Plan INTI Tiquipaya

8/20/2019 Plan INTI Tiquipaya

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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DETIQUIPAYA

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNI CIPIODE TIQUIPAYA Y DI AGNÓSTICO SOCIO-

ECONÓMICO E INSTITUCIONAL

TOMO I


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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA

INDICE DEL CONTENIDO

TOMO I

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA YDIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO E INSTITUCIONAL

CAPITULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1 Introducción

1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

1.3. MARCO JURÍDICO-LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN

Ley de Participación Popular 1551 Ley de Municipalidades 2028 Ley de Descentralización 1654 La Ley de Medio Ambiente 1333 Ley Forestal Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715

1.4 LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

1.5 ENFOQUE PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PDM DE TIQUIPAYA

1.6 JUSTIFICACIÓN DE LA INTEGRALIDAD DE LA PROPUESTA DEL PLAN INTI

1.7 LOS ACTORES SOCIALES EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

1.8 LAS FUENTES DE INFORMACIÓN BÁSICA PARA ELABORAR EL PLAN INTI

1.8.1

Inventario y resumen de los principales estudios realizados en Tiquipaya.


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CAPITULO II

ASPECTOS HISTÓRICOS Y ESPACIALES DE TIQUIPAYA

Introducción

2. 1. APUNTES HISTORICOS SOBRE LA CREACION DEL MUNICIPIO DETIQUIPAYA

2.1.1 Antecedentes de la estructura política y administrativa del territorio municipal deTiquipaya

2.1.2. Ubicación geográfica y cartográfica.

2.2 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES

2.2.1 Relieve y pisos ecológicos

2.3. DELIMITACIÓN DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

2.3.1. Antecedentes histórico-legales2.3.2. Limites territoriales.

2.4. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

2.4.1. Los Distritos Municipales2.4.2. Delimitación de los seis distritos municipales

2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS DISTRITOS.

2.5.1 Distritos y Zonas de Tiquipaya: El encuentro de las realidades contrapuestas

2.5.2 Los Distritos Municipales: Una Visión actualizada de sus características.2.5.3 La zona de la Cordillera: Descripción de los distritos y de las comunidades2.5.4 Los Distritos de la zona del valle

2.6. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

2.6.1 Las Etapas de su Evolución Historica2.6.2 La Fase histórica preincaica2.6.3 Fase de civilización aymara.2.6.4 Fase de la civilización Quechua.

2.6.5 La dominación incaica2.6.6. Fase del periodo colonial español

2.6.7 La Fase Republicana de Tiquipaya


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CAPITULO III

ASPECTOS FÍSICO-NATURALES DE TIQUIPAYA

Introducción

3.1. ASPECTOS GENERALES

3.1.1. Fisiográfica de Tiquipaya3.1.2 Rasgos topográficos (ver mapa 6)3.1.3. Clima3.1.4. Los Ecosistemas de Tiquipaya3.1.5. Características del Ecosistema de la zona altiplánica3.1.6 Ecosistema de la zona cabecera de valle (ladera central)3.1.7 Características de la zona de yungas o cabecera de monte

3.2 HIDROLOGIA

3. 2.1 El recurso agua:3.2.3 Vertientes hidrográficas

3.3 EL PROYECTO MISICUNI.

3.4 EL RIEGO: REALIDADES Y POSIBILIDADES.

3.4.1 Los sistemas de riego3.4.2 Riego Parcelario3.4.3 Otros Sistemas3.4.4 ASIRITIC (Asociación de Sistemas de Riego Tiquipaya-Colcapirhua).

3.5 COMITÉS DE RIEGO (SISTEMAS)

3.5.1 Principales conclusiones sobre las prácticas del riego en Tiquipaya:3.5.2 Estudios y proyectos de riego en Tiquipaya

3.6 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

3.6.1 Zonas con Riesgo de Inundación3.6.2 Zona con Riesgo de degradación de la tierra y deslizamientos3.6.3 Zona con Riesgo biofísico para construcciones (zona de asentamientos humanos)3.6.4 Zona de Alto Riesgo3.6.5 Zona de moderado-Alto Riesgo

3.6.6 Zona de Riesgo moderado3.6.7 Zona de bajo Riesgo3.6.8 Riesgo de heladas

3.7 SUELOS Y VEGETACIÓN

3.7.1 Descripción de las Unidades de Suelo3.7.2 vegetación3.7.3 Flora Silvestre


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3.8 ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIVIENDA

3.8.1 Centro urbano3.8.2 Urbanizaciones y barrios de resiente formación3.8.3 Comunidades rurales concentradas

3.8.4 Comunidades rurales tradicionales de la zona cordillerana3.8.5 Manejo Del Suelo

3.9 COBERTURA VEGETAL

CAPITULO IV

ASPECTOS – SOCIO-CULTURALES

Introducción.

4.1 DEMOGRAFÍA

4.1.1 Población4.1.3 Dinámica poblacional de Tiquipaya4.1.5 Proyección poblacional del municipio4.1.6 Distribución de la población por Edad y Sexo.4.1.7 Procesos Migratorios.4.1.8 Características poblacionales de la zona de Cordillera4.1.9 Distribución de la población por Distritos y OTBs

4.2 ASPECTOS CULTURALES

4.2.1. Origen étnico4.2.2 Idiomas4.2.3 Expresiones y Actividades Culturales, Cívicas y Festivas en Tiquipaya4.2.4 Tiquipaya: un Pueblo con tres Santos Patronos

4.3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN TIQUIPAYA

4.3.1 Las Direcciones Distritales4.3.2 Estructura Institucional4.3.3 Estructura Institucional a Nivel Municipal

4.3.4 Funciones básicas y específicas de la Jefatura municipal de Educación4.3.5 Clasificación de las unidades educativas4.36. Indicadores de educación en Tiquipaya4.3.7 Estado y Calidad de la Infraestructura educativa4.3.8 Unidades Educativas de Tiquipaya en la Gestión 2006.4.3.9 Unidades Educativas de la Cordillera4.3.10 Infraestructura Educativa de la zona de la Cordillera4.3.11 Unidades Educativas del Valle4.3.12 Numero de matriculados por sexo y grado según núcleo educativo.


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4.3.13 La propuesta institucional del PROME4.3.14 Educación Alternativa4.3.15 Sistema Multigrado4.3.16 Educación Superior4.3.17 La importancia de UNIVALLE

4.4 SITUACIÓN DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

4.4.1

Aspectos generales de la Salud en Tiquipaya4.4.2 Informe del Servicio de Salud en el Hospital de Tiquipaya Gestión 20054.4.3 Organización de los Servicios de Salud en la Cordillera4.4.4 Medicina Alternativa4.4.5 Centros y postas de Salud que funcionan en la zona de la cordillera

4.5 RECREACION Y DEPORTES

4.6 DEFENSORIA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.-

4.6.1 Servicios Legales Integrales de la Mujer (SLIM’s) 4.6.2 Registro de Casos Atendidos por la Unidad Municipal

C A P I T U L O V

VIVIENDA, SERVICIOS BASICOS Y FUENTES DE ENERGIA Y URBANIZACIÓN ENEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

Introducción

5.1 CONDICIONES DE LA VIVIENDA EN TIQUIPAYA

5.1.1 Vivienda urbana5.1.2 La vivienda rural5.1.3

Características habitacionales en las áreas urbanas y rurales5.1.4 Características del régimen de tenencia de las viviendas

5.2 INFRAESTRUCTURA URBANA Y ZONAS DE RESIDENCIA

5.3 SERVICIOS BÁSICOS

5.3.1 Servicio de Agua potable por vivienda5.3.2 Sistema de almacenamiento del agua potable5.3.3 Otras fuentes adicionales5.3.4 Comités de Agua por Distritos5.3.5 Disponibilidad de Alcantarillado público


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6.2.5 Batea laguna6.2.6 Proyectos ejecutados por ASIRITIC6.2.7 Proyectos de riego y diversificación productiva en cabecera de valle

6.3 AGRICULTURA

6.3.1 Economía Campesina de la Cordillera .6.4 GANADERÍA

6.4.1 Producción Pecuaria6.4.2 Características de la producción agrícola6.5.3 Agricultura urbana y peri urbana.6.5.4 Ecoturismo6.5.5 Producción, transporte y comercialización de Chicha.6.5.6 Callapería o empresas de explotación forestal6.5.7 Comercio de carne vacuna6.5.8 El Fenómeno UNIVALLE6.5.9 Otras fuentes productivas agrícolas y pecuarias

6.5 MEDIOS Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN EN TIQUIPAYA

P A R T E II

6.6 PRODUCCIÓN EMPRESARIAL Y ARTESANAL

6.7 INDUSTRIA Y ARTESANÍA

6.7.1 Establecimientos agroindustriales, artesanales y comerciales.6.7.2 Producción de alimentos y bebidas6.7.3 Explotación de agregados y canteras6.7.4 Explotación de yerbas medicinales

6.8 SISTEMAS DE COMERCIALIZACIÓN

6.8.1 Centros de comercialización6.8.2 Mejoramiento de caminos6.8.3 Principales Mercados y Ferias del Municipio

6.8.4 Vialidad en la Cordillera


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CAPITULO VII.

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO

Introducción

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

7.1.1 Clima institucional interno7.1.2 Percepciones de la comunidad sobre las debilidades de la gestión municipal.

7.2 LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

7.2.1 Recursos Humanos de la H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya

7.3 ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES CON PRESENCIA EN TIQUIPAYA

7.3.1

Las organizaciones de la sociedad civil7.3.2 El rol y realidad del comité de Vigilancia7.3.3 Las organizaciones y su relacionamiento con la Alcaldía7.3.4

Los sindicatos agrarios7.3.5 El rol de ASIRITIC7.3.6 Rol de las ONGs e Instituciones privadas de Desarrollo Social7.3.7 Rol de la iglesia7.3.8 Rol de los grupos religiosos y de intermediarios políticos.7.3.9

Rol de los Consejeros Departamentales7.3.10 Rol de la empresa privada7.3.11 Rol del Colegio de Arquitectos (sucursal de Quillacollo establecida en Tiquipaya)7.3.12 Rol de UNIVALLE y su relación con la Alcaldía de Tiquipaya.

