade de Cologne. Le multiculturalismeest mort ! , observait enfin Angela Merkel en 2010.

Force est de constater que le dficit dintgration est le rsul-tat dune dfinition insuffisamment claire de la notion dintgration quiest associe tantt lassimilation, tantt au multiculturalisme, deux

termes la fois connots et polmiques. Le mot assimilation poseproblme en Allemagne dun point de vue historique. La classepolitique allemande prfre donc employer le terme de Leitkultur( culture de rfrence ). Ce dernier a t mis au cur du dbat en2000 par le dput Friedrich Merz du parti chrtien-dmocrate, lorigine dune grande polmique. Selon cette perspective, lesmigrants taient appels contribuer activement au processusdintgration. On attendait deux quils sadaptent aux piliers de laculture allemande. Cette revendication sinscrivait pleinement danslopinion consensuelle adopte par les autres partis. La situation esttoutefois devenue problmatique lorsque ladite notion a tirrmdiablement associe la culture chrtienne occidentale etoppose lislam. Le sens donn lassimilation est devenumanifeste ; la tentative de dviation du dbat de l intgration verscelui de lidentit du pays a rendu la question de la culture derfrence contestable. Depuis, la polmique ne cesse d enfler enAllemagne, comme lillustrent les dclarations sur lislam de lancienprsident fdral Christian Wulff et de son successeur. De plus, la

8 Interview au journal Sddeutsche Zeitung, 23 octobre 2000.9 Discours de Recep Tayyip Erdoan du 10 fvrier 2008 Cologne.


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tournure prise par les dbats est mal vue en Turquie, comme lesouligne le discours de R.T. Erdoan.

Le vritable problme rside dans le fait que pendant long-temps, lAllemagne ne sest pas considre comme un pays dimmi-

gration.Sans vritable reconnaissance de la culture dimmigration, iltait impossible dlaborer une politique ddie10. Au lieu dunepolitique dintgration axe sur une dmarche positive, seule a tmise en uvre une politique des trangers , qui peut tre dfiniecomme une politique de lemploi adresse aux trangers, et ce,longtemps aprs 1973, date de la fin de lappel aux Gastarbeiter. Lesmigrants vivant en Allemagne ont ainsi t inconsciemment laisss libres de sassimiler ltat allemand ou de vivre selon lesprincipes de la multiculturalit.

Sur la question trs controverse de la socit multiculturelle,il faut dailleurs souligner que le multiculturalisme peut tre

interprt de faons trs diverses et donc gnrer une grande varitde conclusions diffrentes au sein de la classe politique. Si la socitmulticulturelle a dj chou pour lactuelle chancelire, elle nestabsolument pas remise en question par les Verts (Bndnis 90/DieGrnen) : Quon le veuille ou non, nous avons une socit multi-culturelle en Allemagne , dclarait en 2004 la coprsidente duparti11. Le problme rside ici dans la confusion des notions et dansleurs interprtations conflictuelles, qui alimentent la polmique. Onpeut en retenir quil est tout fait possible de parler de socitmulticulturelle en Allemagne. Mme si lexistence des diffrentsgroupes ethniques et culturels est reconnue, ltat allemand exigetoutefois le respect de la Loi fondamentale et des valeurs culturelles

occidentales, tandis que les connaissances linguistiques deviennentun facteur dintgration. Aussi, le multiculturalisme ne constituepas la valeur motrice de la politique dintgration de lAllemagne.

Cette notion progresse prudemment et redfinit son cap.Assurment, la reconnaissance du pays en tant que terre dimmi-gration a revtu une grande importance. Cest avant tout la rformedu droit de la nationalit12 qui a pes, dans la mesure o elle agrandement facilit lattribution de la nationalit allemande, ouvrantainsi de nouvelles perspectives aux migrants. Dans le mme temps,la rforme indiquait que ltat allemand prenait acte de la longue

10 Cf. par exemple A. Scholz, Migrationspolitik zwischen moralischem Anspruch undstrategischem Kalkl. Der Einfluss politischer Ideen in Deutschland und Frankreich[Politique de migration entre devoir moral et calcul stratgique. Linfluence des idespolitiques en Allemagne et en France], Wiesbaden, VS-Verlag, 2012.11 C. Roth, FAZ.net, 20 novembre 2004.12La procdure dacquisition de la nationalit peut tre lance aprs huit ans. Lesconjoints et les enfants peuvent acqurir en mme temps la nationalit, mme silsne sont pas encore rests huit ans sur le territoire. Depuis le 1er janvier 2000, lesenfants ns en Allemagne (mme de parents trangers) peuvent aussi bnficier dela nationalit allemande. Ils ont toutefois le devoir de choisir leur majorit, entre lesdeux nationalits, celle quils souhaitent conserver.


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dure du sjour des trangers et quil devait proposer une politiqueadquate tenant compte de cette nouvelle ralit. Il convient desouligner que les conjonctures politiques qui favorisaient lesdiscussions sur la culture de rfrence et la socit multiculturelletaient phmres. Pourtant, le dfi de la politique d intgration delAllemagne consiste offrir des perspectives de long terme aussibien pour ltat et la socit allemande que pour les migrants. Lancessit de dfinir de nouveaux concepts est de plus en plusmotive par des rflexions dordre conomique13. La transitiondmographique doit tre matrise grce laction combine destratgies daccueil et de solutions dintgration en faveur desmigrants issus de pays hors de lUE, et plus encore en faveur desmigrants dorigine communautaire. La stratgie soutenir et exiger a permis de poser les premiers jalons.

