La France et lEuropedans le monde

sous la prsidencedAlain Jupp et de Louis Schweitzer

Livre blanc sur la politique trangre et europenne de la France2008 2020

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION .............................................................................................................................................................. 7

PREMIERE PARTIE : LES DEFIS DE LACTION EXTERIEURE .......................................................................... 9

1. DE NOUVEAUX QUILIBRES MONDIAUX ............................................................................................................................... 10 La mondialisation entrane une modification des rapports de puissance ................................................................ 10

La croissance conomique .................................................................................................................................................... 10 La croissance dmographique ............................................................................................................................................... 11 Le phnomne migratoire ..................................................................................................................................................... 12

Linterdpendance saccrot ; elle ne supprime pas le risque de confrontation ...................................................... 13 La France est au centre dune Europe sre o les fondements de la paix civile sont solides ................................. 14 Les menaces les plus directes pour notre scurit pourraient se situer au croisement de quatre sries de problmes .................................................................................................................................................................. 15

Lissue des crises en cours au Moyen-Orient (conflit isralo-palestinien, Iran, Irak, Liban) ................................................. 15 Le terrorisme global dinspiration islamiste .......................................................................................................................... 15 La prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs ................................................................................. 16 La stabilit moyen et long terme de la rive Sud de la Mditerrane et de lAfrique ........................................................... 16

Principales hypothses pour 2020 ............................................................................................................................ 16 2. UNE EUROPE DIFFRENTE ................................................................................................................................................ 16

Une Europe diffrente : plus diverse, la gouvernance plus complexe, suscitant moins ladhsion des opinions . 17 Trois hypothses pour 2020 : stabilit institutionnelle, largissement limit, comptences et budgets modifis la marge ....................................................................................................................................................................... 18

3. DE NOUVELLES DIMENSIONS DE LA PAIX ET DE LA SCURIT ; UN ORDRE INTERNATIONAL CONTEST ........................................... 19 Les problmes de scurit internationale rsultent de dynamiques complexes, difficiles anticiper ..................... 19

Les interventions internationales en 2008 ................................................................................................... 20 La problmatique humanitaire et l'action en faveur des droits de l'homme progressent mais divisent la communaut internationale ...................................................................................................................................... 21 Le systme multilatral repose sur des institutions qui ont fait leur preuve mais la lgitimit de l'ordre international est conteste ....................................................................................................................................... 21 Hypothse pour 2020 : lordre international ne sera pas stabilis .......................................................................... 23

4. DES INTERDPENDANCES CONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES CROISSANTES DANS UN MONDE FRAGMENT ............................... 23 Linterdpendance des conomies et la fluidit des changes crent des opportunits nombreuses ....................... 24 Les forces de la mondialisation crent aussi des perdants, ainsi que des tensions nouvelles ................................ 24 La mondialisation suscite des interrogations sur laide publique au dveloppement .............................................. 25 LAfrique : une place particulire dans la mondialisation qui appelle des rponses spcifiques ........................... 26 Un scnario de rupture de la mondialisation est-il vraisemblable ? ...................................................................... 26 Principales hypothses pour 2020 ............................................................................................................................ 27

5. LA COMPTITION GLOBALE DES IDES ................................................................................................................................ 27 Un monde de communication ................................................................................................................................... 27 Un dbat global dont les termes risquent de nous chapper ................................................................................... 28 Dans le domaine culturel comme dans beaucoup dautres, la mondialisation est ambivalente .............................. 28 La formation des futures lites mondiales est devenue un march concurrentiel global ......................................... 28 Principales hypothses lhorizon 2020 .................................................................................................................. 29

6. LE DFI DE LA DMOCRATIE ............................................................................................................................................. 29

DEUXIEME PARTIE : NOS PRIORITES ................................................................................................................... 31

1. ASSURER LA SCURIT DE LA FRANCE ET DES FRANAIS, DFENDRE ET PROMOUVOIR LEURS INTRTS ......................................... 31 Avoir une vision large et prospective de notre scurit ........................................................................................... 31 Assurer la protection des Franais ltranger ...................................................................................................... 32 Renforcer les solidarits de scurit de la France .................................................................................................. 33 Promouvoir les intrts de notre conomie et de nos entreprises ............................................................................ 34

