Séminaire

L’intégrationeuropéennedifférenciéedelapolitiqued’armement

Intégration,désintégrationetintégrationdifférenciéedel’UnioneuropéenneFreie Universität Berlin,19-20Janvier2018

Dr.SamuelB.H.Fauresamuel.bh.faure@alumni.harvard.edu

II.Acteursetpolitiques

PlandelapartieII

• Discussion autour du texte de Dyson (2010)

• Points de discussion critiques par Ohme

• Reprise du texte de Dyson (2010) : argument, apports, limites

• Débat #1 sur l’analyse croisée de deVore (2012) et Dyson (2010)

• Quelques données complémentaires sur la PSDC

• Conclusion

• Questions

Discussion autour du texte de Dyson(2015)• Dyson, Tom. 'Defence Policy : Temporal and SpatialDifferentiation within Reformed Bandwagoning'in Dyson, Kenneth and Sepos Angelos, Which Europe ?The Politics of Differentiated Integration. Basingstoke:Palgrave Macmillan, 2010: 215-232.

Points de discussion critiques parOhme

Dyson,2010• Résultat ?

• Argument explicatif ?

• Apports ?

• Limites ?

France France

France France

BelgiumBulgariaCroatiaCzech Rep.EstoniaFranceGermanyGreeceHungaryItaly

AlbaniaCanadaDanmarkIceland

AustriaCyprusFinlandIrelandMaltaSweden

MontenegroNorwayTurkeyUK

LatviaLithuaniaLuxembourg NetherlandsPolandPortugalRomaniaSlovakiaSloveniaSpain

EU-CSDP (2001, 26)

NATO (1949, 29)

Source:Faure(2017)

Résultat : deux organisationsmajeures, États membres analogues

USA

Résultat : complémentaritéfonctionnelle OTAN/PESD

• Complémentarité fonctionnelle :

• De l’idée de concurrence/duplication(Stratégie de sécurité européenne,2003)…

• ... à l’idée de complémentaritéfonctionnelle pour répondre à lagestion de crises (Accord Berlin plus,2003)

Madeleine Albright (Secrétaired’État de Bill Clinton) et les « 3 D » :1- Découplage (des actions del'OTAN et de l'UE)2- Double emploi (des capacités)3- Discrimination (États membresde l'OTANmais non intégrés à l'UE)

Résultat : différentiations spatiale ettemporelle• Différentiation spatiale :

• À l’échelle internationale :• OTAN (politique globale) vs. UE (politique de voisinage)

• À l’échelle nationale, variétés des préférences et des objectifs desÉtats :• FR + Finlande, Suède : pro-PESD• UK + Norvège, Danemark, États baltes, PECO : pro-OTAN• AL : OTAN et PESD

• Différentiation temporelle : décalage de temporalités dansl’engagement international des États

• Au-delà de l’OTAN et de la PESD, des initiatives européennesad hoc (OCCAR)

Argumentexplicatif

• Argument néo-réaliste :

• Effet de la structure internationale sur l’« équilibre despuissances »

• Contrainte structurelle (contestation russe de la puissanceaméricaine en Europe centrale et de l’est) commedéterminant du « comportement rationnel » des États quivisent à « maximiser leur pouvoir et influence » (341)

Principauxapports

• Prise en compte de la structure du systèmeinternational (« équilibre des puissances ») : variableexplicative complémentaire de celle de deVore (2012)

• Prise au sérieux de la position (centrale) des États-Uniset de la « menace russe » pour la sécurité européenneet ainsi comprendre les coopérations militaireseuropéennes

Principaleslimitesthéoriques

• Difficile de suivre l’argumentation :• Aspects techniques omniprésents (peu de phrases sans acronyme)qui desserrent le développement théorique

• Usage de termes (« à la carte », « multiple-speed », « variable-geometry ») pour décrire et non expliquer l’intégration européennedifférenciée

• Protocole d’enquête et administration de la preuve quimanquent de clarté :• Pas de formulation d’hypothèses falsifiables

• Substantialisation des organisations de l’armement :• AED = une logique d’action (intergouvernementale)• # Batora, 2009

Principaleslimitesméthodologiques

• Cas d’étude :• Comme deVore (2012), pas de prise en compte descoopérations bilatérales et peu de développements sur lescoopérations industrielles (entre entreprises)

• Analyse comparative :• Discutable entre organisation (OCCAR) et programmes(A400M, Eurofighter, Tigre) (tableau 22.4)

• Sources :• Pas de données de première main

Débat#1

• À la suite de deVore (2012, 2013) et Dyson (2010), pourquelle organisation faut-il travailler pour façonner lagouvernance européenne de l’armement – et qu’enpensez-vous ?