7.3.13 Sistemas de Administración de agua potable

7.4 INSTITUCIONES VINCULADAS AL DESARROLLO DE TIQUIPAYA

7.5 DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA DE LA ALCALDÍA DETIQUIPAYA

7.5.1 Análisis de la Situación Interna7.5.2 Proyección del Incremento en los Recursos Propios7.5.3 Relación entre Presupuestos y Ejecuciones por Gestión


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CAPITULO VIII

PRICIPALES PROBLEMAS, DIFICULTADES E IDENTIFICACIÓN DE LASPOTENCIALIDADES Y RECURSOS PARA LOGRAR EL DESARROLLO MUNICIPAL

Introducción

8.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA MAYOR

8.2 PROBLEMAS PRINCIPALES

8.2.1 Proceso caótico de Cambio de uso de suelo rural-urbano8.2.2 Falta visión unitaria sobre el territorio y existen problemas en la distribución

territorial de la población.8.2.3 Débil aparato productivo de las unidades económicas que operan en el municipio.8.2.4 Elevado déficit de servicios básicos conexos a la vivienda y baja calidad del

servicio de agua potable y de saneamiento ambiental.8.2.5 Ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial causa el desaprovechamiento delrecurso tierra.

8.2.6 Ausencia institucional para generar procesos participativos, persistencia de laanomia y pérdida de los valores comunitarios.

8.2.7 Poca capacidad institucional para encarar políticas y programas municipalesarticulados al beneficio de la comunidad.

8. 3 MACROPROBLEMAS DETECTADOS SEGÚN DIRECTRICES

8.3.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente8.3.2 Problemas Socio Económicos.

8.3.3 Problemas Socio Culturales8.3.4 Problemas Institucionales y de Organización de la Sociedad Civil8.3.5

Problemas principales por distritos

8.4 OPINIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

8.4.1 Extracto de los Talleres de Autodiagnóstico Distrital

8.5 PROBLEMAS SEGÚN AMBITO POLITICO OPERATIVO (Directrices)

8.5.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente8.5.2 Problemas Socio Económicos8.5.3 Problemas Socio Culturales8.5.4 Problemas Institucionales


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8.6 POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

8.6.1

Síntesis de las Potencialidades8.6.2

Posición Estratégica8.6.3

Recursos Humanos

8.6.4 Recursos Naturales8.6.5 Recursos naturales renovables .8.6.6 Recursos Naturales No Renovables8.6.7 Capacidad Productiva8.6.8 Potenciales turísticos

8.7 BASES PARA ESTABLECER UN MARCO ESTRATÉGICO

8.7.1 Fundamentos del Plan Estratégico8.7.2 Síntesis de los principios del Plan8.7.3 La Visión de un municipio territorialmente planificado8.7.4 Potencialidades Territoriales

8.8 MACRO PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DESARROLLO URBANO

8.8.1 El crecimiento urbano desordenado8.8.2 La desarticulación vial de la cordillera de Tiquipaya8.8.3 Tendencias Territoriales Identificadas

BIBLIOGRAFIA


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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

PLAN INTI

PRIMERA PARTE

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYAY DIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO E INSTITUCIONAL

CAPITULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1 INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal PDM de Tiquipaya (que es una parte integrante del PLAN INTI)responde a la voluntad y decisión institucional del Gobierno Municipal de Tiquipaya, su contenidose encuentra enmarcado en los lineamientos generales del Desarrollo Humano Sostenible y observa,con atención, las guías metodológicas establecidas por el SISPLAN para la elaboración de esteinstrumento del desarrollo municipal.

La elaboración medular del PDM ha sido encarada con la responsable y activa participación de lasociedad civil, organizada en las OTBs y en las comunidades (mediante la realización de talleres deautodiagnóstico distrital). Cuenta con los aportes de información proporcionada por las instituciones públicas (Dirección Distrital de Educación, Hospital de Tiquipaya, UMSS y otras) y con el apoyo yactiva participación de instituciones privadas y no gubernamentales que brindaron la informaciónque fue requerida y participaron en reuniones y talleres destinados a la reflexión y la elaboración de propuestas sobre los principales problemas y sus posibles soluciones.

En el capítulo I, se hace un recuento conceptual y mención correspondiente, al marco jurídico-legalque requiere acompañar a todo proceso de planificación participativa municipal. En este aspecto, sedestaca el enfoque integral del actual PDM de Tiquipaya, puesto que, se realiza el esfuerzo deconjuntar y sumar todos los aportes anteriores o pendientes de indudable mérito (estudios y propuestas para el desarrollo municipal en varios rubros y especialidades) para integrarlos en una propuesta unitaria.

En consecuencia, la integración de las propuestas y la actualización de las mismas, comprenden ygenera una sumatoria de esfuerzos, propuestas y aportes elaborados y en proceso de conclusión,destinados a fortalecer las posibilidades y potencialidades del mejoramiento de la calidad de vida detodos los habitantes de Tiquipaya.

La aplicación del proceso integral de Desarrollo Municipal de Tiquipaya, necesita tener una basegerencial y eficiente para la administración estratégica, táctica y operativa que conjuguen con los principios de integralidad, participación y sostenibilidad. El hilo conductor y la clave de este proceso, será el establecimiento de alianzas estratégicas entre todos los actores sociales delmunicipio para asegurar la concreción de los planes de acción en beneficio de Tiquipaya.


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1.2 Marco conceptual del proceso de planificación

El Gobierno boliviano con el propósito de ordenar, coordinar y garantizar el proceso de desarrolloeconómico y social del país, ha creado normas rectoras corno es el Sistema Nacional dePlanificación (SISPLAN), que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, deorden político, técnico y administrativo. Da los lineamientos de la planificación a escala nacional yregulan procedimientos y mecanismos de los procesos de planificación destinados a la satisfaccióncolectiva de las necesidades de la población.

El modelo de Desarrollo Humano Sostenible adoptado por Bolivia, integra y articula todas lasvariables que intervienen en el proceso del desarrollo; lo económico, social, ambiental y lo político,variables que son integradas en una perspectiva planificada y sistémica.

En el nivel municipal, de acuerdo a lo estipulado por el SISPLAN, el modelo se encuentraconstituido por cuatro instancias:

El Gobierno Municipal, integrado por el Concejo Municipal y el Alcalde Municipal

El Comité de Vigilancia, las comunidades campesinas y las juntas vecinales (OTBs) Las instancias públicas de nivel nacional con presencia en el municipio.

Las organizaciones de la sociedad civil que actúan en el municipio.

Los Gobiernos Municipales, en el marco de la autonomía municipal ejercen sus funciones en el proceso de planificación con el respaldo de las leyes y las normativas de este proceso: El ConcejoMunicipal que es la instancia política a nivel municipal, tiene entre sus principales atribuciones;aprobar el Plan de Desarrollo Municipal PDM, velando su concordancia con los lineamientos delPlan General de Desarrollo Económico y Social, del Plan de Desarrollo Departamental y del propioSISPLAN. Mientras que la Alcaldía Municipal, el Comité de Vigilancia, las comunidadescampesinas, las juntas vecinales (OTBs) y las entidades del Estado con presencia municipal son lasinstancias ejecutivas del SISPLAN a nivel municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal PDM, es un conjunto de políticas, líneas de acción y deorientaciones técnicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población. Es una herramientaconceptual y metodológica que facilita operaciones concretas y coyunturales en una perspectivaestructural de mediano plazo.

El PDM es un instrumento clave para la estrategia del desarrollo municipal, porque presenta programas y proyectos que, al estar relacionados unos con otros, en secuencias o alternativamente, plantean la direccionalidad y las mejores alternativas para el desarrollo del municipio.

El PDM se desarrolla dentro de un marco jurídico e institucional, a través de las leyes de

Participación Popular, Descentralización Administrativa, Medio Ambiente, Municipalidades y delas disposiciones de Planificación Nacional y Planificación Participativa, donde se plantea laobligatoriedad para que cada municipio tenga su PDM, que le sirva como directriz durante suvigencia, propugnando alcanzar la visión de desarrollo concertada y consensuada.

Las leyes de Descentralización y de Participación Popular, constituyen procesos sociales einstitucionales de gestión, concertación y gobernabilidad, permiten la participación efectiva de la población en la identificación de sus necesidades y la priorización de las demandas con las


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instancias del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal. Estas Leyes establecen que, tanto la planificación indicativa como la planificación participativa, es decir, los procedimientos de arribahacia abajo y de abajo hacia arriba, son vías de comunicación esenciales en la concreción delSISPLAN.

El desarrollo económico y social planificado y la participación equitativa de la población son losmedios para superar las necesidades básicas insatisfechas y las desigualdades existentes, para elefecto, todos los esfuerzos para obtener un diagnóstico situacional actualizado, nunca sonsuperfluos, permiten identificar con la mayor precisión los obstáculos que frenan el cambio desituación, mientras que la participación ciudadana no solo debe referirse a la identificación de los problemas sino que, deberá estar muy presente en la hora de la toma de decisiones.

En este contexto, el proceso de planificación aplicado en el Municipio de Tiquipaya, para alcanzarlos resultados esperados en la formulación del PDM, ha considerado un plan de trabajo quecomprende la realización de cinco (5) fases sucesivas:

1.- Fase de organización del plan de trabajo, información institucional y consolidación del

Equipo Técnico Municipal ETM, como la unidad responsable de la elaboración del PDM.2.- Fase de elaboración del Diagnóstico Participativo mediante la organización de talleresdistritales, comprende además, la organización y realización de encuentros institucionales y laconstrucción de canales de diálogo constructivo.

3.- Fase de formulación de la Visión colectiva de futuro; como generadora de las políticas,directrices, objetivos y estrategias de acción.

4.- Fase técnica de diseño de los lineamientos estratégicos, programas, sub programas y proyectos anuales.

5.- Fase proceso de validación de las propuestas contenidas en el Plan, mediante talleresinformativos y reuniones para la conciliación de prioridades.

