REMERCIEMENTS©mé/PDC... · LAWSON Valéry : Gestionnaire de ... se rendre au Togo (photo. V. Lawson) ... MFPSS Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité

Plan de Développement Economique et Social de la commune d’Athiémé – février 05

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REMERCIEMENTS Le Département Développement Communautaire et Assainissement du Milieu de l’ONG BETHESDA remercie pour leur collaboration toutes les personnes, en particulier le Maire et les Conseillers Communaux, les membres du Comité de Pilotage, les responsables des services communaux et déconcentrés et leurs collaborateurs, les populations des 47 villages pour l’appui inestimable qu’ils ont apporté à l’équipe des consultants dans l’élaboration de cet outil précieux de planification du développement de la commune d’Athiémé. Il remercie particulièrement le Programme d’Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM) pour la confiance qu’il lui a faite en lui offrant l’opportunité d’apporter son expertise technique à la commune d’Athiémé pour l’élaboration de son Plan de Développement Economique et Social. Ce rapport est l’œuvre de l’équipe suivante de consultants (es) de l’ONG DCAM-BETHESDA :

1. LAWSON Valéry : Gestionnaire de Projets, Nutritionniste, chef de mission 2. GNIMADI Chantal : Socio-économiste, spécialiste en genre et développement

institutionnel 3. TOSSOU Elisabeth : Socio environnementaliste 4. ZOUNON Cosme Lucien : Agro économiste, spécialiste en économie locale et

développement rural 5. AZONDEKON Jules : Fiscaliste, spécialiste en finances locales 6. ADANDE KINTI Sènasé : Ingénieur en Génie civil, spécialiste en planification des

infrastructures et aménagement Photos page de couverture

1. Photo 1 : Voyageurs sur la rive d’Athiémé en attente de traverser le fleuve Mono pour se rendre au Togo (photo. V. Lawson)

2. Photo 2 : Marché de produits agricoles à Zounhouè, arrondissement d’Athiémé dans la commune d’Athiémé (photo. V. Lawson)

3. Photo 3 : Les écoliers de l’école primaire publique d’Avédji, arrondissement de Kpinnou dans la commune d’Athiémé (photo. V. Lawson)


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SIGLES ET ABREVIATION ABE Agence Béninoise pour l’Environnement

AES Agent d’Entretien et de Services

AEV Adduction d’Eau Villageoise

AG Assemblée Générale

AGEFIB Agence de Financement des Initiatives de Base

AGR Activité Génératrice de Revenus

ANCB Association Nationale des Communes du Bénin

APE Association des Parents d’Elèves

APL Agents Planificateurs Locaux

CA Chef d’Arrondissement

CARDER Centre d’Action Régional pour le Développement Rural

CAVECA Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit Autogérée

CEB Communauté Electrique du Bénin

CBDIBA Centre Béninois pour le Développement Intégré à la Base

CeRPA Centre Régional de la Promotion Agricole

CIM Classification Internationale des Maladies

CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel

CPS Centre de Promotion Sociale

CREP Caisse Rurale d’Epargne et de Prêt

CS Circonscription Scolaire

CSC Centre de Santé Communal

CSC Centre de Santé Confessionnel

CVA Conducteur de Véhicule Administratif

DFRN Direction des Forêts et Ressources Nationales

DCAM Développement Communautaire et Assainissement du Milieu

DEP Diagnostic d’Evaluation Participatif

DP Diagnostic Participatif

EMAC Equipe Mobile d’Appui aux Communes

FPM Forage équipé de Pompe Manuelle


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FODEFCA Fonds de Développement de la Formation Continue et de

l’apprentissage

GF Groupement Féminin

GM Groupement Masculin

GVC Groupement à vocation coopérative

IEC Information Education Communication

IMF Institutions de Micro finance

IGN Institut national de Géographie

INSAE Institut National des Statistiques Appliquées et de l’Economie

LNB Loterie Nationale du Bénin

MAEP Ministère de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Elevage

MAEIA Ministère des Affaires Etrangères et de l’Intégration Africaine

MCAT Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme

MFPSS Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la

Solidarité

MCIPE Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion

et de l’Emploi

MCL Maison des Collectivités Locales

MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme

MFE Ministère des Finances et de l’Economie

MFPTRA Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la

Réforme Administrative

MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la

Décentralisation

MJSL Ministère de la Jeunesse, des Sports et des Loisirs

MMEH Ministère des Mines, l’Energie et de l’Hydraulique

MSP Ministère de la Santé Publique

MTPT Ministère des Travaux Publics et des Transports

ONASA Office Nationale de la Sécurité Alimentaire

ONG Organisation Non Gouvernementale

OPT Office des Postes et Télécommunications


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PAMR Projet d’Appui au Monde Rural

PDC Plan de Développement Communal

PE Point d’Eau

PEA Poste d’Eau Autonome

PM Pompes Manuelles

PRODECOM Programme d’Appui au Démarrage des Communes

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

SADI Service des Archives de la Documentation et

de l’Information

SAFE Service des Affaires Financières et Economiques

SAGD Service des Affaires Générales et Domaniales

SBEE Société Béninoise d’Energie Electrique

SEC Service de l’Etat Civil

SERHAU-S.A Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Aménagement

Urbain – S.A

SG Secrétariat Général

SNV Organisation Néerlandaise de Développement

SOBEBRA Société Béninoise de Brasserie

SONACOP Société Nationale de Commercialisation des Produits

Pétroliers

SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin

STR Service des transmissions

UCP Union Communale des Producteurs

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education la Science

et la Culture

USAID Agence des Etats-Unis pour le Développement


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Table des matières SIGLES .................................................................................................................. 2

Préface ................................................................................................................ 9

INTRODUCTION .................................................................................................. 11

0. METHODOLOGIE ........................................................................................... 13

0.1. Phase préparatoire ........................................................................................ 13

0.1.1. Formation des Agents Planificateurs Locaux ......................................... 13

0.1.2. Information et sensibilisation des populations à la base ..................... 13

0.2. Diagnostic participatif .................................................................................... 14

0.2.1. Enquête participative niveau village ....................................................... 14

0.2. 2. Atelier de planification niveau arrondissement ..................................... 14

0.2.3. Collecte des données auprès des structures administratives .............. 15

0.2.4. Validation du rapport diagnostic ............................................................. 15

0.3. Phase de définition de la vision, des orientations, des objectifs et des

stratégies de la commune .................................................................................... 16

0.3.1. Atelier de planification au niveau communal ........................................ 16

0.4. Phase de programmation ............................................................................ 16

0.4. 1. Atelier de programmation au niveau communal ................................. 16

0.4.2. Etude de faisabilité sommaire .................................................................. 16

0.5. Validation du PDES ........................................................................................ 17

Première Partie : SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ANALYSE ET PERSPECTIVES

D’EVOLUTION ...................................................................... 18

1.0. Présentation de la Commune ..................................................................... 19

1.0.1. Situation géographique de la Commune d’Athiémé .......................... 19

1.0.2. Milieu physique ........................................................................................... 19

1.0.3. Cadre humain ............................................................................................. 20

1.0.4. Organisation administrative ...................................................................... 21

1.1. Analyse par sexe et spatialisation des problèmes majeurs .................... 21

1.1.0. Economie et finance locales .................................................................... 21


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1.1.1. Problèmes prioritaires et solutions testées ............................................... 21

1.1.2. Solutions testées et Résultats obtenus ..................................................... 23

1.1.3. Rappels des atouts et contraintes majeures en matière d’économie

et de finance locales ................................................................................... 24

1.1.3.1. Résumé des atouts et opportunités ..................................................... 24

1.1.3.2. Résumé des contraintes et menaces majeures ................................. 25

1.1.4. Spatialisation des problèmes d’économie et de finance locales ..... 27

1.1. Organisation de l’espace et aménagement .......................................... 29

1.2.1. Analyse des problèmes majeurs .............................................................. 29

1.2.2. Spatialisation des problèmes majeurs ...................................................... 33

1.2.3. Atouts et opportunités ................................................................................. 35

1.3. Développement éducatif et socio-culturel .............................................. 36

1.3.1. Problèmes ou contraintes prioritaires et solutions testées .................... 36

1.3.2. Rappels des Atouts, opportunités et des menaces majeures au

développement éducatif, sportif et culturel de la Commune ........... 46

1.3.2.1. Résumé des atouts et opportunités ..................................................... 46

1.3.2.2. Résumé des menaces majeures ........................................................... 49

1.4. Développement de la santé, de l’hygiène et de l’assainissement

de base ........................................................................................................... 50

1.4.1. Analyse des problèmes et contraintes prioritaires liés à la santé, à

l’assainissement et l’hygiène et des solutions déjà testées ................. 50

1.4.2. Rappels des Atouts, opportunités et des menaces majeures au

développement éducatif, sportif et culturel de la Commune ........... 57

1.4.2.1. Résumé des atouts et opportunités ...................................................... 57

1.4.2.2. Résumé des menaces majeures ............................................................ 62

1.5. Protection et gestion durable de l’environnement ................................. 62

1.5.1. Problèmes majeurs et leurs causes............................................................ 62

1.5.1.1. L’inondation .............................................................................................. 63

1.5.1.2. Déforestation ........................................................................................... 63

1.5.2. Spatialisation des problèmes majeurs ..................................................... 63

1.6. Développement institutionnel et gouvernance locale .......................... 64

1.6.1. Problèmes prioritaires ................................................................................ 64


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1.6.1.1. Les problèmes prioritaires relatifs aux Services Communaux

actuels ..................................................................................................... 64

1.6.1.2. Les problèmes prioritaires relatifs aux Ressources Humaines

Communales actuelles ........................................................................ 65

1.6.2. Rappel des atouts et contraintes majeures au développement

institutionnel et à la bonne gouvernance locale ................................ 66

1.6.2.1. Atouts et opportunités ............................................................................ 66

1.6.2.2 . Contraintes et menaces majeures ...................................................... 76

Deuxième Partie : PLANIFICATION VISION-ORIENTATIONS-OBJECTIFS-

INDICATEURS DE SUIVI EVALUATION DU PDES ................... 82

2.0. Rappel des orientations nationales de développement ........................ 83

2.0.1. Les orientations stratégiques du plan de développement

économique et social de la commune d’Athiéme ............................... 83

2.0.1.1. La stratégie nationale de développement à l’horizon 2025 ............. 83

2.0.1.2. La stratégie nationale de réduction de la pauvreté ........................ 84

2.0.1.3. Le programme national de gestion de l’environnement .................. 85

2.0.1.4. La politique nationale de promotion de la femme ........................... 86

2.0.1.5. Les orientations nationales en matière d’aménagement

du territoire .................................................................................................. 90

2.0.2. Orientations stratégiques de développement régional ...................... 91

2.1. La vision globale du développement à long terme de la commune

d’Athiéme et ses orientations stratégiques sectorielles ............................ 94

2.1.2. Les axes stratégiques prioritaires du développement

de la commune .............................................................................................. 94

2.1.2.1. Axe stratégique n° 1 : Aménagement de l’espace et la mise en place

des infrastructures de base pour le développement économique

et social ...................................................................................................... 95

2.1.2.2. Axe stratégique n° 2 : Renforcement et dynamisation des bases

productives de l’économie et des finances locales .......................... 102


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2.1.2.3. Axe stratégique n° 3 : Promotion de l’accès équitable de tous et de

toutes à une éducation et à un développement socio culturel de

qualité ........................................................................................................ 106

2.1.2.4. Axe stratégique n° 4 : Promotion de l’accès équitable de tous et de

toutes à des services de santé, d’hygiène et d’assainissement de

base ............................................................................................................ 109

2.1.2.5. Axe stratégique n° 5 : Amélioration de la gestion

de l’environnement ................................................................................. 110

2.1.2.6. Axe stratégique n° 6 : Amélioration de la qualité

de la gouvernance locale ..................................................................... 111

2.2. Le cadre logique du plan de développement économique

et social de la commune d’Athiéme ......................................................... 119

Troisième Partie : PROGRAMMATION ............................................................... 156

3.0. Programme prioritaire 2005-2010 ................................................................ 157

Quatrième Partie : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DU PDES ............................ 166

4.0. Stratégie de mise en œuvre ........................................................................ 166

4.0.1. Mise en place du cadre institutionnel ................................................... 166

4.0.2. Stratégie de communication .................................................................. 168

4.0.3. Stratégie d’exécution et de suivi-évaluation ........................................ 169

4.0.3.1 Utilisation du Système d’Information Géographique (SIG) pour le suivi

évaluation du PDES ............................................................................................... 171

4.0.3.1.1 Les Applications du SIG ........................................................................ 172

CONCLUSION ...................................................................................................... 173

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ....................................................................... 174

ANNEXES ............................................................................................................. 176


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PREFACE

vec les élections municipales et communales de l’année 2002, notre pays, la République du Bénin, s’est résolument engagée dans la voie de la décentralisation. Cette décentralisation offre

véritablement au pays l’opportunité de la reconstruction d’une société politique véritablement démocratique afin de lutter efficacement contre la pauvreté et toutes formes de discriminations.

La décentralisation, exercice de créativité sociale, par excellence, à la faveur du changement d’attitudes et de comportements qu’elle impulse, permet de relever des défis majeurs : la démocratie de proximité, le développement à la base et, in fine, la paix sociale.

Elle apparaît, à coup sûr, comme l’une des idées forces pour entrer proprement dans le 21è siècle.

La communalisation annonce donc le monde de demain où l’Etat, tout en restant un cadre privilégié de régulation politique, aura à agir désormais, non plus comme le seul pilote à bord, mais à la manière d’un simple stratège.

Les populations, autour de leurs élus locaux organiseront leur destin. La réforme en cours est un processus structurel, politique et administratif dont nous devons nous débarrasser de toutes spéculations intellectuelles, de calculs politiciens et de danses macabres.

Gageure authentique qui requiert une bonne gouvernance politique, administrative, économique, budgétaire et financière !

Pour ce faire, un outil : le Plan de Développement Communal ( PDC) - arme de participation, d’orientation et de prises de décisions, qui révèle les besoins vitaux, l’ambition et le rêve d’un peuple libéré des inhibitions, redevenu enfin centre créateur de sens et d’utilités, au-delà de l’obligation faite aux communes d’en disposer - ainsi que le stipule l’article 84 de la Loi 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en République du Bénin.

A


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Enfin le plan de développement de la Commune d’Athiémé est disponible.

Je sais gré à la Coopération Union Européenne - Bénin, pour son aide multiforme, à travers son Programme d’Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM) et son Equipe Mobile de Ouidah, à l’ONG exécutante DCAM-BETHESDA, aux Conseillers Communaux, ainsi qu’aux autres facilitateurs pour avoir œuvré à la réalisation de ce précieux document référentiel, guide appointé de tous les acteurs de développement de notre localité.

Désormais, si quelqu’un vous demande, à quand Athiémé le célébrissime ? Dites-lui qu’elle est là, souriante, tapie dans le PDC, gage de sa renaissance, dont chacun est appelé à soutenir la mise en œuvre.

Je compte sur l’amitié, la solidarité et le patriotisme de tous.

Codjo SODOKIN,

Maire de la Commune d’Athiémé


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INTRODUCTION La Constitution du 11 décembre 1990 a posé le principe de la libre administration des collectivités locales et a stipulé respectivement en ses articles 150, 151 et 153 ce qui suit :

Les collectivités territoriales de la République du Bénin sont créées par la

loi ; Ces collectivités s’administrent librement par des conseils élus et dans les

conditions prévues par la loi ; L’Etat veille au développement harmonieux de toutes les collectivités

territoriales sur la base de la solidarité nationale, des potentialités régionales et de l’équilibre inter-régional.

Pour exercer efficacement ses compétences et conformément à l’article 84 de la loi 97-029 portant organisation des collectivités territoriales, le Conseil Communal, avec l’assistance du Programme d’Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM) initié et financé par le Gouvernement du Bénin et la Commission Européenne, a décidé de mettre à la disposition du Maire un cadre stratégique de référence de gestion de l’espace communal et de promotion du développement local. De façon spécifique, l’élaboration de ce document de référence vise à : Doter l’institution communale des outils de planification et de gestion

communale ; Faciliter la mobilisation des ressources financières ; Renforcer les capacités des élus communaux et de l’administration

communale ; Promouvoir la participation des populations à la gestion de leur territoire ; Promouvoir une gestion durable des ressources naturelles de la commune.

Démarré le 26 mai 2004, le processus d’élaboration du PDES s’est déroulé en cinq étapes :

Préparation du processus ; Etat des lieux de la commune en terme de forces, faiblesses, potentialités,

contraintes, atouts et menaces selon l’approche participative remontant du niveau village jusqu’au niveau commune en passant par le niveau arrondissement ;

Définition des orientations stratégiques, des pôles et axes de développement durable de la commune et des programmes et projets de développement prioritaires ;

Programmation des actions ; Validation du PDES.


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Le présent Plan de Développement Economique et Social de la commune d’Athiémé résulte de la synthèse du diagnostic participatif, des résultats des ateliers de planification et de programmation et de l’étude de faisabilité sommaire des projets prioritaires. Les analyses, les orientations et les stratégies de développement définies portent sur l’horizon 2014. La programmation des actions prioritaires porte sur les cinq prochaines années à venir c’est à dire 2005-2009. Il est structuré en quatre (04) parties : (i) Analyse et spatialisation des problèmes majeurs de la commune, (ii) Orientations stratégiques du développement de la commune d’Athiémé et cadre logique du PDES, (iii) Plan programme des actions prioritaires à l’horizon 2010, (iv) Stratégie de mise en œuvre du PDES.


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0. METHODOLOGIE

Aux termes du contrat N° 005/MISD/PRODECOM/CCN/04/ du 26 mai 2004, la démarche méthodologique adoptée par l’ONG DCAM-BETHESDA est le diagnostic participatif remontant de la base au sommet (village, arrondissement et commune).

Plusieurs raisons expliquent ce choix : (i) informer et sensibiliser les populations de chaque village sur les enjeux de la décentralisation et la nécessité pour la commune de disposer d’un PDES, (ii) susciter leur adhésion au processus de manière à identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et les contraintes de chaque village, (iii) identifier de façon consensuelle les personnes ressources de chaque village qui prendront part aux ateliers de planification niveau arrondissement et enfin (iv) faciliter l’appropriation du processus par les acteurs locaux.

En effet, la démarche méthodologique du Diagnostic Participatif (DP) peut être résumée en quatre phases :

0.1. Phase préparatoire

0.1.1. Formation des Agents Planificateurs Locaux La formation a été assurée par le PRODECOM à travers l’Equipe Mobile d’Appui aux Communes (EMAC) de Ouidah et a porté sur le thème : Démarche méthodologique d’élaboration du Plan de Développement Communal. L’objectif général visé par cette formation est d’amener les membres du CP à cerner les différentes étapes du processus et quelques outils nécessaires pour élaborer un plan de développement communal.

Au cours de ladite formation, la mission de l’ONG, les rôles et responsabilités de chaque partie prenante ont été clarifiés. Un planning d’opérationnalisation de toutes les étapes du processus a été élaboré avec la participation de tous les acteurs.

0.1.2. Information et sensibilisation des populations à la base Dans chaque arrondissement, une séance d’information et de sensibilisation a été organisée par le Chef d’Arrondissement à laquelle ont pris part le Maire et ses Adjoints, DCAM, les Chefs des villages et les chefs de cultes et chefs religieux, les personnes ressources, etc…


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L’objectif poursuivi par cette campagne de sensibilisation est de mobiliser et susciter l’adhésion des populations de chaque arrondissement lors de l’établissement du DP.

Les séances de concertation publique organisées ont servi à : (i) informer et sensibiliser les participants sur les enjeux de la décentralisation et les différentes étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre du PDC, (ii) susciter l’adhésion des participants au processus à travers le choix des personnes ressources par village et l’information des populations.

0.2. Diagnostic participatif 0.2.1. Enquête participative niveau village En prélude à cette enquête, douze (12) Agents Planificateurs Locaux (APL) ont été recrutés et formés pendant deux jours à l’utilisation des outils du Diagnostic Participatif (DP). Cette formation a été à la fois théorique et pratique ; ce qui a permis de tester et de valider ces outils. Trois types d’outils ont été utilisés : 1. Carnet de village : Il permet de collecter les données générales sur le

village et le profil historique. 2. Profil de pauvreté genre spécifique au niveau de la communauté : cet

outil permet de recueillir la perception par les femmes et les hommes de chaque village, des manifestations et déterminants de la pauvreté, les stratégies de réduction de la pauvreté menées dans le passé, actuellement et envisagées pour l’avenir, l’accès relatif des femmes et des hommes aux ressources et aux décisions dans la communauté et les critères de référence d’une bonne gouvernance locale.

3. Profil genre de la répartition des activités, ressources et bénéfices dans les ménages : Il permet d’établir le profil des activités et de la charge de travail journalière des hommes et femmes, le profil de l’accès et de la maîtrise des ressources et des bénéfices par les femmes et les hommes et le profil socio-politique de la position de femmes par rapport aux hommes. Dans chaque village ces profils sont réalisés dans trois types de ménages (ménages pauvres, ménages moins pauvres et ménages aisés) ciblés par les communautés elles mêmes suivant leurs propres critères de classement des ménages existants dans le village par statut socio-économique.

Pendant trois (03) jours, une équipe de deux (02) APL appuyée par trois (03) personnes désignées par le Chef du village a séjourné dans chaque village jours pour recueillir les informations avec les villageois.


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0.2.2. Atelier de planification niveau arrondissement Les informations collectées dans les villages sont saisies à l’ordinateur pour constituer les rapports par village. Ces derniers sont ensuite analysés par les consultants, organisés et structurés pour constituer la problématique de développement de chaque arrondissement.

Les rapports de diagnostic de chaque arrondissement sont restitués aux représentants de chaque village au cours d’un atelier de planification d’une journée. L’atelier s’est déroulé en trois étapes : (i) restitution du DP suivie d’un débat et validation, (ii) travaux en groupes et (iii) désignation de quatre (04) personnes pour prendre part aux ateliers niveau communal. 0.2.3. Collecte des données auprès des structures administratives Il s’agit des données économiques, historiques, démographiques, socio sanitaires, agricoles, fiscales, environnementales et institutionnelles. Leur cueillette a été faite à quatre niveaux : 1. Services déconcentrés de la commune notamment le Centre Communal

de Santé, les Centres de Santé des Arrondissements, le Centre Régional de la Promotion Agricole (CeRPA ou ex CARDER), la Circonscription Scolaire, les projets, etc. pour compléter les informations recueillies auprès des villageois.

2. Structures déconcentrées départementales : la Direction de l’enseignement primaire et secondaire, la Direction de la santé publique, la Direction de l’hydraulique, la Direction de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, la Direction du plan, la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB), la Société Béninoise d’Energie (SBEE), l’Office des Postes et Télécommunications (OPT), la Direction du trésor, etc.

3. ONG d’appui au développement local : Hunger Project, ASPPIP et Borne Fonden.

4. Directions ministérielles : CARDER Mono-Couffo, Direction Départementale des Enseignements Primaires et Secondaires, Direction Départementale de la Santé, Direction de la Pêche, Office Nationale de la Sécurité Alimentaire (ONASA), ING, SERHAU-SA, etc.

0.2.4. Validation du rapport diagnostic Elle a eu lieu le samedi 23 octobre 2004 à la Maison des jeunes d’Athiémé et a réuni 04 représentants de chaque arrondissement (dont au moins une femme), les membres du Comité de Pilotage, les Responsables des services déconcentrés des départements du Mono et Couffo, les représentants des partis politiques, les personnes ressources de la commune et les représentants de la diaspora.


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Au cours de cet atelier, un résumé du diagnostic a été restitué par l’équipe des Consultants aux participants. Ces derniers ont ensuite complété et amendé le diagnostic.

03. Phase de définition de la vision, des orientations, des objectifs et des stratégies de la commune

0.3.1. Atelier de planification au niveau communal Le diagnostic validé a fait l’objet d’une analyse au cours d’un atelier de planification qui a eu lieu le 26 octobre 2004. Au cours de cet atelier qui a réuni encore quatre (04) représentants de chaque arrondissement (dont au moins une femme), les membres du comité de pilotage, les services déconcentrés, la société civile, la vision globale, les axes stratégiques et les objectifs du développement de la commune ont été définis secteur par secteur. 04. Phase de programmation 0.4.2. Atelier de programmation au niveau communal L’atelier de programmation a eu lieu les 02 et 03 novembre 2004 et a réuni toujours quatre (04) représentants de chaque arrondissement (dont au moins une femme), les membres du comité de pilotage, les services déconcentrés et la société civile, etc. Au cours de cet atelier, les participants ont identifié les actions à mener pour résoudre les problèmes de la commune et les stratégies de leur réalisation. Ils ont également identifié les acteurs concernés par chaque action, la période de réalisation et défini les indicateurs de suivi-évaluation. Les résultats de l’atelier de programmation ont été analysés et consolidés par l’ONG. Le rapport a été transmis au Conseil Communal pour la priorisation des programmes et projets à l’horizon 2010. 0.4.2. Etude de faisabilité sommaire Les projets prioritaires retenus par le Conseil Communal ont fait l’objet d’une étude de faisabilité sommaire menée par l’ONG en janvier 2005. Elle a consisté en une évaluation sommaire des activités à mener, de leurs coûts ainsi que l’identification des facteurs de succès, de risque et les indicateurs de suivi évaluation de chaque projet. Cette évaluation a abouti à l’élaboration d’une fiche signalétique de chaque projet.


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0.5. Validation du PDES La validation du PDES constitue la dernière étape du processus d’élaboration du PDES avant son approbation par la tutelle. Elle a eu lieu le mercredi 23 février 2005 dans la salle de spectacle de la Maison des Jeunes et des Loisirs d’Athiémé. Cet atelier qui a réuni tous les principaux acteurs du développement local de la commune ainsi que les partenaires au développement a permis d’une part à l’ONG DCAM-BETHESDA de présenter les résultats de l’étude et d’autre part aux participants de formuler des amendements et de valider le rapport.


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Première Partie :

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ANALYSE ET PERSPECTIVES

D’EVOLUTION


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1.0. PRESENTATION DE LA COMMUNE

1.0.1. Situation géographique de la Commune d’Athiémé La commune d’Athiémé est située à environ 5 km de la ville de Lokossa (par l’axe Lokossa, Athiémé, Cotonou) et à 104 km de la ville de Cotonou. Elle couvre une superficie de 238 km2 soit 14,83 % du département Mono. Elle est limitée au Nord par la Commune de Lokossa, au Sud par la Commune de Grand-Popo, à l’Est par la Commune de Houéyogbé et à l’Ouest par la République Togolaise avec laquelle, elle partage une frontière naturelle qui est le fleuve Mono. 1.0.2. Milieu physique Le relief est monotone à plat, érodé par endroits. Il est marqué par de nombreuses dépressions et des bancs (cordons) de sables et de grès. Ces dépressions constituent des bassins versants ou des vallées des cours d’eau. Elles sont abritées par des mares, marécages et bas-fonds.

Les sols sont argileux, argileux hydromorphes noir, sablo-argileux ou argilo-sableux très propices à la pluriculture. Ils s’engorgent d’eau de saison et sont inondés pour la plupart par les eaux de crue. Ils sont très riches et favorables aux cultures de contre saison et de décrue.

Le fleuve Mono constitue le principal cours d’eau muni d’une large vallée et de bassins versants qui irrigue la quasi totalité des villages de la Commune. Il est complété par le fleuve Sazué et les lacs Toho, Godogba et Djèto. Ces derniers sont également munis de bassins versants.

Le climat de la commune est de type subéquatorial avec une pluviométrie variant entre 483 et 1339 mm. On distingue deux saisons pluvieuses alternées par deux saisons sèches :

Une grande saison pluvieuse de mars à juillet ;

Une petite saison sèche de juillet à août ;

Une petite saison pluvieuse d’août à novembre ;

Une grande saison sèche de novembre à mars.

La végétation dense originelle a presque disparu et a fait place à des plantations de palmiers à huile et d’arbustes. Cependant il existe par endroit quelques reliques de forêts faites de teck, de caïlcedrat, d’eucalyptus, etc.

Certaines essences forestières telles que : Iroko, Sambas, Fromager, Pommier Acacia se font de plus en plus rares dans la commune.


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1.0.3. Cadre humain Selon les résultats du dernier Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH3-2002), la population de la commune d’Athiémé est estimée à 39.481 habitants dont 19.209 de sexe masculin (48,65%) et 20.272 de sexe féminin (51,35%). Elle contribue pour 11% à l’effectif du département du Mono estimé à 360.037 habitants dont 174.977 de sexe masculin (48,6%) et 185.060 de sexe féminin. Le taux d’accroissement annuel inter censitaire (1992-2002) de la commune est de 1,81 %. Ce taux est le plus faible au sein du département du Mono dont le taux d’accroissement moyen est de 2,5 % pour un taux national moyen de 3,25 %. La densité de la population de la commune d’Athiémé est passée de 138,6 hab./Km2 en 1992 à 165,9 hab./Km2 en 2002 pour une moyenne départementale de 224,3 hab./Km2 et une moyenne nationale de 59 hab./Km2.

La répartition par sexe et par âge de la population se présente comme suit : la population de moins de 15 ans est de 48,2 % contre 47,1 % au

niveau du département du Mono et 46,8 % au niveau national la population active (15 ans-59 ans) est de 44,7 % contre 45,4 %

au niveau départemental et 47,7 % au niveau national. Avec une population de 60 ans et plus de 7,1 %, la commune

d’Athiémé totalise une population théoriquement inactive de 55,3 %.

Le peuplement de la commune d’Athiémé reste dominé par deux groupes ethniques majoritaires : Kotafon (60 %) et Adja talla (30 %). Ce peuplement s’est fait de façon progressive dans le temps et l’espace à travers des courants migratoires. On y trouve d’autres groupes ethniques minoritaires : les Ouatchi (5 %), les Mina, les Pédah, les Sahouè, les Haoussa et les Yoruba.

Quatre religions sont pratiquées par les populations de la commune d’Athiémé. La religion traditionnelle du vodoun est très prégnante avec 60 % d’adeptes. Le catholicisme vient en second rang avec 15 % d’âmes. Le protestantisme et les nouvelles religions chrétiennes (assemblée de Dieu, Témoins de Jéhovah, Pentecôtisme, etc.) occupent la troisième place avec 20 % de fidèles. L’islam et les autres religions occupent la dernière place avec 5 % de fidèles.


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1.0.4. Organisation administrative La commune d’Athiémé compte 05 arrondissements qui sont subdivisés en 47 villages et quartiers de ville. L’administration locale comporte trois niveaux : la mairie, l’arrondissement, le village ou quartier de ville. La commune d’Athiémé est administrée par un Conseil Communal de onze (11) membres ayant à sa tête le Maire. L’arrondissement est administré par un Chef d’arrondissement assisté des chefs de village ou quartier de ville et le village par un chef de village assisté de conseillers. L’administration communale est appuyée dans ses missions par les services déconcentrés de l’Etat. 1.1. ANALYSE PAR SEXE ET SPATIALISATION DES PROBLEMES MAJEURS

L’analyse et la spatialisation des problèmes découlent des différents constats diagnostics menés de façon ascendante du village à la commune via l’arrondissement. Ces différents états des lieux ont été complétés par les conclusions de l’atelier communal de validation du diagnostic et de planification tenu les 23 et 26 Octobre 2004 à la maison des jeunes et de la culture d’Athiémé. Au regard des domaines d’analyse qui se dégagent du diagnostic stratégique effectué par les différentes commissions de planification sectorielle, la situation par domaine se présente de la manière suivante.

1.1.0 Economie et finance locales

1.1.1. Problèmes prioritaires et solutions testées Les problèmes prioritaires identifiés en matière d’économie et de finances locales sont : le faible niveau des revenus des ménages et la faible capacité financière de la commune à faire face au nouveau défi de financement du développement local. Cette situation est due à un ensemble de facteurs interdépendants dont : la faible productivité agricole et halieutique (faible rendement de la

production végétale, dépeuplement des cours d’eau en ressources halieutiques, faible développement de l’élevage) ;

la faible rentabilité des activités économiques en particulier celles exercées par les femmes (transformation agro-alimentaire,


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commercialisation des produits agricoles et halieutiques, stockage de produit)

la faible valorisation des ressources naturelles existantes en particulier les bas-fonds et les marais pour le pâturage et la pisciculture ;

l’insuffisante exploitation des potentialités touristiques ; la faible capacité de la commune à mobiliser les ressources propres au

regard des potentialités locales disponibles. Les sous causes sont de plusieurs ordres : la faiblesse du rendement de la production végétale est due : à

l’appauvrissement des champs de culture suite à une surexploitation des terres pendant plusieurs années en absence d'une véritable stratégie de restitution des nutriments exportés par les récoltes et l’inondation permanente de la plupart des terres agricoles entraînant l’asphyxie des cultures non adaptées à certaines unités de paysage. En effet, l'analyse des emblavures chaque année agricole montre la prédominance des céréales, racines et tubercules sur les cultures légumineuses (haricot, arachide) dont le rôle est très important dans le cycle de fixation de l’azote atmosphérique et par conséquent dans la fertilisation des sols agricoles. Par ailleurs, la faible mécanisation de l’agriculture limite la superficie emblavée par les paysans et par conséquent le rendement de la production agricole.

le dépeuplement des cours d’eau en ressources halieutiques est dû à une surexploitation des ressources en eau, au non respect de la réglementation en matière de pêche, au comblement et à l'ensablement des plans d'eau.

le faible développement de l’élevage qui est de type familial et peu

productif. Cette situation est dû au taux de mortalité élevé des animaux notamment en période d’inondation et en zones inondables, à la faible intégration de l’élevage à l’agriculture, à la quasi inexistence d’encadrement technique en matière de soins et de suivi vétérinaire et à l’absence de cabinet et pharmacie vétérinaire pour faire face au soins d’urgence.

la faible rentabilité des activités post récoltes en particulier la

transformation agro-alimentaire, le stockage et la commercialisation des produits agricoles ces activités qui occupent majoritairement les femmes sont très peu développées et connaissent des difficultés liées à l’archaïsme des moyens et techniques de production utilisés, à la pénibilité du travail, à l’enclavement des zones de production rendant difficile l’écoulement des productions en direction des marchés. Cette situation entraîne le bradage des productions et limite sérieusement le développement économique de la commune.


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la faible valorisation des ressources naturelles existantes en particulier les

bas-fonds et les marais due à la méconnaissance des techniques et pratiques modernes d’utilisation et de valorisation des bas-fonds pour la riziculture, le pâturage et la pisciculture.

l’insuffisante exploitation des potentialités touristiques : en effet, la

commune d’Athiémé dispose d’importantes potentialités touristiques et sites naturels que l’on peut valoriser à des fins économiques et financiers. Mais ce secteur est resté inexploité à cause de l’enclavement de la commune et de l’absence de politique des pouvoirs publics dans ce secteur.

la faiblesse de la capacité financière de la commune : les ressources

propres mobilisées par la commune sont faibles au regard des gisements de ressources potentiels et des besoins réels de financement du développement local. Les causes sont dues à la faible maîtrise du gisement fiscal due à l’inexistence d’un service local d’assiette des impôts, à la non maîtrise des matières imposables, à une défaillance de suivi des matières imposables pour une bonne rationalisation de la gestion fiscale, à la faible mobilisation des recettes de transfert disponibles au niveau du Trésor public, à la faible organisation des services chargés de la mobilisation des ressources et à l’incivisme fiscal des contribuables.

1.1.2. Solutions essayées et résultats obtenus Des actions d’amélioration de la production agricole ont été menées dans divers secteurs de la production agricole (pêche, agriculture, élevage) par différents projets de développement, ONG et services publics comme par exemple l’ex-CARDER. Les solutions testées et les résultats obtenus restent en déca des réalités socio-économiques de l’époque. Comme solutions essayées nous pouvons citer à titre indicatif les actions ci-après. Tableau 1 : Economie locale : Problèmes majeurs et solutions essayées

Problèmes majeurs

Solutions essayées/ expériences vécues Bilan des expériences

La faible productivité agricole et halieutique (agriculture, élevage, pêche)

- Appui technique et financier de plusieurs projets et ONG en matière de pêche et d’amélioration de la production végétale et animale

- Appui technique du CeRPA/CeCPA (vulgarisation de techniques agricoles, encadrement, formation et suivi des producteurs)

- Réalisation des études d’aménagement des plans d’eau du sud par la Direction des Pêches.

- Octroi de micro crédits

- Expériences des populations en élevage, en pisciculture et en production maraîchère

- Expériences en restauration des sols, en organisation des producteurs et en diversification de la production végétale et animale (élevage conventionnel et non conventionnel).


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- Faible expérience en gestion des micro crédit.

La faible rentabilité des activités économiques des femmes dans le domaine du stockage, de la transformation agro artisanale et de l’élevage

- Appui technique et financier et

institutionnel aux femmes transformatrices de produits agricoles par les projets et ONG (AGeFIB, PAGER, CARDER, ONG Borne-Fonden etc.)

- Alphabétisation des femmes pour une meilleure gestion de leurs activités économiques par Borne-Fonden et autres partenaires locaux

- Sensibilisation pour l’élevage en enclos

- Emergence de plusieurs

groupements à caractère économique

- Faible structuration des organisations et conflits d’intérêt

1.1.3 Rappels des atouts et contraintes majeures en matière d’économie et

de finance locales L’analyse des résultats du diagnostic a permis de formuler au cours de l’atelier communal de planification une problématique partagée de développement de la commune. Cette problématique se lit à travers la synthèse des atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs de tous les secteurs de développement dont celle du domaine d’économie et finances locales. 1.1.3.1. Résumé des atouts et opportunités Les atouts majeurs de la commune concernent : (i) l’existence des plans d’eau et de ressources hydro-agricoles favorables au développement de la pêche (lac Toho, sites propices à la pisciculture), du maraîchage, de la riziculture et autres cultures adaptées tels que la canne à sucre ; (ii) l’existence de filières agricoles économiquement porteuses dont : manioc, cultures maraîchères, riz, bananes, ananas, cuniculture, aviculture, aulacodiculture, apiculture et pisciculture ; (iii) l’existence d’un réseau de marchés potentiels dans l’environnement immédiat de la commune et la proximité du Togo où s’effectuent beaucoup d’échanges commerciaux entre le Bénin et le Togo ; (iv) l’existence d’un potentiel de développement touristique. Les opportunités majeures concernent : (i) l’existence de divers programmes de développement et projets nationaux d’appui au développement dans tous les sous-secteurs de l’économie ; (ii) l’existence de divers projets d’appui à la décentralisation offerts par la collaboration bilatérale, multilatérale et la coopération décentralisée.


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1.1.3.2. Résumé des contraintes et menaces majeures Les contraintes majeures sont essentiellement : (i) la faible productivité agricole liée à l’utilisation de techniques et moyens de production très peu productifs, appauvrissement des plans d’eau, faible rendement des trous à poissons ; (ii) l’insuffisance d’encadrement et d’agents techniques ; (iii) difficultés d’accès à des crédits adaptés au financement des opérations agricoles et économiques ; (iv) la faiblesse dans le système de mobilisation des ressources locales de la commune pour le financement du développement. Les menaces majeures sont pour l’essentiel : (i) la non maîtrise des inondations ; (ii) le changement climatique affectant les opérations agricoles ; (iii) le retard dans le transfert des ressources à la commune.

