L’Initiative des Nations Unies pour un Socle universel de Protection Sociale

Christian JacquierConsultantDépartement de la Sécurité SocialeBureau international du TravailGenève

Economie informelle et SPS

ECONOMIE INFORMELLE ET PS

E.I. VERSUS SECTEUR INFORMEL EI : ABSENCE D’IMPOTS ET DE COTISATIONS SOCIALES PAS DE CONTRATS DE TRAVAIL IMPOSSIBLE DE DEVELOPPER UNE ASSURANCE SOCIALE

OBLIGATOIRE DONC E.I. SIGNIFIE ABSENCE DE PROTECTION SOCIALE ET

FAIBLESSE DES SERVICES SOCIAUX EGALEMENT PAS DE REDISTRIBUTION ET DONC FORTES

INEGALITES E.I. N’EST PAS UN PHENOMENE MARGINAL ET TRANSITOIRE C’EST UN PHENOMENE A TRES GRANDE ECHELLE ET EN

CROISSANCE CONSTANTE IL FAUT CHERCHER DES SOLUTIONS ALTERNATIVES

LA PS EST UNE NECESSITE

MORALE: DROIT HUMAIN articles 22 et 25 de la Déclaration universelle SOCIALE: PAUVRETE, EXCLUSION SOCIALE, INEGALITES, TRAVAIL DES

ENFANTS, MALNUTRITION, ANAPHABETISME, NON ACCES AUX SERVICES SOCIAUX ESSENTIELS…

SANITAIRE: PAS DE VACCINATIONS, MORTALITE MATERNELLE ET INFANTILE, EPIDEMIES ET PANDEMIES, HANDICAPES…

ECONOMIQUE: CAPITAL HUMAIN, PRODUCTIVITE, SOUS-EMPLOI, CHOMAGE, CLIMAT DES AFFAIRES MAUVAIS …

POLITIQUE: TROUBLES SOCIAUX, DELINQUANCE, INSECURITE ECONOMIQUE ET POLITIQUE

L’ABSENCE DE PS N’EST PLUS UNE FATALITE

CERTAINS PAYS EMERGENTS (BRESIL, CHILI, Mexique…) METTENT EN PLACE DEPUIS 10 ANS DES ELEMENTS DE PROTECTION SOCIALE A GRANDE ECHELLE, RAPIDEMENT, A UN COUT RAISONABLE ET AVEC SUCCES

EMERGENCE DU CONCEPT NOVATEUR DE SOCLE DE PROTECTION SOCIALE (SPS)

INITIATIVE SPS DES NATIONS UNIES, SOUS LE LEADERSHIP DE L’OIT ET DE L’OMS

MISE EN PLACE DE LA COMMISSION BACHELET RAPPORT BACHELET 2011 G20 2011 CIT 2011 CIT 2012: NOUVELLE NORME : RECOMMANDATION SUR LE SPS

The Social Protection Floor Advisory Group

Chairperson• H.E. Ms Michelle Bachelet, President of Chile (2006 -2010), • Minister of Defense (2003- 2005) and Minister of Health (2002-2003). Members• Mr Aurelio Fernández, Chair of the European Union Social Protection Committee• Mr Ebrahim Patel, Minister of Economic Development of South Africa, • Ms Eveline Herfkens, Founder of the MDGs Campaign, Executive Coordinator for the MDGs

Campaign (2002-2008), Minister of Development Cooperation of the Netherlands (1998-2002)• Mr Kemal Derviş, Vice-Chair of the Brookings Institution (since 2009), Administrator of the

UNDP (2005-2009) and Minister for Economic Affairs of Turkey (2001-2002)• Ms Margaret Wilson, Professor of Law and Public Policy, University of Waikato (New Zealand),

Minister of Labour (1999-2005).• Mr Martin Hirsch, Former High Commissioner for Active Solidarities against Poverty and for

Young People of France (since 2010), former President of Emmaüs (2002-2007). • Ms Sudha Pillai, Secretary of the Planning Commission of India (since 2007), former Secretary

of Labour and Employment.Ex-officio members• Mr Juan Somavía, Director-General of the ILO• Dr Margaret Chan, Director-General of the WHO