La realización de las cinco fases indicadas para el PDM de Tiquipaya, han requerido el apoyo y lavoluntad de los niveles superiores del Gobierno Municipal, tanto para asumir los compromisos ylas acciones institucionales internas, como el acompañamiento a los pasos necesarios hasta llegar ala meta prevista en cada una de ellas. Todo ello representa un extraordinario esfuerzo unitario yconjunto para; retroalimentar, ajustar y/o precisar las propuestas con los aportes del nivel internomunicipal y de las organizaciones sociales del municipio.

1.3. Marco jurídico-legal de la planificación

El Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya con visión a largo plazo, denominado Plan INTI, constituye una herramienta gerencial de planificación para alcanzar el Desarrollo Integral delMunicipio con una visión al año 2025. Para alcanzar este objetivo, el PDM1 como el instrumentoinductor del proceso, observa como marco referencial obligatorio, las siguientes leyes y normativasoficiales:

1 Se considera que en el transcurso del Plan InTi se elaboraran tres PDM adicionales, correspondientes a cadaquinquenio del largo plazo previsto.


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-

Ley Nº 1178 de Administración, Fiscalización y Control Gubernamental SAFCO

-

Ley Nº 1551 de Participación Popular.

-

Ley Nº 2028 de Municipalidades.

-

Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa.

-

Ley Nº 2235 del Dialogo Nacional.

- Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas (UPAS).

-

Ley Nº 1333 de Medio Ambiente.

-

Ley Nº 2140 para la Reducción de Riesgos, Atención a Desastres y/o Emergencias.

-

Decreto Supremo Nº 23601 que define los factores de distribución de los recursos delPrograma Ampliado de Alivio de Deuda (HIPC II) a los Municipios.

-

Decreto Supremo Nº 24781 reglamenta el uso y ocupación de las Áreas Protegidas.

-

Decreto Supremo Nº 25984 que define la Política Nacional de Compensación.

-

Decreto Supremo Nº 26564 que reglamenta el Control Social y participativo.

-

Decretos Supremos Nº 26371, 26458 y 26874 que reglamentan; el Fondo Solidario para

Salud, Educación y el Seguro Universal Materno Infantil.

-

Decreto Supremo Nº 26350 que instruye al Poder Ejecutivo a cumplir y hacer cumplir elPlan Nacional de Género y otros aspectos relacionados con la materia.


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El cuadro gráfico que se presenta a continuación, tiene la virtud de mostrar la integración de lasdisposiciones jurídico-legales vigentes en el país respecto a la vida administrativa y económica-social de los municipios. (Extractado de “Glosario de Términos Municipales” HSN. PADEM la Paz, marzo 2005)

Leyes Vinculadas al Régimen Municipal

Ley de ParticipaciónPopular (LPP)

Ley 1551 del 20 de abril de 1994

Ley de DescentralizaciónAdministrativa

Ley 1654 del 28 de julio de 1995

Ley deMunicipalidades

Ley 2028 del 28 de octubre de 1999

Modificaciones a la LPPLey 1702 del 17 de julio de 1996

Normas Sectoriales Normas Sectoriales

Ley del Servicio Nacionalde Reforma Agraria


Ley ForestalLey 1700 del 12 de julio de 1996

Ley del Estatuto delFuncionario Público


Ley de Administración ycontrol Gubernamental

Ley 1178 del 20 de julio de 1990

Ley Defensor del PuebloLey 1818 del 22 de d iciembre

1997

Ley de Servicios de AguaPotable Alcant. SanitarioLey 2029 del 29 de octubre 1999

Ley General Concesiones deObras Públicas de Transpor.

Ley 1874 del 22 de junio de 1998

Ley de Reforma EducativaLey 1565 del 7 de julio de 1994

Ley del Medio AmbienteLey 1333 del 27 de abril de 1992

Ley Orgánica de la Policía Nacional


Código de MineríaLey 1777 del 17 de marzo de 1997

Ley de Expropiación porCausa de Utilidad PúblicaLey del 30 de diciembre de 1884

Ley del Sistema deRegulación Sectorial


Ley de Partidos PolíticosLey 1983 del 25 de junio de 1999

Ley del Régimen de privileg

p/personas de la tercera edadLey 1886 del 14 de agosto de 1998

Código de ComercioLey 14379 del 25 de febrero de

1977

Ley de Reforma UrbanaLey del 29 de octubre de 1956

Normas Regulatorias

Ley Impuesto Municipal

a la Transf. de InmueblesLey 1606 del 22 de Diciembre de1994

Ley del TribunalConstitucional


Código CivilLey 12760 del 06 de agosto de 1975

Ley de InversionesLey 1182 del 17 de sept iembre de

1990

Ley General de Bancosy Entidades FinancierasLey 1488 del 14 de abril de 1993

Ley Marco del ReferéndumLey 2769 del 6 de julio de 2004

Ley de AgrupacionesCiudadanas y pueblos

IndígenasLey 2771 de 6 de julio de 2004

Ley de Arbitraje yConciliación

Ley 1770 del 10 de marzo de 1997

Código ElectoralLey 1984 del 25 de junio de 1999

Ley de Uso de Suelo yRadio Urbano

Ley 1669 de 31 de octubre 1995

Ley de Edificios y

Propiedad HorizontalLey del 30 de Diciembre de 1949

Ley de CargasLey 1769 del 10 de marzo de 1997

Ley de ImprentaLey 12 de abril de 1917

Ley de PrivatizaciónLey 1330 del 24 de abril de 1992

Ley de Propiedad yCrédito Popular

Ley 1864 del 15 de junio de 1998

Código de Salud

Código de TransitoDL. 10135 del 16 de febrero de

1973

Constitución Políticadel Estado


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La Ley SAFCO 1178

Por la cual se establecen sistemas que exigen que en todas las entidades públicas existatransparencia e información constante, fluida y clara sobre la gestión y administración. Entre lasobligaciones del Alcalde, esta la de publicar y difundir al menos una vez al año sus informes degestión, tanto sobre la ejecución física, como financiera. Esta ley regula el régimen deresponsabilidad de la función pública que se aplica a toda persona que trabaja en una Entidad delEstado.

Entre las finalidades y objetivos que persigue la ley son:

Mejorar la administración de las entidades públicas de tal forma que obtengan y usen losrecursos públicos de manera eficaz y eficiente.

Que la información generada institucionalmente sea útil, oportuna y confiable de maneraque se conozca de forma transparente la gestión municipal.

Que los servidores públicos, sin distinción de jerarquía, rinda cuenta oportuna de losresultados de su gestión y el uso de los recursos. Todos los que trabajan en el municipio,

desde los Concejales, Alcalde y Administrativos, deben rendir cuenta de sus actosenmarcados en la legalidad.

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir y/o identificar el manejo inadecuadode los recursos institucionales. Esto implica que el municipio deba contar con sistemas deorganización y administración financiera, así como los sistemas de control interno queverifiquen las distintas operaciones que se realizan en el municipio.

Ley de Participación Popular 1551

Esta ley es fundamental para la nueva concepción descentralizada de los gobiernos locales,delimita e integra como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, en este caso, a la Tercera

Sección de la Provincia de Quillacollo, le asigna una amplía gama de competencias, asignandorecursos en favor de los Gobiernos Municipales y transfiriendo la infraestructura física deeducación, salud, deporte, caminos vecinales y sistemas de micro-riego con la obligación de laoperación, administración, mantenimiento y renovación de los servicios. Define como sujetos de laParticipación Popular a las Organizaciones Territoriales de Base OTBs, a las ComunidadesCampesinas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, organizadas según usos y costumbresrespetando las disposiciones estatutarias con personaría jurídica.

Establece la constitución de los comités de vigilancia, como instancias organizativas de la sociedadcivil que articulan demandas de Organizaciones Territoriales de Base con la PlanificaciónParticipativa Municipal, además asume la responsabilidad de vigilancia social de la administraciónmunicipal y la canalización de iniciativas y acciones que beneficien a la población. Considera a losconsejeros provinciales de Participación Popular como instancias para coadyuvar en la coordinaciónde la planificación participativa municipal y su inclusión a nivel provincial, para incrementar elimpacto y asegurar en forma sostenible las inversiones en la provincia y los municipios de su jurisdicción.


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Ley de Municipalidades 2028

Esta ley fue aprobada en sustitución a la ley Orgánica de Municipalidades que regía desde el año1985. La nueva y actual ley de Municipalidades complementa y refuerza, en gran medida, elsistema desconcentrado municipal instaurado mediante la ley 1551 (Participación Popular 1994), laley de Municipalidades es la norma básica que regula y organiza el régimen municipal reconocidoen la Constitución Política del Estado mediante el Título VI, tercera parte, artículos 200 al 2006.

La Ley 2028, establece el carácter autónomo del gobierno municipal y le asigna la finalidad de,elevar el nivel de bienestar social y material de la comunidad, mediante la ejecución directa oindirecta de servicios y obras públicas de interés común. De igual manera deberá promover eldesarrollo de su jurisdicción territorial a través de la formulación y ejecución de planes programas y proyectos concordantes con la planificación y desarrollo nacional.

El capítulo cuarto de la Ley establece la responsabilidad de la planificación municipal, para lo cualse determina que el Concejo Municipal como el órgano deliberante y máxima autoridad delmunicipio debe aprobar los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento urbano y territorial.

El Alcalde, que es la máxima autoridad ejecutiva, tiene a su cargo la dirección, promoción ysupervisión del desarrollo de su jurisdicción municipal mediante la aplicación de los Planes deDesarrollo Municipal.

Ley de Descentralización 1654

Es el instrumento jurídico que faculta a los Municipios constituirse en ejecutores de los Planes deDesarrollo y administradores del manejo autónomo de sus recursos con la participación activa de la población, contribuyendo así mismo en la formulación y ejecución de los planes departamentalesde Desarrollo Económico y Social, de acuerdo a normas del Sistema Nacional de Planificación, encoordinación con los otros Gobiernos Municipales del Departamento y Ministerio de Desarrollo

Sostenible y Medio Ambiente.