La politique dattractivit du territoire ................................................................................................................................. 35 Le soutien aux exportations franaises ................................................................................................................................. 36

2. CONSTRUIRE AVEC NOS PARTENAIRES UNE EUROPE FORTE, DMOCRATIQUE ET EFFICACE ............................................................ 37 Une ambition maintenue ........................................................................................................................................... 37 Une stratgie europenne plus efficace dans la mondialisation ............................................................................. 38

Ecart de revenu par tte entre les Etats-Unis et lUnion europenne ........................................................... 38 Des politiques communes au service des intrts conomiques et du modle de socit europens ....................... 40 Une Europe plus active et plus autonome dans la dfense de ses intrts politiques et de scurit ........................ 41 Contribuer la stabilit et la prosprit des rgions voisines de lUnion europenne ........................................ 42 Renforcer lidentit politique de lEurope ............................................................................................................... 43

3. AGIR DANS LE MONDE POUR LA PAIX, LA SCURIT ET LES DROITS DE L'HOMME ........................................................................ 44

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Prendre en compte les enjeux nouveaux de la paix et de la scurit internationale ................................................ 44 Consolider l'ordre international, en llargissant et en le rendant plus juste et plus efficace ................................ 45 Prvenir les crises, mieux conduire et lgitimer les interventions internationales ................................................. 46 Raffermir et largir nos partenariats ...................................................................................................................... 47 Mettre les droits de lhomme au centre de notre action ........................................................................................... 47

4. CONTRIBUER LORGANISATION DUNE MONDIALISATION QUI ASSURE UN DVELOPPEMENT DURABLE ET QUILIBR DE LA PLANTE . 49 Consolider la libert des changes en renforant lquit, leffectivit et la rciprocit des rgles du commerce international ............................................................................................................................................................. 49 Mieux prendre en charge les problmes globaux ..................................................................................................... 51

Renforcer la diplomatie sanitaire de la France ................................................................................................. 52 Pour une Europe leader en matire de dveloppement durable .............................................................................. 53 Dfinir une nouvelle doctrine pour laide franaise ............................................................................................... 54

Evolution spontane de leffort dAPD effort budgtaire constant ................................................................ 55 5. ASSURER LA PRSENCE DES IDES, DE LA LANGUE ET DE LA CULTURE FRANAISES TOUT EN SERVANT LA DIVERSIT CULTURELLE .... 57

Connatre et comprendre le monde .......................................................................................................................... 57 Renouveler nos stratgies dinfluence ...................................................................................................................... 57 Promouvoir les ides et la culture franaises ........................................................................................................... 59 Hirarchiser nos objectifs et nos modes dintervention ........................................................................................... 60 Audiovisuel extrieur : maintenir leffort dans le cadre dune stratgie et dune structure clarifies .................... 60 Agir pour et par la Francophonie ........................................................................................................................... 61

Huit recommandations pour un bon usage de la francophonie ......................................................................... 62

TROISIEME PARTIE : DOUZE PROPOSITIONS POUR LA REFORME DE LACTION EXTERIEURE ..... 64

1. UNE ACTION EXTRIEURE PLUS COHRENTE ET PLUS INTERMINISTRIELLE ............................................................................... 64 Budget de la politique transversale Action extrieure ................................................................................ 64

Rendre laction extrieure plus cohrente ................................................................................................................ 64 Renforcer la dimension interministrielle de laction du MAEE ............................................................................. 65

Le dcret n79-433 du 1er juin 1979 .......................................................................................................... 66 2. DES INSTRUMENTS INTGRS DE PRVENTION, DE GESTION DES CRISES ET DE PROTECTION DE NOS CONCITOYENS LTRANGER ....... 67

Une capacit danticipation et de prospective renforce, mieux articule avec les autres sources de prvision publiques et notamment nos capacits de renseignement ........................................................................................ 67 Renforcer les capacits du MAEE dans le domaine de la prvention, de la gestion et de la sortie des crises ........ 67 Maintenir au MAEE les fonctions de coopration rgaliennes : gouvernance, aide militaire et de scurit, outils de stabilisation post-conflit ...................................................................................................................................... 68 Une fonction prioritaire de protection de nos concitoyens ltranger ................................................................. 69

