Plan Départemental de Protection des Forêts contre les ... · PDF fileÎLa pluviosité moyenneest de 500 à 700 mm dans la plaine, ainsi que dans un couloir de quelques -, (%) (%)---)

Plan Départementalde Protection des Forêts

contre les Incendies

Partie 1 Document Principal

Mai 2006

Département des Pyrénées Orientales

SommairePartie 1 : Etat des Lieux

1 Le milieu naturel abiotique 7

1.1 Relief – Géologie - Pédologie.........................................................................................7

1.2 La topomorphologie et le risque incendie....................................................................8

1.3 Le climat .......................................................................................................................10

1.4 La climatologie et le risque incendie ..........................................................................13

2 Le milieu naturel biotique 15

2.1 Les formations végétales et forestières sont d’une grande diversité .......................15

2.2 Les étages de végétation ..............................................................................................17

2.3 Un département de plus en plus forestier..................................................................18

2.4 Les formations végétales et le risque incendie ..........................................................21

Partie 2 : L' aléa 1 Historique des feux 30

1.1 Les aléas de référence..................................................................................................30

1.2 Bilan description des incendies...................................................................................33

2 Quantification de l’aléa 37

2.1 Principes .......................................................................................................................37

2.2 Application départementale : détermination de l’aléa « incendie de végétation » 382.2.1 Présentation des indicateurs d’aléa .......................................................................382.2.2 Formulation indicée de l’aléa ................................................................................43

2

Partie 3 : Les enjeux.

Partie 4 : Analyse synthétique du risque et identification des différents bassins à risques

1 Bassin à risque de la « Plaine du Roussillon élargie » 51

2 Bassin à risque des « Albères » 52

3 Bassin à Risque « Aspres élargies - Bas Vallespir» 56

4 Bassin à risque des « Corbières méridionales, Fenouillèdes élargies » 60

5 Bassin à risque du « Vallespir » 64

6 Bassin à risque du «Conflent » 67

7 Bassin à risque « Cerdagne » et « Capcir » 70

Partie 5 : La politique départementale Domaines d’intervention

1 La prévention 77

1.1 Les actions d’information et de sensibilisation .........................................................781.1.1 L’information préventive de la population sur les risques majeurs .....................781.1.2 La sensibilisation du public ....................................................................................781.1.3 Fiches actions .........................................................................................................79

1.2 Aménagement de terrain en protection de massif ....................................................821.2.1 Planification............................................................................................................821.2.2 Equipements de terrain...........................................................................................84

1.2.2.1 Les pistes...................................................................................................841.2.2.2 Les points d’eau........................................................................................881.2.2.3 Débroussaillement et coupure verte .........................................................89

1.2.3 Autres mesures........................................................................................................921.2.3.1 Sylviculture DFCI.....................................................................................921.2.3.2 Brûlage dirigé...........................................................................................93

1.2.4 Moyens ou mise en œuvre ......................................................................................941.2.4.1 Concertation .............................................................................................941.2.4.2 Les maîtres d’ouvrage : SIVU SIVOM ASL..............................................95

3

1.2.4.3 Personnel spécialisé : les Auxiliaires pour la protection de la Forêt Méditerranéenne : APFM.........................................................................96

1.2.4.4 Cellule « système d’information géographique » DFCI...........................961.2.5 Fiches actions .........................................................................................................97

1.3 Protection des habitats ..............................................................................................1071.3.1 Plan Prévention des Risques Incendies de Forêts : PPRIF................................1071.3.2 Débroussaillement obligatoire..............................................................................1111.3.3 Fiches actions .......................................................................................................112

1.4 Echange d’expérience................................................................................................1151.4.1 Groupe de travail ..................................................................................................1151.4.2 Groupe « Salamandre » ........................................................................................1151.4.3 Fiches actions .......................................................................................................115

2 La prévision 117

2.1 Dispositif de surveillance...........................................................................................1172.1.1 Connaissance du niveau du risque ......................................................................1172.1.2 Plan de surveillance de base.................................................................................1182.1.3 Plans spécifiques...................................................................................................121

2.1.3.1 Plan Alarme ............................................................................................1212.1.3.2 Le plan vulcain .......................................................................................121

2.1.4 Fiches actions .......................................................................................................121

2.2 Mise en place préventive des moyens de lutte .........................................................125

3 Lutte 125

3.1 Les moyens de lutte....................................................................................................125

3.2 Décomposition de la lutte ..........................................................................................1313.2.1 Déclaration du sinistre..........................................................................................1323.2.2 Phase de l’alarme..................................................................................................1333.2.3 Règlement du sinistre............................................................................................136

3.2.3.1 Le délai d’intervention............................................................................1363.2.3.2 Le traitement ...........................................................................................140

3.2.4 Fiches actions .......................................................................................................140

4 Méthodes d’analyse 142

4.1 Prométhée...................................................................................................................142

4.2 Retour d’expérience...................................................................................................143

4.3 Outils de simulation...................................................................................................144

4.4 Fiches actions .............................................................................................................144

Partie 6 : Conclusion

4

Partie 1

ETAT DES LIEUX

5

Les Pyrénées-Orientales, département le plus au sud de la France métropolitaine est un condensé de paysages montagnard, méditerranéen, collinéen et maritime.

Quelques éléments de présentation

Le département se présente sous la forme d’un triangle dont le plus petit côté de 65 km s’appuie sur la mer et la hauteur s’étale de l’est à l’ouest sur 160 km.Administrativement, le département des Pyrénées-Orientales est rattaché à la région Languedoc-Roussillon, et comprend 226 communes, 30 cantons et 3 arrondissements (Céret, Perpignan, Prades). Le département est membre de l’Entente Interdépartementale « Feux et Forêts » qui est constituée par les 15 départements du bassin méditerranéen français. Le département comptait en 1999, 392 800 habitants soit une densité de 95 habitants au km2. La densité dans les communes rurales est de seulement 25 habitants au km2 alors que plus du tiers de la population du département est concentré dans la seule unité urbaine de Perpignan

Le territoire départemental se répartit de la manière suivante : (source IFN données 1990)Formation boisée 141 359 ha 34,1%Lande et friche 112 495 ha 27,2%Terrain agricole 108 628 ha 26,2%Eau 7 129 ha 1,7% Terrain improductif 44 574 ha 10,8%

_______ ______ TOTAL 414 185 ha 100%

Une agriculture variée, marquée par la vigne en Fenouillèdes et en Albères, l’arboriculture en Conflent et en Vallespir, l’élevage en Cerdagne et en Capcir.

L’occupation agricole, au niveau départemental, se distribue de la manière suivante (source DDAF 66 service statistique données 98) :

Prairie naturelle 14,2%

Vigne 9,3%

Arboriculture 2,5%

Culture fourragère 0,4%

Céréales 0,3%

Maraîchage 1,0%

Divers (jardin, jachère, . …) 0,4%

_______

28,1% du territoire départemental

6

1 Le milieu naturel abiotique 1.1 Relief – Géologie - Pédologie

Le département schématisé est constitué d’un faisceau de 3 vallées d’orientation est-ouest : l’Aglyau nord, le Tech au sud et la Têt au centre débouchent dans la vaste plaine du Roussillon. La vallée de la Têt se prolonge à l’ouest par les plateaux d’altitude de Cerdagne et de Capcir. Le relief très varié génère des paysages spécifiques par région naturelle que l’on pourrait identifier de la manière suivante :

Plaine du Roussillon : grande plaine ouverte (relief de plaine et colline) ;

Fenouillèdes : vallée ouverte (relief de plaine, de colline et de montagne) ;

Conflent : vallée ouverte à l’est, encaissée à l’ouest (relief de plaine, de coteaux et de montagne) ;

Vallespir : vallée encaissée (relief de versant abrupt et de montagne) ;

Albères : massif montagneux (relief de versant abrupt, de montagne, côte rocheuse) ;

Cerdagne-Capcir : plateau montagneux (relief de plateau et de montagne) ;

Aspres : relief de moyenne montagne et de colline.

è C’est une géologie riche et complexe, affectée par les zones organiques du Massif Central et des Pyrénées.Par région naturelle, les substrats géologiques principaux sont les suivants : Fenouillèdes - Schiste métamorphique de Boucheville

- Grande dépression synclinale de St Paul de Fenouillet, creusée dans les masses schisteuses de l’Albien

- Calcaire

Conflent - Schiste de Jujols (Madres) - Micaschiste - Gneiss de la Carança (Canigou) - Calcaire du Coronat

Aspres - Schiste de Jujols et Micaschiste- Pliocène marin (matériaux détritiques) - Calcaire dur (Castelnou, Mont Hélène)

Vallespir - Micaschiste - Granite de St Laurent (Fontfrède, Corsavy) - Gneiss (Roc de France et Canigou)

- Calcaire (sous forme d’inclusion)

Albères - Schiste de Canaveilles (est des Albères)- Granite, gneiss et micaschiste (centre des Albères)

Plaine du Roussillon - Dépôt marin et lacustre du pliocène - Terrasse alluviale des quaternaires

7

Cerdagne - Capcir - Massif granitique d’Andorre

itement liée à la diversité géologique, au relief, aux conditions

sol que l’on pourrait classer par ordre d’évolution et de façon non- ière suivante :

litho-calcique,

r granite, schiste et gneiss,

- sol brun calcique.

position et la position peuvent avoir une incidence notoire sur l’éclosion et la propagation d’uncendie.

ne étude ad’ailleurs permis de définir différentes classes de pentes avec leur influence sur la propagation.

leau de relation «

- Schiste de Jujols- Gneiss de la Carança

è Des sols. La nature des sols est étroclimatiques et aux activités humaines.Du fait d’une variété particulièrement forte de combinaisons de facteurs d’influence pédologique, on rencontre dans le département différents types de

exhaustive de la man- ranker en altitude,

- regosol lithosol en bas de versant,

- sol sur litho-calcaire et

- rendzine sur calcaire,

- sol brun acide sur schiste et granite,

- sol brun ocreux su

- sol brun calcaire,

1.2 La topomorphologie et le risque incendie Dans l’appréciation du risque incendie, la topomorphologie a un rôle majeur indéniable. En effet, la pente, l’exin

Č La pente joue un rôle primordial dans la propagation de l’incendie. Elle maximise la circulation du flux de chaleur qui dessèche et qui prépare à l’inflammation la végétation située en amont. U

Tab relief-sensibilité incendie »

Seuil de pente Influence sur la propagation d’un incendie

0 – 15 % Peu d’influence

15 – 30 % Accélération modérée30 – 60 % Forte accélération

+ 60 % Risque de turbulence et d’embrasement

è En ce qui concerne le département, on peut distinguer 2 zones :

-

re la zone urbainede Perpignan, ils s’avèrent être les principaux terroirs agricoles du département.

-

Zone plaine-plateau et vallée : caractérisée par une pente de 0 à 18 %. Cette zone occupe toute la plaine du Roussillon, avec des ramifications plus ou moins longues qui correspondent aux valléesde l’Agly, du Tech et de la Têt. Elle occupe aussi les plateaux d’altitude de Cerdagne et de Capcir.Lorsque l’on croise la cartographie des reliefs avec celle des espaces naturels, on constate que cessecteurs plats coïncident aux territoires les moins boisés. En d’autres termes, out

Secteur colline et montagne : caractérisé par des pentes > 18 %. C’est le secteur le plus représentatif en surface du département. Il correspond aux régions naturelles des Albères, des

8

Aspres et de manière partielle, moins dominante, aux régions naturelles du Conflent, du Vallespir,

ière générale, ces secteurs accidentés sont occupés de façon continue par une ouverture forestière entrecoupée parfois par des territoires agricoles ou par des espaces

expositions qui présentent le risque le plus élevé sont celles de nord-ouest à nord, car elles sont potentiellement exposées à la Tramontane (vent sec) et bénéficient de

Č L

La position dans le versant traduit des phases différentes d’accélération potentielle d’un feu, de la p

générale des vallées constitue un contexte favorable à une profonde ropagation d’un éventuel incendie à l’intérieur de ces vallées majeures du département que sont Agly, La Têt et le Tech.

des Fenouillèdes et des Corbières. Le relief peut y être moyennement à très accidenté. D’une mancrocailleux.

è Les expositions : traduisent la sécheresse potentielle d’une station, par la combinaison del’exposition au vent dominant et de l’échauffement dû aux rayons du soleil. Dans le cas du département, les

l’échauffement de l’après-midi.

a position dans le versant et l’orientation des vallées

èlus faible (fond de vallée) à la plus délicate (haut de pente où se produisent des turbulences).

è Les vallées sont orientées d’est à ouest, ce qui à l’échelle pyrénéenne, où les principales valléessont perpendiculaires à l’axe du massif, reste une spécificité.Cette particularité est d’autant plus intéressante par rapport à l’aspect incendie, que ces vallées sont à quelque chose prés parallèles aux vents dominants, que sont la Tramontane et le vent de sud-est. De ce fait, cette orientationpl’

9

1.3 Le climatLe climat du département est dans l’ensemble un climat méditerranéen modifié en altitude par des influences montagnardes. Du fait d’une orientation favorable à des courants maritimes, la méditerranéitédu climat peut remonter au-delà de 1000 m sur certains versants des vallées du département.

Č La pluviosité moyenne est de 500 à 700 mm dans la plaine, ainsi que dans un couloir de quelques kilomètres de large reliant Olette à Ste Leocadie. Par ailleurs, la pluviosité augmente avec l’altitude (voircarte isohète ci-contre : source Météo France). La région la plus arrosée est le Vallespir qui reçoit plus de 1 m d’eau annuellement.Les pluies ont généralement un caractère torrentiel. Le régime pluviométrique se définit par de fortes précipitations automnales et une sécheresse estivale. Parcontre en altitude, cette répartition pluviométrique a tendance à se régulariser sur l’ensemble des saisons.

Č Au niveau températures, les hivers sont doux et les étés chauds. En altitude, les températuresbaissent de manière significative en hiver, alors que l’été l’abaissement est beaucoup moins marqué. Lestempératures moyennes suivent généralement l’altitude avec une perte moyenne de 1°C à chaque seuil de150 m de dénivelé.

Č Le vent reste l’élément météorologique qui a le plus fort impact sur le risque d’éclosion et de propagation de l’incendie.

Ses actions sont multiples et se déterminent à plusieurs niveaux :

¶ Une action de dessèchement sur la végétation qui crée ainsi un terrain favorable à toute mise à feu potentielle.

¶ Un accompagnement du flux de chaleur desséchant en amont du front de flamme, qui en accélère ainsi sa progression.

¶ Un transport de matière en ignition qui favorise des mises à feu nouvelles et une propagation de l’incendie.

Pour le département, les vents dominants sont de 2 secteurs distincts :

¸ Les vents de secteur ouest à nordLa Tramontane d’orientation nord-ouest, est pour le département, à l’exception de la Cerdagne, le Capcir, le Haut Conflent et le Haut Vallespir, la plus fréquente et la plus violente. Du fait d’être un vent sec, elle a une action desséchante sur la végétation ce qui, en période de sécheresse, peut avoir un impact significatifsur la propagation d’un éventuel incendie. Elle est d’autant plus à craindre qu’elle souffle en moyenne à plus de 30 km/heure 2 jours sur 5 sur le département, avec une fréquence significative durant l’été où le risque sécheresse est le plus probable (voir tableau ci-dessous).

¸ Les vents du secteur sudRelativement présents, ils soufflent 1 jour sur 10, à une vitesse supérieure à 10 m/s ou 36 km/heure. Ils sont généralement chauds et humides et amènent de fortes précipitations.

10

Tableau des données météo des 25 dernières années (1974-1998)

issues de la station de Perpignan- Rivesaltes

Période

Répartition

Hiver(janvier à

mars)

Printemps(avril à juin)

Eté

(juillet à septembre)

Automne(octobre à décembre)

TotalMoyenne/25 ans

Nombre de jours

Période de sécheresse successive 22,7% 22,6% 30,2% 24,4% 100% 121,4 jours

Fréquence/25 ans

Tramontane

> 8 m/s29,5% 24,4% 22,5% 23,6% 100% 158,8 jours

Fréquence

Marin > 10 m/s 20,4% 31,4% 21,8% 26,4% 100% 33,4 jours

Cette situation de Perpignan peut être, avec précaution, étendue au Roussillon, à une partie des Albères, des Aspres, du Conflent, des Corbières et des Fenouillèdes, c’est à dire à des régions considérées à forte sensibilité incendie.Par contre, avec l’altitude, le relief et l’éloignement de la mer, ces données ne peuvent plus être extrapolées du fait des impacts directs de ces caractéristiques sur le régime des vents (fréquence, force, direction).

Č Le zonage météorologique

Jusqu’en 1995, les Pyrénées-Orientales étaient scindées en 6 zones météo. Suite à une meilleureconnaissance des régions climatiques et des éléments considérés majeurs par rapport au risque incendie, le département a été re-découpé en 8 zones météo distinctes dont la correspondance avec les régions naturelles est la suivante :

11

12

Zone 1- Capcir : climat montagnard tempéré par des influences océaniques, hiver très froid et été frais.

Zone 2- Cerdagne : climat sec et froid avec un très fort ensoleillement.

Zone 3- Haut Conflent : climat de transition entre l’influence méditerranéenne et l’influencemontagnarde.

Zone 4- Fenouillèdes - Bas Conflent et Plaine du Roussillon : climat de transition entre des zonestypiquement méditerranéennes à l’est, atlantiques au nord-ouest et montagnardes au sud-ouest.

Zone 5- Aspres : climat de transition, suivant le gradian altitudinal, entre l’influence méditerranéenne et l’influence montagnarde.

Zone 6- Vallespir : climat typique de montagne méditerranéen (chaud et humide) avec des caractéristiques liées à l’altitude.

Zone 7- Plaine du Roussillon - Corbières : climat typiquement méditerranéen, hiver doux, étéchaud et sec

Zone 8- Albères : climat méditerranéen ou climat montagnard suivant le gradian altitudinal et l’éloignement à la mer.

1.4 La climatologie et le risque incendie Č L’influence des conditions météorologiques dans le « risque incendie » est particulièrementimportante. En effet, elle interviendra aussi bien sur la sensibilité de la végétation à l’éclosion d’un incendie (état de sécheresse, dessiccation du végétal), que sur la vitesse de propagation (action du vent). Pour cela, les météorologistes réalisent quotidiennement, par zone météo, des prévisions et des mesuressur la réserve en eau du sol, sur la teneur en eau de la litière (température moyenne maximale de l’après-midi, humidité relative, couverture nuageuse) et sur la vitesse du vent. Le résultat de ces mesures et de ces prévisions, permet d’estimer le « risque météorologique d’incendie » lequel, transmis au service de lutte, entraînera le renforcement du dispositif préventif journalier (patrouilles supplémentaires, pré-alerte desmoyens terrestres de lutte).

Ce risque météorologique se définit par les codes suivants : - Risque faible - Risque habituel - Risque intermédiaire- Risque sévère - Risque très sévère - Risque exceptionnel (expérimental).

13

L’affichage du risque sévère à très sévère, observé au cours des mois de juillet à septembre de 1989 à 2003 à partir des zonages météo en vigueur, donne les résultats suivants :

ZoneAffichage du

risque (1)Région Zone

Affichage du risque (1)

Région

1

2

3

4

0,76%

0,53%

3,41%

22,07%

Capcir

Cerdagne

Haut Conflent

Fenouillèdes - Bas Conflent

5

6

7

8

19,97%

0,24%

33,86%

33,33%

Aspres Bas-Vallespir

Vallespir(Moyen et Haut)

Plaine du RoussillonCorbières Méridionales

Albères

(1) Affichage du risque incendie « sévère » et « très sévère » : proportion du nombre de jours considérés à risque « sévère » et« très sévère » par rapport au nombre total de jours compris entre le 1er juillet et le 30 septembre des années 89 à 2003.

Č A partir de ces données météorologiques, on peut effectuer la gradation du risque météo au niveau départemental par un chiffrage annuel moyen des jours d’été à risque « sévère » et « très sévère » (voir carte).

Région naturelle à risque météo élevé :- Plaine du Roussillon et Corbières Méridionales : 30 jours/an - Albères : 29 jours/an

Région naturelle à risque météo moyen : - Fenouillèdes et Bas Conflent : 20 jours/an - Aspres et Bas Vallespir : 18 jours/an

Région naturelle à risque météo faible : - Haut Conflent : 3 jour/an. - Cerdagne : 1 jour/5 ans - Moyen et Haut Vallespir : 1 jour/5 ans - Capcir : 1 jour/3 ans

14

2 Le milieu naturel biotique 2.1 Les formations végétales et forestières sont

d’une grande diversité Č Les régions naturelles au plus fort taux de boisement sont la « Bordure Orientale du Pays de Sault »et le « Vallespir » avec respectivement comme taux : 78% et 69%. Par contre, la Plaine du Roussillon à dominance agricole et urbaine, affiche modestement 2,6% de taux deboisement.

Č C’est un département particulièrement varié, à forte dominance feuillue avec le chêne vert et lechêne pubescent en plaine et en moyenne montagne, et à forte dominance résineuse avec le pin à crochets en Cerdagne-Capcir. A partir des données cadastrales, on a pu établir la proportion des espaces naturels par communes (voir plan en annexe). La surface des espaces naturels a été calculée de la manière suivante :

Futaie feuillue (BF) + Futaie mixte (BM) + Peupleraie (BP) +Taillis sous futaie (BS)

+ Taillis simple (BT) + Lande (L).

Le résultat de cette somme a été ramené à la surface cadastrale totale de la commune.

Č Ce qui ressort au niveau du département, sont les 3 secteurs distincts suivants :

è La présence d’un massif pratiquement continu et particulièrement important, où plus de 75 % du territoire est occupé par des espaces naturels, qui regroupe le Vallespir, les Hautes Aspres et unepartie du Conflent.

è Les Fenouillèdes, les Albères et les basses Aspres ont une proportion d’espace naturel qui oscille entre 50 et 75 %. Cela correspond le plus souvent à des régions où l’activité agricole est encore bien présente et utilisatrice d’espace.

Généralement, cette dernière se concentre sur des terrains où les conditions topographiques et agronomiques le permettent, à savoir, regroupée sur le Piémont des Albères, des Aspres et au cœur de la vallée de l’Agly. Outre ces secteurs agricoles, ce sont les espaces boisés continus et naturels qui dominent largement.

è La Plaine du Roussillon, et de manière partielle la Cerdagne et le Capcir ont une proportion d’espaces naturels < 25 %. Ceci s’explique par une forte occupation agricole de la plaine par la vigne et en Cerdagne-Capcir par l’élevage.Néanmoins, les chiffres doivent tenir compte de la situation actuelle de l’agriculture confrontée depuis une décennie à une crise agricole particulièrement grave. En effet, pour le secteur viticole, d’après les données du Ministère et de la Chambre d’Agriculture, le vignoble départemental a perdu en 12 ansplus de 20 % de son territoire. Aujourd’hui, cette situation s’est stabilisée voire, élargie à une reconquête timide du vignoble sur les territoires perdus. Par contre, ce problème semble s’être transféré sur d’autres secteurs d’activité agricole comme l’arboriculture et le maraîchage qui occupent généralement des espaces moins importants que la viticulture.

15

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69,5

50,0

24,6

62,4

68,3

70,0

82,8

8,9

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79,4

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83,6

56,9

%

76,4

%

414

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(2)

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16

2.2 Les étages de végétationLa notion d’étage de végétation est intéressante car elle rejoint celle d’étage bioclimatique et correspond, indépendamment de l’occupation actuelle de l’homme, à une zone définie par un gradian d’altitude variant avec l’exposition. On rencontre dans le département la totalité des étages de végétation de la région Languedoc-Roussillon.

Du littoral au pied du Carlit on trouve :

- les étages « thermo-méditerranéens » et « méso-méditerranéens inférieurs » qui bordent le littoral et s’enfoncent à l’intérieur des terres jusqu’à 100 m d’altitude environ.Ce sont par définition les étages de végétation les plus sensibles au risque incendie. Etant donné que géographiquement ils se situent dans un secteur à forte activité agricole, la proportion d’espace naturel y est donc relativement réduite et par conséquent minimise partiellement le risque incendie.Correspondance avec les régions naturelles : Plaine du Roussillon, Côte Rocheuse, Corbières.

- les étages « méso-méditerranéens supérieurs » et « supra-méditerranéens » sedistribuent en auréole au-dessus de l’étage « méso-méditerranéen inférieur ». Cetétage est le domaine du chêne pubescent (série du chêne pubescent). Néanmoins, dans les secteurs accidentés et exposés au sud, le chêne vert y est fortement présent. Par ailleurs, le chêne liège et le châtaignier ont été développés par l’homme à la fin du XIXe siècle. Ils occupent aujourd’hui de manière significative certains secteurs des Aspres et des Albères pour le chêne liège, et certains secteurs du Vallespir et des Albères pour le châtaignier. Correspondance avec les régions naturelles : Albères basses, Aspres, Conflent, Fenouillèdes et Vallespir.

- l’étage « montagnard méditerranéen » commence à partir de 1 000 m d’altitude,lorsque le chêne pubescent laisse la place au hêtre et au sapin.Cet étage présente généralement un risque incendie plutôt faible du fait des caractéristiques climatiques (forte pluviométrie), ou des formations végétales présentes peu combustibles.Correspondance avec les régions naturelles : Vallespir et Haut Conflent.

- l’étage « sub-alpin » apparaît au-delà de 1 500 m d’altitude. Il est forestièrementlargement dominé par le pin à crochets (série du pin à crochets). Le risque incendieexiste, mais reste limité du fait du climat et de la végétation. Correspondance avec les régions naturelles : Cerdagne et Capcir.

17

2.3 Un département de plus en plus forestier Č L’évolution de la couverture boisée dans le département, du début du siècle à nos jours, s’exprime à travers le tableau suivant :

Années 1908(1)

1948(1)

1961(1)

1970(1)

1980(2)

1991(2)

Surface (ha) 60 736 86 422 86 996 94 430 114 300 141 359

Taux de boisement 14,6% 20,8% 21,7% 22,8% 27,6% 34,1%

Source : (1) Données cadastrales (2) Données IFN

Contrairement aux idées reçues, la forêt du département est en extension. En effet, en l’espace de 80 ans, elle a plus que doublé ce qui correspond à une progression de 1% par an en moyenne. Cette situation s’explique principalement par le fort exode rural qu’a connu l’arrière pays à partir de l’entre 2 guerres. En effet, la déprise agricole qui en a découlé, a entraîné une reforestation naturelle de ces terrains.L’évolution du taux de boisement par région naturelle de 1970 à 1991, à partir des données IFN, est la suivante :

Région forestièreSurfacetotale(ha)

Taux de boisement

1970-71 (%)

Taux de boisement1980 (%)

(2)

Taux de boisement1991 (%)

(3)

Variationrelative du taux (%)

(4)

Corbières Méridionales 29 574 4,9 9,3 12,8 + 37,9

Fenouillèdes 40 301 5,2 11,9 20 + 68

Bordure Orientale du Paysde Sault

3 566 54,8 75 (1) 78,1 +4,1

Plaine du Roussillon 87 769 1,5 2,7 2,6 - 4,2

Aspres 25 827 22,5 34,5 51,8 + 50

Albères et Côte Rocheuse 22 473 34,7 45,8 50,7 + 10,7

Vallespir 47 075 58,2 60,7 69,5 + 14,5

Conflent 73 071 31,6 39,6 50 + 26,3

Cerdagne 59 084 18,2 19,5 24,6 + 26,4

Capcir 25 442 53,2 55,1 62,4 +13,2

Total 414 182 22,8 27,6 34,1 + 23,7

(1) Modification de limite entre le premier et le second inventaire.

(4) Variation relative du taux entre 80 et 91 = (3) - (2)2

18

Des augmentions significatives du taux de boisement sont constatées dans toutes les régions, à l’exception de la Bordure Orientale du Pays de Sault et de la Plaine du Roussillon.Les Fenouillèdes, les Aspres et les Corbières Méridionales ont connu une forte extension de leur territoire boisé qui est constitué principalement de formations particulièrement sensibles, ce qui amplifie d’autant plus le risque incendie.

Č L’évolution des espaces de lande a connu par contre l’effet inverse au cours de ces 20 dernières années :

Années 1970 1980 1991

Surface (ha) 141 000 128 600 112 495

Compte tenu des résultats, et du fait d’une augmentation significative de l’espace boisé entreces 3 inventaires (46 000 ha), on pourrait imaginer que les 29 000 ha de landes manquantesont évolué vers de la forêt suite à un processus naturel ou à un boisement artificiel. Par contre, le différentiel de 17 000 ha manquant, pourrait correspondre aux parcelles anciennementcultivées qui aujourd’hui sont à l’état de landes boisées (+ 10% de « couverture boisée ») et par conséquent comptabilisées dans l’inventaire IFN en tant que boisement.

Par ailleurs, au vu des résultats du comparatif entre les 2 derniers inventaires réalisés parrégion naturelle, on constate que la réduction de la surface lande au niveau départemental est loin de refléter la situation générale de chaque région naturelle.

Région forestièreSurface de lande

en 1980 (ha)Surface de lande

en 1991 (ha)Variation

(%)

Corbières Méridionales 17 100 15 997 - 6,5

Fenouillèdes 25 060 20 368 - 18,7

Bordure Orientale du Pays de Sault 650 249 - 61,7

Plaine du Roussillon 5 580 5 588 + 0,1

Aspres 13 190 8 357 - 36,6

Albères et Côte Rocheuse 6 960 6 424 - 7,7

Vallespir 9 910 8 145 - 17,8

Conflent 31 670 24 557 - 22,5

Cerdagne 14 040 19 153 + 36,4

Capcir 4 440 3 657 - 17,6

Pyrénées-Orientales 128 600 112 495 - 12,5

19

En effet la tendance générale de réduction de la surface de lande est particulièrementsignificative dans les Aspres, le Conflent, les Fenouillèdes et la Bordure Orientale du Pays de Sault. Par contre, la forte hausse en Cerdagne vient en contraste à cette situation.Depuis 91, et au regard de la crise agricole des années 90, ces situations ont sûrement évolué vers une augmentation de lande et de friche, notamment dans les régions à vocation viticole et arboricole comme la Plaine du Roussillon, le Conflent, les Fenouillèdes, les Aspres et les Albères.

En effet, d’après le bilan par secteur viticole de 83 à 95 du Ministère de l’Agriculture, il ressort une perte de 12 000 ha de vigne dont 4 000 ha dans les Aspres et 4 500 ha dans la Plaine du Roussillon. Aujourd’hui la tendance serait plutôt à une stabilité du vignoble etmême à une légère reconquête sur la friche.

Č L’évolution des espaces naturels et boisés Si on regroupe les formations boisées et les landes, on obtient les résultats suivants :

Région forestière

Surface espacenaturel en

1980(ha)

Surface espacenaturel en

1991(ha)

Variation en surface

(ha)

Taux de variation

(%)

Corbières méridionales 19 850 19 790 - 60 - 0,3

Fenouillèdes 29 856 28 427 - 1 429 - 4,8

Bordure Orientale du Pays de Sault 3 324 3 033 - 291 - 8,7

Plaine du Roussillon 7 950 7 859 - 91 - 1,1

Aspres 22 100 21 724 - 376 - 1,7

Albères et côte rocheuse 17 252 17 820 + 568 + 3,3

Vallespir 38 484 40 873 + 2 389 + 6,2

Conflent 60 606 61 095 + 489 + 0,8

Cerdagne 25 561 33 711 + 8 150 + 31,9

Capcir 18 458 19 522 + 1 064 + 5,7

TOTAL 243 441 253 731 + 10 290 + 4,2

La valeur très faible de la surface d’espace naturel dans la région « Bordure Orientale du Paysde Sault » ôte toute valeur à la comparaison. Ce constat réalisé en 1991, montre bien que la tendance moyenne d’extension des espaces naturels observée au niveau départemental, nereflète pas la situation des différentes régions. En effet, outre la Cerdagne qui affiche une hausse record, les autres régions naturelles du département peuvent être scindées en 3 groupes distincts :

20

- Albères, Vallespir, Capcir : où une hausse significative est enregistrée et qui peut se traduire notamment dans les Albères par une amplification du risque incendie.

