Plan National de Développement 2018...Plan National de Développement 2018-2022, Annexe opérationnelle 3 : Document Cadre de Suivi et Evaluation 6 C hapitre 1 : Revue du dispositif

République du Congo

Plan National de Développement

Document Cadre

de Suivi et Evaluation

PND

2018 -2022

Annexe Opérationnelle N°3

DCSE

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1 Sommaire:Introduction .................................................................................................................................. 4

Chapitre 1 : Revue du dispositif de suivi et évaluation du PND 2012-2016 ................................. 6

1.1 DispositifinstitutionneldesuivietévaluationduPND2012-2016........................................7

1.2 RésumédesconclusionsdelarevueduPND2012-2016.......................................................81.2.1Parrapportaudispositifinstitutionnelglobaletsonfonctionnement.....................................................81.2.2.Parrapportauxproduitsstatistiques....................................................................................................101.2.3.Parrapportauxcapacitésdusystèmestatistiquenational...................................................................10

1.3RappeldelaconceptionduSystèmedusuivietévaluation.......................................................111.3.1 Méthodologie....................................................................................................................................111.3.2 ObjectifsduSSE.................................................................................................................................111.3.3 Résultats/effetsattendus(fonctionsduSSE)....................................................................................111.3.4 Réalisations/produits........................................................................................................................111.3.5 Activités(fonctionsinstitutionnellesduministèreduplan)..............................................................121.3.6 Intrants..............................................................................................................................................12

1.4 Propositionsd’actionsderenforcementducadredesuivietévaluationduPND2018-2022121.4.1 Développementetmiseenplaced’unsystèmedesuivietévaluationrenforcéduPND2018-2022 131.4.2 MiseenadéquationetmiseenapplicationducadrelégaletrèglementairedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuivietévaluationduPND2018-2022...........................................................141.4.3 AméliorationdelagouvernanceduSystèmestatistiquenationalpoursoutenirl’efficacitédudispositifdesuivietévaluationduPND2018-2022........................................................................................14

Chapitre 2 : Suivi des programmes et actions du PND 2018-2022 ............................................. 17

2.1 Définition...........................................................................................................................17

2.2LesComposantesdusuivi..........................................................................................................172.2.1 Lesuividesprogrammesd’actionsministérielles.............................................................................172.2.2 Lesuividuprogrammed’investissementspublics............................................................................182.2.3 Lesuividuprogrammemacroéconomiqueetfinancier....................................................................182.2.4 Lesuividuprogrammedesréformesdelagouvernance.................................................................192.2.5 Lesuividuprogrammed’investissementspublicsencofinancement..............................................19

2.3 Ledispositifstatistiquedanslesuivi..................................................................................20

2.4 Analyse,communicationdesrésultats,etajustementsdesprogrammes...........................20

Chapitre 3 : Evaluation des performances de la mise en œuvre du PND 2018-2022 .................. 23

3.1.Lesstratégiesdel’évaluation...................................................................................................24

3.2.Ledispositifd’évaluationduPND2018-2022...........................................................................24

3.3.Lesprincipalesactivitésd’évaluation.......................................................................................27

3.4Ledispositifstatistiquepourl’évaluationduPND2018-2022....................................................28

3.5.Analyse,communicationetajustements..................................................................................29

Chapitre4:Renforcementdescapacitésdesuivietd’évaluationduPND2018-2022 ....... 30

4.1Renforcementdescapacitéspourlesactivitésdesuivi.............................................................30

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4.2Renforcementdescapacitéspourlesactivitésd’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND2018-2022.........................................................................................................................31

Conclusion ................................................................................................................................... 32

Plan National de Développement 2018-2022, Annexe opérationnelle 3 : Document Cadre de Suivi et Evaluation

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Introduction

1. LamiseenœuvreduPlanNationaldeDéveloppement(PND)2018-2022etsaréussitecomportentdes impératifs incontournablesaunombredesquels figure lamiseenplaced’unsystèmepermanentetefficaced’informationspourlesuivietévaluationenvuede:(i)fournirdans des délais raisonnables, aux autorités nationales, les informations appropriées sur laprogression de la réalisation des objectifs de développement; et (ii) d’appréhender leschangementsinduitsparlamiseenœuvredesprogrammesetprojetsprioritairesduPND2018-2022pouruneaméliorationréelledesconditionsdeviedespopulationscongolaises.Aceteffet,ilestnécessaired’avoirundispositifadéquatdesuivietévaluation,quisoitopérationnel,capabled’influencer les décisions politiques et d’orienter les choix stratégiques des politiqueséconomiquesetsociales.

2. Lesuivietl’évaluationsontdesoutilsdegestion,qui,bienutilisés,permettentd’alerterlesresponsablesetpartenairesàdiversniveauxsurlenon-respectdesprioritéspréalablementdéfiniesetdeprocéderàd’éventuellescorrectionspourgarderlecapversl’atteintedesobjectifscommuns.Ainsi,pouratteindrelesobjectifsdedéveloppementfixés,ilestobligatoirederendredisponible les ressources nécessaires mais, il est tout aussi important d’assurer une veillepermanente à travers la mise en place et l’opérationnalisation d’un dispositif national quipermette régulièrement de: (i) rendre compte à différents niveaux, de l’utilisation desressourcesmisesàdispositionetdel’atteintedesobjectifsfixés;(ii)mesurerleseffetsetimpactsdesactions,programmesetprojetsdedéveloppementsurlespopulationsciblesafind’aideràlaprisededécisionsefficaces;(iii)disposerdedonnéesfiablessurlamiseenœuvredespolitiques,stratégies,programmesetprojetsdedéveloppement;et(iv)inculqueràterme,auplannational,laculturedediligence,del’obligationderendrecompte,clédevoûtedetoutegestionsaine.

3. Pouratteindrecetidéal,leprocessusdesuivietévaluationdoits’appuyernonseulementsuruncadreinstitutionnelfonctionneletdynamiquemaisaussisurunappareildeproductionstatistiqueperformant.LarevuedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuividuPND2012-2016acependantrévéléquecedispositifn’apasfonctionnéparcequelesdifférentsorganes,devantl’animeretencoordonnerlesactivités,n’ontpasétéinstitués.L’absencedecesorganesdeconcertationsrégulièresacrééundéficitdecommunicationetdecoordinationayantentravél’exécutiondesactivitésdesuivietd’évaluation.Demême,l’appareildeproductionstatistique,toutcommelesautresstructuresdevantsoutenirlesuivietl’évaluationsontinopérantsdufaitentre autres, de l’inadéquation des ressources financières, techniques et humaines. CettesituationagrandementcompromislaréalisationdesactivitésdesuivietévaluationduPND2012-2016aveccommeconséquenceslesfaiblesperformancesenregistrées.


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4. Tirant les leçonsdeces faiblesses, il aétéproposéundispositifde suivietévaluationrenforcédontl’objectifglobalestd’asseoirleprocessusdeprisededécisions,parlesautoritésàdifférentsniveaux,surdesbasesstatistiquesfiablesetopportunes.

5. LedocumentCadredeSuivietEvaluationduPND2018-2022constitueunguidequiapourobjectifdedéfinirlesbasesinstitutionnellesetstatistiques,envuedesuivreetd’évaluerlesactionsetprogrammesduPND2018-2022.Ildécritledispositiforganisationneladaptépourcommuniquer entre acteursdedéveloppement, collecter lesdonnées, les analyser et rendredisponibles,entempsopportun,des informationsfiablesetpertinentessur laprogressiondel’exécutiondesactionsetprogrammesduPND2018-2022afind’aiderlesautoritésnationalesàprendredesdécisionsentouteconnaissancedecause.

6. Cedocumenteststructuréenquatrechapitres.LepremierfaitunrésumédesconclusionsdelarevuedudispositifdesuivietévaluationduPND2012-2016.LedeuxièmeprésentelesélémentsdesuividesprogrammesetactionsduPND2018-2022.Letroisièmedécritlesactivitésconcrètesd’évaluationàmenerenvued’apprécier leniveaud’atteintedesobjectifs.Enfin, lechapitrequatreprésentelesaspectsderenforcementdescapacitésdesstructuresdesuivietévaluationduPND2018–2022.


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Chapitre1:RevuedudispositifdesuivietévaluationduPND

2012-2016

7. Cepremier chapitreprésente ledispositif institutionnelde suivi et évaluationduPND2012-2016.IlfaitlepointdesconclusionsrésultantdelarevuedelamiseenœuvreduPNDetpasseenrevuelesrecommandationsetactionsderenforcementpourledispositifduPND2018-2022.

