Plan Cadre des NU pour l’Aide au Développement (UNDAF): Faire le lien entre l’analyse et

les résultats

Session 6

Objectifs de la session

• Présenter les concepts de la GAR et montrer que l’ABDH approfondit et apporte de la légitimité à notre pratique de la GAR

• Formuler des résultats et des indicateurs qui répondent à l’analyse effectuée pendant la session 5

Qu’est-ce qu’un résultat?

Un changement descriptible et mesurable résultant d’une relation

de cause à effet

- Terminologie GAR convenue par

le GNUD

Le suivi Le suivi de la performance est un élément critique

• Les résultats sont-ils bien réalisés?• Quelles sont les mesures nécessaires pour

améliorer le processus?En langage simple…

la GAR nous aide à faire le lien entre ce que nous faisons et ce que nous voulons réaliser

La GAR nous montre comment savoir que nous l’avons réalisé

Qu’est-ce que la gestion axée basée sur les

résultats?Une stratégie de gestion qui vise à assurer que les

activités atteignent les résultats souhaités

Eléments de la GAR (1)

• Analyse du problème pour comprendre les causes

Lien

La GAR ne nous dit pas les bonnes questions à poser

L’ABDH le fait…

ABDH et évaluation & analyse du problème

L’ABDH aide les NU et ses partenaires à répondre à 4 questions critiques:

Qui a été laissé pour compte et pourquoi?

A quoi ont-ils droit?

Qui doit agir?

De quoi ont-ils besoin pour agir?

Eléments de l’ABDH (2)• Structuration des programmes autour d’une

chaîne de résultats SMART –en réponse à l’analyse

• Causalité dans la chaîne des résultats ( la logique si…alors)

• Utilisation d’un “langage de changement” (futur conditionnel)

Lien

La GAR ne nous dit pas les types de changements que nous devons cibler

L’ABDH le fait…

GARImpact: changement dans …

Effet changement dans …

Produit: changement dans…

ABDH…qualité de vie (la réalisation des droits de

l’homme)

… performance (comportements des débiteurs d’obligations et/ou détenteurs de droits et leurs institutions)

…la capacité des débiteurs d’obligations et des détenteurs de droits

Conclusions et recommandations de l’EPU et des organes conventionnels ainsi que les procédures spéciales aident à identifier les comportements et les capacités spécifiques

Le processus est orienté par les principes de droits de l’homme

An

alyse cau

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acités

ABDH et Changement

Eléments de l'ABDH (3)• Indicateurs pour mesurer la performance• Budgétisation des résultats (budgétisation

basée sur les résultats) plutôt qu’une budgétisation basée des activités

• suivi Suivi et rapports sur l’état d’avancement vers les résultats prévus

Lien

La GAR ne nous dit pas comment suivre faire le suivi et comment établir des rapports sur le changement

L’ABDH le fait…

ABDH et suivi suivi & mesure de la performance

Les principes et normes des droits de l’homme orientent…•La sélection des indicateurs•Les mécanismes de suivi suivi et de rédaction de rapports sur les processus de développement avec les parties prenantes

En résumé…

L’ABDH appronfondit et apporte de la crédibilité à notre pratique de GAR en nous montrant …•les bonnes questions à poser•les types de changements que nous devons cibler•comment mesurer, suivre suivre la mise en oeuvre et établir des rapports sur le changement avec les parties prenantes.

Avantages• Une meilleure focalisation sur les résultats au

lieu des activités• Une meilleure transparence• Une plus forte obligation de rendre des

comptes• Une meilleure mesure des réalisations de

programme (la performance plutôt que l’utilisation)

• Une plus grande orientation stratégique• Ce n’est pas un choix, c’est une norme

industrielle • Obtenir plus de fonds!!

DéfisDifficulté à appliquer la logique causaleDifficulté à apprendreDifficulté à intégrerDifficulté à revoir (... ou réticence à revoir? )

Difficulté à mesurerDifficulté à ‘attribuer’ (au niveau du résultat, l’ONU est dans l’obligation de rendre des

comptes mais n’est pas complètement responsable)

Voir la typologie

Matrice des résultats

Option 1a : Matrice des résultats de l’UNDAF avec le niveau effet uniquement

Priorités ou objectifs de développement national

Résultats Indicateurs, situations de base, Cible

Moyens de vérification

Risques et hypothèses

Rôle des Partenaires

Ressources indicatives

Effet1Des changements institutionnels ou comportementaux escomptés (prévu) (Liste des agences de l'ONU qui contribuent pour chacun des résultats et mise en valeur de l’instigateur du résultats)

Tous les indicateurs doivent comprendre des informations / données sur la situation de base et la cible

Décrire la contribution des partenaires hors NU

Estimation des ressources financières requises par le système des Nations Unies pour sa contribution à la réalisation des résultats et des ressources financières estimées dont chaque agence aura besoin (budget ordinaire et autres ressources) pour la réalisation des résultats. Facultatif: peut comprendre la contribution du gouvernement ou le partage des coûts.