13Selon les calculs de lInstitut de recherche sur le march du travail et les mtiers,loffre de main-duvre devrait se rduire en raison de lvolution dmographique,passant de 44,75 millions de personnes en ge de travailler en 2008 26,7 millionsen 2050 pour un taux dactivit constant. (Cf. J. Fuchs, D. Shnlein et B. Weber, Projektion des Arbeitskrfteangebots bis 2050. Rckgang und Alterung sind nichtmehr aufzuhalten [Projection de loffre de main-duvre jusquen 2050. Ladiminution et le vieillissement de la main-duvre demandent une raction], IAB-Kurzbericht, 16/2011.) Dj en 2025, il ne devrait rester que 38 millions depersonnes en ge de travailler. En mobilisant tout le potentiel disponiblenationalement, notamment les femmes et les sniors, ainsi quun complment de100 000 migrants, il serait possible de compter sur 41,3 millions de personnes en2025 selon les calculs de lInstitut. Ainsi, le recul de la main-duvre seraitsensiblement enray.


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entits fdres se retrouvent face des dfis trs spcifiques, laproportion dtrangers au sein de la population variant fortemententre les diffrentes rgions.

En effet, tandis que les Lnderde lex-Allemagne de lEst (

lexception de Berlin) ne comptent que 2,4 % dtrangers, unepersonne sur dix est trangre dans les Lnder de lAllemagne delOuest avec de fortes variations entre ces derniers, la proportionatteignant par exemple 13,7 % Berlin14. La diversit des situationsmigratoires doit tre traite par des mesures dencouragementcibles et des forums ddis au thme de l intgration qui fournirontplus de substance au concept du soutenir et exiger .

Les cours dintgration et le Plan daction nationalIntgration sont de bonnes illustrations des mesures prises. Pourles trangers issus de pays non membres de lUE, la participation auxcours dintgration est obligatoire sils font une demande dautori-

sation de sjour pour raisons professionnelles ou humanitaires, ouencore dans le cadre dun rapprochement familial, mais aussi sils nematrisent pas suffisamment lallemand, sils ont un besoindintgration particulierou si les services administratifs chargs destrangers le demandent expressment15.

Concernant les cours dinstruction civique, il convient desouligner trois aspects. Afin de garantir un apprentissage person-nalis chaque participant, le cours de langue est divis en sixsections. Cette distinction permet de tenir compte des diversesorigines16. De plus, le test auquel sont soumis les participants la findu cours dinstruction civique doit tre adapt aux exigences du testpour lacquisition de la nationalit. Il peut ainsi offrir des perspectivesde long terme aux participants, ce qui entrane un surcrot demotivation. Toutefois, lessentiel de la mesure rside dans sa fonctionrtributrice : depuis lamendement de la loi relative au sjour des

14 Bundesministeriums des Inneren [ministre de lIntrieur], Migration undIntegration Aufenthaltsrecht, Migrations- und Integrationspolitik [Migration etintgration droit de sjour, politique dimmigration et dintgration], 2011, p. 34,.15 Voir les informations du site relatif aux cours dintgration de lAgence fdralecharge de limmigration et des rfugis [Bundesamt fr Migration und Flchtlinge].Le cours dintgration se compose de deux lments (des cours de langue et descours dinstruction civique) et comporte 600 heures denseignement linguistiquedevant permettre datteindre le niveau B1 de lchelle du cadre europen commun derfrence pour les langues et 60 heures de cours dinstruction civique pour fournirdes informations sur la lgislation, lhistoire et la culture allemandes. Le coursdintgration a t adapt en fonction des enseignements qui avaient dj pu tretirs : le nombre dheures dinstruction civique a t relev de 45 60 heures ; leniveau B1 du cadre europen commun de rfrence a t choisi en fonction de cequi a t observ aux Pays-Bas, o le niveau B2 na t atteint que par un faiblenombre de migrants.16 Pour les personnes ncessitant un soutien pdagogique spcifique, le cours peuttre relev hauteur de 900 heures.
http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFilehttp://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFilehttp://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFilehttp://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFilehttp://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFilehttp://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/Migration_und_Integration.pdf;jsessionid=0DFA6DF6ACA7B518071C46508830B48A.2_cid287?__blob=publicationFile


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trangers entre en vigueur en 2011, une autorisation de sjour nepeut tre prolonge que si le migrant respecte ses obligations enparticipant aux cours. Lautorisation est prolonge dun an aumaximum, jusqu ce que lintress accomplisse ses cours commeprvu ou quil fournisse la preuve quil dispose des connaissanceslinguistiques et culturelles requises. Ltat allemand exige ainsi unniveau de comptences linguistiques prcis, tout en fournissant lesstructures propices cet apprentissage17.

