Direction de la Scurit Civile

Plan Communalde Sauvegarde

P.C.S.

Sentraner pourtre prt

LES EXERCICESOctobre 2008

Direction de la Scurit Civile

Plan Communalde Sauvegarde

P.C.S.

Sentraner pourtre prt

LES EXERCICESOctobre 2008

La Direction de la Scurit Civile (D.S.C.) est linitiative de cet ouvrage.

Il a t ralis en collaboration avec lInstitut des Risques Majeurs de Grenoble(I.R.Ma.).

Chefs de projet et rdacteurs : Marion Hbert(I.R.Ma.) et Pascal Belin (D.S.C.)

Ont apport leur contribution active ce projet par leurs rflexions et leurs observa-tions :

Laurence Cassagne et Franois Giannoccaro (I.R.Ma.), Luc Montoya (prfecture desHautes-Pyrnes), Lieutenant-Colonel Yannick Petit (S.D.I.S. de Seine-et-Marne),Lieutenant-Colonel Jean-Luc Queyla (S.D.I.S. du Vaucluse), Dominique Vagneux(prfecture des Bouches-du-Rhne), et Lieutenant-Colonel Philippe Blanc, Lieutenant-Colonel Alain Chevallier, Lieutenant-Colonel Jacky Huot, Geoffrey Jacques,Commandant Patrick Tyburn, Capitaine Emmanuel Vial membres de la sous-directionde la gestion des risques (D.S.C.).

La Direction de la Scurit Civile et lInstitut des Risques Majeurs de Grenoble remer-cient :

tout particulirement les communes de Rognac (Bouches-du-Rhne), Gires, LaTronche, Notre-Dame de Msage et Saint-Martin dHres (Isre), Saint-Etienne(Loire), Rez, Saint-Herblain et Saint-Nicolas de Redon (Loire-Atlantique), Feyzin(Rhne), Mcon (Sane-et-Loire), Morires-les-Avignon (Vaucluse) et, la commu-naut urbaine Nantes Mtropole et lInstitution dAmnagement de la Vilaine, dontles expriences ont t utilises pour laborer ce document ;

la Rgion Rhnes-Alpes et le Conseil Gnral de lIsre qui ont soutenu financire-ment les travaux de lI.R.Ma. sur le sujet ;

les personnes sollicites pour la relecture de ce document.

Reproduction but non commercial autorise

1re dition

Dpt lgal octobre 2008

I.S.B.N. 978-2-11-098531-6

3Si lactualit rcente de la scurit civile en France a principalement tmarque par des vnements trs localiss lis des pisodes orageux, desaccidents de transport ou des incendies dramatiques, nous avons tous en mmoi-re des phnomnes de grande ampleur tels que :

lexplosion de lusine A.Z.F. Toulouse et les inondationsde la Somme en 2001,

la pollution du Prestige et les inondations du Gard en 2002, la canicule, les feux de fort et les inondationsdes Bouches-du-Rhne en 2003.

La vritable question qui nous est donc pose nest pas de savoir quelle serala nature du prochain vnement (accident ou catastrophe dorigine naturelle,technologique ou sanitaire), ni o il sera localis mais plutt de savoir si nousserons collectivement suffisamment prts pour laffronter quand il aura lieu.

Quel que soit lvnement, les citoyens attendent de lEtat et des collectivitsterritoriales quils soient capables de les protger et dapporter dans lurgence desrponses ces situations imprvues ou inopines. Du fait de leur proximit et deleurs responsabilits, cest tout naturellement vers les maires que les citoyens setournent en pareilles circonstances.

La loi de modernisation de la scurit civile daot 2004 a donc cr les outilsncessaires au maire dans son rle de partenaire majeur de la gestion dun vne-ment de scurit civile avec linstitution du Plan Communal de Sauvegarde(P.C.S.) et de la rserve communale de scurit civile (R.C.S.C.). Mais laction desmaires et des communes nest pas isole pour autant. Leurs dispositifs sinscriventdans le cadre rnov de la planification O.R.SE.C. (Organisation de la Rponse deSEcurit Civile).

Impos aux communes soumises des risques majeurs, le P.C.S. a pour butdorganiser lintervention de la commune pour appuyer laction des services desecours et pour assurer linformation, lalerte, lassistance et le soutien de la popu-lation. Cela consiste pour la collectivit prparer la mobilisation de ses moyenshumains (permanence ou astreinte) et techniques, organiser la direction et lacoordination de ses actions, hirarchiser et rpartir judicieusement les tches enfonction de ses ressources disponibles. Ces lments constituent le socle commun tout dispositif de gestion dun vnement de scurit civile quil soit majeur ounon. Le P.C.S. apparat plus que jamais comme linstrument de gestion de toutes

PRFACE

4les situations impactant la protection gnrale des populations. Il est donc conseill toutes les communes, mme celles qui nont pas lobligation rglementaire de leraliser.

Depuis la parution, fin 2005, des textes rglementaires et des ouvragesdaccompagnement (mmento et guide pratique dlaboration du P.C.S.), ledispositif se dveloppe progressivement, avec toutefois de fortes disparits selonles dpartements. Cest pourquoi, il ma paru opportun dengager llaboration etla diffusion de nouveaux documents destins accompagner les lus dans laprparation des vnements de scurit civile.

Le premier est une version modifie du mmento P.C.S. diffus en 2005.Cette deuxime dition intitule Plan Communal de Sauvegarde - Sorganiserpour tre prt prsente le rle du maire dans la protection des populations, laplace du P.C.S. dans lorganisation de scurit civile, les partenaires sur lesquelssappuyer pour llaborer. Les volutions portent essentiellement sur la mthodedlaboration qui est propose sous une forme plus simple et exploitable directe-ment par les communes de petite taille. Les lus, responsables territoriaux oubnvoles en charge des P.C.S. voulant plus dinformations et dillustrations sontinvits se reporter la mthode plus complte dveloppe dans le guide pratiquedlaboration du P.C.S. de 2005.

Le second est ce document sur les exercices. Les communes qui ont mis enplace leur P.C.S. ont bien compris quune fois son laboration aboutie, il reste untravail essentiel mener sur le long terme pour garantir le maintien oprationneldu dispositif et le niveau dappropriation des acteurs. En effet, lefficacit aveclaquelle lorganisation ragit face une situation durgence dpend en grandepartie de la politique instaure de formation et dentranement. Les exercices sontla cl de vote de ce processus en permettant la mise en uvre pratique des dispo-sitions prvues dans le P.C.S. en simulant des vnements rels. Ce mmentoexercice prsente les diffrents types dexercices, la manire de les organiser et desexemples de simulation raliss par des communes.

Ce nest que grce lacquisition des rflexes adapts et la diminution desvulnrabilits identifies que lon pourra rduire le nombre de victimes et desinistrs en cas dvnements.

1. Comment simuler un vnement pour sentraner1.1. Les principes de base des exercices 8

1.1.1. Les types possibles 81.1.2. La logique de progression 121.1.3. Les tapes 131.1.4. Les participants 131.1.5. Les objectifs 14

1.2. Comment prparer un exercice 181.2.1. Dfinir son envergure 181.2.2. Fixer les conditions de sa ralisation 211.2.3. Organiser son valuation 251.2.4. Formaliser sa prparation : la note dorganisation 26

1.3. Comment tirer les enseignements de lexercice :le retour dexprience 261.3.1. La runion de dbriefing 261.3.2. La synthse 271.3.3. La runion dchanges et dtablissement du plan dactions 28

2. Exemples dtaills2.1. Etudes de cas 30

2.2. Exercices partiels 342.2.1. Les tests 342.2.2. Les exercices impliquant le Poste de Commandement

Communal 512.2.3. Les exercices associant le Poste de Commandement

Communal et des organismes extrieurs 59

2.3. Exercices gnraux 68

AnnexesAnnexe 1 Exemples de dfinition dobjectifs pour les missions

essentielles dun P.C.S. 81Annexe 2 Exemples de thmes pour les scnarios 82Annexe 3 Exemples de grille dvaluation 83Annexe 4 Exemple de questionnaire pouvant tre remis aux joueurs

lors du dbriefing 84Annexe 5 Exemple de trame dune synthse dexercice 85

SOMMAIRE

5

6C.O.D. : Centre Oprationnel Dpartemental

C.O.S. : Commandant des Oprations de Secours

D.I.C.RI.M. : Document dInformation Communal sur les RIsques Majeurs

D.O.S. : Directeur des Oprations de Secours

D.S.C. : Direction de la Scurit Civile

E.R.P. : Etablissement Recevant du Public

O.R.SE.C. : Organisation de la Rponse de SEcurit Civile

P.C.C. : Poste de Commandement Communal

P.C.O. : Poste de Commandement Oprationnel

P.C.S. : Plan Communal de Sauvegarde

P.P.I. : Plan Particulier dIntervention

P.P.M.S. : Plan Particulier de Mise en Sret

R.A.C. : Responsable des Actions Communales

R.C.S.C. : Rserve Communale de Scurit Civile

S.A.M.U. : Service dAide Mdicale dUrgence

S.D.I.S. : Service Dpartemental dIncendie et de Secours

S.I.D.P.C. : Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile

S.I.R.A.C.E.D.P.C. : Service Interministriel Rgional des Affaires Civileset Economiques, de Dfense et de Protection Civiles

ABRVIATIONS

7Lobjectif vritable du Plan Communal de Sauvegarde (P.C.S.) nest pasdtre un document en rponse une exigence lgale mais de permettre de btirun dispositif oprationnel et de former les intervenants pour quils puissent ragirde manire adapte et rapide en cas dvnement. La fin de la dmarche dlabo-ration du dispositif est le dbut de sa phase de vie. La dynamique du projet P.C.S.doit tre maintenue pour ne pas perdre le bnfice du travail ralis.

Deux points sont essentiels une fois llaboration du P.C.S. acheve : la mise jour du dispositif et lappropriation par tous les acteurs, y compris ceux nayantpas t impliqus dans sa conception. Lappropriation passe par la formation et lamise en uvre effective du dispositif. Les situations avres susceptibles deconduire au dclenchement du P.C.S. sont fort heureusement relativement rares.Il faut donc sentraner en simulant des vnements rels, cest dire raliser desexercices.

Les exercices sont loccasion pour les participants de mettre en pratiqueles apprentissages thoriques, de se familiariser avec leurs rles et leurs missions,et de valider dans des conditions proches de la ralit certains aspects du dispositif.Ils favorisent aussi par la rptition lacquisition par les acteurs de rflexesoprationnels.

Mettant en vidence quantit de dysfonctionnements et de pistes damlio-ration, les exercices inscrivent le dispositif dans une dmarche damliorationcontinue et participent ainsi sa mise jour.

Le terme exercice peut parfois rebuter des personnes peu exprimentes enscurit civile. En fait, ce terme gnrique regroupe plusieurs types de simulationpossibles, de la plus simple la plus ambitieuse : lexercice gnral impliquant toutle dispositif et faisant participer la population.

