Plan national de continuité d'activités en cas de situation d'urgences majeures - (BNGRC, IASC, PNUD - 2011)

8/3/2019 Plan national de continuit d'activits en cas de situation d'urgences majeures - (BNGRC, IASC, PNUD - 2011)

1/44

PRIMATUREMinistre de lIntrieur

Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes

PLAN NATIONAL DE CONTINUITE DACTIVITES EN CASDE SITUATION DURGENCES MAJEURES

(PANDEMIE, EPIDEMIE ET AUTRES CRISES)

Pays Madagascar

Priode couverte par le Plan -

Contingences couvertes Pandmies, pidmies et autres crises

Niveau de confidentialit

Liste des partenaires participants Le Gouvernement Malgache,Le Bureau National de Gestion des Risques et CatastrophesLes membres de la Commission Nationale de Services essentiels

Juillet 2011


2/44

PLAN NATIONAL DE CONTINUITE DACTIVITES - MADAGASCAR

1

Mai 2011

RESUME EXECUTIF

Le prsent Plan National de Continuit des Activits (PCA) a t labor par la commission

nationale services essentiels sous lgide du Bureau National de Gestion des Risques etdes Catastrophes (BNGRC)1 dans le cadre de lapproche socit toute entire en vue defaire face aux cas de pandmies, dont la grippe AH1N1, dpidmies ou dautres crisesmajeures.

Madagascar a t slctionn deux fois dans lappel proposition lanc par le fond CentralFund Influenza for Action (CFIA round 2 et 3) qui appuie les pays mettre en place cetteapproche pour renforcer et largir aux autres secteurs dits essentiels la prparation et lesrponses aux pandmies.

Avec lappui du Bureau du Coordonnateur rsident du Systme des Nations Unies et delOrganisation Mondiale de la Sant Madagascar ainsi que le Pandemic InfluenzaContingency (PIC), ce plan a t labor par un processus participatif impliquant lensemble

des acteurs nationaux considrs comme faisant partie des services essentiels Madagascar.

Les virus pandmiques (de grippe ou autres) ou tout autre virus pidmique doivent tretoujours considrs comme un risque sanitaire majeur. Au del de leurs impacts sanitaires,une pandmie srieuse ou pidmie pourrait provoquer durablement :

o une dsorganisation du systme de sant en raison de la saturation rapide desservices de soins ;

o une dsorganisation de la vie conomique et sociale, pouvant entrainer des troubles lordre public et une paralysie partielle ou totale des services essentielsncessaires au fonctionnement de la socit et de lEtat.

Dans ces conditions, il convient, en priode pandmique ou pidmique, dassurer lapopulation le meilleur accs possible aux moyens de prvention et aux soins de base. Dansle mme temps, il est ncessaire de maintenir les fonctions essentielles de continuit desservices considrs essentiels pour assurer la scurit des personnes, lordre public et lemaintien de lactivit conomique vitale, sans oublier de renforcer le lien de confiance entrela population et les pouvoirs publics, par la mise en place dune communication coordonne,transparente et continue.

Le prsent PCA permet de formaliser un dispositif en vue de :

o dune part, rduire les consquences sanitaires dune pandmie/pidmie en

fournissant au secteur sanitaire des services de support critiques ncessaires au bonfonctionnement des services de soins ;

o et dautre part, rduire les consquences socio-conomiques dune pandmie oupidmie sur les personnels des services essentiels et sur la population en gnral,en fournissant lapprovisionnement permanent en produits de premires ncessits,en produits stratgiques et en services socio-conomiques de base (voir Annxe 3.Liste des produits des premires ncessits et des produits stratgiques).

1 5 commissions sont dfinies dans le Plan de contingence nationale sur les pandmies et les pidmiesmajeures, la cinquine nomme commission services essentiels est place sous la responsabilit duBNGRC. Ce rle a t attribu au BNGRC pour diffrentes raisons : le BNGRC reprsente dj le ministre delintrieur, qui est le ministre charg de lordre public en gnral ; le BNGRC de part ses mandats de

coordination et de la gestion des risques et catastrophes en gnral dispose dune structure dcentraliseeffective et tous les niveaux dans tout le pays et chaque structure dcentralise est dirige par les autoritslocales qui ont le mandat dassurer lordre public local.


3/44


2

Mai 2011

Pour le cas de Madagascar, dix secteurs sont considrs comme essentiels et dont lefonctionnement doit tre assur pendant une priode pandmique ou pidmique srieuse.Il sagit des secteurs commerce, communication, eau, nergie, finance, justice, sant,scurit intrieure et gouvernance, transport et tlcommunication,

Ce PCA constitue un document de rfrence qui dcrit la chaine de commandementnationale en termes de dclaration dune situation durgence nationale et de coordinationdes activits de la commission services essentiels . Il consolide galement les PCA desdiffrents acteurs de la commission services essentiels et ax sur les priorits suivantes,qui sont les principaux mandats de la commission services essentiels :

o Sant et scurit du personnel assurant les services essentielso Appuyer laccs aux soins pour la population en gnralo Continuit des fonctions et des services socio-conomiques essentielso Collaboration et coordination entres les services essentiels, les autorits locales et

ses partenaires.

De faon spcifique, il sagit de :

o renforcer linformation et la sensibilisation du personnel sur la maladie et sur lesmesures de prvention ;

o assurer au niveau du gouvernement la disponibilit et laccs aux quipementsncessaires la protection du personnel des services essentiels ;

o assurer la prise en charge mdicale des personnels critiques de chaque serviceessentiel face la menace dune pandmie ou tout autre virus pidmique ;

o renforcer la collaboration intersectorielle et dautres partenaires en vue dune

cohsion et dune synergie dans les mesures prendre ;o et appuyer llaboration et la mise en uvre du Plan national de prparation et de

riposte aux pandmies et pidmies majeures.

Ce plan a t test au cours dun exercice de simualtion nationale mene en juillet 2010 Antananarivo, avec lquipe du PIC Genve et Johannesburg. Il sera rgulirement rvis etmise jour en fonction de lvolution de la situation pandmique travers le monde et/oulevolution de la situation pidmique dans le pays et aussi en fonction de la disponibilit desPCA des autres membres de la commission services essentiels qui restent finaliserpour certains.

Il est enfin important de noter que ce plan peut tre adapt au cas dautres crises majeuresdans le sens o les services essentiels restent les mmes, les membres de la commissionservices essentiels ainsi que leurs reponsabilits restent les mmes et la chane decoordination et de commandement nationale est identique.


4/44


3

Mai 2011

I. Hypothse de planification

Le plan de contingence national a prvu trois scnarios sur lvolution dune pandmie ou dunepidmie majeure Madagascar. Lactivation de la commission services essentiels qui setraduit par lactivation du prsent Plan National de Continuit dActivits est prvue pour lescnario 3 comme dtaill ci-aprs.

En plus, en cas de pandmie, les considrations suivantes pourraient tre prises en compte :

o Le vaccin contre la souche de virus pandmique ne sera pas disponible avant au moins 8 12 mois aprs la survenue dune pandmie.

o Il ny aura pas de production locale daucun mdicament; il y aura la pnurie desmdicaments base de la neuraminidase (oseltamivir et zanamivir) et autresantibiotiques essentiels. Cela augmentera le risque de pillage des stocks de produits etmatriels mdicaux.

o Pendant une pandmie, il y aura un risque accru de troubles sociaux gnraliss quipourraient entraner un climat dinscurit pour le personnel et les biens.

Lhypothse de planification correspondant au scnario 3 du plan de contingence national nestpas systmatiquement lie aux diffrentes phases pandmiques mondiales telles que dfinies

Scnarii Description Indicateurs Consquenceshumanitaires et socio-

conomique

Hypothse deplanification

3.Scnariopire

Larges foyersde cas humainsdifficilementcontrlables Madagascar(circulation dunviruspandmique ouepidemique haute

transmissibilitinterhumaine).

- 10% des maladessont des cas graves.- Taux de ltalit 2 4%.- Mortalit 4%- Dbut dedysfonctionnement desservices essentiels

- Panique gnrale de lapopulation.- Information nonmatrise.- Circulation limite despersonnes et des biens- Absentisme (cole,lieu de travail, ).

- Exclusion/isolementsociale des maladessuspects.- Dbordement desformations sanitaires.- Risque detransmission homme-animal .- Risque de transmissioninterhumaine- Risque de spculationde mdicaments.- Pnurie des produits de

premires ncessits- Dysfonctionnement desactivits essentielles.- Difficult aux accs depaiement.- Fermeture desentreprises, chmagepartiel et total.- Trouble de lordrepublic.- Exodes.

- Au moins5/22 rgions ou

10% de lapopulationgnraleaffectes entrois mois.- 10% desmalades sontdes casgraves.- Taux deltalit 2 4 %.- Mortalit 4Soit 2.000.000de maladesdont 200.000cas graves et4.000 8.000dcs.


5/44


4

Mai 2011

par lOMS. Toutefois, pour chaque phase pandmique de lOMS, les hypothses suivantespourraient tre envisages par secteur.

SECTEURSESSENTIELS

Phasepandmique 1-3 Phase pandmique 3-5 Phase pandmique 5-6

Pas d impactscnario de

prparation lacrise

Impact modrscnario de rponse la

crise

Impact levscnario durgence

Vie publique et desaffaires

La vie publique etdes affaires nestpas affecte, maisil y a un risquedvolution vers unscnario dimpactlev

La vie publique et desaffaires est partiellementdsorganise par lapandmie. Risque limit detroubles sociaux.

La vie publique et des affairesest profondment dsorganisepar la pandmie. Risque levde troubles sociaux entranantun dsordre public

Accs aux services

Pas dechangement.