CONCEPT DE SPS

ACCES EFFECTIF ET IMMEDIAT POUR TOUS, ET EN PREMIER LIEU POUR LES PLUS VULNERABLES A UNE ENSEMBLE PERTINENT, COHERENT ET ARTICULE DE :

SERVICES SOCIAUX ESSENTIELS: SANTE, EDUCATION, EAU, ASSAINISSEMENT, NUTRITION, CRECHES, SERVICES D’INSERTION PROFESSIONNELLE…

TRANSFERTS SOCIAUX DE BASE: 4 PRIORITAIRES ALLOCATIONS FAMILIALES COUVERTURE MALADIE UNIVERSELLE MINIMUMS VEILLESSE ET HANDICAPES ALLOCATIONS CHOMAGE / REVENU MINIMUM D’INSERTION

CARACTERISTIQUES DU SPS

UNIVERSEL: PEUT S’APPLIQUER DANS TOUS LES PAYS INDEPENDAMMENT DE LEUR NIVEAU DE DEVELOPPEMENT

ADAPTABLE AUX REALITES DE CHAQUE PAYS NON CONTRIBUTIFS OU SEMI-CONTRIBUTIFS, FINANCES PAR L’IMPOT SOLIDAIRES ET REDISTRIBUTIFS DROIT SOCIAL EXPLICITE ET GARANTI REALISTES: PAQUET DE BASE PERTINENT ET

EFFICIENTCORRESPONDANT A L’ESPACE FISCAL DISPONIBLE CONDITIONNELS OU SEMI-CONDITIONNELS MISE EN ŒUVRE A GRANDE ECHELLE IMMEDIATEMENT EVOLUTIFS ET PROGRESSIFS ARTICULES ET COORDONNES EVALUES

Le Pacte mondial pour l’emploi et le SPS en tant que stratégie de développement

Le cycle vertueuxdu SPS et dudéveloppement

Investissementsdans le SPS

Scolarité/Formation Santé, nutritionCapital humain

« Employabilité »

Employés payant des cotisations et des impôts (Formalisation)

niveaux plus élevés de protection sociale

The SPF ConceptFramework for the development of social security

Individual / household income

Access to essential health care and minimum income security for all

Social security benefitsof guaranteed levels

Voluntary insurance

under government regulation

highlow

Horizontal dimension:Guaranteeing access to essential health care

and minimum income security for all

Vertical dimension: progressively

ensuring higher levels of

protection guided by C.102 and

higher-level standards

Level of

pro

tect

ion

Floor level

Higher levels min.

c102

low

high

The “social security staircase”: a framework to describe and further develop social security provisions at country level …

29.03.2012 9

Assurance sociale obligatoire/ prestations de sécurité sociale à un niveau garanti pour les cotisants

Le socle de Protection Sociale : un escalier et une histoire à deux dimensions

Etendre le socle à l’ensemble de la population

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LE SOCLE: Quatre garanties essentielles Accès aux soins essentiels de santé pour tous

Sécurité du revenu pour les enfants

Assistance Age actif : chômeurs/ sous-employés & pauvres

Assurance volontaire

Sécurité du revenu personnes âgées et invalides

• There is no “one size fits all” solution in implementing SPFs.

• The SPF design and implementation should be country-led and responsive to national needs, priorities and resources.

• However a list of principles to ensure full potential of SPF interventions

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Combining the objectives of preventing poverty and protecting against social risks (thus empowering individuals to seize opportunities for decent employment and entrepreneurship).

A gradual and progressive phasing-in process, building on already existing schemes, according to national priorities and fiscal constraints.

Coordination and coherence between social programmes (human development on a life cycle basis,

address vulnerabilities and multidimensional causes of poverty and social exclusion). Combining income transfers with human development objectives (educational, nutritional and

health). Combining income replacement functions with active labour market policies. Minimizing disincentives to labour market participation. Ensuring economic affordability and long-term fiscal sustainability (predictable and sustainable

domestic funding sources; international solidarity to start the process). Long-term sustainable development strategy (coherence between social, employment, environmental and

macroeconomic policies). Maintaining an effective legal and normative framework. An adequate institutional framework (sufficient budgetary resources, well trained professionals, effective

governance rules, participation of the social partners / stakeholders). Ensuring mechanisms to promote gender equality. Effective health-financing systems to ensure quality health services.