- Corbières méridionales, Conflent, Plaine du Roussillon, Aspres : une certaine stabilité de ces espaces observée entre ces 2 inventaires, peut aujourd’hui être remiseen cause du fait de la forte crise viticole et arboricole qui a touché la Plaine duRoussillon, le Conflent et les Aspres après les années 90.

- Fenouillèdes : où la diminution peut surprendre. Nous pouvons l’expliquer par les travaux d’équipement du barrage de Caramany.

En conclusion, même si les transferts d’une occupation à l’autre ne sont pas simples à expliquer, il apparaît néanmoins que l’extension des espaces naturels semble s’être faite audétriment de l’agriculture.En effet, la surface agricole a subi une régression marquée au cours de ces dernièresdécennies.

Année 1970-71 1980 1991

Surface agricole (ha) 131 898 115 335 108 625

Néanmoins, une modération à cette situation de déprise agricole doit être apportée du fait que la surface agricole, au sens de l’IFN, ne correspond pas forcément à la véritable utilisation duterrain et notamment à la surface agricole utile (SAU) au sens purement agricole. En effet,dans la rubrique lande et boisement, on retrouve des territoires pastoralement utilisés de manière extensive. Cette réalité ne peut être sous-estimée quand on sait que l’orientation de la gestion actuelle est de favoriser ce type d’activité pastorale extensive.

En 1998, les données statistiques du Ministère de l’Agriculture signalent une SAU pour le département de 118 200 ha qui tranche tout de même avec les 108 600 ha de surface agricole affichée par l’IFN en 1991.

2.4 Les formations végétales et le risque incendie

De manière à apprécier au mieux le risque incendie lié à l’inflammabilité et à la combustibilité de la végétation, nous avons dans une première phase, utilisé les données cartographiques de l’Inventaire Forestier National dont la précision peut être considérée comme suffisante pour réaliser une étude de niveau départemental.

Les données et la méthodologie utilisées pour réaliser les cartes de combustibilité et d’inflammabilité sont présentées ci-après.

21

22

Regroupement des types de peuplements IFN du département des Pyrénées-Orientales

Types de formations végétales

TF-Code

TF-IFN

Libellé IFN Libellé du regroupement

15 AC FUTAIE DE CHENE LIEGE FUTAIE DE CHENE LIEGE 16 AC9 FUTAIE DE CHENE LIEGE (PROTECTION) 23 AH9 FUTAIE DE HETRE 24 AH FUTAIE DE HETRE PROTECTION PEUPLEMENT DE HETRE 171 QH TAILLIS DE HETRE (TAILLIS OU FUTAIE)172 QH9 TAILLIS DE HETRE PROTECTION 35 CS FUTAIE DE PIN SYLVESTRE 39 CS9 FUTAIE DE PIN SYLVESTRE PROTECTION 50 CT FUTAIE DE PIN A CROCHETS 54 CT9 FUTAIE DE PIN A CROCHETS PROTECTION 55 CP FUTAIE D AUTRES PINS 59 CP9 FUTAIE D AUTRES PINS PROTECTION PEUPLEMENT RESINEUX 70 CU FUTAIE DE SAPIN EPICEA 74 CU9 FUTAIE DE SAPIN EPICEA PROTECTION 84 CR FUTAIE D AUTRES CONIFERES 88 CR9 FUTAIE D AUTRES CONIFERES PROTECTION 92 EP REBOISEMENT DE PINS 99 EU REBOISEMENT DE SAPIN EPICEA 207 WR BOISEMENT LACHE DE CONIFERES 208 WR9 BOISEMENT LACHE DE CONIFERES (PROTECTION) 103 ER REBOISEMENT D’AUTRES CONIFERES 163 QB TAILLIS DE CHENE PUBESCENT TAILLIS DE CHENE PUBESCENT 164 QB9 TAILLIS DE CHENE PUBESCENT PROTECTION 167 QD TAILLIS DE CHENE VERT TAILLIS DE CHENE VERT 168 QD9 TAILLIS DE CHENE VERT (PROTECTION) 169 QE TAILLIS DE CHATAIGNIER TAILLIS DE CHATAIGNIER 170 QE9 TAILLIS DE CHATAIGNIER (PROTECTION) 175 QF TAILLIS D’AUTRES FEUILLUS PEUPLEMENT FEUILLUS EN

MELANGE176 QF9 TAILLIS D’AUTRES FEUILLUS (PROTECTION) (CHENE VERT, CHENE LIEGE, 24 AF FUTAIE D’AUTRES FEUILLUS CHENE PUBESCENT, 202 WF BOISEMENT LACHE DE FEUILLUS BOULEAU, CHATAIGNIER 28 AF9 FUTAIE D’AUTRES FEUILLUS (PROTECTION) 203 WF9 BOISEMENT LACHE DE FEUILLUS (PROTECTION) 179 SF BOISEMENT MORCELE BOISEMENT FEUILLU MORCELE 198 SF9 BOISEMENT MORCELE (PROTECTION) EN ZONE AGRICOLE210 ZB GARRIGUE BOISEE DE CHENE PUBESCENT OU

CHATAIGNIER MAQUIS OU GARRIGUE BOISE

211 ZB9 GARRIGUE BOISEE DE CHENE PUBESCENT OU CHATAIGNIER (PROTECTION)

(CHENE LIEGE, CHENE VERT,

212 ZD GARRIGUE BOISEE DE CHENE VERT - CHENE LIEGE OU PIN

PIN, AUTRES FEUILLUS)

213 ZD9 GARRIGUE BOISEE DE CHENE VERT - CHENE LIEGE OU PIN (PROTECTION)

234 46 GARRIGUE NON BOISEE INCULTE OU FRICHE FRICHE ET MAQUIS OU GARRIGUE NON BOISE

237 49 GARRIGUE NON BOISEE INCULTE OU FRICHE 238 64 PATURAGE MONTAGNARD EN DESSOUS DE LA LIMITE

DES FORETS LANDES MONTAGNARDES

241 68 PELOUSE ALPINE ET PELOUSES D’ALTITUDE 229 44 GRANDES LANDES D’ALTITUDE ATLANTIQUE OU

MONTAGNARDE 236 48 LANDE ALPINE

Nous avons par la suite réalisé par échantillonnage une notation de l’inflammabilité et de la combustibilité par type de groupement.

ČL’inflammabilité exprime la facilité avec laquelle les éléments fins d’une espèce végétaleprennent feu. Elle est fonction des essences.

L’inflammabilité est le principal facteur responsable du risque d’éclosion d’incendie et de sa rapidité de développement.La notation de l’inflammabilité a été réalisée à partir de l’indice d’inflammabilité (IF) formulépar Louis Trabaud (1971), qui a été appliquée aux différentes associations végétales concernées :

IF = 2(SFVC) + 2J + K + L

où SFVC = Indice de sensibilité au feu de la formation végétale J, K, L = Indice d’inflammabilité des 3 espèces dominantes

Les notes d’inflammabilité (I) et de combustibilité (C) prises en compte sur une échelle de 5, sont les suivantes :

Ligneux hauts Ligneux bas Symbole I C Symbole I C

AR Arbousier 3 4 Es Bruyère à balais 5 5CD Cèdre 2 4 Ea Bruyère arborescente 5 5CH Châtaignier 2 4 Bu Buis 2 3CB Chêne pubescent 2 5 Ca Callune 4 3CV Chêne vert 4 5 Ad Canne de Provence 2 2HF Hêtre 1 3 Ck Chêne Kermés 4 5NO Noisetier 2 3 Xs Ciste à feuilles de

laurier4 4

OL Olivier 2 3 Xa Ciste blanc 3 3PE Peuplier 2 2 Xm Ciste de Montpellier 4 2PC Pin à crochets 2 5 Pa Filaria 4 3PN Pin noir 2 5 Ss Genêt à balais 4 4RP Robinier 1 2 Sj Genêt d’Espagne 3 3SP Sapin 2 3 Gp Genêt purgatif 4 3

Gs Genêt scorpion 4 3Herbacées : Jc Génévrier commun 3 4

Symbole I C Jo Génévrier oxycèdre 4 4ag Agrostides 4 1 Ls Lavande en épi 5 2bp Brachypode penné 5 2 Pr Prunelier 3 3br Brachypode

rameux5 2 Ru Ronces 3 2

da Dactyle glomerata 4 1fe Fétuque 4 2pt Fougère aigle 1 2

Fragon 3 2iv Inule visqueuse 3 1

23

Č La combustibilité caractérise la puissance du feu qu’une formation végétale donnée peut alimenter, et la capacité qu’elle aura de la propager. Elle est fonction de la structure des espèces dominantes (biomasse, note de combustibilité) et de la saison (état de sécheresse, vent). La combustibilité est exprimée théoriquement en Kcal/kg ou Kcal/m².

La notation de la combustibilité a été calculée à partir d’une formule établie par Louis Trabaud et Jean François Galtié (mise au point en collaboration avec le SDISS de l’Héraultet avec l’appui scientifique du CNRS), dans laquelle l’indice de combustibilité se calcule de lamanière suivante :

IC = 2[VFVC x (1-n/b)] + 2 O + P + Q

VFVC = Indice de vulnérabilité de la formation végétale codification sur une échelle de 10

n = Nombre de strate : 1 à 4

b = Biovolume de la masse végétale que l’on obtient par additiondes taux de recouvrement dans chacune des 4 strates devégétation (ligneux bas, ligneux hauts, herbacées, litières) exprimé au 1/10e

Où

O, P, Q = Indice de vulnérabilité des 3 espèces dominantes

Č L’application à des formations forestières réalisée par sondage donne les résultats suivants :

Biomasse : Taux de recouvrement par strateIF IC

Type d’association Ligneux haut%

Ligneux bas %

Herbacée (graminée)%

Litière%

Friches et maquis non boisés 0 80(bruyère)

30(brachypode)

10 37 26

Maquis boisés 40Ch v, ch l, Pin

70bruyère + ciste

20brachypode

40 38 32

Futaies de chêne liège60

bruyère + ciste 40

brachypode15 60 39 33

Taillis de chêne vert :- production- protection

9060

bruyère2040

brachypode10- 50

209060

2434

3632

Taillis de chêne pubescent 80 Bruyère15

15 80 28 30

Taillis de châtaignier 90 Bruyère10

5 90 14 32

Peuplement feuillus en mélange

85 Bruyère30

Brachypode10

85 29 30

Peuplement de hêtre 90 30 Fougère aigleFétuque

5

90 17 32

Futaie Pin SylvestreSapinière

8590

300

85100

85100

2914

3423

Lande montagnarde etpelouse d’altitude

0 20 90 0 27 13

24

Č A partir des différentes combinaisons des 5 classes d’inflammabilité et des 5 classes de combustibilité, nous avons défini 5 niveaux de risque par rapport à la végétation :

- Risque très faible- Risque faible- Risque moyen- Risque élevé- Risque très élevé

Les formations végétales ci-dessus au regard du risque incendie peuvent se caractériser de la manière suivante :

Formation végétale Risque Formation végétale Risque

Friche Maquis non boisé Elevé Peuplement feuillu en mélange Elevé

Maquis boisé Très élevé Hêtraie Moyen

Suberaie Très élevé Pin sylvestre Elevé

Taillis de chêne vert Elevé Sapinière Faible

Taillis de chêne pubescent Moyen à élevé

Lande montagnarde et peloused’altitude

Faible à moyen

Taillis de châtaignierFaible à moyen

25

26

27

Partie 2

L’aléa

28

Il existe à l’heure actuelle différents moyens pour cartographier l’aléa « feu de forêt ». Il est ainsi devenu indispensable de clarifier la notion d’aléa feux de forêt afin de définir un cadre pour l’étude des aléas. Cette notion s’appuie d’une part sur l’analyse préalable qui a conduit à réaliser la carte informative et d’autre part, sur l’évaluation de deux composantes de l’aléa :l’intensité et l’occurrence.

La qualification de l’aléa aura pour objectif d’apporter des connaissances sur la localisation des zones soumises à un risque d’incendie de forêt ainsi que son ampleur.

Il s’agira ensuite de déterminer les zones d’aggravation de l’aléa.

L’aléa est défini comme la probabilité qu’un phénomène naturel d’intensité donnée se produise en un lieu. Deux notions sont à préciser : la probabilité d’occurrence et l’intensité.

¶ La probabilité d’occurrence d’un feu se manifeste sous deux aspects :

ü La probabilité d’occurrence temporelle, qui correspond à la période de retour d’un feu.

ü La probabilité d’occurrence spatiale, qui correspond à la probabilitépour chaque zone du bassin à risque, d’être soit à l’origine d’un départ de feu soit d’être touchée par un incendie.

¶ L’intensité d’un incendie de forêt correspond à la puissance du front de feu.

En ce qui concerne le contexte départemental nous avons opté pour 2 méthodes d’évaluation de l’aléa :

¶ la première basée sur l’historique des feux : interprétation statistique de la base dedonnées « Prométhée » ramenée à l’échelle de la commune et du bassin à risque.

¶ la deuxième basée sur la quantification de l’aléa : formulation de l’aléa à partir de facteur considéré majeur et pondéré par des coefficients de hiérarchisation.

29

L’historique des feux

1 Historique des feux 1.1 Les aléas de référence

« Généralement, la définition d’un aléa de référence permet de fixer le cadre de l’évaluation de l’aléa. Elle se fonde notamment sur l’étude de l’ensemble des feux passés. Cependant, dans le domaine des incendies de forêt, la détermination d’un aléa de référence est complexe compte tenu de la très forte variabilité spatiale des feux de forêt,contrairement aux autres phénomènes naturels pour lesquels il est aisé de le définir. Donc, sans chercher forcément à identifier le feu correspondant, il faut raisonner à partir d’un ensemble de feux. Il est ainsi possible de définir une occurrence spatiale de référence, appréciée par un ou deux feux représentatifs de la zone d’étude (recensés avec la carte informative).

Compte tenu de la difficulté à définir un aléa de référence, il est recommandé de déterminerles conditions de référence qui serviront lors de l’évaluation de l’aléa. Il s’agit de mettre en évidence certaines données caractéristiques telles que l’intensité, les localisationspréférentielles, la surface brûlée, les principales directions de vent, la sécheresse de la végétation en se fondant sur l’étude des feux passés.

Il est à noter que la définition de l’aléa de référence mais également des conditions de référence doivent être réalisées avec rigueur et précaution. En effet, l’étude fondée sur des incendies passés doit tenir compte de l’évolution des moyens et des conditions actuelles. Les évènements peuvent ne pas s’être produits, ou s’être produits il y a longtemps ou nepas avoir été enregistrés ; la situation a pu considérablement changer comme la végétation, l’urbanisation, l’équipement de DFCI… »1

« Dans les départements méditerranéens, c’est en été, période chaude et sèche, par jour de Tramontane et aux heures les plus chaudes de la journée qu’éclatent et se développent les feux de forêts les plus dangereux (A.ORIEUX, 1973). Ce type d’incendie met bien en évidence ces deux facteurs météorologiques prépondérants que sont, la sécheresse, surtout du sol et le vent. Le facteur sécheresse du sol est d’autant plus important qu’il existe une corrélation entre le délai d’inflammation de la végétation vivante et la dessiccation du sol. Il n’en va pas de même de la végétation morte, qui s’enflamme plus vite que la végétation vivante et qui semble présenter une vitesse à l’inflammation indépendante des conditions météorologiques.

Cette grande inflammabilité de la végétation morte au niveau de la couverture graminéenneconstitue un excellent élément de propagation au ras du sol engendrant progressivementl’embrasement de la végétation vivante qui prend ensuite le relais.

1 Guide Méthodologique Prévention Risque Naturel Incendie de Forêt

30

« L’extension des feux de surface, quant à elle, est largement contrôlée par la présence de combustibles fins et à flamme-éclair qui peuvent être enflammés facilement et endégageant rapidement de la chaleur… Les combustibles grossiers, bien qu’ils augmententl’intensité et la durée du feu (et l’essaimage des foyers en avant), et puissent augmenter les dommages et la difficulté de la lutte, n’entraînent pas l’extension des feux de surface. »(DAVIS K.P, 1959).

Parmi la végétation morte, de nombreux chicots vont contribuer à élever le nombre de foyers d’essaimage. Les brandons projetés en avant peuvent terriblement accélérer la propagation totale du feu ; des taux d’extension très élevés sont presque toujours le résultatde foyers d’essaimage.

En étendant rapidement le feu sur de grandes surfaces, ils contribuent à la création de tempêtes de feu, résultant de taux extrêmement élevés de dégagement d’énergie thermiquesouvent caractéristiques des feux importants. Il y a deux aspects des foyers d’essaimage :l’origine et la nature des brandons, et l’inflammabilité des combustibles sur lesquels ilstombent.

Les feux de cime, qui sont plus violents et généralement associés à des conditions atmosphériques tumultueuses, sont plus aptes à provoquer l’essaimage que les feux de surface.

Donc lors de l’étude d’un feu, on voit bien qu’il ne faut pas se contenter des seules données météorologiques mais compter aussi avec les végétaux « car ils constituent le matérielcombustible qui brûle. »2

L’apparition officielle de la notion de risque « feu de forêt « dans les Pyrénées-Orientales estétroitement liée au phénomène de déprise agricole amorcé dès le début du XXe siècle. L’enfrichement et le manque d’entretien ont généré le développement d’une couverturevégétale qui présente une plus grande sensibilité au feu.

Notre passé le plus récent mentionne des « feux catastrophes » principalement estivaux qui ont parcouru des milliers d’hectares. C’est ainsi que 1949, 1976, 1978, 1986 et 1989, sont ancrées dans la mémoire collective comme des années à forte connotation « incendie de forêt ».

En 1949 des incendies dévastateurs ont parcouru les Albères, les Aspres, les Fenouillèdes et même la hêtraie de Boucheville. Malheureusement nous n’avons que des données partielles sur ces incendies ce qui nous empêche de pouvoir les caractériser et les développer.

En 1976 : 2 incendies ont représenté plus de 81 % de la surface totale incendiée de l’année : - Le feu des Aspres éclos le 28 juillet a parcouru plus de 6 600 ha - Le feu de Sournia éclos le 28 juillet a parcouru plus de 1 500 ha

En 1978 : 5 incendies ont représentés plus de 75 % de la surface totale incendiée de l’année - le feu de Campôme du 31 août a couvert plus de 2 000 ha - le feu de Port-Vendres du 12 septembre a couvert plus de 2 500 ha

2 « Contribution à l’étude des feux de forêts : l’incendie de juillet 1976 dans les Aspres P.O. Jean Jacques AMIGO Edition Conflent

31

- le même jour le feu de Banyuls sur Mer a couvert plus de 18 000 ha dont 3 000 ha sur le territoire français

- le feu de Montbolo du 18 septembre a couvert plus de 1 800 ha - le feu de Bouleternère du 23 septembre a couvert plus de 1 800 ha

En 1986 : 2 incendies représentent 50 % de la surface incendiée totale de l’année - le feu de Campôme du 20 juillet a couvert 1 260 ha - le feu de Banyuls sur Mer du 21 juillet a couvert 1 500 ha

En 1989, le feu d’Opoul du 26 août a couvert 1 500 ha il représente 71 % de la surface totale incendiée de l’année.

¸ L’origine de ces feux catastrophes a été, dans 6 cas sur 10, identifiée. - 2 incendies sont dus à des « jets de mégot » (12/9/78 et 23/9/78) ;

- 2 incendies ont été classés dans « autres imprudences » (18/9/78 et 26/8/89) ;

- 1 incendie est parti d’un « dépôt d’ordures officiel » (28/7/76) ;

- 1 incendie est dû à une cause identifiée mais non précisée.

¸ Ces 10 feux se sont déclenchés au cours de 8 journées réparties sur une période concentrée entre le 20 juillet et le 23 septembre, et sur une tranche horaire beaucoupplus large puisqu’elle s’étale de 0h40 à 18h30.

Leur point de départ a été dans 6 cas sur 7 identifié et correspond essentiellement à des formations végétales ouvertes de type « lande, maquis, garrigue ».

Ces incendies dévastateurs ont marqué profondément les esprits de la population locale. 3 ont retenu notre attention et ont été traités en annexe.

- Le feu des Aspres de juillet 1976 est considéré comme le feu de référence. Il a eu pour effet de faire ressortir les carences en moyen de lutte et en moyen deprévention. Il peut être considéré comme le déclencheur d’une remise en cause de la politique appliquée jusque là, et la mise en place d’une politique en terme de prévention plus engagée. C’est d’ailleurs à la suite de cet incendie que le SIP des Aspres (Syndicat Intercommunal) regroupant toutes les communes du secteur a été créé et a eu pour mission de gérer la mise en place et l’entretien des aménagements de préventionincendie.

- Le feu des Albères de 1986 a eu la particularité d’éclore au Perthus, de se propager par Tramontane en territoire espagnol, de s’y développer et de ressortir par vent de sud au Col de Banyuls où il parcoura plus de 1 500 ha en territoire français.

- Le feu de Port-Vendres du 27 août 2000 a mis en évidence l’intérêt des coupures viticoles et de l’utilisation des moyens aériens devenus aujourd’hui un outil indispensable de la lutte contre les feux de forêt.

32

1.2 Bilan description des incendiesLes données PROMETHEE de 1974 à 2003 donnent les résultats suivants :

Č 3 295 incendies ont parcouru le département au cours de ces 30 dernières années et ont couvert 45771 ha auxquels on peut rajouter 18 000 ha correspondants au feu de 1978, qui au départ de Banyuls sur Mer a chevauché la frontière de Cerbère au Perthus.

Bilan feu de forêt de 1974 à 2003 Année Nombre Surface Moyenne1974 50 866 17,321975 66 2128 32,241976 61 9983 163,661977 54 271 5,021978 225 10899 48,441979 209 649 3,111980 211 500 2,371981 213 1474 6,921982 225 1043 4,641983 193 2072 10,741984 117 648 5,541985 154 1740 11,301986 195 5628 28,861987 51 445 8,731988 71 137 1,931989 111 2108 18,991990 47 152 3,231991 58 143 2,471992 27 100 3,701993 103 180 1,751994 109 785 7,201995 99 1606 16,221996 120 214 1,781997 141 375 2,661998 128 274 2,141999 63 76 1,212000 41 569 13,882001 64 457 7,142002 37 83 2,242003 52 164,3 3,16

Moyenne 109,83 1533,07 13,96

Dans le tableau ci-dessus plusieurs observations, suivant le nombre ou la superficie des feux, peuvent être faites :

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è Nombre : 3 périodes ressortent des données statistiques.- 74 à 77 : stabilité à un niveau inférieur de moitié à la moyenne de la période 74-98, du

nombre d’éclosions annuelles. Par contre, la surface moyenne d’un incendie est relativement importante, du fait de la présence de grands feux (>50 ha).

- 78 à 86 : stabilité du nombre d’éclosions annuelles à un niveau largement supérieur à la moyenne de la période 74-98. Cette situation peut s’expliquer par une combinaisonde facteurs climatiques et sociaux favorables au « risque feu ».

- 87 à 2003 : évolution sinusoïdale du nombre d’éclosions avec une moyenne annuelle du nombre d’éclosions inférieure à la moyenne de la période 74-98, mais nettementsupérieure à la période 74-77. Par contre, la moyenne de l’incendie est relativement faible, ceci pouvant s’expliquerpar une meilleure efficacité du dispositif de lutte, ainsi que par le résultat positif d’unepolitique d’aménagement préventive menée dans les secteurs sensibles.

è Superficie : 4 années exceptionnelles ressortent au cours des 30 dernières années marquées surtout par la présence de feux catastrophes ( > 1000 ha) .

¸ Si on retire ces 10 feux catastrophes des données, 2 périodes se distinguent : - 74-86 : avec un niveau de superficie moyen annuel incendié nettement

supérieur à la moyenne de la période 74-2003. - 87-2003 : avec un niveau de superficie annuel incendié inférieur à la moyenne de la

période et ce, malgré un nombre d’incendies proportionnellement significatif.

Č La saison et les feux (voir graphique ci-contre, données PROMETHEE 74 à 2003).

Période

RépartitionPrintemps Eté Automne Hiver Total

Surface 8,87 74,95 6,08 10,08 100

Nombre 17,38 46,82 14,32 21,46 100

Les feux d’été représentent 47% des mises à feux et couvrent plus de ¾ de la surface incendiée du département. C’est au cours de cette période que se sont déclenchés les plus gros feux catastrophes du département. Un risque majeur en été n’a rien de surprenant, par contre, on constate que les autres saisons ne sont pas à sous-estimer en matière de risque.En effet, 1 feu sur 5 se déclenche l’hiver, et couvre presque 10% de la surface totale incendiée.Les feux d’automne et de printemps représentent 1/3 des mises à feux et couvrent 15% de la surface totale incendiée.

Č Le « risque météorologique incendie » et les feux :

è Le « risque météorologique » est établi tous les jours et généralement de mi-juin à fin septembre, sous l’assistance des services de « Météo France ».

Il est calculé par zonage météo, à partir de données et de prévisions climatiques considérées comme majeures dans le risque incendie comme les températures maximales, l’humiditérelative, l’orientation et la force du vent.

34

Ce risque est découpé en 5 classes, plus une expérimentale, qui permettent ainsi de mieuxapprécier la probabilité d’éclosion comme de la difficulté de lutte (vent). Au cours des mois de juillet à septembre depuis 1989 jusqu’à 2003, nous avons cherché à apprécier par zone météo, la proportion de départ de feu par rapport aux 5 classements du « risque météorologique ».

Zone météoRisquefaible(%)

Risquehabituel

(%)

Risqueintermédiaire

(%)

Risquesévère(%)

Risquetrès

sévère(%)

Risqueexceptionnel

(%)

Rappel affichage du risque sévère et très sévère sur la période

concernée(%)

1 1,6 7,4 5,2 0,76Capcir2 23,0 71,0 5,8 1001 1,5 6,0 3,9 0,53Cerdagne2 18,0 72,0 10,0 1001 1,3 4,4 3,5 3,41Haut Conflent 2 11,7 71,8 15,5 100

Fenouillèdes 1 5,5 6,0 6,7 26,3 22,07

Bas Conflent 2 28,8 37,5 21,3 12,5 100

Aspres 1 0,7 4,8 6,3 11,5 14,3 19,97

Bas Vallespir 2 1,2 26,2 34,5 28,6 9,5 100

Vallespir 1 0,2 2,1 4,6 0,24

(moyen et haut) 2 5,6 72,2 22,2 100

Plainedu Roussillon

1 9,7 11,6 16,0 13,2 10 50 33,85

Corbières 2 3,9 20,7 43,4 24,6 6,2 1,1 100

1 1,8 7,6 15,1 27,5 33,3 33,33Albères2 4,9 28,5 39,0 26,8 0,8 100

(1) Proportion du nombre de jours par classe de « risque météo » qui s’est concrétisé par 1 ou plusieurs éclosions par rapportau nombre total de jours par classe de risque, ex. x% des journées à risque « faible » s’est concrétisé par un départ de feu.

(2) Proportion de nombre de jours par classe de risque météo qui s’est concrétisé par 1 ou plusieurs éclosions par rapport aunombre de jours total toute classe confondue qui s’est concrétisé par 1 ou plusieurs éclosions, ex. x% des journées de départde feu étaient des journées à risque « faible ».

è Par rapport au classement « risque météo », à la vue de ce tableau on peut retenir plusieurs enseignements :

¸ Région naturelle à risque météo élevé : Plaine du Roussillon, Corbières et Albères.Les journées à risque « sévère » et « très sévère » sont en probabilité de risque les plus représentatives.Au cours des 15 dernières années plus de 1/3 des jours d’été affichait un risque météo« sévère » et « très sévère » qui s’est concrétisé dans 25% des cas, par l’éclosion d’un incendie.L’affichage de risque maximum qui est le risque « très sévère », s’est concrétisé dans 45 % des cas, par des éclosions.

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Ceci ne doit pas faire sous-estimer la probabilité d’éclosion pour les autres jours qui est par rapport à l’ensemble des éclosions enregistrées sur cette période, d’à peine un peu moins de 50 % des feux.

¸ Région naturelle à risque météo moyen : Fenouillèdes, Bas Conflent, Aspres et Bas Vallespir.En probabilité risque, les journées à risque « sévère » et « très sévère » sont les plus représentatives, alors qu’en proportion, elles ne représentent que le tiers des journées « à éclosion » de la période. Par contre, l’affichage du risque « maximum » se concrétise dans 25% de ces manifestations par un incendie, alors qu’il ne représente que 5% pour les journées à risque « habituel ».

¸ Région naturelle à risque météo faible : Cerdagne, Capcir et Vallespir L’affichage du risque « sévère » et « très sévère » étant inférieur à 1% des feux, leséclosions d’incendie ont généralement lieu les journées où le risque affiché est« habituel ». En effet cela représente en nombre plus des ¾ des incendies globaux de la période. C’est aussi le classement en risque « habituel » qui détient la plus forte probabilité d’éclosion incendie alors que le risque « intermédiaire » affiché de manièresignificative au cours de cette période a une probabilité inférieure.L’influence du risque météorologique dans ces régions naturelles semble donc avoirun effet moins marqué sur le risque incendie, que dans les autres régions.

Č Les heures d’éclosion : (voir graphique ci-contre données PROMETHEE 74 à 2003)De 22 h à 10 h : 13,2% du nombre d’incendies De 10 h à 14 h : 24,7%De 14 h à 17 h : 34,7% De 17 h à 22 h : 27,4%

+ de 78% des feux se produisent durant la journée entre 8 h et 19 h. Les heures les plus chaudes de 14 à 17 h apparaissent comme les plus critiques.

Č La végétation et les feuxLes points de départ des incendies informés (76% des incendies répertoriés) sont principalement localisés dans des associations végétales de type lande, garrigue ou maquis.En effet, ils représentent 94% du nombre d’incendies informés et 81% de leur surface.Les 6% restant, couvrent les 19% de la surface globale et se partagent de manière plus ou moins équitable entre les bois, les taillis, les futaies résineuses et les jeunes boisements. Parcontre, les futaies feuillues et mélangées représentent en nombre une part peu significative,alors qu’en surface elles représentent 7,3% de l’ensemble des feux informés.

Point de départ de l’ensemble des incendies informés du département desPyrénées-Orientales (75,5% des incendies globaux) de 1974 à 2003 (Source PROMETHEE)

Point de départ de 75,5 %des incendies déclenchés

de 1974 à 2003

LandeGarrigueMaquis

Boistaillis

Futaiefeuillue

Futaierésineuse

Futaiemélangée

Reboisement

Proportion en nombre 94,09% 2,4% 0,8% 1,2% 0,36% 1,1%

Proportion en surface 80,9% 6,5% 4,6% 2,7% 3,1% 2,1%

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2 Quantification de l’aléa2.1 Principes

La végétation, les paramètres climatiques, la topographie et les facteurs humains sont les principales composantes de l’aléa. Chacune des composantes est décrite en précisant les paramètres pris en compte, l’action de la composante sur l’éclosion et la propagation du feu. Ces paramètres seront ensuite utilisés pour déterminer l’intensité et l’occurrence spatiale du feu.