Remarques complémentaires

• De la PESD à la PSDC : la gouvernance de l’UE de ladéfense

• Qu’est-ce que la PESD/PSDC ?

• Qui gouverne la PESD/PSDC et comment ?

• Comment la PESD/PSDC intègre-t-elle les enjeux« capacitaires » ?

Qu’est-cequelaPSDC?

• Genèse?• 2________19__,à____-____

• PSDC?• Politiquede_______etde_______________• LaPSDC_______________« arméeeuropéenne »

• Objectif?• ____________________________________

Qu’est-cequelaPSDC?

• Genèse ?• 2 décembre 1998, à Saint-Malo

• PSDC ?• Politique de sécurité et de défense commune• La PSDC ne bénéfice pas d’une « armée européenne »

• Objectif ?• Opérations civiles et militaires de maintien de la paix

• 16 missions achevées (2003-2016)• 16 missions en cours (2004-2016)

Missionsachevées(2003-2016)Missionsciviles Opérationsmilitaires

1 EUPM(Bosnie-Herzégovine,2003-2012)

2 CONCORDIA(ARYM,2003)

3 ARTEMIS(RépubliquedémocratiqueduCongo,2003)

4 EUPOLPROXIMA(ARYM,2004-2005)

5 EUJUSTTHEMIS(Géorgie,2004-2005)

6 AMM(Aceh,Indonésie,2005-2006)

7 AMISII(Soudan,Darfour,2005-2006) AMISII(Soudan,Darfour,2005-2006)

8 EUPOLKinshasa(RDC,2005-2007)

9 EUJUSTLEX(Irak,2005-2013)

10 EUFOR(RépubliquedémocratiqueduCongo,2006)

11 EUPAT(ARYM,2006)

12 EUPOL(RDC,2007-2014)

13 EUFOR(Tchad,Républiquecentrafricaine,2008-2009)

14 EUSSR(Guinée-Bissau,2008-2010)

15 EUAVSEC(SoudanduSud,2012-2014)

16 EUFORRCA(Républiquecentrafricaine,2014)

Missionsencours(2004-2016)Missionsciviles Opérationsmilitaires

1 EUFORALTHEA(Bosnie-Herzégovinedepuis2004)

2 EUSEC(RDC,depuis2005)

3 EUBAMRAFAH(Territoirespalestiniens,depuis2005)

4 EUPOLCOPPS(Territoirespalestiniens,depuis2006)

5 EUPOL(Afghanistan,depuis2007)

6 EUMM(Géorgie,depuis2008)

7 EULEX(Kosovo,depuis2008)

8 EUNAVFOR(Atalante,depuis2008)

9 EUTM(Somalie,depuis2010)

10 EUCAPSAHEL(Niger,depuis2012)

11 EUCAPNESTOR(Djibouti,Somalie,Seychelles,Tanzanie,Yemen,depuis

2012)

12 EUTM(Mali,depuis2013)

13 EUBAM(Lybie,depuis2013)

14 EUAM(Ukraine,depuis2014)

15 EUCAPSAHEL(Mali,depuis2014)

16 EUMAMRCA(RCA,depuis2015)

QuigouvernelaPSDC?

• Méthode _______________

• # procédure législative ______ (articles _ _ _ et _ _ _TFUE)

• Centre décisionnel : ______ européen + ______

QuigouvernelaPSDC?

• Méthode intergouvernementale

• # procédure législative ordinaire (articles 289 et 294TFUE)

• Centre décisionnel : Conseil européen + Conseil

________________

COARM

CMUE

Réunion 1fois/semainedes conseillers Nicolaïdis

150 officiers seniorsmis à disposition des EM

_____

Comment la PSDC est-elle gouvernée ?Présidence par le ____, direction par le____

___________________________

_____

_____

___________________________

COPSConseilinformel

défense

COARM

CMUE

EMUE

Réunion 1fois/semainedes CEMA

Réunion 1fois/semainedes conseillers Nicolaïdis

150 officiers seniorsmis à disposition des EM

HautsfonctionnairesduConseil

SEAE

Prise de décision : présidence par leSEAE, direction par le Conseil

Quelques visages de la gouvernancede la PSDC : qui sont-ils.elles ?