Ce document sest inspir de lexprience de communes de tailles diversesqui, aprs llaboration de leur P.C.S., se sont lances dans la ralisation dexercices.Il a t rdig pour rpondre aux questions quelles se sont poses pour mener bien leur projet. Il prsente dans sa premire partie les diverses formes dexercices,les lments connatre (grandes rgles, vocabulaire), les points essentiels pourorganiser et tirer profit dun exercice. La deuxime partie est entirementconsacre des exemples. Chaque type dexercice est illustr par une ou des simu-lations ayant t joues par des communes. Leur prsentation a simplement tremise en forme pour que chacun puisse sen inspirer selon ses besoins.

INTRODUCTION

81. Comment simulerun vnement pour sentraner

Le but dun exercice est de se substituer un vnement rel afin de former et dentranerles hommes. Il sagit aussi de tester lorganisation et les procdures dans des conditionsproches de la ralit. Ce chapitre dtaille les principes de base des exercices et la mthodegnrale dorganisation.

1.1. Les principes de base des exercicesSur la base dun concept et dun vocabulaire communs, plusieurs types dexercice sont

possibles.

1.1.1. Les types possiblesLes exercices peuvent tre classs en deux types :

les exercices partiels, consistant mettre en uvre une ou plusieurs partiesdu P.C.S. en faisant travailler certains organismes ou personnes prvus au plan.Il existe une grande varit dexercices partiels. Les exercices partiels visenten pratique valuer clairement le caractre oprationnel des dispositionsorganisationnelles et fonctionnelles. Pour certains, la dimension temporelle(dlais rels de mise en uvre des actions) est essentielle.

les exercices gnraux, consistant mettre en uvre lensembledes dispositifs du P.C.S. en rponse un vnement, y compris les moyensprvus sur le terrain.On parle dexercices grandeur nature.Ce sont les plus ambitieux.Ces exercices permettent galementde valider les dispositionsde coordination entre les organisationsinfra et supra communales.

Exercice partiel faisant jouerle poste de commandement communal

9Autres faons de classer les exercices.Extrait du Mmento en 10 pointssur les exercices de scurit civile D.S.C. 2008

Le paragraphe 3 de lannexe de la loi de modernisation de la scurit qualifie les niveaux de jeu, enfonction des acteurs associs lexercice : Les exercices cadres et dtats-majors : ce sont des exercices sur table, en Poste de Commandement,nimpliquant pas dengagement de moyens sur le terrain. Ce type dexercice prsente un thme ou un casconcret aux dcideurs et aux joueurs, par le biais de fiches danimation. (ex : activation du C.O.D. sur unealerte P.P.I.) ;

Les exercices de terrain associant les acteurs multiples de la gestion des crises : Il sagit dexercices desimulation grandeur relle impliquant les acteurs sur le terrain. (ex : activation du plan O.R.SE.C.nombreuses victimes sur un accident mettant en cause un transport scolaire avec nombreuses victimes etparticipation de tous les services du dpartement (S.D.I.S., S.A.M.U., D.D.S.P., etc.) ;

Les exercices associant la population quils soient cadres ou terrain (ex : exercice dans une centraleavec une vacuation dune partie de la population et confinement dune autre partie, mise en place de panelde la population pendant un exercice dtat-major pour ragir sur les communiqus de presse).

De plus, selon leffet recherch, les exercices peuvent tre soit annoncs, soit inopins.

Paralllement aux exercices, il existe une technique complmentaire pour raliser untravail de sensibilisation et de formation des acteurs susceptibles dtre impliqus dans lagestion dune crise au niveau communal, il sagit de ltude de cas. Ltude de cas consiste runir quelques personnes pour laborer de manire collective des rponses une situationdurgence, telle qu'envisage dans le P.C.S., ou telle quelle pourrait ltre si le P.C.S. nest pasencore tabli. Elle peut naturellement sinspirer de lactualit. Elle a vritablement pourobjectifs dimpliquer les acteurs dans la gestion de crise, de susciter lappropriation des outilsdocumentaires du P.C.S. et des raisonnements oprationnels. Plus simple organiser, saprparation suit quasiment les mmes rgles que celles dun exercice.

Ltude de cas et les diffrents types dexercices sont dtaills et illustrs dans le tableau(pages 10 et 11) et dans la partie deux de ce document.

En savoir

+

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Type Exemples

AVANTAGES ET INCONVNIENTS DE CHAQUE CATGORIE

Etude de cas

Faire rflchir les participants pour laborerle P.C.S. partir de lidentification du risque majeurde la commune (ala et enjeux).

Etudier un vnement dactualit qui sest produitet voir si le P.C.S. de la commune aurait permisde le grer.

Faire travailler des nouveaux agents de la communesur un scnario issu du P.C.S. pour leur fairedcouvrir son organisation.

Faire rflchir les participants pour modifierdes procdures du P.C.S..

Exercices gnraux

Exercice de terrain nimpliquant que les services dela commune avec la possibilit dassocier en plus :

des organismes extrieurs la commune(sapeurs-pompiers, forces de lordre, S.A.M.U.,associations),

toute ou une partie de la population(quartier, certains tablissements).

Exercices partiels

Test

Mise en pratique de procdures ou dispositifstechniques trs prcis du P.C.S. :

lalerte et la disponibilit de lensemble desintervenants au P.C.S.,

la mise en place dun centre dhbergement, la diffusion dun message dalerte la population, le confinement dune cole,

Exercice faisant jouer le Poste de Commandement Communal (P.C.C.)et des organismes externes celui-ci (autres services de la communeou autres acteurs : pompiers, prfecture) mais sans action de terrainappel aussi de manire plus gnrale exercice de cadres complexe.

Exercice ne faisant jouer que le Poste de Commandement Communal (P.C.C.)appel aussi de manire plus gnrale exercice de cadres ou dtat-major.

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Avantages Inconvnients

Suscite la rsolution de problmes. Encourage la coopration entre les personnesou services participants.

Facilite lappropriation des recommandations. Permet dtudier plusieurs hypothses pour rsoudrela situation ou de solliciter des expertisesdiffrentes.

Pas de contraintes de temps. Pas de cot. Pas de mobilisation de ressources oprationnelles.

Uniquement ax sur de la rflexion. Peut parfois sembler manquer de ralisme pourles joueurs.

Peut ne pas reproduire de manire suffisante lesconditions dun vnement rel (pas dvolutiondynamique reproduisant la cintique dun sinistre).

Favorise le ralisme. Mesure lefficacit de la coordination oprationnelle. Mise en relation de tous les participants etconnaissance de leurs attributions respectives.

Met notamment en lumire les difficults trspratiques de mise en uvre de moyens matriels.

Prparation plus complexe devant tre rigoureuseet prcise.

Mobilisation de ressources pour la prparation. Compromet la disponibilit des moyens mobiliss. Seffectue en temps rel. Implique un risque daccident rel. Peut gnrer des frais. Ncessite de nombreux valuateurs. Requiert des actions de communication au pralable.

Prparation rapide et simple. Favorise le ralisme. Validation de procdures. Source dapprentissage oprationnelpar le dveloppement de comportements rflexes.

Fait jouer des units ou services homognes. Mesure lefficacit de lintervention. Evaluation facile.

Offre peu dinteractions avec les autres services. Compromet la disponibilit des ressourcesmobilises.

Seffectue en temps rel. Implique un risque daccident rel. Adapt seulement une partie des processus. Evaluation restreinte dune partie du P.C.S..

Comporte une composante dynamique. Favorise les interactions. Ralisation simplifie. Nombre limit dactions entreprises. Permet un suivi prcis. Analyse plus dtaille rendant la critique pluspertinente.

Implique pour les joueurs une connaissancedu P.C.S..

Ncessit davoir des animateurs. Travail de prparation plus important. Ralisme reposant sur la prparationet les animateurs.

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1.1.2. La logique de progressionIl est vivement conseill toute commune disposant dun P.C.S. de sastreindre de

manire rgulire des exercices.

Dans un premier temps, il est souhaitable dprouver le dispositif par des exercices decomplexit croissante, en commenant par exemple avec des tests (dclenchement de lalertedes intervenants au P.C.S., darmement du P.C.C. ) puis des exercices impliquant unique-ment le Poste de Commandement Communal (P.C.C.) pour aboutir in fine un exerciceplus gnral mettant en action dautres joueurs : services de lEtat, associations, rservecommunale jusqu une partie de la population.

Demme, il apparat plus formateur et mobilisateur vis--vis des lus et agents de commencerpar des simulations portant sur la mise en uvre dactions plus simples que celles ncessai-rement engages pour une catastrophe de grande ampleur, mais o le P.C.S. prouve aussitoute sa pertinence. Par exemple, il peut tre envisag des exercices tels que le relogement depersonnes suite un incendie, ltablissement dun primtre de scurit et la prise encharge des personnes vacues suite une fuite de gaz, la mise en place dune celluledinformation du public suite un cas de maladie dans une crche

Dans une seconde tape, une fois les quipes aguerries, il est possible de faire varier ladifficult des exercices :

en fonction des informations communiques au pralable, en intgrant des situations inattendues et dstabilisantes,telles que le Poste de Commandement Communal inutilisable,une rupture dalimentation lectrique, une saturation du rseaude tlphonie mobile

Les simulations prfectorales ralises dans le cadre O.R.SE.C. sont le plus souvent desexercices gnraux grandeur nature (accident de la route, de train, Plan ParticulierdIntervention nuclaire, chimique, barrage) mobilisant des moyens importants. Il estfortement conseill la commune de se rapprocher de la prfecture pour manifester sonintrt participer ces exercices. En effet, sans prparation importante en amont, lacommune peut ainsi tester son P.C.S. (au minimum larmement de son P.C.C.) ou toutsimplement acqurir une premire exprience en envoyant des observateurs.

Important

13

1.1.3. Les tapesLes trois tapes dun exercice sont :

la prparation, laquelle revt un caractre particulirement importantcar les tapes suivantes dpendent delle. Elle peut inclure tout un travailde formation pralable la ralisation de lexercice ;

la simulation proprement dite, joue conformment aux principesdfinis lors de la prparation. Sa dure peut couvrir une priode allantdune heure une journe ;

le retour dexprience, clturant la simulation. Il permet de tirer tousles enseignements et de formaliser un plan dactions mettre en uvrepour faire voluer le dispositif.

1.1.4. Les participantsOn distingue trois catgories de participants :

les joueurs, personnes qui jouent le rle quelles devraient teniren situation relle. De manire ne pas fausser le droulementde lexercice, ils ne doivent pas avoir particip la prparation.Seules doivent tre mises leur disposition les informationsjoueur (Cf. paragraphe 1.2) ;

le ou les animateurs, dont les tches consistent fixer les rgleset les limites de lexercice mais galement laborer sa chronologie.Ils doivent surtout se proccuper des aspects pratiques ou logistiquesqui contribuent placer les joueurs dans une situation raliste.Lors de la phase de jeu, ils contrlent et adaptent le droulementde la simulation en fonction des ractions des joueurs.