Č La composante végétation La caractérisation de la végétation reste une des difficultés majeures rencontrées dans l’évaluation des aléas : d’une part, les données recherchées ne sont pas toujours disponibles car la végétation peut varier d’un endroit à l’autre ; d’autre part, l’évolution de la végétation dans le temps et donc de la masse combustible vont modifier l‘aléa. Les paramètres pris en compte peuvent prendre des formes très variées selon les objectifsfixés, la précision recherchée. En règle générale, la sensibilité aux feux de la végétation se définit principalement par l’étude de ses caractéristiques mais également par sa sécheresse :

- les caractéristiques de la végétation : structure, biomasse, composition ayant une action directe sur la combustibilité et l’inflammabilité de la végétation, ainsi queles types de peuplement…

- la sécheresse de la végétation : ce paramètre consiste à prendre en compte l’état hydrique des plantes. Les zones les plus sèches sont considérées comme les plus inflammables et les plus combustibles.

Č La composante climatique La vitesse et la direction du vent sont les paramètres météorologiques prépondérants dans l’évaluation des aléas. Il existe en effet une relation entre la vitesse du vent et la vitesse depropagation des feux. La température et l’humidité relative ont également une action sur le départ et la propagation du feu. Tous ces paramètres sont précisés en utilisant les données fournies par Météo France.

Č La composante topographiqueLes paramètres topographiques pris en compte dans les études d’aléas restent parmi les plus simples à obtenir. Trois types de paramètres sont prépondérants :

- la pente : celle-ci a une influence sur la vitesse de propagation d’un feu qui peut être tout à fait différente selon que le feu gravit ou descend une pente. Elle est exprimée en pourcentage ou en degré qu’il est généralement convenu de regrouper en seuils.

- l’exposition : elle est généralement prise en compte pour distinguer les zones sous le vent sur la zone d’étude. Elle peut également servir à déterminer les zones ausud, qui sont le plus exposées au soleil et donc les plus sèches.

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- l’insolation : ce critère est souvent utilisé pour déterminer les zones plus sèches en fonction de la quantité de chaleur reçue.

Č La composante liée à l’activité humaineCet aspect concerne toutes les formes d’occupation du sol qui ont une action sur l’aléa. Ce sont les abords des routes, des chemins, les zones fréquentées, les interfaces entre le milieunaturel et urbanisé, qui constituent des points de départs de feu potentiels. A l’inverse, certains paramètres comme les activités d’exploitation (débroussaillement…) concourent à diminuer la biomasse combustible.

2.2 Application départementale :détermination de l’aléa « incendie de végétation »

2.2.1 Présentation des indicateurs d’aléa

La détermination de l’aléa repose sur quatre indicateurs de risque synthétiques (IPI, ITAP, IPMF et ISC) dérivés de huit indicateurs secondaires combinés deux à deux (ISF-ICC, ITP-IAP, IRP-IRT, ISMF-IHMF).

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Č Indicateur de Propension à l’Incendie (IPI)

Il traduit la propension de la couche combustible à s’enflammer sous l’action d’une source de chaleur et à favoriser la transition feu/incendie. Il intègre :

¶ un Indicateur de Susceptibilité au Feu (ISF) dérivé de deux indices intégrateursdes principales caractéristiques physionomiques et physiologiques des formationsvégétales combustibles (distribution horizontale et verticale des combustibles,biovolume combustible, inflammabilité et combustibilité …).

¶ un Indicateur de Continuum Combustible (ICC) qui décrit la continuité horizontale de la couche combustible et la propension au développement de feux difficilement contrôlables et à forte pulsation thermique. Chaque formationvégétale élémentaire est caractérisée au regard de son comportement potentiel lors du passage d’un incendie.

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Č Indicateur Topo-Anénométrique de Propagation (ITAP)

Il traduit la propension de l’environnement topo-anénométrique à propager un incendie vers et depuis un point ou un espace donné. Il intègre :

¶ un Indicateur Topographique de Propagation (ITP) qui décrit, en un point donné, l’hétérogénéité du relief du voisinage considéré (100 ou 1 000 mètres) et les conditions de propagation qui en résultent.

¶ un Indicateur Anénométrique de Propagation (IAP) qui décrit l’influence

¶ différentielle de la vitesse du vent sur la propagation d’un incendie.

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Č Indicateur de Pression de Mise à Feu (IPMF)

Il traduit la sensibilité du voisinage d’un point donné aux départs de feux. Il intègre :

¶ un Indicateur Spatial de Mise à Feu (ISMF) qui décrit le risque d’éclosion auniveau du point considéré et de son voisinage (bande de 100 ou 1 000 mètres) via l’importance relative des espaces critiques d’éclosion de feux. Ces derniers sontdéterminés selon deux critères communément admis comme déterminants : laproximité des voies de communication et la proximité des habitations

¶ un Indicateur Historique de Mise à Feu (IHMF) qui décrit, par unité géographique de référence, le nombre total des incendies de plus de 0,1 hectare.

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Č Indicateur de Sensibilité Climatique (ISC)

Il traduit la sensibilité spécifique d’un lieu donné à l’apparition et au développement d’un incendie d’après ses caractéristiques. Il intègre :

¶ un Indicateur de Régime Pluviométrique (IRP) défini à partir des données de précipitations annuelles moyennes et des précipitations estivales moyennes

¶ un Indicateur de Régime Thermique (IRT) défini à partir des données de températures annuelles moyennes.

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2.2.2 Formulation indicée de l’aléa

La formulation indicée de l’aléa repose sur la combinaison linéaire pondérée des quatre indicateurs d’aléa synthétiques..

Différentes combinaisons de situation envisageables pour des valeurs d’indicateurs variant de 1 et 5 ont été soumises à un groupe d’experts ; pour chacune d’elles, le groupe d’experts s’est prononcé sur un niveau d’aléa lui-même échelonné entre 1 et 5.

Le traitement statistique des données-résultat (régression multiple) a permis la formulation ci-après :

Aléa = 0,45 IPI (Indice Végétation) + 0,29 ITAP (Indice Topo-Anénométrique)

+ 0,13 ISC (Indice Climatique) + 0,13 IPMF (Indice de Pression Incendiaire)

43

44

Partie 3

LES ENJEUX

45

L’enjeu est « ce que la collectivité risque de perdre lors d’un incendie de forêt ».

Les enjeux concernent notamment les personnes, les biens, les infrastructures, les espacesnaturels, ce qui revient à dire tout ce qui nous entoure.

Si la quantification des enjeux est relativement simple, leur qualification est beaucoup moinsaisée voir impossible à part, bien évidemment, les enjeux humains.

L’inventaire des enjeux se réalise à partir de données issues du cadastre, des plans d’occupation des sols, de photos aériennes, d’expertises de terrain et après discussions avecles acteurs locaux (maires, aménageurs…).Si les enjeux présents sont assez faciles à apprécier et à évaluer, ce n’est pas le cas pour les enjeux futurs.

Pourtant les aménagements à venir, doivent être pris en compte dans l’analyse des enjeux. En effet, ils auront un impact direct sur l’aléa en le diminuant (suppression de zones combustibles, densification de l’habitat) ou en aggravant le risque par leur présence.Ces enjeux peuvent être identifiés, à partir du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme ou du plan d’occupation du sol (zone Na et ZAC) et après concertation avec lesdécideurs locaux.Pour simplifier, nous avons effectué la typologie suivante des enjeux :

- les enjeux humains

- les enjeux surfaciques groupant les espaces urbanisés et les espaces non urbanisés

- les enjeux linéaires

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Č Les enjeux « humains »

Il s’agit de la population permanente ou saisonnière présente dans les différentes habitations exposées, qu’elles soient groupées (lotissement, village) ou dispersées (mas).La fréquentation touristique non résidentielle dans les massifs particulièrement prisés (Albères) est aussi une donnée majeure. En effet, elle est une des plus fortes du départementet est d’autant plus préoccupante qu’elle est plutôt estivale à savoir durant la période à risque et qu’elle est généralement peu informée sur la problématique « incendie ».

Č Les enjeux « surfaciques »

è Les espaces urbanisés Il s’agit des zones d’activité, des zones d’habitat groupé de type village et d’habitats dispersés principalement de type mas et des zones industrielles ou commerciales, ainsi que les monuments à valeur patrimoniale. L’évaluation prendra aussi en compte les zones urbaines les plus vulnérables comme les interfaces « forêt habitat ». Pour chacunedes zones, seront notamment étudiés : la population menacée, les établissements publics, les équipements sensibles, les outils liés à l’activité économique, les réseaux decommunication.

Comme nous pourrons le voir avec le chapitre sur le risque sociétal, cette problématiquea été étudiée dans le département, et a permis d’aboutir à la liste des communes à doter en priorité d’un Plan de Prévention Risque Incendie de Forêt (PPRIF).

Enfin, en ce qui concerne les monuments historiques, outre leur valeur patrimoniale,l’enjeu humain est aussi à prendre en compte. En effet, en cas de départ d’incendie,selon la fréquentation touristique de ces sites, le nombre de personnes confrontées aurisque incendie peut être important et complexifier l’intervention des services de secours(protection des personnes et des biens).

è Les espaces non urbanisés Il s’agit :

- des zones agricoles- des espaces naturels à vocation touristique ou de loisirs (camping, centre aéré…)- des forêts de production - des espaces sensibles- des espaces à valeur environnementale (faune flore) et paysagère. En ce quiconcerne ces espaces, dans les documents d’orientation on effectuera un listing desZNIEFF, ZICO et APB existants sur les différents massifs

Les enjeux spécifiques à ces espaces relèvent d’une part, de la valeur financière, socio-économique et patrimoniale, d’autre part, de la fréquentation par l’homme. Les considérations écologiques et paysagères sont à intégrer dans ce bilan. La présence depersonnes dans la forêt ou dans les zones de loisirs vulnérables aux incendies de forêt augmente l’enjeu. Ces zones de fréquentation seront délimitées, notamment les campings, infrastructures sportives et de loisirs de plein air.

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Č Les enjeux « linéaires »

Les infrastructures. Elles comprennent les routes et les réseaux de communication divers.On distinguera surtout les lignes électriques, les voies de chemin de fer, les gazoducs, lesréseaux téléphoniques et de communication. Les routes peuvent être différenciées selon leur accessibilité (route principale, route en cul de sac). Il faut souligner leur rôle particulier deprotection (position des moyens de secours,…) et d’acheminement des secours.

Ce chapitre « enjeux » est développé dans la présentation des différents bassins à risqueprésentés dans le second tome de ce document.

48

Partie 4

Analyse synthétique du risque et identification

Des différents bassins à risques

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L’unité géographique, en terme de prévention incendie, est le bassin à risque couramment utilisé et qui départementalement, a été reconnue comme unité de base de la politique DFCI.

Il se définit comme une « zone continue à l’intérieur de laquelle un phénomène doit être étudié pour appréhender sa dimension physique ». Le bassin à risque tel qu’il est ainsi décrit correspond donc à un bassin d’aléa.

Quant à l’analyse synthétique du risque, elle a été obtenue après avoir combiné l’aléa « feu de forêt » subi présenté au chapitre « Quantification de l’aléa », avec la vulnérabilité établie enfonction de l’éloignement à une piste de secours et à la présence d’équipements de lutte.

Même si en matière d’incendie de forêts, il n’est pas toujours facile de trouver une limite« étanche au phénomène, normalement infranchissable par le feu ».

Cette cartographie du risque « synthétique » nous a permis d’identifier assez clairement les bassins à risque suivants :

Bassin à Risque NiveauDu risque

Superficietotale (ha)

Superficieboisée (ha)

Taux d'espacesnaturels%

Superficiebrûlée (ha)

Nombrede feux

R.M.A%

Plaine Roussillon élargie Moyt sensible 63 556 3 383 5,3% 818,59 446 0,35Albères Très sensible 30 728 20 058 65,3% 11 154,6 653 2,08Aspres-Bas Vallespir Très sensible 31 576 24 397 76% 11 597,6 279 1,78Fenouillèdes élargies-Corbière Sensible 99 675 62 296 62,5% 13 036 1 194 0,84Vallespir Moyt sensible 46 748 40 179 85,9% 732,67 167 0,06Conflent Moyt sensible 69 308 46 605 66,1% 7 183,6 374 0,39Cerdagne-Capcir Peu sensible 71 772 42 217 58,8% 1 223,12 177 0,08

TOTAL 413 363 239 135 57,8% 45 746,18 3 290 0,6

50

1 Bassin à risque de la « Plaine du Roussillon élargie »

Rappel : - Risque « météo » élevé

- Risque « topographique » à dominance faible

- Risque « végétation » à dominance faible

Ĕ Risque « synthétique » = moyennement sensible

è La plaine du Roussillon est à forte dominance agricole et urbaine. En effet, la proportion d’espaces naturels y est inférieure à 25 % et la densité démographique y est la plus forte du département.L’agriculture est largement dominée par la vigne, par l’arboriculture et dans une moindremesure par le maraîchage.La pression urbaine y est très forte et grandissante. En effet, entre la zone littorale allant duBarcarès à Argelès, la zone urbaine et périphérique de Perpignan, le Roussillon détient lerecord départemental de spéculation foncière. Celle-ci se traduit par des territoires plus oumoins importants, situés en interface avec les villes, qui dans l’attente d’être aménagés, setrouvent à l’état de friches et par conséquent, représentent un risque incendie particulièrementélevé.

è Les boisements et espaces naturels dans la plaine du Roussillon, sont généralementconstitués des peuplements linéaires de bord de ravin, ou de bosquets composés de chênes verts, chênes pubescents ou pins. Les landes font aussi parties du paysage Roussillonnais. On en retrouve aussi bien des anciennes que des plus récentes dues à la crise viticole des années 90. Elles sont disséminées,comme peuvent couvrir des surfaces significatives, au milieu de territoire agricole ou eninterface avec des secteurs sensibles comme le piémont des Albères et le piémont des Aspres.

è L’indice de « Risque moyen annuel » relativement élevé et parfois très élevé n’est pas significatif de la potentialité du risque réel actuel de la plaine. En effet, les feux répertoriés,tout en étant de faible surface, représentent, du fait du faible taux de boisement, une proportion en matière RMA relativement forte. Néanmoins, l’indice météo du Roussillonétant particulièrement élevé, cette sensibilité devra être intégrée dans tout aménagement quipourrait générer des modifications en matière de potentialité du risque « lié à la végétation ».

Tableau récapitulatif pour le bassin à risque « Plaine du Roussillon »

Plaine du Roussillon Département

Population 248 350 habitants 68,3 %

Surface totale 63 556,6 ha 15,4 %

Surface espace naturel 3 383 ha 1,4 %

Surface brûlée 738,2 ha 1,7 %

51

2 Bassin à risque des « Albères »

Rappel : - Risque « météo » élevé

- Risque « végétation » à dominance élevée

- Risque « topographique » à dominance élevée

Ĕ Risque « synthétique » très sensible

On peut le subdiviser en 3 parties distinctes :

è La Côte Rocheuse correspond aux communes de Cerbère, Banyuls, Port-Vendres, Collioure et une partie d’Argelès. C’est la partie des Pyrénées qui plonge dans la Méditerranée. Ses vallées accidentées ont la particularité par rapport au reste des Albères, d’être parallèles à l’axe du massif et orientéesvers l’est. Le vignoble occupe la zone littorale de la Côte Rocheuse, et remonte le long des vallées jusqu’à 250 m d’altitude en exposition sud de préférence. La suberaie et les bosquets de pin pignon occupent les bas de versant. Par contre, le maquis de chêne vert et de chêne-liège se situe en haut de versant, et se trouve généralement dégradé du fait de la forte fréquence des incendies. Ce sont d’ailleurs les espaces boisés qui ont été les plus parcourus par les incendies au niveau du département au cours des 30 dernières années. En effet, les territoires de Banyuls/Mer et de Collioure, détiennent des indices de « RMA »records.Il est à noter la présence de boisements résineux (cèdre, pin) et feuillus (chêne-liège et aulne)réalisés à partir des années 80-85, dans le cadre de la réhabilitation des secteurs incendiés et qui constituent aujourd’hui des enjeux en matière forestière non négligeables. En matière agricole, la vigne est quasi exclusive dans la zone, certaines parcelles d’oliviers étant en cours de remise en production. (source : Chambre d’Agriculture). La difficulté d’obtenir des droits de plantation limitant les possibilités d’extension du vignoble, les agriculteurs s’orientent depuis peu vers la remise en état des oliveraies (il en existe une centaine d’hectares sur le cru) et vers la recherche de techniques de mécanisationadaptées à l’architecture du vignoble En matière de prévention

- Le réseau de piste a une densité tout à fait correcte. Néanmoins, des efforts seraient àfaire dans la mise au gabarit de certains tronçons.

- La densité de points d’eau est correcte.

- La réalisation au cours de ces dernières années, d’aménagements de type « vignepare-feu », « coupure arboricole et pastorale » est venue renforcer la défense contre les incendies de ce secteur.

La pression urbaine est très forte sur la zone exclusivement littorale.La population explose en été par rapport à la population permanente. Du fait d’un réseau routier fortement présent et de l’attrait touristique de l’arrière pays, on retrouve une partie de cette population estivale généralement peu informée et peu éduquée sur le risque dans ces territoires boisés à semi boisés particulièrement sensibles à l’incendie.

52

è La partie centraleCommunes : Argelès sur Mer en partie, Sorède, Laroque des Albères, Villelongue dels Monts, Montesquieu. Cette partie très accidentée s’étend du piémont jusqu’à la frontière espagnole. Ses vallées sont orientées nord-sud et donc ouvertes au vent dominant qu’est la Tramontane.

Ces territoires sont fortement boisés. La suberaie et le taillis de chêne vert occupent les bas de versant accompagnés généralement d’une végétation arbustive et buissonnante, sensible à l’incendie.Le chêne pubescent s’y rencontre à l’état de futaie ou en mélange avec le chêne-liège ou le chêne vert dans les combes ou les versants peu pentus.Le taillis fureté de micocoulier occupe exclusivement les terrasses en bord de ravins et ne remonte pas très haut dans la vallée.Le taillis de châtaignier planté au siècle dernier sur les versants nord et dans les combes,présente généralement une vigueur allant de médiocre à moyenne. Il est accompagné d’un sous-étage particulièrement envahissant, à base de végétation buissonnante particulièrementinflammable et combustible.En haut de versant, le taillis de chêne pubescent se maintient sur les versants bien exposés à l’est, alors que le hêtre et sa végétation accompagnatrice commencent à apparaître à partir de550 m d’altitude. La hêtraie présente un risque incendie plutôt faible. Les landes et formations semi-boisées sont aussi très présentes. Elles occupent parfois des espaces anciennement incendiés qu’elles ont colonisés et sur lesquels s’est enclenché un processus de reforestation naturelle. Ce processus passe par desphases de milieu ouvert composé d’une végétation à base de bruyère arborescente, de calycotome, d’ajonc,… et qui constitue des associations végétales à risque incendie élevé.Par contre, en altitude, les milieux ouverts sont composés principalement de genêt à balai et de callune qui présentent un risque incendie moyen.La présence d’un certain nombre de boisements réalisés dans le cadre de réhabilitation des zones incendiées est à noter, car ils représentent un enjeux non négligeable. En effet, ceci est d’autant plus amplifié, que du fait de leur jeune âge, ces boisements sont aujourd’hui dans un état de vulnérabilité particulièrement élevé face à un éventuel incendie. La viticulture autrefois très largement dominante sur le piedmont a très fortement régressédepuis une quinzaine d’années. Après une période de déprise, on assiste aujourd’hui, à un redressement des productions viticoles et fruitières dans cette zone. Toutefois, le marchéfoncier est très soumis à la concurrence de l’urbanisation et les agriculteurs éprouvent des difficultés à maîtriser des parcelles pour conforter leurs exploitations. (Source : Chambred’Agriculture).

L’aspect d’urbanisation est particulier dans ce secteur, car autant ce massif est dans son ensemble peu habité, autant les quelques habitats groupés ou isolés présentent de gros problèmes de sécurité vis à vis de l’incendie. Cela est dû principalement à une interface directe entre l’habitat et le massif combustible et inflammable, ainsi qu’à une desserte principale peu adaptée et peu sécurisante. Ces habitats peuvent être traditionnels et très anciens (hameau de Lavail) comme beaucoup plus récents (Vallée Heureuse, Domaine des Albères). Ces habitations ont d’ailleurs pour certaines, fait l’objet d’étude d’appréciation du risque incendie afin de mieux identifier les aménagements nécessaires pour le minimiser.

53

En matière de prévention - Le réseau de pistes est de densité moyennement correcte. Les problèmes liés au relief

limitent plus ou moins l’ouverture de nouveaux axes. Par contre, un effort sera à faireafin de maintenir en état les pistes existantes, et parfois même de les mettre augabarit.

- La couverture en points d’eau est correcte

- Comme prévu au dernier SDAFI et depuis quelques années, d’importants travaux demise en défens ont été réalisés sur la partie piedmont. Ce travail a été le fruit d’une étroite collaboration entre le service élevage, les éleveurs, les services forestiers et les pompiers. Ce type d’opération concertée est sûrement à conforter et à continuer.

è La partie occidentale des AlbèresCommunes : Les Cluses, le Boulou en partie, l’Albère, le Perthus, Maureillas las Illas.

Cette partie accidentée correspond au couloir naturel du col du Perthus exposé aussi bien à la Tramontane qu’au vent de sud.

Ces territoires sont fortement boisés, le taillis de chêne vert et la suberaie occupent les bas de versant et les zones boisées de mi-versant. On peut y rencontrer le chêne pubescent en mélange. Ces boisements sont généralement accompagnés d’un sous-étage broussailleux et buissonnant sensible à l’incendie. Dans les ravins, on trouve le taillis fureté de micocoulier qui occupe les terrasses et la futaie naturelle à base de frênes et de peupliers noirs.En haut de versant, le chêne pubescent domine les espaces boisés. Du fait, d’un sous-étage broussailleux et buissonnant, le risque incendie est particulièrement élevé. D’autre part, le taillis de châtaignier présente comme dans la partie précédente, une sensibilité accrue à l’incendie du fait de son embroussaillement.Des boisements résineux réalisés à la fin du siècle dernier à base de pins Laricio de Corse,sont présents dans le secteur du col de l’Oullat et constituent sur des dizaines d’hectares despeuplements forestiers remarquables. Le pin Laricio a d’ailleurs tendance à s’étendrespontanément dans les parties périphériques et forme des landes semi boisées de pins.

Les espaces de landes ou semi boisés sont aussi fortement présents et occupent en majorité les versants abrupts, et le haut des versants. La sensibilité incendie est généralement trèsforte.Ces secteurs sont habités mais la densité démographique reste inférieure à la moyennedépartementale. Les villages sont généralement ceinturés par des terres agricoles et pastoralesqui viennent de ce fait, constituer une coupure incendie autour du village.

L’autoroute A9 et la nationale 9 traversent en son centre la zone, et se trouvent souvent en contact direct avec des milieux particulièrement sensibles à l’incendie. Cette situation estd’autant plus préoccupante que la fréquence de ces 2 voies de communication majeures sontde +15 000 véhicules/jour en moyenne sur l’année pour la A9, et de 5 000 à 10 000 véhicules/jour en moyenne sur l’année pour la N9.

54

En matière de prévention- Le réseau de pistes DFCI est de densité moyennement correct, voire insuffisant pour

certaines communes comme ST Martin L’Albère ;

- La couverture en points d’eau est bonne ;

- Comme précédemment d’importants travaux d’aménagement de coupure pastorale ont été réalisés au cours des dernières années.

Tableau récapitulatif pour le bassin à risque des « Albères »

Les Albères Département

Population 33 985 9,3%

Surface totale 30 728 7,4%

Surface espace naturel 20 058 8,4%

Surface brûlée 11 154 25,1%

Valeur du bassin à risque

Commune à valeur élevée

Communes à valeur faibles (1)

Taux Espace Naturel 65,3% 90%L’ALBERE

41%LE BOULOU

Densité population 110 habitants/km2 365PORT VENDRES

3,3L’ALBERE

Nombre de feux 596 130BANYULS/MER

3L’ALBERE

Surface totale brûlée 11 154,64ha 3 698 ha BANYULS/MER

6,3 ha VILLELONGUEDELS MONTS

Surfacemoyenne/incendie

17,1 ha 46,6 ha PORT VENDRES

0,78 ha MAUREILLAS LAS

ILLAS

R.M.A 2,0% 16,4PORT VENDRES

0,02MAUREILLAS LAS

ILLAS

Période sensible en surface

Eté

Période sensible en nombre

Eté

Causes connues Imprudence et malveillance

(1) Pour la surface totale brûlée, la surface moyenne/incendie et le R.M.A, il n’a été tenu compte que des valeurs les plusfaibles > 0.

55

3 Bassin à Risque « Aspres élargies - Bas Vallespir»

Rappel : - Risque « végétation » à dominance élevée

- Risque « météo » moyen


Ĕ Risque « synthétique » très sensible

è Cette région adossée au Canigou, est située entre la vallée de la Têt et la vallée du Tech.

Le taux d’espaces naturels de la région des Aspres de ² 75%, est nettement supérieur à la moyenne du département. Toutefois cette moyenne ne reflète pas un paysage homogène sur l’ensemble de la région.

On peut la subdiviser en 3 parties distinctes :

¸ Nord-ouest des Aspres : correspondant aux communes de Casefabre, Bouleternère, StMichel de Llotes, Corbère, Camélas, Castelnou, Ste Colombe, Caixas. Le nord ouest des Aspres : est un paysage très dénudé, constitué de maquis, de pelouses sèches et de zones boisées plus étendues. Les cultures et les pacages y occupent une placeréduite.Les boisements sont principalement à base de chênes verts et de chênes lièges, rarement mélangés aux chênes pubescents. Ce sont le plus souvent des garrigues ou maquis boisés, entrecoupés de landes à ciste avec la présence sporadique de quelques taillis de chênes pubescents ou de châtaigniers. La bordure nord est plutôt constituée de versants plus ou moins abrupts, généralement très forestiers.

En matière statistique incendie : c’est la partie qui a été la plus touchée : Castelnou et Camélas affichent un Risque Moyen Annuel de 10 % environ.

Ces paysages ont été fortement marqués par les incendies passés, ceci explique en partie l’état dégradé de ces territoires semi-boisés et boisés.

En matière de prévention - Le réseau de pistes a une densité tout à fait correcte. Par contre, un effort restera à

faire afin de les maintenir en état et parfois même de les mettre au gabarit.

- La couverture en points d’eau est généralement bonne à part Castelnou, qui est largement inférieure aux normes prescrites.

- Cette partie, et notamment dans le nord ouest des Aspres, a subi d’importants travaux d’aménagement afin de renforcer la défense incendie. Celle-ci a commencé par ledébroussaillage de pare-feu classique (50 m de large) pour ensuite être converti, depuis quelques années, en coupure pastorale.

56

Le cèdre de l’Atlas, le pin maritime, et le pin pignon ont été introduits depuis une quinzaine d’années, et constituent par endroits d’importants massifs homogènes (secteurde Castelnou), qui aujourd’hui représentent un enjeu non négligeable.

¸ Le sud est des Aspres : correspond aux communes de Passa, Llauro, Tordères, Vives,Oms, Calmeilles, Taillet, Montauriol. Cette partie offre un paysage plus forestier dont l’originalité est due à la suberaie. Le chêne liège, très fréquent et mélangé aux chênes verts, y forme des boisements semi-ouverts.Tous ces peuplements sont assez fréquemment entrecoupés de vignes et de vergers. Un relief vallonné avec des ravins, parfois très accidenté, caractérise cette zone.En matière statistique, cette partie a été touchée surtout dans sa partie basse par les incendies (avec notamment Caixas et Montauriol qui affichent des RMA @ 3%) etnettement moins dans la partie haute (avec notamment Taillet et Calmeilles qui affichentdes RMA <0,1%).

En matière de prévention- Le réseau de pistes DFCI a une densité correcte. Par contre, des efforts comme

précédemment restent à faire en matière maintien en état de ces pistes stratégiques.

- La couverture en points d’eau est moyennement suffisante. Calmeilles nécessiterait des points d’eau supplémentaires ;

- Des travaux de mise en défens de types « coupures pastorales » ont été réalisés dans ce secteur notamment sur Passa, Llauro, Tordères et Vives

¸ Bas Vallespir, Hautes Aspres et Aspres ouest correspondent à Taulis, St Marsal, La Bastide, Prunet Et Belpuig, Boule D’Amont, Glorianes, Estoher, Joch, Rigarda. Les paysages sont très forestiers : la suberaie et le taillis de chênes verts occupent les bas de versant. Le sous étage est généralement très embroussaillé. Le chêne pubescent peut s’y rencontrer à l’état de futaie ou en mélange avec le chêne vert et le chêne liège. En haut du versant, la yeuseraie et la suberaie laissent la place à la chesnaie pubescente et sur les Hautes Aspres à la hêtraie. Les landes et formations semi boisées sont aussi trèsprésentes. Elles occupent parfois des territoires anciennement incendiés ou cultivés. Suivant la situation stationnelle, elles sont composées de :

- bruyère arborescente, calycotome, ajonc, en station sèche ; - genêt à balai et semis de frêne en station humide

Statistiquement ce sont des secteurs peu touchés. Le RMA affiché est généralement faible(< 0,7 %), à l’exception de Joch et Taulis où il avoisine les 1 %

En matière de prévention- Le réseau de pistes DFCI a une densité moyennement correcte. Les communes

comme Boule d’Amont, Glorianes, Finestret, paraissent même être sous équipées.Des efforts restent donc à faire.

- La couverture en points d’eau paraît généralement insuffisante à l’exception deTaulis et de La Bastide.

57

- Des aménagements de prévention ont été réalisés dans tous les secteurs comme : St Marsal, Taulis, Boule d’Amont, Prunet et Belpuig.

è Cette partie est comprise dans les secteurs les moins peuplés du département.La densité est inférieure à 50 habitants au km2, avec des disparités parfois significatives entre les communes. L’étude sociologique intégrée au « PAFI des Aspres », indique que le massifdes Aspres ne se dépeuple pas, au contraire la population se maintient, et tendrait même à unelégère augmentation. Par ailleurs, le nombre important de résidences secondaires situées au cœur du massif, renforce l’orientation touristique que prend cette région. Les villages situés au centre du massif peuvent être ceinturés par des espaces agricoles ou autres et constituer ainsi une coupure incendie, ou être en contact direct avec des espacesnaturels à risque comme c’est le cas pour les villages de Taillet, Oms, Calmeilles,…

è Au niveau agricole (source : Chambre d’Agriculture)On distingue : - en basse altitude une activité viticole marquée. La vigne est la

production dominante avec les AOC Rivesaltes, Muscat de Rivesalteset Côte du Roussillon.- à l’intérieur du massif, des systèmes d’élevages extensifs et transhumants (à l’exception des fromagers) valorisent des espacesimportants de parcours, de zones de pare-feu et même de bois en raison de la faiblesse des surfaces fourragères. L’aménagement descoupures vertes (article 19) ainsi que les démarches de qualités (rosée des Pyrénées, agneau Catalan), ont permis depuis une dizaine d’années de conforter les exploitations.

