Embed Size (px)
Citation preview
1
Outils, Techniques et Approches pour L'évaluation de
Durabilité: Pratique contre la Théorie
Cargese, 19-24 October, 2008
William Sheate
Reader in Environmental Assessment: Centre for Environmental Policy, Imperial College London, UK; [email protected]
and Associate: Collingwood Environmental Planningwww.cep.co.uk
2
Résumé
� Partie 1 théorie� Évaluation de durabilité� Étapes principales (théoriques) � BioScene comme exemple de recherches
� Partie 2 Études de cas et techniques pratiques
� programme de développement rurale du Pays de Galles
� stratégie d'adaptation de changementclimatique de Londres
� services d'écosystème de Thames Gateway
3
Définition de l'évaluation de durabilité
� Un processus qui évalue les effetsde durabilité* d'une politique, d'un plan ou d'un programme et est puispris en considération dans la prise de décision.
*typiquement les effets sur des facteurs environnementaux, sociaux et économiques
4
L’évaluation de durabilité
� En Angleterre - condition de “Planning and Compulsory Purchase Act 2004”
� Objectifs d'évaluation de durabilité� Les plans spatiaux doivent êtresujets à l’évaluation durabilité
5
Directive EES
� En Angleterre, ED incorpore la directive de EES, qui renforce ses qualifications environnementales
� 2001/42/EC directive sur l'évaluation des effets de certains plans et des programmes sur l'environnement (EES)� s'applique aux plans et aux programmes qui placent le cadre pour le futur consentement de développement des projets
� Objectifs principaux� À niveau élevé de la protection de l'environnement � Les plans et les programmes probablement pour avoir un effet significatif sur l'environnement devraient être sujets à l'évaluation
6
Directive EES
� Éléments principaux:-� la situation environnmentale; � rapport avec d'autres objectifs de protection de l'environnement;
� évaluation des solutions de rechange raisonnables;
� Évaluation;� consultation publique et reportage;� surveillance des effets du plan ou du programme.
7
Politique
Plan
Programme
Projet
Gamme des options
Niveau de l'incertitude
Niveaude détail
Nature de prévisiond'impact
Qualitatif, potentiel, directionnel
Quantitatif, réel, absolu
EIA/SEA ‘Tiering’
Haut Haut
Haut
Bas
BasBas
SEA
EIA
8
Les étapes théorique en ED
� Le processus de ED/EES en Angleterre tend à suivre des conseilsédités en 2004.
9
Stage A: Setting the context & scoping: key tasks
A4: Develop SEA
objectives
A4: Develop SEA
objectivesA3: Identify environmental
problems & issues
A3: Identify environmental
problems & issues
A5: Consult on the scope of
SEA
A5: Consult on the scope of
SEA
A2: Collect baseline
information
A2: Collect baseline
informationA1: Identify and review
other PPs and objectives
A1: Identify and review
other PPs and objectives
Stage B: Developing and refining alternatives: key tasks
B2: Develop strategic
alternatives
B2: Develop strategic
alternatives
B1: Test the plan
objectives against the
SEA objectives
B1: Test the plan
objectives against the
SEA objectives
B3: Predict the effects of
the plan incl. alternatives
B3: Predict the effects of
the plan incl. alternatives
B5: Mitigate adverse
effects and maximising
beneficial effects
B5: Mitigate adverse
effects and maximising
beneficial effects
B4: Evaluate the effects of
the plan, incl. alternatives
B4: Evaluate the effects of
the plan, incl. alternatives
B6: Develop proposals
for monitoring
environmental effects of
the plan
B6: Develop proposals
for monitoring
environmental effects of
the plan
12
Stage C: Preparing the Environmental Report: key tasks
C1: Preparing the
Environmental Report
C1: Preparing the
Environmental Report
13
Stage D: Consultation on the draft plan and Environmental Report: key tasks
D3: Making decisions
and provide information
D3: Making decisions
and provide information
D1: Consultation on the
draft plan alongside the
Environmental Report
D1: Consultation on the
draft plan alongside the
Environmental Report
D2: Assessment of any
significant changes
D2: Assessment of any
significant changes
14
Stage E: Monitoring the significant effects of implementing the plan: key tasks
E1: Develop aims and
methods for monitoring
E1: Develop aims and
methods for monitoring
E2: Responding to
adverse effects
E2: Responding to
adverse effects
15
Problèmes (défis?) de la pratique
� Grande variation dans le `stratégique‘� Des plans de niveau très locaux à de larges plans/stratégies nationaux
� Le Directive de EES a renforcél'utilisation d'information de la situation environnmentale dans SEA/SA en Angleterre
� Mais comment employer les données environmentaux efficacement?� Quel niveau de détail est utile?
