Margaret Catley-Carlson, Madagascar, Janvier 2004 1 La Culture de la Formation Permanente Deuxième Colloque Gouvernementale 15 - 17 Janvier 2004, Antananarivo,

Margaret Catley-Carlson, Madagascar, Janvier 2004

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LaLa Culture de la Formation Culture de la Formation PermanentePermanente

Deuxième Colloque Gouvernementale

15 - 17 Janvier 2004, Antananarivo, Madagascar


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De quoi s’agit-il ?Puiser davantage à partir des ressources disponibles

I. La Formation Permanente en matière de gouvernement

inculquer et entretenir une culture d’apprentissage en matière de gouvernement

II. Culture de Performance au sein du gouvernement

III. Suivi de progrès – Évaluation et suivi des programmes d’apprentissage du

gouvernement Élaboration d’outils de Suivi & Évaluation (S&E)


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Pourquoi? Meilleure stabilité du Service de Gouvernement,

satisfaction sociale Crédibilité du Gouvernement/de l’organisation Satisfaction par rapport à la Performance de l’Employé

Appartenance, fierté, confiance en son propre rôle, conscience, imputabilité

NB – travail législatif sur les changements de comportement et d’attitude

Capacité d’absorber des changements continus, d’être une organisation d’apprentissage


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Le Point de Vue de Mon Praticien

UNICEF – 81 –83 ACDI – 83-89

3 milliards de $, 1300 employés, réseau mondial, 70 pays Santé et Bien-être – 89-92

12 000 employés, 40% du Budget Fédéral – transferts sociaux majeurs

Conseil de Population Recherche – mandat mondial, 600 employés - $50 millions

de budget Aujourd’hui – réseaux – IDRC, CGIAR, ICARDA, GWP, IIED


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Exercices Majeurs de Changement

Gouvernement de Canada – 1992 Exercice de Renouvellement

UNICEF – mise en place de GOBI - réorganisation

Santé et Bien-être – Revue Organisationnelle ACDI – Les Femmes dans le Développement Conseil de Population – Revue d’Entreprise CGIAR – changement de système en réponse

aux bailleurs de fonds


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Qu’est-ce Qui est Impliqué ?

Comment le changement sera-t-il organisé ? Comment analyser les besoins de

changements ? Comment créera-t-on un climat de

changement ? Comment accroîtra-t-on les capacités ? Explorer les rôles essentiels


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Flux à sens unique… Cercle vertueux de feedback


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Organisation des Changements

Se focaliser sur les améliorations, pas sur les changements

Options: A l’extérieur, à l’intérieur, à l’intérieur/à l’extérieur

L’essentiel: Impliquer votre personnel Renouvellement – Canada : Sous-Ministres CGIAR.- à l’intérieur/à l’extérieur A l’extérieur – voie de consultance – pas d’habitude Essentiel – Processus de gestion de changement nécessaires

afin de bien concevoir et mettre en oeuvre les réformes désirées


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Niveau Analytique

Que voulons-nous réaliser; quelles en sont les principales barrières?

Modèles de pensée Équilibre entre conceptualisation et

pragmatisme. Planification extrêmement centralisée (sans

ressource qui y corresponde).


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Création de Changement de Climat

Doit inclure la tolérance pour la critique, le désaccord – comment cela sera-t-il géré ?

La culture de service : un changement difficile pour les Gouvernements Rôle des Fonctionnaires supérieurs Exemples, prix

Maintenir autant que possible tout le monde informé / impliqué


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Réinvention du Gouvernement, Redéfinition des Rôles

Étude de cas : Gestion de l’eau La gouvernance de l’eau est sectorielle De l’eau : coûts bas, gratuit Les Gouvernements savent le mieux comment

agir Pas de consultation, peu de participation du public

Les Gouvernements devraient livrer eux-mêmes l’eau à leurs citoyens

Toutes les nations doivent cultiver leur propre nourriture

Résultat : des problèmes partout


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Nouvelle Façon de Penser sur la Gouvernance de l’Eau

Rôle Essentiel du Gouvernement – qu’est-ce que c’est ? Gérer les ressources Allocation des Droits à l’Eau prenant compte les

questions plus vastes de gouvernance Systèmes réglementaire et administratif appropriés en

place Moyen transparent pour résoudre les conflits

Les autres peuvent assumer d’autres rôles – communauté, ONG, secteur privé – le Gouvernement peut-il fournir de la protection ?


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Les Objectifs de Madagascaren Matière d’Eau

Enlèvement de déchets– les ONG sont-elles actives ? Prestation améliorée des services de livraison d’eau

Par qui ? Les communautés ont-elles été consultées à propos des modèles /coûts

Cadre juridique et institutionnel pour l’eau et l’assainissement Faudrait-il voir le processus de consultation – les rôles des autres

? Plan relatif au bassin versant afin de revitaliser l’irrigation

dans 8 districts. Quels nouveaux rôles pour surmonter les problèmes précédents ?


