Marrakech, 20-25 novembre 2OO6

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Etude RURALSTRUCT Phase I

IMPLICATIONS STRUCTURELLES DE LA LIBERALISATION SUR

L’AGRICULTURE ET LE DEVELOPPEMENT RURAL

AU MALI

Marrakech, 20-25 novembre 2OO6

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1. Repères historiques de l’évolution des politiques

2. Evolution des agrégats démo-économiques et emplois

3. Segmentation et différenciations des unités de production

4. Risques de blocages 5. Adaptations et recompositions

Plan de présentation

3

Repères historiques (1)

Etapes de construction politique du pays (1)

Trois périodes considérées: Périodes précoloniale, coloniale et de l’indépendance ;

De la colonisation à nos jours, les mêmes logiques économiques et de peuplement se poursuivent, avec des zones spécialisées de production ;

4


Cadre actuel: Mutations politiques majeures: démocratisation

et décentralisation ; Le Mali: État de droit, une administration

décentralisée.


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La décentralisation avance, mais quelques difficultés: transfert de maîtrise d’ouvrage, cohérence entre stratégies nationales et Priorités des Collectivités, ressources humaines et financières.

Insertion économique: UEMOA, CEDEAO, UMOA, accords UE et AGOA


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Plusieurs accords entre 1982 et 1990

Entreprises Publiques (PASEP) ; Secteur Agricole (PASA): OPAM et ODR ; Secteur de l’Education (PASED).

De l’ajustement à la globalisation : aperçu des principales mesures de libéralisation économique au Mali (1)

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Trois grandes étapes d’ajustement et de libéralisation :

1980-1990 : programme PRMC, libéralisation totale des prix du paddy et du riz en 1990.

1990-2000 : consolidation de la libéralisation : dévaluation du franc CFA (1994), application du TEC (2000) dans les pays de l'UEMOA.

2005: nouveau mécanisme de fixation de prix d’achat du coton graine basé sur le niveau des cours mondiaux.


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Changements majeurs recompositions de la structure économique ; apparition de nouveaux acteurs économiques; développement des échanges monétarisés ; différenciation des exploitations agricoles en fonction de leurs capacités.


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Evolution des agrégats démo- économiques (1)

Evolution de la population du Mali (1) 11,42 millions d’habitants en 2004: 69 % de ruraux et 31 % d’urbains. Taux d’accroissement annuel moyen depuis 1961: 2,56%.

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

18 000 000

20 000 000

Population urbaine

Population rurale

Habitants

RPGH 1976

RPGH 1987

RPGH 1998

Sources : FAO pour 1961 - 1975 ; DNSI 1976, 1987, 1998, au-delà projections DNSI 2003 scénario II

Evolution de la population du Mali de 1961 à 2004

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Evolution de la population du Mali (2)

Phénomènes marquants

- Très fort accroissement de la population urbaine (4,6 % par an de 1961 à 2004);

- En 1961: 8 ruraux pour 1 urbain et en 2004: 2,25 ruraux pour 1 urbain.

- Projection des tendances de la DNSI un peu moins de 20 millions hbts en 2024


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Taux de croissance global de la population rurale et urbaine au Mali

Périodes 1961 - 1976 1976 - 1987 1987-1998 1998-2004*

1961-2004

2004 – 2024*

Rural 1,89% 1,11% 1,62% 1,57% 1,58% 1,41%

Urbain 5,06% 4,18% 4,16% 5,03% 4,60% 4,99%

Ensemble 2,33% 1,70% 2,23% 2,56% 2,17% 2,80% Source : calculé à partir des données FAO et DNSI (* projection DNSI), 2003

Evolution des agrégats démo- économiques (2)Evolution des agrégats démo- économiques (3)

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- Pays de forte émigration: 4 millions de maliens à l’étranger en 2001 ;

- Vagues de migration pendant les chocs (sécheresse, rébellion de nord, crise en RCI, etc.) ;

- Impact économique parfois important de l’émigration lointaine (Région de Kayes) ;

- impact social: taux de masculinité faible en milieu rural et élevé en milieu urbain.