8. La mise en œuvre du PND 2012-2016 a fait l’objet de revues successives annuellesréaliséesparleMinistèreenchargeduPlande2014à2016,quiontpermisdefairelepointsurlesprogrèsaccomplisetd’analyserlescontreperformancesetcontraintesconstatées.Cesrevuesontrévélé,nonseulement,unfaibletauxd’exécutiondesactionsinscritesdansleProgrammed’ActionsPrioritaires (PAP),mais aussi desdifficultésdemesurerdes réalisations, fauted’undispositifdesuivietévaluationappropriéetdesciblesquantitatives/qualitativesapprouvées.Cette faiblesse est en partie due au dysfonctionnement du dispositif institutionnel decoordination de l’action gouvernementale, particulièrement du dispositif institutionnel etstatistiquedesuivietévaluationdel’exécutionduPND.

9. C’estdanscecontexte,qu’en2016,annéeoùlePND2012-2016estarrivéàéchéance,leGouvernement de la République du Congo a envisagé de se doter d’un nouveau cadre deréférencepourlepilotagedesesactionspourlequinquennat2018-2022.

10. Leprocessusd’élaborationdecenouveauplan,guidéparleprojetdesociétéduPrésidentdelaRépublique«Lamarcheversledéveloppement-Allonsplusloinensemble»,arequisunerevue finalecomplèteduPND2012-2016quiaprisencompteune revue institutionnelle,enparticulier,unerevuedesondispositifinstitutionneletstatistiquedesuivi,envuedetirerlesleçonsdel’expériencedemiseenœuvreduPND2012-2016pourproposeretmettreenplaceundispositif renforcépour lesuivietévaluationde lamiseenœuvredunouveauPND2018-2022.LesconclusionsdelarevuedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuividuPND2012-2016sontprésentéesdanslasectionsuivante.


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1.1 DispositifinstitutionneldesuivietévaluationduPND2012-2016

11. LePND2012-2016avaitcommegrandsobjectifsstratégiques:

• RenforcerlaGouvernance;• Diversifierl’économiepouraccélérerlacroissance;• Renforceretdévelopperlesinfrastructureséconomiquesetsociales;• Renforcerledéveloppementsocialetl’inclusion;• Assurerundéveloppementéquilibréetdurable.

12. Pour répondre aux exigences de l’atteinte de ces objectifs fondamentaux, leGouvernement avait déployé des efforts importants pour assurer un haut niveaud’institutionnalisationformelleduPNDàtraversdesactesconcrets.Eneffet,lePND2012-2016aétépréparéaveclaparticipationetlacontributionsubstantielledetouslesministères.IlaétéensuitediscutéetapprouvéenConseildesMinistresle11mai2012,validéparlaCourSuprême,adoptéparl’AssembléeNationaleetleSénatetpromulguéle25juillet2012parlePrésidentdelaRépublique(Loin°16-2012).

13. Pourlesuiviet l’évaluationduPND2012–2016, leGouvernementavaitoptépourundispositifinstitutionnelexistantcomposépar:

• unComitédeSuivietd’EvaluationdesPolitiquesetProgrammesPublics(CSEPPP)instituépardécretn°2011-107avecpourmissionsde:(i)suivreetévaluerlamiseenœuvredespolitiquesetstratégiesdedéveloppementnational;(ii)mettreenplaceun système de suivi et évaluation des politiques publiques ; (iii) entreprendre lesétudesetenquêtesvisantàévaluerl’impactdespolitiquespubliquesmisesenœuvre; (iv) rendre compte régulièrement au Président de la République et publier lesrésultatsdesévaluationsdespolitiquespubliquesmisesenœuvre ;et (v)veilleràl’exécutiondesdécisionsdefinancementarrêtéesparlecomitédetrésorerie.

• unSecrétariatTechniquePermanentduComitéNationaldeSuivide laStratégie

pourlaCroissance,l’EmploietlaRéductiondelaPauvreté,assuréeparlaDirectionGénéraleduPlanetduDéveloppement(DGPD),chargé,pourlecompteduditcomité,d’assurer la planification, la programmation, la budgétisation et le suivi desprogrammesetprojetsd’investissementretenusdanslePND.

• lesMinistères sectorielsà travers lesDirectionsdesEtudesetde laPlanification

(DEP)sontresponsablesdelamiseenœuvreduPND,enrelationavecleursstructuresdéconcentrées.IlsconcourentautravaildesuivipermanentmenéparlaDGPDetles


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équipesenchargedesévaluationsàmi-parcoursetfinale.Deplus,ilsparticipentàlaformulationetausuividesindicateursspécifiquesdusecteur.

Auniveaudécentralisé,lespréfetsprésidentlesréunionsdesComitésdépartementauxdesuividela stratégie pour la croissance, l’emploi et la réduction de la pauvreté. Les Directeursdépartementauxduplanetdudéveloppementassurentlesecrétariattechniquepermanent.

• l’Institut National de la Statistique (INS) est responsable de la production desdonnéesstatistiquespermettantd’apprécierlasituationavant,pendantetaprèslamiseenœuvreduPND.Pourcela,ilréaliselesenquêtes,analyseetpublielesrésultatsdesesinvestigations,utilesausuividuplan.

• lesPartenairesTechniquesetFinanciers(PTF)mettentenœuvredesprogrammeset

projetsd’appuiaudéveloppement,conformémentauxstratégiespréconiséesdanslePND2018-2022. Ilspeuventprendrepartauxréunionsdesuivi-évaluation. Ilssontégalementinvitésàs’impliquerdansleprocessusd’évaluation.

• les Représentants des Organisations de la Société Civile (OSC) participent d’une

manièreconstructiveetpositiveauxréunionsdevalidationduplanenapportantleurexpertiseetleurconnaissanceduterrainauplusprochedespopulations.

Ce dispositif devrait fonctionner sur unebase de concertation et de dialoguepermanent avecl’ensembledespartenaires,afinderendredisponiblel’informationsurtouslesdépartementsdupays, dans tous ses aspects de développement humain, de manière à susciter des prises dedécisionsappropriées.

1.2 RésumédesconclusionsdelarevueduPND2012-2016

14. LarevuedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuivietévaluationduPND2012-2016arévéléquecelui-cin’apasréellementfonctionné.Lesactivitésdesuivietévaluationmenéesl’ont été de façon éparse sans coordination nationale effective incluant tous les groupesd’acteursdedéveloppement.L’analysedufonctionnementduditdispositifaaboutiauxgrandesconclusionsci-après.

1.2.1Parrapportaudispositifinstitutionnelglobaletsonfonctionnement

15. Larevuearelevélesproblèmesinstitutionnelsquiontentravélamiseenœuvreetdonclesperformancesduplan.Spécifiquement,larevueinstitutionnelles’attaqueauxquestionsdegouvernancerelevéesdansl’évaluationdelaqualitéduPND,lescapacitésinstitutionnellesetlaqualitédelamiseenœuvredesplansd’actionsetdesuividesperformances.Ensemble,cestroisélémentsdéterminentlaqualitédesprogrammesetl’efficacitédansleurmiseenœuvre,etdoncles perspectives d’atteinte des résultats. En pratique, ces insuffisances se traduisent par des


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problèmesdequalitédesprogrammesetdedifficultésdanslamiseencohérencedesactionsduGouvernementpourpoursuivreefficacementlesobjectifsstratégiquesmajeurs.

16. LarevuedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuivietévaluationduPND2012-2016(CN-CERP, STP/CN-CERP, CD-CERP, INS, l’Observatoire de la pauvreté et des groupesthématiques) a révélé que celui-ci n’a pas réellement fonctionné par défaut des textesnécessairesdevantlesinstitutionnaliser.Onrelèveque:

• L’absencedecoordinationnationaleeffectivedesuivietévaluationn’apaspermisunebonnemiseenœuvredesactivitésduPND2012-2016;

• LeCN-CERP,n’atenuaucunséminairegouvernementalrassemblanttouslesacteursdudéveloppement(PTF,OSC,SecteurPrivé,Préfetsdesdépartements,etc.)encinqannéesdemiseenœuvre;

• Le Système Statistique National (SSN) n’a pas pu fournir toutes les informationsstatistiques attendueset utiles au suivi et évaluationduPND2012-2016: les grandesenquêtes,quiconstituentlesprincipalessourcesdesdifférentsindicateursdesuivietquisont nécessaires pour évaluer quantitativement l’atteinte des résultats du PND 2012-2016,n’étantpasréalisées;

• lesuivirégulierdesindicateursd’effetsetd’impactsparlaDGPDn’apasétéeffectiffautederessources(financières,matériellesethumaines)etd’organisation;

• leproblèmedecommunicationentrelesministèresenchargedel’exécutiondesprojetsd’investissementenmaitrised’ouvrageetlesministèresquiensontbénéficiaires;

• leprocessusd’évaluationdesprojetsn’apasfonctionnéàcausedesfaiblessesduCentred’étudesetd’évaluationdeprojetsd’investissement(CEPI);

• lesuiviet l’évaluationdelaconformitédesprogrammesduPNDaveclesprogrammeséconomiquesrégionaux(PER,MAEP,NEPAD)n’ontpaspuêtreassurésparlaDirectiongénéraledel’intégration(DGI);

• laprospection,lanégociationetlesuividelamiseenœuvredetouteslespossibilitésdespartenariatséconomiquesetfinancierspouvantcontribueraufinancementdesactivitésdu suivi et évaluation du PND n’ont pu être assurés par la Direction générale dupartenariataudéveloppement(DGPAD);

• lesystèmedesuivi-évaluation(SSE)aétéfortementfragiliséparlesfaiblessesconstatéesauniveaudesDEP(trèsfortemobilitédescadres,inadéquationdesprofils,etc.).