The SPF InitiativeThe Bachelet report – Recommendations

29.03.2012

The SPF InitiativeThe Bachelet report – main conclusions (1)

29.03.2012 12

• There is no “one size fits all” solution in implementing SPFs.

• The SPF design and implementation should be country-led and responsive to national needs, priorities and resources.

• A mechanism for collaboration and coordination should be established and would include experts of the relevant UN agencies, programmes, funds, regional commissions and international financial institutions involved in social protection-related issues.

Promotion of the conceptEndorsement at

global & national levels

Guidance & principles (e.g. Recommendation)

Support South-South and triangular cooperation in designing, implementing, M&E, building capacities

Knowledge sharing, transfer of technologies

& global observatory

The international community can play a role in:

• The need for policy coherence and coordination with social, employment, environmental and macroeconomic policies as part of a long-term sustainable development strategy

The SPF InitiativeThe Bachelet report – main conclusions (2)

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International standard setting mechanisms• The SPF-AG suggests that governments and social partners adopt the future

ILO Recommendation on SPFs.• It also invites the relevant treaty bodies and committees to consider preparing

a general recommendation on the contribution of the implementation of national social protection floors to the realization of the social rights under the different conventions.

Linking to the MDGs and beyond• SPF = coherent policy tool in achieving MDG

objectives by 2015 and beyond…RIO +20?• Should be used in the design of future

development commitments

29.03.2012

The SPF InitiativeG20 2011 decisions

29.03.2012 14

The SPF concept gained substantial support throughout the French presidency of the G20. In Cannes, G20 Leaders recognized the importance of investing in social protection and

decided to progressively implement nationally-designed social protection floors. The conclusions adopted by the G20 explicitly mention the SPF – AG’s report.

2012 and beyond: the ILO tasks

Strengthen policy coherence and coordination on SPFs.

Support countries to develop indicators to map progress towards the implementation of SPFs.

Suggest new ways of supplementing international solidarity arrangements (innovative financing).

Support countries to define fiscal policies and enhance fiscal space to implement SPFs (IMF, ILO and others).

Before the Mexico Summit:

Establish an effective knowledge sharing platform to facilitate the generation and transfer of knowledge on effective social protection approaches (particularly on the experiences of middle-income countries for the benefit of LICs).

Develop a mechanism to improve inter-agency coordination in support of country-led social protection measures (ILO, WB & relevant agencies).

Employment Ministers Track Development Working Group

LES ENJEUX DE LA PERENNISATION DES SPS

LA MISE EN PLACE D’UN SPS EST UN PROCESSUS COMPLEXE UNE PERENNISATION FINANCIERE ET POLITIQUE A LONG TERME ESTNECESSAIRE L’EFFICIENCE DU SPS EST DONC IMPERATIVE POUR GARANTIR

L’EFFICACITE ECONOMIQUE UN SPS EFFICACE DOIT AVOIR UN IMPACT POSITIF A MOYEN ET LONG

TERMES SUR LA CROISSANCE ET LES REVENUS FISCAUX LA PERTINENCE DU PAQUET, LES ARTICULATIONS GENERATRICES

D’EFFICIENCES, DES MODES DE FINANCEMENT SEMI-CONTRIBUTIFS ET DES CONDITIONS BIEN PENSEES ET MISES EN ŒUVRE (EDUCATIVES ET INCITATIVES) SONT DES OUTILS UTILES

LA PARTICIPATION ET LA RESPONSABILISATION DES ACTEURS SONT EGALEMENT ESSENTIELS (DROITS ET DEVOIRS, EDUCATION EN PS)

UN SYSTEME INDEPENDANT ET TRANSPARENT D’EVALUATION CONTINUE DES POLITIQUES DE SPS EST AUSSI INDISPENSABLE POUR ASSURER UN AJUSTEMENT PROGRESSIF DES DISPOSITIFS ET POUR FAVORISER L’EMERGENCE D’UN CONSENSUS POLITIQUE NATIONAL