� L'élaboration des méthodologies appropriées est essentielle
16
BioScene: Un exemple des recherches
� Objectifs d'évaluation de durabilité� Document de référence de durabilité
� informations recueillies d'autres éléments de projet tels que l'écologie, socio-sciences économiques
� BioScene scénarios – futur alternatif:� affaires comme d’habitude� libéralisation agricole� changement contrôlé pour la biodiversité
� Matrix - éléments des scénarios marqués contredes objectifs de SA
17
Analysis of Policies
Analysis of
interviews/narratives
Visualisations
Biodiversity modelling
Drawing BioScene together
Sustainability Objectives
Sustainability Reference
Framework
Sustainability Assessment
Sustainability Report
First Stakeholder Meeting
Second Stakeholder
Meeting
Third Stakeholder Meeting
Analysis of the biodiversity
situation
Definition of SCENARIOS
Cost-effectiveness analysis
18
Les objectives de durabilité� Six thèmes/larges catégories
� Biodiversité� Gestion soutenable de ressources naturelles� Développement rural � Développement social � Développement économique� Capacité institutionnelle pour le développement durable
� Pour être maniable un maximum de 20 objectifs, minimum au moins d'un objectif par thème
19
Les scénarios
Drivers Structural
‘Impacts’Physical ‘effects’
Consequences/
trajectories:% land
uses/trends
Scenario elements
e.g. land ownership changes
e.g. for land management
20
Les chaînes causalesexemple de BioScene (Causse Méjan)
Business
As Usual
INTERNATIONAL CONTEX:unstable world,
economic growth for UE
AUTHORITIES SOCIAL DEMAND unsatisfied
AGRICULTURAL WORLD (+ ecologists)
Public supports
to agriculture
(CAP reform)Public supports to
environment
AESs, local management plans, sylvopastoralism
Income maintained
Better products valuation (niche
products, labels)
Number of farms
slow decrease
Intensification of cultivated fields (increase forage production)
Low increase of rangelands in flock feeding
Land market
protected for farmers
Tourism
Low use of rangelands
Woodlands
Spontaneous and progressive landscape
closure
Hunting
Increase of fires risk
Increase of cultivated areas (clearings), agriculture rather
intensive Slow erosion of biodiversity linked to open landscapes
long term decrease inprices (ovine meat) onagricultural markets
Less food and intrants purchase
Management for timber exploitation. Clearings forbidden
Legend
Drivers
Transformation Variables
Physical effects
Label requirements
21
Les résultats
Scenario 1 - BAU Scenario 2 – Liberalisation
Scenario 3 – Wilding
Scenario 4 – MCB Sustainability Objectives
NO
FR
GR
SL
SW
UK
NO
FR
GR
SL
SW
UK
NO
FR
GR
SL
SW
UK
NO
FR
GR
SL
SW
UK
Biodiversity
--
- -+
+ + +-
--
--
- + --
+-
--
+-
-+
++
++
+
+
++
++
Sustainable natural resource management - ? - + 0 + - - - +
--
+-
- +-
+ ++
++
+
+
0+
+
Rural development
? + + +
+
+-
+ - + --
- --
+-
+ -+
+ ++
++
+ + ++
Social development
0 +?
+?
