Moteur Franco Allemand

POLICYPAPER

FONDATION ROBERT SCHUMAN

POLICYPAPER

Jean-Franois Jamet

Un moteur franco-allemand pour la transition nergtique

Si lAllemagne a dcid de sortir du nuclaire alors quune part importante de llectricit restera dorigine nuclaire en France, ces deux pays souhaitent tous deux acclrer la transition nergtique en dvelop-pant notamment les nergies renouvelables (EnR). Ceci suppose des investissements importants et la mo-bilisation des acteurs politiques et industriels.

Pour y parvenir, la France et lAllemagne bnficie-raient dun rapprochement de leurs stratgies. Les divergences passes ont cr des incohrences et empch de mutualiser les investissements industriels alors mme que le march europen de lnergie est de plus en plus intgr et que les industriels europens risquent dtre distancs technologiquement et com-mercialement par leurs concurrents trangers.

Il existe pourtant la fois une opportunit politique et un dsir des industriels de travailler ensemble. Les d-veloppements qui suivent rappellent lintrt commun des deux pays puis identifient les pistes de coopration les plus prometteuses [5].

1. LA FRANCE ET LALLEMAGNE SE SONT FIXES DES OBJECTIFS GALEMENT AMBITIEUX EN MATIRE DE TRANSITION NERGTIQUE

Il est souvent fait rfrence aux diffrences opposant les politiques nergtiques franaise et allemande, notam-ment du fait de limportance du nuclaire en France et de lavance prise par lAllemagne dans le dveloppement des nergies renouvelables [6]. Ces diffrences sont relles (voir le tableau en annexe). Chacun des deux modles prsente des points forts. Le prix de llectri-cit la consommation est faible en France [7] et la part trs leve du nuclaire dans la production dlec-tricit rduit lintensit carbone de lconomie ainsi que la dpendance nergtique. LAllemagne a une intensit

nergtique plus faible et une part plus importante de la production dlectricit qui provient des nergies renou-velables, ce qui a permis de rduire substantiellement les missions de gaz effet de serre par rapport 1990. Symtriquement, chaque modle a des points faibles. Le prix de llectricit et lintensit carbone sont au-des-sus de la moyenne europenne en Allemagne alors que la France a moins dvelopp la production dlectricit par les nergies renouvelables et proportionnellement moins rduit ses missions de gaz effet de serre. Nanmoins, la France et lAllemagne se sont donnes des objectifs de rduction de la part de llectricit dori-gine nuclaire qui supposent un effort similaire : la part de llectricit dorigine nuclaire devra passer de 75% 50% lhorizon 2025 pour la France de 22% 0% lhorizon 2022 pour lAllemagne [8]. Par ailleurs, les deux pays ont des objectifs ambitieux en matire de dveloppement des nergies renouvelables et dco-nomies dnergie, afin de respecter leurs engagements environnementaux europens et internationaux. En particulier, lobjectif pour la part des nergies renouve-lables dans la consommation totale dnergie finale en 2020 est de 23% pour la France et 19,6% pour lAlle-magne. La Commission a propos un objectif de 27% en 2030 au niveau de lUnion europenne (contre 20% en 2020), sans pour autant spcifier des objectifs spci-fiques chaque Etat membre [9]. Ces objectifs reprsentent nanmoins des dfis de grande envergure et ne sont pas sans cots. Par exemple, la sortie du nuclaire en Allemagne suppose des investissements considrables dans les nergies renouvelables (23,5 milliards prvus en 2014) et a conduit une augmentation de la production dlectri-cit base de charbon, qui a atteint en 2013 son plus haut niveau depuis 1990.Ces objectifs justifient une politique industrielle active dans les deux pays de faon raliser les investisse-ments de long terme ncessaires la transition ner-gtique. En mme temps, la France et lAllemagne sont

1. La matrise des transitions

nergtiques : un projet franco-

allemand au service de la croissance

, Jean-Franois Jamet et Emmanuel

Lefebvre, Question d'Europe n267,

Fondation Robert Schuman, 11

fvrier 2013.