Accs aux diffrents bureauxlimit pour des raisons deprotection et la sant des

employs

Seul un noyau constitu demembres essentiels dupersonnel travaille au bureau.

Transport public

Pas dechangement

Peut commencer avoir desrestrictions et une fortedemande

Dsordre important d unmanque de ressources et desmesures restrictives sociales

Mesures dedistanciation sociale

Pas dechangement

Peut commencer connatrela fermeture des coles etdes services publiques

Ecoles et centres publiquesferms. Rassemblementspubliques rglements ouinterdits

Electricit

Pas dechangement

Comme dhabitude. Interruption continue desservices, due labsentisme etau manque d'entretien rgulier.

Tlcommunications

Pas dechangement

Pas de changement majeur,mais demande accrue due

la rduction des services.

Demande accrue, voireinterruption continue

Transport (routire)

Pas dechangement.

Pas de changement, bienque certaines interruptionspeuvent rsulter desmesures restrictives dugouvernement

Quelques interruptions peuventse produire, dues labsentisme au sein dupersonnel de la scurit publiquedes mesures restrictives dugouvernement

Transport (air etautres)

Pas dechangement

Interruption possible duservice normal d a desmesures restrictives doune augmentation de lademande dusage

Niveau lev d'interruption oususpension totale des servicesd des restrictions et aumanque de ressources(combustible et personnel).

Approvisionnement(matriels, picesdtaches)

Pas dechangement

Pas de changement majeur,bien quune forte demandepeut provoquer unelimitation des livraisons etdes pnuries.

L'absentisme et les restrictionsde transit peuvent rsulter de ladisponibilit limite de beaucoupde matriels essentiels.


6/44


5

Mai 2011

II. Cadre de coordination institutionnelle

II.1. Fonctionnement des services essentiels

Comme stipul dans la stratgie nationale de gestion des risques et des catastrophes

(version 2005), le Premier ministre est le Prsident du Conseil national de gestion desrisques et des catastrophes (CNGRC) qui est compos des ministres et des secrtairesdEtat.

Dans le cadre du Plan national de contingence sur les pandmies et les pidmies :

1 Le premier ministre est le premier responsable de toute laction gouvernementale. Il estsecond par le ministre de la sant et le ministre de lintrieur qui assurent lacoordination respective des trois commisions pour les rponses sanitaires et de lacommission services essentiels pour la continuit des fonctions essentiels du pays. Lacommission communication est forme de rseaux des communicateurs de toutes lesautres commissions.

2 Selon lvolution et le niveau de gravit de la crise (qui est dcrit par les scnarios du plan decontingence), le Premier ministre peut dlguer sous son autorit :

i. Pour les scnarios 1 et 2 (cas de virus animal mais sans transmission lhomme, apparition de cas humains isols avec possibilit de tansmissioninter-humaine lintrieur du pays), la conduite oprationnelle de lactiongouvernementale revient au ministre de la sant publique qui doit faireappel au(x) autre(s) ministre(s) en fonction de la nature de la crise/menance(par exemple, au ministre de llevage pour le cas de maladie animalmenaant la vies humaine).

ii. Ds que les questions de scurit civile, dordre public et/ou de continuit dela vie collective sont compromises (scnario 3), le ministre de lintrieur,

sous lautorit du Premier ministre, devra assurer la continuit des oprationset des services essentiels du pays. La coordination oprationnelle gnralerevient au Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes(BNGRC). En effet, les dix secteurs essentiels (voir figure n1) sont sous lacoordination respective des ministres techniques selon les secteurs. LeBNGRC peut convoquer des runions et/ou peut sadresser seulement auxministres techniques qui prsident chaque secteur essentiel ; le BNGRCpeut galement convoquer des runions de coordination gnrale. La liste detous les points focaux sont fournis dans le tableau 1. Le ministre de la santpublic conserve sa responsabilit de la gestion oprationnelle des rponsessanitaires proprement dite.

iii. Quand lordre plublic et les scurits civiles sont rellement touchs, lePremier ministre dirigera toutes les oprations, donne toutes les directives etprend toutes les dcisions majeures.

An niveau dcentralis, le Premier ministre est reprsent par les autorits administrativescomptentes Chef de rgion, chef de district, maire et prsident de fokontany. Ces autoritssont la fois le prsident respectif des comits locaux de gestion des risques et descatastrophes (GRC) au niveau rgion, district, commune et fokontany et selon la stratgienationale de GRC elles reprsentent les structures dcentralises du BNGRC.

Toutefois, la commission service essentiel mme si elle nest pas active selon les tapes

dcrits prcedemment doit fournir des supports ponctuels, la demande des autrescommissions ou dautres acteurs en particulier, mme au cas du scnario 1 ou 2.


7/44


6

Mai 2011

Figure 1. Structure de coordination nationale et organismes membres de la commission services essentiels

Premier Ministre

Ministre de lIntrieur

Bureau National de Gestion des

Risques et des Catastrophes (BNGRC)

Secteurs Finance SantCommerce etalimentation

JusticeScurit et

gouvernanceEau Energie Transport Communication Tlcommunication

Ministre(s)lead

Ministre desFinances etdu Budget

Minitre de laSantPublique

MinistredesCommerces

Ministre dela Justice

Ministresde lIntrieurForcesArmesGendarmerie NationaleScuritIntrieure

Ministre delEau

Ministre delEnergie

MinistredesTransports

Ministre de laCommunication

Ministre desPostes, de lanouvelleTechnologie et delaTlcommunication

Membresde chaquesecteuressentiel

BCM DURLMN Administrationpnitenciaire

SapeursPompiers

JIRAMA JIRAMA ACM TVM Paositra Malagasy

Direction desDouanes

DVSSE PrisondAntanimora

CPC ANDEA OMH APMF RNM TELMA

BFV/SG CENHSOA Prison deTsiafahy

Sandandrano TOTAL ATT AIRTEL

BOA CRM GALANA ADEMA ORANGE

BMOI Ordre desPharmaciens

SHELL APTF/APTH MOOV

BNI/CL BMH JOVENA UCTS Colis ExpressHJRA FMMV BluelineHpital deBefelatanana

ARM

OTU

SMSM


8/44


7

Mai 2011

Tableau 1. Points focaux des membres de la commission services essentiels

Organismes Premier responsable du PCAPoints focaux au niveau

oprationnelFonction Tlphone Mail

COORDINATION GENERALE

Ministre de lIntrieur Ministre de lintrieur M. Rakotonirainy Louis de Gonzague SE BNGRC 034 13 574 95 [email protected]

M. Randriatahana Raymond SEA BNGRC 034 05 480 02 [email protected]

1. SECTEUR DES FINANCES

Ministre des F inances et du Budget Minist re des Finances

M. Randrianirina Johnson 22 336 30

M. Ranaivoson Harifidy DPCB 032 02 071 53

M. Razafindrakoto Rmi DPCB 032 05 488 74 [email protected]

M. Ramilison Lucien DRHA 033 03 076 08 [email protected]

Direction Gnrale des Douanes Directeur gnral des douanesMme Razanamiandrisoa Noro 034 02 302 64 [email protected]

M. Rafidison Justin 034 02 301 44 [email protected]

BCM Gouverneur de la Banque centrale Mme Razanadrahona Lantosoa 032 04 515 17 [email protected]

BOA Directeur gnral du BOAM. Jaomihiaka Raphael 032 02 551 23 [email protected]

Andrianony Eric 034 07 910 38 [email protected]

BFV Directeur gnral de la BFV Mme Randriandrisoa Ravosoa 034 00 162 98 [email protected]

BNI Directeur gnral de la BNI M. Ravoavy Tovo Arison 032 07 604 67 [email protected]

BMOI Directeur gnral du BMOI M. Rakotomahazo Michel 033 14 571 00 [email protected]

2. SECTEUR DE LA SANTE

Ministre de la Sant publique Ministre de la Sant publique Dr Raoelina Yollande DURLMN 032 04 476 [email protected]" ou"[email protected]

Hpital de Befelatanana Directeur de lhpital

Hpital HJRA Directeur HJRA M. Raveloson Zozoro 033 11 475 21 [email protected]

CENHSOA Directeur CENHSOA M. Ramanantoanina Claude Eric 034 01 224 99 [email protected]

Croix Rouge Malagasy Secrtaire gnral de la CRM M. Rakotoson Hery Conseiller au SG 032 05 221 05 [email protected]. Andriamandrinirina Stephane 032 05 225 49 [email protected]

Ordre des Pharmaciens

BMH

3. SECTEUR TRANSPORTS ET TRAVAUX PUBLIQUES

Ministre des Transports Ministre des TransportsM. Rajoelison Rasolo SG 034 07 014 83 [email protected]

M. Randrianarison J. DPPSE 034 01 105 16 [email protected]


9/44


8

Mai 2011



Aviation Civile de Madagascar Directeur ACM M. Ralehasy Lalao 032 07 221 82 [email protected]

Agence Portuaire Maritime et Fluviale Directeur APMF

APTR/APTH Secrtaire Excutif M. Ravelonjato Mihamina 033 15 054 56 [email protected]

ADEMA (Aroport de Madagascar) Directeur ADEMA M. Randriamrimamifidina Jean 032 05 035 16 [email protected]

M. Jean DieudonnRANDRIANIRINAMIFIDIMANATSOA

Commandant de l'ADEMA 032 05 035 16 [email protected]

UCTS Directeur UCTS M. Rakotoarivelo Ignace 032 41 221 85 [email protected]

ATT Directeur ATT M. Ratsimiziva Joachin Michel DAF 032 40 219 74

M. Rakotoniaina Rado 032 56 942 76

M. Rakotoson Samuel 034 05 509 23

FMMV Directeur FMMV Mme Rahantarivelo Vronique Rachel 033 08 380 11 [email protected]