3. UN INVESTISSEMENT MAINTENU DANS LA CONSTRUCTION DE LEUROPE ................................................................................... 70 Conforter lexistence dune filire europenne et la place du ministre des Affaires trangres et europennes en son sein .................................................................................................................................................................... 70 Renforcer notre coopration avec nos partenaires europens et le rle de nos postes bilatraux en Europe ........ 70 Approfondir la culture diplomatique commune de lEurope en mme temps que sa politique trangre ............... 71

4. UNE DIPLOMATIE AU SERVICE DU MULTILATRALISME ET DE LA DFENSE DES DROITS DE LHOMME .............................................. 72 Une diplomatie au service du multilatralisme ........................................................................................................ 72

Les contributions aux budgets des Nations Unies ....................................................................................... 72 Une diplomatie au service des droits de lhomme .................................................................................................... 73 Une prise en compte plus substantielle de la fonction juridique .............................................................................. 74

5. UNE FONCTION CONOMIQUE LARGIE INCLUANT LE PILOTAGE DE LAPD .............................................................................. 74 Mieux traiter les questions lies la mondialisation ............................................................................................... 74 La question du rattachement du rseau de la DGTPE au MAEE ............................................................................ 75 Achever le transfert lAFD de la mise en uvre de la politique daide au dveloppement et mieux assurer son pilotage stratgique .................................................................................................................................................. 76

6. UN RSEAU DENSEIGNEMENT LTRANGER DVELOPPER ET COMPLTER PAR UNE POLITIQUE DAIDE LA POURSUITE DTUDES SUPRIEURES EN FRANCE ..................................................................................................................................................... 77

Lenseignement franais ltranger doit conserver sa double vocation de service nos compatriotes et de diffusion de notre langue et de notre influence ........................................................................................................ 77 Lenseignement franais ltranger doit devenir une filire privilgie de recrutement dtudiants trangers dans lenseignement suprieur en France ................................................................................................................ 78

7. UNE PROMOTION DES IDES ET DE LA CULTURE FRANAISES AU SERVICE DE LA DIVERSIT .......................................................... 79 Rapprocher les centres et instituts culturels des services de coopration et daction et culturelle ......................... 79 Un centre de pilotage de notre politique culturelle extrieure ................................................................................. 82

8. DES RSEAUX LTRANGER ADAPTS AUX PRIORITS DE NOTRE ACTION INTERNATIONALE ........................................................ 85 Maintenir luniversalit du rseau moyennant ladoption dun format nouveau pour les plus petits postes .......... 85 Moduler notre prsence en fonction de nos priorits ............................................................................................... 86

9. UN MTIER RECONNU, UNE FORMATION LINGUISTIQUE ET PROFESSIONNELLE SPCIFIQUE ............................................................. 88 Reconnatre le mtier de laction extrieure comme une des filires professionnelles de la fonction publique ..... 89

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Dvelopper des spcialisations tout au long de la carrire ..................................................................................... 89 Dvelopper la formation initiale et continue ........................................................................................................... 90 La politique de recrutement et de mobilit ............................................................................................................... 91 Amliorer la politique daffectation et la gestion des carrires ............................................................................... 91 Elaborer une vritable politique de ressources humaines en matire de recrutement local ................................... 92

10. UNE DIRECTION PLUS COLLGIALE ET PLUS STRATGIQUE ................................................................................................... 93 Conforter la collgialit au sein du MAEE .............................................................................................................. 93 Renforcer les directions gographiques ................................................................................................................... 93 Revaloriser le rle des services et faciliter la fluidit des structures et de linformation ........................................ 94 Consolider la capacit prospective du ministre des Affaires trangres et europennes ...................................... 94

11. UNE GESTION PLUS EFFICACE .......................................................................................................................................... 95 Crer un programme Soutien et rseaux ............................................................................................................ 95 Mettre en place, dans chaque ambassade, un budget-pays ...................................................................................... 95 Simplifier les rgles de la dpense ltranger ....................................................................................................... 96 Moderniser les systmes dinformation de communication ..................................................................................... 96