Deuxime initiative : nous

coordonner pour la transition

nergtique. a, cest un grand

enjeu pour l'Europe. Mais nous

devons, France et Allemagne,

montrer l'exemple. Dans le

dveloppement des nergies

renouvelables, l'Allemagne a pris

de l'avance. Dans le stockage et les

rseaux d'nergie, l, nous pouvons

aussi montrer que nous sommes

en avant-garde. Et surtout, dans la

constitution de filires industrielles

communes pour la transition

nergtique. Nous sommes trs fiers

du rsultat dAirbus, exceptionnel,

grande entreprise franco-allemande,

mais pas simplement franco-

allemande, europenne. Lide,

cest de faire une grande entreprise

franco-allemande pour la transition

nergtique. Une belle alliance. ,

Confrence de presse du prsident

de la Rpublique franaise le 14

janvier 2014.

3. Deutsch-franzsische

Zusammenarbeit in der Energiepolitik

vereinbart , 27 janvier 2014, site

du Ministre allemand de lconomie

et de lnergie.

4. http://www.elysee.fr/

conferences-de-presse/article/

conference-de-presse-conjointe-

avec-mme-angela-merkel-

chanceliere-de-la-republique-

federale-d-allemagne/

5. Pour plus de dtails, voir Question

dEurope n267, dj cite.

6. En 2011, les EnR reprsentaient

74 100 emplois en France (source

: Commissariat gnral au

Dveloppement durable) contre

380 000 emplois en Allemagne

(source : BMWi - Ministre fdral de

l'conomie et de l'nergie), soit bien

plus que dans le secteur nergtique

conventionnel.

Rsum :

La France et lAllemagne sont confrontes des dfis nergtiques considrables et auraient tout

gagner travailler ensemble pour les relever. Cest lappel que la Fondation Robert Schuman lanait

il y a un an loccasion du cinquantime anniversaire du Trait de lElyse [1]. Le Prsident de la

Rpublique franaise a exprim une vision similaire lors de sa confrence de presse du 14 janvier

2014 [2]. Le vice-Chancelier allemand, ministre de lconomie et de lnergie, Sigmar Gabriel, a

indiqu lintrt du gouvernement allemand pour cette initiative [3]. La transition nergtique a t

lun des points abords lors du conseil des ministres franco-allemand le 19 fvrier [4].


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galement soucieuses de limiter laugmentation de la facture nergtique qui pourrait en rsulter, ce qui de-vrait conduire rechercher des conomies dchelle et des complmentarits.

2. LES OBJECTIFS DES DEUX PAYS JUSTIFIENT LA RELANCE DE LEUR COOPRATION DANS LNERGIE

Jusqu il y a un an, la coopration entre la France et lAllemagne avait recul. En tmoignait, sur le plan industriel, le divorce entre Areva et Siemens puis entre EDF et EnBW, ainsi qu'au niveau politique labsence de concertation au sujet des dcisions de prolongement puis darrt des centrales nuclaires allemandes. Dans le domaine des nergies renouvelables, les mca-nismes de subvention et les appels doffre nont pas t coordonns, les logiques industrielles restant principa-lement nationales malgr la mise en place dun bureau franco-allemand des nergies renouvelables [10]. A loccasion du 50e anniversaire du Trait de lElyse, un rapprochement a commenc soprer. Le 14 f-vrier 2013, les ministres de lenvironnement franais et allemand ont indiqu vouloir faire de la transition ner-gtique le moteur du couple franco-allemand [11]. A cette occasion le bureau franco-allemand des nergies renouvelables a t transform en un "office franco-allemand pour les nergies renouvelables". Sa mission reste centre sur le transfert de savoir-faire et la mise en rseau des acteurs mais il a dsormais pour mission explicite de conseiller les ministres et administrations des deux pays et dorganiser la rflexion sur de nou-velles cooprations. Ses moyens restent nanmoins limits [12].Au-del du cadre bilatral, la coordination se fait ga-lement dans le cadre europen en collaboration avec les autres Etats membres. Les ministres de l'Energie allemand, franais et de six autres pays ont ainsi de-mand la Commission europenne dans une lettre rendue publique dbut janvier de fixer un objectif pour les nergies renouvelables en 2030, contre la position britannique de limiter lobjectif aux seules missions de gaz effet de serre. La coopration franco-allemande est galement plus que jamais ncessaire au regard de contraintes com-munes qui justifient une mutualisation des moyens : pour pallier leur intermittence, les nergies renou-velables doivent tre compltes par des nergies de base dont il faut limiter limpact environnemental et assurer le retour sur investissement; les industriels europens subissent une forte concur-rence trangre dans le dveloppement et la commer-cialisation des technologies ncessaires la transition nergtique ;

