Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la …©tou/PDC... · Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la Décentralisation Département du Plateau Période

Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES

1

REPUBLIQUE DU BENIN

Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la Décentralisation

Département du Plateau

Période 2005 - 2009

TOME 1 : Diagnostic communal

« Il n’y a pas de vent favorable pour celui qui ne sait où il va »

Guillaume d’Orange Appui technique et modération FINANCEMENT ONG CPADES Union Européenne/ PRODECOM 04 BP 0458 COTONOU Tél. : 38 25 02/ 40 59 29 e-mail : [email protected]

FEVRIER 2005


2

Table des matières DEFINITION DES SIGLES--------------------------------------------------------------------------------VII

AVANT-PROPOS------------------------------------------------------------------------------------------XIII

INTRODUCTION GENERALE---------------------------------------------------------------------------01

CHAPITRE I : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PDC---------------------------------04

1.1 Elaboration des termes de références------------------------------------------------04

1.2 Estimation du budget prévisionnel d’élaboration du PDC---------------------04

1.3 Mise en place du Comité de Pilotage (CP) ----------------------------------------05

1.4 Détermination des étapes du processus d’élaboration du PDC-------------05

1.4.1 La préparation du processus-------------------------------------------------------06

1.4.2 Diagnostic Participatif de la Commune----------------------------------------06

1.4.3 Détermination de la vision, des orientations stratégiques

et des objectifs ------------------------------------------------------------------------09

1.4.4 Programmation participative------------------------------------------------------09

1.4.5 Validation du plan de développement de la Commune----------------10

1.4.6 Adoption du PDC-----------------------------------------------------------------------10

CHAPITRE II : DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA COMMUNE-------------------------------11

2.1 CADRE PHYSIQUE-------------------------------------------------------------------------------13

2.1.1 Situation géographique---------------------------------------------------------------13

2.1.2 Le relief--------------------------------------------------------------------------------------13

2.1.3 Les différents types de sols-----------------------------------------------------------14

2.1.3.1 Les sols ferralitiques faiblement désaturés------------------------------14

2.1.3.2 Les sols ferrugineux tropicaux-----------------------------------------------14

2.1.4 Climat et hydrographie------------------------------------------------------------15

2.1.4.1 Climat----------------------------------------------------------------------------15

2.1.4.2 Hydrographie---------------------------------------------------------------16

2.1.5 Végétation et faune-----------------------------------------------------------------17

2.1.5.1 Végétation-----------------------------------------------------------------------17

2.1.5.2 Faune---------------------------------------------------------------------------19

2.1.6 Défis environnementaux dans la Commune de Kétou--------------19

2.1.6.1 La dégradation du couvert végétal-----------------------------------20


3

2.1.6.2 La dégradation des sols-----------------------------------------------------23

2.1.6.3 La dégradation de la faune-----------------------------------------------24

2.1.6.4 La transhumance -------------------------------------------------------------25

2.1.6.5 Les problèmes de l’hygiène et de l’assainissement---------------26

2.2 CADRE HUMAIN-------------------------------------------------------------------------------27

2.2.1 Toponymie et historique de la fondation du royaume de Kétou-----27

2.2.2 Historique de la mise en place de la population--------------------------36

2.2.3 Culture et civilisation-------------------------------------------------------------------36

2.2.4 Répartition de la population et occupation du sol------------------------38

2.2.5 Caractéristiques socio - culturelles et connaissance des droits -------40

2.2.5.1 Caractéristiques socio – culturelles--------------------------------------40

2.2.5.2 Connaissance des droits des enfants et des femmes------------42

2.2.6 Analyse de quelques aspects socio-démographiques-------------------43

2.2.6.1 Importance et répartition de la population-------------------------43

2.2.6.2. Population résidente de la Commune et taux

de croissance inter censitaire-------------------------------------------44

2.2.6.3 Population par milieu de résidence et rapport de

masculinité (nombre d’hommes pour 100 femmes) --------------45

2.2.6.4 Structure de la population selon le groupe d’âge et le sexe

de la Commune de Kétou (2002) ----------------------------------------46

2.2.6.5 Population active et emploi----------------------------------------------51

2.2.7 Organisation administrative---------------------------------------------------------55

2.2.7.1 Les services communaux----------------------------------------------------55

2.3 ETUDE DU CADRE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE KETOU----------------58

2.3.1 L’agriculture ------------------------------------------------------------------------------58

2.3.1.1 Performance technologique associée aux produits cultivés-62

2.3.1.2 Les cultures fourragères ---------------------------------------------------63

2.3.2 L’élevage ---------------------------------------------------------------------------63

2.3.2.1 Point de l’élevage non conventionnel---------------------------------65

2.3.2.2 Elevage et pathologies animales----------------------------------------65


4

2.3.2.3 Elevage et hydraulique pastorale----------------------------------------66

2.3.3 La pêche-----------------------------------------------------------------------------------66

2.3.4 Le commerce-----------------------------------------------------------------------------66

2.3.4.1 Commerce interne------------------------------------------------------------66

2.3.4.2 Le commerce extérieur (importation) --------------------------------67

2.3.4.3 Infrastructures de marché---------------------------------------------------69

2.3.5 La chasse-----------------------------------------------------------------------------------71

2.3.6 Artisanat ------------------------------------------------------------------------------------71

2.3.7 Activités de transformation----------------------------------------------------------72

2.3.8 Mines et ressources naturelles------------------------------------------------------73

2.3.9 Industries -----------------------------------------------------------------------------------73

2.4 CADRE SOCIAL DE LA COMMUNE DE KETOU-----------------------------------------74

2.4.1 La santé-------------------------------------------------------------------------------------74

2.4.1.1 Personnel sanitaire et taux de médicalisation-----------------------74

2.4.1.2 Infrastructures socio – sanitaires et matériels

médico - techniques pour dispensaire----------------------------------75

2.4.1.3 Les dépenses de santé publique-----------------------------------------78

2.4.1.4 Activités des cabinets privés-----------------------------------------------80

2.4.1.5 Fréquentation des centres de santé------------------------------------80

2.4.1.6 L’accessibilité des populations aux formations sanitaires-------81

2.4.1.7 Situation des affections courantes---------------------------------------82

2.4.1.8 Les activités de lutte contre le SIDA-------------------------------------83

2.4.1.9 Santé maternelle et infantile-----------------------------------------------84

2.4.1.10 La place de la médecine traditionnelle-----------------------------86

2.4.2 Education----------------------------------------------------------------------------------86

2.4.2.1 Enseignement primaire-------------------------------------------------------87

2.4.2.2 Enseignement secondaire--------------------------------------------------91

2.4.2.3 Enseignement non formel (alphabétisation) ------------------------92

2.4.3 Eau et assainissement------------------------------------------------------------------95

2.4.3.1 Point de la situation en matière de couverture en point

d’eau-------------------------------------------------------------------------------99

2.4.3.2 Energie --------------------------------------------------------------------------100


5

2.4.4 Pistes rurales et transport -----------------------------------------------------------101

2.4.4.1 Disponibilité et état des voies desservant la Commune-------101

2.4.4.2 Partenaires potentiels pour la réhabilitation des pistes---------101

2.4.4.3 Situation relative au transport--------------------------------------------102

2.4.5 Urbanisme et habitat ----------------------------------------------------------------102

2.4.5.1 La gestion du foncier et lotissement-----------------------------------102

2.4.5.2 Type d’habitat-----------------------------------------------------------------102

2.4.6 Niveau de pauvreté dans la commune de Kétou------------------------103

2.5 AUTRES SECTEURS-----------------------------------------------------------------------------106

2.5.1 Sécurité-----------------------------------------------------------------------------------106

2.5.2 Le tourisme ------------------------------------------------------------------------------107

2.5.3 Cultures, loisirs et sports -------------------------------------------------------------108

2.5.4 Couverture médiatique de la Commune------------------------------------108

2.5.5 La téléphonie locale-----------------------------------------------------------------109

2.5.6 Les Nouvelles Technologies de l’Information et de

Communication (NTIC) -------------------------------------------------------------109

2.6 LES FINANCES COMMUNALES------------------------------------------------------------110

2.6.1 Point des recettes et dépenses de la Commune--------------------------110

2.6.2 L’équilibre financier de la Commune------------------------------------------110

2.7 LES ACTEURS DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE----------------------------114

2.7.1 Les Organisations Paysannes------------------------------------------------------115

2.7.2 Les ONG intervenant dans la Commune-------------------------------------115

2.7.3 Les programmes et projets en cours d’exécution et clôturés---------116

2.7.4 La dynamique des acteurs --------------------------------------------------------119

CHAPITRE III PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE -----------120

3.1 ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES

SELON LES SECTEURS ------------------------------------------------------------------------122

3.2 LES ASPIRATIONS-----------------------------------------------------------------------------134

3.2.1 Aspirations d’ordre économique -----------------------------------------------134

3.2.2 Aspirations d’ordre social ---------------------------------------------------------134

3.2.3 Aspirations d’ordre environnemental------------------------------------------135

3.2.4 Aspirations d’ordre culturel--------------------------------------------------------135


6

3.2.5 Aspirations d’ordre technologique----------------------------------------------135

3.2.6 Aspirations d’ordre sécuritaire-----------------------------------------------------136

3.3 LES PROBLEMES MAJEURS------------------------------------------------------------------136

3.4 THEMATIQUES MAJEURES-------------------------------------------------------------------137

3.5 LES TENDANCES LOURDES------------------------------------------------------------------138

ANNEXES----------------------------------------------------------------------------------------------139

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES--------------------------------------------------------154


7

DEFINITION DES SIGLES

ABILE : Association Béninoise d’Initiatives Locales et

Environnementales

ABOK : Abomey – Bohicon – Kétou

ADAK : Association de Développement de l’Arrondissement de

Kpankou

ADAO : Association de Développement de l’Arrondissement de

Okpomèta

ADEAK : Association de Développement de l’Arrondissement de

Kétou

ADIL : Association pour le Développement des Initiatives Locales

ADO : Association de développement de Odomèta

AEV : Adduction d’Eau Villageoise

AGBAJOLA : Association de Développement de l’Arrondissement de Idigny

AGeFIB : Agence de Financement des Initiatives de Base

AGETIP : Agence d’Exécution des travaux d’Intérêt Public

AIC : Agence Internationale du Coton

AJEDECK : Association des Jeunes pour le Développement de la

Commune de Kétou

APE : Association des Parents d’Elèves

AVP : Association Ville Propre

BTP : Bâtiments et Travaux Publics

CA : Chef d’Arrondissement

CC : Conseil Communal

CCS : Centre Communal de Santé

CDCI : Chambre Départementale de Commerce et d’Industrie

CeCPA : Centre Communal de Promotion Agricole

CENATEL : Centre National de Télédétection


8

CEP : Certificat d’Etudes Primaires

CP : Comité de Pilotage

CeRPA : Centre Régional de Promotion Agricole

CESE : Centre d’Eveil et de Stimulation de l’Enfant

CFAD : Centre de Financement et d’Appui au Développement

CHD : Centre Hospitalier Départemental

CIAF – BENIN : Comité Inter Africains sur les pratiques traditionnelles ayant

effet sur la santé de la femme et de l’enfant

CIPEN : Coordination Nationale des Initiatives et Projets d’Emplois

Nouveaux

CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuelle

COGEA : Comité de Gestion d’Arrondissement

COGEMA : Comité de Gestion des Marchés

COS : Comité d’Orientation et de Suivi

CPADES : Centre de Pensée et d’Action pour un Développement

Economique et Social

CPS : Centre de Promotion Sociale

CREP : Caisse Rurale d’Epargne et de Prêt

CS : Circonscription Scolaire

CSA : Centre de Santé d’Arrondissement

CTAL : Centre de Traitement Anti Lèpre

CVEC : Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit

CVPA : Comité Villageois des Producteurs d’Anacarde

DDA : Direction Départementale de l’Alphabétisation

DDEPS : Direction Départementale de Santé Publique

DDTPT : Direction Départementale des Travaux Publics et Transports

DEVECOM : Programme de Développement communautaire

DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

EDUCOM : Programme d’Education et Communauté


9

EMAC : Equipe Mobile d'Appui aux Communes

EPP : Ecole Primaire Publique

FASN : Fonds d’Aide à la Solidarité Nationale

FED : Fonds Européen de Développement

FENAB : Fédération Nationale des Artisans du Bénin

FM : Fréquence de Modulation

FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population

FSAS : Fonds de Soutien à l’Action Sociale

GF : Groupement Féminin

GV : Groupement Villageois

HAAC : Haute Autorité de l’Audiovisuelle et de la Communication

IBECO : Industrie Béninoise de Coton

IMF : Institution de Micro Finance

INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse

Economique

IST : Infections Sexuellement Transmissibles

LNB : Loterie Nationale du Bénin

MCAT : Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme

MCPTN : Ministère de la Communication et de la Promotion des

Technologies Nouvelles

MDN : Ministère de la Défense Nationale

MEHU : Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de

l’Urbanisme

MFPSS : Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la

Solidarité

MGE – Conseils : Management Général Expertise

MJSL : Ministère de la Jeunesse, Sport et Loisirs

MMEH : Ministère de Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique

MSP : Ministère de la Santé publique


10

MTPT : Ministère des Travaux Publics et Transports

NLPTS : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme

NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la

Communication

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMS : Organisation Mondiale de la Santé

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OPT : Office des Postes et télécommunications

OSC : Organisations de la Société Civile

PADFA : Programme d’Appui au Développement de la Filière Agricole

PADME : Association pour la Promotion et l’Appui au Développement

des Micro- Entreprises

PADPPA : Programme d’Appui au Développement Participatif de la

Pêche Artisanale

PADRO : Projet d’Appui au Développement Rural de l’Ouémé

PAGER : Projet d’Activités Génératrices de Revenus

PADSA : Programme d’Appui au Développement du Secteur Agricole

PAG II : Programme d’Action du Gouvernement N° 2

PAK : Pobè, Adja-Ouèrè, Kétou (zone sanitaire PAK)

PAM : Programme Alimentaire Mondiale

PAPME : Programme d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises

PDC : Plan de Développement Communal

PDE : Programme d’Appui au Développement de l’Elevage

PDFM : Projet de Développement de la Filière Manioc

PDRT : Programme de Développement des Plantes à Racines et

Tubercules

PDVRT : Plan de Développement Villageois orienté vers les Racines et

Tubercules

PE : Point d’Eau


11

PEV : Programme Elargi de Vaccination

PGFTR : Projet de Gestion des Forêts et du Terroir Riverain

PGTRN : Projet de Gestion des Terroirs et Ressources Naturelles

PIB : Produit Intérieur Brut

PILSA : Projet d’Interventions Locales pour la Sécurité Alimentaire

PIP : Programme d’Investissement Public

PISEA : Programme d’Insertion des Sans Emploi dans l’Agriculture

PME : Petites et Moyennes Entreprises

PMI : Petites et Moyennes Industries

PNDCC : Programme National de Développement Conduit par les

Communautés

PNLP : Programme National de Lutte contre le Paludisme

PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida

PNT : Programme National de Lutte contre la Tuberculose

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPLS : Projet Plurisectoriel de Lutte contre le Sida

PRODECOM : Programme d’Appui au Démarrage des Communes

PTT : Poste Téléphone et Télécommunication

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat

SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique

SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune

SIDA : Syndrome de l’Immuno Déficience Acquise

SO – NE : Sud – Ouest / Nord – Est

SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin

SWOT : Strengths Weakness Opportunities and Threats

TV : Télévision

UADK : Union des Associations de Développement de Kétou

UCGF : Union Communale des Groupements Féminins

UCP : Union Communale des Producteurs


12

UDESCA : Union pour le Développement Economique de

l’Arrondissement d’Adakplamè

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

USAID : United States of America Institut for Development

UVS : Unité Villageoise de Santé

VIH : Virus de l’Immuno Déficience Humaine


13

AVANT-PROPOS

e changement politique intervenu au Bénin depuis l’historique Conférence

des Forces Vives de la Nation de février 1990, considère la décentralisation

comme un moyen efficace de consolidation du processus de démocratisation

à la base et de développement intégré dont les acteurs locaux sont l’alpha et l’oméga.

Aujourd’hui, cette décentralisation devient de plus en plus une réalité avec l’installation

effective des Conseils Communaux et Municipaux dans les soixante dix sept (77) Communes du

pays.

Désormais, la Mairie de Kétou aura en charge les différentes préoccupations des

populations souvent pressées de voir leurs conditions de vie s’améliorer. Mais pour parvenir à

la satisfaction des besoins de ces populations, la Commune de Kétou a certainement besoin

d’une boussole c’est-à-dire d’un cadre d’intervention de référence, capable de mettre en exergue

les actions et activités cohérentes, réalistes, économiques, sociales et culturelles, afin d’impulser

une véritable dynamique de son développement. Ainsi, la Commune doit s’atteler à la tâche et

savoir comme le dit Guillaume d’Orange, qu’ : « il n’y a pas de vent favorable pour celui qui ne

sait où il va ». Dans cette optique, la Commune doit se doter d’un plan de développement

comme le prescrit, l’article 84 de la loi N°97 – 029 du 15 janvier 1999, portant organisation des

Communes en République du Bénin. Satisfaire à cette obligation de la loi est pour nous et pour

tout le Conseil Communal une source de motivation pour sortir la Mairie du sous-

développement. Ainsi, six (06) mois durant, le Comité de Pilotage a travaillé à l’élaboration du

PDC de la Commune de Kétou. Au cours de cette période, le comité de pilotage du PDC avec

l’appui de l’ONG CPADES, a conduit tout le processus d’élaboration du PDC de Kétou dont

le présent document fait la synthèse.

Nous adressons nos sincères remerciements :

aux populations qui ont participé avec détermination aux différentes étapes du processus

d’élaboration du PDC ;

aux experts de l’ONG CPADES, qui ont su assurer l’appui technique avec dévouement et

professionnalisme ;

L


14

aux services déconcentrés de l’Etat qui ont participé activement à l’aboutissement de la

présente version du plan ;

à l’Union Européenne à travers PRODECOM et son Equipe Mobile d’Appui sise à Porto

Novo, pour leur soutien technique et financier ;

Nos remerciements vont aussi particulièrement aux sages, notables, chefs

d’arrondissement qui ont montré à toutes les étapes du processus d’élaboration du PDC, leur

détermination à l’aboutissement du présent plan.

Nous ne saurions assez exprimer à tous, toute notre gratitude.

Somme toute, ce PDC ne sera pas un document de trop, il sera comme une boussole qui

va guider la gestion de la Commune, un support des négociations avec le gouvernement et les

partenaires au développement. Surtout, il constitue un contrat et un outil d’éducation qui lie

Mairie à la population.

Sur ce, nous invitons donc, les filles et les fils de la Commune de Kétou à soutenir

activement sa mise en oeuvre.

C’est tous ensemble que nous allons relever les défis du développement de la Commune de

Kétou. Avec la bénédiction du Tout Puissant Dieu, Grand Architecte de l’univers, la bataille

du développement de Kétou est enclenchée et nous vaincrons.

IGUE H. Augustin,

Maire de Kétou


15

INTRODUCTION GENERALE

L’un des grands enjeux de la décentralisation au Bénin est la promotion du

développement local. Mais celui-ci ne peut s’établir dans un contexte de gestion à

vue des réalités endogènes de la Commune : il faut une boussole. Ceci constitue

pour les conseillers communaux et municipaux une nouvelle donne à maîtriser par

le biais d’un apprentissage par l’action.

En réalité, c’est une nouveauté car le processus de développement local

s’inscrit en rupture du schéma traditionnel de la planification dans lequel

l’ensemble des projets à réaliser était décidé et appliqué par des administrations

centrales sans qu’il y ait forcément la concertation préalable des communautés

bénéficiaires. C’était donc des administrations où le commandement prend le pas

sur le développement local avec pour seul outil le budget. Ce qui ne permet pas de

planifier sur la base des besoins et des aspirations réels des communautés. Cette

vision n’induit pas le développement durable ; d’où l’importance d’élaborer le Plan

de Développement Communal (PDC). Il est prescrit par l’article 84 de la loi 97 –

029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en République du

Bénin.

Dans ce contexte, le plan de développement des Communes en général et de

Kétou en particulier sera un document retraçant les aspirations de développement

de la population et les ambitions politiques du conseil communal sur une période

donnée. Il est le point d’intersection entre les besoins réels de la population et les

desiderata des élus locaux en lien avec les atouts, contraintes, opportunités et

menaces de la Commune. En tant que tel, le PDC est un outil de communication,

de négociation aux mains du conseil communal pour la mobilisation des acteurs et

des ressources de la Commune et un instrument d’anticipation sur l’avenir en vue

d’une gestion conséquente des ressources publiques locales dans un contexte de

gouvernance locale participative. Il se veut être le cadre de référence pour


16

l’élaboration des programmes et projets cohérents et concertés de développement à

exécuter en harmonie avec les orientations nationales et régionales. Ce plan précise

le but, les objectifs, les stratégies et les résultats à atteindre dans un temps donné

ainsi que les ressources nécessaires à leur mise en oeuvre. Le PDC de Kétou est

donc un outil d’orientation des différentes interventions dans la Commune, un outil

d’aide à la prise de décision et un contrat social dont le but est d’aplanir les

inégalités spatiales dans le respect de l’équité et du genre.

Le présent document est l’expression de l’engagement des populations de la

Commune de Kétou à résoudre les problèmes qui freinent le progrès de leur

localité. Il définit les modalités de promotion et de gestion d’un projet de société

générateur d’un mieux être pour les populations et d’un rayonnement de la

Commune.

Le développement de la Commune de Kétou est inconcevable en dehors de

l’attachement aux valeurs de la République à savoir la fraternité, la justice et le

travail. Dans ce cadre, le Conseil Communal accorde une attention particulière au

renforcement de la cohésion et de la solidarité entre tous les fils et toutes les filles

de la Commune sans discrimination d’appartenance politique, religieuse ou

ethnique. Le mandat du Conseil Communal est placé sous le signe de la

transparence dans la gestion et le renforcement des capacités d’action de la

Commune en accordant une attention particulière à la mobilisation des ressources

locales.

Le PDC est un document à caractère public, accessible à toutes personnes

physiques et morales qui s’intéressent au développement de la Commune. La

Commune s’emploiera à le faire connaître des partenaires nationaux et

internationaux.

Etant un outil d’orientation et de cadrage des actions de développement à

court et à moyen termes initié par le Conseil Communal, son élaboration a répondu

à des principes de base et des exigences méthodologiques par une suite

d’opérations chronologiques soutenues par une démarche participative,


17

multisectorielle et décentralisée afin d’assurer une réelle intégration, une

concertation et une coordination des actions dans leur conception, leur mise en

œuvre et leur suivi – évaluation. Ainsi, la méthodologie suivie pour l’élaboration

du PDC de Kétou et les résultats qu’elle a permis d’obtenir sont présentés dans les

chapitres subséquents.


18

CHAPITRE I : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PDC

Le processus d’élaboration du Plan de Développement Communal (PDC)

s’est déroulé en plusieurs étapes à savoir : l’élaboration des termes de référence et

l’identification des ressources, l’estimation du budget du PDC, la mise en place du

comité de pilotage, la réalisation du diagnostic de la situation actuelle du

développement de la Commune, la validation des résultats du diagnostic, la

détermination de la vision et des orientations stratégiques du développement de la

Commune, la planification des actions de développement, la validation du PDC,

l’adoption du PDC par le Conseil Communal ( CC).

1.1 Elaboration des termes de référence1

C’est le cahier de charges du Comité de pilotage et de l’ONG CPADES

sélectionnée pour appuyer la Mairie dans l’élaboration du PDC. Cinq points

importants constituent l’ossature de ces Termes de Référence, à savoir :

procéder à une analyse diagnostique de la Commune ;

définir la vision de la Commune, les orientations, les objectifs et les axes

stratégiques de développement de la Commune ;

programmer sur les cinq ans à venir les actions de développement de la

localité ;

étudier la faisabilité des projets prioritaires retenus ;

produire et valider le document du PDC.

1.2 Estimation du budget prévisionnel d’élaboration du PDC.

Le détail des activités par étape a favorisé l’estimation réaliste du coût que

nécessite l’élaboration du PDC. Celui-ci a permis à la Mairie de mesurer sa

1 Détails des termes de Référence en annexe 3 du document


19

capacité de financer l’élaboration de son PDC, puis de recourir à des financements

complémentaires.

1.3 Mise en place du Comité de Pilotage (CP)

Le Plan de Développement Communal, pour être concret, réaliste et

réalisable doit être un document à travers lequel chaque acteur local doit se

retrouver. Il doit représenter l’ensemble de la vision de développement des

différentes couches de la Commune. C’est pour cela que son élaboration requiert

un dispositif institutionnel particulier : le Comité de Pilotage. Dans cette optique,

les personnes ressources de la Mairie, des services déconcentrés de l’Etat, des

ONG de la localité, ont été identifiées par le Maire et le Conseil Communal (CC)

pour être membre du CP composé de 29 membres et consacré par un arrêté2 du

Maire. Le Maire assume la présidence de ce Comité. Le rôle et les compétences du

comité de pilotage, puis les tâches clairement définies des membres, se résument à

la gestion et la conduite du processus d’élaboration du PDC.

1.4 Détermination des étapes du processus d’élaboration du PDC

Les étapes déterminées se répartissent en cinq phases :

la préparation ;

le Diagnostic Participatif de la Commune : collecte, dépouillement,

analyse et interprétation des données ;

définition de la vision, des orientations stratégiques et des objectifs de

développement de la Commune ;

la programmation participative ;

la validation et l’adoption du PDC.

2 Consulter l’arrêté en annexe 3 du document


20

Cette étape a montré les différents parcours et sollicitations qu’exige

l’élaboration du PDC et a mis en exergue l’importance du rôle du comité de

pilotage.

1.4.1 La préparation du processus

Elle a été réalisée par le Conseil Communal avec l’appui technique du

PRODECOM. Elle a permis de mettre en place le dispositif d’animation du

processus en l’occurrence le comité de pilotage. C’est à cette phase que le Comité a

été formé au processus d’élaboration du PDC.

1.4.2 Diagnostic Participatif de la Commune

La méthodologie utilisée pour faire le bilan diagnostic est développée dans

les phases suivantes : la préparation du diagnostic, la collecte des informations, la

capitalisation des données obtenues.

Préparation du diagnostic

La préparation du diagnostic est faite à travers la détermination de

l’échantillon de collecte des informations, la mobilisation des ressources humaines

nécessaires, le renforcement des capacités des membres de l’équipe identifiés pour

la collecte des informations, la programmation des ateliers au niveau

arrondissement.

Détermination de l’échantillon de collecte3 des informations

Les moyens disponibles (humain, financier, temporel) ont contraint à choisir

l’arrondissement comme unité de planification, d’où la collecte des informations à ce

niveau. A l’intérieur de chaque unité de collecte des informations, les hommes, les

femmes, les enfants, les adultes et les personnes âgées de chacun des villages

3 Consulter fiche de collecte des données en annexe 3


21

administratifs de l’arrondissement sont touchés. Le choix du village comme unité de

planification a été laissé pour trois raisons fondamentales à savoir :

Les raisons de coûts, car le choix du village entraînerait plusieurs unités

d’observation, 38 dans le cas présent, ce qui nécessite une ressource

locale d’animateurs onéreuse ;

le PDV (Plan de Développement Villageois) n’est ni un document

constitutif du PDC, ni une référence obligatoire pour l’analyse de

cohérence du PDC. Il est certes une source d’information précieuse pour

les ateliers d’arrondissement au cours du processus de planification. La

Commune n’est liée au PDV que par rapport aux actions qui ont été

retenues par le Conseil Communal.

Sous un angle opérationnel, le PDC comprend des projets qui dépassent

le niveau de perception des villageois. Un PDC n’est pas et ne peut être la

somme des plans de développement des villages ou quartiers de ville. En

effet, il y a des actions qui ne sont pas identifiables (du moins

spontanément) par les communautés à la base lors d’un processus de

planification villageoise ou de quartier de ville. Il s’agit des projets ou des

problèmes tels que la modernisation de l’administration communale, la

création d’espaces verts, l’érection de monuments et la réhabilitation de

sites touristiques.

Mobilisation des ressources humaines

L’effectif des membres du comité technique de pilotage est faible pour

réaliser en un temps record la collecte des informations. Ainsi, des personnes

ressources en matière de développement au niveau des ONG et des services

déconcentrés de l’Etat dans la localité ont renforcé les membres du comité

technique de pilotage. Pour la collecte des informations, 6 équipes de 3 personnes

chacune ont été constituées. Chaque équipe est responsabilisée pour la collecte des

informations par arrondissement.


22

Renforcement des capacités des ressources humaines mobilisées

Dans le cadre de son appui à l’élaboration du plan de développement,

CPADES a formé les membres des équipes de collecte des informations sur les

techniques de collecte de données (tant quantitatives que qualitatives), sur le guide

de collecte qu’elle a conçu pour le travail. Ces outils concernent les fiches de

collecte, le profil historique et économique, le brainstorming, les ISS ( les

interviews semi structurées), le Focus Group, la grille d’analyse des besoins,

analyse FFOM ( force faiblesse, opportunité, menace), canaux de

communication traditionnels, matrice d’orientations stratégiques, cadre

logique, etc.

Programmation des ateliers de collecte des informations

La programmation est faite en deux séquences de deux jours chacune.

Collecte des informations

Elle est faite par atelier d’arrondissement. Les participants à ce atelier sont

choisis et invités par le Conseil Communal. Ce sont généralement les représentants

des services déconcentrés du territoire, des sages et notables, des jeunes, des

femmes et les membres du Conseil Communal. Douze ateliers sont organisés

(collecte et restitution) avec 2 ateliers dans l’arrondissement de Kétou de façon

particulière.

Au niveau de chaque atelier, les informations sont d’abord collectées par le

focus group avant d’être mises en commun en plénière.

Les informations secondaires sont collectées sur la base d’une fiche de

collecte adressée aux structures concernées.

Capitalisation des résultats

Les informations collectées sont dépouillées et traitées manuellement.

L’analyse quantitative et qualitative des données issues du traitement a fait ressortir


23

les problèmes majeurs qui entravent le développement de la Commune, les

tendances lourdes, les thématiques, les forces, les faiblesses, les opportunités et les

menaces du développement de la Commune.

Validation des résultats du diagnostic

Les résultats obtenus ont été restitués dans le cadre d’un atelier communal

ayant regroupé la plupart des acteurs du milieu. Le rapport est amélioré sur la base

des remarques et des contributions qui sont faites.

1.4.3 Détermination de la vision, des orientations stratégiques et des

objectifs.

Les résultats du diagnostic sont exploités pour déterminer les problèmes de

développement de la Commune, les priorités de la Commune pour la période 2005-

2009, et définir la vision de développement de la Commune. Les forces et les

faiblesses de la Commune sont croisées avec les opportunités et menaces à travers

la matrice d’orientation stratégique, pour déterminer les orientations stratégiques de

développement. Il en est résulté le choix judicieux des orientations prioritaires

dans la multitude d’orientations.

Aussi dans le cadre de la planification des actions de développement, les

objectifs de développement sont définis en se basant sur les orientations

stratégiques et les problèmes prioritaires dégagés par le diagnostic. Les actions de

développement par objectif spécifique sont déterminées et la matrice stratégique du

PDC est achevée avec l’élaboration du plan de financement pluriannuel.

1.4.4 Programmation participative

C’est la phase de l’opérationnalisation des stratégies au cours de laquelle les

programmes et les projets pertinents sont formulés pour la réalisation des objectifs

conformément aux stratégies et ce, à court et moyen termes (3 à 5 ans). Ceci

nécessite donc un cadrage économique et financier rigoureux. Pour compléter le


24

contenu de cette étape, un schéma de financement du PDC est élaboré, assorti d’un

cadre institutionnel de mise en œuvre et d’un dispositif de suivi- évaluation du

PDC.

1.4.5 Validation du plan de développement de la Commune

La première version du PDC obtenue est présentée aux personnes ressources

compétentes techniquement et administrativement pour l’apprécier. Les remarques

et contributions sont faites par rapport au fond et à la forme du contenu du

document.

La première version du plan est améliorée en intégrant les remarques et

contributions pertinentes.

1.4.6 Adoption du PDC

La version améliorée du PDC est présentée aux membres du Conseil Communal.

Ceux-ci, après approbation du contenu, ont adopté à l’unanimité le PDC élaboré.

Somme toute, la cheville ouvrière pour la détermination et l’application de

cette méthodologie est bien sûre CPADES. Elle a su mettre en jeu ses compétences

pour accompagner le processus d’élaboration de ce PDC. Le PDC couvre la

période 2005-2009 et comprend deux tomes à savoir :

Tome 1 : Diagnostic Communal.

Tome 2 : Programme Pluriannuel de Développement et

d’investissement de la Commune.


25

CHAPITRE II : DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA COMMUNE

Introduction

L’objectif poursuivi dans le cadre de ce chapitre est l’intégration du territoire

de la Commune de Kétou dans un contexte plus vaste qui permettra de diminuer les

déséquilibres spatiaux par le biais du développement local. C’est pour cette raison

que le diagnostic encore appelé état des lieux ou étude intégrée du territoire

communal, requiert une connaissance précise des différentes composantes du

territoire communal, des relations existantes entre elles et avec les composantes

d’autres régions (flux), enfin des relations du territoire avec le reste du pays et avec

l’extérieur (intégration). En d’autres termes, le diagnostic doit permettre de

hiérarchiser et de zonifier un certain nombre de problèmes communs à plusieurs

composantes de la Commune, ce qui à son tour, permettra de proposer des axes de

développement à court et moyen termes inclus dans une vision globale de

développement. Autrement dit, il s’agit de faire l’état des lieux qui devra faire

apparaître clairement les freins, les potentialités et les atouts du développement de

la Commune ainsi que les conséquences des relations d’interdépendance de la

localité avec ses voisins.

Ce résultat ne pourra être obtenu qu’à partir de la connaissance de ce qui

existe tant au niveau sectoriel que social, de la localisation et du fonctionnement de

cet existant ainsi que des liens / passerelles entre le sectoriel et le social, tout ceci

dans un espace défini. Ce sont ces points là qui montreront objectivement quels

sont les besoins de la communauté vivant sur cet espace et quelles sont les

ressources dont elle dispose pour y répondre, d’où la nécessité d’une observation

économique et sociale qui ne peut se faire qu’avec la participation des acteurs de la

société (locaux et autres). Du coup, c’est aussi cette observation qui constituera

l’outil essentiel pour créer ou pour consolider les réseaux d’acteurs qui prendront

une part active à l’élaboration d’un programme de développement, à son

approbation, à son application et à sa gestion. Le diagnostic a lui – même pour


26

objectif d’évaluer les forces et les faiblesses de la Commune, les opportunités et les

menaces (FFOM, ou analyse SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities and

Threats), afin d’identifier précisément les axes de recherche pertinents à la

formulation d’actions qui devront permettre l’amélioration des conditions de vie

des populations.

D’une manière générale, le diagnostic présenté ici est réalisé à travers des

ateliers de planification au niveau des arrondissements et de la Commune en vue de

collecter les aspirations et les priorités des populations, et, ce à travers cinq étapes

d’études à savoir : analyse territoriale (cadre physique), étude démographique

(cadre humain), étude sociale (cadre social), étude économique (cadre économique)

et étude institutionnelle.

L’analyse diagnostique a aussi abordé l’aspect des finances communales. Il

s’est agi d’analyser les recettes du budget de fonctionnement et d’investissement de

la Commune sur les cinq dernières années, de faire le point des recettes hors budget

sur la même période. Cette analyse a permis d’apprécier les capacités de

financement de la Commune et la contribution de chacune de ses sources de

financement.

L’ossature des observations économiques et sociales réalisées à partir des

données collectées se présente comme ci-après.


27

2.1 CADRE PHYSIQUE

2.1.1 Situation géographique

La Commune de Kétou est située à l’extrémité nord du département du

Plateau entre les latitudes 7°10 et 7°41’ 17" Nord d’une part et les longitudes

2°24'24" et 2°47'40" Est d’autre part (IGN, 1963 et CENATEL). Elle couvre une

superficie de 1 775 Km² (RGPH 2002), soit 1,55% du territoire national et 54,38%

du département du Plateau. Elle est limitée au Nord par la Commune de Savè au

Sud par la Commune de Pobè, à l’Ouest par les Communes de Ouinhi et de

Zangnanado et à l’Est par la République fédérale du Nigéria. Ce positionnement de

la Commune fait d’elle une zone stratégique qui constitue une potentialité pour des

échanges commerciaux nationaux (avec les Communes limitrophes) et

internationaux (avec le Nigéria) facteurs importants de développement de la

Commune.

Kétou fait partie de la zone sanitaire Pobè – Kétou – Adja Ouèrè et est

accessible par une route carrossable permanente globalement en bon état et se

trouve à 108 km de Porto – Novo.

La Commune est divisée en six (06) arrondissements que sont : Adakplamè,

Idigny, Kétou, Kpankou, Odomèta, et Okpomèta. Ces arrondissements sont

subdivisés en 28 villages et 10 quartiers de ville. Le chef lieu de la Commune est

Kétou située à 138 km de Cotonou, capitale économique du Bénin.

2.1.2 Le relief

La Commune de Kétou est située sur un plateau de faible altitude (entre 100

et 200m) morcelé en certains endroits par des dépressions plus ou moins

prononcées.

Ce plateau correspond à la partie septentrionale du bassin sédimentaire côtier

béninois (continental terminal)4 qui entre en contact avec le socle cristallin (surtout

migmatite) par un front de côte de 250m d’altitude. Ce plateau est encadré par des 4 Cf plan d’action environnemental, enquêtes villageoises tome 5, rapport Kétou 1992


28

séries de hauteurs au nord (le front suc- cité), au Nord- Est les collines d’Illikimou

et d’Adékambi (200m) et au Sud-Ouest l’escarpement de faille de direction SO-NE

et les sommets d’Adakplamè (286m). Ce plateau relativement peu élevé est incliné

vers le sud passant de 100m à Kétou à 60m à Odomèta.

2.1.3 Les différents types de sols5

Dans la Commune de Kétou se sont développés des sols appauvris

(ferralitiques faiblement désaturés), indurés, associés à de vastes nappes de

cuirasses ferrugineuses portant une végétation rase.

Sur le plateau monoclinal terminal se sont développés des sols ferrugineux

tropicaux bien drainés qui supportent une savane arborée à Daniella Oliveri,

Lophira lanceolata et à Parkia biglobosa.

2.1.3.1 Les sols ferralitiques faiblement désaturés

Ce sont des sols sur sédiment meuble argilo – sableux du Continental

Terminal dont les teneurs en argile s’élèvent avec la profondeur. La capacité de

retention en eau est faible et le draînage est parfait. La teneur en matière organique

peut atteindre 5% sous forêt en jachères et moins de 1% sous cultures intensives.

Les reserves minérales sont faibles. Ces sols se rencontrent à Adakplamè,

Okpomèta, Dogo, Idigny, Aguigadji, Adjozoumè, Kpanou et Odomèta.

Sur le plan de leur utilisation en agriculture, ce sont d’excellents supports

culturaux. La meilleure façon de les exploiter est l’implantation de cultures

pérennes à enracinement profond.

2.1.3.2 Les sols ferrugineux tropicaux

Ils occupent une petite superficie par rapport à l’ensemble de la sous –

préfecture. Ils sont plus ou moins concrétionnés. La ferruginosité se caractérise par

5 Cf plan d’action environnemental, enquêtes villageoises tome 5, rapport Kétou 1992


29

une individualisation et une oxydation du fer qui peut migrer par lessivage,

s’accumuler et s’indurer. Ces sols sont moins profonds que les sols ferralitiques

mais ont des horizons très différenciés sur plus de 2 mètres d’épaisseur. Les

horizons superficiels ont une texture habituellement sableuse ou sablo – argileuse.

On note aussi une nette prédominance de la kaolinite dans la fraction argileuse de

ces sols. On les rencontre surtout à Kétou, Idjou, Ewé, Omou et Sodji. Ils sont

très pauvres ou le deviennent très rapidement, suite à la culture. Ils sont pour la

plupart fortement dégradés. Leur fertilité dépend, outre les déficiences chimiques

(azote, phosphore) de la présence d’une nappe phréatique en profondeur. Les

cultures vivrières traditionnelles s’y adaptent plus que les cultures pérennes

arbustives.

2.1.4 Climat et hydrographie

2.1.4.1 Climat

Il est de type tropical à régime pluviométrique bimodal à deux nuances (du

Zou moyen et des plateaux du Sud - Est) :

Grande saison des pluies : Mars à Juillet

Petite saison sèche : Août

Petite saison des pluies : Septembre à Octobre

Grande saison sèche : Novembre à Février.

La moyenne pluviométrique annuelle est de l’ordre de 1.073mm en 65

jours.6

Les deux maxima de ce régime sont centrés sur Juin et Septembre. Mais

depuis quelques années, on observe de plus en plus un décalage des saisons à tel

point que le régime n’est plus bimodal, mais unimodal ; c'est-à-dire que la

deuxième saison des pluies tend à être une prolongation de la première.

Les autres éléments du climat ici sont étroitement liés aux précipitations.

6 CeRPA, secteur Kétou, Rapport plan de campagne agricole 2001-2002


30

La température moyenne journalière est à peu près uniforme sur l’ensemble

de la Commune. Cette stabilité est apparente car les variations saisonnières suivent

rigoureusement l’alternance des saisons sèches et humides et sont nettes. Les

valeurs externes s’observent au cours des grandes saisons sèches. La température

moyenne annuelle est de l’ordre de 25° C et le maximum de 34°,5 C. Les

moyennes mensuelles de minima et des maxima sont situées autour de 24°C (le

mois le plus frais) et de 37°C en Février (le mois le plus chaud).

L’atmosphère connaît en général une humidité permanente élevée, diminuée

en Décembre et en Janvier à cause de l’harmattan.

L’humidité relative mensuelle moyenne s’établit en un minimum de 78% en

Janvier à Février et un maximum de 95% en Septembre7.

L’insolation dont le total annuel est de l’ordre 1700 heures environ est

voisine de celle enregistrée dans la station de recherche de Pobè8.

2.1.4.2 Hydrographie

La Commune de Kétou est longée par le fleuve Ouémé sur sa frontière avec

le Zou. Il existe aussi quelques cours d’eau d’importance variable : ce sont les

rivières Isson, Dogo, Bozouhouè, Adèzon et Adohouèzon qui sont temporaires. On

peut ajouter quelques bas-fonds qui fournissent de l’eau en permanence à la

population.

Enfin, on note la présence de nappes d’eau superficielles, stagnantes, peu

profondes qui sont souvent sources de disputes entre les populations riveraines

d’une part, et, entre les éleveurs transhumants d’autre part qui n’hésitent pas eux à

violer les interdits coutumiers pour abreuver leur bétail. Ce sont les marigots, les

sources et les étangs dont les plus importants se trouvent dans l’arrondissement

d’Idigny. On peut citer les marigots Chanou-Akpon, Atan-Oga, Atan Haoussa et

7 Plan d’action environnemental, Enquêtes villageoises Tome V, Rapport Kétou 1992 8 Idem 7


31

les sources Eka, Effrou, etc. Ces sources donnent de l’eau potable qui sort du pied

des collines.

2.1.5 Végétation et faune

2.1.5.1 Végétation

La végétation rencontrée est celle de la savane arborée et de la forêt. Cette

dernière couvre une superficie estimée à 47 000 hectares9. On y distingue :

Les forêts classées de Kétou et de Dogo ou Guézou ;

La forêt sacrée d’Adakplamè.

Des lambeaux de forêts par endroit (forêts-sacrées, forêts-galeries et d’autres

îlots forestiers) viennent compléter ce tableau sur la végétation. Toutes ces forêts,

bien qu’elles ne soient pas classées sont des aires entièrement protégées par les

populations. On les retrouve un peu partout à Idigny, Omou, Ewè, Efféoutè, Illadji,

etc.

La forêt classée de Kétou

Constituée en forêt domaniale classée par arrêté n°1855 s.E. du 6 mai 1946,

la forêt classée de Kétou avait une superficie approximative de 43 200 hectares

selon le Haut Commissariat de la République Française à l’époque. Aujourd’hui,

cette superficie est évaluée à 11 000 hectares seulement soit un taux de

déforestation d’environ 75%. Cet état de choses s’explique par des coupes abusives

des différentes essences qui la constituaient pour divers usages : construction, bois

d’œuvre, vente, chauffage domestique, etc. Ces essences en constante régression

sont constituées pour la plupart de Ceiba pentandra, Antiaris africana,

Pentaclethra macrophilla, Hymenea courbaril. Ces espèces sont prélevées de

manière anarchique sans avis préalable des agents des eaux et forêts.

9 Plan d’action environnemental, Enquêtes villageoises Tome V, Rapport Kétou 1992


32

La forêt classée de Dogo ou Guézou

Elle a été classée par arrêté n°675 s.E. du 27 janvier 1955. La superficie

était évaluée à l’époque par le Haut Commissariat de la République Française à 31

850 hectares environ. Cette superficie n’a pas beaucoup varié jusqu’à nos jours.

Elle est constituée pour la plupart d’espèce comme Milicia excelsa et regia appelée

communément Iroko, Afzelia africana (lingué) Mansonia altissima (bété), Ceiba

pentandra (fromager), Khaya grandifolila (acajou à grandes feuilles) etc.. Si cette

forêt est presque intacte jusqu’à nos jours, ce n’est pas dû à un hasard. En effet,

l’historiographie orale raconte que les premiers occupants sont venus dans cette

forêt guidés par l’oracle (le IFA) qui leur aurait exigé de la préserver pour des rîtes

ancestraux et des cérémonies féticheuses. Ainsi elle abrite de nos jours plusieurs

couvents de fétiches.

La forêt sacrée d’Adakplamè

Elle a été conservée par les ancêtres fondateurs du village venus du plateau

Mahi dans le Zou Nord afin de chercher des lianes, des bois de construction et des

bois pour le chauffage et la confection des greniers. Elle n’est plus exubérante

aujourd’hui à cause des coupes abusives clandestines. Elle a une superficie de 522

hectares environ et n’est que le prolongement de la forêt de Dogo ou Guézou. Elle

a pu depuis plusieurs décennies résister aux assauts des paysans à cause de

l’importance d’un fait culturel évident qui ne cesse de prendre de l’ampleur : les

cérémonies féticheuses (Oro, Sakpata, Vodoun). Dans la préservation de cette forêt

aussi, l’oracle a joué un grand rôle puisqu’il a recommandé aux ancêtres fondateurs

du village de ne jamais la défricher. Mais avec la lutte contre la sorcellerie

déclenchée par le régime du PRPB, elle a failli être la proie de certains élus locaux

qui n’entendent plus respecter les coutumes ancestrales. Beaucoup en ont fait les

frais puisque certains garants de ces coutumes sont restés fermes et irréductibles.


33

2.1.5.2 Faune

A chaque végétation correspond sa faune. La faune de la Commune de

Kétou est essentiellement composée de petits rongeurs (rats palmistes, des souris,

aulacodes, des écureuils), de reptiles, des oiseaux et divers familles de serpents.

D’autres espèces telles que les biches, les singes, les lièvres, les phacochères, les

perdrix etc. composent également la faune de Kétou.

2.1.6 Défis environnementaux dans la Commune de Kétou.

Selon le diagnostic effectué, la terre, dans la croyance traditionnelle des

arrondissements parcourus, est sacrée. Sacrée parce qu’elle est le siège des esprits

des dieux, des mânes ancestraux qui la fécondent pour nourrir les hommes qui

l’habitent. Ainsi consacrée par les divinités qui l’habitent, la terre ne peut être

propriété comme un vulgaire bien matériel produit par l’homme. Partout, le chef de

terre est d’abord un prêtre qui sert la terre, mais non pas un propriétaire. Il organise

l’accès à la terre et réglemente son utilisation. L’accès à la terre est ainsi un droit

dans tous les arrondissements. On peut bannir un homme du village mais on ne

peut pas lui refuser l’accès à la terre.

Pendant très longtemps, ce statut n’a jamais été modifié. La réglementation

de l’utilisation de la terre a été dans le passé, très rigoureuse. Les feux de brousse,

le respect de certaines essences végétales, la durée des jachères, la délimitation des

parcours du bétail étaient strictement assez réglementés. Les forêts étaient choses

sacrées comme la terre.