Le tableau ci-après récapitule la synthèse des problématiques sous-sectorielles rencontrées dans le secteur du développement économique de la commune d’Athiémé. Tableau 2 : Economie locale : contraintes/menaces-Atouts/opportunités

SOUS-SECTEUR DE LA PRODUCTION VEGETALE Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités

- Faible cohésion sociale et conflits intra et inter groupements,

- Existence de caisses villageoises d’épargne et de crédit

- Equipement et ressources foncières limitées pour les femmes, - Existence d’un marché communal

- Destruction des champs en période d'inondation (hydromorphie des sols) limite la productivité agricole,

- Existence de structures de promotion et d’appui (ONG, volet Projet) comme Hunger-Project, CeRPA/CeCPA, PISEA

- Enclavement et difficulté d'écoulement des produits agricoles,

- Présence de cours d'eau et bas-fonds exploitables

- Dévastation des champs de culture par les insectes,

- Proximité du Togo (échanges commerciaux , etc.)

- Perturbation du calendrier agricole due au changement climatique,

- Disponibilité de terres exploitables et cultivables,

- Réduction de la durée de jachère due à la forte densité de population (168 hab/km2),

- Disponibilité de terres exploitables et cultivables,

- Faible encadrement technique des producteurs et productrices dans la maîtrise de l'eau.

- Abondance de cultures maraîchères

SOUS-SECTEUR DE L'ELEVAGE Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités

- Insuffisance de ressources financières pour la construction des abris

- Existence de zones de fourragères pour alimentation des animaux

- Inexistence de cabinet et pharmacie vétérinaires - Disponibilité d'espace pour l'élevage.

- Insuffisance d'encadrement technique et de suivi vétérinaire

- Existence de projets et programmes comme PISEA, PAZH, PAMR, Borne-Fonden.


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- Existence de ferme d'élevage à Kpinnou SOUS-SECTEUR DE LA PECHE

Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités - Crue du fleuve Mono et

hydromorphie prononcée des bas-fonds.

- Existence de plans d'eau, de bas fonds et marais aménageables et exploitables (pisciculture, porciculture associée, etc.).

- Non respect de la réglementation en matière de pêche.

- Existence de Projets et programmes gouvernementaux en matière de pêche comme PAZH.

SOUS-SECTEUR DE L'ARTISANAT ET DE L'INDUSTRIE Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités

- Faible encadrement technique des groupements surtout féminins

- Existence de groupements économiques de transformation artisanale,

- Inexistence d'équipements modernes de transformation agricoles - Transformation artisanale développée

- Rôle économique important des femmes

dans le domaine de la transformation et de stockage des produits agricoles.

SOUS-SECTEUR DU COMMERCE Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités

- Accessibilité difficile aux marchés pendant les périodes de crue du fleuve Mono et d'inondation.

- Marchés voisins Togolais pour l'écoulement des productions.

- Inexistence de circuits organisés de commercialisation des produits agricoles.

- Situation géographique par rapport au Togo

- Jour d'animation des marchés aux antipode des réalités commerciales locales et régionales

- Rôle économique important des femmes dans le domaine de la commercialisation

- Insuffisance des infrastructures marchandes. - Existence d’une station SONACOP

- Transport quasi inexistant SOUS-SECTEUR DU FINANCEMENT RURAL

Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités - Insuffisance de ressources financières au

niveau des structures villageoises et locales de financement rural

- Existence de structures financières formelles (CLCAM, CAVECA, ASF, CREP)

- Taux débiteurs trop élevés des crédits offert par la CLCAM

- Existence de programme à volet micro crédit (Hunger project, ASF, etc)

- Insuffisance d'encadrement technique des acteurs du sous secteur finance informelle

- Existence de structures villageoises d'épargne et de crédit.

Sous secteur Finances locales Contraintes/Menaces Atouts/Opportunités

Faiblesse dans le système de mobilisation des ressources locales de la commune Insuffisance de moyens et du personnel des assiettes Retard dans le transfert des ressources de l’Etat à la commune

Existence de personnel d’assiette et des impôts


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1.1.4. Spatialisation des problèmes d’économie et de finance locales Tableau 3: Spatialisation des problèmes majeurs d’économie locale

Problèmes prioritaires Causes et sous causes Localisation et spatialisation

des problèmes La faible productivité agricole et halieutique

Faible rendement de la production agricole

- Caractère rudimentaire des outils de production entraînant la pénibilité du travail agricole,

- Non utilisation des techniques améliorées de production adaptées,

- Faible valorisation des bas-fonds par méconnaissance des techniques modernes d’aménagement des bas-fonds,

- Inondation des champs de culture entraînant l’asphyxie des plantes

Faible capture des ressources halieutiques

- Mauvaises pratiques en matière de pêche, - Destruction de la végétation lacustre zones de frayères

des poissons, - Non respect du code pour une pêche responsable. Faible développement de l’élevage

- taux de mortalité élevé en particulier dans le domaine de l’élevage conventionnel,

- insuffisance d’appui et d’agents techniques en matière de suivi et de soins vétérinaires, absence de pharmacie communale vétérinaire,

- faible vulgarisation des techniques modernes d’élevage et d’intensification.

- faible intégration de l’élevage dans les pratiques agricoles modernes de production.

Tous les arrondissements de la commune et en priorité dans les villages suivants : Adjové, Agniwédji et Assèdji (Athiémé) – Ahoho et Dévémé (Dédékpoé) – Agbogbomé, Adamé, Aguidahoué (Adohoun) – Hokpamé, Dévémé, Alloukoui (Atchannou) – Don-Agbodougbé, Hahamé- Kpinnou (Kpinnou) Kpinnou – Dédékpoé – Atchannou Tous les arrondissements


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La faible rentabilité des activités économiques des femmes dans le domaine de la transformation agro artisanale des produits

- archaïsme des moyens et techniques de production, - faible cohésion au sein des organisations à caractères

économiques, - faible organisation des filières locales porteuses, - inexistence de marchés organisés dans les différents

secteurs de la transformation artisanale et de la production agricole.

Tous les arrondissements

La faible valorisation des ressources naturelles (bas-fonds, marais)

- méconnaissance des techniques d’aménagement des zones inondables,

- inexistence de schéma directeur et programme de gestion de bas-fonds et unités de terroirs,

- caractère rudimentaire des outils de production.

Adjové (Athiémé) – Ahoho et Dévémé (Dédékpoé) – Agbogbomé, Adamé, Aguidahoué (Adohoun) – Hokpamé, Dévémé, Alloukoui (Atchannou) – Don-Agbodougbé, Hahamé- Kpinnou (Kpinnou)

L’insuffisante exploitation des potentialités touristiques

- enclavement des sites et paysages touristiques de la commune,

- inexistence d’une organisation communale de promotion des sites, paysages et valeurs touristiques,

- inexistence de schéma directeur de développement du tourisme et à l’absence de politique de promotion dans le secteur.

Dans les arrondissements comme : Athiémé, Dédékpoé, Atchannou, Kpinnou, Adohoun et en particulier dans les villages comme : Djénougoui, Ahoho, Hokpamé, Alloukoui, Kpinnou, Adjaguénou (Hippopotames)

Faiblesse de la commune dans son rôle d’animateur principal du développement

faiblesse des ressources propres mobilisées

- inexistence d’un service d’assiette sur place, - faible mobilisation des recettes de transfert disponible

au niveau du Trésor public, - faible niveau d’organisation actuelle des services de la

commune, - maîtrise insuffisante du gisement fiscal, - incivisme des contribuables.

Faiblesse de l’organisation communale - faible niveau de qualification du personnel administratif, - insuffisance de personnel, - inexistence d’un organigramme adapté aux nouveaux

défis de la décentralisation.

Administration communale


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1.2 ORGANISATION DE L’ESPACE ET AMENAGEMENT 1.2.1. Analyse des problèmes majeurs La commune d’Athiémé comme la plupart des communes rurales au Bénin est très en retard en matière de dotation en infrastructures de base. Les problèmes de développement relevés sont de l’avis des populations, le résultat de l’action combinée de cinq grandes catégories d’insuffisances. La première soulignée concerne l’inexistence d’un schéma directeur d’aménagement de la commune malgré l’importance capitale d’un tel outil dans l’administration territoriale. Plusieurs éléments viennent expliquer cette insuffisance dont les plus probables sont : l’inexistence jusqu’à un passé récent de disposition légale rendant

obligatoire la conception d’un schéma directeur pour la commune, et la non perception de l’importance d’un tel outil de planification du

développement. On serait aussi tenté de souligner la maigreur des moyens financiers d’une commune comme celle d’Athiémé qui expliquerait en partie la non réalisation d’une telle entreprise. Cependant, tout en reconnaissant que cela représente un sérieux handicap, nous pensons que si les autorités qui se sont succédées à la tête d’Athiémé avaient pris la pleine mesure de l’importance de cet outil, les moyens financiers nécessaires à sa réalisation auraient été trouvés. La deuxième catégorie de problèmes est la défectuosité du réseau routier. Cette insuffisance doit être lue de deux façons différentes. La première concerne la faiblesse de la densité routière de la commune. En effet, pour une superficie de 238 km² et pour une contribution en termes de production agricole sur le plan départemental de 20,55 %, la commune d’Athiémé ne dispose que d’environ 138 km de route et pistes rurales. Il apparaît donc que ce réseau routier n’est pas de nature à faciliter le transport des personnes et des biens et par conséquent le développement économique de la commune. La deuxième lecture met en exergue les insuffisances du réseau existant. En effet, il est composé de seulement 12 km de route revêtue (chaussée souple) allant de Kpinnou à Zounhouè ; le reste étant des sentiers servant à desservir les localités qui ne bénéficient pas de routes classées et des pistes rurales dont la praticabilité laisse à désirer. Le diagnostic a permis d’établir que 87% des routes et pistes rurales sont impraticables en toute saison. Par ailleurs, les arrondissements ne sont pas logés à la même enseigne en matière de densité du réseau routier. On note en effet une disparité au niveau de la distribution des routes et pistes rurales dans la commune. Selon les informations recueillies sur place, ceci est le résultat de l’inexistence d’une politique cohérente de gestion du secteur routier dont les corollaires sont entre autres :


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l’insuffisance des crédits alloués au service déconcentré chargé de l’entretien routier ne permet pas la réalisation et l’entretien des pistes et routes,

la non définition des responsabilités dans la réalisation et l’entretien des routes,

la non maîtrise de la matrice Origine/Destination du secteur des transports dans la commune et sa prise en compte dans la définition du tracé des routes,

la dégradation rapide des routes en terre due à l’inexistence d’une politique globale d’assainissement de la commune,

et l’incivisme de certaines populations qui contribue à la réduction de la durée de vie des pistes rechargées.

La troisième catégorie de problèmes est le non aménagement du réseau fluvial. Cette question est perçue suivant deux perspectives. La première est liée au secteur des transports. En effet, la commune d’Athiémé partage à l’Ouest avec la République du Togo le fleuve Mono qui constitue la frontière qui les sépare. Compte tenu des liens historiques, culturels et économiques entre les populations des deux rives, on note un trafic plus ou moins important sur le Fleuve. L’absence d’un aménagement du Fleuve en cours d’eau navigable rend le trafic erratique et difficilement exploitable économiquement. La deuxième perspective jette un regard sur le phénomène cyclique d’inondation qui touche gravement la commune. En effet, compte tenu de sa situation géographique et de la nature de son sol, les effets combinés des saisons de pluie et des crues périodiques du fleuve Mono avec le non aménagement d’une digue pouvant contenir ses eaux provoquent l’inondation de certaines localités de la commune, coupant ainsi leurs populations du reste du monde et par conséquent de l’utilisation des services sociaux situés pour la plupart dans les chefs-lieux d’arrondissement. La quatrième catégorie de problèmes est l’inégal accès des populations à l’énergie électrique. En effet, en matière d’énergie électrique, seuls les villages de Kpinnou, d’Azonlihoué et le centre urbain d’Athiémé sont connectés au réseau électrique. Deux causes majeures justifient une telle situation : l’absence du réseau électrique dans les villages et arrondissements concernés et le coût d’abonnement très élevé. La cinquième catégorie de problèmes évoquée par les populations est l’accès difficile au téléphone public dans la commune. En dehors du centre urbain d’Athiémé qui bénéficie des installations téléphoniques et dont la fonctionnalité demeure un problème, tous les autres arrondissements n’ont pas le téléphone fixe. Les pannes fréquentes sur le réseau liées à la vétusté des équipements de l’OPT (ACTEL) et la faible couverture du réseau téléphonique constituent les causes majeures des difficultés d’accès au téléphone.


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Tableau 4 : Organisation de l’espace et aménagement : Analyse des problèmes

Causes Sous-causes Solutions existantes 1er Problème :

Inexistence d’un schéma directeur d’aménagement de la commune d’Athiémé.

Aucune disposition ne rendait ce schéma obligatoire

Utilité du schéma directeur non perçue par les autorités qui se sont jusqu’ici succédé à la tête de la sous-préfecture

Existence d’un schéma directeur d’aménagement de la ville d’Athiémé

Importance non perçue

Inexistence de souci de développement rationnel du territoire communal de la part des autorités précédentes Schéma non perçu comme priorité

Difficultés économiques liées à sa réalisation

Manque d’argent Pauvreté Difficultés de recouvrement

2ème problème : Réseau routier impraticable à 87 % en toutes saisons (problème posé et priorisé par 70 % des

populations rencontrées (dont 33 % de femmes et 37 % des hommes )

La plupart des routes ne sont pas tracées

La nature du sol nécessitant un grand investissement

Apport des populations de Don-Agbodougbé pour le chargement en gravier du tronçon Kpinnou à la dépression.

Inexistence d’une politique de gestion des routes disponibles

Routes mal tracées Mauvaise gestion des fonds alloués à la réalisation et à l’entretien des routes La non répartition des responsabilités de réalisation et d’entretien des routes. Le nombre d’usagers et les zones de production n’ont pas été pris en compte dans le traçage La mentalité des populations agit négativement sur la réalisation et l’entretien des routes et pistes Faible collaboration avec les structures déconcentrées chargées de l’équipement routier Inexistence d’un pont reliant Athiémé à Agomey-Glozoun

Construction de deux barrières de pluies dans l’arrondissement d’Adohoun et obligation faite aux camions d’apporter périodiquement de la latérite pour combler les trous sur la route Lokossa-Adohoun-Dénou Contribution des opérateurs économiques de SEVOTINOU et DENOU à l’entretien de la route Adohoun-Dénou. Contribution d’un fils d’Awamé à l’entretien de la piste menant à Awamé Etudes socio-économiques et d’impact environnemental faites pour le projet de construction du pont sur le fleuve Mono reliant Athiémé à Agomey-Glozoun Soutien d’un collectif d’architectes Béninois et Italiens par rapport au projet (photos, plan d’aménagement de la zone)

Dégradation rapide des routes

Inexistence des caniveaux et collecteurs d’eau

Les fossés latéraux et déviés sont réalisés lorsque les routes tracées


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3ème Problème :

Réseau fluvial non aménagé Inexistence de souci de liaison des communautés riveraines au reste de la commune au niveau des précédentes autorités sous-préfectorales

Les communautés concernées ont été oubliées

Location gérance de la barque motorisée de l’ex- sous-préfecture à des opérations privées moyennant une ristourne

Inexistence d’une politique d’aménagement du réseau fluvial.

Réticence des passeurs au changement Difficultés financières pour la mise en œuvre de la politique

4ème problème : Inégal accès à l’énergie électrique

Insuffisance du réseau électrique

Demandes non satisfaites Pas de personnes influentes pour appuyer les demandes SBEE en monopole

Coût élevé de l’abonnement Pauvreté Manque d’argent

5ème problème : Accès difficile au réseau téléphonique

Faible couverture du réseau téléphonique

Faible dynamique économique de la commune Coût élevé de l’abonnement Pauvreté

Pannes fréquentes sur le réseau existant

Vétusté des équipements Equipements peu performants Mauvais entretien des installations


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1.2.2. Spatialisation des problèmes majeurs Tableau 5 : Organisation de l’espace et aménagement : Spatialisation des problèmes

Problèmes prioritaires à

résoudre Athiémé Adohoun Atchannou Kpinnou Dédékpoè

Inexistence d’un schéma directeur d’aménagement de la commune d’Athiémé Réseau routier impraticable à 87 % en toutes saisons

Insuffisance de pistes rurales aménagées praticables en toutes saisons Inexistence d’une voirie urbaine assainie

Inexistence de pistes rurales aménagées praticables en toute saison

Priorités 1. Agbobada – Adjové -

Djénougoui - Loké 2. Koudohounhoué –

Agbonou – Kotacomé 3. Athiémé – Assèdji –

Adohoun 4. Zounhouè – Athiémé –

Agniwédji – Agomé – Glozoun

Priorités 1. Adohoun –

Dévèdodji - Aguidahoué – Adamé - Latévicondji

2. Sèvotinou – Agbogbomé – Madeboui – Gleta

3. Sèvotinou – Dékpoè – Dèvèdodji

4. Djèhadji - Latévicondji

Priorités 1. Atchannou –

Gbédji 2. Akonana – Togblo

– Alloukoui 3. Atchannou –

Hokpamé – Adamé

Priorités 1. Kpocondji –

Hahamé – Sodjo

2. Kpinnou – Don condji – Atchannou

3. Kpinnou – Don Agbodougbé – Atchannou

4. Kpinnou – Towonou

Priorités 1. Athiémé -

Ahoho - Dédékpoè – Gogokondji

2. Dédékpoè – Adohoun via Madéboui

3. Dédékpoè – Dévémé centre

NB : La liste des axes routiers à construire identifiés par les populations par arrondissement à l’horizon 2015 se trouve en annexe 1 du document


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Réseau fluvial non aménagé

Inégal accès à l’énergie électrique

Insuffisance et inégale répartition du réseau électrique

Inexistence du réseau électrique

Insuffisance et inégale répartition du réseau électrique

Inexistence du réseau électrique

Accès difficile au réseau téléphonique

Faible couverture du réseau téléphonique et Pannes fréquentes sur le réseau téléphonique

Inexistence du réseau téléphonique


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1.2.3. Atouts et opportunités La commune d’Athiémé dispose d’un certain nombre d’atouts et d’opportunités sur lesquels elle peut compter pour la résolution de ses problèmes d’aménagement et d’équipement : Au nombre de ceux-ci, on peut citer : L’existence des carrières de sable et de graviers exploitables : la

commune d’Athiémé regorge sur une vaste étendue de carrières de sable et de graviers très peu exploitées qui pourront être mis à profit pour la construction des pistes, des infrastructures socio communautaires.

Le caractère sauvage du milieu physique fait d’un écosystème riche et

varié constitue un atout important à préserver et à valoriser pour un développement durable.

La proximité avec le Togo constitue une opportunité pour la commune

d’Athiémé pour son développement social et économique. La construction d’infrastructures routières et équipements adéquats va influer positivement sur les échanges commerciaux et par ricochet sur l’économie et le rayonnement de la commune.

L’existence d’une association de développement et d’un nombre

important de ressources humaines cadres ressortissants de la commune d’Athiémé constitue certainement un atout important sur lequel le Conseil Communal devra compter .

Le projet de catégorisation des pistes financé par la Banque Mondiale

définira le rôle des acteurs (communes et Etat) intervenant dans la gestion de ces routes.

Par ailleurs, le document cadre de politique et de stratégies sur l’aménagement du territoire ainsi que les orientations définies dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté et les Etudes Nationales de Perspectives à Long terme constituent des opportunités que la commune devra exploiter pour une gestion rationnelle de son territoire.


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1.3 DEVELOPPEMENT EDUCATIF ET SOCIO-CULTUREL 1.3.1 Problèmes ou contraintes prioritaires et solutions testées Dans le secteur de l’éducation, des sports, de la culture et des loisirs, les problèmes majeurs, leurs causes et sous-causes, la répartition spatiale de l’ampleur des problèmes à résoudre, les solutions déjà essayées ou expériences acquises avec leur résolution et les enseignements qui en ont été tirés se présentent comme suit :


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Tableau 6 : Développement éducatif et socio culturel : Analyse et spatialisation des problèmes

Problèmes Prioritaires Causes Sous-causes

Spatialisation des problèmes prioritaires

Solutions essayées/

expériences vécues

Bilan des expériences acquises

1. Couverture insuffisante et inégale de la commune en infrastructures et équipements de scolarisation primaire de qualité suffisante

- 7 villages de la commune sont dépourvus d’écoles primaires

- 45 salles de

classes sur les 224 de la Commune sont construites en matériaux précaires

- 19 écoles de la

Commune sont dépourvues du cycle primaire complet des 6 classes

- 29 des 37 écoles

de la commune sont périodiquement enclavées en saison de pluies

- Les infrastructures scolaires de qualité suffisante ne couvrent que 66 % des besoins actuels.

- L’inégale répartition spatiale des infrastructures scolaires existantes explique que 7 villages de la commune soient dépourvus de toute infrastructure scolaire

- 18 % des salles de classes de la Commune sont construits en matériaux précaires par les parents d’élèves pour pallier à l’insuffisance d’infrastructures scolaires primaires adéquates

- La dotation de chaque village d’une école primaire publique équipée des 6 classes constitutives du cycle primaire complet et le désenclavement de toutes les écoles exige une mobilisation sociale et la mise à disposition par l’ensemble des parties prenantes du système éducatif communal de ressources qui font actuellement défaut

Dédékpoè dispose de 15 salles de classes dont 08 en matériaux définitifs et 7 à rénover. Kpinnou suit avec 27 salles de classes en matériaux définitifs et 23 à rénover, pratiquement au même niveau qu’Adohoun avec 30 salles de classes en matériaux définitifs et 15 à rénover. Atchannou dispose de 43 salles de classes en matériaux définitifs et de 12 à rénover et Athiémé de 53 salles de classes en matériaux définitifs et 14 à rénover.

Les autorités sous-préfectorales et les responsables locaux et départementaux de l’enseignement n’ont pas jusqu’ici eu à implanter les infrastructures et équipements de l’enseignement primaire suivant une politique formelle concertée avec les différentes catégories d’usagers de l’école à tous les niveaux pour doter progressivement tous les villages d’au moins une école de qualité fondamentale accessible en toutes saisons

La principale leçon tirée des expériences acquises à ce jour est que les nouvelles autorités communales désormais, en partenariat étroit avec la Circonscription Scolaire, la Direction Départementale de l’Education du Mono, les Associations de Parents d’Elèves, les ONG et autres partenaires externes, veillent à doter désormais la Commune d’Athiémé, d’une politique claire d’équipement progressif de tous les villages de la commune d’au moins une école en matériaux définitifs, pourvue de la totalité des six classes du cycle primaires, assurée d’un entretien et d’une maintenance périodiques régulières, accessible en toutes saisons et pourvue d’enseignants qualifiés, régulièrement rémunérés, supervisés et recyclés en nombre suffisant.


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Problèmes Prioritaires Causes Sous-causes Spatialisation des

problèmes prioritaires



Bilan des expériences acquises

Suite du problème prioritaire n° 1 : couverture insuffisante et inégale de la commune en infrastructures et équipements de scolarisation primaire de qualité suffisante

- - En termes de ratio d’élèves/classe, la situation la plus préoccupante est observable dans l’arrondissement d’Athiémé où ce ratio est égal à 51,38 élèves par classe, suivi de l’arrondissement de Kpinnou où ce ratio est égal à 48,82 élèves/classe, Dédékpoè où il est égal à 46,66 élèves/classes puis d’Atchannou où il est égal à 46,45 élèves/classes.


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Bilan prospectif des expériences acquises

2. Qualité insuffisante des contenus de formation assurés aux élèves des écoles primaires de la commune

- Le personnel pédagogique qualifié actuellement disponible dans la commune est insuffisant

- Les contenus des enseignements dispensés sont d’une qualité insuffisante

- Seulement 66 % des besoins d’encadrement qualifié des élèves sont couverts parce que sur les 228 enseignants disponibles (210 hommes et 18 femmes) dans la Commune, on ne trouve que 47 % d’enseignants permanents et 19 % d’enseignants contractuels

- Le déficit d’enseignants nécessaires pour respecter le ratio d’un enseignant par classe s’élève à 73 enseignants. Il est provisoirement comblé par le recrutement de 77 enseignants communautaires (soit 34% de l’effectif du personnel enseignant) dépourvus de qualification pédagogique suffisante

- Les déficiences dans la qualité de la formation pédagogique des enseignants communautaires influencent négativement la qualité de l’enseignement dispensé aux élèves

- De plus la motivation des enseignants communautaires est faible du fait que les parents d’élèves parviennent rarement à les rémunérer régulièrement

- Tous ces enseignants ne sont ni régulièrement supervisés, ni régulièrement recyclés pour maintenir de façon constante une qualité satisfaisante de l’enseignement dispensé aux élèves.

En termes de ratio d’écoliers par maître, la situation la moins reluisante est observable dans l’arrondissement d’Adohoun qui dispose de 55,71 écoliers/maître, suivi de Kpinnou (54,24 écoliers/maître), suivi d’Athiémé (52,96 élèves/maître) puis de Dédékpoè qui dispose en moyenne de 50 écoliers par maître. La situation la plus avantageuse est celle de l’arrondissement d’Atchannou dont le ratio moyen d’encadrement des élèves par un maître est de 44 élèves/maître,

Le recrutement, la formation, l’affectation, la gestion des rémunérations, des carrières et des formations des enseignants relève toujours de la compétence de la Direction Départementale de l’Education du Mono et de la Circonscription Scolaire d’Athiémé.

- Les expériences passées ont montré des marges d’amélioration possible de cette situation par des actions de plaidoyer et de lobbying menées en leur direction

- Pour valoriser ces expériences dans la planification stratégique actuelle du développement de l’éducation dans la commune, les autorités communales devront, en partenariat avec les responsables des établissements scolaires et les associations de parents d’élèves organiser et intensifier des campagnes de plaidoyer pour le recrutement et l’affectation d’enseignants qualifiés en plus grand nombre dans la Commune, leur formation et leur recyclage périodiques et aussi pour une meilleure prise en compte de la formation des enseignants communautaires.

- Pour que le plaidoyer porte plus de fruits, il sera utile de redynamiser les structures A.P.E. à tous les niveaux (village, arrondissement et commune)

- Pour améliorer la régularité des rémunérations et la qualité de la formation donnée par des enseignants communautaires résiduels, les différents acteurs locaux de l’éducation doivent être encouragés et formés pour promouvoir des activités socio-éducative et socio-économiques porteuses


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3. Scolarisation universelle non encore assurée, notamment du fait des disparités sexuelles résiduelles

- Seulement 11 521 élèves sur les 12 281 enfants d’âge scolarisable dans l’enseignement primaire y sont actuellement scolarisés

- Parmi ces élèves, on comptait en 2003/2004 6 590 garçons soit 56 % des élèves pour 5 035 filles soit 44 % des élèves

- Tous les acteurs de l’éducation ne sont pas encore conscients de l’importance de la fréquentation scolaire de tous les enfants

- Dans un contexte de pauvreté ambiante, certains parents privilégient la scolarisation de leurs garçons par rapport à celle de leurs filles

- Nombre d’acteurs de l’éducation continuent à méconnaître leurs rôles et responsabilités par rapport à la scolarisation des filles

- Le harcèlement sexuel des filles et leurs grossesses précoces font partie des principales causes des déperditions scolaires plus marquées pour les filles que pour les garçons

C’est l’arrondissement de Dédékpoé qui présente le plus faible taux de scolarisation des filles, soit 37 % suivi par l’arrondissement d’Adohoun (40%), puis par les arrondissements d’Atchannou et de Kpinnou (43 %). C’est à Athiémé où la situation est relativement meilleure avec une moyenne de 45 % de taux de scolarisation primaire des filles

Grâce aux campagnes de sensibilisation, d’information, d’éducation et de communication menées dans le passé, la plupart des femmes, des hommes et des jeunes gens et jeunes filles interrogés dans tous les villages de la commune aujourd’hui déclarent que la scolarisation des enfants et tout spécialement des filles constitue l’une de leurs principales stratégies de réduction de la pauvreté

- Il convient donc de poursuivre la sensibilisation de tous les acteurs de l’éducation sur leurs rôles et responsabilités dans la scolarisation des filles pour réduire les derniers carrés de résistants à ce propos dans la Commune

- Les enseignants, élèves et autres impliqués dans les grossesses des élèves filles devraient être désormais effectivement sanctionnés pour décourager ces comportements négatifs

- Un meilleur accès et maintien des filles à l’école peut être obtenu en appliquant les textes existants contre le harcèlement sexuel des élèves filles, en distribuant davantage de prix aux meilleures élèves filles et aux meilleurs parents et enseignants qui se distinguent par leur comportement exemplaire dans ce domaine, en accordant davantage de bourses d’excellence aux filles méritantes…


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Problèmes Prioritaires

Causes Sous-causes Spatialisation des problèmes prioritaires

Solutions essayées/ expériences vécues


4. Ecole maternelle inaccessible à toutes les petites filles et petits garçons de la commune de 3 à 5 ans

- La commune ne dispose pour ses 47 villages que de 06 écoles maternelles dont 02 publiques et 04 crées par l’ONG Borne Fonden concentrées dans les chefs-lieux d’arrondissements d’Athiémé, d’Adohoun et d’Atchannou

- Seulement 181 élèves sont actuellement inscrits dans une école maternelle sur les 4 287 enfants d’âge pré scolarisable, dont 2 080 filles et 2 207 garçons

- Insuffisance d’écoles maternelles disponibles dans les villages

- La longueur des distances à parcourir pour fréquenter les rares écoles maternelles disponibles et l’enclavement périodique de ces écoles en saison des pluies sont dissuasives pour l’amélioration de la pré scolarisation des petits enfants

En dehors des villages de Kpodji (arrondissement d’Adohoun), Atchannou, Tadocomé et Konouhoué (arrondissement d’Atchannou) et Gbédji et Athiémégan (arrondissement d’Athiémé), tous les autres villages n’ont pas une école maternelle.

Les écoles maternelles qui existent éveillent les aptitudes intellectuelles et favorisent l’épanouissement socio-psychologique et affectif des enfants qui peuvent les fréquenter. Des initiatives communautaires de création de centres de promotion de l’enfance dans les villages dépourvus d’école maternelle publique avec l’appui de la circonscription scolaire et de certaines ONG ont aussi fait leurs preuves en matière de contribution à une pré-scolarisation accrue des tout petits. Les mamans peuvent vaquer plus librement à leurs AGR de même que les grandes sœurs qui sont parfois privées d’éducation primaire pour garder leurs petits frères et sœurs avec les mamans. L’ONG Borne Fonden a crée 03 écoles maternelles à Konouhoué, Atchannou et Tadocomé

- Il serait utile que les nouvelles autorités communales élaborent une politique communale de promotion de l’enseignement maternel dans toutes les communautés de base de la Commune

- La mise en œuvre de cette politique devra être appuyée par de vigoureuses campagnes de plaidoyer pour faciliter la mobilisation sociale des parents d’élèves autour de la création d’au moins 2 écoles maternelles par arrondissement pour la première phase de planification décennale et de la création progressive de centres communautaires de promotion de l’enfance dans tous les villages de la Commune


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Spatialisation des problèmes

prioritaires




5. Participation insuffisante et inégale des filles et des garçons à un enseignement secondaire de qualité

- Seulement 1 6 92 élèves sont actuellement inscrits dans les 4 établissements d’enseignement secondaire disponible sur le territoire de la commune

- La qualité de l’enseignement secondaire dispensé dans ces établissements laisse de plus à désirer

- D’importantes disparités spatiales affectent la répartition du nombre limité de classes et d’établissements d’enseignement secondaire actuellement disponibles entre les différents arrondissements

- Sur les 1 692 élèves de l’enseignement secondaire, 1 259, soit 74,4 % sont des garçons et seulement 433, soit 25,6 %, des filles

- Dédékpoé est le seul des 5 arrondissements dépourvu de toute infrastructure d’enseignement secondaire

- Alors que le plus bas taux de scolarisation primaire des filles dans la commune avait déjà été relevé à Dédékpoè (soit 37 %), l’inexistence d’un CEG dans cet arrondissement complique encore davantage les opportunités d’accès des filles de cette localité à l’enseignement secondaire

- Les établissement d’enseignement secondaires disponibles dans les 4 autres arrondissements ne disposent pas d’un nombre suffisant de salles de classes de bibliothèques, de magasins, de laboratoires, d’équipements sanitaires et de personnel enseignant qualifié

Le taux moyen de scolarisation des filles dans le premier cycle de l’enseignement secondaire n’est que de 22 % dans le CEG d’Adohoun. Il passe à 23 % dans celui d’Atchannou et à 27 % dans le second cycle à Athiémé.

Les différentes actions concertées de plaidoyer et de mobilisation sociale menées avec l’ensemble des parties prenantes par le passé ont abouti à un accroissement de la part relative des filles dans l’enseignement secondaire

- Les nouvelles autorités communales doivent promouvoir en concertation avec l’ensemble des parties prenantes mener en Direction des autorités Départementales de l’Education :

- Des campagnes de plaidoyer pour la création d’un collège dans l’arrondissement de Dédékpoè.

- Des campagnes de plaidoyer pour l ‘équipement progressif de tous les CEG de la commune en infrastructures et équipements adéquats et une meilleure formation, suivi et recyclage périodique des enseignants.


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Solutions essayées/ expériences

vécues

Bilan prospectif des expériences

acquises

6. Implication et participation insuffisantes des communautés dans la gestion des activités scolaires

- Les Associations de Parents d’Elèves n’existent pas dans tous les villages de la Commune

- Là où elles existent, elles sont dans l’ensemble relativement mal organisées

- Très peu d’entre elles sont assez fonctionnelles et efficaces pour influencer favorablement la gestion des écoles dans la plupart des villages, au niveau des arrondissements et même à celui de la Commune

- De nombreux parents d’élèves rechignent encore du fait de leur pauvreté et de leur insuffisante prise de conscience de l’importance de la scolarisation de leurs enfants à adhérer aux APE, à payer régulièrement et à temps leurs cotisations à ces APE

- Très peu de parents participent régulièrement aux réunions des APE et s’engagent activement pour influencer l’amélioration des conditions de gestion des établissements scolaires et suivre plus activement l’évolution scolaire de leurs enfants

- Les femmes sont moins bien représentées que les hommes dans les structures décisionnelles des APE

- Certains chefs d’établissement méconnaissent la nécessité d’associer étroitement les APE à la gestion des établissements dont ils assument la responsabilité

La gravité de ce problème présente sensiblement la même ampleur relative dans tous les arrondissements et villages

Là où les APE et leurs coordinations semblent un peu plus dynamiques dans la co-gestion des problèmes de l’école avec les responsables des établissements, il a été observé l’amélioration de la qualité de l’élaboration du budget de l’école, facilite la rentrée des souscriptions des parents d’élèves ou la mobilisation de ressources particulières pour contribuer à l’amélioration des conditions de travail des élèves et des enseignants

Les autorités communales doivent inclure le renforcement des capacités organisationnelles et opérationnelles dans le programme plus large de renforcement des capacités des organisations communautaires de développement local qu’elles ont prévu pour contribuer à améliorer la situation de l’éducation dans al Commune d’Athiémé


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7. Insuffisante alphabétisation des adultes et importantes disparités sexuelles parmi les alphabétisés

- 53 % de la population n’est pas alphabétisée aux termes du diagnostic participatif conduit dans tous les villages

- Les femmes ont moins d’opportunités d’accès à l’alphabétisation que les hommes : les écarts femmes/hommes d’alphabétisation s’élèvent à 40 points en faveur des hommes : 7 % des femmes pour 40 % d’hommes parmi les 47 % de population alphabétisée selon les diagnostics participatifs genre animés dans tous les villages de la commune

- Insuffisance du nombre de centres d’alphabétisation fonctionnels facilement accessibles en toutes saisons

- Faible accessibilité géographique, financière et sociale des centres d’alphabétisation existants aux communautés et notamment aux femmes

- Stratégies d’alphabétisation insuffisamment adaptées aux réalités sociales des apprenants et surtout des apprenantes (notamment pour les horaires)

- Insuffisance du nombre de moniteurs d’alphabétisation qualifiés disponibles dans les villages et régulièrement supervisés par la Commission Communale d’Alphabétisation et d’Education des Adultes


Parmi les stratégies de développement organisationnel et humain durable mis en avant par les femmes, les hommes et les jeunes dans les focus group organisés dans tous les villages lors du diagnostic participatif, le renforcement de l’auto-organisation de la population en groupements économiques et l’alphabétisation des membres masculins et féminins de ces groupements a été mise en avant parmi les stratégies prioritaires retenues par les divers acteurs sociaux dans les communautés pour lutter contre leur pauvreté

- La volonté des différents acteurs sociaux de renforcer leurs capacités humaines de lutte contre la pauvreté à travers le renforcement de leur organisation en groupements et l’alphabétisation des membres de ces groupements devra être soutenue par les nouvelles autorités communales à travers l’élaboration participative, la mise en œuvre et suivi-évaluation d’une vaste stratégie communale de création et d’équipements des centres d’alphabétisation des adultes, de qualification de la main d’œuvre, d’éducation permanente et d’alphabétisation des adultes ouverte à la prise en compte des intérêts et besoins spécifiques des femmes et des hommes.


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prioritaires



8. Capacités sportives et culturelles insuffisamment développées dans l’ensemble des communautés de base

- Insuffisance des infrastructures sportives et culturelles adaptées aux intérêts et besoins des jeunes et des moins jeunes des deux sexes dans les communautés

- Inexistence d’une politique communale de promotion des sports, des loisirs, de la culture, de l’artisanat, du tourisme

- Manque d’encadrement qualifié des jeunes clubs sportifs masculins et féminins dans les différents villages, quartiers de ville, chefs-lieux d’arrondissement ou de commune

- Infrastructures de sport et de loisirs limitées à un terrain de sport à Athiémé, une maison de culture et de loisirs à Athiémé, un centre de loisirs à Dédékpoé, un centre d’alphabétisation à Kpinnou et une maison de culture et de loisirs à Atchannou.

- Inexistence de domaines fonciers réservés pour les infrastructures sportives et culturelles dans les différents arrondissements

- Inexistence d’activités diversifiées de sports, loisirs, animation culturelle, attractions diverses prisées par les usagers dans les villages, chefs-lieux d’arrondissements et de commune

- Insuffisant développement des potentialités culturelles artisanales et touristiques dans les différents arrondissements de la commune

- Faible taux d'insertion professionnelle des jeunes dans la vie active, débouchés insuffisants de l'économie contraignent un nombre important de jeunes sans emplois à émigrer ou à rester s’ennuyer sur place puisque aucune activité sportive, culturelle ou de loisirs sous contrôle n’est organisée à leur endroit par les pouvoirs publics locaux.


Dans les villages, les jeunes qui en constituent les forces vives, sont souvent livrés à eux-mêmes et sans emplois. Ils s’occupent alors en organisant entre eux des soirées, des jeux de hasard, des jeux de cartes avec quelquefois des mises d’argent. Ces loisirs autogérés débordent parfois leur visée ludique, récréative ou éducative originelle faute de cadre d’orientation et de contrôle approprié pour entraîner ces jeunes vers la délinquance, la drogue (chanvre indien), les petits larcins ou carrément du vol qualifié, l’alcoolisme et autres pratiques néfastes génératrices d’un climat d’insécurité, d’immoralité et d’insalubrité publique préjudiciable à leur propre développement équilibré et à celui de leur commune

Au regard de l’existant, les nouvelles autorités locales doivent avoir à cœur d’identifier et de délimiter les domaines publics utilisables pour les infrastructures culturelles et sportives dans tous les arrondissements, de les faire prendre en compte dans le plan d’aménagement spatial du développement communal, de responsabiliser la commission et les services en charge du développement socio-culturel de la Commune pour la préparation, la promotion, la sensibilisation des jeunes, le soutien, la supervision, le contrôle et le suivi-évaluation de l’utilisation conforme du programme d’équipement socio-culturel et sportif retenu dans tous les arrondissements de la commune.