12. UNE ACTION EXTRIEURE TRANSPARENTE, OUVERTE ET CONTRLE ...................................................................................... 97 Pour un rle accru du Parlement dans notre action extrieure .............................................................................. 97

La politique trangre .......................................................................................................................................................... 97 Le rle du Parlement dans la politique europenne ............................................................................................................... 97 Le dbat sur la construction europenne ............................................................................................................................... 97 La place du Parlement europen ........................................................................................................................................... 98

Mieux communiquer ................................................................................................................................................. 98 Mieux tenir compte des acteurs non-tatiques ......................................................................................................... 98

CONCLUSION : LES CONDITIONS DE LA REFORME ....................................................................................... 100

OPINIONS INDIVIDUELLES ..................................................................................................................................... 101

MME PERVENCHE BERES, DPUTE EUROPENNE, PRSIDENTE DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES ET MONTAIRES ; M. FRANOIS LONCLE, DPUT DE LEURE, ANCIEN MINISTRE ; ET MME CATHERINE TASCA, SNATRICE DES YVELINES, ANCIENNE MINISTRE ......................................................................................................................................................................... 101 M. JEAN-LOUIS BOURLANGES, DPUT EUROPEN (JUSQUEN DCEMBRE 2007), CONSEILLER-MATRE LA COUR DES COMPTES ..................................................................................................................................................................................... 103 MME THRSE DELPECH, DIRECTEUR CHARG DE LA PROSPECTIVE AU COMMISSARIAT LNERGIE ATOMIQUE ........................ 104 M. ALAIN PELLET, PROFESSEUR L'UNIVERSIT PARIS OUEST, NANTERRE-LA DFENSE ; MEMBRE ET ANCIEN PRSIDENT DE LA COMMISSION DU DROIT INTERNATIONAL DES NATIONS UNIES ................................................................................................... 105 M. AXEL PONIATOWSKI, PRSIDENT DE LA COMMISSION DES AFFAIRES TRANGRES DE LASSEMBLE NATIONALE ................ 107

LISTE DES ANNEXES .................................................................................................................................................. 109

LETTRE DE MISSION DE MM. NICOLAS SARKOZY, PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE, ET FRANCOIS FILLON, PREMIER MINISTRE, ADRESSE M. BERNARD KOUCHNER, MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES ......................................................................................................................... 110

LETTRE DE MISSION DE M. BERNARD KOUCHNER, MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES ET EUROPENNES, A M. ALAIN JUPPE, ANCIEN PREMIER MINISTRE, MAIRE DE BORDEAUX, PRESIDENT DE LA COMMISSION DU LIVRE BLANC SUR LA POLITIQUE ETRANGERE ET EUROPEENNE DE LA FRANCE ................................................................................................................................ 114

LES 12 RECOMMANDATIONS DU LIVRE BLANC (RELEVE DE CONCLUSIONS) ..................................... 115

COMPOSITION DE LA COMMISSION .................................................................................................................... 118

BUREAU DE LA COMMISSION ................................................................................................................................ 121

ORGANISATION DES TRAVAUX ............................................................................................................................. 122

AUDITIONS ET CONSULTATIONS .......................................................................................................................... 123

LISTE DES SIGLES ...................................................................................................................................................... 131

BUDGET DU MAEE (2000-2008) ................................................................................................................................. 133

COMPARAISONS INTERNATIONALES ................................................................................................................. 135

BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE ................................................................................................................................ 136

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Alain Jupp et Louis Schweitzer tiennent remercier Gilles Andrani, rapporteur gnral de la Commission, ainsi que Manuel Lafont Rapnouil, Diego Colas, Emmanuelle Lachausse, Alexandre Morois,Philippe Orliange et Pauline Peretz, rapporteurs,pour leur contribution ce travail.

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INTRODUCTION

Par lettre de mission du 27 aot 2007, le prsident de la Rpublique et le premier ministre ont demand au ministre des Affaires trangres et europennes la ralisation dun Livre blanc qui devait identifier de manire oprationnelle :

- les missions prioritaires assignes notre appareil diplomatique dans le contexte dun monde en pleine volution ;

- les amnagements apporter lorganisation et aux structures du ministre des Affaires trangres et europennes, pour quil se concentre sur ces missions ;

- les consquences en tirer sur les mtiers spcifiques de ce ministre, tant au niveau du recrutement, de la formation professionnelle, du droulement des carrires, que de louverture vers lextrieur .