limpact ngatif des divergences de stratgie entre la France et lAllemagne mais aussi les gains potentiels dune approche commune ont augment avec lint-gration progressive du march europen de lnergie ; le contexte conomique et budgtaire rend plus dif-ficiles les investissements privs et publics tout en limitant les augmentations de prix acceptables par les clients.En outre, la relance de la coopration franco-allemande rpondrait lattente des industriels qui cherchent se dvelopper de part et dautre du Rhin pour renforcer leurs bases commerciale et industrielle. Du reste, la directive europenne sur les nergies renouvelables encourage ce type de coopration, qui peut notam-ment prendre la forme dun cofinancement de projets ou dun rgime daide commun pour soutenir la pro-duction dnergies renouvelables.

3. IDENTIFIER DES INITIATIVES COMMUNES CONCRTES Le Conseil franco-allemand du 19 fvrier a offert locca-sion la France et lAllemagne de raffirmer leur vo-lont dagir ensemble. Et puis nous avons abord le grand sujet de la transition nergtique. Nous navons pas les mmes situations en France et en Allemagne, nous navons pas ncessairement fait les mmes choix depuis des annes, et pourtant nous sommes en total accord pour mener une transition nergtique avec am-bition, et au plan de la relation entre nos deux pays, comme je lavais moi-mme prcis travers un sym-bole qui navait pas vocation se retrouver dans une entreprise, mais dans une plateforme qui puisse accl-rer lefficacit nergtique, amplifier encore leffort pour les nergies renouvelables, et stocker lnergie. Nous allons justement donner une traduction cette ambi-tion. . Les formes de coopration envisageables sont nombreuses : pour le dveloppement de loffre industrielle (consor-tium dentreprises aux comptences complmentaires, cration dentreprises communes pour faciliter les dveloppements technologiques, projets de recherche communs et rponse aux appels projet financs par le budget europen) ; pour le dploiement des politiques nergtiques (pla-nification des besoins en matire de production dner-gie, lancement dappels doffre conjoints, coordination de lapprovisionnement en matire premire, change des meilleures pratiques entre villes et rgions dans le cadre de jumelages, coopration entre rgulateurs), pour le dveloppement dun cadre rglementaire co-hrent (normes communes par exemple pour la re-charge des vhicules lectriques , mise en cohrence et stabilisation des systmes de soutien au nergies

7. Il convient de distinguer le prix

immdiat de llectricit pour le

consommateur finale et le cot

de production de lnergie (qui

comprend des cots fixes lis aux

investissements initiaux par

exemple la construction dune

centrale nuclaire et les cots

variables de production lis par

exemple aux frais dexploitation des

centrales).

8. Ceci reprsente une quantit

dlectricit similaire sachant

que la production brute totale

dlectricit tait en 2011 de

562 TWh en France et 609 TWh

en Allemagne en 2011 (source :

Eurostat).

9. Communication de la

Commission, Un cadre d'action

en matire de climat et dnergie

pour la priode comprise entre

2020 et 2030 , 22 janvier 2014,

COM(2014) 15 final.

10. Cette association a pour

but de favoriser lchange

dinformation entre les acteurs

franco-allemands des EnR.

11. Faisons de la transition

nergtique le moteur du couple

franco-allemand , Peter Altmaier

et Delphine Batho.