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Du point de vue des perspectives d’évolution de la situation de l’éducation dans la commune à l’horizon 2015, l’hypothèse de base est celle d’un accroissement de 128 % de la population à scolariser à l’horizon 2015 par rapport à la situation de base. Cela suppose que les autorités communales locales aménagent des infrastructures pour accueillir environ 15 000 élèves dans l’enseignement primaire, dans 300 salles de classes en matériaux définitifs et dotés de tous les équipements, installations et aménagements conformes à une école de qualité fondamentale et négocier leur encadrement par 300 enseignants qualifiés. Par rapport à la situation de départ et dans une optique de réduction des écarts genre actuels, les hypothèses d’évolution des effectifs scolarisables dans l’enseignement public ciblent 7 500 filles et 7 500 garçons, soit 808 garçons pour 2 386 filles supplémentaires à scolariser à l’horizon 2015 dans les écoles primaires publiques locales. 1.3.2. Rappels des Atouts, opportunités et des menaces majeures au développement éducatif, sportif et culturel de la Commune L’analyse des résultats du diagnostic a permis de formuler au cours de l’atelier communal de planification une analyse stratégique des atouts dont la Commune dispose et des opportunités ou potentialités qu’elle pourrait valoriser pour relever ce défi. Elle a aussi permis de recenser les contraintes et menaces susceptibles de s’opposer à la réalisation à la planification envisagée du développement de l’éducation, des sports et de la culture dans la Commune d’Athiémé à l’horizon 2015 ainsi qu’il suit. 1.3.2.1. Résumé des atouts et opportunités Les atouts majeurs du développement éducatif, socio-culturel et sportif de la commune concernent : l’existence dans tous les arrondissements d’un noyau déjà appréciable

d’écoles primaires et maternelles la disponibilité de 66 % de salles de classe en matériaux définitifs et en bon

état pour les enseignements maternels et primaires La disponibilité dans les écoles communales de 201 latrines dont 22 sont à

rénover, de 11 logements d’enseignants et des 9 cantines actuelles dont 6 pourraient redevenir fonctionnelles

Les tendances favorables observées en matière de réduction des disparités de genre dans l'accès et le maintien des filles dans le système éducatif par rapport aux garçons au fil du temps

Une grande proximité des normes de l’école de qualité fondamentale avec un ratio élèves/classe à Athiémé de 52,24 élèves/classe contre 90


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élèves par classes dans le département du Mono et un ratio élèves/maître de 51,32 élèves/maître contre 90 élèves/maître dans le Mono

Les nouvelles autorités communales actuelles ont résolument pris fait et cause pour le développement de l'éducation, de l'alphabétisation, de la culture et des sports dans la commune comme outil d'intégration et vecteur de la cohésion socio-culturelle inscrites dans la vision de développement globale de la Commune.

Les potentialités et opportunités majeures concernent : Différents programmes et projets de développement de l'éducation déjà

en cours d'exécution dans la commune avec les partenaires tels que Borne fonden, World Education, AGEFIB et les ONG locales tels que ASPPIP, le CPIV et le CESOREA

Les orientations de développement du système éducatif, culturel, des sports et loisirs à développer à Athiémé devront être en phase avec les orientations de la stratégie sous-sectorielle de développement de l'éducation primaire du Bénin. Selon ces dernières, le Bénin veut mettre en place un système éducatif efficace, équitable, financièrement viable et en adéquation avec les objectifs de développement durable du pays. Cela se fera avec le concours de toutes les parties prenantes (élèves, parents, Associations de Parents d'Elèves, ONG, Entreprises Privées, Personnels Administratifs, Responsables des Etablissements Publics et privés, Inspecteurs, Autorités éducatives et politico-administratives …) et à travers l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation participatif des stratégies de développement du système éducatif. Les grandes priorités définies en matière éducative visent à :

Garantir l’équité des chances d’accès à l’éducation pour les

enfants béninois de 6 à 15 ans sans distinction de région, de sexe, de conditions sociales et promouvoir surtout la scolarisation des filles

Renforcer la qualité de l’éducation Renforcer le cadre institutionnel de gestion Développer la formation technique et professionnelle Rationaliser les différents ordres d’enseignement public et privé et

la recherche scientifique Mobiliser et gérer rationnellement les ressources (renforcer la DIVI) Développer et rationaliser l’éducation non formelle Développer l’alphabétisation

Le cadre stratégique défini par le Document de Stratégie Nationale de

Réduction de la Pauvreté lie directement les faibles performances de notre pays en matière de réduction de la pauvreté à l'absence de ciblage précis des pauvres et à la faiblesse du système de suivi-évaluation des actions de réduction de la pauvreté menées jusqu'ici sans indicateurs de départ et d'évolution très clairs.


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Il s'ensuit qu'à Athiémé comme ailleurs, les pauvres, femmes et hommes, doivent être activement associés à la préparation et au suivi des stratégies sectorielles de développement de l'éducation pour que les effets spécifiques que ces stratégies sont appelées à avoir sur la réduction de leur pauvreté soient appréhendés à l'aide d'indicateurs de suivi fiables.

L'éducation constituant dès lors l'un des déterminants majeurs du bien être social et de la participation des pauvres (femmes et hommes) au développement de leurs micro-entreprises, de leur communauté et de leur commune, l'Etat veut accroître et améliorer l'offre de services sociaux de base et de protection de l'environnement à travers la construction, la réhabilitation, l'équipement des infrastructures scolaires, la formation de formateurs à tous les niveaux et la déconcentration des établissements d’enseignement supérieur et réduire le taux d’analphabétisme des 15-49 ans de 68 % à 50 % à l’horizon 2010 en réduisant de moitié le taux d’analphabétisme féminin.

L’Objectif national n° 2 du Millénaire pour le Développement prévoit à l’horizon 2015 d’assurer une éducation primaire pour tous les enfants en âge d'aller à l'école en relevant les défis prioritaires relatifs à (i) la revalorisation de la fonction enseignante ; (ii) l’amélioration de l’accès à la scolarisation et du maintien des filles à l’école ; (iii) le renforcement du personnel ; et (iv) l’amélioration du cadre institutionnel.

La loi n° 2003-17 portant Orientation de l'Education Nationale en République du Bénin rappelle en son article 1er que l'éducation constitue et demeure la première priorité nationale. L'école a pour objectifs de permettre à tous et toutes d'avoir accès à la culture, la science, le savoir, le savoir-faire et le savoir-être. Une plus grande attention doit être accordée à l'éducation des jeunes filles, des personnes et enfants en situation difficile, des enfants des zones déshéritées et des groupes vulnérables. L'école doit offrir à tous et à toutes la possibilité d'appréhender le monde moderne et de transformer le milieu en partant des valeurs culturelles endogènes et du patrimoine scientifique universel. Elle doit permettre et favoriser la formation permanente, les spécialisations judicieuses au regard des capacités individuelles et des besoins de la nation. Elle forme des citoyen(ne)s équilibrés et prêts pour participer au développement de leur pays. Elle doit intégrer les disciplines sportives, artistiques et culturelles dans tous les ordres d'enseignement, promouvoir la morale, l'éducation pour la paix, les droits de la personne, la vie familiale, l'environnement et le développement. Elle doit former pour l'auto-emploi comme pour la fonction publique et le secteur privé en s'appuyant sur la recherche scientifique et avec le concours des parents d'élèves, des opérateurs économiques, des ONG, des partenaires au Développement. L'Etat garantit progressivement la gratuité de l'enseignement public et l'égalité des chances, des sexes et l'équilibre inter-régional dans le cadre d'infrastructures répondant aux normes de l'architecture scolaire et dotées de mobilier et de matériel adéquats.

La Commune d’Athiémé pourrait intensifier son lobbying et son plaidoyer pour mieux tirer son épingle du jeu avec les divers programmes nationaux


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et sectoriels en cours d'exécution dans l’enseignement primaire tels que les programmes de construction d'infrastructures en matière de population et de vie familiale, d'amélioration de la scolarisation des filles et de l’environnement scolaire, d’éducation pour tous, les programmes de mise en place de cantines scolaires, de construction de blocs sanitaires et d’aménagement des points d’eau dans des écoles.

Elle devrait chercher à bien se positionner pour accéder à une part plus importante des programmes nationaux de coopération sectorielle en matière éducative orientés vers l'amélioration de la répartition géographique des écoles et des enseignants par sexe et du renforcement de la scolarisation des enfants notamment celle des filles et l'augmentation :

du nombre d'enseignants recrutés, formés et leur répartition plus

équitable sur l'ensemble des localités de la Commune de salles de classes de l'enseignement secondaire construites et

réfectionnées dans tous ses arrondissements de subventions publiques pour la gratuité de l’inscription au

primaire public de la part des fonds de soutien aux écoles privées susceptible

d'atterrir à Athiémé du renforcement et de l’extension des cantines scolaires du renforcement du système éducatif non formel.

A ces orientations nationales exploitable pour le volet éducationnel du Plan de développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé s'ajoutent les axes de développement de l'Education et de l'Alphabétisation dégagés à l'Atelier Départemental de Concertation sur la Stratégie Nationale de lutte contre la pauvreté dans le Mono en 2001 suivants : la revalorisation de la fonction enseignante le recrutement de personnel qualifié le renforcement des dispositifs d'application et de suivi des nouveaux

programmes la décentralisation des enseignements techniques et professionnels

1.3.2.2. Résumé des menaces majeures Les menaces majeures sont pour l’essentiel répertoriées comme suit :

- l’insuffisant développement du tissu organisationnel des APE peut engendrer des faiblesses dans la mobilisation sociale des acteurs locaux de développement autour de ces programmes d’ordre éducatif qu’ils valorisent souvent moins que les programmes de développement sanitaire ou économique

- la faiblesse de l’efficacité externe du système éducatif formel incite encore beaucoup de parents à une certaine méfiance quant à


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l’opportunité de consentir des sacrifices importants pour financer une longue durée de scolarité des enfants et surtout des filles. Ils redoutent d’investir dans une éducation qui ne débouche pas sur l’emploi de leurs enfants mais qui génère plutôt des handicapés sociaux à leur charge qui refusent d’aller au champ, de s’établir à leur compte, d’exploiter par exemple les opportunités de travail manuel dans l’artisanat dans le cadre du développement attendu du tourisme au seul motif qu’ils sont instruits et appelés en tant que tels à exercer uniquement que comme cols blancs.

- La commune n’a aucune maîtrise sur le recrutement, l’affectation et la gestion de la carrière et des rémunérations des enseignants : elle peut construire des infrastructures et bien les entretenir sans impacts significatifs sur l’amélioration de la situation éducative si les populations comme par exemple celles de Dédékpoé ne se décident pas à y inscrire massivement leurs enfants et surtout leurs filles et si la situation des grèves fréquentes des enseignants, de leur insuffisance de formation et de supervision et la faible efficacité interne et externe du système éducatif ne s’améliore pas parallèlement.

1.4. DEVELOPPEMENT DE LA SANTE, DE L’HYGIENE ET DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE 1.4.1. Analyse des problèmes et contraintes prioritaires liés à la santé, l’assainissement et l’hygiène et des solutions déjà testées Les problèmes prioritaires en matière sanitaire, d’hygiène et d’assainissement de base, les principales causes de ces problèmes de même que leurs sous-causes, la répartition spatiale des problèmes à résoudre, les solutions déjà essayées ou expériences acquises avec leur résolution et les enseignements qui en ont été tirés sont résumés dans le tableau ci-après suit :


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Tableau 7 : Développement de la santé, de l’hygiène et de l’assainissement de base : Analyse et spatialisation des problèmes






1. Couverture sanitaire et taux de fréquentation insuffisante des formations sanitaires de la Commune

- 30 % des infrastructures sanitaires de la Commune ne sont pas conformes aux normes

- Insuffisance de médecins et de sages-femmes et plateau technique limité de certaines formations sanitaires

- L’exiguïté et le manque de logements dans le CSA de Kpinnou commande sa reconstruction déjà planifiée par le MSP

- Une paillote manque encore au CSC d’Athiémé

- Au CSA d’Adohoun, un logement infirmier doit être réhabilité, le logement de la sage femme et la clôture du CSA doivent être construites et l’équipement du CSA en lits d’hospitalisation et de maternité renforcé

- Au CSA d’Atchannou, la maternité doit être reconstruite, le dispensaire réhabilité et des logements construits

- Au CSA de Dédékpoé, la clôture doit être construite

- 98 % des villages sont dépourvus d’UVS et de centres de santé isolés pour accéder rapidement aux soins de santé primaires de proximité à des coûts abordables. Par temps de pluies, l’enclavement de 87 % des villages empêche leurs populations d’accéder aussi aux formations sanitaires existantes

- Il manque 3 médecins et 5 sages-femmes supplémentaires pour une couverture adéquate de la commune en personnel soignant alors qu’une partie des infirmiers se trouve en sureffectif

- Le taux de fréquentation du CSA de Kpinnou de 10,9% est le plus préoccupant, suivi de celui du CSA Dédékpoé (16%) et du CSA d’Athiémé de 27%. La situation relative du CSA d’Adohoun est un peu plus encourageante avec 31% tout comme celles du CSA Atchannou et du CSC Konouhoué qui affichent 35% de taux de fréquentation

Les responsables départementaux et locaux de la santé ont œuvré jusqu’ici à doter tous les arrondissement d’un CSA et la commune d’un CSC conforme aux normes sans développer parallèlement et en concertation avec les autorités communales l’équipement des villages en centres de santé isolés et en UVS d’une part et de l’autre sans parvenir encore au désenclavement complet de toutes les formations sanitaires en place en lien avec les services d’équipement routier

Avec la redistribution des compétences opérées par la décentralisation entre les autorités déconcentrées et décentralisées, il revient aux nouvelles autorités communales d’assurer désormais, en partenariat avec les comités de gestion aux différents niveaux et les partenaires techniques et financiers externes à la Commune, l’entretien et la maintenance régulière des infrastructures et équipements des CSA et du CSC actuels, la promotion de centres de santé isolés dans les villages les plus reculés et d’UVS supervisés par les CSA dans les autres, le désenclavement de toutes les formations sanitaires, l’IEC/CCC en santé, hygiène et assainissement et la promotion de l’auto-organisation des populations en mutuelles de santé pour en améliorer partout les taux de fréquentation


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Problèmes Prioritaires Causes Sous-causes Spatialisation des problèmes

prioritaires




Couverture sanitaire et fréquentation insuffisante et inégale des formations sanitaires (suite)

- Faible fréquentation des formations sanitaires modernes (27 % en 2003)

- Accessibilité géographique, financière et sociale des populations aux formations sanitaires modernes réduite

- Plus de 55 % des affections soignées en 2003 dans la Commune d’Athiémé avaient trait au paludisme (36,28% des cas), aux infections respiratoires aigues (10,09 % des cas), aux gastro-entérites (4,5 % des cas), aux affections traumatiques (2,11 %) et aux anémies (2,63 %)

- Les formations sanitaires de la commune n’ont réalisé en 2003 que 60 % des consultations post-natales et 52 % des consultations d’enfants sains prévues

- Coûts élevés des soins de santé et plateau technique limité de certains des CSA

- Faible couverture de la commune en dépôts pharmaceutiques équipés de médicaments essentiels

- Conflits socio-culturels et de communication entre certaines populations et le personnel des CSA (Dédékpoé)

- Les taux de couverture des consultations prénatales d’une part, des accouchements assistés puis des consultations post-natales et des consultations d’enfants sains d’autre part par rapport aux cibles prévues par formation sanitaire n’ont été respectivement que

- de 72 % pour le 1er, de 33,3% pour le 2ème et de 5.33 % pour le 3ème à Dédékpoé

- de 74 %, de 88% de 100.2 % et de 97 %pour le CSA de Kpinnou

- de 81 %, de 67%, de 18.3 % et de 18 % pour le Centre de Santé de Commune d’Athiémé

- de 103,4 %, de 76%, de 52 % et de 54 % pour les CSA d’Atchannou et CSC de Konouhoué

- de 117,8 %, de 120,5%, de 100.9 % et de 72 %pour le CSA d’Adohoun

Les Comités de Gestion des formations sanitaires comme les APE manquent de dynamisme organisationnel et n’ont pas encore le réflexe des comptes rendus réguliers à la population de leur gestion. Les populations sont encore très fortement attachés à la médecine traditionnelle et la pauvreté aidant rechignent à utiliser les formations sanitaires modernes

Il serait utile que les nouvelles autorités communales oeuvrent en vue de - Renforcer et dynamiser les

comités de gestion des centres de santé.

- Organiser des campagnes d’IEC/CCC pour la santé pour faciliter la fréquentation des formations sanitaires, l’utilisation des médicaments essentiels et la large adhésion des populations aux mutuelles de santé adaptées aux conditions socio-économiques de chacun.

- Faciliter la promotion de mutuelles de santé par les communautés

- Créer les conditions favorables pour améliorer la couverture de la commune en dépôts pharmaceutiques


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Problèmes Prioritaires Causes Sous-causes Spatialisation des

problèmes prioritaires




2. Conditions d’hygiène et d’assainissement de base insuffisantes

- Insuffisance des latrines et infrastructures disponibles dans certains villages et arrondissements

- Inexistence d’infrastructures de drainage des eaux de pluies et d’assainissement communal

- Accès et utilisation insuffisante des latrines publiques par les populations de la plupart des villages de la Commune

- Sensibilisation insuffisante des communautés sur l’utilisation des moustiquaires imprégnées et autres mesures de lutte contre le paludisme

- Inexistence d’une stratégie communale opérationnelle en matière d’hygiène et d’assainissement rural et urbain

- Eloignement des latrines publiques des habitations dans certains villages et arrondissements

- Mauvais usage, mauvais entretien et gestion des latrines

- Pollution/contamination de l’eau par les déchets humains

- Insalubrité ou salubrité précaire aux alentours des habitations (milieu malsain, odeur d’excréments humains, développement et propagation de germes pathogènes etc…

- Habitat et cadre de vie insalubres à la base de pratiques d'hygiène et d'assainissement précaires, mauvaise hygiène alimentaire et nutritionnelle, ignorance et/ou non respect des règles élémentaires d'hygiène corporelle, vestimentaire et alimentaire, non protection des aliments, cohabitation avec des animaux, automédication, mauvaise gestion des ordures ménagères, défécation en plein air …

Adanlokpé, Zounhouè, Assèdji, Gbédji, Athiémégan, Adjovè, Koudohounhoué, Atchontoé, Awamé II, Sazué-Kpota, Agniwédji (Arrondissement Athiémé)

Goudon, Tadocomé, Konouhoué, Akonana, Avégodoé, Atchannou, Hokpamé, Hounkpon (Arrondissement d’Atchannou)

Hahamé, Don Agbodougbé, Condji-Agnanmé, Avédji, Azonlihoué, Kpinnou, Bocohoué (arrondissement de Kpinnou),

Tchicomé, Toguido, Adamé, Sèvotinou, Aguidahoué, Ayoucomé, Agbogbomé (arrondissement d’Adohoun)

Zindonou, Madéboui, (arrondissement de Dédékpoè)

Il revient aux autorités communales - D’élaborer, de suivre et d’évaluer

au fur et à mesure la stratégie communale d’hygiène et d’assainissement de base

- De mener avec la société civile de nombreuses campagnes d’IEC/CCC de proximité

- De créer un environnement financier et institutionnel favorable à la diffusion des initiatives locales d’assainissement urbain

- De promouvoir la construction et l’utilisation de latrines familiales et de puisards

- De mettre en place un système de gestion des déchets médicaux et ordures ménagères dans la commune, surtout dans ses centres urbains

- De construire des latrines publiques, des citernes, des toilettes et des douches sur les places des marchés et autres lieux publics

- De mettre en place et dynamiser les comités de gestion des infrastructures d’assainissement.

- De vulgariser le code d’hygiène dans les villages et quartiers de la commune.


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prioritaires




3. Insuffisances dans l’approvisionnement en eau potable des populations de la commune

- Taux d’équipement de la Commune en ouvrages hydrauliques limité à 81,75%

- Taux de desserte des populations en eau potable en milieu rural limité à 78,31%

- Insalubrité et mauvaise qualité de l’eau consommée par un cinquième de la population vivant dans les villages défavorisés dépourvus de tout accès à l’eau potable et contrainte de boire les eaux de surface1

- Insalubrité et mauvaise qualité de l’eau consommée par un cinquième de la population pourvue d’un points d’eau potable mais victime d’une mauvaise hygiène de cette eau

- Inexistence d’une stratégie communale opérationnelle en matière d’approvisionnement en eau potable en milieu urbain et rural

- Accès difficile à l’eau courante en milieu urbain

- Insuffisance de respect généralisé des règles d’hygiène de l’eau

- Eloignement de ces infrastructures hydrauliques des habitations dans certains villages et arrondissements

- Mauvais usage, mauvais entretien et gestion des équipements hydrauliques

- Pollution/contamination de l’eau par les déchets humains

Awamé I, Agbobada, Adanlokpé, Zounhouè, Assèdji, Adjovè, Koudohounhouè, Atchontoé, AwaméII, Sazoué-Kpota (arrondissement d’Athiémé),

Tous les villages de l’arrondissement d’Adohoun, Houèglé, Aloukoui, Hokpamé, Hounkpon (Arrondissement d’Atchannou), Don Agbodougbé et Don condji (Kpinnou), Madéboui, Dévémé (Aroondissement de Dédékpoè)

Au niveau de certains gros villages dans l’arrondissement d’Adohoun, les communautés ont pris l’initiative de promouvoir leur équipement en équipements hydrauliques permettant l’adduction d’eau potable dans plusieurs villages et hameaux.

- Promouvoir des changements de comportement substantiel en matière d’utilisation hygiénique et de gestion durable des ressources en eau de la commune et des ressources générées par la vente de l’eau aux usagers pour assurer l’entretien, la maintenance et le renouvellement des équipements dans la durée

- Il revient aux nouvelles autorités communales en charge de l’approvisionnement des milieux ruraux et urbains de la Commune en eau d’établir la politique communale en la matière de manière participative avec l’ensemble des acteurs concernés

- De programmer la dotation de chaque village en infrastructures hydraulique leur assurant un accès durable à des points d’eau potable suffisants (forages)


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prioritaires




Accès insuffisant et inéquitable des communautés à l’eau potable

- - Faiblesses des capacités de gestion des comités des points d’eau établis par les communautés pour soutenir la mise en place et la gestion des points d’eau

- Insuffisance de dispositifs fonctionnels établis pour l’entretien et la maintenance des infrastructures hydrauliques et points d’eau

- coût élevé des branchements d'adduction d'eau,

- faible compétence des PME/PMI dans la réalisation des puits et forages,

- Faible participation communautaire dans la réalisation et la gestion des UVS et points d'eau potable,

- Insuffisance et mauvaise gestion des points d'eau

L’arrondissement d’Athiémé avec 24,44% TE (Taux d’équipement) et 20% TD (Taux de Desserte) d’une part et l’arrondissement d’Adohoun avec un TE de 51,11 % et un TD de 51, 11 % d’autre part sont les moins démunis en matière d’accès à l’eau potable

L’harmonisation de ces initiatives communautaires avec les initiatives d’approvisionnement en eau des autorités communales est aujourd’hui à l’ordre du jour

- De promouvoir un programme de communication et de mobilisation sociale nourrie pour soutenir les efforts engagés par les services techniques spécialisés de la Commune, les agents de santé et le personnel du Centre de Promotion Sociale, les ONG et groupements de base

- Suivre la qualité de l’eau proposée pour la consommation humaine

- Protéger les points d’eau des sources de pollution et promouvoir la bonne gouvernance dans la gestion des infrastructures hydrauliques et des points d’eau


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4. Prévalence importante des maladies liées aux IST et au VIH SIDA

- Insuffisante prise de conscience généralisée dans la population des dangers liées aux IST et du VIH/SIDA

- La prévalence contraceptive s’établit en 2003 à 4 % à Athiémé

- Le taux de prévalence précis du VIH/SIDA et des IST ne figure pas encore dans le système d’informations des indicateurs sanitaires qui font actuellement l’objet de suivi

- Toutes les femmes et les hommes de la commune ne sont pas encore suffisamment imprégnés des messages de prévention et de lutte contre le SIDA pour changer leurs comportements sexuels

- Tous les cas de VIH/SIDA ne sont pas encore détectés et mis en relation avec des structures de prise en charge adéquates des personnes vivant avec le VIH et des personnes malades du SIDA dans les Communautés

Avec l’appui des services techniques et ONG de la place, les communautés ont mis en place dans plusieurs villages des comités villageois de lutte contre le VIH SIDA dont les capacités institutionnelles doivent être renforcées

Mise en place dans les villages avec l’appui des projets PPLS, PNLS des comités de lutte contre le SIDA Sensibilisation des populations sur les risques liés au SIDA

Il revient aux autorités communales actuelles de

- renforcer les capacités des comités villageois de lutte contre le VIH-SIDA

- systématiser le dépistage et la prise en charge des personnes vivant avec le virus

- Sensibiliser les populations sur le SIDA


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L’état de santé de la plupart des habitants de la Commune d’Athiémé qui vivent en bordure de zones humides périodiquement enclavées par les crues et les inondations est plus précaire que celui de la moyenne de la population. Cet état de santé précaire se traduit selon l'enquête EDSB2 II de 2001 dans le Département du Mono par des indicateurs de santé préoccupants : - une espérance de vie moyenne de 55 ans et 9 mois pour les femmes et les

hommes - des taux brut de mortalité de 13 pour mille - des taux de maternité infantile de 85,5 pour mille - des taux de natalité de 38,2 pour mille - et un indice de fécondité de 5,84 pour mille. La planification de l'organisation et de la gestion des équipements et activités à envisager à 2015 devra prendre en compte les problèmes spécifiques de santé, d'hygiène et d'assainissement des différentes composantes de cette population dans l'ensemble des arrondissements ruraux comme urbains, à raison d'environ : - 1.843 enfants de 0 à 11 mois - 4.858 enfants de 12 à 36 mois - 5.889 enfants de 1 à 4 ans - 16.449 enfants de 5 à 14 ans - 25.875 adultes de plus de 15 ans - 9.253 femmes en âge de procréer, 1.709 grossesses attendues et 1.486

naissances en moyenne sont attendues chaque année. 1.4.2. Rappels des atouts, opportunités et des menaces majeures

au développement de la santé, de l’hygiène et de l’assainissement de base de la commune

L’analyse des résultats du diagnostic a permis de formuler au cours de l’atelier communal de planification une analyse stratégique des atouts dont la Commune dispose et des opportunités ou potentialités qu’elle pourrait valoriser pour relever ce défi. Elle a aussi permis de recenser les contraintes et menaces susceptibles de s’opposer à la réalisation de la planification envisagée du développement de la santé, de l’hygiène et de l’assainissement de base dans la Commune d’Athiémé à l’horizon 2015 ainsi qu’il suit. 1.4.2.1. Résumé des atouts et opportunités Face à l'ampleur des enjeux du développement des secteurs de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement de base, les actions à planifier à court, moyen

2 EDSB II : Deuxième Enquête Démographique et de Santé du Bénin


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et long terme pour réduire le gap entre l'existant actuel et les besoins à 2015, devront d'abord maintenir et développer les différents acquis actuels suivants : Aujourd'hui, la décentralisation de la pyramide sanitaire autour de l'hôpital

de zone de Comé est déjà effective : les formations sanitaires d’Athiémé peuvent y référer les cas qui dépassent leurs compétences.

Le développement sanitaire de la Commune peut d'ores et déjà s'appuyer sur le noyau de couverture sanitaire actuel du territoire de la Commune par 10 formations sanitaires,

Les autorités communales peuvent promouvoir l’affectation, la répartition équitable et l’amélioration de l’encadrement des formations sanitaires actuelles en médecins et sages femmes par le lobbying et le plaidoyer auprès des autorités départementales sanitaires compétentes.

Athiémé bénéficie déjà de différents programmes et projets publics et privés de développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement notamment le Programme Elargi de Vaccination, le Programme National de Lutte contre le SIDA (PNLS), le Projet pluri-sectoriel de lutte contre le SIDA (PPLS), le Bénin HIV/AIDS Prévention Project (BHAPP), le Projet SIDA 3, le Programme National de Lutte contre le Paludisme, l'Initiative Africaine de lutte intégrée contre le paludisme.

De plus diverses ONG nationales et internationales comme Borne Fonden y développent des centres de santé et mènent des expériences d'auto-organisation de la population en mutuelles de santé. Les résultats obtenus par l’ensemble de ces acteurs devront être capitalisés et généralisés.

La valorisation de ces forces et potentialités communales ne saurait cependant s'envisager hors du cadre institutionnel établi par les stratégies sectorielles et sous-sectorielles en vigueur au plan national.

Un ensemble d'orientations internationales et nationales permettent aujourd'hui un cadrage stratégique efficace du développement cohérent des différents niveaux du système sanitaire dans le but de réduire la pauvreté au Bénin. Dans ce cadre, et dans celui plus large de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté, les objectifs d’évolution des principaux indicateurs de développement sanitaire du pays se présentent comme suit à l’horizon 2015 : augmenter l'espérance de vie à la naissance de 54 ans en 2001 à 56 ans

en 2004 et à 65 % en 2015 (Dans le Mono, il s'agirait alors de passer d'une espérance moyenne de vie de 60 ans à 67 ans en 2015, soit un rythme moyen d'augmentation de 0,8 mois de plus par an) ;

réduire les taux de mortalité infanto-juvénile de 160 pour mille en 2001 à 145 pour mille en 2004 et à 90 pour mille en 2015 ;

réduire les taux de mortalité maternelle de 495 pour 100 000 naissances en 2001 à 480 pour 100 000 en 2004 et à 390 pour mille en 2015 ;

stabiliser ou réduire le taux actuel de prévalence du VIH/SIDA actuellement de 4,1 %.


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Ces objectifs seront atteints à travers la mise en œuvre des actions prioritaires suivantes : améliorer la couverture sanitaire, améliorer la qualité et l'accessibilité géographique et financière des

pauvres et des ruraux notamment, à une offre de services de qualité en matière de santé de la reproduction et de soins avec comme priorités, (i) la prévention et la lutte contre le paludisme, (ii) la prévention et la lutte contre le VIH/SIDA et les principales maladies endémiques, et (iii) la promotion de l'accès aux génériques et du recours à la pharmacopée traditionnelle,

améliorer la prise en charge des populations pauvres et indigentes par le développement des mutuelles de santé,

développer pour l'identification, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des actions, des partenariats opérationnels avec les femmes et hommes pauvres et non pauvres des communautés de base, de l'administration sanitaire, du secteur privé.

Les stratégies préconisées mettent l'accent sur la décentralisation de la pyramide sanitaire autour des zones sanitaires, l'amélioration de la gestion des ressources matérielles, financières et humaines du secteur et la promotion de partenariats publics/privés plus efficaces et efficients. La stratégie nationale d'amélioration de l'accès à l'eau potable vise à passer d'un taux de couverture moyen de 45 % en 2001 à 60 % en 2004 à travers les actions suivantes : garantir l’accès à l’eau potable aux populations sur demande ; réduire les coûts de construction et d’entretien des ouvrages et assurer

une gestion durable des ressources en eau ; augmenter l’efficacité de la Direction de Hydraulique et des Services

Régionaux de l’Hydraulique à (i) accompagner efficacement l'élaboration ou l'actualisation des plans et schémas directeurs d'urbanisme et d'assainissement des chefs-lieux des communes.

Les mesures stratégiques préconisées à cet effet mettent l'accent sur : Le partenariat avec les entreprises publiques, les femmes et hommes

pauvres et non pauvres des Communautés de base, le Secteur privé local et l'Administration Publique

en milieu urbain et périurbain, la sécurisation des systèmes d’adduction d’eau potable, le renforcement des capacités de production, l'augmentation des taux de raccordement et le transfert effectif aux communes de la commercialisation de l’eau et du développement d'une politique tarifaire de branchements sociaux.

en milieu rural, la décentralisation du processus de prise de décision, la promotion de la participation financière des communautés à la réalisation et à la gestion des points d’eau et ouvrages sanitaires, le renforcement du secteur privé local dans les activités de construction et d’exploitation, la


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promotion de l’hygiène de l'eau et autour des points d'eau, la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages et la gestion durable et équitable des ressources en eau.

Les objectifs nationaux du Millénaire sur le Développement mettent l'accent sur les trois axes stratégiques primordiaux suivants :

La réduction de la mortalité infantile qui constitue le quatrième Objectif du

Millénaire pour le Développement convenu par la Communauté Internationale et pris en compte par le Bénin au niveau de sa cible n° 5 de développement et de réduction de la pauvreté comme suit : "entre 1990 et 2015, réduire des deux tiers, et surtout en zones rurales, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans".

Le Bénin veut agir à cet effet sur l'alimentation adéquate des enfants,

l'amélioration de l'accès équitable des femmes et des hommes, surtout des pauvres et des zones rurales, à l'éducation, la santé, l'eau potable et l'assainissement de base, l'IEC/CCC pour une meilleure compréhension des causes de la mortalité infanto-juvénile élevé, le développement de la prévention et du contrôle des principales maladies transmissibles avec le Programme Elargi de Vaccination (PEV) et le développement des Unité Villageoise de Santé et des Centre de Santé d’Arrondissement. Il s'agit donc d'améliorer l'accès équitable des femmes et des hommes aux services sociaux essentiels, aux équipements sanitaires et à une offre de services de santé de qualité accessible aux pauvres et aux ruraux, un meilleur accès aux médicaments génériques et à la surveillance nutritionnelle des mères et des enfants et le développement des mutuelles de santé.

L'amélioration de la santé maternelle qui fait l'objet de la sixième cible du

Bénin qui veut réduire le taux de mortalité maternelle de 498 en 1996 à 390 pour cent mille naissances vivantes en 2015. Le Bénin veut à cet égard intensifier en plus de la construction et de l'équipement des centres de santé et UVS, les actions d'amélioration de l'accès des plus pauvres et des ruraux aux soins prénataux et aux accouchements assistés par du personnel médical qualifié, améliorer la qualité et l'accès aux services publics de santé de la reproduction, accroître les investissements pour les soins obstétricaux d'urgence, améliorer la collecte de l'information sur la mortalité maternelle, la surveillance nutritionnelle des mères, l'IEC/CCC en santé de la reproduction, les partenariats avec la société civile et l'alphabétisation des femmes et des adolescentes.

- du renforcement des actions curatives et préventives en poursuivant l'amélioration du taux de prévalence contraceptive des femmes et des hommes, l'intensification de l'IEC/CCC pour un changement de comportement, la lutte contre les pratiques culturelles rétrogrades et la pauvreté ;


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- du développement d'une offre appropriée de services de santé de la

reproduction avec le concours des divers Programme de Lutte contre le SIDA en vue de la prévention, du traitement, de la prise en charge des malades, de la multiplication des centres de dépistage de la maladie, de l’assistance et du traitement des malades vivant avec le VIH/SIDA ,

- de l’accroissement de la facilité d’accès aux anti-rétro viraux , de la conception et de la mise en œuvre d’un plan de communication hardie sur le SIDA et le développement du partenariat avec le secteur privé et les ONG

- de la mise en œuvre des actions de vulgarisation des moustiquaires imprégnées,

de la lutte contre l'insalubrité et la pauvreté, de la décentralisation de la pyramide sanitaire, du renforcement de la couverture sanitaire, de l’amélioration du traitement des principales maladies, du renforcement du sous-secteur pharmaceutique et la promotion de la

pharmacopée traditionnelle, de la création et l’animation de réseaux d’échanges d’expériences, de la sensibilisation des populations à l’utilisation des réponses locales, de l’opérationnalisation des zones sanitaires existantes et la création de

zones sanitaires additionnelles, et enfin du renforcement des capacités de la police sanitaire.

Les axes de développement des secteurs de la santé, de l'hydraulique villageoise et de l'assainissement dégagés à l'Atelier Départemental de Concertation sur la Stratégie Nationale de lutte contre la pauvreté privilégient : - En matière sanitaire, le recrutement et la formation continue des

personnels de santé, la mise en place d'un système cohérent de gestion et de consultation gratuite, le développement d'une politique de large accessibilité des antirétroviraux et de consultations gratuites au profit des indigents,

- En matière d'approvisionnement en eau potable, l'encouragement des

branchements sociaux et le renforcement des capacités de production des AGR pour surmonter les difficultés de mobilisation de la participation communautaire au financement de la réalisation et de l'entretien des points d'eau et le renforcement des compétences des PME/PMI dans la réalisation des puits et forages.

- En matière d'assainissement, la traduction en langue locale, la

vulgarisation et l'application des textes sur l'hygiène publique,


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l'accélération du processus de décentralisation, l'élaboration et la mise en œuvre des schémas directeurs d'assainissement.

L'actuel Conseil Communal est tout à fait engagé dans sa volonté de coordonner efficacement toutes ces interventions pour appuyer le développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement dans la Commune d’Athiémé en se dotant d’un programme prioritaire d'actions à 2010 et d'une Commission Santé, Hygiène et Assainissement très dynamique pour la mise en œuvre des stratégies de développement sectorielles au niveau local bénéficiant de l'adhésion de l'ensemble des acteurs et partenaires. 1.4.2.2. Résumé des menaces majeures Les menaces majeures sont pour l’essentiel répertoriées comme suit :

- l’insuffisant développement du tissu organisationnel des comités de gestion de la santé, des points d’eau, des ouvrages d’assainissement, des mutuelles peut être source de faiblesse dans la mobilisation sociale des acteurs locaux de développement autour des programmes de développement sanitaire ou économique établis pour les dix prochaines années.

- Les facteurs d’influence négatifs suivants se retrouvent à la base de l’état de santé précaire d’une importante partie des femmes, des enfants, des jeunes et des hommes de la commune comme suit :

o Trop faible maîtrise de la gestion des contraintes d'un environnement écologique massivement humide

o Enclavement des formations sanitaires communales difficiles d’accès également en raison des moyens de transports de malades insuffisants et chers, surtout en période de pluies et de crues saisonnières du Mono ou de ses affluents

1.5. PROTECTION ET GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT 1.5.1. Problèmes majeurs et causes Le diagnostic réalisé dans les 47 villages et l’analyse des problèmes par les populations lors des ateliers de planification niveaux arrondissement et communal font ressortir deux problèmes environnementaux majeurs : l’inondation et la déforestation.


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1.5.1.1. L’inondation L’inondation constitue la principale contrainte majeure au développement de la commune évoquée par les populations. Les causes liées à ce phénomène sont nombreuses et sont de diverses natures. Les principales causes s’énoncent comme suit : - Les causes naturelles sont liées à la situation géographique de la

commune caractérisée par 80 % des terres inondables et l’importance de son réseau hydrographique qui participent dans une large mesure à cette situation.

- Les causes humaines sont relatives aux activités humaines notamment la destruction du couvert végétal, la déforestation et la non maîtrise de l’eau à des fins agricoles.