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Evolution de la population du Mali (5)Evolution de quelques indicateurs de migration et d’urbanisation

Indicateurs 1976 1987 1998

Résidence hors de leur région de naissance en %

Ensemble du pays 8,2 10,4 10,8

Bamako 35,1 43,9 41,3

Taux d’urbanisation en % 16,8 21,9 27,0

Population de Bamako en % du Total de population urbaine

38,9 38,9 38,4

Nombre de villes de 10 000 hbts et plus 35 41 66

Taux de croissance naturel en % 2,5 3,7 3,9

Taux de migration nette en % - -1,1 -0,5*


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Evolution de la population du Mali (6)- Fortes proportions de jeunes en 1998: 56,8% a moins de 20 ans- Milieu rural: 48% de moins de 15 ans et 46% de 15-59 ans- Milieu urbain: 43% de moins de 15 ans et 53% de 15-59 ans

1800000 1200000 600000 0 600000 1200000 1800000

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75 et +

1987 2005 2024

Hommes

Femmes


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Evolution de la population du Mali (7)- Taux net de dépendance (inactifs supportés par actifs)

élevé au Mali mais en baisse: 182% en 1976 à 93% en 1998, plus élevé en milieu urbain (179%) qu’en milieu rural (72%) en 1998 beaucoup de personnes capables de travailler, trouvent une occupation en milieu rural.

- Taux d’inactivité élevé (40,4%) au Mali des 25-54 ans difficultés de l’économie à créer des emplois et niveau élevé de pauvreté.


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- Arrivée toujours croissante de jeunes de 15 ans sur le marché du travail: 145 000 en 1987, 210 000 en 2004 et 450 000 en 2024; vs nombre restreint de personnes âgées sortant de la population active besoin important de création d’emplois: solde entrants/sortants de 15-59 ans de 100 000 personnes supplémentaires en 1998 et 230 000 en 2014.


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Evolution de la population du Mali (9) Figure : Evolution du solde annuel des entrants/sortants

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

Total

Urbain

Rural

Solde entrants/sortants de la classe 15-59 Nbre de personne

ss


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Evolution du produit intérieur brut et place du

secteur primaire (1)

Dimunition de la Part de la valeur ajoutée du secteur agricole dans le PIB: de 38% en 1980-87 à 34,3% en 2001-2004 ;

Taux moyen de croissance du PIB: 3,7% de 1980 à 2004 ;

Croissance moindre du secteur sur la période 1980 à 1993 (avant dévaluation) ;

Reprise de la croissance de 1994 à 2004.


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Evolution du produit intérieur brut et place dusecteur primaire (2)

Part de la valeur ajoutée du secteur primaire dans le PIB, base 1987

Années 1980-87 1988-93 1994-00 2001-2004

PIB moyen 570 462 716 348 901 378 1 185 405

Taux de croissance du PIB (%) 2,2 2,2 4,7 4,2

VA secteur primaire 216 130 287 083 344 816 406 507

Taux de croissance VA secteur primaire (%) 0,5 0,6 2,5 3,0

Contribution VA secteur primaire au PIB (%) 37,9 40,1 38,3 34,3 Source : DNSI adapté par Gagnon 2005


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Evolution des agrégats démo- économiques(2)

Evolution du produit intérieur brut et place dusecteur primaire (3)

Evolution de la valeur ajoutée du secteur agricole dans le PIB Valeur ajoutée du secteur agricole dans le PIB

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1980-87 1988-93 1994-00 2001-2004

Mil

lia

rds

Années

PIB moyen

VA agriculture


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Evolution du produit intérieur brut et place dusecteur primaire (4) Evolution du taux de croissance du PIB et de la valeur ajoutée du secteur primaire