Cette progression peut tre formalise en laborant un programme dexercices.Cette programmation doit tenir compte de lexprience des acteurs (exercicesprcdemment raliss, crises vcues) et des risques identifis.Consei

lpratique

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le ou les valuateurs, chargs dvaluer lexercice en observantet en analysant son droulement. Contrairement aux animateurs,ils ninterviennent en aucun cas dans le droulement de la simulation,ils doivent donc tre le plus discret possible.Les valuateurs doivent avoir acquis au pralable un minimumde connaissance sur lorganisation du P.C.S., les objectifs de lexerciceet disposer dune grille dvaluation pr-tablie.

Les personnes qui viennent assister lexercice sans aucune implication sont qualifiesdobservateurs.

1.1.5. Les objectifsIl n'y a pas dexercice sans objectifs. La question de dpart qui doit tre systmatiquement

pose est la suivante : que recherche-t-on en ralisant une simulation ?.

La rponse cette interrogation permet de dfinir le ou les objectifs gnraux de lexercice.Ces derniers peuvent tre par exemple :

mettre en uvre une ou des parties du P.C.S. pour tester leur efficience,les ajuster ou les complter ;

acqurir un savoir-faire en matire de gestion des situations durgencepour le personnel (comportements, actions rflexes) ;

permettre aux joueurs et services impliqus de mieux se connatreet apprendre travailler ensemble

Pour le bon droulement de lexercice, en principe, un participant ne peut appartenir deux catgories diffrentes. Toutefois pour certaines simulations (tude de cas, test),le travail danimation pouvant consister uniquement dclencher la phase de jeu, il estpossible de cumuler les rles danimateur et dvaluateur.Pour lanimation et lvaluation, la commune peut solliciter des personnes extrieures(sapeurs-pompiers, gendarmes, lus ou agents de communes voisines ou de structuresintercommunales, personnels de la prfecture).

Important

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La dfinition des objectifs gnraux doit tre un des premiers points valider dans le cadrede la prparation de lexercice. Lannexe 1 prsente des exemples de dfinition dobjectifs pourles missions essentielles dun P.C.S..

Ces derniers pourront tre dclins en sous-objectifs, constituant les critres qui serontprcisment valus durant la phase de jeu. Selon le type de simulation, une ou deux catgoriesde sous-objectifs peuvent tre dfinies. Des exemples sont prsents dans le tableau pagessuivantes.

La dfinition des objectifs permet de choisir le scnario qui sera retenu pour lexercice.

Le but de lexercice est damliorer le P.C.S. et de favoriser son appropriationpar les personnes qui pourraient avoir le mettre en uvre pour unvnement rel. Un exercice nest donc profitable que si les joueursconnaissent lorganisation du dispositif, les consignes respecter et les

conduites tenir. Cela suppose quun travail de formation soit accompli au pralable.En fonction du degr dappropriation dans la structure du P.C.S., diverses actionspeuvent tre menes lors de la prparation de lexercice : session de formation (initiale ou recyclage), rappel sur le P.C.S. avant le dbut de lexercice, information du conseil municipal, remise dun livret fiche mmo P.C.S. lors de la diffusion des bulletins de paye(petit document pouvant par exemple tre plac dans le portefeuille et reprenantles lments essentiels du plan : annuaire, lieux de regroupement des cellules)

Conseilspratiques

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Type Objectif gnral

EXEMPLE DE DCLINAISON DE LOBJECTIF GNRAL EN FONCTION DES

Etude de cas Favoriser lappropriation du P.C.S. en travaillant surles diffrentes tapes de la gestion des situationsdurgence.

Exercices gnraux Tester la procdure gestion dinondation du P.C.S.

Exercices partiels

Test Dfinir le temps ncessaire pour mettre en placele P.C.C.

Tester lorganisation du P.C.C.

Exercice faisant jouerle P.C.C. et desorganismes externes

Vrifier la mobilisation et le fonctionnementde lorganisation communale entre le P.C.C.et les cellules de terrain.

Exercice ne faisantjouer que le P.C.C.

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Objectifs intermdiaires Objectifs spcifiques

Sous-objectifs

CATGORIES

En gnral,inutiles pour ce type dexercice

Apprendre utiliser, connatre le contenu du P.C.S.(classeurs, outils).

Echanger sur le rle et les missions de chacun. Rflchir sur une thmatique particulire.

Tester le fonctionnement du P.C.C..

Tester les procdures dalerte.

Evaluer lorganisation fonctionnelle. Contrler la circulation de linformation. Evaluer la coordination et le suivi des actions. Apprcier la rponse aux demandes des acteurs extrieurs (barrires).

En gnral,inutiles pour ce type dexercice

Tester le 1er niveau du schma dalerte. Evaluer la mise en place du P.C.C. : regroupement du R.A.C. et des chefs de cellule, armement du P.C.C. (classeurs, cartes). Vrifier lannuaire.

Contrler la circulationde linformation entre les cellules.

Evaluer lorganisation des points de synthse. Vrifier le suivi de la main courante.

Evaluer la rponse aux demandesdes acteurs extrieurs la commune.

Apprcier le suivi des demandes de moyens. Tester les bases de donnes des ressources internes de la collectivit. Evaluer la recherche de moyens externes aux services communaux.

Vrifier le cheminement de lalertedes membres du P.C.S..

Tester la prise en charge du premier appel. Tester la procdure dappel en cascade. Vrifier lannuaire.

Tester le fonctionnement du P.C.C.. Vrifier lorganisation fonctionnelle. Tester les relations avec les cellules de terrain. Evaluer la coordination et suivi des actions.

Tester lappel en masse pour alerter les acteurs du P.C.S.. Tester lappel en masse pour alerter la population de la zone inondable. Tester lensemble mobile dalerte et le circuit dalerte. Tester lappel des tablissements sensibles.

Tester la procdure dvacuation. Apprcier la capacit prendre en charge la population. Evaluer la prise en charge des cas particuliers (enfant isols,invalides).

Tester louverture du centre dhbergement.

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1.2. Comment prparer un exerciceQuel que soit le type dexercice, une quipe peut tre dsigne pour en assurer la prparation.

Elle aura pour tche de dfinir :

lenvergure de la simulation, les conditions de sa ralisation, les modalits de son valuation.

La charge de travail lors de la prparation est notamment fonction du type dexercice, dunombre de joueurs impliqus, des moyens mobiliss et de la complexit du scnario.

1.2.1. Dfinir son envergureLe choix de lobjectif gnral permet de dterminer le type dexercice et le niveau dimplication

de la commune.

Dans un premier temps, il convient de dfinir prcisment qui seront les joueurs. Celapeut varier de quelques personnes (quipe du P.C.C.) jusqu lensemble des personnesprvues dans le P.C.S..

Lorsque la problmatique des exercices est nouvelle pour la collectivit, il est importantde rester modeste sur les objectifs. Il est prfrable de sassigner des objectifs simples(vrifier le bon cheminement de lalerte, tester la bonne adaptation des fichesactions) avant de sengager vers des exercices plus complexes (avec dploiement dematriels sur site, ouverture de btiments).

Important

Faire jouer lensemble des agents et lus communaux peut avoir desrpercussions sur le fonctionnement de la mairie. Ceci est dautant plus vraisi la commune est de petite taille. Pour celles qui ne sont pas ouvertes tousles jours, l'exercice peut tre organis un jour de fermeture. Pour les

autres, il faut envisager, en fonction de la date et lheure retenues pour lexercice,de fermer laccs de la mairie au public.

Conseilpratique

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Types Joueurs Prparation/animation Moyens Evaluation

INDICATION SUR LE NIVEAU DIMPLICATION DE LA COMMUNEEN FONCTION DU TYPE DEXERCICE

Etude de casQuelquesmembresdu P.C.S..

Un seulanimateur.

Une sallede runion.

Exercices gnraux

Exercicespartiels

Test

Membresde lastructureteste.

Membresdu P.C.C..

Un seulanimateur,voire plusieurs.

Matrielsncessairespour testerloutil.

Equiperestreinte.

La salle prvuepour le P.C.C..

Equiperestreinte.

La salle duP.C.C. +autres moyens.

Plusieursvaluateurs.

Lanimateurpeut fairefonctiondvaluateur.

Un ou plusieursvaluateurs*.

Un ou plusieursvaluateurs.

P.C.C. +organismesextrieurs

Membresdu P.C.C. etpersonnesdes structuresextrieures.

Equipe plustoffe.

Moyensimportants.

Plusieursvaluateurs.

Ensembledes membresdu P.C.S..

P.C.C. seul

* Pour les cas les plus simples, lanimateur peut faire fonction dvaluateur.

20

Dans un second temps, un thme peut tre choisi, bas sur des faits soit passs, soit imaginspour loccasion. Il doit, avant tout, tre raliste et proche de la nature des risques que peutencourir la commune. Il peut sagir dun thme :

identifi et parfaitement localis dans le P.C.S.. Les exercices reprennentainsi des sujets reconnus comme probables ou attendus par les joueurs(inondation, feux de fort, risque technologique faisant lobjet dun P.P.I. ) ;

li un risque diffus, donc non cartographi, mais pour lequel des rflexionsont t menes par les joueurs (accident de transport de matires dangereuses,pollution dun cours deau, intempries de type tempte) ;

portant sur un risque courant mais impliquant fortement la commune,hors des sujets identifis du P.C.S. et forant les joueurs sortir de la routine(accident de la route impliquant un transport collectif soit sur le territoirecommunal, soit en dehors, mais avec un groupe dhabitants de la commune ;incendie dans un immeuble 3h du matin avec hbergement de nombreusespersonnes).

Des exemples de thmes sont prsents en annexe 2.

Dans un troisime temps, il faut fixer la date et lheure de lexercice en tenant compte de :

ses objectifs, les contraintes lies la participation de joueurs spcifiques(le maire, une cole) et donc de leur disponibilit le jour J.

Enfin, il convient de dfinir les informations pouvant tre donnes pralablement lexercice, cest dire dterminer :

qui doit tre inform de sa tenue : le maire, lensemble des lus et des agents,les membres du dispositif, de la rserve communale, la population

de quoi : priode, date de lexercice (semaine, jour, heure exacte), thme

Des exercices inopins peuvent tre raliss. Prpars par un comitrestreint et tenus secrets, ils permettent de tester les capacits de ractiondes personnes ou des organisations en temps rel. Ce sont les plus adquatspour valuer la capacit dune structure ragir en toutes circonstances.

Ils sont souvent trs riches denseignements.