Enfin les lâchées périodiques des eaux du barrage Nagbéto accentuent le phénomène d’inondations observé dans la commune. 1.5.1.2. Déforestation La déforestation constitue le second problème majeur que rencontre la commune d’Athiémé. En effet, il n’existe presque plus de forêts dans la commune d’Athiémé. Certaines essences forestières telles que : le Samba (Tryplochitun scleroxylon), Iroko (Chlorofora excelsa), Kola gygantea, le formager, le Pomier (Irvengia gaboninsis) sont menacées de disparition et se font rares dans la commune. Les principales causes de cette situation sont essentiellement liées aux activités humaines et se résument comme suit : La carbonisation des bois pour la production du charbon et sa commercialisation est une pratique très répandue dans la commune d’Athiémé et constitue l’une des causes majeures de la déforestation. L’empiètement dans les îlots par les paysans et l’absence de jachère contribuent également au phénomène de déforestation. Par ailleurs, la plantation des palmiers à huile au détriment des bois de feux en raison de nombreux sous produits que les populations peuvent tirer . 1.5.2. Spatialisation des problèmes majeurs Les problèmes d’inondation et de déforestation et leurs conséquences se manifestent dans toute la commune. Cependant le phénomène de déforestation touche plus l’arrondissement d’Adohoun que les autres localités concernées.


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1.6 . DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE LOCALE 1.6.1 Problèmes prioritaires

Le problème central mis en évidence par le diagnostic stratégique à ce niveau est celui de l’insuffisance notoire des capacités locales de pilotage stratégique et opérationnel du développement local face aux nouveaux enjeux du renforcement organisationnel, du développement institutionnel et de la bonne gouvernance locale dans la Commune.

Ce problème résulte de la conjonction des insuffisances relevées dans l’organisation et le fonctionnement des services communaux et dans la structure actuelle du personnel communal comme suit :

1.6.1.1 Les problèmes prioritaires relatifs aux Services Communaux actuels

Au plan organisationnel et fonctionnel 1. Inexistence d’un Cabinet ou d’un Secrétariat Particulier en appui au

Bureau du Maire 2. Inexistence d’une Commission Communale Chargée des Equipements,

Services et Infrastructures communales 3. Inexistence d’un Secrétariat Administratif 4. Inexistence d’un Service du Développement et de la Coopération

Décentralisée 5. Inexistence d’un Service Technique 6. Inexistence d’un Service des Affaires Sociales et Culturelles 7. Cadre de travail de l’Administration Communale inapproprié et peu

épanouissant pour les cadres et le personnel communal avec

a. Locaux de la Mairie Centrale d’Athiémé vétustes et délabrés comme d’ailleurs la plupart des bâtiments administratifs existants (Maison des Jeunes et de la Culture, Centre de loisirs…) : fissures dans le gros œuvre du bâtiment, agencements et installations usagées et non fonctionnels (faible étanchéité des ouvertures source de déperdition d’énergie, peinture des murs écaillée, sale et repoussante, électricité et plomberie complètement défectueuses…). Equipements et mobiliers de bureau insuffisants et vétustes. Inexistence de matériel roulant, de matériel informatique et bureautique approprié. Téléphone non fonctionnel et inexistence d’accès à l’internet. …

b. Inexistence de bâtiments administratifs à Dedekpoe et à Kpinnou c. Extrême délabrement des bâtiments qui abritent les Conseils et

les Chefs d’Arrondissements. L’équipement administratif disponible dans les bureaux d’arrondissements se limite à quelques mobiliers de bureau insuffisants et en mauvais état.


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8. Insuffisance dans la qualité de la gestion et de l’entretien quotidien assurés à l’ensemble des bâtiments administratifs de la Commune.

9. Inexistence de descriptifs de fonctions et de postes 10. Inexistence de Manuel de procédures administratives, financières et

opérationnelles et de dispositifs internes de contrôle technique et financier de gestion.

Au plan opérationnel 1. Plans et Budgets d’investissement et d’équipement communal à même

de cadrer la mise en place progressive des infrastructures de développement et de communication de base nécessaire au développement économique et social des populations quasi-inexistants.

2. Dépendance quasi-complète de la commune des investissements extérieurs provenant de l’Etat, des Projets et ONG locales et internationales.

1.6.1.2 Les problèmes prioritaires relatifs aux Ressources Humaines

Communales actuelles Les ressources humaines actuelles de la Commune ne lui permettent pas d'assurer efficacement le pilotage stratégique et opérationnel du développement local dans la Commune

1. Menaces pour la continuité du service public communal liées à la structure du personnel par statut professionnel dans l’emploi : la Commune ne dispose que d’un tiers de personnel permanent pour un tiers de personnel contractuel et un tiers de personnel occasionnel.

2. Insuffisance et faible qualification d’une main d’œuvre communale caractérisée par une nette prédominance des personnels d’exécution (3/4 des personnels relèvent des catégories professionnelles D et E) sur les personnels de conception (aucun agent de catégorie A), d’encadrement technique et d’animation du développement local. La Commune ne dispose que d’un agent de la catégorie B et 2 de la catégorie C.

3. Personnel vieillissant dont l’ancienneté moyenne de services s’élève à 26 ans : cela signifie que la majorité du personnel en poste est admissible à la retraite dans les 5 ans à venir sans qu’aucun plan de gestion prévisionnelle des postes de travail, des effectifs, des qualifications et des formations n’oriente les prochains renouvellements et renforcements de personnels vers un ajustement progressif des profils de qualification existants aux profils souhaités.

4. Nouveaux besoins de recyclage, de perfectionnement et de renouvellement de personnel indispensables à court, moyen et long terme non intégrés aux domaines de renforcement des qualifications du personnel actuellement en poste : administration générale et correspondance administrative, gestion de l’état civil, gestion


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économique et financière gestion des ressources humaines, rédaction administrative, maintenance des équipements de transmission radio, …..

5. Inadéquation patente entre la structure des statuts, de l’ancienneté et des qualifications actuelles du personnel et la structure de personnel de référence à laquelle on pourrait penser pour une Administration Communale à même de relever le défi du démarrage des Communes et de les mettre en orbite pour leur développement institutionnel à court, moyen et long terme

6. Conseil Communal à 100 % masculin 7. Inexistence d’une politique et de programmes de formation

professionnelle continue d’appui à la mise en œuvre du projet de développement organisationnel et institutionnel de la Mairie

8. Insuffisance ce capacités stratégiques de management participatif par objectifs, gestion collégiale et solidaire, esprit d’équipe… et techniques : gestion du cycle de projet, mobilisation de ressources, gestion participative des politiques et programmes, management des ressources humaines, maîtrise des NTIC, renforcement des capacités de lobbying, de plaidoyer et de relations publiques, bonne gouvernance locale, approche genre et analyse stratégique environnementale selon les constats partagés avec l’équipe dirigeante du Conseil Communal et les Chefs d’Arrondissements.

1.6.2 Rappel des atouts et contraintes majeures au développement

institutionnel et à la bonne gouvernance locale

L’atelier de validation des résultats du diagnostic a permis de consolider l’analyse des contraintes et menaces de l’environnement externe de l’équipe communale qui risquent de compliquer la résolution des problèmes de développement institutionnel et de promotion de la bonne gouvernance locale dans la Commune d’Athiémé passés plus haut en revue. Nous avons également relevé les atouts et opportunités de cet environnement externe qui peuvent aider les autorités communales à y faire face comme suit : 1.6.2.1. Atouts et opportunités Les atouts majeurs de la commune concernent : (i) l’existence d’un noyau de structure organisationnelle et fonctionnelle indispensable (Bureau du Maire, Secrétariat Général, Service Administratif et Financier, Service des Affaires Générales et Domaniales, Service des Transmissions, Service du Courrier), (ii) l’existence de quelques ressources humaines expérimentées en matière d’administration locale même si elles n’existent pas en grand nombre, (iii) l’existence de données sur le contexte régional de pauvreté dans lequel s’inscrit la commune, (iv) l’existence de données de départ sur les niveaux de pauvreté globale et d’estimations sur la situation de départ de la répartition de la pauvreté par sexe dans la commune, (v) l’existence de données


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encourageantes relatives aux atouts de l’environnement socio-politique, (vi) socio-administratif, (vii) les structures et actions d’appui au développement local menées par la société civile, (viii) l’environnement institutionnel économique et financier et (ix) l’environnement socio-culturel de la Commune . Les opportunités majeures portent sur : (i) l’existence de programmes nationaux et projets d’appui au développement institutionnel des communes tels que le PRODECOM bénéficiant de l’appui de la coopération bilatérale ou multilatérale, (ii) l’existence de schémas de référence pouvant guider les élus communaux en matière d’organisation administrative, de gestion des ressources humaines communales et d’amélioration de l’environnement institutionnel dans lequel intervient la Commune, (iii) l’existence d’une capacité interne de réflexion critique et de projections des besoins de renforcement des capacités des élus communaux et du personnel communal (iv) la disponibilité des réflexions des communautés, des ONG et des Associations sur l’analyse de la pauvreté et les critères de performance de la lutte contre la pauvreté et de la promotion d’une bonne gouvernance locale.


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Tableau 8 : Développement institutionnel et gouvernance locale : Analyse et spatialisation des problèmes

Domaines d’appréciation Atouts majeurs Opportunités majeures

En matière de Développement organisationnel

Services Communaux

La Mairie d’Athiémé dispose : d’un Cabinet Politique

constitué par 1 Bureau du Maire, 2 Bureaux des Adjoints au Maire, 3 Commissions (Affaires Environnementales et Domaniales, Affaires Economiques et Financières et Affaires Sociales et Culturelles) et 5 Bureaux d’Arrondissement.

d’une Administration Communale constituée autour des 6 services communaux suivants : Secrétariat Général, Service des Affaires Générales et Domaniales, Service de l’Etat Civil, Service des Affaires Financières et Economiques, Service des Archives, de la Documentation et de l’Information et Service des transmissions.

Pour passer d’une « administration d’encadrement » tournée vers l’application des directives de l’Etat et l’exercice de ses missions régaliennes dans différents domaines à une « administration de développement » orientée vers la fourniture de services communaux de qualité aux populations pour l’amélioration structurelle de leurs conditions et cadre de vie, la Mairie d’Athiémé a la possibilité d’élaborer un scénario de réorganisation de son organigramme fonctionnel et hiérarchique actuel et d’adaptation des effectifs et qualifications actuels qui :

ferait évoluer les attributions des Bureaux existants vers des services à part entière équipés de postes de travail pourvus de cadres de réflexion et de conception capable de traduire les visions et objectifs politiques de développement des élus communaux en plans d’actions et solutions techniquement viables et socialement crédibles

développerait les services communaux existants en précisant leurs fonctions et attributions précises, leurs moyens d’actions et système périodique de mesure de leurs performances ;

créerait progressivement, en tenant compte des réalités et possibilités locales, les nouveaux services primordiaux pour le développement local tels que le Service Technique et le Service de la Coopération Décentralisée

programmerait la réfection et la réhabilitation des bâtiments administratifs actuels et la construction de nouveaux bâtiments communaux complémentaires avec un équipement en agencements et installations, matériels et mobiliers de bureau et équipements informatiques et bureautiques idoines pour faire de l'Administration communale une réelle administration fonctionnelle d'appui au développement local

définirait les postes ouverts par service en précisant leurs besoins en qualifications et leurs relations fonctionnelles et hiérarchiques avec les autres postes de l’organigramme interne et les entités avec lesquels la Mairie développe des relations de coopération

élaborerait une stratégie d’adaptation progressive de la structure des effectifs et qualifications actuelle à la structure-cible pour cet organigramme rénové

élaborerait le Manuel de Procédures Administratives, Financières et Opérationnelles avec des précisions sur le système de management par objectifs et de suivi-évaluation par résultats


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Domaines d’appréciation Atouts majeurs Opportunités majeures

En matière de Développement organisationnel (suite) Dans sa vision de

développement tout comme dans son budget 2004, la nouvelle équipe communale a pris la pleine mesure des enjeux de renforcement organisationnel de la Mairie et de l’infrastructure communale de base d’appui au développement : plus du quart des prévisions budgétaires pour 2004 visent le financement d’investissements liés à l’amélioration du cadre de travail de la Mairie et des infrastructures, équipements et services à la population.

clarifierait les besoins de financement nécessaires en précisant les modalités de financement interne et externe envisagées pour la mise en place de la nouvelle Administration d’une part et les modalités de financement interne des charges récurrentes, de l’autre.

mettrait en place les ressources internes prévues pour amorcer de façon crédible la mobilisation des ressources externes attendues auprès des diverses agences spécialisées de coopération bi et multilatérale, de la coopération décentralisée, programmes et projets nationaux d'appui aux communes, de la diaspora …


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Domaines

d’appréciation Atouts majeurs Opportunités majeures

Ressources Humaines Communales

Le Conseil Communal réunit le Maire, ses 2 Adjoints et les 5 Chefs d’Arrondissements de la Commune

Cette équipe de pilotage du développement local de la Commune dispose une palette variée d'expériences et de compétences en pédagogie, andragogie, administration communale, développement rural et finances publiques.

16 Agents communaux dont 37 % de femmes animent les 6 Services Communaux actuels.

Possibilités de mettre en synergie les capacités et compétences actuellement réparties au sein de l'équipe communale pour le développement de l'esprit d'équipe, d'un système collégial de management, de co-décision basé sur la responsabilité solidaire et collective de tous

Possibilités de mettre en place une gestion prévisionnelle des effectifs et des qualifications des personnels de tous les bureaux à la Mairie comme dans les arrondissements en vue de rajeunir la pyramide des âges du personnel, de renforcer ses compétences et qualifications et de faire fonctionner la réorganisation des services communaux grâce à des ressources humaines de qualité

Possibilités de développer au plan technique, les compétences de l'équipe du Conseil Communal par des renforcements de capacités en management participatif du développement local, communication, marketing, plaidoyer, lobbying, mobilisation de ressources et gestion et suivi-évaluation participative des programmes et projets communaux, management des Ressources Humaines et Nouvelles technologies de l’information et de la communication


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En matière d’Environnement Institutionnel

Contexte régional et local de pauvreté

Le diagnostic communautaire des caractéristiques et manifestations de la pauvreté établi par les femmes et les hommes des différentes communautés à Athiémé offre aux autorités communales l’occasion d’avoir une bonne perception des critères communautaires de performance de la lutte contre la pauvreté à prendre en compte dans l’élaboration de la politique communale de développement à court, moyen et long terme.

De façon quasi-unanime pour l’ensemble des groupes sociaux, la pauvreté serait réduite à partir de l’observation d’un certain nombre de facteurs tangibles de changement rangés par ordre d’importance relative décroissante comme suit : 1. Désenclavement pour un meilleur accès aux marchés et aux moyens de production pour avoir

des revenus, aux centres de santé pour se soigner, aux écoles pour permettre aux enfants de recevoir l’instruction …

2. Réduction de la prévalence des maladies par l’amélioration de l’accès de tous et de toutes à une alimentation suffisante et équilibrée et la pratique d’une hygiène de vie adéquate (eau potable, assainissement et cadre de vie améliorés)

3. Meilleure accessibilité sociale et financière aux soins en cas de maladie 4. Accès pour tous aux moyens de production rentables améliorés (terre, main d’œuvre, matériels

modernes de travail, crédits d’équipements et de fonds de roulement) 5. Meilleure prévention et maîtrise des conséquences néfastes des inondations 6. Relations et cohésion sociales renforcées au sein des groupements et ONG et dans leurs rapports

avec les Projets d’Aide et de Coopération de l'Etat et des partenaires au Développement De la même façon, la mise en œuvre des politiques communales de lutte contre la pauvreté devrait

tenir compte des deux priorités exprimées de concert par l’ensemble des groupes sociaux dans leurs stratégies de lutte contre la pauvreté comme suit :

Femmes, hommes et jeunes ont manifesté un souci primordial pour les renforcements de capacités techniques et organisationnelles qui pourraient soutenir leur volonté de s’auto-organiser en groupements pour mener des activités économiques et sociales afin d’accéder plus aisément aux concours des ONG, Projets et autres Partenaires au développement local

Tous ont de la même manière mis un accent particulier sur la nécessité d’intensifier l'éducation, la formation et l'apprentissage des enfants et des jeunes pour leur offrir davantage d’opportunités pour échapper à la pauvreté et à la misère

Les autorités communales tireraient profit des recommandations issues des analyses départementales de la pauvreté réalisées dans le Département du Mono en 1999/2000 qui ont recommandé, entre autres, une approche synergique globale et transversale de lutte contre la pauvreté à intégrer à l'ensemble des secteurs de développement pour prendre efficacement en compte le caractère multisectoriel et multifactoriel de la pauvreté


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Contexte régional et local de pauvreté

o des priorités spécifiquement mentionnées par les hommes de différentes conditions sociales qui souhaiteraient disposer de terres et de crédits (de montants variables de 40 000 F à 3 millions suivant les catégories d'opérateurs) pour accroître les superficies cultivées et améliorer les rendements agricoles et se prémunir contre les effets néfastes des inondations saisonnières

o des priorités spécifiquement formulées par les femmes de toutes conditions dont les soucis prioritaires visent à :

disposer de suffisamment de crédits, de formations et d'appuis techniques pour soutenir le développement de leurs AGR (petit commerce, maraîchage, champs et agriculture, transformation des produits agricoles,

obtenir des hommes une réduction de la polygamie et du nombre d’enfants.

o des priorités établies par les jeunes femmes et hommes en faveur des initiatives tendant à réduire le chômage et le sous-emploi par l’intensification de la formation, de l’apprentissage, l’élargissement de l'accès aux marchés par l'aménagement des voies de communication et des pistes de desserte rurale.

Environnement socio-politique

Pour l’administration du territoire sous leur responsabilité, les Chefs d’Arrondissements s’appuient dans les villages sur les chefs de village qui exercent le pouvoir politique avec l’assistance de 5 à 7 conseillers et notables.

Les relations entre chefferies coutumières et autorités modernes dans les villages sont harmonieuses : elles gèrent de concert les conflits sociaux divers et en particulier ceux qui sont liés à la gestion des terroirs villageois

Pour toutes les femmes et hommes interrogés dans l'ensemble des villages, une meilleure gouvernance locale se traduit par l’utilisation d’approches de diagnostic participatif dans l'identification des problèmes des populations, dans l’auto-organisation des femmes et des hommes pour leur résolution, la transparence dans la gestion et la lutte contre la corruption

Les jeunes y ajoutent les dimensions de promotion de l’emploi des jeunes tandis que les femmes insistent davantage sur la création d’un environnement économique favorable pour l’animation des marchés

Les hommes plaident plutôt pour le respect strict de l'alternance, d’une gestion transparente et participative du pouvoir communal et la nécessité pour les autorités de mobiliser des partenariats internes et externes suffisants ainsi que de rendre régulièrement compte à la population des actions menées et des résultats obtenus


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Environnement socio-administratif

Un réseau de services déconcentrés d'appui au développement local anime la mise en œuvre des différentes politiques sectorielles sur le territoire communal au niveau du CCPA (ex CARDER), du Centre de Promotion Sociale, du Centre de Santé Communal, de la Circonscription Scolaire et des Services du Trésor qui assurent la comptabilité de la Commune

La proximité géographique de la Commune avec la plupart des services départementaux basés à Lokossa lui confère un atout appréciable pour la mobilisation de leur concours au développement local

Structures d’appui au développement local

En complément aux interventions des structures publiques d’appui au développement local, 13 organisations non gouvernementales oeuvrent dans divers domaines d’amélioration des conditions de vie de la population (santé, éducation, micro-finance, eau et assainissement, loisirs…), essentiellement à Adohoun et à Kpinnou

Quelques unes de ces ONG telles qu’ASPPIP disposent de personnels qualifiés dans divers domaines d’appui au développement des communautés.

Les différentes ONG nationales rencontrées sur le terrain ont exprimé leur disponibilité à prendre part au développement local en appui aux programmes et projets communaux répondant aux aspirations des communautés


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Environnement institutionnel économique et financier

Pour améliorer leurs conditions de vie, le rapport 2003 du CARDER indique que femmes et hommes se réunissent au sein d’environ 145 Organisations paysannes dont 52 % de GV, 26 % de GVC, 26 % de GF, 11 % d’OP Pilotes, 1 CREP, 07 Comités Villageois de Développement, une Union Communale de Producteurs et une Union Communale des Groupements Féminins.

Des 110 groupements à vocation spécifiquement économique répertoriés sur le terrain par la mission en 2004 dans les différents villages et quartiers de ville parcourus, il est apparu que 55 % étaient dominés par les femmes, 11 % par les hommes et 31 % rassemblaient autant de femmes que d’hommes.

Un tiers de ces groupements d’ordre économiques étaient plus ou moins fonctionnels avec plus ou moins de cotisations régulières, d’accès à la terre (surtout pour les groupements masculins et mixtes), aux matériels agricoles, aux statuts et règlement intérieur, plans d’actions et rapports périodiques d’activités, de comptes à la CREP ou à la CLCAM …

La mission a également dénombré un total de 18 structures communautaires d’épargne et de crédit à Dedekpoe (6), Adohoun (5), Atchannou (3), Kpinnou (3) et Athiémé (1) qui stimulent l’entraide sociale et financière entre les membres des différentes caisses villageoises, tontines …

Certaines de ces structures de financement local disposent d’une caisse et d’un registre de membres

La nouvelle administration locale pourra chercher à créer un environnement institutionnel économique et financier plus favorable au développement de la production, des revenus et à l’amélioration de l’offre publique et privée de services aux populations pour améliorer leurs conditions et cadre de vie.

Il lui faudrait à cet effet investir dans le renforcement de la qualité des forces productives à travers le développement institutionnel et financier du réseau d’organisations communautaires économiques et sociales locales

Il lui faudrait également investir dans l’amélioration de l’environnement financier et fiscal du développement local par la création d’un espace favorable au développement des services d’intermédiation financière pour un accès amélioré des femmes et des hommes à des services d’épargne et de crédit appropriés

Sur cette voie, elle devrait valoriser les opportunités de diversification de la production identifiées lors des analyses départementales de pauvreté menées en 1999/2000 autour du développement des filières aulacodiculture, piscicoles et l'aménagement des bas- fonds pour la production maraîchère


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Domaines d’appréciation

Atouts majeurs Opportunités majeures

Environnement socio-culturel

Le pouvoir foncier est réparti entre les chefs des collectivités fondatrices des différents villages et les chefs de familles masculins qui en relèvent.

La résolution des différents problèmes de développement de la commune s’inscrit dans un cadre socio-culturel favorable de tolérance religieuse et de coexistence pacifique les multiples cultes religieux traditionnels et modernes qui se côtoient en bonne intelligence

La plupart des courants religieux prônent des valeurs favorables à l’ancrage de la démocratie à la base tels que la paix, le respect et la tolérance mutuelle, le respect du bien public et des principes de morale universels …

Beaucoup de religions traditionnelles et chrétiennes modernes jouent un important rôle en matière de santé dans un contexte socio-culturel dans lequel la population attribue nombre de causes de maladies ou de décès à des envoûtements, à la sorcellerie et autres facteurs explicatifs occultes

Différentes associations culturelles et groupes folkloriques, clubs de football, de loisirs animent enfin la vie socio-culturelle des populations dans les villages

Les religions offrent un potentiel de fonctionnement comme creusets de rassemblement et de mobilisation sociale des populations pour le développement (en matière de promotion de la santé par la médecine traditionnelle par les plantes à moindre coût par exemple)

Nombre de confessions religieuses investissent dans des œuvres sociales et de développement local de même que dans l'alphabétisation

De nouvelles possibilités d’accès et de transmission de la propriété foncière émergent pour les filles et les femmes avec le développement des pratiques de gage et d’achat de terres. Ce nouveau système permet aux femmes et aux hommes qui achètent la terre de devenir propriétaires fonciers et de transmettre ces droits à leurs fils et aux filles selon leur bon vouloir sans se heurter à la collectivité familiale.


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1.6.2.2. Contraintes et menaces majeures Les contraintes majeures de la commune sont relatives : (i) à la limitation de ses marges financières propres pour financer l’ampleur des besoins de restructuration interne de l’administration communale et du renforcement des capacités de son personnel, (ii) la position particulièrement défavorable de la Commune par rapport à l’ampleur de la pauvreté, (iii) les difficultés spécifiques de changement rapide des mentalités que suppose l’amélioration souhaitée de l’environnement socio-culturel particulièrement en ce qui concerne la promotion de l’équité femmes/hommes, (iv) la faiblesse des capacités de mobilisation sociale de certains chefs de villages liés au fait que les nouveaux conseils de village et d’arrondissement ne sont pas encore institués, (v) les difficultés de circulation de l’information entre des communautés présentant une grande hétérogénéité ethnique et culturelle et les gouvernants liés à l’ampleur de l’enclavement de nombre de villages et de hameaux, (vi) le non transfert des ressources de l’Etat à la Commune et les difficultés qui parsèment parfois la collaboration entre structures décentralisées et déconcentrées, (vii) la faiblesse technique, organisationnelle et financière des ONG, groupements et Associations, (viii) l’ampleur des inégalités femmes/hommes dans les activités, ressources et bénéfices. Les menaces majeures concernent : (i) le risque de forte dépendance du plan de développement de la Commune des financements externes, (ii) les difficultés pour la Commune à trouver un espace propre de rayonnement régional du fait de sa proximité avec la capitale départementale du Mono, (iii) le retard dans la mise en œuvre des mécanismes d’appui aux communes. Le tableau ci-après récapitule la problématique du développement économique de la commune d’Athiémé.


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Tableau 9 : La problématique du développement économique de la commune d’Athiémé

Domaines d’appréciation Contraintes majeures Menaces majeures

En matière de Développement organisationnel Services et Ressources Humaines Communaux

La commune dispose de très peu de marges d’action pour développer les infrastructures, équipement et services communaux nécessaires au développement économique et social de ses populations.

Cette extrême limitation des ressources financières propres de la Commune d’Athiémé constitue la principale contrainte à la résolution rapide des problèmes prioritaires relevés dans l’organisation et le fonctionnement actuel de ses services et ressources humaines

Cette situation fait planer sur la Commune le risque majeur de réduire son autonomie dans la maîtrise du processus de réorganisation des services et ressources communales puisque la réalisation de son programme de développement organisationnel sera tributaire d’une forte dépendance financière de l’extérieur

En matière d’Environnement Institutionnel

Contexte régional de pauvreté

La Commune fait partie d’un des départements du Bénin les plus touchés par la pauvreté :

En 1999/2000, le seuil de pauvreté alimentaire a été estimé dans le Département du Mono à 52 449 FCFA/équivalent-adulte et le seuil de pauvreté global à 81 085 F/équivalent adulte.

Les niveaux des revenus nets moyens par équivalent adulte ont été estimés à la même période dans le Mono à 128 108 F/CFA/équivalent adulte fournis à 46 % par l'agriculture

57 % de pauvres étaient estimés dans le Mono dont 11 % en situation permanente d’insécurité alimentaire

L’indice de pauvreté de la Commune d’Athiémé établi par le RGPH3 considère que 72,8 % de la population de la Commune serait pauvre.


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Domaines

d’appréciation Contraintes majeures Menaces majeures

Contexte local de pauvreté

Selon le RGPH3, à Athiémé, 56,5 % de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté des moyens d’existence du point de vue de l’espérance de vie, du niveau d’instruction et des revenus.

L’indice de mesure de la profondeur ou de la gravité de la pauvreté qui mesure la distance qui sépare les pauvres du seuil de pauvreté global est de 38,6 %

L’indice de mesure de l’intensité de la pauvreté qui mesure l’ampleur des disparités de revenus entre plus pauvres et moins pauvres est de 25,2 %.

Dans les perceptions de la majorité des femmes et des hommes de la Commune, cette pauvreté serait davantage féminine que masculine dans des proportions variables de 60 à 80 %

Ce contexte local de pauvreté limite d’autant les marges d’action de la Commune pour la mobilisation des ressources humaines, matérielles et financières internes nécessaires à l’amélioration de la qualité de son management interne et de ses prestations de services aux populations.

Environnement socio-politique

Les moyens d'actions des chefs de village et des chefs d'arrondissement pour l'administration du développement dans les villages et les arrondissements sont singulièrement limités face à l’ampleur des tâches de développement liées à la mise en œuvre des différents plans de développement villageois

A la base, certains chefs de village sont dépourvus du charisme et des capacités nécessaires de mobilisation sociale de leurs bases pour la mise en œuvre des différents plans de développement villageois : depuis l’avènement de la décentralisation, de nouvelles élections n’ont pas encore consacré le renouvellement des mandats des équipes actuellement à la tête des villages, ni la mise en place des nouveaux conseils d’arrondissement élus prévus par les textes

L’enclavement et la dispersion de l’habitat de la majorité des 47 villages et 114 hameaux de la commune compliquent la circulation fluide de l’information et de la communication entre gouvernants et gouvernés

Certains conflits inter villages dont les racines sont historiques sont à la base des rivalités foncières qui opposent entre elles les différentes ethnies.


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Domaines d’appréciation

Contraintes majeures Menaces majeures

Environnement socio-administratif

La collaboration entre la Commune et la plupart des services déconcentrés à l'exception de l'ex-CARDER n’a pas encore atteint son rythme de croisière pour plusieurs raisons :

o Le transfert des compétences et des ressources de l’Etat aux Communes va bien plus lentement que celui des responsabilités et attributions

o Le personnel dont dispose la plupart des services déconcentrés, à l’exception des services de santé, rarement recyclé, est souvent réduit au minimum et dépourvu de moyens d'actions suffisants (pas de raccordement à l'internet, circulation limitée de l'information entre services, cadres de concertation et de coordination des interventions peu fonctionnel….)

o Avec le redéploiement des compétences entre l’Etat et la Commune, certaines administrations telles que la Gendarmerie ont du mal à prendre leurs marques avec des moyens en rapport avec leurs lourdes missions de maintien de la sécurité car ils ne relèvent désormais que du Département.

Structures d’appui au développement local

Beaucoup d’ONG locales sont confrontées à d’importantes faiblesses techniques et organisationnelles. Cette situation limite leurs capacités de mobilisation sociale, de ressources financières et de communication à l'appui de leurs plans d'actions.

La rareté des espaces d'échanges d'expériences et de concertation entre ONG et entre ONG et services communaux se solde par des doubles emplois sur le terrain et une utilisation peu optimale des ressources d’appuis au développement des communautés disponible

La dépendance structurelle des ONG et structures de financements local de financements externes ponctuels de leurs projets est de nature à menacer l’autonomie de leurs processus décisionnels


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Domaines


Environnement institutionnel économique et financier

La mobilisation des forces productives organisées au sein des groupements économiques et institutions de financement local devra relever plusieurs défis et insuffisances comme suit :

o faible cohésion sociale, o difficultés à mobiliser les cotisations et l’épargne des membres, o politiques d’épargne et de crédit disparates, o capacités insuffisantes de gestion financière et de mobilisation de ressources, o refus de certains membres bénéficiaires de crédits dans les caisses villageoises

de payer les intérêts sur les crédits pris, o irrégularité des remboursements des crédits pris, difficultés de recouvrement, o capacités restreintes de gestion organisationnelle et financière, o inexistence ou insuffisance de moyens de transport des récoltes et de

magasins de stockage, o équipements et technologies productives archaïque, o limitation des débouchés d’écoulement de la production locale, o destruction des récoltes liées aux crues, o pauvreté des sols, o moindre accès des femmes et des filles aux ressources foncières, …

Environnement socio-culturel

La population de la commune présente une grande diversité ethnique et socio-culturelle et alimente la faible cohésion du tissu social

L’insuffisance de terres fertiles pour tous alimente des rivalités ethniques et foncières sources de fractures sociales défavorables à la mobilisation des communautés autour d’objectifs communautaires partagés de développement local

L’enclavement de la plupart des 47 villages et 114 hameaux crée au sein d’une partie importante de la population, un sentiment d’abandon, d'isolement, d'exclusion et de marginalisation


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Domaines


Analyse des relations femmes/hommes dans les familles

Inégale répartition des tâches entre femmes et hommes source de surcharge de travail des femmes : o Si l’on rencontre près de 2 fois plus d'hommes que de femmes dans l’agriculture, les femmes

prédominent largement dans les secteurs du commerce et de la transformation des produits agricoles

o Les femmes contribuent pour 31 % aux dépenses familiales et accomplissent au moins 50 % du travail réalisé dans les exploitations familiales

o Les hommes consacrent journellement 4 % de temps de plus que les femmes aux activités économiques et de loisirs alors que les femmes consacrent 54 % de temps de plus que les hommes aux activités domestiques

Inégal accès des femmes aux ressources et aux bénéfices o L’héritage est le mode d'accès le plus répandu à la terre qui est le principal facteur de

production dans la Commune, mais les femmes en sont généralement exclues. Femmes et jeunes sont marginalisés dans l’accès aux ressources foncières des familles et des villages

o Parmi les 47 % de population instruite disponible, on ne rencontre que 7 % de femmes o Mariages et grossesses précoces constituent des causes majeures des difficultés rencontrées

pour maintenir et développer la scolarisation des filles o L’accès des femmes aux informations sur les ressources et opportunités économiques (crédit,

alphabétisation…) est moindre que celui des hommes. La désaffection des populations pour les activités d’alphabétisation touche davantage les femmes qui sont pourtant dès le départ parmi les groupes sociaux les moins alphabétisés

o Si les femmes dominent les moyens de transports à pied et en transports publics, ce sont les hommes qui dominent les moyens de transports tels que les motos et vélos

o 75 % des hommes habitent leur maison et 25 % sont logés alors que 100 % des femmes sont logés par leur famille ou par leur maris

o Sur les 16 % de titulaires de comptes financiers identifiés dans les familles, seulement 6 % étaient des femmes

Inégal accès des femmes aux bénéfices et aux décisions o Marginalisation des femmes dans la prise de décisions au niveau des ménages et de la

communauté (gestion des terres, gestion du pouvoir politique moderne), o faible participation des femmes aux organisations communautaires et dans les bureaux

décisionnels des OCB


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2ème PARTIE :

VISION-ORIENTATIONS-OBJECTIFS-INDICATEURS

DE SUIVI EVALUATION DU PDES


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2.0. RAPPEL DES ORIENTATIONS NATIONALES ET REGIONALES DE DEVELOPPEMENT

2.0.1. Les orientations nationales de développement 2.0.1.1. La stratégie nationale de développement à l’horizon 2025

Le Plan de Développement Economique et Social d’Athiémé s’inscrit dans le cadre consensuel national de référence plus large de la vision et des orientations stratégiques de développement définies pour le Bénin à l’horizon 2025. Les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, ont en effet formulé depuis 1999, au terme d’un long processus consultatif qui a touché sur toute l’étendue du territoire national les différents groupes sociaux, la vision du Bénin en 2025 en ces termes : « Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien être social ». Le scénario stratégique à long terme Bénin 2025 « Alafia » élaboré pour y parvenir a pour piliers cardinaux,

la bonne gouvernance ; l’unité nationale et la paix ; Une économie prospère et compétitive ; Une culture convergente et rayonnante et Le bien-être social.

Le scénario stratégique « Alafia 2025 » a élaboré comme suit les orientations stratégiques majeures à suivre pour réaliser cette vision : Tableau 10 : Scénario stratégique « Alafia 2025 »

THEMES ORIENTATIONS STRATEGIQUES Univers Institutionnel de référence

1. Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance 2. Promotion d’une culture de développement

Déterminants sociaux de bien être

3. Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité

Environnement externe

4. Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale

Bases humaines et matérielles du développement

5. Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional et de la gestion rationnelle de l’environnement

6. Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement technologique

7. Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie


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Fondements socio institutionnels

8. Renforcement des valeurs familiales et communautaires

Sources : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme – Bénin 2025 – Août 2000 Cette vision a été opérationnalisée dans le Programme d’Action du Gouvernement (PAG II) pour la période 2001-2006 et dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) du pays pour la période 2003-2005, élaboré par le Bénin et approuvé par la Banque Mondiale en Mars 2003.

2.0.1.2. La stratégie nationale de réduction de la pauvreté

Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2002-2005 du Bénin met l'accent sur 4 axes majeurs :

1. Le renforcement du cadre macro-économique à moyen terme par l'accélération de la croissance économique ;

2. L'accroissement et l'amélioration de l'offre de services sociaux et la gestion de l'environnement par le développement du capital humain à travers l'éducation de base, l'alphabétisation, les soins de santé primaires, l'eau potable, la lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme et la gestion durable de l'environnement

3. La gestion des solidarités nationales et le renforcement des capacités des pauvres (femmes et hommes) à participer aux processus de production et aux décisions ;

4. Le renforcement de la gouvernance et des capacités institutionnelles. Les concertations départementales menées dans le processus préparatoire de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté en 1999 ont associé des représentant(e)s des populations à l’identification des principales causes et déterminants de la pauvreté au Mono comme dans les autres départements du pays. Leur synthèse relève comme déterminants majeurs de la pauvreté le faisceau de facteurs d’influence suivant :

Au plan de la pauvreté monétaire ▪ L'insuffisance de moyens financiers propres des pauvres et leur difficile

accès aux micro-crédits ; ▪ le faible développement des activités génératrices de revenu ; ▪ les problèmes fonciers plus accentués dans les départements du Sud ; ▪ l’enclavement des localités de production par rapport aux débouchés

et marchés ; ▪ l’inadaptation des techniques et outils de production agricole et

halieutique ; Au plan de la pauvreté humaine ▪ l’accès difficile à l’eau potable et aux soins de santé primaire ; ▪ l’ensablement et l’appauvrissement des cours d’eau ;


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▪ l’exode des jeunes garçons et filles ; ▪ l’analphabétisme et la déperdition scolaire ; ▪ la faiblesse de l’encadrement et de l’équipement des populations

rurales ; ▪ la dégradation de l’environnement (sécheresse, baisse de la fertilité

des sols, surpâturages, inondation, érosion côtière) ;

Au plan de la pauvreté des capacités à saisir les opportunités économiques pour satisfaire les besoins de base et participer aux décisions à tous les niveaux ou de l'habilitation politique ▪ les pesanteurs socio-culturelles ; ▪ l’insuffisance de programmes d’insertion des handicapés et de prise en

charge des personnes âgées ou malades du SIDA et du paludisme ; ▪ la mauvaise gestion des projets de développement et des fonds

communautaires. La nouvelle ambition du DSRP est donc d’inscrire la lutte contre la pauvreté dans un cadre d’analyse stratégique globale prenant en compte tous les déterminants du bien-être social et en particulier la participation des pauvres (hommes et femmes) pour programmer des interventions synergiques qui aient un meilleur impact sur la pauvreté. La croissance économique doit désormais aussi profiter aux pauvres (hommes et femmes) dont la stratégie veut améliorer l’accès aux activités, ressources productives, revenus, services sociaux et la participation relative aux décisions. Pour agir sur les déterminants économiques et sociaux de la pauvreté avec les femmes et hommes pauvres de façon conséquente, l'Etat souhaite en particulier favoriser leur accès au micro-crédit, à la formation et aux moyens de production. Un plan national d’actions, dont la Commune d’Athiémé gagnerait à suivre la mise en œuvre pour en adapter les résultats et données à son contexte spécifique d’intervention, a été établi pour affiner progressivement le diagnostic national de pauvreté par sexe afin de renforcer le dispositif national de suivi-évaluation genre-spécifique du DSRP.

2.0.1.3. Le Programme national de gestion de l’environnement

Ce programme ambitionne de promouvoir une gestion rationnelle des ressources environnementales nationales à travers :

1. L'intégration de l'environnement dans tous les politiques et plans, programmes et projets de développement et processus décisionnels ;

2. La mise en oeuvre des conventions internationales ; 3. La promotion d'un cadre de vie sain et de nouvelles opportunités

d'emplois pour les populations ;


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4. La réduction des hypothèques et menaces qui pèsent sur la zone côtière pour l'amélioration de la qualité de vie de ses écosystèmes et populations ;

5. La sensibilisation des populations sur les connaissances, valeurs, comportements et compétences pratiques nécessaires en matière de gestion de l’environnement.