4. SECTEUR DE LENERGIE

Ministre de l'Energie Ministe de lEnergie

JIRAMA Directeur Gnral M. Ibrahim Conseiller la DG 034 83 410 13 [email protected]

Office Malgache des Hydrocarbures

TOTAL M. Harilala Rabeherioa 22 390 40 [email protected]

M. Patrick Rajanonarison DRH [email protected]

GALANA

SHELL

JOVENNA

5. SECTEUR DE LEAU

Ministre de lEau Directeur de Cabinet du Ministre deleau

Alain Randriamaherisoa Directeur Gnral 034 07 508 09

Mme. Rakotoharimanana RinaAssistant SG

034 07 508 00 [email protected]

JIRAMA Directeur Gnral M. Ibrahim Conseiller la DG 034 83 410 13 [email protected]

ANDEA Mme Razanamihaja 033 23 650 02 [email protected]

SANDANDRANO M. Razafinjato Gerald 032 07 780 69 [email protected]

6. SECTEUR DE COMMERCE ET DE LALIMENTATION

Ministre du Commerce Ministre des commerces Manitra Dir Relation Internationale 034 05 513 94 [email protected]

Mme Rasahondrarilala Marie Pierette 033 12 329 32 [email protected]

Mme Ralalaharitsimba Vaosolo 034 10 132 18 [email protected]

7. SECTEUR DE LA JUSTICE


10/44


9

Mai 2011



Ministre de la Justice Direction Gnrale delAdministation Pnitencire

M. Randriambololona Gerard DRH 032 03 300 84 [email protected]

M. Rasolomanga Rakotonirina DGAP 032 03 300 83

M. Rasendrarinjatovo Jean Services RH 032 03 300 94

Prison dAntanimora Directeur de la prison M. Randrianambinina Michel Florent CE 032 02 210 14

Prison de Tsiafahy

8. SECTEUR DE LA TELECOMMUNICATION

Ministre de la Tlcommunication et de lanouvelle technologie

Ministre de TNT M. Rakotoarimanana Julien 034 09 985 77

M. Rapiera Claude 22 344 50 [email protected]

TELMA Directeur gnral M. Emeric Rakotovao 034 00 168 28 [email protected]. Rakotovao Rivo 034 00 343 93

M. Randrianasolo Paul 020 22 053 39

ORANGE Directeur gnral Mme Andriamanatena Lanto 032 07 002 83 [email protected]

ZAIN Directeur gnral

Blueline Directeur gnral Mme Raveloarison Lally 032 11 401 52 [email protected]

Moov Directeur gnral

Colis Express Directeur gnral M. Rakotondrajao Harivola 032 03 800 19 [email protected]

Paositra Malagasy Directeur gnral Mme Lalanirina Harisoa 032 02 681 87033 75 500 02

[email protected]@orange.mg

M. Andrianasolo Mampionona 034 06 533 27/033 75 500 03

[email protected]@gmail.com

IBL Madagascar Directeur gnral Mme Lovatiana ANDRIAMANOHERA Human RessourcesManager

033 02 816 71 [email protected]

9. SECTEUR DE LA COMMUNICATION

Ministre de le Communication Ministre de la communication

Tlvision Nationale Directeur de la TVM

Radio Nationale Directeur de la RNM

10. SECTEUR GOUVERNANCE ET SECURITE PUBLIQUE

Minisre des Forces Armes Ministre des forces armes Rakotomamonjy Patrick 032 03 007 83 [email protected]

Secrtariat dEtat la Gendarmerie Nationale Razafindrasata Mamy 034 12 005 16

Ministre de la scurit intrieure Ministre de la scurit intrieure Menandroby Jerson 032 04 236 86

Sapeurs Pompiers Directeur des sapeurs pompiers Ltn Rakotondrazanaka Dieudonn 033 15 500 59


11/44


10

Mai 2011



M. Paient Edouard Chef Sapeurs Pompiers 033 03 394 60032 61 930 82

[email protected]

M. Botorozifeno 033 15 500 57

Corps de la Protection Civile Chef de corps CPC Capitaine Aritiana Fabien Chef de centre 032 42 645 57 [email protected]


12/44


11

Mai 2011

III. Cadre de coordination oprationnelle

III.1. Mode oprationnel

Aux diffrentes tapes d'une pandmie, le gouvernement sadaptera la situation enfonctionnant selon lune de trois modalits suivantes :

Modalit de prparation: Se concentrer sur latteinte dun bon niveau de prparation, tout enmaintenant les oprations normales. Le gouvernement est actuellement engag dans lesactivits de planification et de prparation une pandmie

Modalit de rponse la crise: Se concentrer sur la rponse la crise et la continuit desoprations. Pendant une pandmie, le gouvernement se concentrera sur la gestion et larponse la crise - en plus au maintien du fonctionnement des affaires courantes. Selon lescirconstances, le gouvernement peut par moment avoir besoin d'oprer des niveaux depersonnel rduit.

Modalit de gestion dune urgence: Se concentrer sur la scurit du personnel assurant lesservices essentiels et soutenir les fonctions critiques. Dans une situation de pandmie ou

dpidmie svre, le gouvernement peut suspendre plusieurs services, et dans certains cas,oprer rgime minimum pour des priodes de 6 8 semaines. Le gouvernement seconcentrera la continuit des services essentiels en assurant la scurit du personnel et lappuiaux oprations.

III.2. Activation du Plan National de Continuit dActivits

III.2.1. Organisation institutionnelle

Dans un mode durgence en cas de pandmie ou dpidmie majeure, larrt de toute

activit est possible et les fonctions essentielles doivent tre maintenues, mme en modedgrad, en vitant cependant de faire prendre aux citoyens des risques inconsidrs sur leplan sanitaire.

Aussi, lorganisation de la vie collective passe par diffrents types de mesures :o des mesures dordre public et oprations de secours ;o des mesures barrires, notamment le contrle aux frontires ;o et des mesures dordre conomique : continuit des activits, ravitaillement des

populations en eau et nergie, tlcommunications, le secteur bancaire, liminationdes dchets, etc.

La garantie de lordre public est une des comptences rgaliennes de lEtat et de ses

reprsentants dans les ministres et dpartements. Elle prend en particulier la scurit despersonnes et des biens aux activits malveillantes telles que les cambriolages et lespillages, voire les viols et la violence base sur le genre.

De mme, les risques de panique de la population et ses effets secondaires saccroissent etpourraient se prsenter sous forme de migration massive, de phnomne irrationnel destockage daliments ou de carburants, des rumeurs diverses, de la perte de confiance sur lagouvernance, du non respect des forces de lordre, etc.

Les missions des pouvoirs publics seront donc accrues alors que les effectifs seront rduits.Dans telle circonstance (scnario 3), lactivation du plan national de continuit dactivit estncessaire, c'est--dire les fonctions et les services essentiels du pays devront tre

maintenus le plus effective et durable possible.


13/44


12

Mai 2011

Le plan national de continuit dactivits est immdiatement activ une fois que legouvernement dclare une situation durgence nationale ou localise sur une ouplusieurs ville(s) par rapport lordre public. Cette dclaration est accompagne dun actegouvernemental qui induit lactivation de tous les plans de continut dactivits de tous lesmembres de la commission services essentiels .

Une fois que le plan est activ, le Premier ministre assure son mandat en tant que premierresponsable de toutes les oprations, mais comme mentionn dans la section II.1., lePremier ministre peut dlguer son mandat au ministre de lintrieur pour la questionstratgique et au Secrtaire excutif du BNGRC pour la coordination oprationnelle de lacommission services essentiels.

III.2.2. Indicateurs de dclenchement de lactivation du plan

Dune manire gnrale, il ny a pas dindicateurs quantifis avec des seuils prcis pouractiver le plan national de continuit dactivit. Toutefois, sur proposition de la commissionservices essentiels, les indicateurs suivants pourront aider le gouvernement :

1) une gnralisation de la pandmie ou dune pidmie majeure ou dautres crisesmajeures sur le territoire national, avec un taux de ltalit lev et une transmissioninterhumaine active (en cas de pandmi) ;

2) un dbut dabsentisme inhabituel surtout au niveau des membres de lacommission services essentiels ;

3) un dbut de signe de dsordre plublic cause de la panique au sein de la population.

II.2.3. Activation sectorielle ou individuelle

Selon les propres indicateurs des secteurs ou de chaque membre de la commission

services essentiels , chaque plan de continuit dactivit peut tre activindpendemment de lactivation du plan national. La dcision est prise selon la procdureinterne de chaque membre ou de chaque secteur.

III.2.4. Possibles dcisions majeures lies lactivation du PCA

Lactivation du PCA national signifie prise de dcisions majeures par le gouvernement ; cesdernires se traduisent par les consquences listes ci-aprs. Les diffrents plans decontinuit dactivits des membres de la commission services essentiels ont pris encompte ces dcisions afin que les services essentiels soient toujours fournis la populationau maximum et le plus longtempns possible.

- La restriction voire la suppression des transports de personnes, sil sagit de casdpidmie, quils soient nationaux ou internationaux. Cette imitation des dplacementspourrait se prsenter par :

o la fermeture de tous tablissements scolaires et denseignement ;o la fermeture des crches et des centres de loisirs ;o la suspension des manifestations et des rassemblements de population

(spectacles, rencontres sportives, foires et salon, lexercice collectif du cultepourra tre suspendu, etc....) ;

o la restriction des visites dans les tablissements de sant, de soins et dansles services pnitenciers ;


14/44


13

Mai 2011

- La scurisation des produits et des matriels de protection et la protection dessites sensibles. Afin de prvenir tout acte malveillant, une surveillance particulire, parles forces de police et de gendarmerie, sera effectue aux abords des sites de stockagedes matriels de protection, masques et vaccins et lacheminement des produits depremire ncessit aux marchs. Les services dpartementaux dincendie et de secoursseront aussi sollicits. Outre un soutien aux oprations de sant publique, les sapeurs-pompiers dvelopperont leur action sur laide aux personnes, la lutte contre les incendieset les accidents de la circulation.