Conseilinformeldéfense

CMUE

EMUE

SEAE

Quelques visages de la gouvernancede la PSDC

Pinotti,Parly,von derLeyen

Mogherini

Gl Pulkkinen (FI)

Gl Kostarakos (GR)Gl Lecointre

Gl Wieker

Le Service européen pour l’actionextérieure (SEAE)

EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICEHQ Organisation chart

HR/VPF. MOGHERINI

Secretary GeneralA. LE ROY

Chair of political & security commitee

W. STEVENS

Political & security committee team /

European correspondentsS. TOMAT

Strategic planningA. CONTE

Strategic communication

M. MANN

Legal affairsG-J. VANHEGELSOM

Parliamentary affairs

G. VISENTIN (f.f)

Internal auditL. PROMELLE

Deputy Secretary General Economic and global issues

C. LEFFLER

Deputy Secretary General Political affairs,

Political DirectorH. SCHMID

Deputy Secretary General CSDP and crisis response

M. POPOWSKI

Director GeneralBudget & administration

P. CHILD

Director, Security, infrastructure, budget & IT

P. RUYS (f.f.)

InspectionT. VAN GOOL

Managing DirectorAmericas

R. SCHÄFER (f.f.)

Managing DirectorAfrica

K. VERVAEKE (f.f)

Managing DirectorHuman rights, global and

multilateral issuesS. AUER (f.f.)