Tableau récapitulatif pour les bassins à risque des ASPRES

Aspres Département

Population 4 937 1,4%

Surface totale 31 576 7,6%

Surface espace naturel 24 397 10,2%

Surface brûlée 11 597 26,1%

58

Moyenne du secteur Commune àvaleur élevée

Communes (1) à valeur faible

Taux Espace Naturel 77%96%

GLORIANES19%

CORBERES LES CABANES

Densité population 15,6 habitants/km2160

CORBERES LES CABANES

2,4PRUNET & BELPUIG

Nombre de feux 27932

STE COLOMBE 0

CALMEILLESCASEFABRE

Surface totale brûlée 11 597 ha 3 074 ha

CASTELNOU1,2 ha

TAILLET


41,6 ha 392,4 ha CAIXAS

0,40 ha TAILLET

R.M.A 1,78%12,7

BOULETERNERE0,01

TAILLET


Eté


Eté : 38,4% Hiver : 28%

Causes connues Malveillance, travaux

agricoles

(1) Pour la surface totale brûlée, la surface moyenne par incendie et le RMA, il n’a été tenu compte que desvaleurs les plus faibles > 0.

59

4 Bassin à risque des « Corbières méridionales, Fenouillèdes élargies »

Rappel : - Risque « végétation » à dominance élevée

- Risque « météo » de moyen à élevé


Ĕ Risque « synthétique » sensible

è On peut le subdiviser en 4 « sous bassins à risque » .

¸ Corbières méridionales : elles correspondent aux communes et partie de communes deOpoul, Périllos, Vingrau, Salses Le Château, Espira de L’Agly, Cases de Pène. C’est une région de collines méditerranéennes, qui cache en fait un relief assez tourmenté, constitué d’une succession de dépressions, de plateaux et de barres rocheuses.Elle offre des paysages arides composés de vignes dans les vallons et sur les coteaux, de garrigues, de taillis de chênes verts et de pinèdes sur les versants et les sommets.

L’agriculture est largement dominée par la vigne dans les parties planes. Les villages, comme les mas présents sur cette zone, sont en général largement ceinturéspar des vignes pouvant faire office de coupure feu. Par contre, les lotissements de« Montpin » ou du « Pas de l’échelle » sont en contact direct avec un espace naturelparticulièrement sensible. Une attention particulière devra y être portée afin d’apprécier au mieux le risque et de prévoir éventuellement des aménagements pour pouvoir le minimiser.

En matière statistique : le secteur a été touché fortement sur Salses, Vingrau et Opoul, où le RMA varie de 1 à 2, alors que Espira, Cases de Pène et Tautavel paraissent avoir été épargnés (RMA <0,5).

En matière de prévention- Le réseau de pistes est de densité moyennement correcte. Les problèmes liés au

relief et à l’impact paysager limitent plus ou moins l’ouverture de nouveaux axes ;

- La couverture en points d’eau est largement insuffisante. De gros efforts sontdonc à faire.

¸ La vallée de Maury, St Paul de Fenouillet : correspond aux communes ou partie de communes de Tautavel, Maury, St Paul de Fenouillet, Prugnanes, Caudiès, Estagel et Lesquerdes (même si topographiquement elle n’appartient pas à cette vallée).

60

C’est une large vallée ouverte d’orientation est-ouest, bordée par des falaises ou desersants abrupts, couverte par de la garrigue de chêne vert.

Les vilEn matièr

- de pisteslièrement

accidenté et des enjeux écologiques des parties naturelles concernées.

ou parties de communes de Calce, Baixas, orneilla, Millas, Néfiach, Illes sur Têt, Rodes, Tarerach, Arboussols, Eus, Catllar, Molitg

es versants sont couverts par de la garrigue de chêne vert et dans desonditions topographiques favorables par du taillis de chênes verts et de chênes

ants et les quelques replats situés à moins de 300 m.es villages sont, généralement, à quelques exceptions prés ceinturés par des vignes qui

néralement direct avec les espaces naturels, à être sécurisés au ieux ; entre autre les réglementations liées à la prévention doivent y être

le RMA > 1,5% ; mais aussi sur Montner,nt un indice RMA particulièrement élevé, alors que pour

les autrEn matièr

- territoire à l’autre. Des études au cas

- d’eau est relativement irrégulière. Un effort est à faireafin de rehausser la densité dans les territoires sous équipés (Planèzes,

vLes parties planes sont largement occupées par de la vigne.

lages et d’autres habitats sont généralement largement ceinturés par des vignes. e de préventionLa densité du réseau de pistes est moyennement correcte. L’ouverturecomplémentaires sera limitée par la présence d’un relief particu

- La couverture en points d’eau mériterait d’être améliorée et densifiée.

¸ Les Basses Fenouillèdes et la rive gauche de la Têt : correspondent aux communes ou parties de communes de Montner, Bélesta, Caramany, Cassagnes, La Tour de France, Planèzes, Rasiguères, Lansac, St Martin, Ansignan, Trilla, Montalba le Château pour les Basses Fenouillèdes, et aux communesCLes Bains, pour la rive gauche du Tech.

C’est une région de collines méditerranéennes qui cache en fait un relief assez tourmenté. Lcpubescents.

La vigne occupe les pieds de versLpeuvent faire office de coupure.

Ce secteur abrite très peu d’habitats dispersés, néanmoins les seuls présents demandent,du fait de leur contact gémscrupuleusement suivies.

En matière statistique : La pression incendiaire est forte notamment sur Néfiach, Illes sur Têt, Tarérach, Corneilla la Rivière oùCassagnes, Montalba qui affiche

es communes il est inférieur à 0,5%.e de préventionLa densité de pistes est irrégulière d’unpar cas sont à réaliser afin de définir au mieux les secteurs nécessitant d’une meilleure densification de pistes DFCI.

La couverture en points

Arboussols, Lansac,…).

61

¸ Les Hautes Fenouillèdes : correspondent aux communes ou parties de communes de

le gradian altitudina.es secteurs les moins accidentés situés à moins de 300 m d’altitude, sont généralement

escents,pparaissent sur les versants. Ils sont généralement accompagnés d’une végétation

brupts d’exposition sud, sont couverts de garrigues à chênes verts.

rsants abrités (nord-ouest à ouest), ou dans s combes.

l’indice RMA est relativement faible (<0,3 %) à l’exception de A de 2,9 %.

Les villa ats sont dans certains cas en contact direct avec des espacesnaturel

En matière de prévention

De nombreux boisements ont été réalisés dans certains secteurs à base de cèdres, de pins bien

ges de plaine et les villages de moyenneontagne. En effet, alors que le canton de St Paul de Fenouillet compte 15 habitants au km2,

n viticole, en effet, la commune

de cette région s’articule autour de la N117, qui enregistre un trafic urnalier moyen sur l’année de 2000 à 5000 véhicules/jour.

Fenouillet, Fosse, St Martin, Felluns, Pézilla de Conflent, Prats de Sournia, Le Vivier, Vira, Rabouillet, Sournia, Campoussy, Trévillach.

Les paysages sont fortement marqués parLoccupés par de la vigne. La déprise viticole a durement touché ces secteurs au cours de ces 10 dernières années, et offre par endroits des paysages de friches avec tout ce que cela représente en matière de risque incendie.

A partir de 400 à 450 m d’altitude, les taillis de chênes verts ou de chênes pubaarbustive inflammable et combustible, qui sensibilise d’autant plus la formation forestièreau risque incendie.Les versants a

A partir de 700 m d’altitude environ, le chêne pubescent remplace le chêne vert, alors que le hêtre et le sapin apparaissent sur les vele

En matière statistique,Sournia qui affiche un indice RM

ges et autres habits ou des friches.

- Le réseau de pistes est de densité correcte à l’exception de Sournia qui paraît être sous équipée.

- La couverture en points d’eau semble correcte à part quelques points.

èSylvestre et de pins Laricio. Leur objectif est varié, ils peuvent avoir été réalisés aussipour la production, que pour la rénovation de zones incendiées, ou encore pour la protection des sols (présence d’une série RTM). Ils représentent des enjeux non négligeables.

è La densité de la population de cette zone est inférieure à la moyenne départementale. Il existe une différence notoire entre les villamle canton de Sournia n’en compte que la moitié, soit 7,2 habitants au km2. En basse altitude, l’activité de cette région, est fortement dominée par la vocatiode Maury compte 1 agriculteur pour 3 habitants.

è La dessertejo

62

Une succession de routes départementales et communales vient se greffer sur la N 117, et enregistre pour la p de moins de 500 véhicules/

Tableau récapitulatif pour le bassin à risque desOUILLEDES ELARGI BIERES MERIDION

Fenou rgies Département

lupart, une fréquentation journalière sur l’annéejour.

« FEN ES – COR ALES»

illèdes élaCorbières

Population 30 538 habitants 8,4%

Surface totale 99 675 ha 24,1%

Surface espace naturel 62 296 ha 26,1%

Surface brûlée 13 036 ha 29,3%



Ta elMOLITG LES BAINS

- PRUGNANES

20%ux Espace Natur 62,5% 89% BAIXAS

Densité population 30,6 habitants/km2

CAMPOUSSY161

ILLE/TET2

Nombre de feux 1124 168 SALSES LE

1LAN RA

CHATEAUSAC VI

Surface totale brûlée 13 036 ha MONT A LE

1,1 ha V

2 055 ha ALB

CHATEAUIRA

Surface 10,9 ha MONTALBA LE

CHATEAU

0,85 ha ST ARNACmoyenne/incendie

128,50 ha

R.M.A 0,84% 7MONTALBA LE

CHAT

0,01VIRA

,9

EAU


Eté

Période sensible en Eté : 44,8% nombre Hiver : 20,4%

Causes connues Imprudence, travaux agricoles et

malveillance

63

(1) Pour la surface totale brûlée, la surface moyenne par incendie et le RMA, il n’a été tenu compte que desaleurs les plus faibles > 0.

Vallespir »

Rappel : - Risque « vég

- Risque « météo » faible

Cette région correspond au Haut et Moyen Bassin du Tech. C’est une vallée trèse Mollo et de St Laurent de

C

è Le tauLa végétatio

¶ té des versants. La végétation accompagnatrice du sous-étage est

généralement inflammable et combustible, ce qui donne à cette formation un

¶ ude environ, le chêne pubescent sous forme de taillis

, la végétation accompagnatrice de la

que la châtaigneraie produit, etqui est particulièrement inflammable.

¶

faible à moyen.

v

5 Bassin à risque du «

étation » moyen à élevé

- risque « topographique » élevé

Ĕ Risque « synthétique » moyennement sensible

èencaissée qui ne s’ouvre qu’en altitude, au-dessus de Prats d

erdans.Cette vallée est orientée nord-est – sud-ouest.

x d’espaces naturels est le plus fort du département. n et les formations rencontrées s’étagent de la manière suivante :

En basse altitude les suberaies et les taillis de chênes verts occupent unemajori

risque incendie lié à la végétation, particulièrement élevé. Les versants escarpés ou à exposition sud-ouest, peuvent être colonisés par un maquis à base de chênes verts.

A partir de 400 m d’altitou de futaies apparaît sur les versants côtoyant le chêne vert.Le taillis de châtaigniers occupe généralement les versants nord sur les substratsles moins rocheux. C’est ainsi que 95% de la châtaigneraie du Vallespir se situe sur la rive droite du Tech. Contrairement au cas des Albèreschâtaigneraie est généralement pauvre, ce qui donne à ces formations forestièresun risque « végétation » relativement moyen. Néanmoins, le risque feu n’est pas à sous-estimer du fait, de l’épaisse litière végétale

Les pinèdes à pins sylvestre sont peu nombreuses, mais apparaissent à l’étage du chêne pubescent, souvent comme une essence de substitution, participant aux phases de reconstitution des chesnaies disparues.

A l’étage montagnard la pinède à pins sylvestres se limite à des peuplementsspontanés dans des secteurs très limités comme à Lamanère. Le sous-étage est généralement constitué de buis qui présente une sensibilité incendie plutôt de

64

Le hêtre présent à l’étage montagnard du Vallespir se trouve à l’état de taillis. Il occupe des grands versants d’ombrée où il peut former, notamment sur des

rrains plus ou moins calcaires, des peuplements biens venants. Généralement,

re à la moyenne départementale

0 habitants/km , autant les villages situés sur les versants ont une2

a population se concentre généralement dans les villages et, dans une importance moindre,

oins, quelques exceptions sont à signaler, comme la D53b et la D43 en partie. L’attrait paysager et l’activité liée au thermalisme donnent à cette vallée une vocation touristique m e et pédestrede l’arrière pa

Tableau récapitulatif p isque du VALL

Dép nt

teil se trouve situé sur des versants raides et abrupts, le hêtre constitue souvent des peuplements peu sensibles au risque incendie.

è La densité de population du Vallespir est inférieuAutant les villes situées dans la vallée, comme : Céret, Arles sur Tech, Amélie les Bains, ontune densité supérieure à 10 2

densité de population inférieure à 20 habitants/km .Ldans les mas environnants. Ces habitats sont généralement ceinturés par des terrains cultivés.

è En matière routière, la desserte est assurée par un axe principal qui est la départementale115, sur laquelle vient se greffer, en arête de poisson, une succession de routesdépartementales et communales, qui présente généralement de bonnes caractéristiquestechniques. Néanm

arquée, qui se concrétise par une fréquentation grandissante routièrys.

our les bassin à r ESPIR

Vallespir arteme

Population 18 086 habitants 55%



Surface brûlée 732 ,67 ha 1,7%

65



Taux Espace Naturel 85,9% 93%CORSAVY - LAMANERE

64%CERET

Densité population 38,7/ km2 193CERET

1, 6 LAMANERE

Nombre de feux 167 34CERET

1SERRALONGUE

Surface totale brûlée 732,67 ha 366,3 ha AMELIE LES

BAINS

1,1 ha COUSTOUGES


4,39 ha 40 ha SERRALONGUE

0,55 ha COUSTOUGES

R.M.A 0,06% 0,57AMELIE LES

BAINS

0,01 ha LE TECH – PRATS

DE MOLLO/ LA PRESTE – ST LAURENT DE

CERDANS


Hiver : 59,9% Automne : 14,4%


Eté : 33,5% Hiver : 28,1%

Causes connues Travaux agricoles, imprudence, accident


66

6 Bassin à risque du «Conflent »

Rappel : - Risque « végétation » moyen à élevé

- Risque « topographique » élevé


Ĕ Risque « synthétique » moyennement sensible

è Le Conflent offre des paysages variés. Dans les collines méditerranéennes du Bas Conflent, l’arboriculture occupe les vallées alors que les versants sont couverts de landes ou de taillis de chênes verts et de chênes pubescents. En revanche, en altitude l’élevage est la principale activité, et les peuplements forestiers sont largement dominés par le pinSylvestre.

La vallée de la Têt est orientée globalement est-ouest donnant des versants exposés au nord et au sud. Les vallées adjacentes sont disposées perpendiculairement à la Têt dans le massif du Canigou (vallée du Lech, de la Rotja, de la Carança, etc.…) et plus obliquementdans le Madres (vallée de la Castellane, de Nohèdes, etc.). Si la vallée de la Têt est relativement ouverte, les vallées adjacentes sont généralement encaissées et les versants souvent très pentus.

è Le taux d’espaces naturels est de 50 à 75 %.En basse altitude le chêne vert et le chêne pubescent à l’état de taillis et de futaie couvrentles versants d’exposition indifférente. Les versants trop abrupts ou à sols superficiels sont recouverts de maquis et de chênes verts. Ces types d’association peuvent arriver à monterjusqu’à 1300 m d’altitude en versant sud (dans les garrotxes par exemple). Ces ensembles de formations forestières ou semi forestières présentent une sensibilité à l’incendieparticulièrement élevée.

A partir de 700 m d’altitude comme sur les soulanes sèches du Coronat, apparaissent des peuplements résineux artificiels comme naturels qui sont en général particulièrementsensibles à l’incendie.Le pin Sylvestre d’origine naturelle après avoir reconquis des anciens pâturages, couvre aujourd’hui les hauts de versant, et cela à partir de 1 300 m d’altitude. Sa végétation accompagnatrice est constituée de genévrier, de myrtille. On peut le trouver parfois en mélange avec le sapin pectiné, le hêtre ou le chêne pubescent. Ces pinèdes présentent tout demême un risque incendie élevé. Le pin de Salzmann est à noter. Du fait de sa rareté doit prioritairement être préservé pour l’enjeu patrimonial et environnemental qu’il représente. Il constitue des pinèdes homogèneset reliques dans le secteur d’Escaro à partir de 650 m d’altitude. Ce sont généralement des formations forestières sensibles à l’incendie.

67

Les pinèdes à pins à crochets occupent les espaces d’altitude. Le couvert n’est pas toujours complet et les tapis de rhododendrons s’y développent en sous-étage. Elles constituent des associations végétales à risque moyen.La sapinière, d’origine naturelle, s’est développée en altitude dans les combes fraîches et abritées. Le sous-étage est relativement propre et composé de myrtilles et de rhododendrons.

Les espaces de landes occupent fortement le territoire et s’étagent suivant le gradian altitudinal, de la manière suivante :

¶ lande à ciste feuille de laurier

¶ lande à genêt scorpion et chêne vert

¶ lande à « genêt à balai » et genévrier

¶ lande à rhododendrons

¶ landes herbacées d’altitude

Le risque « végétation » sera particulièrement élevé jusqu’à la lande à « genêt à balai », et faible pour les landes d’altitude (rhododendron et herbacée).

La présence d’un certain nombre de boisements réalisés dans les années 50 dans un objectif de protection des sols est à noter, car ils représentent un enjeu non négligeable qui doit être prioritairement préservé.

è La densité de population de cette région est très faible.Outre Prades et les villages environnants qui ont de fortes densités de population, ceux situés en arrière-pays ont des densités relativement faibles (inférieures à 10 habitants/km2). La population se concentre exclusivement dans les villes et villages (habitats groupés). Les habitats de types dispersés (mas ou hameaux) sont relativement rares.

è La desserte routière de cette région s’articule autour de la Nationale 116 qui relie Perpignan à la Cerdagne et compte un trafic journalier sur l’année de plus de 5 000 véhicules/jour.La desserte des villages est généralement assurée par des routes départementales plus ou moins en bon état et qui, pour certaines, en cas d’alerte feu présenteront un handicap majeurà l’arrivée des secours ou à des évacuations éventuelles (ex : départementale 4). Quant à la desserte secondaire, elle est, du fait d’un relief accidenté, peu développée.

Tableau synthétique et récapitulatif pour les bassin à risque du CONFLENT

Conflent Département




Surface brûlée 7183,62 ha 16,1%

68



Taux Espace Naturel 67,2% 95%ESTOHER

BAILLESTAVY

12%CAUDIES DE CONFLENT

Densité population 22,2 habitants/km2 547PRADES

0,3CAUDIES DE CONFLENT

Nombre de feux 374 34PRADES

0PY - SOUANYAS

Surface totale brûlée 7183,6 ha 3 271 ha CAMPOME

0,1 ha THUES ENTRE

VALLS


19,21 ha 545,2 ha CAMPOME

0,1 ha THUES ENTRE

VALLS

R.M.A 0,39% 29,5CAMPOME

0,01CASTEIL –

MANTET – VERNET LES BAINS


Eté : 59,3% Hiver : 20,9%


Eté : 40,1% Hiver : 27,5%

Causes connues Travaux agricoles et forestiers,

imprudence(1) Pour la surface totale brûlée, la surface moyenne par incendie et le RMA, il n’a été tenu compte que desvaleurs les plus faibles > 0.

69

7 Bassin à risque « Cerdagne » et « Capcir »

Rappel : - Risque « végétation » faible à moyen


- Risque « topographique » faible à fort

Ĕ Risque « synthétique » peu sensible

Il se compose de 2 sous bassins à risqueè La Cerdagne et le Capcir sont donc 2 plateaux d’altitudes qui se présentent comme de vastes dépressions de 1 200 à 1 500 m d’altitude pour la Cerdagne et de 1 500 à 1 600 m d’altitude pour le Capcir.Ils sont dominés par le Carlit culminant à 2 921 m et qui est le point le plus haut du Languedoc-Roussillon.Le relief, de part et d’autre, est généralement moyennement accidenté à quelques exceptions près.

è Le taux d’espaces naturels varie de 50 à 75 %. Le Capcir est largement plus forestier (63 %) que la Cerdagne (25 %) où les landes et les formations ouvertes, couvrant plus du tiers du territoire global, priment sur les pinèdes.La végétation forestière est surtout dominée par le pin à crochets (75 %) et le pin sylvestre (10 %).Le pin Sylvestre constitue des peuplements forestiers sur le Capcir (forêt de la Matte), ou en mélange avec le pin à crochets. Le pin à crochets occupe les différents versants entourant la dépression du Capcir et les versants à exposition nord de la Cerdagne, leur sensibilité incendie est de moyenne à élevée. Les landes sont généralement situées au-dessus de la frange forestière et se composent degenêts purgatifs ou de rhododendrons. La Cerdagne et le Capcir restent des régions fortement marquées par l’élevage qui a façonnéavec le temps les paysages actuels. Plus récemment le développement du tourisme et des activitésde loisir ainsi que l’extension des zones urbanisées ont pu modifier certains sites.

è La densité de population de ces 2 régions est relativement faible. Outre Font Romeu, Bourg Madame, la Cabanasse, Osséja, Mont-Louis, Saillagouse, Egat dont la densité est supérieure à 70 habitants/km2, celle des autres villages est largementinférieure à 40 habitants/km2.

è La desserte de ces 2 régions s’articule autour de la N 116 et la N 20 qui traversent la Cerdagne et la N 118 qui traverse le Capcir. Ces 2 axes principaux affichent une moyenne journalière sur l’année de 2 000 à 5 000 véhicules/jour.La desserte des villages est assurée par une succession de voiries départementales et devoiries communales qui présentent généralement des caractéristiques techniques tout à fait satisfaisantes.

70

è La Cerdagne et le Capcir ont une vocation touristique marquée aussi bien l’hiver avec les sports d’hiver que l’été avec le tourisme vert.Ces grands espaces boisés et semi-boisés sont donc tout particulièrement fréquentés.

Tableau récapitulatif pour le bassin à risque de CERDAGNE – CAPCIR

Cerdagne - Capcir Département




Surface brûlée 1 223,12 ha 2,7%

Moyenne du secteur Communes àvaleur élevée


Taux Espace Naturel 58,8% 93%ANGOUSTRINE

3%BOURG MADAME

Densité population 17,4 habitants/km2 499MONT LOUIS

1,11PORTA

Nombre de feux 177 25FONT ROMEU

0FONTRABIOUSE,

UR, PLANES,LA CABANASSE

Surface totale brûlée 1 223,12 ha 582 ha LA TOUR DE

CAROL

0,2 ha MATEMALE


6,91 ha 83,7 ha PORTA

0,1 ha MATEMALE

R.M.A 0,07% 3,70LA TOUR DE

CAROL

0,01DORES, ENVEIGT,

EYNE, MATEMALE, LLO, PALAU,

TARGASSONNE


Eté


Eté : 45,2% Printemps: 22%

Causes connues Accident (foudre),travaux agricoles


71

Tableau comparatif entre la Cerdagne et le Capcir

Région CERDAGNE CAPCIR

Taux espaces naturels 56,9% 76,4%

Taux de boisement 24,6% 62,4%

Nombre de feux 147 26

Surfaces totales incendiées 1 128,7 33,3

Surface moyenne de l’incend 7,7 1,3

R.M.A 0,13 – Extrêmement faible 0,02 – Extrêmement faible

72

73

Partie 5 La politique

départementaleDomaines

d’intervention

74

La qualification de l’aléa feu de forêt, l’inventaire des enjeux et l’identification des bassins à risque sont la base pour pouvoir appliquer une politique de défense des forêts contre l’incendie. Au niveau du département, cette politique repose sur une stratégie globale de prévention, de prévision et de lutte.

La stratégie se définit comme un : « Art de diriger un ensemble de disposition pour atteindre unbut » ou « art de coordonner l’action des forces « militaires » impliquées dans la conduite d’un « conflit » ».Ces 2 définitions, tirées du « Petit Larousse », semblent applicables à la problématique « feu de forêt ».

La première peut s’appliquer à la mise en place du dispositif de prévention et la seconde plus martiale à la lutte incendie proprement dite. Le but commun étant de réduire le nombre d’incendies et la surface incendiée.La stratégie utilisée étant de mobiliser en masse des moyens de lutte et intervenir le plusrapidement possible sur les feux naissants.

Elle peut se décliner de la manière suivante :- améliorer la défendabilité, réduire la vulnérabilité et l’aléa des espaces concernés par de

l’aménagement, de la réglementation, de l’animation, de l’information : la prévention- améliorer la lutte par la mise en place d’un dispositif opérationnel en période estivale :

la prévision et la lutte.

La prévention concerne la mise en place de mesures qui permettent de minimiser le risqueincendie et les dangers qu’il comporte. Pour cela la politique menée en matière de « préventionincendie » cherche à concentrer les efforts d’aménagement sur la mise en place d’un réseaucontinu de coupures vertes, de pistes et de points d’eau qui, en cas d’éclosions pourront autant que possible, contenir hermétiquement l’incendie et réduire les dégâts aux seuls espaces situés à l’intérieur de ces maillages.La prévention doit concerner aussi bien les acteurs institutionnels et privés que l’ensemble de la population des secteurs sensibles.

La prévision et la lutte correspondent à l’ensemble des actions et des mesures qui viennent s’opposer aux feux de forêt. Le dispositif opérationnel en est l’exemple, il permet d’une part la mise en place de moyens afin de pouvoir surveiller, patrouiller et intervenir sur feux naissants etd’autre part permet d’optimiser la mobilisation massive de moyens, notamment aériens, dès que l’alerte est donnée. Cette stratégie de mobilisation en masse des moyens de lutte sur des feux naissants a été initiée à la fin des années 80 et donne depuis des résultats satisfaisants du moinslorsque les conditions météorologiques ne sont pas totalement défavorables. En effet si le dispositif de lutte actuel s’avère efficace, il reste impuissant face aux grands incendies

La prévision et la lutte restent indissociables. On peut difficilement imaginer une lutte sans prévention et vice versa. Chacun doit s’imposer à l’autre pour que puisse en être maximiserl’efficacité.Unanimement, il est reconnu que la lutte exige un minimum d’équipements de matériels et desauveteurs. Néanmoins comme le souligne Yves Duteil « il est probable qu’un seuil existe (sans doute non encore atteint) au delà duquel l’accroissement des budgets de la lutte n’aboutisse même plus à un résultat proportionnel au niveau des bilans et de la facture globale des incendiesde forêt » 1

1 « Un livre blanc pour y voir plus vert dans les forêts » de Yves DUTEIL Edisud.

75

Il conclue « si un effort budgétaire supplémentaire doit être réalisé aujourd’hui, c’est indéniablement au niveau de la prévention qu’il sera le plus bénéfique et qu’il doit être prioritairement engagé. » Cette observation est d’ailleurs en partie reprise par la mission sénatoriale mandatée par l’étatpour réaliser une analyse critique après les feux catastrophes de 2003, et qui concluait par « lebilan dramatique et coûteux de l’été 2003 doit conduire à une véritable réflexion sur les dispositifs de lutte afin de tirer les leçons de ces feux de forêt exceptionnels et de développer une véritable politique de prévention » 2.

On peut conclure par : des moyens supplémentaires sont donc à mobiliser ainsi qu’un équilibre dans la répartition des moyens est à trouver entre le domaine de la prévention, le domaine de la prévision et le domaine de la lutte.

2 « Incendie de forêt et argent public » de Paul Henry Fleur p123 Edisud

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1 La prévention La prévention est avant toute chose régit par la loi forestière adaptée aux spécificités du département par un arrêté préfectoral permanent.

Cet arrêté en date du 18 mars 2004 mis en annexe, définit plus particulièrement :¶ Le périmètre d’application ¶ Les modalités en matière d’emploi du feu¶ Les obligations de débroussaillement

La zone d’application retenue dans la réglementation prend en compte la totalité des zones forestières et assimilées auxquelles une zone d’interface de 200 m a été attribuée, voir carte ci-après.

Les autres thème seront abordés dans les différents paragraphes suivants.

77

1.1 Les actions d’information et desensibilisation

1.1.1 L’information préventive de la population sur les risques majeurs

Elle a été instaurée par la loi 87-565 du 22 juillet 1987 : « le citoyen a le droit à l’information surles risques qu’il encourt en certain points du territoire et sur les mesures de sauvegarde pour s’en protéger ». Le décret n°90-918 du 11 octobre 90 a précisé le contenu et la forme des informations.Réglementairement cela s’est concrétisé par l’élaboration : ¶ Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) : document de sensibilisation

établi au niveau départemental par le Préfet destiné aux responsables et acteurs du risque majeur.

¶ Dossier Communal de Synthèse (DCS) établi conjointement entre l’Etat et une communeà partir du DDRM. Il définit le risque, les mesures de protection et de prévention àl’échelon communal et les consignes à appliquer par les habitants en cas de survenance du risque.

¶ Dossier d’information Communal sur les Risques Moyens (DiCRiM) établi à l’initiativedu maire à partir du DCS et destiné à informer ses concitoyens

Si la population permanente et résidante paraît facilement identifiable pour être la cible d’une information de prévention prévue par les textes, cela est difficile pour la population saisonnière résidente, estimée à plusieurs milliers durant l’été.

Néanmoins des initiatives isolées existent qui informent cette population saisonnière sur le risque incendie. Une stratégie de communication spécifique mériterait d’être déterminée afin dediffuser au mieux cette information de prévention sur le risque incendie auprès de cette population non fugitive.

1.1.2 La sensibilisation du public

Elle est d’autant plus souhaitable qu’une très lourde majorité d’incendie ont pour origine l’imprudence du grand public et le manque de précautions pris par des professionnels. Cesopérations de sensibilisation cherchent donc à toucher non pas l’incendiaire mais une grande partie de la population dans ses pratiques quotidiennes.

L’objectif recherché : développer dans la population une responsabilisation individuelle par rapport au risque incendie.

Diverses associations communales et départementales existent. Elles cherchent par des actionsde communication diverses : reboisement après incendie, exposition, sorties nature, à sensibiliser un public plus large. La difficulté pour ces associations est d’optimiser leur sensibilisation afinde toucher le public réellement concerné par le message transmis. Le message doit donc être clair et précis et le public clairement ciblé.

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Un exemple : l’association IF, Initiation à la Forêt, œuvre depuis une dizaine d’années sur lasensibilisation des scolaires (primaire et maternelle) à l’importance de la forêt méditerranéenneet à la problématique « Incendie de Forêt ». Ce sont des dizaines de classes qui annuellementsont touchées par l’association représentant ainsi des centaines d’enfants.

Par ailleurs, une étude en 2000 auprès de 360 habitants de lotissement et de mas en situation sensible, menée par des étudiants de Maîtrise de Géographie de l’université de Toulouse, mettaiten évidence une situation paradoxale où le feu était perçu comme « un danger certain mais aussicomme un risque abstrait ». En effet, les personnes sondées considéraient le risque commemajeur au niveau départemental mais le minoraient au niveau de leur habitation. Ce constat est à confronter à la faible application du règlement de débroussaillage (taux de débroussaillage de 20 à 50 %) qui, même si ce n’est pas l’unique raison, révèle le manque de sensibilisation voire d’éducation au feu, de ces populations directement concernées par le risque.