El Decreto Supremo No. 24447 de reglamentación complementaria a la Ley de ParticipaciónPopular y Descentralización Administrativa, establece que las Organizaciones Gubernamentales yotras instituciones privadas de carácter social, que ejecutan obras y servicios de competenciaMunicipal, deberán suscribir Convenios o Contratos y realizar sus acciones en el marco del Plan deDesarrollo Municipal y el POA. En este sentido, las Leyes de: Participación Popular, deMunicipalidades y de Descentralización, posibilitan un sistema, en la medida que se establece un proceso de retroalimentación continuo entre Estado y la Sociedad civil, asegurando la sostenibilidady equidad de las inversiones para el desarrollo local.

La Ley de Medio Ambiente 1333

Esta ley establece que la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales,constituyen patrimonio del país, su protección y aprovechamiento están regidos por Ley y son deorden público. La Ley promulgada el 27 de abril de 1992, asigna responsabilidades a los GobiernosDepartamentales para conformar los Consejos Departamentales de Medio Ambiente, y establecederechos y obligaciones para los gobiernos locales.


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La gestión normativa, de manejo y de fiscalización del medio ambiente, está centralizado en elEstado y sus Oficinas Regionales ubicadas en la Prefectura. La competencia referida a losGobiernos Municipales, se encuentra establecida en los artículos 76 y 77, que asignan a losmunicipios la facultad de promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en zonascon condiciones de urbanización, incluido el planeamiento de áreas de expansión territorial yespacial tomando en cuenta y respetando el componente ambiental.

Para la aplicación de la ley del medio Ambiente, los gobiernos municipales juegan un papelimportante en la protección del medio ambiente y están obligados a adecuar sus estructuras deorganización interna a los objetivos de planificación y ejecución de políticas destinadas a la preservación del medio ambiente y de los recursos naturales. En diciembre de 1995 fueronaprobados seis reglamentos complementarios a la ley, los cuales especifican aún más lasobligaciones y las competencias municipales en la problemática ambiental, estos reglamentos son:

Reglamento General de Gestión Ambiental

Reglamento de Prevención y Control Ambiental

Reglamento en materia de Contaminación Ambiental

Reglamento en materia de Contaminación Hídrica

Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas

Reglamento de Residuos Sólidos

Es importante añadir que el actual Gobierno Nacional, ha emitido importantes disposiciones legales

para revertir a dominio público todas las concesiones que se dieron en los gobiernos anteriores,sobre las áreas de protección del patrimonio natural nacional.

Ley Forestal

Promulgada en julio de 1966 establece que los bosques y tierras forestales son de dominiooriginario del Estado sometidos a competencia del Gobierno Nacional. Esta ley como la de MedioAmbiente está centralizada en el Estado, delega roles secundarios a los municipios. El artículo 25de Ley Forestal, establece la participación municipal otorgando a los municipios un rol de realizar propuestas y de inspección y de apoyo sin ninguna autoridad, limitándose a poner en conocimientode la Prefectura y de la Superintendencia Forestal en el plazo de 48 horas cualquier hecho flagrante

o daño grave contra los bosques o tierras forestales. El Régimen Forestal de la Nación está a cargodel Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como Organismo Rector Nacional, laSuperintendencia Forestal corno organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestalcomo organismo financiero, participan en el apoyo a las Prefecturas y Alcaldías

La concesión forestal y permisos de desmonte establecidos en los artículos 29 y 35 de la LeyForestal, son atribuciones de la Superintendencia Forestal, limitándose a comunicar a las prefecturasy municipalidades de la jurisdicción, lo que implica usurpación de funciones de los municipiosestablecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades. El único beneficio que reciben los municipios


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constituye el 25 % de la patente de aprovechamiento y 25 % de la patente de desmonte, otorgadas para el apoyo y promoción al manejo sostenible de los recursos forestales y ejecución de obrassociales de interés local.

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715

Promulgada en octubre de 1996, tiene por objeto fundamental establecer el régimen de distribuciónde tierras, garantizar y regular el derecho propietario sobre la tierra. Una definición fundamental deinterés municipal indica que: “el predio campesino, la pequeña propiedad y los inmuebles decomunidades campesina, pueblos y comunidades indígenas y originarias, están exentos del pago deimpuestos”. Es de especial atención y de interés esta disposición legal para el Municipio deTiquipaya ya que al presente el municipio no cuenta con un catastro urbano y rural.

Por esta Ley, el Presidente de la República o el Prefecto del Departamento por delegación, otorgantítulos ejecutoriales, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y las instancias creadas para el efecto, seencargarán de elaborar directrices generales sobre clasificación de tierras que deberánacatar/cumplir los gobiernos municipales para aprobar planes de uso de suelo.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, emitirá disposiciones técnicas para la ejecucióndel catastro rústico legal de la propiedad agraria y coordinará su ejecución con los municipios,asumiendo la tarea del catastro en toda la zona rural de municipio.

Además de este marco jurídico vigente en el país, se tienen disposiciones como el Sistema Nacionalde Planificación (SISPLAN), Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP), Sistema deProgramación de Operaciones (SPO), que constituyen directrices globales para elaborar el procesode planificación en Tiquipaya.

1.4 La planificación participativa

La formulación del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya ”Plan INTI ” busca definir de manera participativa y organizada desde las organizaciones de base, comunidades y sociedad civil en suconjunto, la imagen objetivo, visión del Municipio de Tiquipaya 2025, sus vocaciones y potencialidades y a partir de ellos, establecer los lineamientos estratégicos del desarrollo municipal.

El proceso de planificación participativa, permitirá articular y efectivizar la relación de sinergiaentre la Sociedad Civil y su Gobierno Municipal, para lograr una verdadera democratización ygobernabilidad del proceso de desarrollo integral sostenible, abre oportunidades de acceso directo alas organizaciones sociales a las instancias de poder de decisión y control de la gestión municipal.

Asimismo, permitirá alcanzar de manera específica los siguientes objetivos:

1.

Iniciar la efectiva participación y control social sobre las decisiones respecto a la gestióndel desarrollo municipal, logrando que los actores sociales asuman competencias, derechosy deberes y se involucren y corresponsabilicen en el diseño y la construcción del desarrollo.


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2.

El fortalecimiento de las capacidades locales de gestión tanto públicas como privadas que posiciones competitivamente al Municipio como un espacio, escenario de oportunidades para la inversión y el desarrollo.

3.

Posibilitar una mayor y mejor inserción de la economía del Municipio de Tiquipaya en laeconomía regional y departamental.

4.

Fortalecer el control social sobre el destino, manejo y uso de los recursos públicos.

5.

Establecer redes de cooperación y concertación entre actores públicos y privados en elámbito local y fortalecer progresivamente la capacidad institucional.

6.

Aumentar la eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e inversiones en el ámbitomunicipal, optimizando su impacto social y económico.

7.

Construir un proceso de desarrollo y planificación integral que promueva una interacción

óptima entre los asentamientos humanos y su entorno rural y regional.

8.

La reflexión en torno a la pertinencia del programa del Gobierno Municipal y su inserciónen el Plan de Desarrollo Integral, bajo el principio del artículo 80 de la Ley deMunicipalidades, que establece que la Planificación Participativa Municipal es elmecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible a ser aplicadaen los distritos y comunidades, de manera concertada entre el Gobierno Municipal y lasorganizaciones de Base.

1.5 Enfoque para la construcción colectiva del PDM de Tiquipaya

El Gobierno Municipal de Tiquipaya ha tomado la resolución de emprender la elaboración del Plan

de Desarrollo Integral con visión de largo plazo (20 años) y de mediano plazo PDM (5 años) paralas gestiones 2007-2011. Instrumento gerencial que le permitirá organizar; la planificación participativa para la gestión municipal de los próximos cinco años, la orientación de las inversionesmunicipales estratégicas le permitirá cumplir con la norma establecida en el sistema de planificación nacional SISPLAN y por las leyes 1551 y 2028.

El Plan tiene la virtud de rescatar una serie de Planes especiales, programas y propuestas técnicas,estudios profesionales, proyectos y otros documentos ya elaborados, junto con un proceso participativo donde la comunidad, en cada una de sus organizaciones territoriales aglutinadas enDistritos Municipales, renovará sus aspiraciones, afirmará su visión de futuro y participará en eldiseño de las estrategias de acción para avanzar hacia los objetivos previstos. Este gran conjunto deaportes toma el nombre de Plan Integral de Desarrollo de Tiquipaya que en forma abreviada se

denomina PLAN INTI.La modalidad acordada y definida para la elaboración del PLAN INTI considera el aporte de lostécnicos municipales de todas las unidades técnico-funcionales de la Alcaldía de Tiquipaya, quieneshan trabajado, en la medida de sus posibilidades, en las fases que demandó el proceso de suconstrucción. Para dar apoyo a esta modalidad, el Ejecutivo Municipal, contrató dos técnicosespecialistas que han facilitado el esfuerzo colectivo municipal, coordinando las diferentes accionesrequeridas para alcanzar los resultados previstos.


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El Nivel Ejecutivo Municipal ha encomendado a la Dirección de Planificación la responsabilidad decoordinar el proceso, facilitando la integración y funcionamiento de un Equipo Técnico MunicipalETM con la misión de elaborar el Plan INTI en un plazo aproximado de seis (6) meses de trabajocontinuo con los siguientes objetivos:

Elaborar un Plan de Desarrollo Integral participativo, actualizado y visionario de mediano y

largo plazo. Integrar en el Plan de Desarrollo Integral, todos los esfuerzos y aportes técnicos documentales

hasta ahora realizados y fortalecer la experiencia institucional de sus recursos humanos. Incorporar las legítimas aspiraciones de toda la sociedad civil de Tiquipaya, en el contenido de

los lineamientos estratégicos del Plan. La modalidad incluye la facilitación de los procesos participativos para formulación/validación de propuestas, objetivos, metas y proyectos.

Implementar el Plan INTI con la aplicación de un esquema práctico del ejercicio de operación yadministración, el cual se detalla en el esquema gráfico que se presenta a continuación.