Effet 2

Results Framework Template

Outcome

Outcome

Output

Output

Output

Output

Output

National priority/ goal

Activité en groupeEn utilisant les cartes qui vous ont été données,

développez un cadre de résultats …

Baisser Réduire le niveau de la pauvreté et de l’inégalité des revenus

De nouvelles entreprises et des emplois sont créés dans les zones urbaines et

rurales pauvres ciblées

Des fonds locaux pour le développement d’entreprises sont établis dans des zones sélectionnées

Les groupes défavorisés dont les jeunes et les personnes atteintes du VIH/SIDA accèdent à

de meilleurs services d’emploi et à des crédits à taux préférentiel pour créer des entreprises

Des programmes de formation professionnelle fondés sur les besoins du

marché sont élaborés

Les partenariats privé/public (PPP) sont conclus dans les zones urbaines et rurales

pauvres pour le développement de l’infrastructure et la prestation des services

Les administrations publiques locales fonctionnent d’une façon

plus efficace et plus transparente.

La décentralisation est renforcée mettant l’accent sur (1) la délégation du pouvoir (2) la décentralisation des services, (3) le coût des services locaux et les besoins budgétaires des administrations publiques locales.

Les procédures et les systèmes administratifs sont simplifiés et

rationalisés pour offrir de meilleurs services

Les départements cibles des administrations publiques locales planifient, mettent en oeuvre et supervisent de manière participative

Pièges classiques• Prolixes (… et sans langage de changement)

Promouvoir un développement économique équitable et une gouvernance démocratique conformément aux normes internationales à travers le renforcement des capacités nationales à tous les niveaux , l’autonomisation des citoyens et le développement de leur participation dans les processus de prise de décision

• Trop ambitieuxUn état de droit renforcé, un accès équitable à la justice et la promotion des droits

• Contenant plusieurs résultats L’Etat améliore la prestation des services et la protection des droits — avec l’implication de la société civile et en conformité avec ses engagements internationaux

Pièges classiques• Manquant de rigueur (c.à.d.. Appui accordé pour

l’amélioration…)Appui au renforcement des capacités institutionnelles pour une meilleure gouvernance

• Tellement généraux qu’ils ne signifient rienPromouvoir le développement durable et développer les capacités au niveau municipal

• Chevauchent avec les objectifs nationaux/OMD (impacts)Réduire substantiellement le niveau de la pauvreté et l’inégalité des revenus conformément aux OMD et au DSRP

• Confusion des moyens et des finsRenforcer la protection des ressources naturelles à travers la création d’un environnement favorable qui valorise la gestion saine des ressources

Exemples du pays

Note pour l’équipe de faciltation :•Insérer les diapos 1-3 avec des chaines de résultats extraites de l’UNDAF courant•Demander aux participants de réfléchir au caractère “SMART” de leurs résultats•Exemples de la RDP Lao …

Un bon exemple A l’horizon de 2013, les femmes en âge de procréer dans la province de benguela accèdent mieux à des soins de santé maternelle de grande qualité

il répond à un standard relatif au droit à la santé il reflète des recommandations du CEDAW, CRC et CESCR il inclut le principe de l’égalité et de la non discrimination il contient un sujet et une description claire du changement

( “qui ” et “quoi”) il est compréhensible pour la plupart des lecteurs il reflète un choix clair en matière de politique ou de stratégie il est spécifique, mesurable et limité dans le tempsMais…• est-il réalisable?• est-il pertinent aux priorités nationales de développement• Es-ce une bonne affaire?

Il s’agit de facteurs contextuels

Travail en groupe

En groupe…

• Réfléchissez à l’analyse en 3 étapes• Développez…

– 1effetUn changement au niveau de la performance du détenteur de droits ou du débiteur

d’obligations …Que font-ils de manière différente?Peut impliquer des réformes juridiques, politiques et institutionnelles

Astuce: Combiner le détenteur de droit ou le débiteur d’obligation et la revendication pour un résultat

plus ambitieuxCombiner le débiteur d’obligation et l’obligation ou le détenteur de droits et un écart de

capacité de plus haut niveau (comportements) pour un résultat moins ambitieux

– 2 produits

De nouvelles capacités qui contribuent à une meilleure performanceAstuce: Penser aux écarts de capacités clés des détenteurs de droits et débiteurs

d’obligations et notamment ceux relatifs aux compétences, aux aptitudes, aux produits et services