Le ministre a runi cette fin une commission indpendante compose de 40 membres, parlementaires, diplomates, reprsentants de lUniversit et de la recherche, du monde des affaires et de ladministration, quil a demand M. Alain Jupp de prsider, avec M. Louis Schweitzer.

Il a prcis les termes de leur mission en leur demandant de mener une rflexion sur ltat du monde et sur son volution, dactualiser lanalyse que nous pouvons porter sur lenvironnement international afin quen soient dduites les priorits que nous voulons assigner notre action extrieure et les missions confies notre diplomatie qui doivent tre aujourdhui reformules dans le contexte de la mondialisation.

La Commission du Livre blanc a travaill de manire indpendante et ouverte. Elle a associ ses rflexions des agents du ministre des affaires trangres et dautres administrations, a procd de nombreuses auditions de personnalits franaises et trangres. Elle a veill bien articuler ses travaux avec les deux exercices conduits paralllement : le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale et la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP).

La Commission du Livre blanc a conduit ses travaux partir dune analyse de la situation europenne et internationale ainsi que de ses perspectives de changement. Lhorizon de sa rflexion a t fix 2020, tout en prenant en compte les proccupations de plus court terme.

Pour de bonnes ou de mauvaises raisons, nos compatriotes portent un regard inquiet sur la mondialisation. La Commission a choisi de faire de ce thme un fil conducteur de ses travaux. Ceux-ci lont conduite faire un bilan quilibr des dfis et des chances qui se prsentent la France et aux Franais : ils peuvent relever les premiers et bnficier des secondes.

Dans ce contexte, cinq priorits ont t retenues pour notre action extrieure :

- assurer la scurit de la France et des Franais, dfendre et promouvoir leurs intrts ;

- construire avec nos partenaires une Europe forte, dmocratique et efficace ;

- agir dans le monde pour la paix, la scurit et les droits de lhomme ;

- contribuer lorganisation dune mondialisation qui assure un dveloppement durable et quilibr de la plante ;

- assurer la prsence des ides, de la langue et de la culture franaises tout en servant la diversit culturelle.

Ces missions sont inspires la fois par la fidlit lhritage de la France et ladaptation ncessaire lvolution des grandes questions internationales.

Enfin, le Livre blanc formule des recommandations pour rnover notre action extrieure et adapter le ministre des Affaires trangres et europennes (MAEE), ses structures et ses modes de fonctionnement.

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Dans ce contexte, plusieurs rformes majeures sont proposes, notamment la cration dune direction des Affaires conomiques et globales, la concentration des moyens du rseau diplomatique, dont les plus petits postes seraient rduits une mission de prsence allge, et le transfert de la mise en uvre des actions de coopration et daide au dveloppement du ministre lAgence franaise du dveloppement (AFD).

Une partie essentielle de ces propositions porte, conformment au mandat de la Commission, sur le mtier diplomatique, et lvolution ncessaire du recrutement et du droulement de carrire des agents du ministre : laccent a t mis sur leur formation professionnelle, initiale et continue.

Cependant, la Commission est alle au-del et sest attache traiter des problmes qui dpassent la stricte comptence du ministre des Affaires trangres et europennes : il en va ainsi de la coordination de laction extrieure de lEtat, de laudiovisuel extrieur, du pilotage densemble de laide publique au dveloppement (APD), de lavenir des Missions conomiques et des services correspondant en administration centrale, quelle a proposs de transfrer du ministre de lEconomie au ministre des Affaires trangres et europennes. Do lintitul de cette troisime partie Douze propositions pour une action extrieure rnove dont lobjectif essentiel est de faire du ministre des Affaires trangres et europennes un outil plus efficace, tourn vers laction, orient par une culture du rsultat. Lexercice est important alors que slabore le projet de budget pluriannuel qui encadrera lvolution des moyens de laction extrieure de lEtat pour la priode 2009-2011.