Conseilpratique

21

1.2.2. Fixer les conditions de sa ralisationCette tape permet de prciser les rgles dorganisation et de jeu, mais aussi de rgler tous

les problmes de logistique. Cela ncessite llaboration de diffrents outils, notamment uneconvention dexercice et un dossier danimation.

La convention dexerciceLe but est de fixer les rgles et les limites de lexercice afin que celui-ci reste dans un cadre

bien dfini. Il sagit dviter par exemple la mobilisation de moyens non souhaits, les appelstlphoniques des acteurs extrieurs que lon ne veut pas solliciter

Divers points peuvent tre prciss dans ces conventions dexercice, tels que :

lexercice se droule-t-il totalement en temps rel ? pour la phase initiale de mobilisation : les joueurs sont-ils prvenuset arrivent-ils avec des dlais normaux ou, certains joueurs ou moyenssont-ils pr-positionns ?

la date et lheure de lexercice sont-elles relles ou simules ? utilise-t-on les numros de tlphones rels ou fictifs ? limite-t-on ou non les moyens de transmission habituels(tlphonie fixe ou portable considrs comme hors service) ?

les moyens matriels sont-ils dploys ou non sur le terrain ? les actions sont-elles rellement joues ? (par exemple la fermeturedune route ou lvacuation dun btiment)

la population est-elle associe ou non ? les conditions mtorologiques sont-elles simules ou relles ?

Pour un premier exercice, il est prfrable de communiquer aux joueurs ladate fixe mais sans en prciser le thme. Tout en conservant un effet desurprise, cela favorise lappropriation du P.C.S en permettant aux joueursde se prparer.

Pour un exercice sans information pralable des joueurs mais pour lequel onsouhaite que certaines personnes soient disponibles (maire, D.G.S., D.S.T., respon-sables de service), il est possible de prtexter une runion le jour de lexercice pourbloquer leurs agendas et sassurer ainsi de leur prsence.

Conseilspratiques

22

Les outils de lanimationUne fois les objectifs et le thme dfinis, le travail consiste btir un scnario crdible et

raliste. Le scnario doit permettre lvaluation des objectifs retenus. Il peut tre labor partir :

dun risque identifi dans le P.C.S., dun non-vnement ayant eu lieu sur la commune, cest dire une situationqui aurait pu dgnrer et se transformer en accident ou catastropheet alors ncessiter le dclenchement du plan,

dun vnement extrait de lactualit et appliqu au contexte de la commune.

Tous les lments de la convention doivent tre communiqus aux joueurs en dbutdexercice. En particulier, il est indispensable de : donner aux joueurs les numros fictifs qui permettent de joindre les acteurs(prfecture, S.D.I.S., gendarmerie, cole, E.R.P. ) dont le rle est assur par lesanimateurs ;

rappeler les limites du jeu (acheminement de barrires sans fermeture effectivedes routes, recherche des moyens de ravitaillement sans confection des repas).

Par ailleurs, il faut rappeler dans la convention dexercice que tous les messages ouappels mis par les animateurs ou joueurs doivent commencer par la mentionexercice exercice exercice afin dviter de dclencher une fausse alerte.De mme, toujours pour viter tout dbordement du cadre daction souhait, il fautpenser linformation des personnes ne participant pas directement lexercice : personnels communaux ou lus non joueurs, services extrieurs, notamment la prfecture et le centre de traitement de lalertedes sapeurs-pompiers,

selon les cas, la population.En effet, des mouvements plus ou moins visibles peuvent faire croire quun vne-ment rel est en train de se produire (agitation en mairie, rassemblement importantde matriels et de personnes, dpart inopin dune runion). Ces actions peuvententraner lmission malencontreuse dappels tlphoniques, en particulier vers lesservices de secours, pouvant conduire au dploiement inopportun de moyenshumains et matriels.

Important

23

Pour les tudes de cas et certains tests, le scnario se rsume une description succinctedu contexte ayant uniquement pour but demettre en situation les joueurs pour les rflexionsou les actions quils vont mener.

Pour les autres exercices, le scnario doit tre dvelopp de manire chronologique, pourfournir au fur et mesure du droulement de lexercice des nouveaux lments modifiant lecontexte. Le scnario est alors formalis dans une fiche danimation.

En fonction de lenvergure de lexercice, la ralisation de la fiche animation peut tre plusou moins complexe. Il est souhaitable que les scnaristes aient une exprience de la gestiondes situations durgence. A cet gard, les communes peuvent trouver un appui auprs desservices de secours. Pour les exercices impliquant plusieurs services, il est conseill de vrifierauprs de chacun deux la pertinence de la partie du scnario les concernant.

Extrait de lactualit pouvant servir laborer un scnario dexercice Intoxication alimentaire dans une cole : 2 adultes et 4 enfants hospitaliss, 23 autres enfantsont t traits sur place et ont t rcuprs par leurs parents, auxquels des consignes particu-lires de surveillance ont t transmises. De plus, un message pour attirer lattention des parentsa t communiqu la presse locale, car les repas de 7 autres coles sont livrs par le mmefournisseur.

Au cours de travaux de terrassement sur la voie publique, un engin de chantier a perc uneconduite de gaz de moyenne pression. 400 personnes ont t vacues dun groupe scolaire etde 2 immeubles dhabitation.

Un violent feu dans une usine de produit chimique a ncessit lvacuation de 180 personnesdans un quartier situ sous le vent.

Un glissement de terrain a entran lvacuation prventive de 20 personnes et a dtrior lecaptage dune source dalimentation en eau potable. Lalimentation en eau sanitaire a tmaintenue, celle en eau potable interrompue. 10.000 bouteilles deau ont t distribues aux4.000 personnes concernes.

EXEMPLE

Il faut veiller occuper imprativement tous les joueurs afin dviter tout effet dennuides personnes mobilises qui serait prjudiciable pour les exercices suivants.

Important

24

La fiche danimation, prsente sous la forme dun tableau, tablit la chronologie dtailledes vnements et la liste des informations qui vont tre transmises ou imposes aux joueursafin de les faire ragir. Cest la colonne vertbrale ou le script de lexercice. Elle permet auxanimateurs de remplir leurs fonctions (journaliste, lus, citoyens) en ayant une visionglobale du droulement de la simulation.

Les vnements et informations slectionns pour tester le dispositif doivent tre les pluscrdibles possibles. Il faut quils soient en quantit suffisante pour saturer ou, au moins,occuper tous les joueurs. Des informations parasites peuvent tre galement injectes pourperturber le fonctionnement de la structure teste.

Les vnements doivent dans leur majorit entraner une rflexion et une raction desjoueurs. Les rponses attendues peuvent tre formalises dans la fiche animation sans verserdans un excs de prvision, le but de lexercice tant bien de laisser se dvelopper les initiativesdes joueurs.

La fiche danimation comporte :

les groupes horaires, cest dire le planning de transmission des informations, les vecteurs dinformation utiliss (voix, tlphone ou radio, fax), les vnements ou informations donner, la dsignation des metteurs thoriques de linformation auxquelsles animateurs vont se substituer,

les destinataires de linformation transmise, les ractions attendues.

Pour des animateurs peu expriments, il est possible de dvelopper leurs actions dans desfiches complmentaires.

Des exemples de mise en situation et de fiches danimation sont dvelopps dans la partie2 du document.

Il faut rflchir des animations supplmentaires si le scnario de base nese droule pas comme prvu afin damener les joueurs accomplir lesactions attendues.Consei

lpratique

GroupesHoraires

Vecteurdinformation

Evnements Animation/Emetteur

Joueur /Rcepteur

Ractionsattendues

Modle d'en-tte de fiche danimation

25

1.2.3. Organiser son valuationLvaluation a pour but de mesurer si les objectifs dfinis lors de la prparation sont

atteints. Il sagit de tirer les enseignements des actions sans porter de jugement de valeur surles choix et comportements des joueurs. Durant lvaluation, il convient de ne pas ngligerles obstacles matriels qui contribuent gner laction ou la rflexion des joueurs.

Loutil le mieux adapt est la grille dvaluation. Elle constitue un guide reprenant lesobjectifs de lexercice et doit permettre de mesurer leur degr de ralisation. La trame de lagrille doit, tout en tant cible sur latteinte des objectifs, rester suffisamment souple poursadapter aux volutions (Cf. les exemples de grille de lannexe 3).

Pour les critres de choix des valuateurs, au-del de la contrainte de la ressource disponibledans la commune, il convient de prendre en compte les aspects suivants :

la neutralit et le recul sont souhaitables dans la mesure ou toute approchepassionnelle dans la production de lvaluation est prjudiciable la dmarchede retour dexprience. En effet, il est difficile de faire part de son expriencedans un climat tendu et conflictuel ;

la lgitimit est une condition ncessaire la fonction dvaluateur,considrant quen son absence, la pertinence des observations produitespeut tre remise en cause.

Il est important de dfinir au pralable avec les valuateurs leur positionnement, ainsi queleur champ dvaluation :

la cellule de dcision du P.C.C., la mise en place du primtre de scurit sur le terrain, louverture du centre dhbergement, le traitement des appels tlphoniques arrivant en mairie,

Pour ne pas perturber la simulation, le nombre dvaluateurs doit tre rduitet chacun doit avoir son propre champ dvaluation. Il faut quils puissenttre parfaitement identifiables visuellement (chasubles, brassards). Ilsne doivent aucun moment intervenir et influencer le comportement ou

les choix des joueurs.Les valuateurs doivent tre prpars cette tche. Avant le dbut de lexercice, unerunion de cadrage est souhaitable pour leur prsenter leurs rles, les objectifs etles conditions de lexercice, ainsi que les grilles dvaluation.

Conseilpratique

26

1.2.4. Formaliser sa prparation : la note dorganisationLe travail de prparation doit tre finalis dans une note dorganisation regroupant tous les

lments ncessaires au bon droulement de la simulation. Quel que soit le type dexercice,cette note doit comprendre les rubriques suivantes :

les lments du contexte gnral, la convention dexercice, la mise en situation, le dossier danimation, la (ou les) grille(s) dvaluation(s).

1.3. Comment tirer les enseignementsde lexercice : le retour dexprience1

A la fin du jeu intervient la troisime phase, celle de la synthse, tape dlicate maisessentielle pour faire fructifier les expriences acquises collectivement ou individuellement.Tout exercice doit faire lobjet dun retour dexprience. Le but est de renforcer les liens entretous les participants et didentifier des pistes de progrs afin damliorer le fonctionnementdu P.C.S..

Cette priode est ponctue par deux runions, une premire la clture de la phase de jeu,une deuxime qui permet de dgager un plan dactions pour lamlioration et la mise jourdu P.C.S..

1.3.1. La runion de dbriefingCette runion rassemble lensemble des participants lexercice, animateurs, joueurs et

valuateurs, quel que soit leur niveau hirarchique. Organis chaud immdiatement aprsla phase de jeu, le dbriefing est une tape indispensable. Son organisation doit tre prpare(rserver le temps ncessaire dans le planning, prvoir le lieu et ventuellement une collation).