Taux de croissance du PIB et de la valeur ajoutée du secteur agricole (1980-2004)

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

1980-87 1988-93 1994-00 2001-2004 1980-2004

Années

PIB

VA agriculture


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Evolution du produit intérieur brut et place dusecteur primaire (5) Croissance VAA moins vite que celle du PIB : le riz et le coton ont untaux de croissance de la valeur ajoutée nettement plus élevé que celui du PIB(1980-2004) Taux de croissance de la valeur ajoutée des principales branches d’activité du secteur agricole, période 1980-2004

Année 1980-87 1988-93 1994-00 2001-2004 1980-04

Cultures vivrières 7,4 2,2 1,1 4,1 3,0

Riz 9,9 8,7 9,4 0,0 9,3

Coton 10,6 0,1 -0,2 4,4 6,3

Divers* -3,0 -3,2 0,6 0,2 2,9

Élevage -7,0 2,5 2,3 3,3 2,2

Pêche -5,9 -1,4 1,2 1,4 0,3

Sylviculture 1,8 3,0 2,9 2,9 2,9

Taux de croissance VA secteur primaire

(%) 0,5 0,6 2,5 3,0 3,2

Taux de croissance du PIB (%) 2,2 2,2 4,7 4,2 3,7 Source : Gagnon 2005 sur la base des données de la DNSI


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Evolution des agrégats démo- conomiques (2)

Evolution du produit intérieur brut et place du

secteur primaire (6) Contribution à la valeur ajoutée du secteur agricole par branche d’activité

Année 1980-87 1988-93 1994-00 2001-2004

Total VA secteur agricole (En

millions de FCFA) 216 180 287 135 344 869 406 562

Cultures vivrières (%) 35,8 39,3 35,2 33,0

Riz (%) 4,3 7,4 10,4 12,3

Coton (%) 5,1 6,6 7,9 8,8

Divers (%) 2,6 3,3 10,6 8,8

Elevage (%) 34,5 28,6 28,6 28,7

Pêche (%) 4,7 3,3 3,0 2,7

Sylvicultu (%)re 13,0 11,6 12,1 12,0 Source : DNSI


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Structure commerce extérieur – insertionInternationale (1)

dépendance vis-à-vis de quelques produits de base et de matières premières pour ses exportations ;

dépendance des produits manufacturés pour les importations

les termes de l’échange régressent d’1% entre 1995 et 2002.


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croissance rapide des importations (investissements dans les mines et infrastructures, pétrole, produits alimentaires) de 1990 à 2001 ;

progression plus lente des exportations (coton, or, bétail) de 1990 à 2001.

balance commerciale négative


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balance alimentaire déficitaire: recettes d’exportations inférieures aux importations des intrants agricoles et des produits alimentaires (farine de blé et pâtes alimentaires, lait et produits laitiers, sucre et huile, etc.).


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Evolution des agrégats démo- économiques (3)Evolution des agrégats

démo- économiques (19)Structure commerce extérieur – insertion internationale (4) Evolution de la balance commerciale du Mali

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Exportations FOB

Importations CAF

En milliards de Fca

Balance commerciale

-250

-200

-150

-100

-50

0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

En millirads de Fcfa

Source : DNSI et BCEAO (2004 et 2005 sont des données provisoires)

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Structure commerce extérieur - insertion internationale (5)

Evolution des importations alimentaires (milliards FCFA)

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Produits alim. d’origine animale 12,704 16,316 17,997 12,789 11,639 8,155

Produits alim. d’origine végétale 18,929 31,811 25,923 20,050 24,830 34,765

Produits des industries alimentaires 29,658 39,642 37,750 38,133 57,421 60,766

Autres 7,036 11,951 7,756 6,400 9,461 11,132

Total 68,326 99,720 89,426 77,372 103,351 114,818

Dont : Lait Céréales Préparations farines/céréales Produits minoterie Sucre

11,291 9,332

11,445 3,577

14,702

15,180 18,185 1,763 7,058

18,530

15,470 15,654 1,806 6,296

16,947

11,408 10,217 4,170 4,239

12,248

10,497 15,693 9,806 3,071

23,530

7,574

27,106 12,466 6,562

19,861

Source : DNSI


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Segmentation et différenciations des unités de

production (1)Zone cotonnière (1)