Le Programme National de Gestion de l’Environnement vise l’objectif stratégique de contribuer au développement économique durable par une maîtrise de la dégradation de l’environnement et la promotion d’emplois à travers le développement de meilleures pratiques de gestion et de production. Les domaines prioritaires de concentration actuels du MEHU qui offrent à la Commune d’Athiémé un potentiel de collaboration à explorer dans la mise en œuvre de son Plan de Développement Economique et Social touchent :

le développement des outils d’intégration de l’environnement dans les programmes, l’opérationnalisation des Cellules Environnementales, la réalisation des EES, audits, etc., l'appui aux initiatives locales de gestion de l’environnement

La promotion de l’IEC en Environnement : IEC Grand Public, intégration des programmes environnementaux dans l’enseignement formel général et technique, dans les programmes de vulgarisation agricole et dans l’appui aux communes dans la mise en œuvre de l’IEC à la base

La mise en place d’un système d’informations pour le MEHU et d’un programme d’assistance aux communes en matière d’environnement, d’habitat et d’urbanisme.

2.0.1.4. La politique nationale de promotion de la femme et son cadre

institutionnel de mise en œuvre La politique nationale de promotion de la femme (PNPF) Les orientations stratégiques de la Politique Nationale de Promotion de la Femme (PNPF) adoptée en 2000 par le Bénin à incorporer aux contenus, processus et résultats de la planification et du suivi-évaluation du Plan de Développement Economique et Social de la Commune portent sur les objectifs spécifiques suivants :

1. Promouvoir l'accès équitable de la fille et de la femme à l'éducation et à la formation ;

2. Favoriser une meilleure autonomie de la femme béninoise sur le plan économique ;

3. Améliorer l'état nutritionnel de la santé de la femme béninoise pour un développement durable ;

4. Améliorer et consolider le statut juridique et social de la femme béninoise ;


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5. Améliorer et valoriser le travail de la femme béninoise ; 6. Valoriser les cultures et les pratiques traditionnelles favorables à la

promotion et à l'épanouissement de la femme béninoise 7. Amener la femme béninoise à mieux gérer les calamités et grands

phénomènes sociaux et environnementaux. Les défis majeurs et priorités d'intervention à 10 ans de la Politique Nationale de Promotion de la Femme ciblent :

1. L’éducation et la formation des femmes, 2. La scolarisation des filles, 3. Le renforcement du pouvoir économique des femmes, 4. L’amélioration de leur statut social et juridique

La Politique Nationale de Promotion de la Femme pose pratiquement comme impératif catégorique la nécessité, pour toute approche de planification de la satisfaction des besoins et problèmes de développement de tenir compte des intérêts et besoins différenciés des hommes et des femmes dans les objectifs, résultats, stratégies, activités comme dans l’organisation interne et les moyens mis en œuvre. Les principales stratégies définies à cet effet privilégient (i) l'intégration d'une approche genre dans la planification (groupes visés, stratégies, résultats, activités, ressources humaines et matérielles nécessaires), la mise en œuvre et le suivi de tous les programmes et projets sectoriels et intersectoriels (ii) le renforcement des capacités des ressources humaines féminines, (iii) l'intégration des aspects genre dans les programmes des ONG et des Associations et (iv) la coordination et le suivi-évaluation des actions mises en oeuvre. La traduction sectorielle de la Politique Nationale de Promotion Féminine dans les domaines de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche Les priorités du MAEP pour l'application des objectifs et résultats attendus de la Politique Nationale de Promotion Féminine dans le secteur rural d'ici à 2005 ont été formulées comme suit : • Améliorer l'accès des femmes aux ressources et aux opportunités

d'emploi de façon durable à travers les actions prioritaires suivantes : o Appuyer la diversification des activités génératrices de revenus o Accroître l'accès relatif des femmes à la terre, au crédit, aux appuis-

conseils, à la main d'œuvre, aux emplois rémunérateurs, aux technologies et outillages adaptés.

• Renforcer les capacités des femmes à utiliser les ressources à travers les

actions prioritaires suivantes : o Améliorer leur accès à l'information sur les ressources, types d'appui

et opportunités à exploiter


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o Contribuer au renforcement des programmes d'éducation de base (alphabétisation, formation) ;

o Développer, en partenariat avec les diverses structures concernées, un système de diffusion des innovations technologiques spécifiques aux activités productives et domestiques des femmes pour réduire leur charge de travail ;

o Améliorer la formation des femmes rurales par l'élaboration, l'exécution et l'évaluation participatives de thèmes permettant le renforcement de leurs capacités et qualifications, dans les domaines de la production, de l'approvisionnement, de la gestion, de la commercialisation et de l'organisation de micro-entreprises rurales ;

o Améliorer durablement les conditions de production, de stockage et de conservation, à travers des appuis aux structures paysannes et plus spécifiquement aux organisations féminines rurales, pour la maîtrise progressive de l'amont et de l'aval des principales filières porteuses (aménagements et infrastructures, organisation des circuits de commercialisation).

• Garantir la participation des femmes rurales aux processus de décision à travers les actions prioritaires suivantes :

o Renforcer la coopération entre les structures organisées paysannes en faveur d'une plus grande émergence de femmes leaders et d'une implication plus concrète des femmes rurales dans la prise de décision ;

o Œuvrer pour la mise en place au cas par cas, de dispositions institutionnelles permettant d'assurer la représentation effective des femmes dans les instances de décision à divers niveaux ;

o Promouvoir les activités économiques rentables des femmes rurales et développer leurs capacités organisationnelles et de négociation en vue du renforcement progressif de leur pouvoir au niveau des instances de décision.

Les partenariats internationaux d’appui à la mise en œuvre de la PNPF au Bénin Le Bénin est partie prenante à un certain nombre d’engagements internationaux pour la promotion de l’équité femmes/hommes dans le développement. Si le Plan de Développement Economique et Social intègre dès le départ les exigences de ces différents cadres de référence nationaux et internationaux, il sera plus facile par la suite aux autorités communales de chercher à tous ces niveaux des partenariats pour sa mise en œuvre. Le Bénin a ratifié un certain nombre d’instruments internationaux de promotion des droits de la personne humaine (homme et femme) et de l’enfant (garçon et fille) tels que la Convention Internationale de Copenhague sur l'Elimination de Toutes Formes de Discriminations à l'Egard des Femmes et divers autres instruments de protection juridique des femmes.


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Le Bénin prend en outre depuis les années 1970 régulièrement part aux Conférences Universelles sur les Femmes, la Paix, l’Egalité et le Développement sanctionnées par des Plans d’actions dont le dernier adopté par la communauté internationale est celui de Beijing de 1995. L’Accord sur le Développement Durable qui lie le Bénin, les Pays Bas, le Bhoutan et le Costa Rica vise la promotion d’un développement durable aux plans écologiques, économiques, sociaux et politiques dans la transparence et la réciprocité. Une plate-forme des Femmes veille dans chaque pays à la mise en œuvre de toutes les dimensions de l’Accord et en particulier de ses dimensions sociales relatives à la promotion de l’équité entre hommes et femmes. Le cadre institutionnel national et départemental de coordination des actions de promotion de l’égalité entre hommes et femmes Quand bien même l’égalité entre hommes et femmes est loin de se retrouver n’importe où au Bénin dans les faits, elle demeure inscrite dans la Constitution Béninoise, dans le Code de la Famille et des Personnes et dans quelques textes législatifs nationaux spécifiques. Le Ministère de la Protection Sociale, de la Famille et de la Solidarité a mis en place un cadre institutionnel intersectoriel national et départemental de coordination de toutes les actions nationales et internationales en la matière. Ainsi des points focaux sectoriels constitués par un binôme femme/homme sont les correspondants de la Direction Nationale de Promotion de la Femme dans chaque Département Sectoriel. Ils ont déjà traduit les orientations définies en plans d’actions sectoriels dont ils coordonneront la mise en œuvre en partenariats avec la société civile organisée en ONG féminines ou mixtes, Associations et projets d’appui divers. Le Plan d'Actions Multisectoriel élaboré en 2002 par le Gouvernement pour la mise en œuvre de la Politique de Promotion de la Femme répertorie l’ensemble des programmes et projets nationaux formulés dans les 14 Secteurs d’activités pris en compte. Le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, dispose spécifiquement d'une Cellule « Femmes dans le Développement Rural » spécialisée dans l'appui à la production régulière de statistiques désagrégées par sexe, à la formation du personnel, à l’information et au renforcement des capacités des acteurs et intervenants, à la prise en compte des aspects genre dans le Programme Sectoriel Opérationnel et l’ensemble de ses sous-programmes et à assurer les suivi de mise en œuvre ….. Au niveau des CeR.PA comme à celui des R.CePA, des statistiques de superficies et de production végétale et animale et des statistiques sur les GV, GF, Comités de Concertation (APNV) différenciées par sexe sont désormais disponibles chaque année.


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Dans le secteur éducatif, le système d’informations produit depuis 1999 des statistiques de scolarisation, de maintien et de réussite différenciées par sexe, accessibles au niveau national, départemental et sous-préfectoral. Les membres de la Commission Départementale de Promotion de la Femme sont chargés de veiller à l'application de la politique nationale de promotion féminine dans chaque Département sous la coordination du Préfet du Département. Au niveau communal, à Athiémé comme ailleurs au Bénin, le CPS coordonne les différentes interventions publiques et privées de mise en œuvre de la politique nationale de promotion féminine et fournit à ce titre à la Commune les appuis techniques et l'assistance-conseil nécessaires. De nombreux intervenants publics et privés s’efforcent d’élaborer et de mettre en œuvre sur le terrain des politiques et stratégies d’interventions pour parvenir à l’équité hommes et femmes dans la mise en œuvre des programmes d’hydraulique villageoise, dans la promotion des technologies post-récoltes, dans la réalisation de pistes rurales à travers le développement d’analyses d’impact genre, dans la recherche d’une meilleure représentation des femmes dans les comités techniques et de développement locaux (APE, COGEC/COGES, comités de désenclavement, comités puits, comités pistes, comités locaux de développement….).

2.0.1.5. Les orientations nationales en matière d’aménagement du territoire

Les enjeux et défis liés à l'élaboration et à l’application diligente des plans d'aménagement du territoire de la commune d’Athiémé sont des enjeux de planification à court et moyen terme en matière de développement socio-économique et environnemental. Ces enjeux cadrent parfaitement avec les dispositions de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant Organisation des Communes en République du Bénin qui précise à travers l’article 84, la nature des documents de planification dont les autorités élues doivent se doter. A côté des documents de cadrage général comme le Schéma Directeur d’Aménagement et le Plan de Développement Economique et Social3, figurent entre autre les documents de détail comme les plans d’urbanisme (dans les zones agglomérées), les plans de détail d’aménagement urbain et de lotissement. Ces documents de planification orienteront la programmation et la réalisation progressive du réseau de voies routières et fluviales structurantes de la commune, de ses différentes dessertes, des réseaux de distribution de l'énergie électrique et de tous les réseaux d'équipements socio-économiques, socio-culturels, socio-éducatifs, socio-sanitaires dont la synergie permettra

3 Objet de la présente étude


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des économies d'échelle dans le cadre d'une équité sociale et spatiale entre groupes sociaux et entre localités ou arrondissements. A l'horizon 2015, il faudra mobiliser suffisamment de ressources et les utiliser dans le cadre du plan d'aménagement pour mettre à la disposition des habitants d’Athiémé, suffisamment de routes et de pistes de dessertes aménagées, de voies urbaines assainies et éclairées, de couloirs de navigation sécurisants pour faciliter la circulation des marchandises et des personnes. L'objectif visé par l'Etat à ce niveau est de renforcer les capacités d'actions des communes dans le cadre de la mise en œuvre des compétences qui leur sont transférées en matière d'aménagement du territoire communal et d'élaboration de leurs schémas directeurs et d'assainissement urbain. En matière de découpage territorial et de décentralisation, l'urgence de l’élaboration des schémas régionaux d’aménagement du territoire pour attirer les investissements privés, créer des pôles régionaux de développement et développer le PIB s'impose pour fournir aux communes le cadre de référence stratégique approprié. Des actions sont en cours pour élaborer une politique d’aménagement du territoire et promouvoir des pôles de développement régionaux. Le MEHU s'active pour assurer progressivement les communes des cadres écologiques et spatiaux dont les décideurs au niveau décentralisé ont besoin pour justifier leurs décisions d'aménagement et de programmation d'une réalisation spatialement équitable des infrastructures et équipements inscrits dans leurs plans de développement économique et social La promotion de pôles de développement local et l’aménagement de l’habitat et de l’urbanisme font également partie du 4ème axe stratégique du DSRP à l'horizon 2015 qui cherche à sécuriser les zones vulnérables à l'aide des trois activités clefs suivants :

- amélioration de l’accès des populations aux services sociaux essentiels, - désenclavement des zones par le développement des pistes de desserte rurale, et - prévention et résolution des problèmes dus à la transhumance.

2.0.2. Les orientations stratégiques régionales de développement Les objectifs, résultats, activités et stratégies de mise en œuvre du PDC d’Athiémé devraient s’inscrire également dans le cadrage stratégique esquissé au plan régional. Les orientations stratégiques sectorielles régionales définies lors des études départementales de pauvreté en 1999 et de la réalisation du pré recensement agricole réalisé en 2001 dans le Mono s’énoncent comme suit :


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Tableau 11 : Problèmes majeurs et orientations stratégiques du développement du département du Mono

Secteurs Problèmes majeurs Propositions d'orientations stratégiques

Environnement

Faibles capacités techniques et financières pour l'élaboration des PMAE Faible vulgarisation de la loi cadre et autres textes Faible impact des actions engagées

Impliquer ONG et Groupes de pression Renforcer les actions de sensibilisation en direction des populations

Habitat et Urbanisme

Inexistence d'une politique d'habitat adaptée aux réalités locales Inexistence de plans d'aménagement urbain Absence de mesures d'accompagnement du processus de désengagement de l'Etat du lotissement

Elaborer et mettre en œuvre une politique adéquate Elaborer et mettre en œuvre des plans d'aménagement opérationnels Apporter des appuis techniques et financiers aux collectivités locales dans le domaine

Hydraulique et énergie

Coût élevé des branchements d'adduction d'eau Difficultés de mobilisation de la participation communautaire et mauvaise gestion des points d'eau Faible compétences des PME/PMI dans la réalisation des puits et forages

Encourager les branchements sociaux et les AGR Sensibiliser la population et créer des AGR Renforcer les capacités de production

Education et Alphabétisation

Non compétitivité des systèmes éducatifs et d'alphabétisation Déficit et mauvaise application de la réforme éducative Manque de suivi post-alphabétisation Insuffisance de l'offre et du financement de l'éducation

Revaloriser la fonction enseignante et recruter du personnel qualifié Renforcer le dispositif de suivi et appliquer les nouveaux programmes Décentraliser l'enseignement supérieur, technique et professionnel, développer la presse en langues nationales et les lieux de lecture

Santé

Insuffisance des Ressources Humaines Rupture fréquente des stocks de la CAME et faible fréquentation des formations sanitaires Recrudescence des maladies endémo-épidémiologiques et MST/SIDA

Recruter et former de façon continue le personnel de santé Mettre en place un système cohérent de gestion et de consultation gratuite Rendre accessible les antirétroviraux /consultation gratuite

Secteurs Problèmes majeurs Propositions d'orientations stratégiques

Hygiène et Assainissement

Ignorance et non respect des règles d'hygiène Faible niveau d'organisation

Vulgariser et appliquer les textes sur l'hygiène publique Accélérer le processus de décentralisation


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à la base Absence de schéma directeur d'assainissement

Elaborer et mettre en œuvre les schémas directeurs d'assainissement

Famille et protection

sociale

Insuffisance de programmes de micro-finances profitables aux déshérités Manque de ressources humaines et d'équipements du secteur, politique nationale sociale Faible coopération des CPS et des ONG dans le secteur

Réfléchir et mettre en œuvre des programmes priorisant les déshérités Recruter et former le personnel et doter le secteur d'équipements Elaborer et appliquer une politique opérationnelle de protection sociale

Développement Socio-culturel et

sportif

Manque de moyens (équipements, transports, subsistance des sportifs) Absence de solidarité Mauvaise gestion de certaines disciplines sportives (football)

Développement Rural

Comblement des plans d'eau/non maîtrise de l'eau Insuffisance de l'implication des bénéficiaires dans l'élaboration des projets Faible diversification des filières agricoles

Accélérer la mise en œuvre du projet relatif à la basse vallée du Mono Renforcer les capacités et l'implication des bénéficiaires Renforcer la capacité de CAGIA et des structures de micro-finance

Transports

Enclavement Non adaptation de la stratégie nationale de participation communautaire à la construction des pistes Faible organisation des populations bénéficiaires

Désenclavement des zones de production par des ouvertures et réfection des voies de communication au niveau des terres noires de Tchi mais aussi bitumage de la voie Adjaha-Athiémé, Adjaha-Sazué-Konouhoué et Athiémé, Oumako -Djanglanmey, Adjaha-Agonekanmè, la corniche Akodeha, Wèdèmè Peda et Possotomé.

Réhabiliter, élargir et construire des pistes rurales et des ouvrages d'art Favoriser l'émergence d'une conscience collective efficace

PME/PMI

insuffisance de structures de financement PMIPME et faible impact de l'appui institutionnel sur le terrain

Aménagement de la bouche du Roy et construction d'un village touristique à Athiémé

Promotion de structures de financement en adéquation avec les besoins du milieu rural avec la participation de l'Etat, des communes, des départements, des groupements, des opérateurs économiques nationaux, des ONG, de la CCIB, des bailleurs de fonds, des société d'assurance, allègement des formalités et réduction des taux d'intérêt et mise en place de fonds de garantie par les acteurs


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Un consensus de plus en plus large se développe au niveau des acteurs et intervenants régionaux et locaux de développement que constituent les autorités politiques à différents niveaux, l’administration publique, les services techniques, l’Association de Développement, les ONG locales et internationales, les Groupements Féminins et Associations sur la nécessité d'inscrire les actions dans une perspective de développement local durable visant l’égalité hommes/femmes. Cette tendance d’évolution doit être stimulée et nourrie pour soutenir l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation du PDC.

2.1. LA VISION GLOBALE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ATHIEME A 2020 ET SES PRINCIPAUX AXES STRATEGIQUES

2.1.1. La vision globale de développement de la Commune à 2020

Les participants à l’atelier communal de planification ont formulé comme suit la vision consolidée du développement de la commune de concert avec le conseil communal : «Athiémé est en 2020, une commune largement désenclavée, bien gérée, à économie sociale, florissante par la maîtrise de l’eau et par ses marchés grouillants, fière de son passé et de sa diversité culturelle, où ses filles et fils, épanouis et main dans la main, vivent dans la paix et la concorde.»

Pour concrétiser cette vision globale du développement l’objectif global du développement de la Commune à 2015 vise à aménager et à désenclaver la Commune pour renforcer son économie et ses finances locales et assurer l’accès équitable à la santé et à l’éducation pour tous à ses fils et filles dans le cadre d’une sécurité et d’une bonne gouvernance locale améliorées. Les axes stratégiques prioritaires du développement de la commune à 2015 définis pour contribuer à la réalisation de cet objectif global se présentent comme suit :

2.1.2. Les axes stratégiques prioritaires du développement de la Commune

Conformément aux orientations nationales et régionales de développement et à la vision globale de développement de la commune, ces axes stratégiques s’ordonnent autour des six (6) grands domaines ou programmes prioritaires de développement local suivants : (i) l’aménagement du territoire communal et la mise en place des infrastructures et équipements de transport et de communication de base(ii) l’économie et les finances locales ; (iii) l’éducation, la culture et les sports ; (iv) la santé, l’hygiène et


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l’assainissement ; (v) l’équipement et l’aménagement ; et enfin (vi) les aspects institutionnels, la promotion du genre et la gouvernance locale.

Les axes stratégiques prioritaires du développement de la Commune d’Athiémé ont été formulés comme suit :

1. Aménagement de l’espace local et mise en place des infrastructures de base pour le développement économique et social

2. Renforcement et dynamisation des bases productives de l’économie et des finances locales

3. Promotion de l’accès équitable à une éducation de qualité 4. Promotion de l’accès équitable de tous et de toutes à des services de

santé de proximité 5. Amélioration de la gestion de l’environnement 6. Amélioration de la qualité de la gouvernance locale Pour contribuer à la réalisation progressive de cette vision sur chacun de ces axes stratégiques d’intervention prioritaires, les objectifs et résultats stratégiques de développement de la commune à l’horizon 2015 ont été définis au regard des potentialités et contraintes de développement analysées secteur par secteur comme suit.

2.1.2.1. Axe stratégique n° 1 : Aménagement de l’espace local et mise en place des infrastructures de base pour le développement économique et social Le schéma directeur d’aménagement de la Commune d’Athiémé sera élaboré au cours de la première année de mise en œuvre du Plan de Développement Economique et Social dès que les financements nécessaires à son élaboration auraient été bouclés. Ce plan d’aménagement communal devrait fixer les grandes orientations du développement du territoire communal en terme de localisation des différentes infrastructures et équipements de développement économique et social à réaliser. La commune est actuellement une mosaïque de centres urbains et ruraux également confrontés à la précarité de l’habitat, aux difficultés de transport et à la complexité du milieu naturel. Au regard des spécificités liées à l’état du site de chaque milieu naturel et écologique, les infrastructures, équipements actuellement dispersés méritent aujourd'hui une meilleure mise en cohérence de l’ensemble s’impose pour désenclaver chaque arrondissement en combinant les différents modes de transport terrestre et fluvial. Cette mise en cohérence s’exprime dans la définition des orientations structurelles et des objectifs spécifiques prioritaires suivants :


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Orientations structurelles Le développement économique de la commune d’Athiémé passe par la gestion rigoureuse de ses ressources tant naturelles que celles mises à disposition par le pouvoir central et autres partenaires au développement. C Cela suppose un plan de développement dont le but clairement énoncé consiste non seulement à cadrer la résolution progressive des problèmes prioritaires auxquels sont confrontées les populations actuelles de la commune ou dont l’importance ressort des études diagnostiques complémentaires menées, mais également à projeter l’état actuel de la commune dans une vision prospective qui prend en compte les besoins et aspirations de ses générations futures. Le présent PDC s’appuie sur l’élaboration d’un cadre de référence pour l’aménagement du territoire de la commune qui structure et oriente toutes les actions à mener dans le cadre de sa mise en œuvre. Athiémé étant une commune du Bénin, toute action menée en vue de contribuer à son développement ne saurait être élaborée ex nihilo. L’aménagement de son territoire s’inspire donc de la déclaration de la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire (DEPONAT) et s’ordonne autour de la création de quatre pôles de développement. La création des pôles de développement répond aux principaux objectifs de la DEPONAT. En effet, actuellement, la commune d’Athiémé subit une pression démographique de la part de Lokossa qui représente le principal pôle de développement de tout le département du Mono. Le peu de compétences présentes à Athiémé émigrent vers Lokossa où de meilleures opportunités non seulement en matière d’emplois mais aussi de qualité de vie sont offertes. La ville d’Athiémé représentant un pôle de développement de second ordre vis-à-vis de Lokossa, ne parvient donc pas à fixer les populations dans la commune et à présenter des contre-poids locaux efficaces face à cette saignée démographique. Par ailleurs, les communes de Lokossa, de Houéyogbé et de Grand-Popo présentent des spécificités qui ne sont pas exploitées à fonds par la commune pour organiser et structurer de façon cohérente son développement spatial. Par exemple, Lokossa étant un pôle industriel à caractère national, des activités économiques complémentaires à ce tissu industriel et ciblant les marchés frontaliers pourraient être mises en place dans le cadre de la promotion d’une coopération renforcée entre Lokossa, Athiémé et Grand Popo. Lokossa, Athiémé et Grand-Popo partagent en effet des similitudes qui pourraient être exploitées afin de renforcer l’objectif de développement territorial partagé. En effet, étant frontalières du Togo, les défis liés à la gestion de la migration transfrontalière sont communs et nécessitent une coopération plus renforcée basée sur l’expérience de Grand-Popo, qui du fait de la


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présence du poste frontalier de Hillacondji bénéficie d’un pôle de développement commercial assez dynamique. D’autres similitudes tiennent au partage par ces trois communes de ressources naturelles comme le fleuve Mono et les terres noires. La coopération pour une meilleure maîtrise des lâchées d’eau périodiques en provenance du barrage de Nangbéto y trouve un terrain d’élection tout particulier. L’ensemble de ces facteurs de convergence entre les trois communes constituent des opportunités dont la valorisation boosterait leur production agricole et halieutique et faciliterait l’implantation sur leur territoire respectif de complexes agro-industriels complémentaires et articulés capables de rentabiliser leur production en saisissant le potentiel des marchés de consommation de la sous-région. A Athiémé, la création de quatre pôles de développement qui tiennent compte des potentialités identifiées de chaque localité de la commune pourraient s’envisager comme suit :

Pôle administratif et économique

Actuel pôle administratif, Athiémé continuera de jouer ce rôle dans la nouvelle structure de la commune, à la seule différence près que cette fonction de la ville sera beaucoup plus renforcée. En effet, les infrastructures administratives seront réhabilitées et au besoin, reconstruites. Il s’agit par exemple de : - la construction des bureaux abritant la mairie d’Athiémé ; - la création d’une police municipale avec les installations physiques que

cela suppose (construction de commissariat de police) ; - la reconstruction des locaux abritant le poste de la gendarmerie

d’Athiémé ; - l’aménagement de la structure pouvant abriter les services de la douane ;

etc.

Grâce à la création d’un environnement favorable et à une politique communale incitative, la promotion de l’installation des institutions financières comme des banques de développement, des banques agricoles, des structures de micro finance, etc.… sera entreprise afin d’amener ces institutions à créer des agences dans la ville. Ces mesures incitatives pourraient consister en allègements fiscaux, en mise à disposition de terrains viabilisés appartenant à la municipalité ou aux communautés, en facilitation de l’accès des entreprises à l’électricité, à l’eau et au téléphone dans des conditions leur permettant de rentabiliser leur exploitation, etc.…

Cela suppose par ailleurs, une amélioration résolue de la qualité des infrastructures et équipements urbains : Il s’agit par exemple et surtout de l’amélioration et de l’extension du réseau de distribution d’eau, de l’électricité et de télécommunication.


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La voirie urbaine devra être aussi notablement améliorée avec l’assainissement général de la ville, le revêtement des principales artères de circulation, l’éclairage public…

La qualité de vie en milieu urbain sera prise en compte avec la création d’espaces verts jouant à la fois le rôle d’esthétique mais aussi de poumons vert pour la ville et d’espaces piétonniers.

La vie culturelle de ce pôle administratif sera soutenue avec entre autres : - la construction du théâtre communal, lieu de rencontre du monde

artistique, - la construction de la bibliothèque communale avec la résidence de

l’écrivain et un cyberespace afin de favoriser l’amour de la lecture, la démocratisation du savoir, l’ouverture sur le monde, et le développement des Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication (NTIC),

- la réhabilitation de la maison des jeunes, - l’aménagement de la place publique d’Athiémé et son intégration dans

la vie culturelle de la ville en tant que pont entre la modernité à laquelle aspire les populations et leur tradition, etc.

Toutes ces infrastructures pourront insuffler un nouveau dynamisme aux activités commerciales et économiques de la ville d’Athiémé. À terme, c’est tout le processus de dépeuplement de la commune qui sera endigué avec la création de nombreux emplois et l’ouverture de meilleures perspectives d’avenir pour les résidents de la commune.

Le pôle agricole

Contrairement à ce que ce terme pourrait suggérer, le pôle agricole n’est pas synonyme de contrés rurales coupées de la vie trépidante et enrichissante d’une ville comme Athiémé. Il est surtout un centre d’excellence où toute la crème en matière de savoir-faire en technique agricole est concentrée et appliquée avec la présence de fermes agricole et agro-pastorale à vocation à la fois commerciale mais surtout de recherche. Kpinnou et Dédékpoé abriteront les centres névralgiques de cet important instrument de développement économique local avec la restructuration de la ferme de Kpinnou et l’implantation de nouvelles. Pour ce faire, des mesures incitatives seront mise en œuvre afin d’amener les jeunes diplômés et autres expérimentés du monde du développement rural à promouvoir des PME agricoles et des micro-entreprises en réseau dans ces arrondissements. Ces mesures consisteront en allègements fiscaux et en facilités mises en place pour l’acquisition de terrains en vu de l’implantation de nouvelles exploitations. Ces nouveaux venus pourront aussi bénéficier des offres des institutions financières installées entre temps à Athiémé et dont le but sera de financer de façon compétitive le développement agricole de la commune.


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La création de ce pôle permettra dans un premier temps de créer des emplois et donc de lutter efficacement contre l’exode rural qui ne manquera pas de se développer avec l’essor du pôle administratif et financier que constituera la ville d’Athiémé. Dans un second temps, cette politique permettra de créer un pôle de compétence en matière d’application des techniques agricoles moderne à l’amélioration des rendements et de la production locale.

Le pôle éducatif

Le développement du pôle agricole ne pourra se faire et se consolider qu’avec la présence d’un mécanisme efficient d’accompagnement assurant la formation et la recherche en agriculture. En effet, l’une des tares du secteur agricole béninois est son caractère rudimentaire. A Athiémé comme ailleurs, le principal équipement de l’agriculteur béninois est la houe. Quant aux techniques agricoles utilisées, elles datent du temps de nos ancêtres. Bien que ces dernières aient fait leur preuve, elles cadrent mal avec le monde d’aujourd’hui où la compétitivité est devenue le leitmotiv dans toutes les activités de production. C’est en prenant la pleine mesure de ces éléments qu’il est envisagé la création d’un pôle éducatif du développement communal dont l’épicentre se situerait dans l’arrondissement d’Atchannou pour profiler les compétences de demain qui régiront les destinées de la commune et encadrer les efforts de développement de ses pôles de développement agricole, agro-industriel, commercial, administratif et touristique. À cet effet, l’installation de centres publics et privés de formation générale, technique et professionnelle de niveau secondaire et supérieur, tout particulièrement en agriculture, sera facilitée à Atchannou. Parallèlement, des démarches pourront être menées pour la création d’une antenne régionale de l’Institut Nationale pour la Recherche Agricole du Bénin (INRAB) à Atchannou. Cet institut pourra servir de cadre de recherche sur les techniques agricoles et cultures les plus adaptées à l’environnement communal d’Athiémé. Par ailleurs, avec la récurrence du phénomène d’inondation et la tradition piscicole d’Atchannou, des projets de pisciculture, de riziculture, de maraîchage et de cultures de contre saison pourront être initiés sous le parrainage et la supervision des centres de formation et/ou de l’antenne régionale de l’INRAB.

Le pôle industriel

Ajouter de la valeur aux produits issus de l’agriculture locale et complétés par une collecte de matières premières dans la région renforcera le tissu du développement économique de la commune d’Athiémé. Ce faisant, la commune pourra définitivement tourner dos au phénomène de son dépeuplement au profit de la commune de Lokossa dont le tissu industriel


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embryonnaire fait aujourd’hui la différence dans tout le département du Mono. Il est préconisé à ce propos la création d’un complexe agro-industriel dans l’arrondissement d’Adohoun avec l’implantation des industries de transformation des produits dérivés du palmier, du manioc et des cultures de contre saison comme la tomate, etc. La vision prospective de l’évolution économique de la commune inclut aussi le développement du tourisme. En effet, le passé colonial de la ville d’Athiémé et la situation géographique de celle-ci avec la présence du Mono qui arrose de ses eaux la partie occidentale de la commune font de ce dernier un centre de développement par excellence d’activités touristiques licites de tous genres. Citons à ce propos l’implantation à Dédékpoè d’un complexe touristique et le projet de construction d’un pont haubané qui enjambe le fleuve pour déboucher sur Avégodoé au Togo. Par ailleurs, une politique de logements sociaux sera mise en place afin d’accompagner ces différentes réformes et de sortir les populations de la précarité. Afin d’accompagner cette politique de développement par pôle d’excellence, des axes routiers principaux seront aménagés pour relier les différents pôles de développement entre eux. Ces axes permettront non seulement d’aller très rapidement d’un pôle à l’autre mais aussi d’assurer de façon synergique et complémentaire une bonne symbiose du développement de chacun des pôles. Objectifs spécifiques prioritaires L’axe stratégique n° 1 du Plan de Développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé est relatif à l’organisation de l’espace communal pour l’amélioration des infrastructures de communication de base dans la Commune. L’élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des plans d’aménagement rural et urbain et des plans d’équipement routier et fluvial constituent en effet le tout premier programme prioritaire du Plan de Développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé. Les orientations stratégiques dans le domaine des infrastructures et aménagements s’inscrivent d’une part dans la résolution des difficultés actuelles rencontrées dans ce secteur dans la commune d’Athiémé. D’autres part, elles jettent un regard prospectif à moyen et à long terme sur les potentialités de développement de la commune et le développement infrastructurel à même de les accompagner et de les promouvoir. L’axe stratégique n°1 s’articule autour des trois objectifs spécifiques suivants :

Assurer l’organisation durable de l’espace communal


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Structurer le réseau routier et fluvial en vue d’accompagner efficacement le développement et la complémentarité de ces quatre pôles de développement

Electrifier les principaux axes de communication, centres urbains et villages de la commune et développer la téléphonie rurale.

Objectif spécifique 1 :

ASSURER L’ORGANISATION DURABLE DE L’ESPACE COMMUNAL

Le premier et le plus important objectif spécifique du Plan de Développement Economique et Social de la Commune à l’horizon 2015, s’attelle à projeter une organisation spatiale de la commune qui mette en valeur de façon optimale ses ressources naturelles. Il vise avant tout à définir une occupation de l’espace communal qui facilite non seulement le développement des activités économiques mais également garantit une vie sociale harmonieuse dans un environnement sain. Par ailleurs cet objectif prend en compte la définition d’un plan de transport capable d’accompagner les efforts de développement de la commune.

Tableau 12 : Sous objectifs et résultats attendus de l’objectif spécifique 1

N° Sous objectifs Résultats Attendus 1 Élaborer un plan directeur global

d’aménagement de la commune - Un plan définissant de façon

global l’occupation des sols dans la commune d’Athiémé est disponible d’ici fin 2006.

2 Élaborer les plans détaillés d’urbanisme des chefs lieux des arrondissements sur la base du schéma directeur de la commune

- Les Plans détaillés d’urbanisme des chefs lieux des arrondissements intégrant l’occupation des sols et un plan de lotissement sont disponibles d’ici 2010

3 Élaborer les plans détaillés d’occupation des espaces ruraux de la commune sur la base du schéma directeur global

- Les plans détaillés d’occupation des espaces ruraux de la commune sont disponibles d’ici 2010


AMELIORER LES INFRASTRUCTURES DE COMMUNICATION SUR LA BASE

DU SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT GLOBAL DE LA COMMUNE

Ce deuxième objectif spécifique du Plan de Développement Economique et Social d’Athiémé vient concrétiser le premier objectif par la construction des infrastructures nécessaires à l’assainissement de la commune en générale et


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des zones inondées en particulier par la construction et/ou le réaménagement des infrastructures routières prioritaires conformément aux recommandations des ateliers de planification.


N° Sous Objectifs Résultats Attendus 1 Désenclaver les arrondissements et

les voies d’accès aux carrières de graviers et de sables

- Les arrondissements sont accessibles en toute saison d’ici 2015

- Les carrières de graviers et de sable sont accessibles en toute saison d’ici 2015

2 Construire un pont sur le fleuve Mono

- Un pont reliant Athiémé au Togo est réalisé d’ici 2015

3 Aménager des lignes et des zones de traversée du fleuve Mono

- Des lignes et zones de traversée du fleuve sont aménagées d’ici 2015

4 Construire une digue pour contenir les eaux du fleuve Mono

- Une digue pour contenir les eaux du fleuve Mono existe

5 Développer les infrastructures de télécommunication

- Les infrastructures de télécommunication sont opérationnelles dans les 05 arrondissements d’ici 2015


AMELIORER LE RESEAU ELECTRIQUE ET TELEPHONIQUE SUR LA BASE DU SCHEMA

DIRECTEUR D’AMENAGEMENT GLOBAL DE LA COMMUNE


N° Sous Objectifs Résultats Attendus 1 Développer la pré

électrification rurale - Tous les villages d’Athiémé sont pré électrifiés

d’ici 2015 2 Renforcer le réseau

électrique de la commune

- L’extension du réseau électrique dans les centres urbains s’est améliorée

3 Développer le réseau de téléphonie rurale dans la Commune

- Le réseau de communication téléphonique entre tous les villages et quartiers de ville de la Commune et entre ceux-ci et les autres communes fonctionnel est utilisé par les populations et les autorités pour soutenir le développement économique et social de la Commune

2.1.2.2. Axe stratégique n° 2 : Renforcement et dynamisation des bases productives de l’économie et des finances locales

Pour mettre en œuvre le second axe stratégique du Plan de Développement Economique et Social relatif aux orientations stratégiques en matière


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d’économie et des finances locales, deux objectifs spécifiques ont été définis en atelier de planification stratégique comme suit :

Objectif spécifique 4 : DYNAMISER LES DIVERSES BRANCHES DE L’ECONOMIE LOCALE

Au cours de l’atelier de vision et de programmation, l’accent a été mis sur la dynamisation des bases matérielles locales pour l’amélioration de la production agricole pour les dix prochaines années. Au nombre des actions figurent : l’amélioration de la fertilité des sols, la mise en valeur des bas fonds pour le développement des cultures adaptées, l’appui au développement des filières porteuses dans le domaine de l’agriculture (riz, banane, ananas, manioc, cultures maraîchères) de l’élevage (aviculture, aulacode, cuniculture, apiculture) et de la pisciculture, etc.

Il existe au Bénin divers programmes et projets nationaux d’appui au développement dans le domaine de la pêche, de la production végétale et de l’élevage pouvant être valorisés pour atteindre les objectifs de développement.

Pour améliorer et dynamiser les bases productives de l’économie locale, l’accent devrait être mis sur l’encadrement technique et professionnel des producteurs ainsi que la mise en place d’un mécanisme de suivi.

Plus des ¾ de la population active à Athiémé dont 2/3 d’hommes et un tiers de femmes s’investissent actuellement dans ces branches d’activités productives que le Plan de Développement Economique et Social souhaite dynamiser. Une stratégie de réduction des écarts femmes/hommes de participation aux activités agricoles, d’élevage, de pêche et de sylviculture qui s’établissent en début de période à 28 % en faveur des hommes, soit 64 % d’hommes pour 36 % de femmes engagées dans ces branches d’activités sera définie.

Le renforcement des bases matérielles de développement de l’économie locale passe également par le développement des capacités entrepreneuriales des femmes et des hommes dans les communautés de base de la Commune afin de les équiper pour surmonter les différentes contraintes relevées au cours de l’analyse en matière d’insuffisances dans le développement de l’esprit d’entreprise et de faible maîtrise de la gestion des ressources disponibles.

L’appui à la promotion d’activités génératrices de revenus, au renforcement des bases d’existence des mouvements coopératifs s’explique principalement par le manque d’esprit d’entreprise et la non maîtrise de la gestion des ressources disponibles. Il est donc important et urgent que des actions concertées soient menées afin de renforcer les capacités des populations à accroître leurs revenus par l’intensification des activités


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économiques plus rentables et la promotion de petites et moyennes entreprises ou industries de transformation des produits agricoles.

Ceci permettra non seulement de créer plus de valeur ajoutée, mais aussi de renforcer leurs capacités à épargner pour autofinancement productif. L’accroissement des revenus contribuera à réduire les risques d’insécurité alimentaire et à lutter efficacement contre la pauvreté.