Dansl’ensemble,lamajoritédesstructurestechniquesenchargedusuivietévaluationn’apas disposé de ressources humaines, de moyens matériels et financiers adéquats pourassumerleurmission.


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1.2.2.Parrapportauxproduitsstatistiques

17. Le Système Statistique National (SSN) n’a pas pu fournir toutes les informationsstatistiques attendues et utiles au suivi et évaluation du PND 2012-2016. Certains produitsmajeurs tels que l’Enquête Congolaise auprès des Ménages troisième version (ECOM3) etl’enquête démographique et santé (EDS3) n’ont pas été rendus disponibles par manque definancement. La production statistique, insuffisante, n’a donc pas répondu aux exigences eninformationstatistiquepourl’évaluationquantitativeduPND2012-2016.Ainsi,lesindicateursde suivi de la pauvreté et de bien-être n’ont pas étémis à jour pour les besoins du suivi etd’évaluation du PND 2012-2016 et il est difficile de mesurer les avancées, les impacts desprogrammesetprojetsduPNDsurlesconditionsdeviedesménagescongolais.

18. L’analyse de l’état de disponibilité des produits traditionnels du Système StatistiqueNational révèle une faible coordination de l’activité statistique et globalement, une faiblecapaciténationaledeproductionstatistique.

1.2.3.Parrapportauxcapacitésdusystèmestatistiquenational

19. L’organisationdusystèmestatistiquenationalavaitconnuunemodificationsubstantielleaveclapromulgationdelaloin°8-2009surlastatistique.Malgrécela,letextedevantconsacrerl’existencedel’INSn’estpasencorepromulguéàcejour.Aussi,l’INScontinue-t-ilsdefonctionnersans autonomie réelle de gestion, sans statut particulier ou de convention collective dupersonnel.

20. L’INSqui a un rôlemoteurdans le SSN, connait d’énormesdifficultés pour remplir samission.

• surleplanmatériel,l’institutnedisposepasactuellementdelocauxdetravailetl’insuffisance du parc informatique et du mobilier de bureaux limite sesperformances;

• surleplanhumain,l’INSaunimmensebesoinderenforcementdesonpersonnelenqualité,particulièrementdans sesdirectionsdépartementales,d’assurerunebonne gestion de carrières et de créer les conditions de motivation et destabilisationdesonpersonnel;

• sur le plan financier, l’absence des moyens financiers a constitué un frein àl’exécution rationnelledes activitésprévuespar l’institut. Lesdécaissements auprofitdel’INSparl’Etatsonttrèsfaiblesetirréguliers;cequiesteninadéquationavecl’activitéstatistiquequidoitrépondreàdesbesoinsspécifiquesréguliers.De2012à2016,lebudgetdefonctionnementdel’INSn’aétéfinancé,respectivement,qu’àhauteurde6,64%et4,56%en2013et2014età0%lesannées2012,2015et2016.Sonbudgetd’investissementquantàluiaétéfinancéà50%en2013età0%en2012,2014,2015et2016.

21. Lesservicesstatistiquessectorielsdesministèresnotammentlesdirectionsdesétudesetdelaplanification(DEP)affichentégalementundéficitenressourceshumaines,matérielleset


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financières.Enoutre,lecadrejuridiquenegarantitpaslastabilitédupersonnelauseindecesstructures.22. Ledéficitenressourceshumainesconstatédanslesstructuressusmentionnéesestdû,enmajeurpartie,àl’insuffisancedescapacitésdeformationlocaleducapitalhumainenlamatière.

1.3RappeldelaconceptionduSystèmedusuivietévaluation

1.3.1 Méthodologie

23. PourétablirlediagnosticdeladimensioninstitutionnelleetorganisationnelleduSystèmedesuivietd'évaluation(SSE)duPND,lesleçonstiréesdelarevueetlesrecommandationsquiendécoulent ont permis de tirer les conclusions et proposer un dispositif conséquent du cadreinstitutionneldesuivietévaluationduPND2018-2022.

1.3.2 ObjectifsduSSE

• Appuiàlaprisedesdécisions;

• Promotiondudialoguefondéesurl’analyse;

• Renforcementdelatransparence;

• Efficacitédel'aideaudéveloppement;

• Responsabilisationetdevoirderendrecompte.1.3.3 Résultats/effetsattendus(fonctionsduSSE)

• Suividuprogrèsdanslamiseenœuvredesprojets;

• Suivietévaluationdespolitiquesetprogrammesmisenœuvre;

• Suividubudget.

1.3.4 Réalisations/produits

• Matricedesindicateurs-clésdelastratégieduPND2018-2022;

• Normesstandardsdeproductionetdediffusiondesdonnées;

• Basededonnées;

• Systèmedeladocumentationetd'archivage;

• Rapportdesuivi-évaluationduPND;

• RapportdemiseenœuvreduPND;

• Rapportdecontrôlephysiqueetfinancierdesinvestissementspublics;

• RapportdelaCourdesComptesetdeDisciplineBudgétaire;

• RapportsdesynthèsedesorganismesmultilatérauxetbilatérauxsurlamiseenœuvreduPNDauCongo.


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1.3.5 Activités(fonctionsinstitutionnellesduministèreduplan)

• Animerleprocessusparticipatif;

• Coordonnerlesproducteursdesdonnées;

• Promouvoirlesnormesdeproductionetdediffusiondesdonnées;

• CoordonnerlamiseenœuvreduDSCERP;

• Coordonnerl'aideaudéveloppement;

• Organiserlerenforcementdescapacités;

• collecterlesdonnées;

• Organiserl'analyseetl'évaluation;

• CoordonnerlaproductiondesrapportsdesuividuPND;

• DiffuseràlargeéchellelesproduitsduSSE.

1.3.6 Intrants

• Les ressources humaines, financières et matérielles sont fournies dans le cadre d'unpartenariataveclespartiesprenantes(secteurpublic,secteurprivé,bailleursdefonds,acteursnonétatiques-ANE);

• Les défis sont la définition et la mise en pratique des arrangements institutionnels(processus formels et informels, rôles et responsabilités, protocole d'échanged'information)dontlesactivitésconduirontàuncadreduSSEcohérent;

• Le consensus sur le partenariat peut être difficile à forger. Les points des désaccordspotentiels sont : (i) code d'éthique, partage de la responsabilité pour atteindre lesrésultats, définition des priorités du PND et des indicateurs-clés ; (ii) transparence etappropriation/internalisationduSSE;

• Consensussurlapopulationcible(populationspauvres/vulnérables),nomenclaturedesprojetssociaux.

1.4 Propositionsd’actionsderenforcementducadredesuivietévaluationduPND2018-2022

24. Auvudecediagnosticressortidelarevue,desrecommandationsontétéformuléesetdes actions de renforcement1proposées en vue de disposer d’un dispositif institutionnel etstatistique adapté pour le suivi et l’évaluation du PND 2018-2022. Le principe de l’approcheparticipative,retenuparleGouvernementpourélaborerlePND2018-2022,donnecettefois-cilapossibilitéàchacundesacteursetdespartiesprenantesdeseconcerterrégulièrementpour

1VoirProgrammedeRenforcementdudispositifInstitutionneletStatistiquedesuividuPND2017-2018


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créer une synergie nécessaire à la réussite de la mise en œuvre du PND et de s’impliquertotalementdansleprocessusd’exécutiondelastratégie.

25. Une révolution est en cours auministère duplan, de la statistique et de l’intégrationrégionale. En effet, dans un contexte de gestion axée sur les résultats, corroboré par latranspositiondesdirectivesdelaCEMAC,latransparencedanslagestiondesfinancespubliquess’impose de plus en plus à l’échelle mondiale. Il est demandé aux Etats de réaliser desinvestissementsdequalité,productifsetgénérateursd’emploispourluttercontrelapauvretéetde s’assurer de l’efficience de la dépense en tenant compte de la capacité d’absorption del’économienationale.