Le nombre réduit de la population et des cultures et surtout la prépondérance

du pouvoir religieux et des croyances ont contribué à limiter fortement la

dégradation des sols et donc de l’environnement.

Mais depuis, des changements sont intervenus. Ils ont eu pour conséquences

d’une part, la perte de la responsabilité collective dans la gestion des terroirs et

d’autre part l’abandon des pratiques traditionnelles dans beaucoup de villages.

L’Etat a dépossédé les communautés villageoises du pouvoir sur leur terroir.


34

L’introduction des cultures de rente notamment le coton a conduit à une

appropriation de fait de la terre par les grandes familles et à une gestion

individuelle de la terre où la recherche du gain au moindre coût (la terre ne coûte

rien) n’incite pas à la ménager.

Enfin, l’affaiblissement du pouvoir villageois sur le territoire laisse le champ

libre aux éleveurs Peul dont les troupeaux ravagent souvent les cultures et

provoquent des surpâturages qui ne favorisent pas la reconstruction des sols. Ainsi,

au nombre des problèmes environnementaux qui minent la Commune se trouvent

ceux liés à la dégradation du couvert végétal, à la dégradation des sols, de la faune,

etc.. A tout ceci, il faut ajouter les problèmes de la transhumance, de l’hygiène et

de l’assainissement.

2.1.6.1 La dégradation du couvert végétal

L’homme intervient beaucoup par diverses actions directes ou indirectes sur

la nature, soit en défrichant de manière intensive la terre dans le souci croissant de

produire davantage ou en exploitant les forêts en pratiquant parfois des feux de

brousse.. Mais l’homme détruit plus qu’il ne protège. Ses besoins en bois, les

techniques culturales, l’exploitation forestière et la chasse jouent un rôle

déterminant dans les modifications de physionomie de la végétation. Aussi,

l’homme se soigne essentiellement avec les plantes et prélève d’importants

éléments de l’appareil végétatif pour la médecine traditionnelle et la pharmacopée

africaine. Au total, les problèmes de la dégradation du couvert végétal sont

regroupés en trois rubriques à savoir :

- L’exploitation forestière ;

- Le défrichement intensif

- Les feux de brousse.


35

2.1.6.1.1 L’exploitation forestière

L’exploitation forestière a été estimée à 742 m3 de bois d’œuvre en 1996

pour l’ensemble du Département. La contribution de la Commune a été estimée à

415 m3, soit 56%. En 1997, cette exploitation est passée à 1.665 m3, soit un

accroissement de 57%. Ces chiffres montrent que l’exploitation de bois d’œuvre

continue de prendre de l’ampleur dans le Département et que la Commune de

Kétou en fournit plus de la moitié. Par ailleurs, pendant qu’un volume de 1.665 m3

de bois d’œuvre était exploité en 1997 dans le Département, il en a été importé

environ 95.000 m3 qui proviendrait principalement du Nigéria.

La production de bois de feu est estimée à 40.920 stères par an. Quant au

charbon de bois, il a été relevé officiellement une production de 4.120 sacs en 1999

pour le Département dont la quasi-totalité proviendrait de la commune de Kétou.

2.1.6.1.2 Le défrichement intensif

Pour satisfaire leurs besoins vivriers, les paysans dont le nombre ne cesse

d’accroître recourent à un défrichement intensif par les pratiques impossibles. Les

coupes pratiquées dans les forêts pour accroître les terres agricoles contribuent à

augmenter la quantité d’oxyde de carbone libérée dans l’atmosphère. L’élimination

de milliers espèces animales et végétales présentes dans la Commune de Kétou est

due à la pauvreté, aux pressions démographiques et aux insuffisances des régimes

fonciers. Cette élimination s’explique aussi en grande partie par les besoins sans

cesse croissants en bois de feu et en nourriture avec le défrichement de nouveaux

périmètres. Le besoin impératif de devises (surtout avec l’introduction des cultures

de rente), incite à exploiter les forêts de manière anarchique et à convertir les

espaces forestiers en terres attribuées aux cultures. Dans presque tous les villages

de la Commune, l’agriculture reste une activité économique de premier plan.


36

2.1.6.1.3 Les feux de brousse

Dans la Commune de Kétou, les feux de brousse constituent un phénomène

culturel et sont parties intégrantes de la vie des paysans. Ils sont traditionnellement

utilisés pour plusieurs raisons :

Nettoyer les champs ;

Faire la chasse ;

Circuler plus facilement en brousse ;

Nettoyer le terrain après les récoltes ;

Faire pousser l’herbe ;

Protéger les cultures de leurs ennemis (rats, serpents, parasites vivant sur

les pâturages).

Mais parfois le contrôle de ces feux échappe aux paysans qui n’arrivent plus

à les maîtriser. Ces feux dévastateurs, allumés parfois sur d’immenses étendues

embrasent toute la savane. Très souvent les auteurs sont ignorés. Au nombre de ces

feux, nous pouvons citer :

Les feux pastoraux dont le but essentiel est de faire régénérer les

pâturages recherchés par le bétail en saison sèche ;

Les feux rampants, alimentés par un couvert herbacé discontinu, qui

lèche les arbustes :

Les feux courants ou feux de « fauche » qui sont plus violents et

embrasent le plupart des arbustes, limitant déjà leur prolifération ;

Les feux de buissons ou de cimes qui progressent à la fois

horizontalement et verticalement en se propageant dans les feuillages :

c’est les plus destructeurs de ligneux.

Cependant, les feux de brousse, qu’ils soient précoces ou tardifs, les feux de

brousse sont de véritables agents destructeurs de l’environnement. Les dégâts

causés ici sont très nombreux :

Destruction de la végétation ;


37

Destruction de la matière organique ;

Appauvrissement des sols en sels minéraux ;

Destruction des récoltes ;

Destruction des habitations.

2.1.6.2 La dégradation des sols

Les modifications que subissent les sols en place dans la localité sont de

nature physique, chimique ou biologique.

La dégradation chimique et biologique est due à l’influence de trois

phénomènes naturels aggravés par des pratiques agricoles inappropriées. Ce sont :

- La perte d’éléments nutritifs et d’humus ;

- La salinisation ;

- L’acidification.

Quant à la dégradation physique, elle est très répandue et constitue la cause

primaire de l’érosion hydrique. Les modalités de dégradation physique sont

variées :

- La compaction ;

- La prise en masse ;

- L’encroûtement de la surface du sol ;

- La modification du régime hydrique du sol.

Seul la dégradation physique est perceptible sur ces sols. Les autres formes

ne sont pas faciles à détecter à première vue. Pourtant la distinction est à faire car

un contrôle de la dégradation physique du sol en place permet ensuite de réduire les

pertes en terres arables sous l’effet de l’érosion hydrique. Cette érosion associée à

la perte d’éléments nutritifs et d’humus, constitue actuellement la plus grave

menace pour les sols de la Commune.


38

Pour ce qui concerne les causes physiques, nous pouvons citer l’eau et le

vent qui provoquent l’érosion sur ces sols non protégés ou mal protégés. Ainsi le

soleil les brûle et les cultures répétées enlèvent le reste de leur fertilité.

Quant aux causes humaines, elles sont plus importantes. L’augmentation de

la population génère une exploitation accrue des terres, donc une diminution de la

durée de la jachère ; l’introduction des cultures nouvelles (coton), les techniques

culturales nouvelles utilisées sans précautions nécessaires, les feux de brousse et le

surpâturage dans certaines conditions sont autant de facteurs qui contribuent à la

dégradation des sols dans la Commune. Les sols légers de la périphérie des flots

forestiers ne devraient pas être labourés profondément car ils se dégradent plus

vite.

L’érosion dans la localité est un véritable « cancer » qui insidieusement

ronge les terroirs cultivés comme Adakplamè, Kétou et Idigny. Ce phénomène est

aggravé par la fertilité naturelle moyenne faible de la plupart des sols et par des

conditions socio – économiques. D’une part le paysan n’a pas les moyens

financiers de se procurer des engrais minéraux qui à son avis coûtent cher, d’autre

part, l’agriculture et l’élevage sont ici des activités dissociées traditionnellement,

d’où la difficulté d’apporter des amendements organiques.

Au total, les divers processus d’érosion et de dégradation sont étroitement

liés : encroûtements, modification du régime hydrique, disparition du couvert

végétal, érosion hydrique, etc.. Quand un de ces processus est engagé, il se produit

une véritable réaction en chaîne de plus en plus difficile à stopper.

2.1.6.3 La dégradation de la faune

La dégradation de la faune est la conséquence directe de celle de la

végétation et des prédations. La faune, ce patrimoine d’une richesse et d’une

variété extraordinaire, est malheureusement entrain de disparaître à un rythme sans

précédent, à cause essentiellement de l’homme : prélèvements anarchiques

autorisés ou non, altération des conditions naturelles de l’habitat, croissance


39

démographique, modification massive des habitats naturels et semi – naturels,

suppression des forêts au profit de l’agriculture.

Aujourd’hui, des dizaines d’espèces telles que les biches, les singes, les

lièvres, les phacochères, les perdrix, etc.. Disparaissent à un rythme inquiétant, et

l’avenir pour celles qui ont échappé à ce massacre, est encore chargé de menaces.

Ce braconnage qui conduit à l’amenuisement du patrimoine biologique

connaît une recrudescence à cause de la méconnaissance des textes en vigueur dont

la vulgarisation s’avère indispensable.

2.1.6.4 La transhumance

La transhumance est l’ensemble des mouvements saisonniers, de rythme

pendulaire et de caractère cyclique, intéressant la totalité de la masse pastorale qui

l’effectue à l’intérieur des pâturages coutumiers.

Traditionnellement liée à l’alternance saison sèche - saison humide, la

transhumance permet en effet aux troupeaux de rechercher l’eau et les ressources

alimentaires qui ont disparu des pâturages d’hivernage.

Ce mouvement alterné concerne la quasi totalité du bétail bovin confié

surtout aux Peul, et cela quels que soient les besoins réels. Il n’existe pas dans la

Commune de Kétou des zones précises de pâturage pour les animaux. Seules les

jachères peuvent être considérées comme pâturages. Pour le gros bétail, ce n’est

pas sûr que les animaux vivent en enclos. Il y a seulement des aires de stabilisation

où des animaux reviennent les soirs et sont piqués.

Dans la Commune de Kétou, on remarque deux formes de transhumance. La

première est locale et classique et est conduite par les Peul présents dans la région

depuis quelques années. Ils font des déplacements avec leurs troupeaux vers le

fleuve Ouémé, vers Bonou et vers certaines localités du département du Zou. Ils

connaissent tous les endroits et les parcours officiels régis par la loi sur la vaine

pâture et la transhumance au Bénin. Ils passent très souvent à la périphérie de

Kétou à la recherche de points d’eau et de végétation.


40

A cette transhumance, bien connue des riverains, se superpose depuis

quelques années une véritable migration de troupeaux et d’éleveurs pour la plupart

des Peul en provenance du Niger, du Nigéria et parfois du Mali.

Ces deux types de transhumance engendrent des conséquences sur

l’environnement et des conflits entre éleveurs et agriculteurs.

Somme toute, aucun arrondissement de la Commune ne veut accueillir les

bœufs transhumants. Ils sont tous unanimes sur un fait : les troupeaux détruisent

tout sur leur passage. Même les jeunes pousses de teck n’échappent pas à la

destruction, les eaux des fermes, des marigots et des bas – fonds car les éleveurs

s’installent partout avec leurs animaux. Ils sont toujours armés et très agressifs.

2.1.6.5 Les problèmes de l’hygiène et de l’assainissement

Parmi les problèmes environnementaux, les plus en vue dans la Commune,

ceux liés à l’eau potable, à l’assainissement et de l’hygiène sont les plus cruciaux.

En effet, on note dans l’ensemble une pénurie d’eau potable, un défaut notable

d’hygiène et un manque d’assainissement qui, conjugués aux autres problèmes de

l’environnement, place la région dans une position inconfortable quand on sait que

ces différents éléments sont indispensables pour un bon développement humain.

Or, le DSRP du Bénin et les OMD incluent en priorité l’amélioration des

conditions de vie de nos populations : l’accès à l’eau potable en toute saison en

est un des facteurs primordiaux.

En dehors du problème de l’accès à l’eau potable qui sera approfondi dans la

section étude sociale, il importe de souligner l’insalubrité des ménages et des

places publiques. Elle est caractérisée par la mauvaise gestion des déchets et des

ordures ménagères. Les eaux usées sont jetées dans les cours des ménages.

L’insalubrité et la non observance des règles élémentaires d’hygiène et

d’assainissement se remarquent sur les places des marchés et les caniveaux de la

Commune qui sont souvent bouchés.


41

Les populations ignorent que la malpropreté et la mauvaise gestion de leur

environnement peuvent être à la base de certaines maladies infectieuses et

parasitaires (paludisme, fièvre jaune, parasitose intestinale, bilharziose, vers de

guinée etc.).

2.2 CADRE HUMAIN

L’étude de la population ou étude démographique de la Commune de Kétou

a pour but d’analyser l’évolution historique de la population et de ses diverses

composantes. Elle permettra de déceler les problèmes sociaux et économiques qu’il

faudra résoudre.

2.2.1 Toponymie et historique de la fondation du royaume de Kétou

Le royaume de Kétou serait fondé par le Roi Edé vers le Xe siècle. Pour

certains comme Edouard DUNGLAS, le royaume de Kétou serait fondé au XIe

siècle alors que selon d’autres comme le Révérend Père MOULERO Thomas, il

serait fondé au XIV siècle. Il faut donc noter que sur le problème de cette datation

les avis sont partagés d’un auteur à un autre.

Toutefois, il est à retenir que les fondateurs de Kétou sont venus d’Ilé – Ifè

au Nigéria.

En effet, Le plus ancien roi de la dynastie Kétou tel que relaté par les

traditions locales, particulières à Kétou et unanimes à son sujet, est le roi Itcha –

Ikpatchan, le « Fouet du fétiche ». Mais à y regarder de plus près selon DUNGLAS

(1957), il n’est pas à proprement parler un roi de Kétou : cette ville sera fondée par

le roi Edé, son sixième successeur. Il est cependant mentionné, en tête de liste, par

toutes les traditions qui tiennent essentiellement à rappeler les origines de la

dynastie locale en marquant son rattachement à la famille royale d’Ilè – Ifè, « fon

et origo » de toutes les maisons princières du pays yoruba, et même du Bénin.

Itcha – Ikpatchan était un prince d’Ifè – Ifé qui a pris la détermination

d’abandonner sa ville natale pour se mettre en route vers l’Ouest, à près de 200


42

kilomètres de là, emmenant dans son exil volontaire ses femmes, parmi lesquelles

Tolou Dagbaka et Odoua, ses enfants, ses serviteurs et tout son clan, composé de

plusieurs centaines de familles. Il est très probable que ce fut à la suite de querelles

ou même de guerres civiles, provoquées par de trop ardentes compétitions des

princes, prétendants au trône vacant.

Itcha – Ikpatchan, après avoir traversé le fleuve Ogoun remonta le cours

d’un de ses affluents de la droite, l’Oyan (Awyan des cartes de Nigéria). Le roi et

sa suite firent la première escale de leur périple auprès d’une colline de l’Oyan,

emplacement favorable à la construction d’un village qui fut simplement appelé

« Oké – Oyan », « La colline de l’Oyan ». Plusieurs années s’écoulèrent.

Un beau jour, une première séparation s’effectua, dont les causes n’ont pas

été retenues par la tradition. Le village Oké – Oyan fut abandonné. Un des princes,

Owè, prenant la direction de la fraction la plus importante du clan, se mit en

marche vers l’Ouest. C’est de ce prince dont nous nous occuperons, car un de ses

successeurs fondera Kétou.

Un deuxième prince, plus jeune, suivi de nombreuses familles quitta à son

tour Okè – Oyan pour s’enfoncer dans la solitude du Nord – Ouest. Il remonta

l’Oyan jusque près de sa source, traversa l’Okpara et s’établit dans une grande forêt

fréquentée par des troupeaux de kobas et de buffles, ce qui attirait de nombreux

lions. Le village dans la forêt fut alors appelé Kilibo (Kini – Igbo, la forêt des

lions), dans l’actuelle subdivision de Savé.

Enfin, le troisième prince, le plus jeune, descendit le cours de l’Oyan, puis

celui de l’Ogoun, accompagné par une fraction du clan primitif. Remontant vers le

Nord, au – delà de la source de l’Ogoun, atteignant presque le neuvième parallèle,

il fonda la ville d’Oyo.

Le roi Itcha – Ikpatchan suivi l’aîné de ses neveux, le prince Owè, le fils

d’Adéyomou et d’Achébi, qui prenant la direction de l’exode s’engagea dans la

forêt de l’Ouest. Après deux jours de marche, ils arrivèrent dans une forêt où fut

trouvé un emplacement favorable. Là, tout le clan s’arrêta et un nouveau village,


43

Aro, fut fondé, non loin de la frontière actuelle Bénin – Nigéria. Quelques temps

après, le vieux roi Itcha – Ikpatchan vint à mourir. Le prince Owè fut élu roi à sa

place, devenant ainsi le deuxième souverain de la dynastie nouvelle. Il fit inhumé

le corps d’Itcha - Ikpatchan à Oké – Oyan, l’ancien village abandonné, obéissant

ainsi aux dernières volontés du vieux monarque.

Pour pouvoir retrouvé sa tombe au milieu du village déserté, un tertre fut

élevé, sur lequel le roi Owè planta une branche de l’arbre « Oroupa ».

Owè demeura plusieurs années à Aro. A sa mort, on l’entera à proximité de

l’endroit consacré à l’Esprit Ogoun : dieu des forgerons, des armes et de la guerre.

Neuf familles royales, issues des anciens rois d’Ifè, avaient suivi dans leurs

migrations les rois Itcha – Ikpatchan et Owè et étaient établies à Aro. C’est dans

l’une de ces familles que fut choisi le nouveau roi, Adjodjè. A la mort d’Adjodjè,

troisième roi de la dynastie, il fut procédé à l’élection de son remplaçant. C’est le

prince Idja, qui fut choisi, dans une autre des familles royales.

Le cinquième roi fut Erankikan, fils d’Adegbiyi et d’Odjou. Son successeur,

Agbo Akoko (Akoko de Premier) était fils d’Adékambi et d’Olidji. Les traditions

de Kétou n’ont guère retenu que les noms de ces successeurs immédiats d’Itcha –

Ikpatchan. Le septième roi fut Edè, le fondateur de Kétou.

Le clan demeuré avec le deuxième roi, Owè, dans le village d’Aro ne tarda

pas à devenir très nombreux, aussi bien par accroissement naturel que par la venue

de parents demeurés jusqu’alors hésitants à Ifè. Le moment arriva où les ressources

naturelles offertes par la région d’Aro s’avérèrent insuffisantes. Il fallut envisager

une nouvelle migration vers des terres plus favorables. C’est le septième roi de la

dynastie nouvelle, Edè, successeur d’Agbo Akoko, qui prit la détermination de

quitter Aro.

Avant de se mettre en route, il consulta ses trois fils (ou neveux) :

Allaloumon l’aîné, Idofa et Matchaï les cadets, tous trois, bons chasseurs et

connaissant bien le pays à plusieurs journées de marche à la ronde. Il leur demanda

si au cours de leurs explorations, ils avaient trouvé des terrains aux ressources


44

suffisantes pour nourrir tout le clan et qui seraient favorables à une installation

définitive. Les trois chasseurs répondirent qu’en effet, ils connaissaient chacun un

territoire convenable, mais pas assez étendu pour subvenir aux besoins de la totalité

du clan ; il faudrait envisager de nouvelles séparations.

Allaloumon connaissait une forêt à deux jours de marche vers l’Ouest, facile

à atteindre, et dans le voisinage de laquelle étaient déjà venus des Fons. Ces

derniers avaient construit un petit village Kpankou ; il connaissait ces braves gens

et donna l’assurance qu’ils ne verraient aucun inconvénient à voir des Yoruba

habiter dans la forêt auprès d’eux.

Idofa de son côté, préconisait l’installation dans une région boisée auprès

d’un petit cours d’eau, Yéwa, ruisseau qui sert de frontière, à une journée vers le

Sud.

Matchaï qui ne voulait pas entrer en conflit avec les Fon de l’Ouest,

recommandait de revenir vers l’Est, au – delà même d’Oké – Oyan, le village ou

reposait le vieux roi Itcha – Ikpatchan.

Après de longues discussions auxquelles prirent part les chefs de famille, il

fut décidé que le clan se séparerait en trois parties. La première, et la plus

importante, demeurerait sous le commandement du roi Edè, et conduite par

Allaloumon s’en irait dans la forêt de l’Ouest près des Fon du village de Kpankou.

Le deuxième prendrait la direction du Sud : Idofa en aurait le

commandement et la conduirait jusque sur les rives agréables de la petite rivière.

Enfin la troisième fraction retournerait vers l’Est et serait conduite par

Matchaï.

La décision irrévocable était prise, le roi Edé fixa la date de la séparation

après consultation du « Fâ » : le babalao indiqua quel était le jour favorable. Et on

s’occupa des préparatifs de départ. Des sacrifices furent offerts et des cérémonies

funéraires furent célébrées pour commémorer le souvenir des anciens rois,

prédécesseurs du roi Edé et enterrés au lieu dit Odjou – Ogoun, près d’Aro,

consacré aux sépultures royales.


45

Le jour de la séparation arrivé, Idofa, suivi de ses fidèles atteignit rapidement

la rivière Yéwa, qu’il descendit pendant quelques heures. Puis ayant trouvé

l’endroit propice, il s’arrêta et commença la fondation du village d’Idofa qui existe

encore auprès de la frontière.

Matchaï, revenant sur les traces de ses aïeux, passa à Oké – Oyan, traversa la

rivière et, suivi de sa fraction du clan initial s’arrêta à une cinquantaine de

kilomètres en amont d’Abéokouta où il créa le village d’« Igbo – Oran », « Forêt

marécageuse », encore habité de nos jours ; l’Igbo – Awra des cartes de Nigéra.

Enfin le groupe le plus nombreux, resté sous le commandement du roi Edé, et

dirigé par Allaloumon se mit à son tour en route vers l’Ouest.

Le chasseur Allaloumon venait assez fréquemment en expédition dans la

forêt de l’Ouest, sur le plateau boisé, bordé au Nord et à l’Est par un petit ravin,

presque toujours à sec.

Le pays n’était pas inhabité, et quelques familles de race fon, les plus

avancées vers l’Est, de toutes celles qui s’étaient établies sur la rive gauche de

l’Ouémé, y étaient disséminées. Le village de Kpankou et, un peu plus au Nord

ceux d’Adakplamè et d’Owé, habités par des fon et qui existent encore aujourd’hui,

s’y trouvaient déjà.

Au cours de ses chasses, Allaloumon faisait volontiers la halte, pour son

repas frugal, auprès d’un Iroko au tronc duquel il accrochait sa gibecière. C’est

dans ces parages et à proximité de l’iroko que le chasseur Allaloumon conduisit

son parent, le roi Edé et la partie principale du clan.

Signalons qu’à Kétou pour les cérémonies d’intronisation d’un nouveau roi,

le rituel de sacre fut en grande partie basé sur la tradition du voyage légendaire du

roi Edè. Le nouveau monarque, avant d’entrer en grande pompe dans sa capitale,

est tenu de refaire non pas symboliquement, mais réellement en public, à la vue de

tous, le même voyage que fit autrefois le roi Edè.

Le clan du roi Edé, abandonnant le village d’Aro, se mit en marche conduit

par Allaloumon. La première étape se fit dans la forêt, après une journée de


46

marche. Pendant cette escale des gens découvrirent que le tronc d’un énorme iroko

abritait des abeilles sauvages. Ils eurent vite fait de piller la ruche et tous se

régalèrent de miel frais. C’est en souvenir de cette trouvaille que l’on donne à

l’endroit de la halte le nom d’Irokogny. Sur cet emplacement se trouve aujourd’hui

le petit village d’Irokogny.

Après deux jours de repos à proximité de l’Iroko – Ogni, le roi Edé et ses

sujets, toujours guidés par Allaloumon, se remirent en marche. Ils arrivèrent bientôt

sur les pentes d’un vaste plateau latéritique, légèrement incliné vers l’Ouest.

Passant au lieu dit « Okpo – Méta », le roi Edé, qui était en tête, entendit coasser

une grenouille. De nombreux yoruba, tourmentés par la soif, demandèrent à leur roi

de faire une petite pause. Edè accepta et envoya à la découverte un jeune homme

pour rapporter de l’eau dont la présence était révélée par le concert des batraciens.

L’adolescent entra dans la brousse et se trouva bientôt devant une case, demeure de

la vieille sorcière Ya Mèkpèrè.

Entièrement nue, celle – ci préparait devant son feu quelque mixture magique

en murmurant de mystérieuses incantations. Le jeune envoyé du roi fit

brusquement irruption dans la case de la sorcière, sans s’annoncer au préalable par

un claquement de mains, comme le veut la politesse. Furieuse d’être surprise dans

cette tenue, et surtout d’avoir été interrompue au cours de son opération secrète,

désormais sans valeur, la vieille proféra contre le jeune étourdi une formule

redoutable et voilà l’envoyé du roi étendu sans vie sur le sol.

Edé, ne le voyant plus revenir, envoya un deuxième jeune homme sur les

traces du premier. Le nouveau messager aperçut lui aussi la demeure de la sorcière,

mais mieux inspiré que son prédécesseur, ne manqua pas de s’annoncer en frappant

des mains. La vieille, ainsi prévenue de l’approche d’un visiteur eut le temps de se

couvrir d’un pagne. Elle ouvrit sa porte à l’envoyé du roi et lui demanda, pour

commencer, le motif de sa visite. Le jeune homme répondit avec politesse :

« Mon père, le roi Edé qui vient de quitter Aro, se trouve près d’ici, suivi de

tout son peuple. Nous avons soif et mon père, entendant coasser des grenouilles,


47

m’a chargé d’apporter de l’eau. Il a déjà envoyer mon frère aîné, qui m’a précédé

par ici il n’y a qu’un instant et qui s’est peut être égaré. C’est pour cela, ô ma mère

que je suis entré dans votre case ; pour vous saluer et vous prier de nous donner à

boire ».

Ya Mékpèrè, radoucie, accorda la permission de prendre de l’eau puis sa

colère passée, rappela à la vie le premier envoyé. Poussée par la curiosité, elle

quitta sa case et accompagnée des deux jeunes gens, elle s’avança jusqu’au sentier

pour voir le roi Edé.

Après échange de salutations, la sorcière manifesta au roi sa surprise de le

voir suivi d’une foule d’hommes, de femmes et d’enfants, sur un sentier

habituellement désert. Le roi lui donna les motifs de sa présence en ce lieu, et de la

main lui montra vers l’Ouest la forêt où il espérait s’établir et fonder une ville. La

vieille Ya Mékpèrè lui souhaita bonne chance et promit de composer un talisman

pour la protection de la ville nouvelle.

Quittant la vieille sorcière, le roi Edé et le chasseur Allaloumon suivis de

tout leur peuple, descendirent les pentes du plateau traversèrent un petit ravin et

arrivèrent bientôt dans la forêt tant souhaitée. Allaloumon les conduisit auprès de

l’iroko où il avait l’habitude d’accrocher sa gibecière, et tous firent halte. On était

sur le déclin du jour et la nuit approchait.

Il fallut se procurer du feu pour préparer le repas du soir.

Allaloumon, le seul qui connût le pays, se chargea de ce soin.

Le village Fon de Kpankou, à une demi – heure de marche vers le Sud –

Ouest était l’agglomération la plus proche. Allaloumon s’y rendit sans perdre de

temps et entrant dans la case d’une vieille femme Ya Kpankou « la mère

Kpankou », lui demanda du feu.

Ya Kpankou, reconnaissant le chasseur, lui donna un tison enflammé qu’il

s’empressa d’apporter à ses compatriotes rassemblés autour de l’iroko. Les feux

furent allumés et de toutes parts les femmes se mirent à faire cuire le premier repas.


48

En souvenir de cet incident, qui marqua le premier contact entre fon et

yoruba on célèbre à Kétou, une curieuse cérémonie, la « cérémonie du feu », lors

du décès du roi. Dès que les ministres ont annoncé solennellement et officiellement

la fatale nouvelle, par la voix du crieur public, on éteint tous les feux dans la ville.

Le dernier foyer éteint, une députation conduite par le ministre dit

« Allaloumon », se rend en cortège à Kpankou, chez une des vieilles femmes du

village, qui pour l’occasion remplacera « Ya Kpankou » de la légende. Là, dans les

mêmes termes qu’avait employés autrefois le chasseur Allaloumon, le ministre

demande du feu pour préparer le repas du soir. La vieille lui remet alors un tison

enflammé que le ministre apporte processionnellement à Kétou. C’est avec ce tison

que sont alors rallumés tous les feux de la ville.

Dès le lendemain de leur arrivée auprès de l’Iroko d’Allaloumon, tous les

yoruba se mirent au travail pour construire leurs cases. D’après la tradition, cent

vingt familles, dont neuf familles royales, avaient suivi le roi Edé. Elles se

groupèrent selon leurs liens de parenté et leurs affinités, pour former des quartiers

nettement séparés. Peut – être donna – t – on à certains de ces quartiers des noms

qui rappelaient ceux d’Ilè – Ifè.

Tout d’abord fut édifié le palais du roi demeure bien simple, se distinguant à

peine des constructions voisines. Un petit mur en terre argileuse en fit le tour ; à

l’entrée, fut établi un corps de garde. Le quartier qui s’éleva rapidement auprès des

cases royales fut appelé « Ita – Oba », le « quartier du roi ».

Les nouveaux venus n’avaient pas été mal reçus par les fon, premiers

occupants du sol ; ils n’avaient fait l’objet d’aucune manifestation d’hostilité. Mais

peu à peu, les fon cessèrent de voir d’un bon œil les yoruba du roi Edé. Tous les

jours, ils constataient avec déplaisir que des terrains de culture qu’ils avaient

réservés pour les années à venir, étaient occupés par les yoruba qui agissaient

comme s’ils avaient eu de tout temps des droits d’usage sur le territoire. Pour ne

pas provoquer de conflits, les fon abandonnèrent progressivement les terrains de

l’Est. A proximité de l’endroit où va s’élever bientôt la porte fortifié d’Idéna, dans


49

une clairière de la forêt, demeuraient deux fon : Akiniko, chez qui logeait un

tisserand bossu, et son voisin Adjahossou. Les empiètements incessants des yoruba

du roi Edé finirent par avoir raison de leur patience et pour avoir la paix, ils

préférèrent leur laisser la place libre. Abandonnant leur demeure, Akiniko,

Adjahossou et même le tisserand bossu se rendirent chez leurs compatriotes, dans

le village d’Ewé situé à une dizaine de kilomètre au Nord.

Le roi Edè se souvenant de la promesse faite par Ya Mèkpérè, la sorcière

d’Okpo – Méta lui envoya un de ses fils pour lui rappeler la promesse du talisman

protecteur de la ville. La vieille demanda un certain nombre d’ingrédients

nécessaires à la fabrication du médicament magique. Ceux – ci ayant été fournis

par le roi, Ya mèkpérè vint un jour dans la cité nouvelle, composa selon les règles

de l’art la mixture protectrice et l’enterra dans un coin secret du quartier Idadjè.

Elle assura le roi que ce talisman apporterait la prospérité et empêcherait les

ennemis de pénétrer dans la ville en passant par le quartier Idadjè.

Il ne restait plus qu’à donner un nom à l’agglomération nouvelle. Le roi Edé

réunit un jour son conseil, composé de chefs, des principales familles, et on discuta

longuement.

Après plusieurs propositions, le conseil se rangea à l’avis d’un ancien qui

avait exposé ainsi son idée.

Il y a quelques mois, un tisserand bossu, de race fon, demeurait ici même,

chez Akiniko. Quelqu’un a – t – il jamais pu redresser sa bosse ? Non assurément.

Tout le monde sait que c’est là une tâche impossible. Eh bien. De même que

personne « ne pourra redresser sa bosse, de même personne ne pourra détruire

notre ville ».

Et, au milieu des marques d’approbation, il ajouta la phrase – type, la phrase

allégorique :

« ké tou kéé ? ké fo lou ? »

« Qui redresse la bosse ? Qui détruit la ville ? ».


50

Et pour concrétiser ce défi, il fut décidé qu’on sacrifierait le bossu et qu’on

l’enterrerait devant la porte de la ville. Un détachement de soldats fut envoyé

aussitôt à Ewé. Le malheureux locataire d’Akiniko fut arrêté, emmené devant la

porte de la ville, sacrifié et enterré sur place.

La ville fut ainsi appelée « Kétou » et son roi l’Alakétou (magicien de

Kétou).

2.2.2 Historique de la mise en place de la population

Le processus de mise en place des principaux groupes socio-culturels est fort

complexe. En réalité, le site de Kétou était la propriété des gens appartenant à la

grande aire culturelle ADJATADO. Ce sont eux, chefs de terre, qui ont accueilli les

nouveaux migrants d’origine Yoruba ou Nagot venus d’Ifè de l’Est. Cette

migration très ancienne (12ème-13ème siècle) s’est stabilisée vers les années 1900. Ils

ont créé le royaume de Kétou jusque dans le Hollidjê, où existaient d’anciens

noyaux pré-yoruba, relativement indépendants.

Un second courant provenant de l’éclatement du noyau initial d’Ilè-Ifè est

soldé par la création des royaumes d’Idigny, Towè et Odomèta.

Le dernier mouvement intéresse les Mahi fuyant les armées danxoméennes.

Ils ont créé les royaumes de Kpankou, Adakplamè, Agonli-Kpahou, Ewè,

Aguigadji, etc. On comprend alors aujourd’hui la complexité de ce peuplement qui

donnent les yoruba, les Fon, les Mahi et les Holli répartis en six (06)

arrondissements : Kétou, Kpankou, Odomèta, Okpomèta, Idigny et Adakplamè

avec 38 villages dont dix (10) quartiers de ville.

2.2.3 Culture et civilisation

Durant des siècles, le plateau de Kétou a été un carrefour de civilisations.

En effet, en dehors des Fon autochtones que les Yoruba sont venus voir sur

place, Kétou a reçu des vagues successives de nombreux groupes ethniques

d’origines diverses qui se sont mêlées harmonieusement aux Yoruba. Il s’agit des


51

Bariba, groupe ethnique venu du nord du Nigéria ; des Haoussa qui constituent le

groupe ethnique qui est venu islamiser les gens de Kétou. Ils habitent le quartier

musulman de Massafè ; les Wèmènou venu de la vallée de l’Ouémé et seraient

d’origine Adja – Fon. On peut également citer les Shabè et d’autres groupes socio

– culturels venus du Nigéria.

Il s’est donc réalisé à Kétou, un véritable melting – pot qui a fait perdre à

tous ces différents groupes ethniques leurs langues pour adopter celle des Yoruba

venus d’Ifè, de même que leurs coutumes. Seul les groupes Fon qui entourent la

ville ont gardé une certaine originalité avec une culture Adja – Fon et leur langue,

le mahi. Ceci explique la diversité culturelle de la Commune de Kétou et cette

diversité pourrait représenter un facteur favorable à son développement si elle est

exploitée au mieux.

Les traits culturels de la Commune, à l’instar de l’Afrique, sont basés sur les

jeux et les danses, éléments remarquables de la culture d’un peuple.

Les jeux

Ainsi, en dehors des soirées récréatives faite de contes de proverbes et de

devinettes, les gens de Kétou s’adonnent à d’autres jeux dont le plus répandu est le

jeu de Godets appelé Ayo par les Yoruba, Adji par les Fon. C’est un jeu très

répandu dans la Commune et la ville de Kétou.

Les danses

Elles sont aussi variées que les tam–tams. Nous parlerons ici des danses les

plus populaires et qui font d’elles les moments de distractions et de fête dans la

Commune de Kétou.

Agumbé : elle était autrefois pratiquée par les jeunes filles puis elle est

devenue la danse catholique de l’Eglise de Kétou.

Kété : c’est une danse introduite à Kétou par le groupe socio – culturel Holli.

Aujourd’hui un groupe appelé Egbè Olikètè s’en occupe.

Bata : c’est une danse pratiquée par les revenants appelés EEgu.


52

Bata Igba : c’est une danse de la cour royale. Elle accompagne le roi ainsi

que ses ministres dans leurs sorties. C’est aussi la danse des Babalao ou devins

d’Ifa. Elle précède la fête annuelle de Ologou – Odogbo.

Cette fois ce sont les femmes qui sont à l’honneur en attendant d’être

frappées d’interdiction de sortir ; le lendemain le jour des hommes.

Koso : c’est une danse rituelle d’inhumation du roi, d’un de ses ministres ou

d’une grande personnalité de la cour royale.

Agba : ce n’est pas une danse aussi populaire. Elle est réservée à ceux qui

sont reconnus comme faiseurs de gris - gris et sont organisés en une association

appelée Egbè Ashosanyin. Les spectateurs sont tenus d’observer la plus grande

prudence au risque d’être envoûtés.

Iwé: elle est une danse populaire contrairement à Agba. Quatre associations

rivalisent annuellement d’ardeur. Il s’agit des Agun – Winwin, Egui Olu, Imanlè

(les musulmans) et les habitants d’Idéna.

Guèlèdè : c’est la danse de masque. Il faut remarquer que ces masques sont

différemment portés selon qu’il s’agit de la danse du jour Ijo Osan ou de la danse

du soir Ijo Alè. Cette danse est reconnue patrimoine mondial à l’UNESCO.

Loin d’être exhaustif, ce répertoire des danses éléments de la culture et de la

civilisation de la Commune de Kétou est mieux détaillé plus loin dans le document

dans le paragraphe qui concerne les valeurs touristiques et culturelles de la

Commune.

2.2.4 Répartition de la population et occupation du sol

Les conditions d’installation des habitants de la région, leur passé et leur

organisation ancienne et surtout leur rapport avec leur milieu permettent de mieux

apprécier les traits essentiels de leurs sociétés.

En effet, la population de la Commune est de 100 499 habitants (en 2002)

dont 61 304 en zone rurale et 39 195 en zone urbaine soit respectivement 61% et

39% de la population totale. Il découle de cette répartition que 61% de la


53

population totale de la Commune vit en zone rurale contre 39% en zone urbaine.

Cette population totale rapportée à la superficie de 1775 Km², correspond à une

densité moyenne de 57 habitants au Km² contre 196 habitants au Km² à Adja-

Ouèrè, 296 hbts/Km² à Ifangni ; 207 hbts/Km² à Pobè et 163 hbts/Km² à Sakété.

Ce qui montre que la Commune de Kétou est la moins agglomérée du département

du plateau.

L’analyse faite par rapport à l’indice de poussée démographique (1,58),

révèle néanmoins que la Commune de Kétou est la plus peuplée du département du

Plateau (cf. tableau N°1 ci-après).

Tableau N°1 : Densité de population et évolution 19992 - 2002

Départements Superficie (en km2)

Population Densité (hbts/km2) Indice de « poussée

démographique » 1992 2002 1992 2002

Adja-ouèrè 415 59 401 81 497 143 196 1,37 Kétou 1 775 63 079 100 499 36 57 1,58 Ifangni 242 67 021 71 606 277 296 1,07 Pobè 400 54 181 82 910 135 207 1,53 Sakété 432 63 994 70 604 148 163 1,10 Ensemble 3 264 307 676 407 116 94 125 1,33

Source : INSAE RGPH 2 et 3 (1992, 2002)

La population de la Commune de Kétou se répartit dans de gros villages

(Idigny, Kpankou, Adigoun, Okpomèta) agglomérés dans la savane ou alignés sur

le plateau ou dans des fermes isolées ou des hameaux familiaux (Ewè, Omou,

Evedji, etc.) au cœur des forêts et dans certains flots forestiers. Cette population se

retrouve également dans des villages importants mais plus aérés avec des fermes

intercalaires en bordure immédiate des forêts.

Dans le domaine du foncier, les terres appartiennent à plusieurs collectivités.

Elles sont régies par une utilisation foncière très souple qui se traduit parfois par

des transferts des membres d’une famille à une autre. La population a accès à la

terre et aux ressources. Le mode de faire valoir est direct et la notion de propriété

individuelle est poussée. Tous les villages ont une structure et une organisation


54

libre dans l’occupation de l’espace caractérisés par un habitat plus ou moins

dispersé sauf à Kétou : sans délimitation physique de la concession (sans clôtures,

avec espace et circulations publics et semi-publics). Des constructions sans

orientations précises : une arrière cour pas toujours délimitée sauf les latrines et les

douches, de grands greniers et des champs de cases participent à l’organisation de

l’espace.

Au total, l’implantation des concessions dans les villages et leur mode

d’occupation s’appuie fortement sur des considérations ethniques. En définitive,

seule la bande centrale (Est-ouest) de la Commune est bien occupée.

2.2.5 Caractéristiques socio - culturelles et connaissance des droits

2.2.5.1 Caractéristiques socio – culturelles

2.2.5.1.1 Groupes ethniques

La Commune de Kétou est une authentique région peuplée par des ethnies

variées et ayant des caractéristiques socio culturelles peu différentes. Selon le

recensement de 2002, on dénombre au total 58 groupes ethniques dont quatre (04)

plus dominants représentés dans le tableau N°2 et le graphique N°1 ci-dessous :

Tableau N°2 : Distribution des effectifs des groupes ethniques dominants

dans la Commune de Kétou

Ethnies dominantes

Effectif Total Pourcentage Total Hommes Femmes Hommes Femmes Nagot 23912 25244 49156 23,8% 25,1% 48,9% Hollidjè 12640 13743 26383 12,6% 13,7% 26,2% Fon 8184 8620 16804 8,1% 8,6% 16,7% Mahi 1965 1980 3945 1,9% 1,9% 3,9% Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)


55

01000020000300004000050000

Effectifs

Nagot Hollidjè Fon Mahi

Etnies

Graphique N°1 : Distribution des effectifs selon les groupes ethniques dominants (Kétou 2002)

Total

Du tableau N°2 et du graphique N°1, il ressort que la Commune de Kétou est

peuplée en majorité par les Nagot (48,9%), les Hollidjè (26,2%), les Fon (16,7%) et

les Mahi (3,9%). Il y a cependant des traces d’autres groupes ethniques comme les

Adja (0,2%), les Goun (0,7%), les Yoruba (0,4), les étrangers (0,6%), etc. Comme

on peut le constater, la proportion des étrangers représente moins de 1% de la

population totale. Cette faible représentativité pourrait être la conséquence d’un

manque de politique d’attraction qui ne favoriserait pas l’attrait des capitaux

étrangers, facteurs importants de la croissance locale.

Par ailleurs, tous les groupes ethniques ont presque la même organisation

sociale. La famille : le père (chef), la mère, les enfants, les tantes, les oncles. La

collectivité est l’ensemble des familles. Elle a à sa tête, un chef qui est le plus âgé

et sage des familles.

Les litiges, conflits et différends se règlent au sein des familles ou de la

collectivité selon l’ampleur conformément aux normes sociales établies. Un respect

scrupuleux est dû aux personnes âgées, aux chefs religieux et coutumiers. Le roi et

sa cour jouent un rôle primordial dans la régulation de la vie sociale, le règlement

des conflits et atteintes aux us et coutumes. Certains conflits dépassant parfois les

compétences des autorités administratives, trouvent souvent solution grâce à

l’intervention du Roi.


56

2.2.5.1.2 Groupes religieux

Sur le plan des croyances, selon le RGPH – 3, on distingue avec précision

dans la Commune six (06) groupes religieux qui sont par ordre d’importance : le

catholicisme (35%), l’Islam (19,5%), l’animisme (vodoun) (7,8%), le christianisme

céleste (4,5%), le protestantisme méthodiste (2%) et les autres protestants (1,8%).

D’autres religions existent mais celles-ci ne sont pas concrètement identifiées par

le recensement. Elles représentent globalement environ 20% de la population

totale.

2.2.5.1.3 Relations entre autorités administratives et traditionnelles

Avec le renouveau démocratique, la revalorisation du patrimoine culturel et

la promotion de l’authenticité africaine sont devenues une grande préoccupation

des autorités politico- administratives. A cet effet, les chefs coutumiers et les chefs

religieux traditionnels sont désormais investis de leur pouvoir d’antan dans les

limites de leurs compétences : règlements de petits conflits familiaux, organisation

des cérémonies religieuses annuelles en vue de faire face aux calamités naturelles :

irrégularité des pluies, inondation, épidémies etc.

Ils participent aussi aux séances de travail avec les autorités politico-

administratives afin de trouver des solutions aux problèmes de développement de

la localité.

La franche collaboration des autorités administratives avec les chefs

coutumiers et religieux traditionnels pourrait permettre de fondre les éléments

positifs du patrimoine culturel aux réalités du monde moderne.

2.2.5.2 Connaissance des droits des enfants et des femmes

Soutenir les enfants et les femmes dans la connaissance de leurs droits doit

constituer pour tout agent de développement un impératif pour lutter contre la

vulnérabilité de ces groupes cibles. En effet, une enquête de base à Kétou organisée

par l’UNICEF en 2000, révèle que les mères/ gardiennes ont déclaré que 62% des


57

enfants de moins de 5 ans n’ont pas d’acte de naissance (59% pour les filles et

64,6% pour les garçons de moins de 5 ans).

Quant à la connaissance des droits de l’enfant, plus de la moitié (56,7% dont

urbain 49,6 et rural 41,3) des mères/ gardiennes, ont déclaré ne connaître aucun

droit ; 43,3% en connaissent au moins un (respectivement 50,4 et 41,3) et 1/3

(31,5% dont 35,1 urbain et 30,5 rural). Pour la connaissance de 3 droits, les

proportions sont très négligeables.

Quant aux droits des femmes, 06 femmes sur 10 (62,7% dont 53,7% urbain

et 65,3 rural) ont déclaré ne connaître aucun droit, 1/3 (37,2% dont 46,3% urbain et

34,7 rural) connaissent au moins un droit, près d’un tiers (28,1% dont 33,3 urbain

et 26,6 rural) en connaissent au moins deux et 1 sur 10 (11,8%) en connaissent au

moins trois.

2.2.6 Analyse de quelques aspects socio-démographiques

2.2.6.1 Importance et répartition de la population

D’après le recensement général de la population de 2002, la population de la

Commune de Kétou s’élève à 100 499 habitants, soit environ 25% de la population

du département du plateau (407 116 habitants). Avec cette importance, elle est au

premier rang des Communes les plus peuplées du département. Elle comprend 51

632 femmes (51%) contre 48 867 hommes (49%).

L’analyse différenciée par arrondissement révèle par ordre que Idigny, Kétou

– centre, Kpankou et Adakplamè sont les arrondissements les plus peuplés et

représentent respectivement 27%, 25%, 19% et 14% de la population totale de la

Commune. Le nombre de ménages a atteint 18 023 soit une taille moyenne de 5,6

personnes. Comparativement à la taille moyenne des ménages en 1992 (qui est de

5,6), il découle une stabilité qui expliquerait une stagnation du progrès social.

En terme de superficie, l’arrondissement d’Adakplamè est le plus vaste, 32%

de la superficie totale. Ensuite vient Idigny (22%), Kpankou (16%), Odométa

(10%), Okpométa (10%) et Kétou – centre (04%).


58

Les traits socio – démographiques de la population de la Commune de Kétou

sont décrits dans les tableaux N°3 et 4 ci-après :

Tableau N°3 : Répartition de la population de Kétou selon les arrondissements et

le sexe

Arrondissement Population % pop comm. Masculin Féminin Total Kétou centre 12 162 12 940 25 102 25 Kpankou 9 314 9 887 19 201 19 Adakplamè 6 822 7 267 14 089 14 Idigny 13 209 13 673 26 882 27 Odomèta 3 465 3 938 7 403 7 Okpomèta 3 895 3 927 7 822 8 Total Commune 48 867 51 632 100 499 100 Source : RGPH 3 (2002)

Tableau N° 4 : Répartition de la population, de la taille moyenne des ménages et

de la superficie selon les arrondissements de la Commune de Kétou

Arrondissements Population Nombres Ménages

Taille moyenne

Superficie (Km2)

%

Kétou -centre 25102 53 97 05 71 04 Odomèta 7 403 1 170 06 261 14 Okpomèta 7 822 1 540 05 178 10 Idigny 26 882 4 472 06 388 22 Kpankou 19 201 2 993 06 289 16 Adakplamè 14 089 2 451 06 568 32 TOTAL 100 499 18 023 06 1 755 100

Source : INSAE / RGPH-2 et 3 (1992-2002)

2.2.6.2. Population résidente de la Commune et taux de croissance

inter censitaire

Cette sous section a pour but de retracer l’évolution de la population par

arrondissement et le rythme de la croissance démographique afin d’appréhender

son incidence sur les conditions sociales de la population résidente.