Les actions de sensibilisation sont donc à développer et à conforter. La sensibilisation sur le thème : « feu de forêt » s’avère être un travail qui se rapproche beaucoup plus d’un travail d’éducation et, à ce titre, doit s’inscrire dans la continuité et le long terme.

Comme le précise Yves Duteil : « comme en matière de prévention routière, il est indispensablede parvenir à la mobilisation de tous pour la prévention des incendies de forêt : pour que chacun, acteur ou logique, intervenant sur les territoires exposés, n’ignore plus le risque, se responsabilise à son égard, et agisse ensuite en fonction de ce risque, en vue de le minimiser poursoi et pour la collectivité. ».

1.1.3 Fiches actions

¶ FICHE ACTION 5 111 : Information et sensibilisation¶ FICHE ACTION 5 112 : Sensibilisation du public

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FICHE ACTION 5 111

Thème : Prévention

Domaine : Information et sensibilisation

Objectif : - Informer toutes personnes des risques qu’elles encourent en certains pointsdu territoire et à certaines époques

Actions : - Elaborer des portés à connaissance précis et didactiques

- Inciter les communes à élaborer des D.I.C.R.I.M (document d’informationcommunal sur les risques majeurs) clairs et explicites

- Communiquer quotidiennement le niveau de risques au sein des massifsforestiers en période estivale (relais presse, radio, internet…)

- Diffusion d’informations pratiques sur la conduite à tenir en cas de sinistre

Acteurs : Préfecture, Mairie

Indicateurs de suivi : - Nombre de S.C.S ou D.I.C.R.I.M. réalisés ou - Nombre de portés à connaissance ou D.I.C.R.I.M. réalisés ou actualisés.- Quantification et qualification des rapports médiatiques utilisés

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FICHE ACTION 5 112


Domaine : Sensibilisation du public

Objectif : - Développer dans la population ( grand public ou acteurs ruraux concernés) une responsabilisation individuelle par rapport aux risques d’incendies.

Actions: - Sensibiliser les plus jeunes par des animations en milieu scolaire.

- Sensibiliser les élus, les propriétaires forestiers, les catégoriesprofessionnelles potentiellement concernées par l’emploi du feu par des campagnes ciblées ou par des actions de formation adaptées (ex FOGEFOR)

- Toucher le grand public par des campagnes de communication (presse, radio, télévision…) ou lors de grandes manifestations

Acteurs : Préfecture, DDAF, Conseil Général, Inspection d’Académie, Associations

Indicateurs de suivi : -Nombre de personnes touchées.

-Nombre de documents diffusés.

-Nombre de journées d’information ou de formation.

81

1.2 Aménagement de terrain en protection de massif

1.2.1 Planification

La planification repose sur un ensemble de documents réalisés après concertation avec les principaux acteurs concernés par la prévention incendie.

Déclinés à différentes échelles, les principaux sont les suivants :

- Plan Départemental de Protection des Forêts contre les Incendies (PDPFCI) instaurés par la loi n°2001-602 du 9 juillet 2001.

- Schéma Départemental d’Aménagement de la Forêt contre les Incendies (SDAFI).Analyse réalisée à l’échelle départementale. Le SDAFI PO a été réalisé en 2000

- Plan d’Aménagement de la Forêt contre l’Incendie (PAFI) ou PIDAF dans d’autres départements : analyse réalisée à l’échelle d’un bassin à risque identifié dans le SDAFI.

Chaque document est généralement validé par la sous-commission départementale pour la sécurité contre les risques incendie de forêts, landes, maquis et garrigues.

Dans les Pyrénées-Orientales, l’ensemble des bassins à risque a été pourvu d’un PAFI ou le sera à brève échéance. En effet :

- PAFI « Olette » réalisé en 1998

- PAFI « Albères » réalisé en 2000

- PAFI « Fenouillèdes » renouvelé en 2002 (le 1er ayant été réalisé en 1993)

- PAFI « Aspres » réalisé en 2002

- PAFI « Conflent » en cours de réalisation, prévu fin 2004

- PAFI « Cerdagne - Capcir » en cours de réalisation

- PAFI « Vallespir » programmé pour 2005

Ces documents d’aménagement, établis à partir d’une analyse de l’existant et d’une étroiteconcertation avec les acteurs, permettent d’évaluer les besoins en aménagements de prévention et de les planifier sur du moyen terme.

Č Documents de gestion forestière : Pour le département des Pyrénées-Orientales, la forêt (publique ou privée) couvre 141 359 ha, soit 35% du territoire départemental.

Foncièrement, cette forêt se dissocie en forêt privée et en forêt publique.

82

¶ Les forêts privées représentent la grande majorité de la surface boisée, avec 90 585 ha, soit 64% de la surface totale des forêts et 22% de la surface totale du département.

Cette propriété privée départementale comme à l’échelle nationale et régionale, se caractérisepar un morcellement foncier particulièrement important. En effet, dans le département ces 90585 ha appartiennent à 17 102 propriétaires. La répartition par tranche de surface est d’ailleurs la suivante :

Moinsde 4 ha

De 4 à 10 ha

De 10 à 25 ha

De 25 à 100 ha

+ de 100 ha TOTAL

Nombre 15 493 794 462 283 70 17 102

Cette situation est d’autant plus préoccupante que la propriété privée est particulièrementprésente dans les secteurs sensibles et que le morcellement peut être un obstacle à tout aménagement de prévention et de gestion forestière.

Des actions de sensibilisation et d’animation, auprès de l’ensemble des propriétaires sur ces zones prioritaires, semblent donc importantes.

Aujourd’hui et depuis la nouvelle loi forestière, de nouveaux documents de gestion durable ont été élaborés et permettent de pouvoir faire adopter à l’ensemble des propriétaires des pratiques sylvicoles reconnues comme des actes de gestion durable.

Les principaux documents de gestion durable sont les suivants :

- « Plan Simple de Gestion » est un document d’aménagement de la forêt. Il est obligatoire auprès de toute propriété d’une superficie >25ha dont le seuil peut être rabaissé à 10 ha suivant les régions

- « Règlement type de gestion » c’est un document d’aménagement à destination des propriétaires adhérents à un organisme de gestion en commun (OGEC)

- « Code de bonne pratique sylvicole » est un document auquel le propriétaire peut adhérer. Cette adhésion est considérée comme « une présomption de garantie debonne gestion ».

Tous ces documents de gestion durable sont établis en référence à un Schéma Régional de Gestion Sylvicole lui-même déclinant d’orientation régional forestière établissant pour la région les orientations répondant à la politique forestière de l’état aussi bien de production forestière classique qui pour le cas qui nous intéresse de DFCI.

D’ailleurs dans le schéma régional de gestion sylvicole réalisé par le CRPF, que peuvent recevoir tous les propriétaires, certaines recommandations traitent en partie le thème de sylviculture DFCI (voir ci-contre).

¶ Les forêts publiques de l’état et des collectivités, représentent le 1/3 de la superficie boisée du département. Lors de l’élaboration de leur aménagement, les objectifs doivent être en phase avec les orientations régionales forestières qui se déclinent sous forme de directives régionales d’aménagement pour les forêts domaniales et de schémas régionaux d’aménagement pour les forêts communales.

83

1.2.2 Equipements de terrain

1.2.2.1 Les pistes

A-1 La protection contre l’incendie d’un massif forestier exige qu’il soit équipé d’un réseau cohérent des voies utilisables pour la lutte et la protection contre les incendies. La fonction de la piste est multiple, en matière de prévention de lutte elle permet :

- d’assurer la circulation des patrouilles mobiles,- d’assurer l’accès rapide des véhicules d’intervention,- de constituer éventuellement une ligne de lutte dans le cas d’incendie de faible ampleur.

A-2 Classification des pistes suivant le statut juridique, le calibrage, la spécificité DFCI Č En référence à leur statut juridique : J. Marquestaut dans son document intitulé « les statutsjuridiques des voies de desserte forestière », les classifie en 4 types :

¶ voie nécessaire à la circulation générale faisant partie du domaine public d’unecollectivité (voie du domaine public) : voie nationale, voie départementale, voiecommunale

¶ voie affectée à l’usage du public mais faisant partie du domaine privé d’une commune : chemin rural Le chemin rural doit répondre aux 3 conditions suivantes :

- appartenir à une commune - être affecté à l’usage public- ne pas avoir été classé comme voie communale

¶ voie servant à l’exploitation des parcelles rurales et faisant partie du domaine privé des propriétaires de ces parcelles : chemin d’exploitation.Le chemin d’exploitation est composé de l’emprise qui appartient à chacun despropriétaires riverains et la surface de roulement qui appartient en commun à tous lespropriétaires desservis.

¶ voie implantée à l’intérieur d’une parcelle et faisant partie du domaine privé du propriétaire de cette parcelle : chemin intérieur.

Č En référence à leur utilisation, une autre classification a été établie et utilisée dans les atlas « DFCI ». Les pistes suivants leurs caractéristiques sont classées de la manière suivante :

- Pistes accessibles à tous les véhicules (CCGC) définies à partir des critères suivants : Limitation de passage sur ouvrage d’art : Tonnage > 26 To

Gabarit : hauteur > 4,80 m largeur > 3,20 m

Revêtement : route revêtue, empierrée ou en terrain naturelLargeur : de la bande de roulement : 5 m

de la plate forme : 6 m

84

(croisement possible de deux CCF 6000 en tout point du tracé) Hauteur utilisable sur toute la largeur de la plate forme : 5 mRayon de courbure des virages ou des lacets : sur route revêtue : 15 m

sur route en terrain naturel : 18 mPente instantanée maximum : sur route revêtue : 15%

sur route en terrain naturel : 10%Pente en travers : 5%

- Pistes accessibles aux véhicules légers (CCFM) définies à partir des critères suivants : Limitation de passage sur ouvrage d’art : Tonnage > 13 To

Gabarit : hauteur > 3,80 m largeur > 2,80 m

Revêtement : piste en terrain naturel Largeur : de la bande de roulement : 3,50 m

de la plate forme : 4,50 m Hauteur utilisable sur toute la largeur de la plate forme : 5 mRayon de courbure des virages ou des lacets : 13 m Pente instantanée maximum : sur route en terrain naturel : 12%

- Pistes accessibles aux véhicules tout terrain (VLTT) définies à partir des critères suivants :

Pente en long instantanée maximum : 30% Pente en travers : 15% Largeur : 3 m Hauteur utilisable : 4,50 mCe sont généralement des pistes d’exploitation utilisées temporairement etirrégulièrement et qui, faute d’entretien, finissent ou finiront par se détériorer.

Č En référence à la spécificité DFCI

¶ Les voies bénéficiant d’une servitude DFCI

¶ Les voies ne bénéficiant pas de servitude DFCI

Dans le départements des Pyrénées-Orientales, aucune piste ne bénéficie de la servitude DFCI. Les pistes intitulées DFCI sur l’atlas sont des pistes aussi bien communales, rurales, d’exploitation et autres.

Certaines pistes ouvertes ou aménagées avec des crédits DFCI, au cours de ces 20 dernières années, l’ont été sous l’autorité des collectivités, et après avoir obtenu, après accord à l’amiable,une simple autorisation de passage des propriétaires concernés. Devant les problèmes dereconnaissance du caractère DFCI rencontrés dans certain secteur, la création d’uneservitude « DFCI » semble être dans certaines conditions une solution souhaitable et envisageable.

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La servitude DFCI régie par l’article L321-5-1 du code forestier est une « servitude de passage etd’aménagement pour assurer exclusivement la continuité des voies de défense contre l’incendie ».Cet objet se limite donc uniquement à la prolongation d’une voie DFCI. « Le raccordement à 2 voies DFCI ne semble pas rentrer dans ce champ c’est du moins ce qu’auraient retenu certains organismes instructeurs » (source : article de JP Negrin).

Par ailleurs, cette servitude ouvre de plein droit pour le bénéficiaire (collectivité ou autre) et à ses frais, une servitude de débroussaillement. De plus, elle donne à cette voie le statut de voie spécialisée non ouverte à la circulation générale, ceci signifiant donc une non reconnaissance de l’usage par les riverains.

La procédure de classement est généralement lourde, elle sera fonction de la largeur de l’emprise(6 m ou plus de 6 m).

Dans le 1er cas la procédure est allégée avec une simple publicité en mairie et dans la presselocale alors que dans le 2ième cas la procédure exige une enquête publique. La décision est prise par le Préfet.

La servitude est donc un outil réglementaire à la disposition des autorités publiques pour pouvoir faire reconnaître la fonction « DFCI » d’une piste.

Dans la pratique, au niveau national, très peu de pistes bénéficient de cette servitude. Il est vraiqu’outre l’intérêt qu’elle peut représenter, dans certaines conditions très limitées (opposition catégorique et irréversible du propriétaire,…), la procédure même la plus allégée reste lourde, coûteuse (publicité, dédommagement,..) et généralement impopulaire. De plus, le statut de la piste ne reconnaissant pas le caractère multi-usage d’une piste, complexifie la situation vis à visde son entretien et de son utilisation.

è Densité des pistes répertoriées dans l’atlas DFCI 2003 comme présentant un caractère de prévention incendie marqué¸ A partir de l’atlas DFCI 2003 établi par les services de la DDAF 66 et du SDIS, le département est parcouru par un réseau routier à caractère marqué de « Défense des Forêts Contre les Incendies » (DFCI) qui comprend plus de 2 700 km de routes théoriquement accessibles à tous véhicules, ou au pire, au CCF. Afin d’apprécier le niveau d’équipement des différents massifs concernés, le calcul de densité de ces pistes considérées DFCI, ramené à la surface d’espace naturel, semble êtreun bon indicateur. Il donne le résultat suivant :

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Bassin à risque identifié dans le SDAFI

RMA %

(1974 à 2003)Densité normée

en piste de lutte (1)

Densité constatée

(km/100 ha) (2)

Longueur pisteDFCI Km

(3)

Fenouillèdes – Corbières – Bas Conflent

Conflent

Aspres-Bas Vallespir

Haut et Moyen Vallespir

Cerdagne - Capcir

Albères

0,84 %

0,39 %

1,78 %

0,1 %

0,1 %

2,08%

0,5 km/100 ha

0,5 km/100 ha

1 km/100 ha

0,5 km/100 ha

0,5 km/100 ha

2 km/100ha

1,45

1,10

2,1

1,7

1,05

1,9

1235

956

668

856

773

450(1) données CEMAGREF (guide du forestier méditerranéen)(2) longueur totale des pistes DFCI/Surface globale du bassin à risque concerné(3) longueur obtenue à partir de l’atlas DFCI 2003

¸ Même si ces densités normées doivent être rehaussées afin de tenir compte du relief particulièrement accidenté des massifs concernés (outre la plaine du Roussillon), on s’aperçoit du bon niveau d’équipement atteint au cours de ces 15 dernières années. Bienévidemment ces chiffres sont des moyennes et par conséquent, ne donnent qu’une idée générale sur l’ensemble du massif. En effet, si certains secteurs peuvent au vu de la densité être très bien pourvus, d’autres par contre le sont beaucoup moins. Sur ces derniers, proportionnellement peu nombreux, autant certains seront difficiles à aménager pour des raisons paysagères, techniques ou politiques, autant pour d’autres de nouvelles pistescomplémentaires pourraient être envisagées et étudiées. Quelques efforts restent donc àfaire dans ce domaine.

Comme on peut le voir ci-dessus, le problème d’équipement semble en partie résolu. Par contre, aujourd’hui se pose le problème épineux de l’entretien et de la mise aux normes de ces pistes, ainsi que de leur fréquentation et de leur statut juridique (privé, public,…). Le thème de la défense des forêts contre l’incendie dépassant largement le territoirecommunal, il est généralement traité et géré au niveau de structure intercommunale de type : Syndicat Intercommunal à Vocation Unique, Syndicat Intercommunal à Vocation Multiple et d’Association Intercommunale. C’est d’ailleurs ce dernier type de structure qui aujourd’hui semble se développer et qui pourrait se voir attribuer la compétence DFCI.

L’entretien des pistes, présentant un enjeu DFCI, doit être considéré par les structures gestionnaires comme une préoccupation majeure. Etant donné l’aspect stratégique de ce réseau de pistes, pouvoir le maintenir en état de « fonctionnalité annoncée » est une priorité. En effet, en cas de sinistre, l’efficacité et la sécurisation des équipes d’interventiony sont étroitement liées.

Le coût d’entretien d’une piste étant généralement inférieur au coût de sa réhabilitation, il semble nécessaire de trouver un système de financement qui puisse satisfaire ce besoin enentretien. La multi-fonctionnalité reconnue de ces pistes est à explorer pour mobiliser et solliciter d’autres partenaires financiers. Une solution reste donc à trouver sur la participation au coût d’entretien des autres utilisateurs.

Le manque de moyens est souvent mis en avant par les élus pour expliquer l’absence ou l’insuffisance des entretiens de ces pistes. Ils revendiquent un soutien financier de l’Etat

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pour les aider à entretenir leur réseau de pistes DFCI. Même si on peut considérer qu’il y a encore une marge d’efforts à faire par les collectivités pour cet entretien, l’éligibilité de ces opérations au crédit de l’état permettrait d’éviter de rencontrer ces situations où le décideur attend que la piste soit complètement dégradée pour intervenir et bénéficier de crédits de type « amélioration routière ». La recherche de solution visant à trouver des moyens financiers pour l’entretien de ces pistes est donc une priorité. C’est l’efficacité et la sécurisation des «équipes d’intervention » qui en dépendent.

Par ailleurs, le choix de techniques d’entretien appliquées sur certaines pistes étant parfois source de polémique et de conflit entre personnes concernées (propriétaires, élus, entrepreneurs, techniciens,..) il serait opportun qu’une réflexion puisse être engagée etaboutisse à la rédaction d’un cahier de charges techniques portant sur l’entretien de pistes.Ce dernier, à partir d’un état des lieux, définirait les critères d’entretien à prendre en compte. Son établissement pourrait ainsi permettre la réalisation de travaux d’entretiendans les meilleures conditions.

1.2.2.2 Les points d’eau

è L’eau reste le principal moyen d’extinction des feux de forêts. Lors des opérations de lutte, les équipes d’intervention constituées de 1 à plusieurs groupes d’attaque (véhicules de commandement + 4 camions de lutte) arrivent sur le site les cuves pleines. Le problème del’approvisionnement se posera rapidement suivant l’intensité et l’ampleur du sinistre. L’éloignement de la source d’approvisionnement en eau aura donc un effet direct surl’intensité de la lutte et par conséquent sur son efficacité.Il est communément admis qu’en zone méditerranéenne les densités de point d’eau doivent êtreles suivantes :

- Milieu naturel : densité de citerne = 3,75 m3/100 ha soit 1 citerne de 30 m3/800 ha(1,25/1000 ha) ou 1 citerne tous les 3 à 4 km.

- Milieu urbain sensible : présence d’un point d’eau directement accessible à moins de 150m des habitations situées en zone de risque.

è CaractéristiquesOutre la distinction faite entre les points d’eau prévus pour approvisionner les moyens de lutte terrestre et ceux prévus pour approvisionner les hélicoptères (H.B.E), on distingue aussi les différents types de points d’eau suivants :

Réserves de très grandes capacités ü Les lacs (naturels ou artificiels) peuvent être utilisés pour approvisionner les hélicoptères et parfois les canadairs (Vinça, Villeneuve de la Raho,…). ü Les canaux d’irrigations situés à proximité d’un axe routier (plaine du Roussillon).ü Les cours d’eau permanents : nécessitent généralement l’aménagement de cuvettes d’aspirations à proximité d’un axe routier (Conflent, Vallespir).

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Les points d’eau sous pressionCe sont en général des bouches d’incendie situées sur le réseau d’eau classique (eau potable et eau d’irrigation). On les rencontre généralement, du fait de leur raccordement au réseau classique, à proximité des villages ou d’habitats.

Les citernes et les bassinsVolume pouvant varier de 20 m3 à 60 m3 voire plus. Les citernes mises en place depuis une dizaine d’années sont généralement d’un volume de 30 m3.Le problème soulevé par ces citernes et ces bassins réside dans leur approvisionnement, pour cela les services chargés de leur mise en place, privilégient les auto approvisionnement par raccordement à un ravin ou par impluvium (assez rare).

Le nombre de points d’eau, type « citerne – bassin » recensé est de 272 points sur l’ensembledu département.

Afin d’apprécier le niveau d’équipement des différents massifs concernés, le calcul de densité de points d’eau ramené à la surface d’espaces naturels, semble être un bon indicateur :La densité normée est d’1 point d’eau pour 800 ha à 1 point d’eau pour 1600 ha.

Massifcorrespondant au

zonage météo

RMA%

Surfaceespaces naturels

(ha)

Nombre de points d’eau

Densitéconstatée/1000 ha

Fenouillèdes élargies - Corbières

0,84 46 662 77 1,65/1000 ha

Aspres - Bas Vallespir 1,78 45 534 46 1,01/1000 ha

Haut et MoyenVallespir

0,1 45 739 17 0,38/1000 ha

Albères 2,08 26 486 49 1,85/1000 ha

Conflent 0,39 46 600 54 1,17/1000 ha

Cerdagne - Capcir 0,10 42 200 29 0,68/1000 ha

Au vu des résultats, des efforts en aménagement de points d’eau sont encore à réaliser,notamment en Vallespir, en Cerdagne, en Capcir, en Conflent et dans les Aspres.Par ailleurs, il a été soulevé par le SDIS, la nécessité d’aménager des places de manœuvre autour des points d’eau afin d’en faciliter leur utilisation.

1.2.2.3 Débroussaillement et coupure verte

« Une coupure de combustible est un ouvrage sur lequel la végétation a été traitée tant en volumequ’en structure de combustible, pour réduire la puissance d’un front de feu l’affectant en tenant compte de la vitesse de propagation de ce front sur la coupure. Les caractéristiques de l’ouvrage (traitement de la végétation, équipements pour la lutte, implantations, dimensionnement …)dépendent de l’objectif opérationnel assigné » (Duché & Rigolot, 2000).

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On distingue 3 types de coupures de combustible (source Guide méthodologique et pratique :Réseau coupure de combustible) :

• Les coupures de combustible dont l’objectif est la limitation des surfaces parcourues par les grands incendies. Elles ont pour objectif d’offrir des zones d’appui à la lutte permettantd’intervenir directement sur le front ou le flanc des grands incendies et de tenter ainsi d’enstopper la propagation.

• Les coupures de combustible dont l’objectif principal est la réduction des effets desincendies. Le rôle de ces coupures est essentiellement passif. L’objectif peut être :

- soit de tenter d’assurer des conditions de sécurité correctes pour le transit des véhicules de secours,

- soit d’assurer l’autoprotection des peuplements forestiers ou d’espaces naturelsremarquables.

• Les coupures de combustible dont l’objectif principal est le traitement des départs de feux. Le but est de réduire les risques d’éclosion de feu et d’optimiser les premières interventions.

Č Les coupures de combustibles destinées à limiter les surfaces parcourues par les grandsincendies

Elles correspondent concrètement à un territoire plus ou moins étendu, situé stratégiquement et sur lequel les aménagements visent à créer un milieu peu favorable à l’éclosion et à lapropagation d’un incendie. C’est un aménagement préventif d’une largeur supérieure à un pare feu classique et qui, de ce fait, facilite d’autant plus la lutte directe contre l’incendie ou peut le stopper, suivant son intensité.

Elle s’inscrit généralement dans un cadre général de mise en protection incendie d’un secteur défini. La coupure verte doit par définition avoir un faible indice d’inflammabilité et de combustibilité. Cette technique initiée à partir des années 80 et officialisée par la loi du 6 juillet92 vise à mailler les territoires fortement combustibles par un réseau de coupures.

Elle s’allie généralement à d’autres objectifs qui peuvent être forestiers (production de liège,…), agricoles (production pastorale,…), paysagers (développement d’un site hospitalier,…) ou strictement agricoles (vigne et verger pare-feu). Ces aménagements de coupures de combustibleconstituent une bonne base en matière de lutte. Par contre, pour en optimiser leur efficacité, ilsdoivent être couplés avec des aménagements de lutte (points d’eau, piste d’accès). En effet, il est illusoire de penser stopper de manière passive la progression d’un incendie sans l’interventiondes services de lutte. A l’origine le choix de mise en place de ces coupures a été pris aprèsconcertation avec les différents partenaires concernés.

Afin de les pérenniser, des contrats d’entretien sont généralement passés avec des agriculteurs, et cela afin qu’ils puissent dans le cadre de leur exploitation pastorale ou agricole, les maintenirpropres et opérationnelles face à un éventuel incendie.

Ces contrats dénommés « Article 19 » puis « Opérations locales » jusqu’à la fin de l’année 2000, ont permis de contractualiser une surface de coupures vertes de 3 600 ha : 930 ha en zone A, 1 150 ha en zone B et 1 500 ha en zone C (ces zones représentant différents niveaux de contraintes).

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Jusqu’en 2000, ces contrats ciblaient exclusivement la problématique DFCI mais avec le passage au CTE puis au CAD, ces contrats s’adressent maintenant à tous les types d’agriculture avec cependant un objectif environnemental.

Malheureusement, ce type de contrat ne permet plus de répondre à la problématique DFCI. Desmesures trop généralistes, mal adaptées, avec de plus en plus de pénalités, font que peu d’éleveurs, ont renouvelé leur contrat avec les CTE et peu se réengagent en CAD. La plupart préfère opter pour des primes PHAE qui permettent de bénéficier de financementavec cependant moins de contraintes.

Néanmoins, pour un éleveur souhaitant bénéficier d’aides pour des surfaces identifiées « coupures vertes » au niveau de la DDA, la souscription d’un CAD DFCI reste obligatoire.

En conséquence, en novembre 2004, les derniers contrats « Opérations Locales » prendront fin. De plus, d’ici une dizaine d’années, les zones contractualisées à fortes contraintes de type A, mises en place et entretenues grâce aux financements « Article 19 » et « Opération Locale »,risquent de diminuer de moitié et vont progressivement se transformer en zone B ou C, anéantissant les efforts réalisés depuis presque 15 ans. Cette situation est très dommageable au dispositif de prévention incendie. Il est unanimement dénoncé par l’ensemble des acteurs touchés par la prévention et par la lutte. Il est urgent de trouver des solutions afin de pouvoir maintenir aumoins ce qui existe. Il suffit en effet, de 3 à 4 ans pour qu’une coupure perde sa fonction et redevienne un espace naturel sensible.

Č Les coupures de combustible dont l’objectif principal est la réduction des effets des incendies.

Les bandes débroussaillées sont des espaces d’une profondeur de 10 à 25 m de part et d’autre d’une piste ou d’une crête, sur laquelle la végétation sera traitée principalement par débroussaillement et élagage afin de limiter la puissance d’un feu et donc sa propagation à son contact. De plus, elles assurent une sécurisation des équipes d’intervention ou des personnes lors de la mise en place d’un plan d’évacuation.

On distingue 3 types de bandes débroussaillées « Pare feu » classique Ces équipements linéaires de 50 à 100 m de large sont généralement prévus dans les documents d’aménagement de type PAFI. Leur mise en place cherche à assurer la jonctionavec les différents types de coupures (naturelles, de combustible, agricoles,…) afin de créer un maillage continu d’aménagement, compartimentant ainsi les massifs sensibles. Leur mise en place est une démarche volontaire initiée suite à de l’animation foncière et généralement portée par des structures intercommunales ou des propriétaires.

Débroussaillement le long des voies publiques L’arrêté préfectoral permanent du 18 mars 2004 mentionne : « l’état et les collectivitésterritoriales, propriétaires des voies ouvertes à la circulation publique ainsi que les sociétés concessionnaires des autoroutes, procèdent à leurs frais au débroussaillement et au maintienen l’état débroussaillé sur une bande dont la largeur ne peut excéder 20 m de part et d’autre de l’emprise de ces voies, dans la traversée desdits bois et massifs forestiers et dans les zones à moins de 200 m de terrains en nature de bois, forêt, lande, maquis, garrigue, plantation ou reboisement ».

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Durant l’année 2004, un programme quinquennal de travaux de débroussaillement a été établi pour les voiries départementales identifiées comme traversant des massifs sensibles. Le programme 2004 arrêté découle de ce plan quinquennal et a été validé par le préfet.

Comme le prévoie les textes, ce type d’opérations doit être élargi aux voies communales particulièrement nombreuses dans le massif. Ceci dit devant le volume des travaux que cela représente, le problème de moyen devrait se poser notamment pour les communes rurales généralement propriétaires d’un réseau routier important et présentant une capacité financièrerelativement faible.

Le préfet Fremont préfet de la zone de défense sud reconnaissant d’ailleurs cette situation, commentait en 20033 :

« Il faut que nous trouvions une formule pour que ces petites communes soientaidées financièrement par l’Etat et les différentes collectivités territoriales ».

Débroussaillement long des voies privées L’arrête préfectoral mentionne : « les voies privées desservant les propriétés doivent être débroussaillées sur une profondeur de 10 m. »

Č Les coupures de combustible destinées à limiter les départs de feu Ces types de coupure méritent un traitement particulier de la végétation qui sont des opérations classiques de débroussaillage. En effet, autant ces dernières ont un impact réducteur sur lacombustibilité autant l’impact sur l’inflammabilité de la structure est plutôt aggravant. Le type d’aménagement consiste généralement à la création d’une bande incombustible à l’interfaceentre les espaces à risque induit fort de type poudrière (place à feu, bord de route, …) et l’espacenaturel sensible. Peu d’aménagements sont réalisés actuellement.

1.2.3 Autres mesures

1.2.3.1 Sylviculture DFCI

¶ L’autoprotection des peuplements forestiers L’intérêt est double :

- limiter les effets dévastateurs du feu au sein même du peuplement parcouru et lui conférer donc une certaine autoprotection.

- réduire la propagation d’un feu et lui conférer donc une fonction de coupure

L’application d’une sylviculture intégrant un objectif de protection contre la forêt peut permettrede réduire de manière significative la combustibilité et la vulnérabilité à l’incendie d’unpeuplement forestier. Par ailleurs certaines espèces forestières comme certaines structures devégétation, présentent une sensibilité incendie intrinsèque plus faible. Il s’agit par conséquent deles favoriser quant cela est sylvicolement possible ou de tendre vers ces structures plus résistantes à l’incendie (ex. futaie).

Quelques exemples de gestion adaptée à la protection incendie :

3 (1) « Incendies de forêt et Aménagement public » de Paul Henri Fleur Collectivité Edisud Juin 2004

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- La subériculture dont l’objectif est la production de liège de qualité prône une conduite de peuplement plus ou moins orientée vers un taux d’embroussaillementrelativement faible. En Extremadure et au Portugal, les suberaies sont aménagéesen système sylvo-agricole et sont d’ailleurs considérées comme de véritablescoupures incendie.

- Le taillis de châtaignier comme le hêtre, sont des formations qui, du fait de l’espèce qui les compose et de la structure de végétation qu’elle constitue, représentent, dans certaines conditions, une sensibilisation à l’incendie de moyenà faible et leur confèrent donc une fonction de coupures. Dans les secteurs sensibles des Albères et du Vallespir, un débroussaillement de ces formations au niveau de la lisière et du sous étage pourrait venir réduire de manière significativeleur sensibilité à l’incendie et leur donner les caractéristiques de coupure.