III.2.5. La continuit de la vie socio-conomique

En phase pandmique ou dautres catastrophes majeures, larrt de toute activit estpossible, donc la mise en place dune continuit de lactivit conomique savreindispensable. La continuit conomique se repose sur un bon fonctionnement des secteursdactivit dimportance vitale qui sont le rsultat du recentrage des activits de lEtatorientes vers un partenariat Etat et oprateurs et concentres prioritairement sur les

secteurs dactivit jugs soit les plus indispensables pour lconomie du pays, soit les plusdangereuses pour la population, soit les deux ensemble.

Cette situation significe des responsabilits supplmentaires que le gouvernement et lesentreprises doivent assumer. Les trois fonctions essentielles qsuivantes sont les priorits :

Sant public et scurit de tous le personnel et leurs dpendants

Continuit des programmes cls et des oprations y affrentes

Scurit des personnes et des biens

En effet, les objectifs de chaque secteur sont prsents ci-aprs et une liste des secteurs etdes activits essentielles rpondant ces objectifs sont reports dans les extraits des PCAdes membres dans lannexe 3.

Le secteur de la sant a pour objectif de couvrir la fourniture des mdicaments essentiels,lanalyse et le diagnostic des agents/ractifs pathognes, laccueil et les soins aux maladesavec le rle de lhpital de rfrence et quelques grands hpitaux, en y dfinissant despoints nvralgiques (clinique de fivre), et lalerte et la veille sanitaire.

Le secteur du commerce a pour objectif dassurer le ravitaillement de la population enproduits de preimres ncessits et les produits stratgiques (voir annexe 4. Liste desproduits de premires ncessits et des produits stratgiques) tout en assurant en mmetemps la stabilisation de leur prix.

Dans le cas dune pandmie, les populations sont obligees de se ravitailler plusieursreprises, la chane dapprovisionnement alimentaire (industries agroalimentaires,distribution, grandes surfaces, commerces/picerie) devra tre maintenue. A noter quandmme que les achats au coup par coup favorisent la transmission du virus.

Les secteurs de lnergie et de leau et dautre part des produits petroliers et de gaz : cessecteurs assurent respectivement le maintien de la distribution, mme en mode tournanteet/ou restreinte, dune part dlectricit et deau potable et mettra en place des dispositionsncessaires pour garantir, mme en sous-effectifs, la permanence du service public .

Le secteur de tlcommunication assure le maintien du niveau de fiabilit des rseauxquils grent (tlphone, fax, internet, messagerie, courrier) et la continuit du service la

clientle. Les numros durgence devront continuer fonctionner en mode normal, quelleque soit la situation, afin dassurer la protection des biens et des personnes.


15/44


14

Mai 2011

Le secteur des finances assure la continuit des services cls aux clients des banques,des caisses dpargne et dautres structures financires tels que la distribution de liquidits,lapprovisionnement permanent des distributeurs automatiques de billets, le relvement duplafond hebdomadaire de retrait par carte.

Le secteur de la communication assure la diffusion des messages (simple information,point de situation, alerte, etc) en permanence au public en accord avec les autorits locales,par tous les moyens disponibles.

Le secteur de la justice assure avec ladministration pnitentiaire lexcution desdcisions et sentences pnales et au maintien de la scurit dans les prisons.

Le secteur de la gouvernance et scurit a des objectifs multiples.Les autorits administratives diffrents niveaux hirarchiques, dans une situationdextrme gravit, agissent en leur qualit de reprsentant de ltat. Ils sont les relaisefficaces de la puissance publique lintrieur de leur juridiction. Ils prennent les mesures

concernant lorganisation territoriale, la diffusion des informations relatives aux mesures deprotection, la scurit des personnes et des biens ainsi que la communication officielle lapopulation.La municipalit en particulier assure les services essentiels indispensables tels que ltat-civil, lacte de dcs, laccompagnement aux oprations funraires ett la voirie.


16/44


15

Mai 2011

IV. Annexes

Annexe 1. Liste des acronymes

Annexe 2. Extrait des lments cls des plans de continuit dactivits des membres de lacommission (non exhaustif)

Annexe 3. Liste des produits de premires ncessits et des produits stratgiques

Annexe 4. Arrt interministriel relatif la cration de la commission services essentiels


17/44


16

Mai 2011

Annexe 1. Liste des acronymes

ACM Aviation civile de MadagascarADEMA Aroport de MadagascarANDEA Autorit nationale de leau et de lassainissementAPMF Autorit portuaire, maritime et fluvialeARM Autorit routire de MadagascarATT Autorit de transport terrestreBCM Banque centrale de madagascarBFV/SG Bankinny fampandrosoana ny varotra / socit gnraleBMH Bureau municipal dhygineBMOI Banque malgache de locan indienBNGRC Bureau national de gestion des risques et des catastrophesBNI/CL Banque national de lindustrie crdit LyonnaisBOA Bank of AfricaCENHSOA Centre hospitalier de SoavinandrianaCPC Corps de protection civileCRM Croix rouge malagasy

DAF Directeur administratif et financierDG Directeur gnralDPCBDPPSEDRH Directeur des ressources humainesDRHADURLMN Direction des urgences, de riposte et de lutte contre les maladies negligesDVSSE Direction de veille sanitaire et de surveillance pidmiologiqueFMMVHJRA Hopital Joseph Ravoahangy AndrianavalonaJIRAMA Jiro sy rano malagasyOCHA Office for the coordination of humanitarian affairs

OMH Office malgache des hydrocarburesOMS Organisation mondiale de la santOTU Office des travaux durgencePCA Plan de continuit dactivitsPIC Pandemic for influenza contingencyRNM Radio nationale malagasySE Secrtaire excutifSEA Secrtaire excutif adjointSG Secrtaire gnralSMSMTELMA Tlcommunication malagasyTVM Tlvision Malagasy

UCTS


18/44


17

Mai 2011

Annexe 2. Extrait des lments cls des plans de continuit dactivits des membresde la commission services essentiels

I. Secteur de la TELECOMMUNICATION

1.Ministre des Tlcommunications, des Postes et des Nouvelles Technologies

Chane deCommande:

Le Ministre des Tlcommunication, des Postes et des NouvellesTechnologies coordonne et met en uvre la politique du gouvernementen ce qui concerne les sous secteurs Postes , Tlcommunications et Nouvelles Technologies . Il exerce latutelle sur les tablissements publics qui lui sont rattachs et surloprateur charge des services et du rseau de base deTlcommunication.Compte tenu de lautonomie de chaque secteur, chacun a sa proprestratgie pour la bonne marche des services. Le Plan de Continuit desActivits (PCA) est uniquement destin au ministre de tutelle et dfinit

son plan dactions pour faire face la pandmie.La Poste Paositra et TELMA : chaque secteur a sa propre gestion etson autonomie financire. Le Ministre des Tlcommunications en tantque Ministre tutelle joue le rle rgulateur des deux secteurs. Il est dotdun budget annexe qui est annex dans les lois de finances. Parconsquent, la suspension ou le dysfonctionnement des activitsentrainera une grande perturbation de la vie socio-conomique au sein duMinistre.

FonctionsEssentielles &Services:

Le Secrtariat gnral- lAgent Comptable

Direction Administrative et Financire- Le Service des Ressources Humaines

-Le Service du budget et Comptabilit

Direction de la Rgulation du Secteur Poste- Le Service du suivi des activits des exploitants qui assure le

suivi et les recouvrements des taxes et redevances

Direction de la Logistique- Le Centre Parc Auto

Direction Informatique- Le Service dveloppement base de donnes- Le service rseau et systmes

Directions Rgionales dans les six ex-FaritanyLe service de la coordination de la Poste

Les Oprateurs PrivsLe Ministre joue un rle rgulateur de ces secteurs

Les Exploitants PublicsLa Poste et TELMA, leur mission est de satisfaire les besoins de lapopulation en matire de communication

Personnel Essentiel: Le Secrtariat gnral (SG)Service Rattach : LAgent ComptableFonctions essentielles : Dpenses et recettes

Direction Administrative et Financire (DAF)Services Rattachs : a) Personnel ; b) Solde ; c) BudgetFonctions Essentielles : a) Remboursement ; b) Traitement de solde et

prise en charge ; c) Toutes oprations


19/44


18

Mai 2011

Direction de la Rgulation du Secteur Poste (DRSP)Service Rattach : Suivi des activits des exploitantsFonctions Essentielles : Suivi et recouvrement des taxes

Direction de la LogistiqueService Rattach : Centre Parc Auto

Fonctions Essentielles : a) Transport de Personnel ; b) Mcaniciens etElectriciens.

Directions RgionalesService Rattach : Coordination de la PosteFonctions Essentielles : a) suivi des activits des oprateurs ; b)nettoyage au niveau central et rgional.

Au niveau Central- Le Ministre et ses supplants : Secrtaire Gnral et Directeurs

centraux

Au niveau Rgional

-Directeurs Rgionaux et supplants : Chefs de services

Les responsables doivent tre en mesure de :

Prendre en charge llaboration du plan ;

Dassurer la gestion de lorganisation lors dun sinistre ;

Dassurer lactivation du plan ;

De veiller ce que le personnel connaisse ses responsabilits etsache comment ragir en cas durgence ;

Dassurer la gestion de labsentisme et de la prsence au travail dupersonnel ;

Dautoriser les dpenses ncessaires ;

Faire le suivi du plan.