59

Tableau N°5 : Evolution de la population de la Commune selon les

arrondissements et le taux d’accroissement inter censitaire

(1992-2002)

Arrondissements Population en 2002

Population en 1992

Taux d’accroissement intercensitaire

Kétou – centre 25 102 15 651 4,84 Kpankou 19 201 14 425 2,9 Adakplamè 14 089 6 886 7,42 Idigny 26 882 16 096 5,26 Odométa 7 403 4 665 4,73 Okpomèta 7 822 15 356 3,73 Commune 100 499 73 079 4,77

Source : D’après les données du RGPH-3 (2002) Du tableau N° 5, il ressort que le taux d’accroissement de la Commune de

Kétou entre 1999 et 2002 s’est élevé à 4,77%. Ce taux est supérieur au taux

national qui est de 3,25% et plus d’une fois et demi celui de tout le plateau qui est

de 2,84%.

Au niveau arrondissement, le rythme élevé d’accroissement de la population

est observé à Adakplamè 7,42%, à Idigny 5,26%, Kétou – centre 4,84%. Cette

situation appelle à des mesures d’accompagnement des populations des

arrondissements concernés pour l’amélioration de leurs conditions d’accès aux

services sociaux de base (santé, éducation, eau potable, assainissement etc.).

2.2.6.3 Population par milieu de résidence et rapport de masculinité

(nombre d’hommes pour 100 femmes)

Le taux de masculinité est le nombre d’hommes pour 100 femmes.

L’examen des rapports de masculinité permet de mieux cerner les

déformations différentielles de la population.


60

Tableau N°6 : Evolution du rapport de masculinité dans la Commune de

Kétou

Année Population Rapport de

masculinité Hommes Femmes

1992 30 882 32 197 95,9

2002 48 867 51 632 94,6

Source : d’après les données de l’INSAE / RGPH-2 et 3 (1992 ; 2002)

Le rapport de masculinité de la Commune de Kétou mentionné dans le

tableau N°6 ci-dessus s’est élevé à 95,9% en 1992 contre 94,6% en 2002. Ce qui

traduit qu’il y a moins d’hommes que de femmes au titre des années indiquées. Ce

déficit d’hommes pourrait s’expliquer par le phénomène d’émigration des hommes

actifs en quête d’emplois rémunérateurs. La structure de la population selon le sexe

et les groupes d’âges présentés ci – dessous dans le tableau N°7 donne plus de

détail sur cette structuration.

2.2.6.4 Structure de la population selon le groupe d’âge et le sexe de

la Commune de Kétou (2002)

La structure de la population de la Commune de Kétou présentée dans le

tableau N°7 et représentée en pyramide des âges au niveau du graphique N°2

montre les principales caractéristiques des différents groupes d’âges.


61

Tableau N°7 : Population selon les groupes d’âge et le sexe

Groupes d’âge

Total hommes femmes Taux de masculinité

00 – 04 ans 18 430 9 273 9 157 101,2 05 – 09 ans 17 636 9 095 8 541 106,48 10 – 14 ans 12 257 6 377 5 880 108,45 15 – 19 ans 9 453 4 484 4 969 90,23 20 – 24 ans 8 473 3 460 5 013 69 25 – 29 ans 7 841 3 250 4 591 70,79 30 – 34 ans 6 409 3 006 3 403 88,33 35 – 39 ans 4 419 2 163 2 256 95,88 40 – 44 ans 3 924 1 921 2 003 95,91 45 – 49 ans 2 537 1 267 1 270 99,76 50 – 54 ans 2 404 1 232 1 172 105 55 – 59 ans 1 199 599 600 99,83 60 – 64 ans 1 827 901 926 97,30 65 – 69 ans 806 401 405 99,01 70 – 74 ans 1 015 513 502 102,19 75 – 79 ans 405 201 204 98,51 80 – 84 ans 680 316 364 86,81 85 – 89 ans 214 128 86 148,62 90 – 94 ans 223 121 10 118,62 95 ans & + 345 158 187 84,49 ND 2 1 1 100 Total 100 499 48 867 51 632 94,6 Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)

62

Graphique N°2 : Pyramide des ages de la population de Kétou


63


64

Graphique N°3 : Taux de masculinité (Hommes pour 100 femmes)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Age

Taux

de

mas

culin

ité

Taux de masculinité

65

De l’examen de la pyramide des âges et de la courbe de masculinité de la

Commune de Kétou observée au RGPH-2002, on fait les principaux constats

suivants :

Une base large, caractéristique de l’importance de la population jeune

et dépendante ; en effet cette population jeune (15 – 49 ans) représente

environ 43% de la population totale ; la tranche d’âge 0 – 14 ans

occupe 48% ;

Un rétrécissement de la base de la pyramide à 15 – 19 ans pour devenir

brutal à 20 – 24 ans et à 25 – 29 ans ;

Ce rétrécissement qui s’est poursuivi au niveau de sexe masculin a

entraîné un déficit des effectifs masculins par rapport aux effectifs

féminins dans les groupes d’âge 30 – 34 ans jusqu’à 50 – 54 ans.

Cette situation peut provenir d’une importante émigration masculine vers

l’extérieur (Nigéria, Togo…). Ils partent à l’étranger à la recherche d’emplois

plus rémunérateurs. Pour la plupart des émigrants et particulièrement ceux allant

vers les pays anglophones, leurs épouses et leurs enfants sont laissés au pays

pour divers raisons liées à l’inadaptation, à la sécurité et peut – être à

l’éloignement du pays d’accueil.

Le phénomène a touché les groupes d’âge 20 – 24 ans et 25 – 29 ans qui

enregistrent les rapports de masculinité les plus bas, moins de 80 hommes pour

100 femmes

Sous l’effet de la mortalité due à la vieillesse, les effectifs ont diminué

régulièrement pour aboutir pratiquement à une pointe au sommet de la

pyramide.

En résumé l’analyse effectuée a révélé l’importance de la population

jeune. Ce qui incite : à promouvoir l’amélioration des services éducatifs et de

santé ; à générer l’apparition d’activités nouvelles et le développement des


66

activités existantes de telle sorte que cette tranche de la population une fois

grandie s’insérer au marché de l’emploi.

2.2.6.5 Population active et emploi

Cette sous-section a pour but de mettre en relief le taux d’activité et

l’ampleur du problème de chômage dans la commune. Les éléments constitutifs

de ces indicateurs sont présentés dans le tableau suivant :

Tableau N° 8 : Répartition de la population active de la Commune selon le sexe

et les arrondissements

Arrondissements Sexe

Kétou Idigny Okpomèta Kpankou Odomèta Adakplamè Total

Masculin 5295 6032 1843 4238 1672 3388 22468 Féminin 5510 6011 1750 4829 1832 3471 23403 Total 10805 12043 3593 9067 3504 6859 45871

Source : d’après les données de l’INSAE / RGPH-3 (2002)

Du tableau N°8, il ressort que le taux d’activité de la Commune s’élève à

45,6% en 2002. Selon le sexe, ce taux est de 45,9 % pour les hommes contre

45,3% pour les femmes.

En ce qui concerne, le taux de chômage (rapport de la population en

chômage par rapport à la population active), il est de 0,08% pour toute la

Commune. Ce taux est faible, mais cette faiblesse doit être interprétée avec

prudence. Elle occulte le problème de sous-emploi et s’explique par le fait que la

population de la Commune en grande partie rurale s’adonne pratiquement toute

l’année, soit aux travaux agricoles, soit à l’élevage, à la chasse ou soit aux

activités de transformation des produits. Cette situation peut aussi s’expliquer

par le système d’aide familial (secteur informel) très développé dans la

Commune et qui cache le problème de chômage.


67

2.2.6.5.1 Population résidente par sexe et profession occupée

Cette sous-section permet de mettre en relief les secteurs d’occupation des

hommes et des femmes de la population résidente et d’en dégager les secteurs

dominants.

Tableau N°9 : Population résidente par sexe et profession occupée

Secteurs d’activités Effectif de la population

Total Pourcentage

Masculin Féminin Science et activités libérales 536 135 671 1,46 Directeurs et cadres administratifs

7 1 8 0,01

Personnel administratifs et travailleurs assimilés

51 26 77 11,47

Personnel commercial et vendeurs

862 7 836 8 700 19,04

Travailleurs spécialisés de service

338 2 97 635 1,39

Agriculture, élevage, pêches, forêt et chasse

16 184 13 560 29 744 65,09

Manœuvre et ouvriers non assimilés

3 814 788 4 602 10,07

Travailleurs non classés 38 16 54 0,09 Non déclarés 532 668 1 200 2,63 Total 22 362 23 329 45 691 100

Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)


68

Graphique N°4 : Population résidente par sexe et proffessions occupées

0100020003000400050006000700080009000

1000011000120001300014000150001600017000

Sc. ac

t. lib.

Direct.

cadre

s adm

.

Pers. Adm

. trav.

As.

Pers. C

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Trav.

Spéc.

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Sect. A

grico

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Man. O

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sim.

Trav.

non c

lassé

s

Non dé

clarés

Occupations

Nom

bre

MasculinFéminin

Du tableau ci-dessus, il ressort que le taux d’occupation dans le secteur

agricole est le plus élevé 65%. L’effectif des hommes dans ce secteur est plus

important (54%) contre (46%) de femmes. Vient ensuite le secteur commercial

qui représente 19% de l’effectif total des populations occupés.

En dehors du secteur commercial et agricole, les femmes sont faiblement

représentées dans les autres types de profession (Cf. graphique ci-dessus).


69

En résumé l’analyse révèle que la population occupée à l’agriculture et

au commerce est plus importante. Cette situation constitue une force qui doit

permettre d’encourager ces secteurs qui contribuent pour beaucoup au

développement économique du Bénin en général et de Kétou en particulier. Des

actions de modernisation de ces secteurs constitueront un moyen pour la

croissance locale et donc pour le développement.

2.2.6.5.2 Population et secteur informel

Le but poursuivi dans ce paragraphe est de mettre en relief le poids du secteur

informel dans l’ensemble des secteurs de l’économie locale. Le tableau ci-

dessous permet de faire cette analyse.

Tableau N°10 : Population résidente selon le sexe et le statut d’occupation

Statut d’occupation Hommes Femmes Total Secteur informel 23 403 25 124 48 527 Occupation secteur Etat 429 127 556 Occupation secteur Privé 299 190 489 Chercheur de travail 98 82 180 Chômeur 21 19 40 Ménagère 0 4 629 4 626 Etudiant 8 773 5 387 14 160 Retraité 69 19 88 Rentier 22 5 27 Autres inactif 1 763 2 363 4 126 ND 2 713 2 656 5 369 Total 37 590 40 601 78 191

Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)

Le tableau N°10 fait observer que la population exerçant dans le secteur

informel est plus importante : 62% dont 48% d’hommes contre 52% de femmes.

Le secteur privé, les chômeurs, les étudiants inactifs, les retraités représentent

respectivement 0,7% ; 0,05% ; 18% ; 0,11%.


70

Comme on vient de le constater, le secteur informel est dominant dans le

statut d’occupation de la population. A cet effet, et d’un point de vue

opérationnel, appréhender la contribution du secteur informel au développement

local de Kétou sera une exigence forte pour mieux concevoir les politiques et

stratégies d’appui à ce secteur.

2.2.7 Organisation administrative

2.2.7.1 Les services communaux

La gestion administrative de la Commune de Kétou est assurée par

plusieurs services déconcentrés de l’Etat, les services communaux et autres

structures intervenant dans la Commune.

2.2.7.1.1 Les services de l’administration communale

Conformément à l’arrêté N°1J/008/SG- BAG du 08 Juillet 2004, portant

organisation, attributions et fonctionnement de la Mairie de Kétou,

l’administration communale comprend : le cabinet du Maire et le secrétariat

général.

Le cabinet du Maire (CAB)

Placé sous l’autorité du maire, le cabinet est chargé :

o De la réception et de l’expédition du courrier confidentiel ;

o De l’information et de la communication ;

o Des relations publiques et internationales ;

o Des distinctions honorifiques ;

o Des affaires politiques et réservées.

Il comprend :

Le Secrétariat Particulier (SP) ;

L’Attaché de Cabinet (AC) ;


71

Le Chargé de la Communication et des Relations Publiques et

Internationales, Porte Parole de la Commune (CRPI) ;

L’Inspecteur des services Communaux (ISC).

Le secrétariat général.

Le secrétariat général est placé sous l’autorité d’un secrétaire général

nommé par arrêté du Maire conformément aux dispositions légales.

Sous l’autorité du Maire, le secrétaire général est chargé :

o De la coordination administrative et technique des services

communaux ;

o D’assurer les relations techniques et administratives de la Mairie avec

les services déconcentrés de l’Etat ;

o De veiller au bon fonctionnement des services communaux ;

o De veiller à l’application des dispositions législatives et réglementaires

en vigueur ainsi qu’à la mise en œuvre des mesures dictées par les

autorités communales ;

o D’assurer la communication et la concertation avec les instances

représentatives du personnel.

Il comprend :

Le Secrétaire administratif Central (SAC) ;

Le Service des Affaires Domaniales, de l’Urbanisme et de

l’Environnement (SADUE) ;

Le service des Affaires Financières et Economiques (SAFE) ;

Le Service de l’Administration Générale (SAG) ;

Le Service de l’Action Sociale, de la culture, du Sport et de

l’Education (SASCSE) ;

Le Service de l’Etat Civil, des Archives, de la Documentation et de

l’Information (SECADI) ;


72

Le Service de la Planification, du Développement et des

Investissements (SPDI) ;

Le Service des Transmissions (STR) ;

Le Service Technique Communal (STC).

2.2.7.1.2 Les services déconcentrés de l’Etat

Il s’agit de :

- La brigade territoriale de la gendarmerie ;

- La circonscription scolaire ;

- Le centre de promotion sociale ;

- Le Centre Communal de Promotion Agricole ;

- Le centre de santé de la Commune ;

- Les sept collèges de la Commune ;

- Le centre de lecture et d’animation culturelle (CLAC) ;

- La SBEE ;

- Le Trésor ;

- Les PTT ;

- La douane.


73

2.3 ETUDE DU CADRE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE

KETOU

Elle a pour objectif d’analyser l’évolution de l’activité économique de la

Commune. Cette analyse s’articule autour des principales branches d’activités

identifiées dans la Commune à savoir : l’agriculture, l’élevage, pêche,

commerce, chasse, artisanat, petites et moyennes industries, activités minières.

2.3.1 L’agriculture

L’agriculture, base de l’économie de la Commune demeure une

agriculture de subsistance. Elle est pratiquée tant par les hommes que par les

femmes. Les techniques utilisées sont rudimentaires.

Les principales cultures sont : le manioc, le maïs, l’igname, le coton, le

niébé, le Sésame, l’arachide, la tomate et le piment. Les principaux produits

issus de la transformation sont le gari, le lafou (farine de manioc), les beignets

d’arachide, l’huile d’arachide, beignets, télibo (cossette d’igname), etc.

L’évolution des productions et superficies de ces cultures durant les six

dernières années est présentée dans le tableau N°11 (annexe N°1), et représentée

par les graphiques N°5 et 6.


74

Graphique N°5 : Evolution des superficies selon les principales cultures de la commune de Kétou

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

1999 2000 2001 2002 2003

Années

Supe

rfic

ies

Maïs localMaïs amélioréManiocIgnameTomatePimentNiébéArachideGoussiCoton


75

GRAPHIQUE N°6 : Evolution des productions selon les principales cultures de la commune de KETOU

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

1999 2000 2001 2002 2003

Années

Prod

uctio

n

Maïs localMaïs amélioréManiocIgnameTomatePimentNiébéArachideGoussiCoton


76

De l’examen du tableau N°11 (annexe N°1) et des graphiques N°5 et 6, on

fait les constats suivants :

La production et la superficie du maïs local ont connu une baisse à

partir des années 1999 jusqu’à une chute significative en 2001. Le taux

de diminution étant de 17% et de 26 % pour la production ; de 5% et de

21% en ce qui concerne les superficies cultivées. Toutefois une reprise

est constatée à partir de 2002 tant en production qu’en superficies

cultivées, ce qui est à la base du taux d’accroissement annuel moyen

obtenu : 2% pour la production du maïs local et 5% pour les superficies

cultivées.

La production et la superficie du maïs amélioré ont connu une

évolution en dents de scie avec respectivement un taux d’accroissement

annuel moyen de 63% et de 72%.

La production du manioc après une chute en 2000 à connu une

augmentation continue jusqu’en 2003.

L’igname, la tomate, le piment et le niébé sont aussi cultivés à Kétou

avec un taux d’accroissement positif de la production : 3% pour

l’igname, 15% pour la tomate, 34% pour le piment et 11% pour le

niébé.

Quant aux productions industrielles, l’arachide et le coton, on note une

nette régression de leur production et superficie. En effet les

productions et les superficies ont connu une diminution moyenne

annuelle de 4% pour l’arachide et de 25% pour le coton.

Quelques traces de la production de goussi sont constatées dans la

localité.

En résumé, il importe de noter que les cultures émergentes à Kétou restent

incontestablement le manioc, le maïs local et l’igname qui connaissent

respectivement une production annuelle moyenne de 236 121 tonnes, 54 346


77

tonnes et 51 836 tonnes. La production du coton et de l’arachide est en nette

régression. Cette situation peut provenir des problèmes (compétitivités sur le

marché international, Subvention de l’Etat aux producteurs américains, lenteur

dans la mise en place des intrants etc.) que connaissent ces filières (notamment

celle du coton) qui ne motivent plus les producteurs. Les récentes mesures prises

par l’Union Européenne quant au contrôle des normes depuis la production

jusqu’au produit fini, risquent encore de compliquer la situation pour les

producteurs très peu enclins au respect des normes de qualité. Dans cette

optique, le renforcement des capacités de contrôle des qualités des produits

s’impose (rôle de l’Etat). De même, les Communes productrices comme Kétou

dans le cas présent devront identifier des filières alternatives comme l’anacarde

et le palmier à huile pleine d’avenir à mieux s’organiser en réseaux pour mieux

faire face aux problèmes que pose actuellement cette filière.

Pour ce qui concerne l’occupation du sol par culture, annuellement 44 990

ha de maïs local, 7 001 ha de maïs amélioré, 14 084 ha de manioc, 2 754 ha

d’igname, 427 ha de tomate, 401 ha de piment, 3 115 ha de niébé, 2 008 ha

d’arachide, 1 243 ha de goussi (moyenne sur quatre (04) ans), 5 234 ha de coton

sont cultivées dans la commune de Kétou.

2.3.1.1 Performance technologique associée aux produits cultivés

Il n’y a pas de statistiques suffisantes pour montrer l’évolution de la

technologie utilisée pour les cultures soulignées dans la section 2.3.1. Toutefois

une analyse indirecte peut aider à mieux élucider le sujet.

En effet, selon le rapport annuel de l’année 2003 de la Direction Nationale

de l’Elevage, tout l’Ouémé/Plateau ne disposent que de 4 attelages, 15

canadiens, 12 buffeurs, 03 herses, 19 charrettes, 01 semoir comme équipements

agricoles ; ce qui fait environ moins d’un équipement par Commune

(Ouémé/Plateau réuni) ; sauf les canadiens et les charrettes. Cette situation

permet de déduire que l’agriculture est encore non mécanisée dans toute la zone


78

et par ricochet à Kétou. Ce qui permet de dire que le niveau de technicité de

cette agriculture est faible car l’adoption des techniques culturales modernes

n’est pas encore une réalité. Les technologies sont dans l’ensemble

traditionnelles car tous les outils sont mus par l’énergie humaine. La main

d’œuvre est essentiellement familiale. Cependant quelques paysans utilisent une

main d’œuvre salariée.

Les défrichements pour l’installation des cultures se font à l’aide des

machettes. Les essences épargnées lors de ces opérations culturales sont les

Parkia biglobosa, les Daniela oliveri, etc. Les autres essences sont

systématiquement éliminées quand elles n’ont aucune importance

pharmacologique ou alimentaire.

Il apparaît donc préoccupant de sortir l’agriculture à Kétou de sa faible

performance technologique en la modernisant selon les spécificités des sols et

l’adaptation des attelages (s’il s’agit d’une culture attelée à adopter).

2.3.1.2 Les cultures fourragères

Elles ne sont pas développées dans la Commune. Toutefois, les

statistiques ont enregistré 1,80 ha de cultures fourragères à Kétou en 2003. Ce

type de culture est à développer pour suppléer aux dégâts causés aux cultures

agricoles par certains bétails, notamment les bœufs transhumants en quête de

nourriture.

2.3.2 L’élevage

La production animale occupe une place importante dans les activités des

populations. Les animaux élevés sont les bovins, les ovins, les caprins, les lapins

et quelques porcins. La plupart sont en divagation dans la nature sauf quelques

rares qui ont d’enclos. L’élevage procure un revenu substantiel aux paysans et

leur permet de satisfaire leurs besoins en protéines. Il existe quelques marchés

de bétail dans la Commune tenus par des éleveurs transhumants peuhl. Le


79

marché de bétail le plus important se situe à Effèoutè. Le tableau N°13 résume

les principales données caractéristiques de cette activité.

Tableau N°12: Evolution de l’effectif des principales espèces élevées dans la

Commune de Kétou

Espèces Années 1999 2000 2001 2002 2003

Bovines 7 363 7 605 7 840 8 090 8 292 Ovines 2 542 2 563 2 604 2 619 2 698 Caprines 23 978 25 033 25 541 26 690 27 224 Porcines - - 11 500 11 960 15 447 Volailles 77 000 - 77 000 77 000 21 218 Lapines 400 300 500 500 2 100 Source : Direction Nationale de l’élevage

Selon le tableau N°12, les espèces bovines, ovines, caprines élevées à

Kétou ont connu une évolution annuelle croissante. En effet de 7 363 ; 2 542 et

23 978 têtes en 1999 ces espèces ont atteint respectivement un effectif de 8 292 ;

2 698 et 27 224 têtes en 2003.

L’élevage des porcins et des lapins n’est pas aussi négligeable dans la

zone. En effet, les effectifs élevés de porcins ont atteint 15 447 en 2003 contre

11 500 en 2001 soit un taux d’accroissement annuel de 28%. Ceux des lapins

passent de 400 en 1999 pour atteindre 2 100 en 2003 soit un taux

d’accroissement annuel moyen de 90%.

Parmi les espèces élevés à Kétou, les volailles sont les plus dominantes,

mais après un effectif constant de 77 000 en 1999 et 2002, cette activité a connu

une chute brutale en 2003, soit un taux de diminution de 72%. Cette situation

pourrait provenir d’une épidémie qui aurait eu un impact important sur l’élevage

des volailles.


80

Par ailleurs les performances obtenues dans l’élevage des bovins, ovins et

caprins pourraient provenir de l’efficacité du service vétérinaire, du respect des

normes d’entretien et de vaccination de ces espèces.

En résumé, l’activité d’élevage à Kétou, occupe une partie importante des

activités paysannes. Les effectifs moyens annuels atteignent 7 838 têtes

(bovins), 2 605 têtes (ovins), 25 693 têtes (caprins), 7 781 têtes ((porcins),

moyenne sur 3 ans), 63 054 têtes ((volailles), moyenne calculées sur 4 ans) 780

têtes (lapins).

Une attention particulière devra être portée sur l’élevage des volailles afin

de combler le déficit inquiétant observé entre 2002 et 2003.

Les mesures à prendre dans ce cadre pourraient être :

Le respect du calendrier des vaccinations des espèces ;

L’application des conseils du vétérinaire en matière d’hygiène ;

Le renforcement des capacités des éleveurs en matière de traitement des

maladies des espèces.

2.3.2.1 Point de l’élevage non conventionnel

Selon les statistiques aucune donnée n’est disponible pour ce type

d’élevage. Toutefois on note dans la Commune l’élevage embryonnaire

d’escargots (héliciculture), d’aulacodes (aulacodiculture) et des abeilles

(apiculture).

2.3.2.2 Elevage et pathologies animales

Sur ce sujet aucune statistique spécifique à Kétou n’est disponible,

toutefois au niveau du département du plateau, 7 types de maladies sont

constatés à savoir :

La fièvre aphteuse (FA)

La peste des petits ruminants (PPR)) ;

La péri pneumonie contagieuse des bovins ;


81

La dermatose ;

La peste porcine africaine ;

Newcastle ;

La pasteurellose.

2.3.2.3 Elevage et hydraulique pastorale

L’hydraulique villageoise n’est pas développée dans la Commune. On

dénombre seulement 02 retenues d’eau en bon état à Idigny et Kpankou. La

réalisation d’infrastructures hydrauliques et pastorales complémentaires est

nécessaire pour satisfaire les besoins dans tous les arrondissements.

2.3.3 La pêche

La pêche très peu développée, se pratique de façon saisonnière dans les

villages de Aguigadji et de Agonlin- Pahou riverains du fleuve Ouémé. Une

diversité d’espèces halieutiques caractérise cette pêche. Mais l’utilisation des

techniques rudimentaires, d’engins non recommandés couplée avec la faible

organisation constitue les faiblesses de cette activité.

2.3.4 Le commerce

2.3.4.1 Commerce interne

Le commerce constitue le secteur le plus varié tant au niveau des activités

qu’au niveau des acteurs. Il s’articule autour des produits agricoles vivriers tels

que : le Maïs, le manioc, l’igname, le gari, les tomates, l’arachide, le sésame, les

fruits et les produits manufacturés venant aussi bien du Nigéria que de la côte.

Ce qui fait d’ailleurs dire que cette position de carrefour entre le Nigéria et le

Bénin favorise les transactions. Au cours de ces dernières années, le commerce

et le transport de produits pétroliers venant du Nigéria ont avantagé plus d’un,

notamment ceux appelés : Agbélugbè (nom donné aux transporteurs de ces

produits au moyen des motocyclettes par chargement de 200 l et plus).


82

Le marché des produits forestiers a pris ces derniers temps de l’envergure

dans la production de richesse dans la Commune.

Lors de la commercialisation des produits agricoles (céréaliers), les

femmes s’investissent dans les opérations de vente et d’achat et jouent un rôle

d’interface entre l’acheteur et le vendeur contre rémunération.

Le commerce de volailles occupe aussi une place non négligeable dans les

produits faisant l’objet de transaction avec les régions sud du pays.

Certains produits transformés, faisant partie des repas privilégiés, telle que

la farine de manioc (LAFOU), sont aussi commercialisés dans la Commune,

notamment dans les maquis.

Les marchés de produits sont Kétou, Adakplamè, Agnidé, Illara, Illadji et

Effèoutè. Tous ces marchés s’animent tous les quatre (04) jours.

2.3.4.2 Le commerce extérieur (importation)

Il s’est focalisé sur 10 grands groupes de produits importés à savoir :

Les motocycles neufs et usagés ;

Ouvrages en matière plastique ;

Sachets plastiques ;

Articles émaillés ;

Ensemble moulin à maïs ;

Pièces détachées pour vélo ;

Pneumatiques pour vélo ;

Pneumatiques pour motocycles ;

Boissons sucrées ;

Poissons congelés.

Les statistiques agrégées en valeurs marchandes et les droits perçus

relatifs à ces produits sont résumées et analysées dans le tableau N°13 et le

graphique N°7 ci-dessous :


83

Tableau N°13 : Evolution du montant des valeurs marchandes et des

droits perçus sur les produits d’importation dans la Commune de Kétou

Années Valeurs

marchandes (en milliers de FCFA)

Droits perçus (en milliers de

FCFA)

Ratio Droits perçus/valeurs

marchandes 2000 146.773 54.512 37,1 % 2001 261.420 87.446 33 ,4% 2002 248.909 90.470 36 ,3% 2003 289.269 96.124 33,2% 2004 188.299 75.851 40,3 %

TOTAL 1.134.670 404.403. 36% Source : D’après les données du poste de douane de Kétou

Graphique N°7 : Evolution des valeurs marchandes et droits perçus des produits

importés dans la commune de Kétou

0

100000

200000

300000

400000

2000 2001 2002 2003 2004

Années

Vale

urs

en M

illie

rs

de F

CFA Valeurs marchandes (en

milliers de FCFA)Droits perçus (enmilliers de FCFA)

L’examen du tableau N°13 et du graphique N°7 permet de faire les

constats suivants :

En cinq années d’activité du poste douanier de Kétou, la valeur

totale marchande des produits importés s’est élevée à 1134

millions de Fcfa, contre un montant global de droits et taxes de

404,4 millions de Fcfa , soit un taux de 36 %


84

les droits perçus varient selon les années. Ils sont importants au

cours des années 2001-2003 avec des valeurs dépassant la moyenne

annuelle (80 880,6 millions). Ce qui traduit une efficacité du travail

du personnel douanier.

En résumé, il convient de noter que le positionnement de la Commune de

Kétou, vu comme un carrefour national et international, offre d’importantes

potentialités de développement du commerce interne et externe. L’efficacité du

travail du personnel du poste douanier de Kétou en matière de perception des

droits et taxes sur les produits, constitue une force que la Commune devra saisir

pour entamer une réflexion stratégique avec la douane dans l’optique de

l’amélioration des finances locales.

Par ailleurs, dans le cadre du commerce interne, il est nécessaire pour la

commune de :

inciter à la promotion des produits locaux, la farine du manioc

(LAFOU) est un exemple et le commerce de ce produit local peut être

organisé en clusters ;

organiser des circuits de commercialisation ;

redynamiser le financement de la commercialisation.

2.3.4.3 Infrastructures de marché

L’étude des infrastructures de marché a pour but de mettre en exergue

la visibilité des services marchands dans la Commune. Dans cette optique, un

dénombrement des marchés existant a été réalisé et est présentée dans le tableau

N°14 ci-après :

85

Tableau N°14 : Nombre de marché selon les arrondissements

Arrondissements Nombre de

marchés

Nombre de hangars

Natures des hangars

Administration des marchés

Etat

Kétou 03 320 dont 10 définitifs en construction

Paillotes + 10 en matériaux définitifs

Akéré, Ogola, Asséna

Mauvais état pour la plus part à assainir

Kpankou 04 65 Paillotes Aguidi, Sodji, Kpankou


Adakplamè 03 82 Paillotes - Mauvais état pour la plus part à assainir

Idigny 04 - Paillotes Kanga, Adigoun, Effèoutè


Okpomèta 02 - Paillotes Ofia, Odomèta Mauvais état pour la plus part à assainir

Odomèta 02 400 Paillotes Atanchoukpa, Atanka


Total 18 847 paillotes + 10 hangars définitifs

Source : Enquête de terrain

86

Du tableau N°14 et de l’observation faite lors des diagnostics niveau

arrondissement, la plupart des marchés sont en paillotes donc exposés aux

intempéries des pluies. Tous les marchés sont à reconstruire et à doter d’un plan

d’assainissement adéquat.

Malgré l’existence de ces marchés, le problème d’écoulement des produits

se pose selon les marchandes rencontrées. Cela peut être dû au cadre des

marchés et aux méconnaissances de l’offre et de la demande qui caractérise ces

marchés.

2.3.5 La chasse

Elle est pratiquée souvent pendant la saison sèche et concerne les petits

gibiers. C’est une chasse coutumière qui se fait souvent dans les forêts de Kétou

et de Dogo et dans certaines savanes riches en faune. Les animaux chassés sont

les biches, les singes, les lièvres, les aulacodes, et il est souvent fréquent de

trouver des phacochères parmi les animaux tués. Cette faune se trouve aussi

dans certains îlots forestiers comme Idigny, Ewè et Omou. Les produits de

chasses sont souvent consommés ou vendus sur les marchés locaux où il y a tout

le temps du gibier sauvage. La chasse se fait souvent par des battues, des feux de

brousse ou en posant des pièges dans les champs. Ici presque tous les animaux

sont menacés d’extinction, sauf les aulacodes qui abondent toujours. La raison

de cette situation est ce besoin de protéine animale. Il n’existe pas de vente de

trophées.

2.3.6 Artisanat

L’artisanat était développé autrefois à Kétou.

La métallurgie : le fer, le plomb et le cuivre servaient à fabriquer

des outils de production et des armes. Elle fut abandonnée suite à

l’introduction du métal européen.

Le tissage et la teinturerie du coton.


87

La sculpture sur bois, une spécialité locale comme l’avait remarqué

le premier missionnaire blanc du nom de BOWEN arrivé dans le

royaume en 1857 : les œuvres de ses sculpteurs étaient

« étonnement bien exécutées ».

Aujourd’hui sauf quelques menuisiers et forgerons existent.

Les sculpteurs de masques travaillent de façon ponctuelle lors des

préparatifs de la danse de GUELEDE.

De nos jours, on rencontre dans la Commune quelques corps de métiers

tels que la soudure, la forge, la couture, la coiffure etc. ces corps de métiers

travaillent sous la tutelle de FENAB (Fédération Nationale des Artisans du

Bénin) et ont bénéficié de l’appui financier de la CIPEN et du CPS à travers les

crédits équipement ou Fonds de roulement.

Les problèmes que rencontrent ces corps sont énormes à savoir :

insuffisance de matériel, manque de cadre de concertation, technique de travail

peu maîtrisée.

2.3.7 Activités de transformation

Les principaux produits agricoles issus de la transformation sont : gari,

beignet, huile d’arachide, farine de manioc (Lafou), igname pilée, cossette

d’igname.

Les techniques utilisées sont peu améliorées. Les activités se mènent donc

pour la plupart des cas de façon manuelle. Mais l’installation récente d’une base

d’appui à Vèdji pour la transformation du manioc en gari, constitue un début de

modernisation de cette activité.

Les problèmes liés à cette activité ont pour nom : insuffisance

d’équipements de transformation adéquats, accès difficile au crédit, technique de

transformation peu maîtrisée.


88

2.3.8 Mines et ressources naturelles

L’industrie est presque inexistante. Cependant on peut mentionner

quelques potentialités telles que :

- Le Kaolin qui se trouve encore à l’état de gisement dans le sous-sol

du village Adjozounmè.

- Le site caillouteux de Otakotan et de Woroko à Kpankpou ;

- Le sable fluvial de Azakpa, Abeya à Kpankou ;

- De gravillons et de cailloux teintés de fer à Okpomèta et Effèoutè ;

- Du kaolin blanc et de latérite à Ewè ;

- De l’argile pour la poterie à Adakplamè.

En plus de ces ressources minières l’arrondissement dispose aussi de terre

qui offre des possibilités de pratiquer toutes sortes de cultures, du fleuve Ouémé

et d’une grande superficie de forêt classée (47 000 ha).

Les problèmes afférents à ces ressources demeurent :

Le manque d’exploitation de ces ressources ;

La déforestation : environ 147 m3 de bois coupés chaque jour

dans les forêts.

2.3.9 Industries

En ce qui concerne les petites et moyennes industries, on distingue

seulement :

- huit (08) centres de scierie à Kétou pour la transformation du bois

en produits finis, 04 ateliers mini - industriels de soudure et de

mécanique et la présence d’une usine d’égrenage de coton

(IBECO) ;

- une base d’appui pour la transformation du manioc à Vèdji dans

l’arrondissement de Kpankou.


89

2.4 CADRE SOCIAL DE LA COMMUNE DE KETOU

L’étude du cadre social de la Commune aura pour objectif d’analyser

l’évolution des conditions de vie sociale de la population. Elle s’articulera

autour de six (06) secteurs à savoir :

Santé ;

Education ;

Eau et assainissement ;

Energie ;

Pistes rurales et transport ;

Urbanisme et habitat.

2.4.1 La santé

2.4.1.1 Personnel sanitaire et taux de médicalisation

Le terme médicalisation signifie l’ensemble des services auxquels la

population peut avoir recours pour protéger et améliorer sa santé, obtenir une

guérison et réduire les séquelles de la maladie.

Trois indicateurs sont utilisés ici pour apprécier ce taux à savoir :

Nombre d’habitants par médecin ;

Nombre d’habitants par infirmier ;

Nombre de lits pour 1 000 habitants ;

Les dépenses de santé publique par habitant.

En effet du Tableau N°15 (annexe N°1), on dénombre 03 médecins, 18

infirmiers, 09 sage – femmes dans la Commune de Kétou en 2003 soit

respectivement :

1 médecin pour 33 500 habitants au lieu de 1 pour 10 000 selon les

normes de l’OMS ;

1 infirmier pour 5 583 habitants au lieu de 1 pour 5 000 ;


90

1 sage-femme pour 11 166 habitants au lieu de 1 pour 5 000 ;

1 médecin pour 8 367 habitants en zone urbaine (arrondissement

Kétou) ;

1 médecin pour 25 132 habitants en zone rurale ;

1 infirmier pour 1 395 habitants en zone urbaine ;

1 infirmier pour 4 189 habitants en zone rurale ;

1 sage – femme pour 8 377 habitants en zone rurale ;

1 sage – femme pour 2 789 habitants en zone urbaine.

De ces indicateurs, il ressort un manque chronique de médecins,

d’infirmiers et de sage – femmes bref du personnel médical spécialisé, pour

les services sanitaires de la Commune. Ce qui peut agir sur la qualité des

services dans les centres de santé. Vu la population qui est essentiellement jeune

(Cf. pyramide des âges), il est important d’améliorer la qualité des services

sanitaires pour garantir non seulement l’état de santé générale des différentes

couches et des jeunes en particulier.

La situation en zone urbaine semble satisfaire, mais une attention

particulière devra être portée sur la médicalisation en zone rurale.

En tout état de cause l’amélioration de l’effectif actuel du personnel

médical apparaît comme une priorité si l’on souhaite la fonctionnalité

effective des centres de santé.

2.4.1.2 Infrastructures socio – sanitaires et matériels médico -

techniques pour dispensaire

L’examen du tableau N°16 (annexe N°1) permet de faire les constats

suivants :

un centre de santé pour une Commune de 100 499 habitants ;


91

07 centres de santé d’arrondissement soit un centre par

arrondissement ;

sur la période 1999 – 2002, le nombre d’infrastructures socio –

sanitaires est resté constant sauf celui de UVS qui a chuté à 1 en

2002.

L’examen de ces données permet de constater l’insuffisance

d’infrastructures socio – sanitaires pour la Commune. Le nombre d’UVS est

devenu très faible alors que ces centres très proches des couches villageoises

jouent un rôle tampon de premiers soins aux populations rurales. D’où la

nécessité d’évaluer et de redynamiser ces centres tout en renforçant la capacité

de leur personnel.

Quant au nombre de lits, il passe de 91 en 2001 pour d’atteindre 172 en

2002 avec l’augmentation de plus de 300% du nombre de lits de maternité.

En terme de médicalisation, on peut noter 0,98 lit de maternité pour 1 000

habitants et 0,24 lit d’hospitalisation pour 1 000 habitants. Cette situation traduit

l’insuffisance de lits pour accueillir les malades.

En ce qui concerne les matériels médicaux techniques présentés dans le

tableau N°17 ci-dessous, on note par catégorie les besoins ci-après : mobilier

médical (135), ciseaux (36), pinces (72), contenants et instruments divers (121),

matériels de mesure (37), chaîne de froid (0), matériel roulant (02 motos), autres

équipements (10). Le point détaillé de ces équipements est porté au tableau

N°18 (annexe N°1).

92

Tableau N° 17 : Besoins en matériels médico-techniques pour dispensaires

Type de matériels Besoins (quantité) Total Kétou Idigny Okpomèta Kpankou Omou Odomèta Illikimou Adakplamè Dogo Mowodani Effèoutè Mobilier médical 14 09 09 09 09 09 09 09 19 20 19 135 Instruments médicaux

A- Ciseaux 12 12 12 36 B- Pinces 24 24 24 72 C- Contenants et instruments divers

01 40 40 40 121

Matériels de mesure 01 12 12 12 37

Matériels roulant 02 02 Autres équipements 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10

Source : Evaluation des besoins en matériels médico-techniques des dispensaires (Janvier 2003)

93

2.4.1.3 Les dépenses de santé publique

Elles sont relatives au fonctionnement et à l’investissement dans les

centres de santé de la Commune. Le tableau N°19 et le graphique N°8 font la

synthèse des dépenses et retracent leur évolution sur la période 1999-2002.

Tableau N°19 : Evolution des dépenses de santé publique dans la Commune de

Kétou

Dépenses Années

Médicaments et matériel à

céder

Fonctionnement Investissements Total Total zone PAK

% par rapport à

la zone PAK

1999 13 070 322 24 844 035 372 600 38 287 017 105 748 873 36,21% 2000 15 505 317 23 523 520 308 505 39 337 342 100 614 921 39,10% 2001 15 001 513 27 521 345 1 357 055 43 879 913 86 365 478 50,81% 2002 30 034 143 30 247 735 125 774 61 539 589 131 451 934 46,82% Moyenne 18 402 823 26 534 159 823 983 45 753 465 106 045 301 43,15%

Source : d’après les données des annuaires statistiques 1999 – 2002

Dépense sanitaire par habitant par an = 455 Fcfa


94

Graphique N°8 : Dépenses de fonctionnement et d'investissement sanitaires dans la cmmune

de Kétou

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

35 000 000

1999 2000 2001 2002

Années

Dép

ense

s

FonctionnementInvestissements

De l’analyse simultanée du tableau et du graphique susvisés, on a constaté

que les dépenses de fonctionnement s’accroissent tandis que celles liées à

l’investissement s’amenuisent de façon drastique. Par ailleurs, les dépenses

publiques par habitant et par an s’élèvent à 455Fcfa.

En résumé, on constate une faible contribution de l’état à la résolution des

problèmes des populations.

En effet, un plaidoyer devra être fait à l’endroit des autorités en charge de

la santé pour l’accroissement des services et en terme de construction de


95

nouveaux centres de santé, le recrutement de personnel qualifié d’apport

d’équipement en quantité suffisante.

2.4.1.4 Activités des cabinets privés

Selon le diagnostic effectué, on dénombre dans la Commune 16 cabinets

privés (Cf. tableau N°20, annexe N°1) qui font des prestations sanitaires en

direction des populations. D’après l’appréciation des populations lors des

ateliers bilan diagnostic, ces cabinets exercent en toute illégalité et ne disposent

pas de personnel qualifié. Ainsi, ils sont souvent à l’origine de nombreuses

pertes en vies humaines. Dans cette optique, il est recommandé l’installation de

ces cabinets sur des bases juridiques, les autorisant à pratiquer leurs activités

dans l’intérêt des populations. En tout état de cause, une réflexion devra être

amorcée au niveau de la Commune pour étudier de façon approfondie les

conditionnalités d’intervention ou d’installation de ces cabinets et les normes de

qualification et de professionnalisme.

2.4.1.5 Fréquentation des centres de santé

Tableau N°21 : Evolution du taux de fréquentation des formations

sanitaires de la Commune de Kétou

Année Population observée

Population ayant fréquenté des formations sanitaires

Taux (%)

1999 77 080 25 335 32,9 2000 79 108 23 451 29,6 2001 81 167 36 117 44,4 2002 100 215 32 294 32,2

Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau

1999 - 2002


96

020 00040 00060 00080 000

100 000120 000

Populations

1999 2001

Années

Graphique N°9 : Fréquentation des formations sanitaires dans la commune de Kétou

Population observée

Population ayantfréquenté desformations sanitaires

L’examen du tableau N°21 et du graphique N°9 ci-dessus, permet de faire

les constats suivants :

Une faible fréquentation des centres de santé par les populations ; ce

qui pourrait expliquer que les unités sanitaires en place répondent

faiblement aux besoins ressentis par les populations ;

Le taux de fréquentation le plus élevé est observé en 2001 (44,4%) et le

plus faible en 2000 (29,6%).

Cette faible fréquentation peut provenir du mauvais accueil du personnel

médical, la faible qualité de la prise en charge des cas de maladies ou d’une

difficile accessibilité des populations aux centres.

2.4.1.6 L’accessibilité des populations aux formations sanitaires

L’accessibilité est conditionnée par le temps moyen mis par le patient

pour arriver par les moyens locaux habituels à un établissement de santé.

L’absence de données statistiques n’a pas permis de quantifier cette variable.

Toutefois, d’après les opinions des participants à l’atelier bilan diagnostic,

l’accès aux unités sanitaires est difficile, surtout en saison pluvieuse. Les


97

villages les plus concernés par ce problème dans la Commune de Kétou sont

présentés dans le tableau N°22 (annexe N°1). Cet accès difficile s’explique par

l’état défectueux des pistes rurales qui sera abordé dans les sections ultérieures.

2.4.1.7 Situation des affections courantes

Les affections les plus courantes rencontrées dans la Commune de Kétou

concernent les maladies diarrhéiques, le paludisme, l’anémie, les infections

respiratoires aiguës, les affections gastro-intestinales. Les statistiques des cas

survenus dans la période 1999 – 2002 se présente comme suit :

Tableau N°23 : Evolution des cas des affections courantes dans la Commune de

Kétou

Affections courantes Années Cas moyen annuels 1999 2000 2001 2002

Maladie diarrhéique 1 044 870 1 053 817 946 Paludisme 8 962 8 495 7 696 13 587 9 685 Anémie 1 205 1 349 1 252 3 108 1 729 Infections respiratoires aiguës 4 959 4 733 4 249 6 175 5 029 Lésions traumatiques 1 657 - 1 583 1 732 1 658 Affections gastro-intestinales 2 068 1 827 1 457 1 869 1 805

Source : Annuaire des statistiques sanitaires de l’Ouémé/plateau (1999-2002)

L’examen du tableau N°23 permet de faire les constats ci-après :

Le paludisme reste l’affection la plus dominante, 9 685 cas en moyenne

par an. Ensuite viennent par ordre de fréquence, les infections

respiratoires aiguës (5 029 cas par an), les affections gastro-intestinales

(1 805 cas par an), l’anémie (1 729 cas par an), les lésions

traumatiques(1 658 cas par an) et les maladies diarrhéiques (946 cas

par an).

Le taux de mortalité relatif à ces cas sont très faible par exemple ce

taux est de 0,01% pour le paludisme en 2002.


98

Particulièrement pour le paludisme, le faible taux de mortalité obtenu peut

s’expliquer par les mesures fortes prises par l’Etat pour lutter contre cette

maladie et qui s’expriment à travers le Projet National de Lutte Contre le

Paludisme (PNLP) en exécution tant dans les zones urbaines que rurales.

2.4.1.8 Les activités de lutte contre le SIDA

Le SIDA, préoccupation majeure de nos jours en matière de santé et de

développement, prend de plus en plus une ampleur inquiétante dans le monde.

En Afrique, cette pandémie dégrade le tissu social d’un grand nombre de

communautés et met en danger la croissance économique, les perspectives de

développement et la stabilité des individus.

Le Bénin en l’occurrence, n’a cessé d’avoir des victimes de ce fléau dont

le premier cas a été déclaré officiellement en 1985.

En 2001, la prévalence était de 4,1%. L’épidémie de l’infection à

VIH/SIDA progresse et touche essentiellement la population jeune (jusqu’en

1997, 8 sur 10 malades du SIDA se situent dans la tranche d’âge de 20 à 49 ans).

Cette prévalence de l’infection a été multipliée par 10 en 7 ans d’évolution, ainsi

elle est passée de 0,36% en 1990 à 4,1% en 1999, soit 50 nouvelles infections

par jours ou 1 personne toutes les 30 minutes. Une enquête nationale de

surveillance épidémiologique a été menée en 2002 sur 17 801 femmes enceintes

testées. La prévalence dans l’Ouémé et le Plateau dans cet échantillon sont

respectivement de 1,7% et 1,4%. La prévalence au sein de la population

générale n’est pas encore estimée.

Dans le cas particulier de la Commune de Kétou, d’après les sources du

ministère de la santé publique, sur 212 individus observés (les consultants

prénataux) d’âge compris entre 14 et 24 ans, 02 cas positifs sont identifiés, soit

un taux de prévalence de 0,94%. La tranche d’âge de 22 à 23 ans est la plus

affectée. En effet, sur un effectif de 68 individus de cette tranche, 2 cas positifs

sont détectés soit un taux de prévalence de 2,94%.