HEALTH: China (urban & rural), India (RSBY), Thailand (UCS), Mexico (Seguro popular), Colombia (regimen subsidiado), Uruguay, Chile (plan AUGE), Burkina Faso, Rwanda …

CCTs: Brazil (Bolsa Familia), Mexico (Oportunidades)Employment guarantee schemes: India (NREGA),

Uruguay (Política de empleo promovido),Argentina (Plan jefes y jefas de familias)

Social pensions: Brazil, South Africa, Bolivia (pension dignidad), Chile (pension basica solidaria), Thailand (500 Bath scheme), China (rural old age pension)…

• Elements of the SPF already exist in many developing countries (85)

Comprehensive SPF: Brazil, Mexico, Chile, Uruguay

EXEMPLES

BRESIL ARGENTINE URUGUAY CHILI BOLIVIE COLOMBIE Mexique AFRIQUE DU SUD RWANDA INDE CHINE THAILANDE …

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National Experiences & technical cooperation

Many country examples• A number of countries are already implementing a social protection floor, achieving

substantial results in terms of poverty and inequality reduction.

Latin America

Argentina• Universal child allowance

(Asignación Universal por Hijo)

• Pension plan (Plan de Inclusión Previsional)

Mexico• Oportunidades• Child care centres• 70 y mas• Seguro Popular

Brazil• Rural pension scheme• Bolsa Família conditional

cash transfer• Universal Unified Health

System (SUS)

AfricaCape Verde

• Non contributory social pension scheme• Social insurance extension to informal economy workforce

South Africa• Child Support Grant• Old Persons Grant

Asia

China• Increased basic health

coverage• Rural pension scheme

India• Mahatma Gandhi National

Rural Employment Guarantee Scheme

• Social insurance scheme RSBY

EuropeFrance

• Revenu de Solidarité Active links minimum income and active labour market policies

29.03.2012

AffordabilitySome country examples

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The SPF is an investment International experience shows that effective country-specific floors, which can gradually expand, are not

only affordable, but can pay for themselves in the long run by enhancing the productiveness of the labour force, the resilience of society and the tax revenues often forgone because of ineffective collection.

•Social pension•Forecasted cost: 0.8% of

GDP•Forecasted effect: -10.5%

elderly poverty

•Package for children•Forecasted cost: 0.8% of

GDP•Forecasted effect: -18.6%

child poverty •Existing elements of a SPF•Cash transfer for children and pregnant women•Non-contributory old-age pension for the rural poor•Public basic health care scheme•Conditional cash transfer for unemployed

• Simulated cost of extension to all people in extreme poverty: between 1.1 and 1.5% of GDP

•The programmes•Monthly cash transfer oriented to poor households with no members

able to work• Seasonal cash transfer associated with participation in public works

• Simulated cost for covering all household for the first programme would be 0.41%, while covering 15% of eligible households for the second programme would be 0.3% of GDP.

•Progressive extension of financial resources allocated to SPF elements through reduction of regressive subsidies.

•Programmes•Child benefits•Basic health care benefits

•Financing those programmes would cost 2% of GDP.

•The most likely scenario for the establishment of a full floor over the long term would be external support gradually replaced by financing from domestic sources.

Experiences at country-levelMozambique Benin

El SalvadorViet Nam

AffordabilityExamples of costs in % of GDP

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Programme Cost in % of GDP around 2008/2009 Effects

Old age

South-Africa: Old-age grant 1.4 Poverty gap of the elderly would be 2/3 larger without pension

Namibia: Non-contributory pensions 0.9 One or two elderly in a household can provide a safety net for the entire household

Brazil: Rural Pensions 1.5 Reduced poverty incidence among members of households with a pensioner by about 21%

Child benefits

Brazil: Bolsa Familia 0.3 Accounts for 20 to 25% of reduction in inequality

Mexico: Opportunidades 0.3 Has been responsible for 21% reduction of inequality

South Africa: Child Support grant 0.7 Reduced child poverty rate from 42.7% to 34.3%

Transfers for people in active age groups

India: NREGA 1.5 Has helped to reduce the intensity of poverty

29.03.2012

South Africa

The government decided to fund social programmes in completely from public revenue. This was made possible by shifting priorities in budget allocations, which included a 48 per cent decrease in defense spending.