12. 9 personnes et un budget de

800.000 (source : Les Echos).

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Directeur de la publication : Pascale JOANNIN

LA FONDATION ROBERT SCHUMAN, cre en 1991 et reconnue dutilit publique, est le principal centre de recherches franais sur lEurope. Elle dveloppe des tudes sur lUnion europenne et ses politiques et en pro-

meut le contenu en France, en Europe et ltranger. Elle provoque, enrichit et stimule le dbat europen par ses

recherches, ses publications et lorganisation de confrences. La Fondation est prside par M. Jean-Dominique

GIULIANI.

Retrouvez lensemble de nos publications sur notre site :www.robert-schuman.eu

renouvelables, prparation de positions communes Bruxelles).Pour chacune de ces formes de coopration, diffrents domaines sont envisageables. Lexamen de la valeur ajoute des projets possibles au croisement des formes et domaines possibles de coopration devrait permettre de parvenir des initiatives concrtes dont il conviendra de dterminer les modalits, ainsi quun calendrier de mise en uvre, avec les diffrents acteurs concerns (industriels, administration, rgulateur, collectivits, reprsentants de la socit civile et du monde acad-mique, organismes pouvant jouer un rle dans le finan-cement au niveau national ou europen).

Les domaines envisageables de la coopration fran-co-allemande

dmantlement des centrales nuclaires; nergie solaire (examen de la pertinence dun "EADS du solaire" dans la perspective datteindre la masse critique pour faire face la concurrence chinoise, dinvestir dans le dveloppement des tech-nologies innovantes mais aussi dassocier le tissu de PME existant) ; olien off-shore (o les difficults technologiques et oprationnelles surmonter restent importantes, par exemple concernant le raccordement au rseau) ; dveloppement de turbines et de chaudires de nouvelle gnration ; dveloppement des bionergies et de la cogn-ration ; clarification et planification des investissements n-cessaires pour palier lintermittence et limprvisibilit des nergies renouvelables (notamment dans lhy-draulique et le gaz) ; performance nergtique des btiments (o le po-tentiel dconomie dnergie est trs large); rseaux intelligents (smart grids) et systmes de comptage volu ; planification, financement, construction, intercon-nexion et exploitation des rseaux de transmission

d'lectricit et de gaz, avec les partenaires europens et extra-europens de la France et de lAllemagne; stockage de llectricit et lien entre llectricit et les transports (recherche, normes et standards, infrastructures), notamment concernant le vhicule lectrique ; formation des ingnieurs et techniciens qui permet-tront la mise en uvre de la transition nergtique.

CONCLUSION

Le dsir de crer un moteur franco-allemand pour la tran-sition nergtique a t exprim au plus haut niveau des deux cts du Rhin. Dores et dj des projets concrets semblent tre examins, comme une usine gante de cellules solaires associant linstitut de recherche solaire Fraunhofer de Fribourg, lInstitut national de lner-gie solaire en France et le Centre suisse dlectronique et microtechnique. Sigmar Gabriel, a annonc que les agences nationales de lnergie des deux pays (Dena et Ademe) devraient laborer un programme de travail commun , et peut-tre crer une filiale commune . Il a galement cit de possibles projets communs pour le dveloppement des rseaux lectriques, lolien off-shore et les vhicules lectriques. Le prsident franais, Franois Hollande, a galement mentionn le stockage de llectricit, qui permettrait de grer lintermittence du solaire et de lolien.

Ces suggestions ont cr une forte attente, alors que le gouvernement franais doit prsenter un projet de loi sur la transition nergtique au printemps et que Sigmar Gabriel doit dfinir les orientations du nouveau gouver-nement allemand concernant lEnergiewende [13].

Jean-Franois JametEnseigne lconomie europenne Sciences Po

13. Terme allemand pour la

transition nergtique.


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ANNEXE :

STATISTIQUES DE LNERGIE EN FRANCE, EN ALLEMAGNE ET DANS LUNION

EUROPENNE

Les points forts de la France et de lAllemagne en matire de performance nergtique sont indiqus en vert.

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