99

Sur le même effectif observé, la prévalence de l’infection syphilitique est

de 0,47%.

En résumé, Kétou fait partie de la zone à faible prévalence selon le rapport

de surveillance de l’infection aux IST/VIH/SIDA au Bénin de 2002. Mais ce

classement pourrait être un prétexte pour relâcher cette lutte. Les activités de

communication pour un changement de comportement doivent être poursuivies

à l’instar de celles conduites par le Projet Plurisectoriel de Lutte contre le Sida

en cours dans la zone à travers l’ONG ADIL.

2.4.1.9 Santé maternelle et infantile

Les activités de santé maternelle et infantile (consultation prénatales et

postnatales) constituent les activités préventives les plus essentielles. Elles sont

appréciées ici à travers les indicateurs suivants :

le taux d’utilisation des services prénataux ;

le taux d’accouchement assistés ;

le taux de mortalité néonatale précoce ;

le taux de mortalité maternelle ;

le taux d’utilisation des services postnataux.

L’évolution de ces indicateurs se présente comme suit :


100

Tableau N°24 : Evolution des indicateurs de santé maternelle et infantile

dans la Commune de Kétou

Indicateurs Années 1999 2000 2001 2002

Taux d’utilisation des services prénataux

81% 94% 107% 95%

Taux d’accouchements assistés

77% 94% 95% 87%

Taux de mortalité néonatale précoce 5,30 6,01 4,18 10,44

aux de mortalité maternelle 66 141 64 51

Taux d’utilisation des services prénataux

82% 63% 83% 84%

Source : Annuaire des statistiques sanitaires de l’Ouémé/Plateau (1999 – 2002)

L’examen du tableau N°24, permet de faire les constats ci-après :

Le taux d’utilisation des services prénataux (nombre de consultations

prénatales / grossesses attendues) est passé de 81% en 1999 pour

atteindre 95% en 2002. la norme de 80% fixée pour ce taux est atteinte

au cours de la période et s’est élevé à 107% en 2001. cela peut

s’expliquer par le fait que le centre a reçu au cours de cette année des

enfants venant d’autres Communes.

Dans toute la Commune, le taux d’accouchements assistés est au dessus

de la norme fixée à 80% sauf en 1999 où ce taux est de 77%. C’est la

preuve que la plupart des femmes reçues en consultations prénatales

sont revenues accoucher dans les formations sanitaires.

La mortalité néonatale précoce (nombre de décès d’enfants de moins de

8 jours rapportés aux naissances vivantes) a varié de 5,23% à 10,44%.


101

La mortalité maternelle (nombre de décès maternels par rapport aux

naissances vivantes est de 66 pour 100 000 naissances vivantes en 1999

contre 51 pour 100 000 naissances vivantes en 2002. D’où une baisse

du taux.

Le taux d’utilisation des services postnataux est passé de 82% en 1999

pour atteindre 84% en 2002. Cela signifie une utilisation satisfaisante

des femmes assistées après leur accouchement.

En résumé, malgré les conseils donnés aux femmes, beaucoup d’entre

elles choisissent encore de sous – utiliser les formations sanitaires officielles.

Dans cette optique les sensibilisations doivent être poursuivies pour une

utilisation optimale des formations sanitaires par les femmes allaitantes et

enceintes.

2.4.1.10 La place de la médecine traditionnelle

Le taux de fréquentation des formations sanitaires en 2002 est de

32% au niveau de la commune de Kétou. Ce taux reflète une faible utilisation

des services des établissements sanitaires de la localité. Il signifierait également

qu’une importante frange de la population s’adonne à l’auto médication ou à la

médecine traditionnelle pour régler leur problème de santé.

Ainsi, des actions pourraient être engagées afin de mieux structurer

l’exercice de la médecine traditionnelle dans la commune pour lui permettre de

bien jouer son rôle, parfois complémentaire, au côté de la médecine moderne.

2.4.2 Education

L’étude du système éducatif dans la Commune aura pour but d’analyser

l’ensemble des situations relatives à l’enseignement primaire, secondaire à la

promotion de l’enseignement technique et professionnel, à l’éducation non

formelle (alphabétisation).


102

2.4.2.1 Enseignement primaire

2.4.2.1.1 Données générales

La Commune de Kétou, en 2004 compte 86 écoles primaires, 334 classes,

16 344 écoliers. Tous les arrondissements de la Commune ont au moins 6

écoles.

Les écoles primaires de Kétou compte en moyenne 55 élèves par classe en

2002, 51 élèves par classe en 2003 et 47 élèves par classe en 2004.

Par rapport au ratio élèves par maître, on compte au niveau communal 77

élèves par maître au cours de l’année 2004 (Cf. tableau N°26, annexe N°1). Ce

ratio est largement supérieur à la norme officielle fixée à 50 élèves par maître

pour un établissement de l’enseignement primaire. Seule Odomèta a respecté

cette norme en 2004. Cette situation pourrait entraîner des conséquences

importantes semblables au manque de suivi des élèves, l’irrégularité des

évaluations, la faible pénétration du message, le surcharge du maître qui peut

affecter la qualité de l’enseignement. La solution demeure l’augmentation des

effectifs des enseignants, le renforcement de leur capacité d’enseignement et la

réhabilitation des salles de classes qui sont délabrées dans la plupart des écoles.

En résumé, on peut dire que le problème se pose beaucoup plus en terme

de renforcement de l’existant que de création de nouvelles écoles.

2.4.2.1.2 Evolution du taux brut de scolarisation au niveau primaire

Le taux brut de scolarisation au niveau de la commune de Kétou paraît un

peu faible par rapport au taux national. Il est encore plus bas en ce qui concerne

les filles comme l’indique le tableau N°27.


103

Tableau N°27 : Evolution taux de scolarisation selon le sexe

Commune Années scolaires

Taux brut de scolarisation

Taux de scolarisation G

Taux de scolarisation F

KETOU

96- 97 63% 67% 33% 97-98 70% 64% 36% 98-99 77% 63% 37% 99-00 78% 63% 37% 00-01 84% 62% 38% 01-02 88% 61% 39% 02-03 - 61% 39% 03-04 - 61% 39%

Source : CS Kétou

L’examen du tableau N°27 permet de faire les constats suivants : le taux

brut de scolarisation atteint 88% en 2001. Ce taux n’a cessé de croître depuis

1996, ce qui traduit l’effet positif des efforts fournis par le gouvernement et les

APE en incitant à la scolarisation des enfants. Mais pour les filles ce taux de

scolarisation reste bas. Il est encore à moins de 40% jusqu’en 2003. Ce qui

confirme l’existence de disparité profonde en matière de scolarisation entre les

sexes à Kétou. Cette situation n’est pas surprenante du fait qu’elle est le reflet

d’une réalité nationale et des pays en développement en général. Il est important

de souligner que les efforts doivent être faits pour que les filles soient de plus en

plus scolarisées. C’est l’une des conditions essentielles d’un développement

durable. En effet, les résultats de l’EDS 1996 (enquête démographique sur la

santé) ont montré que la couverture vaccinale est une fonction croissante du

niveau d’instruction de la mère. Le taux de mortalité néonatale, infantile et

infantilo - juvénile par contre sont des fonctions décroissante du même

niveau d’instruction de la mère. L’effet multiplicateur de l’instruction de la

fille est extrêmement important pour les actions de développement.


104

2.4.2.1.3 Redoublement et abandon

Tableau N°28 : Promotion scolaire

Commune Années scolaires

EPP inscrites

Ont terminé l’année

Taux de promotion

Taux de redoublement

Taux d’abandon

KETOU

96- 97 9474 9232 73% 28% 3% 97-98 10487 9600 70% 30% 8% 98-99 11476 10506 66% 34% 9% 99-00 11684 10625 71% 29% 9% 00-01 12566 11634 73% 26% 8%

Source : CS Kétou

Du tableau N°28 (annexe N°1), il ressort que le taux de redoublement a

évolué pour atteindre son point le plus élevé en 1998. En général ce taux reste

supérieur à 25% sur la période. Ce qui traduit une faible performance qui

pourrait être expliquée par la faiblesse de l’encadrement, la qualité de

l’enseignement, voire aussi la paresse des élèves. Cette situation devra être

corrigée par une sensibilisation des élèves et par une prise de conscience

professionnelle des enseignants. L’Etat devra aussi accompagner l’effort

des enseignants en amorçant une revalorisation de la fonction enseignante

en motivant davantage les maîtres.

2.4.2.1.4 Point du personnel enseignant et besoin

Selon le tableau N°29 (annexe N°1) Kétou compte 363 enseignants en

2003 toutes catégories confondues. Les permanents et les contractuels

représentent 59% de l’effectif total.

Par ailleurs, le nombre d’enseignants nécessaires pour un bon

fonctionnement du système selon les données de la circonscription scolaire est

évalué à 334 enseignants d’où un besoin ressenti d’enseignants (permanents +

contractuels) de 121 répartis selon les arrondissements.


105

De ces besoins, sont déduits les besoins en salle de classes qui peuvent

être évaluées à 121 classes supplémentaires à construire, soit 40 modules de 3

classes à construire à court terme.

Mais selon l’atelier bilan diagnostic et la rencontre avec le chef de la

circonscription scolaire de Kétou, le besoin en salles de classes est évalué à 1

module de 3 classes par EPP, soit 86 modules à construire à moyen terme.

De tout ce qui précède, il ressort que beaucoup reste à faire notamment

dans la construction et l’équipement des salles de classe dans les écoles

existantes.

Par ailleurs, le problème le plus préoccupant est celui de manque

d’enseignants qualifiés. La solution d’enseignants dits « communautaires » qui

est actuellement adoptée a des limites et ne pourrait constituer une solution

durable pour le système. On peut améliorer cette solution en formant et en

recyclant ces enseignants dans des écoles professionnelles. Aussi les séances

d’unités pédagogiques organisées dans les écoles au cours desquelles les

enseignants échangent sur les questions pédagogiques ont besoin d’être

renforcées pour être davantage utiles pour l’amélioration de la qualité de

l’enseignement donné par ces enseignants communautaires.

Depuis un certain nombre d’années et ce jusqu’à ce jour, le système

éducatif dans la Commune est confronté à de sérieux problèmes en ce qui

concerne les infrastructures scolaires et le personnel enseignant. La majorité des

bâtiments de classe est délabrée. Les apatams et les classes construits en

matériaux précaires sont les plus abondants. Néanmoins, grâce aux efforts des

populations et à l’appui des partenaires au développement (ONG, AGeFIB,

UNICEF…) certaines classes sont entrain d’être construites.

Le besoin d’enseignants qualifiés se fait sentir au niveau de tous les

ordres de l’enseignement (primaire et secondaire). La plupart des écoles de 06

classes n’ont que 02 ou 03 enseignants qualifiés. Le corps enseignant est dominé


106

par les contractuels et les communautaires qui représentent parfois plus de la

moitié du personnel.

2.4.2.2 Enseignement secondaire

Au cours de l’année 2004, Kétou compte sept (07) collèges

d’enseignement secondaires et 02 collèges professionnels en gestion –

comptabilité. Tous les arrondissements ne disposent pas d’enseignement

secondaire. Seuls les arrondissements de Kétou centre, d’Idigny, d’Adakplamè

(Ewè) et de Kpankou en disposent. Les données générales relatives à ces écoles

sont présentées dans le tableau N°30 (annexe N°1).

L’examen du tableau N°30 permet de faire les constats suivants :

L’ensemble des quatre (4) collèges ayant fourni des données, comptent

829 élèves dont 178 filles représentant 21,5% de l’effectif total ;

Le nombre de classe a atteint 20, soit un effectif moyen de 41 élèves

par classes ;

Le personnel enseignant est composé majoritairement de vacataires

(94%) ;

Le ratio élèves/professeur est de : 207 élèves par professeurs

permanents ;

Le taux de maintien est relativement satisfaisant, environ 95%, mais ce

taux est faible à Idigny (21%). Cette situation peut s’expliquer par

l’abandon des élèves filles pour des activités commerciales. Idigny

étant très proche du Nigéria.

Le taux de redoublement est relativement faible. Mais dans certains

collèges comme Kpankou et Idigny ce taux reste élevé, 31,59% pour

les élèves garçons à Idigny et 42% environ à Kpankou (filles et

garçons).


107

L’analyse de ces constats permet de noter qu’il y a un manque important

de personnel enseignant permanent pour les collèges à Kétou. Le système

éducatif secondaire ne pourrait se focaliser sur la prestation des vacataires. Une

analyse profonde de la situation s’impose afin de suppléer à cette insuffisance

qui est préjudiciable à la qualité de l’enseignement. Un plaidoyer pour un

recrutement d’enseignants qualifiés en nombre suffisant s’impose. Et de plus

une sensibilisation des APE et des élèves notamment les filles s’avère nécessaire

pour leur maintien. Des mesures incitatives en direction des filles pourraient être

envisagées pour les encourager à poursuivre les études.

Point des infrastructures disponibles

Tableau N°31 : Point des infrastructures existantes

Collèges Apatam Semi définitif

Définitif Total

Kétou2 02 - - 02 Idigny - 03 03 06 Adakplamè (Ewè)

01 - 01 02

Kpankou 03 - 03 06

Total 06 03 07 16

Source : d’après les données de quatre (4) collèges

De l’examen du tableau N°31, il ressort que 43% seulement des

infrastructures sont en matériels définitifs. Ce qui montre la faible qualité des

infrastructures disponibles. Ainsi l’amélioration du cadre tangible de l’école

devient une nécessité.

2.4.2.3 Enseignement non formel (alphabétisation)

Il constitue de nos jours une préoccupation du Bénin et représente un

facteur important de développement et d’intégration à la société.

L’alphabétisation selon le dictionnaire Petit Robert est : l’enseignement de


108

l’écriture et de la lecture aux personnes analphabètes d’une population ou à

des personnes ne connaissant pas un alphabet donné. Ainsi selon le RGPH-3

(2002), les données générales sur le sujet sont récapitulés dans les tableaux N°32

et 33.

Tableau N°32 : Population résidente selon le sexe et l’alphabétisation dans la

Commune de Kétou

Type de population

Effectif Taux d’alphabétisation

Taux d’analphabétisme

Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Femme Total Population analphabète

19 833 29 703 49 536

43,26 - - 52,8% 73,1% 63,35%

Population alphabétisée

16 264 9 209 25 473

- 22,68 - - - -

Non déclarée

1 493 1 689 3 182 - - 32,6 - - -

Population totale résidente

37 590 40 601 78 191

- - - - - -

Source : d’après les données de l’INSAE RGPH-3 (2002)

109

Tableau N°33 : Population résidente selon l’arrondissement et l’alphabétisation à Kétou

Arrondissement Population analphabète

Population alphabétisée

Non déclarée Population totale

résidente

Taux d’analphabétisme

Taux d’alphabétisation

Adakplamè 7 102 3 123 252 10 477 67,78 29,8 Idigny 13 434 6 148 1 309 20 891 64,30 29,4 Kpankou 10 753 3 291 661 14 705 73,12 22,4 Odomèta 4 569 938 118 5 625 81,2 16,7 Okpomèta 4 230 1 643 157 6 030 70,1 27,2 Kétou 9 448 10 310 705 20 463 46,2 50,38 Total 49 536 25 473 3 182 78 191 63,3 32,6 Source : d’après les données du RGPH3 (2002)

110

De l’examen du tableau N°32, il ressort que :

Le taux brut d’alphabétisation de la Commune de Kétou selon RGPH-3

(2002) est de 33% environ contre un taux d’analphabétisme de 63%

environ ;

Le taux d’analphabétisme est plus élevé chez les femmes que chez les

hommes, 73% contre 53%. Tandis que le taux d’alphabétisation s’élève

à 22% chez les femmes contre 43% chez les hommes.

L’analyse différenciée par arrondissement (tableau N°33), fait ressortir

que le taux d’analphabétisme est plus élevé dans cinq arrondissements à savoir :

Odomèta (81,2%) ;

Kpankou (73,12%) ;

Okpomèta (70,1%) ;

Adakplamè (67,8%) ;

Idigny (64,3%).

Seul l’arrondissement de Kétou a enregistré le taux d’analphabétisme

(46,2%) le plus faible contre un taux d’alphabétisation de 50,38%. Suite à ce qui

précède, il va sans doute que la lutte contre l’analphabétisme est une priorité

dans la Commune notamment dans les cinq arrondissements dégagés.

Dans cette optique, des actions visant le création des centres

d’alphabétisation, la formation des maîtres alphabétiseurs endogènes, la mise en

place d’un journal du paysan constitueraient la clé de voûte de revalorisation de

cet enseignement non formel.

2.4.3 Eau et assainissement

L’étude de la situation d’eau et d’assainissement a pour but d’analyser

l’ensemble des situations relatives à :


111

l’accès à l’eau potable des populations ;

la gestion des déchets domestiques, des excréta et de la propreté en

général ;

la prévention des inondations des agglomérations.

En effet, parmi les problèmes environnementaux les plus en vue dans la

Commune de Kétou, ceux liés à l’eau potable, à l’assainissement et à l’hygiène

sont les plus cruciaux. Même si la situation actuelle n’est pas alarmante elle est

quand même préoccupante. Selon l’enquête de base de l’UNICEF en 2000, on

note que moins d’1 ménage de Kétou sur 2 a accès à l’eau potable et la disparité

entre milieux est très forte : près d’1 ménage rural pour 3 ménages urbains.

Quand à l’assainissement, environ 13% seulement des ménages de Kétou

utilisent des latrines (ou fosses étanches) dont 1/3 de latrines couvertes et près

de 100% des ménages de Kétou évacuent leurs eaux usées dans la cour ou dans

la nature, tels que l’indique les tableaux N°34 et 35 et le graphique N°10 ci-

dessous :

Tableau N°34 : Pourcentage de ménage par source d’approvisionnement en eau

de boisson Kétou 2000

Eau courante

Forage/ Pompe

Puits buisés ou protégés

Puits non protégés

Accès à l’eau potable

Milieu de résidence

Rural 2,2 32,5 0 1,5 32,8 Urbain 51,8 41,6 0,7 1,3 94,1

Sexe du chef de ménage

Masculin 10,8 34,4 0 1,6 45,2 Féminin 19,7 35,9 0,7 1 56,3

Ensemble Kétou 12,9 34,8 0,2 1,5 47,8 Source : Enquête de base dans 4 zones de convergence du programme de

coopération Bénin – UNICEF, MECCAG août 2000


112

Tableau N°35 : Répartition des ménages selon quelques caractéristiques du

logement, Kétou 2000 (proportion)

A l’eau potable

A latrines couvertes

A les deux N’a aucun

Rural 32,8 5,9 2 63,4 Urbain 94,1 21,5 20,5 5 Ensemble Kétou

47,8 9,7 6,6 49

Source : UNICEF, enquête de base Kétou août 2000

0102030405060708090

100

Pourcentage de ménage

A l’e

aupo

tabl

e

A la

trine

sco

uver

tes

A le

s de

ux

N’a

auc

un

Caractéristiques

Graphique N°10 : Caractéristique de logement selon la zone urbaine et rurale dans la commune de Kétou

en 2000

Rural Urbain

Comme le montrent le tableau et le graphique ci-dessus, la proportion des

ménages possédant à la fois de l’eau potable et des toilettes adéquates est très

faible : moins de 7%, et près d’un ménage sur 2 n’a aucune de ces facilités, les

écarts entre milieux sont extrêmement importants et la situation est plus gave en

milieu rural. Par ailleurs, seulement 48,1% (urbain 50,8 et rural 46,9)

connaissent au moins deux règles d’hygiène ; ce qui n’est pas encourageant.

Beaucoup d’efforts restent encore à faire dans ce domaine.


113

Tableau N°36 : Répartition des ménages selon le mode d’évacuation des eaux

usées ; Kétou 2000 (proportion)

Caniveau Fosse septique

Dans la nature

Dans la cour

Milieu de résidence

Rural 0,5 0,1 53,2 45,8 Urbain 2,6 0,7 51,8 44,6

Sexe du chef de ménage

Masculin 1 0,3 52,8 45,6 Féminin 1,4 0 52,9 45,1

Ensemble Kétou 1,1 0,2 52,8 45,5 Source : enquête de base, août 2000

L’examen du tableau N°36, permet de noter que :

0,1% des ménages utilisent le caniveau comme mode d’évacuation ;

0,2% des ménages utilisent les fosses septiques comme mode

d’évacuation ;

52,8% utilisent la nature comme mode d’évacuation des eaux usées

contre 45,5% dans la cour.

L’analyse de ces données de base montre que de véritables problèmes

d’assainissement se posent aux populations. En effet, l’amélioration du cadre

de vie des populations, notamment rurales doivent être une priorité qu’il

faut satisfaire à court et moyen terme par la construction des latrines

publiques, des caniveaux et des points d’eau.


114

2.4.3.1 Point de la situation en matière de couverture en point

d’eau.

Tableau N°37 : Taux de couverture ou de desserte dans la Commune selon les

arrondissements au 31/08/04

Commune Arrondissements Population 2002

Besoins réels

Réalisations Taux de couverture

en % AEV PE

KETOU

Kétou –centre 25 102 100 00 03 03 Adakplamè 14 089 56 01 38 67 Idigny 26 882 108 01 33 31 Kpankou 19 201 77 02 55 71 Odomèta 7 403 30 00 18 61 Okpomèta 7 822 31 02 44 140

TOTAL ////////////////////////// 100 499 402 06 191 47 Source : d’après les données du SRH Ifangni

Norme : 01 PE pour 250 habitants

Graphique N°11 : Couverture en point d'eau selon les arrondissements de Kétou

020406080

100120

Kéto

u–c

entre

Adak

plam

è

Idig

ny

Kpan

kou

Odo

mèt

a

Okp

omèt

a

Arrondissements

Nom

bre

de p

oint

d'e

au

Besoins Point d'eauRéalisation Point d'eau


115

Du tableau N°37 et du graphique N°11, il ressort que le taux de

couverture en point d’eau dans la Commune reste inférieur à 50%. La situation

est préoccupante dans cinq (05) arrondissements selon l’ordre suivant : Kétou

centre, Idigny, Odomèta, Adaklpamè et Kpankou.

Elle semble normale à Okpomèta. Mais cela ne corrige pas pour autant les

disparités entre les villages qui souffrent encore cruellement de points d’eau. Par

rapport aux services de la SONEB, seul l’arrondissement urbain bénéficie de sa

prestation. En effet, on dénombre 741 abonnés, sur 5 397 abonnés potentiels de

l’arrondissement urbain soit un taux de couverture de 14% environ. Au niveau

communal ce taux n’est que de 4,1%. Ce qui traduit la faiblesse de la couverture

actuelle par le réseau SONEB.

En somme, l’accessibilité des populations à l’eau potable à Kétou

reste difficile. Seule la construction de nouveaux points d’eau et l’extension

du réseau SONEB permettront de corriger le déficit actuel observé pour

améliorer les conditions de vie des populations.

2.4.3.2 Energie

L’étude de l’aspect afférent à l’énergie dans la Commune a pour but de

mettre en exergue l’ensemble des situations relatives à l’éclairage public et à

l’énergie domestique. En effet, en matière d’éclairage public le réseau SBEE a

enregistré 1 456 abonnés électriques sur 18 023 abonnés potentiels, soit 8% de

taux de couverture au niveau Commune et 27% au niveau de l’arrondissement

urbain (5 397 abonnés potentiels). Cette situation peut s’expliquer par le manque

de revenus des populations pour accéder au réseau électrique et aussi par le

manque d’extension du réseau. La longueur actuelle s’étend sur 34 417 m (basse

tension) contre 5 716 m (haute tension). Il importe donc de faire un plaidoyer

auprès des autorités de la SBEE pour l’extension du réseau dans la Commune.


116

2.4.4 Pistes rurales et transport

L’étude des pistes et du transport aura pour but d’analyser l’ensemble des

situations relatives à :

la disponibilité et l’état des voies desservants la Commune ;

l’accessibilité des villages et quartiers de ville, notamment en saison

pluvieuse ;

la liaison avec les Communes voisines.

2.4.4.1 Disponibilité et état des voies desservant la Commune

Ce sont en général des voies inter-quartiers, de pistes rurales, des voies

inter-arrondissements et inter-commun. Ces voies sont pour la plupart trop

dégradées et par conséquent sont presque impraticables pendant la saison des

pluies.

Selon les résultats du bilan diagnostic communal, 457 km de piste (dont

15 km de pavage) sont priorisés par la population. Le point détaillé des tronçons

concernés est contenu dans le tableau N°38 (annexe N°1).

Par ailleurs, certaines voies méritent d’être construites ou réhabilitées pour

faciliter les liaisons inter-communales. Il s’agit notamment des voies Savè –

Kétou (72 km), Pobè – Kétou (42,8 km).

2.4.4.2 Partenaires potentiels pour la réhabilitation des pistes

Deux partenaires sont identifiés pour contribuer à la réalisation de ces

pistes. Il s’agit du projet de réhabilitation de la route Pobè – Kétou – Illara qui

contribuera à la réalisation de 150 km de piste (cf. tableau N°39, annexe N°1) et

du projet d’Appui au Développement Rural de l’Ouémé (PADRO) qui prendrait

en compte le réaménagement de 342 km de piste (cf. tableau N°38, annexe

N°1).


117

2.4.4.3 Situation relative au transport

Le transport des personnes et des biens est assuré par des véhicules et des

taxis moto. Les seuls postes d’attraction sont les marchés qui jouent un rôle très

important dans l’économie. Ils ont besoin d’être réhabilités et agrandis en vue de

bien prendre leur essor économique. L’existence d’une gare routière (presque

vétuste) permet de mieux organiser ce transport.

2.4.5 Urbanisme et habitat

L’étude des aspects d’urbanisme et de l’habitat a pour but de mettre en

exergue l’ensemble des situations relatives à :

la gestion du foncier, au lotissement ;

l’état et aux types d’habitats (traditionnel et moderne) qui structurent

le territoire communal.

2.4.5.1 La gestion du foncier et lotissement

Dans le domaine du foncier, les terres appartiennent à des collectivités.

Elles sont régies par une utilisation foncière très souple qui se traduit parfois par

des transferts à un membre d’une famille à un autre. La population a accès à la

terre et aux ressources. Le mode de faire valoir est direct et la notion de

propriété est poussée.

La Commune de Kétou ne dispose pas d’un véritable aménagement

foncier. Seul dans l’arrondissement urbain les travaux ont démarré mais le

recasement n’est pas encore effectif. Ailleurs, dans les autres arrondissements,

aucun plan d’aménagement n’est disponible.

2.4.5.2 Type d’habitat

Tous les arrondissements ont une structure et une organisation libre dans

l’occupation de l’espace caractérisé par un habitat plus ou moins dispersé sauf à

Kétou. Les habitations sont de type traditionnel. Elles sont faites en terre battue


118

couverte de tôle ou de paille. On rencontre cependant des maisons construites en

matériaux définitifs et quelques habitats modernes et viabilisés spécifiquement à

Kpankou et à Kétou centre.

L’analyse selon la densité habitationnelle révèle qu’entre 1992 et 2002 la

densité habitationnelle (06 individus par habitat) n’a pas varié. De même le taux

de croissance de l’habitat (4,8%) et le taux de croissance de la population

absolue (4,8%). Cette égalité obtenue signifie qu’en espace de 10 ans, il n’y a ni

progrès social, ni dégradation de la situation sociale. Mais l’idéal serait d’avoir

un taux de croissance de l’habitat supérieur au taux de croissance

démographique, pour offrir des possibilités d’accessibilité accrue aux logements.

Ceci sera très déterminant pour les années à venir pour garantir un avenir

meilleur de logement à une population essentiellement jeune.

2.4.6 Niveau de pauvreté dans la commune de Kétou

De même que Djidja, Kétou fait partie de la zone cotonnière du centre

Bénin. Cette zone a, selon l’étude sur les conditions de vie des ménages ruraux

au Bénin (ECVR) de 1999-2000, le seuil de pauvreté global le plus élevé

(79 527 Fcfa) et 67 317 Fcfa en 1994 contre une moyenne nationale de 56 500

Fcfa en 1994 et 65 878 Fcfa en 2000. Elle est la zone où la pauvreté globale

avait en 1994 la plus forte incidence (60% de pauvres). Cela pourrait s’expliquer

par la forte emprise du coton qui est une culture qui « enrichit » l’Etat mais

appauvrit le paysan. Il est cependant nécessaire de préciser qu’en terme de seuil

de pauvreté alimentaire, la zone cotonnière du centre - Bénin est aussi la plus

chère de toutes les zones. La même étude révèle qu’il y a eu de légers progrès :

en 1999-2000, un ménage sur cinq (20%) n’arrive pas à satisfaire ses besoins

alimentaires minimaux (plus d’un ménage sur cinq -23% en 1994-1995) contre

environ un ménage sur six sur le plan national (17% en 1994/1995 et 19% en

1999-2000). L’amélioration de la densité des infrastructures socio-économiques,

des groupements de services et de tontine, des recettes d’exportation d’anacarde


119

et autres productions agricoles expliquent la réduction de la pauvreté globale de

la zone. La pauvreté est critique durant neuf mois sur douze (de juin à février)

avec une incidence de la pauvreté supérieure à 34% (le maximum étant atteint

entre septembre et novembre avec 48,2% contre 47,1% pour l’ensemble du

pays). Quand à Adja-Ouèrè et Pobè, elles appartiennent à la zone dite « de la

Dépression » dont les sols sont fertiles mais souvent difficiles à travailler. Les

seuils de pauvreté non alimentaire et globale de la zone ont été estimés par la

hausse des prix des denrées alimentaires et des biens et services. L’étude révèle

une forte incidence de la pauvreté selon le SPG en 1999 : alors qu’en 1994, on

dénombrait un ménage pauvre sur 4 (26%), en 1999 la situation s’est aggravée

(1 ménage pauvre sur 8 – 44%)

Sur le plan économique, la zone agro - écologique à laquelle appartient

Kétou abrite environ 61% de la production nationale d’anacarde dont

l’exportation a connu beaucoup d’essor après la dévaluation du Fcfa en 1994.

Quand à Kétou même, ses activités peuvent être scindées en quatre. De loin, ce

sont les activités liées au commerce, à la restauration et à l’hôtellerie qui

prédomine avec un taux de 35,7% du fait de la proximité du Nigéria qui offre

des possibilités d’échanges énormes. Malheureusement, ces échanges se font le

plus souvent à travers le secteur informel, échappant de fait à tout contrôle.

C’est dire que le taux de 35,7% pourrait être considéré comme largement en

deçà de la réalité.

Après le secteur de service et le commerce, vient celui de l’agriculture, de

la pêche et de l’élevage qui occupe 29% des actifs de la sous-préfecture de

Kétou. Cela confirme la tendance observée en 1996 pour l’Ouémé : 89% des

femmes et 96% des hommes exerçaient une activité au moment de l’enquête et

la majorité des hommes sont employés dans le secteur agricole (10% des

femmes) et 73% des femmes, dans le secteur des ventes ou des services. Le

secteur secondaire, quant à lui, concerne l’industrie manufacturière qui occupe

11,3%. Par ailleurs, il y a un marché quotidien et 13 marchés périodiques qui


120

s’animent à Kétou et le transport s’organise autour de 2 gares routières. Parmi

les principaux marchés primaires qui permettent d’écouler les produits, figurent

en bonne place Kétou, Pobè et Adja-Ouèrè.

De façon plus pratique, les activités principales qui occupent les habitants

de ces 3 communes vont de l’agriculture à la transformation de produits en

passant par l’élevage, la pêche, le commerce, l’artisanat, le transport et

l’exploitation de bois de feu. Les cultures les plus importantes de la région sont :

le maïs, le coton (Kétou), l’arachide, le manioc, le gombo et le niébé (+ igname

pour Pobè). Elles bénéficient pour leur développement de cours d’eau. Les 3

communes bénéficient du réseau électrique de la SBEE.

Selon l’enquête de base réalisée en 1999 à Kétou, la proportion des

ménages dirigés par des femmes est de 23,9%. Ce taux est relativement bas si

l’on le compare avec celui de Djidja (42,1%) mais proche de la moyenne

nationale estimée en 1992 par le RGPH (21,3%) et en 1996 par l’enquête

démographique et de santé (17,5% - rural 14,2% et urbain 22,9%). Il est vrai

que la situation de Kétou est différente de Djidja. Elle connaît moins de

migration des hommes du fait qu’elle est réputée être le grenier du Bénin d’une

part, et étant très proche du Nigéria, beaucoup d’échanges transfrontaliers

informels se développent.


121

2.5 AUTRES SECTEURS

La situation dans les secteurs autres que sociaux et productifs concerne

l’analyse des problèmes se rapportant à (aux) :

la sécurité publique ;

tourisme ;

la culture, les loisirs et les sports ;

la couverture médiatique de la Commune ;

la téléphonie et les services postaux ;

nouvelles technologies.

2.5.1 Sécurité

En matière de sécurité, la Commune dispose d’une brigade de

gendarmerie et d’un poste avancé, d’un commissariat de police et d’un camp

militaire. Toutes ces unités assurent la sécurité des personnes et des biens dans

toute la Commune. Des brigades locales de sécurité soutenues par la divinité

Oro, accompagnent aussi le système sécuritaire. Mais à l’analyse, ces mesures

de sécurité restent largement insuffisantes, compte tenu du positionnement

géographique de Kétou qui est proche de Nigéria. Les zones les plus exposées

sont Idigny, Kétou, Adakplamè, Kpankou et Odomèta. Par ailleurs, les

statistiques de sécurité collectées ces dernières années, montrent que dix huit

(18) cas criminels (braquages, vols à mains armées, etc.) sont dénombrés par

an à Kétou. Le tableau ci-dessous élucide mieux la question.


122

Tableau N° 40 : Point des statistiques de criminalité de 2002 à 2004

Année Crimes Délits Contravention Arrestation 2002 28 57 03 62 2003 15 27 03 43 2004 12 au mois de

juillet 23 au mois

d’Août . 27 au mois

d’Août

MOYENNE 18 36 02 44

Source : d’après des données de la brigade locale

2.5.2 Le tourisme

La Commune de Kétou dispose d’un potentiel touristique impressionnant

dont la valorisation constituera une importante source de devises pour la

Commune. Ce potentiel concerne :

Le Musée AKABA IDENA ;

Le tas d’immondices Aïtan-N’la (promonitoire) ;

La rivière sacrée EKA à Idigny ;

La rivière sacrée Ala-N’wa à Illikimou ;

La pierre sacrée qui projette au village Agonlin ;

Kpahou (arrondissement Adakplamè) ;

Les masques Guèlèdè ;

La place de IYA MEKPERE, IYA BIYA et ses 201 puits ;

Les forêts sacrées ;

Le reste des fossés défensifs.

En matière d’infrastructures d’accueil, on distingue :

L’hôtel CONFIDENCE, immeuble à deux étages situé à 2,5 km du

local actuel de la Mairie et disposant d’une importante capacité

d’accueil

Les motels GENEROSITE ;


123

L’auberge de la CITE ;

L’auberge GOG ;

L’auberge YOKPODOUGBE

Etc.

En résumé, le potentiel touristique dont dispose la Commune de Kétou

peut constituer un facteur important de développement économique.

L’aménagement de ces sites transformera Kétou en un véritable pôle de

développement qui génèrerait à coup sûr des externalités positives

(renforcement de droit de propriété, dynamisation du commerce des femmes,

création d’emplois, dynamisation de l’artisanat d’art…) et garantira la

promotion de la destination Kétou.

2.5.3 Cultures, loisirs et sports

La Commune bénéficie, dans ce domaine d’un centre de jeunes et de

loisirs très défectueux et d’un centre de lecture peu équipé.

De façon générale, les infrastructures de loisirs et sportives sont

inexistantes. Pas de structures d’encadrement des jeunes, pas d’espaces verts et

d’aires de jeux. Toutefois, on rencontre des rythmes folkloriques très

intéressants comme Guèlèdè, Iwè, Akpama, Kètè, Agoumbé, Samba, Thakara,

Gbontchè, Lomba, Zinli, Gota, Adjobo, Houénouhoun, qui offrent souvent des

spectacles épanouissants.

2.5.4 Couverture médiatique de la Commune

La couverture médiatique est assurée actuellement par la radio locale

AlaKétou FM 95,8 qui aura à jouer un rôle très important dans l’éducation de la

société, la vulgarisation du PDC, la communication pour un changement de

comportement, pour le développement local, la promotion de la culture et du

potentiel touristique de Kétou. Dans cette optique, les populations ont souhaité

une restructuration du programme de cette radio pour plus d’harmonie et de


124

valorisation de la culture authentique interne. Par ailleurs, Kétou étant une

Commune à richesse culturelle appréciée, une télévision locale serait nécessaire

pour la couverture audiovisuelle interne de tout le plateau.

2.5.5 La téléphonie locale

En matière de télécommunication, uniquement le chef-lieu de la

Commune est couvert en téléphonie où on compte 209 abonnés. Avec ce

nombre, le réseau qui jusque-là n’est pas encore numérisé signale déjà une

saturation d’où la nécessité de son extension.

En matière de téléphonie mobile, l’opérateur GSM TELECEL s’est

implanté dans la zone. S’il demeure le plus accessible, le taux de couverture est

très faible, soit 8 Km de rayon à la ronde.

En somme, la faible couverture de la Commune en téléphone rend

difficile la communication et la circulation de l’information.

2.5.6 Les Nouvelles Technologies de l’Information et de

Communication (NTIC)

Dans ce domaine, Kétou est en marge du progrès actuel. Aucun centre de

communication sur Internet n’existe dans la Commune. Vu l’importance de ce

nouvel outil de communication, il importe d’inciter les acteurs locaux de

développement, les opérateurs économiques à créer de centres de navigation sur

internet.


125

2.6 LES FINANCES COMMUNALES

L’analyse de la situation des finances communales est une synthèse du

bilan financier de la collecte des recettes du budget de fonctionnement et

d’investissement de la Commune sur quelques années (ici six années, 1998-

2003). Elle vise à appréhender les efforts à faire pour accroître la mobilisation

des recettes fiscales et non fiscales ainsi que l’amélioration de leur gestion.

2.6.1 Point des recettes et dépenses de la Commune

L’examen du tableau N°41 (annexe N°1) permet de faire les remarques

suivantes :

La recette globale prévue sur la période de 6 ans s’élève à 382,8

millions contre une recette mobilisée de 294,6 millions, soit un taux de

réalisation en recette de 76,9% ;

Les dépenses réalisées sur la période sont élevées à 262,7 millions

contre une prévision de 382,9 millions, soit un taux de réalisation en

dépense de 68,6%.

De ces ratios, il découle que toutes les recettes prévues ne sont pas

mobilisées, ce qui pourrait signifier que les mécanismes de collecte des éléments

de recettes (taxes notamment) souffrent de difficultés. D’où le renforcement des

mécanismes qui pourraient se traduire par un suivi rigoureux des agents

collecteurs.

Par ailleurs, la recette par habitant en 2002 est de 872 FCFA. Cela signifie

que pour une recette mobilisée en 2002, chaque habitant de la Commune a

apporté 872 FCFA.

2.6.2 L’équilibre financier de la Commune

L’équilibre financier de la Commune peut s’observer à partir de l’analyse

des données de fonctionnement et d’investissement. Cette analyse s’apprécie à


126

partir de trois choses : l’épargne, la capacité d’investissement et la capacité de

financement. Le tableau N°42 (annexe N°1) renseigne sur l’équilibre financier

de la Commune sur les six (06) dernières années. En effet, l’analyse de ce

tableau permet de faire les constats suivants : la capacité de financement de la

Mairie est en moyenne de 7 millions de FCFA par an. Lorsqu’on observe cette

capacité au cours de la période, elle est presque insignifiante entre 1998 et 2000.

Somme toute, la capacité de financer les investissements par la Mairie est

à ce jour très faible par rapport aux enjeux de développement que révèle déjà le

diagnostic. Nous estimons que pour y parvenir la Mairie devra renforcer sa

volonté de développement en focalisant ces actions sur :

des stratégies efficaces de recherches de financement avec les

partenaires étrangers (ONG, Organismes multilatéraux et bilatéraux,

Gouvernements etc.) ;

une politique locale forte et participative pour améliorer le niveau des

finances locales.

Dans cette optique, l’étude de l’introduction d’une taxe de développement

serait un moyen efficace pour relever le niveau des finances locales.

Par ailleurs, pour la mise en œuvre efficace du plan, il est nécessaire de

faire des efforts ardus d’investissement. Dans cet ordre d’idées, trois hypothèses

de simulation sont formulées pour orienter les efforts à consentir par la

commune pour les cinq prochaines années.

Hypothèse 1 : la commune décide de maintenir le niveau d’investissement à

160 francs par habitant.

Selon cette hypothèse, la projection de la capacité d’investissement de la

commune pour les cinq prochaines années se présente comme suit :


127

Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune

2005 115.544 18.487.040 2006 121.044 19.367.040 2007 126.805 20.288.800 2008 132.841 21.254.560 2009 139.165 22.266.400

TOTAL 101.663.840 Source : A partir des données démographiques et de la capacité

d’investissement moyenne selon les six dernières années

Hypothèse 2 : La commune décide de maintenir le niveau d’investissement par

habitant à la moyenne nationale de 300 FCFA.

Sur cette base et compte tenu de la projection démographique de la

commune pour les cinq prochaines années, les efforts d’investissement de la

commune pourraient se présenter comme ci-après :


2005 115.544 34.663.200 2006 121.044 36.313.200 2007 126.805 38.041.500 2008 132.841 39.852.300 2009 139.165 41.749.500 TOTAL 190.619.700

Source : A partir des données démographiques et de la moyenne nationale

d’investissement

Hypothèse 3 : La commune décide de maintenir le niveau d’investissement par

habitant à 358 francs (le meilleur niveau atteint en 2001)


128





2005 115.544 41.364.752 2006 121.044 43.333.752 2007 126.805 45.396.190 2008 132.841 47.557.078 2009 139.165 49.821.070 TOTAL 227.472.842

Source : A partir des données démographiques et la capacité d’investissement

moyenne optimale (2001)

Sur la base de ces trois hypothèses et compte tenu de l’effort actuel de la

commune, l’hypothèse 2 apparaît la plus plausible et réaliste. Mais la

commune devra améliorer davantage sa performance pour répondre aux

exigences du financement du PDC.


129

2.7 LES ACTEURS DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE

Est considéré comme acteur, toute personne, tout groupe, ou tout

organisme visant certains objectifs et confrontés à certaines contraintes, et qui

peut, par ses stratégies et ses moyens d’action, influer sur le devenir du système

étudié (ici la Commune de Kétou). Au sens plus large, la notion a été étendue

aux agents de changement que pourraient être des institutions (services

déconcentrés de l’Etat, armée), des groupes sociaux (élites, classes

socioprofessionnelles, groupes ethniques, groupements de femmes, groupements

de producteurs, groupes religieux…).

Ainsi dit, les acteurs suivants ont été recensés :

services déconcentrés de l’Etat existant dans la Commune ;

royaumes (les rois de Kétou) ;

population (collectivités territoriales) ;

les projets et programmes ;

les organisations paysannes (OP) (GV, UCP, GF, UCGF, CVPA,

UCPA) ;

les institutions de micro finances ;

l’Union des Associations de développement de Kétou (UADK) ;

la diaspora de Kétou ;

les Communes environnantes ;

l’intelligentsia (cadres, dirigeants) de Kétou ;

les partis politiques ;

les groupes religieux ;

les ONG ;

la gendarmerie et la police ;

l’armée ;

les artisans.


130

Quelques uns de ces acteurs participent activement et de façon directe à la

consolidation du développement local à Kétou. Ce sont : les organisations

paysannes, les ONG, les projets et programmes, l’association de développement

de Kétou.

2.7.1 Les Organisations Paysannes

Ce sont les GV, les UCP, les GF, les UCGF, les CVPA, les UCPA.

Le point des effectifs de ces groupes se présentes comme suit :

Tableau N°43 : Point des regroupements d’acteurs au niveau de la Commune

Commune Type de regroupement Nombre Effectif Activités H F T

KETOU

GV 53 2 622 427 3 049 Culture coton UCP 01 11 02 13

GF 48 157 770 927 Transformation

commerciale, production végétale, poterie

UCGF 01 - - - Transformation commerciale

CVPA 28 134 05 139 Production d’anacarde UCPA 01 15 00 15 CREP 16 - - - Epargne crédit

TOTAL /////////////////////// 148 2 939 1 204 4 143 ////////////////////////////////// Source : A partir des données de terrain

2.7.2 Les ONG intervenant dans la Commune

Plusieurs ONG interviennent dans la Commune de Kétou pour

accompagner plusieurs groupes cibles dans l’amélioration de leur condition de

vie. C’est le cas par exemple des ONG : ADIL, MGE-Conseil, ABILE,

ABAEF, AVP. Les domaines d’intervention de ces ONG sont récapitulés dans

le tableau N°44.


131

Tableau N°44 : Intervention des ONG dans la Commune

ONG Domaines d’intervention

ADIL Agriculture, lutte contre les IST/VIH/SIDA, Epargne- crédit MGE Gestion de l’environnement ABILE Production végétale, Crédit ABAEF Epargne- crédit AVP Assainissement, hydraulique villageoise Source : A partir des données de terrain

2.7.3 Les programmes et projets en cours d’exécution et clôturés 1. Le PADSA. Au terme du PRSA, et suite au non aboutissement du PASA, il a été

conçu et mis en œuvre le Programme d’Appui au Développement du Secteur

Agricole (PADSA) financé par le Fonds Danois sur une durée de cinq ans. Ce

programme a démarré à Kétou depuis 1997. Il est très actif dans la valorisation

des technologies alimentaires et la commercialisation, et ce, par la mise en place

d’un système de stockage et de conservation décentralisé. De plus, le projet a

mis en place des caisses d’épargne et de crédit dont celle de OMOU la plus

fonctionnelle. Le Projet est à sa phase terminale et une deuxième phase devra

démarrer dès 2005.

2. Le Programme de Développement Communautaire (DEVECOM)

Objectif général :

Amener les communautés de 300 villages/quartiers de ville/unités

communautaires de développement à améliorer la prise en charge de la

satisfaction des besoins de leurs enfants et le respect des droits des femmes et

des enfants, y inclus ceux ayant besoin de mesures spéciales de protection.

Objectifs spécifiques

Assurer l’adhésion des populations au programme dans 300

communautés de 1999 à 2003 ;


132

Augmenter les compétences, à divers niveau, des acteurs intervenant

dans 300 communautés en techniques de programmation (diagnostic

communautaire, micro planification, gestion et suivi communautaire)

de 1999 à 2003 ;

Appuyer la mise en œuvre des micro-plans de développement local

dans 300 communautés de 1999 à 2003 ;

Assurer l’exploitation des informations spécifiques au développement

local dans 300 communautés de 1999 à 2003 ;

Au total 14 activités ont été formulées pour atteindre ces objectifs.

Résultats en 1999 – 2001

Nombre de villages couvert 10 : Dogbo, Atantchoukpa, Adakplamè,

Ewè, Aguigadji, Agonlinklpahoué, Odomèta, Bolorounfè, Okpomèta,

Omou.

Nombre d’arrondissement 03 : Adakpamè, Odomèta, Okpomèta.

Le projet a œuvré pour effectuer des animations, des micros planifications

villageoises et des formations.

3. Le projet PAARC

Il s’agit d’un projet régional de lutte contre la peste bovine. Il a réalisé un

poste Vétérinaire frontalier à ILLADJI avec résidence pour l’assistant du

contrôle vétérinaire. Le projet a œuvré pour la diminution de la mortalité bovine.

4. Le projet bois de feu

Bien que n’ayant pas de pépinière dans le secteur, le projet procède à une

évaluation annuelle des plantations réalisées dans le secteur à partir des plants

issus de ses pépinières. Le projet a aussi construit sur le site du secteur, un

bureau logement pour le spécialiste en foresterie. Une plantation de 10 ha avait

été mise en place. Son exploitation commencée en 1995 n’a pu aboutir. La

population s’en sert fugitivement.