L’accumulation des richesses pour le financement des projets de développement repose sur l’écoulement de la production locale sur le marché local et/ou régional. Par ailleurs, l’existence d’un espace d’échange, non seulement fouette l’économie locale mais aussi permet aux localités de se mettre en concurrence avec d’autres et partant engendre un mécanisme de spécialisation et donc le développement d’un avantage comparatif, les unes par rapport aux autres. D’où l’importance du développement des marchés pour la diversification de l’économie locale.

Le tourisme constitue également un secteur important et porteur de devises pour la commune d’Athiémé. En prenant en compte les potentialités et opportunités existantes, il s’agira de valoriser les potentialités touristiques existantes pour assurer la diversification des sources de revenus des populations notamment les femmes et les jeunes dans le domaine de l’artisanat local.

Les 7 sous objectifs et résultats attendus de cet objectif spécifique sont résumés dans le tableau ci-après :


N° Sous Objectifs Résultats attendus

1 Améliorer le rendement de la production végétale

- Les techniques agricoles de mécanisation, de conservation et de maintien de la fertilité des sols sont développées.

- Les conséquences désastreuses d’inondation des champs de culture sont maîtrisées.

- Les filières végétales porteuses sont développées et organisées

- Les rendements agricoles sont améliorés et stabilisés

2 Améliorer la productivité halieutique

- Le code de réglementation en matière de pêche est respectée par tous les pêcheurs

- Les plans d’eau sont régénérés - Les filières halieutiques porteuses sont

développées et organisées - Les revenus tirés de la pêche sont améliorés et

diversifiés

3 Développer les élevages conventionnels et non conventionnels

- Le taux de mortalité des animaux est réduit - L’encadrement technique en matière d’élevage est amélioré - Les filières animales porteuses sont développées

et organisées - La pharmacie vétérinaire est créée et rendu

opérationnelle


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4 Développer la foresterie communautaire

- Les plantations villageoises sont installées - Les revenus supplémentaires sont tirés de la

sylviculture

5

Renforcer les bases de lutte contre les feux de brousse et la commercialisation des ophidiens

- Le code réglementant la pratique des feux de brousse et la commercialisation des ophidiens est élaboré et rendu disponible.

- Les effets néfastes des feux de brousses sont connus des populations

6

Accroître les ressources matérielles et financières des populations par le développement des opérations économiques porteuses.

- Des marchés modernes sont installés dans les 05 arrondissements, accessibles et animés en toutes saisons

- Des petites agro-industries artisanales de production sont installées par zone de forte production et rendu opérationnelles

- Des crédits sont rendus disponibles et d’accès facile aux plus défavorisés

- Le plan d’information et de communication sur les opportunités des marchés agricoles locaux et régionaux est élaboré et diffusé

- Les sources de revenus sont améliorées et diversifiées

- L’exode rural et émigration des jeunes sont réduits.

- De nouveaux emplois sont créés.

7 Développer l’éco-tourisme et l’hôtellerie

- Les îlots forestiers sont recensés et enrichis d’essences forestières de valeur

- Les sites touristiques sont identifiés et aménagés - Des centres hôteliers et d’accueil sont créés - De nouveaux emplois dans le secteur hôteliers

et touristiques sont créés


AMELIORER LA MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES INTERNES

ET EXTERNES DE LA COMMUNE

L’objectif spécifique n° 5 du Plan de Développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé vise l’amélioration de la mobilisation des ressources financières de la Commune. Il comporte trois sous objectifs qui s’énoncent comme suit : Tableau 16 : Sous objectifs et résultats attendus de l’objectif spécifique 5

N° Sous objectifs Résultats attendus

1 Améliorer la mobilisation des ressources propres de la commune

- Le gisement fiscal est mieux maîtrisé et son niveau d’exploitation est amélioré

- Le service local d’impôts est renforcé - Les taxes sur les activités économiques sont bien

mobilisées - L’incivisme fiscal est réduit - La contribution des populations au financement

des projets communautaires est améliorée


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2

Prospecter et exploiter d’autres sources de revenus nécessaires au développement communal

- Les carrières de sable et graviers sont exploités de façon rationnelle et productive.

- Les taxes sur les activités économiques sont bien mobilisées

- Les ressources de la commune sont exploitées durablement

- La coopération décentralisée et le partenariat sont très actifs.

3 Améliorer la mobilisation des ressources externes

de la commune

- La coopération décentralisée et le partenariat avec les institutions de financement sont très promus.

2.1.2.3. Axe stratégique n° 3 : Promotion de l’accès équitable de tous et de toutes à une éducation et à un développement socio-culturel de qualité

Pour mettre en œuvre le troisième axe stratégique du Plan de Développement Economique et Social relatif aux orientations stratégiques de développement socio-éducatif, culturel et sportif de la Commune, deux objectifs spécifiques ont été définis en atelier de planification stratégique comme suit :


RENFORCER LE SYSTEME EDUCATIF DE LA COMMUNE

Les 8 sous objectifs formulés pour contribuer à la réalisation de l’objectif spécifique n° 6 du PDES relatif au renforcement du système éducatif de la Commune sont résumés dans le tableau ci-dessous avec les résultats qui en sont attendus : Tableau 17 : Sous objectifs et résultats attendus de l’objectif spécifique 6


1

Améliorer la carte scolaire de la commune et le nombre d’infrastructures et équipements de scolarisation primaire

- Tous les villages de la commune disposent d’une école primaire avec la dotation d’une école primaire dans les 7 villages qui en manquent

- Toutes les écoles primaires de la commune disposent d’un cycle primaire complet fonctionnel avec la construction et l’équipement de salles de classes des dix neuf écoles qui ne disposent pas encore de cycle primaire complet et la prise de mesures pour le recrutement d’enseignants dans les écoles, leur formation et leur rémunération régulière.

- Toutes les écoles de la commune sont faciles d’accès de façon permanente pour tous les enseignants et les élèves avec la mise en œuvre du plan de désenclavement de la commune au niveau des 29 écoles périodiquement enclavées

- Toutes les écoles de la commune disposent d’un cadre adéquat de travail avec la rénovation des 45 écoles actuellement en matériaux précaires


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2

Améliorer la couverture en enseignants qualifiés et la qualité de l’enseignement dispensé dans les écoles

- le ratio élève/maître s’établit à 50 élèves par enseignant

- L’effectif cible des enseignants est porté de 228 à 300 enseignants

- Toutes les écoles de la commune disposent d’un personnel qualifié régulièrement supervisé et recyclé grâce aux stratégies de plaidoyer mises en œuvre au niveau de la Direction Départementale de l’Enseignement

- Les enseignants communautaires résiduels sont formés et recyclés

3

Améliorer des taux d’accès et de maintien des enfants dans l’enseignement primaire et réduction des disparités entre les genres

- le nombre d’enfants scolarisés dans l’enseignement primaire passe de 11 702 élèves à 15 000 élèves, soit une augmentation de 128 % portant ainsi le besoin d’encadrement pédagogique à un effectif cible de 300 enseignants

- L’indice de parité filles/garçons dans l’enseignement primaire est porté de 43 % à 50 % soit un effectif cible scolarisé dans l’enseignement primaire de 7 500 filles et de 7 500 garçons ou 808 garçons pour 2 386 filles supplémentaires à scolariser dans l’enseignement primaire de 2005 à 2010

4 Rendre progressivement l’école maternelle accessible à tous

- 10 villages sont dotés d’une école maternelle de qualité (Soit en moyenne 2 villages par arrondissements)

5

Promouvoir l’accès équitable des filles et des garçons à un enseignement secondaire de qualité.

- Le taux brut de scolarisation des enfants dans l’enseignement secondaire est accru de 125 % à l’issue des actions de plaidoyer menées auprès de la Direction Départementale de l’Education pour la construction d’un CEG à Dédékpoé, la construction de salles de classes dans les établissements d’enseignement secondaire, l’équipement des établissements en bibliothèques, magasins et laboratoires, sanitaires et le renforcement de la couverture en personnel enseignant qualifié

- Les actions concertées menées avec l’ensemble des parties prenantes aboutissent à un accroissement de la part relative des filles dans l’enseignement secondaire de 34 % à 40 %

6 Promouvoir l’enseignement technique et professionnel

- Un document de stratégie de promotion de l’enseignement technique et professionnel est élaboré

- Un lycée technique et professionnel est construit et fonctionnel dans la commune

- Un programme de formation et d’insertion des jeunes déscolarisés est opérationnel

7

Promouvoir l’implication et la participation des communautés dans la gestion des activités scolaires

- Les structures APE sont plus organisées et opérationnelles dans tous les villages de la commune

8 Améliorer l’accès équitable des femmes et des hommes

- Au moins deux encadreurs sont recrutés formés et motivés par arrondissement


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à l’alphabétisation des adultes.

- Au moins deux centres d’alphabétisation sont construits par arrondissements

- Les effectifs alphabétisés dans la commune sont doublés en passant de 4 420 personnes à 8 840 personnes

- Femmes et hommes ont les mêmes chances d’accéder à l’alphabétisation avec un effectif cible de 4 420 femmes et 4 420 hommes, soit 2 449 alphabétisées pour 1971 alphabétisés supplémentaires attendus

- Les efforts d’alphabétisation cibleront 55 % d’hommes pour 45 % de femmes à Kpinnou mais chercheront partout ailleurs à accroître les taux d’alphabétisation relatif des femmes qui sont actuellement équivalents à 66 % du taux des hommes à Adohoun, à 72 % à Atchannou, à 90 % à Athiémé et à 82 % à Dédékpoé.

- Les stratégies communales de l’éducation des adultes sont adaptées aux réalités sociales

- Les centres et ateliers d’alphabétisation sont rapprochés des populations


PROMOUVOIR L’EGAL ACCES AUX ACTIVITES SPORTIVES ET CULTURELLES Les 5 résultats attendus formulés pour contribuer à la réalisation de l’objectif spécifique n° 7 du PDES relatif à la promotion des activités sportives et culturelles dans la Commune se trouvent résumés dans le tableau ci-dessous comme suit : Tableau 18 : Résultats attendus de l’objectif spécifique 7


1

Développer des capacités sportives et culturelles des communautés.

- Un programme de promotion des activités sportives et culturelles est opérationnel

- Les infrastructures sportives et culturelles sont installées et utilisées de façon durable dans tous les arrondissements

- Des activités culturelles et sportives sont menées dans tous les arrondissements de la commune

- La jeunesse est encadrée dans tous les arrondissements de la commune

- Les potentialités culturelles artisanales et touristiques de la commune sont développées et valorisées par des programmes d’animation socio-culturelle attractifs


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2.1.2.4. Axe stratégique n° 4 : Promotion de l’accès équitable de tous et de toutes à des services de santé, d’hygiène et d’assainissement de base

Pour mettre en œuvre le quatrième axe stratégique du Plan de Développement Economique et Social relatif aux orientations stratégiques de développement de la santé et des conditions d’hygiène et d’assainissement de base dans la commune, les orientations stratégiques définies par les participants aux ateliers de planification sont structurées autour de l’objectif spécifique n° 8 qui se décompose en 04 sous objectifs comme suit :


AMELIORER LA SANTE DES POPULATIONS



1

Améliorer la couverture sanitaire et la fréquentation des formations sanitaires dans la commune

- La couverture sanitaire de la Commune est améliorée grâce à l’augmentation de la capacité d’accueil du CSA d’Adohoun, la construction d’un CSA à Kpinnou, la mise aux normes de la deuxième formation sanitaire publique disponible à Atchannou et l’extension du nombre de lits d’hospitalisation et de lits de maternité

- Le taux de fréquentation des formations sanitaires est porté de 27% à 40%. Ces changements escomptés au niveau de l’amélioration de la participation des populations aux activités de santé organisées à leur profit représente une amélioration des taux de fréquentation actuels de 148 % pour les CSA d’Athiémé, de 129 % pour celui d’Adohoun, de 250 % pour celui de Dédékpoé, de 366 % pour celui de Kpinnou et Le CSA d’Atchannou et le CSC de Konouhoué passent de 35 % à 37 % et de 111 % pour les CSA d’Atchannou et le CSC de Konouhoué.

- L’accessibilité géographique des centres de santé est améliorée pour toutes les populations de la commune avec la mise en œuvre du programme général de désenclavement

- L’accessibilité financière des populations aux services de santé est améliorée avec la promotion de l’auto-organisation des communautés au sein de mutuelles de santé

- La qualité des soins de santé est améliorée - Le suivi socio-sanitaire des enfants de 0 à 5 ans et la lutte

contre les maladies prioritaires sont améliorés - L’accès des populations aux médicaments essentiels est

amélioré pour toutes les populations de la commune - L’amélioration du taux d’encadrement en personnel de

santé qualifié de la commune à travers les stratégies de lobbying en direction de la Direction Départementale de la Santé pour le renforcement du corps médical (3 médecins supplémentaires), le redéploiement des infirmiers en


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sureffectifs et l’affectation de 5 sages femmes supplémentaires

- La création des UVS et centres de santé isolés pour faciliter l’accès de tous les villages aux soins de santé primaires de proximité

- Le renforcement de la couverture de la commune en dépôts pharmaceutiques

- L’organisation de campagnes d’IEC pour la santé pour faciliter la fréquentation des formations sanitaires, l’utilisation des médicaments essentiels et la large adhésion des populations aux mutuelles de santé adaptées aux conditions socio-économiques de chacun.

2

Réduire la prévalence des maladies IST/VIH-SIDA

- le taux d’incidence des IST/VIH est réduit à moins de 4 % dans la commune conformément aux orientations nationales en la matière fixées par le DSRP

3 Améliorer les

conditions d’hygiène et d’assainissement de base.

- La stratégie communale en matière d’hygiène et d’assainissement communal est opérationnelle

- Les conditions d’hygiène et d’assainissement de base sont améliorées dans tous les villages de la commune

- Doublement du nombre de latrines publiques et individuelles de proximité utilisées dans la commune du fait des campagnes d’IEC et de la création d’un environnement financier et institutionnel plus favorable à la diffusion des initiatives locales d’assainissement urbain

- Amélioration des règles d’hygiène et des capacités des populations gestionnaires des latrines publiques

4

Améliorer l’accès à l’eau potable pour tous.

- Le taux de couverture des besoins en équipements hydrauliques de la commune (190 points d’eau à 2010) passe de 82 % à 100 %

- Le taux de desserte en eau potable en milieu rural de 78,31 % est porté à 95 % à 2015 en mettant l’accent sur les arrondissements de Dédékpoé et de Kpinnou qui sont bien moins couverts que ceux d’Athiémé, d’Adohoun et d’Atchannou

- L’éducation à l’hygiène de l’eau et à l’hygiène alimentaire et nutritionnelle pour réduire la morbidité et la mortalité liées aux maladies hydriques est promue

- Les branchements à des tarifs promotionnels pour faciliter un plus large accès des populations urbaines à l’eau courante sont promus

2.1.2.5. Axe stratégique n° 5 : Amélioration de la gestion de l’environnement Pour mettre en œuvre le cinquième axe stratégique du Plan de Développement Economique et Social relatif aux orientations stratégiques de développement en matière de gestion de l’environnement, l’objectif spécifique n° 9 a été décomposé en 5 sous objectifs et 8 résultats attendus comme suit au cours de l’atelier de planification stratégique :


ASSURER LA PROTECTION ET LA GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT



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1 Aménager les bassins du fleuve mono

- Des endiguements au niveau des grands bassins pour contenir les eaux de pluies et de crue sont mis en place

2 Développer un mécanisme de gestion efficace de l’eau de Nangbéto

- Des systèmes de drainage des eaux vers les zones de maraîchage ou de culture etc. sont opérationnels

3 Promouvoir des mesures de protection contre l’érosion et la déforestation

- L’érosion des berges et la déforestation sont réduites

4 Mettre en place un mécanisme de gestion des risques liés aux inondations

- Un système d’élagage continu des eaux est opérationnel

- Les risques liés à l’inondation dans la commune sont mieux maîtrisés

- Le débit d’élagage convenable est connu

5 Développer une politique communale de reboisement et de protection des ressources forestières

- Les formations forestières en disparition sont restaurées et protégées

- Les ressources forestières sont gérées rationnellement

2.1.2.6. Axe stratégique n° 6 : Amélioration de la qualité de la gouvernance

locale

Pour assurer un pilotage stratégique et opérationnel efficace des diverses orientations transversales et sectorielles de développement retenues, l’objectif spécifique n° 10 a été défini pour doter la Commune d’Athiémé de d’un cadre organisationnel, fonctionnel et opérationnel adéquat.


RENFORCER LES CAPACITES DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE

L’amélioration durable de la productivité de l’économie et des finances locales de même que l’amélioration de l’offre de services sociaux essentiels de base et l’amélioration de la gestion de l’environnement dans la Commune d’Athiémé exigent un relèvement substantiel de la qualité de l’organisation et du fonctionnement interne de l’institution communale et de ses prestations d’appui à la promotion du bien être économique et social de ses femmes et hommes pour réduire leur pauvreté massive. Le renforcement des capacités et moyens d’actions propres de la Commune visé à travers les 6 sous-objectifs définis sous l’objectif 10 lui permettrait de jouer plus convenablement son rôle d’incitation, de promotion de l’économie locale, d’animation et de coordination de l’ensemble des programmes transversaux et sectoriels de développement local.


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N° Sous objectifs Résultats attendus 1 Renforcer les services et

équipements administratifs communaux

1. Le Conseil Communal s’est doté d’une quatrième Commission chargée des Equipements, Services et Infrastructures Communales

2. Le cadre organique de la Mairie s’est structuré autour des 8 services de base suivants :

• Un Bureau du Maire appuyé par ses 2 Adjoints • Un Secrétariat Particulier du Maire • Un Secrétariat Administratif rattaché au Secrétariat

Général avec une section Courrier et une section Transmissions

• Un Service Technique comportant quatre sections opérationnelles : Planification/Suivi-Evaluation, Voirie et Assainissement, Appui aux Initiatives Communautaires et Coopération Décentralisée

• Un Service Economique et Financier subdivisé en trois sections : Promotion du Développement Economique, Budget et Comptabilité, et Entretien et Maintenance des Bâtiments, Equipements et Matériels Communaux

• Un Service Administratif subdivisé en quatre sections opérationnelles : Affaires Générales et Domaniales, Etat Civil, Personnel et Affaires Sociales et Information, Documentation et Archives

3. Les Arrondissements de Dédékpoè, de Kpinnou, d’Atchannou et d’Adohoun se sont dotés des bureaux administratifs d’une superficie de 200 m2

4. Les bureaux de la Mairie (500 m2), de l’arrondissement d’Athiémé et la Résidence du Maire (150 m2) ont été réhabilités et extension des locaux de la Mairie Centrale d’Athiémé

5. De nouveaux bureaux de la Mairie ont été construits 6. Les bureaux de la Mairie et des Arrondissements ont

été équipés en mobilier, matériel roulant, matériel informatique, bureautique et systèmes de communication appropriés.4

4La mission préparatoire d’appui du FED à la Mission de Décentralisation de Mai 2000 avait procédé aux estimations suivantes : Bureau du Maire (25 m2), Secrétariat (16 m2), Bureaux des Adjoints (32 m2), Bureau du SG (16 m2), 5 Bureaux pour les différents services de la Mairie (125 m2), Salle du Conseil (50 m2), toilettes, salles d’attente internes … (50 m2), toilettes publiques (30 m2). Résidence de 5 pièces pour le Maire (150 m2). Bureaux d’arrondissements (50 m2). Source : Etude de faisabilité pour le démarrage des Communes. Tome 2. Mai 2000. Mission de Décentralisation/MISD. Equipements prévisionnels que nous avons adaptés (en rouge) : Mobilier de bureau : 8 Bureaux Directeur, 10 fauteuils, 1 table ronde, 10 armoire, Bureaux cadres (9), Chaises (70), Bancs de 5 places (30) et une table de réunion de 30 places. Matériel de transport : 1 véhicule utilitaire, 7 motos. Matériel et équipement de bureau : 5 ordinateur + accessoires (onduleurs, logiciels, consommables) en poste fixe et 1 ordinateur portable, une imprimante le tout relié en réseau, photocopieuse, groupe électrogène, radio-émetteur récepteur, lignes téléphoniques et équipement pour 10 postes Matériel divers : 1 extincteur, matériels de bureau, petit matériel pour les Services Techniques (brouettes, pelles, pioches, blouses, bottes….) Forfait pour équipement de la Résidence du Maire (Salon, buffet, salle à manger, armoires, bureau, lits (6), réfrigérateur, cuisinière) Forfait pour équipement des bureaux d’arrondissement : 7 Bureaux cadres, 1 fauteuil, 20 Chaises, 1 table de réunion, 1 lot de matériels pour les services techniques, 1 machine à écrire électrique, 1 meuble de rangement, 1 armoire


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2

Améliorer le fonctionnement des services communaux

- Répertoire des descriptifs de fonctions et de postes élaborés et utilisés

- Manuels de procédures administratives, financières, budgétaires et comptables élaborés et utilisés

- Manuel des procédures opérationnelles élaboré et utilisé (en matière d’état civil, de gestion des ressources foncières communales, …)

- Systèmes de planification participative et de contrôle technique et financier de gestion établis et fonctionnels

- Systèmes de gestion, d’entretien et de maintenance des bâtiments administratifs et équipements communaux fonctionnels

3

Renforcer la structure du personnel de la Mairie en personnels d’encadrement et d’application

- 5 emplois de cadres A ou B sont créés et le personnel prévus pour les occuper recrutés et formés pour

a. diriger avec le cadre B actuellement en poste (jusqu’à son départ à la retraite) le Secrétariat Général, le Service Technique, le Service Economique et Financier, le Service Administratif et le Secrétariat Administratif et

b. préparer les dossiers techniques des diverses Commissions Communales

- Chaque chef de service assume directement la responsabilité de l’une des sections stratégiques de son service (en gras sur l’organigramme) en plus de ses attributions transversales de coordination pour optimiser la gestion du personnel dans un environnement financier offrant des marges limitées


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Renforcer la structure du personnel de la Mairie en personnels d’encadrement et d’application (suite)

- 10 emplois de cadres C sont ouverts et le personnel qualifié pour les occuper est recruté et formé ou recycler pour les 2 Agents de la Catégorie C déjà en poste (jusqu’à leur retraite) pour assumer les principales attributions techniques des différentes sections par service et diriger le Secrétariat Particulier du Maire et le Secrétariat Administratif de la Mairie

- 7 emplois relevant des catégories professionnelles D et E sont maintenus parmi les 13 emplois actuels dans la structure d’emplois de la commune pour accueillir juste le personnel d’exécution permanent requis : agents d’entretien et de services, agents de liaison, chauffeur, gardiens. Cela signifie que huit des 13 contrats de travail à durée déterminée et des contrats occasionnels actuellement en cours ne seront plus renouvelés à leur expiration ou lors du départ à la retraite de leurs titulaires.

- Les procédures de recrutement mises en œuvre assurent le maintien dans la nouvelle structure d’emplois des 38 % au moins de participation féminine actuelle à l’emploi communal à tous les niveaux de qualification

- La structure des emplois et des effectifs de la Commune progressivement réorganisée autour de ce noyau de 22 emplois permanents de base à renforcer à l’occasion par des contrats de travail temporaires ou occasionnels pour faire face à des travaux ponctuels ou des surcroîts exceptionnels d’activités en période de pointe.

- La stratégie de recrutement de ce personnel permanent devrait privilégier le recrutement des moins de 40 ans pour rajeunir la structure des effectifs et passer par une étape contractuelle de 2 ans renouvelables 1 fois pour tester les capacités et la performance du nouveau personnel avant de le stabiliser dans l’emploi

- Un système de suivi-évaluation annuel des performances du personnel associé à un système de management par résultats permettra d’accroître la productivité et son rendement pour un meilleur fonctionnement des services communaux. Les contrats des personnels dont le rendement ne serait pas jugé satisfaisants ne seraient pas renouvelés et de nouveaux recrutements effectués pour doter la Commune de personnels compétents, motivés et efficaces.


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5

Renforcer les qualifications du personnel et des Elus Communaux

- Une Politique et un plan de formation sont élaborés, mis en œuvre, suivis, évalués et actualisés annuellement pour accompagner la mise en œuvre des divers Projets et Programmes du Plan de Développement Economique et Social de la Commune

- Les capacités techniques et managériales des membres de l’équipe communale des élus sont renforcées au regard de leurs fonctions et responsabilités en management participatif par objectifs, gestion collégiale et solidaire, esprit d’équipe, gestion du cycle de projet, mobilisation de ressources, gestion participative des politiques et programmes, intercommunalité, modes de gestion des services publics (régie, concession, affermage, gérance…), gestion des marchés publics, management des ressources humaines, maîtrise des NTIC, renforcement des capacités de lobbying, de plaidoyer et de relations publiques, bonne gouvernance locale, approche genre et analyse stratégique environnementale …

- Les personnels actuellement en poste sont recyclés et perfectionnés pour adapter leurs profils de qualifications et de compétences aux nouvelles exigences des emplois qu’ils occupent : domaines potentiels de renforcement de capacités : administration générale et correspondance administrative, gestion du foncier et des contentieux fonciers, gestion de l’état civil, gestion de l’économie, gestion financière et comptable, gestion des ressources humaines, rédaction administrative, maintenance des équipements informatiques, bureautiques et de transmission radio, développement de l’esprit d’initiative et de créativité, management par objectifs et par résultats, évaluation des performances du personnel

- L’éducation civique de la population est promue pour faciliter l’émergence progressive de la participation des femmes dans le Conseil Communal

6

Renforcer les capacités

internes d’autofinancem

ent de la réorganisation

des services communaux

- Les marges d’action propres de la Commune pour réorganiser les services et ressources communales afin de développer les infrastructures, équipements et services communaux d’appui au développement de ses populations sont accrues par une mobilisation active des ressources locales

En complément au renforcement de la qualité de la gouvernance locale, l’objectif spécifique 11 a été formulé pour permettre à la Commune d’œuvrer pour l’amélioration de son contexte externe d’intervention.


AMELIORER L’ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DU DEVELOPPEMENT LOCAL

L’amélioration de l’environnement institutionnel du développement local passe par 6 sous-objectifs assortis des résultats attendus comme suit :


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1

Harmoniser les efforts locaux de réduction de la pauvreté avec ses évolutions en cours au niveau départemental et national

- La Commune suit attentivement les évolutions de son contexte régional, national et international de pauvreté pour prendre pleinement sa place dans la mobilisation des divers concours éventuels d’appui à la réduction de la pauvreté et dans le suivi comparatif de l’évolution relative de ses actions de réduction de la pauvreté par rapport aux évolutions observées dans son contexte régional et national.

- La politique communale de développement d’Athiémé vise une réduction globale de 50 % de l’incidence globale de sa pauvreté pour porter celle-ci de 57 % en 2000 à 29 % à 2015 pour tenir sa place dans les objectifs nationaux de réduction de la pauvreté pour le Millénaire du Développement

- Le souci de l’équité intégré à l’effort généralisé de réduction de la pauvreté dans la commune a permis de ramener l’écart moyen de l’incidence globale de la pauvreté féminine de la fourchette des 60 à 80 % à une fourchette de 53 à 73 % suivant les localités.

2

Améliorer l’environnement socio-politique du développement local

- Les élections locales sont organisées dans les villages pour les doter de conseils d’arrondissement et de chefs de village assurés du leadership nécessaire pour mobiliser l’ensemble des communautés pour la mise en œuvre des objectifs communaux, d’arrondissement et villageois de développement

- L’aménagement de l’espace communal, le désenclavement de la Commune et l’amélioration de la circulation interne de l’information et de la communication avec l’ensemble des villages et hameaux facilite la communication entre gouvernants et gouvernés sur les objectifs partagés de développement, les résultats obtenus notamment par rapport aux critères de performance consensuels en matière de bonne gouvernance locale, les nouveaux enjeux et défis à relever…

3

Améliorer l’environnement socio-administratif du développement

- Collaborations plus actives et plus fructueuses avec l’ensemble des services déconcentrés présents sur le territoire communal et au niveau départemental

- Par le plaidoyer, le lobbying, l’action collective des Maires au sein de leurs regroupements fédératifs, la Commune d’Athiémé accède plus largement aux ressources associées au transfert des compétences et responsabilités de l’Etat aux Communes du fait de la Décentralisation

- Les services préfectoraux et les diverses administrations déconcentrées partagent plus largement les informations et ressources et fournissent des appuis-conseils de qualité aux services techniques et aux élus communaux pour articuler de façon harmonieuse les efforts d’aménagement et de développement communal aux efforts d’aménagement et de développement du territoire national et départemental


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4

Renforcer les partenariats avec la société civile

- Les prestations d’appui et d’intermédiation technique et financière assurées aux ONG, Associations et Groupements locaux par les services spécialisés communaux ont abouti à un renforcement substantiel de leurs capacités organisationnelles, techniques, financières et institutionnelles d’appui au développement local

- Des espaces d'échanges d'expériences et de concertations périodiques entre ONG et entre ONG et services communaux assurent la complémentarité et la synergie des interventions terrain et une utilisation plus optimale des ressources d’appuis au développement des communautés disponibles

5

Améliorer l’environnement institutionnel du développement économique et financier de la commune

- Le renforcement institutionnel, technique et financier des groupements économiques et institutions de financement local a contribué à l’obtention de gains technologiques, à un accès plus équitable des femmes aux ressources foncières, à une gestion plus durable des ressources naturelles, à l’amélioration de l’organisation des acteurs et actrices de la vie économique, à l’amélioration de l’environnement institutionnel de financement des activités économiques, de l’appareil productif, du système de distribution des biens et services marchands produits dans la Commune et des rendements de la fiscalité indirecte locale.


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6

Améliorer l’environnement socio-culturel et les rapports sociaux entre femmes et hommes dans l’effort de développement de la Commune

- Dans chaque activité, projet, programme de développement local, la facilitation du financement des activités des femmes et des hommes intègre une réduction des inégalités d’accès entre femmes et hommes aux différentes activités économiques et de la surcharge de travail des femmes suivant des indicateurs mesurables dans des proportions à déterminer par les acteurs sociaux

- Un accès plus équitable des femmes aux ressources et aux bénéfices est obtenu à travers :

o Les encouragements des autorités communales à une réforme sociale plus équitable des procédures d’héritage et d’accès à la terre surtout pour les jeunes et les femmes

o Une progression de l’alphabétisation de la population axée sur la réduction de moitié des écarts d’alphabétisation et de scolarisation entre femmes et hommes : l’objectif est de passer de 7 % de femmes instruites pour 47 % de population instruite à 62 % de population instruite dont 20 % de femmes et 42 % d’hommes, soit une réduction de l’écart de 40 points à 22 points. Pour y arriver, les gains relatifs de 15 points supplémentaires attendus proviendront des femmes pour 13 points (86 % de l’effort total) et des hommes pour 2 points (14 % de l’effort total)

o Le % de titulaires de comptes financiers devrait passer de 16 % dont 6 % de femmes à 32 % dont 50 % de femmes (soit un effort supplémentaire de 10 points relatifs pour les femmes, soit 63 % de l’effort global et de 6 points relatifs pour les hommes, soit 37 % de l’effort global)

o Accès plus équitable des femmes et des hommes aux moyens de transport tels que les motos et vélos et à la possession de sa propre maison dans des proportions à déterminer par les acteurs sociaux eux-mêmes

- Un accès plus équitable des femmes aux décisions est obtenu à travers une plus grande implication des femmes dans les décisions relatives à la gestion des terres et du pouvoir politique moderne : meilleure représentation dans les instances décisionnelles du plan de développement local, dans les bureaux des Groupements Mixtes et des Organisations Communautaires de Base, participation aux élections locales comme candidates et électrices, participation à la vie publique locale (partis, mouvements de femmes, de jeunes …)


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2.2. LE CADRE LOGIQUE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL DE LA COMMUNE

La logique d’intervention proposée pour guider les actions de développement de la commune sur les dix prochaines années décrit les objectifs et résultats stratégiques attendus avec leurs indicateurs de performance objectivement vérifiables, les sources objectives de vérification et les hypothèses ou suppositions importantes. Le tableau ci-dessous représente le cadre logique du Plan de Développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé :


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Tableau 23 : CADRE LOGIQUE DU PDES

Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources

objectives de vérification

Suppositions importantes

Objectif de développement : Amorcer le désenclavement et le développement d’une économie sociale prospère par une meilleure maîtrise de l’eau, le développement des marchés, l’accès amélioré aux services sociaux de base et la promotion de la diversité culturelle, de la paix, de la solidarité et de la concorde entre ses fils et filles

Athiémé est en 2020, une commune largement désenclavée, bien gérée, à économie sociale, florissante par la maîtrise de l’eau et par ses marchés grouillants, fière de son passé et de sa diversité culturelle, où ses filles et fils, épanouis et main dans la main, vivent dans la paix et la concorde

Tableau de bord des indicateurs de performance de la Commune Evaluation à mi-parcours Evaluation finale

Des partenariats techniques et financiers internes et externes substantiels sont mobilisés par les autorités communales pour la mise en œuvre du PDES Objectif global à 2015

Aménager et désenclaver la Commune pour renforcer son économie et ses finances locales et assurer l’accès équitable à la santé et à l’éducation pour tous à ses fils et filles dans le cadre d’une sécurité et d’une bonne gouvernance locale améliorées

A 2015 1. 50 % des chefs lieux de villages sont

reliés au chef-lieu de commune et accessibles en toutes saisons

2. Les 2/3 des femmes et des hommes disposent d’emplois et de revenus les mettant à l’abri de la pauvreté monétaire et de l’insécurité alimentaire

3. Les marchés de la commune s’animent régulièrement et sont bien fréquentés

4. Les deux tiers des femmes et des hommes de la commune ont accès à tout âge à l’éducation et à la santé pour tous


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Objectif spécifique 1 : Assurer l’organisation durable de l’espace

communal

Le schéma directeur d’aménagement urbain et rural et le plan d’occupation des sols de la Commune d’Athiémé sont disponibles et judicieusement exploités pour la réalisation des infrastructures de développement économique et social

Documents de planification spatiale existants au niveau de la Commune

Les autorités communales perçoivent l’importance et la priorité de l’aménagement spatial et mobilisent en conséquence à temps les financements nécessaires pour sa réalisation rapide Les populations adhèrent aux campagnes d’information organisées à leur endroit pour libérer pacifiquement et à temps les emprises nécessaires à la réalisation des équipements communaux

R1.1. Un plan définissant de façon globale l’occupation des sols dans la commune d’Athiémé est élaboré - Faire l’état des lieux en matière de

disponibilité de cartes administratives et thématiques de la commune et identifier les cartes à actualiser

- Mobilisation des moyens financiers pour l’actualisation de ces cartes

- Recherche et recrutement des compétences capables d’actualiser les cartes

- Recherche et recrutement des compétences pour la réalisation des études préliminaires pour la conception du schéma directeur de la commune

- Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélection des bureaux d’études

- Elaboration du schéma directeur - Validation et restitution du plan

- Plan d’occupation des sols de la

Commune d’Athiémé


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Logique d’intervention Indicateurs

objectivement vérifiables

Sources objectives de

vérification Suppositions importantes

R1.2. Des Plans détaillés des agglomérations urbaines sont élaborés - Recherche et recrutement des

compétences pour la réalisation des études préliminaires et pour la conception de ces plans

- Mobilisation des ressources financières pour l’élaboration du plan


- Élaboration des plans d’aménagement - Validation et restitution des plans

Plans détaillés des agglomérations urbaines élaborés et mis en œuvre Lotissement de tous les chefs-lieux et villages stratégiques de la commune

Documents de planification spatiale existants au niveau de la Commune

Les autorités communales perçoivent l’importance et la priorité de l’aménagement spatial et mobilisent en conséquence à temps les financements nécessaires pour sa réalisation rapide Les populations adhèrent aux campagnes d’information organisées à leur endroit pour libérer pacifiquement et à temps les emprises nécessaires à la réalisation des équipements communaux R1.3. Un plan d’occupation des espaces ruraux

de la commune intégrant un plan de lotissement est élaboré - Recherche et recrutement des

compétences pour la réalisation des études préliminaires et pour la conception de ces plans

- Mobilisation des ressources financières pour l’élaboration des plans


- Élaboration des plans d’aménagement - Validation et restitution des plans

Cadastre de la Commune d’Athiémé élaboré et appliqué Plan de lotissement de la Commune d’Athiémé élaboré et respecté


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Objectif spécifique 2 : Améliorer les infrastructures de communication

sur la base du schéma directeur d’aménagement global de la commune

Au moins 50 % des chefs-lieux de village, écoles, formations sanitaires et marchés de la commune sont accessibles en toutes saisons par voie terrestre ou fluviale

Enquêtes participatives Données de suivi-évaluation du tableau de bord des performances liées à la mise en œuvre du Plan de Développement Economique et Social tenu par la Mairie

Les ressources financières internes et externes nécessaires à la réalisation du plan désenclavement de la commune et à sa maintenance courante sont effectivement mobilisées

R2.1. Les principales voies d’accès aux arrondissements et aux carrières de sable et graviers sont praticables en toute saison d’ici 2010 - Choisir les zones prioritaires et définir le

programme d’urgence en tenant compte des résultats du diagnostic participatif

- Mobilisation des ressources financières pour la réalisation des études techniques d’aménagement et d’ouverture des voies


- Réalisation des études techniques - Validation et restitution des études - Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre

(DAO) et sélection des entreprises pour la construction des voies

- Construction des voies - Réception des voies construites et

ouverture à la circulation - Entretien et maintenance permanents des

voies construites

Au moins 90 % des voies d’accès aux arrondissements sont praticables en toute saison 90 % des carrières de sable et de graviers de la commune sont accessibles en toute saison


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Objectif spécifique 2 (suite): Améliorer les infrastructures de

communication sur la base du schéma directeur d’aménagement global de la

commune



Les ressources financières internes et externes nécessaires à la réalisation du plan de désenclavement de la commune et à sa maintenance courante sont effectivement mobilisées

R2.1. Un pont sur le fleuve Mono reliant la ville d’Athiémé et la localité d’Agomé Glozoun (Togo)

- Recherche des financements et recrutement des compétences pour actualiser et finaliser les études préliminaires dans le cadre de la construction du pont

- Mobilisation des partenaires privés et publics pour le financement du pont

- Définition du cadre institutionnel et du mode de gestion du pont


- Réalisation des études techniques pour la construction du pont

- Validation et restitution des études - Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO)

et sélection des entreprises pour la construction du pont

- Construction du pont - Réception du pont - Entretien et maintenance permanents du pont

D’ici 2015, les échanges entre le Bénin et le Togo par la ville d’Athiémé se sont accrus


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commune




R2.1 La circulation sur le fleuve Mono est amélioré conformément au schéma directeur d’aménagement

- Choisir les zones prioritaires et définir le programme d’urgence en tenant compte des résultats du diagnostic participatif

- Mobilisation des ressources financières pour la réalisation des études techniques d’aménagement et d’ouverture des voies


- Réalisation des études techniques - Validation et restitution des études - Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO)

et sélection les entreprises pour la construction des voies

- Construction des voies - Réception des voies construites et les ouvrir à la

circulation - Entretien et maintenance permanents des voies

construites

Au moins 01 ligne et 01 zone de traversée sont aménagées d’ici 2015 dans les arrondissements traversés par le fleuve Mono


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commune




R2.4. Une digue pour contenir les eaux du Fleuve Mono est construite conformément au schéma directeur d’aménagement de la Commune

- Recherche et recrutement des compétences pour les études préliminaires dans le cadre de la construction de la digue

