Lien social, insertion et politiques des villes (urbia no 2 - mai 2006)

8/6/2019 Lien social, insertion et politiques des villes (urbia no 2 - mai 2006)

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URBIA Les Cahiers du développement urbain durable

Lien social, insertion et politiques des villes

A. DA CUNHA Lien social, insertion et politiques des villes: introduction 3

O. DUBOIS, M. VAN CRIEKINGEN

La «ville durable» contre les inégalités sociales ?

Compacité urbaine et gentri cation à Bruxelles 9

F. CLAUSEN, K. OBST

Les acteurs de la crise du logement à Lausanne:une perspective comparative 19

O. SCHMID, A. VAUCHER

Marginalité urbaine, accès au logement et aide sociale.Etude de cas : Neuchâtel, le Locle, la Chaux-de-Fonds. 37

B. STEINER, S. STOFER

L’efcacité des mesures d’insertion: le point de vue des usagers 51

V. NOSEDA Retour sur les « violences urbaines »:

Les émeutes et la « désespérance sociale » 63

I. CAPRANIUne manière d’aborder la question immigrée dans le cadre de lapolitique de la ville en France. Le cas d’un quartier de Nice. 71

J. BORIOLI, R. LAUB

Le handicap entre nature et processus: applications au milieu urbain 83

URBIA 1 - 2006

ISSN 1661-3708 Numéro 2

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Les Cahiers du développement urbain durable

Comité éditorial

Antonio Da Cunha , Pro esseur, Institut de géographie, Université de LausannePeter Knoep el, Pro esseur, Institut des hautes études en administration publique(IDHEAP), Université de Lausanne Jean-Philippe Leresche, Pro esseur, Institut d’études politiques et internationales(IEPI) et Observatoire science, politique et société (OSPS), Université deLausanneStéphane Nahrath, Pro esseur, Institut d’études politiques et internationales(IEPI) et Institut des hautes études en administration publique (IDHEAP),

Université de LausanneHy Dao, MER, Département de géographie, Université de GenèveBéatrice Bochet, Docteur en géographie, Institut de géographie, Université deLausanne Jean-Philippe Dind , Collaborateur scientifque, Institut de géographie, Universitéde Lausanne Jérôme Savary , Doctorant, Institut des hautes études en administration publique(IDHEAP)

Directeur de la publication

Antonio Da Cunha

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Coordinateur de l’édition

Jean-Philippe Dind



2 URBIA

1 - 2006

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L , M 2006

Urbia



Les Cahiers du Développement urbain durable 3

Lien social, insertion et politiques des villes: introductio

Pro esseur Antonio Da CunhaInstitut de géographie

Université de Lausanne

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4 URBIA

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6 URBIA

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8 URBIA




La « ville durable » contre les inégalités sociales ?Compacité urbaine et gentri cation à Bruxelles

Olivier Dubois, Collaborateur scienti que Institut de Gestion de l’Environnement et d’Aménagement du err

Université Libre de Bruxelles

Mathieu Van Criekingen, Chargé de recherches F.N.RLaboratoire de Géographie Humaine

Université Libre de Bruxelles

RésuméPeu d’analyses ont à ce jour questionné les signi cations sociales du modèle de « vill

Au départ d’observations empiriques sur le cas de Bruxelles, nous interrogeons la capmodèle, en particulier sa déclinaison en termes de promotion de la compacité urbaine («

pacte »), à atténuer les contrastes sociaux inscrits et reproduits dans les espaces urbainde cette analyse que les nouvelles ormes urbaines en émergence vont de pair avec unel’exacerbation des inégalités sociales dans les espaces urbains.

