La Lettre de l’économie sociale et solidaire du Parti Socialiste – N°13  

       

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dans   l’entreprise  permet.   Les   résultats  des  politiques  de  l’emploi   initiées   par   le   gouvernement   portent  aujourd’hui   leurs   fruits,   et   ce   de   façon   durable.   Depuis  mai   2013,   le   taux   de   chômage   des  moins   de   26   ans   ne  cesse  de  diminuer,  à  hauteur  de  0,5%  de  moins  par  mois.  Dans   le   champ   de   l’ESS,   les   programmes   d’information  destinés  aux  jeunes  se  multiplient,  au  regard  des  enjeux  qui  traversent   les  entreprises  de  l’ESS.  Des  fonds  d’aides  à   la   création   d’entreprises   solidaires1   aux   formations  dédiées   à   la   création   et   au   développement   d’une  structure   de   l’ESS2   en   passant   par   des   événements   de  sensibilisation   portant   sur   les   différents   moyens  d’engagement   dans   l’ESS3,   tous   les   acteurs   fédérateurs,  réseaux,   collectivités   et   partenaires   se   mobilisent   pour  promouvoir  l’emploi  dans  l’ESS  auprès  des  jeunes.  D’un  point  de  vue  structurel,   les   jeunes  de  moins  de  30  ans   travaillant   dans   l’ESS   sont   majoritairement   des  employés   et   peu   occupent   des   places   de   cadres.   Des  formations  et  chaires  universitaires  dédiées  à  l’Economie  Sociale  et  Solidaire  et  au  management  des  entreprises  de  l’ESS  sont  créées  un  peu  partout  sur  le  territoire  Français  et  viennent   répondre  à  ce  manque.  Ces  formations  sont  aussi   le   gage   d’un   passage   de   témoin   entre   les  générations…  FLORENCE  AUGIER,  Secrétaire  Nationale  à  l’ESS  

ÉDITORIAL : LES JEUNES DANS L’ESS  

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Alors  que  le  présumé  individualisme  des  jeunes  serait  la  cause  d’une  dépolitisation  de  toute   une   génération,   force   est   de   constater   que   leur   attrait   pour   l’engagement  associatif  et  militant  est  plus  que  jamais  une  réalité.  Alors  que  la  sensibilité  et  l’intérêt  des   jeunes   pour   les   valeurs   portées   par   l’Economie   Sociale   et   Solidaire   sont  constatables   à   travers   leur   engagement   associatif,   peu   d’entre   eux   envisagent   leur  carrière  professionnelle  dans  ce  champ  d’activité.    Pourtant,  l’ESS  constitue  une  réelle  opportunité  en  termes  de  montée  en  compétences  et  de  débouchés  et  de  perspectives  d’évolution   de   carrière   d’une   part   et   de   correspondance   entre   la   vie   au   travail,   les  aspirations   d’utilité   sociale   et   les   principes   que   sont   ceux   des   structures   de   l’ESS  d’autre  part.  Les  moins  de  trente  ans  renforcent  les  rangs  de  l’ESS  puisque  plus  de  435  000  d’entre  eux   sont   salariés   de   l’ESS.   Pourtant,   ils   sont  moins   représentés   dans   l’ESS   que   dans  l’économie  classique  puisqu’ils  regroupent  respectivement  18,6  %  du  total  des  salariés  de   l’ESS   pour   25,4%   des   salariés   du   privé   hors   ESS   (d’après   l’étude   «  l’emploi   des  jeunes  dans  l’ESS  »  de  l’observatoire  de  l’ESS,  CNCRES,  juin  2013).    C’est   dans   ce   contexte   que   le   gouvernement   a   fait   de   l’emploi   des   jeunes   dans   leur  globalité  et  de  l’emploi  des   jeunes  dans   l’économie  de  proximité  une  priorité.  La  mise  en  œuvre  des  emplois  d’avenir  a  atteint  son  rythme  de  croisière  et  80  000  contrats  ont  été  signés.   Les  contrats  de  génération   favorisent   l’insertion  des   jeunes  sur   le  marché  du  travail,  grâce  à  la  transmission  de  compétences  que  le  maintien  d’un  salarié  senior  