Travail en groupe (suite)

Elaborer un cadre de résultats sur le mur …

Outcome

Output Output

Feuille de route

- Processus de préparation de

l’UNDAFAnalyse pays

- Examen de l’analyse existante

(appréciation)- Analyse soutenue

par l’équipe de pays

- Identification des avantages

comparatifs de l’équipe de pays

Planification stratégique

Priorités stratégiques pour

l’UNDAF/ Plan d’action de

l’UNDAF

Planification du programme & sa mise en

oeuvre (Programmes de

l’agence ou programmes

conjoints multiagences)

Suivi & Evaluation

Processus UNDAF

L’ABDH fournit les bonnes questions à

poser

L’ABDH guide le processus de mesurage, de suivi et

d’établissement de rapports sur l’avancement avec toutes

les parties prenantes

L’ABDH montre le type de résultats que nous

devons cibler

Une approche de Suivi survaillance basée sur les

droits de l’homme

Suivi par opposition à EvaluationSuivi Evaluation

• Systématique, continue

• Pendant la mise en oeuvre du programme

• Suivi des activités et de l’ état d’avancement des programmes

• Conformément au PTA

• Pour une action corrective à court terme

• Obligation de rendre des comptes sur la mise en oeuvre

• Contribue à l’évaluation

• Conduite par le personnel interne

• Est-ce que nous entreprenons les bonnes choses?

Systématique, périodique

Pendant et après la mise en oeuvre du programme

Jugement de valeur, valeur d’un programme/projet

Par rapport à des critères d’évaluation (pertinence, efficacité, impact)

Pour la prise de décision en ce qui concerne les programmes futurs

Obligation de rendre des comptes sur les résultats

Pour l’apprentissage organisationnel

Conduite par un personnel externe impartial

Avons-nous fait les choses correctement?

ABDH et suivi

• Un plan S&E global soucieux des droits de l’homme aborde:– Les résultats & les indicateurs– les processus (les processus de développement et les

processus de suivi suivi et d’établissement de rapports)

• Le processus de suivi– Vérifie que les groupes vulnérables sont impliqués dans la

mise en oeuvre du programme et bénéficient équitablement de ses résultats

– Garantit que les bénéficiaires prévus sont en mesure de participer librement aux processus de suivi suivi et d’élaboration de rapports

Quelques questions fondamentales…

• Que mesurer?• Qui impliquer?• Comment mesurer?

ET

• Comment le processus S&E aborde-t-il la participation, la non discrimination et l’obligation de rendre des comptes? (voir la checklist)

Que mesurer? • Idéalement:

– RésultatsProduitsEffetsImpacts (souvent en relation avec les systèmes nationaux

de suivi pour les plans nationaux, les Stratégies pour la réduction de la pauvreté et les OMD)

– Mécanismes et processus pour la mise en oeuvre du programme, sa suivi son suivi et l’élaboration de rapports

Qui impliquer?

• Un autre moyen de penser à la façon d’appliquer le principe de “participation et d’inclusion” au processus S&E

• L’ABDH – Assure l’implication des détenteurs de droits et

des débiteurs d’obligations dans la S&E– Accorde une attention particulière aux mesures

qui incluent les groupes vulnérables

Comment mesurer?

• Les principes et normes des droits de l’homme orientent la sélection des indicateurs et le développement des systèmes de suivi et d’établissement de rapports.

• Les indicateurs choisis devraient:

– montrer dans quelle mesure les principes des droits de l’homme ont été incorporés dans toutes les étapes du programme

– démontrer comment l’incorporation des normes des droits de l’homme a contribué à l’efficacité du programme

• Les processus doivent être non discriminatoires, participatifs et responsables

– Etre prudent vis-à-vis de “l’élite”

Qu’est-ce qu’un indicateur?