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Les Ressources à Portée de la Main

Quel est le rôle essentiel du Gouvernement dans ce domaine ? Qui d’autre pourrait assumer des rôles – comment le gouvernement

pourrait-il donner son appui ? Éducation – problème majeur dans certaines provinces Malgaches

Au niveau des Ministères : De combien d’ordinateurs disposons-nous et quel en est le meilleur usage ? Budget de formation et meilleur usage ? Tous pour certains ou certains

pour tous ?

Pourquoi le Gouvernement est-il le principal acteur ? Pourquoi à un tel niveau ?

La créativité de la communauté est-elle inhibée ? La démarche coopérative Groups de communauté – l’eau, la santé. La gestion du temps

individuel et son optimisation ? Comment le Ministre gère-t-il son temps ?


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Les Individus A l’extérieur, formation coûteuse – pour les

meilleurs et les plus brillants – CE N’EST PAS la vraie question

A l’aide de modestes moyens Réunions d’Informations Formation interne – par des personnes de la maison (à

l’aide d’entraînement) Certificats Prix “Faire un usage intelligent de votre propre temps”

Transferts latéraux Université du Mardi matin


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Niveau de l’Organisation Culture de la formation permanente dans le gouvernement ?

Programmes d’Orientation, mises à jour Listes des opportunités de formation Consultation avec les employés – “comment pourrions-

nous faire mieux” Consultation avec les clients – organisée et régulière –

Quel devrait être le point de concentration du programme ? Autres manières


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La culture de la formation permanente

Question la plus importante: “Sommes-nous réellement préparés à changer ?“

Deuxième question la plus importante: “Sommes-nous préparés à écouter ?”

Troisième question la plus importante: “Sommes-nous préparés à nous concentrer sur ce que nous pouvons faire à l’aide des ressources que nous avons à notre disposition ?”


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II. Orientation de Résultats Nouvelle Orientation- doit provenir des dirigeants

Prometteuse en termes de résultats Demande des rapports en termes de résultats Explore les défaillances en termes de résultats Se concentre sur la réalisation de résultats et élimine

les contraintes y afférentes Pareil pour les ONG, les autres intervenants en

éducation – appui mutuel en vue de résultats basés sur la performance ?


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Discipline de la Gestion Basée sur les Résultats

Le procès est entamé : le document DSRP a de nombreux objectifs sur les drogues dures, la vaccination, les moustiquaires –Combien de temps faut-il pour pouvoir

quantifier ces éléments et les transformer en buts ?

Où se trouve “l’appropriation” de ces résultats de buts ?

Le Gouvernement aidera-t-il à éliminer les contraintes ?


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III. Évaluation et Suivi NB. Des ateliers participatifs de Suivi doivent se tenir

dans chaque capital de province tous les six mois– base importante.

Fahamarinana –. Évaluation et suivi des programmes d’apprentissage du

gouvernement et de l’élaboration des outils de S&E. Faites-le! La plupart est trop élaborée Impliquez les clients N’attendez pas jusqu’à la fin Implique l’établissement de points de référence de

projet ou de programme à mi-parcours


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Comment Peuvent les Organisations

Gouvernementales Apprendre la Manière d’Apprendre?

Dépend à 100% du niveau des dirigeants – posent-ils des questions ? Les Ministres font-ils seulement un discours et

partent; ou bien viennent-ils pour entendre les autres parler ?

Le changement EST, à la fois, nécessaire et menaçant – comment ceci va-t-il être géré ?


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Les Questions les Plus Importants

Sommes-nous sérieux ?A propos de partage d’information ?A propos de tolérance de remise en

questions/désaccordA propos de fait de consacrer du temps au processus

de changement ?A propos du fait de diriger au moyen de l’exemple ?

Pouvons-nous évaluer ce que nous pouvons faire à l’aide de ce que nous avons MAINTENANT ?

Pouvons-nous apprendre à écouter ?


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Les Questions les Plus Importantes

Sommes-nous sérieux ? A propos de partage d’informations ? A propos de tolérance de remise en question/désaccord ? A propos du fait de consacrer du temps au processus de

changement ? A propos du fait de diriger au moyen de l’exemple ?

Pouvons-nous évaluer ce que nous pouvons faire à l’aide de ce que nous avons MAINTENANT ?

Pouvons-nous apprendre à écouter?

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Margaret Catley-Carlson, Madagascar, Janvier 2004 1 La Culture de la Formation Permanente Deuxième Colloque Gouvernementale 15 - 17 Janvier 2004, Antananarivo,