Mots-clé : ville durable, ville compacte, gentri cation, étalement urbain, Bruxelles

IntroductionL è j ’ è . C , ’ q

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[B , 2001]. E - à q q ’ q q q

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10 URBIA

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Les questions sociales dans l’emergence du modele de ville durable

Ville durable, ville compacte: origine et contenuL «

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E q à . C - à B [1987], L

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Ville durable, ville compacte: pour une critique sociale

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12 URBIA

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[G , 1997 ; W , 2003].C ’

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Ville durable, ville compacte et questions sociales : le cas Bruxelles

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14 URBIA

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16 URBIA

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Tableau 1: Indicateurs d’évolution sociale dans le centre historique de Bruxelles . (Source : INS)

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Conclusion A ’ ,

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Les acteurs de la crise du logement à Lausanne :une perspective comparative

Frédéric ClausenEtudiant en Sciences Politiques


Kathrin Obst Etudiante en Etudes Européennes

Université d’Osnabrück (D)

RésuméLe marché du logement en Suisse, particulièrement en milieu urbain, est caractérisé

la n de la 2e guerre mondiale, par un déséquilibre chronique entre o re et demande. nières années, la pénurie de logements à Lausanne est particulièrement aiguë puisqu’

double manque, de logements sur le marché libre d’une part et de logements sociaux subd’autre part. La comparaison de la pénurie actuelle avec celle qui sévit dans les anné1970 permet de dégager quelques acteurs explicati s parmi lesquels : la nature et l’impmouvements démographiques, la réorientation de l’investissement privé ou encore l’e c politique du logement social.

Mots-cle : marché du logement, politique du logement, Lausanne, logements subve

IntroductionL S q «

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20 URBIA

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Tableau 1 : Taux de logements vacants2 en % (Sources : Ofce édéral de la statistique (OFS) ; [Zimmerman, 1990])

Éléments théoriques : les diférents axes de la politique du logementL q ’ q q . C -

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Premier axe : l’aide au logementQ - ? L’

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Deuxième axe : le droit du bailL è

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22 URBIA

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Questions et hypothèses de rechercheN ’ q ,

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La situation à Lausanne

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24 URBIA

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Tableau 2 : Parc de logements de l’agglomération lausannoise de 1970 à 1990 (Source7 : SCRIS)

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Evolution du comportement des investisseursS ’ ’

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26 URBIA

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P L ( 3), , 1961 à 2000, ’ ’ -

Nombre total d’unités-logement construites par période : base 100 = 1961-1970(N = 11’059)

1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000100 53,75 26,73 40,34

Tableau 3 : Évolution du nombre total d’unités-logement construites , 1961-2000(Source : SCRIS11(d’après les résultats du recensement 2000))

« L’ » ’ ’ [H , 2004 : 51]. D

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1987 1992 1994 1996 1998 2000Immobilier 17,5% 16,3% 16,1% 14,3% 11,8% 15,2% Actions 6,8% 9,7% 13,7% 16,0% 21,1% 26,5%

Tableau 4 : Evolution de l’allocation des onds de pension suisses dans l’immobilier et les actions (1987-2000)12

(Source: OFS)C , , M C A ,

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28 URBIA

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[A , 11.05

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., 1984 : 32], ’

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Plani cation administrativeL ’

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32 URBIA

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36 URBIA




Marginalité urbaine, accès au logement et aide sociale.Etude de cas : Neuchâtel, le Locle, la Chaux-de-Fonds.

Olivier Schmid, géographe Institut de géographie

Université de Neuchâtel

Adrien Vaucher, sociologue Mémorant de 3ème cycle en Etudes Urbaine


Résumé Alors que de nombreux travaux abordent la problématique de l’accès et du maintien

ment en termes de situation — description statistique des ménages pris en compte dans l— cet article s’interroge sur les processus qui conduisent à la précarité et à l’exclusion den analysant la politique de régulation de la demande de logement par les gestionnaires c’est-à-dire les gérances, pour en dresser le pro l des populations à risque et proposer susceptibles d’accroître l’accès et le maintien au logement des populations précarisées.cadre d’étude le canton de Neuchâtel, l’article présente les principaux résultats d’un ml’Association neuchâteloise des institutions de l’action sociale.