Implementar a través de modelos de gerenciamiento, de organización y apropiación ciudadana,así como el modelo gerencial para gestión municipal en la Alcaldía de Tiquipaya, que sedescriben en los subsiguientes cuadros:


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ESQUEMA PRACTICO DEL EJERCICIO DE OPERACIÓN YADMINISTRACION MUNICIPAL

PREPARACIÓN DE UNPLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL A REALIZAR COMO HACERLO Y

PORQUE, EN BASE A UNANALISIS DE RECURSOS

DISPONIBLES REQUERIDOSY SU P OTENCIAL

BOSQUEJO DE UNAESTRUCTURA GERENCIAL

PARA LLEVAR A CABOLOS PLANES, PROGRAMAS

Y PROYECTOS MUNICIPALES

SELECCIÓN Y APOYODE PERSONAL

ESPECIALIZADOADECUADO PARA

LOS TRABAJOS

ADMINISTRACIÓN DEL PLANDE MANERA CONTINUADA YCOTIDIANA PRODUCCIÓN Y

USO DE INFORMACIÓNSOBRE EL TRABAJO PARA

MEDIR Y DIRIGIR LOSPLANES DE LA ALCALDÍA

• IDENTIFICACIÓN DE

PROBLEMAS CAUSAS YNECESIDADES

• IDENTIFICACIÓN DERECURSOS DISPONIBLES

• CONDICIONES POSITIVAS YLIMITACIONES NEGATIVAS

• ALTERNATIVAS YESTRATEGIAS

• FINALIDAD, OBJETIVOS,METAS Y PRIORIDADES

• PLANES DE TRABAJO• METODOS DE CONTROLSEGUIMIENTO YEVALUACIÓN

• PRESUPUESTO

• AGRUPAR ACTIVIDADES ENTRABAJOS

• AGRUPAR TRABAJO ENUNIDADES

• INTEGRAR EL TRABAJODE LAS UNIDADES EN LOSRESULTADOS DE LOSDISTRITOS

• SELECCIÓN DE PERSONALTÉCNICO

• ASIGNAR LABORES ALPERSONAL

• PRESTAR APOYO ALPERSONAL

• SUPERVISIÓN DELPERSONAL

• SUPERVISIÓN DE LAUNIDAD

• EVALUACIÓN• INFORMES

ADMINISTRACIÓN IMPLICAEL EJERCICIO DE DOS RESPONSABILIDADES

• ESTABLECER LA FINALIDAD Y OBJETIVOS DE UNA ORGANIZACIÓN• ASEGURARSE DE QUE LOS RECURSOS DE LA ORGANIZACIÓN SEAN UTILIZADOSDE LA MEJOR MANERA POSIBLE PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS

PLANIFICACIÓN ORGANIZACIÓNRECURSOSHUMANOS

DIRECCIÓNY CONTROL

FUNCIONES

CONCEPTO

Elaboración Plan INTI 2006.


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PROPUESTA DE MODELO DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

Nivel Ámbito Proceso

Estratégico Instituciones que tienen la misión detrabajar y servir a todo el territorio

municipal. P/e: Comité deVigilancia, SEDUCA Regional,Hospital de Tiquipaya, etc.

Definición y establecimiento concensuadocon la Alcaldía en : Políticas municipales,Estrategias, normas y procesos deasignación de recursos; Sistemas de controly fiscalización

Táctico OTBs, representantes distritales, desindicatos campesinos, de sub-centrales, ASIRITIC, juntasvecinales, Juntas Escolares y otras.

Control de la ejecución de programas y proyectos del PDM y del POA,Seguimiento de programas; ej. preservaciónde Recursos naturales y medio ambiente,gestión para la prevención de riesgosnaturales (en coordinación con PROMIC)

Operativo Directivas de las OTBs ycomunidades, Comités de obras,comités especiales de gestión;comisiones de seguridad ciudadana,comisiones de gestión para proyectosespecíficos, etc.

Identificación, apoyo, control y supervisiónde los programas y proyectos del PDM ydel POA anual correspondiente.

FUENTE: Elaboración Plan INTI

MODELO GERENCIAL PROPUESTO PARA LA ALCALDÍA DE TIQUIPAYA

Nivel Ámbito Proceso

Estratégico H. Concejo Municipal Definición de las Políticas, estrategias,

normas y procedimientos. Aprobación de lasasignaciones de recursos financieros yvigencia de los sistemas de control yfiscalización de la gestión municipal.

Táctico Alcalde MunicipalOficial MayorComité de planificación*

Coordinación del PDM con el POA de lagestión anual; ejecución de programas y

proyectos. Gestión de recursos financieros,ingresos, fortalecimiento de los RRHH,

preservación de RRNN medio ambiente.

Operativo Direcciones, Departamentos y

unidades técnicas de la HAMT encoordinación con las OTBs de losseis distritos municipales.

Diseño, ejecución, supervisión, monitoreo y

evaluación de los programas y proyectos enejecución, mejoramiento de servicios

públicos de competencia municipal.Consulta permanente con la ciudadanía.

En el proceso de elaboración del PDM-PLAN INTI se organizaron y establecieron las reuniones internas delComité de Planificación Municipal con la asistencia de los directores municipales y jefes de departamento.


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1.6 Justificación de la integralidad de la propuesta del Plan INTI

El Gobierno Municipal de Tiquipaya, ha propuesto una concepción del Plan de Desarrollo Integralde carácter amplio, flexible y técnicamente consistente, asentada en los principios de integralidad, participación y sostenibilidad.

La integralidad del enfoque de planificación concibe no como la sumatoria de acciones sectorialesy puntuales, sino más bien como el abordaje simultáneo de aspectos económicos, sociales, políticose institucionales, respondiendo así a la interacción permanente del binomio: GobiernoMunicipalSociedad Civil.

La participación se refiere a la necesidad de involucrar en el proceso de desarrollo municipal,desde su etapa de diseño a la toma de decisiones, a la diversidad de fuerzas y organizacionessociales e instituciones con presencia e intereses en el municipio de Tiquipaya, es particularmenteimportante la participación plena de los regantes de ASIRITIC y de los agricultores campesinos dela Cordillera. La participación tiene un complemento en la concertación constructiva, Al ianzas ParaLa Acción entre los actores sociales, instituciones y autoridades locales.

La sostenibilidad lleva a entender el desarrollo progresivo de las bases sociales y materialescualitativamente mejores en el espacio geográfico y en el tiempo.

En este sentido, el Plan de Desarrollo Integral Municipal (Plan INTI), pretende lograr el desarrolloeconómico, social integral participativo y sostenible. Basado en el aprovechamiento racional de losrecursos naturales y la preservación del medio ambiente, que conjugue con los diferentes actoressocioeconómicos e institucionales que participan de la vida cotidiana de Tiquipaya y se enmarqueen el proceso de cambio que hoy aspira y vive el país.

Estos tres principios han sido incorporados en las premisas de trabajo para organizar y orientar losestudios del diagnóstico y hacer posible el conjunto de propuestas que contiene el Plan INTI. En el proceso, se han identificado cuatro lineamientos o directrices centrales de acción los cuales son:

1. El Desarrollo de los Recursos Naturales y la preservación del Medio Ambiente2. El Desarrollo Humano3. El Desarrollo Económico Productivo4. El Desarrollo Institucional y Organizativo del municipio.

1.7 Los actores sociales en el municipio de Tiquipaya

La participación ciudadana en la construcción del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya, es el ejecentral alrededor del cual se organizan y se construyen las instancias decisionales y las acciones propositivas, en este espacio se incorpora la participación de los actores sociales másrepresentativos de la Sociedad Civil, las instituciones públicas, privadas y las entidades sociales

comprometidas con el desarrollo de Tiquipaya (IPDS).

La dinámica de interrelaciones puede ser percibida mediante el siguiente esquema gráfico:


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ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIODE TIQUIPAYA

LOS ACTORES MÁS REPRESENTATIVOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL QUE BENEFICIE A TODOS

ACTORESSOCIALES

ACTORESECONÓMICOS

ACTORESINSTITUCIONALES

Y POLÍTICOS

CONCERTAR INTERESES

MAS MAS

En el municipio de Tiquipaya, no existe una Sociedad Civil organizada que aglutine o integre atodos los sectores y actores sociales2 como se advierte en el esquema gráfico anterior. El únicoespacio vigente, que asume la representación de los actores sociales, y que se encuentra débilmenteorganizada radica en el Comité de Vigilancia. Esta entidad respaldada por normativas del Estado,está conformado por las Organizaciones Territoriales de base OTBs y las comunidadesCampesinas, consideradas con igual denominación.

Los regantes (productores agropecuarios) organizados en una asociación especial ASIRITIC aspirana tener y demandan espacios de concertación, planificación y acción institucionalizados con el

Gobierno Municipal. Adicionalmente otras organizaciones funcionales de base sectorial tambiénrequieren espacios participativos en la planificación municipal, así mismo, otras organizacionessociales de base, establecidas según usos, costumbres, disposiciones estatutarias y fines específicos,de las cuales, algunas cuentan con personaría jurídica no pueden quedar al margen de la vidacomunitaria del municipio.

En virtud a este panorama organizativo disperso de actores sociales y de acciones, por lo generalcasi siempre independientes, se ha elaborado un mapa (cuadro de actores) descriptivo de suselementos esenciales junto a la actual o posible relación con el Gobierno municipal y el instrumentode desarrollo que es el PDM. (Ver cuadro siguiente)

2 No existe un Comité Cívico propio del Municipio de Tiquipaya, los anteriores intentos de aglutinar a todaslas entidades y organizaciones sociales tuvieron siempre un interés circunstancial y motivaciones políticas.


