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Comité économique et social européen Section spécialisée «Emploi, affaires sociales, citoyenneté»

Observatoire du marché du travail

CONCLUSIONSSéminaire public sur le thème

«Intégration des réfugiés sur le marché du travail: transformer la crise en une occasion à saisir»

22 février 2016, de 14 h 30 à 18 heures, au CESE

L'Observatoire du marché du travail (OMT) a organisé un séminaire public sur le thème «Intégration des réfugiés sur le marché du travail: transformer la crise en une occasion à saisir», le lundi 22 février 2016. Cette manifestation fait partie intégrante d'un ensemble cohérent d'activités menées par le CESE sur la question des réfugiés et de l'intégration, telles que l'avis sur «L'intégration des réfugiés dans l'UE», l'avis sur «Les entreprises de l'économie sociale, moteur d'intégration des migrants» et le Forum européen sur la migration, qui se tiendra les 6 et 7 avril 2016. Ce séminaire a été l'occasion de coopérer avec Eurofound, qui vient d'entamer un projet visant à évaluer les politiques des États membres en matière d'intégration des réfugiés.

Le séminaire public a réuni des experts, des députés au Parlement européen, des membres du CESE et divers représentants des organisations de la société civile, qui ont présenté une série de bonnes pratiques recueillies sur le terrain. Cette manifestation a attiré de nombreux participants et suscité l'intérêt d'un certain nombre de journalistes, venus de différents États membres pour l'occasion.

Le procès-verbal détaillé sera publié prochainement sur le site internet de l'OMT, les principales conclusions et recommandations de cette manifestation peuvent toutefois être résumées comme suit:

En   2015, l'UE a reçu plus de 1   250   000 demandes d'asile et ce chiffre devrait encore augmenter. Les demandeurs d'asile viennent principalement de Syrie, d'Irak et d'Afghanistan. Beaucoup d'entre eux obtiendront l'asile. Par exemple, le taux de reconnaissance des demandes d'asile pour les Syriens a atteint 98 % au cours du troisième trimestre de 2015.

Il est difficile d'obtenir des données fiables mais les recherches menées par l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) démontrent que les réfugiés sont particulièrement

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jeunes. 70   %   d'entre eux sont des hommes . Ils sont, en grande majorité, peu qualifiés, ce qui est normal compte tenu de leur âge. D'après les estimations de l'Allemagne, seuls 10 % des demandeurs d’asile possèdent un certain niveau de qualification formelle, 90 % d'entre eux n'ont aucun titre formel mais pourraient avoir acquis des compétences de manière informelle.

De nombreux obstacles peuvent entraver une bonne et rapide intégration des réfugiés sur le marché du travail. L'expérience démontre qu'après cinq ans, moins de la moitié des réfugiés occupent un emploi (données de l'OCDE). Nous ne devrions pas attendre d'eux qu'ils soient en mesure de travailler dès le premier jour.

- Tout d'abord, leur santé mentale pourrait avoir été ébranlée par la guerre ainsi que par le long et périlleux voyage qu'ils ont effectué vers l'Europe.

- Parmi les autres obstacles, notons le manque de connaissances linguistiques, la discrimination, la précarité du logement, la reconnaissance des compétences et qualifications, l'immobilité, l'absence de réseaux (tissu social, liens familiaux ou relations professionnelles), les problèmes de garde des enfants, les obstacles administratifs et la durée de la procédure d'asile en tant que telle.

- Accéder légalement au marché du travail prend du temps. Conformément à la directive sur les conditions d'accueil, les États membres devraient permettre aux demandeurs d’asile d'accéder au marché du travail au plus tard neuf mois après l'introduction de leur demande (exceptions: UK, DK, IE). Selon les législations nationales, l'accès peut être accordé immédiatement (EL, PT, SE), après trois mois (AT, DE), après six mois (BE, CY, CZ, EE, ES, FI, IT, NL, PL, DK), voire au bout de neuf mois (BG, HR, FR, HU, LV, LU, SK, SI). Ces réglementations ne sont pas toujours appliquées et de multiples autres obstacles empêchent les réfugiés de travailler: la nécessité de disposer d'un permis de travail, la priorité données aux indigènes/citoyens européens, les réfugiés reconnus («contrôle du marché de l'emploi»), un accès restreint à certaines professions, le droit de ne travailler que dans certains secteurs/de n'exercer que certaines fonctions ou professions (par exemple, dans les domaines confrontés à une pénurie de travailleurs).

- La tendance qui consiste à ne garantir une protection que pour une période donnée plutôt que d'accorder l'asile décourage les réfugiés et nuit à leur intégration.

Confrontés à un afflux sans précédent de réfugiés, les pouvoirs publics peinent toujours à leur procurer des conditions d'accueil adaptées en termes de logement, d'éducation et de soins de santé. Les bénévoles, les donateurs et les organisations de la société civile jouent un rôle essentiel dans la gestion de la situation.