Mots-clé : logement, exclusion, précarité, marginalité, gestion immobilière

IntroductionD C

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38 URBIA

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Accès au logement et pro l des personnes en situation de vulnrabilité : principaux résultats

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40 URBIA

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De la procédure d’inscription à la politique d’attribution : une gestion de la demandeen termes de risque

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La perception des risques par les gestionnaires de l’o reL ’ è : , è ,

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42 URBIA

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44 URBIA

Facteurs potentiellement handicapants dans l'accession au logement

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moins de 25 ans aux services sociaux (N=16)

taille famille/nombre de pièces inadaptée (N=15)

sortie d'institution (N=15)

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sans revenu (N=16)

conflits de v oisinag e (N=16)

addiction (N=17)

connaissance de déprédations dans précédent appar tement (N=17)

dettes de loyer (N=17)

Tableau 1 : Facteurs potentiellement handicapants dans l’accession au logement.




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46 URBIA

Ren orcement de l’accès au logement : politiques publiques etattentes des gestionnaires de l’o re

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Conclusion

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48 URBIA

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50 URBIA




L’efcacité des mesures d’insertion:le point de vue des usagers

Béatrice Steiner, politologue Institut de géographie


Suzanne Sto er, sociologue Institut de géographie, Institut d’étude politiques et internation


RésuméCet article traite de l’e cacité des mesures d’insertion sociales et/ou pro essionnell

œuvre dans le cadre de quatre dispositi s cantonaux d’aides sociales ou de revenus minbut des auteurs est de con ronter les objecti s visés par les politiques d’insertion (contrinsertion pro essionnelle et/ou sociale), ainsi que les dimensions qui les caractérisent partenariat, responsabilité, contractualisation), avec les représentations et les pratiques dciaires de l’aide sociale. Ces acteurs sont en e et les premiers concernés par ces mesureet leur degré de satis action constitue, à ce titre, un des critères d’évaluation de l’e ca programmes.

Mots-clé : politique sociale, évaluation des politiques publiques, e cacité, mesures dbéné ciaires de l’aide sociale

IntroductionL ’

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52 URBIA

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54 URBIA

La mesure comme contre-prestation : une dimension accessoireS , ’ j -

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Le principe de réciprocité : une demande impliciteO q q ,

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56 URBIA

La mesure comme instrument d’insertion : une efcacité plus so-ciale que pro essionnelle

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Insertion pro essionnelle de la mesure : un apport quali ant insufsantL’ , ’ è ’

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Insertion sociale : importance de la mesure dans le cadre du processus de reconstrution personnelle de l’usager

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58 URBIA

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6 L ’ à , ,

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7 L (NE, VS, ZH) . E , , ’

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62 URBIA




Retour sur les « violences urbaines »1

Les émeutes et la « désespérance sociale »

Veronica Noseda, géographe Institut de géographie


Résumé

Suite aux émeutes de l’automne 2005 en France, les analyses sociales des « violencessemblent s’a aiblir au pro t d’interprétations politiques visant, le plus souvent, à légmise en place de mesures répressives. Pourtant les interprétations qui établissent un rapémeutes urbaines et processus de paupérisation-précarisation des classes populaires semque jamais nécessaires pour comprendre la crise que traverse actuellement la France.

Mots-clés : lien social, insécurité, violences urbaines, incivilités, banlieues

Retour sur un mois d’émeutesL . L 27 2005, Z B ,

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64 URBIA

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La montée en puissance du discours sécuritaire au détriment de l’analyse sociale

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Décomposition du monde ouvrier et « désespérance sociale »

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P , 2003 : 16]. E ’ q ê 2002

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Un rapport problématique à l’avenirA ’ j , j

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68 URBIA

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« Qui sait » ? Brève conclusion en orme cinématographique