+ - + - - 0 -
-
--
+-
- + + ++
++
- - +
Economic development
? + +?
+
+ + + - - - - -
+-
--
+ + + +
+ +?
+
Institutional capacity for SD
- + + + 0 0 - 0 + + + 0+
0 +-
+ + + +
+ 0
+-
22
BioScene résultats
� ‘MCB’ (scénario de biodiversité) était généralement le meilleur scénario
� Biodiversité rarement un prioritaire pour des dépositaires,
� Mais il était indirectement comme liépar l'agriculture, la diversification, les produits locaux etc.
� Les dépositaires, par SA, pourraient trouver les avantages positifs.
23
Partie 2 – Exemples pratiques
� 1. EES de programme de développement rurale du Pays de Galles;
� 2. Stratégie d'adaptation de changement climatique de Londres;
� 3. Thames Gateway.
24
1: EES du programme de développementrural du Pays de Galles
25
Axis 1
Improving the competitiveness of the agricultural and forestry sector
Measures aimed at restructuring physical potential through e.g farm modernisation
Measures aimed at improving the quality of agricultural production and products by helping farmers adapt
Axis 2
Improving the environment and the countryside
Measures targeting the sustainable use of agricultural land through
Measures targeting the sustainable use of forestry land through
Exemples des prioritiés sous les règlements EC 1698/2005 (2007-2013)
Axis 3
The quality of life in rural areas and diversification of the rural economy
Measures to diversify the rural economy
Measures to improve the quality of rural life in the rural areas
Axis 4
LEADER
Local projects
26
Technique: une réunion de portée
� Participation principale de dépositaire� Problèmes écologiques/issues principaux concernant la RDP (effetscumulatifs potentiels y compris)� discussion de groupe
� Objectifs de EES d'ébauche� discussion de groupe
27
Technique: les chaînes causales
28
Évitez les impacts défavorablessur des ressources en eau par l'action d'éviter, la réduction et la gestion efficace
Évitez les impacts défavorablessur des ressources en eau par l'action d'éviter, la réduction et la gestion efficace
Better Woodland for Wales premier reboisement
Better Woodland for Wales premier reboisement
Et pouquoi……?
29
…. parce que la chaîne causale identifie ceci
Écoulement d'eauchangé (en haut et au-dessous de la terre)
Écoulement d'eauchangé (en haut et au-dessous de la terre)
30
2: Évaluation de durabilité de stratégie d'adaptation
de changement climatique à Londres
� Évaluation intégréecomprenant ED, EES et l'évaluation des incidences de santé
31
la stratégie d'adaptation de changement de climat [Londres]
� Valeur de SA/SEA au développement de stratégie.
� Utilisation de futurs scénariosdes niveaux de l'adaptation
� Horizon de 50 ans
32
Pourquoi une stratégie ?
� Quel sera l'effet du changementclimatique inévitable sur Londres?
� Comment une aide de la stratégied'adaptation de changementclimatique (CCAS) Londres peut-elle s'adapter au changementclimatique ?
� Le processus de ED
33
Comment Londres est-elle vulnérable au
changement climatique ?
� Inondation� Ressources en eau � Surchauffe� Qualité de l'air� Affaissement� Windstorms � Événements globauxde climat
34
Inondation
Quatre sources d'inondation
� de marée, � du fleuve, � des précipitations (eau de surface)
� des égouts (le débordement)
from the TV film The Flood
35Area of London that would be flooded (shaded blue) if sea levels rose by 5m, assuming no increase in the
standard of flood defence
36
37
Surchauffe
� 600 personnes sontmortes dans la vague de chaleur de l'août2003
� Londres a eu les nombres les plus élevés des décès pour n'importe quellerégion du Royaume-Uni
� Les moyens Londresproprement dite d'îlede la chaleur de Londres peuvent êtrejusqu'au réchauffeur9°C que dehors
38
Que la surchauffe signifie-t-elle pour Londres ?