Le premier sommet sur lintgration, organis par la chan-cellerie en 2006, a servi laborer un plan national dintgration, quisinscrit dans la dmarche dun soutien cibl. Ce dernier a ensuite ttransform en Plan daction national Intgration , comprenant 11forums de discussion qui ont permis de dfinir concrtement desobjectifs, lesquels doivent maintenant tre examins. Les rsultats,prsents au dbut de lanne 2012, reprenaient des thmatiquesrelevant de la politique de lducation (dveloppement de la petite

enfance), de lemploi (par exemple vie active, migrants dansladministration), ainsi que de linclusion sociale (par exemple le sport,lengagement citoyen). En matire demploi, le dveloppementpersonnel doit tre renforc afin de mieux apprcier le potentiel desenfants, des adolescents et des jeunes adultes. Aussi, les diplmesobtenus ltranger doivent tre mieux reconnus. Enfin, ladminis-tration publique doit employer une plus grande proportion demigrants, tant au niveau fdral quau niveau des rgions. Pour cefaire, laccent a t mis sur lorientation professionnelle par desmesures de promotion sur Internet et des oprations de relationspubliques, par un travail de coopration avec des tiers, ainsi que pardes actions dinformation au niveau de lenvironnement (parents)18 .Une page Internet a ainsi t conue pour accueillir les offres deformation et demploi. Lobjectif du site Wir sind bund19 (traduisible par Nous sommes une fdration multicolore , cetintitul joue sur la proximit entre les termes allemands Bund ltat fdral et bunt multicolore) est avant tout dintresserles jeunes issus de la diversit des postes au sein deladministration et de prsenter cette dernire comme une orga-nisation attrayante.

La mise en uvre de ces mesures montre quune prise deconscience de la problmatique de lintgration a eu lieu. Pendantlongtemps, le caractre nbuleux du concept de travailleur invit n a

pas favoris linvestissement dans lducation ou la formationprofessionnelle. Lintgration se rsumait quelques mesures isoles

17 Les participants au cours paient un montant denviron 1 euro par heure (enfonction de la situation), lOffice fdral pour les migrations et les rfugis payant lereste.18 Cf. Imprim 17/9268, Rponse du gouvernement la question des dputsFrank Tempel, Jan Korte, Ulla Jelpke et dautres dputs, ainsi que du groupeparlementaire Die Linke .19Wir-sind-bund.de.
http://www.wir-sind-bund.de/http://www.wir-sind-bund.de/http://www.wir-sind-bund.de/


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qui restaient souvent ltat de modle. Pourtant, malgr les progrs,certains pans de la politique dintgration de lAllemagne sont, encoreaujourdhui, perus comme insuffisants. En effet, plusieurs tudesscientifiques voquent les checs de lintgration, dont ltatallemand subit les consquences conomiques20. Les mesures ayantt mises en uvre assez tardivement, la russite de lintgration at parfois juge infrieure par rapport dautres pays21. Cependant,les dbats actuels montrent des similitudes avec les autres tats delUE ; ces situations devraient faire lobjet dune approche communeau niveau europen, alors quelles continuent tre gres au niveaunational. La question de lislam, notamment, chauffe les espritsaussi bien en Allemagne que chez ses voisins.

20 Cf. Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung [Institut berlinois pour lapopulation et le dveloppement], Ungenutzte Potentiale Zur Lage der Integration[Potentiels non utiliss De la situation de lintgration], 2009, .21 Cf. Migrant Integration Policy Index (MIPEX Index des politiques dintgrationdes migrants). Le MIPEX compare les cadres juridiques relatifs lintgration dans31 pays dEurope et dAmrique du Nord. Actuellement, les 31 pays participants auMIPEX atteignent en moyenne 52 points sur 100. LAllemagne obtient un total de 57points, un score lgrement suprieur la moyenne, les meilleurs tant la Sude(83) et le Portugal (79).
http://www.berlin-institut.org/fileadmin/user_upload/Zuwanderung/Integration_RZ_online.pdfhttp://www.berlin-institut.org/fileadmin/user_upload/Zuwanderung/Integration_RZ_online.pdfhttp://www.berlin-institut.org/fileadmin/user_upload/Zuwanderung/Integration_RZ_online.pdfhttp://www.berlin-institut.org/fileadmin/user_upload/Zuwanderung/Integration_RZ_online.pdf


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LAllemagne court-elle sa perte ? Le dbat sur lislam

Je nai pas accepter quelquun qui vit aux crochets de ltat, quirepousse cet tat, qui ne se soucie pas srieusement de la formationde ses enfants et qui ne cesse de produire de nouvelles petites fillesvoiles22 , dclarait dj en 2009 Thilo Sarrazin, membre du partisocial-dmocrate (SPD)23. peine un an plus tard paraissait son livre

Deutschland schafft sich ab, dans lequel il rendait lislam responsablede nombreux drapages en Allemagne. Aucune autre religion nefavorise autant le passage la violence, la dictature et auterrorisme , crivait-il. Aucun autre groupe de migrants, explique-t-il,ne se montre aussi exigeant , ni naffiche autant sa diffrence enpublic, notamment par lhabillement des femmes . Les thses deT. Sarrazin nont rien de marginal au sein de la socit allemande.Elles ont au contraire rencontr un trs large cho politico-mdia-tique. Si ses dclarations font lobjet de discussions elles ontdailleurs t condamnes plusieurs reprises , lintensit et lalongueur des dbats montrent que la question de la place quoccupelislam dans la socit allemande est loin dtre rsolue. Parmi les

termes qui reviennent sans cesse au cur du dbat, celuid islamophobie doit tre mani avec prudence. Pourtant de nom-breux Allemands sont effectivement trs partags sur la question.Daprs une tude ralise en 2010 par la Fondation Friedrich Ebert,58 % de la population allemande estime que la libert de culte devraittre restreinte pour les musulmans24 ; ce rsultat tmoigne moinsdune nouvelle forme de xnophobie que du fait que la critique de laculture musulmane est devenue tout fait convenable.