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LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA Y SU RELACION CON EL PLAN DEDESARROLLO MUNICIPAL POR GRADOS DE PARTICIPACION E INVOLUCRAMIENTO

Grandesgrupos de

actores

principales institucionesrelacionadas con

el desarrollo de Tiquipaya

grado de participaciónen los procesos del

desarrollo-municipal

grado de involucramientoen la elaboración y

conocimiento del PDM

alta media baja activo ocasional mínimo indiferente

grupoinstitucional

público

H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya *** ***Prefectura Departamental (mediante susdirecciones departamentales operativas)

* *

Universidad UMSS (mediante variasFacultades y carreras: Centro AGUA,CEPLAG, CESU y otras)

* *

SEDUCA regional * *

Unidades educativas fiscales * *

Hospital de Tiquipaya representanteadministrativo – operativo del SEDES

* *

Policía Departamental * *

Instituciones públicas de financiamientode proyectos (FNDR-FPS-otras)

* *

Instituciones públicas sectorialesPROMIC, PNMA, SEMAPA, etc.

* *

grupoinstitucional

privado

Empresarios privados, industriales einversionistas inmobiliarios.

* *

Universidad Privada UNIVALLE yeventualmente otras.

* *

Unidades educativas del sector privado * *

Medios de Comunicación social yCOMTECO

* *

Empresa de Luz y Fuerza ELFEC yEMCOGAS

* *

Otras entidades privadas (sector Maderero,agroindustrial, etc)

* *

Organizaciones sociales

de base

Federación Sindical nica de Campesinos * *

Comité de Vigilancia de Tiquipaya * *

Federación de Transportistas * *

Asociación de Sistemas de Agua PotableASOCATI

** *

Micro empresarios y artesanos, ASARTI * *

ASIRITIC *** *

Otras asociaciones funcionales, Comitésde Padres de Familia,

* *

Entidades de

servicio aldesarrolloeconómico-

socialy

comunitario

ONGs de Desarrollo Social e institucionesambientalistas

** *

Colegios de Profesionales filiales enTiquipaya

* *

Iglesia Católica * *

Otras entidades religiosas evangélicas * *

Grupos voluntarios independientes * *

Grupos y partidos políticos * *

Entidades cívicas y de voluntariado,Sociedad de Estudios Histórico-geográficos y Naturales.

** *

Fuente: Elaboración propia en base a los criterios expuestos en el PDM-PLAN INTI


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ACTORES SOCIALES Y LA ESTRATEGIA PARA INCREMENTAR Y/O INVOLUCRARLOS ACTIVAMENTEEN EL PLAN INTI

Grandesgrupos de

actoresprincipales instituciones

grado de vinculación conel Desarrollo Municipal

grado deinvolucramientoen el Plan INTI

Estrategias de acción einvolucramiento

alta media baja activo ocasional

mínima

indiferen

te

ratificacompro

misos

concretprogra

mas

promoción

PDM

grupo

institucionalpúblico

H. Alcaldía Municipal deTiquipaya

*** *** *** *** ***

Prefectura Departamental deCochabamba

* * * * *

Universidad UMSS en susdiferentes facultades(ver nota 1)

* * * * *

SEDUCA Regional * * * * *SEDES Hospital de Tiquipaya * * * *PROMIC * * * * *Policía Departamental * * * *SEMAPA * * * *Establecimientos educativosfiscales

* * *

grupoinstitucional

privado

UNIVALLE * * * ** *

Empresarios e inversionistas privados

* * * *

Transportistas * * * * *Medios de Comunicación yCOMTECO

* * * *

Establecimientos educativos privados

* * * *

Empresa de Luz y FuerzaELFEC

* * *

Organizaciones sociales

de base

Federación Sindical Ü. deCampesinos

* * *

Comité de Vigilancia * * *

ASIRITIC *** * * * *

Federación de Transportistas * * * *Comerciantes y gremiales * * * *Micro empresariosy artesanos

* * * * *

Asociación de Sistemas deAgua Potable ASOCATI

** * * * *

Otras organizacionesfuncionales

* + * * *

Entidadesde servicio

al desarrolloeconómico-

socialy

comunitario

Kurmy-Kawsay-CICDA(Qallariy)

* * *

CEDESCO * * * * *CIDERER * * * * *INFANTE * * * * *Iglesia Católica y grupos deacción católica

* * * *

otras ONGs de DesarrolloSocial

* * *

Entidades cívicas y devoluntariado

* * *

Fuente: Informaciones contenidas en los documentos de la Dirección de Planificación de la HAMT, entrevistas y talleres deautodiagnóstico del Plan INTI 2006

Nota 1: La participación de la UMSS se da a través de convenios con varios centros: AGUA-NEGOWAT con la Facultad deAgronomía, CESU, la Facultad de Arquitectura con el IIA, la facultad de Medicina con internados en el Hospital deTiquipaya y otras carreras académicas mediante pasantías y tesis de grado.


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EL MAPA DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO Y EL PLAN INTI

Comentarios sobre el cuadro de actores sociales

Elaborar un mapa de los actores sociales que intervienen en la dinámica de una región,concretamente en el municipio de Tiquipaya, es sin duda, una tarea dificultosa y polémica. La

determinación de los grados y niveles que determinan su influencia, condicionan su desarrollo y queorientan la infinidad de intereses y aspiraciones de la comunidad a la que representan, siempretendrá alguna o mucha subjetividad.3

Por lo general, los grupos sociales toman un “posicionamiento” en torno a sus intereses inmediatos,tanto para la defensa de sus espacios de acción, como para aprovechar oportunidades y mayoresventajas competitivas para su grupo o su sector. En este sentido, el concepto “servicio a lacomunidad” llega a ser, en la mayoría de los casos, una declaración superficial y poco coherentecon sus planes de corto alcance4.

A diferencia de otros ámbitos territoriales pequeños y aislados que permiten una planificación participativa, los municipios “predominantemente urbanos” como se tipifican oficialmente a las

principales ciudades y municipios intermedios, como el caso de Tiquipaya, presentan dificultades para establecer consensos participativos sobre el tipo de desarrollo que se anhela, los intentos deestablecer acuerdos de base, es decir: Planes de Desarrollo concertados entre sus instituciones y lacomunidad han sido mediatizados por diversidad de factores, entre ellos: la visión corta de losgrupos políticos y sectoriales que, anteriormente obviaron la planificación municipal. Visión quesolo respondía a los intereses políticos circunstanciales y a sus estrategias de hegemonía del poder para sustentar la toma de decisiones.

La Municipalidad de Tiquipaya, que en la presente gestión se presenta como promotora de uncambio en la administración del municipio5, puede legitimar la propuesta contenida en el PDMcomo la expresión organizada de este proceso de cambio. Hasta ayer, la aplicación de la planificación tradicional se redujo a la ejecución de obras y al cumplimiento de los POAs

concertados con los dirigentes de OTBs y raras veces con la comunidad. El avance hacia unmunicipio pleno de objetivos comunes tiene su correlación directa con la elaboración participativadel PDM.

Por su parte el Estado, en el propósito de aplicar el SISPLAN indujo hacia la observación dealgunos sistemas de planificación en los municipios del país, mediante leyes y disposicionesreglamentarias: la elaboración de los PDMs, los PMOT, la regularización del manejo administrativomunicipal, la incorporación de obligaciones en el manejo de los fondos de Participación Popular, asícomo el importante programa del SUMI que permitieron avanzar hacia un cambio obligado en lamanera de encarar con mayor visión la planificación municipal.

Hasta hace poco, la participación de la sociedad civil en la forma de encarar el desarrollo municipal

estuvo comprendida a ciertas funciones limitadas, por ejemplo: El control social de los recursos de3 Es posible realizar una medición analítica de la composición de intereses frente a las “misiones” que guían ycondicionan el accionar de los grupos sociales, sin embargo, para estos apuntes resulta innecesario hacer ésteejercicio.4 En la mayoría de las instituciones que tienen alto protagonismo en la vida del municipio, no se conocen

planes (institucionales-sectoriales-gremiales, etc.) donde se perciban claramente objetivos de servicio a lacomunidad como parte de su misión.5 Aquí no se trata de evaluar una gestión municipal “per se” sino de considerar la oportunidad de alcanzar uninédito consenso con la ciudadanía sobre una visión de desarrollo municipal planteada en el PDM.


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Retomar el proceso participativo en la consulta de las directrices propuestas y para afinar losinsumos que requiere el Plan INTI, significa rescatar todo el proceso participativo hasta ahorarealizado, avanzar hacia adelante, conjuncionar las visiones y misiones aisladas que pueden teneralgunos actores y proyectarlas con mayor amplitud para trabajar con propuestas integradoras en programas coordinados. Esto permitirá ganar adhesiones sinceras y comprometidas de lasinstituciones y de las organizaciones de base.

La importancia de proseguir con el proceso y de afianzar el PDM no admite dubitaciones, es más,debe ser proyectado como un ejemplo cohesionador de propuestas participativas, un punto dereferencia que muestre la posibilidad-factibilidad de consensos y presentarlo como imagen defactibilidad a quienes plantean la necesidad de obtener una mayor y/o total autonomía regional. SinPlanes es difícil sostener propuestas coherentes.

El cuadro que sigue a continuación refleja a las instituciones y organizaciones públicas y privadasque en forma directa e indirecta juegan un papel en el desarrollo integral de Tiquipaya.

CUADRO DE ALIADOS ESTRATÉGICOS

GOBIERNO MUNICIPAL ALIADOS ESTRATÉGICOS ALIADOS EXTERNOS Honorable Concejo Municipal H. Alcalde Municipal Oficialía Mayor Sub-Alcalde Cordillera Sub-Alcalde Distrito 6 Dir. Adm. y Finanzas Dir Desarrollo Humano Adm. del Hospital Dir. Planificación Dep. Medio Ambiente Intendencia y Policía

Municipal

Prefectura departamental SEDES Y SEDUCA Ministerios, FNDR, FPS Cámara de Senadores BID, BM, GTZ y otros org.

de coop. internacional. Alcaldías vecinas Universidades ONGs Empresarios Privados Profesionales Iglesia Católica

Iglesias evangélicas

Asoc. de Sistemas de Riegode Tiquipaya ASIRITIC

Asociaciones de Productores Comité de Vigilancia y

Juntas Vecinales OTBs. Asoc. Sistemas de Agua de

Tiquipaya. ASOCATI Consejeros Departamentales FSUTCC Juntas escolares Org. Políticas con vigencia

en el Concejo Municipal

ASARTI/ otros artesanos

Las organizaciones sociales funcionales como: Juntas escolares, comités de agua, asociaciones de pequeños productores, por lo general se respaldan o se articulan a través de las OTBs.