133

5. Le programme Education et Communauté (EDUCOM)

Ce programme est financé par l’UNICEF depuis 1999 et dispose d’une

école à Kétou. Les objectifs du programme sont :

Accroître le taux de scolarisation des filles ;

Améliorer les conditions de vie dans les écoles ;

Faire intégrer les femmes dans le processus de développement de leur

localité.

Ce projet a couvert 34 villages et a mis en place 17 000 000 de FCFA de

crédit.

6. Le projet de gestion des ressources naturelles (actuel PGFTR)

L’objectif essentiel de ce projet ayant démarré à Kétou en 1996 est de

tester un certain nombre de paquets technologiques (innovations) susceptibles de

reconstituer les 47000 ha de forêts classées déjà détruites à 80 %.

7. Programme de Développement des Plantes à Racines et Tubercules

(PDRT)

Ce programme a démarré à Kétou depuis 2002 et accompagne les

producteurs de manioc, les transformatrices à améliorer leurs activités.

L’exécution de ce programme est sous-tendue par l’élaboration d’un plan de

développement villageois orienté vers les racines et tubercules (PDVRT) et

d’une évaluation rapide institutionnelle des groupements sélectionnés. Le

programme vient de construire trois ateliers de transformation dans les villages

de Mowodani, Idena 1, et Idena 2. La fin de ce programme est prévue pour l’an

2008.

8. Le PADFA

Ce programme a pour objectif de promouvoir l’élevage domestique des

oiseaux. La fin de ce programme est prévue pour l’an 2009.


134

9. Projet de réhabilitation de la route Pobè-Kétou-Illara

La durée d’exécution de ce projet est de 4 ans et pourra probablement

démarrer d’ici juillet 2005. Il comprend 4 composantes à savoir :

o Une route principale de 42,8km, de réaménagement et

revêtement de 16, 5 km de route ;

o De pistes rurales connexes d’une longueur totale de 254km ;

o Des réalisations annexes, telles que : aménagement des

systèmes d’AEV, des réhabilitations de hangars de marchés

et d’infrastructures scolaires et sanitaires ;

o De la gestion de projet

De façon transversale, l’exécution de ces composantes sera assortie

d’activités de lutte contre les IST/VIH/SIDA, de lutte contre le paludisme, etc.

Selon les estimations, ce projet coûte environ 20 milliards de FCFA et se

trouve financé en grande partie par la DANIDA.

2.7.4 La dynamique des acteurs

Les acteurs identifiés ne sont pas sur le territoire de Kétou par hasard.

Piliers des valeurs anciennes, pionniers locaux des valeurs nouvelles, c’est leur

mode d’organisation qui consolidera leur comportement aussi lien internes au

territoire que vis – à vis de l’extérieur et leur prise de conscience de cet état ou

de cette identité qui induira leur capacité à évoluer face aux enjeux actuels de

développement. Le développement local visera à créer la richesse, à réduire les

disparités économiques entre zones. Mais ceci ne pourra jamais aboutir sans la

dynamique des acteurs, à leur organisation en réseaux structurés, seule condition

dont le respect sera le facteur important d’une dynamique de développement

créatrice de richesse durable.


135

CHAPITRE III PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA

COMMUNE

Le but de ce chapitre est de présenter selon chaque secteur étudié la

synthèse des problèmes majeurs, l’environnement interne (forces, faiblesses) et

l’environnement externe (opportunités, menaces) qui sont issus de l’analyse

diagnostique de la Commune. Il s’agit d’une analyse FFOM du système étudié

complétée par un atelier bilan diagnostic où les populations se sont exprimées

pour renforcer l’analyse quantitative issue de la revue documentaire.

Ici, la force est vue comme une caractéristique interne à la Commune qui

peut favoriser un meilleur développement. Quant à la faiblesse, elle est une

caractéristique interne qui influence négativement le développement.

L’opportunité est comprise comme une caractéristique externe qui peut

réellement être saisie pour apporter une contribution substantielle pour un

meilleur développement de la Commune. La menace est aussi un facteur

externe à la Commune mais qui influence négativement le développement. Les

tableaux suivants par secteur présentent la problématique de développement et

constituent le point de départ de la planification proprement dite.


136

3.1 ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES SELON LES SECTEURS

AGRICULTURE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Disponibilité de terres cultivables Existence de quelques bas-fonds et retenues d’eau Existence de plusieurs groupements de producteurs Existence d’une ferme semencière à redynamiser Traversée de la partie Nord-Ouest de la Commune par le fleuve Ouémé Zone agro écologique adaptée à plusieurs cultures Existence de plusieurs marchés au niveau de la Commune Force de production disponible (moyens humains) Existence de volonté manifeste des populations à s’investir dans l’agriculture Traversée de la Commune par une route inter Etat Existence de la Radio communautaire FM ALAKETOU Existence de groupes de tontines locales Existence d’une industrie d’égrenage de coton (IBECO)

Existence de structures d’appui technique et financier (CeRPA, ONG, CLCAM, CREP, PADME, PAPME, 2CM, Tontines locales) Forte demande des produits agricoles Disponibilité des partenaires à soutenir la production agricole Proximité avec le Nigéria Existence de plusieurs projets

Surexploitation des terres Non efficacité des structures d’organisation pour accéder aux intrants Bradage des produits agricoles Non efficacité des structures d’organisation pour la commercialisation des produits agricoles Insuffisance d’application des techniques améliorées de lutte contre la pauvreté des sols Non organisation des planteurs pour l’acquisition des semences forestières Inexistence des pépinières forestières Feux de brousse

Inondation des superficies cultivées Mévente des produits agricoles Aléas climatiques Invasion des rats prédateurs et autres insectes Destruction des cultures par les bœufs transhumants Incendie des greniers


137

PÊCHE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Traversée de la partie nord-ouest de la Commune par le fleuve Ouémé Diversité des espèces halieutiques Existence de marchés locaux de consommation Existence de pêcheurs motivés

PADPPA CeRPA

Utilisation de techniques rudimentaires de pêches Techniques d’entretien et d’exploitation d’étangs peu appropriées Utilisation de produits et engins prohibés pour la pêche Non organisation des pêcheurs

Prix élevé des provendes Débordement du fleuve Ensablement du fleuve

ELEVAGE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Disponibilité des espèces animales, de pâturage et d’alimentation Engouement des populations à l’élevage Existence du marché d’écoulement (local) Existence de matériaux locaux pour la construction des habitats des animaux Matières premières existantes Forte production de bovins et ovins

Existence d’un programme d’appui (PDE) Appui technique du CeRPA PADRO PADSA PADFA Proximité des marchés nigérians

Divagation des animaux Insuffisance du personnel d’encadrement Non organisation de campagne de vaccination systématique Non maîtrise des techniques modernes d’élevage Non valorisation des plantes alimentaires et médicinales Inexistence d’enclos Manque de plante fourragère Manque de retenue pour abreuver les animaux

Epizooties et maladies Vols


138

RESSOURCES MINIERES

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence des gisements (latérites, kaolin, sable, gravier,) non exploités

Ministère des Mines de l’Energie et de l’Hydraulique

Manque d’initiatives pour l’exploitation moderne des gisements existants Enclavement des zones minières Non estimation de la quantité des ressources disponibles

SOCIO-COMMUNAUTAIRE : Loisirs et Cultures

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Diversité d’organisations culturelles Existence d’une radio communautaire ALAKETOU Existence de parcelles pour construire des infrastructures culturelles et de loisirs (maison des jeunes, aires de jeux, bibliothèque…)

MJSL MCAT

Inexistence d’aires de jeux Inexistence de structures d’encadrement Manque d’intérêt des populations aux manifestations culturelles Places publiques non aménagées

Mondialisation culturelle


139

SOCIO-COMMUNAUTAIRES : Sécurité

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’une brigade de gendarmerie et d’un poste avancé, d’un commissariat de police et d’un camp militaire Existence d’organisations locales ou traditionnelles de sécurité

Etat garant de la sécurité

Détention illégale et circulation incontrôlée d’armes à feu Méconnaissance des textes par la population La faible collaboration entre la population et les forces de sécurité publique Brigades civiles non fonctionnelles Légèreté dans le traitement des dossiers liés aux infractions

Criminalité nationale et internationale Perméabilité des frontières de la Commune avec le Nigéria

SOCIO-COMMUNAUTAIRE : Coutumes / religions FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES

Existence d’une diversité de cultes traditionnels Existence d’une diversité religieuse Disponibilité des sages et de la cour royale pour la gestion des conflits Cérémonies de purification Existence d’un collectif des sages évoluant autour du roi et des chefs villages Conservation du patrimoine culturel

MCAT UNESCO

Les religions sont parfois sources de conflits Lévirat

Déculturation Mimétisme


140

ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE (ONG, Association de développement…..)

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’un grand nombre d’ONG et organisation intervenant dans la Commune Diversité des domaines d’intervention Association communale de développement fonctionnelle Existence des associations de développement au niveau arrondissement et d’une structure faîtière : UADK, ADEAK, AJEDECK, UCGF, UDESCA, ADAO, AGBAJOLA, ADO, ADAK

Liberté d’association Décentralisation Coopération décentralisée active (jumelage de la Commune avec Mothe-Achard (en France) Existence d’une forte diaspora d’élites et de gens bien fortunés Présence de plusieurs ONG CIAF/BENIN, ABPF, MGE-Conseil, ADIL-ONG, BPR, FOUMILAYO-ONG, AFRICA OBOTA, AVP)

Réalisations peu perceptibles des ONG sur le terrain Insuffisance de coordination des actions des ONG dans leurs interventions Existence de beaucoup d’ONG non opérationnelles Analphabétisme des populations Faible couverture du territoire de la Commune par les ONG Manque d’initiative d’auto financement Manque de réseaux d’ONG

Dépendance financière étrangère


141

SANTE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence de centre de santé au niveau du chef lieu des arrondissements Existence d’UVS au niveau de certains villages de la Commune Existence d’un minimum de matériels de soins disponibles au niveau des centres de santé Existence d’un centre de santé communal Existence d’agents qualifiés dans certains centres de santé Existence de COGEA Existence de la pharmacopée Zone sanitaire fonctionnelle Non résistance des populations à la politique sanitaire de l’Etat (vaccination, préservatif) Prise en compte des affections courantes

MSP Projet PPLS Campagne de vaccination PNLS, PNLP, PEV, PNT, programme de lutte contre la lèpre, programme onchocercose Appui des partenaires au développement : OMS, FNUAP, FED, UNICEF, PNUD, USAID, Rotary club Micro assurance santé en cours de création

Refus des agents de santé à servir dans la zone (les spécialistes) Automédication Rançonnement des patients par certains agents Mauvais accueil des patients Non observance des règles d’hygiène Exercice illégal de la médecine par certains individus Insuffisance de personnel qualifié au niveau des centres de santé Faible investissement dans la construction des centres de santé

Vente illicite des produits pharmaceutiques


142

EDUCATION

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence de parcelle pour ériger des modules de classes Prise en charge financière des enseignants communautaires par les parents d’élèves Population motivée pour la construction des salles de classe Volonté des parents à scolariser leurs enfants Existence d’Association de Parents d’Elèves (APE) Volonté des APE à recruter des enseignants communautaires

Appui des ONG et de l’UNICEF dans le développement de l’école Dotation de certaines écoles de fournitures scolaires par EDUCOM Appui et subvention de l’Etat PNDCC

Manque d’acte juridique consacrant les domaines aux écoles Manque de volonté des enfants Manque de conscience professionnelle au niveau de certains enseignants Les parents assurent difficilement la scolarisation des enfants Faible motivation à créer d’écoles maternelles Inexistence d’acte de naissance de certains enfants en classe d’examens Insuffisance d’assainissement en milieu scolaire Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates Effectif pléthorique dans les classes (les centres surtout) Comportement indélicat de certains enseignants Harcèlement sexuel en milieu scolaire Faible taux de fréquentation des filles Les grèves répétées des enseignants Mauvaise application des nouveaux programmes d’enseignement

Trafic et traite des enfants Faible recrutement d’enseignants par l’Etat Les intempéries qui décoiffent les salles de classe Manque de volonté des enfants Retrait de l’aide de l’Etat et de certains partenaires au développement Mauvaise répartition des enseignants dans les collèges


143

PROTECTION SOCIALE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’un CPS fonctionnel dans la Commune Existence de comité local de lutte contre le trafic des enfants Existence de relais communautaires pour la sensibilisation dans quelques villages Existence de groupements féminins

Existence du MFPSS qui appuie les CPS dans leurs activités Existence de secours aux indigents Octroi de crédits aux femmes et groupements féminins (FSAS) Appui financier aux populations pauvres et aux diplômés sans emploi (FASN) Existence du LIONS CLUB

Non remboursement des crédits Méconnaissance par la population des opportunités qu’offre le CPS Insuffisance de personnel qualifié

Trafic des enfants


144

PISTES RURALES, TRANSPORT ET COMMERCE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Culture du commerce Goût du risque Existence des marchés Existence des produits à commercialiser Zone caractérisée par une forte production agricole Organisation des commerçants Existence de pistes rurales ; Existence de route inter – Etat (Pobè – Kétou - Illara) Existence de groupements de commerçants

Proximité avec le Nigéria Existence de structures de micro finance (CLCAM, PAPME, PADME…) Route inter-Etats ABOK en cours de construction et le projet de réalisation de la route Pobè- Kétou- Illara PADRO AIC

Faible pouvoir d’achat des populations La pratique de l’usure Marchés pas bien construits Manque d’initiatives locales pour entretenir les voies Manque de dynamisme au niveau des commerçants Faible taux de paiement des taxes, patentes et impôts Ascendance du secteur informel Exercice d’hégémonie des groupes des « gros » commerçants sur le secteur dans la Commune en pratiquant une politique protectionniste Pistes dégradées

Vols Braquages


145

ARTISANAT

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’artisans qualifiés Clientèle existante au niveau local et régional Existence d’association d’artisans Travail de bonne qualité

Proximité avec le Nigéria Foire d’exposition Existence d’association des artisans au niveau National (FENAB) Appui financier de CFAD aux artisans de la Commune Création du Fonds d’Appui aux Artisans (MCAT) Existence de structures de micro finance (CLCAM, PAPME, PADME, CREP, CVEC...)

Organisation d’artisans peu fonctionnelle et pas dynamique Artisanat de service seulement Non respect du délai Manque d’appui de la part de l’autorité locale

Vols

CHASSE

FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES Existence de forêts Disponibilité des chasseurs Existence de marché pour la vente des produits de chasse Volonté des chasseurs à se doter d’une réglementation en matière de chasse Existence de zones à aménager pour la chasse

Gestion irrationnelle des forêts Non organisation des chasseurs Non détention de permis de chasse Archaïcité des instruments de chasse Feux de brousse Déforestation

Etat (Ministère de l’intérieur) pour l’acquisition de permis de chasse Service des eaux et forêts et chasse

Braconnage


146

ENVIRONNEMENT

FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES Existence d’une importante superficie de forêts classées et sacrées Relief facilitant l’évacuation des eaux superficie disponible pour le reboisement Existence des structures villageoises de gestion des ressources naturelles

Faible application des règles d’hygiène et d’assainissement Déforestation Dégradation de l’environnement Non collecte des ordures ménagères et des eaux usées Faible niveau de reboisement Incivisme

Projet PGTRN MGE- conseils PGFTR CeRPA (encadrement)

Pauvreté


147

ADMINISTRATION COMMUNALE

FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Certains actes administratifs

délivrés dans les délais et à la satisfaction des usagers (convention de vente …)

Forte demande dans le cadre d’établissement des conventions

Bonne ambiance entre services de la Mairie

Existence d’un cahier de transmission interne et externe

Circulation de l’information par notes de services, par arrêtés, par notes circulaires

Administration de développement Réunion hebdomadaire

Présence d’ONG (ABAEF, GERAM, AVP etc.)

Subvention de l’Etat Contrôle du trésor (3

fois par an) Possibilité de

coopération intercommunale

Coopération décentralisée avec Mothe-Achard (France)

Transfert de compétence

PNDCC

Manque de système de classement des archives

Retard dans les prestations de services Peu de promotion à l’endroit des femmes Pas de système de suivi et d’évaluation

de la prestation du personnel Manque de secrétaire dans les

arrondissements Manque d’initiatives au niveau des

services Irrégularité de sanction Inexistence de manuel de procédures Inexistence de cahier de charges au

niveau des services Service de relations publiques peu

fonctionnel Manque de motivation des agents Pas de plan de communication Pas de contrôle financier interne au

niveau du SAFE Inexistence de systèmes modernes de

communication entre les services (interphones)

Faible taux de recouvrement Retard des agents au service Absence d’un plan de formation du

personnel

Le blocage de l’avancement des agents des collectivités locales

Relève du personnel non assurée

Certaines injonctions de l’autorité de tutelle (le préfet)


148

3.2 LES ASPIRATIONS

De l’analyse diagnostique quantitative et de l’atelier bilan diagnostic

effectué, il découle les aspirations des populations. Elles sont d’ordre

économique, social, environnemental, culturel, technologique et sécuritaire.

3.2.1 Aspirations d’ordre économique.

Elles portent fondamentalement sur :

Une agriculture, un élevage, une pêche prospères et modernes et

contribuant au bien – être des populations et à la création d’emplois

nouveaux ;

Une foresterie protégée et reboisée ;

Le développement de l’artisanat, des PME et des PMI ;

La gestion et l’exploitation durable des ressources minières et naturelles ;

Un commerce plus compétitif générateur d’une plus grande valeur ajoutée

avec une structuration progressive du secteur informel.

3.2.2 Aspirations d’ordre social.

L’analyse de la desiderata recensée permet de comprendre que les

populations de la commune de Kétou aspirent fondamentalement à un bien –

être social, individuel et collectif dont les prémisses se présentent comme suit :

Des soins de santé de qualité avec un personnel médical suffisant, qualifié

et soucieux des patients ;

Des infrastructures sanitaires équipés et suffisantes ;

La promotion de la santé maternelle et infantile ;

Une éducation formelle et informelle efficace et performante avec une

scolarisation optimale des filles ;


149

La sécurité sociale avec une valorisation des droits des femmes et des

enfants ;

L’eau potable et un habitat sain pour tous ;

L’électrification rurale ;

Le désenclavement des localités avec un système de transport amélioré ;

L’efficacité d’une politique locale d’urbanisme et de l’habitat.

3.2.3 Aspirations d’ordre environnemental

Les populations de la commune de Kétou aspirent à un cadre de vie sain

où des mesures sont prises pour protéger les ressources naturelles. Cette

aspiration fondamentale postule les points d’ancrage ci-après :

Gestion rationalisée de la faune, du couvert végétal et des sols ;

Habitat sain et adapté,

Espace bien géré ;

Maîtrise de l’érosion hydrique.

3.2.4 Aspirations d’ordre culturel

La culture des populations de Kétou offre une gamme diversifiée

d’aspirations qui se révèle toutes significatives. En effet, une vie culturelle

authentique et rayonnante constitue la résultante des aspirations culturelles des

populations de Kétou.

3.2.5 Aspirations d’ordre technologique

Deux préoccupations primordiales matérialisent les aspirations

technologiques :

Accessibilité à la technologie moderne (NTIC) ;

Appropriation de la technologie moderne (NTIC).


150

3.2.6 Aspirations d’ordre sécuritaire

La garantie d’une sécurité durable des personnes et des biens.

3.3 LES PROBLEMES MAJEURS

Les aspirations formulées par les populations renvoient aux divers

problèmes qu’elles vivent et qui, en raison de leur acuité, servent de

déterminants aux besoins ainsi exprimés, au futur dont elles rêvent aux fins de

combler le vide que crée le besoin. En fait, les aspirations majeures issues du

bilan - diagnostic a permis de recenser les problèmes ci-après :

Des secteurs productifs peu favorables au développement local ;

Une faible accessibilité des populations aux services sociaux de base ;

Une commune enclavée ;

Un assainissement et une sauvegarde de l’environnement mal assurés ;

Un cadre institutionnel de l’administration communale et de la société

civile peu favorable au développement locale ;

Faible valorisation du statut des femmes et des enfants ;

Potentiel touristique faiblement développé ;

Faible promotion des activités culturelles, sportives et de loisirs.


151

3.4 THEMATIQUES MAJEURES

Les problèmes soulevés par les aspirations ont été passés en revue et ont

permis de formuler un certain nombre de thématiques constitutives du champ

d’étude propre à l’exercice PDC-Kétou. Ces thématiques sont :

Valeur ajoutée des secteurs productifs et développement local ;

Impact du secteur informel sur le développement local ;

Développement local et politique de redynamisation de la filière

coton ;

Politique d’attraction des capitaux étrangers et développement local ;

Stratégie d’utilisation de la proximité du Nigéria pour un

développement local viable ;

Les sources alternatives de financement de l’économie locale ;

Contribution de la diaspora kétoise au développement local ;

Schéma directeur d’aménagement de la commune de Kétou ;

Stratégie d’annihilation des tendances lourdes et développement local ;

Place de la médecine traditionnelle dans le système sanitaire de la

commune de Kétou.

Ce sont autant de domaine à explorer aux fins d’enracinement du

développement local de Kétou.


152

3.5 LES TENDANCES LOURDES

Les tendances lourdes sont les mouvements affectant, sur une longue

durée, un phénomène dont l’infléchissement est très lent dans la période étudiée.

Les tendances lourdes comportent souvent des éléments d’inertie tout comme

des éléments positifs mais qui peuvent parfois faire l’objet d’inflexion.

Il ressort de l’analyse rétrospective les tendances lourdes suivantes :

Prépondérance de l’agriculture ;

Faible diversification de la production d’exportation ;

Prépondérance du secteur informel ;

Absence de vision prospective ;

Exode rural ;

Croissance démographique ;

Bureaucratie administrative ;

Analphabétisme écologique / pratiques inconsciente de dégradation de

l’environnement (déforestation, feux de brousse) ;

Incivisme ;

Faible vulgarisation de nouvelles technologies ;

Insuffisance des soutiens aux innovations et aux créations

technologiques locales.


153

ANNEXES


154

T ableau N° 15 : Point du personnel sanitaire de la commune de Kétou

Commune Centres Médecins Infirmiers Sages-femmes Tech. de labo ARRFC Agent d’hygiène Aides-soignants

KETOU

Kétou-centre 03 06 06 02 04 01 14 CSA Adakplamè 01 01 04 CSA Idigny 02 01 03 CSA Kpankou 01 01 01 04 CSA Okpomèta 02 01 02 CSA Odomèta 02 01 03 Dispensaire Omou 01 03 Dispensaire Illikimou 02 01 02 Dispensaire Effèoutè 01 01 01

TOTAL 03 18 09 02 09 01 36 Source : Hôpital de zone de Pobè (zone sanitaire PAK) Tableau N°16 : Infrastructures socio sanitaires au niveau de la commune selon les quatre dernières années

Types d’infrastructures

Nbre de CSC Nbre de CSA Autres formations sanitaires Nombre d’UVS Nombre de lits Conforme Non conforme

Conforme Non conforme

Matern. + dispens. Matern. Dispens. Matern.

isolées Dispens.

isolés CTAL Infir. Scol. Exist. Dont

fonctio. Obser. Hosp. Matern.

1999 01 04 02 02 10 06 50 24 17

2000 01 04 02 02 10 06 50 24 17

2001 01 04 02 02 10 06 50 24 17

2002 01 04 02 01 01 50 24 98

Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau 1999 - 2002


155

Tableau N° 20 : Point des centres de santé et du personnel sanitaire

Commune Arrondissements CSA/CCS Cabinets privés

UVS Médecins Infirmiers Sage-femme

KETOU

Kétou -centre 01 10 00 03 05 06

Odomèta 01 05 02 00 02 00

Okpomèta 02 00 01 00 02 00

Idigny 01 00 00 06 00

Kpankou 01 01 03 00 02 02

Adakplamè 01 00 04 00 01 01

TOTAL ////////////////////////// 07 16 10 03 18 09

Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau 1999 - 2002

Tableau N°22 : Récapitulatif des villages d’accès difficile dans la zone PAK (commune de Kétou)

Commune Village/hameaux par aire sanitaire Formation sanitaire

Total village/hameaux

KETOU

05 hameaux de Omou Omou 05 Manocodji, Egbèdjè, Agbodjèdo, Yègbèssi, Igbonla, Afo Effèoutè 06 Iwoyé, Ogalata, Kolassa, Kilodé, Akpotokou, Atchadé Idigny 06 Oguélété Illikimou 01 Dogo, Agonlin Pahou, Agbossassa Adakplamè 03 Adjozounmè, Allakpota, Vèga, Zoukou Kpankou 04

TOTAL 25 Source : Document Evaluation des besoins en matériels médico-techniques des dispensaires (Janvier 2003)


156

Tableau N°25 : Point des effectifs de l’Education primaire selon les arrondissements

Commune Arrondissement Nombre EPP Nbre de classes Effectif des élèves Eff. Moyen/ classe

2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 G F T G F T G F T

KETOU

Kétou 15 16 21 86 90 107 2825 1921 4746 2984 2103 5087 3163 2268 5331 55 56 50 Adakplamè 06 07 10 32 26 32 798 527 1325 801 550 1351 1204 847 2051 41 52 64 Okpomèta 07 07 07 34 33 30 806 418 1224 873 463 1336 878 459 1337 36 40 45 Odomèta 06 07 07 22 20 17 529 238 767 607 271 878 549 170 719 35 44 42

Idigny 20 21 25 40 90 102 2573 1697 4270 2636 1805 4441 2869 1873 4742 107 49 46 Kpankou 10 14 16 41 45 46 1113 586 1699 1458 878 2336 1319 745 2064 41 52 45

TOTAL : : : : : : : : : : 64 65 86 255 304 334 8644 5387 14031 9359 6070 15429 9982 6362 16344 55 51 47 Source : A partir des données de la circonscription scolaire

Tableau N°26 : Ratio élèves /maître

Commune Arrondissements Eff. élèves/classe Eff. élèves/maître

2002 2003 2004 2002 2003 2004

KETOU

Kétou 55 56 50 95 81 74 Adakplamè 52 52 64 95 97 93 Okpomèta 36 40 45 102 111 84 Odomèta 35 44 42 110 59 48

Idigny 107 49 46 115 91 95 Kpankou 41 52 45 100 58 54

TOTAL ///////////////////////// 55 51 47 102 80 77

Source : A partir des données de terrain

Total maître considéré = total permanent + total contractuel


157

Tableau N°29 : Point des besoins en enseignants par arrondissement (année scolaire 2003-2004)

Commune Arrondissements Nombre EPP

Effectif élèves

Nombre classes

Enseignants Nécessaires

Enseignants existants Besoins Perm. Contr. Comm. Autres

EIAC/IAC TOTAL

KETOU

Kétou 21 5331 107 107 59 13 23 17 112 35 Adakplamè 10 2051 32 32 18 04 17 02 41 10 Okpomèta 07 1337 30 30 11 05 14 05 35 14 Odomèta 07 719 17 17 10 05 05 05 25 02

Idigny 25 4742 102 102 30 20 48 05 103 52 Kpankou 16 2064 46 46 18 20 05 04 47 08

TOTAL : : : : : : : : : : : : : 86 16344 334 334 146 67 112 38 121 Source : A partir des données de terrain

Besoin = nombre d’enseignants nécessaire – (nombre permanents + nombre contractuels)

Tableau N°30 : Données générales selon les collèges en 2003-2004

Dénomination du collège

Nombre d’élèves Nombre de

classes

Effectifs personnel enseignant Taux de maintien Taux de redoublement

Filles Garçons Total Perm. Vacat. Filles Garçons Global Filles Garçons Global CEG2 Kétou 07 42 49 02 01 06 - - 100% 0% 7,14% - Idigny 87 317 404 08 01 20 21,08% 78,06% 94,80% 06,52% 31,59% 38,12% Adakplamè (Ewè) 20 81 101 03 01 12 90% 77% 95,04% 01% 6,4% 13,13% Kpankou 64 211 275 07 01 27 97,30% 93,59% 94,30% 41,67% 41,78% 64,96%

Total 178 651 829 20 04 65 - - - - - -

Source : d’après les données des collèges NB : données concernant 4 collèges secondaires


158

Tableau N°38 : distance des pistes : routes prioritaires selon les arrondissements de la

commune de Kétou

Arrondissements Tronçons Distance en Km

Nature de l’opération

Partenaires potentiels

KETOU

Kétou Ilogbo 06 Pavage

PADRO

Kétou (ancienne station)- recette SBEE

02 Rechargement

Kétou (CERPA)-Tankoun 08 Rechargement IDENA -Ibaïgno 02 Rechargement IDENA-IDOUFIN 08 Rechargement IDENA-OGBON-ILECHIN-Inassè

06 Rechargement

Douane-Oké-Agbé 07 Rechargement

A rechercher

Koudou-voie Adakplamè 03 Rechargement Douane -Awaï 08 Pavage Ancienne station SONACOP- douane

03 Pavage

Marché Asséna- Monuments aux morts

02 Pavage

Dagbandji- voie Ekpo 03 Rechargement TOTAL 58 02 caniveaux Achèlèkè (Palais)- Dagbandji Idadjè- Odékpata- Atchoubi

03 03

Construction A rechercher

KPANKOU

Vloko-Ewè 09 Rechargement

PADRO

Agonlin-Kpahou- Dogo 20 Rechargement Kpankou-Ekpo 04 Rechargement Kpankou-IBECO 08 Rechargement Adjozounmè-Kadjola 03 Rechargement Vèdji-Etigbo-Kétou 06 Rechargement Kpankou-Etigbo-Aguidi 06 Rechargement Mowodani-Tèfi-Odomèta 15 Rechargement Mowodani-Ayékou 08 Rechargement IBECO-Atanchoukpa-Igbo-èlèwon

10 Rechargement

TOTAL 89

IDIGNY

Omou- Obatèdo 10 Rechargement

PADRO

Effèoutè- Igbogannan 17 Rechargement Effèoutè- Iwoyé 20 Rechargement Idigny- Issèlou 08 Rechargement Issèlou- Illikimou 02 Rechargement Igbo- Itcha- route Illara 04 Rechargement Moumou- Irokogni 03 Rechargement Atchi- Irokogni 02 Rechargement Idigny- Adékambi (Ayékoto)

20 Rechargement

Idigny- Illikimou- Illara 09 Rechargement


159

IDIGNY

Commissariat Illara-Oguélété

12 Rechargement

PADRO Commissariat Illara- Tchaboto- Okpomèta

13 Rechargement

Obatèdo- Illéchin- Illikimou 08 Rechargement Katakpa- Ilayé- Illara 08 Rechargement Abèobi- Adaka- route Illara 05 Rechargement

ODOMETA

Atanchoukpa-Tobolo 18 Rechargement

PADRO Atanka-Kewi-Itamossou 08 Rechargement Atanka-Ilèta 07 Rechargement TOTAL 33 Rechargement

OKPOMETA

Omou-Igbo- Iloukan 5 Rechargement

PADRO

Ofia-Ogounou- Kétou 20 Rechargement Omou – Ewè 10 Rechargement Okpomèta – Tchaboto – commissariat Illara

13 Rechargement

TOTAL 48

ADAKPLAME

Adakplamè- Agonlin-Pahou 24 Rechargement Adakplamè- Ewè 03 Rechargement Ewè- Dogo 12 Rechargement Ewè- Omou 10 Rechargement Ewè- Vloko 09 Rechargement Aguigadji- Sodji 15 Rechargement Ogonli – Pahou - Dogo 20 Rechargement TOTAL 93 Rechargement

TOTAL GENERAL

457

Source : A partir des données du CeRPA et du DP


160

Tableau N°39 : Projet de réhabilitation de la route Pobé – Kétou – Illara

Liste indicative et coût estimatif des travaux sur les pistes

Commune Désignation de la piste

Longueur (km)

Etat Coût au km Coût estimatif de

réhabilitation

Kétou

Odomèta – Atanchoukpa – Atanka – Tobolo

15 Passable 4 500 000 67 500 000

Kétou – Adakplamè - 12 Passable 4 500 000 54 000 000 Kétou – Efféoutè – Savé

75 Mauvais (piste non construite et carrossable en saison sèche)

6 500 000 487 480 000

Illara – Illikinou – Idigny – Illadji

23 Passable sur 6 km et mauvais sur le reste

4 000 000 92 000 000

Kétou – Ogobaï – Woroko

25 Mauvais et inondable

5 033 000 125 825 000

Total commune 150 4 979 285 826 805 000 Source :


161

Tableau N°41 : Evolution du budget selon les lignes budgétaires

Lignes budgétaires Années

1998 1999 2000 2001 2002 2003 P R P R P R P R P R P R

Recettes fiscales 5 631 500 5 038 949 6 154 000 14 094 425 25 614 295 29 746 571 54 191 294 61 186 735 27 150 295 21 868 585 34 070 295 20 519 926 FNB + FB Patente + licence Recette exercice antérieur et autre

Recette propre 11 520 659 12 549 142 19 080 295 14 537 352 3 767 762 1 752 025 36 793 289 42 219 626 30 817 552 45 276 655 39 029 089 40 841 940 Droit et taxe/services marchands

Produit des patrimoines

Produits des taxes et impôts indirects

Amendes forfaitaires de simple police

2 000 000 1 556 000 3 000 000 120 000 800 000 93 000 300 000 - 100 000 18 000 50 000 30 000

Total recette 29 631 864 29 623 729 38 714 000 39 231 485 40 661 762 42 071 304 101 764 288 11 266 142 78 547 552 87 625 652 93 629 089 84 778 250

Dépenses 29 631 864 28 614 627 38 714 000 37 124 572 40 661 762 37 887 357 101 764 288 100 810 987 78 547 552 71 990 633 93 629 089 75 357 302

Taux de réalisation

SOURCE : d’après les données du service financier de la mairie de Kétou

P= Prévision R= Réalisation


162

Tableau N°42: Equilibre financier

Années

Budget section fonctionnement Budget section investissement

Recette (01)

Dépenses (02)

Epargne Brute

A= (01-02)

Recette (03)

Capacité d’investissement

B= A + (03)

Dépenses (04)

Capacité de financement

C=B-(04) 1998 27943 395 27376 263 567 132 1680 404 2 247 536 1238 364 1 009. 172 1999 36369 675 34194 884 2174 791 2861 810 5 036 601 2 929 688 2.106.913 2000 41543 824 35317 397 6226 427 527 480 6 753 907 2 570 000 4 183 907 2001 85761 025 75305 870 10455 155 25505 117 35 960 272 25 505 117 10. 455. 155 2002 73825 562 62155 505 11670 057 13 800 090 25 470 147 9835 128 15.635.019 2003 69467 518 63777 612 5689 906 15 310 732 21 000 638 11579 690 9.420.948 Moyenne 55 818 500 49.687 922 6 130 578 9 947 605 16 078 183 8 942 998 7 135 186 SOURCE : A partir des données du service financier de la mairie

163

ANNEXE 2

DEFINITION DE QUELQUES MOTS CLES

Animation : Action sociale des gens venant de l’extérieur ou originaires d’une

communauté pour appuyer la population à discuter ensemble de sa situation, à

s’organiser pour l’améliorer, à réaliser des actions. C’est un processus

d’intervention, de communication et d’action en vue d’un changement durable

de comportement d’un groupe d’individu selon les objectifs bien précis. On

anime en effet au cours d’une réunion, au marché, à la radio, à la télévision,…

afin d’obtenir un bon résultat.

Environnement : Ensemble des groupes socio culturels ou professionnels

entourant le groupe cible et entretenant des relations sociales avec ce dernier.

Entre le groupe cible et son environnement il existe une interaction très

importante qu’il faut rechercher et dont il faut forcément tenir compte pour

assurer la réussite de l’intervention dans un milieu donné.

Exemple : Pour le groupe cible « femmes », il est nécessaire de tenir compte de

leurs époux, des chefs religieux…

Groupe cible : ensemble d’individus ayant un certain nombre de caractères

communs visés par une ou des séances d’animation sur un thème donné. Un

certain changement de comportement est forcément espéré d’eux.

Exemple : Les femmes de KETOU.

Groupe de contact / Sous- ensemble du groupe cible effectivement touché par

l’intervention.

Exemple : Les femmes des groupements appuyés par l’ONG CPADES


164

Réunion : Groupement, assemblée de personnes pour traiter d’un projet donné

afin de se mettre au même niveau d’information sur ce dernier.

Problème : Situation d’insatisfaction qui entrave le bien-être social et

économique d’une communauté. Souvent la population a tendance à confondre

les problèmes aux solutions qu’elle souhaite (construction d’école, de puits à

grand diamètre, de centres de santé). Ce qu’il faut toujours éviter, car pour un

problème donné on peut identifié plusieurs solutions localement appropriées.

Exemple : Pénurie d’eau potable ; faible taux de couverture sanitaire

Solution : Action susceptible de résoudre un problème ressenti par tout ou partie

d’une communauté.

Forces : Ce sont les atouts internes au système étudié (ARROND.) et sur

lesquels on peut s’appuyer comme leviers pour bâtir des stratégies.

Ex. : Existence de terre cultivable.

Faiblesses : Ce sont les limites internes au système étudié (ARROND.) et qui

peuvent entraver la réalisation des objectifs que l’on s’est fixé.

Ex. : Occupation anarchique des sols.

Menaces : Ce sont les contraintes externes du système étudié (ARROND.) et qui

peuvent entraver des objectifs que l’on s’est fixé.

Ex. Mauvaise gestion des zones frontalières.

Opportunités : Elles sont constituées des possibilités qu’offre l’environnement

extérieur du système étudié (ARROND).


165

Ex. Regain d’intérêt des partenaires au développement pour le financement des

activités liées au domaine de micro- finance

Acteurs : Est considéré comme acteur, toute personne, tout groupe ou tout

organisme, visant certains objectifs et confrontés à certaines contraintes, et qui

peut, par ses stratégies et ses moyens d’action, influencer sur le devenir du

système étudié (ARROND).

Ex. Comité de pilotage

-services déconcentrés,

-Organisations Non Gouvernementales (ONG) etc.

Incertitudes : Ce sont des phénomènes structurants, considérés comme décisifs

pour l’avenir du système étudié et qui sont susceptibles de prendre plusieurs

directions possibles qu’on ne peut ni contrôler, ni influencer, et sur lesquelles en

somme, on a peu ou pas de maîtrise.

Ex. : -Aléas climatique

-Avenir politique de la sous- région.

Tendances lourdes : Les tendances lourdes sont des mouvements affectant, sur

une longue période, un phénomène dont l’infléchissement est très lent dans la

période étudiée. Elles comportent souvent des éléments d’inertie tout comme

des éléments positifs, mais qui peuvent parfois faire l’objet d’inflexion.

Ex. : -Pratique inconsciente de dégradation de l’environnement,

-Urbanisation anarchique.

Vision : Expression qualitative d’un ensemble de buts à atteindre à l’horizon

donné (ici 2008), la vision est une image- destination et doit constituer un idéale

capable de rassembler les différents acteurs qui concourent à l’attente des

objectifs de la mairie.


166

Stratégies : Piliers de la réalisation d’une vision, les stratégies apparaissent

comme des réponses envisageables que dégage le diagnostic interne (forces et

faiblesses) et externes (opportunités et menaces) et qui sont capables d’infléchir

l’évolution du système (ARRONDISSEMENT/Mairie).

Objectif : C’est un état que l’on veut atteindre. Un objectif doit être clair et

concis.

Un projet est un ensemble d’activités interdépendantes menant à la

livraison d’un produit ou d’un service clairement identifié et généralement dans

un contexte de temps et de ressources limitées.

Un programme est un concept analogue qui se distingue par le fait qu’il

est généralement constitué d’un ensemble de projets visant un objectif global

commun. Un programme est davantage orienté vers l’atteinte d’un objectif que

vers la réalisation d’un produit spécifique. Un programme est de plus longue

durée, certain pouvant avoir un caractère permanent.

Le suivi est l’examen et l’observation continus ou périodiques exercés par

la direction à chaque niveau de la hiérarchie d’une activité, afin s’assurer que les

livraisons d’intrants, le calendriers des travaux, l’obtention espérés et les autres

actions nécessaires se poursuivent conformément au plan.

Le but du suivi est d’assurer une performance effective et efficace du

projet en fournissant à tous les niveaux de la direction des informations

remontantes qui permettront aux responsables de ce projet d’améliorer les plans

d’opérations et de faire, au besoin, le nécessaire pour remédier aux insuffisances

et aux contraintes qui se présentent dans l’exécution de chaque élément ou de

l’ensemble du projet.


167

L’évaluation est une opération qui vise à déterminer de la façon la plus

systématique et la plus objective possible la pertinence, l’efficacité, l’effet et

l’impact des activités au regard de leurs objectifs. C’est un processus organique

qui vise à améliorer les activités en cours et à aider la direction dans ses activités

futures de planification, de programmation et de prise de décisions.

Le suivi et l’évaluation sont tous deux des moyens d’analyse de données

et des sources d’informations pertinentes nécessaires à la prise des décisions.


168

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1. Rapports statistiques scolaires des écoles primaires et maternelles de

Kétou :

Année scolaire 2001 -2002



2. Statistiques sanitaires du département de l’Ouémé/Plateau :

Année 1999

Année 2000

Année 2001

Année 2002

3. Plan d’action budgétaire 2004 – 2006 de zone sanitaire PAK.

4. Plan triennal de développement du secteur santé dans l’Ouémé et le

Plateau : période 2004 – 2006.

5. Atlas monographique des communes du Bénin éditions 2001.

6. Atlas monographique des communes du Bénin éditions 1992.

7. Résultats du RGPH 3 (2002).

8. Centenaire de la Renaissance de Kétou : Géographie – Education –

Civilisation – Culture – Histoire (1994).


169

9. ETUDES DAHOMEENNES XIX

Contribution à l’histoire du Moyen – Dahomey (royaumes d’Abomey, de

Kétou et de Ouidah) par Edouard DUNGLAS Tome I (1957).

10. Eléménts monographiques de la sous – préfecture de Kétou (Bénin –

Unicef 1999 – 2003).

11. Arrêté N° 1J/008/SG – BAG Année 2004 portant organisation, attributions

et fonctionnement de la Mairie de Kétou.

12. Campagne agricole :

1997 – 1998

1998 – 1999

1999 – 2000

2000 – 2001

2001 – 2002

2002 – 2003

13. Plan d’Action Environnemental : Enquêtes Villageoises Tome V (1992).

14. Etudes Nationales de Perspectives à Long Termes NLTPS BENIN 2025

BENIN 2025 : ALAFIA (Août 2000).

15. Gérard CALOT (1975), cours de statistiques descriptives, DNUOD.

16. Maurizia TOVO, (1995), Réduire la pauvreté au Bénin, CEDA.


170

17. André ROSANVALLON (2003) : Emploi et développement, notes de

cours, programmes de DESS/GPDL.

18. Jean LAPEZE (2003) : Programme et stratégies de développement local,

notes de cours programme de DESS/GPDL.

19. TRINE, ZINSALO Gilbert (1992) : carte alimentaire et nutritionnelle du

Bénin, détermination des zones à risques.

20. UNICEF/MECCAG PDPE, Eléments monographiques de la sous-

préfecture de Kétou, 2000.

21. Bienvenu BOSSOU, (2001) : Contribution à l’aménagement de la forêt

classée de DOGO – KETOU : Structure et dynamique des différents

groupements végétaux et périodicité de coupe, Mémoire de 3ème cycle.

22. MCAT (2004) : Enjeux et perspectives de l’inscription en série des sites de

la route de l’Esclave-Bénin sur la liste du patrimoine mondial, Rapport de

séminaire, Cotonou.

23. Anne FLOQUET : Analyse d’un territoire et des dynamiques de son

développement local, note de cours, programme de DESS GPDL, Cotonou.

24. DOGNON, cours de statistiques démographiques, Kigali Ecole

d’Ingénieurs des travaux Statistiques, 1985.

Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES

1

REPUBLIQUE DU BENIN

Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la Décentralisation

Département du Plateau

Période 2005 - 2009

TOME 2 : PROGRAMME PLURIANNUEL DE DEVELOPPEMENT ET

D’INVESTISSEMENT DE LA COMMUNE

Appui technique et modération FINANCEMENT ONG CPADES Union Européenne/ PRODECOM 04 BP 0458 COTONOU Tél. : 38 25 02/ 40 59 29 e-mail : [email protected]

FEVRIER 2005


2

TABLE DES MATIERES INTRODUCTION -------------------------------------------------------------------------------------------04

CHAPITRE I : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE KETOU-----05

1.1 Formulation de la vision de développement de la commune----------------05

1.1.1Rappel de la vision du Bénin---------------------------------------------------------05

1.1.2 Vision de la commune-----------------------------------------------------------------06

1.2 Formulation des Objectifs--------------------------------------------------------------------06

1.2.1 Objectif général de développement--------------------------------------------06

1.2.2 Objectifs spécifiques-------------------------------------------------------------------06

1.3 Les objectifs spécifiques et leurs résultats ---------------------------------------------07

1.4 Formulation des stratégies de développement de la commune------------09

1.4.1 Approche méthodologique d’élaboration des stratégies---------------11

1.5 Matrice stratégique de programmation pluriannuelle---------------------------22

CHAPITRE II : PROJETS ET PROGRAMMES DU PDC--------------------------------------------47

2.1 Formulation des projets et des programmes identifiés---------------------------47 2.2 Le choix des projets prioritaires-----------------------------------------------------------49

2.3 Plan d’action du PDC------------------------------------------------------------------------50

2.4 Plan annuel de financement du PDC--------------------------------------------------62

CHAPITRE III MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT

DE KETOU -------------------------------------------------------------------------------74

3.1 Stratégies de financement du PDC ---------------------------------------------------74

3.2 Cadre institutionnel de la mise en œuvre du plan------------------------------76

3.2.1La mise en œuvre du plan ---------------------------------------------------------76

3.2.2 Le cadre institutionnel ---------------------------------------------------------------77

3.3 Dispositif de suivi et d’évaluation du plan de développement-------------79

3.3.1 Dispositif de suivi interne------------------------------------------------------------79

CHAPITRE IV ETUDES DE FAISABILITE SOMMAIRE ET FICHES SIGNALETIQUES

DES PROJETS PRIORITAIRES--------------------------------------------------------81

4.1 Etudes de faisabilité des projets prioritaires-----------------------------------------81

Projet 1 : Appui au développement rural-----------------------------------------------------81

Projet 2 : Aménagement et valorisation des sites touristiques ------------------------87


3

Projet 3 : Désenclavement des localités de la commune------------------------------91

Projet 4 : Renforcement du système sanitaire ----------------------------------------------96

Projet 5 : Renforcement du système éducatif---------------------------------------------101

Projet 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en

Eau potable-------------------------------------------------------------------------------106

Projet 7 : Préservation des ressources naturelles et appui au reboisement------110

Projet 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale

Et de la société civile-------------------------------------------------------------------113

Projet 9 : Promotion de l’artisanat, des PME et PMI---------------------------------------116

Projet 10 : Renforcement du système sécuritaire------------------------------------------121

Projet 11 : Amélioration des conditions de femmes--------------------------------------125

Projet 12 : Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants

Vulnérables------------------------------------------------------------------------------130

Projet 13 : Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou- 135

Projet 14 : Construction des infrastructures de sports et de loisirs--------------------139

4.2 Les fiches signalétiques des projets prioritaires------------------------------------143

Projet 1 : Appui au développement rural-----------------------------------------------------144

Projet 2 : Aménagement et valorisation des sites touristiques ------------------------149

Projet 3 : Désenclavement des localités de la commune------------------------------152

Projet 4 : Renforcement du système sanitaire ----------------------------------------------155

Projet 5 : Renforcement du système éducatif----------------------------------------------159

Projet 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en

Eau potable-------------------------------------------------------------------------------163

Projet 7 : Préservation des ressources naturelles et appui au reboisement------166

Projet 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale

Et de la société civile-------------------------------------------------------------------168

Projet 9 : Promotion de l’artisanat, des PME et PMI---------------------------------------172

Projet 10 : Renforcement du système sécuritaire------------------------------------------176

Projet 11 : Amélioration des conditions de femmes--------------------------------------180

Projet 12 : Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants

Vulnérables------------------------------------------------------------------------------183

Projet 13 : Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou- 186

Projet 14 : Construction des infrastructures de sports et de loisirs-----------------189


4

INTRODUCTION

Le processus d’élaboration du plan de développement de la commune de

Kétou a permis de faire l’état des lieux de la commune dont les principaux axes

sont contenus dans le tome 1 du PDC. Cette analyse diagnostique a abordé le

contexte de la commune focalisé sur quatre points à savoir :

l’analyse du cadre physique ;

l’analyse du cadre humain ;

l’analyse du cadre social ;

l’analyse du cadre économique.