Anime par le maire, llu rfrent, le chef de projet P.C.S. ou lanimateur principal, cetterunion a plusieurs objectifs :

remercier lensemble des participants ;

1 Cf. Mmento sur la conduite du retour dexprience et Guide mthodologique du retour dexprience, lments techniques etoprationnels - juillet 2006 - Direction de la Dfense et de la Scurit Civiles - tlchargeable sur le site Internetwww.interieur.gouv.fr

27

leur donner une vision gnrale des principaux axes et objectifs ralisslors de lexercice. Cet aspect est particulirement important lorsquecelui-ci se droule sur plusieurs sites, certains joueurs nen ayant quunevision partielle lie leurs propres actions ;

dgager les remarques gnrales sur son droulement ; permettre aux joueurs de dcrire leurs impressions personnelles.

Il est recommand de solliciter auprs des joueurs qui le dsirent la rdaction dun compterendu sur leurs perceptions et leurs propositions damlioration (Cf. exemple de questionnairede lannexe 4).

Les valuateurs doivent prendre note des remarques pour complter leurs fiches dvalua-tion. Ils peuvent galement prsenter les principaux points de leurs observations sans rentrerdans le dtail car cette runion doit tre courte.

1.3.2. La synthseLa runion de dbriefing chaud est souvent loccasion de recueillir de nombreuses

remarques, constats et ides concernant le fonctionnement du P.C.S., les modalits dinterven-tion, la rpartition des missions Elle est souvent riche de propositions damliorations ou decorrections tous niveaux : organigramme de crise revoir, achats complmentaires effectuer,missions spcifier, fiches rflexes complter

Ces remarques tant parfois contradictoires, il est important que lanimateur principaleffectue une synthse crite, partir de lanalyse :

des fiches dvaluation, des remarques de chaque intervenant.

Lidal est de conclure cette runion par un moment convivial pour : poursuivre les changes de manire informelle mais fructueuse, favoriser lesprit dquipe, laisser un bon souvenir, motiver les participants pour le prochainexercice.

En cas dexercice o des joueurs sont sollicits uniquement par tlphone, un mail(ou courrier) peut leur tre envoy afin de les remercier pour leur participation etleur proposer de communiquer leurs commentaires ventuels ou leurs propositionsdamlioration.

Conseilpratique

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Les diffrents points faire apparatre dans cette synthse (Cf. exemple de lannexe 5) sont :

le rappel du scnario, quelques lments de chronologie, les objectifs, la synthse des observations, points forts, points faibles, des propositions damlioration.

1.3.3. La runion dchangeset dtablissement du plan dactions

Cette runion ne rassemble que les acteurs essentiels de lexercice :

les principaux joueurs, lorganisateur de lexercice/ auteur de la synthse, le responsable du P.C.S., quelques valuateurs, les personnes impliques dans la mise en place des propositions damlioration.

Les objectifs de cette runion sont :

de tirer les enseignements de lexercice, de corriger ou dadapter les procdures, didentifier les besoins complmentaires.

Elle doit, si possible, tre ralise peu de temps aprs lexercice (dlai ne dpassant pas deuxmois) de manire ce que ce dernier soit encore en mmoire.

Les points suivants peuvent tre abords :

synthse globale de lexercice,en fonction des objectifs de dpartet avec une chronologie sommairedes situations et actions menes ;

synthse des comptes rendus desvaluateurs ;

Dgts gnrs par un orage

29

points positifs capitaliser, tant au niveau des moyens techniques,des comptences humaines ou dorganisation ;

actions correctives et prventives, pouvant concerner :- lorganisation de dispositifs (la fusion de deux cellules qui se sontrvles indissociables sur le terrain, le besoin de complter le postede commandement par un lu ayant des connaissances particulirespour aider le D.O.S. ) ;

- la modification de loutil documentaire (fiches daides la dcision,cartes, procdures incompltes, manquantes, mise jour de lannuaire) ;

- la ralisation dachats ncessaires au bon fonctionnement du plan(moyens de communication supplmentaires, systmes didentificationdes membres du P.C.S. ) ;

- la prise en compte de petits dtails trs pratiques (accs aux clspour ouvrir le placard document) ;

- la mise en place doutils spcifiques (nouvelles fiches).

Les propositions doivent tre formalises au travers dun plan dactions synthtisant lensembledes dmarches raliser (mise jour du document oprationnel, achats ncessaires, organisationde formations, action de sensibilisation ).

Ce plan dactions permet de maintenir la mobilisation des acteurs et de montrer que le P.C.S.doit tre continuellement mis jour et amlior.

Un des derniers points devant figurer dans le plan dactions est la programmation duprochain exercice.

Lidentification des points ngatifs et des axes damlioration sont souvent des thmessensibles. Il est donc important de dgager ces points en toute impartialit et de bienprciser les incidences pratiques de ces modifications.

Important

30

2. Exemples dtaillsDans cette partie des complments dinformation et des exemples de notes dorganisation

sont donns pour chaque forme dexercice de simulation.

2.1 tudes de casLe but, avant tout pdagogique, est de dvelopper lexprience des participants en

suscitant lappropriation des documents du P.C.S. et des raisonnements oprationnels pourla gestion des situations durgence.

Pour les communes ne disposant pas ou peu de personnel communal, ltude de cas peuttre utilise pour faire travailler ensemble les lus ou les bnvoles chargs de mettre en uvrele P.C.S.. Elle est trs simple organiser puisquil sagit de runir quelques personnes pourtrouver des solutions un problme pos. A la diffrence dune situation relle ou dunexercice, cette mthode est cense ne provoquer aucune tension car elle a lavantage depermettre :

de saffranchir de la contrainte chronologique lie lurgenceet la ncessit de prise immdiate de dcision,

de faire participer des acteurs (personnes ou services spcialiss)qui ne seront pas forcment disponibles rapidement en casdvnement et ainsi de capitaliser le savoir,

dexplorer toutes les solutions possibles,quitte sapercevoir au cours des tra-vaux quelles ne sont pas adaptes ouralistes. Lerreur est possible et ne prtepas consquence.

Une organisation simple,les tudes de cas

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Ltude de cas donne aux participants une relle occasion damliorer leurs comptencesdans le domaine de la collaboration inter-services, et constitue un moyen de connatre et decomprendre les proccupations dautres services avec lesquels ils sont amens travailler.

Au cours dune tude de cas, une situation et des questions connexes sont prsentes un groupe de participants pour atteindre un ou plusieurs des objectifs suivants :

laborer ou mettre jour tout ou partie du P.C.S., sensibiliser les personnes nayant pas particip la ralisation du P.C.S.ou les nouveaux venus, leur faire dcouvrir le dispositif, les initier leurs missions, aux fonctions et aux proccupations dautres servicesconcerns,

identifier les problmes ventuels relatifs aux procdures dinterventionet les rsoudre,

amliorer les comptences des acteurs pour permettre la ralisationdexercices plus complexes.

Ltude de cas est un excellent moyen pour sensibiliser les responsables dunecommune (maire, lus ou chefs de service) et donc les principaux acteurs duP.C.C.. Compte tenu des contraintes de disponibilit, il peut tre judicieuxdintgrer cette tude la fin dune runion o ils sont tous prsents.

Conseilpratique

32

1. CONTEXTE GNRALTYPE DEXERCICE : tude de cas.

THME : inondation.

SCNARIO : une crue majeure de la rivire X est annonce. Elle pourrait atteindre le niveau de la cruecentennale.

CONDITIONS : Date et heure : vendredi 17 novembre 2006 17 h. Lieu : mairie. Dure : 1 heure. Information pralable des joueurs : oui.

OBJECTIFS :

EXEMPLE 1 - TUDE DE CAS INONDATION DE X

PRAMBULECette collectivit de 30.000 habitants a dj ralis plusieurs exercices. Dans le cadre dessessions annuelles de formation des participants du P.C.S. et avant lorganisation dunexercice de plus grande ampleur, elle a souhait raliser une tude de cas. Le programmede la sance de formation des membres du P.C.C. tait le suivant :

rappel de lorganisation de crise mise en place (organigrammes, rles de chacun), modalits de dclenchement du P.C.S., outils P.C.S. : le classeur (organisation de l'information, contenu), organisation et fonctionnement concrets du P.C.C., questions, tude de cas.

N.B. : le thme du futur exercice de grande ampleur est diffrent de celui de ltude de cas de la formation.

NOTE DORGANISATION

Objectif gnral Objectifs spcifiques Favoriser lappropriation du P.C.S. en travaillant Apprendre utiliser, connatre le contenu P.C.S.sur les diffrentes tapes de gestion de crise. (classeurs, outils).

Echanger sur le rle et les missions de chacun.

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PARTICIPANTS : Joueurs : membres du Poste de Commandement Communal (le maire Directeur des Oprations de

Secours - D.O.S., le Responsable des Actions Communales - R.A.C. et les chefs de cellule).

Animateur/valuateur : le chef de projet P.C.S..

LOGISTIQUE : Rserver la salle du P.C.C. de 16 19 h. Prvoir plusieurs exemplaires du P.C.S.

2. CONVENTION DEXERCICESans objet.

3. MISE EN SITUATIONNous sommes le vendredi 17 novembre 2006 et il est 17h.

Un fax de la prfecture annonce une vigilance rouge pour une crue menaant la commune dans un dlaiinfrieur 12 h risque de crue majeure pouvant atteindre les niveaux de la crue centennale. Menacedirecte et gnralise de la scurit des personnes et des biens.

Il est demand la commune de prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la protectionde ses administrs et de rpercuter lalerte de manire systmatique.Par ailleurs, luniversit, implante sur le territoire communal, prend rapidement contact avec la mairie ;elle a dclench son dispositif dvacuation du campus. Elle vous informe que sur les 5.000 tudiantsencore prsents dans la zone, 3.000 tudiants seront prendre en charge.

AUTRES INFORMATIONS : il est 17 h et priori il ny a plus denfants dans les coles ; cependant, la veille dun week-end, la circulation est trs dense ; daprs les premires informations fournies, la dcrue de la rivire X nest pas espre avant 48 h.

4. ANIMATIONIL EST DEMAND AUX PARTICIPANTS :

didentifier dans chaque cellule les objectifs prioritaires atteindre face cet vnement, de lister les missions accomplir en lien avec les diffrentes cellules, de dterminer, laide des documents/rflexions, si concrtement ils parviendraient raliser ces missions.

5. VALUATIONA la suite de la mise en situation, change avec les participants.

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2.2. Exercices partielsLa dnomination dexercices partiels regroupe trois formes possibles dexercices ayant

des objectifs bien distincts :

les tests, les exercices impliquant le Poste de Commandement Communal seul, les exercices associant le Poste de Commandement Communalet des organismes externes celui-ci.