Par ailleurs début 2004, un rapport émanant des différents directeurs des CRPF des régions méditerranées, mettaient en avant l’impact positif que représente tout acte de gestion forestière sur la réduction de la vulnérabilité et de l’aléa « incendie » sur les espace forestiers concernés. « La relance d’activité liée à la forêt et adaptée au risque feu pourrait permettre d’améliorer ainsila protection des espaces contre l’incendie »

1.2.3.2 Brûlage dirigé

Durant les années 80, une cellule d’écobuage a été créée à Prades. Elle consiste à réaliser dansdes conditions optimales de sécurité pour le compte des éleveurs, les opérations de brûlagedirigé.Depuis sa création et jusqu’en 2004, cette cellule a organisé plus de 654 brûlages dirigés qui ontcouverts plus de 12 500 ha. Ces opérations auparavant réalisées de manière sauvage et individuelle, débordaient généralement et occasionnaient des dommages conséquents sur les versants parcourus. De plus, du fait du caractère accidenté des secteurs concernés, les moyens mobilisés étaient nombreux et le coût de la lutte s’en trouvait élevé.

Cette cellule de brûlage dirigé effectue des brûlages en période hivernale et les réalise enrespectant tout un ensemble de conditions visant à sécuriser l’opération. C’est ainsi par exempleque les brûlages sont réalisés sans vent et à contre pente. Les opérateurs sont composés de pompiers en formation encadrés par une équipe de spécialistes. Cette cellule à le quadruple avantages :

- d’effectuer avec le maximum de sécurité une opération d’appui fort à une filière pastorale présente dans l’arrière pays

- d’acquérir une compétence dans une technique traditionnelle en perdition et demaintenir ce savoir faire

- de former au feu et à son comportement des pompiers qui pourraient le rencontrer en situation non contrôlée

- d’avoir fait chuter de 2/3 les nombreux d’incendies dont l’origine identifiée était « Incinération de végétaux sur pied ».

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1.2.4 Moyens ou mise en œuvre

1.2.4.1 Concertation

« En matière de prévention des forêts contre l’incendie, il était d’usage jusqu’à un passé encore récent de dissocier la prévention, domaine réservé du forestier, de la prévision et de la lutte qui dépendent de la sécurité civile.

Or il apparaît que le travail des forestiers et celui des sapeurs-pompiers est étroitementimbriqué: prévention, prévision et lutte sont interdépendantes. Pour illustrer cette nécessaire solidaritédes acteurs, la conception des équipements de terrain (pistes, hydrants) et celle des coupures combustibles destinées autant à canaliser et fractionner les feux qu’à faciliter l’accès des moyens de secours, relèvent autant du retour d’expériences que d’une analyse stratégique apriori.

La démarche conduit d’une part à apprécier les aléas (au moyen d’un calcul de type probabiliste, d’autre part à hiérarchiser les enjeux, ce qui comporte une part de subjectivité, ou pour le moins fait appel à la perception croisée de divers partenaires.

En effet, si la sécurité en tant que telle n’a pas de prix, les moyens pour l’assurer ont un coûtbien réel. Donc en fonction des moyens par définition limités, des choix sont à opérer.

La priorité donnée à la protection des personnes n’est pas négociable, étant liée à l’enjeu fondamental que sont les vies humaines. Dans le même ordre d’idées, la sauvegarde des habitations passent avant celle d’autres biens matériels tels que les bois et forêts.

Mais ensuite, quels enjeux faut- il privilégier ? Les secteurs à production ligneuse dominante ?Ceux à fonction de protection ou tournés vers l’accueil ? Ou encore les écosystèmes rares oumenacés ou les placettes de recherche ?

La concertation élargie permettrait d’évaluer et de hiérarchiser du moins en partie cesdifférents enjeux. »4

Les partenaires et acteurs directement ou indirectement concernés par cette concertation sont les suivants :

¶ Collectivités territoriales (Conseil Général, groupement de communes, …) ¶ Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt ¶ Direction Départementale de l’Equipement¶ Service Départemental Incendie Secours ¶ Office National des Forêts¶ Syndicat Intercommunal Montagne Elevage ¶ Chambre d’Agriculture ¶ Centre Régional de la Propriété Forestière ¶ EDF¶ Fédération Départementale des Chasseurs ¶ Météo France ¶ Service de la Protection Civile

4 « La forêt et ses produits : description et enjeux » Orientations Régionale Forestières Languedoc Roussillon Tome 1

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1.2.4.2 Les maîtres d’ouvrage : SIVU SIVOM ASL

Č Tous les investissements liés à la mise en place d’aménagements DFCI sont gérésgénéralement par des communes ou des structures intercommunales de type SIVOM, SIVU, Intercommunalité, ou par des associations de propriétaires de type Association Syndicale.

En ce qui concerne les collectivités, la situation est en train d’évoluer. En effet, la compétenceDFCI se transfère progressivement des structures gestionnaires actuelles vers les différentes intercommunalités créées ou en phase de création depuis la loi SRU

Au cours de l’année 2004, sans être exhaustif, les structures intercommunales à compétenceDFCI par bassin à risque étaient les suivantes :

- Bassin des Albères SIVU des Albères

- Bassin des Fenouillèdes : SIVOM de la Désix SIVOM de la Tour de France

SIVOM de Saint Paul de FenouilletCommunauté de communes Rivesaltais, Agly et Manadell

- Bassin des Aspres et du Bas Vallespir : SIP

- Bassin du Vallespir SIVO

Pour les autres bassins, la compétence DFCI était assurée principalement par les communes.

Č Les propriétaires peuvent, aussi, être maître d’ouvrage d’opérations DFCI. Pour cela, ils se regroupent généralement sous forme d’association syndicale. Ces dernières sont principalementlibres mais peuvent être autorisées. Quelques expériences de mise en place de coupures d’interface sont d’ailleurs en cours pour regrouper des propriétaires sous forme d’ASA danscertains secteurs sensibles à fort enjeux afin de pouvoir à la fois maîtriser le foncier sur lequel la coupure est mise en place et mobiliser des moyens pour assurer son entretien.

Comme on a pu le voir précédemment, ces opérations DFCI sont généralement inscrites dans lesdifférents documents d’aménagement existants et le maître d’ouvrage est dans la majorité des cas, une structure communale, intercommunale ou un regroupement de propriétaires. Cettesituation apparemment simple s’avère incomplète pour pouvoir optimiser la mobilisation et la mise en place d’équipements. En effet, lors du renouvellement du PAFI des Fenouillèdes, un bilan de travaux prévus et réalisés a été effectué. Le résultat est flagrant : le taux de réalisationvarie suivant le type d’équipement de 0 à 37 %. Cette situation peut s’expliquer pour au moinsles 2 raisons suivantes :

- faiblesse budgétaire d’aide à l’investissement au cours de ces dernières années

- difficulté rencontrée par les maîtres d’ouvrage concernés pour préparer et mettre en place ces aménagements prévus. La dotation d’un budget animation lié au PAFI permettrait de réaliser sur le terrain un véritable travail d’animation visant à favoriser l’installation de ces aménagements.

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1.2.4.3 Personnel spécialisé : les Auxiliaires pour la protection de la Forêt Méditerranéenne : APFM

Le département des Pyrénées-Orientales ne compte pas d’équipe de « forestier sapeur. » Ladémarche n’ayant pas été effectuée au moment opportun.

Par contre depuis 2000 une équipe d’APFM est venue renforcer le dispositif de prévention sur le secteur des Albères. Cette équipe réalise plusieurs types de travaux d’entretien ou autre, ayanttrait spécifiquement à la DFCI.

Elle est gérée et encadrée par le personnel de l’Office National des Forêts.

Sa mission se décline en trois grands axes : - Prévention - Surveillance - Entretien

qui se traduisent sur le terrain par des actions de : - Gestion territoriale du risque incendie : débroussaillement- Résorption des causes de feux - Mises aux normes des équipements- Surveillance du massif à travers des patrouilles estivales

Les travaux assurés par cette équipe sont prévus dans un programme annuel approuvé par la DDAF. Le département compte actuellement une seule équipe APFM sur le massif des Albères.

Il est à noter que la mise en place d’une seconde équipe était en projet pour le massif desFenouillèdes et aurait été basée à Saint Paul de Fenouillet. A ce jour le projet est en sommeil.

1.2.4.4 Cellule « système d’information géographique » DFCI

Le « SIG » fait parti de ces technologies qui ont véritablement révolutionné les méthodes de travail dans le domaine de la géographie et de l’aménagement du territoire.

Le SIG est un outil informatique permettant de représenter et d’analyser toutes les données géo-référencées.

Il offre toutes les possibilités des « bases de données » comme les requêtes et les analyses statistiques. Sa capacité spécifique (de stockage d’information, analyse complexe,…) et son accessibilité au grand public donnent au SIG des perspectives de développement infini dans le domaine de l’aménagement du territoire et plus particulièrement dans celui de la défense desforêts contre les incendies.

En effet, les marges d’évolution du SIG dans la DFCI sont perceptibles à tous les niveaux, aussi bien dans la prévention, dans la prévision que dans la lutte. Sommairement, elles concernent ou pourraient concerner les axes de travail suivants :

Prévention = gestion des équipements (entretien, connaissance des besoins, gestion des chantiers,…)

Prévision = outils statistiques, suivi du risque, cartographie des poudrières… Lutte = gestion opérationnelle…

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Un exemple d’outil issu d’un traitement informatique : l’atlas DFCI. Ce dernier élaboré par le SDIS, la DDAF est diffusé auprès des services de patrouilles et d’intervention.Cet atlas est constitué d’un ensemble de cartes de format A3. Son avantage réside dans le fait qu’il peut être actualisé par le changement des feuilles concernées, limitant ainsi le coût comme la lourdeur de l’opération. Néanmoins dans les faits, les équipes de terrain reprochent à cet atlas son format qu’elles trouvent peu pratiques, sa symbolique adoptée qui fausse la lisibilité des cartes, ainsi que le décalage entre l’état affiché de la piste et sa réalité. Des efforts restent donc à faire pour qu’il soit reconnu et accepté par les services de lutte.

Par ailleurs, il s’avère que les données DFCI se trouvent dans différents SIG dont les principaux sont situés à la DDAF, au SDIS à l’ONF et au Syndicat des Propriétaires Forestiers. Une mise en commun des informations, une coordination dans la collecte et une mise à disposition auprès desacteurs concernés par la DFCI semblent une nécessité.


¶ FICHE ACTION 5 121 : Planification¶ FICHE ACTION 5 1221 : Equipement : Pistes D.F.C.I. ¶ FICHE ACTION 5 1222 : Equipement : Points d’eau D.F.C.I. ¶ FICHE ACTION 5 1223 : Equipement : Coupures de combustibles¶ FICHE ACTION 5 1231 : Sylviculture D.F.C.I. ¶ FICHE ACTION 5 1232 : Equipement : coupure de combustibles

Prévention : réduction des causes de feux¶ FICHE ACTION 5 1242 : Mise en œuvre : maître d’ouvrage. ¶ FICHE ACTION 5 1243 : Mise en œuvre : Moyen ¶ FICHE ACTION 5 1244 : Mise en œuvre : planification, gestion et exploitation

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FICHE ACTION 5 121

Thème : Aménagement de terrain ou protection de massif

Domaine : - Planification

Objectif : - Disposer de documents de planification actualisés et en assurer le suivi.

Actions: - Mise en place sur S.I.G d’un outil permettant de suivre périodiquementl’état d’avancement des différents P.A.F.I.

- Actualiser à la périodicité maximale de 10 ans les différents P.A.F.I. couvrant le département.

- Mise en place d’un dispositif de suivi annuel de la mise en œuvre du P.D.P.F.C.I avec analyse des indicateurs.

Acteurs : D.D.A.F, C.C.D.S.A.( Commission Consultative Départementale de Sécurité et d’Accessibilité), Collectivités maître d’ouvrage, Cellule S.I.G - D.F.C.I (Conseil Général, SDIS, DDAF)

Indicateurs de suivi : Date de r - Validité des documents cartographiques.

- Date de réalisation des différents documents de planification.

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FICHE ACTION 5 1221

Thème : Aménagement de terrain en protection de massif

Domaine : - Equipement : Pistes D.F.C.I.

Objectif : - Disposer d’un réseau de pistes opérationnel répondant aux normes fixées au niveau zonal.

Actions:- Mise en œuvre d’un programme annuel de travaux d’ouverture ou de miseaux normes de pistes D.F.C.I. conformément aux P.A.F.I. en vigueur. - Assurer l’entretien des équipements existants conformément à l’atlas D.F.C.I.- Compléter et assurer la maintenance du balisage des voies D.F.C.I. - Maîtriser l’accès et la circulation sur les pistes ayant un statut D.F.C.I.. Mise en place d’une signalétique et de barrières normalisées.- Mise en place d’un dispositif pour assurer la fermeture de certaines parties de massifs en période de risque majeur- Connaître le statut juridique des voies cartographiées comme D.F.C.I sur l’atlas départemental afin d’en maîtriser l’usage.- Mise en place d’animation et de mesures de médiation dans des secteurs sensibles où des problèmes d’autorisation de passage sont apparus. - Création d’une servitude de passage réglementaire pour toutes pistes où se posent des problèmes avec les propriétaires ainsi que dans la mesure du possible lors de la création de nouveaux équipements.

Acteurs : D.D.A.F, Préfecture, Collectivités maîtres d’ouvrage, Cellule S.I.G D.F.C.I, cellule aménagement concerté.

Indicateurs de suivi : - Nombre de Kms de pistes D.F.C.I ouvertes ou mises aux normes.- Validité des données figurant sur l’atlas D.F.C.I. (rapport entre pistes cartographiées et conformité de l’équipement ) - Nombre de servitudes mises en œuvre. - Nombre de massifs dotés d’une signalétique fonctionnelle

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FICHE ACTION 5 1222


Domaine : - Equipement : Points d’eau D.F.C.I.

Objectif : - Disposer d’un réseau de points d’eau D.F.C.I. normalisés apte à répondre aux besoins des services de lutte en cas de sinistre.

Actions: - Densifier le réseau de points d’eau D.F.C.I. normalisés dans les massifssensibles conformément aux P.A.F.I.

- Assurer une couverture homogène du territoire en points d’eau accessiblesaux hélicoptères.

- Améliorer l’accessibilité des points d’eau aux véhicules de lutte.

- Garantir leur remplissage en début de saison estivale.

- Normaliser et sécuriser les équipements en place

Acteurs : D.D.A.F, Collectivités maîtres d’ouvrage

Indicateurs de suivi : - Nombre et densité de points d’eau par massif sensible.

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FICHE ACTION 5 1223


Domaine : - Equipement : Coupures de combustibles.

Objectif : - Assurer le cloisonnement des massifs forestiers par des coupures de combustibles garantissant une meilleure sécurité et efficacité pour les services d’incendie.

Actions: - Mise en œuvre d’un programme annuel de travaux par massif conformémentaux programmes ressortant des P.A.F.I.

- Assurer l’entretien des coupures existantes.

- Favoriser la création de grandes coupures vertes avec une activité agricole et assurer leur pérennisation. Aider à la concertation entre acteurs ruraux.

Acteurs : D.D.A.F, Collectivités maîtres d’ouvrages, Chambre d’agriculture, Agriculteurs….Cellule d’aménagement concerté.

Indicateurs de suivi : - Surface de pare-feu opérationnel.

- Nombre de contrats de type D.F.C.I dans le cadre des mesures agri-environnementales.

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FICHE ACTION 5 1231


Domaine : Sylviculture D.F.C.I.

Objectif : - Réduire localement la puissance des feux par une mise en valeur adaptée des peuplements forestiers.

Actions:- Introduire dans les documents de gestion forestiers (Plan d’aménagement,P.S.G...) des prescriptions D.F.C.I. en matière de sylviculture.

- Favoriser la mise en valeur des peuplements situés en association ou en appui des coupures pare-feu. Poursuivre plus particulièrement la réhabilitation des suberaies.

- Former ou informer les propriétaires forestiers.

- Aider la recherche pour améliorer, par une sylviculture adaptée, la défendabilité des peuplements forestiers. Mise en place de parcelles deréférence ou de démonstration.

Acteurs : O.N.F, C.R.P.F, S.P.F, I.M.L.

Indicateurs de suivi : Nombre d’hectare de peuplement forestier ayant fait l’objet d’une sylviculture intégrant une préoccupation de D.F.C.I.

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FICHE ACTION 5 1232


Domaine : - Equipement : coupure de combustibles.

- Prévention : réduction des causes de feux.

Objectif : - Résorber les départs des feux liés à des brûlages mal contrôlés.

- Limiter l’ampleur des feux en zone de moyenne montagne.

Actions: - Poursuivre la mise en œuvre des brûlages dirigés à vocation D.F.C.I, le tout dans un cadre rigoureux et en conciliant au mieux les autres enjeux présents (Pastoral, Paysager,……).

- Assurer un suivi rigoureux de l’impact à moyen terme de ce genre de pratique.

Acteurs : Cellule de brûlages dirigés (O.N.F, société d’élevage), U.I.S.C, S.D.I.S, Cellule d’aménagement concerté.

Indicateurs de suivi : Surface annuelle traitée par la cellule départementale des brûlages dirigés.

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FICHE ACTION 5 1242


Domaine : Mise en œuvre : maître d’ouvrage.

Objectif : Améliorer et faciliter l’intervention des Collectivités maître d’ouvrage.

Actions: - Assurer une animation et un accompagnement des différents Syndicats de Communes (ou communes) maître d’ouvrage afin de renforcer leur implication et de structurer leurs interventions dans la mise en œuvre des actions identifiées par les P.A.F.I. et leurs entretiens

Acteurs : Collectivités locales, Conseil Général, D.D.A.F, Préfecture.

Indicateurs de suivi : Volume de travaux réalisés ou montant des financementsengagés annuellement par chacun des Syndicats de communes à vocation D.F.C.I.

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FICHE ACTION 5 1243


Domaine : Mise en œuvre : Moyen

Objectif : Assurer la maintenance des équipements de terrain

Actions: - Optimiser le travail pouvant être assuré par l’équipe A.P.F.M. en place à Laroque des Albères.

- Concourir à la création d’une deuxième équipe d’A.P.F.M en partie Nord du département (Fenouillèdes).

- Favoriser la constitution de chantiers écoles ou assimilés au sein des Syndicats de Communes à vocation D.F.C.I.

Acteurs : Collectivités maître d’ouvrage, D.D.A.F, O.N.F , Conseil Général.

Indicateurs de suivi : Nombre de personnel dédié spécifiquement à des missions de prévention D.F.C.I.

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FICHE ACTION 5 1244


Domaine : Mise en œuvre : planification, gestion et exploitation

Objectif : - Disposer d’une cartographie actualisée des équipements DFCI opérationnels et d’un outil de gestion inter-service.

- Assurer la diffusion des documents aux différents acteurs de la politique DFCI

Actions: - conforter et renforcer le rôle de la cellule SIG DFCI comme structure coordonnatrice de l’ensemble des données cartographiques DFCI(actualisation et application de la convention partenariale : DDAF/SDIS/Conseil Général,…)

- assurer une actualisation régulière des bases de données et développer des outils de gestion opérationnels

- assurer l’évolution des matériels et des logiciels d’exploitation - faciliter la collecte des données en développant les techniques liées à

l’exploitation des GPS associés à un SIG - Editer des atlas départementaux ainsi que tout document utile à la

prévention ou à la lutte ( exemple des plans de patrouille)

Acteurs : DDAF , SDIS, ONF, SPFS,

Indicateurs de suivi : - Périodicité d’actualisation des données

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1.3 Protection des habitats Le combat contre un feu de forêt est souvent un combat inégal car la puissance développée par un incendie est telle qu’elle rend souvent dérisoire les moyens que l’on déploie pour le combattre.L’atout majeur dont nous disposons pour contrecarrer cette force, repose sur notre capacité à anticiper le phénomène et à adapter en conséquence les moyens mis en œuvre pour la prévention ou la lutte.

La protection des habitats étant un enjeu majeur, cette perception n’a pas échappé auxlégislateurs qui ont donc élaboré des outils juridiques spécifiques.

Ces derniers touchent au respect de règle de protection individuelle des habitations concernées, ainsi qu’à l’aménagement urbain des territoires sensibles.

Outre les prescriptions rendues obligatoires par la loi dans des secteurs sensibles non soumis àune réglementation PPRIF, certains élus sensibles ont initié des études « aléa » afin de les aider dans la délimitation de projet d’extension urbaine.

1.3.1 Plan Prévention des Risques Incendies de Forêts : PPRIF

Le Plan de Prévention de Risque Naturel « Incendie de Forêt » rendu obligatoire par la loi du 2 février 1995, est un outil spécifique à la disposition des élus et des urbanistes pour délimiter les zones concernées par le risque « incendie de forêt » afin d’y prescrire des mesures obligatoires ou recommandées deprévention et de sécurisation.

En effet, comme précisé dans le « Guide méthodologique » « la déprise agricole et l’extension urbaine conjuguent leur effort pour accroître la surface de contact entre les résidences et les zones sensibles. Ce qui se traduit par une augmentation des départs de feux et une mise en danger des enjeux ».

Le PPR a donc, pour finalité, de maîtriser l’extension urbaine dans les zones exposées aux risques et danscelles non directement exposées mais où des aménagements pourraient aggraver les risques.

Dans le département des Pyrénées-Orientales, une méthodologie d’évaluation de l’aléa a été mise au pointqui, à partir de plusieurs critères, a permis de hiérarchiser les communes face au risque « incendie deforêt » et d’en identifier les plus sensibles.

Une trentaine de communes ont pu être ainsi définies comme sensibles et à ce titre 12 ont fait l’objetd’une prescription par le Préfet d’un Plan de Prévention Risque Naturel Incendie de Forêt à la fin del’année 2002. L’identification de ces communes a pu être déterminée à partir des indicateurs suivants :

¶ Variation annuelle en valeur absolue du nombre de logements Ce taux est établi à partir des données INSEE et correspond à la moyenne annuelle issuede la progression en logements de 90 à 99. Ce résultat, s’il ne révèle pas réellement lenombre de maisons nouvellement construites, exprime, dans une certaine mesure,l’extension en surface de la zone bâtie et le dynamisme en matière foncière du village concerné.

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¶ Taux d’espace naturelIl exprime au niveau de la commune, la proportion d’espace naturel qui potentiellement peut présenter un risque incendie. Cet indicateur permet de faire ressortir les communes qui, du fait de l’importance de leur espace naturel, peuvent être potentiellement concernées par le risque feu de forêt dans le cas éventuel d’une extension en milieu naturel.

¶ Taux d’espace dit à « risque sociétal subi » par rapport à la globalité de l’espace concernéNous avons calculé par commune la proportion de l’espace affichant un niveau de risque élevé et très élevé par rapport à l’ensemble du territoire concerné. Cet indicateur exprime assez justement la sensibilité du territoire concerné par rapport au risque feu.

¶ La proportion d’habitat groupé concerné par le risque sociétal Cet indicateur cherche à faire ressortir les communes englobées dans les massifs à risque ou en interface direct. Il représente la proportion d’habitats groupés présentant un « risque sociétal subi » de moyen à fort (3 à 5) par rapport à la surface globale des habitats groupés.

¶ La proportion d’habitat dispersé situé en secteur sensibleCet indicateur « habitat dispersé sensible » exprime la proportion d’habitats dispersésprésentant un risque synthétique de moyen à fort (3 à 5) par rapport à l’ensemble deshabitats dispersés présents sur la commune.

L’indicateur final du risque incendie de forêt par commune

Il est une combinaison des 5 indicateurs présentés ci-dessus.

L’application de la formulation retenue accompagnée des pondérations, nous a permisd’identifier :

¶ 37 communes présentant un risque sociétal « incendie de forêt » fort à intégrer dans le plan d’urbanisation future

¶ 74 communes présentant un risque sociétal « incendie de forêt » moins préoccupant dans l’immédiat et à court terme

¶ 72 communes ne présentant pas de risque sociétal « incendie de forêt ».

Après cette première identification, nous avons effectué un second triage en analysant spatialement cas par cas les 37 communes affectées dans la classe « risque sociétal fort ».

Cette seconde analyse réalisée « à dire d’expert » (DDAF, SDIS) donne les résultats suivants :

- 17 communes peuvent être considérées comme sensibles. Elles sont ou serontrapidement confrontées au problème « feu de forêt » face à l’urbanisation, du fait d’un environnement proche particulièrement sensible. Dans ces secteurs exposés l’élaboration d’un PPRIF sera pour les communes un outil précieux d’aide à la décision en matière urbanistique.

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- Argelès sur Mer - Camelas- Castelnou - Céret - Espira de l’Agly - Laroque des Albères

- Le Boulou - St Michel de Llotes - Le Perthus - Sorède - Maureillas las Illas - Tordères - Montesquieu - Trilla - Oms - Villelongue dels Monts - Opoul Périllos

12 communes sont plus ou moins concernées par le problème mais en touteobjectivité et au vu de la carte du risque sociétal, ne semblent pas être confrontées dans l’immédiat à cette problématique feu de forêt mais pourront l’être à moyenterme.

- Banyuls sur Mer - Finestret - Port-Vendres- Cassefabre - Illes sur Têt - Prunet et Belpuig- Collioure - Les Angles - Reynes - Corsavy - Montbolo - Salses le Château

8 communes ressortent du classement alors qu’elles ne sont pas réellementconfrontées au problème mais du fait d’un taux d’extension fort et d’un taux de boisement fort se retrouvent avec un note finale >26

- Serralongue - Corneilla de la Rivière - Millas - Arles sur Tech - Enveigt - Font Romeu- Cerbère - Err

Ces 8 communes ont donc été retirées de cette sélection.

Observation : 3 communes Vivès, Llauro et Les Cluses obtiennent un résultat <26 ; mais, du fait du dynamisme foncier, de la politique d’urbanisation appliquée, pourraient être à court et à moyen terme concernées par la problématique « feu de forêt », elles ont donc été surclassées et inscrites dans la liste des communes sensibles. En conclusion ce sont 20 communes considérées sensibles qui devraient à moyen terme se voir prescrire par le Préfet un PPRIF.

Dans les faits et suite à la politique de communication menée par l’Etat concernant les risques naturels, certains élus de communes dont la situation de l’urbanisation actuelle les classe en« sensibilité moyenne » sont demandeurs d’étude ponctuelle afin de les aider dans le portage de certains projets

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110

1.3.2 Débroussaillement obligatoire

¶ Débroussaillement réglementaireLa loi prévoie dans les massifs sensibles, l’obligation aux propriétaires des maisons ou à leurs occupants de débroussailler sur une profondeur de 50 m autour de leur habitation. Cette profondeur pourrait être amenée à 100 m par arrêté communal. Dans les faits, les propriétaires concernés la respectent encore insuffisamment. Christian FREMONT estimait d’ailleurs en 2003 au niveau méditerranéen, le taux de réalisation à 20 %5.

Nicolas Sarkozy alors Ministre de l’Intérieur au cours du conseil des ministres du 1er octobre 2003 affirmait : « malgré les campagnes de communication, de nombreux propriétaires ne respectent pas l’obligation de débroussaillement. Ceci a pour conséquence majeure de détourner les sapeurs pompiers de la lutte contre la propagation du feu en forêt pour protéger les habitations et les personnes. Les communes si elles effectuent des mises en demeure, n’exécutent que trop rarement les travaux de débroussaillement en cas de carence des propriétaires. ». Au niveau départemental, l’ONF a été chargé au cours de l’été 2004 de réaliser dans certains lotissements à risque, une sensibilisation des propriétaires. Les techniciens ont évalué un taux de réalisation oscillant entre 20 et 60 %.

Cette situation de non réalisation de débroussaillement, dénoncée unanimement en haut lieu comme par les acteurs de terrain, semble résider dans plusieurs facteurs comme :

- Sous estimation du danger par la population « le risque est une réalité de ma région mais pas dans l’environnement immédiat de mon habitation ». Phrase souvent entendue au sein de la population concernée.

- Méconnaissance de la loi sur le débroussaillement et complexité de la procédure. Dans la réalité le débroussaillage est fait uniquement dans la parcelle du propriétaire concerné. Rares sont ceux qui vont débroussailler, même si la loi leur permet, dans laparcelle voisine

- Coût du débroussaillement.

- Manque de volonté publique affichée par les élus pour faire appliquer la réglementation

Les 2 premiers facteurs mettent en avant le manque d’information et de sensibilisation du public. Dans le département, pour tenter d’y remédier, une démarche est actuellement en cours afin desensibiliser les élus et les propriétaires. Pour cela un support de communication a été élaboré afin de répondre à toutes les questions soulevées par l’opération de débroussaillage.

En parallèle sous l’autorité de l’état, une campagne de sensibilisation ciblée sur certains lotissements situés en secteur à risque a été menée par les agents de l’ONF. Cette campagne detype « porte à porte » avec rencontre des propriétaires au cours de laquelle l’agent donnait son avis quant au débroussaillage réalisé et dans le cas contraire l’informait sur la nécessité de le réaliser. Cette campagne devrait être suivie par une campagne prochaine basée sur le contrôle et la verbalisation des propriétaires récalcitrants.

5 « Les feux de forêt et l’argent public » de Paul Henry Fleur 2004

111

Le coût de débroussaillement est aussi un frein à la réalisation de ce type d’opération. Un regroupement des différents chantiers individuels pour un appel d’offre collectif pourrait permettre de bénéficier de prix plus compétitifs.Cette action réalisée dans le cadre d’une association syndicale pourrait être coordonnée par un aménagiste professionnel.

Quant à l’absence parfois constatée du manque de volonté politique de l’élu, celui-ci a dans ce type de situation une place plutôt inconfortable. En effet, même si cette réglementation estlouable aussi bien pour la protection d’une part des biens et des personnes et d’autre part du patrimoine naturel, on constate qu’elle est peu comprise et par conséquent très impopulaire auprès des personnes touchées par l’obligation. Etant à l’interface entre ses administrés et lesservices de la prévention et de la lutte directement concernés, l’élu est généralement demandeurd’outil de communication, de soutien technique afin de l’aider à persuader ses administrésd’appliquer la réglementation. Des pistes sont à exploiter comme :

- la mise en place d’une commission de sécurité communale appuyée par un expertchargé de délivrer des attestations de débroussaillage par exemple

- ou la réactivation de comité communal feu de foret pour sensibiliser et contrôler.

La réflexion sur la nécessité de regrouper les propriétaires concernés par le débroussaillage en Association Syndicale semble aussi intéressante à être menée. Les avantages sont nombreux etauraient pour effet d’améliorer le taux de réalisation de manière significative. Les principauxpourraient être les suivants :

- permettre par appel d’offre de réduire le coût unitaire du débroussaillage, - mobiliser des moyens et faire participer de manière équitable l’ensemble des

propriétaires à la mise en sécurité d’un lotissement,- limiter la situation de blocage de certains propriétaires (intégration d’autorité dans

l’association des propriétaires récalcitrants),- réduire les conflits de voisinage entre propriétaires urbains et propriétaires d’espaces

naturels en clarifiant l’obligation et en identifiant le type de débroussaillagerespectant les critères à la fois sylvicoles et de coupures.


¶ FICHE ACTION N° 5 131 : Maîtrise de l’urbanisation

¶ FICHE ACTION N° 5 132 : Application des mesures de protections obligatoires

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FICHE ACTION 5 131

Thème : Protection des habitats

Domaine : Maîtrise de l’urbanisation

Objectif : - Assurer la sécurité des habitations et de leurs occupants dans les secteurs à risque . - Maîtriser l’urbanisation dans les secteurs exposés.