Le  mois  de  l’ESS  La   cuvée   2013  du  mois   de  l’ESS  touche  à  sa  fin.  Lancé  en   2008  par   le   CNCRES,   le  mois   de   l’ESS   se   décline  dans  la  plupart  des  régions  de   France   et   met   à  l’honneur   une   série  d’initiatives   et   de   projets  de  l’ESS.    Démontrer   par   l’exemple,  c’est   le  parti  des  centaines  d’événements   qui  composent   le   mois   de  l’ESS.   Démontrer   qu’une  autre   forme   d’économie,  plus   respectueuse   des  hommes,   de   la   société   et  de   l’environnement,  fonctionne   et   peut   être  porteuse   d’innovation   et  de   dynamisme,   c’est  donner   la   preuve   que  solidarité   et  développement  économique   ne   sont   pas  antithétiques   mais  complémentaires.    

P. 1 / EDITORIAL… Les jeunes dans l ’ESS

P. 2-3 / RETOUR SUR … Le vote du projet de loi relatif à ESS au

Sénat  P. 4 / MEMO … Les chaires et diplômes de l’ESS

1  Ex  :  Appel  à  projets  Jeun’ESS    2  Ex  :  Campus  Coopérative    3  Ex  :  Programme  SUCCESS  de  l’Atelier  

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d’Investissement.  BpiFrance  consacrera  un  fonds  de   20   millions   d’euros   pour   encourager   et  financer   l’innovation   sociale   ainsi   que   500  millions  d’euros  pour  financement  des  structures  de   l’ESS,   sous   forme   d’avances   remboursables  pour  encourager   la  prise  de   risque,  de  garanties  pour  sécuriser  les  investisseurs,  de  fonds  propres  pour  financer   le  développement.    C’est  ainsi  que  projet   de   loi   relève   également   un   second   défi  :  répondre   aux   besoins   de   financement   des  entreprises   sociales,   en   favorisant   leur  changement   d’échelle   et   leurs   innovations  sociales.   Leurs  modèles   «  patients  »,   c’est-­‐à-­‐dire  à  rentabilité  lente,  sont  souvent  mal  compris  des  investisseurs   et   constituent   encore   un   frein   à  leur  croissance.    Le   pragmatisme   du   projet   de   loi   sur   l’ESS   est  notamment   perceptible   à   travers   des  dispositions   relatives   au   pouvoir   d’agir   des  salariés  dans   les  entreprises.  S’inscrivant  dans   le  projet   gouvernemental   de   donner   aux   acteurs  économiques   tous   les   moyens   de   développer  l’emploi  et   les   activités  économiques   réelles,   les  articles   11   et   12   concernent   les   entreprises   de  moins   de  50   salariés   en   situation  de  cession.  Ce  moment   délicat   de   la   transmission   d’entreprise  se  solde  bien  trop  souvent  –  à  hauteur  de  50  000  emplois   détruits   chaque   année   –   par   la  disparition   pure   et   simple   d’entreprises  économiquement   viables   et   participant   à   la   vie  sociale   locale.   Offrir   aux   salariés   le   droit  d’information  sur   la  cession  de  leur  entreprise  2  mois  avant  l’échéance  leur  donnera  la  possibilité  de  formuler  une  offre  de  reprise  de  leur  outil  de  travail.  La  création  du  statut  de  SCOP  d’amorçage  va   dans   le   même   sens   de   la   création   d’un  environnement   juridique   favorable   à   la   création  d’activité   puisqu’il   permet   provisoirement   aux  sociétaires   extérieurs   de   détenir   la   majorité   du  capital   alors   que   les   salariés   sociétaires  conservent  la  majorité  des  voix  décisionnaires.    