Dans la prparation, la diffrence principale entre les tests et les autres types dexercicespartiels rside dans la ncessit dlaborer pour les seconds une fiche danimation dtaillantchronologiquement le scnario.

2.2.1. Les testsIls visent valuer le caractre oprationnel dun dispositif fonctionnel servant

assurer une tche prcise du P.C.S.. Il peut sagir de procdures, doutils ou de dispositifs deterrain (exemples : la procdure dalerte des lus, le dispositif de bouclage routier dunquartier).

Ces tests, sils sont effectus de faon rgu-lire, permettent de garantir la fiabilit des outilset dacqurir les rflexes ncessaires. La notion dedlai de mise en uvre est essentielle dans cetype dexercice.

Test de mise en place de batardeaux

35

Test

Objectif

Prparation

Exemples

Dure

Dispositif terrain

Vrifier laptitude du dispositif remplir son rle, formerles personnels, reprer desdysfonctionnements lis aumanque de matriels, depersonnels.

Simple plus complexe selonles moyens logistiques mettreen uvre.

Larmement du P.C.C.. La procdure dvacuationdun tablissement sensible.

Louverture dun centredhbergement.

La mise en place dun primtrede scurit et de dviation.

Le circuit dalertepar haut-parleur

De 1 h 1 journe.

Procdure/outils

Eprouver des outilsou des procdures simpleset vrifier la fiabilitdquipements techniques.

Ne ncessite en gnral quune mise en situation sans fiche danimation.

Pratiquement aucune.

Les systmes de communicationinterne et externe.

Le dispositif dalertede la population, des E.R.P..

Le dispositif dastreinte. Lannuaire de crise.

De 30 min 2 h.

PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DORGANISATIONSELON LE DISPOSITIF TEST

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1. CONTEXTE GNRALTYPE DEXERCICE : test impliquant le P.C.C. et un correspondant des cellules de terrain.

THME : transport de matires dangereuses.

SCNARIO : un accident routier sest produit la station dessence X, une fuite est susceptibledentraner une pollution.

CONDITIONS : Date et heure : le 14 septembre 2007 14 h, heures ouvrables. Lieu : salle des commissions de la mairie pour le P.C.C. et lieu dimplantation des cellules. Dure : entre 30 min et 2 heures. Information pralable des joueurs : non.

OBJECTIFS :

EXEMPLE 2 - TEST DE RACTIVIT ET DE MISE DISPOSITION DES MOYENS DE TRANSMISSION

PRAMBULELexemple de simulation qui suit a t ralis par une commune de 6.000 habitants ayanttout juste finalis son P.C.S. (ralisation des classeurs, achats de moyens de transmis-sions). En vue dun exercice gnral, associant notamment une cole dans le cadre deson P.P.M.S., la municipalit a souhait dans un premier temps tester uniquement ledclenchement du P.C.S., la mise en place du P.C.C. et ltablissement des liaisons entrele P.C.C. et les cellules de terrain.

NOTE DORGANISATION

Objectifs spcifiques Tester le 1er niveau du schma dalerte. Evaluer la mise en place du P.C.C. :

regroupement du R.A.C. et des chefs de cellule, armement du P.C.C. (classeurs, cartes).

Tester la disponibilit des responsables de cellules ou de leurs supplants. Evaluer la mise en place des cellules oprationnelles :

arrive effective dun membre de la cellule au lieu de rassemblement, armement de la cellule (tlphones, classeurs).

Tester les transmissions par talkies-walkies.

Objectif gnral Tester la ractivitet la mise dispositiondes moyens de transmission.

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PARTICIPANTS : Joueurs : membres du P.C.C. (R.A.C., chefs de cellules) et correspondants des cellules de terrain. Animateur/valuateur : le chef de projet communal P.C.S..

LOGISTIQUE : Un tlphone. Un badge animateur. Lannuaire des membres du P.C.S.

2. CONVENTION DEXERCICESeuls les membres du P.C.C. et une seule personne par cellule de terrain participeront lexercice.

Aucune action relle de terrain ne sera engage (mise en place de barrires, acheminement de moyensde transport, vacuation).

Lexercice prendra fin ds lors que toutes les liaisons par talkies-walkies entre le P.C.C.et les correspondants sur le terrain seront effectives.

3. MISE EN SITUATIONSans objet.

4. ANIMATIONLanimateur, qui prend le rle du maire, dclenche le P.C.S. en appelant le Responsable des ActionsCommunales.

La suite des appels devra se faire en cascade selon la procdure dalerte du P.C.S..

Prciser chaque appelant les conventions de simulation.

Renseigner la feuille de suivi de lexercice.

MESSAGE DONNER PAR TLPHONE :Exercice - exercice - exercice, un accident de transport de matires dangereuses sest produit la stationessence X. Le Plan Communal de Sauvegarde est activ. Lexercice prendra fin ds que chaque chefde cellule aura rejoint le Poste de Commandement Communal et assur une liaison avec le correspondantde sa cellule sur le terrain qui rejoindra le lieu dfini dans le cadre du P.C.S..

Rappeler ensuite les conventions de lexercice.

38

EXEMPLE 2

5. VALUATIONFEUILLE DE SUIVI DE LEXERCICENote : Plusieurs personnes peuvent tre appeles sans succs avant de parvenir joindreune personne effectivement disponible pour jouer son rle dans le P.C.S.

R.A.C.

Responsable cellule communication

Le maire (animateur)

Responsable de la cellule logistique

Responsable cellule accompagnement

Correspondant cellule terrain

Les rles et noms sont pr remplis

1. Poste de Commandement Communal (Salle des Commissions)

2. Cellule Terrain (Lieu de laccident)

Correspondant cellule communication

3. Cellule communication (Service Communication)

Correspondant cellule logistique

4. Cellule Logistique (Ateliers municipaux)

Correspondant cellule accompagnement

5. Accompagnement (salle de runion)

Rle dans la cellule NomPrnom Alerte par

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partir de lannuaire oprationnel

Heure Disponible ?Oui/NonHeure darrive

au lieu dfini dansle P.C.S.

Observations

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1. CONTEXTE GNRALTYPE DEXERCICE : test de disponibilit du personnel.

THME : accident routier.

SCNARIO : accident routier sur le priphrique la hauteur de la porte X de la commune X, impliquantplusieurs vhicules dont un car de tourisme et gnrant de nombreuses victimes.

CONDITIONS : Date et heure : samedi 21 h. Lieu : salle des commissions la mairie. Dure : Dure : environ 2 h. Information pralable des joueurs : non.

OBJECTIFS :

EXEMPLE 3 - TEST DE DISPONIBILIT DU PERSONNEL

PRAMBULELa commune de 40.000 habitants qui a ralis le test ci-aprs dispose dun P.C.S. depuisplusieurs annes. Lobjectif de ce test tait de vrifier la disponibilit du personnel suscepti-ble dintervenir dans le dispositif de crise en heures non ouvrables. Il fait suite notamment de nombreux changements des membres du P.C.S. (nouveaux agents, modification de lacomposition des cellules). Plusieurs exercices partiels ont prcd et ont succd cettesimulation en vue dactualiser le P.C.S..

NOTE DORGANISATION

Objectifs spcifiques Vrifier lannuaire oprationnel. Vrifier la disponibilit des membres du P.C.S. et le dlai qui leur estncessaire pour tre oprationnels.

Evaluer le taux de mobilisation en dehors des heures ouvrables.

Objectif gnral Tester en heures nonouvrables la disponibilitdes membres du P.C.S..

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PARTICIPANTS : Joueurs : lensemble des membres du P.C.S. (70 personnes contactes). Animateurs : 5.

Evaluateur :

LOGISTIQUE : Rservation de la salle des commissions ( partir de 20h). 6 tlphones en salle des commissions. Annuaire des membres du P.C.S.. Livraison de 7 plateaux repas - fin de journe.

2. CONVENTION DEXERCICELes membres du P.C.S. contacts ne sont pas informs au pralable de lexercice

Aucun dplacement rel ne sera effectu, les personnes contactes nauront pas besoin de regagnerles lieux de rassemblement dfinis dans le cadre du P.C.S.

Aucune action de terrain ne sera engage.

3. MISE EN SITUATIONSans objet.

Animateur Nom, fonction Lieu(x) danimation Rle

Animateur 1 Agent communal Salle des Commissions Contacter les personnesimpliques dans lexercice

Animateur 2 Elu

Evaluateur Nom, fonction Lieu dobservation Champ dvaluation

Evaluateur 1 Agent rfrent P.C.S. Salle des Commissions Ambiance gnrale,organisation, outils,

difficults

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EXEMPLE 3

4. ANIMATIONINSTRUCTIONS POUR LES ANIMATEURS

Chaque animateur appellera les membres du P.C.S. figurant sur la feuille annuaire, qui lui est remise(14 numros par feuille).

Message donner :Exercice exercice - exercice. Bonsoir, mairie de X, Mme X, cadre dastreinte. Sur le priphrique la hauteur de la porte de X, il vient d'y avoir une collision assez grave impliquant de nombreuxvhicules dont un car, le maire a dclench le P.C.S..Est-ce que vous pouvez rejoindre votre lieu d'affectation ? Dans combien de temps pensez-voustre sur place ?Ce n'tait qu'un test de disponibilit dans le cadre du P.C.S., il n'y a pas daccident...Je vous remercie, bonne nuit et bon week-end.

Chaque animateur doit renseigner loutil de disponibilit (voir tableau ci-dessous). Si linterlocuteur est absent et dispose dune messagerie, lui proposer de rappeler avant 22 hau numro suivant XX.XX.XX.XX.XX.

OUTIL DE DISPONIBILIT - FEUILLE DE LANIMATEUR 1

1 RAC oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

oui - non - rappel non - oui dlai : .

2 1re Adjointe

3Elu de

permanence

4 Seconde Adjointe

5 Cadre d'astreinte

6Astreintetechnique

7Directeur de laCommunication

8 DGA Resp. P.C.C

9DGA Resp.

Cell. Logistique

10DGA Resp. Cell.Accompagnement

11

OrdrePersonne

contacter

N detl. Heure

La personne recherchea-t-elle t jointe ?

(entourer la bonne rponse)

Heuredu

rappel

La personne recherchepeut-elle venir ? et encombien de temps ?

Obs.

43

EXEMPLE DLMENTS POUR ASSURER LA SYNTHSE DU TEST

5. VALUATIONSe reporter aux exemples de lannexe 3.

DONNES BRUTES :

RPARTITION ET POURCENTAGE :

Note : partir des donnes brutes, il peut tre intressant danalyser la rpartition des agentsdisponibles par cellule ou comptence (par exemple lindisponibilit totale des membres de la cellulecommunication).

Donnes Rsultats Remarques

Nb interlocuteurs cibls

Nb interlocuteurs appels/Total

Sur le Total des appels :

sans rponse

appels aboutis

personne recherche

personnes disponibles

personnes non disponibles

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1. CONTEXTE GNRALTYPE DE SIMULATION : test technique de montage et dmontage de lensemble du dispositif anti-crue.