1.8 Las fuentes de información básica para elaborar el Plan INTI

El Plan, se ha elaborado a partir del conjunto de instrumentos de planificación corno recomiendanlas Estrategias y Políticas de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal; ha recurrido a losrecursos existentes en la propia Alcaldía de Tiquipaya, así como las siguientes fuentes deinformación básica: Talleres internos realizados con el personal ejecutivo y técnico de la propiaMunicipalidad, Talleres externos con instituciones vinculadas directa e indirectamente con la

Alcaldía; Talleres Distritales realizadas en los seis distritos municipales; cabecera de monte,cordillera, cabecera de valle y el Valle.

A estas actividades participativas se suman las entrevistas directas con líderes comunales,Inspecciones y recorrido de los distritos, entrevistas directas a ejecutivos de las instituciones,entrevistas de profundidad a funcionarios y ejecutivos municipales, análisis y consulta de lainformación existente como ser: planes, programas, proyectos y estudios existentes.


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1.8.1 Inventario y resumen de los principales estudios realizados en Tiquipaya.

El cuadro que se describe en la siguiente página resume la información sustantiva de planes,estudios, programas y proyectos que se realizaron al interior de la administración municipal, asícomo por consultoría o cooperación externa. En la mayoría de los casos la información que cuentala Alcaldía, son todavía estudios incompletos o en proceso de elaboración que requieren ser

analizados evaluados y dimensionados para ser utilizados en la implementación del PDM y POAdel 2007. Así mismo existe una lista importante de información y actividades necesarias paracompletar los estudios, programas y proyectos ya iniciados o en proceso de elaboración, que permitan a la Alcaldía concluir e implementar en el Plan Operativo Anual del 2007. El siguientees un Cuadro síntesis de Planes, Programas y Proyectos que realizan las diferentes Unidades de laAlcaldía en coordinación con instituciones y organizaciones públicas y privadas.

INVENTARIO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALESESTUDIOS

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA ̈ PLAN-INTI ¨

AspectosEspaciales

Aspectos FísicosNaturales

Aspectos SocioCulturales

AspectosEconómicoProductivo

AspectosOrganizativosInstitucionales

Delimitación delMunicipio,Consultoría

Plan Director, HAMT

Propuesta Plan deUso del Suelo, CLAS

CEPLAG/UMSS

Propuesta PlanEstratégico Gestiónde Riesgos PROMIC

DiagnosticoBio-físico CLAS

Programa deDesarrollo

Turístico Integrado

Mejoramiento servicioagua y alcantarilladoMACOTI, Consultoría

Programa Municipalde Educación.

PROME

Proceso Urbanización

CEPLAG/UMSS

Gestión Integral deResiduos Sólidos

¨GIRS¨ HAMT

Estudios Sistemasde Riego. ASIRITIC

/HAM/CENTRO AGUA

Estudio de Tráfico yTransporte Urbano,

HAMT

Plan vial cordilleraConsultoría

Plan de desarrolloProductivo, HAMT

Modelo Organizacionaly manual de funciones

HAMT

Perfil de Funciones deLa Intendencia

Manual ProcedimientosPara Dirección de

Finanzas

Propuesta ParqueEco-pedagógicoKhora/Tesista/CI

Propuesta deReserva EcológicaTiquipaya/HAMT

Referencias: Concluido En elaboración


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Información

PROPUESTA DE ESTUDIOS Y PLANES REQUERIDOS

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA ¨ PLAN-INTI ¨

AspectosEspaciales

Aspectos FísicosNaturales

Aspectos SocioCulturales

AspectosEconómicoProductivo

AspectosOrganizativosInstitucionales

Catastro Municipal

Inventarioequipamiento

Urbano

Inventario áreasde reservaMunicipal.

Proyecto ParqueMetropolitano“Los Molinos”

PreservaciónHistórica del Área

central de SanMiguel De Tiquipaya.

Plan de Gestiónde RRNN y Medio

Ambiente

Mejoramiento deServicios Integrales

de género yGeneracionales.

Programa Municipal

de Salud DILOS

Plan de SeguridadCiudadana

Plan de gestión

cultural

Plan integral de Gestiónde saneamiento básico

Proyecto de Integraciónde cadenas

productivas de turismo

Plan Integral deMejoramiento vial yTransporte Público

Proyecto de cooperaciónTécnica Municipal para

la producción einiciativas Locales.

Programa deinformación yComunicación

municipal

Reingeniería deprocesos de

implementación delPDM.

Programa defortalecimientoInstitucional.

Plan Agenda 21Municipal

Plan de Habilitaciónde Zonas

Eco-turísticasPlan Integración

Vial de la Cordillera

ESTUDIOS Y PLANES RE UERIDOS


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C A P Í T U L O I I

Aspectos Históricos y Espaciales deTiquipaya


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

CAPITULO II

ASPECTOS HISTÓRICOS y ESPACIALES DE TIQUIPAYA

Introducción

El presente capítulo tiene una especial importancia, apunta hacia dos objetivos; tanto para dar elsustento histórico al proceso de consolidación municipal junto a sus sistemas organizativos-espaciales y/o territoriales, como para establecer las bases orientadoras por las cuales se puedeconstruir los programas y proyectos destinados a fortalecer y recrear la identidad de Tiquipaya.

En los apuntes históricos hemos encontrado diferentes versiones sobre el origen del municipio,en algunos casos los autores de éstas versiones, han recurrido a documentos históricos mientrasque en otros casos, los textos son poco serios e improvisados. Nuestra labor se ha concentradoen la selección de las versiones confiables y, mediante una síntesis, las referimos en el presentedocumento. La presentación de los datos históricos confiables, tiene un indudable beneficio para posicionar la importancia de Tiquipaya en el contexto regional y para fortalecer nuestras raícesculturales. El reconocimiento histórico de los orígenes territoriales y culturales significa tambiénel reto de entroncarse con la cultura que traen consigo los numerosos contingentesinmigratorios.

Con relación a los límites municipales, en el documento diagnóstico, se expone, la parteesencial de la propuesta actualizada y suficientemente respaldada, que tiene la alcaldía

municipal sobre el tema. La solución de los problemas limítrofes parte de un diálogo con perspectivas de visión al desarrollo, de ninguna manera deben primar caprichos o interesessubalternos. Los argumentos cuando se encuentran sostenidos con evidencias históricas, en unamesa de entendimiento, llegan a ser inobjetables.

Los apuntes que se realizan con referencia a la organización política-territorial, indican que elmunicipio de Tiquipaya tiene una peculiar condición: una moneda con dos caras, la parte visibleson los tres distritos de la zona del valle, la otra, son los tres distritos de la zona de cordillera.

En la segunda parte de éste capítulo, se realiza una descripción literal, viva y crítica, de los seisdistritos, de sus rasgos más distintivos y sobresalientes. En todo caso, los detalles técnicos y suscaracterísticas específicas (aspectos físico-naturales, condiciones socio-económicas y

productivas y organizativas), serán analizados, mediante la consideración distrital, en cada unode los capítulos correspondientes y que siguen a continuación.


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2. 1. APUNTES HISTORICOS SOBRE LA CREACION DEL MUNICIPIO DETIQUIPAYA

2.1.1 Antecedentes de la estructura política y administrativa del territoriomunicipal de Tiquipaya

El municipio de Tiquipaya, forma parte de la tercera sección de la provincia Quillacollo.Inicialmente, en los tiempos de la colonia española, políticamente pertenecía a un distrito de laAudiencia de Charcas, formando parte del departamento de Cochabamba que se encontrabaorganizado por las provincias de Cliza, Mizque, Ayopaya, Sacaba, Cercado, Arque y Tapacarí1.Precisamente Tiquipaya, se vinculaba a ésta última por ser un cantón de la primera sección deQuillacollo (ver mapa 1).

Mediante la ley del 14 de septiembre de 1905, dictada por el presidente Ismael Montes, seestableció el desdoblamiento jurisdiccional de la antigua e histórica provincia de Tapacarí, conla creación de la provincia de Quillacollo a la cual; se reconocieron dos secciones; la primeracon los cantones de Quillacollo (capital), Tiquipaya, El Paso y Colcapirhua. La segunda sección

con los cantones; Sipe Sipe (capital) e Itapaya. Mientras que la provincia Tapacarí quedó conlos cantones de Tapacarí (capital); Calliri, Challa y Leque.

Al influjo entusiasta y constantemente activo y movilizado de varios connotados vecinos deTiquipaya2, en el año 1946 se inicia un largo y activo trámite para convertir al cantón deTiquipaya, en la tercera sección municipal de Quillacollo, once años más tarde, el 23 deseptiembre de 1957, el presidente constitucional de la República Dr. Hernán Siles Suazo, promulga la ley que consagra la creación de la tercera sección municipal de la provinciaQuillacollo, y que establece, como capital de la nueva sección creada, al cantón deTiquipaya.(este cantón coincidía con lo que ahora se reconoce como Distrito IV)

El decreto de creación, en el segundo y final artículo, encomienda al Instituto GeográficoMilitar la tarea y responsabilidad de determinar los nuevos límites jurisdiccionales deTiquipaya.