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Parmi  les  aspects  les  plus  novateurs  du  projet  de  loi   sur   l’ESS,   son   caractère   inclusif,  l’approfondissement   du   pouvoir   d’agir   des  salariés   ou   encore   le   renforcement   de     son  ancrage   territorial   seront   déterminants   pour  mettre  en  œuvre  le  changement  d’échelle  d’une  économie   qui   a   démontré   sa   pertinence  économique  autant  que  sociale.  Le  premier  défi  qu’a  relevé  ce  projet  de  loi  a  été  la   définition  du  champ  de   l’Economie  Sociale  et  Solidaire.   Afin   de   garantir   à   l’ESS   les  meilleures  conditions   pour   un   changement   d’échelle,   le  gouvernement   propose   une   définition  volontairement   ouverte   et   inclusive.   Préalable  nécessaire   au   développement   de   l’ESS,   cette  définition  ouverte  ne  saurait  être  assimilée  à  une  dilution   du   champ   de   l’ESS   dans   l’économie  globale.   Bien   au   contraire,   il   est   stipulé   que   les  entreprises   concernées   doivent   répondre   à   des  critères   fondamentaux  qui   structurent   l’identité  de  l’ESS.  La  poursuite  d’un  but  d’utilité  sociale,  la  mise   en   œuvre   d’une   gouvernance  démocratique   et   participative   ainsi   que   la  mise  en  œuvre   d’une   lucrativité   limitée   et   encadrée  sont   des   critères   impératifs   que   devront  respecter   les   entreprises   se   réclamant   de   l’ESS.  Le  parti  de  ce  projet  de  loi  est  de  reconnaître  les  structures   qui   s’inscrivent   dans   une   démarche  volontaire   de   participation   à   cette   autre  économie.  La  définition  inclusive  de  l’ESS  a  pour  principale   intention   celle   d’ouvrir   le   champ   des  possibles   et   de   mettre   en   dynamique   tout   un  champ   économique   sans   pour   autant   en  galvauder   les   principes   fondateurs   puisqu’une  déclaration   de   principes   précisant   les   critères  d’adhésion   des   entreprises   sera   rédigée   par   le  Conseil  Supérieur  de  l’ESS.  C’est   ainsi   que   l’agrément   Entreprise   Solidaire  existant  se  verra  rénové  et  adapté  afin  de  servir  de   socle   à   la   définition   de   l’utilité   sociale   et   à  l’ouverture   de   droits,   tels   que   l’accès   aux  financements   dédiés   de   la   Banque   Publique  

PROJET DE LOI RELATIF A L’ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE  

Voté   le   8   novembre   2013   en   première   lecture   au   Sénat   par   les   groupes   de   gauches,   le   Projet   de   Loi  relatif  à  l’ESS  présenté  par   le  Ministre  délégué  à   l’Economie  Sociale  et  Solidaire  et  à  la  Consommation  Benoît   Hamon   représente   une   réelle   avancée   pour   tout   un   champ   économique   d’une   importance  numérique  notable  mais  défendant  également  une  gestion  démocratique  de  l’entreprise  et   créant  sur  un  territoire  des  liens  de  solidarités  et  participant  au  mieux-­‐vivre  social.  Attendue  de  longue  date  par  les  acteurs  et  fédérations  représentatives  du  secteur,  elle  répond  à  des  attentes  diverses  aussi  bien  qu’elle  reconnait  une  réalité  concrète  et  assure  une  meilleure  assise  juridique  à  des  entreprises  qui  ont  prouvé  leur  crédibilité.  C’est  en  concertation  avec  les  nombreux  acteurs  concernés  que  le  projet  de  loi  présenté  aux  sénateurs  a  été  élaboré.  