Notre diplomatie a-t-elle les moyens de ses ambitions ? Alors que nous vivons une situation paradoxale avec dun ct, un monde concurrentiel, fragment et dangereux, particulirement exigeant pour notre action extrieure, et de lautre, un ministre des Affaires trangres et europennes dont les moyens nont cess de se rduire il nest plus possible de diffrer la rponse cette question essentielle.

La Commission ne mconnat pas les contraintes budgtaires auxquelles lEtat doit faire face. Elle insiste par ailleurs sur la ncessit de faire des choix et de diriger les moyens du ministre vers les domaines prioritaires quelle a identifis.

Elle nen estime pas moins ncessaire de faire valoir que le MAEE a dores et dj fourni une contribution importante aux efforts accomplis ces dernires annes, avec une rduction de ses effectifs de 11% entre 1997 et 2007 et, ce qui est peut-tre plus grave, une rduction en termes rels de ses moyens de fonctionnement et dinvestissement de 21% entre 2000 et 2008 (cf. annexe). Avec la ncessit dun rseau dense, la monte des contributions aux organisations internationales, qui sont deux conditions de la prsence de la France dans le monde, ses moyens daction et dintervention reculent continment. On ne peut rduire indfiniment ces effectifs et ces moyens sans remettre en cause les ambitions europennes et internationales assignes notre action extrieure.

Ce Livre blanc doit contribuer un processus de modernisation et de transformation de loutil diplomatique de la France, o adaptation lenvironnement stratgique et rforme publique ne sopposent pas, mais se compltent.

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PREMIERE PARTIE : LES DEFIS DE LACTION EXTERIEURE

Les dveloppements qui suivent visent clairer les choix proposs par le Livre blanc pour les priorits et lorganisation de notre action extrieure (parties II et III) en dcrivant les grandes tendances mondiales dans lesquelles elles sinscriront. Il sagit dune srie dhypothses, non dune vue exhaustive. Les analyses se concentrent sur les quelques questions qui constituent, selon la Commission, les principaux dfis pour laction extrieure de la France.

Lhorizon des rflexions a t fix 2020. Il est assez proche pour autoriser la prolongation de certaines tendances actuelles. Il est aussi suffisamment long pour conduire prvoir des changements, voire des ruptures. Mais ce point incite nanmoins la modestie : un Livre blanc crit en 1980 au moment de la crise des euromissiles et de la proclamation de ltat de guerre en Pologne aurait sans doute extrapol le renforcement de la tension Est-Ouest inscrite dans ces deux vnements ; il naurait pas anticip la fin de la guerre froide, la chute du mur de Berlin ou la disparition de lURSS, survenues moins de 12 ans aprs, c'est--dire moins que lhorizon du Livre blanc.

La difficult quil y a prvoir de telles ruptures, mais aussi le fait que toutes les volutions ne se produisent pas au mme rythme compliquent lanalyse : temps instantan des rseaux et des mdias ; immdiatet des crises ; cycle court de la dcision et des lections dans les dmocraties ; cycle long de la construction europenne o 2020 est dj demain ; temps long des volutions dmographiques et des mentalits, de lpuisement des ressources naturelles et des modifications de lenvironnement. Cest dans une pluralit des rythmes que notre action doit sinscrire.

La mondialisation constitue le principal fil directeur pour apprhender les grandes volutions lhorizon 2020. Cest un mouvement, continu depuis 1945, qui voit augmenter la contribution des changes commerciaux la croissance mondiale et saccrotre en proportion linterdpendance des conomies. La libralisation des mouvements de capitaux et lintensification de linvestissement direct ltranger (IDE) compltent un processus qui sest acclr depuis les annes 1990 : le commerce international a cr deux fois plus vite que la croissance mondiale et lIDE deux fois plus vite que le commerce international. La croissance mondiale, suprieure 4% depuis 2000, na jamais t aussi forte depuis la fin des Trente glorieuses. A limage du Japon de laprs guerre, de grandes conomies (la Chine dabord, puis lInde, le Brsil et dautres) participent de ce mouvement de rattrapage d la libralisation de lconomie et ladoption de stratgies de croissance fonde sur les exportations et bnficiant de linternationalisation des modes de production des biens industriels et, de plus en plus, des services.