Types d’exploitations agricoles

Type A : équipement complet (≥ 2 charrues, 1 multic, 1 semoir, 1 charrette et 4 bœufs de labour) et plus de 10 bovins ;

Type B : au moins 1 paire de bœufs et 1 unité de culture attelée, moins de 10 bovins ;

Type C : équipement incomplet pour la culture attelée ;

Type D : non équipé.

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production (2)Zone cotonnière (2)Types d’exploitations agricoles

Année Types % d’EAF

par type

Population

moyenne

Superficie

moyenne (ha)

Superfin. en

coton (ha) Charrues

Bœufs de

labour

Type A 0,20 26,00 16,83 4,81 1,97 5,60

Type B 0,52 12,70 8,78 2,16 1,09 2,50

Type C 0,12 8,40 4,91 1,28 0,51 0,80 1994

Type D 0,16 6,20 3,94 0,97 0,07 0,10

Type A 0,24 27,55 17,53 5,89 2,44 6,59

Type B 0,54 15,15 9,47 2,87 1,26 2,93

Type C 0,10 10,65 5,88 1,54 0,80 0,61 2003

Type D 0,13 7,97 3,80 1,17 0,00 0,00 Source : adapté des annuaires statistiques du Suivi Evaluation de la CMDT

Evolution des exploitations agricoles selon les types

31

Segmentation et différenciations des unités

de productionZone Office du Niger (1)

Typologie des exploitations agricoles

Forte différenciation des unités de production

Types d’exploitations agricoles familiales (EAF) Grande EAF (18%) : bien équipées (charrue, bœufs,

batteuses et décortiqueuses, tracteur ou motoculteur) et bovins ;


production (3)

32


de productionZone Office du Niger (2)Typologie des exploitations agricoles

Forte différenciation des unités de production Types d’exploitations agricoles familiales (EAF) EAF moyenne (30%) : ≥ 1 attelage (charrue, 2 bœufs, 1

herse, 1 charrette). 2 classes : exploitation agricole moyenne (21%) et exploitation agricole moyenne double actif (9%) ;

Petite EAF (45%): petites EAF équipées (13%) et non équipées (32%) ;

Petite EAF mixte (irrigué/pluvial) (7%) : équipée + bovins


production (4)

33


de productionZone Office du Niger (3)

Typologie des exploitations agricoles

Superficie Grande EAF:> 10 ha EAF moyenne et mixte: 4- 10 ha Petite EAF: < 4 ha


production (5)

34


de productionZone Office du Niger (4)Typologie des exploitations agricoles Performances économiques:

Revenu net agricole: Grande EAF ~ 2 600 000 Fcfa vs Petite EAF 550 000 ;

RAN/personne: Grande EAF ~ 113000 Fcfa vs Petite EAF 69000 ;

Valeur ajoutée: Grande EAF ~ 3092000 Fcfa vs Petite EAF 611000 ;

Capacité autofinancement: Grande EAF ~ +304000 Fcfa, EAF moyenne -89000 Fcfa et Petite EAF -256000 Fcfa.


production (6)

35


de productionZone Office du Niger (5)Typologie des exploitations agricoles Performances économiques