Las actuales cinco secciones municipales de la provincia Quillacollo

Sección municipal Municipio Fecha de creación Nº de cantonesPrimera Quillacollo 14 de sep. 1905 1Segunda Sipe Sipe 14 de sep. 1905 3

Tercera Tiquipaya 23 de sep. 1957 1Cuarta Vinto 23 de dic. 1960 4Quinta Colcapirhua 15 de abril 1985 1

Fuente: elaboración propia PDM 2006

Este cuadro se complementa con el mapa Nº 2 (donde se precisa la provincia de Quillacollo consus cinco secciones municipales)

1 La provincia de Tapacarí y el pueblo sede de la capital provincial, tuvo un rol histórico preponderanteantes y durante el periodo de la independencia de Bolivia, por sus posición estratégica como nexo entre eloccidente y el oriente de la república. Por la ley emitida en 1848, se determinó trasladar la capital deTapacarí al pueblo de Quillacollo.2 Un infatigable impulsor de la ley de creación de la tercera sección municipal y líder notable del grupofue Don Julio Rodríguez Revollo (1892-1964) reconocido como legítimo interprete del anhelo del pueblode Tiquipaya, los trámites emprendidos tuvieron una largo periodo, se iniciaron en 1946. Los líderes queimpulsaron y acompañaron los trámites de once años de gestión fueron: Don Walter Cevallos Tovar,

Juan Montaño, Juvenal Ayoroa, Graciela Guzmán, Ismael Vargas, Alberto Claros, Alejandro Galarza yRafael Peredo Antezana. Promulgada la ley; Julio Rodríguez, fue designado primer alcalde de la nuevatercera sección.


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2.1.2. Ubicación geográfica y cartográfica.

El municipio de Tiquipaya, en la división y estructura política administrativa departamental, pertenece a la provincia Quillacollo, constituye la tercera sección municipal de ésta provincia,se encuentra ubicada en la región nor-este de la ciudad de Cochabamba, al norte, forma parte de

la región cordillerana del Tunari y del valle central de la región metropolitana de Cochabamba.(Ver mapa Nº 3: Ubicación Nacional, Departamental y Regional)

El municipio de Tiquipaya, se encuentra ubicada entre las siguientes coordenadas geográficas:

Latitud Sur 16º 30´00” – 17º 18´25” Longitud Oeste 65º 49´21” – 66º 17´59”

2.2 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES

2.2.1 Relieve y pisos ecológicos

Su relieve físico está determinado por la diversidad de sus pisos ecológicos, los registrosaltitudinales presentan la siguiente relación: Posee alturas que varían de 2.500 a 2.750 msnm enla zona del valle; de 2.750 a 4.000 msnm en la cabecera de valle o zona de ladera, de 4.000 a4.800 msnm en la zona de puna de la cordillera, mientras que la región pié de monte; (Totolimay Carmen Pampa, junto a todo el área de preservación de flora y fauna silvestre, colindante conla zona del Altamachi) el promedio altitudinal es de 1.700 msnm.

La superficie del territorio que comprende la jurisdicción municipal de Tiquipaya, en las cuatrozonas señaladas, conciliada con el estudio a detalle que presenta la comisión de Límites (julio2006) y ajustada, mediante información satelital, alcanza a un total de 186.644.01 Has.

(1.866.44 Km2)

Tiquipaya: Superficie territorial según las dos grandes zonas municipales

Fuente: elaboración propia según datos de PDM 2006 y del censo INE 2001

Es importante señalar que la zona de la Cordillera representa el 97.94% de todo el territoriomunicipal mientras que la zona del Valle alcanza al 2.06% del total.

Distrito Zona Sub Región Superficie % del total1

Cordillera134.482 .3 has 72.10

2 39.331 .7 has 21.023 8.993 .8 has 5.014

Valle812 .1 has 0.37

5 687 .0 has 0.40

6 2.337 .1 has 1.20Total 186.644. 0 has 100.00


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Población distribuida por área de residencia y tasa de crecimiento ínter censal, 1992-2001

Micro region Rural Urbana Total Superficie Tasa Crecimiento92-01

densidad

Municipio 1992 2001 1992 2001 1992 2001 Hectáreas Rural Urbana Total hab./Ha.

Cochabamba 17029 341 396549 516683 413578 517024 285 -42.2 2.9 2.4 1814

Quillacollo 17582 25882 51326 78324 68908 104206 567 4.2 4.6 4.5 184Sacaba 21989 24519 47429 92581 69418 117100 723 1.2 7.2 5.7 162

Tiquipaya 10309 11059 3033 26732 13342 37791 343* 0.8 23.5 11.2 110

Colcapirhua 2672 343 19528 41637 22200 41980 25 -22.2 8.2 6.9 1679

Sipe Sipe 17922 28203 2033 3134 19955 31337 499 4.9 4.7 4.9 63

Vinto 11068 17309 9491 14180 20559 31489 211 4.8 4.3 4.6 149

MICROREGION 98571 107656 529389 773271 627960 880927 2654 1 4.1 3.7 332

Fuente: Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, datos de los resultados finales,1992 y 2001 INE Nota: * La superficie que indica de 343 has, se refiere al área de estudio de concentrada en la zona urbana y deexpansión urbana del valle de Tiquipaya.

2.3. DELIMITACIÓN DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA3

2.3.1. Antecedentes histórico-legales

La primera Constitución Política del Nuevo Estado Boliviano (1826) reconocía seisdepartamentos: Potosí, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro. Estaorganización político-administrativa, establecida sobre la base de las intendencias reconocidasdurante la Colonia, expresaba jerarquías territoriales en Departamentos, provincias y cantones.En el transcurso de la vida republicana la organización jerárquica sufrió varias modificaciones,hasta que la CPE del año 1967 estableció que: “El territorio de la República de Bolivia se divide

políticamente en Departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones” fijando conello, el marco legal que rige en la actualidad.

Las disposiciones legales de la organización territorial-administrativa no tuvieron elacompañamiento técnico-geográfico que requerían, antecedentes que han ocasionadoinnumerables problemas limítrofes entre Departamentos, provincias, secciones de provincia, eincluso, entre cantones, distritos y comunidades. A todo ello, se suman las constantes demandascomunales para crear o dividir secciones municipales con la finalidad de establecer nuevosmunicipios.4

La ley 1551 de Participación Popular promulgada en 1994, tuvo la virtud de revolucionar elconcepto de la jurisdicción territorial de las Alcaldías municipales del país, extendiendo sucobertura a toda la sección de provincia, integrando los ámbitos urbanos y rurales.

A partir y por los alcances de esta ley, han eclosionado una serie de conflictos territoriales, parasubsanarlos, se crea la: Comisión Interministerial de Límites COMLIT, para realizar trabajos de

3 El resumen extracta los aspectos destacables del Documento elaborado por encargo de la H. AlcaldíaMunicipal de Tiquipaya 2006, en cumplimiento de las leyes 1551 de Participación Popular, la ley 2150 deUnidades Político-Administrativas y el decreto supremo 26520 que la reglamenta. El documento abundaen fundamentos históricos, de usos y costumbres y de las disposiciones legales vigentes que respaldan, a

plenitud y suficiencia, los límites geográficos de la Tercera Sección de Quillacollo que corresponde alMunicipio de Tiquipaya.4

En el Atlas Estadístico de Municipios de Bolivia 2005, se reconocen 327 secciones municipales quecorresponden a igual número de municipios, agregando 13 nuevos municipios a los 314 que se reconocióinicialmente en la Ley de Participación Popular.


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referencia que sirven de base promulgar la ley Nº 2150 de Unidades Político AdministrativasUPAs.

El objetivo principal de la indicada ley 2150, es fundamentar, organizar y establecer el marco jurídico y el proceso administrativo para la creación, fusión, supresión y delimitación de lasUnidades Político Administrativas a nivel nacional y, regularizar la delimitacióncorrespondiente en aquellas unidades municipales cuya delimitación aun no esté definida.

2.3.2. Limites territoriales.

Bajo una estricta observación del marco jurídico-legal indicado anteriormente, el GobiernoMunicipal de Tiquipaya ha elaborado una propuesta de delimitación definitiva de la jurisdicción territorial correspondiente a la Tercera Sección Municipal de la provinciaQuillacollo (municipio de Tiquipaya) con los municipios colindantes en sus diferentes puntoscardinales de posición geográfica. Estos límites político-administrativos son:

Hacia el norte: con el municipio de Villa Tunari (que corresponde a la tercera sección de la

provincia Chapare),

Hacia el nor este: con el municipio de Colomi (segunda sección municipal de la provinciaChapare).

Hacia el nor oeste: con el municipio de Morochata (segunda sección del municipio deAyopaya)

Hacia el este: con el municipio de Sacaba (que corresponde a la primera sección de la provinciaChapare).

Hacia el sur-oeste: con el municipio de Colcapirhua (quinta sección de la provincia

Quillacollo),

Hacia el sur este: con el Municipio de Cercado-Cochabamba

Hacia el oeste con el cantón El Paso, perteneciente a la primera sección de la provinciaQuillacollo y municipio del mismo nombre.

El documento y estudio oficial que respalda la propuesta, actualizada y suficientementedocumentada, del Gobierno Municipal de Tiquipaya ha sido concluido en todo su proceso deelaboración.5 En la actualidad, la propuesta se encuentra en fases finales de conciliación con losmunicipios vecinos y colindantes a su jurisdicción.

5 La propuesta consta de 2 carpetas: La primera consta de los fundamentos legales, los antecedenteshistóricos, la base legal de la creación de la Tercera Sección Municipal de Quillacollo y las características

socioeconómicas de las comunidades/localidades. La segunda carpeta se refiere a la cartografía deTiquipaya junto a la propuesta de delimitación final de la tercera sección municipal de la provincia deQuillacollo


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Limites actualizados del municipio de Tiquipaya

MUNICIPIODE TIQUIPAYA

LIMITE MUNICIPIOSECCION

MUNICIPALPROVINCIA

Norte Villa Tunari Tercera Chapare Nor este Colomi Segunda Chapare Nor oeste Morochata Segunda AyopayaEste (norte) Colomi Segunda ChapareEste (sur) Sacaba Primera ChapareOeste Quillacollo Primera QuillacolloSur este Cercado Primera CercadoSur oeste Colcapirhua Quinta Quillacollo

Fuente: elaboración del PDM-Plan INTI en base la nueva delimitación municipal 2006

Límites de Tiquipaya según las coordenadas Este y Norte.

La propuesta oficial del Gobierno Municipal de Tiquipaya, para establecer de manera definitivalos límites de la jurisdicción municipal, se puede observar en el sistema digitalizado del

programa UTM6

Documents

Plan INTI Tiquipaya