26. Pourrépondreàcetimpératif,plusieursréflexionssontmenéespourrefondretouslestextesjuridiquesetlecadrelégaldedifférentesstructuresduministèreduplan(DGPD,INS,CEPI,DGPAD,DEP)pour lesadapterauxexigencesd’uncontextedegestionaxéesur les résultats.L’objectifenlamatièreétantdeclarifieretderenforcerlerôledechaquestructurepourqu’ellejouepleinementsonrôle.Ils’agitaussides’assurerdelacohérencedespolitiquessectoriellesaveclastratégieglobale,encollaborationaveclesDEP(pointsfocauxduministèreduplanauniveausectoriel)etlesautresentitéspubliquesouprivées,pourquelePNDfassel’objetd’unsuivi régulier et les évaluations prévues se fassent à date échue, et cela pour unemeilleureappréciationdeseffetsetimpactsdesprojetsd’investissementpublicexécutéspendantlamiseenœuvreduPND2018-2022.

1.4.1 Développementetmiseenplaced’unsystèmedesuivietévaluationrenforcéduPND2018-2022

27. TouslesministèresàtraverslesDEPdoiventchacunencequileconcerneetdansleurdomainedecompétence:

• définiretmettreenœuvreunestratégierégulièredesuividesperformancesde lamiseenœuvreduPND2018-2022,quiprenneencompteuncadrededialogueentrelesdifférentsacteursdedéveloppement(Gouvernement,PTF,Sociétécivile,Secteurprivé, Conseils départementaux, etc.), tant aux niveaux central, sectoriel quedépartemental;

• identifier toutes les structures et organes clés du dispositif institutionnel de suivi-évaluationduPNDpourclarifierleursrôlesetleursresponsabilitésdanslamiseenœuvreduditdispositif;

• définir les mécanismes de coordination et de communication permettant auxdifférentsacteursdelamiseenœuvredesactionsduPND,àdiversniveaux,derendrecomptedeleursresponsabilités,departagerlesavancéesetlesdifficultésconnuesdans lamise enœuvre des actions de développement, de s’approprier les leçonsapprisesafind’opérerlescorrectionsnécessairespouruneplanificationetunemiseenœuvre efficaces des actions du PND. Cesmécanismes devraient permettre de


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valider les produits de suivi et d’évaluation (organisation des revues et réunionsstatutairesdesorganesdesuivietd’évaluation).

• mener des actions de communication en vue de : (i) renforcer l’appropriation dunouveau plan par les acteurs de développement et leur engagement à en fairel’uniqueréférentielpourl’exécutiondesactionsdedéveloppement;et(ii)valideretdiffuserlesproduitsdesuivietévaluationduPND2018-2022;

• élaboreretmettreenœuvreunprogrammedesuivietévaluationcouvrantlapériode2018-2022, en vue de vérifier l’atteinte des objectifs des programmes et actionsprioritairesduPND2018-2022etdeprendrelesdécisionsdeleurpoursuite,deleurréorientationoudeleursuppressionentouteconnaissancedecause.

1.4.2 MiseenadéquationetmiseenapplicationducadrelégaletrèglementairedudispositifinstitutionneletstatistiquedesuivietévaluationduPND2018-2022

28. LeGouvernementdoit:

• prendredestextesréglementairespourinstitutionnaliserlesdifférentsorganeset/ouréorganiserlesstructuresdudispositifdesuivietévaluationduPND2018-2022afinde confirmer leur autorité à animer ledit dispositif et à coordonner les activitésprévues,chacunàsonniveau;

• actualiserlestextesjuridiquesréglementairesliésaudéveloppementdelastatistiqueetàlacréationdesconditionsd’émergencedelaculturederésultatoudel’évaluationc’est-à-dire l’applicationdesprincipesderesponsabilitéetderedevabilité;assurerleur application pour une amélioration de la gouvernance du Système StatistiqueNational.

1.4.3 AméliorationdelagouvernanceduSystèmestatistiquenationalpoursoutenirl’efficacitédudispositifdesuivietévaluationduPND2018-2022

29. Leministèreduplan,delastatistiqueetdel'intégrationdoit:

• définirclairement:o unmécanismedesuiviquiprendenlignedecomptelesstructureshabilitéesdans

l’exécutiondecettetâche;o unmécanisme d’évaluation des projets et programmes du PND qui prend en

comptelesstructuresspécialiséesdanslesévaluations.• définiruncadresynergiqueentrelesdeuxmécanismes;• élaboreretmettreenœuvreunsystèmenationaldesstatistiques(SNDS)2018-2022,dont

l’undesprincipauxobjectifsseraitdeservirdecadredesuivietd’évaluationduPND2018-2022;

• redynamiserlefonctionnementdelaCommissionSupérieuredelaStatistiquepouruneharmonisationetunecoordinationeffectivesdel’activitéstatistiqueauplannational;


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• faireunplaidoyerpourlamobilisationdesressourcespérennespourlefinancementdesactivitésdesuivietdel’évaluationengénéraletdudéveloppementdelastatistiqueenparticulier;

• renforcer les capacités technique, matérielle et financière de toutes les structuresimpliquéesdanslesuivi-évaluationcommel’INS,laDGPD,leCEPI,laDGI,laDGPAD…Ils’agitnotamment(i)de lesdoterd’unespacedetravailconvenable; (ii)d’accélérer lamise en œuvre des réformes institutionnelles entamées en vue de créer toutes lesconditions nécessaires à leur épanouissement ; et (iii) d’allouer des ressourcesconséquentespourl’exécutiondeleursactivités.

• mettre en place un dispositif et des outils efficaces de suivi-évaluation permettantd’établir la situation de référence, de suivre l’évolution des conditions de vie despopulationsetdesuivreetévaluerdansletempsleseffetsinduitsdesprogrammesduPND.

• renforcerlecadrejuridiqueetlescapacitéstechnique,matérielleetfinancièredesDEPenvuedelesoutilleràjouerleurrôlecentraldanslefonctionnementdudispositif.

• appuyer les départements pour l’élaboration de Plans Départementaux deDéveloppementquiseront ladéclinaisonduPNDauniveaudépartemental,envuederenforcerl’engagementetladéterminationdesautoritésetacteursdedéveloppementpourunemiseenœuvreetunsuivietévaluationdiligentsduPND2018-2022.

30. DanslePND2018-2022,ilestessentieldebiendistinguerlesactivitésrégulièresdesuivides actions programmées des activités d’évaluations ponctuelles ou périodiques desperformancesdanslamiseenœuvredeceplan.

31. Eneffet,ils’agit,dansuncas,desuivrel’exécutiondesactionsprogramméesdanslePND,dans tous les départements ministériels de façon régulière, à travers des rapports deperformanceetdestableauxd’indicateursstatistiques.Celapermetdesuivrelaréalisationdesprogrammesetlesrésultatsauregarddesindicateursdésignés.Cetravailconcerneàlafois:(i)les programmes d’actions ministérielles (suivi des projets annuels de performance) ; (ii) leprogrammed’investissement(PIP);ainsique(iii)leprogrammemacroéconomiqueetfinancierduGouvernement.CetravailestessentiellementduressortduministèreenchargeduPlan.

32. Dansl’autrecas, ils’agitdefaireunconstatdesperformances(defaçonponctuelleoupériodique),afind’évaluerlesprogrèsréalisésversl’atteintedesobjectifsetd’apprécierl’impactdes actions sur les populations et les acteurs cibles (acteurs privés, genre, jeunes, …). CeprocessuspermetaussidesensibiliserleGouvernementetlespopulationssurlesprogrèsdelamise en œuvre du plan national, d’exiger la redevabilité des différentes structuresgouvernementales,etd’opérerdesajustementsopportunsàmi-parcours,afinderenforcerlesperformancesdel’ensembleduPND.CetteactivitéestcoordonnéeparlaPrimatureàtraversunestructureparticulièredédiéeaupilotagedelamiseenœuvreduPND,etalimentéeparlesrésultatsdesuividesprogrammescoordonnéparlePlan.


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33. Danschaquecas,ilestessentieldebiendéfiniretdécrire:(i)lescomposantesdesuivietles produits ; (ii) le dispositif institutionnel (organes, acteurs et fonctionnement); et (iii) lesactionsorganiséesd’analyse,decommunicationdesrésultats,etdesajustementsopportuns.


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Chapitre2:SuividesprogrammesetactionsduPND2018-

2022

34. Commedécritprécédemment,lesuividesprogrammesetdesactionsduPNDconsisteà : (i) suivre l’exécution des actions programmées dans le PND, dans tous les départementsministériels. Il s’agit de constater que les actions programmées sont exécutées, ce qui a étéaccompli,lesprincipauxproblèmesetlesproblèmestransversauxrencontrés,lesdéfisàrelever,et(ii)d’apprécierleniveaud’atteintedesciblesàtraversdesrapportsdeperformanceetdestableauxd’indicateursstatistiques.

2.1 Définition

35. Le Suivi est un processus continu de collecte systématique d’informations, selon desindicateurs choisis pour fournir aux gestionnaires et aux parties prenantes d’une action dedéveloppement (intervention) en cours des éléments sur les progrès réalisés, les objectifs(résultats)atteintsetl’utilisationdesfondsalloués.