Ces études réalisées ont facilité le regroupement des secteurs en trois

principaux que sont : les secteurs productifs (agriculture, élevage, foresterie,

pêche, artisanat, PME, activités minières, commerce), les secteurs sociaux

(santé, éducation, eau et assainissement, énergie, pistes rurales et transport,

urbanisme et habitat), les autres secteurs (sécurité, culture, loisirs et sports,

information et communication). De plus, ces études ont permis de dégager les

problèmes majeurs, les aspirations des populations, les thématiques majeures et

les tendances lourdes du système commune.

L’analyse de l’environnement interne (opportunités, menaces) et externe

(forces, faiblesses) a été également appréhendée à travers l’étude diagnostique.

S’appuyant sur ces éléments et à la lumière des orientations nationales,

notamment celles contenues dans le Document de Stratégie de Réduction de la

Pauvreté (DSRP), le Programme d’Action du Gouvernement (PAG II), le cadre

juridique des communes, les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme

(Bénin 2025 – Alafia), la loi cadre sur l’environnement, les objectifs du

millénaire pour le développement (les OMD), le programme pluriannuel de

développement de la commune de Kétou est défini. Il s’articule autour des

axes définis dans les chapitres ci-après.


5

CHAPITRE I : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DE LA

COMMUNE DE KETOU

1.1 Formulation de la vision de développement de la commune

1.1.1 Rappel de la vision du Bénin

A travers les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, Bénin

2025 Alafia, la vision nationale a été précisée et est stipulée comme ci-après :

« Le Bénin est en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et

de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de

bien – être social ».

Cette vision du Bénin a été opérationnalisée par le Programme d’Action

du Gouvernement (PAGII) 2002-2006 et le Document de Stratégie de Réduction

de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005.

Par ailleurs, le programme d’Action du Gouvernement comprend neuf

grands domaines libellés comme suit :

- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;

- Renforcement des bases matérielles de l’économie ;

- Renforcement de la compétitivité de l’économie ;

- Maîtrise de la gestion de l’économie et des finances ;

- Aménagement du territoire et développement équilibré ;

- Renforcement de la lutte contre la pauvreté ;

- Jeunesse, genre et développement ;

- Renforcement de l’unité nationale et gestion des solidarités ;

- Promotion du rayonnement et de l’intégration africaine.


6

1.1.2 Vision de la commune

En cohérence avec les grandes orientations nationales et leur cadre

d’opérationnalisation, la vision de la commune, à la lumière du diagnostic

réalisé est stipulée comme ci-après :

« Commune bien gouvernée, à économie prospère et compétitive,

équilibrée sur le plan environnemental, socialement viable, de rayonnement

culturel et évoluant dans un climat de sécurité adéquat d’ici 2025 ».

1.2 Formulation des Objectifs

L’objectif est un état amélioré et projeté. Il constitue l’ossature autour de

laquelle se structure un PDC. Ainsi, après l’étude diagnostique de la situation de

la Commune, il faut formuler les objectifs, c’est-à-dire la situation future

souhaitée. En raison de l’enracinement structurel des problèmes de

développement, le cadre logique sera utilisé comme outil de planification.

1.2.1 Objectif général de développement

Les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la

commune de Kétou améliorées de façon durable.

1.2.2 Objectifs spécifiques

L’analyse diagnostique a permis d’identifier seize (16) secteurs

d’activités. La synthèse réalisée par l’équipe d’experts chargée d’appui a

regroupé ses secteurs en trois (03) secteurs fondamentaux à savoir : les secteurs

productifs, les secteurs sociaux et les autres secteurs. Ainsi, à partir de la

synthèse des problèmes majeurs, les objectifs spécifiques suivants sont retenus :

01 Développement local axé sur les secteurs productifs ;

02 Accès des populations aux services sociaux de base amélioré ;

03 Commune désenclavée et NTIC promues ;

04 Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés ;


7

05 Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société

civile amélioré ;

06 Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues ;

07 Sites touristiques de la commune aménagés et valorisés ;

08 Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu.

1.3 Les objectifs spécifiques et leurs résultats

Objectifs spécifiques Résultats OS1.Développement local axé sur des secteurs productifs

R1-1 La production agricole est augmentée. R1-2 La production animale est augmentée. R1-3 La production halieutique est augmentée. R1-4 La plantation d’espèce fruitières est développée. R1-5 Le développement de l’artisanat, des PME et PMI est encouragé. R1-6 La connaissance des ressources minières de la commune est

améliorée. R1-7 Les activités commerciales sont mieux organisées. R1-8 La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés. R1-9 La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée.

OS2. Accès des populations aux services sociaux de base amélioré

R2-1 L’accès aux soins de santé des populations est facilité R2-2 L’accès, le maintien et la réussite dans le système éducatif local sont

améliorés R2-3 Le personnel qualifié est disponible en nombre suffisant R2-4 Le cadre de vie est assaini et l’approvisionnement en eau potable est

assuré R2-5 L’électrification rurale et l’économie de l’énergie sont promues R2-6 Le système de transport est amélioré R2-7 Une politique locale d’urbanisme et de l’habitat est élaborée R2-8 Les structures de l’alphabétisation et de l’éducation des adultes sont

fonctionnelles OS3.Commune désenclavée et les NTIC promues

R3-1 Le réseau téléphonique est étendu et les NTIC sont promues R3-2 Les capacités de la radio locale sont renforcées R3-3 Les localités de la commune sont désenclavées

OS4.Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés

R4-1 Les feux de brousse sont contrôlés R4-2 La commune de Kétou est assainie R4-3 Les ressources forestières sont gérées de façon durable R4-4 Les activités de chasse sont mieux organisées


8

OS5.Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile amélioré

R5-1 La capacité de l’administration communale en personnel d’appui et qualifié est renforcée

R5-2 Le cadre de fonctionnement de l’administration communale est amélioré

R5-3 Les ressources financières de la commune sont assainies et améliorées

R5-4 La bonne gouvernance de la commune est améliorée R5-5 La sécurité des personnes et des biens est assurée R5-6 L’organisation statistique des services territoriaux est réalisée R5-7 La capacité de la société civile est renforcée

OS6.Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues

R6-1 Un cadre de vie et de réinsertion des enfants vulnérables est créé R6-2 Les droits des enfants sont mieux connus et respectés R6-3 Les conditions des femmes sont améliorées

OS7.Sites touristiques de la commune de Kétou aménagés et valorisés

R7-1 Les sites touristiques sont aménagés et valorisés R7-2 La destination Kétou est promue

OS8.Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu

R8-1 L’organisation et la structuration des groupes religieux sont améliorées

R8-2 Un cadre de l’histoire culturelle est créé R8-3 Les pratiques visant la valorisation de la culture sont promues R8-4 Une structure d’encadrement des jeunes est créée R8-5 Des infrastructures sportives et de loisirs sont construites et équipées.


9

1.4 Formulation des stratégies de développement de la commune

L’accès à une condition de vie améliorée tant sur le plan économique que

social est l’un des enjeux de la République du Bénin en général et de la

commune de Kétou en particulier. L’avènement de la décentralisation introduit

une nouvelle manière de concevoir le développement en privilégiant la stratégie

de développement par le bas communément appelé le développement local.

Mais ce développement local doit s’intégrer à la volonté nationale de

développement pour incarner un outil cohérent et harmonieux au service des

Hommes, acteurs de développement.

Cette volonté nationale a été confirmée par la troisième orientation

stratégique issue des Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLPTS)

à savoir : le renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécure à

travers :

le développement des services sociaux essentiels ;

la promotion de l’emploi ;

la promotion de la femme ;

la promotion de la sécurité alimentaire ;

le renforcement de la sécurité des personnes et des biens ;

la gestion de la dynamique démographique ;

l’accélération de la croissance économique.

L’élaboration des stratégies de développement de la commune, une des

phases importantes du processus d’élaboration du PDC, répond à la question

« comment faire pour réaliser les rêves des populations de Kétou à travers

la vision partagée « Kétou 2025 » ? Elle cherche à satisfaire le besoin pressant

d’une gestion plus efficace du développement de la commune face aux

nombreuses mutations d’un monde caractérisé aujourd’hui par la diversité des

marchés, la multiplication des produits et la complexité des politiques. Le rôle

des stratégies appropriées de développement est d’aider à la réalisation effective


10

du futur désiré par la construction d’un cadre d’orientation stratégique générale

et d’un cadre stratégique opérationnel pour le développement. Ainsi, si la

stratégie est définie comme l’art de conduire les forces armées en vue de la

victoire, à travers la gestion de l’adéquation entre les fins et les moyens en

prenant en compte les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces, les

stratégies de développement de la commune sont la traduction en politique de

développement de tous les principaux résultats des aspirations des populations

et de la vision de développement. Elles sont, dans le processus d’ensemble de

planification stratégique de développement, une volonté d’agir en vue de

modifier le cours des évènements ou de corriger efficacement les tendances

lourdes du système commun.

La vision de la commune de Kétou à l’horizon 2025 étant formulée, les

piliers de réalisation de cette vision à travers les segments explicites sont :

Commune bien gouvernée ;

A économie prospère et compétitive ;

Commune équilibrée sur le plan environnemental ;

Socialement viable ;

De rayonnement culturel et touristique ;

Climat de sécurité adéquat.

Ils sont les réponses envisageables qu’il faut traduire en stratégies. Celles-

ci, issues de la confrontation des éléments constitutifs de l’environnement

interne (forces et faiblesses) et de ceux de l’environnement externe (opportunités

et menaces) de la commune, constituent l’ensemble des réponses possibles,

capables d’infléchir dans le bon sens, l’évolution de la commune. Ces réponses

aux questions stratégiques, formulées à partir des problèmes majeurs de

développement de la commune, sont déclinées en orientations stratégiques de


11

développement à long terme, en tenant compte des forces et des faiblesses, des

opportunités et des menaces.

Les stratégies de développement à long terme sont alors la conjugaison

harmonieuse des objectifs définis dans la vision et les moyens nécessaires pour

les atteindre. Elles concourent, par leur flexibilité, à empêcher ou à prévenir des

crises qui tendent à être des prolongements catastrophiques d’évènements non

anticipés ou mal anticipés. Dans ces conditions, elles sont un précieux outil de

gestion du développement dont l’ossature est fondée sur l’approche

méthodologique présentée comme ci-dessous.

1.4.1 Approche méthodologique d’élaboration des stratégies

La formulation des orientations stratégiques et des stratégies est fondée

sur l’utilisation d’outils appropriés à savoir :

Le brainstorming ;

L’analyse SWOT ;

La méthode multipol ;

La MOS.

L’utilisation de ces derniers se traduit par le cheminement ci-après :


12

Etapes de formulation des stratégies Ainsi, les orientations stratégiques de développement de la commune de

Kétou sont issues du remplissage et de l’interprétation de la matrice

d’orientation stratégique (MOS). C’est un tableau à double entrée qui se

présente comme suit :

Aspirations / Objectifs à long terme

Analyse SWOT

Vision Kétou 2025

Identification des problèmes majeurs de développement

Objectifs Stratégiques

Orientations stratégiques

Stratégies globales


13

Tableau : N° 1 Combinaison des facteurs internes et externes

Facteur Internes Facteurs Externes

Forces Faiblesses

Opportunités Stratégie : utiliser les forces pour tirer avantages des opportunités ou saisir les opportunités pour valoriser les forces

Stratégie utiliser les opportunités pour corriger ou contourner les faiblesses

Menaces Stratégie : utiliser les forces pour faire face aux menaces ou les contourner

Stratégie : développer des stratégies pour contourner à la fois les faiblesses et les menaces ou minimiser les effets

La méthode multipol permet en même temps d’évaluer et d’hiérarchiser

les stratégies consolidées. Le classement qu’elle opère en ce qui concerne les

stratégies repose sur quatre critères d’hiérarchisation, à savoir :

l’efficacité ou la pertinence de la stratégie ;

la faisabilité de la stratégie ;

l’acceptabilité de la stratégie par les acteurs du système étudié ;

la disponibilité des ressources pour la réalisation de la stratégie.

L’analyse des interprétations de ce tableau couplé avec les critères

d’hiérarchisation, donne les orientations stratégiques et stratégies globales

présentées dans le tableau suivant :


14

Pour En vue de :

La commune doit saisir : 1. L’existence de structures d’appui technique et financier 2. L’existence De plus,ieurs projets et programmes 3. La présence d’un grand nombre d’ONG et d’organisations paysannes 4. L’existence de marché d’écoulement des produits 5. L’existence de transformateurs et d’artisans locaux 6. L’existence d’une diaspora dynamique 7. L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

L’accroissement de

l’investissement dans les secteurs productifs de la

commune

Orientations stratégiques Promouvoir les productions agricoles ; Promouvoir l’artisanat, les PME et les PMI ; Développer les activités commerciales ; Promouvoir l’installation des clusters ; Améliorer le système de conservation et de

stockage ; Améliorer les activités de transformation. Promouvoir les systèmes de financement

décentralisés ; Lutter contre la transhumance Améliorer le système d’écoulement des produits.


15

Pour En vue du :

La commune doit saisir : 1.L’existence d’ONG et de partenaires au développement 2. Subventions de l’Etat 3.L’existence des centres de santé et d’UVS dans chaque arrondissement 4.OSC plus ou moins structurées et coopération décentralisée active 5.L’existence d’une diaspora dynamique 6.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

Développement des services

sociaux de base

Orientations stratégiques Améliorer les infrastructures socio –

communautaires ; Améliorer la qualité des soins de santé ; Promouvoir la scolarisation des enfants

(notamment des jeunes filles) et l’alphabétisation (notamment en zone rurale);

Recruter le personnel qualifié pour le compte du système éducatif et sanitaire ;

Améliorer l’assainissement et l’approvisionnement en eau potable ;

Promouvoir l’électrification rurale ; Elaborer une politique locale d’urbanisme et de

l’habitat. Lutter contre les affections courantes et les

IST/VIH/SIDA.


16

Pour En vue du :

La commune doit saisir : 1.L’existence de projets prenant en compte la construction et l’aménagement des pistes 2.L’existence de l’Etat 3.L’existence de partenaires au développement 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

Développement des moyens de

communication et télécommunication et

aménagement des pistes

Orientations stratégiques Etendre le réseau téléphonique (notamment en

milieu rural) ; Améliorer les moyens de communication audio

et visuelle Inciter à l’acquisition des NTIC (Nouvelles

technologies de l’information et de la communication)

Aménager des pistes Négocier l’implantation et l’extension des

réseaux GSM.


17

Pour En vue de :

La commune doit saisir : 1.L’existence d’ONG et projets intervenant dans le domaine environnemental 2.La disponibilité de la population et d’espace 3.L’existence de structures d’encadrement 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

La gestion durable de

l’environnement

Orientations stratégiques Dynamiser la gestion participative et durable de

la faune et de la flore ; Promouvoir l’assainissement et l’aménagement

de la commune ; Promouvoir le reboisement ; Lutter contre les feux de brousse Renforcer l’organisation et la structuration de la

chasse et de la pêche.


18

Pour En vue de :

La commune doit saisir : 1.La subvention de l’Etat 2.La coopération décentralisée et intercommunale 3.L’existence d’un nombre important d’OSC 4.Le transfert des compétences 5.L’existence de structures étatiques et traditionnelles de sécurité 6.L’existence d’un poste de douane 7.L’existence d’une diaspora dynamique 8.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

La gestion performante et

intégrée de l’administration communale

Orientations stratégiques Consolider les actions de base et le fondement de

l’administration communale ; Améliorer les échanges entre organisations de la

société civile et de l’administration communale ; Améliorer les capacités de financement de la

commune ; Consolider la gouvernance locale de

l’administration communale et des organisations de la société civile ;

Renforcer le système sécuritaire.


19

Pour En vue de :

La commune doit saisir : 1.L’appui technique et financier du gouvernement aux actions sociales ; 2.L’existence d’un CPS fonctionnel 3.L’existence d’une chefferie forte et respectée 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

La promotion des valeurs

familiales

Orientations stratégiques Réhabiliter les valeurs familiales ; Eduquer et protéger les enfants ; Valoriser la position sociale de la femme ; Améliorer les conditions de vie des couches

vulnérables.


20

Pour En vue du :

La commune doit saisir : 1.L’existence d’un potentiel touristique 2.l’inscription de la danse Guèlèdè sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO 3.L’existence d’une chefferie forte et respectée 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

Développement et valorisation

du tourisme

Orientations stratégiques Aménager les circuits touristiques ; Aménager les sites touristiques remarquables ; Développer les infrastructures hôtelières ; Promouvoir la destination Kétou.


21

Pour En vue de :

La commune doit saisir : 1.L’existence d’un profil historique enrichissant 2.L’appui financier de l’Etat 3.La diversité culturelle 4.L’existence d’une association des jeunes pour le développement de Kétou 5.L’existence d’une chefferie forte et respectée 6.L’existence d’une diaspora dynamique 7.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)

Stratégie globale

La promotion des activités

culturelles et sportives

Orientations stratégiques Valoriser le patrimoine culturel local ; Améliorer les infrastructures tangibles en

matières de sport et de loisirs ; Réguler la vie religieuse. Promouvoir les activités de distraction saine et de

spectacles épanouissants.


22

1.5 Matrice stratégique de programmation pluriannuelle

Elle représente la synthèse du programme de développement à partir des résultats principaux attendus. Ainsi pour

chacun des résultats formulés, elle se présente comme ci-après :

Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune

de Kétou améliorées de façon durable.

Objectifs spécifiques : développement local axé sur les secteurs productifs. (OS1)

Résultats Actions Indicateurs Source de

vérification Suppositions importantes

Localisation Responsables et structures

associées R1-1 La production agricole est augmentée

Former les producteurs sur les techniques culturales appropriées

Nombre de producteurs formés Taux d’adoption

Rapport de formation Rapport d’évaluation

Disponibilité à temps du financement de la formation

Tous les arrondissements

CeRPA, Mairie Cabinets, ONG

Former les producteurs sur les techniques de fertilisation

Nombre de producteurs formés Taux d’adoption des techniques

Rapport financier Rapport d’activités Rapport de formation Rapport d’évaluation



CeRPA, Mairie Cabinets, ONG

Plaidoyer pour le renforcement du personnel d’encadrement du CeRPA (secteur Kétou)

Augmentation de l’effectif du personnel du CeRPA Meilleur encadrement des producteurs

Titres d’affectation CeRPA

Disponibilité des ressources humaines


Mairie CeRPA, UADK, Diaspora


23

Faciliter l’acquisition du matériel agricole moderne

06 tracteurs 06 égreneurs de maïs coût et qualité du matériel

rapport annuel d’activité contrat d’acquisition reçu d’achat

Sélection adverse Disponibilité du budget d’acquisition des matériels


Mairie, CeRPA Partenaires au développement

Faciliter l’accès aux crédits agricoles

Montant de crédit octroyé Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires de crédits

Rapport d’activités Rapport annuel Fiche de remboursement

Disponibilité du financement Echec de projets similaires


Mairie, CeRPA, ONG, IMF

Organiser des émissions radio sur les techniques culturales et la mercuriale des produits agricoles

180 émissions radios réalisées d’ici 2008

rapport annuel d’activités rapport d’enquête

Disponibilité du contrat avec la radio Alakétou

Kétou CeRPA, Mairie, FM Alakétou, UCP

Aménager les bas-fonds et les zones irrigables pour les cultures maraîchères

Nombre et superficie de bas-fonds aménagés Qualité de l’aménagement

Contrat d’aménagement Rapport d’activités mensuel et annuel Rapport de suivi Rapport d’évaluation

Existence d’un professionnel en aménagement des bas fonds

Adakplamè CeRPA, Mairie, ONG, cabinets

Organiser un atelier de réflexion sur le choix des filières agricoles porteuses à développer

Nombre de filières agricoles porteuses identifiées

Rapport de l’atelier

Disponibilité du financement de l’atelier

Kétou Maire, CeRPA, ONG, UADK


24

R1-2 La production animale est augmentée

Former les éleveurs sur les techniques d’élevage

Nombre d’éleveurs formés Taux d’application des formations


Disponibilité à temps du budget de financement de la formation


CeRPA, ONG, Mairie

Faciliter l’accès des éleveurs aux crédits

Montant de crédits octroyés Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires de crédit

Rapport d’activités Contrat crédit Rapport annuel

Disponibilité du financement Echec des projets similaires


Mairie, ONG, IMF, CeRPA

Plaidoyer en vue de réduire le coût des produits vétérinaires

Nombre de plaidoyers organisés Adhésion des autorités locales

Rapport d’activité Enquête ponctuelle auprès des autorités

- Tous les arrondissements

ONG, CeRPA, Mairie

Installer des unités de fabrication de provendes

02 provenderies installées dossiers d’installation rapport d’activités annuel

Adhésion de la population

Kétou Idigny

Mairie, CeRPA, ONG

Créer des retenues d’eau pour abreuver les animaux (ovins, bovins, etc.)

06 retenues d’eau créées Contrat de réalisation Rapport d’exécution Rapport annuel d’activité

Disponibilité de la contrepartie des populations bénéficiaires


Mairie, CeRPA, TP

Développer la culture fourragère pour le bétail

Superficie cultivée Rapport d’activités Disponibilité d’aires de pâturage et du financement


Mairie, CeRPA, ONG

Sensibiliser les éleveurs et les agriculteurs sur la gestion de la transhumance

Nombre d’éleveurs et d’agriculteurs sensibilisés Diminution des conflits entre éleveurs et agriculteurs

Rapport d’activités Disponibilité du financement


Mairie, CeRPA, ONG


25

R1-3 La production halieutique est augmentée

Former des pêcheurs sur les techniques de pêche appropriées

Nombre de pêcheurs formés et sensibilisés Taux d’adoption des techniques



Adakplamè, Idigny

Mairie, CeRPA, ONG

Installer des étangs piscicoles

06 étangs installés Qualité et normes des étangs

Rapport d’activités Rapport de suivi Rapport d’inspection

Professionnalisme des techniciens chargés de la construction des étangs


Mairie, CeRPA, ONG, Cabinet

Faciliter l’accès des pêcheurs aux crédits

Montant de crédits octroyés Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires

Rapport d’activité Rapport annuel Fiche de remboursement

Disponibilité du financement Echec de projets similaires

Adakplamè, Idigny

Mairie, ONG, CeRPA, IMF

Organiser et structurer les pêcheurs

Nombre de groupements de pêcheurs constitués Les documents de base existent (statuts, règlement intérieur, manuel de procédures.)

Procès verbal de constitution Fiche d’identification des groupements

- Adakplamè, Idigny

Mairie, CeRPA, ONG

R1-4 La plantation d’espèces fruitières est développée

Installer des pépinières fruitières

06 pépinières installées Rapport d’annuel d’activités Rapport de suivi


Mairie, CeRPA, ONG

Former les pépiniéristes

12 pépiniéristes formés rapport de formation rapport d’activité


Mairie, CeRPA, ONG

promouvoir l’agroforesterie

nombre de plants mis en terre superficie reboisée

Rapport annuel d’activités Rapport de suivi

Adhésion des populations


Mairie, Ong, CeRPA, services eaux et forêts

R1-5 Le développement de l’artisanat, des PME et PMI est encouragé

Former et recycler les artisans

Nombre d’artisans formés et recyclés

Rapport de formation Rapport annuel d’activité

Disponibilité à temps du financement pour la formation


Mairie, FENAB, Collectif des Artisans, ONG, Cabinet


26

Mettre en collaboration les artisans et les institutions de micro finance

Nombre d’institutions de micro-finance ayant financé les artisans Montant de crédits octroyés Nombres d’artisans bénéficiaires Taux de remboursement

Rapport annuel d’activités Contrat de crédit Fiche de remboursement

Motivation des artisans Crédibilité des artisans


Mairie, ONG, IMF

Organiser les artisans en clusters

Nombre de clusters créés Procès verbal d’installation Rapport d’activités

Adhésion des artisans Disponibilité du site

Idigny, Kétou Mairie, UADK, FENAB

Construire le village artisanal

Un village construit avec des dimensions raisonnables respectant les normes

Rapport d’exécution Devis Rapport d’activité

Disponibilité à temps de la participation des artisans et du financement Disponibilité du site d’implantation

Kétou Mairie, FENAB, cabinets

Plaidoyer pour l’implantation des PME / PMI

Cadre incitatif des PME / PMI existe (code, conditions, modalités flexibles) Nombre de PME/PMI installées

Rencontres / concertations Comptes rendu réunion

Volonté des autorités locales

Kétou, Kpankou Mairie, CDCI

Promouvoir des jumelages avec les artisans des pays du Nord et du Sud

Nombre de visites effectuées Nombre de jumelages réussis

Rapport de mission

Financement des voyages Accord de jumelage

Kétou Maire, Collectif des artisans, UADK, Diaspora

R1-6 La connaissance des ressources minières de la commune est améliorée

Plaidoyer pour la réalisation des études de recherches minières

01 étude effectuée Rapport de l’étude Rapport d’activités Contrat de prestation du cabinet

Participation franche et sincère de la communauté Financement de l’Etat


Mairie, Cabinet d’étude, ONG, MMEH


27

R1-7 Les activités commerciales sont mieux organisées

Recenser les groupements de commerçants

Nombre de groupements de commerçants recensés

Rapport d’activité - Tous les arrondissements

Mairie, ONG, Services des impôts, COGEMA

Organiser et structurer les commerçants

01 manuel de procédures, les statuts, règlement intérieur, plan stratégique existent

Archives Rapport d’activité

Documents biens tenus et classés


Mairie, groupements, ONG

Construire des hangars dans les marchés des chefs-lieux des arrondissements

60 hangars de marchés construits

Rapport d’exécution Devis Enquêtes Rapport d’activités

Financement de la construction


Mairie, UADK, AGETIP

Plaidoyer pour la construction de stations service des produits pétroliers

02 stations construites Rapport d’activité Rapport de mise en service

Opérateurs économiques favorables et motivés

Kétou Kpankou

Mairie, CDCI, MCIPE

Faciliter l’accès des commerçants aux crédits

Montant de crédits accordés Taux de remboursement échu Nombre de commerçants bénéficiaires de crédits Ratio de rotation du fonds de roulement

Rapport d’activité Rapport de suivi Contrat de crédits Fiches de remboursement

Solvabilité des commerçants


Mairie, ONG, IMF, groupement de commerçants

Former les commerçants

Nombre de commerçants formés

Rapport de formation Rapport d’activité



Mairie, ONG, Cabinets

R1-8 La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés

Construire des magasins améliorés de stockage

Nombre des magasins de stockage améliorés construits Taux de diminution des pertes post récoltes Norme de magasins

Rapport d’activités Rapport d’évaluation Rapport de suivi

Adoption des technologies améliorées introduites


Mairie, CeRPA, ONG


28

Vulgariser les technologies améliorées de conservation et de stockage

Nature des technologies améliorées introduites Nombre de producteurs ou groupements de producteurs atteints par la vulgarisation Taux d’adoption

Rapport d’activité Rapport d’évaluation Rapport de suivi


Mairie, CeRPA, ONG

Former les producteurs ou groupements de producteurs aux méthodes améliorées de conservation

Nombre de producteurs formés Nature et qualité des produits phytosanitaires

Rapport d’activité Rapport de formation


Mairie, ONG, CeRPA

R1-9 La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée

Renforcer la technologie de transformation

01 base d’appui moderne de transformation installée 12 groupements de transformatrices formés en gestion d’équipements Qualité et nature de l’équipement moderne Diminution de la pénibilité du travail des femmes transformatrices

Rapport d’activités Rapport de cession d’équipement Rapport de formation Rapport d’évaluation


Mairie, ONG, CeRPA

Organiser des foires agricoles intercommunales

01 foire organisée à Kétou d’ici 2008

Rapport d’activités Rapport d’organisation

Motivation des administrations communales et du CeRPA

Kétou, Pobè, Zangnanado

Mairies, ONG, CeRPA, cabinet


29

Construire des unités villageoises de transformation

38 unités de transformation construites Dimension de l’atelier

Rapport d’activité Rapport de réception

Disponibilité de la contrepartie des communautés Disponibilité financement disponibilité des sites d’implantation


Mairie, ONG, CeRPA , Partenaires au développement

Diversifier les produits dérivés issus de la transformation du manioc

Nature et qualité des produits dérivés issus de la transformation du manioc Quantité de produits transformés

Rapport de suivi Rapport d’activité annuel


Mairie, ONG, CeRPA

Faciliter l’accès des transformatrices aux crédits

Nombre de groupements bénéficiaires Taux de remboursement échu Montant de crédits accordés Ratio de rotation du fonds de roulement

Rapport d’activité Contrat de crédit Fiche de remboursement

Solvabilité des groupements


Mairie, ONG, CeRPA, IMF


30

Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de

Kétou améliorées de façon durable

Objectifs spécifiques : Accès des populations aux services sociaux de base amélioré. (OS2)

Résultats Actions Indicateurs Source de vérification

Suppositions importantes Localisation

Responsables et structures

associées R2-1 L’accès aux soins de santé des populations est facilité

Construire et équiper les Centres de Santé d’Arrondissement (CSA)

04 CSA sont construits et équipés en matériels médico – techniques 200 lits disponibles

Rapport de réception Rapport d’activité Contrat

Disponibilité du financement


Mairie, Gouvernement, Bailleurs de fonds, AGETIP

Appui à la mise en place des Unités Villageoises de Santé (UVS)

28 UVS construites Rapport de réception Rapport d’activité Contrat


Tous les arrondissements sauf Kétou

Mairie, Gouvernement, Bailleurs de fonds, AGETIP

Appui à la mise en place des micro assistances de santé

Montant octroyé Nombre de caisses fonctionnelles



Mairie, CCS, CSA, CPS

Renforcer la capacité du personnel sanitaire

Nombre d’agents formés ou recyclés Qualité des soins et de l’accueil

Rapport de formation Rapport d’activité Rapport d’enquête

Financement Tous les arrondissements

Mairie, MSP, UNICEF

Plaidoyer pour l’affectation et le recrutement en nombre suffisant de personnel sanitaire qualifié

07 médecins 12 sages-femmes 03 infirmiers

Rapport annuel d’activités

Disponibilité du plan d’affectation du personnel sanitaire

Tous les arrondissements Sauf Kétou

Mairie, MSP, UADK, Diaspora


31

Appui à la promotion de la santé de la mère et de l’enfant

Nombre de femmes fréquentant les centres de santé dans la période

Bilan annuel statistiques sanitaires Rapport d’activités du médecin chef

-


CCS, CSA, CPS, Mairie

Sensibiliser sur les IST/VIH/SIDA et les règles d’hygiène

Nombre de personnes sensibilisées Nombre de séances de sensibilisation organisées

Rapport annuel d’activités -


Mairie, ONG, PPLS, PNLS

R2-2 L’accès, le maintien et la réussite dans le système éducatif local sont améliorés

Construire et équiper les établissements scolaires

279 classes construites en matériaux définitifs et équipés en matériels didactiques

Contrat Rapport de réception Rapport d’activité



Mairie, ONG, APE, CS, UADK, MEPS, AGETIP

Protéger les domaines scolaires contre les litiges domaniaux

Nombre de domaines scolaires dont les actes de donation sont régularisés

Rapport de suivi Rapport d’activités


Mairie, CS, DDEPS, APE, UADK

Sensibiliser les populations et les parents d’élèves sur la scolarisation et le maintien des enfants à l’école (notamment les filles)

Nombre de parents sensibilisés Taux de maintien/sexe Taux de réussite/sexe

Rapports pédagogiques Résultats fin d’année Rapport annuel

Compréhension des populations


Mairie, ONG, UNICEF, MEPS, DDEPS

Former les APE Nombre d’APE formés Rapport de formation



Mairie, ONG, UNICEF, MEPS, DDEPS

promouvoir l’excellence (élèves et enseignants, notamment les filles)

Nombre d’élèves et d’enseignants récompensés nombre de prix distribués

Rapports pédagogiques Résultats fin d’année Rapport annuel

Existence de sponsors


Mairie, ONG, CS, APE, UADK


32

R2-3 Le personnel qualifié est disponible en nombre suffisant

Plaidoyer pour le recrutement et l’affectation du personnel enseignant suffisant et qualifié

121 instituteurs recrutés

Notes de prise de service Rapport de recrutement

Disponibilité des ressources humaines à travers les zones rurales


Mairie, UADK MEPS, Diaspora

Former et recycler le personnel existant

Nombre d’enseignants formés ou recyclés

Rapport de formation Rapport d’activité annuel



Mairie, MEPS, CS

Subventionner le salaire des enseignants communautaires

Montant de la subvention Nombre de communautaires subventionnés



Mairie, APE, UADK

R2-4 Le cadre de vie est assaini et l’approvisionnement en eau potable est assuré

Sensibiliser les populations sur les règles d’hygiène et d’assainissement

Nombre de personnes sensibilisées Changement de comportement

Rapport de sensibilisation Rapport d’évaluation

Disponibilité de financement


Mairie, ONG, MSP, MMEH

Réaliser des ouvrages hydrauliques et d’hygiène

226 points d’eau réalisés Longueur réseau d’eau Nombre d’abonnés Taux de couverture

Contrat Rapport d’activités Rapport de réception Rapport annuel d’activités

Financement disponible


Mairie, ONG, Projets hydrauliques MMEH, SONEB

R2-5 L’électrification rurale et l’économie de l’énergie sont promues

Plaidoyer pour l’extension du réseau électrique existant et l’électrification de tous les chefs lieux d’arrondissements

Augmentation sensible de la longueur du réseau et du taux de couverture Nombre d’abonnés Les 06 chefs lieux électrifiés

Rapport d’activité Constat plan de lotissement et d’électrification


Kétou Chefs lieux arrondissement

Mairie, SBEE, MMEH, UADK, Diaspora


33

R2-6 Le système de transport est amélioré

Démultiplier les gares routières

Nombres de gares routières créées

Rapport d’activités Disponibilité des sites d’implantation Collaboration de l’UNACOB

Idigny Adakplamè

Mairie, UNACOB

Sensibiliser les conducteurs sur le respect du code de la route et sur l’entretien des véhicules

Nombre de conducteurs sensibilisés Nombre de séances organisées

Rapport d’activités Disponibilité de financement Adhésion des conducteurs


Mairie, UNACOB, CNSR

R2-7 Une politique locale d’urbanisme et de l’habitat est élaboré

Elaborer un schéma directeur d’aménagement de la commune

01 schéma directeur existe et mis en oeuvre

Service Documentation mairie

Volonté des autorités locales, Compréhension et adhésion des populations

Kétou Mairie, UADK MEHU, Diaspora

Lotir et viabiliser les chefs lieux de la commune et des arrondissements

le plan de lotissement et de viabilisation existe

Service Documentation


Mairie, UADK Diaspora

Promouvoir la construction de logements sociaux

Pourcentage de la population qui a adhéré

Enquête d’opinion Rapport d’enquête d’opinion

Adhésion de la population et de toutes les autorités locales


Mairie, UADK MEHU, Diaspora

R2-8 Les structures de l’alphabétisation et de l’éducation des adultes sont fonctionnelles

Construire et équiper les centres d’alphabétisation

06 Centres sont construits, équipés et fonctionnels

rapport d’activités rapport de réception



Mairie, Projets, MCAT, ONG

Recruter et assurer la rémunération des maîtres alphabétiseurs compétents

Nombre de maîtres alphabétiseurs recrutés Montant de la rémunération

Rapport annuel d’activités



Mairie, UNICEF, MCAT


34



Objectifs spécifiques : Commune désenclavée et NTIC promues (OS3)




associées R3-1 le réseau téléphonique est étendu et les NTIC sont promues

Plaidoyer pour installation des cabines téléphoniques dans les chefs lieux de chaque arrondissement

05 cabines téléphoniques sont installées

OPT sondage Rentabilité de l’opération


OPT, Mairie, UADK, MCPTN, Diaspora

Plaidoyer pour l’extension et la numérisation du réseau téléphonique existant et la mise en service du centre de Illara

Nombre d’abonnés Nombre de réseaux GSM installés

Centre téléphonique Kétou Annuaire

Disponibilité du financement Volonté politique


Mairie, OPT, UADK, MCPTN, Direction commerciales des GSM, Diaspora

Installer un cyber café au chef lieu de la commune

Un cyber café installé

MCPTN - Kétou Mairie, OPT, MCPTN

R3-2 les capacités de la radio locales sont renforcées

Raccorder la radio communautaire FM Alakétou au réseau de la SBEE

La fourniture de l’énergie est continue Le temps d’antenne de la radio devient important

Facture Document d’abonnement en raccordement


Kétou Mairie, SBEE, UADK, promoteur, Diaspora


35

Faciliter l’installation des promoteurs privés Restructurer la radio FM Alakétou : actualiser les programmes d’émission, former les agents, sensibiliser les populations à l’utilisation de la radio

Un programme tenant compte des réalités sociologiques existe Nombre d’agents formés Nombre de conventions signées avec les populations

Rapports d’activités Rapports d’évaluation Convention

Adhésion de la population

Kétou Mairie, HAAC, opérateurs économiques

Organiser la journée trimestrielle d’écoute populaire du Maire

20 journées réalisées

Rapport d’activités Ressources humaines Disponibilité du Maire

Kétou Mairie, Chefs services déconcentrés, UADK

Créer un journal trimestriel d’information de la commune

20 numéros de journal édités

Service documentation

Ressources humaines Financement pour l’édition

Kétou Mairie, Chefs services déconcentrés, UADK

R3-3 Les localités de la commune sont désenclavées

Aménager les pistes rurales et les voies intra urbaines

460 Km de pistes aménagées 06 Km de voies intra urbaines aménagées

Contrat Rapport d’exécution Rapport d’activités Rapport de réception Appel d’offre

Disponibilité du financement Etude de faisabilité disponible


Mairie, ONG, Projets, MTPT, Partenaires au développement, AGETIP

Mettre en place des comités de gestion des pistes des villages et des arrondissements

Des comités créés et fonctionnels Nombre de comités installés

Rapport d’installation


Mairie, ONG, Associations de développement des arrondissements


36



Objectifs spécifiques : Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés (OS4)




associées R4-1 Les feux de brousse sont contrôlés

Sensibiliser les populations sur les méfaits des feux de brousse tardifs

Nombre de personnes sensibilisées Taux de régression

Rapport de sensibilisation Rapport d’évaluation

Collaboration des acteurs


Mairie, CeRPA, ONG, Services Eaux et Forêts

R4-2 La commune de Kétou est assainie

Créer des dépotoirs d’ordures ménagères dans les arrondissements

40 dépotoirs créés Constat Rapport de suivi Rapport d’activités


Mairie, ONG, Services déconcentré de l’environnement

Doter la commune d’une politique de collecte et de gestion des ordures ménagères

01 document de politique de collecte et de gestion des ordures ménagères élaboré

documentation Appui technique disponible

Kétou Mairie, ONG, cabinets d’études

Créer un service de voirie urbaine

01 voirie urbaine fonctionnelle Nombre d’abonnés

Rapport d’activité Disponibilité, moyens techniques et humains

Kétou Mairie, MEHU

Instaurer une journée mensuelle de salubrité dans la commune

Environnement plus sain

Rapport d’activité Adhésion des populations


Mairie, MEHU, CA

Construire des caniveaux

06 km d’ouvrage d’évacuation des eaux réalisés

contrat rapport de réception


Kétou Mairie, Projets, ONG, UADK, AGETIP, MEHU


37

Aménager des places publiques et des espaces verts dans les chefs lieux d’arrondissements

06 places publiques et 06 espaces verts aménagés

Rapport de réception Contrat d’exécution



Mairie, ONG, AGETIP, MEHU

Construire des latrines publiques dans les chefs lieux d’arrondissement

18 latrines publiques construites

rapport d’exécution contrat d’exécution



Mairie, ONG, AGETIP, MEHU

R4-3 Les ressources forestières sont gérées de façon durable

Créer des pépinières d’essences forestières

06 pépinières créées Rapport d’activités Campagne agricole -


Mairie, CeRPA, Eaux et Forêt

Reboiser des arbres d’essences forestières

300.000 plants mis en terre d’ici 2009 Superficie reboisée

Rapport d’activités Document Rapport d’évaluation Campagne agricole

Compréhension de la population


Mairie, ONG, CeRPA

sensibiliser pour la sauvegarde des forêts classées et sacrées

Degré de diminution de la déforestation

Rapport d’activités Document Campagne agricole

Disponibilités à temps des plants


Mairie, ONG, CeRPA, chefs coutumiers

installer des comités locaux de gestion des forêts

06 comités de gestion installés

Rapport d’installation Collaboration des populations


Mairie, ONG, CeRPA

R4-4 Les activités de chasse sont mieux organisées

Définir un calendrier et les aires de chasse en collaboration avec les services forestiers

06 aires de chasses retenues Le calendrier défini sur une période de quatre (04) mois dans l’année

Rapport d’activités Respect des mesures


Mairie, Collectif des chasseurs, CeRPA, Eaux et Forêts

vulgariser la réglementation en matière de chasse

Nombre de chasseurs atteints Taux d’application

Rapport d’activités Respect des mesures


Mairie, Collectif des chasseurs, CeRPA, Eaux et Forêts


38



Objectifs spécifiques : Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile amélioré (OS5)




associées R5-1 La capacité de l’administration communale en personnel d’appui et qualifié est renforcée

Recruter et former des agents de l’administration communale

Degré de satisfaction des usagers Nombre d’agents recrutés (12) Nombre d’agents formés ou recyclés dans des domaines spécifiques de gestion, de planification de suivi – évaluation, de bonne gouvernance

Rapport d’activité Rapport de formation Enquête (sondage)



Mairie

R5-2 Le cadre de fonctionnement de l’administration communale est amélioré

Construire les bureaux des arrondissements et de la mairie

06 bureaux d’arrondissement construits l’hôtel de ville est achevé et livré

rapport d’exécution rapport de réception



Mairie, projets, cabinets

Doter la mairie d’équipements de bureaux modernes et de matériels roulants

les services et les parcs auto de la mairie sont suffisamment équipés o 01 voiture 4 X 4 o 12 ordinateurs avec

accessoires o 12 onduleurs o 08 imprimantes o 01 mini bus de 12 places

(18 millions)

Contrat d’acquisition Bordereaux de livraison


Mairie, Arrondissements

Mairie, projets, PIP


39

Elaborer un manuel de

procédure pour la mairie et les arrondissements

01 manuel de procédures existe au niveau de la mairie et de chaque arrondissement

Rapport annuel Rapport mensuel constat


Mairie, Cabinets, ONG

R5-3 Les ressources financières de la commune sont assainies et améliorées

Contrôler les agents collecteurs de taxes et impôts et les services financiers de la mairie

12 contrôles effectués par an 24 contrôles effectués par an au niveau des agents collecteurs

Rapport d’activités

Collaboration des agents collecteurs


Mairie, services impôts et trésor

sanctionner les agents indélicats

Nombre de sanction prise par an


Perception des sanctions


Mairie

Recruter, sensibiliser et former les agents collecteurs sur leurs fonctions et leurs responsabilités

Nombre d’agents sensibilisés et formés Nombre de personnes ayant régulièrement payé leurs impôts

Rapport de formation Rapport d’activités

Disponibilité à temps du financement



Sensibiliser la population sur le bien fondé de l’acquittement de leurs taxes et impôts

Nombre de personnes sensibilisées L’augmentation de recettes fiscales

Budget annuel Rapport d’activités

Adhésion de populations



construire un maquis communal

01 maquis construit et fonctionnel

Rapport d’activités Rapport de réception

Disponibilité à temps du financement et volonté du conseil communal

Kétou Mairie, BTP, Projets

Créer un cadre de concertation avec le poste de douane de Kétou

Nombre de réunions de concertation organisées avec la douane Contribution financière de la douane au développement communal

Procès verbal de séances

Adhésion du personnel douanier

Kétou Mairie, UADK, Poste de douane, Diaspora


40

R5-4 La bonne gouvernance de la commune est améliorée

Former le personnel et les autorités communales sur la gestion du bien communal et la déontologie en matière de gestion

Nombre d’autorités et agents communaux formés et sensibilisés

Rapport d’évaluation Rapport d’activités Rapport de formation




former et sensibiliser les conseillers communaux sur leurs rôles et responsabilités et sur les principes de gouvernance locale

tous les conseillers sont formés sur la bonne gouvernance

Rapport d’évaluation Rapport d’activités Rapport de formation




R5-5 La sécurité des personnes et des biens est assurée

Installer et dynamiser les brigades civiles de sécurité dans les arrondissements

36 brigades fonctionnelles taux de criminalité et de contravention en régression

Rapport statistique de sécurité Rapport d’évaluation

Volonté de l’administration communale


Mairie, forces de l’ordre, sages

Plaidoyer pour le renforcement des effectifs, de la capacité et des moyens d’intervention des forces de sécurité

Effectif d’hommes recrutés nouvellement Coopération agissante de la mairie pour les déplacements Taux de renforcement des moyens

Rapport d’activités Tableau du personnel militaire de la gendarmerie et de la police Constat

Volonté commune existe Disponibilité du financement Volonté politique

Kétou, Idigny

Mairie, gendarmerie, MDN

R5-6 L’organisation statistique des services territoriaux est réalisée

Mettre en place une base de données statistiques pour les secteurs vitaux de l’économie locale Mettre en place un système d’archivage correct

Une base de données installée Une salle de documentation fournie et classée existe au niveau de la commune



Kétou Mairie, services territoriaux


41

R5-7 La capacité de la société civile est renforcée

Sensibiliser les populations et les groupes socio – culturels sur les défis et les enjeux de la décentralisation

Nombre de personnes ou groupes socio – culturels sensibilisés



Mairie, ONG

Redynamiser la collaboration entre administration communale et les autres acteurs communaux de développement (ONG, UCP)

Un cadre de concertations créées 12 réunions organisées

Contrat de partenariat Procès verbal de réunions


Mairie, société civile

Organiser une conférence des forces vives de la commune de Kétou

Nombre de participants Les résolutions prises

Rapport de la conférence

Disponibilité de financement Adhésion de toutes les forces vives

Kétou Mairie, UADK, Diaspora


42



Objectifs spécifiques : Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues (OS6) Résultats Actions Indicateurs Source de

vérification Suppositions importantes


associées R6-1 Un cadre de vie et de réinsertion des enfants vulnérables est créé

Construire et équiper un centre d’accueil et de formation aux enfants vulnérables

Un centre d’accueil et de formation professionnel est construit équipé et fonctionnel

CPS Rapport de réception


Kétou Mairie, ONG MFPSS, UNICEF, Projets

R6-2 Les droits des enfants sont mieux connus et respectés

Renforcer la capacité des comités locaux de lutte contre le trafic des enfants

38 comités locaux formés

rapport de formation rapport d’activités


Kétou Mairie, ONG, CPS / MFPSS, UNICEF

Intensifier la sensibilisation médiatique sur le trafic des enfants

180 émissions effectuées d’ici 2009

rapport d’activités


Kétou Mairie, ONG, CPS / MFPSS, FM Alakétou

Mettre en place des comités scolaires de défenses des droits de l’enfant

95 comités mis en place rapport d’activités -


Mairie, ONG, CPS / MFPSS UNICEF, MEPS

Vulgariser les textes de lois (aux plans national, africain et international) sur les droits sur les droits et la protection de l’enfant

Nombre de séances organisées Nombre de groupes cibles atteints ou sensibilisés


-


Mairie CPS, ONG


43

R6-3 Les conditions des femmes sont améliorées

Faciliter l’accès aux crédits des femmes

Montant de crédits octroyés Nombre de femmes ou groupements de femmes bénéficiaires

CPS Rapport d’activités



Maire, CPS / MFPSS, ONG, IMF

Encourager les activités génératrices de revenus en faveurs des femmes

Nombre de femmes ou de groupements de femmes s’adonnant aux activités dénombrées


Motivation des femmes à entreprendre


Mairie, CPS, ONG

Former les femmes au leadership

Nombre de femmes formées Nombre de femmes leaders

CPS Rapport d’activités

Motivation des femmes


Mairie, ONG, GF, UCGF, CPS

Encourager l’alphabétisation des femmes notamment en milieu rural

Nombre de femmes alphabétisées


Motivation des femmes



Sensibiliser sur toutes formes de violence contre la femme

Nombre de sensibilisations effectuées

Rapport d’activités -



Sensibiliser sur le harcèlement sexuel en milieu scolaire

Nombre de sensibilisations effectuées

Rapport d’activités -


Mairie, ONG, CPS, MEPS, FM Alakétou


44



Objectifs spécifiques : Sites touristiques de la commune de Kétou aménagés et valorisés. (OS7)




associées R7-1 Les sites touristiques sont aménagés et valorisés

Aménager les sites et les circuits touristiques

Nombre de sites touristiques aménagés ou réhabilités

Rapport d’activités Rapport d’exécution et de réception

Adhésion des chefs religieux et collaboration des populations locales ou riveraines


Mairie, MCAT, PIP

Plaidoyer pour la construction des infrastructures hôtelières

Nombre d’hôtels construits Un environnement favorable à l’investissement privé dans les infrastructures hôtelières est créé

Document Rapport d’activités Rapport d’enquête

Existence d’une politique pour encourager les investissements privés

Kétou Mairie, Projets, opérateurs économiques

R7-2 La destination Kétou est promue

Elaborer des prospectus sur les sites touristiques

1000 prospectus élaborés et partagés dans les ambassades et agences de voyages

rapport d’activités

Protection et aménagement des sites touristiques

Kétou Mairie, structures hôtelières locales

Réaliser des publi-reportages sur les potentialités touristiques de la commune de Kétou

15 publi-reportages réalisés


Disponibilité de financement


Mairie, ORTB, TV privées


45



Objectifs spécifiques : Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu (OS8)


Suppositions importantes


associées R8-1 L’organisation et la structuration des groupes religieux sont améliorées

Sensibiliser les chefs religieux

Nombre de chefs religieux sensibilisés Nombre de groupe religieux qui se sont conformés aux textes légaux

Rapport d’activités Rapport d’évaluation

Résistance à la sensibilisation


Mairie, ONG, Cour royale, FM Alakétou

Restructurer le collectif des sages évoluant autour du roi et des chefs villages

Collectif plus dynamique

Rapport des rencontres Rapport d’activités

Motivation et acceptation des sages de la cour royale


Mairie, cour royale, CA

Créer un comité de contrôle et de régulation des activités religieuses et cultuelles

01 comité de régulation et de contrôle existe

Rapport de l’assemblée constitutive

Adhésion des différents groupes religieux


Mairie, sages, cour royale, responsables religieux

R8-2 Un cadre de l’histoire culturelle est créé

Construire un musée de l’histoire et de la culture de Kétou Réhabiliter le palais royal

Un musée est construit et fonctionnel Un palais royal réhabilité

Rapport de réception Rapport d’exécution


Kétou Mairie, MCAT, UADK, Personnes ressources, cour royale

R8-3 Les pratiques visant la valorisation de la culture sont promues

Organiser un festival communal de la culture

01 festival est organisé par an

Rapport d’activités Rapport d’organisation

Motivation et adhésion des groupes culturelles

Kétou Mairie, chefs religieux et coutumiers


46

Organiser un festival intercommunal de Guèlèdè

01 festival de Guèlèdè est organisé par an

Rapport d’organisation

Motivation et adhésion des communes concernées

Kétou Kétou, Pobè, Ifangny, Sakété, Adja-Ouèrè

R8-4 Une structure d’encadrement des jeunes est créée

Créer une structure d’encadrement et de mobilisation des jeunes

Nombre de jeunes ou groupes de jeunes encadrés Une structure existe et fonctionne sur textes de base

Rapport d’activités PV d’installation

Disponibilité de ressources humaines compétentes

Kétou Mairie, AJEDECK, UADK, MJSL

R8-5 Des infrastructures sportives et de loisirs sont construites et équipées.