Pour assurer un haut niveau de responsabilit, la prparation a unepandmie et a la mise en uvre du plan de continuit seront sous lasupervision du Secrtaire gnral du Ministre des Tlcommunications

Biens Essentiels:

DpendancesEssentielles:

Compte tenu de linterdpendance des services, des communicationstroites avec dautres secteurs, savoir les Ministres des Finances, delEnergie et de la Communication sont indispensables, afin dassurer lemaintien des services essentiels.

Actions Requises enMode Prparatoire :

2.La socit Paositra MALAGASY

Chane deCommande:

La Poste est une entreprise dutilit publique. Quels que soient lesproblmes conjoncturels elle doit assumer la continuit des services.

Les dcisions sont prises au niveau de la Dirction gnrale. Laconception est prise au niveau du Comit des Dircteurs. Le pilotage se

fait par le comit de crise constitue par les representants au niveau duCPLPE services essentiels qui donnent les instructions au centredoprations de la cellule de crise oprationnelle et du CMPTEL.


20/44


19

Mai 2011


Transport de courrier y compris transport des mdicaments en cas depandmie ;Distribution davis de mandats ;Emission et paiement des mandats dont peuvent avoir besoin lespopulations ;Paiement des dpts des clients aussi bien au centre des chques

postaux que des dpts lEpargne Postale.

Direction de lExploitation Postale : Secrtariat- Activits : Approvisionnement de la Direction en fourniture.-

Dpartement Rseau et Acheminement : Service acheminement- Activits : Gestion de la collecte du transport et de distribution du

courrier intrieur ;- Gestion de lacheminement du courrier intrieur, international ;- Reproduction et approvisionnement des imprims.

Dpartement Comptes Postaux et Affranchissements : Centredapprovisionnement en valeurs postales- Activits : Supervision du centre dapprovisionnement en valeurs

postales ;- Approvisionnement des bureaux en valeurs postalesService Transport du Courrier :- Activits : Suivi et gestion de mouvement des voitures courrier ;- Gestion des carburants

Secrtariat :Activits : Rception, vrification et orientation des dossiers ;Etablissement des BTS respectifs ;Etablissement des bordereaux de transmission des chques

Directeur Financier :- Activits : Supervision de toutes les taches de la Direction ;

-Premire signature des chques ;

- Vrification des cheque semis.

Dpartement Budget :- Activits : Contrle et suivi budget ;- Vrification comptable des bureaux.

Dpartement Comptabilit :- Activits : Imputations comptables

Personnel Essentiel : Directeur de lExploitation Financire de la Paositra MalagasyDirecteur de lExploitation Postale de la Paositra Malagasy

Biens Essentiels :


Protection mdicale des agents et des ayants-droits: Centre mdicaldes Postes et Tlcommunications

Energies Carburant: JIRAMA, JOVENNA, GALANA, TOTAL

Connexion: TELMA, MOOV, ORANGE, ZAIN

Pices dtaches: Magasins en pices dtaches

Fournitures et consommables: Fournisseurs en fournitures de bureauet informatiques/bureautiques

Chquiers : Imprimeurs

Actions Requises en

Mode Prparatoire :


21/44


20

Mai 2011

II. Secteurs de lENERGIE & EAU

1. Ministre de lEau

Chane deCommande:

La chane de commande seffectue partir du Cabinet du Ministre qui estplace sous lautorit du Directeur de Cabinet, lequel supervise leSecrtaire Gnral. Il oriente, anime, contrle et coordonne les activitsde la Direction Gnrale, des Directions Centrales et Rgionales et desOrganismes rattaches vers le Directeur Gnral


Secrtaire Gnral- Activits : prise de dcisions, directive politique, instruction et

supervision

Directeur Gnral- Activits : traduction des directives politiques et stratgies.

Direction de lAssainissement et de la Gestion des Ressources enEau

- Activits : Assainissement des Eaux uses et pluviales, des dchetssolides.

- Garantie de bon fonctionnement des systmes dassainissement- Gestion intgre des ressources en eau- Protection des captages des AEPs

Direction des Etudes et des Projets- Etablissement des rapports, validation et mise disposition des

rapports large diffusion

Direction du Systme dInformation et de la Communication- Communications internes : confirmation et supervision des

circulations des directives- Communication externes : confirmation officielle travers les medias

Personnel Essentiel: Le Secrtaire Gnral et le Directeur Gnral

Biens Essentiels:


Le Ministre de lEau exerce la tutelle des institutions et organismessuivants :LOpration pour lAlimentation en Eau dans le Sud (OAES)JIRAMA (Section Eau)La Socit de Rgulation de lEau et de lAssainissement (SOREA)LAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA)Le Centre National de lEau, de lAssainissement, et du Gnie Rural(CNEAGR)Le Service Autonome de Maintenance de la Ville dAntananarivo(SAMVA)LAutorit pour la Protection contre lInondation de la PlainedAntananarivo (APIPA)

Actions Requises en

Mode Prparatoire :


22/44


21

Mai 2011

2. La socit JIRAMA (socit nationale de leau et de lnergie)

Chane deCommande:

Les dcisions sont prises au niveau de la Direction Gnrale. Laconception est prise au niveau du comit des diffrents directeurs.Le pilotage se fait par le comit de crise, coordonateur technique qui

donnent les instructions au centre doprations de la cellule de criseoprationnelle et de la cellule de crise mdicale.

FonctionsEssentielles &Services :

Les missions essentielles retenues en cas de pandmie pour assurer lacontinuit de fourniture de llectricit et de leau sont celles ncessairesau maintien de la production et de la distribution. La matrise de lapandmie revient aux Centres mdico-sociaux.

Scenario dabsentisme a 25%

Assurer la continuit dapprovisionnement en eau et lectricit- Maintien numrique des quipes au niveau des centrales, usines

deau, quipes dintervention et dpannage- Assurance de lapprovisionnement en carburants, combustible,

lubrifiants, ingrdients de traitement de leau- Traitement factures, suivi livraison, courriers- Maintien des activits des agences pour les travaux essentiels :

caisses, dpannages, branchements essentiels

Assurer le traitement de Sant- Renforcement de la sensibilisation- Maintien de la consultation, du suivi et du contrle des maladies

chroniques- Consultations pour hyperthermie- Les urgences mdicales et dentaires- Les urgences radiologiques internes

- Mise en place dune cellule de communication et dinformation pourlassistance des agents et de leur famille

Assouplissement de la gestion administrative et financire parapplication de la procdure dgrade

Communication :- Des informations aux collgues de travail- Systmatique des informations utiles et urgentes pour le public a

travers les medias- Assurance du fonctionnement du systme dinformation interne et

externe

Assurance de la gestion des dchets dhydrocarbure

Scenario dabsentisme 40%

Assurer la continuit dapprovisionnement deau et dlectricit- Maintien numrique des quipes au niveau des centrales, usines

deau, quipes dintervention et dpannage, BCC, tlgestion pourlactivit Eau

- Assurance de lapprovisionnement en carburants, combustible,lubrifiants, ingrdients de traitement deau, traitement factures, suivilivraison et courrier

- Maintien des activits des agences pour les travaux essentiels :caisse, dpannages, branchements essentiels

Communication renforce- Des informations aux collgues de travail, par mail ou confrence


23/44


22

Mai 2011

tlphonique (viter toutes runions)- Systmatique des informations utiles et urgentes pour le public a

travers les medias

Personnel Essentiel : Direction Production Electricit (DPE)Direction des Rseaux Interconnecte (DERI)

Biens Essentiels:



III. Secteur de la JUSTICE

1. Ministre de la Justice et administration pnitencire

Chane deCommande:

Direction Gnrale de lAdministration Pnitentiaire (DGAP) vers :La Direction de lAdministration Pnitentiaire (DAP),La Direction de lHumanisation de la Dtention et de la RinsertionSociale (DHDRS)La Direction de la Scurit des Etablissements Pnitentiaires (DSEP)La Direction de la Rforme Pnitentiaire (DRP)


Assurer les missions de veiller aux conditions de dtentions et aumaintien de lordre et de scurit dans les tablissements pnitentiaires ;Minimiser les impacts de la pandmie sur le bon fonctionnement destablissements pnitentiaires ;Limiter la diffusion de la maladie au sein de la population carcrale et desmembres du personnel.LAdministration pnitentiaire participe lexcution des dcisions etsentences pnales et au maintien de la scurit publique. Elle favorise larinsertion sociale des personnes qui lui sont confies par lautoritjudiciaire. Elle obit au principe de continuit comme tout service de lEtatqui accueille et prend en charge des publics. A ce titre, elle assure sesmissions de garde des personnes dtenues de jour comme de nuit.

Les Etablissements Pnitentiaires, les Dlgus de la CirconscriptionPnitentiaire, la Direction de la Scurit des EtablissementsPnitentiaires

- Activits : Maintien de lordre public et scurit des tablissementspnitentiaires, mise jour de leffectif.

Les Etablissements Pnitentiaires, les Dlgus de la CirconscriptionPnitentiaire, La Direction de lHumanisation de la Dtention et de laRinsertion Sociale, la Direction Financire, le Ministre de la Sante :

- Activits : Sante carcrale

La Direction Financire, Service logistique- Activits : Transports

Scenario dabsentisme a 25%


24/44


23

Mai 2011

- Assurer en permanence la scurit au niveau des tablissementspnitentiaires ;

- Assurer le maintien de lordre dans tous les centres de dtention ;- Renforcer en effectif les personnels de surveillance ;- Mise en place dune cellule de communication pour les agents et leur

famille ;

-Suivi rigoureux de la propret.

Scenario dabsentisme a 50%- Assurer en permanence la scurit au niveau des tablissements

pnitentiaires ;- Assurer le maintien de lordre dans tous les centres de dtention ;- Renforcer en effectif les personnels de surveillance ;- Mise en place dune cellule de communication pour les agents et leur

famille ;- Suivi rigoureux de la propret ;- Organisation de la gestion des congs et repos du personnel ;- Prparation des rquisitions ventuelles du personnel.