L 5 2005,

F , C M HG , è j à , ç

Je sais, moi.[…] Je connais, moi, les noms des responsables du massacre de Milan du 12 décembre 1969. Je connais, moi, les noms des responsables des massacres de Brescia et dBologne des premiers mois de 1974.[…] Je connais, moi, tous ces noms et je connais tous les faits (attentats aux institutions et massacres) dont ils se sont rendus coupables. Je sais, moi. Mai je n’ai pas de preuves. Je n’ai même pas d’indices. Je sais, moi, parce que jesuis un intellectuel, un écrivain, qui essaye de suivre tout ce qui arrive, de connaître tout ce qu’on en écrit, d’imaginer tout ce que l’on ne sait pas ouque l’on tait ; qui coordonne des fait même lointains, qui remet ensemble les morceaux désorganisés et fragmentaires de tout un cadre politique cohérent, qui rétablit la logique là où semblent régner l’arbitraire, la folie et le mystère.Tout cela fait partie de mon métier et de l’instinct de mon métier.[…] Pier Paolo Pasolini, 14 novembre 1974




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’ , -ê q ’ « d’imaginer tout ce que l’on ne sait pas ou que l’otait ; [de] rétabli[r] la logique là où semblent régner l’arbitraire, la olie et le mystère ».

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5 L CCPD « R B » (1982), q

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6 L « » ’ « û » q « » èê , ’ .

7 N q « è », j ’ ( q !) ’

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Une manière d’aborder la question immigrée dans le cadde la politique de la ville en France.Le cas d’un quartier de Nice.

Isabelle Caprani, Docteur en sociologie et en géograpInstitut de géographie


RésuméL’objecti de cet article est de relever, de manière critique, le projet politique de la m

lité de la ville de Nice, à travers ses programmes de réhabilitation. L’habitat constitue ud’analyse pertinent de la position des immigrés et personnes issues de l’immigration dad’un espace urbain. Leur regroupement au sein d’un quartier, qui constitue souvent unquence du onctionnement des lières migratoires, mais également de l’état du march politique urbaine, peut engendrer des situations de ségrégation et accentuer leur visibiterritoire urbain. Ces di érentes ormes de ségrégation peuvent apparaître aussi bien ccause que comme une conséquence de la paupérisation d’un quartier. En France, la polla ville tente de briser les logiques de ségrégation, mais l’utilisation d’une terminologie pour dé nir des espaces urbains peut également contribuer à leur stigmatisation. Entremination positive » et opérations de revalorisation, les pouvoirs publics n’ont guère col’amélioration de l’image du quartier de centre-ville de Nice.

Mots-clé: relations interethniques, politique de la Ville en France, réhabilitation, ség

Introduction A ’ ç , N , Politique

de la Ville , ’ j ’ j q. N ’ q ê - q S -E –

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72 URBIA

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L’intérêt de la politique de la Ville en FranceP j j

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« La gestion de ces espaces urbains devient rapidement un problème lorsque le connomique change dans les années 1970, car le nombre d’acti s sans emploi ne cesse d’dégradation du tissu social qui s’ensuit, alliée à la situation d’isolement de ces sites par rtrame urbaine traditionnelle, entraîne rapidement un phénomène de « ghettoïsation », prvecteur de la spirale de l’exclusion. »[S ’H , 1999, .3]

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74 URBIA

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Le Contrat de Plan : un moyen d’intervention globalL P q V q ’

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, Contrat de Plan’ , à

q , ’ [C , 1997].

Une prise de conscience de la crise urbaineD ç , X e Contrat de Plan(1983-1993) -

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’ è :« Conséquence de la paupérisation de ce secteur martyr du tra c automet ignoré des campagnes de réhabilitation, la délinquance de rue s’y est largement dévelson cortège d’e ractions et de violence ».