En plus de répondre à ces besoins immédiats, les États membres doivent redoubler d'efforts pour intégrer les réfugiés sur le marché du travail, en tant qu'employés ou entrepreneurs . Il s'agit d'une nécessité, qui devrait être perçue comme un investissement pour l'avenir, afin d'éviter une dépendance à long terme et une marginalisation des réfugiés, mais également afin de donner une image positive de ceux-ci au grand public. La crise actuelle est également l'occasion de considérer les réfugiés comme un élément de réponse face à des défis tels que le vieillissement démographique ou encore la pénurie de compétences spécifiques.

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L'intégration est un processus réciproque. Les réfugiés devraient être informés de leurs droits et de leurs devoirs au sein des pays d'accueil, mais aussi des valeurs qu'il convient de respecter (l'égalité hommes-femmes, par exemple). Tant les réfugiés que les populations locales devraient bénéficier d'une éducation civique, qui n'est actuellement dispensée que dans un nombre restreint de pays (AT, BE, DK, PT, ES).

Il est nécessaire d'améliorer les mesures de soutien pour les demandeurs d'asile (cours de langues, éducation des adultes, éducation civique, formations professionnelles). Ceci requiert un financement approprié et la mise en place d'une taxe sur les transactions financières pourrait y contribuer.

Les partenariats entre les partenaires sociaux, les services publics de l'emploi, les collectivités locales et les organisations de la société civile se sont révélés très utiles en adoptant une approche cohérente et en accompagnant les réfugiés tout au long du processus.

L'insertion des réfugiés sur le marché du travail ne devrait pas se faire au détriment d'autres groupes défavorisés comme les jeunes et les chômeurs de longue durée. La création d'emplois doit être encouragée.

Il convient de promouvoir le travail indépendant et l'entrepreneuriat auprès des réfugiés et d'utiliser plus efficacement les institutions de microfinance.

Des logements appropriés et la stabilité sont absolument indispensables à l'insertion professionnelle des réfugiés.

Il est impératif de procéder à des évaluations dans les plus brefs délais. Il peut notamment s'agir de tests de personnalité, d'évaluations des compétences et des intérêts. Une bonne pratique consiste à effectuer ces examens dans des langues que les réfugiés connaissent, comme l'arabe, le persan ou l'anglais.

En matière de reconnaissance des qualifications, il convient de faire preuve d'originalité et de davantage de flexibilité; il est nécessaire de travailler en collaboration avec les partenaires sociaux pour la validation des compétences.

Les réfugiés doivent bénéficier de possibilités d'éducation et de formation. Cependant, la situation sur le terrain est compliquée par le fait que de nombreux jeunes ne souhaitent pas être formés et préfèrent travailler immédiatement pour gagner de l'argent. Dispenser des formations en apprentissage aux réfugiés pendant au moins trois mois peut aboutir à des résultats probants.

Investir dans des cours de langues est primordial; l'apprentissage des langues est plus aisé et plus motivant lorsqu'il est combiné avec une activité professionnelle.

Des réseaux sociaux doivent être tissés autour des réfugiés avec leur collaboration. À cet égard, les clubs de sports peuvent jouer un rôle significatif.

Il convient d'aider les réfugiés à comprendre le fonctionnement des marchés nationaux du travail; les services publics de l’emploi jouent un rôle majeur et leur personnel doit être formé

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à cet effet. Le rôle des partenaires sociaux est également central et le tutorat a fait ses preuves dans ce domaine.

Le gaspillage des cerveaux doit être évité; nous devons empêcher la déqualification des réfugiés et veiller à leur développement personnel.

Il reste encore beaucoup à faire avec les communautés locales afin d'éliminer les obstacles et de prévenir les malentendus entre les réfugiés et la population locale. Les campagnes de sensibilisation sont un outil important et le rôle joué par les médias est essentiel. Il convient de mobiliser davantage d'énergie et de travail pour lutter contre la discrimination et assurer la gestion de la très grande diversité de l'Europe.

Le regroupement familial favorise l'intégration et les populations locales sont plus enclines à accepter les familles que les jeunes réfugiés de sexe masculin. Le regroupement doit être organisé de manière à éviter que les membres de la famille ne viennent en Europe avec l'aide de passeurs.

Le tutorat a porté ses fruits; il aide les réfugiés à trouver un emploi et les tuteurs leur prodiguent des conseils relatifs à des questions pratiques. Il améliore la compréhension tant interculturelle qu'intergénérationnelle. Le tutorat donne aux réfugiés l'occasion de pratiquer une langue nationale et se révèle également valorisant pour le tuteur.

Il est nécessaire de raccourcir les procédures d'asile.

Les présentations des intervenants et de plus amples informations concernant cette manifestation sont disponibles sur le site internet du séminaire.

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