2.2 LesComposantesdusuivi

36. LesuividesprogrammesduPNDestfaitàtraverscinqblocsd’activités:(i)lesuividesprogrammesd’actionsministérielles(suividesprojetsannuelsdeperformance);(ii)lesuividuprogrammed’investissementspublics (PIP) ; (iii) le suividuprogrammemacroéconomiqueetfinancierduGouvernement;(iv)lesuividuprogrammedesréformesdelagouvernance;ainsique (v) le suivi du programme d’investissements publics en cofinancement. Ce travail estessentiellementduressortduministèreenchargeduPlanencollaborationaveclesministèressectoriels.

2.2.1 Lesuividesprogrammesd’actionsministérielles

37. Les étapes et produits: le suivi des programmes comprend les étapes et produitssuivants:

• lapréparationdesprojetsannuelsdeperformance(PAP)pourchaqueministère:lePAPconstitue le document de programmation annuelle des actions affichées dans leprogrammepluriannueldesactionsprioritaires(PPAP).C’estlatrancheannuelleduPPAP,end’autrestermesleprogrammeannueldesactionsbudgétisées.LePAPcomprendladescriptiondesactionsprogramméespour l’année, lechronogrammedesactivités, les


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budgets y afférents, les tableaux des indicateurs de performance et des plansd’engagementpourlaprogrammationfinancière;

• lesuividel’exécutionduPAPdanslecourantdel’annéeàtraverslestableaux;

• l’élaboration d’un rapport annuel de performance (RAP) indiquant les niveaux deréalisationdesactionsetd’utilisationdesbudgetsetderéalisationdescibles.

38. Lesacteurs:encollaborationaveclessectoriels,laDGPDélaborelescanevasduPAPencohérenceaveclastructureduPPAP,organiselesuivietl’informationdesindicateurs,ainsiquelapréparationetl’analysedesrapportsconsolidésdesuividesPAP.Lesministèressectorielsontla charge de la production de PAP, l’information régulière des tableaux d’indicateurs etl’élaborationdesrapportsannuelsdeperformance.

2.2.2 Lesuividuprogrammed’investissementspublics

39. Lesétapesetproduits:ils’agitdesuivrel’exécutionphysiqueetfinancièredelatrancheannuelleduprogrammed’investissementpublic,c’est-à-direlesactionsprogramméesdanslebudgetdel’Etat,voletinvestissement.Cesuivisefaitselonlesétapessuivantes:

• la préparation des dépenses annuelles d’investissement public: il s’agit de latrancheannuelleduPIP, constituéedesprojets inscritsdans lebudgetde l’Etat,volet investissement, en conformité avec le PND. Ces activités comprennent ladescriptiondesprojets/actionsprogramméspour l’année, le chronogrammedesactivités,lesbudgetsyafférents,lestableauxd’indicateursderéalisation.

• lesuividel’exécutionphysiqueetfinancierdanslecourantdel’année;• l’élaboration des rapports annuels d’exécution physique et financière des

dépensesd’investissement.

40. Lesacteurs: en collaborationavec les sectoriels, laDGPDet leCNEEPIPélaborent lescanevasdesuividuPIPetdubudgetd’investissement,organisentlesuivirégulieretl’informationdesindicateursetpréparentlesrapportsd’exécutionphysiqueetfinancière.

2.2.3 Lesuividuprogrammemacroéconomiqueetfinancier

41. Lesétapesetproduits:ils’agitdusuividelamiseenœuvredespolitiquesetdesreformesconsignéesdanslesprogrammesmacroéconomiquesetfinanciersetlesperformancesducadremacroéconomique et les évolutions du cadre macroéconomique et financier. Ce suivi vacomprendreplusieursvolets:(i)l’évolutionducadremacroéconomiqueetfinancier(croissancedu secteur réel, inflation, commerce extérieur,…); (ii) les performances dans la gestion desfinances publiques (recettes, dépenses, solde et endettement); (iii) les politiquesmacroéconomiqueset lesreformesdesfinancespubliques;et(iv) lespolitiquesd’intégrationrégionale.


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42. Les principaux produits sont: (i) le rapport des évolutions macroéconomiques etfinanciers ; (ii) les tableauxd’indicateurssur lecadremacroéconomiqueet financieret (iii) lacontributionduCongoaurapportannueldesurveillancemultilatéraledelazoneCEMAC.

43. Lesacteurs:cesactivitéssontassuréesparleComitédecadragemacroéconomiqueetbudgétaire, et la Cellule nationale de surveillance multilatérale. Ces deux structures sontcoordonnéesparlesDGduPlan,del’INS,del’EconomieetdesFinances.

2.2.4 Lesuividuprogrammedesréformesdelagouvernance

44. Les étapes et produits: il s’agit du suivi des réformes concernant la gouvernance(politique,administrative,judiciaire,économique).Cesprogrammessontsouventtransversaux,touchantplusieursinstitutionsetdépartementsministériels,maisleurexécutionestessentiellepourlesuccèsduPND.D’oùl’importanced’uneorganisationinterministériellesimilaireàcelledesuividuprogrammemacroéconomiqueetfinancier.

45. Les activités de suivi couvrent plusieurs domaines de reformes: des reformes sur lagestiondesfinancespubliques;desréformesadministratives;desréformesdusecteurpublic(entreprisespubliquesetservicespublics);desréformesrelativesauclimatdesaffaires,etc.

46. Lesacteurs:cesactivitéssontcoordonnéesparuncomitéad’hoc.

2.2.5 Lesuividuprogrammed’investissementspublicsencofinancement

47. Lesétapesetproduits:ils’agitdesuivrel’exécutionphysiqueetfinancièredelatrancheannuelleduprogrammed’investissementpublic,c’est-à-direlesactionsprogramméesdanslebudgetdel’Etat,voletfinancementextérieur.Cesuivisefaitselonlesétapessuivantes:

• la préparation des dépenses annuelles d’investissement public: il s’agit de latrancheannuelleduPIP, constituéedesprojets inscritsdans lebudgetde l’Etat,volet investissement extérieur, en conformité avec les orientations du PND. Cesprojets inscrits doivent être conformes à la loi de finances et les accords dedons/financementyrelatifsetcomporterlecontreseingduministreenchargedesfinancespourêtreprisencompte.Cesactivitéscomprennentladescriptiondesprojets/actions programmés pour l’année, le chronogramme des activités, lesbudgetsyafférents,lestableauxd’indicateursderéalisation;

• lesuividel’exécutionphysiqueetfinancierdanslecourantdel’année;• l’élaboration des rapports annuels d’exécution physique et financière des

dépensesd’investissement.

48. Lesacteurs:encollaborationaveclessectoriels,lesPTF,laDGPD,laDGPADetleCNEEPIPélaborentlescanevasdesuividuPIPetdubudgetd’investissementvoletfinancementextérieur,organisentlesuivirégulieretl’informationdesindicateurs,etpréparentlesrapportsd’exécutionphysiqueet financier. Leministèreen chargeduplan convoque régulièrement lesministères


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sectoriels et les PTF pour s’assurer que l’exécution des projets corresponde à l’orientationexpriméedanslePND.

2.3 Ledispositifstatistiquedanslesuivi

49. Lesactivitésdesuivireposentsurlacollecte,lestockage,letraitementetl’analysedesdonnées,pourrendredisponibleetdiffuserl’informationaumomentopportunsurl’exécutiondesactions,programmesetprojetsprévus.L’InstitutNationaldelaStatistique(INS),deparsamission traditionnelle se trouve au cœur du dispositif de suivi et aura la responsabilité decentraliserlesdonnéesrelativesàlaréalisationdesindicateurspourlesuividelamiseenœuvreduPND2018-2022. Il aura la responsabilitéde livrer les produits suivants, en vued’appuyerl’élaborationdesrapportsdesuividesactionsdemiseenœuvreduPND2018–2022:

• lesrapportspériodiquesdesindicateursdesuivi;

• les tableaux de bord continus et actualisés des indicateurs de suivi des performances

globalesduPND2018-2022;

• lesnotesanalytiques sur le suivides indicateursmacroéconomiques (lesprix, les taux

d’échanges,etc.);

• lesrapportsdesenquêtesstatistiquesconformémentaucalendrierretenu.

2.4 Analyse,communicationdesrésultats,etajustementsdesprogrammes

50. Analysedesrésultats.Ils’agitd’analyserlesrésultatsàtraverslesrapportsetlestableauxd’indicateursdanschacunedescomposantesdusuividesprogrammes.LeCongo,quin'apaslaculture d'évaluation, a d'énormes besoins en renforcement des capacités managériales etévaluatives.Al'exceptionducyclebudgétaire,laplupartdesprocessusdedécisionsnesontpasplanifiés.CecinepermetpasdeplanifierlescaptivitésduSSEetderéaliserdesproduitspourassisterlesdécideurs.Parailleurs,ilestdifficiled'établirlesprioritésdesbesoinsdesacteursaudéveloppement, hormis les missions statutaires de certaines Institutions internationales(notammentleFondsMonétaireInternational).