Un outil pour mesurer l’état les preuves d’avancement vers un résultat ou pour montrer qu’un résultat est atteint

Indicateurs

“Un outil pour mesurer l’état les preuves d’avancement vers un résultat ou pour montrer qu’un résultat est atteint”

Qualités techniques:

les indicateurs doivent être objectifs; on devrait également être en mesure de les reproduire de manière fiable

Il est nécessaire d’avoir des résultats clairs et de bonne qualité pour pouvoir générer de bons indicateurs

les indicateurs doivent avoir une relation directe avec les résultats ou les produits qu’ils mesurent

les indicateurs doivent être accompagnés par des lignes situations de base et des cibles

Indicateurs

les indicateurs décrivent comment les résultats prévus seront mesurés – obligation de rendre des comptes

des mesures, objectivement vérifiables, d’une condition particulière

ils clarifient la teneur le contenu du résultat

c’est comme les “annotations” dans un contrat

Doivent être accompagnés de situations situations de base et de cibles à atteindre

Situation situation de base, cible et réalisation

situation de base

Engagement

Niveau actuel de réalisation

Réalisation

Performance

Réalisation à la fin de la période prévue

Cible

Niveau de réalisationprévu

Types d’indicateurs

Mesures quantitatives et statistiques :

• Nombre de• Fréquence de• % de• Rapport de• Ecart avec

Jugements de valeur ou perceptions :• Alignement sur• Présence de• Qualité de• Degré de • Niveau de

Exemple: Indicateurs, Ligne Situationde base, Cible et Source de

données

Produit:800 enseignants

dans la province de Belem sont en

mesure d’assurer le nouveau programme de manière efficace

Résultat:A l’horizon de 2007, plus de filles dans la province de Belem

bénéficient d’un enseignement

primaire de qualité

Indicateur: Taux net de scolarisation (F, G)Ligne Situation de base: F:45%Cible: F: 75%- Amélioration dans les notes scolaires

Source de données- EGIM (enquête)- Rapport sur les

notes annuelles

Indicateur: # Enseignants ayant obtenu

la nouvelle certification Ligne Situation de base: 0

Cible: 800- Rapports sur le niveau de

maîtrise de l’enseignant- Amélioration de la cote de

satisfaction accordée à l’école

Source de données:- Min. de l’éducation,

culture, jeunesse et sports- Sys.

d’info. sur la gestion de l’éducation

(EMIS)- Enquêtes de

satisfaction de l’école

L’ABDH et le développement des indicateurs

• Inclusion: est-ce que les indicateurs arrivent à capter inclure l’expérience des groupes vulnérables et marginalisés? les indicateurs peuvent-ils être ventilés?

• Appropriation: les détenteurs de droits et débiteurs d’obligations ont-ils contribué au développement des indicateurs? Ont-ils confiance dans les indicateurs choisis?

• Clarté: sont-ils clairs et compréhensibles pour toutes les audiences y compris les groupes vulnérables et marginalisés?

Travail en groupe(30 m)En groupes…• Développer 2 indicateurs pour chaque effet et

produit• Ajouter à votre cadre de résultats …

Outcome

Output

Output

Indicators

Indicators

Indicators

Travail en groupe(15 m)En groupes…• Choisir 1 principe parmi les principes

suivants…– Egalité et non discrimination– Participation et inclusion– Obligation de rendre des comptes et état de droit

• Apporter un maximum de 3 changements à votre cadre de résultats ( effets et indicateurs) pour refléter le principe

• Présenter le travail en séance plénière …

Universalité et inaliénabilité

Indivisibilité Interdépendance et corrélation

Egalité et non-discrimination

Participation et inclusion

Obligation de rendre des comptes et Etat

de droit

Principes des droits de l’homme

TribuneUne opportunité pour “visiter” les autres groupes et assurer un

retour d’informations

Réfléchir à… – Flux logique des résultats et utilisation du langage de changement– Aspect SMART du cadre et notamment en ce qui concerne la formulation

des indicateurs, des hypothèses et des risques– Lien entre le cadre des résultats et l’analyse basée sur les droits de l’homme

est-il intuitif? les effets répondent-ils aux problèmes sous-jacents et aux problèmes

profonds révélés par l’analyse? les effets montrent-ils des changements dans la performance des

détenteurs de droits pour revendiquer leurs droits et des débiteurs d’obligations pour s’acquitter de leurs devoirs?

Les produits abordent-ils les écarts de capacités identifiés?

!! ne pas oublier de garder les commentaires sur des papillons adhésifs (post-it).

Feuille de route

- Processus de préparation de

l’UNDAFAnalyse pays

- Examen de l’analyse existante

(appréciation)- Analyse soutenue

par l’équipe de pays

- Identification des avantages

comparatifs de l’équipe de pays

Planification stratégique

Priorités stratégiques pour

l’UNDAF/ Plan d’action de

l’UNDAF

Planification du programme & sa mise en

oeuvre (Programmes de

l’agence ou programmes

conjoints multiagences)

Suivi suivi & Evaluation

Processus UNDAF

L’ABDH fournit les bonnes questions à

poser

L’ABDH guide le processus de mesureage, de suivi suivi et d’établissement de rapports

sur l’avancement avec toutes les parties prenantes

l'ABDH montre le type de résultats que nous

devons cibler