Par un glissement progressif de perception, les travailleursturcs sont devenus des musulmans non intgrs. la fin des annes1960, les Gastarbeiterturcs taient exclusivement considrs daprs

leur fonction dans lconomie ; ils taient classs sans distinctiondans le groupe des ressortissants des pays du Sud , auxquels

22 Interview parue dans Lettre International, cahier Berlin, 30 septembre 2009.23 Il convient de souligner quil ne sagit pas de la ligne du parti social-dmocrate.T. Sarrazin a fait lobjet de vives critiques au sein du parti. Toutefois, les deuxprocdures disciplinaires dont il faisait lobjet et dont le but tait son exclusion duparti se sont soldes par des checs.24 Friedrich Ebert Stiftung, Die Mitte in der Krise. Rechtsextreme Einstellungen inDeutschland [Les partis de masse en crise. Opinions extrmistes en Allemagne],Berlin, 2010, p. 134, .
http://library.fes.de/pdf-files/do/07504-20120321.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/do/07504-20120321.pdf


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taient associs les adjectifs travailleurs et disciplins . Enraison du phnomne de migrations en chane qui a commenc aveclarrive des Gastarbeiterturcs puis sest poursuivi avec celle de leurfamille, des colonies ethniques25 ont pu se constituer. Elles se sontmues en vritables impasses qui ont srieusement compliqulintgration des migrants au sein de la socit allemande. Parall-lement au phnomne de rassemblement des migrants turcs, denouveaux prjugs sont apparus. On parlait de ghettos turcs .Cest avec la progression de la visibilit de lislam observe partir des annes 1980, notamment par les mosques, leurs minaretset le voile islamique, que le regard port sur les migrants transformaces travailleurs invits en musulmans . Cette nouvelle visibilita plac le dbat sur lislam au cur des discussions sur lintgration ;la perception dun migrant se fait aujourdhui davantage en fonctionde sa religion que de son origine.

Plusieurs personnalits politiques ont voulu apaiser les dbats

en reconnaissant que lislam fait partie de lAllemagne (C. Wulff) oudu moins que les musulmans font partie de lAllemagne (J. Gauck).Mais cette subtile diffrence entre les dclarations des deuxprsidents allemands dmontre elle seule le malaise prsent dansles discussions autour de lislam en Allemagne.

Le thme de lislam fait dsormais lobjet de nombreux forumsde discussion. La Confrence allemande sur lislam, dont le but estd encourager le dialogue entre les reprsentants de ltat et desmusulmans [...], la vie en socit et la cohsion de la socit26 , joueun rle central. De plus, des initiatives ont souvent permis auxmusulmans de faciliter la pratique de leur religion ou de l adapter aux

standards allemands. Cest ainsi que sest ouvert le premier Centre de thologie islamique au dbut de lanne 2012 Tbingen ; les universits de Mnster-Osnabrck, Francfort-Giessenet Nuremberg-Erlangen ont t choisies pour la cration de chairesde thologie islamique. Depuis lanne scolaire 2012-2013, des coursde religion islamique sont dispenss en Rhnanie-du-Nord-Westphalie27. Dautres thmes restent sensibles. En 2003, un impor-tant dbat politico-juridique est n la suite de la dcision prise par laCour constitutionnelle selon laquelle il lui tait impossible d interdire leport du voile islamique un professeur tant quaucune base juridique

25 Le terme de colonies ethniques est utilis dans divers textes scientifiques pourdcrire lexclusion et la marginalisation de la population turque en Allemagne ; cf.R. Ceylan, Ethnische Kolonien. Entstehung, Funktion und Wandel am Beispieltrkischer Moscheen und Cafs[Colonies ethniques. Naissance, fonction et mutationdaprs lexemple des mosques et des cafs turcs], Wiesbaden, VS Verlag frSozialwissenschaften, 2006.26 Voir la dfinition exacte des objectifs sur Deutsche-islam-konferenz.de [tat au5 novembre 2012].27 Il faut se rfrer ce sujet ladministration charge de lducation de chaqueLand. La Loi fondamentale garantit, larticle 7, paragraphe 3, alina 1, lexistencede cours de religion titre rgulier. Les communauts religieuses ont donc, souscertaines conditions, le droit de proposer des cours de religion.
http://www.deutsche-islam-konferenz.de/http://www.deutsche-islam-konferenz.de/http://www.deutsche-islam-konferenz.de/


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nexisterait en ce sens, ordonnant par l mme aux Lnder de sedoter de la lgislation ncessaire. Plus rcemment, lt 2012 a tmarqu par le dbat sur la circoncision, un rite qui, outre lesmusulmans, concerne plus de 100 000 membres des communautsjuives en Allemagne.

Ltat allemand se voit ici reprocher avant tout de faire deuxpoids deux mesures. Lexemple le plus souvent cit concerne lescrucifix qui sont autoriss dans les salles de classe tandis que le voileislamique est vivement critiqu. Il sagit ici dun problme typiquementallemand qui renvoie au scularisme de ltat28.