51. Engénéral,lesinformationsproduitesparlesSSEexistantsnesontpasutiliséesdansleprocessusdesdécisions:préparationdubudget,débatsparlementaires,approbationdubudget,contrôlesdesinvestissementspublics,préparationduPND,etc.Lessourcesd'informationspourinfluencerlesdécisionssontcellesdesbailleursdefondsetdesbilatéraux,maisleuraccèsestrestreint.Lesnormesdeproductionetdediffusionnesontpasrenforcées.Eneffet,lesdonnéessurl'exécutiondubudgetetlesstatistiquesdelabalancedespaiementscomportentdesmargesd'erreurs importantes. Il n'y apasde coordinationentre lesproducteursdes statistiques, lesquestionsdecohérenceetdequalitédesdonnées.Lespublicationsparaissentavecbeaucoupderetards,cequilimitel'utilisationdel'information(exemples:bilansocioéconomiqueduCongo,enquêtesstatistiques).


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52. Demanièregénérale:

• ilestreconnuquelaculturedusuivietdel’évaluationfaitgravementdéfautauCongo;

• laconférencebudgétaireutilisedesrèglescomplexespourlesarbitragesbudgétairesentrelessectorielsetelleneprivilégiepaslesperformancesdesinstitutions;

• lesbudgetsdescollectivités localesnesontpasdéterminésen tenantcomptedescritèresdeperformance;

• lebudgetnepeuts'alignersurlePND,carlesprioritésdel'Étatnesontpasclairementdéfinies : les coûts des PAP sont énormes et dépassent de très loin les capacitésd'absorptiondel'économie.Lesallocationsbudgétairessectoriellesex-antenesontpasalignéessurlesobjectifsderéductiondelapauvreté.Laréalitéestencoreplussévère quand on tient compte du "taux de consommation" des investissementspublics;

• le Parlement n'est pas un grand utilisateur des produits du SSE. Il dispose descommissions permanentes de contrôle et des mécanismes de contrôle(interpellations par exemple), mais ses interpellations sont insuffisantes etinefficaces. Les questions de gouvernance que soulèvent souvent les rapports decontrôledelaDCEIdontleParlementestdestinataire,restentsanssuites.

53. Communicationdesrésultats.Lerapportdechaqueprogrammeesttransmisauministreenchargeduplan,responsabledudispositifdesuivietseuleautoritéhabilitéeàcommuniquerofficiellement ces résultats. La communication et la diffusion des produits du dispositif sontréaliséesàtraversnotammentlamiseàjourrégulièredusitewebduministèreenchargeduplan.Concernantlesautresacteursoutrequel'État,lademandepotentielleduSSEexisteetpeutsematérialisersouscertainesconditions:

• l'adaptationdesproduitsduSSEàlastructuredelademande.LesproducteursdesdonnéesduSSEnedoiventpasproduirelesinformationsuniquementpourlesbesoinsdecertainsbailleursdefonds.Lesbesoinsnonsatisfaitsexistentetlesproducteurspeuventlescomblerparladiffusiondel'informationsousdiversesformes:versionpapier ou électronique, versionmoins technique ; publication en langues locales ;publicationsurlesiteweb.

• l'améliorationdescircuitsdesfluxd'information.Lessupportsdetransfert/diffusiondesdonnéesélectronique/papier(Internet,réseau,)sontencorepeudéveloppés.Letransfertdesinformationsbrutesdespériphériquesverslescentresdecompilationpeutprendrebeaucoupdetemps.L'épineuxproblèmedestockage,desécurisationet d'accès à l'information se pose. La question de l'accès doit être résolue. Ladocumentationetlesystèmed'archivageestnaissant.

• le Journal officiel fait des progrès en archivage papier et non électronique. Larecherchedocumentairerestehasardeuseetprendbeaucoupdetemps;

• leSSEn'estpasunsimplefardeaubureaucratique:Lesinstitutionssupérieuresdel'Étatdoiventdonnersuiteauxrecommandationsformuléesparlesacteursquifont


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lecontrôleetl'évaluationdesprojets/programmesetdespolitiquesduPND.Ellesnedevraientpaslaissers'enracinerlecultedel'impunité.


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Chapitre3:Evaluationdesperformancesdelamiseenœuvre

duPND2018-2022

54. L’Evaluationestuneappréciationsystématiqueetobjectived’uneintervention,encoursouterminé,desaconception,desamiseenœuvreetdesesrésultats.Sonbutestdedéterminerlapertinenceetl’atteintedesobjectifs,l’efficience,l’efficacité,l’impactetladurabilité(viabilité).Une évaluation devrait fournir des informations crédibles et utiles permettant d’intégrer lesleçonsdel’expériencedanslesprocessusdedécision.

• Pertinence:relationentrebesoinsetobjectifs;• Efficacité:degréderéalisationdesobjectifseteffetsduprogramme/projetsur

lesgroupescibles;• Efficience et rentabilité : utilisation optimum des ressources par rapport aux

résultatsobtenus;• Impact:effetsàmoyenetlongtermeduprogramme/projet• Viabilité :viabilitédeseffets après finalisationde l’intervention (durabilitédes

effets).

55. Commesusindiqué,l’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPNDestl’autreactivitémajeuredudispositifdesuivietévaluationduPNDetellese limiteauxprogrammes,projetsetactionsinscritsdanslaloidefinancesdel’année

56. Son cadre institutionnel est à distinguer de la performance comme mode derationalisation de la gestion de l’action publique. En effet, celle-ci vise entre autres objectifsfondamentaux: (i) le renforcement des capacités des agents et cadres de l’administrationpublique en matière de performance de l’action publique ; (ii) la recherche de l’efficacité,l’efficienceetlatransparencedansl’offredeservicespublicsetl’impulsiond’unchangementdeculture au sein de l’administration publique; (iii) le renforcement des compétences demanagementetdeleadershiporganisationnel;et(iv) ladiffusionetlapromotiondesbonnespratiques en matière, notamment, de coordination et communication entre les différentsniveauxhiérarchiquesetfonctionnelsdel’administrationpublique,deplanificationstratégique,de gestion des risques, de gestion des contrats de performance, de suivi des progrès etd’évaluationdesrésultats.

Danslecadredel’institutionnalisationdelaperformancedel’actionpubliqueetconformémentàlagestionaxéesur lesrésultats (GAR),sontsoumisà l’obligationde laperformancede l’actionpubliquetouteslesadministrationspubliquesetlesstructuresouorganismesassimilés.Aceteffet,


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leGouvernementprévoitlamiseenplaced’unorganetechniquedelagouvernanceconformeauxstandardsinternationaux.

3.1.Lesstratégiesdel’évaluation

57. L’évaluationestunoutildepilotagequi,bienutilisé,permetauxdécideursdedisposerentemps opportun des informations fiables et nécessaires sur chaque niveau d’objectifs afind’opérerlesréajustementsutilespourassurerlaréalisationdesactivitésprévues,l’obtentiondesproduits,effetsetimpactsespérésconformémentauxobjectifsduPND.

58. Lemécanismed’évaluationduPND2018-2022apourobjetde:

• documenter et soutenir lamise enœuvre du plan à travers les produits du dispositif(rapportsdesuivideprogrammes,enquêtesstatistiques,étudesd’évaluation,etc.)eninformantrégulièrement,lesresponsablesetacteursàdiversniveaux,surl’évolutiondesindicateursdeperformanceen comparaisonauxprévisions, envued’appréhender leschangements d’effets et d’impacts induits par la mise enœuvre des programmes etprojetsprioritairesduPND;

• alerter les autorités nationales et acteurs de développement sur le non-respect despriorités préalablement définies, en vue de procéder à d’éventuels ajustements pourgarderlecapversl’atteintedesobjectifscommuns;

• souteniret/ourenforcerlesprincipesdediligence,deresponsabilité,derecevabilité́etderespectdesrèglesétabliesàtouslesniveaux,depuislesdirectionscentrales,généralesenpassantparlesniveauxministériel,départementaljusqu’auniveaunational;

• contribuerauprocessusderenforcementdescapacitésdesacteursdudispositif;• assurer undialogue soutenu entre les acteurs de développement en leur offrant, des

cadres de dialogue et d’échanges en vue de favoriser une synergie d’actions et uneappropriationduPND,desamiseenœuvreetdesrésultatsdesuivi,tantauplannationalquesectoriel.

3.2.Ledispositifd’évaluationduPND2018-2022

59. Ainsi, lecadre institutionnelpour l’évaluationdesperformancesduPNDcomprendunConseilnationald’évaluation(CNE)duPND2018-2022organiséencinqniveaux:lecomitédepilotage,lacoordinationtechnique,lesecrétariattechniquepermanent,lesdirectionsdesétudesetdelaplanificationetlacoordinationdépartementale.