- Mobilisation des moyens nécessaires pour financer les études techniques nécessaires à la construction de cette digue

- Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélection les bureaux d’études

- Réalisation des études techniques pour la construction de la digue

- Validation et restitution des résultats des études - Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO)

et sélection les entreprises pour la construction de la digue

- Construction de la digue - Réception de la digue - Entretien et maintenance permanente de la

digue

Les effets néfastes des inondations sont atténués par la digue construite


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Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables


vérification




commune




R2.5. Les infrastructures de télécommunication sont installées et opérationnelles dans les 05 arrondissements

- Plaidoyer des autorités communales pour l’installation des équipements plus performants et l’extension du réseau téléphonique aux autres arrondissements

- Identification et installation dans chaque arrondissement et des gros villages d’une cabine téléphonique publique

Les pannes sur le réseau téléphonique sont moins fréquentes Tous les arrondissements sont connectés au réseau téléphonique


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Objectif spécifique 3 : Améliorer la couverture en énergie

électrique dans la commune

La couverture géographique du réseau électrique Le taux d’abonnés Fréquence des pannes


Les ressources financières internes et externes nécessaires pour la pré électrification et l’électrification des chefs lieux d’arrondissement, des formations sanitaires et lieux publiques sont effectivement mobilisées

R3.1. La couverture en énergie électrique dans les villages s’est améliorée

- Recherche de financements et recrutement des compétences pour la réalisation d’une étude de pré électrification des villages de la commune

- Mobilisation des partenaires privés et publics pour l’électrification des villages qui seront ciblés par cette étude

- Plaidoyer auprès du MMEH pour financer la réhabilitation des installations solaires de Dédékpoè

- Élaboration des dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélection des entreprises pour la pré électrification des villages ciblés

- Réalisation des installations - Réception des installations - Entretien et maintenance des installations

50 % des villages sont éclairés Nombre de plates formes installées Transformation des produits agricoles promue


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Objectif spécifique 3 (suite) : Améliorer la couverture en énergie

électrique dans la commune

La couverture géographique du réseau électrique Le taux d’abonnés Fréquence des pannes


Les ressources financières internes et externes nécessaires pour la pré électrification et l’électrification des chefs lieux d’arrondissement, des formations sanitaires et lieux publiques sont effectivement mobilisées

R3.2. Tous les chefs lieux d’arrondissements sont électrifiés

- Plaidoyer auprès du MMEH pour l’extension du réseau électrique dans les chefs lieux d’arrondissements et la réparation des installations solaires de Dédékpoè

- Mobilisation et sensibilisation de la population à s’abonner

Nombre de chefs lieux d’arrondissement électrifiés Nombre d’abonnés au réseau Energie électrique disponible dans les formations sanitaires et les lieux publics


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Objectif spécifique 4 : Dynamiser les diverses branches de

l’économie locale

- % d’amélioration des niveaux de production en volume et en valeur

- Degré de diversification de la production - Régularité de l’animation des marchés locaux et

de la participation des producteurs locaux aux marchés régionaux

- Degré de réduction de l’insécurité alimentaire - Degré d’amélioration des revenus des

populations - Degré d’amélioration de la situation locale de

l’emploi

Statistiques annuelles de production agricole Enquêtes, sondages

Le succès du programme de désenclavement permet aux acheteurs d’accéder facilement aux zones de production et aux producteurs et aux commerçants d’acheminer leurs produits vers des marchés porteurs Les actifs et actives agricoles bénéficient d’un encadrement suffisant pour leur auto-organisation en GIE, micro-entreprises, coopératives afin d’accéder aux appuis techniques et financiers leur permettant de valoriser les nouvelles opportunités de développement et de diversification de leurs activités économiques indépendamment de leur sexe Les marchés sont désenclavés

R4.1. Rendement de la production végétale améliorée - Mécanisation progressive de

l’agriculture ; - Création d’une banque de

semences ; - Aménagement des terres agricoles

inondables ; - Restauration des terres agricoles de

cultures ; - Développement des filières

agricoles végétales porteuses

- Degré de mécanisation de l’agriculture - Degré de conservation de la fertilité des sols - Degré de maîtrise des conséquences

désastreuses de l’inondation des champs de culture

- Degré d’organisation des filières végétales porteuses

- % d’accroissement puis de stabilisation des rendements agricoles accrus

Tableau de bord des performances liées à la mise en œuvre du Plan de Développement Economique et Social tenu par la Mairie

R4.2. Productivité halieutique améliorée - Sensibilisation pour une pêche

responsable ; - Promotion de la pisciculture ; - Développement des filières

halieutiques ;

- Degré de respect du code de réglementation en matière de pêche par la majorité des pêcheurs

- % de plans d’eau régénérés - Degré de développement et d’organisation des

filières halieutiques porteuses - Degré d’amélioration et de diversification des

revenus tirés de la pêche


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R4.3. Elevages conventionnels et non conventionnels développés - Recrutement et formation d’agents

vétérinaire ; - Création d’une pharmacie

vétérinaire - Développement des filières animales

- % de réduction du taux de mortalité des animaux - Degré d’utilisation par les éleveurs et éleveuses

de l’encadrement technique en matière d’élevage mis à disposition

- Degré de développement et d’organisation des filières animales porteuses

- Degré de fonctionnalité de la pharmacie vétérinaire créée et rendue opérationnelle

R4.4. Les ressources matérielles et financières des populations sont améliorées grâce au développement des opérations économiques porteuses

- Promotion de la construction de hangars de marchés modernes

Renforcement de l’organisation des usagers pour une animation régulière des marchés locaux et régionaux de commercialisation des fruits, légumes, racines, céréales, etc. produits dans la commune

- Nombre de dossiers de micro-projets de construction de hangars élaborés par les opérateurs et opératrices des marchés pour améliorer leur cadre de vie

- Degré de dynamisme des comités de gestion des marchés mis en place pour coordonner les initiatives locales de développement des activités de stockage, commercialisation et transformation des produits

- Degré de disponibilité des intrants nécessaires au stockage et à la conservation ou la transformation rentable des produits agricoles, animaux et halieutiques

-

- Dossiers de micro-projets transmis par la Mairie

- Rapports de suivi et tableau de bord des Services Techniques communaux

La Commune parvient à mobiliser des partenariats techniques et financiers appropriés pour le développement des forces productives locales et la promotion des échanges régionaux Le programme de désenclavement touche tous les marchés et zones de production de la commune


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R4.5. Les capacités entrepreneuriales des communautés sont développées et les bases productives de l’économie locale diversifiées - Création d’un environnement favorable

pour le développement de petites unités agro-industries artisanales de production fonctionnelles par zone de forte production

- Facilitation de la disponibilité de divers types de crédits aisément accessibles aux plus défavorisés

- Elaboration et diffusion du plan d’information et de communication sur les opportunités des marchés agricoles locaux et régionaux

- Amélioration et diversification des sources de revenus des actifs et des actives

- Réduction de l’exode rural et l’émigration des jeunes par la création de nouveaux emplois

- Nombre de petites unités agro-industries artisanales de production fonctionnelles installées dans les zones de forte production

- Nombre et montants moyens des crédits accessibles aux femmes et aux hommes de toutes conditions socio-économiques

- Nombre de coopératives et de groupements de productions fonctionnels créés

- Abondance et qualité de l’information et de la communication disponibles sur les opportunités des marchés agricoles locaux et régionaux

- Degré de diversification et d’amélioration des sources de revenus

- Degré de réduction de l’exode rural et de l’émigration des jeunes

- Nombre de nouveaux emplois créés - Nombre de groupements féminins

fonctionnels ayant accédé aux formations en gestion, en soins de santé primaires, en crédit et à de nouveaux équipements et technologies de stockage, de conservation, de transformation et de commercialisation des produits agricoles, animaux ou halieutiques

- Les femmes ont accès à 40 % des crédits octroyés pour appuyer le développement de leurs AGR

- Nombre de sites touristiques aménagés - Nombre de centres d’hôteliers et d’accueil

- Rapports de suivi et tableau de bord des Services Techniques communaux

- Plan de communication élaboré et mis en œuvre

- Enquêtes participatives et sondages

- Evolution de la part des budgets et comptes communaux annuels alimentée par des taxes sur la valeur ajoutée

- Rapport des services techniques

Des appuis techniques et financiers suffisamment incitatifs provoquent les changements de comportements souhaités La Commune parvient à mobiliser des partenariats techniques et financiers appropriés pour le développement des forces productives locales et la promotion des échanges régionaux La communication circule bien entre le programme d’amélioration de l’environnement économique de la Mairie et les opérateurs et opératrices économiques à la base La coopération décentralisée et le partenariat sont très actifs.

R4.6. Les branches d’activités de l’éco-tourisme et de l’hôtellerie sont développées

- Identification et aménagement des sites touristiques

- Création des centres hôteliers et d’accueil

- Création de nouveaux emplois dans le secteur hôtelier et touristique


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Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources objectives de vérification


- Un cadre de coopération intercommunale est mis en place avec les communes voisines pour le développement du tourisme

Objectif spécifique 5 : Assurer la mobilisation des ressources

financières

- Les 34 taxes diverses actuelles sont restructurées et réduites

- Taux de mobilisation des taxes sur les activités économiques

- Part relative des impôts indirects supérieur à 30 % des recettes budgétaires

- Degré de réduction de l’incivisme fiscal

- Degré de contribution des populations au financement des projets communautaires

Evolution des différents budgets communaux approuvés par les autorités de tutelle Campagnes d’IEC menées pour le développement du civisme fiscal Evolution de la part des promoteurs dans le financement des micro-projets et micro-réalisations initiés avec l’appui de la commune

Les populations comprennent le bien fondé du paiement des taxes et s’exécutent davantage en retour de leur accès amélioré aux prestations de services fournies par la Mairie

R.5.1. Le gisement fiscal est mieux maîtrisé et son niveau d’exploitation est amélioré - Réalisation d’une étude de détermination d’un

régime fiscal propre à la commune d’Athiémé et vulgarisation des résultats de l’étude

- Réalisation d’une étude de faisabilité et de mise en place d’un registre foncier urbain

- Recherche de financements pour la mise en place du registre foncier urbain

R.5.2. Le service local d’impôts est renforcé - Formulation de demande auprès du Ministère

des finances pour la mise à disposition de moyens et de personnel qualifié

- Recrutement et formation du personnel local R.5.3. D’autres sources de revenus nécessaires au développement communal sont recherchées et exploitées - Aménagement des voies d’accès aux carrières

de sable et de graviers - Organisation et mise en place d’un système de

gestion efficace des carrières


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R.5.4. La participation des populations au financement du développement local est renforcée - Elaboration et mise en œuvre d’un plan de

communication R.5.5. Des partenariats avec les communes et les institutions de développement sont promus Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie

de mobilisation de ressources financières externes


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vérification


Objectif spécifique 6 : Promouvoir l’égalité d’accès à l’éducation

pour tous

1. Le taux brut de scolarisation primaire passe de 95 % à 100 %

2. L’indice de parité filles/garçons dans l’enseignement primaire passe de 43 % à 50 %

3. Les effectifs alphabétisés sont multipliés par 5 dans la commune et les déséquilibres femmes/hommes existants, réduits d’au moins 50 %

Statistiques éducatives communales et départementales Enquêtes et sondages Tableau de bord de suivi des performances de la commune Enquêtes Sondages, Rapports d’évaluation à mi-parcours Rapport final

Les partenaires au financement de l’école primaire et l’Etat accompagnent de façon substantielle la volonté politique claire de la Mairie d’assurer progressivement la scolarisation primaire universelle à tous les garçons et filles et la formation professionnelle et l’éducation permanente pour tous à tous les hommes et femmes de la Commune Les transferts de ressources accompagnent à temps les transferts de compétences liés à la décentralisation

R.6.1. La carte scolaire de la commune et la qualité des infrastructures et équipements de l’enseignement primaire sont améliorés - Elaboration de la politique communale de

promotion de l’enseignement primaire - Rénovation et facilitation de la rénovation des

salles de classes actuellement en matériaux précaires

- Construction et facilitation de la construction et de l’équipement des écoles communales dans les villages qui en sont dépourvus

- Construction et facilitation de la construction et de l’équipement en salles de classes suffisantes dans les dix-neuf écoles ne disposant pas de cycle primaire complet.

- Désenclavement des vingt-neuf écoles de la commune périodiquement enclavées par temps de pluies.

- % d’écoles primaires dotées d’Infrastructures scolaires en matériaux définitifs

- Nombre de salles de classes en matériaux précaires réhabilitées supérieur à 45

- 07 villages au moins sont dotés d’une école

- % de villages de la commune disposant d’une école primaire à 6 classes

- Déficit en salles de classes dans moins de 50 % des écoles primaires de la commune

- Nombre de nouvelles salles de classes construites pour accueillir l’augmentation attendue de la population scolaire à l’horizon du PDES supérieur à 60

- % d’écoles de la commune faciles d’accès de façon permanente pour tous les enseignants et les élèves


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R.6.2. La couverture en enseignants qualifiés et la qualité de l’éducation sont améliorées

- Plaidoyer pour le recrutement, la formation initiale, le perfectionnement, le recyclage et la rémunération régulière d’enseignants qualifiés.

.

- le ratio élève/maître s’établit à 50 élèves par enseignant

- L’effectif cible des enseignants est porté de 228 à 300 enseignants

- % d’écoles de la commune dotées d’un personnel qualifié régulièrement supervisé et recyclé

- Evolution du nombre annuel d’enseignants communautaires résiduels formés et recyclés



R.6.3. Les taux d’accès et de maintien des enfants dans l’enseignement primaire sont améliorés et les disparités entre filles et garçons actuellement observables réduites

- Sensibilisation de tous les acteurs de l’éducation sur leurs rôles et responsabilités dans la scolarisation des filles

- Sanctions aux enseignants, élèves et autres impliqués dans les grossesses des élèves

- Facilitation de l’accès et le maintien des filles à l’école (application des lois contre le harcèlement sexuel, distribution des prix aux meilleures élèves et aux meilleurs parents et enseignants se distinguant dans le domaine, bourses d’excellence aux filles méritantes…)

A 2015, - le nombre d’enfants scolarisés dans

l’enseignement primaire passe de 11 521 élèves à 15 000 élèves, soit une augmentation de 130 %

- L’indice de parité filles/garçons dans l’enseignement primaire est porté de 43 % à 50 % soit un effectif cible scolarisé dans l’enseignement primaire de 7 500 filles et de 7 500 garçons ou 808 garçons pour 2 386 filles supplémentaires à scolariser dans l’enseignement primaire de 2005 à 2015


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R.6.4. Rendre progressivement l’école maternelle accessible à tous - Réalisation des campagnes de

plaidoyer avec les associations de parentes d’élèves pour la création d’écoles maternelles dans au moins dix villages de la commune.

- Mettre en œuvre la politique communale de promotion de l’école maternelle dans tous les villages de la commune.

10 villages sont dotés d’une école maternelle de qualité (Soit en moyenne 2 villages par arrondissements)



R.6.5. L’accès et la participation équitable des filles et des garçons à l’enseignement secondaire sont améliorés

- Plaidoyer pour la création d’un collège dans l’arrondissement de Dédékpoè.

- Plaidoyer pour la construction et l’équipement de tous les CEG de la commune en facilités nécessaires (bureaux, magasins, laboratoires, bibliothèques terrains de jeux….)

- Plaidoyer pour la formation et le recyclage des enseignants du secondaire.

- Le taux brut de scolarisation des enfants dans l’enseignement secondaire est accru de 125 % à l’issue des actions de plaidoyer menées auprès de la Direction Départementale de l’Education pour la construction d’un CEG à Dédékpoé, la construction de salles de classes dans les établissements d’enseignement secondaire, l’équipement des établissements en bibliothèques, magasins et laboratoires, sanitaires et le renforcement de la couverture en personnel enseignant qualifié

- Les actions concertées menées avec l’ensemble des parties prenantes aboutissent à un accroissement de la part relative des filles dans l’enseignement secondaire de 34 % à 40 %


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R.6.6. L’enseignement technique et professionnel est promu

- Réalisation d’une étude sur la stratégie de promotion de l’enseignement technique et professionnel dans la commune

- Création d’un lycée technique et de centres de métiers

- Elaboration et mise en œuvre d’un programme de formation socio professionnel et d’insertion des jeunes déscolarisés

- - Degré de développement des métiers - Nombre de centres de formation professionnelle

et de métiers fonctionnels - Effectif dans les centres de formation - Nombre de jeunes déscolarisés ayant été formés - % de jeunes déscolarisés insérés dans la vie

active

R.6.7. l’implication et la participation des communautés dans la gestion des activités scolaires sont promues

- Mettre en place dans chaque école une APE et la rendre opérationnelle

- Mettre en place une Association Communale des APE

- Renforcement des capacités des responsables des APE

- Mettre en place un cadre de concertation entre tous les acteurs de l’enseignement

- Les structures APE sont plus organisées et opérationnelles dans tous les villages de la commune


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R.6.8. Accès plus équitable des femmes et des hommes à l’alphabétisation et aux activités d’éducation des adultes

- Elaboration, mis en œuvre et suivi-évaluation de la stratégie communale d’éducation des adultes.

- Facilitation de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi-évaluation de programmes d’alphabétisation qui tiennent compte de la disponibilité des apprenant(e)s.

- Mise en place d’un système de formation et de motivation du personnel d’encadrement.

- Construction et équipement des centres de formation dans les villages.

- Au moins deux encadreurs sont recrutés formés et motivés par arrondissement

- Au moins deux centres d’alphabétisation sont construits par arrondissements

- Les effectifs alphabétisés dans la commune sont passés de 4 420 personnes à 9 452 personnes

- Femmes et hommes ont les mêmes chances d’accéder à l’alphabétisation avec un effectif cible de 4 726 femmes et 4 726 hommes, soit 2 755 alphabétisées pour 1971 alphabétisés supplémentaires attendus

- Les efforts d’alphabétisation cibleront 55 % d’hommes pour 45 % de femmes à Kpinnou mais chercheront partout ailleurs à accroître les taux d’alphabétisation relatif des femmes qui sont actuellement équivalents à 66 % du taux des hommes à Adohoun, à 72 % à Atchannou, à 90 % à Athiémé et à 82 % à Dédékpoé.

- Les stratégies communales de l’éducation des adultes sont adaptées aux réalités sociales

- Les centres et ateliers d’alphabétisation sont rapprochés des populations

Statistiques de la Coordination Communale d’Alphabétisation et d’Education des Adultes et du Service Communal d’Alphabétisation Tableau de bord de suivi des performances de la commune Enquêtes Sondages, Rapports d’évaluation à mi-parcours Rapport final

Les partenaires au financement de l’école primaire et l’Etat accompagnent de façon substantielle la volonté politique claire de la Mairie d’assurer progressivement la scolarisation primaire universelle à tous les garçons et filles et la formation professionnelle et l’éducation permanente pour tous à tous les hommes et femmes de la Commune Les transferts de ressources accompagnent à temps les transferts de compétences liés à la décentralisation Volume des financements internes et externes mobilisés à l'appui de la mise en œuvre de ces Programmes et projets


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Objectif spécifique 7 : Promouvoir l’égal accès aux activités sportives et

culturelles

Les indicateurs de performance du tableau de bord de la Commune en matière de sport, de culture et de loisirs dans la Commune s’améliorent progressivement

Tableau de bord de suivi des performances de la commune

R.7.1. Capacités sportives et culturelles des communautés développées.

- Identification des domaines publics utilisables pour les infrastructures culturelles et sportives dans tous les arrondissements voire villages de la commune.

- Délimitation de ces domaines publics par arrondissement.

- Doter tous les domaines publics délimités de titres de propriété.

- Construction des infrastructures culturelles et sportives dans tous les arrondissements de la commune.

- Promotion et soutient aux activités sportives et culturelles de la jeunesse.

- Motivation et encadrement des jeunes.

- Les domaines publics sont réservés pour les infrastructures sociales, culturelles et sportives dans tous les arrondissements de la commune

- Un programme de promotion des activités sportives et culturelles est opérationnel

- Des activités culturelles et sportives sont menées dans tous les arrondissements de la commune

- La jeunesse est encadrée dans tous les arrondissements de la commune

- Les potentialités culturelles artisanales et touristiques de la commune sont développées et valorisées par des programmes d’animation socio-culturelle attractifs

- Les infrastructures sportives et culturelles installées sont utilisées de façon durable dans tous les arrondissements

- Degré de mobilisation sociale et d'appropriation de ces infrastructures, services et équipements

Tableau de bord de suivi des performances de la commune Enquêtes Sondages, Rapports d’évaluation à mi-parcours Rapport final

L’information et la communication entre les autorités communales et la jeunesse des différentes localités fonctionne bien


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Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources objectives

de vérification Suppositions importantes

Objectif stratégique 8 : Amélioration de la santé des populations.

- Accessibilité géographique, financière et culturelle des formations sanitaires améliorée

- Taux de fréquentation des formations sanitaires dans la commune porté de 27% à 50%

- Réduction des principaux indicateurs de morbidité et de mortalité, notamment maternelle et infantile suivis par le tableau de bord du volet santé du PDES

- Utilisation plus fréquente des informations générées par le systèmes d’informations sanitaires par les responsables des formations sanitaires pour l’amélioration continue de la qualité de leurs prestations et l’augmentation des taux de fréquentation

- Taux de recouvrement du financement communautaire équivalent à 100 %

- Campagnes régulières d’IEC/CCC santé, vaccinations, planning familial, nutrition, hygiène alimentaire de l’eau menées par le personnel de santé, les COGEC, les ONG et les groupements en synergie

Statistiques d’Informations Sanitaires et de Gestion Communales Rapports d’activités des COGEA, COGEC et COGEZ

Un programme de communication et de mobilisation sociale nourrie soutient les efforts engagés dans les formations sanitaires avec le concours des services techniques spécialisés de la Commune, les agents de santé et le personnel du Centre de Promotion Sociale

R.8.1. Couverture sanitaire et fréquentation des formations sanitaires améliorées

- Promouvoir la construction, l’équipement, la gestion et la fréquentation de dix UVS dans dix villages défavorisés dans les cinq arrondissements de la commune.

- Promouvoir la construction, l’équipement, la gestion et la fréquentation de centres de santé isolés dans les cinq arrondissements de la commune.

- Promouvoir l’utilisation des centres de santé d’arrondissement.

- Un CSA conforme est reconstruit à Kpinnou - Le CSC d’Athiémé est doté d’une paillote - Au CSA d’Adohoun, le logement de l’infirmier est

réhabilité, celui de la sage-femme construit, la clôture construite et le nombre de lits d’hospitalisation et de maternité disponibles augmentés

- Au CSA d’Atchannou, la maternité est reconstruite, le dispensaire réhabilité, les logements de fonction de l’infirmier et de la sage-femme construits

- Au CSA de Dédékpoé, la clôture est construite


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R.8.1. Couverture sanitaire et fréquentation des formations sanitaires améliorées (suite)

- Renforcer et dynamiser les comités de gestion des centres de santé.

- Organiser des campagnes d’IEC/CCC pour la santé pour faciliter la fréquentation des formations sanitaires, l’utilisation des médicaments essentiels et une large adhésion des populations aux mutuelles de santé adaptées aux conditions socio-économiques de chacun.

- Faciliter la promotion de mutuelles de santé par les communautés en sensibilisant les populations sur les avantages sanitaires du recours aux soins de santé modernes en cas de maladie et sociaux économiques de l’adhésion aux mutuelles pour une meilleure prise en charge des soins de santé

- Créer les conditions favorables pour améliorer la couverture de la commune en dépôts pharmaceutiques

- Améliorer l’adéquation des profils de qualification disponibles aux besoins à travers des campagnes de lobbying orientées vers la Direction Départementale de la Santé pour le renforcement du personnel médical (3 médecins supplémentaires), le redéploiement des infirmiers en sureffectifs, et l’affectation de 5 sages-femmes supplémentaires

- Doter les formations sanitaires et les UVS d’ équipements techniques, de communications et d’un système dynamique de référence des cas graves

- La construction, l’équipement et la formation des comités de gestion de dix UVS initiées par les communautés pour assurer leur accès amélioré aux soins de base de proximité est facilitée dans les 10 villages défavorisés suivants des 5 arrondissements de la commune : Koudohounhoué, Ahoho, Adjovè, Agniwédji, Hokpamè, Aguidahoué, Togblo, Sévotinou et Alloukoui

- 5 centres de santé isolés sont également construits dans le même esprit dans les villages stratégiques choisis dans 5 arrondissements de la commune

- Les taux actuels de fréquentation du CSA de Kpinnou sont multipliés par 3,6, de Dédékpoé par 2,5, d’Athiémé par 1,48, d’Adohoun par 1,29 et ceux d’Atchannou, de Konouhoué légèrement améliorés

- Evolution du taux d’adhésion et des taux de cotisations aux mutuelles de santé

- Evolution du chiffre d’affaires réalisé sur les ventes de médicaments génériques dans les centres de santé, les UVS, centres de santé isolés et dépôts pharmaceutiques

- Nombre de vendeuses de médicaments reconverties dans d’autres activités génératrices de revenus

- Degré de supervision et de sanctions positives et négatives assuré au personnel de santé régulièrement affecté par la DDS et régulièrement recyclé

- COGEA, COGEC et COGEZ fonctionnelles - Amélioration généralisée des taux de couverture des

consultations prénatales, des accouchements assistés, des consultations post-natales et des consultations d’enfants sains réalisées par rapport aux taux de couverture prévus

Statistiques sanitaires annuelles de la Commune et du Département Registre d’adhésion des mutuelles de santé SNIGS


R.8.2. Réduire la prévalence liée aux IST/VIH-SIDA - renforcer les capacités des comités villageois de

lutte contre le VIH-SIDA - organiser le dépistage et la prise en charge des

personnes vivant avec le virus - Sensibiliser les populations sur le SIDA

1. le taux d’incidence des IST/VIH est réduit à moins de 4 % dans la commune conformément aux orientations nationales en la matière fixées par le DSRP


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R.8.3. Conditions d’hygiène et d’assainissement de base améliorées . - Elaboration de la stratégie communale d’hygiène et

d’assainissement de base - Mener avec la société civile de nombreuses campagnes d’IEC

de proximité et créer un environnement financier et institutionnel favorable à la diffusion des initiatives locales d’assainissement urbain

- Promotion de la construction et de l’utilisation de latrines familiales et de puisards

- Construction des latrines publiques sur les places des marchés et autres lieux publics.

- Mise en place et dynamisation des comités de gestion des infrastructures d’assainissement.

- Mise en place d’un système de gestion des déchets médicaux et ordures ménagères dans la commune, surtout ses centres urbains

- Vulgarisation du code d’hygiène dans les villages et quartiers de la commune.

- Suivi et évaluation de la stratégie communale en matière d’hygiène et d’assainissement.

- Degré de mise en œuvre de la stratégie communale en matière d’hygiène et d’assainissement définie est opérationnelle

- Degré d’amélioration des conditions d’hygiène et d’assainissement de base dans tous les villages de la commune

- Doublement du nombre de latrines publiques et individuelles de proximité et de puisards utilisés dans la commune

- Degré d’amélioration des règles d’hygiène et des capacités des populations gestionnaires des latrines publiques

Documents de politique communale en matière d’hygiène et d’assainissement Statistiques sanitaires annuelles de la Communes Enquêtes et sondages Tableau de bord de suivi des performances de la Commune



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R.8.4. Eau potable pour tous. - Elaboration, suivi et évaluation de la stratégie communale en

matière d’hydraulique villageoise - Faire des forages dans les villages qui n’en disposent pas. - Mise en place et dynamisation des comités de gestion des

points d’eau dans tous les villages. - Suivi de la qualité de l’eau consommée par les populations. - Protection des points d’eau des sources de pollution - Promotion en milieu urbain des branchements à des tarifs

promotionnels pour faciliter un plus large accès des populations urbaines à l’eau courante

- Promotion de l’éducation à l’hygiène de l’eau et à l’hygiène alimentaire et nutritionnelle pour réduire la morbidité et la mortalité liées aux maladies hydriques

- Le taux de couverture des besoins en équipements hydrauliques de la commune passe de 82 % à 100 %

- Nombre de nouveaux points d’eau construits

- Le taux de desserte en eau potable en milieu rural de 78,31 % en 2004 est porté à 95 % à 2010 en donnant la priorité aux arrondissements d’Athiémé, d’Adohoun et d’Atchannou qui sont bien moins couverts que ceux de Dédékpoè et de Kpinnou


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vérification


Objectif spécifique 9 : Assurer la gestion et la protection durables de

l’environnement dans la Commune

1. Les conséquences néfastes des inondations périodiques sur le développement et la salubrité de l’environnement communal sont réduites de moitié

2. Les politiques, programmes et projets de développement mis en œuvre intègrent de façon transversale les préoccupations environnementales et mettent en œuvre des mesures permettant de réduire leur contribution à la dégradation de l’environnement

R.9.1. Les bassins du fleuve Mono sont aménagés avec des endiguements au niveau des grands bassins pour contenir les eaux de pluies et de crue

- Identification et réalisation d’une étude d’aménagement des bassins du fleuve Mono

- Restitution des résultats de l’étude

- Mobilisation de financements pour l’aménagement et la mise en valeur de ces bassins

- Nombre d’aménagements hydrauliques et hydro-agricoles réalisés

- Conventions de gestion de l’eau en provenance de Nangbéto signées avec toutes les parties prenantes et appliquées

- Superficies aménagées pour la production agricole et notamment la riziculture

- Superficies reboisées - Degré de restauration et de protection

des formations forestières en disparition - Degré de gestion durable des

ressources forestières - Degré de réduction de l’érosion et de la

déforestation des berges - Degré d’amélioration de l’éco-système

Indicateurs liés à l’environnement dans le tableau de bord des performances de la Commune Rapports techniques et financiers de la Commune Evaluation à mi-parcours Evaluation finale

Des partenariats techniques et financiers substantiels sont mobilisés en appui à ce programme de réduction de la contrainte majeure que représente l’inondation pour le développement économique et social et l’aménagemen

R.9.2. Un mécanisme de gestion efficace de l’eau de Nangbéto est établi en lien avec les communes environnantes tel Athiémé

- Mise en place d’un mécanisme de gestion des risques liés aux inondations avec un système d’élagage continu des eaux et une analyse régulière des débits d’élagage pour déterminer le débit convenable


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R.9.3. Des mesures de protection contre l’érosion et de déforestation sont promues

- Sensibilisation des populations sur les risques liés à la déforestation et à l’érosion

- Reboisement des berges et sites sensibles

- Promotion d’autres sources d’énergie ayant moins d’impacts négatifs sur l’environnement

favorable à la reprise de la productivité halieutique des plans d’eau de la commune

t des infrastructures communales

R4.5. La foresterie communautaire est développée - Reboisement des berges ; - Recensement et enrichissement des îlots forestiers en

essences forestières de valeur ; - Création de plantations villageoises - Dynamisation des comités de lutte contre les feux de

brousse ; Elaboration d’un code réglementant le fonctionnement des comités de lutte contre les feux de brousse et la commercialisation des ophidiens

- Nombre de plantations villageoises fonctionnelles

- % de revenus supplémentaires tirés de la sylviculture

- Degré d’application du code réglementant la pratique des feux de brousse

- Evolution de la commercialisation des ophidiens

- Degré de compréhension par les populations des effets néfastes des feux de brousses et de capacités accrues à les éviter

- Nombre d’îlots forestiers enrichis - Nombre de plants mis en terre - Nombre d’hectares reboisés

- Arrêtés communaux réglementant les feux de brousse

- Campagnes d’IEC contre les feux de brousse, pour le reboisement

- Enquêtes-budget consommation des ménages

-

Des mesures de dissuasion et d’encouragement sont prises pour appuyer la mise en œuvre de la réglementation édictée Des appuis techniques et financiers suffisamment incitatifs provoquent les changements de comportements souhaités


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vérification


Objectif spécifique 10 : Renforcer les capacités de l’Administration

Communale

1. L’Administration Communale assure un pilotage stratégique et opérationnel efficace du PDES

2. Le cadre de travail de l’Administration Communale est amélioré

3. Les services et équipements administratifs communaux sont renforcés

4. Le personnel est suffisant et dispose des qualifications requises pour assumer son rôle

5. Le % des populations qui sont satisfaites de la qualité de la bonne gouvernance locale dépasse celui de celles qui ne le sont pas

6. Le civisme fiscal s’améliore d’année en année

Tableau de bord des performances de la Commune Evaluation à mi-parcours Evaluation finale Enquêtes/sondage Budget Communal

Les campagnes d’information et de communication en direction de la Communication sont pertinentes, efficaces et efficientes

R.10.1. Les capacités opérationnelles des Commissions du Conseil Communal sont renforcées - Création d’un comité de réglementation du

commerce des ophidiens à la Mairie; - Création d’une commission chargée de

l’environnement et du tourisme à la Mairie. - Création d’une Commission Chargée des

Equipements, Services et Infrastructures Communales

- Nombre de commissions communales spécialisées fonctionnelles

Organigramme Enquêtes Sondages Tableau de bord de suivi des

Des partenariats techniques et financiers substantiels sont mobilisés en appui à ce programme de renforcement des capacités


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R.10.2. Les services et équipements administratifs communaux sont renforcés - Mise en place 8 services communaux de base : Bureau

du Maire, Secrétariat Particulier du Maire, Secrétariat Général, Secrétariat Administratif, Service Technique, Service Economique et Financier et Service Administratif

- Construction des Bureaux d’Arrondissement de Dédékpoè et de Kpinnou (200 m2)

- Réhabilitation et extension des locaux de la Mairie Centrale d’Athiémé (500 m2) et des Bureaux d’Arrondissements d’Adohoun et d’Atchannou (200 m2)

- Construction de la Résidence du Maire (150 m2) - Equipement de la Mairie et des Bureaux

d’Arrondissements en mobilier, matériel roulant, matériel informatique, bureautique et systèmes de communication appropriés

- Organigramme formel du Conseil Communal

- Degré effectif de mise en œuvre de cet organigramme

- Nombre de bâtiments communaux construits, réfectionnés, équipés et dotés des installations et agencements requis

performances de la Commune Rapports à mi-parcours Rapport d’évaluation finale

communales de gestion du PDES


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R.10.3. Le fonctionnement des services communaux est amélioré - Elaboration des descriptifs de fonctions

et de postes - Utilisation des descriptifs de postes dans

les prochaines procédures de recrutement

- Elaboration d’un Manuel de procédures

- Formation des utilisateurs du Manuel à sa maîtrise

- Suivi-évaluation et amélioration en continu le Manuel de Procédures

- Nombre de fonctions et de postes de travail répertoriés

- Les manuels de procédures administratives, financières, budgétaires et comptables sont élaborés, utilisés et actualisés au fur et à mesure

- Un Manuel des procédures opérationnelles est élaboré et utilisé (en matière d’état civil, de gestion des ressources foncières communales, …)

- Les systèmes de planification participative et de contrôle technique et financier de gestion établis sont fonctionnels

- Les systèmes de gestion, d’entretien et de maintenance des bâtiments administratifs et équipements communaux établis sont fonctionnels

Répertoire des descriptifs de fonctions et de postes Manuels de procédures Enquêtes Sondages Rapports techniques et financiers d’avancement Tableau de bord de suivi des performances de la Commune Nomenclature des emplois, fonctions et qualifications

Le personnel de l’Administration Communale développe une culture d’engagement favorable au management par résultats Des partenariats techniques et financiers substantiels sont mobilisés à l’appui de ce programme de renforcement des capacités de gestion de la Commune

R.10.4. La structure du personnel de la Mairie en personnels d’encadrement et d’application est renforcée - Budgétisation des postes de travail - Elaboration des avis d’appels d’offres

précisant les profils des postes à pouvoir et les exigences requises des candidats

- Organisation des tests de recrutement - Identification des nouveaux profils

recrutés et constituer les dossiers du personnel

- Signature des contrats de travail - Formation du nouveau personnel pour

l’adapter à l’emploi - Mise en place d’une procédure de

suivi-évaluation du personnel

- Structure permanente d’emplois communaux de base de 22 postes de travail mise en place

- 5 Emplois de cadres A ou B créés et personnels prévus pour les occuper recrutés et formés

- 10 emplois de cadres C ouverts et personnel qualifié pour les occuper recruté et formé ou recyclé

- 7 emplois relevant des catégories professionnelles D et E créés et pourvus par recrutement, formation et promotion interne

- Participation minimale à l’emploi communal de 38 % de femmes à tous les échelons de qualification


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R.10.4. La structure du personnel de la Mairie en personnels d’encadrement et d’application est renforcée (suite) - Identification des besoins de formation - Elaboration des contenus de formation - Identification des structures de formation - Passation des contrats de formation - Organisation des formations - Suivi-évaluation et amélioration en continu les

formations du personnel communal - Formation des membres du Conseil Communal

au regard de leurs fonctions et responsabilités - Adaptation du profil du personnel communal aux

besoins des postes - Organisation des campagnes d’IEC en faveur du

changement des mentalités relatives à la participation des femmes au pouvoir politique

- Organisation des séances de formation et d’appui aux candidatures féminines de tous bords aux divers postes électifs

- Politique et Plan de formation du personnel communal et des élus locaux élaborés, mis en œuvre, suivis, évalués et actualisés annuellement

- Capacités techniques et managériales des membres de l’équipe communale des élus renforcées

- Personnels en poste et nouveau personnel recruté recyclés et perfectionnés pour adapter leurs profils de qualifications et de compétences aux nouvelles exigences des emplois occupés

- Education civique de la population promue pour faciliter l’émergence progressive de la participation des femmes dans le Conseil Communal

Politique de formation Plan de formation Rapports de formations Rapports des campagnes d’éducation civique menées Enquêtes et sondages auprès des populations

Le personnel de l’Administration Communale développe une culture d’engagement favorable au management par résultats Des partenariats techniques et financiers substantiels sont mobilisés à l’appui de ce programme de renforcement des capacités de gestion de la Commune


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Objectif spécifique11 : Améliorer l’environnement institutionnel du

développement local

1. Les indicateurs locaux de réduction de la pauvreté évoluent de façon plus que proportionnelle à l’évolution favorable de ses indicateurs régionaux et nationaux

2. La dégradation éventuelle des indicateurs régionaux et nationaux de pauvreté est maîtrisée au niveau local

3. Les disparités sexuelles et spatiales de pauvreté sont réduites

4. Les instances locales prévues par les lois de décentralisation fonctionnent et facilitent la participation active des femmes et des hommes aux décisions qui les concernent

5. % de partenariats de collaboration technique et financière fructueux établis avec les structures déconcentrées de l’Etat et avec la société civile supérieur à 75 %

6. Le % d’infractions commises sur le territoire de la Commune est réduit de 25 %

RGPH Enquêtes de pauvreté Analyses genre et pauvreté Diagnostics participatifs de pauvreté Tableau de bord de performances de la Commune


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R.11.1. Les efforts locaux de réduction de la pauvreté sont harmonisés avec les évolutions en cours au niveau départemental et national - Suivi des évolutions du contexte régional et

national de pauvreté - Elaboration des requêtes d’appui à la réduction

de la pauvreté éligibles aux programmes départementaux et nationaux

- Adaptation au fur et à mesure les schémas d’aménagement et de développement local aux évolutions intervenues dans les schémas départementaux qui leur servent de cadre de référence

- Mise en œuvre des stratégies ouvrant des opportunités spécifiques aux femmes et aux pauvres dans la mise en œuvre des différentes actions du Plan de Développement Economique et Social

- Tableau de bord de suivi des évolutions de la pauvreté dans les villages et arrondissements de la commune

- Réduction de l’incidence globale de pauvreté de 57 % à 46 %

- Réduction de l’écart moyen de l’incidence globale de la pauvreté féminine de 40 % (70 % pour les femmes et 30 % pour les hommes) à 20 % (60 % pour les femmes et 40 % pour les hommes)

- Tableau de bord de suivi de l’évolutions comparées des indicateurs de pauvreté communaux, régionaux et nationaux de 2005 à 2010 (enquêtes de pauvreté) et de 2002 à 2012 (RGPH)

Statistiques communales, régionales et nationales de pauvreté Enquêtes, sondages Tableau de bord de suivi des performances de la Commune

Les partenaires institutionnels de la Commune développent une attitude favorable de collaboration à la mise en œuvre du PDES

R.11.2. L’environnement socio-politique du développement local est amélioré - Organisation des élections locales dans les

villages et les arrondissements - Aménager l’espace communal - Désenclavement de la Commune - Amélioration de la circulation interne de

l’information et de la communication avec l’ensemble des villages et hameaux

- Nombre de villages et d’arrondissements dotés de Conseils Elus et régulièrement réélus à bonne date

- Degré d’amélioration de la communication entre gouvernants et gouvernés : nombre de messages, thèmes des messages, changements de comportements observés


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R.11.3. L’environnement socio-administratif du développement est amélioré Mobilisation auprès des services déconcentrés des prestations de services de qualité dans le cadre d’un climat de franche collaboration

- Degré et qualité de la collaboration avec l’ensemble des services déconcentrés présents sur le territoire communal et au niveau départemental

- Niveau de ressources associées au transfert des compétences et responsabilités de l’Etat aux Communes du fait de la Décentralisation

- Degré de circulation de l’information, des appui-conseils et du partage des ressources entre services préfectoraux et administrations déconcentrées

Volet environnement institutionnel du tableau de bord de suivi des performances de la Commune


R.11.4. Les partenariats avec la société civile sont renforcés - Elaboration des programmes, projets et

activités d’appui de la Commune au renforcement des capacités organisationnelles, techniques et financières des groupements, ONG et Associations Locales

- 0rganisation au moins une fois par an des journées portes ouvertes de la Mairie pour promouvoir le partenariat entre les élus locaux et la société civile

- Assurer une synergie et une complémentarité des actions sur le terrain avec les différentes composantes de la société civile

- Degré de renforcement des capacités d’appui au développement local et d’intermédiation technique et financière des ONG, Associations et Groupements locaux

- Degré d’utilisation des ressources d’appuis au développement des communautés rendues disponibles

- Degré de renforcement des capacités organisationnelles, techniques, financières et institutionnelles des groupements économiques et organisations communautaires de développement local

- Nombre et thèmes par période des échanges d'expériences et concertations entre ONG

- Nombre et thèmes par périodes des échanges d’expériences et concertations entre ONG et services communaux

Rapports d’activités des groupements, ONG, Associations….. Tableau de bord de suivi des performances de la Commune Rapports d’avancement périodiques Rapports d’évaluation à mi-parcours Rapport final


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R.11.5. L’environnement institutionnel du développement économique et financier de la commune est amélioré

Mobilisation auprès des autres acteurs de l’environnement économique et financier de la commune des prestations de renforcement institutionnel, technique et financier des groupements économiques et institutions de financement local

- Nombre de formations et d’équipements de technologies améliorés supplémentaires mis à disposition des groupements économiques et institutions de financement locales

- Degré d’amélioration de l’accès plus équitable des femmes aux ressources foncières, à la gestion durable des ressources naturelles,

- Nombre de nouveaux groupements économiques fonctionnels créés

- Degré de renforcement de la fonctionnalité des groupements existants

- Evolution de l’épargne locale des groupements

- Evolution annuelle des crédits à l’économie par secteurs et branches d’activités

- Degré d’accès relatif des femmes et des hommes aux nouvelles ressources organisationnelles, techniques, financières et économiques rendues disponibles

- Degré d’amélioration de l’accès relatif des femmes et des hommes aux décisions dans les différentes structures d’organisation

Tableau de bord de suivi des performances de la Commune Rapports d’avancement Rapport d’évaluation à mi-parcours Rapport d’évaluation finale



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Logique d’intervention Indicateurs

objectivement vérifiables


vérification


R.11.7. La sécurité est renforcée dans la commune

- Remembrement ou création des comités de vigilance dans les villages

- Les équiper et les former sur les dispositions sécuritaires et sur leurs rôles et responsabilités dans le maintien de la sécurité publique

- Mise en place d’un système opérationnel de motivation des membres des comités de vigilance

- Implication des dignitaires traditionnels dans les actions de sécurités. - Promotion de la responsabilité parentale dans l’éducation des

enfants. - Réglementation et contrôle de la fréquentation des clubs vidéos. - Promotion de l’éducation civique et religieuse. - Lutte contre le fléau de la toxicomanie à travers des actions

techniques et sociales. - Négociation avec l’Etat la mise en place d’une police fluviale, le

renforcement de la surveillance de la frontière fluviale, le renforcement des effectifs et moyens d’actions de la brigade de gendarmerie, de police et de douane.