Construire des infrastructures sportives et de loisirs

06 terrains de football sont aménagés 06 places publiques, symboliques et 07 aires de jeux et récréatives sont aménagées 05 centres de lecture construits et équipés une maison des jeunes et de la culture construite

Rapport d’activités Rapport d’exécution et de réception Contrat


Kétou, Chefs lieux d’arrondissement

Mairie MJSL, BTP, MEHU, projets

Soutenir le développement des sports de masse et l’organisation des compétitions

05 tournis de football organisés avec les communes environnantes

Rapport d’activités Enquêtes d’opinion

Disponibilité du financement Adhésion des autres communes

Kétou et chef lieu des autres arrondissements

Mairie, MJSL, ONG, UADK, AJEDECK, Diaspora


47

CHAPITRE II- PROJETS ET PROGRAMMES DU PDC

2.1 Formulation des projets et des programmes identifiés

Dans le chapitre précédent, des orientations stratégiques et des stratégies

ont été formulées. Il reste donc à les traduire en actions concrètes et cohérentes

dans tous les domaines. En effet, c’est l’étape de l’opérationnalisation des

stratégies au cours de laquelle les programmes et les projets pertinents sont

formulés pour la réalisation des objectifs conformément aux stratégies et ce,

dans une optique de court, moyen et long termes, ce qui nécessite un cadrage

économique et financier rigoureux.Ainsi, à partir de la matrice ou cadre

stratégique de développement de la commune de Kétou, les programmes et

projets sont formulés. Au total huit (08) programmes sont retenus et

décomposés en vingt quatre (24) Projets définis comme suit :

N° Dénomination du programme Projets 01 Programme d’Appui au Développement

Local de Kétou 1.1 Appui au développement rural 1.2 Promotion de l’artisanat, des PME et PMI 1.3 Appui technique pour la valorisation des ressources minières

02 Programme d’appui à l’amélioration des services sociaux de base

2.1 Renforcement du système sanitaire 2.2 Renforcement du système éducatif 2.3 Amélioration de l’assainissement et l’approvisionnement en eau potable 2.4 Promotion de l’électrification rurale et de l’énergie 2.5 Amélioration du système de transport 2.6 Elaboration d’une politique locale d’urbanisme et de l’habitat


48

03 Programme de désenclavement de la commune et de la promotion des NTIC

3.1 Extension du réseau téléphonique de la Commune et Promotion des NTIC 3.2 Renforcement du système d’information et de communication de la commune 3.3 Désenclavement des localités de la commune

04 Programme d’assainissement et de sauvegarde de l’environnement

4.1 Appui à l’assainissement de la commune 4.2 Préservation des ressources forestières et appui au reboisement 4.3 Organisation de la chasse, de la pêche et lutte contre les feux de brousse

05 Programme de renforcement du cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile

5.1 Renforcement des capacités de l’administration communale et de la société civile 5.2 Renforcement du système sécuritaire

06 Programme d’appui à la promotion de la femme et à la protection de l’enfant

6.1 Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants vulnérables ou victimes du trafic. 6.2 Amélioration des conditions des femmes

07 Programme de développement des valeurs touristiques

7.1 Aménagement et valorisation des sites touristiques 7.2 Promotion de la destination Kétou

08 Programme d’aide et de soutien à la culture, aux loisirs et aux sports

8.1 Réhabilitation des valeurs culturelles et cultuelles de Kétou 8.2 .Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou 8.3 Construction des infrastructures sportives et de loisirs

N.B : Les projets marqués en italique et en gras sont les 14 projets

pertinents et prioritaires dégagés par l’atelier.


49

2.2 Le choix des projets prioritaires

Ils sont retenus à partir d’un processus d’hiérarchisation, de priorisation et

d’arbitrage fondé sur douze (12) critères définis comme ci-après :

Pertinence ou acuité du problème à résoudre ;

Mobilisation De plus,ieurs acteurs ;

Impact sur le plus grand nombre ;

Impact sur la réduction de la pauvreté ;

Prise en compte de l’aspect genre ;

Valorisation des filières porteuses de la commune ;

Impact environnemental ;

Durée d’exécution ;

Facilité d’exécution avec ressources locales ;

Intérêt des partenaires ;

Facilité de mobilisation de ressources extérieures ;

Effet d’entraînement sur d’autres secteurs.

Un système de pondération à chaque critère a été utilisé. A chaque critère

une note comprise entre 0 et 5 points est attribuée.

Ainsi, chaque projet est noté sur 60 points. Le projet ayant obtenu une

note strictement supérieure à 30 est reconnu comme prioritaire.

A l’issu de cet exercice, les projets suivants sont retenus comme

indispensables pour le développement de Kétou. Il s’agit du :

1- Projet d’appui au développement rural ;

2- Projet d’aménagement et de valorisation des sites touristiques ;

3- Projet de désenclavement de la Commune ;

4- Projet de renforcement du système sanitaire ;

5-Projet de renforcement du système éducatif ;


50

6- Projet d’amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en

eau potable ;

7- Projet de préservation des ressources forestières et appui au

reboisement

8- Projet de renforcement des capacités de l’administration communale et

de la société civile ;

9- Projet de promotion de l’artisanat, des PME, PMI ;

10- Projet de renforcement du système sécuritaire ;

11- Projet d’amélioration des conditions de la femme ;

12- Projet de création d’un centre de réinsertion et de formation des

enfants vulnérables ou victimes du trafic ;

13- Projet de construction d’un musée de l’histoire et du palais Royal de

Kétou ;

14- Projet de construction des infrastructures sportives et de loisirs.

L’ensemble de ces projets a fait l’objet d’élaboration d’un plan d’action.

2.3 Plan d’action du PDC

Il a permis de définir à partir des projets prioritaires retenus les actions,

leurs coûts, la localisation des actions, les structures responsables ainsi que la

période d’exécution de ces actions. Ainsi selon les programmes et projets

retenus, ce plan d’action se présente comme suit :


51


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53


54


55


56


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58


59


60


61


62

2.4 Plan annuel de financement du PDC

C’est la répartition du coût total des projets en tranche annuelles. Il se

présente comme ci-après :


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70


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72


73


74

CHAPITRE III : MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE

DEVELOPPEMENT DE KETOU

3.1 Stratégie de financement du PDC

L’évaluation des coûts des projets du Plan de Développement de Kétou a

donné un montant global de cinq milliards trente trois millions cent cinquante

mille (FCFA 5.033.150.000) francs.

Vu les ressources et moyens dont dispose la commune, la question qui se

pose est comment financer ou quel scénario faut-il pour financer ce plan ?

Dans le but de répondre à cette question, une analyse sommaire des

finances communales a été réalisée. En effet, cette analyse a permis de déduire

que les capacités actuelles de financement et d’investissement de la commune ne

pourraient permettre de financer le PDC que dans une moindre mesure. Au vue

de cette réalité, la commune est appelée à faire des efforts soutenus

d’investissement durant le quinquennat (2005 – 2009) du Plan. Dans cette

optique, l’hypothèse 2 (Tome 1 P.128) rappelée ci-dessous s’avère la plus

réaliste pour orienter la commune dans le choix des efforts d’investissements à

consentir.


75

Hypothèse 2: La commune décide de maintenir le niveau

d’investissement par habitant à la moyenne nationale de 300 FCFA.




Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune 2005 115.544 34.663.200 2006 121.044 36.313.200 2007 126.805 38.041.500 2008 132.841 39.852.300 2009 139.165 41.749.500 TOTAL 190.619.700

Source : A partir des données démographiques et de la moyenne nationale

d’investissement

De ce qui précède, le schéma de financement du PDC pourrait se

présenter comme suit :

Programmes Années Total 2005 2006 2007 2008 2009 Programme 1 136.118.000 156.285.000 139.793.000 150.960.000 144.793.000 727.950.000 Programme 2 347.887.000 346.553.000 347.887.000 343.220.000 344.553.000 1.730.100.000 Programme 3 210.200.000 210.200.000 210.200.000 210.200.000 210.200.000 1.051.000.000 Programme 4 78.147.000 77.647.000 74.047.000 72.380.000 72.380.000 374.600.000 Programme 5 57.210.000 88.210.000 52.960.000 34.960.000 52.960.000 286.300.000 Programme 6 34.307.000 33.640.000 34.307.000 33.640.000 34.307.000 170.200.000 Programme 7 17.600.000 17.600.000 17.600.000 17.600.000 17.600.000 88.000.000 Programme 8 123.100.000 117.100.000 126.600.000 121.600.000 116.600.000 605.000.000 Total général 1.004.568.000 1.047.235.000 1.003.393.000 984.560.000 993.393.000 5.033.150.000 Financement propre de la commune

34.663.200

36.313.200

38.041.500

39.852.300

41.749.500

190.619.700

Participation communautaire (10% du coût des programmes)

100.456.800 104.723.500 100.339.300 98.456.000 99.339.300 503.315.000

Besoin de financement

869.448.000 906.198.300 865.012.200 846.251.700 852.304.200 4.339.215.300


76

A la lumière du tableau ci-dessus, l’effort d’investissement de la

commune peut être réalisé. Dans ce cadre, la commune devra se fixer un niveau

de mobilisation de ressources lui permettant d’être performante dans la

couverture de ses dépenses de fonctionnement et dans la réalisation de ses

investissements. Ainsi, la commune devra définir des objectifs d’élargissement

des bases d’imposition de recouvrement et de suivi des agents collecteurs. Plus

exactement, ces objectifs porteront sur la réalisation de la taxe de

développement local (TDL), de la taxe de voirie, des taxes de services

marchands, des produits, des fournitures de services.

Enfin, les objectifs de mobilisation de ressources prennent également en

compte les recettes de la section d’investissement du budget de la commune. Il

s’agit en l’occurrence :

Des subventions ou dotations d’investissement accordées par l’Etat ;

Des fonds de concours accordés par les organisations paysannes et

tous autres donateurs ;

Des excédents de la section fonctionnement.

3.2 Cadre institutionnel de mise en œuvre du plan

3.2.1 La mise en œuvre du plan

S’engager au niveau d’une commune à réaliser un plan de développement

composé de huit (08) programmes décomposés en vingt quatre (24) projets pour

un coût total de Cinq Milliards trente trois Millions Cent Cinquante Mille

(FCFA 5.033.150.000) francs, est un défi de taille pour tous citoyens et

citoyennes de la commune de Kétou. Pour relever ce défi, il faut une volonté

politique affirmée de toutes les sensibilités, un engagement individuel et

collectif de tous les fils et filles de la commune.


77

3.2.2 Le cadre institutionnel

La mise en œuvre du Plan de Développement de la commune de Kétou

nécessite la participation de tous les acteurs de développement de la localité. Il

faut pour cela mettre en place un cadre fédérateur de tous ces acteurs, capables

de créer la synergie nécessaire. Ce cadre pourrait être structuré autour d’un

comité de mise en œuvre au sein duquel nous pouvons distinguer :

Un comité technique dont la composition se présenterait comme suit :

- Représentants des commissions Permanentes de la Mairie ;

- Techniciens de la Mairie ;

- Représentants Services déconcentrés de l’Etat ;

- Opérateurs économiques ;

- Planificateur ;

- Représentants de la diaspora ;

- Chargé de la communication ;

- Un sous-comité de vulgarisation dans chaque arrondissement.

Le Comité Technique doit se structurer pour définir les tâches spécifiques

de chacun de ses sous-comités. Il dépendra hiérarchiquement de l’Exécutif

communal et a obligation de compte rendu. Un tel comité aura pour attributions

les tâches suivantes :

Tâches / attributions

- Suivi interne de l’exécution du plan de développement ;

- Elaboration de projets (donner un contenu aux projets identifiés dans le

PDC) ;

- Planification annuelle ;

- Evaluation de la mise en œuvre du PDC ;

- Contrôle interne de l’exécution du plan de développement.

En plus du comité technique, la deuxième composante de ce cadre est la

société civile qui constituera l’œil des populations de la commune de Kétou.


78

Dans la commune, la société civile pourrait être présentée comme

suit :

Composition :

- Représentant Association de Développement de la Commune ;

- Représentant Collectif des APE ;

- Représentant COGEC ;

- Représentant UCP ;

- Représentantes Unions des Groupements de Femmes ;

- Représentants Associations des Artisans ;

- Représentant Associations des jeunes ;

- Représentants du comité de pilotage du PDC.

Le travail de la société civile s’articule autour des points ci-après :

Tâches / attributions

- Lobbying ;

- Participation à l’exécution du PDC ;

- Contrôle de l’action communale ;

- Vulgarisation du PDC ;

- Participation à l’élaboration des projets Recherche de sources de

financement ;

- Observations / recommandations / suggestions par rapport à l’action

communale ;

- Information à la population.


79

3.3 Dispositif de suivi et d’évaluation du plan de développement

3.3.1 Dispositif de suivi interne

Le suivi est un processus continu de collecte et de traitement des

renseignements sur tous les aspects essentiels de la mise en œuvre du plan de

développement.

Le suivi a pour but d’éviter l’accumulation préjudiciable des faiblesses et

des blocages et de valoriser au mieux les succès. Il s’apparente à un système

d’alerte rapide s’il est bien organisé et trouve une place adéquate dans le

fonctionnement du dispositif de gestion de commune.

Compte tenu de son importance dans le système décisionnel de la

commune, il est conseillé que le maire nomme un responsable technique chargé

du suivi du plan de développement. Ce responsable aura pour tâche de concevoir

avec l’appui éventuel d’un consultant, tous les outils de suivi et d’évaluation du

PDC. Il s’agira notamment des fiches de suivi, d’évaluation, du canevas des

rapports d’activités liés au PDC et des visites de contrôle. L’ossature des tâches

du responsable, s’articule autour de la recherche des réponses à cinq questions

fondamentales résumées dans le tableau ci-dessous :

Questions Bases de réflexion Qu’est-ce qui avait été prévu ?

Examen des objectifs

Qu’est-ce qui avait été réalisé ?

Les résultats acquis

Comment cela a été réalisé ?

Les acteurs, les moyens

Le pourquoi des écarts

Les difficultés, les problèmes

Que doit-on faire ?

La prise des décisions, les programmations pour correction vu les réajustements nécessaires


80

De façon schématique le système de suivi pourrait se résumer comme

suit :

3.3.2 Système d’évaluation

L’évaluation est un bilan qui aide à la poursuite de l’action. Elle se

rapporte à l’analyse des activités réalisées à des moments choisis. Elle sert à

porter des jugements en profondeur sur chaque activité, à apprécier les objectifs

fixés et la stratégie choisie (moyens et méthodes), les plus-values (bénéfices aux

plans social, culturel, économique, financier, politique, écologique et

partenariat) et les contre-performances du plan.

Il est recommandé qu’à la fin de chaque année, le conseil communal

partage le bilan de la mise en œuvre du plan avec les citoyens à travers une

journée d’échanges publics.

Résultats obtenus

Positifs Raisons Mesures de renforcement

Négatifs Causes Mesures correctives

Objectifs de départ


81

CHAPITRE IV : ETUDES DE FAISABILITE SOMMAIRE ET FICHES

SIGNALETIQUES DES PROJETS PRIORITAIRES

4.1 Etudes de faisabilité des projets prioritaires

PROJET 1 : Projet d’appui au Développement Rural

1.1 Description sommaire du projet

Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et

la gestion d’interventions locales en appui aux groupes cibles, notamment les

groupements ruraux. Il visera également le renforcement des acteurs et aidera la

commune à évaluer et à suivre la situation de disparités entre les populations de

manière à l’ajuster dans l’optique d’un développement local équilibré.

Le projet serait constitué de 4 composantes à savoir :

Production agricole, stockage et transformation de produits

agricoles ;

Micro infrastructures ;

Production animale et halieutique ;

Agroforesterie.

1.2 Approche technologique

L’agriculture est encore rudimentaire dans la Commune. Quelques

privés utilisent le tracteur. L’expérience d’attelage dans le milieu s’est révélée

peu satisfaisante du fait du vol des pairs de bœufs. Dans le cadre du projet une

utilisation pilote des tracteurs sera expérimentée avec les producteurs en vue

d’amorcer la modernisation de l’agriculture.


82

1.3 Coûts et financement du projet

1.3.1 Coûts

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 680,95 millions de

francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût

total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces

aux activités et travaux du projet.

1.3.2 Financement

Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.

La population pourra apporter 68 millions et le reste pourra être recherché

auprès des partenaires au développement, soit 604 millions.

1.4 Organisation et gestion du projet

L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte

des principes suivant :

Le projet est centré sur des activités viables de développement, orientées

vers la demande, pour appuyer des initiatives de groupements ruraux en

matière de développement local dans les zones cibles ;

Le projet pourrait être confié à des ONG, ce qui nécessiterait une autonomie

de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur seront confiées ;

Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale

de développement et appuieraient la mise en place de système d’information

communal ;

Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de

développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont

utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et

technique.


83

Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre

et autonome composée d’un Agroéconomiste, ou d’un spécialiste de

développement local, coordonnateur du projet, d’un socio-économiste et d’un

statisticien-planificateur, responsable du suivi-évaluation. L’équipe sera placée

au sein de la Mairie et rendra compte de ses activités au conseil communal et

au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du projet signeraient les

comptes du projet et assureront la supervision des agents d’exécution sur le

terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la vérification de la

gestion des fonds. De plus,, pour une gestion optimale du projet, un dispositif

fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter la collecte, le

traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du projet.

1.5 Bénéfices et risques du projet

1.5.1 Bénéfices attendus

Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de

vie des populations de la commune, toute quantification formelle des avantages

est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la création de richesse et

d’une dynamique de développement aura des retombées dans les localités cibles

et sur le reste des secteurs de l’économie.

Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la

réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la pauvreté dans les sites

d’intervention du projet. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe

sur le terrain. La mise en valeur des terres, la diversification et la meilleure

conservation des produits permettront d’améliorer l’approvisionnement en

produits alimentaires, de réduire les pénuries de la période de soudure,

d’accroître les revenus des producteurs ainsi que la production et la

consommation au niveau des villages. Le traitement et la commercialisation des

récoltes, et les nouvelles activités génératrices de revenus, permettront de

réactiver les initiatives et les économies locales. Les petits travaux


84

d’infrastructures et l’amélioration de l’accès aux zones enclavées faciliteront

l’intégration des arrondissements et des villages dans l’économie locale et

régionale.

Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du

projet, celui-ci contribuera :

A une meilleure connaissance, description et localisation des situations de

pauvreté ;

A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens

permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la

commune ;

Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la

mise en œuvre des stratégies de développement de la commune.

L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des

ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la

Mairie et les ONG appuyant les communautés à la base.

1.5.1.1 Impacts financiers pour la Mairie

Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné

qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,

puisqu’il relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les activités génératrices

de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance agricole et à une

augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent

faire l’objet d’impôts indirects. La capacité de mobiliser les ressources

collectives pour le développement local donnera aux communautés un plus

grand sentiment de propriété et assurera la durabilité des activités.


85

1.5.1.2 Impact environnemental

Le projet n’entraîne pas de risque majeur pour l’environnement. Au

contraire, certaines des activités envisagées contribueront à une meilleure

conservation des ressources naturelles du fait des actions prévues dans

l’agroforesterie. De plus,, en intervenant dans les arrondissements les plus

pauvres de la commune, et en encourageant le lancement de nouvelles

initiatives et d’activités génératrices de revenus, le projet contribuera à la lutte

contre la pauvreté, freinera l’exode rural, et il s’intègre dans les objectifs et la

stratégie définis dans le plan national d’action environnemental.

1.5.1.3 Impacts sociaux

Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,

ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet

dynamisera les relations entre les groupements et consolidera ainsi les tissus

sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de

développement.

1.5.1.4 Impacts économiques

Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère

générateur de revenus. Les projets similaires (PILSA, PAGER,…) exécutés par

le passé ont généré des comptes d’exploitation bénéfiques et ont permis aux

bénéficiaires de satisfaire leurs besoins quotidiens. Le présent projet a

certainement un impact économique qu’on confirmera à travers une étude de

faisabilité détaillée, et ce, à travers un plan d’affaires rigoureusement élaboré.

1.5.2 Risques

Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,

l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil

communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un


86

mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite

efficace du projet.


87

PROJET : 2 Aménagement et valorisation des sites touristiques

2.1. Description sommaire du projet.


la gestion d’interventions locales visant le développement des circuits et des

sites touristiques. Six (06) sites touristiques sont envisagés à raison d’un site par

arrondissement. Le projet fait partie des projets structurants et visera également

le renforcement des acteurs et aidera la commune à évaluer et à suivre la

situation de disparité entre les populations de manière à l’ajuster dans l’optique

d’une amélioration optimale des conditions touristiques.

Le projet est constitué de 6 composantes à savoir :

Circuits touristiques ;

Infrastructures de télécommunication et hôtelières ;

Sites touristiques remarquables ;

Promotion destination kétou ;

Formation des structures de gestion touristique ;

Gouvernance locale des structures de gestion.

2.2. Coûts et financement du projet

2.2.1 Coûts

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 81millions de francs

CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,

essentiellement au titre des contributions en mains- d’œuvre et en espèces aux

activités et travaux du projet.


88

2.2.2 Financement


La population pourra apporter 8 millions et le reste pourra être recherché auprès

des partenaires au développement, soit 65 millions environ.

2.3. Organisation et gestion du projet


des principes suivant :

Le projet est centré sur des activités viables d’aménagement de circuits

touristiques, pour appuyer les populations dans un processus de

développement local ;

Le projet pourrait être confié à des structures de gestion spécialisées sous

l’égide de l’administration communale ;




technique.


et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au

conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du

projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agents

d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la

vérification de la gestion des fonds. De plus,, pour une gestion optimale du

projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter

la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du

projet. La structure de gestion à constituer sera formée afin de lui permettre de

prendre la relève de la gestion après l’achèvement du projet.


89

2.4. Bénéfices et risques du projet


Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration de circuits

touristiques, de la commune, les avantages attendus de ce projet sont

nombreux à savoir :

Rentrée de devise par le truchement des droits de tourisme

Développement des entreprises hôtelières

Développement de l’artisanat d’art

Le projet permettra de promouvoir les valeurs culturelles de Kétou.


Le projet relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les droits à payer

par les touristes tant nationaux qu’étrangers et contribuera à la croissance

locale et à une augmentation des dépenses consacrées aux biens de

consommation qui peuvent faire l’objet d’impôts indirects.


Le projet n’entraîne pas de risque majeur pour l’environnement. Au

contraire l’aménagement des sites, entraînerait un assainissement des lieux,

nécessaire pour un environnement sain.



ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet est du

domaine de tourisme, donc très important pour toutes les couches sociales car il

permet la valorisation de leurs cultures, permet des échanges. Enfin, le projet

dynamisera les relations entre les populations et consolidera ainsi les relations

entre Kétou et l’étranger ; ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées

nouvelles de développement.


90



générateur de revenus. Le projet aura un avantage économique direct.

Puisqu’il facilitera les échanges, augmentera du coup les revenus des

commerçants, des artisans et provoquera une dynamisation des secteurs

productifs de la commune et induira à coup sûr des externalités positives.

2.5. Risques





efficace du projet. De même la non implication des sages, des chefs religieux,

pourrait être préjudiciable à l’exécution du projet.


91

PROJET 3 : Désenclavement des localités de la Commune

3.1 Description sommaire du projet

Les pistes existantes sont en général des voies inter-quartiers, de pistes

rurales, des voies inter-arrondissements et inter-commun. Ces voies sont pour la

plupart trop dégradées et par conséquent sont presque impraticables pendant la

saison des pluies.

Selon les résultats du bilan diagnostic communal, 460 km de piste (dont

61 km de piste pour favoriser la traversée de Kétou Urbain) sont identifiés

comme prioritaires. 33 km de voies sont à construire immédiatement dont la

voie Calvaire-Centre ville longue de 3 km et 06 km de caniveaux.

Au niveau des arrondissements ruraux, le potentiel routier à construire se

présente comme suit :

Kpankou : 45 km

Idigny : 87 km

Odomèta 17 km

Okpomèta : 24km

Adakplamè : 47km

Soit au total 253 km de piste à construire d’ici 2009. Ce qui représente 55

% du réseau total à construire.

Par ailleurs, certaines voies méritent d’être construites ou réhabilitées pour

faciliter les liaisons inter-communales. Il s’agit notamment des voies Savè –

Kétou (72 km), Kétou – Pahouignan, Pobè – Kétou (42,8 km) dont le

financement est bouclé.

Le projet d’une durée de 5 ans, sera axé sur l’organisation, l’exécution et

la gestion d’interventions locales en appui aux zones cibles, notamment les


92

villages les plus enclavés. Il visera également le renforcement des acteurs et

aidera la commune à évaluer et à suivre la situation de disparité entre les

populations de manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale

des conditions de transport, d’échange et de commercialisation.


Micro infrastructures;

Sensibilisation de la population ;

constitution et renforcement des capacités des comités de gestion.


3.2.1 Coûts

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1,036 milliard de




3.2.2 Financement



auprès des partenaires au développement, soit 925 millions environ.


L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte des

principes suivants :

Le projet est centré sur des activités viables de désenclavement, pour

appuyer des populations dans un processus de développement local ;

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en micro-

infrastructures de base pour jouer des rôles d’intermédiation sociale entre les


93

entreprises et les populations représentées par les comités de gestion. Les

activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale en

matière de réalisation des pistes et appuieraient la mise en place de système

d’information communal. Le CeRPA jouera un rôle important en terme

d’appui technique au projet ;




technique.

Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre et

autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au


projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agents


vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du



projet.



Vu les objectifs de ce projet, en terme de désenclavement, de la

commune, toute quantification formelle des avantages est inexacte. En outre,

l’impact du projet au plan de développement et de création d’une dynamique de

développement, aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste des

secteurs de l’économie. Il permettra de redynamiser les échanges, d’augmenter

les revenus des producteurs et de réduire la pénibilité de transport des habitants.


94


réduction de la pauvreté et l’élimination des facteurs causant les mauvaises

conditions de transport. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe

sur le terrain.



Mairie, les populations et les ONG appuyant les communautés à la base.

3.4.2 Impacts financiers pour la Mairie




de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance agricole et à une

augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent

faire l’objet d’impôts indirects.

3.4.3 Impact environnemental

Le projet n’entraîne pas d’impact majeur sur l’environnement. Au

contraire, la construction des pistes, participera d’un assainissement et par

conséquent, rendra la ville propre. Toutefois, en phase d’exploitation, les

impacts négatifs des pistes proviendraient d’un manque d’entretien, mais cet

effet aussi sera atténué avec l’installation des comités de gestion des pistes.

3.4.4 Impacts sociaux

3.4.4.1 Impact sur le genre

Le désenclavement de la commune par des pistes praticables en toutes

saisons aura un impact positif appréciable sur les activités des populations et sur

celles des femmes en particulier. Les effets les plus attendus sont :

Amélioration des conditions de transport pour accéder au marché ;


95

augmentation des revenus agricoles et réduction des coûts et du temps

des évacuations sanitaires ;

Réduction des distances et temps de déplacement pour le puisage

d’eau.

Par ailleurs, le projet est choisi par les populations et correspond à leurs

aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le

projet est du domaine des pistes donc très important pour toutes les couches

sociales. Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et

consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage

des idées nouvelles de développement.

3.4.5 Impacts économiques


social très important. Le projet aura un avantage économique direct. Puisqu’il

facilitera les échanges, augmentera du coup les revenus des commerçants, et des

producteurs et provoquera une dynamisation des secteurs productifs de la

commune.

3.5 Risques





efficace du projet. En outre la non implication des structures professionnelles

(CeRPA, (génie rural)), les TP, etc. pourrait être préjudiciable à la durabilité des

ouvrages.


96

PROJET 4 : Renforcement du système sanitaire

4.1 Description sommaire du projet.



populations les plus vulnérables. Il visera également le renforcement des acteurs

et aidera la commune à évaluer et à suivre la situation de disparité entre les

populations de manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale

des conditions de santé des populations.

Le projet aura pour but de renforcer le personnel médical, d’améliorer le

taux de fréquentation des formations sanitaires, de lutter contre les affections

courantes dominantes et les IST/VIH/SIDA, d’améliorer l’accessibilité des

populations aux services sanitaires et d’asseoir une meilleure collaboration entre

la médecine moderne et traditionnelle.


Micro infrastructures de base ;

Formation et recyclage du personnel sanitaire ;

Equipements sanitaires ;

Recrutement du personnel sanitaire qualifié ;

Lutte contre les IST/VIH/SIDA et les affections courantes

dominantes.


4.2.1 Coûts

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 128 millions de francs


essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux



97

4.2.2 Financement






des principes suivants :

Le projet est centré sur des activités viables de santé, orientées vers des

besoins, pour appuyer des centres de santé ;

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en santé avec la

participation des COGEA, avec pour tutelle la Mairie. Un comité

d’orientation et de suivi (COS) composé de la Mairie et des spécialistes de

centres de santé, constituerait l’organe d’orientation du projet ;


de développement sanitaire et appuieraient la mise en place de système

d’information communal ;




technique.




projet signerait les comptes du projet et assureront la supervision des agents



98




projet.




vie des populations de la commune, toute quantification formelle des avantages

est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de l’amélioration des services

sociaux et de création d’une dynamique de développement sanitaire aura des

retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie.

Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la réduction ou

dans l’élimination des facteurs causant les mauvaises conditions de santé. La

plupart de ces avantages auront une visibilité directe sur le terrain.



A une meilleure connaissance, description et localisation des situations

de mauvaise santé, de maladies endémiques, etc. ;



commune ;


mise en œuvre des stratégies de développement des services sociaux de

base.



Mairie, les centres de santé et les ONG appuyant les communautés à la base.


99




puisqu’il relèvera le niveau de santé des populations, on prévoit que le projet

contribuera à la dynamique de l’économie locale à travers les Hommes en bonne

santé, ce qui induira une augmentation de la production et par conséquent des

dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent faire l’objet

d’impôts indirects.


Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement. Toutefois les

déchets médicaux seront gérés de façon à ce que leurs effets soient nuls sur

l’environnement.


Le projet aura un impact social visible sur le terrain. En effet, le projet

contribuera à l’augmentation du personnel sanitaire dans les campagnes et

améliorera l’accès des populations aux services sanitaires de base. Il veillera

aussi sur la santé maternelle et infantile.


ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus, le projet est du

domaine de la santé, important pour toutes les couches sociales. Enfin, le projet

dynamisera les relations entre les populations et consolidera ainsi les tissus


développement de bonnes conditions sanitaires.


100



générateur de santé publique. Il n’a pas un avantage économique direct.

Toutefois son impact sur la santé des populations sera un facteur explicatif du

développement local de la commune.

4.5 Risques





efficace du projet. En outre un conflit de leadership entre la Mairie et les centres

de santé pourrait être un grand risque pour le projet.


101

PROJET 5 : Renforcement du système éducatif


Le problème le plus préoccupant dont souffre l’enseignement primaire et

secondaire dans la commune est celui de manque d’enseignants qualifiés. La

solution d’enseignants dits « communautaires » qui est actuellement adoptée a

des limites et ne pourrait constituer une solution durable pour le système.

Depuis un certain nombre d’années et ce jusqu’à ce jour, le système

éducatif dans la Commune est confronté à de sérieux problèmes en ce qui

concerne les infrastructures scolaires et le personnel enseignant. La majorité des

bâtiments de classe est délabrée. Les apatams et les classes construits en

matériaux précaires sont les plus abondants. Néanmoins, grâce aux efforts des

populations et à l’appui des partenaires au développement (ONG, AGeFIB,

UNICEF…) certaines classes sont entrain d’être construites.

Le besoin d’enseignants qualifiés se fait sentir au niveau de tous les ordres

de l’enseignement (primaire et secondaire). La plupart des écoles de 06 classes

n’ont que 02 ou 03 enseignants qualifiés. Le corps enseignant est dominé par les

contractuels et les communautaires qui représentent parfois plus de la moitié du

personnel.

Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, la

revalorisation de la fonction enseignante et un cadre de vie des élèves plus

adéquat


Micro infrastructures de base ;

Equipements pédagogiques ;

Recrutement du personnel enseignant qualifié ;

Formation et recyclage des APE ;

Scolarisation des enfants, notamment des filles ;

Alphabétisation des adultes.


102


5.2.1 Coûts

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1,506 milliard de




5.2.2 Financement



auprès des partenaires au développement, soit 1,348 milliards environ.




Le projet est centré sur des activités viables d’éducation, orientées vers des

besoins, pour appuyer des établissements scolaires et secondaires ;

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en éducation avec la

participation des APE, avec pour tutelle la Mairie. Un comité d’orientation

et de suivi (COS) composé de la Mairie et des spécialistes de la

circonscription scolaire, constituerait l’organe d’orientation du projet ;


de développement de l’éducation et appuieraient la mise en place de

systèmes d’informations communales ;




technique.


103




projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences





projet.




travail des services socio-éducatifs de la commune, toute quantification formelle

des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de

développement et de création d’une dynamique de développement du système

éducatif, aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs

de l’économie.


réduction ou dans l’élimination des facteurs causant les mauvaises conditions

d’éducation. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe sur le

terrain.



A une meilleure connaissance, description et localisation des situations de

contraintes au système éducatif ;



commune ;


104


mise en œuvre des stratégies de développement des services socio-

éducatifs de base.



Mairie, les établissements scolaires et les ONG appuyant les communautés à la

base.




puisqu’il relèvera le niveau d’éducation des populations, on prévoit que le projet

contribuera à la dynamique de l’économie locale à travers les hommes et les

femmes bien instruits ou alphabétisés, ce qui induira une culture de

développement et par conséquent des acteurs qui pourront influencer

positivement le développement économique et social de la commune.


Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement.


Le projet aura un impact positif sur le plan social. En effet, il contribuera

à la revalorisation de la fonction enseignante et améliorera le cadre éducatif par

une meilleure accessibilité des élèves. Le projet va accroître la qualité de

l’enseignement, par un meilleur suivi des élèves et par des pratiques

pédagogiques performantes. L’accent mis sur l’enseignement non formel va

accroître le taux d’alphabétisation, notamment en milieu rural.


105



domaine de l’éducation donc très important pour toutes les couches sociales.

Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et consolidera

ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées

nouvelles de développement du système éducatif.

5.4.5 Impacts économiques


éducatif. Le projet n’a pas un avantage économique direct. Toutefois son

impact à long terme est évident et sera un facteur explicatif du développement

local de la commune.

5.5 Risques



communal dans la recherche de financement complémentaire. De même qu’un


efficace du projet, un conflit de leadership entre la Mairie et les autorités de

l’espace scolaire pourrait être un grand risque pour le projet.


106

PROJET 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en

eau potable




populations les plus vulnérables. Il visera également l’implantation des points

d’eau pour favoriser l’accès des populations à l’eau potable, à l’hygiène et à un

mode d’évacuation performant.


Micro infrastructures de points d’eau et d’assainissement;

Sensibilisation de la population ;

Renforcement des capacités des comités de gestion.

6 Coûts et financement du projet

6.1 Coûts





6.2 Financement








107

Le projet est centré sur des activités viables d’hydrauliques villageoises,

orientées vers la demande, pour appuyer les populations à un accès équitable

à l’eau potable ;

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en Hydraulique

villageoise pour jouer des rôles d’intermédiation sociale entre les entreprises

et les populations représentées par les comités de gestion. Les activités du

projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale en matière

d’assainissement et d’hydraulique villageoise et appuieraient la mise en

place de systèmes d’informations communales ;




technique.









projet.



Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions

d’accès à l’eau potable des populations de la commune, toute quantification

formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de


108

développement et de création d’une dynamique de développement du secteur

de l’eau et d’assainissement, aura des retombées dans les localités cibles et sur

le reste des secteurs de l’économie.


réduction des maladies hydriques et l’élimination des facteurs causant les

mauvaises conditions d’accès à l’eau potable. La plupart de ces avantages auront

une visibilité directe sur le terrain.




de contraintes au système d’hydraulique villageoise et

d’assainissement ;



commune ;


mise en œuvre des stratégies de développement des services sociaux

relatifs à l’hydraulique villageoise et l’assainissement.



Mairie, les populations et les ONG appuyant les communautés à la base.




puisqu’il favorisera l’accès des populations à l’eau potable, on prévoit que le

projet contribuera à la dynamique de l’économie locale.


109




Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet favorisera l’accès de

la population des 6 arrondissements à l’eau potable et les dotera de latrines. Il

fera aussi pression sur les autorités à travers des plaidoyers en vue d’étendre le

réseau hydraulique de la commune (SBEE)



domaine d’hydraulique villageoise donc très important pour toutes les couches

sociales. Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et


des idées nouvelles de développement des conditions d’accès à l’eau potable

d’hygiène et d’assainissement.



social très important. Le projet n’a pas un avantage économique direct.

Toutefois son impact à court et long terme est évident et sera un facteur

explicatif du développement local de la commune.

6.5. Risques





efficace du projet. En outre un conflit de leadership entre la Mairie et les

autorités d’hydraulique villageoise pourrait être un grand risque pour le projet.


110

PROJET 7: Préservation des ressources forestières et appui au reboisement

7.1 Description du Projet

L’état de déforestation de la commune se trouve très avancé. Le projet

vise à combler le vide en reboisement d’espèces forestières et à lutter contre les

feux de brousse, la non dégradation du couvert végétal.

Le projet serait composé de deux composantes à savoir :

Plantation d’espèces forestière

Lutte contre les feux de brousse


7.2.1. Coûts





7.2.2 Financement



des partenaires au développement, soit 8,7 millions.




Le projet est centré sur des activités viables de reboisement et de lutte contre

les feux de brousse, orientées vers la demande;


111

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées, ce qui nécessiterait

une autonomie de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur

seront confiées ;




technique.







projet, un dispositif fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter


projet.



Vu les objectifs de ce projet, en terme de préservation des ressources

forestières et d’appui au reboisement, toute quantification formelle des

avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la protection de la

flore et de la faune, sauvegardera la biodiversité et l’environnement et par

conséquent un développement durable.


réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la destruction des

ressources forestières voire de l’environnement.


112



qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé.


Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement. Au contraire le

projet contribue à la reconstitution de la biodiversité et à la restauration

l’environnement par le biais du reboisement et de la lutte contre les feux de

brousse


Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs

aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le

projet dynamisera une gestion participative de la faune et de la flore et par là

consolidera les tissus sociaux à travers la fréquentation entre hommes et femmes

7.5 Risques





efficace du projet.


113

PROJET 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale et

de la société civile



la gestion d’interventions locales en appui aux bénéficiaires du projet. Il visera

également le renforcement des acteurs pour une gouvernance locale plus

performante.


Recrutement du personnel d’appui qualifié ;

Société civile et administrative communale ;

Bonne gouvernance de la commune ;

Organisation statistique des services territoriaux ;

Assainissement des ressources financières ;

Micro infrastructures communales.


8.2.1 Coûts


CFA sur cinq ans. La contribution propre de l’administration communale est

estimée à 10 % du coût total, essentiellement au titre des contributions en mains

d’œuvre et en espèces aux activités et travaux du projet.

8.2.2 Financement


Le reste pourra être recherché auprès des partenaires au développement, soit 272

millions environ.


114


L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte des

principes suivants :

Le projet est centré sur des activités viables pour améliorer la gouvernance

locale ;

Le projet pourrait être confié à un comité restreint de l’administration ;

Le rôle du Maire de la commune consiste à suivre les activités et à s’assurer

que les fonds investis dans le projet sont utilisés conformément aux critères

de bonne performance financière et technique.









projet.



Vu les objectifs de ce projet, en terme de gouvernance locale de la

commune, toute quantification formelle des avantages est inexacte. En outre,

l’impact du projet au plan de développement de la qualité de travail et de

création d’un cadre viable de l’administration communale aura des retombées

dans les prestations de services du personnel.


115

Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans le

renforcement de la gouvernance locale et l’amélioration d’un cadre de

l’administration rayonnant.




puisqu’il relèvera le niveau de gouvernance locale, on prévoit que le projet

contribuera à la réduction des coûts de transaction et induira un gain de temps

créateur d’argent.






domaine de la gouvernance locale donc très important pour valoriser les

compétences locales nécessaires pour la performance des prestations. Enfin, le

projet dynamisera les relations entre les membres du personnel et consolidera

ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées

nouvelles pour un plus grand rayonnement de la commune.

8.5 Risques





efficace du projet. En outre, la recherche d’un leadership pourrait susciter des

conflits préjudiciables au projet.


116

PROJET 9: Promotion de l’artisanat, des PME et PMI




artisans, les femmes transformatrices, et quelques opérateurs économiques. Il

visera également le renforcement des acteurs et aidera la commune à évaluer et

à suivre la situation de disparités entre les populations de manière à l’ajuster

dans l’optique d’un développement local équilibré.


Artisanat ;

entreprises et industries locales ;

Transformation et commercialisation des produits agricoles.


9.2.1 Coûts





9.2.2 Financement



des partenaires au développement, soit 33 millions.

9.2.3 Organisation et gestion du projet




117

Le projet est centré sur des activités viables de développement, orientées

vers la demande, pour appuyer des initiatives de groupements en matière de

développement local dans les zones cibles ;

Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées, ce qui nécessiterait

une autonomie de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur

seront confiées ;


de développement et appuieraient la mise en place de systèmes

d’informations communales ;




technique.







projet, un dispositif fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter


projet.

9.2.4. Bénéfices et risques du projet

9.2.4.1 Bénéfices attendus


vie des artisans de la commune, toute quantification formelle des avantages est

inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la création de richesse et d’une


118

dynamique de développement aura des retombées dans les localités cibles et sur

le reste des secteurs de l’économie.

Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la réduction ou

dans l’élimination des facteurs causant la pauvreté dans le monde des artisans et

le cloisonnement dans la promotion des PME et PMI. Les nouvelles activités

génératrices de revenus, permettront de réactiver les initiatives des artisans, des

femmes transformatrices, des opérateurs économiques et l’économie locale.

Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du projet,

celui-ci contribuera :


de pauvreté ;



commune ;


mise en œuvre des stratégies de développement de la commune.



Mairie et les ONG appuyant les artisans à la base.

9.2.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie




de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance du secteur

artisanat, des PME et PMI et à une augmentation des dépenses consacrées aux

biens de consommation qui peuvent faire l’objet d’impôts indirects. La capacité


119

de mobiliser les ressources collectives pour le développement local donnera aux

communautés un plus grand sentiment de propriété et assurera la durabilité des

activités.


Le projet n’a pas de risque majeur pour l’environnement.


Le projet contribuera à la consolidation du statut d’occupation des artisans

et créera d’emplois à travers les PME et les PMI.


ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet

dynamisera les relations entre les groupements d’artisans, entre les femmes

transformatrices et les opérateurs économiques et consolidera ainsi les tissus


développement.



générateur de revenus. Les projets similaires exécutés par le passé ont généré

des comptes d’exploitations bénéfiques et ont permis aux bénéficiaires de

satisfaire leurs besoins quotidiens. Le présent projet a certainement un impact

économique qu’on confirmera à travers une étude de faisabilité détaillée, et ce, à

travers un plan d’affaires rigoureusement élaboré.

9.5 Risques





120


efficace du projet.

Par ailleurs, la non organisation des artisans, le manque de stimulation

des P.M.E. et P.M.I. à s’installer, constituerait des risques qui gêneraient la mise

en œuvre du projet


121

PROJET 10 : Renforcement du système sécuritaire



la gestion d’interventions locales en appui aux brigades, notamment dans les

arrondissements les plus vulnérables. Il visera également le renforcement des

acteurs et aidera la commune à évaluer et à suivre l’évolution du projet de

manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale des conditions

de sécurité des populations.


Communication et transport;

Ressources humaines ;

Constitutions de brigades civiles.


10.2.1 Coûts


CFA sur cinq ans et pourraient être entièrement financé par l’administration

communale.

10.2.2 Financement

Le projet sera financé entièrement par la Mairie à concurrence de 6

millions.





122

Le projet est centré sur des activités viables de sécurité, pour appuyer les

populations dans un processus de sécurité ;

Le projet pourrait être exécuté par une administration mixte composé de la

Mairie et des brigades territoriales de sécurité ;


développement de système sécuritaire et à s’assurer que les fonds investis

dans le projet sont utilisés conformément aux critères de bonne performance

financière et technique.









projet.