60. LeComitédePilotage (COPIL). C’est l’organedécisionnel et laplushaute instancedudispositifd’évaluationduPND2018-2022.Ilestchargédedonnerlesorientationsstratégiquespourlacoordinationdelamiseenœuvredel’évaluation.IlconstitueuncadredeconcertationnationaleetdedialoguepolitiqueentreleGouvernementetsespartenairessurlesquestionsdedéveloppement organisées autour du PND. Il est présidé par le Premier ministre, Chef duGouvernementassistéduministreenchargeduPlan.Ilcomprendenoutre,leministreenchargedesfinances,leministreenchargedel’économie,leministreenchargedesréformesdel’Etat,


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leministreenchargedelajustice,leministreenchargedeladécentralisationetleministreencharge de l’aménagement du territoire. Toutefois, pour des questions spécifiques, certainsministresserontconviésàparticiperauxtravaux.

61. La Coordination Technique (CT). C’est la seconde instance du dispositif. Elleopérationnaliselesdécisionsetlesorientationsstratégiquesducomitédepilotage(COPIL).Ellea pour missions d’assurer le fonctionnement du mécanisme d’évaluation, l’effectivité de laréalisation des activités du suivi administratif et technique et la disponibilité des différentsproduitsattendusenvued’animerleCNE.Leministreenchargeduplanenassurelaprésidence,le ministre en charge des finances la vice-présidence, et les autres membres sont lesreprésentantsdesministresenchargerespectivementdel’économie,desréformesdel’Etat,delajustice,deladécentralisationetdel’aménagementduterritoire.

62. Lacoordinationtechniqueapourmissionsspécifiquesde:

• assurerlamiseenœuvredumécanismedel’évaluationduPNDetopérationnaliserlecadreinstitutionnelprévuàceteffet;

• veiller à l’animation du processus participatif autour de la mise en œuvre et del’évaluationduPND;

• opérationnaliserlesorientationsstratégiquesetpolitiquesdonnéesparleCNE;• exécuterlesdécisionsduCNEetassurerleursuivi;• examineretvalider,àsonniveau,lespropositionsetprojetsdedocumentstechniques

soumisparleSTP;• assurerlesuivideladisponibilitédesproduitsdel’évaluation;• superviserlesactivitésduSTP.

63. La coordination technique s’appuie sur l’expertise des structures membres dans sesdomainesdecompétence,toutefois,ilpeutfairerecoursàtoutesautresstructuresouexpertisesexternesjugéesnécessairespouratteindrelesobjectifsdesuivietévaluationduPND.

64. LeSecrétariatTechniquePermanent(STP).Organetechnique,placésouslatutelledelaDirectionGénéraleduPlanetduDéveloppement(DGPD),ilestassistéparlaDélégationGénéraleauxGrandsTravaux (DGGT), laDirectionGénéraleduBudget (DGB), laDirectionGénéraledel’Economie(DGE),laDirectionGénéraledel’InstitutNationaldelaStatistique(DG/INS),leCentreNationald’Etudesetd’EvaluationdesProjetsd’InvestissementPublics (CNEEPIP), laDirectionGénéraleduContrôleBudgétaire(DGCB),l’InspectionGénéraledesFinances(IGF);laDirectionGénéraleduContrôledesMarchésPublics(DGCMP),laDirectionGénéraleduTrésor(DGT),laDirection Générale de l’Intégration (DGI), la Direction Générale du Partenariat auDéveloppement(DGPAD)etc.

65. LeSTPestlachevilleouvrièredudispositifdel’évaluation.Ilapourmissionprincipaledecoordonnerlesactivitéstechniquesd’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND


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2018-2022 et d’assister la Coordination technique. Le STP est le rapporteur du comité depilotage.Defaçonspécifique,lesmissionsduSTPsontlessuivantes:

• l’organisation techniqueetmatérielle de la revuenationale annuelle d’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND;

• l’élaboration,encollaborationaveclesdifférentsacteurs,durapportnationalannueldesperformancesdelamiseenœuvreduPND2018-2022;

• lacommunicationetladiffusiondesproduitssurlesitewebdelaDGPD;• lamobilisationdesressourcespourlesactivitésd’évaluationdesperformancesdelamise

enœuvreduPND2018-2022.

66. LesDirectionsdesEtudesetdelaPlanification(DEP).Ellessontlespointsfocauxdudispositifdesuivietévaluationauseindesministèresetontnotammentpourmissionsde:

• veilleràlacohérencedelastratégie,dupland’actionsetdelamiseenœuvreàtraverslesprojets;

• menertouslestravauxd’analyseetd’interprétationdesstatistiquesdesministères;• coordonneretsuivretouslesplanset/ouprogrammesministériels.

67. LaCoordinationDépartementale(CD).Elleestaniméeparledirecteurdépartementalduplan appuyé par le directeur départemental de l’INS. Elle a pour mission de coordonner laréalisationdel’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND2018–2022auniveaudépartemental.

68. Lacoordinationdépartementaleapourmissionsspécifiquesde:

• assurer la mise en œuvre, le suivi et évaluation des Plans Départementaux deDéveloppement;

• œuvrer pour la coordination et l’harmonisation des interventions en matière dedéveloppementdesdifférentsacteursafindegarantirunesynergied’actionssurleurterritoire;

• s’assurer de l’appropriation, sur leur territoire, des politiques, stratégies etprogrammesdedéveloppementparlesdifférentespartiesprenantes;

• donner les orientations et superviser l’organisation, à la date échue, des revuesdépartementales du PND, afin de contribuer qualitativement à la revue annuellenationaleduPND.


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SchémadudispositifinstitutionnelduPND2018-2022

3.3.Lesprincipalesactivitésd’évaluation

69. Ils’agitd’uneséried’activitéspermettantd’apprécierlesprogrèsdelamiseenœuvreduPND et l’atteinte des résultats y relatifs, et renforcer la culture de la diligence et de laperformance.

70. LesrevuesannuellesduPND.Surlabasedesrapportsdesuivi,leCNEorganisedesrevuesannuellesdesperformancesdansl’exécutionduPND2018-2022.Cetterevueestbaséesurlesrapportssynthèsesdesuivideprogrammes,ainsiquedesétudesanalytiquesetstatistiques.Larevuepermetàlahautehiérarchied’apprécierlesperformances,dedemanderdescomptesetde donner des orientations et des ajustements nécessaires aux programmesd’actions. Cette

ConseilNationaldel’EvaluationduPND2018-2022

CoordinationTechnique(MinistreenchargeduPlan)

SecrétariatTechniquePermanent(STP)del’évaluation(DGPD,INS,CNEEPIP,DGPAD,DGI)

ComitédePilotage(Premierministre)

DirectionsdesEtudesetdelaPlanification(DEP)desministèressectoriels

ConseilsDépartementaux,DirecteursDépartementauxduPlanetdel’INS


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revuesefaitsurunebaseannuelleselonunchronogrammeprécis.Lesrésultatsfontl’objetdecommunication,dediffusionpoursensibiliser lespartiesprenantespour lamiseenœuvreduPND.Cetterevuedonnelieuàunrapportannueld’évaluationdesperformancesdel’exécutionduPND.

71. Larevueàmi-parcours.Cetterevueintervientdurantladeuxièmeannéed’exécutionduPND.Elleestorganiséedefaçonsimilaireàlarevueannuelle.Ellepeutêtrealimentéeparlesdocumentsde revueannuelle, ainsi quepar les travaux techniqueset statistiquesoud’auditcommanditéspourlarevue.Cetterevueestexploitéepourunerévisionannuelleéventuelledesprogrammes compte tenu des performances et des conditions macroéconomiques (chocsconjoncturels).Lesrésultatsfontl’objetdecommunication,delargediffusionpoursensibiliserlespartiesprenantessurlesprogrèsetlesdéfisdanslamiseenœuvreduPND.

72. La revue d’achèvement. Durant l’année finale d’exécution du PND et en prélude àl’élaborationd’unnouveauPND,leCNEorganiselarevued’achèvementduPND.Ils’agitdefairelepointsurlamiseenœuvre,lesréalisations,lesimpacts, lesobstaclesetdetirerdesleçonspourl’élaborationd’unnouveauplan.Elleproduitunrapportsynthèsedel’évaluationquisertàorienterlesactivitésdepréparationdunouveauplan.

73. Travaux techniques d’évaluation. Au-delà des travaux réguliers et des rapports deperformance(cf.chapitre2),lesrevuessusmentionnéesserontalimentéespardesenquêtesetdestravauxanalytiquesprécisproduitsparlesstructuresdesuivioucommanditésparleCNE.Lestravauxcomprennent:

• les enquêtes périodiques réalisées par la statistique sur les conditions de vie desménages,lapauvreté,l’emploi,lesecteurprivé,…

• lesétudessectoriellessurlessecteurssociaux(santé,éducation,protectionsociale,etc.), les infrastructures (routes, habitat, TIC, énergie, eau, etc.) et les secteursdeproduction;

• lesétudestechniquesd’évaluation(évaluationex-postdesprojetsd’investissementou des réformes) pour apprécier leur impact sur les bénéficiaires et sur ledéveloppementéconomiqueetsocialdupays.