Director, Deputy Managing Director

S. AUER

Director, Deputy Managing Director

K. VERVAEKE

Managing DirectorMiddle East and North Africa

N. WESTCOTT

Managing DirectorAsia and Pacific

U. ASTUTO (f.f)

Managing DirectorEurope and Central Asia

L.F. FERNANDEZ DE LA PENA

Director, Deputy Managing Director, Russia, Eastern

partnership, Central Asia and OSCEG. WIEGAND

Director, Western Europe, Western Balkans and Turkey

A. EICHHORST

Director, Deputy Managing Director

U. ASTUTO

Director, Deputy Managing Director

C. BERGER

MediatorP. MALIN

Security policy and conflict prevention

J. JENNY

Crisis management and planning

G. IKLODY

Intelligence and situation centre

I. SALMI

Civilian planning and conduct capability

K. DEANE

Local agentsL. VERON

Career & learning development

K. AFHELDT

Contract Agents, SNE & trainees

D. MELLADO PASCUA

Information technology

P. RUYS

BudgetD. O'NEILL

ContractsF. PEREZ JIMENEZ

Infrastructure, protocol &

conferencesS. CHRISTIANE

Secure communications

J-G. HOTTIAUX

HQ security & EEAS security policy

B. PLINKERT

Field securityP. CAVENDISH

Selection & recruitment of AD&AST staff

P. LLOMBART CUSSAC

Rights & obligationsA. WESTON

HR policy & coordinationA. KLOPOTOWSKI

Director General European Union Military Staff

W. WOSOLSOBE

Chair EUMCP. DE ROUSIERS

EUSR AfghanistanF-M. MELLBIN

EUSR KosovoS. ŽBOGAR

EUSR BIHL-G. WIGEMARK

EUSR Horn of Africa

A. RONDOS

EUSR SahelM. REVEYRAND DE

MENTHON

EUSR Human Rights

S. LAMBRINIDIS

EUSR South Caucasus & Georgia

H. SALBER

EU SatCenP. LEGAI

EDAJ. DOMECQ

EU ISSA. MISSIROLI

ESDCD. DUBOIS

Democracy and electoral

observationE. GIAUFRET

Human rights Strategy and Policy

ImplementationE. TISON

Human rights and multilateral diplomacyA. MANDLER

Development cooperation coordination

W. VETTER

Multilateral relationsJ. JONSSON

Global issuesL. GABRICI

Horn of Africa, East Africa and Indian

OceanC. WIEDEY

South AmericaA. KOETSENRUIJTER

Mexico, Central America and

CaribbeanK.BELL

US and CanadaR. TIBBELS

Regional affairsM. FANTI

Director, Deputy Managing Director

R. SCHÄFER

Southern AfricaA. CARRO CASTRILLO

West AfricaH-P. SCHADEK

Central AfricaG. NOTARANGELO

Pan-African affairsK. DE PEYRON

China, Hong Kong, Macao, Taiwan,

MongoliaE. MATHEWS

India, Nepal, Bhutan

M. CASTILLO

Pakistan, Afghanistan, Bangladesh, Sri Lanka,

MaldivesP. PAMPALONI

Horizontal affairsV. CODY

PacificS. FORESTER (f.f.)

South East AsiaR. SABATUCCI

Japan, Korea, Australia, New

ZealandJ. WILSON

Western EuropeC. MAERTEN

Western BalkansE. AUER

TurkeyJ. NINO PEREZ

Eastern Partnership, bilateral

D. SCHUEBEL

Eastern Partnership, Regional Cooperation

& OSCEB. IAROCHEVITCH

Central AsiaT. KLAAR

RussiaF. ANDRESEN GUIMARAES

Regional policies for the Southern

MediterraneanP. BERGAMINI

Middle East II – Israel, occupied territories

and MEPPR. FUENTES MILANI

Middle East I – Egypt, Syria, Lebanon, Jordan

P. COSTELLO

GCC countries, Iraq and YemenJ. O'ROURKE

MaghrebB. SAVAGE

ENP strategy and instruments

G. GRIPPA

Disarmament, non-proliferation and arms

export controlJ. GATT-RUTTER

Conflict prevention, peace building and

mediationM. WASILEWSKA

Security policy, Counter-Terrorism and Space policy

F. RIVASSEAU

Sanctions policyF. FINI

Intelligence analysis

T. KNAB (f.f.)

Open source intelligence

J. MOLNAR

CoordinationG. DURAZZO

Capabilities, concepts, training

& exercisesG. PORZIO

Integrated Strategic Planning

B. RAMBAUD

CSDP, partnerships and agreements

C. GANSLANDT

Conduct of operations

M. GARCIA PEREZ

Chief of Staff Coordination

C. PAMPALONI (f.f.)

Mission supportG. LEDOUX

EUSR Central AsiaP. BURIAN

EUSR Middle East peace process

F. GENTILINI

Director, Human resources

B. LARSSON

EUSRs report to HR/VP

Policy coordinationB. MARTINEZ CARBONELL

Coordination and support

J-M. PISANI

Situation roomP. MAVROMICHALIS

Consular crisis management

N. DELCROIX

Director, General affairsS. GONZATO

Gender adviserM. MARINAKI

Concepts and Capability

K. KRIEB

IntelligenceG. ALAFUZOFF

OperationsD. GRAMMATICO

LogisticsD. LORIA

Communication and Information Systems

S. BARBER LOPEZ

Deputy EUMSW. GLUSZKO

Activated EU Operations CentreF. CORNAGO DIUFAIN

Foreign PolicyInstruments Service

(FPI – Commission service)T-L MARGUE

Data Protection

Officer

Special envoy for Space

F. RIVASSEAU

Special envoyNon proliferation

J. BYLICA

Task force IranH. SOBRAL

As of 16 Octobre 2015

DélégationsdelaCommissioneuropéenneoudélégationsdel’UE?

Prise en compte des enjeux capacitairesau sein de la PSDC (principalement) parl’AED

JorgeDomecq

JerezdelaFrontera

juriste

diplomate

Brésil

OTAN

Italie

Espagnol,anglais,français,italien

Cartographie : se repérer à Bruxelles

Conclusion

• Les acteurs de la PSDC sont hétérogènes :• civils (Domecq) et militaires (Gl Kostarakos)• nationaux (von der Leyen) et européens (Mogherini)

• Ils élaborent ensemble la principale politique européennede l’armement (PSDC)... complétés par des décisions prisesau sein d’organisations :• transatlantique (OTAN)• européenne en dehors de l’UE (OCCAR)

• C’est au sein de ces organisations différenciées que lescoopérations européennes de l’armement sont mises enoeuvre

Questions