THME : inondation.

SCNARIO : crue lente de la rivire avec risque dinondation du quartier sud de la commune.

CONDITIONS : Date et heure : mardi 5 et mercredi 6 fvrier 2008, pendant les heures normales de travail. Lieu : quartier sud et stations de pompage. Dure : 1.5 jours. Information pralable des joueurs : oui.

EXEMPLE 4 - TEST TECHNIQUE DUN DISPOSITIFDE PROTECTION CONTRE LES CRUES

PRAMBULELe risque dinondation est un risque majeur sur cette commune de 3.000 habitants. Lesdernires inondations importantes de 1995 et 2001 ont rappel les consquences dun telvnement : risques pour les personnes, dgts matriels, perturbation du fonctionnementnormal des entreprises et des services publics, consquences conomiques.

Depuis 2007, la commune sest dote dun dispositif de protection contre les crues dunquartier o sont recenss une centaine dhabitants et des commerces, dont un hypermar-ch. La mairie a souhait raliser une premire simulation technique portant sur la miseen uvre de ces dispositifs anti-crues sur ce quartier, o il existe une dizaine de brches.

NOTE DORGANISATION

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OBJECTIFS :

PARTICIPANTS : Joueurs : lensemble des agents techniques (une dizaine de personnes), rpartis en trois quipeset le service de la compagnie des eaux pour les interventions sur le rseau deaux uses.

Animateur : le maire, qui dclenche et clot lexercice. valuateurs :

LOGISTIQUE : Les matriels tests. Quatre badges valuateurs.

Objectif gnral

Tester lensembledes dispositifs techniquesde protection contre lescrues.

Objectifs intermdiaires

Vrifier la mise en uvredes dispositifs deprotection : batardeaux,vannes guillotines.

Evaluer la protection dunebrche par des sacs desables.

Tester les trois stationsde pompage.

Objectifs spcifiques

Evaluer la fiabilit du matriel. Apprcier le niveau deconnaissance des agents dela mise en uvre des dispositifs.

Vrifier le temps ncessaire laralisation de laction.

Evaluer la fiabilit du matriel. Apprcier le niveau deconnaissance des agents dela mise en uvre des dispositifs.

Vrifier le temps ncessaire la ralisation de laction.

Evaluer la fiabilit du matriel. Apprcier le niveau deconnaissance des agents de lamise en uvre des dispositifs.

Vrifier le temps ncessaire la ralisation de laction.

Nom, fonction Lieu dvaluation

Elu rfrent P.C.S.. Equipe n1, quartier sud.

Adjoint au maire. Equipe n2, stations de pompage.

Directeur des Services Techniques. Equipe n3, quartier sud.

Agent en charge du projet P.C.S.. Quartier sud.

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EXEMPLE 4

2. CONVENTION DEXERCICELe test se droulera en temps rel selon les procdures du P.C.S..

Le matriel ne sera pas pr positionn.

Lexercice mobilisera lensemble des agents techniques de la commune.

Lexercice sera interrompu en dehors des heures normales de travail (mardi soir).

3. MISE EN SITUATIONINSTRUCTIONSLe Maire dclenchera lexercice vers 8h30. Pour ce faire, il demandera par tlphone ou contact directavec le Directeur des Services Techniques (D.S.T.) de mettre en place les dispositifs anti-crues.

Le D.S.T. rassemblera son service quil rpartira en trois quipes. Ces dernires, en fonction des prioritsdfinies par le D.S.T., devront mettre en place les protections anti-crues (batardeaux et sacs de sables)aux diffrents lieux protger.

Lexercice prendra fin lorsque que les quipes auront mont les dispositifs et retourn les feuillesde pointage au P.C.C..

Afin damliorer le dispositif, une runion de dbriefing suivra lexercice mercredi 6 fvrier 14 heuresen mairie. Tous les agents et lus ayant pris part lexercice y participeront.

4. ANIMATIONSans objet.

5. VALUATION

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Sujet

Mise en placede lquipeterrain

Questions

Un chef dquipe est-il dfini /identifi?

Lquipe dispose-t-elle des outils de travail ncessaires (clefs) des documents ncessaires (mode demploi)? des moyens de communication ncessaires(tlphone portable) ?

Fonctionnementde lquipeterrain

Lquipe a-t-elle reu des instructions prcisessur le travail effectuer ?

Modes demploi

Les modes demploi sont-ils utiliss par lquipe ? pratiques dutilisation ? trop dtaills ? trop peu dtaills ?

Fichesde pointagedu matrielpos

Sont-elles utilises au fur et mesure de lavancementdu travail ?

utilises pour informer le D.S.T du travail ralis ? pratiques dutilisation ?

Tempsncessairepour monterles dispositifs

Noter le temps ncessaire pour monterchaque dispositif : N du dispositif : Heure dbut montage : Heure fin de montage : Temps ncessaire :

Traduire en nombre dheures x hommes :temps mesur x effectif de lquipe :

Montagedes dispositifs

Les agents rencontrent-il des difficults ? Lesquelles ?

Y a-t-il eu des faits qui ont ralenti le montagedun dispositif, lesquels ?

A linverse, certaines pratiques permettent-ellesde gagner du temps, lesquelles ?

Leffectif de lquipe est-il suffisant ?

NonOui Rponse /Observation

FICHE DVALUATION N 1Nature de lobservation : montage des batardeaux.Lieu dobservation : quai X, quartier Sud.

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EXEMPLE 4

Sujet

Accs la station

Questions

Les clefs sont-elles stockes dans un endroitconnu des agents ?

Un double existe-il dans un autre lieu ?

Fonctionnement

Lagent connat-il le fonctionnementet les commandes de la station ?

Test defonctionnement

Est-il positif ?

Combien dagents connaissent cefonctionnement ?

NonOui Rponse /Observation

Accs la station

FICHE DVALUATION N 2Nature de lobservation : test des stations de pompage.Lieu dobservation : 2 stations de pompage X et Y.

Station de pompage de X

Station de pompage de Y

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Sujet

Constitutiondes sacsde sable

Questions

Le sable est-il disponible ?

Les sacs sont-ils disponibles ?

Le matriel pour le remplissage est-il adquat ?

Combien de temps a t ncessaire pour constituerles sacs (prciser le nombre de sacs et le nombrede personnes mobilises).

Acheminement

Mise en placedes sacs

Quel est le moyen de transport prvu pour achemi-ner les sacs sur site ?

Est-il adapt ?

Comment se fait le chargement dans le vhicule ?

Comment se fait le dchargement sur site ?

Peut-on amliorer le stockage intermdiaireet le transport (utilisation de palettes, de chariotslvateurs) ?

Combien de temps a t ncessaire pour charger,transporter et dcharger les sacs de sable ?

La protection ralise parat-elle efficace ?

Peut-on lamliorer ?

Combien de temps a t ncessaire pour mettreen place les sacs de sable ?

Au total, combien de temps a t ncessaire ?

NonOui Rponse /Observation

FICHE DVALUATION N 3Nature de lobservation : montage de la protection en sacs de sable.Lieu dobservation : quai X, quartier Sud.

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EXEMPLE 4

Sujet

Rpartitiondu travail entreles quipes

Questions

Les priorits de montagesont-elles respectes danslorganisation du travail ?

Les quipes avancent-elles la mme vitesse ?

Pour lensemble du matrielprvu, y a-t-il des impossibili-ts de montage ?

Les protections montessont-elles tanches ?

Des trous sont-ils visibles ?

Quels sont les rsultats destests dtanchit ventuels ?

Le moyen de transportdu matriel est-il adapt ?

Est-il en nombre suffisant ?

Le matriel est-il rangde manire pratique ?

Peut-on amenerdes amliorations ?

Fiabilitdu matriel

Acheminementdu matriel

Rangementdu matriel

NonOui Rponse /Observation

FICHE DVALUATION N 4Nature de lobservation : respect des ordres de priorit et fiabilit du matriel.Lieu dobservation : quartier sud.

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2.2.2. Les exercices impliquant uniquementle Poste de Commandement Communal

Ce type d'exercice partiel consiste ne faire jouer que le poste de commandementet ceux qui le composent. Il est encore appel exercice de cadres simple. Ces exercicessont privilgier pour entraner les membres du P.C.C. dans la conduite de lagestion de lvnement (entranement la rflexion et la dcision).

Assez simple mettre en uvre, il se droule en salle.Aucune action nest rellementmene sur le terrain, aucune autre structure ou service ne joue.

A partir dun scnario, un ou des animateurs font jouer les personnes en se substituant tous les interlocuteurs externes du P.C.C.. Le but est de tester lorganisation duP.C.C. et les ractions et dcisions des acteurs.

Lors de ces exercices, il est notamment souhaitable :

que les dcideurs qui seraient aux commandes lors dun vnementsinvestissent personnellement,

d'utiliser les salles et les moyens techniques(appareils de tlphonie par exemple) utiliss en situation relle.

Exercice de cadres simplepour entraner les membres du P.C.C.

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1. CONTEXTE GNRALTYPE DE SIMULATION : exercice partiel impliquant uniquement les membres du P.C.C..

THME : intempries.

SCNARIO : fortes chutes de neige occasionnant des dgts et paralysant la commune, la veille des vacances scolaires.

CONDITIONS : Date et heure : le vendredi 14 dcembre 14 h. Lieu : mairie. Dure : environ 2 h. Information pralable des joueurs : oui.

OBJECTIFS :

EXEMPLE 5 - EXERCICE DE CADRESFORTES CHUTES DE NEIGE

PRAMBULECette commune de 1.000 habitants, proche des stations de sport dhiver, est expose denombreux risques naturels (inondation, boulement). Cet exercice de cadre, de courtedure et impliquant uniquement le Poste de Commandement Communal, a port sur lerisque disolement de la commune ainsi que sur les actions mener en cas de forteschutes de neige.

NOTE DORGANISATION

Objectifs spcifiques

Dgager les actions principales de la commune.

Objectif gnral

Tester la gestiond'un vnement climatiqueau niveau du P.C.C.. Evaluer les capacits sorganiser pour faire face lvnement.

Utiliser les classeurs et outils du P.C.S..

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PARTICIPANTS : Joueurs : lensemble des membres du P.C.C.. Animateurs :

Evaluateurs :

LOGISTIQUE : Deux badges valuateur. Deux badges animateur. Une salle attenante au P.C.C. do seront simuls les appels tlphoniques et les tlcopiesprovenant dinterlocuteurs exterieurs.

2. CONVENTION DEXERCICEDate et horaire fictifs : samedi 15 fvrier 2008 17 h.

Cet exercice est un exercice dit de cadres, seuls les membres du P.C.C. participeront lexercice.Le personnel communal affect aux cellules oprationnelles ne sera pas sollicit,aucun moyen humain ou matriel nest envoy sur le terrain.