3.4Ledispositifstatistiquepourl’évaluationduPND2018-2022

74. La revue du dispositif institutionnel et statistique du PND 2012-2016 a révélé que laproduction statistique, insuffisante, n’a pas pu répondre aux exigences en informationspourl’évaluation. En effet, certains produitsmajeurs tels que le 5ème Recensement Général de laPopulation et de l’Habitation (RGPH), le 1er Recensement Général des Entreprises au Congo(REGEC),la3èmeEnquêteDémographiqueetdeSantéduCongo(EDSC3),ainsiquelapremièreenquête1-2-3n’ontpaspuêtreréaliséescommeprévuen2016et2017,fautedefinancement.Ilenrésultequelesindicateurscouvertsparcesgrandesopérationsdecollecten’ontpuêtrerenseignéspourréaliserl’évaluationduPND2012-2016etétablirlasituationderéférencepourlesuividuPND2018-2022:ils’agitnotammentdesindicateursrelatifs:(i)ausuividelapauvreté


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et (ii) à l’évolution de la situation sanitaire nationale ainsi que de l’emploi. Cette situationconstitue un grand obstacle à l’évaluation des plans nationaux de développement et il estindispensablederéalisercesopérationsdecollecteenvuededisposerdedonnéesderéférencedequalité,élémentsdecomparaisonpoursuivrelamiseenœuvreduPND2018-2022.

75. Acourtterme,laréalisationdecesopérationsstatistiquesselonuncalendrierdecollectededonnéesutilesausuividuPND2018-2022etdanslerespectdesnormesstatistiquesestl’undes grands défis à relever pour réussir l’opérationnalisation dumécanisme d’évaluation desperformancesdelamiseenœuvreduPND2018-2022.Amoyenterme,au-delàdelaréalisationdecesopérations,ilestimpérieuxdedynamiseretderenforcerleSystèmeStatistiqueNational(SSN)danssonensemble,dansunevisiondecoordinationnationaledel’activitéstatistique,envue de garantir la disponibilité, en temps opportun, de données statistiques fiables pourl’évaluationdesperformancesdelamiseœuvreduPND.

76. Cetteexigenceimplique:

• lamiseenœuvre,àcourtterme,dupland’urgencedelastatistiqueavecl’appuidespartenairesaudéveloppement;

• l’élaborationetlamiseenœuvred’unestratégienationalededéveloppementdelastatistique(SNDS)arriméeauxobjectifsduPND2018-2022;

• ladotationde l’INSetdesDEP,enressources financières,matériellesethumainessuffisantes, pour l’animation du Système Statistique National en vue de rendredisponiblelesproduitsstatistiquesnécessaires.

77. Ils’agitlàdesconditionsnécessaires,maisnonsuffisantespourassurerunfrancsuccèsàl’opérationnalisationdumécanismed’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND2018-2022.

3.5.Analyse,communicationetajustements

78. Analysedesrésultats.Ils’agitd’analyserlesrésultatsàtraverslesrapportsetlestableauxd’indicateurs dans chacune des composantes du suivi des programmes. De cela, découle unrapport condensé de suividesprogrammesetunenotede synthèsemettantenexergue lespointsd’alerteàl’attentiondesdécideurs.

79. Communication des résultats. Le rapport condensé sera transmis au responsable dudispositifd’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND2012-2022,seuleautoritéhabilitéeàcommuniquerofficiellementsurcesrésultats.

80. Ajustements des programmes. Sur la base de l’analyse des résultats, des discussionspeuventêtreengagéesaveclesacteursconcernésquipourrontconduireàdesajustementsdanslescibles,lesprogrammes,lesbudgets,oulesdiligencesdansl’exécutiondesactions.


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Chapitre4:Renforcementdescapacitésdesuivietd’évaluationduPND2018-2022 81. A titre de rappel, le suivi et l’évaluation sont des outils de gestion, qui, bien utilisés,permettent d’alerter les responsables et partenaires à divers niveaux sur le non-respect desprioritéspréalablementdéfiniesetdeprocéderàd’éventuellescorrectionspourgarderlecapversl’atteintedesobjectifscommuns.Ainsi,pouratteindrelesobjectifsdedéveloppementfixés,ilestobligatoirederendredisponibleslesressourcesnécessairesmais,ilesttoutaussiimportantd’assureruneveillepermanenteàtraverslamiseenplaceetl’opérationnalisationd’undispositifnationalefficace.Cependant,auregarddudiagnosticdelarevueduPND2012-2016,ilestrelevélanécessitéderenforcerlescapacitésdesacteursdirectementimpliquésdanslamiseenœuvredesactivitésdesuivietévaluationduPND2018-2022,afind’atteindrelesobjectifsfixés.Ainsi,l’objet du présent chapitre est de présenter les activités identifiées de renforcement descapacitésdudispositifdesuivietceluidel’évaluation.

4.1Renforcementdescapacitéspourlesactivitésdesuivi

82. DanslecadredesactivitésdesuividesactionspourlamiseenœuvreduPND2018-2022,deuxactionssontpréconisées.Ils’agitde:

• renforcerlescapacitésdesacteursenchargedusuiviparladotationdecesderniersenressourceshumainesenquantitéetenqualité,enmatérieletenressourcesfinancièressuffisantes.Pours’adapteràl’évolutiondelatechnologie,uneactionspécifiquedevraitêtremenéepourladotationdeslogicielsetdesprogicielsdesuivi;

• poursuivrelesréformesdudispositifinstitutionneldesorganesdesuivi.Aceteffet,ilestindispensabledemenerdesactionsvisantlamiseenadéquationetlamiseenapplicationducadrelégaletrèglementairedudispositifinstitutionneletstatistiquepourlesuividuPND2018-2022,notamment:

• laprisedestextesdeloisetréglementairespourinstitutionnaliserlesdifférentsorganeset/ouréorganiserlesstructuresdudispositifdesuivietévaluationduPND2018-2022,afin de confirmer leur autorité à animer ledit dispositif et à coordonner les activitésprévues,chacunàsonniveau;

• l’actualisation des textes juridiques réglementaires liés au développement de lastatistiqueetl’effectivitédeleurapplicationpouruneaméliorationdelagouvernanceduSystèmeStatistiqueNational.


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4.2Renforcementdescapacitéspourlesactivitésd’évaluationdesperformancesdelamiseenœuvreduPND2018-2022

83. Encequiconcernelesactivitésliéesaurenforcementdescapacitésdansledomainedel’évaluation des performances de lamiseœuvre du PND 2018 -2022, quelques actions sontégalementidentifiées.Ils’agitde:

• mettreenplacelecadreinstitutionnelàtraverslestextesréglementaires.Lesactionsàmener dans ce domaine seraient l’opérationnalisation du cadre institutionnel del’évaluationdécritdanslechapitre3parlaprisedestextesetleurapplication;

• doterderessourcesadéquateslesstructuresimpliquéesdansleprocessusd’évaluationdesperformancesdemiseenœuvreduPND2018-2022;

• renforcerlescapacitéstechniques,delaDGPD,duCEPI,del’INS,desDEP,desdirectionsdépartementalesduplanetdelastatistiqueenvuedelesoutilleràjouerleurrôlecentraldanslefonctionnementdudispositifdesuivietévaluation;

• appuyer des départements pour l’élaboration de Plans Départementaux deDéveloppement(PDD)quiserontladéclinaisonduPNDauniveaudépartemental,envuederenforcerl’engagementetlamotivationdesautoritésetacteursdedéveloppementdesdépartementspourunemiseenœuvreetunsuivietévaluationdiligentsduPND2018-2022.


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Conclusion

L’élaboration du Document Cadre de Suivi et Evaluation du PND 2018-2022 a pour objectifd’assurerunebaseopérationnelleenvuedeguiderlesuivietévaluationdesamiseenœuvre,dans une démarche d’amélioration et de progrès continus. A cet effet, le dispositif proposé,permetdedécrire,d’unepart,lecadreinstitutionnel,lesrôlesetresponsabilitésenmatièredesurveillance et de suivi administratif et, d’autre part, le dispositif de collecte, d’analyse desdonnéesetd’élaborationdesrapports.Lamiseenœuvredecedispositif,danslerespectdesprincipesetconditionsénoncés,permettrad’améliorerleschancesd’atteintedesobjectifsduPND 2018-2022. Ce document sera annexé au tableau de bord des indicateurs de suivi desperformances globales du PND 2018-2022, en vue de disposer d’un cadre de mesure desperformances.

Documents

Plan National de Développement 2018...Plan National de Développement 2018-2022, Annexe opérationnelle 3 : Document Cadre de Suivi et Evaluation 6 C hapitre 1 : Revue du dispositif