� Défis pour le transport� Modes, fréquence, nombres de passagers
� les décès Chaleur-connexes;� peu de décès froid-connexes d'hiver
� Conditions de travail � Importance de l'espacevert
� Groupes vulnérables
39
Le but de la stratégie
� Le but de la stratégie d'adaptationde changement climatique du maireest de faciliter le développementdurable de Londres par l'aidepréparent Londres pour les impacts du changement climatiqueinévitable.
40
Évaluation intégrée de durabilité
� L'horaire pour ED était à l'origine le septembre 2006
� Alors a été prévu pour aller à l'Assemblée de Londres pour la consultation le novembre 2007, mais seulement maintenant sous la consultation avec l'Assemblée jusqu'à la fin de l'octobre 2008.
� Consultation publique peu probable avant fin de 2008/early 2009.
41
Le processus
� Portée « scoping »� Commentaire initial � Cadre de ED
� Revue des plans et programmes� Ligne de base � Objectifs de ED
� Atelier de santé
� Commentaire pour la consultation d'Assemblée de Londres
� Des solutions de rechange - empêchez, préparez, répondez, récupérez� hiérarchie de réponse de secours
� Évaluation
� Rapport de ED et consultation de public
42
chaînes causal CHAUD
� Add CCAS network diagram examples after each of hot wet dry
43
Atelier de santé
44
Utilisant des services d'écosystème pour la
planification dans Kent Thameside
www.cep.co.uk/thesaurus
45
Quels sont des services d'écosystème?
Les « services d'écosystème sont les indemnités que les humainsobtiennent à partir des écosystèmes,… bien-être humaind'affect de services d'écosystème et tous ses composants, y compris les besoins de matière première telsque la nourriture et l'abri…. »
Millennium Ecosystem Assessment (2005)
46
Quels sont des services d'écosystème?
Millennium Ecosystem Assessment (2005)
47
Kent Thameside Green Grid?
� L'approche d'écosystème peut aider à� Regardez différemment la façon dont vouspourriez parvenir la Green Grid existante pour maximiser la multifonctionnalité;
� Comment vous pourriez identifier et donner la priorité à de futurs composants de la Green Grid;
� Fournissez les services principaux spécifiquesau local, par exemple règlement d'inondation;
� Fournissez les espaces verts qui fonctionnentavec ce qui existe déjà dans un secteur
48
49
Comment fournir des services d'écosystème?
� Deux éléments principaux ;-� Développer un typology des services d'écosystème dans un secteur
� Essentiellement une liste de ce qui entretient sont fournies dans un secteur spécifique, par exemple la grille de vert de totalité ou un secteur localement spécifique
� Compréhension des rapports entre les services et leur gestion
� Cartographie des services d'écosystème � Pour la planification stratégique et la gestion
50
Supporting
•Nutrient cycling
•Hydrological cycle
•Soil formation / Pedogenesis
•A medium for facilitating primary production
•Natural succession
Ecosystem services
Provisioning
•Green produce and food production
•Fresh water
•Soil
•Waste storage
•Industrial and / or construction materials
• Inorganic materials
•Fuel
•Biodiversity
•Wildlife habitat
•Provides opportunity for species to re-locate
•Genetic resources
•Medicinal resources
•Shelter
•Ornamental resources
•Renewable energy production
•Secondary production
Regulating
•Climate regulation
•Gas regulation
•Erosion regulation
•Air purification
•Water purification Adaptation to climate change
•Water and Flood regulation
•Waste management (solid)
•Biological control (pests and disease)
•Pollination and dispersal
Cultural•Aesthetic (including artistic and inspirational)•Health and well-being•Spiritual•Recreational spaces: active and passive •Accessibility and linkages:•Historical assets•Tourism
•Social / event venue•Sense of place•Education and training•Heritage preservation•Help create community•Shared experience of •green space creation•Economic activity •Noise reduction•Security
51
Typologie des services d'écosystème
� Important en développant unetypologie des services d'écosystème est:� enclenchement de dépositaire
� Ayez une fois cette liste : -� enchaînement des services d'écosystèmeaux données de GIS et cartographie ;
� comment tracer des services d'écosystèmequand la plupart des ensembles de donnéesne sont pas sous cette forme ;
� des données sommes-nous, cependant, disponible pour utilisation de la terre et couverture de terre, ainsi comment pouvons-nous employer ces derniers pour tracer des services d'écosystème ?