Personnel Essentiel: Direction Gnrale de lAdministration Pnitentiaire (DGAP) vers :La Direction de lAdministration Pnitentiaire (DAP),La Direction de lHumanisation de la Dtention et de la RinsertionSociale (DHDRS)La Direction de la Scurit des Etablissements Pnitentiaires (DSEP)La Direction de la Reforme Pnitentiaire (DRP)

Biens Essentiels:


Fourniture dlectricit: JIRAMAApprovisionnement alimentaire : fournisseurs

Prestation Sanitaire : Ministre de la SantActions Requises enMode Prparatoire :

IV.Secteur du TRANSPORT

1. Ministre desTransports

Chane deCommande:


Maintenir ou assurer en priorit la continuit ou la fourniture desservices essentiels de transports un niveau de service minimal pourla circulation des biens et des personnes ;

Mettre en place des dispositifs de scurit lis au service detransports pour lapplication des mesures dhygine prconises parles autorits sanitaires dans le cas dune pandmie ou autrepidmie ;

Les missions essentielles retenues dans le cas dune catastrophepour assurer la continuit des services de transports tous modes(terrestre, arien, maritime, fluvial et ferroviaire) concernent lertablissement dans le meilleur dlai et le maintien un niveauminimal de la circulation de biens et des personnes (Transport debiens et personnes).

Personnel Essentiel:


25/44


24

Mai 2011

Biens Essentiels:

Dpendances

Essentielles:

Gestion des ressources humaines, financires, matriels, logistiques et

autres fonctions administratives.


2. Association professionnelle des transports routiers

Lassociation nayant pas une structure assez constitue pour laborer un PCA, ils essaientau mieux de prendre part dans le processus en tant que services essentiels. Unecombinaison pourrait tre envisage avec le PCA du Ministre des Transports.

Chane deCommande:

Etant une association, le secrtariat excutif assurera tout ce qui estprparation, laboration et suivi de lexcution du PCA, avec lappui desresponsables des parcs automobiles de chaque socit membre.


Dvelopper les stratgies de lutte pour assurer le maintien desapprovisionnements en produits ncessaires et utiles (PPN), encarburants et la scurit de nos populations transporteur,

Activits :Assurer lapprovisionnement en carburantAssurer lapprovisionnement en PPNProtger la sant du personnel (des chauffeurs surtout)Attnuer les impacts

Hydrocarbures :- Prvoir et dterminer un stock minimum de carburants (en majorit

diesel)- Prioriser la circulation des camions citernes CC en ville (interdit selon

la lgislation actuelle)- Constituer un groupe de chauffeurs et remplaants pour assurer

lapprovisionnement sans faille du carburant (au niveau du dpt etau niveau des stations services)

- Dterminer les stations services stratgiques (toutes les SS nedevraient pas toutes tre fonctionnelles : moins de personnels etmoins de dplacements)

-

Ayant dj mise en place le systme HSSE : Hygine, Sant,Scurit et Environnement, les membres de lAPTH est dsormaisplus structur en la matire

Marchandises :- Dterminer les produits prioritaires- Dterminer les lieux de collecte de ces produits- Mettre en place une flotte permanente de camions sur ces sites- Mettre en place un site scuris pour assurer la sant des chauffeurs

et remplaants- Constituer des dpts stratgiques de ces produits (moins de

personnels et moins de dplacement)- Autoriser la circulation en ville de ces camions

Gnral :- Mettre en place un bureau de liaison transporteurs sur certains points


26/44


25

Mai 2011

stratgiques (port, aroport, dpt stratgique )- Transfrer les personnels comptents des socits (directeur et/ou

responsable de transport, RAF) dans chaque site stratgique- Mise disposition de certains camions pour constituer la flotte

durgence- Constitution dun bureau de fret TANA pour rendre fluide le

transbordement de certains produits dans les lieux inaccessibles parles gros porteurs

Personnel Essentiel: Organisation de Travail:- Etat des effectifs normatif au maintien de lactivit en fonctionnement

dgrad- Disposition damnagement du temps de travail

Biens Essentiels:

Dpendances

Essentielles:


V. Secteur de la SANTE

1. Ministre de la sant publique

Chane de

Commande:

Ministre de la Sant Publique

La chaine de commande commence par le Directeur de CabinetSecrtariat Gnral


NIVEAU CENTRAL

Direction des Urgences, des Ripostes, et de la Lutte contre lesMaladies Ngliges (DURLMN)

Service de Lutte contre les Maladies Emergentes (SLMER) Service SURECA : Intervention lors des Epidmies et des

Catastrophes Service SLMEN : Coordonner la lutte contre la peste et les maladies

tropicales. Services SLL : Coordonner les activits lpres Service UACMN : Appuis techniques

Direction Gnrale de la Sant Service Mdico-social Service SASA : Protger la Sant Publique en veillant a ce que les

denres alimentaires soient conformes aux normes sanitaires ; Service SEEDA : Enregistrement des tablissements et des denres

alimentaires ; Service SNA : Assurer la disponibilit des textes rglementaires,

normes et directives ; Service SIA : Maitrise des cas de TIAC.

Direction des Districts Sanitaires Service Chefferie DDS : Administrer les stratgies de dveloppement

des districts sanitaires et appuyer les actions des diffrents servicesrattachs ;

Service SSB : Amlioration de laccs aux soins de la population et


27/44


26

Mai 2011

de la disponibilit des soins de qualit au niveau des Centres deSant de Base ;

Service SSC : Dvelopper la relation entre lentit technique dusystme de sant et la communaut ;

Service SMLDP : Grer et Coordonner le secteur priv-sant (saufHpitaux ou Cliniques Privs) et les Missions Humanitaires,

Dvelopper le Partenariat Public Priv (PPP) / Sant

Direction des Ressources HumainesService du Personnel Mdical : Gestion et dveloppement du personnelmdical ;Service du Personnel Paramdical : Gestion et dveloppement dupersonnel paramdical ;Service du Personnel Administratif : Gestion et administration des agentsadministratifs ;Service de lObservatoire des Ressources Humaines : Gestion des basesde donnes des effectifs et des besoins en personnel

Le Service de Sante et Environnement (SSEnv)

Coordonner lharmonisation des diffrentes interventions pour faire ensorte que toutes les entits contribuent au programme national daccs leau, lhygine et lassainissement en respectant les normes etstandards en vigueur.

Centre National de Transfusion Sanguine (CNTS) Service 1 : Slection des donneurs Service 2 : Prlever tous les donneurs Service 3 : Faire le groupage sanguin et analyse du sang Service 4 : Distribuer les poches de sangs suivant les besoins des

malades.

Agence du mdicament de Madagascar

Service 1 : Assurer les effets indsirablesService 2 : Assurer le contrle de qualit des mdicaments

Direction du Systme Hospitalier (DSH)DSH : Les hpitaux de Madagascar assurent une offre de soins de santde qualit toute la populationSAHRNR : Appuyer les hpitaux de rfrence nationale et rgionaleSAHRD : Normalisation des matriels techniques des CHDSHP : Mission essentielle maintenir : rglementation des MissionsMdicales Humanitaires

Direction du Programme de Lutte contre la Tuberculose Service 1 : Appui et coordination des activits de lutte contre la

Tuberculose tous les niveaux Service 2 : Assurer la qualit de services offerts aux malades

tuberculeux Service 3 : Assurer la disponibilit des mdicaments, ractifs et

consommables de laboratoire tous les niveaux Service 4 : Assurer la qualit des activits de laboratoire tous les

niveaux

Direction du Partenariat Service de contractualisation Service de Dveloppement du Partenariat

Direction de la Gestion des Intrants de Sant, du Laboratoire et

de la Mdecine Traditionnelle Service SGIS : Assurer le suivi de la disponibilit et laccessibilit desmdicaments essentiels gnriques et consommables mdicaux de


28/44


27

Mai 2011

qualit dans toutes les formations sanitaires Service SLab : Assurer le suivi de la disponibilit et laccessibilit des

matriels, quipements, consommables de laboratoire et imageriemdicale de qualit dans toutes les formations sanitaires

Service SPMT : Intgrer la Mdecine Traditionnelle dans le systmede sant

Unit dApprovisionnement en Solut Massifs (UASM)Approvisionnement en soluts massifs et en produitsparapharmaceutiques des formations sanitaires

Service de Laboratoire de National de Rfrence (SLNR) Analyse biologique de routine : Suivi biologique des PVVIH,

Assurance Qualit de laboratoire de VIH, Identification et confirmationdes sous- type de virus de la grippe.

Evaluation technique de test de kit de diagnostic : Validationtechnique de tests et kits de dpistage de VIH

Formation : Formation en Assurance Qualit de dpistage de Syphiliset de VIH, Encadrement dtudiants

Surveillance pidmiologique : Enqutes biologiques nationales,Surveillance des incidences de VIH dans les centres de dpistage

Recherche : Profil gnotypique de VIH Madagascar, Dterminationdes principales maladies opportunistes des PVVIH malgaches

Administration : excution du crdit de fonctionnement, gestion desressources (matrielles, financires, humaines), Traitement decourriers

Direction de la Promotion de la Sant Service 1 : Communication Interne et Externe

Direction Gnrale Adjoint Charge du Renforcement duSystme de Sant

Service DGARSS : Veiller au bon fonctionnement, la qualit et lascurit du systme de sant ainsi qu un accs gal ce systme

Direction du Systme Hospitalier : Les hpitaux de Madagascaroffrent des soins de qualit toute la population

Direction des Districts Sanitaires : Administrer les stratgies dedveloppement des districts sanitaires et appuyer les actions desdiffrents services rattachs

Direction de la Sant de la Mre SMSR : Sant de la mre et du nouveau n (avant, pendant et aprs

laccouchement) SVPF : Vulgarisation du Planning Familial SSPSR : Gestion de lapprovisionnement des produits contraceptifs,

afin dassurer leur disponibilit auprs des utilisateurs SSRA : Promouvoir la sant de la reproduction des adolescents afin

de rduire les risques morbides encourus par les jeunes (grossesseprcoce, avortement, IST/VIH, toxicomanie, violences.