Bolivia

In 1997, the government introduced a universal social pension paid annually to everyone over 65.The benefit was partially financed by a fund set up with resources coming from the privatization of public enterprises. In 2007, the age limit was lowered to 60 years, and the government shifted the financing source to a tax on hydrocarbon sales

Ethiopia

Productive Safety Net Programme, one of the largest among low-income countries in the region, has been financed through a donor cooperation group providing long-term funding.

Ghana

Debt cancellation enabled the initial financing of the Livelihoods Empowerment Against Poverty Programme, and discussions are under way to scale this programme up (ILO, 2010f). Through the Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI), managed by the IMF, the World Bank, and the African Development Fund (AfDF), some low-income countries can access debt relief to support the achievement of the MDGs.

No single recipe !

AffordabilityExamples of strategies for financial & fiscal sustainability

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CONCLUSIONS

LA MISE EN PLACE D’UN SPS EST POSSIBLE PARTOUT ET IMMEDIATEMENT UN SPS BIEN CONCU N’EST PAS UN COUT MAIS UN INVESTISSSEMENT

RENTABLE C’EST AVANT TOUT AU DEPART UNE QUESTION DE VOLONTE POLITIQUE PROCESSUS DE LONG TERME DE GRANDE AMPLEUR, QUI VA MODIFIER

PROFONDEMENT LA SOCIETE NECESSITE UN ESPACE FISCAL ET POLITIQUE DURABLE BATIR UN CONSENSUS NATIONAL: EDUCATION, DIALOGUE SOCIAL NECESSITE UNE CONCEPTION ET UN PILOTAGE ADAPTES ET

SPECIFIQUES: INNOVATION, EXPERIMENTATION, AJUSTEMENTS PROGRESSIFS

NECESSITE UNE CAPACITE INSTITUTIONNELLE IMPORTANTE REPRESENTE UNE REPONSE ADAPTEE A L’INFORMALISATION, MAIS DOIT

ETRE UN INSTRUMENT DE FORMALISATION PROGRESSIVE

29.03.2012 23

“The world does not lack the resources to eradicate poverty, it lacks the right

priorities.”

Juan Somavia, Director General of the ILO

24La campagne du BIT pour l’extension de la couverture à tous

"The Social Protection Floor Initiative is a UN system-wide effort to promote common priorities and solutions,to ensure basic social guarantees for all"Ban Ki-moon, UN Secretary GeneralMessage on the World Day of Social Justice, 20 February 2010

"The world does not lack the resources to abolish poverty, It only lacks the right priorities”Juan Somavia, ILO Director-General

Lead agencies

Cooperating agencies

FAO, IMF, UNICEF,UNAIDS, UNDESA,UNDP, UNESCO, UNFPA, UN-HABITAT,UNHCR, UNICEF,UNODC, OHCHR,UN Regional Commissions,UNRWA, WFP, WMO,World Bank

and development partners

Le concept de socle de protection sociale

• Un ensemble de transferts essentiels, de facilités et de services sociaux fondamentaux auxquels toutes les personnes devraient avoir accès.

• Peut être considérée comme une obligation d’assurer la réalisation des droits humains et sociaux essentiels inclus dans les différents traités internationaux.

• Une option politiquement et économiquement abordable

• Pas de définition universelle : Garanties de base se définissent en fonction des besoins et priorités nationales et du coût d’opportunité des garanties

Composé de deux éléments complémentaires :

Services sociaux : disponibilité, continuité , accès géographique et financier aux services essentiels (eau , assainissement, alimentation , santé, éducation, logement, services d’emploi...)

Transferts : un paquet de base de transferts sociaux, monétaires ou en nature, versés aux personnes pauvres et vulnérables pour leur assurer un revenu minimum.