Actions: - Mettre en application des PPRIF dans les communes où l’urbanisation en place (ou à venir) est exposée à un risque important

- En zone à risque inciter et aider les communes de taille modeste (avec des projets modérés d’urbanisation) à intégrer volontairement le risque feu dans leur document d’urbanisme

- Mettre en place un système rigoureux d’autorisation de construire dans les secteurs exposés

Acteurs : DDAF, SIDPC, DDE.

Indicateurs de suivi : - nombre de PPRIF prescrits et approuvés- nombre de communes ayant réalisé une étude spécifique du risque à l’échelle de leur territoire- nombre de permis de construire instruits par la DDAF

dans le cadre du risque feux de forêt.

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FICHE ACTION 5 132

Thème : Protection des habitats

Domaine : Application des mesures de protections obligatoires (débroussaillement)

Objectif : - Réduire la vulnérabilité des habitats en zone à risque - Sécuriser et optimiser l’intervention des secours

Actions: - Faire appliquer de façon stricte les obligations de débroussailler autourdes habitations conformément au code forestier et à l’arrêté préfectoraldu 18 mars 2004 : actions de communication et mise en œuvre de mesures répressives

- Mise en place d’actions d’accompagnement des élus et des propriétaires dans la procédure d’exécution du débroussaillage

- Inciter le regroupement des propriétaires afin de faciliter la réalisationdes aménagements nécessaires à leur protection (constitution d’ASA)

Acteurs : DDAF, Préfecture, Conseil Général

Indicateurs de suivi : - taux de réalisation du débroussaillement obligatoire par communes concernées

- nombre de procès verbaux dressés - nombre d’ASA de propriétaires ou de regroupements

assimilés dédiés à la mise en œuvre des actions de protection de leurs habitats

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1.4 Echange d’expérienceLa problématique DFCI est un thème transrégional comme transnational. En effet la confrontation au phénomène feu de forêt génère des situations voisines que l’on soit dans les alpes maritimes, dans l’hérault ou en Catalogne. Néanmoins des réflexions menées localement àla fois dans un contexte et sous un angle différent, ont pu aboutir à des solutions et des mesuresqui sont loin d’être voisine. Echanger les expériences et mettre en commun un capital de connaissance ne peut être que favorable à la progression du savoir sur le thème soulevé.

1.4.1 Groupe de travail

La mise en place de rencontre de travail entre des professionnels, élus et chercheurs concernéspar une problématique commune ne peut être que bénéfique à l’ensemble des acteurs. En effet, cette conjonction entre ce capital d’expérience et le potentiel de réflexion permetd’envisager des progressions significatives dans le domaine concerné. Au niveau de la DFCI, plusieurs groupe de travail ont été officiellement constituées et sont opérationnels. Sur l’initiative de la délégation de la Protection de la Forêt Méditerranéenne, du SIME et d’autres organismes les principaux groupes de travail sont les suivants : ¶ Réseau coupure de combustible¶ Réseau brûlage dirigé ¶ Réseau PPRIF ¶ Réseau cartographique DFCI : Pole nouvelle technologie

Outre ces groupes de travail spécifiques à une problématique clairement identifiée il est intéressant de noter que le caractère vaste de la DFCI génère aussi des échanges informels entre les différents services concernés. Ces groupes de travail officiels comme informels répondent à un réel besoin d’échange qu’ilsemble nécessaire d’encourager et ce pour permettre aussi à chacun de bénéficier des fruits de l’expérience d’autrui.

1.4.2 Groupe « Salamandre »

Ce groupe de travail « Salamandre » crée au cours de l’année 2001 est le fruit de contacts entre les responsables de la protection contre les feux de forêt de la Députation de Barcelone(Espagne) et les représentants français du Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation, de laPêche et des Affaires Rurales dans la région méditerranéenne et plus particulièrement dans le département des Pyrénées-Orientales. C’est un lieu d’échange qui permet de confronter l’expérience acquise par des techniciens, des gestionnaires ou des chercheurs dans le domaine de la prévention des incendies de forêt. Le résultat de ces travaux est généralement repris dans un bulletin annuel intitulé « Salamandra »

1.4.3 Fiche action

¶ FICHE ACTION N° 5 14 : Echange d’expériences

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FICHE ACTION 5 1 4


Domaine : Echange d’expériences

Objectif : Harmoniser au niveau du département la mise en œuvre des actions de prévention avec celles des autres départements méditerranéens de mêmequ’avec la région espagnole voisine . Accroître et perfectionner nos connaissances

Actions: - suivre ou participer aux différents groupes de travail constitués au niveau zonal ( cartographie, coupures vertes, brûlages dirigés, PPRIF….)

- favoriser les échanges avec les provinces espagnoles voisines ( exemple du groupe d’échange franco-catalan « Salamandra ») - utiliser au mieux les financements Interreg

Acteurs : DPFM, Groupes de travail zonaux, Pônt,

Indicateurs de suivi : - nombre de réunions interdépartementales- nombre de publications (Salamandra)

116

2 La prévision Ce chapitre s’articule principalement autour du dispositif organisationnel. Il est basé sur la mise en place et la mobilisation de moyens opérationnels locaux ou nationauxvisant à optimiser l’efficacité de toute intervention en cas d’éclosion d’incendie en périodeestivale.Ce dispositif sous l’appellation d’ordre opérationnel est mis en place sur proposition du Directeur du Service Départemental d’Incendie et de Secours après approbation du Préfet. Il est le cadre de la stratégie DFCI à savoir : réduire les éclosions et les surfaces incendiées parune mobilisation en masse de moyens de lutte sur des feux naissants. Il s’appuie sur : - Réseau forestier de surveillance et d’alerte

- Mise en place préventive de moyens de lutte - Mobilisation de moyens de lutte - Quelques plans spécifiques : Vulcain, Alarme et Retour d’expérience

2.1 Dispositif de surveillance

2.1.1 Connaissance du niveau du risque

Comme le précise Daniel Bourgoin6 « L’importance de cette prévision apparaît commeessentielle quant l’on sait, au travers de l’historique des feux, que 80% des surfaces brûlées au cours d’une saison le sont en seulement quelques jours. La connaissance anticipée de ces joursoù le risque est maximum pourrait ainsi permettre de renforcer le dispositif de surveillance et de déployer en préventif des moyens de lutte sur le terrain pour intervenir le plus rapidementpossible sur un départ de feu et ainsi avoir le maximum de chance de la maîtriser. Au-delà de la notion d’efficacité, il y a aussi une notion d’économie par une gestion plusrationnelle des moyens en étant moins systématique dans leur engagement, en dosant ceux-ci proportionnellement au niveau du risque. »

La méthode de prévision actuelle utilisée est une combinaison entre des données météorologiques couplées à des données sociales et des données exprimant le taux de sécheressede la végétation :

¶ Le « risque météorologique » La mise en place d’un service de prévision du risque météo est la base de l’ensembledu dispositif. En effet, la mobilisation des moyens préventifs sera fonction du niveaudu risque météo affiché. Le département est découpé en 8 zones météo. Par zonemétéo, les services de Météo France établissent tous les jours et pour les 3 jours suivants le risque prévisionnel météorologique.Il permet donc d’adapter le dispositif estival en fonction des risques prévisionnelsaffichés. Il est établi quotidiennement de mi-juin à fin septembre.Il est calculé par zonage météo, à partir de données et de prévisions climatiquesconsidérées comme majeures dans le risque incendie comme les températuresmaximales, l’humidité relative, l’orientation et la force du vent.

6 Editorial de « Salamandra » n°2

117

Ce risque est découpé en 5 classes, plus une expérimentale, qui permettent ainsi de mieux apprécier la probabilité d’éclosion comme de la difficulté de lutte (vent).

¶ Teneur en eaux des végétaux La teneur en eau du sol établie par Météo France est un facteur explicatif de la sécheressedes végétaux afin de compléter ces informations l’Office National des Forêts a mis en place une méthode afin de mesurer la teneur en eau des végétaux. Cette méthode a étérepris dans un protocole établi par le CEMAGREF et est appliqué durant la période estivale au niveau de l’ensemble des départements de l’entente.

2.1.2 Plan de surveillance de base

Č La mise en place d’un réseau forestier de surveillance et d’alerte s’appuyant sur un réseau detours de guet, renforcé suivant le risque par des patrouilles de surveillance et un guet aérien, a commencé vers les années 1980.

Ce réseau permet la mise en œuvre rapide des moyens de lutte, dès le signalement de l’éclosion. En effet la rapidité d’intervention est une condition fondamentale du succès en matière de protection des forêts contre l’incendie. L’optimum serait que lors des jours à risque « sévère » et « très sévère », les premiers moyens d’intervention puissent intervenir dans un délai maximumde 15 minutes après l’éclosion de l’incendie. Ceci nécessite donc, dans un premier temps, un système de détection particulièrement performant, basé sur le risque météorologique, et appuyé par un réseau de tours de guet fixes et un guet armé aérien.

Le guet armé vise à assurer, par une mobilisation de tout le personnel disponible, un îlotage fin des massifs les plus exposés durant les périodes à risque. Il est terrestre (patrouille formée d’un pompier et d’un forestier) et aérien.

Č Moyen terrestre d’observation et de surveillance ü Les tours de guet sont des moyens terrestres d’observation fixes

Les zones à risque du département sont couvertes par les 9 tours d’observation suivantes : - 4 tours principales : Força Réal, Mont Hélène, Ortaffa et Madeloc.

Durée d’observation de début juillet à début septembre.- 5 tours secondaires : Opoul, Roquejalère, Boularic, Pic Juan et Lesquerde

La durée d’observation est comprise entre mi-juillet et fin août. En fonction des conditions météorologiques, le dispositif est modulable dans le temps.La surveillance est assurée de 11h00 à 21h00 (c’est à dire dans la tranche horaire de l’alerte de 85% des incendies répertoriés de 74 à 03).

En 2004, une note conjointe du SDIS et de la DDAF à l’attention du Conseil Général faisait un état sur la situation de ces 9 tours.Il en ressort que celles d’Opoul, Mont Hélène, Pic Juan et Pic Boularic répondent aux attentes et exigeraient quelques aménagements complémentaires.

118

Par contre les 5 autres nécessiteraient d’être remplacées ou d’être réellement aménagées en poste de vigie afin de permettre aux guetteurs de travailler dans des conditions optimales avec un minimum de confort. Comme précisé dans la note, la normalisation ou le remplacement des tours en questionpermettrait d’appuyer le dispositif d’alerte sur un réseau solide et efficace de vigies permanentes.

ü Les patrouilles de surveillance font parties du guet armé terrestre Le rôle de ces patrouilles consiste à parcourir un territoire bien défini pour informer le public,veiller au respect de la réglementation relative à l’emploi du feu, vérifier l’état des aménagements de lutte (remplissage citerne,…), faire constater les infractions par des agentsassermentés, détecter précocement les départs de feu, donner l’alerte et orienter les secours versle lieu du sinistre.

Les patrouilles étant généralement dotées d’un véhicule armé (équipé d’un réservoir d’eau), ellespeuvent intervenir sur les feux naissants. Elles ont donc un rôle de surveillance, de dissuasion et parfois d’intervention. Les patrouilles sont généralement composées durant la saison d’un pompier et d’un forestier de l’O.N.F. La durée d’une patrouille est de 8 heures (13 à 21 h), elle peut, en cas de risque particulier, être activée la nuit.Le nombre de patrouilles sillonnant le territoire varie d’une année sur l’autre ; elles sont doubléesou triplées sur une zone donnée en fonction du risque affiché.

ü « Les Comités Communaux Feux de Forêt » Comme le précise Yves Duteil dans son livre « Un livre Blanc pour y voir plus vert dans les forêts », le Comité Communal de Forêt est une force de rassemblement et de mobilisationbénévole locale sur le thème de la protection contre l’incendie de l’espace rural et de la forêt. Créés par une circulaire du 14 avril 1984, ils ont pour mission :

- d’informer et de sensibiliser le public- de connaître le terrain afin de vérifier l’état de certains aménagements (niveau de

remplissage citerne, état de certaines pistes),- d’assurer une présence sur le terrain les jours à risque, afin d’alerter le service de lutte

en cas de détection d’un incendie, et de dissuader les actes de malveillance.

Dans le département, ce sont plus de 55 Comités Communaux Feux de Forêts, qui ont été créés depuis 1984 et qui ont permis de rallier toutes les bonnes volontés et engagements individuels. Ils sont constitués généralement d’équipes de bénévoles souvent composées d’élus, de chasseurs,d’agriculteurs, de propriétaires forestiers et d’amoureux de la nature. Dans la réalité 20 ans après leur création, seulement une dizaine sont réellement actifs. Cesderniers se situent exclusivement dans le secteur des Albères et des Aspres. Les actions sont diversement appréciées par les acteurs de lutte comme de prévention.L’existence d’organisation structurée à l’échelle communale connaissant parfaitement le terrain et investie dans la prévention incendie de leur territoire, est pourtant un atout sur lequel la stratégie DFCI pourrait s’appuyer et qui viendrait enrichir le dispositif de prévention.

L’intégration de ces comités dans le dispositif estival de prévention incendie permettrait ainsi de l’optimiser. Néanmoins pour que cela puisse être possible il semble nécessaire de clarifier leur mission et de formaliser leur fonctionnement.

119

Č Moyen aérien d’observationü Avion du SDIS

Un avion léger d’observation et de reconnaissance est activé durant la période à risque. Sa mission est la suivante :

- assurer la surveillance du massif- détecter des fumées éventuelles - transmettre en cas d’incendie des renseignements au CODIS sur l’importance du

sinistre et les zones menacées- guider les premiers intervenants- coordination aéroterrestre

Il est généralement activé en fonction des risques affichés par zones, les patrouilles se déroulent de 15h00 à 20h00.

ü HélicoptèreL’hélicoptère bombardier d’eau affrété pour la campagne par le SDIS participe à ces missionsd’observation, de surveillance et de lutte. En 2003, il était affecté au département des Pyrénées-Orientales du 5 juin au 30 septembre. Sa mission est d’assurer :

- une surveillance- une reconnaissance- un appui au commandent - une intervention sur feu naissant.

Č Guet Armé Aérien : GAARIl présente l’avantage de pouvoir surveiller un vaste territoire et de pouvoir intervenir rapidementsur des feux naissants.

ü Patrouille TrackerElle fonctionne en binôme, et est déconcentrée sur la base temporaire de Carcassonne. Le circuit des patrouilles est décidé par le CIRCOSC de Valabre après réception d’informations du CODIS. Le déclenchement du GAAR se fait entre 14h30 et 15h00. Les pleins des avions sont effectués au Retardant (produit chimique appliqué en amont du feu permettant de retarder l’action du feu). En cas de feu détecté, l’alerte est aussi transmise au CODIS, qui émet un message d’alerte rouge de régularisation. Lorsque les largages des appareils de patrouille se révèlent inopérants, les bombardiers d’eau sont demandés en renfort.

ü FokkerEn fonction du contexte opérationnel, le CIRCOSC peut déclencher le guet aérien armé selon des itinéraires pré déterminés par avion Fokker.

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2.1.3 Plans spécifiques

2.1.3.1 Plan Alarme

Champ d’application

Le plan ALARME, « Alerte du Risque Météorologique Exceptionnel », a pour objet de réaliser à titre préventif une mobilisation exceptionnelle des moyens de détection et de lutte contre les incendies de forêts, lorsque les prévisions météorologiques font état de risques très sévères ou exceptionnels.Il est déclenché uniquement dans les zones météorologiques concernées par l’état du risque.

Il prévoit : - La mobilisation complète et le renforcement du dispositif de commandement.- Le renforcement du dispositif de détection de feux et de transmission de l’alerte.- La mise en place des détachements d’intervention préventifs. - Les mesures à prendre en cas de grand sinistre.

2.1.3.2 Le plan vulcain

Ce nouveau plan mis en place par la gendarmerie nationale depuis 2004, fait suite aux grands incendies qui ont touchés la région PACA au cours de l’été 2003. Il vise à donner aux services degendarmerie des moyens supplémentaires alloués aux opérations de surveillance et au travail d’investigation pour identifier les causes des incendies et leurs auteurs.


¶ FICHE ACTION 5 211 : Connaissance du risque

¶ FICHE ACTION 5 212 : Surveillance estivale

¶ FICHE ACTION 5 213 : Surveillance : gestion des situations de crise

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FICHE ACTION 5 211

Thème : Prévision

Domaine : Connaissance du risque

Objectif : - Optimiser l’engagement des moyens que ce soit dans le domaine de la prévention ou de la lutte

- Améliorer la connaissance du risque à l’échelle des massifs forestiers

Actions: - Densifier le réseau de stations météo DFCI - Assurer une exploitation optimum des données associées comme la teneur en eau des végétaux - Améliorer l’adaptation du dispositif de surveillance au niveau de risque

affiché par massif

Acteurs : Météo France, ONF, SDIS, DDAF

Indicateurs de suivi : - nombre de stations météo DFCI opérationnelles et densité en rapport à la surface des massifs exposés

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FICHE ACTION 5 212

Thème : Prévision

Domaine : Surveillance estivale

Objectif : - Limiter le nombre de départ de feux- Réduire le délai de détection des feux - améliorer la qualité des informations initiales sur un feu naissant

Actions: - Augmenter le rôle dissuasif joué par les patrouilles terrestres mobiles- Améliorer le dispositif de guet fixe par l’aménagement de tours de

guet sur les sites actuellement non équipés et améliorer le confort de travail dans les équipements en place (mise en œuvre d’un programme départemental pluriannuel validé entre le SDIS la DDAF et le Conseil Général) - améliorer la complémentarité des différents moyens de surveillance :

guet fixe, guet armé, avions de surveillance et GIFF en cas de risque important

Acteurs : SDIS, Conseil Général , DDAF, ONF

Indicateurs de suivi : - pourcentage de feux détectés par le dispositif opérationnel - précision de l’information fournie par les guetteurs - délais d’intervention des patrouilles de guet armé

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FICHE ACTION 5 213

Thème : Prévision

Domaine : Surveillance : gestion des situations de crise

Objectif : Améliorer l’efficacité du dispositif de surveillance les jours où le risque est majeur

Actions: - Renforcer la mise en œuvre du plan Alarme- Impliquer de façon significative dans la détection les personnels ou

services étant amenés à se trouver en zone forestière sensible (poste, gardes chasse, acteurs forestiers, employés communaux ..etc..)

- Implication des populations résidentes au travers de structures de type Comités Communaux Feux de Forêt

Acteurs : SDIS, DDAF, Gendarmerie, Mairies,…

Indicateurs de suivi : Nombre de réunions de sensibilisation des personnels concernés

Nombre de CCFF actifs

124

2.2 Mise en place préventive des moyens de lutte

ČGroupe d’intervention feu de forêtLe principe est de mettre en place sur des points stratégiques situés en plein massifs sensibles desdétachements composés de 4 CCF, et d’un VLTT de commandement pouvant ainsi intervenir plus rapidement sur un feu naissant. Le choix des sites se fait en fonction du niveau de risque. La période de mise en place de ce dispositif s’étalait en 2004 du 15 juillet au 15 septembre.

Les GIFF pourront être amenés à se déplacer en demi-groupe ou en groupe entier sur des itinéraires pré-déterminés définis à l’avance par le groupement des services opérationnels.

Les groupes d’intervention feux de forêt suivent des dispositifs fixes ou mobiles :

ü le dispositif fixe : 3 groupes d’intervention sont positionnés sur le terrain. En 2004, 3sites distincts étaient ainsi concernés : col de la Bataille, col de Llauro, château de Valmy.

ü Le dispositif mobile : 1 groupe d’intervention « feux de forêt » est dépêché sur le terrain en fonction des risques, où l’occurrence est la plus forte.

Dans le cas où la situation climatique serait exceptionnelle, afin de renforcer les groupes d’intervention en place, il sera fait appel à des colonnes de renforts extérieurs, composées de 1 groupe de commandement et de 3 groupes d’intervention. Ces groupes sont activés uniquementpar le CODIS .

Č Activation de permanence dans certains centres de secoursAfin d’améliorer la rapidité de l’intervention en période de risque sévère et très sévère, le CODIS peut activer en semaine ou le week-end des permanences supplémentaires dans certainscentres de secours et venir ainsi renforcer les moyens mobilisés. Le département comprend 69 centres de secours.

3 Lutte3.1 Les moyens de lutte

L’organisation hiérarchique du SDIS est très voisine de la hiérarchie militaire avec tout ce que cela comporte de formalisation et de subordination marquée. « La direction opérationnelle du corps départemental des sapeurs-pompiers et la mise en œuvre opérationnelle de l’ensemble desmoyens de secours et de lutte contre les incendies sont du ressort exclusif du DirecteurDépartemental ».(&) extrait de l’organigramme

125

Par exemple lors d’un grand incendie de forêt, c’est le directeur départemental, sous l’autorité du maire et du préfet, installé au poste de commandement (PC) qui donne les différents ordres de positionnement et d’intervention aux moyens terrestres (les groupes d’attaque) et aux moyensaériens. Ce type de mécanisme est tout à fait adapté à la situation d’un incendie ou d’un fléau de ce type. En effet, il permet une prise de décision simple et rapide qui se concrétise par unecoordination optimale des secours engagés et par une efficacité des services de lutte du fait de ce gain de temps occasionné. Pour des interventions mobilisant moins de moyens, le commandement de l’opération est toujours assuré par une seule personne, généralement un officier, qui sera le chef de l’agrès (véhicule) si un seul véhicule est mobilisé ou le chef de groupe si plusieurs groupes sont dépêchés, etc. En résumé le déploiement horizontal des moyensmobilisés se traduit automatiquement par un développement vertical de l’autorité qui donne à ce type d’organisation une forme de pyramide parfaite.

Ils se subdivisent en moyen terrestre et en moyen aérien.

126

127

Č Les moyens terrestres

è Les moyens locaux répartis dans les C.I.S.

Pour lutter contre les feux de forêts, le DDSIS a, à sa disposition, tous les moyens en personnels et en engins disponibles dans les 69 centres communaux d’incendie et de sécurité du département. Ce sont plus de 2000 pompiers, dont 1800 sont volontaires et 200 sont professionnels, qui constituent le corps départemental. En période estivale ce dernier est appuyé par une colonne de renfort de la sécurité civile. Dans le cadre de la formation professionnelle, le thème « feu de forêt » est traité par une formation spécifique. En effet, l’opération « feux de forêt » nécessite des compétences et une qualification particulière. La mission « Vulcain » a défini, dans le domaine « feu de forêt », 5 « emplois » :

Á L’équipier « feu de forêt » : il participe à l’exécution des manœuvres, à la mise en œuvre des matériels et à la lutte contre les feux de forêt

Á Le chef d’Agrès « feux de forêt » : il commande les équipiers « feux de forêt »armant un CCFF ou une Unité d’Intervention lors des manœuvres de lutte et d’extinction.

Á Le chef de groupe « feux de forêt » : il commande l’engagement opérationnel d’un GIFF

Á Le chef de colonne « feux de forêt » : il peut commander une opération de lutte engageant des moyens supérieurs à 6 GIFF

Á Le chef de site « feux de forêt » : il peut commander toute une opération de secours « feux de forêt » nécessitant la mise en œuvre d’un poste de commandement de site.

Les 5 métiers exigeants spécifiquement une formation de base et pour certain une réactualisation de leur connaissance. La durée de ces formations est suivant le niveau :

Á FDF 1 : équipier 4 jours de formation locale

Á FDF 2 : chef d’agrès 5 jours de formation locale

Á FDF 3 : chef de groupe formation délocalisée de 10 jours

Á FDF 4 : chef de colonne formation délocalisée de 10 jours

Á FDF 5 : chef de site formation délocalisée de 10 jours

Au cours de l’année 2004, ce sont plus de 150 pompiers et officiers qui ont pu suivre ce type de formation.

è Les colonnes de renfort constituées de moyens extra départementaux

DéclenchementSi la situation climatique est exceptionnelle, le préfet peut faire appel à des colonnes de renfort extérieures au département pour renforcer les groupes d’intervention locaux (12 colonnes pour la zone Sud).

128

La colonne se compose de : - 1 Groupe de commandement et de soutien :

¶ 1 VLTT ¶ 1 véhicule logistique ¶ 1 cellule santé

- 3 Groupes d’intervention, chacun étant composé de : ¶ 1 VLTT ¶ 3 CCF ¶ 1 engin d’appui

Cette demande d’appui, réalisée par le CODIS au centre opérationnel de zone par un message« d’alerte rouge » peut concerner la mise à disposition soit de la colonne dans son intégrité, soit d’un ou plusieurs groupes d’intervention.

MissionsLes éléments de la colonne s’intègreront au dispositif départemental. Ils seront stationnés à l’un des points de transit définis sur le département des Pyrénées-Orientales. A partir de ce point de transit, ces groupes d’intervention seront activés uniquement par le CODIS.En intervention, ils seront engagés conjointement avec les unités locales. Le G.I ne sera pas divisé.

è Les sections militaires du GOLFF CONTINENT

Le GOLFF CONTINENT est formé de trois sections pré positionnées d’unité d’intervention de la sécurité civile, une section d’appui, un détachement héliporté et un groupe du génie. Il agit en priorité au profit des départements de la zone sud.

En cas de nécessité, il est possible de recourir à titre préventif à ces sections militaires pour compléter les moyens terrestres de surveillance.

Ces sections sont demandées auprès du COZ de Valabre par le CODIS sous forme de message« alerte rouge » . Elles sont employées conformément aux modalités d’emploi et d’intervention définies par l’Ordre d’Opérations National.

MissionsLe GOLFF est engagé conjointement avec les moyens départementaux et non isolément. Il doit être placé obligatoirement sous le commandement opérationnel du COS. Il ne peut en aucun cas être morcelé en dessous de la section et conserve en toutes circonstances sa propre hiérarchie.

è Les modules adaptés de surveillance (M.A.S)

Les modules adaptés de surveillance sont des moyens militaires mis à disposition du COZ etdédiés aux missions de surveillance préventive du terrain (5 M.A.S pour le Languedoc-Roussillon).

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Composition et déclenchementLes M.A.S comprennent 15 militaires armant 7 VL (1 VL de commandement et 3 patrouillesde 2 VL).

Les M.A.S sont demandés auprès du COZ de Valabre par le CODIS sous forme de messaged’« Alerte Rouge ».

MissionsLes M.A.S doivent être toujours accompagnés par un SP, détaché auprès de chaque chef de section.

Č Les moyens aériens

è Les bombardiers d’eau de la sécurité civile

Positions Les bombardiers d’eau de la sécurité civile pour l’état major de la zone sud sont déconcentrés en binôme sur les bases temporaires de Nice, Carcassonne, Bastia, ou assurent des missions à partir des aérodromes de Marignane, Nîmes, Hyères.

Missions

¶

ActivationLes demandes de renfort de moyens aériens sont réalisées par le CODIS au COZ selon le message d’« Alerte Rouge » . Le COZ décide du choix d’engagement et fixe l’attribution des fréquences air-air et air-sol. L’intervention des aéronefs peut être limitée en cas de vent traversier important pour les phases de décollage et d’atterrissage. Les largages sont interdits après l’heure du coucher du soleil et avant l’heure du lever du soleil, et limités à 60 par équipage et par jour. Les transits peuvent s’effectuer de nuit.

La mission prioritaire des avions de la sécurité civile est la lutte contre les incendies de forêtsen complément des moyens terrestres. Arrivés sur zone, ils seront pris en compte par le cadre aéro. Les bombardiers d’eau sont répartis en 4 secteurs opérationnels, un par type d’appareil :

¶ secteur canadair

¶ secteur tracker

¶ secteur fokker

secteur HBE

è Les renforts aériens nationaux

Les aéronefs de la sécurité civile ont vocation à intervenir sur l’ensemble du territoirenational. Ils sont regroupés au sein du groupement des moyens aériens (GMA) de la sécurité civile qui comprend :

¶ la Base d’Avions de la Sécurité Civile de Marignane (BASC)

¶ le Groupement d’Hélicoptères de la Sécurité Civile de Nîmes Garons (GHSC)

130

ActivationEn fonction des conditions météorologiques et de la disponibilité des appareils et deséquipages, le préfet de la Zone au travers du COZ, peut, en liaison avec le préfet dudépartement concerné, décider de la mise en place préventive d’un ou plusieurs bombardiersd’eau sur un terrain proche d’une zone sensible. La durée de ce détachement n’excédera qu’exceptionnellement 48 heures compte tenu des différents problèmes de logistiques (relèves des équipages, entretien des appareils…) qui peuvent se poser. Une liaison permanente, radio ou téléphonique devra alors être assurée entre le CODIS, les pilotes et le COZ. Le CODIS met à disposition du détachement les moyens nécessaires à ses déplacements et à son hébergement.

MissionsLes missions incombant aux aéronefs du groupement des moyens aériens sont :

¶ secours et sauvetage

¶ lutte contre les feux de forêts

¶ sécurité et protection générale

¶ participation aux missions des autres directions du ministère de l’intérieur et concours aux autres administrations

Č Les moyens transfrontaliers

La nouvelle situation européenne et la position frontalière du département des Pyrénées Orientales a généré un contexte, en terme de lutte « feux de forêts » qui est appelé à évolué. En effet lors de l’incendie du Boulou en septembre 200, des moyens espagnols sont intervenus dans le dispositif en appui au service de secours français. Des exemplesd’intervention française sur le territoire espagnol peuvent aussi être cités. La dimensiontransfrontalière dans le dispositif comme dans l’organisation de la lutte est donc un thèmesûrement complexe à traiter mais qui mériterait d’être aborder car apporterait une performance supplémentaire dans la lutte contre les incendies.Ex : élaboration d’un protocole d’intervention des services de secours catalans ou français sur un territoire étranger, harmonisation technique des équipements transfrontaliers,….

3.2 Décomposition de la lutte Ce constat plutôt positif semble imputable à la conjoncture de l’ensemble de facteurs décrits dans les chapitres précédents, avec pondération de certains considérés comme majeursnotamment ceux liés à la lutte. Afin d’évaluer au mieux le dispositif de prévention de lutte,nous allons nous appuyer sur le processus d’intervention reconnu par le SDIS et qui se scinde en 3 phases :

¶ Déclaration du sinistre Un sinistre est en événement d’importance variable qui entraînera des pertes et des dommagesmatériels humains ou environnementaux

131

¶ Phase de l’alarme elle se scinde en 3 étapes : alerte, réception et transmission.Elle est importante. Suivant la rapidité de l’alerte et la précision de l’information, elle peut optimiser l’efficacité de l’intervention.

¶ Règlement du sinistre Les équipes d’intervention informées arrivent sur place dans un délai nécessaire pour effectuer le trajet du centre de secours ou du lieu de stationnement au lieu d’intervention.

3.2.1 Déclaration du sinistre

L’origine d’un incendie est principalement d’origine humaine puisque pour le départementdes P.O. seul 4 % des feux pour 1,4 % de la surface est d’origine naturelle (foudre).

Les origines humaines ont été scindées en 4 catégories : ¶ L’origine accidentelle : dépôt d’ordure, ligne EDF, SNCF,…

¶ L’origine malveillance dont les mises à feu peuvent être conflictuelles, intéressées ou liées à la pyromanie

¶ L’origine « imprudence liée aux travaux » comprend les mises à feu liées à l’incinération des végétaux sur pied ou des végétaux coupés, pratiquée dans le domaineagricole ou forestier

¶ L’origine « imprudence grand public » comprend les mises à feu dues à des jets de mégots, au barbecue,…

Lorsqu’on analyse chaque catégorie d’origine, on note, entre ces 2 périodes, une chute de la superficie en valeur absolue reportée plus ou moins équitablement à l’ensemble. Par contre pour le nombre d’éclosion, la baisse est observable pour la majorité à l’exception des catégories liées à la malveillance et à l’imprudence grand public.