NIVEAU REGIONAL DISTRICTS ET INSTITUTIONS SANITAIRES

Direction Rgionale de Sante Publique (DRSP) Direction : Coordination de toutes les activits de la DRSP Service Mdico-sanitaire Service Mobile dIntervention : Appui aux Districts touchs par le

flau, Contribuer la lutte contre la pandmie Service Administratif et Financier


29/44


28

Mai 2011

Service de la Maintenance du Gnie Sanitaire et de SanteEnvironnement

Service de District de la Sant Publique

BSD : Assurer lorganisation et la coordination des activits Maladies Transmissibles : Effectuer les Interventions (Riposte et

surveillance des MT) lors des pidmies. Pr positionner les intrants. IEC : Programmer la mobilisation sociale, assurer la sensibilisation de

la communaut et les acteurs cls de la lutte contre les maladiespidmiques

CHD-CHU : Envisager la capacit daccueil des cas rfrs ; prendreen charge les cas rfrs.

CSB : Assurer la prise en charge des cas, assurer les activitsprventives et promotionnelles

Division SIMR : Assurer la surveillance et la prvention des maladiespidmiques, effectuer la riposte

Institutions Sanitaires Prives et ConfessionnelleCoordination : Contribuer a la coordination des activits

Prvention : Assurer la continuit des activits de prventionPEC : Assurer la continuit des activits PEC

NIVEAU DES HOPITAUX

Service ATUR (Accueil, Triage, Urgence, Ranimation)

Activits: Accueil des malades leur arrive ; Orientation des malades dans les services appropris Prise en charge des urgences mdicales ; Ranimation mdicale ; Enregistrement des entrants ; statistique ; rapport administratif.

Service Pdiatrie : Prise en charge des enfants de 0 14 ans

Accueil et prise en charge des enfants malades ; Visite des enfants hospitaliss ; Enregistrement des entrants ; Maintien des registres jour.

Service dhygine et de soins : hygine hospitalire Gestion, harmonisation des paramdicaux en vue doptimiser la

scurit de la qualit de soins en collaboration avec les majors deservice ;

Mise en uvre de la politique de prvention du risque infectieux, lestechniques disolement, les contrles denvironnement et lhyginegnrale de ltablissement ;

Elaboration de protocoles de soins en collaboration avec les servicesconcerns et lvaluation de leur application ;

Etude et choix des matriels et produits utiliss pou les soins etlentretien ;

Formation des personnels en la matire ; Investigation dpidmie, surveillance des infections nosocomiales

Dclaration des cas ; Compte rendu auprs de la Direction.

Service dimagerie mdicale et radiologie : Echographie,Radiographie

Appuie de diagnostic des mdecins prescripteurs ; Confirmation du diagnostic suivant le renseignement clinique ; Recherche des pathologies associes ; Ralisation des examens radiologiques des patients ; Emission des rsultats obtenus aux mdecins prescripteurs afin de


30/44


29

Mai 2011

confirmer le diagnostic ; Interprtation des rsultats ; Enregistrement des patients ; Facturation ; Envoi de commande des consommables.

Service de Pharmacie: fourniture des mdicaments et produitsconsommables

Vente des mdicaments 24h/24h et 7j/7j ; Commande des mdicaments ; Rglement des factures.

Service de Laboratoire dAnalyses Mdicales :Analysesmdicales 24h/24h et 7j/7j

Analyses medicales24h/24h et 7j/7j ; Rapport mensuel dactivits.

Service de Consultation Externe : Prendre en charge toute

personne venant en consultation Consulter, diagnostiquer, traiter.

Service USFR, Urgences Mdicales et Toxicologie : Ranimationmdicale et toxicologie

Prise en charge des tats de dtresse mdicale et des intoxicationsaigues.

Service USFR, Urgences Chirurgicales : Intervention chirurgicaledurgence

Prise en charge des cas chirurgicaux.

Service USFR, Urgences nphrologiques : Prise en charge desinsuffisances rnales

Traitement/Dialyse des insuffisances rnales aigues et/ouchroniques.

Service du Bureau des Entres

Enregistrement des malades entrants et des ventuels cas de dcs.

Service des Fluides Mdicaux (oxygne)

Assurer le bon approvisionnement et la fourniture en oxygne auxservices concerns.

Service de nonatalogie : Accueil des nouveaux ns malades

Consultation soins dpistage et analyses biologique ; Accueil et traitement des dossiers des malades.

Service de Maladies Infectieuses et de Mdecine Interne : Assurerla prise en charge des patients

Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensationsimpliques ;

Surveillance ; Prise en charge des patients.

Service des Maladies Respiratoires : Assurer la prise en chargedes patients

Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensations

impliques - surveillance


31/44


30

Mai 2011

Service de Maladies Cardio-vasculaire et de Mdecine Interne :Assurer la prise en charge des patients

Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensationsimpliques surveillance

Service dHpato-Gastro-entrologie : Assurer la prise en charge

des patients Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensations

impliques surveillance

Service de Banque de Sang

Service de Maternit : Prise en charge des femmes enceintes, desaccouches et des nouveau-ns

CPN, Accouchement, Soins des mres et des nouveau-ns

Service Administratif: Bon fonctionnement de ladministration deltablissement

Enregistrement des malades entrants et sortants ;

Dclaration des dcs ; Facturation ; Rapport et statistique des maladies dans ltablissement ; Ressources humaines ; Gestion et maintenance des matriels.

Activits Essentielles maintenir en cas dabsentisme 25%- Accueil des malades leur arrive ;- Orientation des malades dans les services appropris ;- Prise en charge des urgences mdicales ;- Ranimation mdicale;- Accueil et prise en charge des enfants malades ;- Visite des enfants hospitaliss;

-Confirmation du diagnostic suivant le renseignement clinique ;

- Recherche des pathologies associes;- Ralisation des examens radiologiques des patients ;- Emission des rsultats obtenus aux mdecins prescripteurs afin de

confirmer le diagnostic ;- Vente des medicaments24h/24h et 7j/7j ;- Analyses medicales24h/24h et 7j/7j ;- Interprtation des rsultats;- Prise en charge des tats de dtresse mdicale et des intoxications

aigues ;- Prise en charge des cas chirurgicaux urgent ;- Traitement/dialyse des insuffisances rnales aigues et/ou chroniques- Enregistrement des malades entrants et des ventuels cas de dcs

-Assurer le bon approvisionnement et la fourniture en oxygne auxservices concerns ;

- Consultation soins dpistage et analyses biologiques durgence ;- Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensations

impliques surveillance ;- Accouchement, soins des mres et des nouveau-ns,- Echographie et radiographie durgence- Enregistrement des entrants et sortants- Dclaration des cas- Compte rendu auprs de la Direction- Facturation ;- Envoi de commande des consommables ;- Commande des mdicaments ;

-Dclaration des dcs ;

- Gestion et maintenance des matriels ;


32/44


31

Mai 2011

- Tenir les registres et les courriers.

Activits Essentielles maintenir en cas dabsentisme 40%- Accueil des malades leur arrive ;- Orientation des malades dans les services appropris ;- Prise en charge des urgences mdicales ;

-Ranimation mdicale;

- Accueil et prise en charge des enfants malades graves ;- Ralisation des examens radiologiques et chographie urgents ;- Emission des rsultats obtenus aux mdecins prescripteurs afin de

confirmer le diagnostic ;- Vente des medicaments24h/24h et 7j/7j ;- Analyses medicales24h/24h et 7j/7j pour les cas graves ;- Prise en charge des tats de dtresse mdicale et des intoxications

aigues ;- Prise en charge des cas chirurgicaux urgents ;- Traitement/Dialyse des insuffisances rnales aigues et/ou

chroniques;- Enregistrement des malades entrants et des ventuels cas de dcs ;

-Assurer le bon approvisionnement et la fourniture en oxygne auxservices concerns ;

- Consultation soins dpistage et analyses biologique durgence- Traitements des cas compliqus et / ou des dcompensations

impliques surveillance ;- Accouchement, Soins des mres et des nouveau-ns ;- Enregistrement des entrants et sortants;- Dclaration des cas;- Compte rendu auprs de la Direction ;- Facturation;- Envoi de commande des consommables;- Commande des mdicaments;- Dclaration des dcs;

-Gestion et maintenance des matriels;

- Tenir les registres et les courriers.

Personnel Essentiel: Pour les Directions rgionales de la Sant Publique, les premiersresponsables de la prparation et la mise en uvre du PCA sont lesDirecteurs rgionaux. Leurs supplants sont leurs Adjoints techniques.Pour les Services de District de la Sant Publique, les premiersresponsables de la prparation et la mise en uvre du PCA sont lesMdecins Inspecteurs. Leurs supplants sont leurs Adjoints techniques.

Pourles hpitaux, les personnes responsables de la prparation et de lamise en uvre de PCA sont les Directeurs Gnraux et les Supplantssont leur adjoint technique respectif. Pour les CHU ce sont les Directeurs

de Services.