Revenus des exploitations agricolesType EA

Performances des EA Petites Moyennes Grandes

Revenu net agricole annuel Fcfa/an 555 119 1 095 123 2 662 416 Revenu net par personne Fcfa/an/pers 68 533 92 572 113 006 Revenu net par ha attribué Fcfa/an/ha 266 884 275 018 289 393 Capacité d’autofinancement (revenu- besoin Fcfa/an - 255 691 - 89 060 304 060 Soit par personne Fcfa/an/pers - 31 567 - 7 528 12 906 Soit par ha attribué Fcfa/an/ha -122 928 - 22 366 33 050 Valeur ajoutée agricole Fcfa/an 610 612 1 241 605 3 091 674 Taux de valeur ajoutée % 44 45 47 Source : adapté de Belieres et al, 2004


production (7)

36

Risques de blocages (1)

Vulnérabilité, insécurité alimentaire et pauvreté (1)

Difficultés alimentaires des populations 1 année sur 3 ;

Zones de vulnérabilité structurelle : Sahel occidental, Plateau Dogon, Nord du Delta central, zones lacustres de Mopti et Tombouctou, zone de Bourem et région Kidal ;

Poches de vulnérabilité dans les zones favorables: Ségou (10%) et Sikasso (14%) ;

37



Vulnérabilité niveau national : 1,2 millions de personnes touchées (15% des ménages ruraux) ;

Insécurité alimentaire niveau national: 2 millions de personnes touchées (25% des ménages ruraux) ;

Pauvreté monétaire: incidence plan national 68% (extrême pauvreté 55%); milieu rural (81%) vs milieu urbain (33%).

38



Distribution des profils d’insécurité et de vulnérabilité Groupes Types d’exploitation Taux

d’insécurité alimentaire

Taux de vulnérabilité forte

Agriculteurs purs 40% 21%

Agriculteurs maraîchers 37% 10%

Très vulnérables

Artisans 33% 30%

Salariés 70% 12%

Agro-pasteurs 60% 20%

Agriculteurs vivant des transferts

62% 28%

Moins vulnérables

Eleveurs 48% 32%

Source : PAM 2006


39



Profils d’insécurité et de vulnérabilité par Région Région Insécurité Fortement

vulnérable Modérément vulnérable

Sécurité alimentaire

Kidal 19% 24% 21% 36%

Gao 24% 23% 20% 33%

Tombouctou 22% 23% 20% 35%

Koulikoro 43% 15% 17% 25%

Ségou 15% 10% 17% 58%

Sikasso 11% 14% 15% 60%

Mopti 27% 18% 21% 34%

Kayes 36% 14% 14% 36% Source : PAM 2006


40



Zones en insécurité alimentaire structurelle (source SAP)


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Difficultés pour la mise en oeuvre des politiques (1)

Forte dépendance des Etats bénéficiaires de l’aide vis-à-vis de l’agenda des bailleurs de fonds faible implication des acteurs nationaux dans la définition des politiques ;

Insuffisance de maîtrise d’ouvrage des stratégies, politiques et programmes de développement par les équipes dirigeantes ;


42


Difficultés pour la mise en oeuvre des politiques (2)

Faible leadership gouvernemental (niveaux général et sectoriel) pour l’amélioration de la coordination et l’harmonisation des programmes et projets ;

Inefficacité de la politique monétaire: impact négligeable des taux d’intérêt directeurs de la BCEAO sur l’inflation et la croissance.


43

Adaptations et recompositions (1)

Options de sortie de crise Développement des activités économiques non

agricoles en milieu rural ;

Exode rural et émigration ;

Développement des technologies (recherche- développement) ;

Mise en valeur du potentiel de terres irrigables ;

Mise en valeur des ressources foncières au Sud du Mali ;

44

Adaptations et recompositions

Options de sortie de crise

Pour le coton, mise en place et pérennisation de systèmes économiquement incitatifs et socialement équitables aux producteurs ;

Développement des filières fruits et légumes ;

Développement de l’élevage et des ressources pastorales dans les régions Nord ;


45

Adaptations et recompositions

Options de sortie de crise

Valorisation des produits sur les marchés domestiques national et sous régional ;

Approfondissement de l’intégration monétaire sous- régionale.


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Documents

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