Vu les objectifs de ce projet, en terme de sécurité, toute quantification

formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de

développement et de création d’une dynamique de développement, aura des

retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie. Il

permettra de redynamiser les collaborations entre la Mairie et les brigades

territoriales en matière de sécurité.


réduction de la criminalité et la création d’un climat de sécurité durable,

nécessaire pour le développement local de Kétou.


123




puisqu’il relèvera la situation sécuritaire de la commune, on prévoit que le projet

contribuera à la croissance des revenus des opérateurs économiques locaux, et à

une augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui

peuvent faire l’objet d’impôts indirects.


Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement.


Le projet aura un impact social certain. Il diminuera le stress de vol au

niveau des populations et favorisera la paix durable pour des actions de

développement


ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus, le projet est du

domaine de la sécurité donc très important pour toutes les couches sociales.

Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations, la Mairie et les

brigades territoriales et consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire

émerger par ce brassage des idées nouvelles de système sécuritaire.



social très important. Le projet aura un avantage économique indirect.

Puisqu’il facilitera l’implantation des opérateurs économiques qui pourraient

développer des affaires génératrices d’impôts.


124

10.5 Risques



communal dans la libération des fonds du projet.


125

PROJET 11 : Amélioration des conditions des femmes

11. 1 Description sommaire du projet.


la gestion d’interventions locales en appui aux groupes des femmes, notamment

les groupements féminins situés en milieu rural les plus vulnérables. Il visera

également le renforcement des capacités des femmes et aidera la commune à

évaluer et à suivre l’amélioration de leurs conditions de vie


Valorisation de la position sociale de la femme : formation,

sensibilisation, connaissance des droits.

Appui financier ;

Alphabétisation.


11.2.1 Coûts


francs CFA sur cinq ans. La contribution des femmes est estimée à 10 % du

coût total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en

espèces aux activités et travaux du projet.

11.2.2 Financement


La population féminine pourra apporter 1 million et le reste pourra être

recherché auprès des partenaires au développement, soit 1,5 millions environ.


126




Le projet est centré sur des activités viables de développement de la gent

féminine, orientées vers la demande, pour appuyer des initiatives de

groupements féminins en matière d’amélioration de leur condition de vie ;

Le projet pourrait être confié à des ONG, ce qui nécessiterait une autonomie

de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur seront confiées ;


de développement et appuieraient la mise en place de systèmes

d’informations communales ;




technique.









projet.




vie des femmes de la commune, toute quantification formelle des avantages est


127

inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la valorisation du statut de la

femme va créer une meilleure participation celle-ci au développement et aura

des retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie.


réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la vulnérabilité de la

femme.

Outre les avantages directs que les femmes cibles pourront tirer du



des femmes ;



commune en matière de vulnérabilité des femmes ;


mise en œuvre des stratégies de développement de la commune. en

matière de soutien aux femmes.



Mairie et les ONG appuyant les communautés à la base.




puisqu’il relèvera les revenus des femmes à travers les activités génératrices de

revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance de l’économie

locale.


128




Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet valorisera le

statut des femmes et améliorera leur connaissance des droits. De même le projet

procédera à l’amélioration du niveau d’alphabétisation des femmes (notamment

rurales)

Le projet est choisi par les populations et notamment les femmes et

correspond à leurs aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité

sociale. De plus,, le projet dynamisera ou stimulera la participation des femmes

aux prises de décision, les relations entre les groupements féminins et




Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère à

aider les femmes à valoriser leurs statuts et à exécuter des actions génératrices

de revenus. La composante appui financier pour développer des AGR va

produire des comptes d’exploitations bénéfiques et relèvera à coup sûr le niveau

de revenu des femmes et par conséquent leurs conditions de vie. Le présent

projet a certainement un impact économique à travers son volet AGR qu’on

confirmera à travers une étude de faisabilité détaillée, et ce, à travers un plan

d’affaires rigoureusement élaboré.

11.5 Risques




129



efficace du projet.


130

PROJET : 12 Création d’un centre de réinsertion et de formation des

enfants vulnérables

12.1 Description sommaire du Projet

Le projet d’une durée 18 mois sera axé sur l’organisation, l’exécution et

la gestion d’activités en appui aux enfants vulnérables. Il vise le renforcement

des capacités des enfants de façon à leur garantir une vie meilleure et épanouie.

Le projet est constitué de quatre composantes principales à savoir :

a) l’analyse de la situation et l’identification des enfants concernés avec la

constitution d’un registre fiable ;

b) Construction et équipement d’infrastructures d’accueil des enfants ;

c) formation des enfants à la vie active ;

d) gestion du centre

12.1.1 Analyse de la situation et l’identification des enfants vulnérables

La réussite du Projet dépend d’une meilleure connaissance de la situation

des enfants vulnérables. Cela nécessite un recensement effectif de ces enfants

avec l’appui des élus locaux selon leur degré de vulnérabilité. Les enfants ainsi

identifiés seront les principaux bénéficiaires du Projet et recevront un

encadrement et un suivi dans le but de leur insertion dans la vie professionnelle.

12.1.2 Construction et équipement des centres d’accueil et de formation des

enfants

La construction des centres d’accueil et de formation des enfants est

conforme à une trilogie comprenant un bâtiment de type A, de type B et de type

C. En effet, le bâtiment de type A peut abriter tous les enfants avec une école

maternelle.


131

Le bâtiment de type B est le cadre de l’enseignement secondaire à

dispenser aux enfants. Tandis que le bâtiment de type C serait le cadre de

l’enseignement professionnel des enfants.

12.1.3 Formation des enfants

Les enfants vulnérables sont généralement :

les enfants victimes du trafic ;

les filles domestiques ou Vidomègon ;

les garçons abandonnés dans les écoles coraniques (Talibés) ;

les enfants souffrant de malnutrition ;

les enfants victimes d’abus ou d’exploitation économique et sexuelle ;

les enfants victimes du VIH/SIDA ;

et les enfants orphelins.

De l’analyse de ces catégories d’enfants, il ressort que la formation

apparaît comme un outil important pour leur redonner espoir. Il s’agira surtout

d’une formation visant à donner la confiance aux enfants, à renforcer leur

capacité d’intégration à la société. La formation sera donc spécifique ou

thématique et se focaliserait sur points suivants :

La confiance en soi ;

Le changement de comportement ;

Les droits et devoirs de l’enfant ;

Le choix d’une activité économique ;

Les règles en matière d’éthique ;

La gouvernance dans la vie.


132


12.2.1 Coûts


francs CFA sur cinq ans. La contribution des populations est estimée à 10 % du


espèces aux activités et travaux du projet.

12.2.2 Financement



auprès des partenaires au développement, soit 135,7 millions environ.


Le centre sera géré par une petite équipe composée de 3 membres

expérimentés en matière d’animation et d’encadrement des enfants et des

adolescents. Cette Unité sera placée sous la tutelle de la Mairie: Un comité

d’orientation composé du personnel du CPS et des autres services déconcentrés

impliqués dans les activités d’appui aux enfants ;




technique.








133



projet.




vie des enfants de la commune, toute quantification formelle des avantages est

inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la valorisation du statut des

enfants va créer des créneaux pour que les enfants connaissent et approprient

leurs droits.


réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la vulnérabilité des enfants.

Outre les avantages directs que les enfants cibles pourront tirer du projet,

celui-ci contribuera :


des enfants ;



commune en matière de vulnérabilité des enfants ;


mise en œuvre des stratégies de développement de la commune. en

matière de soutien aux enfants.



qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé.


134




Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet valorisera le

statut des enfants et améliorera leur connaissance des droits. De même le projet

procédera à l’amélioration du niveau d’alphabétisation des enfants et leur

intégration dans la vie active

12.5 Risques





efficace du projet.


135

PROJET 13: Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de

kétou

1 3.1. Description sommaire du projet.


la gestion d’interventions locales visant la restauration du palais royal et la

construction d’un musée valorisant la culture de Kétou. Il visera également le

renforcement des acteurs et aidera la commune à promouvoir la destination

Kétou.

Le projet est constitué de3 composantes à savoir :

Micro- infrastructures;

Artisanat touristique ;

Renforcement des capacités des acteurs.


13.2.1 Coûts





13.2.2 Financement





136



des principes suivants:

Le projet est centré sur des activités viables de construction des

infrastructures valorisant le patrimoine culturel et le potentiel touristique de

Kétou.

Le projet pourrait être confié à des entreprises spécialisées en micro-

infrastructures ;




technique.









projet.

Par ailleurs, le collectif des artisans et des rois pourra être associé pour

travailler au sein d’un comité d’orientation et de suivi des activités du projet.

1.3.4 Bénéfices et risques du projet


Vu les objectifs de ce projet, en terme de construction, toute

quantification formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet


137

au plan de développement et de création d’une dynamique de développement,

aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste de l’économie. Il

permettra de revaloriser le patrimoine culturel de Kétou et l’image de la

chefferie ou de la royauté ou de la civilisation du royaume de Kétou.




puisqu’il revalorisera la culture, on prévoit que le projet contribuera à la

promotion de la destination Kétou et par ricochet stimulera les revenus

touristiques nécessaires à la croissance locale.





ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet vise à

créer un cadre idoine de la chefferie et du patrimoine historique de Kétou et par

conséquent dynamisera les relations entre les couches locales et étrangères et





social très important. Le projet n’a pas un intérêt économique direct. Puisqu’il

facilitera les échanges entre les couches, des idées nouvelles de regroupement

peuvent naître et créer une dynamique de développement local.


138

13.5. Risques


un conflit de leadership entre les chefferies et les rois, l’attitude de type

fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil communal dans la

recherche de financement complémentaire. De plus, un mauvais choix de

l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.


139

PROJET 14: Construction des infrastructures de sport et de loisirs



la gestion d’interventions locales en appui aux groupes de jeunes, notamment les

jeunes de AJEDECK. Il visera également le renforcement des acteurs et aidera

la commune à évaluer et à suivre l’amélioration des conditions de vie des jeunes

Le projet est constitué de3 composantes à savoir :

Micro- infrastructures;

Aménagement de l’espace sportif ;

Encadrement des jeunes.


14.2.1 Coûts


CFA sur cinq ans. La contribution de la population est estimée à 10 % du coût



14.2.2 Financement








140

Le projet est centré sur des activités viables de construction des

infrastructures de sport et de loisir en faveur des jeunes ;

Le projet pourrait être confié à des entreprises spécialisées en micro-

infrastructures ;




technique.









projet.

Par ailleurs l’AJEDECK pourra être associé pour travailler au sein d’un

comité d’orientation et de suivi des activités du projet.


14.4.1.1 Bénéfices attendus

Vu les objectifs de ce projet, en terme de construction, toute

quantification formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet

au plan de développement et de création d’une dynamique de développement,

aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste de l’économie. Il

permettra de redynamiser les échanges entre les jeunes, de les retenir dans la


141

commune contre tout exode et par là ils contribueront efficacement aux œuvres

de développement de leur commune.




puisqu’il relèvera les activités juvéniles, on prévoit que le projet contribuera à la

croissance locale par une participation plus accrue des jeunes au processus de

développement local.

14.4.1.3. Impact environnemental

Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement.



ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet vise à

créer un cadre idoine pour les activités des jeunes et par conséquent dynamisera

les relations entre les couches juvéniles et consolidera ainsi les tissus sociaux, ce

qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de développement.



social très important. Le projet n’a pas un intérêt économique direct. Puisqu’il

facilitera les échanges entre jeunes, des idées nouvelles de regroupement

peuvent naître et créer une dynamique de développement local.

14.5. Risques


un conflit de leadership avec AJEDECK, l’attitude de type fonctionnaire et le

manque de dynamisme du conseil communal dans la recherche de financement

complémentaire. De plus, un mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC

serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.


142

4.2 Les fiches signalétiques des projets prioritaires

Elles équivalent à des fiches synthétiques de chaque projet prioritaire. Les

points ci-après sont abordés dans les fiches à savoir :

Titre du projet

Justification

Objectif

Résultats attendus

Localisation

Durée

Bénéficiaires directs et indirects

Coût estimatif

Schéma du financement

Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact

Risques et facteurs de succès

Ces fiches se présentent comme ci-après.


143

1. Titre du projet : Appui au Développement Rural de Kétou

Justification

Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes

et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Des projets

de développement rural existent (PILSA, PAGER, PADSA, etc.), mais ceux-ci

ne sont pas toujours le produit actif initié, validé et soutenu de façon responsable

par la population. Ces projets sont souvent le résultat d’une concertation avec la

population qui ne maîtrise pas toujours tous leurs instruments de gestion. Le

présent projet est choisi par la population elle-même et intègre un programme

de développement local visant la création d’une dynamique de développement à

travers l’accroissement de l’investissement dans les secteurs productifs de la

commune. En l’occurrence l’agriculture, l’élevage, la pêche, etc.

Par ailleurs, le bilan diagnostic au niveau de la commune de Kétou a

relevé d’importants problèmes au niveau du secteur rural. Il s’agit de :

i) faible production agricole ;

ii) activité de pêche peu développée ;

iii) faible organisation technique et financière de l’activité de l’élevage ;

iv) manque d’infrastructures rurales ;

v) faible capacité de transformation des produits agricoles ;

vi) techniques de conservation et de stockage peu améliorée.

Le projet constitue une solution à ces problèmes et est éligible pour créer

une dynamique réelle créatrice de richesse locale et de développement, autour

des acteurs motivés que sont les groupements ruraux.

Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes

spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les


144

solutions à travers la responsabilisation des populations locales, en mettant

particulièrement l’accent sur les groupements féminins

Objectifs

Objectif général

Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations

de la commune de Kétou de façon durable.


Augmenter la production des principales cultures agricoles ;

Renforcer le développement des activités de pêche ;

Renforcer les capacités techniques et financières des éleveurs ;

Pourvoir les localités d’infrastructures de désenclavement agricole ;

Renforcer les capacités de transformation des produits agricoles ;

Améliorer les techniques de conservation et stockages des produits

agricoles.

Résultats attendus

Les principaux résultats attendus sont :

La production agricole est augmentée ;

La production animale est augmentée ;

La production halieutique est augmentée ;

La plantation d’espèces forestières est développée ;

Les micro infrastructures sont construites ;

La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée ;

La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés.


145

Localisation

Commune de Kétou (arrondissement de Kpankou, d’Adakplamè,

d’Idigny, de Okpomèta, de Odomèta et de Kétou urbain).

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Coût estimatif





Schéma de financement



auprès des partenaires au développement, soit 604 millions.


Nombre de villages touchés ;

Nombre de groupements formés et enregistrés ;

Nombre de producteurs formés sur les techniques améliorées de fertilisation

du sol ;

Nombre de producteurs ayant acquis le matériel agricole moderne de

production ;

Nombre de producteurs formés sur les techniques culturales de production

agricole ;

Nombre d’éleveurs formés sur les techniques améliorées d’élevage ;

Nombre de pêcheurs formés sur les techniques améliorées de pêche ;

Nombre de pépiniéristes formés ;


146

Nombre de pépinières installées ;

Nombre de plants forestiers installés ;

Nombre d’étangs piscicoles installés ;

Nombre de retenues d’eau créées ;

Nombre d’unités de transformation des produits agricoles construites ;

Montant de crédits octroyés ;

Taux de remboursement des crédits échus ;

Taux d’adoption des techniques améliorées de production agricoles,

animale et de pêche ;

Pourcentage d’augmentation des revenus par bénéficiaires ;

Superficie par culture ;

Nombre de producteurs formés en techniques de conservation et de

stockage ;

Superficie aménagée ;

Rendement par culture ; nombre de magasins de stockage construits ;

Nombre de kilomètres de pistes aménagées et/ou construites.

Bénéficiaires.

Le projet toucherait quelques 10220 ménages ruraux soit environ 61300

personnes dans diverses zones rurales. En outre les petits travaux

d’infrastructures auront probablement un impact plus large et ils feront passer le

nombre de bénéficiaires du projet à environ 90.000.


Risques

Chute continue du prix d’achat des produits aux producteurs ;

Augmentation continue des prix des intrants agricoles ;

Cherté des matériels et équipements agricoles ;

Conflits au sein du conseil communal.


147

Facteurs de succès

Disponibilité de la population, des conseillers et des partenaires au

développement ;

Zone favorable à l’installation d’une gamme variée de cultures ;

Commune frontalière au Nigéria, marché potentiel pour les produits

agricoles.


148

2. Titre du projet : aménagement et valorisation des sites touristiques

Justification du Projet


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Les activités

touristiques sont devenues de nos jours de véritables sources de devises si elles

sont bien organisées. La commune de Kétou regorge de sites touristiques De

plus, en plus importants. Par exemple la danse Guèlèdè est classée comme

patrimoine mondial à L’UNESCO. A l’état actuel, la plupart des sites identifiés

sont restés non valorisés. Alors que la valorisation de ces sites présente aux

yeux des populations une source viable de devises.

Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer

des conditions optimales de développement des sites touristiques de Kétou voire

de développement local. Il fait partie des projets structurants et aidera à

diversifier les activités hôtelières de la commune, favorisera les échanges

cultuels et culturels et facilitera enfin la promotion de la destination Kétou.



solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les

structures de gestion des sites touristiques.

Les objectifs et bénéficiaires du projet

Objectif général


de la commune de Kétou de façon durable


Améliorer les circuits touristiques à travers leur aménagement ;

Renforcer la capacité des structures de gestion des sites touristiques.

.


149

Résultats attendus

Les sites et les circuits touristiques sont aménagés ;

De nouvelles infrastructures hôtelières et auberges sont construites ;

Les anciennes infrastructures hôtelières et auberges sont aménagées ;

Les prospectus sur les sites touristiques et les potentialités de Kétou sont

élaborés ;

Les structures touristiques sont formées.

Localisation

Tous les arrondissements mais notamment l’arrondissement urbain.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires : habitants de Kétou

Coût estimatif :








des partenaires au développement, soit 65 million environ.


Nombre de sites touristiques aménagés et réhabilités ;

Nombre d’hôtels construits ;


150

1000 prospectus élaborés et partagés dans les ambassades ;

Nombre d’agents des structures touristiques formés en gestion et plan

d’opération ;

Un manuel de procédures et un cahier de charge élaborés ;

Evolution du nombre de nuitées dans les hôtels et auberges.


Risques

Manque d’intérêt des populations à ces sites ;

Réticence des chefs religieux.

Facteurs de succès

Zone historique à civilisation reconnue sur le plan mondial;

Conseil communal motivé ;

Prise de conscience des autorités locales et royales sur les intérêts

économiques des sites touristiques.


151

3. Titre du projet : Désenclavement de la commune

Justification du projet



de désenclavement jouent un rôle prépondérant dans le processus de

développement. Selon le bilan diagnostic de la commune, 460 Km de route sont

à réhabiliter. Cette situation rend difficiles les échanges commerciaux, réduit les

revenus des paysans, constitue par ricochet un facteur important causant la

pauvreté.


des conditions optimales d’échange et de redynamisation de l’économie

villageoise, voire de développement local. Il aidera à rendre accessibles les

villages les plus reculés et à construire les pistes secondaires, les petits ouvrages

d’art (petits ponts, ponts, les gués, etc.)




comités de gestion des pistes.

Les objectifs

Objectif général




Améliorer l’accès des populations aux services sociaux à travers la

réalisation des pistes secondaires, et les petits ouvrages d’art.


152

Résultats attendus

230 KM au moins de pistes sont construits ;

Des ouvrages d’art : petits ponts sont construits.

Localisation : tous les arrondissements de Kétou

Durée : 5 ans (2005-2009)

Coût estimatif

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1 036 millions de




Schéma du financement




Indicateurs

Nombre de km de piste construits ;

nombre d’ouvrages d’art construits ;

Longueur des ouvrages d’art ;

Nombre de comité de gestion de pistes installé ;

Qualité des ouvrages ;

Augmentation du flux des échanges ;

Taux d’accroissement des revenus des producteurs.


153

Bénéficiaires du projet

Ce sont les populations de kétou en général et en particulier les villages

les plus reculés.


Risque

Manque de dynamisme dans la recherche de financement extérieur ;

Conflit entre membres de conseils communaux au moment du choix

des pistes ;

Manque de motivation pour la mobilisation de la contrepartie des

populations.

Facteurs de succès

Prise de conscience des populations, notamment des jeunes de l’état

d’enclavement des villages ;

Le projet PADRO s’intéresse au financement des pistes ;

Existence du projet Pobè – Kétou – Illara.


154

4. Titre du projet : Projet de renforcement du système sanitaire.

Justification


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. La santé bien

qu’étant du domaine social, joue un rôle prépondérant dans le processus de

développement. En effet, l’homme est acteur de développement et doit en être

l’alpha et l’oméga. Il a besoin ainsi d’un état de santé performant pour initier et

conduire ce développement. A Kétou, le système sanitaire est confronté à de

sérieuses difficultés et l’analyse diagnostique de la commune a révélé comme

problèmes majeurs :

i) l’insuffisance de personnel qualifié et spécialisé ;

ii), l’insuffisance d’unités villageoises de santé (UVS) ;

iii) infrastructures sanitaires en mauvais état ;

iv) Manque de pharmacie bien fournie en médicaments ;

v) Faible taux de fréquentation des centres de santé par les populations ;

vi) existence des cabinets privés non autorisés ;

vii) mauvaise prise en charge des cas chirurgicaux et gynéco obstétriques.


des conditions sanitaires optimales au profit des populations.




particulièrement l’accent sur les femmes.


155


Objectif général




Améliorer l’accès des populations aux services sociaux sanitaires à travers

le recrutement de personnel qualifié et spécialisé, la construction d’unités

villageoises supplémentaires, l’aménagement des infrastructures sanitaires

existantes, l’équipement des pharmacies, l’augmentation du taux de

fréquentation des services sanitaires, l’amélioration de la prise en charge des

cas chirurgicaux et gynéco-obstétriques.

Résultats attendus

Les micro infrastructures sanitaires sont construites et équipées ;

La formation et le recyclage du personnel sont réalisés ;

Le personnel additionnel est recruté ;

La sensibilisation des populations est faites sur la lutte contre les

IST/VIH/SIDA.

Localisation

Les chefs lieux des arrondissements et les villages de la commune de Kétou.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires directs et indirects : 100499 habitants de Kétou


156

Coût estimatif










06 centres de santé d’arrondissements construits et équipés ;

30 unités villageoises de santé construites ;

Nombre d’agents recrutés, formés et/ou recyclés ;

Taux de fréquentation des formations sanitaires ;

Taux de diminution des affections courantes ;

Taux de médicalisation ;

Appréciation des populations sur les prestations de services sanitaires.


Risques

Manque de ressources financières pour recruter le personnel qualifié ;

Difficulté de mobilisation de la contribution financière de la

population pour les infrastructures ;

Vente illicite des produits pharmaceutiques.


157

Facteurs de succès

Disponibilité des populations, des conseillers et des partenaires au

développement,

Existence de centre de santé dans les arrondissements ;

Existence de quelques UVS dans la commune.

5. Titre du projet : Projet de renforcement du système éducatif.


158

Justification


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. L’éducation

bien qu’étant du domaine social, joue un rôle prépondérant dans le processus de

développement. En effet, l’homme est acteur de développement et doit en être

l’alpha et l’oméga. Il a besoin ainsi d’une éducation parfaite pour initier et

conduire ce développement. A Kétou, le système éducatif est confronté à de

sérieuses difficultés et l’analyse diagnostique de la commune a révélé comme

problèmes majeurs :

i) Manque d’enseignants qualifiés ;

ii) Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates ;

iii) Manque d’équipements roulants et de bureau ;

iv) Inexistence d’école technique professionnelle;

v) Manque d’infrastructures pour l’alphabétisation ;

vi) Litiges à propos de certains domaines scolaires ;

vii) Insuffisance des séries au niveau du second cycle de l’enseignement

secondaire.

Le projet constitue une solution à ces problèmes et est choisi pour créer

des conditions optimales d’éducation au profit des élèves.




APE en mettant particulièrement l’accent sur la scolarisation des filles.



159

Objectif général




Améliorer l’accès des populations aux services sociaux éducatifs à travers

le recrutement de personnel enseignant qualifié et spécialisé, la construction

des modules de classes et de bureaux équipés, la création d’écoles techniques,

la construction de centres d’alphabétisation, la création des séries pour

rapprocher les élèves de leur commune.

Résultats attendus

Les infrastructures scolaires sont construites et équipées ;

Le recrutement du personnel enseignant qualifié est fait ;

La formation et le recyclage du personnel enseignant sont réalisés ;

Les enfants sont envoyés à l’école sans difficulté ;

Les adultes sont alphabétisés ;

Les APE sont formés et recyclés.

Localisation

Villages et quartiers de ville de la commune de Kétou.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires directs et indirects : 30.000 écoliers/élèves

Coût estimatif


160

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1 506 millions de







auprès des partenaires au développement, soit 1 348 millions environ.


nombre de classes construites et équipées en bancs, tables et matériels

didactiques;

nombre d’actes de donation établis pour les domaines des établissements

scolaires ;

taux brut de scolarisation des enfants (garçons, filles, total) ;

taux de maintien des enfants à l’école par sexe ;

taux de réussite aux différents examens par sexe ;

nombre d’adultes alphabétisés ;

nombre de salles d’alphabétisation construites.


Risques

Grèves répétées des enseignants ;

Non maîtrise des nouveaux programmes par les enseignants ;

Pauvreté des parents

Nombre insuffisant des enseignants recrutés par l’Etat.

Facteurs de succès


161

Volonté des parents d’élèves, des conseillers, de l’Etat, des partenaires

au développement à promouvoir l’éducation ;

Prise en charge des salaires des enseignants communautaires par

l’Etat.


162

6. Titre du projet : Amélioration de l’assainissement et de

l’approvisionnement en eau potable.

Justification



d’hydraulique villageoise et d’assainissement bien qu’étant du domaine social,

jouent un rôle prépondérant dans le processus de développement de la

commune. A la date du 31 Août 2004, le taux de couverture en point d’eau est

de 47 %. La situation dans les arrondissements est encore plus pénible.


des conditions optimales d’accès à l’eau potable dans un environnement sain.




comités de gestion des points d’eau en mettant particulièrement l’accent sur les

femmes.


Objectif général




Améliorer l’accès des populations aux services sociaux à travers la

réalisation des points d’eau et des infrastructures d’assainissement pour atteindre

un taux de couverture raisonnable de 95%.


163

Résultats attendus

Les micro-infrastructures d’assainissement sont construits ;

Les micro infrastructures d’hydraulique villageoise sont construits (puits

modernes, mini réseau d’adduction d’eau, citernes) ;

Les populations sont sensibilisées sur les règles d’hygiène et

d’assainissement.

Localisation

Villages et quartiers de ville de la commune de Kétou.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires directs et indirects : habitants des villages et

quartiers de ville

Coût estimatif







La population pourra apporter 7millions et le reste pourra être recherché auprès



Nombre de personnes sensibilisées ;


164

Nombre de latrines publiques et privées construites ;

Nombre de puits à grand diamètre réalisés ;

Nombre de forages réalisés ;

Nombre de mini réseaux d’adduction d’eau installés ;

Taux d’accessibilité à l’eau potable ;

Taux de diminution des maladies dues au manque d’eau potable ;

Nombre d’abonnés.


Risques

Difficulté de mobilisation de la contribution financière par les populations

pour les micro infrastructures ;

Facteurs de succès

Disponibilité des populations, des conseillers, des partenaires au

développement ;

Existence de quelques mini réseaux d’adduction d’eau avec politique de

vente d’eau.


165

7. Titre du projet : Préservation des ressources forestières et appui au

reboisement


L’analyse diagnostique réalisée dans le cadre du PDC a montré que la

déforestation a atteint un degré inquiétant à Kétou.

Dans le département, Kétou contribue à plus de 50% du volume

d’exploitation forestière et au moins 147m³ de bois sont embarqués chaque jour

de Kétou. Cette situation, qui essentiellement due à la pauvreté, risque de

s’aggraver les années à venir si l’on y trouve pas une solution durable.

En effet, le projet constitue une des solutions envisageables et vise la

reconstitution du couvert végétal déjà en état de dégradation avancée.

Objectifs

Objectif général




Sauvegarde de l’environnement assuré ;

Reconstitution du couvert végétal assuré.

Résultats attendus

Les ressources forestières sont gérées de façon durable ;

l’incivisme écologique a diminué.

Localisation

Tous les arrondissements mais notamment : Kétou, Adakplamè, Idigny

Durée : 5 ans (courant 2005 – 2009)


166

Bénéficiaires

Les habitants des six arrondissements notamment ceux de Kétou,

Adakplamè et Idigny.

Coût estimatif

Coût total : 18,7 millions.

Schéma de Financement




Indicateurs de suivi et d’impact

taux de réalisation de pépinières ; taux de mise en terre des plants ; taux de superficie reboisée ; degré de diminution de la déforestation ; taux de réalisation des comités de gestion des forêts.


Risques

incivisme continu de la population ;

conflits entre populations et forestiers.

Facteurs de succès

prise de conscience de la population au regard du degré de déforestation

actuelle.


167

8. Titre du projet : renforcement des capacités de l’administration communale

et de la société civile

Justification du Projet



de renforcement des capacités de l’administration communale et de la société

civile favorisent la bonne gouvernance locale et vont asseoir les bases de

l’efficacité de l’administration communale et d’interface agissant avec la société

civile. Selon le bilan diagnostic effectué au niveau de la Mairie, les outils

techniques de gestion et de régulation du fonctionnement des services

communaux manquent cruellement. De plus, le caractère vétuste des bâtiments

et le manque d’équipement adéquat rendent peu rayonnante l’administration

communale et constituent un facteur important de ralentissement de la

performance du personnel et de démotivation


des conditions optimales de travail, de perfectionnement et de rendement du

personnel pour améliorer l’image de l’administration, vitrine de la commune.



solutions à travers la responsabilisation du personnel local.


Objectif général




168


Améliorer le cadre institutionnel de l’administration communale et de la

société civile à travers la formation et recyclage des agents, le recrutement du

personnel qualifié, la dotation en équipement performant, l’amélioration de la

communication interne, le renforcement du système de mobilisation des

ressources, la construction d’infrastructures moderne et équipée.

Résultats attendus

Le recrutement du personnel qualifié est réalisé ;

La société civile et l’administration communale collaborent bien ;

La bonne gouvernance est instaurée à la Mairie ;

Les ressources financières sont assainies ;

Les conseillers sont formés sur les principes de bonne gouvernance locale ;

Une base de données statistiques est mise en place ;

Les bureaux de la Mairie sont construits ;

Les bureaux des arrondissements sont construits ;

La Mairie et les arrondissements sont dotés d’équipements modernes et de

matériels roulant ;

Un manuel de procédure pour la Mairie et arrondissements est élaboré.

Localisation

Mairie et arrondissements de Kétou.

Durée : 5 ans (2005-2009)

Coût estimatif


169


CFA sur cinq ans. La contribution propre de l’administration communale est

estimée à 10 % du coût total, essentiellement au titre des contributions en mains

d’œuvre et en espèces aux activités et travaux du projet.



Le reste pourra être recherché auprès des partenaires au développement, soit 272

millions environ.


bureaux d’arrondissements construits ;

01 hôtel de ville est achevé et livré ;

01 voiture 4 x 4 est achetée ;

12 micro-ordinateurs avec accessoires achetés ;

12 onduleurs achetés ;

12 imprimantes achetées ;

01 mini bus acheté ;

01 manuel de procédure existe au niveau de la Mairie et des

arrondissements. ; Qualité de prestation des agents ; Degré de rayonnement de l’administration communale ; Degré de gouvernance locale ; Degré d’assainissement des finances communales.

Bénéficiaires du projet

Le personnel de l’administration communale et ses usagers.


170


Risques

Mésentente au sein du conseil communal ;

Malhonnêteté des agents.

Facteurs de succès

Certains conseillers sont déjà formés ;

Disponibilité des bailleurs de fonds à renforcer les capacités de la

commune.

.


171

9. Titre du projet : la promotion de l’artisanat, des PME et PMI.

Justification


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Aucun projet

de développement de l’artisanat, des PME et PMI, n’est en exécution dans la

commune. Le présent projet est choisi par la population elle-même et intègre un

programme de développement local visant la création d’une dynamique de

développement à travers l’accroissement de l’investissement dans les secteurs

productifs de la commune. En l’occurrence l’artisanat, les PME, les PMI, etc.


relevé d’importants problèmes au niveau du secteur de l’artisanat, des PME et

des PMI. Il s’agit de :

i) difficile accès au crédit ;

ii) difficulté d’approvisionnement en matières premières ;

iii) insuffisance d’équipements et de matériels modernes de travail ;

iv) insuffisance de structuration des acteurs ;

v) faible diversification des produits dérivés issus de la transformation de

manioc ;

vi) faible capacité de transformation des produits agricoles.

Les femmes et les hommes tirent des revenus substantiels de ce secteur

d’activités. D’où la nécessité de le promouvoir à travers ce projet. Le projet

constitue donc une solution à ces problèmes et est éligible pour créer une

dynamique réelle créatrice de richesse locale et de développement, autour des

acteurs motivés que sont les groupements d’artisans, les opérateurs économiques

et les femmes transformatrices.


172




particulièrement l’accent sur les femmes artisanes.

Les objectifs du projet

Objectif général




Favoriser l’accès des artisans et artisanes aux crédits ;

Promouvoir l’installation des PME et des PMI ;

Renforcer les capacités techniques des artisans et des femmes

transformatrices de manioc ;

Renforcer les capacités de transformation des produits agricoles.

Résultats attendus

Le développement de l’artisanat est encouragé ;

L’implantation d’une autre base d’appui à la transformation du manioc est

réalisée (ou une unité de transformation de manioc) ;

L’appui technique est renforcé ;

Les équipements et matériels modernes sont acquis ;

Les producteurs/ les artisans sont organisés pour la commercialisation de

leurs produits.

Localisation

Arrondissements de Kétou, de Kpankou et de Idigny. Mais d’autres points

de localisation seront précisés lors de l’étude de faisabilité détaillée.


173

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires directs et indirects : 20 000 personnes

Ce sont les groupements d’artisans, les transformatrices du manioc et les

groupements d’opérateurs économiques de Kétou. Selon les estimations, ce

projet peut bénéficier à quelques 20.000 personnes.

Coût estimatif






Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions. La

population pourra apporter 5 millions et le reste pourra être recherché auprès des

partenaires au développement, soit 33 millions.


Nombre de bénéficiaires touchés ;

Nombre d’artisans formés ;

Nombre de femmes formées sur les techniques améliorées de

transformation ;

Un village artisanal construit ;

Une unité de transformation de manioc construite (une base d’appui à la

transformation de manioc construite);

Nombre d’institution de micro finance impliquées ;

Montant de crédits octroyés par institution ;

Taux de remboursement des crédits ;


174

Nombre de PME/PMI installées ;

Taux d’accroissement des revenus des bénéficiaires ;

Degré d’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires ;

Nombre de groupements de commerçants recensés et structurés ;

Un manuel de procédures pour les acteurs de la commercialisation des

produits ;

Deux (02) complexes commerciaux construits ;

Trois (03) entrepôts construits au niveau des marchés ;

Nombre de hangars construits dans les marchés ;

Nombre de bénéficiaires de crédits ;

Ratio de rotation de fonds de roulement ;

Deux (02) stations service des produits pétroliers construits ;

Nombre de commerçants formés ;

Nombre de groupements de femmes transformatrices formées.


Risques

Non mobilisation de la contre partie (10% ou 20%) pour la réalisation

des infrastructures et pour l’obtention des crédits ;

Concurrence déloyale de produits venus du Nigéria ou d’ailleurs ;

Impôts élevés ;

Cherté des équipements et matériels modernes.

Conflits autour des lieux d’implantation des PME et PMI

Facteurs de succès

Disponibilité des bénéficiaires, des conseillers ;

Existences des institutions de micro finance (3 au moins) à Kétou ;

Proximité avec le Nigéria, marché potentiel pour les produits.


175

10. Titre du projet : Projet de renforcement du système sécuritaire.

Justification

Au Bénin, le processus du renouveau démocratique amorcé en février

1990 se poursuit, la démocratie se consolide, l’Etat de droit s’installe, les

libertés individuelles et collectives sont préservées. Le pays est relativement en

paix.

Toutefois, la sécurité nationale entendue comme la situation où les

populations se sentent à l’abri des dangers et des risques en matière de

tranquillité publique, de protection des personnes et des biens, n’est pas encore

assurée. Rien ne garantit que les dispositifs appropriés sont mis en place pour la

protection du secret militaire, du secret des techniques et des méthodes de

production.

La sécurité des personnes et des biens, relativement mieux assurée jusqu’à

la grande crise économique nationale de la deuxième moitié des années 80 s’est

dégradée sensiblement sous les effets conjugués du chômage, de la

paupérisation croissante, du fort taux de déperdition scolaire, des facilités,

d’accès aux armes à feu. On observe aujourd’hui la recrudescence de la

criminalité et du grand banditisme.

Cette situation n’épargne pas hélas la commune de Kétou très proche du

Nigéria. En effet, cette commune connaît en moyenne par mois dix huit (18)

situations de différentes formes d’insécurité (braquage, vols à main armée, etc.).

Les malfrats traversent facilement cette commune sans être inquiétés.

Ainsi malgré le tempérament relativement pacifique du kétois et la

maturité croissance des populations, la proximité du Nigéria, nid du banditisme

bouleversent la quiétude des kétois. Or, la promotion de la sécurité communale


176

et la préservation de l’intégrité territoriale ont pour finalité, la conquête de

l’espace sécuritaire indispensable à la réalisation de la vision Kétou 2025.

Pour atteindre cet objectif, il faut une sécurité dynamique avec la

participation active des populations locales seul gage de la paix et du

développement économique de la commune.

Par ailleurs, l’analyse diagnostique de ce secteur à révélé comme

problème :

i) insuffisance de personnel de sécurité ;

ii) manque de collaboration entre la population et les forces de sécurité ;

iii) manque de moyens de communication ;

iv) inexistence de brigade civile de lutte contre l’insécurité.

Cette situation a pour conséquence, la recrudescence de la criminalité

contre laquelle il est urgent de lutter.


des conditions optimales de sécurité tant pour les habitants de Kétou que pour

ses voisins. Il permettra également aux étrangers de venir s’installer à Kétou

pour participer à son œuvre de développement.




brigades locales de sécurité à créer.


Objectif général





177

Améliorer le cadre institutionnel de l’administration communale et de la

société civile à travers un appui pour les sorties tactiques des forces de sécurité

communale, un plaidoyer pour l’augmentation du personnel de sécurité, un

renforcement de la collaboration entre l’administration communale et les forces

de sécurité, un plaidoyer pour équiper les brigades en matériels téléphoniques et

roulants.

Résultats attendus

Les brigades de sécurité sont installées dans les arrondissements ;

Les effectifs, la capacité et les moyens d’intervention des forces de sécurité

sont renforcés ;

Les brigades de lutte contre la criminalité transfrontalière sont

opérationnelles.

Localisation

Kétou urbain et arrondissements.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires : 100.499 habitants de Kétou

Coût estimatif

Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 6 millions de francs CFA

sur cinq ans, et pourrait être entièrement financé par l’administration

communale.


Le projet sera financé entièrement par la Mairie à concurrence de 6

millions.


178


36 brigades installées et fonctionnelles ;

nombre d’agents de sécurité recrutés nouvellement ;

contribution de la Mairie aux problèmes des déplacements ;

taux de criminalité et de contravention en régression ;

taux de renforcement des moyens ;

taux de militarisation de la commune.


Risques

Perméabilité de la frontière ;

Légèreté dans le traitement des dossiers liés aux infractions.

Facteurs de succès

Disponibilité de conseillers ;

Accord du gouvernement nigérian à financer les patrouilles

frontalières mixtes de lutte contre la criminalité ;

Volonté du gouvernement béninois à lutter contre la criminalité.

Volonté des populations à mettre en place des brigades civiles


179

11. Titre du projet : Projet d’amélioration des conditions des femmes.

Justification


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Dans la

commune, les projets spécifiques visant l’amélioration des conditions de vie des

femmes sont rares. Certes, des projets existent et consacrent des volets aux

femmes, mais ceux-ci sont peu consistants. Le présent projet est choisi par la

population elle-même, notamment les femmes dans le but de redynamiser

l’approche genre sensible dans le processus de développement local de la

commune de Kétou.


relevé d’importants problèmes au niveau du statut de la femme. Il s’agit de :

i) analphabétisme des femmes ;

ii) absence des femmes dans les prises de décision ;

iii) faible accès des femmes au capital financier ;

iv) manque de formation des femmes au leadership.


une dynamique réelle des femmes et contribuer à la valorisation de la position

sociale des femmes.



solutions à travers la responsabilisation des femmes, en mettant particulièrement

l’accent sur leur participation à la prise de décision.


180


Objectif général




Réduire la vulnérabilité des femmes à travers leur alphabétisation, en les

formant au leadership et en favorisant leur accès au capital financier.

Résultats attendus

L’accès des femmes aux crédits est facilité ;

Les activités génératrices de revenus sont encouragées ;

Les femmes sont formées au leadership ;

Les femmes sont alphabétisées.

Localisation

Villages et quartiers de ville de Kétou.

Durée : 5 ans : 2005 – 2009

Bénéficiaires : les femmes de Kétou, organisées à travers les

groupements féminins et les organisations féminines.

Coût estimatif


francs CFA sur cinq ans. La contribution des femmes est estimée à 10 % du


181


espèces aux activités et travaux du projet



La population féminine pourra apporter 1 millions et le reste pourra être

recherché auprès des partenaires au développement, soit 1,5 millions environ.


Montant de crédits octroyés ;

Nombre de femmes ou groupements de femmes bénéficiaires ;

Nombre de femmes ou groupements de femmes s’adonnant aux activités

dénombrées ;

Nombre de femmes formées ;

Nombre de femmes leader ;

Nombre de femmes alphabétisées

Degré d’amélioration des conditions des femmes

Augmentation de la participation des femmes aux prises de décision.


Risques

Non disponibilité des femmes ;

Taux de crédits élevé ;

Chute des prix de vente des produits ;

Non association des époux des femmes.

Facteurs de succès

Maîtrise des activités par les femmes ;

Existence des institutions de micro finance ;


182

Existence de quelques femmes alphabétisées.

12 TITRE DU PROJET : Création d’un centre de réinsertion et de formation

des enfants vulnérables


L’analyse diagnostique effectuée au niveau de la commune a montré que

le positionnement de la commune de Kétou et l’effet de la déscolarisation ont

favorisé le départ De plus,ieurs enfants vers le Nigéria à travers le phénomène

du trafic des enfants. Beaucoup d’enfants tels que les Talibés sont laissés pour

compte dans la zone. Le projet a pour objectif de venir en aide à ces enfants les

plus vulnérables de la population de Kétou, situés dans les 06 arrondissements.

Les activités seront ciblées, suivies et menées selon le principe de la délégation

des pouvoirs et de la gestion décentralisée des interventions sur le terrain. Le

projet prendra comme point de départ les situations réelles des enfants, telles

qu’elles s’expriment sur le terrain, et visera à trouver des solutions à travers la

construction de centres d’accueil et de formation des enfants vulnérables où

se développeront des enseignements visant l’amélioration des conditions de vie

des enfants ciblés et ce, selon les spécificités de chaque arrondissement.

Objectifs

Objectif général





183

Créer un cadre viable d’éducation des enfants vulnérables d’ici fin 2009

avec la participation engagée de la commune;

Doter les centres d’accueil et de formation des enfants d’équipements

performants et d’encadreurs motivés ;

Assurer le fonctionnement des centres d’enfants avec le suivi et la

supervision durable de la mairie ;

Mettre en place un mécanisme de pérennisation des activités des centres

avec le soutien engagé de la mairie.

Résultats attendus

02 centres d’accueil sont construits et baptisés ; d’ici le 31/12/2009 ;

300 enfants au total sont accueillis dans les centres d’ici 2009 ;

un plan de formation des enfants est établi ;

Un mécanisme de pérennisation des activités du projet est mis en place.

Localisation

Tous les arrondissements mais notamment : Kétou- centre et Idigny


Bénéficiaires

Les habitants des six arrondissements notamment

Coût estimatif


184

159,7 millions de francs CFA.






qualité et norme du centre construit ;

Nombre d’enfants effectivement identifiés ;

Qualité de l’accueil des enfants ;

thèmes de formation exécutés ;

Nombre d’enfants insérés dans la vie active ;

Appréciation de la performance de prestation des centres.


Risques

Conflits politiques dans le cadre de l’implantation des infrastructures;

Biais dans le choix des enfants.

Facteurs de succès

prise de conscience de la population au regard du degré de trafic des

enfants dans le milieu.


185

13. TITRE DU PROJET : Construction d’un musée de l’histoire et du palais

royal de Kétou


La civilisation du royaume de Kétou est reconnue sur le plan mondial. La

danse Guèlèdè, partie intégrante de cette civilisation, est reconnue par

l’UNESCO comme un patrimoine mondial. Malgré cette célébrité qui

caractérise l’histoire de Kétou, il n’existe aucun cadre tangible de valorisation de

cette culture.

En effet, ce projet est choisi par la commune pour pallier cette

insuffisance et contribuer au rayonnement de la commune notamment sur le plan

touristique. L’analyse diagnostique a déjà montré que l’inexistence

d’infrastructures du type d’un musée et d’un palais royal à artisanat touristique

est la cause fondamentale de l’assombrissement actuel de la culture de Kétou.

Le projet est une solution visant l’annihilation de cette cause et la promotion de

la destination Kétou.

Objectifs

Objectif général




Soutenir le développement de la culture de Kétou ;

Assurer la promotion de l’ascension de Kétou.


186

Résultats attendus

Un musée est construit ;

un palais royal est construit ;

un cadre de l’histoire culturelle de Kétou est créé ;

une organisation de la danse Guèlèdè au niveau du palais ou du musée

existe et est fonctionnel ;

un flux de touristes est observé.

Localisation

Kétou- centre


Bénéficiaires

Les populations de Kétou et les communes environnantes.

Coût estimatif

Coût total : 500 millions






un palais construit ; un musée construit ; nombre d’artisans installés la palais et le musée ;


187

quantité de masques Guèlèdè disponible ; fréquence de passage des touristes ; qualité de l’accueil.


Risques mésentente politique autour de la réalisation des infrastructures (palais,

musée ;

conflits entre les chefferies et les rois ;

manque de dynamisme dans la recherche de financement.

Facteurs de succès

Motivation de la diaspora à doter Kétou d’un palais et d’un musée de

réputation ;

Volonté de la mairie à se doter d’un patrimoine digne.


188

14. Titre du projet : construction des infrastructures de sport et de loisirs

Justification


et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. La

construction des infrastructures de sport et de loisirs constitue un stimulus pour

la jeunesse de Kétou. Selon le bilan diagnostic de la commune, on note un

manque inquiétant d’infrastructures pour les jeunes : absence d’aire de jeu, de

centre de lecture, etc.


des conditions optimales d’échange entre jeunes.



solutions à travers la responsabilisation des jeunes, notamment les comités de

jeunes de l’AJEDECK.


Objectif général





189

Soutenir le développement du sport et des loisirs à travers l’amélioration

du cadre sportif et de loisir des jeunes (maison des jeunes, construction des aires

de jeux,…).

Résultats attendus

Des aires de jeux sont construites ;

la maison des jeunes est construite ;

les centres de lecture sont aménagés et équipés ;

Une structure d’encadrement fonctionnel des jeunes existe.

Localisation

Kétou- centre et arrondissements

Durée : 9 mois (courant 2005 – 2009)

Coût estimatif









Indicateurs de suivi et d’impact 06 terrains de football sont aménagés ;

06 places publiques symboliques sont aménagées ;


190

07 aires de jeux récréatifs sont aménagées ; 01 maison des jeunes construite ;

Nombre de jeunes formés ;

Nombre de centres de lectures construits ou aménagés ;

Nombre de thèmes de formation déroulés en direction ;

augmentation du taux de participation des jeunes aux activités de

développement.

Bénéficiaires

Les jeunes de la commune de Kétou


Risques


un conflit de leadership avec AJEDECK, l’attitude de type fonctionnaire et le

manque de dynamisme du conseil communal dans la recherche de financement

complémentaire. De plus, un mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC

serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.

Facteurs de succès

Motivation des jeunes ;

Organisation dynamique des jeunes à travers AJEDECK ;

Considération des activités des jeunes par le conseil communal.