Du spatial au socialD XI e Contrat de Plan(1994-1999), q «

» « », qè è , à ,

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Vers une politique du bien-êtreL’ XII e Contrat de Plan(2000-2006) -ê . C è ,

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76 URBIA

C XII e Contrat de Plan ’ P . C q è X e Contrat de Plan q « », XIIè C

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« paupérisation» , q Contrat q «des quartiers en voie de marginalisation et de paupéri-

sation» ; q ’ è q XI e Contrat de Plan. A j P q

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L’Opération Programmée de l’Amélioration de l’Habitat : unoutil d’intervention ciblé

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à ’ q .« Il appartient à la ville de préserver cette mixité sociale de ait. Elle est acteur d

sociale si elle est maîtrisée et gérée. D’autant plus que le laisser aire conduirait ces p ragiles à se regrouper entre elles vers les quartiers à ort dé cit de mixité sociale agdys onctionnement et accélérant leur image négative. A contrario, la réussite de cettsociale ren orce l’image de ce quartier comme centre-ville qui par dé nition est le lietoient des couches sociales les plus diverses. Elle devient pour la Ville une vitrine démvolonté et sa capacité à maîtriser les grands chocs économiques et sociaux. »[S ’H1997, .8]

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de grandeur que sur le reste de la commune. Respectivement 9,6% et 8,6%». L

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«il est doublé d’un ort taux de sentiment d’insécurité ». I î ’ ’ q à ’’ , à ’



78 URBIA

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A q - , è :«L’O.P.A.H. dont l’objecti traditionnel et prioritaire est le maintien en place des popula

existantes est l’outil privilégié pour mener cette politique.» [S ’H , 1997, .8]C , q

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En guise de conclusion : une approche contrastéeE Contrats de Plan à ’O.P.A.H.,

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D è , q - Contrats de Planà N è «situations de précarité sociale et d’exclusion des populations », «dégradation du tissusocial » ê «discrimination positive », q

’ è . L’ ’ , q ,

« populations marginalisées » ê , à è ’ è . A , q

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Plan de 2000-2006 , , à ’ , ’

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7 I , ’O.P.A.H. ’ 31 2000, j « q » q

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8 I à q L. M ’ è q « », à q [M , 2

E. P. O « » ’ q j



82 URBIA




Le handicap entre nature et processus Applications au milieu urbain

Jason Borioli, géographe Institut de psychologie


Raphaël Laub, géographe Institut de géographie


RésuméIl est de ait que l’environnement urbain se caractérise souvent par de nombreux

construits qui empêchent la réalisation de di érentes activités aux personnes dites « hanDans ce contexte, les auteurs proposent une réfexion se situant tant au niveau conceptuetique. Ainsi, après une première contextualisation historique, cette contribution comparmodèles se partageant à l’heure actuelle les conceptions du handicap et examine d’uneinfuence potentielle sur notre praxis et d’autre part trois propositions concrètes visant à participation des personnes dites « handicapées » à la vie de la cité.

Mots-clé : participation sociale, sensibilisation, design social, handicap, incapacité

IntroductionH q , q j -

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84 URBIA

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Autour du handicapP , « »

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86 URBIA

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Le modèle social

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Le processus de production du handicap

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. , 1998] C ’O M S (O

CIF CIDIH-2 [F , 2001 : 104]. L q

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Facteurs de risque

Systèmesorganiques

Aptitudes

Capacité IncapacitéIntégrité Décience Facilitateur Obstacle

Interaction

Habitudes de vieParticipation sociale Situation de handicap

Causes

Facteurs environnementauxFacteurs personnels

Figure 1: Processus de Production du Handicap: modèle explicatif des causes et conséquences des maladies, traumatismes et autres atteinà l'inté rité ou au dévelo ement de la ersonne [ Fou e rollas et al. ,1998 ].



88 URBIA

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Ouvertures pratiquesI q è

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90 URBIA

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La ormationL à ê

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Le design socialR S [S , 2003 : 112-121] « » ’

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ConclusionD’ , è q PPH

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Lien social, insertion et politiques des villes (urbia no 2 - mai 2006)