Ecosystem services provided by Kent Thameside Green Grid*
Green Infrastructure
Natural &
semi-natural
green spaces:
woodlands,heathlands,grassland
amenity green
spaces
recreationgrounds, sports
fie lds,ne ighbourhoodgreen spaces
comm unity
gr een spaces
allo tments,communitygardens
waterbodies
and waterside
areas
coasts, rivers,river frontagescanals, ponds,lakes and
lakeside areas
landscapedareas and
incidenta l greenspace
parks and
gard ens
country, urbanand local parks &formal gardens
Ecosystem Services
Land Use/Land Cover Classification of the Kent Thameside GreenInfrastructure and Ecosystem Services
agriculture
farm s
wetlands
marshlands,inter tida lmudfla ts
soil formation
nutrient cycling
primary product ion
fresh water
wildlife habitats/corrid ors
biod iversity
inorganic materials: clay, chalk,
gravel
industria l/construction
materials: wood products
genetic resources
medicinal resources
shelter
gas r egulat ion
health and well being
aesthetic
biological control
pollinat io n
waste management
water & flood regulat ion
adaptat ion to climate change
water purification
air purification
erosion regulation
sense of place
spiritual
accessibility and linkages
noise reduct ion
economic activity
shared experience of green
space creat ion
help integrate communities
education and training
social venue/ meeting p lace
tourism
historica l asset
recreational spaces: active and
passive recreation
heritage preservation
brownfield land
quarries, p itswaste lands
green links
road, rai l, cycleways and
pedestrian pathsverges
churchyards andcemeteries
hydrological cycle
food product ion
fuel: wood, gas
secondary product io n
climate regulation
security
natural succession
ornamental resources
renewable energy production
supporting
pro visioning
regulatin g
cu ltural
private gardens
people's owngardens
Land use / land cover categories
Ecosystem services provided by land use/land cover categories
*Based on PPG17 open space categories linked with green grid/green infrastructure categories
53
54
55
Combinaison des cartes de service d'écosystème
56
Combinaison des cartes de service d'écosystème
57
Combining the Ecosystem Service Maps
58
Utilisant des services
d'écosystème dans la planification
� Donne un avis plus holistique des services d'écosystème en considérant par exemple les jardinsurbains ;
� Fournit bien mieux une évaluationdes ressources ;
� L'interactivité tient compte d'un plus grands participation et consultation de dépositaire ;
� Permet l'exploration des scénarios.
59
Utilisant des services d'écosystème
dans l'évaluation de durabilité ?
� Les services d'écosystème peuvent� Données actuelles d'une manière plus utile au processus d'évaluation ;
� L'aide obtiennent à partir des différenceshabituelles des facteurs environnementaux, économiques et sociaux ;
� Identifiez l'importance de la multifonctionnalitédans la planification spatiale et la régénération ;
� Soyez utile comme supplément ou alternative aux objectifs de ED, par exemple comment fait un plan exécutent contre l'approvisionnement, la réglementation et les services culturels.
60
Conclusions sur l'évaluation de
durabilité dans la pratique
� ED est un autre outil utile ; � Mais ceci ne signifie pas que d’étuded’impact et EES ne sont plus valeur ;
� Importance de l'itération de SA avec le processus de développement de stratégie ;
� Importance du processus plutôt que le rendement.
61
Défis à l'avenir
� ‘L’étape A’ peut être très long; � Ayez besoin de techniques qui fonctionnent dans la pratique;
� Participation avec des dépositairesest crucial dans tout le processus;
� Les ressources et les calendriersseront toujours provocants;
� Dans la pratique, il ne sera jamaisparfait!