Ltat allemand est pleinement conscient de limportance dudbat sur lislam pour la socit allemande. Les rflexions ration-nelles dordre politique et juridique risquent en effet dtre dtournespar des considrations purement motionnelles ou rendues peulisibles par lorganisation complexe des diffrentes associations

musulmanes en Allemagne.La Confrence sur lislam, fonde en 2006 par Wolfgang

Schuble alors ministre de lIntrieur, sest vue reprocher de ntrequun club de dbat. En effet, les thmes traits sont nombreux pourun vnement qui na lieu quune fois par an : ordre social allemandet consensus des valeurs, questions religieuses dans le cadre consti-tutionnel allemand, conomie et mdias comme passerelles29, scuri-t et islam. Plus problmatique, de nombreux musulmans ne se sen-tent pas reprsents par cette assemble qui se compose de repr-sentants des institutions fdrales, rgionales et communales, ainsique de reprsentants musulmans sans tiquette et de sept repr-sentants de confdrations musulmanes30. Ils la jugent soit trop

28Les relations qui unissent lglise et ltat sont tolres , notamment parce que lesautorits publiques collectent limpt de lglise et que la dispense des cours dereligion est du ressort de ltat. Mais il existe nanmoins un conflit potentiel. En effet,tandis que lAllemagne tait avant tout chrtienne jusque dans les annes 1980, lepays comptait en 2011 environ 29 % de protestants et autant de catholiques, 2,3 %de musulmans, mais aussi 37,6 % de personnes nappartenant pas ces confes-sions (voir Forschungsgruppe Weltanschauungen in Deutschland, Religions-zugehrigkeit, Deutschland Bevlkerung1970-2011 [Groupe de recherche Vues dumonde en Allemagne, Appartenance religieuse, population allemande 1970-2011],.29Cela inclut les thmes de lducation, de la formation et de lemploi, lanalyse delimage de lislam en Allemagne, lengagement pour une information impartiale etexempte de toute forme de clich dans les mdias allemands.30 Verband islamischer Kulturzentren e. V. (VIKZ Association des centres culturelsislamiques), Alevitische Gemeinde Deutschland e. V. (AABF Communaut alvieAllemagne), Islamische Gemeinschaft der Bosniaken in Deutschland e. V. (IGBD Communaut islamique des Bosniaques en Allemagne), Zentralrat der Marokkanerin Deutschland e.V. (ZMaD Conseil central des Marocains en Allemagne),Trkische Gemeinde Deutschland (TGD Communaut turque Allemagne). La TGDne constitue pas une confdration islamique. La prsence de la TGD doitnotamment permettre la reprsentation des musulmans laques (sculaires) rsidanten Allemagne et originaires de Turquie. Le Zentralrat der Muslime in
http://fowid.de/fileadmin/datenarchiv/Religionszugehoerigkeit/Religionszugehoerigkeit_Bevoelkerung_1970_2011.pdfhttp://fowid.de/fileadmin/datenarchiv/Religionszugehoerigkeit/Religionszugehoerigkeit_Bevoelkerung_1970_2011.pdfhttp://fowid.de/fileadmin/datenarchiv/Religionszugehoerigkeit/Religionszugehoerigkeit_Bevoelkerung_1970_2011.pdfhttp://fowid.de/fileadmin/datenarchiv/Religionszugehoerigkeit/Religionszugehoerigkeit_Bevoelkerung_1970_2011.pdf


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conservatrice, soit trop moderne. Le Conseil central des ex-musulmans voit dans le soutien la construction de mosques et lacration de cours de religion musulmane dans les coles allemandesune islamisation et une communautarisation de la socit alle-mande, tandis que les autres groupes critiquent la cration dun islam dAllemagne qui ne suit plus le Coran mais la Loi fondamen-tale allemande. La diversit des confdrations musulmanes s an-nonce galement problmatique si, comme en Rhnanie-du-Nord-Westphalie, des cours de religion musulmane venaient tre propo-ses dans les coles, car la matire doit tre dfinie selon les indica-tions de chaque communaut religieuse. Or la question de savoircomment tenir compte des diffrentes confessions reste ouverte31.

En t 2012, le facteur motionnel sest invit dans le dbatavec le jugement en appel du tribunal de grande instance de Cologneconsidrant la circoncision de jeunes garons comme une blessurecorporelle condamnable, en dpit du consentement des parents.

Cette dcision a dclench un dbat avec un cho sans prcdentdans la presse entre ladministration allemande, la classe politique etle monde judiciaire, exacerb par les dclarations outres descommunauts juives et musulmanes selon lesquelles il tait dsor-mais impossible de pratiquer librement sa religion en Allemagne. Il nesagissait pourtant que de la dcision dun tribunal subalterne,pouvant tre rejete par une juridiction suprieure au niveau fdral.Depuis, une loi sur la circoncision, autorisant cette pratique religieusesous des conditions dfinies, a t adopte au Bundestag.

La question de la place que lislam prend ou devrait prendredans la socit allemande est absolument centrale dans le dbat sur

lintgration ; elle demande un quilibre complexe trouver. La rgionde Hambourg a nanmoins pu prouver que des solutions existent sichacun reconnat ses droits et ses devoirs. En aot 2012, un contrata t ngoci avec les plus importantes associations musulmanesautour des thmes en cours de religion, de la reconnaissance dejours de ftes religieuses32, des droits fondamentaux et de la libertde religion. Cet exemple a dmontr que les dbats peuvent mener des solutions si les associations musulmanes sont considrescomme de vritables partenaires et sil existe des directives lgalesconcrtes. Le dbat sur lislam a toutefois amen les Turcs sereposer srieusement la question de leur propre identit et de leurappartenance.