- Promotion de la collaboration entre les forces de l’ordre et les populations.

- Appui et soutien à l’organisation de séances d’IEC / CCC dans tous les villages sur le rôle de l’éducation civique dans le développement ;

- Mise en place un plan opérationnel de communication - Lutte contre le chômage et le sous emploi à travers la création

d’emplois locaux, l’accès amélioré au crédit, la formation aux AGR, l’encadrement des jeunes, l’accès au crédit des jeunes et la maîtrise de l’inondation.

- Renforcement des relations inter-personnelles à travers des actions de solidarité

- Mise en place une stratégie pour décourager les planteurs de chanvre indien et appréhender les fumeurs et les vendeurs

- Lotissement de tous les chefs-lieux et villages stratégiques .

- Degré de renforcement des capacités des Comités locaux de vigilance

- Réduction de 25 % du nombre moyen annuel d’infractions relevées en 2004

- Degré d’amélioration de l’emploi des jeunes

- Degré de renforcement de la surveillance des frontières fluviales

- Degré de réduction des cérémonies ruineuses et dépenses de consommations ostentatoires incitant au développement de la délinquance

Tableau de bord de suivi des performances de la Commune Rapports d’avancement Rapport d’évaluation à mi-parcours Rapport d’évaluation finale



Page 156 sur 156

3ème PARTIE :

PROGRAMMATION


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3.0. PROGRAMME PRIORITAIRE : 2005-2010 Les participants à l’atelier de programmation tenu les 02 et 03 novembre 2004 ont identifié, défini et programmé des actions pour la résolution des problèmes qui handicapent le développement de leur commune. Les résultats issus de cet atelier ont été consolidés par l’équipe des consultants sous forme de projets et programmes. En vue de l’élaboration du plan programme à réaliser sur les cinq prochaines années à venir, ces projets et programmes ont été transmis au Maire pour le choix des projets prioritaires. La priorisation des projets par les élus communaux a tenu comme des critères suivants : - l’ordre de priorisation des axes thématiques du développement de la

commune défini par les participants à l’atelier de planification tenu le 26 octobre 2004 qui se présente comme suit :

1. Aménagement et désenclavement 2. Économie et finance locales 3. Santé 4. Éducation

Les aspects institutionnel et environnemental étant transversaux aux axes thématiques ; - Le caractère économique de certains projets qui peuvent améliorer les

ressources financières de la commune : c’est le cas des voies d’accès aux carrières de sable et de graviers et les voies d’accès reliant lieux de production et d’écoulement des produits ;

- L’équité entre les arrondissements et les villages Ces projets prioritaires retenus ont fait l’objet d’une étude de faisabilité sommaire. Celle ci a consisté d’une part à déterminer la faisabilité technique des projets et d’autre part la faisabilité financière. Le tableau ci-dessous donne une synthèse des résultats de la programmation et de l’étude de faisabilité des projets prioritaires à mettre en œuvre sur les cinq à venir (2005-2010).


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PROGRAMME PRIORITAIRE

2005-2010

Secteur/Programme Projets Localités Partenaires Coût (f.cfa) Plan de financement

Période

Participation communautai

re

Budget communal

Financement recherché

2005 2006 2007 2008 2009 2010

ORGANISATION ET AMENAGEMENT DE L’ESPACE COMMUNAL 749.000.000 35.700.000 110.600.000 602.699.900

Programme 1 : Amélioration de

l’organisation et de gestion durable du territoire communal

Projet 1.1.1 : Elaboration des documents de planification et de gestion durable de l’espace communal

Toute la commune

MEHU MAEP MISD Coopération Française Allemande

35.000.000 0 3.500.000 (5 %)

31.500.000 (95 %)

X X X X X

SOUS TOTAL 1 35.000.000 0 3.500.000 31.500.000

Programme 2 : Amélioration des infrastructures de

communication de base

Projet 2.2.1 : Aménagement et ouverture des pistes rurales dans la commune d’Athiémé

- Athiémé -Dédékpoé Gogokondji - Agbobada – Adjové Djédougoui - Kpocondji – Hahamé – Sodjo - Adohoun-Dèvèdodji Aguidahoué -Adamè Latévicondji -Atchannou – Gbédji

MTPT MEHU Coopération Française Allemande Danoise Belge AGeFIB Projet Coopération décentralisée

714.000.000 35.700.000 (5 %)

107.100.000 (15 %)

571.199.900 (80 %)

X X X X X X

SOUS TOTAL 2 714.000.000 35.700.000 107.100.000 571.199.900

ECONOMIE LOCALE 684.500.000 56.500.000 182.350.000 445.650.000

Programme 3 : Amélioration et

Dynamisation de la production agricole

locale

Projet 4.3.1 : Aménagement des terres agricoles inondables

Adjové Ahoho, Dévémè Hokpamè, Alloukoui Don-Agbodougbé, Hahamè ; Kpinnou

GTZ, MAEP, MEHU, ONG partenaires 65.000.000 6.500.000

(10 %) 19.500.000

(30 %) 39.000.000

(60 %) X X X X X X


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Projet 4.3.2 : Appui au développement des filières agricoles végétales et animales porteuses

Toute la commune

MAEP/PADFA Direction de l’élevage Direction de la pêche Projets ONG

150.000.000 30.000.000 (20 %)

45.000.000 (30 %)

75.000.000 (50 %)

Projet 4.3.3 : Appui à la promotion de la pisciculture

Kpinnou, Dédékpoè Atchannou

GTZ MAEP Direction des pêches ONG

50.000.000 10.000.000 (20 %)

10.000.000 (20 %)

30.000.000 (60 %) X X X X X X

SOUS TOTAL 3 265.000.000 46.500.000 74.500.000 144.000.000

Programme 4 : Appui au

développement des marchés agricoles

Projet 4.4.1 : Transformation et conservation des produits agricoles

Toute la commune

MAEP MCFPSS FODEFCA Projets ONG

100.000.000 10.000.000 (10 %)

30.000.000 (30 %)

60.000.000 (60 %) X X X X X X

Projet 4.4.2 : Construction des équipements et infrastructures marchands

Athiémé Adohoun Kpinnou

AGeFIB MAEP MCIPE Cooperation décentralisée Coopérations Françoise, allemande, danoise, …

244.500.000 0 73.350.000 (30 %)

171.150.000 (70 %) X X X X X X

SOUS TOTAL 4 344.500.000 10.000.000 100.350.000 231.150.000

Programme 5 : Promotion de l’éco-

tourisme

Projet 4.5.1 : Aménagement des infrastructures et équipements éco-touristiques

Toute la commune

MCAT MEHU UNESCO Amis des musées Coopération décentralisée Coopération française, danoise, ..

25.000.000 0 2.500.000 (10 %)

22.500.000 (90 %) X X X X X X

Projet 4.5.2 : Réhabilitation du patrimoine historique de la ville d’Athiémé

Centre urbain de l’arrondissement d’Athiémé

UNESCO PNUD MCAT Danemark Suède

50.000.000 0 5.000.000 (10 %)

45.000.000 (90 %) X X X X X X

SOUS TOTAL 5 75.000.000 0 7.500.000 67.500.000


Page 160 sur 160

FINANCES LOCALES 58.000.000 0 31.600.000 26.400.000

Programme 6 : Amélioration de la

mobilisation des ressources financières

Projet 5.6.1 : Amélioration de la mobilisation des ressources financières propres de la commune

Toute la commune

MFE MISD PNUD ANCB AFD Allemagne Danemark

33.000.000 0 6.600.000 (20 %)

26.400.000 (80 %) X X X

Projet 5.6.2 : Dynamisation de la politique de mobilisation des ressources extérieures

- MAEIA MISD ANCB Ambassades 25.000.000 0 25.000.000 0 X X X X X X

SOUS TOTAL 6 58.000.000 0 31.600.000 26.400.000

EDUCATION, SPORT, LOISIRS ET CULTURE 295.000.000 23.250.000 98.000.000 168.000.000

Programme 7 : Renforcement du système éducatif

Projet 6.7.1 : Amélioration de l’éducation formelle

Kpinnou , Atchannou, Agbobada, Awamé II, Kpodji, Sèvotinou, Aguidahoué, Toguido, Agbogbomé, Madéboui,

AGeFIB DDEPS USAID APE Coopération décentralisée

197.500.000 19.750.000 (10 %)

59.250.000 (30 %)

118.500.000 (60 %) X X X X X X

Projet 6.7.2 : Promotion de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle

Toute la commune

Coopération suisse, MCAT, USAID, AGeFIB

35.000.000 3.500.000 (10 %)

7.500.000 (20 %)

24.500.000 (70 %) X X X X X X

SOUS TOTAL 7 232.500.000 23.250.000 66.750.000 143.000.000

Programme 8 : Promotion des

activités sportives, culturelles et de

loisirs

Projet 7.8.1 : Appui au développement

des activités sportives, culturelles et de loisirs

Toute la commune

MJSL MCAT LNB Fédérations sportives Coopération française Coopération décentralisée

62.500.000 6.250.000 (10 %)

31.250.000 (50 %5)

25.000.000 (40 %) X X X X X X

5 du montant sans projet sans le coût de réhabilitation de la maison des jeunes d’Athiémé qui est estimé à 25.000.000 FCFA


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SOUS TOTAL 8 62.500.000 6.250.000 31.250.000 25.000.000

SANTE – EAU POTABLE – HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE 581.125.000 40.062.500 102.725.000 474.263.750

Programme 9 : Amélioration des

indicateurs sanitaires de la commune

Projet 8.9.1 : Appui à l’amélioration de la situation sanitaire de la commune d’Athiémé

Toute la commune

MSP USAID PPLS PNLP PNLS AGeFIB ONG Coopération belge

312.500.000 7.500.000 (10 %)6

26.300.000 (20 %)7 286.200.000 X X X X X X

Projet 8.9.2 : Appui à l’amélioration de l’accès à l’eau potable et à un environnement sain

Toute la commune

MSP MMEH SONEB AGeFIB Coopération belge, danoise ONGs

268.625.000 26.862.500 (10 %)

53.725.000 (20 %)

188.063.750 (70 %) X X X X X X

SOUS TOTAL 9 563.125.000 32.562.500 76.425.000 461.638.000

ENVIRONNEMENT 43.920.000 3.192.000 6.792.000 25.536.000

Programme 10 : Protection et gestion

durable de l’environnement

Projet 9.10.1 : Promotion de la foresterie communautaire

Toute la commune

GTZ MEHU MAEP ONGs

31.920.000 3.192.000 3.192.000 25.536.000 X X X X X X

Projet 9.10.2 : Mise en place d’un système d’alerte rapide et de gestion efficace des risques liés aux inondations

Toute la commune

MSP MMEH SONEB CEB 12.000.000 0 3.600.000 8.400.000 X X X X X X

SOUS TOTAL 10 43.920.000 3.192.000 6.792.000 33.936.000

DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE LOCALE 771.930.000 66.000.000 224.704.500 496.725.500

6 du montant total de construction des UVS estimé à 75.000.000 FCFA 7 du montant total du projet sans le coût de construction des logements des sages femmes et de construction des bâtiments du CSA Kpinnou et de la maternité d’Atchannou estimé à 181.000.000 FCFA


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Programme 11 : Renforcement des

capacités de l’Administration

Communale

Projet 10.11.1 : Renforcement des Commissions Communales

Commune AGeFIB Ministère du Plan PNUD MIRSC MEHU DANIDA Coopération suisse

22.500.000 0 5.625.000 (25 %)

16.875.000 (75 %) X X X X X X

Projet 10.11.2 : Renforcement des services et équipements administratifs communaux de base

Chefs lieux d’arrondissements

AGeFIB Ministère du Plan PNUD MIRSC MEHU DANIDA Coopération suisse

164.730.000 0 65.892.000 (40 %)

98.838.000 (60 %) X X X X X X

Projet 10.11.3 : Elaboration et mise en œuvre des outils de gestion de l’administration communale

Chefs lieux d’arrondissements

MISD MCL/MFPTRA Coopération décentralisée Coopération suisse RTI

49.350.000 0 12.337.500 (25 %)

37.012.500 (75 %) X X

Projet 10.11.4 : Renforcement des ressources humaines de la Mairie

Mairie d’Athiémé MISD MCL/MFPTRA Coopération décentralisée RTI Coopération suisse

90.500.000 0 22.625.000 67.875.000 X X X X

SOUS TOTAL 11 327.080.000 0 83.854.500 243.225.500

Programme 12 : Amélioration de l’environnement institutionnel du développement

local

Projet 11.12.1 : Réduction du % de la population pauvre dans la Commune d’Athiémé

Toute la commune

INSAE OCS MECCAG ONG partenaires.

25.000.000 0 6.250.000 (25 %)

18.750.000 (75 %) X X X X X X


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Projet 11.12.2 : Amélioration de l’environnement socio-politique du développement local

Toute la commune

MIRSC PNUD Coopération décentralisée 25.000.000 0 6.250.000

(25 %) 18.750.000

(75 %) X X X X X X

Projet 11.12.3 : Amélioration de l’Environnement Socio-Administratif du Développement Local

Toute la commune

MISD MCL/MFPTRA Coopération décentralisée RTI Coopération suisse

24.000.000 0 6.000.000 (25 %)

18.000.000 (75 %) X X X X X X

Projet 11.12.4 : Amélioration de l’environnement institutionnel du Développement Economique et Financier de la Commune

Toute la commune

Consortium Alafia IMF USAID GTZ/DED Coopération Suisse Ambassade des Pays Bas/SNV Danida Coopération Belge MFE

330.000.000 66.000.000 (20 %)

66.000.000 (20 %)

198.000.000 (60 %) X X X X X X

Projet 11.12.5 : Renforcement de la sécurité dans la Commune

Toute la commune

Gendarmerie MISD Préfecture Populations

40.850.000 0 40.850.000 0 X X X X X X

SOUS TOTAL 12 444.850.000 66.000.000 125.350.000 253.500.000

TOTAL GENERAL 3.183.475.000 224.704.500 756.771.500 2.201.999.000


Page 164 sur 164

Tableau 24 : Synthèse du schéma de financement du programme prioritaire

PROGRAMME COUT PREVISIONNEL EN F.CFA

Programme 1 35.000.000 Programme 2 714.000.000 Programme 3 265.000.000 Programme 4 344.500.000 Programme 5 75.000.000 Programme 6 58.000.000 Programme 7 232.500.000 Programme 8 62.500.000 Programme 9 581.125.000 Programme 10 43.920.000 Programme 11 327.080.000 Programme 12 444.850.000 TOTAL 3.183.475.00O Participation communautaire 224.704.500

(7 %) Budget communal 756.771.500

(24 %) Financement recherché 2.201.999.000

(69 %) Le programme prioritaire à l’horizon 2005-2010 est fait de 12 programmes et de 27 projets. L’évaluation financière sommaire du programme prioritaire sur les cinq ans à venir (2005-2010) donne un montant de trois milliards cent quatre vingt trois millions quatre cent soixante quinze mille (3.183.475.00O) F.CFA. Si ce programme devrait être entièrement financé par le budget communal, cela coûterait en moyenne par an pour la commune six cent trente six mille six cent quatre vingt quinze mille (636.695.000) F.CFA. Il est évident que le niveau actuel des ressources financières de la commune ne lui permet pas de financer ce programme. A cet effet, la commune devra améliorer et développer d’autres stratégies et actions de mobilisation de ses ressources propres. La réorganisation de son régime fiscal, l’exploitation rationnelle de ses ressources naturelles, la lutte contre l’incivisme fiscal, la création des marchés, etc. lui permettront d’améliorer progressivement ses ressources financières propres pour faire face efficacement aux investissements.


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La commune devra également compter sur les ressources extérieures. Pour se faire le Maire négociera avec les partenaires au développement et les institutions de financement. Par ailleurs, le Maire veillera également à ce que les investissements prévus chaque année dans le budget de l’Etat puissent être réalisés.


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4ème PARTIE :

STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE

DU PDES


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4.0. STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE La mise en œuvre des différentes actions inscrites avec ce Plan de Développement implique la définition d’un cadre institutionnel de mise en œuvre et l’élaboration d’une stratégie de mobilisation de ressources, de communication et d’exécution des actions inscrites dans le Plan de Développement Economique et Social. 4.0.1. Mise en place du cadre institutionnel Selon les textes de lois sur la décentralisation, l’exécution du plan relève de la responsabilité de la commune à travers le Conseil Communal et le Maire. Le Conseil Communal, à travers le Maire, est le premier responsable du Plan de Développement Communal. Il assure à ce titre, avec l’appui de ses commissions spécialisées, la coordination de toutes les actions de développement inscrites au présent Plan de Développement Economique et Social. L’élaboration et l’approbation du Plan de Développement Economique et Social, de sa stratégie de communication, de financement, d’exécution de ses activités et de restitution périodique du Plan et de ses différentes étapes d’exécution à la population et aux partenaires relève de la responsabilité du Conseil Communal sur les diligences entreprises par le Maire et ses Adjoints, assistés de l’Administration Communale. Un cadre de concertation des intervenants et acteurs de la Commune (nationaux et internationaux) s’impose pour assurer un suivi-évaluation participatif du Plan de Développement Economique et Social. Ce cadre de concertation à mettre en place peut réunir trimestriellement les conseillers, les représentants des services déconcentrés de l’Etat, des femmes et des hommes des diverses organisations de la société civile à la base et des organisations intermédiaires, les partenaires au développement intervenant dans la commune, …etc. Une attention particulière sera donnée à la représentation des pauvres, des femmes au sein de ce cadre de concertation pour que leurs intérêts soient pris en compte dans toutes les actions.


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4.0.2. Stratégie de communication La mise en œuvre du plan appelle la définition d’une stratégie de communication interne et externe transparente. Il est important qu’une stratégie de communication soit élaborée pour informer tous les acteurs du Plan, aussi bien dans les villages où des plans de développement villageois doivent être stimulés que dans le chef-lieu de commune avec l’ensemble des partenaires étatiques et de la société civile et externes. Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des projets importants. Après approbation et validation du Plan de Développement Economique et Social de la Commune d’Athiémé par l’équipe communale et le contrôle de légalité opéré par l’autorité préfectorale de tutelle, il serait utile pour l’équipe communale de mettre à disposition de tous les partenaires au développement qui soutiennent la décentralisation au Bénin, des ONG internationales et des partenaires de coopération décentralisée un peu partout dans le monde le Plan de Développement Economique et Social. Il serait même indiqué de le rendre disponible sur le net et d’inviter tous les partenaires potentiels à manifester leur intérêt au soutien de tel ou tel programme retenant plus particulièrement leur attention. Le Maire et ses Adjoints devraient ensuite organiser une tournée des différents partenaires techniques et financiers potentiels surtout pour le programme d’urgence de renforcement des capacités humaines de la mairie et d’élaboration des documents directeurs d’aménagement et d’urbanisme, pour mobiliser les partenariats stratégiques au démarrage rapide de l’exécution du Plan. En effet, la faiblesse particulière des ressources humaines communales commande de donner une priorité immédiate au programme de renforcement des ressources humaines communales. Au niveau du programme d’investissement et d’équipement communal, la toute première priorité à prendre en compte par les ressources humaines communales renforcées est relative au dossier de mobilisation de l’expertise adaptée pour la production des documents d’aménagement spatial et d’urbanisme qui conditionnent l’implantation de tout équipement socio-économique. L’organisation d’une table ronde des partenaires au développement local de la Commune d’Athiémé avec participation des représentants des différentes forces vives et services en place dans la Commune permettrait de défendre les différents programme et de les assortir d’un plan précis de financement correspondant aux priorités ayant mobilisé l’intérêt de partenaires internes ou externes.


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Il serait utile pour le Maire et son Conseil Communal de soumettre chaque année aux partenaires au développement d’Athiémé ayant ou non appuyé son Programme, le bilan des activités du Plan mises en œuvre au cours de l’année avec leurs forces, faiblesses, opportunités et perspective et le programme annuel d’opérations envisagé pour l’année suivante et le volume et la nature de l’assistance technique et financière attendues. Cette réunion annuelle des partenaires au développement de la Commune permet d’obtenir la confirmation des engagements des différents acteurs par rapport aux tranches annuelles du PDC et d’informer largement la population sur l’état de mise en œuvre du plan et la nécessité d’une vaste mobilisation de ressources locales à cet effet. 4.0.3. Stratégie d’exécution et de suivi-évaluation Pour exécuter le Plan de Développement Economique et Social une fois les contours de son financement progressif maîtrisé, l’équipe communale devra entreprendre l’élaboration d’un plan annuel, la spécification des conditions d’exécution de ce plan et l’institution d’un système de suivi et d’évaluation annuelle du Plan permettant son adaptation glissante au fur et à mesure de l’exécution, année par année. Les tranches annuelles du plan doivent indiquer clairement les activités envisagées, les responsables et les structures impliquées dans l’exécution, les partenaires au financement, les résultats intermédiaires attendus, le calendrier de mise en œuvre, la stratégie de réalisation, les coûts, échéanciers et stratégies concrètes de mobilisation des ressources en distinguant dans le schéma de financement, les activités à exécuter sur budget propre, celles à financer sur financement externe (avec le concours de l’Etat, de la coopération décentralisée, de tel ou tel partenaire bilatéral ou multilatéral, projet ou ONG, …) Le plan annuel sera assorti d’un dispositif de suivi-évaluation prenant appui sur les indicateurs inscrits dans la planification stratégique. Au tout début, la situation de référence de chacun de ces indicateurs sera documentée et inscrite comme tel dans le tableau de bord de suivi des performances de la Commune. Ce tableau de bord distinguera les indicateurs d’activités, d’intrants, de moyens, d’extrants ou de résultats qui se prêtent à un suivi trimestriel des indicateurs d’effets et d’impacts dont le suivi pourra être annuel et pluriannuel. Chaque programme/projet/activité sera suivi et évalué par un groupe de référence comportant les représentants des bénéficiaires de l’action, des structures chargées de l’exécution, des conseillers communaux et des partenaires techniques et financiers ayant appuyé la mise en œuvre. Les résultats obtenus sont utilisés au fur et à mesure par le Conseil Communal


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pour donner aux structures d’exécution des recommandations pour une meilleure mise en œuvre continue des interventions suivant la vision de développement convenue avec l’ensemble des parties prenantes à la planification. Chaque année les résultats obtenus rapportés aux résultats prévus permettent de mettre en lumière les écarts, de les expliquer et de réajuster la planification pour la phase suivante. Une évaluation à mi-parcours du Plan de Développement Economique et Social pourra intervenir en 2008 pour faire un point global des résultats et effets du Plan et ajuster la politique de développement communal pour les 2 années de mise en œuvre restantes du Plan. Il est important que tous les programmes ou actions de développement envisagés s’inscrivent dans le développement durable et équitable de la commune. Par conséquent, ils doivent mettre en exergue : - les aspects genre et développement - la justice sociale - la durabilité - le respect de l’environnement - la participation des communautés - l’impact concret sur la population. Se fondant sur ces critères, la Mairie élabore les détails de ces conditions de l’exécution des activités. L’éligibilité de chaque intervention sera appréciée par rapport à ces conditions. Chaque activité, projet, programme de développement local doit nécessairement intégrer le souci d’une réduction des inégalités entre femmes et hommes d’une part, pauvres et moins pauvres d’autre part. Pour cela, il s’agira de mesurer les inégalités de départ entre femmes et hommes au niveau des activités à mener, de la charge de travail respective des uns et des autres et des mesures prévues pour ne pas élargir les écarts inscrites dans la stratégie de mise en œuvre de tous les programmes de la Commune L’utilisation dans les rapports annuels d’activités et financiers d’indicateurs désagrégés par sexe est de mise pour suivre et évaluer au fur et à mesure les avancées et difficultés rencontrées avec l’intégration transversale des aspects genre dans l’exécution du Plan de Développement Economique et Social.


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Des indicateurs de performance genre-spécifiques seront insérés dans les plans et budgets de mise en œuvre de chaque programme, projet ou activité avant qu’elle ne devienne éligible. La commune encouragera et facilitera les réformes sociales plus équitables des procédures d’héritage et d’accès à la terre surtout pour les jeunes et les femmes (crédits d’impôts par exemple comme incitations, médailles du mérite….). Elle organisera des campagnes de promotion de l’alphabétisation de la population axées sur la réduction de moitié des écarts d’alphabétisation et de scolarisation entre femmes et hommes. Elle créera les conditions favorables à l’accroissement du % de titulaires de comptes financiers de 16 % en 2004 dont 6 % de femmes à 32 % à 2010 dont 50 % de femmes (soit un effort supplémentaire de 10 points relatifs pour les femmes, soit 63 % de l’effort global et de 6 points relatifs pour les hommes, soit 37 % de l’effort global) Elle facilitera l’accès plus équitable des femmes et des hommes aux moyens de transport tels que les motos et vélos et à la possession de sa propre maison dans des proportions à déterminer par les acteurs sociaux eux-mêmes Elle appuiera la participation accrue des femmes dans les décisions relatives à la gestion des terres et du pouvoir politique moderne et leur assurera une meilleure représentation dans les instances décisionnelles du plan de développement local, dans les bureaux des Groupements Mixtes et des Organisations Communautaires de Base, participation aux élections locales comme candidates et électrices, participation à la vie publique locale (partis, mouvements de femmes, de jeunes …) 4.0.3.1. Utilisation du Système d’Information Géographique (SIG) pour le suivi évaluation du PDES d’Athiémé Dans le cadre du suivi évaluation du PDES, l’ONG DCAM-BETHESDA pourra doter la commune d’un SIG et l’accompagner dans son utilisation à travers la formation et l’appui conseil de ses services techniques. En effet, le SIG est un système informatique utilisé pour recueillir des informations géographiques (plans cadastraux et topographiques, limites administratives, ……), les enregistrer, les mettre à jour, les analyser, les visualiser et les exploiter pour la gestion de l’espace communal (description des ouvrages, du mobilier urbain, des infrastructures et équipements, etc.). Le SIG lorsqu’il est constitué, permet par exemple d’éditer les plans, de concevoir un projet, de simuler différentes hypothèses avant d’effectuer un choix, de visualiser des données.


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Le SIG est également un outil d’échange et de dialogue entre les services communaux avec les organismes extérieurs et les administrés. 4.0.3.1.1. Les applications du SIG Les applications suivantes peuvent être envisagées dans le cadre du suivi et évaluation de la mise en œuvre des PDC :

- sur le plan de l’éducation : les études diagnostiques ont permis d’établir un atlas scolaire pour la commune d’Athiémé, présentant les différentes infrastructures scolaires. Cela nous a permis, en associant les résultats des projections de la population d’ici l’horizon 2015, d’établir une carte des besoins dans ce secteur. Partant de là, un projet SIG identifiant de façon spatiale les projets prévus dans le PDC et permettant de suivre dans le temps et dans l’espace l’exécution du PDC pourra être mise en œuvre dans le cadre du suivi évaluation.

- Sur le plan de la santé : les propriétés de localisation géographique du SIG a permis de construire une carte présentant la couverture sanitaire de la commune d’Athiémé. Ce diagnostique a permis d’établir un programme d’amélioration des conditions sanitaires des populations dans la commune se traduisant par la construction de nouveau centres de santé. Le suivi de la concrétisation de ce programme pourrait être fait à partir d’un projet SIG intégrant,

o l’état des lieux en matière de couverture sanitaire, o l’évolution dans le temps des besoins des populations en matière

d’infrastructures de santé, o et l’évolution dans le temps et dans l’espace de la couverture

sanitaire, avec la construction des divers centres de santé projetés.

D’autres applications pourront être faites dans le cadre du suivi évaluation du PDES. Il s’agit par exemple de la mise en œuvre de l’aménagement de l’espace communal, pour le développement d’une politique de gestion du foncier et par conséquent la fiscalité foncière, et de l’évolution de l’indice d’accessibilité des différentes localités de la commune avec la construction et l’aménagement des infrastructures routières dans la commune.


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CONCLUSION Le plan de développement économique et social n’est qu’un outil permettant à la commune de mieux planifier et de coordonner les actions de développement. Sa réussite passe d’abord par son appropriation par les autorités communales et une bonne organisation de sa mise en œuvre, qui engage les différents acteurs. L’implication d’une population informée et motivée constitue un important défi à relever. Dans ce cadre, les élus locaux devront faire preuve de dynamisme et de compétence et développer les qualités d’animateurs, et de négociateurs afin de convaincre les partenaires potentiels à investir dans l’avenir de la commune.


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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2003-2005. Décembre 2002

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Plan de Développement Economique et Social de Grand-Popo. Juillet 2004

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Schéma Directeur d’Aménagement. Juillet 2004

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10. DDPS Mono Couffo Annuaire des statistiques sanitaires 2002 des départements Mono Couffo. 2003

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12. INSAE Recensement Général de la Population de l’Habitat (RGPH 3 – 2002)

13. MAEP / Direction de l’élevage Rapports d’activités 2000 – 2001, 2001 – 2002, 2002 - 2003

14. MAEP/CeRPA Athiémé Rapport d’atelier sur les filières agricoles végétales et animales. Septembre 2004

15. MAEP/Direction de la Pêche Rapports d’activités 2000 – 2001, 2001 – 2002, 2002 - 2003

16. Mairie d’Athiémé Commune d’Athiémé : Monographie 17. Mairie d’Athiémé/ DCAM-

BETHESDA Rapports d’enquête participative dans les 47 villages. Août 2004

18. Ministère d’Etat Chargé de la Coordination de l’Action Gouvernementale/Programme des Nations Unies pour le Développement (MECCAG/PNUD)

Rapport de Suivi des OMD au Bénin. 2003

19. Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)

Politique de promotion de la femme dans le secteur agricole et rural. Septembre2001

20. Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité/FNUAP/NEPAD

Le genre comme condition du développement durable ; 2004

21. Ministère de la Famille, de la Manuel de formation en approche Genre ; 2003


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Protection Sociale et de la Solidarité (MFPSS)

22. Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité (MFPSS)/FNUAP

Plan d’Action Multisectoriel pour la Mise en Oeuvre de la Politique Nationale de Promotion de la Femme. 2003.

23. Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité (MFPSS)

Politique nationale de promotion de la femme. Cotonou, Janvier 2001

24. Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité (MFPSS)

Séminaire de la formation en techniques d’élaboration des outils et instrument de l’approche genre et de pré finalisation de la PNPF (Rapport général) 10Aôut 2001.

25. Ministère du Développement Rural/DANIDA

Résultats du pré-recensement national de l’agriculture (PRNA) dans le Département du Mono, Août 2001

26. MSP/DHAB Programme National d’Hygiène et d’Assainissement de Base (DHAB). Octobre 2003

27. Peter Treuner. Introduction to regional development planning, Stuttgart University. 2002

28. DPSE CARDER Mono (CeRPA) Statistiques sur les spéculations végétales 1998-2003


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Annexes


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Annexe 1: Liste des axes routiers à construire identifiés par les populations par arrondissement à l’horizon 2015 DEDEKPOE

AXE ACTION Athiémé -Dédékpoé Gogométonou (8 km)

Chargement et Aménagement

Dédékpoé – Adohoun Via Madéboui (6 km)

Chargement et aménagement

Dédékpoé – Dévémé Centre (6 km)

Ouverture – chargement et aménagement

Dévémé centre – hameau (10 km)

Ouverture, chargement et aménagement

Dévémé – Ahoho (4 km) Ouverture et aménagement

Adohoun

AXE ACTION Adohoun-Devedodji-Aguidahoué-Adamè-Latévicondji (15 Km)

Ouverture, Chargement et Aménagement

Sèvotinou-Agbogbomé-Madéboui-Gléta (8Km)

Ouverture, Chargement et aménagement

Sèvotinou-Dedekpoè- Devedodji

Ouverture – chargement et aménagement

Adohoun – Kodji (7 Km) Chargement et aménagement

Athiémé-Adohoun Matokoun (9 Km)

Aménagement et rechargement


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ATHIEME

AXE ACTION Agbobada – Adjové (4 km)

Ouverture de voie

Agbobada – Zounhoué (3 km)

Ouverture de voie

Kotacomé – Avédji (3 km) Ouverture de voie Adjové – Koudohounhoué (2 km)

Ouverture de voie

Agbobada – Koudohounhoué (1,5 km)

Ouverture de voie

Koudohounhoué – Agbonou – Kotacomé (2,5 km)

Ouverture de voie

Sazué – Atchontoé – Toulassihoué (1,5 km)

Ouverture de voie

Atchontoé – Awakou (700 m)

Ouverture de voie

Awakou – Assédji (2,5 km) Ouverture de voie Awakou – Adanhokpé (2 km)

Ouverture de voie

(Athiémé –Adohoun) –Assédji (200 m)

Construction de ponceau

Awamé I – (Athiémé –Adohoun) (500 m)

Construction de pont

Awamé I – Lokossa (4 km) Ouverture de voie Kotacomé – Condjihougba (3 km)

Ouverture de voie

Awamé II – Dévémé (2 km)

Ouverture de voie

Centre ville (8 km) Pavage et mise en place des caniveaux


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ATCHANNOU

AXE ACTION Atchannou – Gbédji (4 km)

Ouverture

Akonana Togblo Alloukoui (16 km)

Ouverture

Atchannou – Hokpamé –Adamé (14 km)

Ouverture

Konouhoué –Alloukoui – Séva (8 km)

Ouverture

Goudon –Condji Ougba (600 m)

Ouverture

Atchannou – Kpinnou (5 km)

Aménagement

Akonana – Agbédranfo (1,5 Km)

Houkpon – Sè (6 Km) Goudon Hopkamè (7 Km)

KPINNOU

AXE ACTION Kponcondji – Hahamé – Sadjo (30)

Ouverture de voie

Agbobada – Zounhoué (3 km)

Ouverture de voie

Kotacomé – Avédji (3 km) Ouverture de voie Adjové – Koudohounhoué (2 km)

Ouverture de voie

Agbobada – Koudohounhoué (1,5 km)

Ouverture de voie

Koudohounhoué – Agbonon – Kotacomé (2,5 km)

Ouverture de voie

Sazué – Atchontoé – Toullassihoué (1,5 km)

Ouverture de voie

Atchontoé – Awakou (700 m)

Ouverture de voie

Awakou – Assédji (2,5 km) Ouverture de voie Awakou – Adanhokpé (2 km)

Ouverture de voie

(Athiémé –Adohoun) –Assédji (200 m)

Construction de ponceau


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Awamé I – (Athiémé –Adohoun) (500 m)

Construction de pont

Awamé I – Lokossa (4 km) Ouverture de voie Kotacomé – Condjihougba (3 km)

Ouverture de voie

Awamé II – Dévémé (2 km)

Ouverture de voie

Centre ville (8 km) Pavage et mise en place des caniveaux