Une loi structurante pour un champ d’activité dynamique    

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Enfin,   l’ancrage   territorial   de   l’ESS   étant   une  réalité,   il   se   doit   d’être   institutionnellement  accompagné   et   sécurisé.   C’est   la   raison   pour  laquelle   le   Conseil   Supérieur   de   l’ESS   verra   son  rôle   accru   et   l’utilité   publique   des   Chambres  Régionales   de   l’ESS,   qui   fédèrent   les   acteurs   de  l’ESS   dans   toutes   les   régions   françaises,   sera  reconnue   par   voie   de   contractualisation   avec  l’Etat.   Les   missions   que   les   CRESS   remplissent  d’ores   et   déjà,   parmi   lesquelles   peuvent   être  citées   la   promotion   de   l’ESS,   la   formation   des  professionnels,   le   suivi   statistique   et  l’observation   de   l’ESS   sur   les   territoires,   seront  ainsi   précisées.   Entre   autres   dispositions,   un  amendement   parlementaire   institue   les  Conférences   régionales   de   l’ESS   qui   réuniront  tous  les  deux  ans  les  services  de  l’Etat  en  région,  les   collectivités   régionales   et   les   CRESS   afin   de  réorienter   les   politiques   locales   de   l’ESS.  L’intégration   de   l’ESS   dans   les   schémas  régionaux   de   développement   économique   est  une  autre  source  de  satisfaction  pour  le  secteur.  Si   l’ancrage   institutionnel   est   confirmé   dans   le  projet   de   loi,   les   dispositions   relatives   aux  projets  partenariaux  entre  la  puissance  publique  et   les   acteurs   de   terrain   se   voient   également  réaffirmées.   Les   Pôles   Territoriaux   de  Développement   Economique   qui   réunissent  collectivités,   acteurs   de   l’ESS,   centres   de  recherche   et   de   formation   et   entreprises  solidaires   innovantes   autour   d’une   stratégie  commune   seront   renforcés.   Diverses   mesures  sécuriseront   le   financement   des   structures   de  l’ESS,   telles   que   la   sécurisation  des   subventions  aux   associations,   trop   souvent   mises   en  concurrence   dans   le   cadre   de   marchés   publics,  ou   encore   l’augmentation   de   la   part   des  collectivités   dans   la   gouvernance   des   Sociétés  Coopératives  d’Intérêt  Collectif.  Le   texte   passera   en   lecture   à   l’Assemblée  Nationale   au   printemps   2014.   Plusieurs  organisations   se   tiennent   prêtes   à   conseiller   et  outiller  les  députés  dans  ce  travail.  Parmi  celles-­‐ci,   certaines  sont  déjà   bien   avancées   dans   leurs  réflexions  :   l’Economie   sociale   partenaire   de  l’Ecole  de  la  République  (l’ESPER),  qui  a  d’ores  et  déjà   signé  un  accord-­‐cadre  avec   le  ministère  de  l’éducation   nationale   et   le   ministère   délégué   à  l’économie   sociale   et   solidaire   ainsi   que   le  Centre  des   jeunes,  des  dirigeants  et  des  acteurs  de   l’économie   sociale   (CJDES)   qui   travaille  autour  du  renouvellement  des  générations  dans  les  entreprises  de  l’ESS.    

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Finalement,   ce   que   le   projet   de   loi   reconnaît,  c’est   la   création   de   richesse   économique,   de  liens   sociaux   et   de   solidarités   que   met   en  œuvre   l’Economie   Sociale   et   Solidaire   sur   nos  territoires  ;   c’est   aussi   l’entrepreneuriat  collectif  et  la  capacité  de  l’ESS  à  répondre  à  de  nouveaux  besoins  sociaux.  Mais  avant  tout,  ce  que   ce   projet   de   loi   va   insuffler,   c’est   une  véritable   mise   en   dynamique   d’un   champ  économique   novateur   vers   un   changement  d’échelle   et   une   pleine   reconnaissance   non  seulement  institutionnelle  mais  aussi  sociétale.  La   satisfaction   générale   des   représentants   de  l’ESS   témoigne   de   la   pleine   pertinence   de   ce  projet   de   loi   qui   sera   débattu   à   l’Assemblée  Nationale   dès   le   printemps   2014   et   qui   fera  l’objet  de  nouvelles  précisions.    