Deutschland e.V. (ZMD) ne participe actuellement plus la confrence, car il ny voitpas de valeur ajoute pour le dbat sur lislam. 31 Dans les essais raliss dans les coles, des cours de religion islamique ont tdispenss aux lves sunnites et chiites, mais aussi des cours de religion alvie pourles lves de cette confession.32 La rgion a amend la lgislation cet effet : les principaux jours de fte desmusulmans et alvis bnficieront du mme statut que les jours de fte deschrtiens.


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Autoperception des Allemandsdorigine turque et des Turcs

de troisime gnration

Lorsque M. Seluk devient M. Seltschuket que la place Josef devient la place Youssouf33

Qui sommes-nous prsent ? Des Turcs ou des Allemands ? Cette question est pose dans le film Almanya34par Cenk Yilmaz, unjeune garon de six ans, au moment o, lors du choix des quipesqui prcde une partie de football, ni ses camarades turcs, ni sescamarades allemands ne le veulent parmi eux. Cette questioninnocente dun petit garon illustre avec force la crise didentit laquelle sont confronts en particulier les Allemands dorigine turqueou les Turcs de troisime gnration.

Les dbats sur la ghettosation sont extrmement prsentsdans les mdias. Une des ides rgulirement vhicule est quon ne

parlerait plus allemand dans certains quartiers de Berlin. LcoleRtli, qui compte une part importante d lves de confessionmusulmane, suivrait un code de comportement patriarcal arabo-turc.Le racisme anti-allemand , comme lont appel certains journa-listes de presse, serait de plus en plus manifeste dans les cours dercration allemandes, o les Allemands de souche seraientmenacs, voire frapps, par les lves issus de limmigration. HeinzBuschowsky, le maire de Berlin-Neuklln, a dnonc le phnomnede socits parallles dans son quartier berlinois et est ainsifrquemment cit par les mdias allemands35.

Daprs les critiques formules, les Allemands dorigine turque

ou les Turcs de la troisime gnration sont plus turcs que ladeuxime, la gnration de lascension sociale , dans la mesure

33 Citation tire de Mein Deutschland Assimilation der Namen [Mon Allemagne Assimilation des noms], colonne de Celal zcan dans Sddeutsche Zeitung, 7 aot2009.34 Le film Almanya Willkommen in Deutschlanda t en 2011 lun des plus grandssuccs dans les salles allemandes. Cette tragicomdie voque les thmes du paysdorigine et de lidentit.35 Voir son livre rcemment paru : Neuklln ist berall [Neuklln est partout], Berlin,Ullstein Buchverlag, 2012.


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o ils se dmarquent dlibrment des Allemands de souche .Souvent, les raisons de cette prise de distance restent obscures :sagit-il dun dsir didentification avec le pays dorigine des parents,voire des grands-parents, quils ne connaissent dailleurs pas pourbeaucoup dentre eux ou seulement dans le cadre de leurs vacances,ou faut-il y voir une raction de dfi vis--vis de la socit allemandedans laquelle ils nont jamais trouv leur place ?

Plus que la ghettosation , un autre phnomne sembleporter une part de responsabilit dans le sentiment des descen-dants des Gastarbeiter qui ne se sentent pas les bienvenus au seinde la socit allemande : pour la premire fois depuis 1985, le soldede migration est repass en ngatif en 2006 ( 2 208) pour lesressortissants turcs, atteignant le chiffre de 8 190 en 2008. Au total,limmigration nette de ressortissants turcs36 recule depuis 2002.Toutefois, cest surtout la nouvelle lite des immigrants qui,malgr ses diplmes universitaires, envisage le retour dans le

pays des parents37. En 2009, 36 % des tudiants dorigine turquedclaraient envisager un retour en Turquie38. La raison invoqueest souvent le manque de perspectives en Allemagne : une tude deluniversit de Constance39 a permis dtablir, grce un test ralis partir de 1 000 candidatures de stage fictives pour des tudiants enconomie, que les candidats portant un nom turc et qui taient tousde nationalit allemande recevaient 14 % de rponses positives enmoins que les autres. Dans les petites entreprises, le taux de rponseenregistrait mme une baisse de 24 % supplmentaires.

Nous sommes assis sur les valises fermes de nosparents. Lcrivain Hatice Akyn dcrit par cette phrase la situation

bancale dans laquelle se trouvent de nombreux Turcs de deuximeet troisime gnrations . Car les migrants, quils partent en raisondes discriminations dont ils seraient victimes en Allemagne, dunsuppos mal du pays ou bien des nouvelles perspectives cono-36 Cf. Bundesministeriums des Innern [ministre de lIntrieur], Bundesamt frMigration und Flchtlinge [Office fdral pour les migrations et les rfugis], Rapportsur les migrations de lOffice fdral pour les migrations et les rfugis, commandpar le gouvernement fdral (Migrationsbericht 2008), 2010, p. 29,.37 Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen fr Integration und Migration [Conseildexperts des fondations allemandes pour lintgration et les migrations],