¶ Les feux accidentels : la réglementation concernant la fermeture des dépôtsd’ordures clandestins ou non contrôlés, peut permettre de considérer cette origine en partie neutralisée. Il est bien de rappeler que le feu des Aspres de 1976 avait pour origine le dépôt d’ordures de Cerbère. En ce qui concerne la ligne SNCF et la ligne EDF, la réglementation de débroussaillage pourrait leur être appliquées. Néanmoins la faible représentation statistiqued’incendies occasionnés par cette origine et la mise en place d’un tapis herbacée inflammable généré par la pratique d’un débroussaillage classique, contre indique l’imposition de cette mesure. L’affectation des moyens pour l’application de cette réglementation, pourrait être reportée dans une mesure plus adaptée qu’il reste à trouver (bande anti mégot ,débroussaillage adapté à la configuration).

¶ La malveillance : si la surface incendiée liée à cette origine a chuté ce n’est pas le cas du nombre d’éclosions. Dans le dispositif de prévention, seules les patrouilles de surveillance (dont le nombre estmodulé en fonction du risque « météo ») et les comités communaux feu de forêt permettentd’insécuriser les incendiaires.

Cette pression de dissuasion doit être donc maintenue et renforcée.

132

Une réactivation des comités communaux feu de forêt actuellement en dormance dans le département permettrait de venir renforcer le dispositif. Pour cela une clarification de leur mission et une formalisation de leur fonctionnement permettraient de les intégrer dans le dispositif.

La mise en place des patrouilles de surveillance (rôle d’information et de dissuasion) en fonction du risque météorologique se justifie pleinement. En effet, pour les secteurs sensibleset à partir d’une étude faisant référence aux 15 dernières années il a été mis en évidence unecorrélation étroite entre les éclosions et le risque météorologique.

¶ L’imprudence « grand public » : cette origine reste la plus représentative et nécessite une véritable éducation de la population.

De nombreuses associations œuvrent dans ce sens afin de sensibiliser le grand public à la problématique feu de forêt. Au vu de la hausse en éclosion enregistrée entre les 2 périodes de référence et à l’essor démographique, le maintien et le développement de ces actions semblentêtre une nécessité.

Quant aux populations directement concernées dans les habitations situées en zone sensible et par conséquent pouvant engendrer un départ d’incendie dans le massif, la faiblesse du taux de débroussaillement réalisé révèle entre autre une absence de sensibilisation sur ce thème.Un travail d’animation, de sensibilisation et d’information auprès de ce public sembleurgent à être mené. Ce type d’action a été initiée en 2004 sur certain secteur. Il semblemajeur, au vu de l’écart entre le réalisable et le réalisé, de démultiplier cette action à d’autresecteurs du département.

La sensibilisation ne règle pas tout. Des propositions ont été faites à la rubrique « 8-1-2-C » comme l’accompagnement dans la mise en place d’une organisation visant à optimiser laréalisation de débroussaillage réglementaire.

¶ L’imprudence liée à des travaux : entre nos 2 périodes de référence une chute significative est à noter notamment pour les incendies dont l’origine est « l’incinération des végétaux sur pied ». Ceci peut s’expliquer par la création de la cellule brûlage.

En effet, depuis 1987, a été créée à Prades, dans le cadre de la Société Elevage, la « CelluleDépartementale des Brûlages Dirigés » qui réalise pour le compte des éleveurs des opérations d’écobuages dans des conditions de sécurité optimum. A ce jour et depuis 1990 date opérationnelle de cette cellule, plus de 9 000 ha d’espaces pastoraux ont été traités par cette technique de brûlage en 800 opérations. (95 % des brûlages pastoraux sont aujourd’huiencadrés par la cellule départementale). Cette initiative a eu un impact direct sur la baisse significative des feux dus à « une incinération de végétaux sur pied ». En effet de 74 à 86, la fréquence annuelle tous feux confondus avec pour origine l’imprudence liée à des travaux agricole était de 6,23 feux pour 395 ha incendiés, de 87 à 2003 elle tombait à 3,3 feux pour17,6 ha incendiés.

3.2.2 Phase de l’alarme

L’objectif est de réduire le délai entre la déclaration du sinistre et l’alerte. L’alerte potentiellement provient : vigie, police, gendarmerie, population, patrouille, moyenaérien.

133

è Le tableau ci dessous permet d’apprécier les évolutions significatives entre l’originede l’alerte entre nos 2 périodes Prométhée de référence.

Période

Origine74 à 86 87 à 2003

TOTALde 74 à 2003

Vigie 112 5,7% 254 19,6% 435 13,1%

Police-gendarmerie

606 30,7% 35 2,7% 641 19,4%

Population 886 44,9% 926 71,6% 1812 55,3%Patrouille 20 1% 1 0,09% 21 0,4%Moyen aérien 16 0,8% 5 0,4% 21 0,4%Autres 80 4,1% 19 1,5% 99 3%Non informé 253 12,8% 53 4,1% 306 9,2%

TOTAL 1973 100% 1293 100% 3266 100%

Au vu du tableau ci-dessus on constate 3 évolutions significatives d’une période à l’autre : - Chute de la part des alertes de la « Police-gendarmerie » = 30,7% à 2,7% - Augmentation de la part des alertes des « vigies » = 5,7% à 19,6% - Augmentation de la part des alertes faites par la population = + 63%

Les 2 premiers constats paraissent étroitement liés, en effet cette augmentation de l’originealerte « population » semble s’être faite au détriment de l’origine alerte « police-gendarmerie », qui était en fait une répercussion d’appels venant de la population.

Augmentation de la part d’alerte des vigies : les vigies font partie du dispositif de lutte au même titre que les « patrouilles » et les « moyens aériens ».

è Durant la période estivale, un dispositif de prévention est mis en place et permetl’établissement d’un guet à partir de moyen terrestre et de moyen aérien.

Cette période estivale totalise plus de la moitié des incendies et les ¾ de la superficie brûlée.Les horaires respectés dans le dispositif de surveillance à savoir de 11 h à 20 h (parfoisjusqu’à 21 h en cas de risque très sévère), représentent donc les ¾ des heures d’éclosion constatée.

Ce dispositif n’étant mis en place généralement que durant la période estivale (juin à août), et afin d’apprécier avec beaucoup plus de justesse son efficacité, on va ramener l’analyse statistique au seul mois concerné.

On obtient les résultats suivants : Sur 639 incendies éclos de juin à août des années 1987 à 2003, la première alerte provient :

134

Vigie 35,5%

Police-gendarmerie 2,5%

Population 56,3%

Patrouille 1,25%

Moyen aérien 0,5%

Autres 1,56%

Non informés 2,35%

La hausse spectaculaire de la part d’alerte « vigie » est imputable entre autre, à une amélioration en équipement de tours de guet entre les 2 périodes. Par contre cette augmentation n’est pas observée sur les autres éléments du dispositif, à savoirles patrouilles et les moyens aériens. Cette constatation renforce plus leur caractère respectifde dissuasion et d’intervention.

ČPour comprendre les causes de l’augmentation « alerte population », il faut s’intéresser à lapériode qui s’étend de la fin des années 90 à nos jours. Sur 134 incendies éclos de juin à août des années 1999 à 2003, la première alerte provient :

Période

Origine99 à 2003

Vigie 43 32,1

Police-gendarmerie 0 0,0

Population 90 67,2

Patrouille 0 0,0

Moyen aérien 0 0,0

Autre 1 0,7

Total 134 100,0

Ce tableau nous montre bien la part significative des alertes « population » en augmentation de 10 points par rapport à notre moyenne estivale de la période de référence 87-2003. Cerésultat pourrait être corrélé avec la démocratisation des portables auxquels on pourrait attribuer un rôle bénéfique dans l’alerte de départ d’incendie.

On remarque aussi que les vigies interviennent tout de même à hauteur de 32% dans l’alerteincendie ce qui, malgré la chute de 3 points par rapport à la moyenne estivale de notre période de référence, traduit l’efficacité de ces éléments du dispositif de surveillance et d’alerte.

Ceci dit, on peut supposer (même si les données Prométhée ne nous permettent pas de l’apprécier) que la qualité de l’information, sur un départ d’incendie, sera meilleure dans le cas d’une alerte émanant d’une vigie ou d’une patrouille que dans le cas d’une alerte « population ».

135

Ce constat global pourrait nous amener à définir de nouveaux circuits pour les patrouilles (zones peu fréquentées, peu habitées ou non couvertes par les réseaux detéléphonies mobiles) de manière à optimiser leur rôle dans la détection des départs d’incendie et à libérer du temps pour favoriser les missions de sensibilisation et de dissuasion dans les secteurs reconnus sensibles.

3.2.3 Règlement du sinistre

Délai +45’

Rappelons que la stratégie adoptée est la mobilisation massive de moyens sur les feuxnaissants.Cela comporte le délai qui comprend l’arrivée sur les lieux et le traitement (tactique de lutte).

Pour tenter d’évaluer le règlement du sinistre, nous nous sommes appuyés sur les données Prométhée.

3.2.3.1 Le délai d’intervention

è Globalement de février 93 à novembre 2003, on peut faire les constats suivants : Pour 71% des incendies déclenchés entre février 93 et novembre 2003, les servicesd’intervention étaient sur les lieux dans un délai maximum de 20 minutes.

0 à 10’ 11’ à 20’ 21’ à 30’ 30’ à 44’ NI Total

Nombre272

29403

43156

1671

745

59

947956

100

Dans certains cas et notamment dans le cas d’incendies touchant des zones naturelles peu desservies, on a pu observer des délais d’intervention de 45 minutes à 1 heure.

9 incendies sur 10, se situent à moins de 20 km d’un centre de secours ou du point de stationnement du GIFF (Données Prométhée de février 93 à novembre 2003).

Distance (km) +300 à 10 11 à 20 21 à 30 Total

Nombre 525 339 71 21 956

Répartition 55 36 1007 2

Lorsqu’on réalise le croisement des données entre la surface d’attaque et le délai d’intervention couplé à la distance des premiers secours, il n’apparaît pas de corrélation significative entre ces 3 éléments.

136

Sur 956 incendies renseignés, déclenchés durant la période de février 1993 à novembre 2003, les premières interventions ont été assurées par :

¶ les véhicules des sapeurs pompiers dans 80 % des cas.

¶ par un groupe d’attaque dans 18 % des cas (172 cas),

¶ par hélicoptère bombardier d’eau dans 1 % des cas (5 cas)

¶ par les patrouilles de surveillance terrestres, aériennes et autres les 1 % restant.

(ha)

A ce constat, l’on peut rajouter la corrélation mise en évidence après analyse statistique entrela surface à l’attaque, c’est à dire la surface du sinistre à l’arrivée des secours, et la surfacefinale du feu.

Données Prométhée « février 1993 à novembre 2003»

Surface feu

à l’attaque

(ha)Surface

incendiée

0,01 à 0,09 0,1 à 0,9 1 à 1,9 2 à 4,9 5 à 9,9 Noninformé

0,01 à 0,09 47 11,1%

0,1 à 0,9 279 65,9% 136 38,4% 1

1 à 1,9 84 19,8% 128 36,1% 8 6,6% 2

2 à 4,9 11 2,6% 81 22,9% 77 63,6% 4 8,3% 1

5 à 9,9 1 0,23% 8 2,2% 28 23,1% 16 33,3% 1

10 à 19,9 1 0,8% 12 25% 1

20 à 49,9 7 14,6%2 1,6% 1

50 à 99,9 1 0,23% 11 0,8% 3 6,2%

100 à 499,9 4 3,3% 6 12,5%

500 1

Total 423 100% 354 100% 121 100% 48 100% 4 4

A la vue du tableau, on constate une corrélation étroite entre la surface à l’attaque et la surface de l’incendie.

- En effet, 98,6% des feux qui ont moins de 1 ha de surface au moment de l’arrivéedes secours n’excèdent pas plus de 5 ha.

- Alors que seulement 70% des feux dont la surface d’attaque est comprise entre 1et 2 ha, n’excèdent pas plus de 5 ha.

- D’autre part, plus de 90 % des feux qui font plus de 20 ha avaient une surface d’attaque supérieure à 1 ha.

137

L’intérêt de réduire le délai entre la déclaration du sinistre et l’arrivée des secours ressort de ce constat. La réduction de ce délai aura une importance directe sur la rapidité d’intervention des secours par voie de conséquence sur la surface à l’attaque et donc sur une minimisation de la surface finale du feu.

è Plus spécifiquement, ramené aux périodes estivales de 1993 à 2003Afin de pouvoir mieux apprécier l’impact du dispositif mis en place l’été nous avons réalisé les mêmes analyses sur la durée estivale à savoir celle couverte par le dispositif de préventionet de lutte.

¶ Un constat sur la distance entre le point de stationnement et la zone d’intervention au cours des 370 incendies répertoriés durant juillet et août de l’année 1993 et 2003.

Distance (km) 0 - 10 11 - 20 21 – 30 +30 Total

Nombre 234 111 20 5 370

Répartition 64 30 5 1 100

Réduction significative de la distance moyenne puisque :- 2/3 des sinistres sont à moins de 10 km du point de stationnement- ou encore 94 % des sinistres sont à moins de 20 km du point de stationnement

des secours. Rappel de la moyenne annuelle : la moitié des sinistres se situe à moins de 10 km et 90 % à moins de 20 km.Ceci pourrait s’expliquer par la présence de moyen de lutte au cœur du massif (les groupes d’intervention feu de forêt), les rapprochant ainsi du lieu du sinistre. Les résultats sur les premiers moyens d’intervention ne le confirment pas vraiment, en effet les véhicules de sapeurs pompiers restent majoritairement les premiers moyensmobilisés :

Nombre %

Groupe d’intervention Feux de Forêt 71 19

Patrouille 2

Véhicule pomper 287 78

Moyen aérien avion + hélicoptère 10 3

Total 370 100

¶ Quant au délai d’intervention, les résultats restent identiques par rapport à la moyenneannuelle

Délai 0 – 10’ 11 –20’ 21 – 30’ 31 – 44’ + 45’

Nombre 107 163 58 26 15

% 29 44 16 7 4

138

¶ Avec le délai d’intervention, la surface à l’attaque paraît être le meilleur indicateur pourtraduire l’efficacité du dispositif.En conséquence, la rapidité d’intervention n’étant pas mise en évidence et du fait de la propension d’un incendie à se développer en période estivale, la surface à l’attaquedevrait s’en trouver augmentée.

Surface à l’attaque à partir des données de 1993 à 2003

Surface à l’attaque Dispositif estival

(base 100) Moyen annuel

(base 100) Constat

0 à 0,9 82 82 Stabilisation

1 à 1,9 11 12,5 Réduction

2 à 4,9 6 5 Hausse estivale

5 à 9,9 1 0,5 Hausse estivale

Effectivement, on observe une légère augmentation de la surface moyenne à l’attaque (ripage dans la classe supérieure des feux dont la surface d’attaque est de 1 à 1,9 ha, vers des surface d’attaque de la classe supérieure (+2 ha)) Le résultat semble logique au vue du délai d’intervention et des conditions favorables à la propagation, un travail est donc à mener pour faire des propositions visant à réduireau mieux ce délai d’intervention.

En résumé, après un comparatif des données moyennes générales et des donnéesmoyennes estivales on constate :

- une réduction de la distance entre le point de stationnement et le point d’éclosion - un délai d’intervention identique et par voie de conséquence une légère

augmentation de la surface d’attaque

La réduction de la distance ne se répercute donc pas sur le délai d’intervention, l’origine est multiple mais celle concernant l’état très moyen du réseau routier DFCI, semblemajeure.En effet, comme cela a été précisé à la rubrique 8-1-2, le réseau routier du départementdes P.O. a atteint au cours des 15 dernières années un bon niveau d’équipement. Par contre soulevé à la fois par des élus, par les acteurs de la lutte et par les pouvoirs public, le problème de l’entretien de ces équipements reste épineux.« Trouver des moyens pour réaliser les entretiens » est soulevé à l’unanimité. Par contre, les divergences apparaissent dans les sources de ces financements.

Quelques propositions de solution

- affichage par les élus d’une volonté politique forte se concrétisant par le mobilisation de moyens,

- recherche de moyens auprès des principaux utilisateurs (caractèremultifonctionnel),

- révision des critères d’éligibilité aux aides publiques avec élargissement à desopérations d’entretien.

139

3.2.3.2 Le traitement

Le traitement du sinistre correspond à la manière et à la rapidité avec lesquelles les services de secours circonscriront l’incendie. Comme le précise dans le Var, Yvon Duchet à propos de la campagne 2003. « Cet été nous avons eu 3300 départs de feu, sur ces 3300 une cinquantaine a dépassé 15 ha. La politique detraitement des feux naissants est donc la bonne ».

Dans le département, on peut difficilement faire un comparatif entre la période estivale et lapériode annuelle. Par contre on peut rappeler les résultats entre les 2 périodes voisines 74-87et 88-03 qui ont chacune vu appliquer des stratégies de lutte et de prévention différentes.Les résultats en terme de superficie brûlée et de surface de feux moyens sont là pour démontrer la performance et l’efficacité mais aussi les limites de l’application de la stratégieactuelle.

Période de référence

Surface moyenneannuelle incendiée

Surface moyennede l’incendie

74 - 86 2 900 19,2

87 - 03 465 5,9

Diminution de 84% de la surface moyenne annuelle brûlée et de 70% de la surface d’un feu moyen

La typologie des feux est aussi différente

Période de référence

Nombre de feux –1ha

Nombre de feux +1ha

74 - 86 12 % 88 %

87 - 03 50 % 50 %

Forte augmentation des petits feux

Ces constats sont en grosse partie imputables à la politique de prévention menée par les collectivités depuis le début des années 80 et à la stratégie de lutte appliquée depuis le début des années 90. Malgré ces dispositifs de prévention et de lutte nous ne sommes pas à l’abri de feu catastrophe comme on a pu le constater en 2003 dans le Var. Dans le département le feu du Boulou et de Port Vendre sont là pour nous le rappeler. Néanmoins comme le précisent plusieurs spécialistes, il existe un seuil en terme de moyen delutte au delà duquel le rapport « résultat » / « moyen investi » ne répond plus à une formule de proportionnalité mais plutôt à une formule logarithmique.


¶ FICHE ACTION 5 323 : Liens entre prévention et lutte

140

FICHE ACTION 5 323

Thème : Lutte

Domaine : Liens entre prévention et lutte

Objectif : Réduire l’ampleur des feux

Actions: - Optimiser, lors d’un sinistre, l’exploitation des équipements de terrain par une implication des personnels étant intervenus dans leur mise en œuvre

- Présence d’un responsable forestier au PC opérationnel lors d’interventions significatives

- Renforcer les échanges pompiers/forestiers et créer une culture commune sur les feux de forêt

SDIS, DDAF, ONF Acteurs :

Indicateurs de suivi : Nombre de réunions communes SDIS / DDAF

141

4 Méthodes d’analyse 4.1 Prométhée

Banque de données sur les incendies de forêt en région méditerranéenneČ Depuis 1973, une base de données sur les incendies de forêt intitulée Prométhée a été conçue et informée.Cette opération couvre 15 départements du sud de la France. Elle est à la fois un outil d’information statistique sur les feux et un outil d’aide à laprogrammation.

Cette base est informée par les services incendie, les services forestiers, les gendarmes et les policiers sous l’égide d’un coordinateur départemental. Cette base de données a permisd’accroître progressivement la connaissance du phénomène « feu de forêt » et ainsi de pouvoir ajuster les stratégies aussi bien de prévention que de lutte.

Au fil des ans, des modifications lui ont été apportées avec pour objectif d’enrichir et d’améliorer la qualité et la fiabilité des informations.

L’intérêt de cette base de données n’est plus à démontrer.

Aujourd’hui, les nouvelles technologies de l’information permettent et facilitent le stockage de données géographiques, multimédias et autres. Cette capitalisation organisée et codée,pourrait être une source inépuisable d’informations.

Ces nouvelles données pourraient être soit intégrées à Prométhée, soit constituées une base dedonnées départementale mise en réseau avec Prométhée.

Č Par ailleurs, la recherche sur les anciens feux afin de constituer une base de données spécifique, est une action enrichissante et intéressante à engager.En effet, les différents retours d’expérience menés dans le département sur les derniers incendies mettaient en évidence l’intérêt de cette démarche.« Il serait intéressant de pouvoir comparer les enveloppes des différents incendies catastrophes de manière à pouvoir retrouver des similitudes et de mettre en avant des pointsstratégiques d’action des secours. Il faudrait pour cela disposer d’une base de données renseignée sur les caractéristiques de chaque feu et les conditions observées.

Cette méthode de retour d’expérience comparative pourrait se généraliser sur le département.

Cette approche de la stratégie de lutte en fonction des similitudes avec des feux passés, est une technique couramment employée par les pompiers mais de manière informelle. En effet,on a pu constater en interrogant les différents chefs de secteur, et notamment les plus anciens,que la comparaison entre les feux et l’expérience de certains, était capitale dans la stratégie de déploiement du dispositif. Les pompiers vont même jusqu’à parler de feux identiques, c’est à dire d’un feu dont le point d’éclosion se situerait dans une zone géographiquement proche et qui se développerait de manière semblable (feux par vent de Tramontane).

142

Il faut tout de même rester prudent par rapport à cette approche. Les pompiers savent très bien que chaque situation est différente. L’incendie de forêt est un phénomène très aléatoire, quivarie en fonction de nombreux paramètres physiques, mais aussi, de certains paramètres plus abstraits tel que la fraîcheur physique des hommes au moment de l’intervention, la disponibilité des moyens sur la zone, le nombre de départs de feux durant la journée. Autant d’éléments qu’il est difficile de quantifier et de prévoir. Il serait donc simpliste de penser que la variabilité du comportement d’un incendie de forêt dans une situation donnée soit réduite aux seuls paramètres physiques rencontrés. Mais pour autant certains enseignements généraux ressortent de ces expériences et il appartient aux décideurs d’en juger leur validité » (extrait du « Retour d’expérience du feu de Port Vendres »).

4.2 Retour d’expérienceLe retour d’expérience est une analyse critique portant sur le déroulement des secours au cours d’une intervention. L’analyse doit concerner aussi bien la lutte proprement dite (analyse menée par les services de secours) que l’utilité des aménagements préventifs présents sur le secteur (analyse menée par les services forestiers et les services de lutte). Depuis 2001, plusieurs feux significatifs ont ainsi été étudiés : le feu du Boulou, de Port Vendres, de Salses,…

Des conclusions intéressantes ont pu être tirées comme par exemple la nécessité de complétertelle coupure pour la rendre plus hermétique.

Néanmoins lors de l’analyse, la difficulté pour obtenir des informations précises est souvent rencontrée. Un pompier engagé dans la lutte n’a ni la notion du temps, ni une vue globale du front de feu.

En effet comme le précise Caroline Timstit de la DDAF 2A dans un article paru dans l’Info DFCI n° 52 de juin 2004 : « L’expérience a démontré que le suivi en direct de l’incendie est indispensable au retourd’expérience pour plusieurs raisons : d’une part par l’objectivité et le caractère unique de certaines données qui ne peuvent être obtenues qu’en direct (météo sur site, comportement du feu, nature du combustible présent sur la coupure avant le passage du feu, …). D’autre part, grâce à l’observation et à l’enregistrement de séquences-repères, complétées par les enquêtes réalisées après feu, et qui permettent une reconstitution objective du déroulement de l’événement. »

Pour cela au cours de l’été 2004, une cellule « retour d’expérience » composée d’un forestier et d’un pompier a été créée avec pour mission de se rendre sur les feux pour recueillir lemaximum d’informations sur le déroulement de l’incendie. Lesquelles sont par la suite exploitées en concertation avec les services de lutte.

L’intérêt de cette démarche peut se résumer de la manière suivante : - Capitalisation d’expérience- Renforcement des liens entre la prévention et la lutte - Adaptation et efficacité des équipements de terrain - Création d’une base de données sur les feux - Mise au point d’outil de simulation

143

4.3 Outils de simulation La simulation numérique de propagation des feux de forêt

Objectifs :

La possibilité d’utiliser un modèle informatique de propagation des incendies de forêt présente de multiples intérêts aussi bien pour la lutte que pour les gestionnaires del’aménagement du territoire.

V Tester l’efficacité des équipements de prévention existants ou en estimer les besoins.

V Evaluer les dégâts potentiels de feux pour les zones à risque.

V Analyser les risques pour chaque massif forestier.

V Aider à la décision pendant les phases de lutte

Sur le département, la mise en pratique de cet outil est en gestation et ces applications restentdu domaine de l’expérimentation. Pour autant certains résultats comparatifs entre le feu simulé et le feu réel réalisés après retour d’expérience permettent d’apprécier la validité dumodèle. Certains paramètres doivent être améliorés, mais au-delà des intérêts précités, cet outil présente une approche nouvelle en terme de communication et de sensibilisation au risque incendie. L’amélioration de la fiabilité des résultats augmentera d’autant plus la priseen compte de la vulnérabilité des secteurs à risque par la population et les élus.

4.4 Fiches actions¶ FICHE ACTION 5 4 1 : Analyse et traitement des causes de feux ¶ FICHE ACTION 5 4 2 : Retour d’expérience ¶ FICHE ACTION 5 4 3 : Recherche et développement : outils de simulation

144

FICHE ACTION 5 4 1


Domaine : Analyse et traitement des causes de feux

Objectif : Réduire le nombre de départs feux par une meilleure connaissance de leurs origines

Actions: - exploiter et renseigner au mieux la base de données Prométhée,intégration des données cartographiques.

- collecte d’informations complémentaires sur les feux anciens- activer plus régulièrement la cellule d’analyse des causes de feux

(cellule arrêtée par décision préfectorale et constituée d’un pompier, d’un forestier, d’un gendarme )

- renforcer les échanges avec les services de gendarmerie

Acteurs : SDIS, DDAF, Gendarmerie

Indicateurs de suivi : - pourcentage de feux dont les causes ont pu être identifiées de façon précise

- nombre de missions d’expertises menées conjointementpar les 3 services concernées

145

FICHE ACTION 5 4 2

Prévention : analyse et coordination Thème :

Domaine : Retour d’expérience

Renforcer la cohésion entre prévention et lutte

Objectif : Assurer une meilleure conception et exploitation des équipements DFCI Améliorer nos connaissances sur les causes et le développement des feux

Actions: - Conforter l’équipe "retour d’expérience" constituée sur le Département(équipe mixte forestiers/pompiers) en lui donnant un cadre de travail et les moyens nécessaires à une collecte optimum de données lors du déroulementd’un incendie.- étoffer la base de données Prométhée par le renseignement de données complémentaires- élaboration d’une fiche synthétique sur tous les feux significatifs avec compte rendu détaillant son déroulement- créer un outil et un lieu d’échanges entre services (intranet et groupes de travail) pour exploiter au mieux les données collectées et en tirer les enseignements appropriés

Acteurs : DDAF, SDIS, Cellule retour d’expériences (DDAF, SDIS, SDPFPO ,…) et cartographique(DDAF, SDIS,…)

Indicateurs de suivi : - nombre de feux ayant fait l’objet d’un suivi par la cellule retour d’expériences

146

FICHE ACTION 5 4 3

Thème : Prévention/lutte : stratégies et formation

Domaine : Recherche et développement : outils de simulation

-mieux appréhender le risque au niveau des zones habitées Objectif : -améliorer l’implantation des équipements de terrain

-aider aux décisions en cas de feux déclarés- aider à la formation des personnels et à la sensibilisation des populations

simuler des modes opérationnels par anticipation

Actions: - disposer d’un outil de simulation des feux aussi simple et fiable que possible- mettre en parallèle le développement réel des feux (rapportés par la cellule retour d’expérience) avec leurs contours simulés pour améliorer l’outil-exploiter la simulation des feux pour affiner la connaissance du risque et

- intégrer ces outils dans un dispositif opérationnel pour aider à la prise de décision

Acteurs : SDIS, DDAF, Préfecture, cellule SIG DFCI (SDIS, DDAF, Conseil Général) et retour d’expérience

Indicateurs de suivi : Nombre d’opérations simulées hors période à risques

147

Conclusion

Partie 6

148

Nous sommes actuellement à une époque charnière de la politique de prévention des feux de forêt dans le département. Depuis maintenant presque 20 ans grâce essentiellement aux créditsdu conservatoire de la forêt méditerranée, nous avons progressivement équipé la plupart des massifs forestiers d’un réseau d’équipement D.F.C.I.globalement satisfaisant. Dans la mêmepériode, grâce à une concertation étroite entre les différents acteurs de ces milieux rurauxnous avons tissé un réseau de grandes coupures vertes pastorales ou viticoles. Des relations suivies entre services prévention et lutte ont permis d’optimiser nos actions.

Un autre point essentiel à privilégier porte sur la concertation afin de faire jouer au mieux la complémentarité entre services. Plus particulièrement les liens entre services de prévention et de lutte doivent se renforcer. Le développement d’outils, comme par exemple ceux permettantla simulation de feux ou ceux analysant de façons détaillées, le déroulement en temps réel d’un incendie (retour d’expérience) concourent à ce résultat.

Au-delà de la problématique de protection des massifs forestiers, il est indispensable de prendre en compte celle qui porte sur la sécurisation des habitats. Il faudra cependant être vigilant à ce qu’il n’y ait pas de dérive progressive des moyens d’un poste vers l’autre.

La sensibilisation des élus de la plaine non concernés aujourd’hui par les outils spécifiques de défense des forêts contre les incendies est un enjeu majeur pour le département.

Pourtant l’équilibre atteint est fragile et le présent plan départemental met en évidence lesenjeux que nous aurons à relever ces prochaines années. Parmi ceux-ci un des plus important porte sur la pérennisation de ce qui a pu être créé sur le terrain. En effet plus que la création de nouveaux équipements il importe de garantir dans le temps la fonctionnalité de ceux qui sont en place. Les communes ou leurs regroupements ont un rôle essentiel à jouer dans ceregistre et il importe de trouver des solutions d’accompagnement car souvent ce ne sont quedes communes rurales aux moyens limités.

Le renforcement d’équipes de type A.P.F.M. répondrait pour partie à cette problématique de même que la possibilité de pouvoir intervenir, à l’aide de subventions, sur des travaux d’entretien. Pour le cas particulier des coupures vertes il est essentiel à l’heure actuelle de trouver rapidement un dispositif de soutien adapté et durable pour permettre aux éleveurs d’en assurer l’entretien.

Ces deux problématiques sont complémentaires, l’une ne peut s’imaginer sans l’autre au risque d’aller vers de grandes catastrophes.

Une mise en œuvre responsable de ce P.D.P.F.C.I. est donc essentielle. Loin d’être un document figé, ce plan devra être suivi et évalué afin qu’il puisse être réactualisé.

Une politique départementale efficace en terme de prévention et de lutte contre les incendiesde forêts doit s’adapter aux évolutions de l’environnement naturel, social et réglementaire.

Enfin on peut conclure un document de planification sur le risque incendie de forêt sans évoquer une problématique émergente et préoccupante, celle des feux péri-urbains en plaine du Roussillon, liés au développement des friches indissociable de la déprise agricole. Il importe d’anticiper ce phénomène qui mobilise de plus en plus de monde en période à risqueet là encore éviter qu’un transfert de moyen ne se traduise dans un secteur ou dans un autre par une catastrophe.

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