PROJET DE LOI RELATIF À L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE  

Une loi structurante pour un champ d’activité dynamique    

L’emploi  des  jeunes  dans  l’ESS    

L’ESS,   qui   emploie   un   salarié   sur   huit  aujourd’hui,   est   en  pleine   restructuration.  Dans  les  dix  prochaines  années,  ce  secteur  -­‐   où   600   000   départs   à   la   retraite   sont  attendus  -­‐  va  être  remodelé  en  profondeur  et   connaître   un   vrai   bain   de   jouvence.   Le  Gouvernement   a   commencé   à   anticiper  cette   évolution   en   créant   des   outils   en  faveur   de   l’emploi   des   plus   jeunes  :  programme   Jeun’ESS,   emplois   d’avenir,  contrats   de   génération   pour   ne   citer  qu’eux.  Alors  que  le  poids  de  l’ESS  dans  l’économie  est   important   -­‐   près   de   10%   du   PIB   -­‐,   ce  secteur   joue   également   un   rôle   clé   dans  les   politiques   mises   en   œuvre   en   faveur  des   jeunes.   Le   Gouvernement   a  notamment   misé   sur   l’engagement   fort  des   entreprises   de   l’ESS   dans   la   mise   en  œuvre   des   emplois   d’avenir.   En   janvier  dernier,   50   %   de   ces   emplois   créés   l’ont  été   au   sein   de   l’économie   sociale   et  solidaire  Le   projet   de   loi   relatif   à   l’ESS   ouvre   le  champ  à  des   travaux  de  mise   en  place  de  mesures  concrètes  pour   l’emploi  de   façon  générale   et   l’emploi   des   jeunes   en  particulier  :  éducation  à  l’ESS,  rôle  de  l’ESS  dans   le   retour   vers   l’emploi,   passerelles  avec   le   milieu   universitaire   et   le  secondaire,   sensibilisation   du   corps  professoral,   notion  de   parcours   de   salarié  engagé,…  

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Renforcer les liens entre la recherche et les formations universitaires et les besoins des organisations de l’ESS  

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Le   gouvernement   contribue   aujourd’hui   à  conforter   la   reconnaissance   institutionnelle   et  juridique   de   l’Économie   Sociale   et   Solidaire.   Un  autre  indicateur  de  la  reconnaissance  accordée  à  un  secteur  d’activité  ou  à  une  discipline  se  trouve  dans   la  place  qui  est  accordée  à   la   recherche  et  aux  formations  qui  y   sont  associées.  Qu’en  est-­‐il  aujourd’hui   des   formations   et   de   la   recherche  portant  sur  l’ESS  ?    Depuis  le  début  des  années  1990,  les  formations  universitaires   supérieures   dédiées   à   l’Economie  Sociale   et   Solidaire   se   développent   et   se  multiplient   un   peu   partout   sur   le   territoire  français.   Le   CNCRES   (Conseil   National   des  Chambres  Régionales  de   l’ESS)  en  dénombre   72  en  2012.4  

Ce   développement   s’explique   par   plusieurs  facteurs   et   tendances   structurelles   qui  traversent   l’ensemble  du  champ  de   l’ESS.  D’une  part,  les  organisations  de  l’ESS  sont  confrontées,  et  le  seront  davantage  dans  les  années  à  venir,  à  de   nombreux   départs   en   retraite,   de   l’ordre   de  600   000   d’ici   2020,   selon   les   projections   du  CNCRES.   Ces   départs   en   retraites   devront   être  compensés.  D’autre   part,   les   structures  de   l’ESS  tendent  vers  une  professionnalisation  croissante  de   leurs   salariés.   Répondre   à   des   marchés  publics,   rechercher   des   subventionnements   et  financeurs,   développer   des   activités,   etc.   sont  autant   d’activités   qui   se   sont   technicisées   et  spécialisées.   Il   est   de   plus   en   plus   attendu   des  gestionnaires   et   cadres   des   structures   qu’ils  détiennent   des   diplômes   universitaires.  Parallèlement   à   ces   évolutions   structurelles,   les  salariés  de  moins  de  30  ans  sont  moins  présents  dans   l’ESS  que  dans   le  champ  économique  privé  classique.  