Einwanderungsgesellschaft 2010. Jahresgutachten 2010 mit Integrationsbarometer[Socit dimmigration 2010. Expertise annuelle 2010 avec baromtre dintgration],2010, p. 110,.38 K. Sezer et N. Dalar, Die Identifikation der TASD mit Deutschland Abwanderungsphnomen der TASD beschreiben und verstehen [Identification aupays daccueil des tudiants et universitaires turques en Allemagne description etanalyse du phnomne dmigration des tudiants et universitaires turques enAllemagne], Krefeld/Dortmund, Futureorg Institut, 2009.39 L. Kaas et C. Manger, Ethnic Discrimination in Germanys Labour Market: A FieldExperiment [Discrimination ethnique sur le march de lemploi en Allemagne : unetude de terrain], IZA Discussion Paper n 4741, 2010.
http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55977/Migrationsbericht_2008_de.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55977/Migrationsbericht_2008_de.pdfhttp://www.svr-migration.de/content/wp-content/uploads/2010/11/svr_jg_2010.pdfhttp://www.svr-migration.de/content/wp-content/uploads/2010/11/svr_jg_2010.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55977/Migrationsbericht_2008_de.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/876734/publicationFile/55977/Migrationsbericht_2008_de.pdf


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miques de la Turquie, sont confronts en Turquie de nouveauxproblmes dintgration : les rapatris y sont appels Deutschlnder ou Almancilar.

Mais la situation nest pas univoque. De nombreux Allemands

issus de la diversit ou Turcs de deuxime et troisime gnrations,conscients de cette double culture, quils ne peuvent validerjuridiquement par une double nationalit, la peroivent comme uneplus-value et non comme un handicap : tandis que le pays dorigineest devenu un lieu clat gographiquement, la turquitude enAllemagne est devenue culte ou du moins une inpuisable sourcedautodrision. Le film Almanya peut tre considr comme undfouloir qui dpeint la vie typique dune famille germano-turque. Legrand-pre, arriv en Allemagne en tant que Gastarbeiter, y chanteun hymne national allemand aux consonances orientales. Dj en2006, la srie Trkisch fr Anfnger( Le turc pour dbutants ) avaitt salue par les mdias allemands, mais aussi internationaux.

Cette srie montre la vie en socit de la famille recomposeSchneider-ztrk et joue sur les strotypes allemands et turcs.

Au mme moment, des noms turcs ont fait leur apparitiondans plusieurs hautes sphres de la socit. Le secrtaire gnralactuel du parti des Verts, Cem zdemir, est un descendantdimmigrs. En 2010, pour la premire fois, une Allemande dorigineturque obtenait une charge ministrielle en la personne d Ayglzkan, nomme au poste de ministre des Affaires sociales de Basse-Saxe. En outre, cinq dputs dorigine turque sigent actuellement auBundestag. Mesut zil est galement un parfait exemple dintgrationrussie : le footballeur a rejoint la slection nationale allemande en

2009.La socit allemande avance pas pas, faisant preuve dune

grande prudence. Limage de ltranger semble samliorer avant toutlorsque les citoyens dorigine turque revendiquent clairement leur germanitude . Zafer enocak, dans son livre La Germanitude.Un clairage (Deutschsein. Eine Aufklrungsschrift)40, rsume cettat de fait, certes de manire caricaturale : Des musulmansmangeurs de porc et buveurs de bire, parlant parfaitement allemandet plus du tout turc [seraient les bienvenus]. Un ingnieur musulmanhonnte et pieux, vivant paisiblement en Allemagne et veillant labonne ducation de ses enfants dans un double contexte culturel et

linguistique, ne lest pas. Ces propos renvoient au dbat sur lislam.Si on ne peut parler

strictement dislamophobie, on constate en revanche sans doute uncertain scepticisme lgard de la foi musulmane. Ce sentiment nepeut que se traduire par un conflit, compte tenu du fait que lesmusulmans vivant en Allemagne manifestent une grande dvotion :

40 Z. enocak,Deutschsein. Eine Aufklrungsschrift[La Germanitude. Un clairage].Hambourg, dition Krber-Stiftung, 2011.


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90 % des musulmans de plus de 18 ans en Allemagne sont prati-quants, parmi eux 41 % sont mme trs pratiquants41. Contraire-ment aux conclusions htives qui sont souvent tires, la pratique dela religion nest cependant pas antagoniste avec le fait de se sentirallemand. Une tude du ministre de lIntrieur a mis en videnceque 71 % des femmes musulmanes non voiles entretiennent desrelations amicales avec des Allemands et que 66 % dentre elles sesentent fortement, voire trs fortement lies lAllemagne.Chez lesmusulmanes voiles, ces chiffres42 sont respectivement de 51,5 % et63,6 %.

Au gnrique du film Almanya figure une citation de MaxFrisch : Nous avons fait appel de la main-duvre, il nous estarriv des hommes. Lidentit de ces hommes et femmes secompose souvent de diffrents lments culturels ; lun ou lautrenom turc se retrouve germanis afin de faciliter le travail deladministration, tandis que la place Joseph est momentanment

rebaptise place Youssouf. Les ressortissants allemands dorigineturque se considrent volontiers eux-mmes comme des Germano-Turcs . Ils possdent dailleurs leur propre drapeau arborant lecroissant et ltoile turcs sur un fond noir, rouge et or. Il tait dailleursprsent lors de la Coupe du monde de football en 2006 et plusencore lors de la Coupe dEurope en 2008, lorsque lAllemagne aaffront la Turquie.