En raison de la cintique lente dun tel vnement, la dure de certaines phases est volontairementrduite.

Les membres du P.C.C. sont tous physiquement au P.C.C. ds le dbut de lexercice(lalerte et le dlai dactivation du P.C.C. ne sont pas tests).

Numros fictifs de tlphone utiliser pour lexercice :Prfecture cellule communes 05 XX XX XX 12Prfecture serveur tlphonique : 05 XX XX XX 14Gendarmerie/pompier : 06 XX XX XX XXCellule de la salle polyvalente : 06 XX XX XX XX

Animateur Nom, fonction Rle(s) Lieu(x) danimation

Animateur 1 Chef de projet communal Service technique, cellulede la salle polyvalente

Animateur 2 S.D.I.S. Prfecture, pompiers,gendarmes

Mairie - salle P.C.C.et salle

de runion attenante.

Evaluateur Fonction Lieu dobservation Champ dvaluation

Evaluateur 1 Elu P.C.C. Cellule dcision

Evaluateur 2 S.D.I.S. P.C.C. Autres celluleset main-courante

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EXEMPLE 5

3. MISE EN SITUATIONDepuis la veille, le dpartement est class en vigilance orange pour la neige. Des fortes chutesde neige ont t observes de manire continue durant les dernires heures.

A 17 h, des informations vous sont donnes par la prfecture (tlcopie et alerte tlphonique)pour le phnomne suivant : vigilance rouge neige.De trs importantes chutes de neige ou du verglas sont attendues dans les prochaines heures,susceptibles daffecter gravement les activits humaines et la vie conomique.Les conditions de circulation risquent de devenir rapidement trs difficiles sur lensemble du rseau.De trs importants dgts peuvent affecter les rseaux de distribution dlectricit et de tlphonependant plusieurs jours.

Le prfet demande aux communes de se prparer grer localement la situation.

Depuis la veille, le maire a mis en pr-alerte les membres du P.C.S..A la rception du dernier message dalerte, il met en place son P.C.C..

Bien que des actions de salage aient t effectues, le rseau routier devient vite impraticable.

Nous sommes au dbut des vacances scolaires.De nombreuses personnes (touristes) risquent dtre bloques sur les routes.

4. ANIMATIONTableau danimation pages 56-57.Tlcopie page 55.

55

TLCOPIE N 1

17 h 00 Fax de la prfecture

Exercice exercice - exercice PCS

Fax dalerte du samedi 15 fvrier 2008 17h00 (heure locale)

Mesdames et messieurs les maires,

Au vu des informations fournies par Mto France, la prfecture X a dcid la mise en place pourle dpartement de lalerte mtorologique de:

niveau rougepour le phnomne neige

En plus du cumul de neige dj enregistr dans la journe, de trs importantes chutes de neigeou du verglas sont attendues dans les prochaines heures, susceptibles daffecter gravement lesactivits humaines et la vie conomique.

Les conditions de circulation risquent de devenir rapidement trs difficiles sur lensemble durseau.

De trs importants dgts peuvent affecter les rseaux de distribution dlectricit et detlphone pendant plusieurs jours.

Le C.O.D. est activ depuis 16 h 30.

Une cellule communes a t mise en place, vous pouvez la joindre au numro suivant 05 XX XXXX 12 (numro fictif utiliser pour lexercice).

Il vous est demand :

de vous informer de lvolution de la situation, serveur tlphonique 05 XX XX XX 14(numro fictif utiliser pour lexercice) ;

dactiver votre P.C.S. et de communiquer la prfecture les numros de tlphone du P.C.C. ;

de vous prparer laccueil ventuel de personnes bloques sur la route ;

dinformer la population sur les conseils de comportement.

Le 15 fvrier 2008

Le prfet

VIGILANCE ROUGE - NEIGE

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EXEMPLE 5

Heure Vecteurdinformation Evnement

Tlcopie n 1 Fax de mise en vigilance rouge du dpartement.

17 h 05 Tlphone La brigade de gendarmerie vous informe que la route du col X estbloque et quelle fait redescendre tous les vhicules vers la commune.

17 h 10 Tlphone

La prfecture vous informe qutant donn la paralysie des routes,il est ncessaire de prvoir des structures daccueil pour les personnesbloques et dassurer si possible un hbergement pour la nuit.Elle demande de lui communiquer un premier point de situationsur ltat de la circulation, sur les capacits daccueil, et le recensementdes personnes bloques pour 17 h 30.

17 h 20 Tlphone Un agent communal vous informe que la route pour redescendrevers la valle est bloque par la neige. La commune est donc isole.

17 h 25 Tlphone

Pour le moment, 20 vhicules avec 7 familles et 10 couples soitun total de 38 adultes et 16 enfants sont bloqus. Ils veulent savoirquand la route va tre rouverte.Si le P.C.C. na pas inform la salle polyvalente des conditionsde circulation, lui transmettre les demandes dinformation des personnesprsentes dure de la fermeture des routes, peuvent-ils redescendredans la valle ? htels ou autres solutions pour dormir, manger.

17 h 35 TlphoneLa brigade de gendarmerie vous informe quun convoi avec deuxautocars et une dizaine de vhicules redescend avec le chasse neigevers le village.

17 h 45 Tlphone Si le point de situation na pas t transmis, la prfecture le demande.

17 h 00Dbut

dexercice

Tlphone

Arrive du convoi la salle polyvalente : un car de Bilorusses(45 personnes) inquiets et ne parlant pas franais, un deuxime busavec un groupe de 45 adolescents et 15 voitures.Si demande complmentaire dun joueur, donner le bilan suivant :70 adultes, 25 enfants, un groupe de 45 Bilorusses et un de 45adolescents.

18 h 00 TlphoneMto France prvoyant une dgradation des conditionsmtorologiques, la situation devrait perdurer voire empirer dansles prochaines heures.

18 h 20 Tlphone Un agent communal sur les lieux dhbergement vous informeque de nombreuses personnes se plaignent du froid et de la faim.

18 h 10

18 h 30 Contact direct Le rseau de tlphonie ne fonctionne plus.

18 h 40 Contact direct Coupure de lalimentation lectrique.

19 h 00 Contact direct Fin de lexercice.

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Animateurs Joueurs Ractions attendues

Animateur 2Prfecture P.C.C.

Contacter le serveur tlphonique pour avoir le point de situation. Contacter la prfecture pour lui communiquer les numros du P.C.C.. Faire le point sur les membres disponibles du P.C.S.. Faire le point sur les capacits dhbergement de la commune. Informer la population.

Animateur 2Gendarme P.C.C.

Demander des prcisions sur la mto, le nombre approximatifde vhicules concerns.

Dsigner un lieu de groupement des vhicules en fonctiondes points possibles dhbergement.

Ouvrir et prparer la salle polyvalente.

Animateur 2Prfecture P.C.C.

Demander un point la salle polyvalente sur le nombre de personnesarrives.

Prvoir les collations. Rechercher des couvertures et des couchages supplmentaires(gtes, chambres chez lhabitant).

Animateur 1Service technique P.C.C.

Informer la prfecture et lui demander la rouverture de la route. Faire le point sur les moyens dont dispose le centre de secours.

Animateur 1Cellule de la salle

polyvalenteP.C.C.

Informer la salle polyvalente des conditions de circulationet de la ncessit pour les gens de rester sur place.

Organiser le ravitaillement des personnes de la salle polyvalente. Informer la population.

Animateur 2Gendarme P.C.C.

Estimation du nombre de personnes supplmentaires Faire le bilan sur les possibilits dhbergement et sur la rpartitiondes personnes.

Animateur 2Prfecture P.C.C.

Communiquer le bilan. Demander des moyens supplmentaires.

Animateur 1Cellule de la salle

polyvalente P.C.C. Sassurer quune personne prenne en charge les deux groupes. Demander le nombre exact de personnes la salle. Informer la prfecture de la prise en charge des deux cars.

Animateur 2Prfecture P.C.C.

Organiser les relves en fonction des ressources disponibles. Anticiper les problmes de ravitaillement.

Animateur 1Salle polyvalente P.C.C.

Rechercher des moyens de ravitaillement (repas chauds et boissonschaudes).

Animateur 1 P.C.C. Poursuivre lexercice avec les radios. Voir avec les sapeurs-pompiers ou la gendarmerie pour maintenirle contact radio avec la prfecture.

Animateur 1 P.C.C.

Faire le point sur lexistence de groupes lectrognes. Contacter la prfecture et lui demander un pointsur le rtablissement du courant et du tlphone et lui exposerles difficults de la commune.

Animateur 1 P.C.C.

58

EXEMPLE 5

Sujet

Fonctionnementdu P.C.C

Questions

Chaque acteur connat-il bien son rle danslorganisation de crise ?

Les membres du P.C.C. utilisent-ils lesdocuments du P.C.S.(fiches rflexes, plans, annexes ) ?

Les membres de lorganisation de crisesont-ils recenss ?

Les missions de chacun sont-elles biendfinies (chef de cellule, R.A.C., maire) ?

Un responsable pour tenir la main-courantea-t-il t dfini ?

La main-courante est-elle rgulirementrenseigne et accessible tous ?

Un point de situation regroupant lensembledes responsables est-t-il ralis rgulirement ?

Les informations reues sont-elles bientransmises (informations donnes par le prfetou par le terrain) ?

Leffectif du personnel engag sur des missionsest-il suffisant ? Si oui, est-il bien rparti(anticipation des besoins ultrieurs) ?

Les moyens, documents et procdurespermettent-ils rapidement de collecter desinformations sur lvnement (fiches vnement,appel des personnes extrieures, cartes )

Les personnes arrivent-elles rapidementanalyser la situation ?

En combien de temps sont prisesles premires dcisions ?

Ces dcisions sont-elles cohrentes ?

Expertise(collectedinformation,analyse,traitement)

NonOui Rponse /Observation

Nom de la commune :Date de lexercice :

Thme :Nom et fonction de lvaluateur :

5. VALUATION

Observations gnrales :

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2.2.3. Les exercices associantle Poste de Commandement Communalet des organismes extrieurs

A la diffrence de lexercice de cadre simple, dautres acteurs communaux en plusde ceux du P.C.C. vont jouer leur propre rle. Il sagit donc encore dun jeu de rlemais de plus grande ampleur parfois appel exercice de cadres complexe.

Ici encore, il sagit dun exercice avec intervention de terrain simule mais cette fois,certaines personnes externes au P.C.C., contactes par celui-ci, vont mener desmissions prcises (ex : ouvrir un gymnase, rechercher des moyens disponibles).Elles feront remonter au P.C.C. les informations sur leurs activits et notamment lesquestions ou difficults que laccomplissement de ces missions peut poser (exemple :la route par laquelle lvacuation dun secteur est prvue est actuellement coupe, legymnase prvu pour le relogement est utilis pour une manifestation sportive et nada