Le concept de socle de protection sociale

Le concept de socle de protection sociale

Les services sociaux essentiels

Santé de base, éducation de base, sécurité alimentaire, cantines scolaires, assainissement, eau, nutrition , logement, crèches, énergie, services pour l’emploi, services d’inclusion sociale, formation professionnelle, programme d’activation, services juridiques, …

Garantie d’un accès effectif : services de qualité décente, infrastructures, personnel et moyens de fonctionnement disponibles partout

Définir un ensemble explicite, garanti et réaliste de services : Cohérence avec les financements disponibles, pertinence, qualité

Adéquation avec la réalité de l’offre de services : besoin de financements et de temps

Le concept de socle de protection sociale

Transferts sociaux – Quatre garanties essentielles

Tous les résidents ont accès à un ensemble explicite de services de soins de santé essentiels

Tous les enfants bénéficient d’une sécurité de revenus, au moins au niveau du seuil national de pauvreté, par l’intermédiaire de prestations familiales visant à faciliter l’accès à la nutrition, à l’éducation et aux soins de santé

Tous les travailleurs qui ne peuvent s’assurer un revenu suffisant sur le marché du travail doivent bénéficier de la sécurité d’un revenu minimum

Tous les résidents âgés et handicapés doivent bénéficier d’une sécurité de revenus, au moins au niveau du seuil national de pauvreté, par l’intermédiaire de pensions minimum de vieillesse et d’invalidité

• Universalité : Paquet de base accessible à tous, rapidement

• Flexibilité et progressivité : Paquet de base réaliste, adapté au contexte, permettant une amélioration progressive et continue à moyen et long termes

• Choix basé sur coût-efficacité et impact : Besoins énormes / ressources limitées

• Pluralisme et coordination : Pour obtenir un impact maximum sur les populations

• Gestion des connaissance et appui technique : Concept nouveau et complexe, importance des échanges, de communication et de supports techniques pointus.

Les principes clés du socle de protection sociale

Article 22 « Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale… »

Article 25 « 1. Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux nécessaires ; elle a droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté. 2. La maternité et l'enfance ont droit à une aide et à une assistance spéciales. Tous les enfants, qu'ils soient nés dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la même protection sociale. »

Article 26 : Droit universel à l’éducation

La protection social est un droit : déclaration universelle des droits de l’Homme

Pourquoi un socle de protection sociale ?

Pourquoi un socle de protection sociale ?

Un système de protection social est une nécessité morale, sociale, économique et politique

• Pour combattre la pauvreté , l‘insécurité, l‘inégalité et atteindre les MDG.

• Pour libérer le potentiel économique et productif d‘un pays.

• Pour agir comme stabilisateur de l‘économie.

• Pour maintenir la paix sociale

Plusieurs études de cas, réalisées avec l’appui de l’unité spéciale

du PNUD pour la Coopération Sud Sud et de nombreux inventaires montrent l’impact des SPS sur la réduction de la pauvreté, des inégalités ; l’accès à la santé à l’éducation , au marché du travail.

L’ Afrique du Sud, la Namibie, le Botswana, le Lesotho, Maurice, le Rwanda et le Ghana ont mis en place des pensions sociales universelles ou ciblées, parfois couplées avec des prestations pour enfants et personnes à charge , des systèmes d’assurance maladie universels.

En Amérique Latine, les populations du Brésil ,Chili, Mexique , Uruguay, Argentine bénéficient d’un socle de protection sociale presque complet . C’est aussi le cas en Asie pour la Thailande, les Philippines, l’Inde , la Chine,…

D’autres pays comme le Burkina, Haiti, l’Indonesie et le Vietnam se sont engagés dans le processus de mise en place du socle

Certaines composantes du socle sont déjà une réalité dans plusieurs pays

Impact d’un socle de protection sociale

• Réalisation des Droits Humains à la protection sociale

• Amélioration de la santé et du statut nutritionnel des enfants et de la famille

• Augmentation de la productivité

• Réduction de la pauvreté PLUS RAPIDEMENT => Progrès vers la réalisation des OMDs

• Réduction des inégalités économiques et de l’instabilité politique

Les facteurs clé de réussite

• Sensibilisation et plaidoyer• Volonté politique• Dialogue social et consensus national• Processus à long terme• Financement durable• Efficience et maîtrise des coûts• Innovation et créativité• Ciblage • Participation et éducation des bénéficiaires• Coresponsabilité (conditionnalité, droits et obligations)• Pluralisme des acteurs et des mécanismes• Importance de la coordination et du développement des capacités• Décentralisation• Suivi et évaluation d’impact