La  progression  du  nombre  de  formations  universitaires   dans   l’ESS   correspond   bien   à   une  demande   de   professionnalisation   de   ses  acteurs  ;  En  témoigne  la  forte  représentation  des  étudiants  en  formation  continue  dans   les  cursus  universitaires   dédiés   à   l’ESS   (près   de   la   moitié  des  étudiants  de  ces  cursus,  d’après  le  CNCRES).      

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Une  grande  partie  des  formations  supérieures  dédiées   à   l’ESS   sont   des   formations  universitaires  et  d’orientation  professionnelle.  Globalement   transversales,   ces   formations  développent   l’esprit   critique   de   leurs   futurs  diplômés.   L’insertion   professionnelle   des  diplômés  issus  de  ces  formations  de  qualité  est  plus  que  satisfaisante.    L’articulation   entre   la   recherche   et   le   monde  professionnel   alimente   le   recul   critique   et   les  capacités   d’innovation   des   salariés   de   l’ESS.  Les   liens   et   l’adéquation   entre   les   formations  de   l’ESS   et   les   compétences   et   métiers  recherchés   dans   le   monde   professionnel   se  consolident  progressivement.    Plusieurs  réseaux  et  initiatives  agissent  dans  ce  sens.   La   reconnaissance   et   le   développement  de   la   recherche   et   des   formations   sur   l’ESS  sont   par   exemple   défendus   par   le   Réseau  Inter-­‐Universitaire   de   l’ESS   (RIUESS).   On   peut  encore   citer   la   «  semaine   étudiante   pour  l’ESS  »  qui  valorise  et  encourage  l’engagement  des  étudiants  dans   l’ESS.  Elle  a  eu   lieu  pour   la  première  fois  en  novembre  2013.  Les  enjeux  des  formations  supérieures  de  l’ESS  sont  les  mêmes  que  ceux  de  sa  reconnaissance  institutionnelle.   Il   s’agit   de   défendre   l’identité  d’un   champ   d’activité   et   d’un   mode  d’entrepreneuriat   distinct   de   l’économie  capitaliste   tout   en   créant   les   conditions   de  diffusion   des   principes   de   l’économie   sociale  et   solidaire   dans   les   formations   économiques  généralistes.   Le   changement   d’échelle   dans  l’enseignement   sous-­‐tend   d’ouvrir   le   champ  des  possibles  tout  en  restant  intransigeant  sur  les  valeurs  et  principes  fondateurs  de  l’ESS.    Dans   sa   feuille   de   route,   le   ministère   reste  également   attentif   à   l’enjeu   de   la   création   et  de  la  consolidation  des  enseignements  portant  sur  l’ESS  dans  le  primaire  et  le  secondaire,  afin  de   promouvoir   le   caractère   pluriel   de  l’écosystème   entrepreneurial   et   la   diversité  des   modes   d’entreprendre,   et   ce   dès   le   plus  jeune  âge.  

LES CHAIRES ET DIPLÔMES DE L’ESS  

Ont participé à ce numéro de la lettre de l’économie sociale et solidaire : Florence Augier, Thomas Buffard, Anne Pfersdorff, Cécile Rodrigues et les membres actifs de la commission

4  «  Formations  transversales  en  économie  sociale  et  solidaire  »,  Observatoire  National  de  l’ESS,  CNCRES,  avril  2012