41 Bertelsmann-Stiftung, Muslimische Religiositt in Deutschland. berblick zureligisen Einstellungen und Praktiken [La pratique de la religion musulmane enAllemagne. Vue densemble des pratiques et des opinions], 2008, p. 6,.42 Ministre de lIntrieur allemand, Muslimisches Leben in Deutschland [La viemusulmane en Allemagne], 2009, p. 204,.
http://www.bertelsmann-stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_25864_25865_2.pdfhttp://www.bertelsmann-stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_25864_25865_2.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/566008/publicationFile/31710/vollversion_studie_muslim_leben_deutschland_.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/566008/publicationFile/31710/vollversion_studie_muslim_leben_deutschland_.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/566008/publicationFile/31710/vollversion_studie_muslim_leben_deutschland_.pdfhttp://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/566008/publicationFile/31710/vollversion_studie_muslim_leben_deutschland_.pdfhttp://www.bertelsmann-stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_25864_25865_2.pdfhttp://www.bertelsmann-stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_25864_25865_2.pdf


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Rponse aux dfiset dficits actuels

LAllemagne se considre aujourdhui comme un pays dimmigration.Par la reconnaissance de cette ralit, elle a pu dfinir sa dmarcheen matire dintgration. Est-ce que de ce fait lAllemagne peut tredcrite comme une terre dintgration ? Il est avant tout clair queles dbats enflamms, qui sont dailleurs de nature conjoncturelle, ne

rpondent pas aux dfis auxquels le pays doit faire face.La focalisation de la socit, mais aussi de certains membres

de la classe politique, sur lintgration des immigrants dorigineturque, les conclusions unilatrales selon lesquelles leur intgrationest majoritairement considre comme un chec, ainsi que larduction de la discussion un dbat sur lislam ont gnr uneraction en chane dommageable qui ne permet dapprcier leurjuste mesure ni les dfis conomiques, ni la vritable situation vcueactuellement par les immigrants, ni donc les besoins en termesdintgration.

LAllemagne a plutt besoin de perspectives de long terme

permettant dattnuer les divisions dune socit multiculturelle etdexploiter son potentiel au regard des problmes dmographiquesdu pays. Linvestissement dans lducation savre donc indispen-sable, de mme que des efforts en faveur de linsertion dans lemarch de lemploi afin de rpondre la transition dmographique etaux consquences du vieillissement de la population.

Les mesures dintgration mises en uvre actuellement, etqui suivent le principe soutenir et exiger , ne sont pas dpourvuesde sens. tant donn que la notion dintgration a t dfinierelativement tardivement, les mesures nont pas encore atteint tousles intresss, desquels la socit allemande nattendait autrefois

aucun effort dintgration et pour lesquels aucune structure navait tmise disposition pour faciliter leur insertion. Les socits parallles,dont on souponne prcisment le dveloppement au sein de lapopulation musulmane dAllemagne, sont un thme important. Lesaltercations entre les mouvements salafistes et le groupementdextrme droite Pro-NRW, de mme que lattentat avort dans lagare de Bonn (prpar par des salafistes), sont des lmentsparlants et alarmants. Toutefois, cette problmatique devrait tretraite indpendamment des dbats sur lintgration, dans la mesureo il sagit de groupes en marge des musulmans dAllemagne et queleurs membres ne sont pas ncessairement des migrants.


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Le dbat trs motionnel sur lislam qui a t lanc enAllemagne a besoin dtre accompagn de rflexions rationnellesmenes dun point de vue politique et juridique. Lobjectif est detrouver un terrain dentente entre ltat allemand et la populationmusulmane sur divers domaines pouvant engendrer des conflits.Linitiative observe Hambourg montre comment quelquesconcessions (que la Confrence allemande sur lislam na dailleursjusqu prsent pas pu obtenir), linstar de la reconnaissance dejours fris lis au culte islamique, peuvent grandement contribuer un rapprochement.

Enfin, la question de lintgration ne devrait pas tre abordede faon affective, mais faire lobjet dune dmarche politique daprsune analyse objective de la situation. La migration de main-duvrevers lAllemagne, suscite par la crise conomique dune part etencourage par les besoins dmographiques du pays dautre part, vafaire traverser le Rhin, lOder ou les Alpes de nouveaux groupes de

migrants, notamment issus de lUnion europenne. Ltat allemanddevra alors proposer des solutions dintgration, y compris pour dessjours moyen terme.


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes duCerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de naturepolicy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective, Visions franco-allemandes , n 21, janvier 2013.

Claudia Major, La France, lAllemagne et la dfenseeuropenne, Visions franco-allemandes , n 20, janvier 2013.

Roderick Parkes, Les relations germano-britanniques lheure

de vrit, Note du Cerfa , n 99, novembre 2012Hannes Adomeit, German-Russian Rlations: Balance Sheet

since 2000 and Perspectives until 2025, Note du Cerfa , n 98,octobre 2012

Stephan Klecha, La mutation du systme des partisallemands : bientt des pirates bord ?, Note du Cerfa , n 97,septembre 2012

Lothar Rhl, Les enjeux du dialogue stratgique lchellefranco-allemande, Note du Cerfa , n 96, juillet 2012.

Daniela Schwarzer, LEurope face la crise de la dette : lesdbats politiques allemands, Note du Cerfa , n 95, juin 2012.


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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun finance-ment paritaire assur par le ministre des Affaires trangres eteuropennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction estconstitu dun nombre gal de personnalits franaises etallemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, lesconditions et ltat des relations franco-allemandes sur le planpolitique, conomique et international ; de mettre en lumire lesquestions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter despropositions et des suggestions pratiques pour approfondir etharmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduitpar lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissanthauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par destravaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis

1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsablede la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadredu projet Dialogue davenir.

Documents

Les migrants en Allemagne : le débat sur l’intégration par Nele Katharina Wissmann