Biens Essentiels:


NIVEAU CENTRAL

DURLMNDfaillances Externes:

- Dlestage- Dsorganisation des transports publics- Coupure temporaire de lalimentation en eau courante de JIRAMA

-Perturbation du rseau tlphonique

- Insuffisance ou rupture de stock national en carburant et lubrifiant


33/44


32

Mai 2011

- Emeute sociale- Dbordement des activits au niveau des banques et trsors- Pnurie de PPNPerturbations Externes:- Arrt temporaire ou continu des activits usage lectronique- Grand retard de la majorit du personnel

-Absence involontaire dune partie plus ou moins nombreuse dupersonnel

- Hygine dfaillant des locaux publics et du personnel- Difficult ou impossibilit de communication- Retard et/ou absence dune grande majorit du personnel- Absentisme important des responsables sanitaires- Retard du paiement de salaire.- Problme familial- Problme familial / Fatigue physique et mentale du personnel

SURECADfaillances Externes:- Transport : distribution des carburants

-Communications : perturbation rseau

- Finances : activits au ralenti- Electricit et eauPerturbations Externes

- Absentisme : surcharge de travail ralentissement des activits, stockde mdicaments insuffisant

SLMENDfaillances Externes:- Transport en commun- Oprateur informatique et tlphonique- Approvisionnement en matrielsPerturbations Externes

-Retard et absentisme

- Communication- Rupture de stock en mdicaments, Carburant et outils de gestion

SLLDfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Diminution de la capacit de travail de la Centrale dachat SALAMA- Tlcommunications et lapprovisionnement en nergie pourraient

tre interrompus- Diminution de la capacit de travail des banques et trsoreriePerturbations ExternesAbsentisme

Retard de lapprovisionnement, voire mme absence delapprovisionnement.Fonctionnalit limite du serviceLimitation de la diffusion des informationsNon acquisition des salaires

Service Mdico-socialDfaillances Externes:- La dfaillance du transport urbain- Perturbations de lapprovisionnement en lectricit et eau- Retard ou rupture de lapprovisionnement en intrants mdicauxPerturbations Externes

- Retard ou absentisme

-Arrt des machines (systme bureautique, cabinet dentaire, systmede strilisation)


34/44


33

Mai 2011

- Baisse de la couverture par le centre des mdicaments prescrits- Arrt des machines

Agence de Contrle de la Scurit Sanitaire et de Qualit des DenresAlimentaire (ACSQDA)Dfaillances Externes:

-Absence de collaboration avec les autorits comptentes concernes

Perturbations Externes- Insuffisance des moyens pour assurer la mission (moyens vtustes et

insuffisants)

Direction des Districts Sanitaires (DDS)Dfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Dlestage- Tlphone et tlcommunication- Banques et trsoreriePerturbations Externes- Absentisme

-Augmentation de la charge de travail

- Service non fonctionnel- Coupure de courant- Non paiement des salaires

Direction des Ressources Humaines (DRH)Dfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Dlestage- Tlphone et tlcommunication- Banques et trsoreriePerturbations Externes

- Absentisme

-Augmentation de la charge de travail

- Service non fonctionnel- Coupure de courant- Non paiement des salaires

Service de Sant et Environnement (SSEnv)Dfaillances Externes:- Pas de transport en commun- Coupure de courant (absentisme personnel JIRAMA)Perturbations Externes:- Absentisme- Pas de connection internet- Pas de tlphone

Centre National de Transfusion SanguineDfaillances Externes:

- Pas de transport- Panique- Diminution des matriels ou pnurie dapprovisionnementPerturbations Externes:

- Absentisme (personnels malades)- Matriels insuffisants

Direction du Systme HospitalierDfaillances Externes:

- Manque de transport en commun

Perturbations Externes:- Retard ou absentisme


35/44


34

Mai 2011

Direction du Programme National de Lutte contre la TuberculoseDfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Dlestage- Tlphone et tlcommunication

-Banques et trsorerie

Perturbations Externes:- Absentisme- Augmentation de la charge de travail- Service non fonctionnel- Coupure de courant- Non paiement des salaires

Direction du PartenariatDfaillances Externes:- Transport en communPerturbations Externes:- Absentisme

-Retard des dossiers

Direction de la Gestion des Intrants de Sante, du Laboratoire et de laMdecine TraditionnelleDfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Dlestage- Tlphone et tlcommunication- Banques et trsoreriePerturbations Externes:- Absentisme- Augmentation de la charge de travail- Rupture de stock de mdicaments

-Service non fonctionnel

- Coupure de courant- Non paiement des salaires

Unite dApprovisionnement en Solut Massif (UASM)Dfaillances Externes:

- Perturbation du transport en commun- Eau et lectricitPerturbations Externes:

- Absentisme- Retard

Service de Laboratoire National de Surveillance (SLNS)

Dfaillances Externes- Perturbation du transport en communPerturbations Externes:

- Absentisme- Augmentation de la charge de travail- Rupture de stock des ractifs et/ ou consommables de laboratoire- Rupture de stock des produits dentretien des locaux

Direction Gnrale Adjoint Charge du Renforcement de Systme deSantDfaillances Externes- Perturbation du transport en commun- Banque

-Operateur tlphonique, fournisseur daccs internet

- Approvisionnement en lectricit


36/44


35

Mai 2011

Perturbations Externes:- Retard et absentisme du personnel- Surcharge de travail pour le personnel prsent au poste- Retard du paiement des fournisseurs et des prestataires- Retard du paiement des salaries- Ralentissement des activits

-Difficult dans la communication des informations, perte de temps

Direction de la Sant de la MreDfaillances Externes- Absence de moyen de locomotion- Problme de transport en commun- Problme de communication- DlestagePerturbations Externes:- Accumulation des taches non effectues- Absentisme- Augmentation de la charge de travail- Service non fonctionnel

-Coupure de courant

NIVEAU REGIONAL DISTRICTS ET INSTITUTIONS SANITAIRES

Direction, Service Mdico sanitaire, Service Administratif et Financier,Service de la Maintenance, Service Mobile dInterventionDfaillances Externes:- Transport en commun- Inexistence de matriel roulant de renfort venant du niveau central- Insuffisance des Ressources Humaine, Financires et MatriellesPerturbations Externes:

- Retard ou absentisme

-Usure prmature des matriels roulants

- Activits limites

Service Mobile dInterventionDfaillances Externes:

- Rupture des stocks de kit pidmie (matriels de protection,consommables mdicaux), insuffisance des outils de gestion, tests

Perturbations Internes:

- Risque individuel, diminution de motivation, frustration des patients etagents de sant

Service de District de la Sante PubliqueDfaillances Externes:

-Transport en commun

- Inexistence de matriels roulants de renfort venant du niveau central- Inadquation de loffre et de la demande des services- Insuffisance des ressources (Humaines, Financires et Matrielles)- Dlestages- Tlcommunication- Banques et trsorerie- Attitude inapproprie concernant lindication des adresses des

patientsPerturbations Internes:

- Retard ou absentisme- Service non fonctionnel- Augmentation de charge de travail

-Utilisation outrance et intempestive des matriels roulants djdfaillants


37/44


36

Mai 2011

- Usure prmature de s matriels roulants du Service- Non paiement des salaires- Perte de Temps ; dmotivations des AS ; risque accru de circulation

des virus ; et pertes en carburant

Institutions Sanitaires et Confessionnelles

Dfaillances Externes:- Transport- Insuffisance de donnes Manque de financement- Oprateur tlphonique- Communication- Communication InterpersonnellePerturbations Internes:

- Absentisme- Information biaise- Fonctionnement perturb- Communication insuffisante- Insuffisance de donnes- Multiplicit de programmes

NIVEAU DES HOPITAUXDfaillances Externes:- Transport en communs, carburantsPerturbations Internes:

- Retard ou absentisme- Manque dambulance- Perturbation au niveau vacuation inter tablissement des malades- Retards des livraisons- Insuffisance de mdicaments- Epuisement de stock de mdicaments, de nourriture, en

consommables

Dfaillances Externes:- Coupure deau et dlectricitPerturbations Internes:- Arrt des activits.

Dfaillances Externes:

- Suspension de la JIRAMA do pas dlectricit ;- Foudroiement en saison de pluie ;- Pnurie des carburants ;- Pnurie des consommablesPerturbations Internes:- Arrt de travail.

Dfaillances Externes:- Dfaillance des fournisseurs.Perturbations Internes:

- Panne dappareil;- Rupture des ractifs;- Analyses non disponibles;

Dfaillances Externes:Insuffisance ou mme pnurie des provisions (mdicaments, nourriture,matriels consommables)Perturbations Internes:

- Panique du personnel;

-Insuffisance ou pnurie des mdicaments et consommables.


38/44


37

Mai 2011

Dfaillances Externes:PaniquePerturbations Internes:Psychose.


Chane deCommande:


PersonnelEssentiel:

Biens Essentiels:


Actions Requisesen ModePrparatoire :

VI. COORDINATION GENERALE

1. Bureau national de gestion des Risques et des catastrophes

Chane deCommande:

Secrtaire ExcutifAdjoint Secrtaire ExcutifPoints focaux des Ministres en charge des diffrents secteurs essentielsPoints focaux des membres de la commission services essentiels .Prsidents des comits locaux de GRC (Chefs des rgions, chefs des

districts, Maire et Prsidents des fokontany)FonctionsEssentielles &Services:

La particularit du BNGRC est que tous les services et activits ontessentiels.

Secrtaire Excutif :- Proposer la politique et le plan national de GRC court, moyen et

long terme- Mettre en uvre les plans de GRC- Coordonner la mise en uvre de la politique dans la stratgie

national de la GRC- Assurer leffectivit de la relation institutionnelle- Assurer la mise en uvre des mcanismes institutionnels pour la

rduction des risques et catastrophes- Assurer ladministration gnrale du BNGRC

-Reprsenter le BNGRC dans les confrences nationales etinternationales


39/44


3

Documents

Plan national de continuité d'activités en cas de situation d'urgences majeures - (BNGRC, IASC, PNUD - 2011)