Cette croissance acclre, finance par une abondante pargne au niveau mondial, entrane des besoins considrables en nergie et en matires premires, qui provoquent des hausses de prix en raison dune croissance insuffisante de loffre : do un enrichissement des pays producteurs de ressources naturelles et des effets de rente qui se traduisent notamment par lapparition chez eux de puissants fonds dinvestissement souverains. Outre ces effets sur les prix, la hausse de la consommation dnergie sous forme de charbon et dhydrocarbures, provoque une acclration du rchauffement climatique, la plus alarmante parmi de nombreuses menaces que cette phase de la croissance mondiale fait peser sur lenvironnement.

La mondialisation va continuer de faire sentir ses effets, directs ou indirects sur de nombreux aspects de la politique internationale. Elle provoque dabord une augmentation, en mme temps quune nouvelle distribution, de la richesse globale et donc de la puissance parmi les Etats. Sur lEurope, elle a des effets doubles : bnfiques sur le plan conomique, plus incertains sur le plan politique. Lenrichissement global que produit la mondialisation et le rattrapage quelle permet pour les pays mergents sont lvidence bnfiques. Mais les apprhensions des opinions lgard de la mondialisation nourrissent une dsaffection envers lUnion europenne, dont la capacit de peser sur les nouveaux quilibres na pas convaincu.

Lordre international volue moins vite que les rapports de puissance et les nouveaux problmes du monde : il est fragile, et cest un systme fragment qui devra prendre en charge la gestion des interdpendances globales. Enfin, linterdpendance conomique ne met pas fin aux tensions idologiques : le monde reste divis sur les valeurs, cependant que la comptition globale des ides sintensifie.

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1. De nouveaux quilibres mondiaux

La mondialisation entrane une modification des rapports de puissance

La croissance conomique

La mondialisation a dbouch sur une acclration de croissance mondiale. Celle-ci atteint 4% en moyenne depuis 2000, selon le FMI, avec une pointe 5% environ entre 2004 et 2007, soit un rythme historiquement lev. Les moteurs gographiques de la croissance ont chang. Sur la priode 1981-2008, la part des conomies avances dans la croissance mondiale diminue de moiti pour atteindre 30% aujourdhui, tandis que celle de lAsie mergente bondit de 14% 46%. En 2007, la Chine reprsente elle seule 33% de la croissance mondiale contre 23% pour les pays du G-7. En regard, celle de lAfrique stagne 4%.

Le dplacement du centre de gravit conomique et stratgique du monde vers lAsie, dj en cours depuis les annes 1990, devrait se confirmer dans les annes venir, pour autant que la mondialisation se poursuive et permette aux conomies mergentes du continent davoir accs aux capitaux, techniques et dbouchs qui leur sont ncessaires. Dici 2020, sauf rupture de tendance, la Chine et lInde, tout en restant fortement en retard en termes de revenu par habitant par rapport aux puissances conomiques tablies, devraient se hisser aux tout premiers rangs des conomies mondiales (respectivement aux 2e et 4e rangs).

Lascension des pays asiatiques se traduira non seulement par laugmentation et la monte en gamme continues de leur production et de leur commerce, mais aussi par le renforcement de leurs capacits dinnovation et la progression de leurs investissements lchelle mondiale. Elle provoquera une redistribution progressive des positions conomiques comme des influences politiques, en Asie et globalement. Le dplacement du centre de gravit stratgique du monde vers lAsie sen suivra normalement.

Le phnomne de rattrapage des puissances mergentes ne se limite cependant pas lAsie : le Brsil, le Mexique, lAfrique du Sud, notamment, y participent.

Il nest pas en lui-mme une menace pour la France et lEurope, qui y trouvent un moteur de leur croissance et entretiennent avec toutes ces puissances des relations positives. Il y a en outre des espoirs de voir ce rattrapage stendre aux zones la fois les plus proches et les plus sensibles pour elles, comme le Maghreb, sil parvient surmonter ses propres difficults.

Toutefois, certains pays risquent de rester lcart de ce mouvement (dans les zones les plus enclaves dAfrique et dAmrique latine). En outre, une volution dune telle ampleur des rapports de richesses et donc de puissances ne pourra survenir sans lapparition de tensions.

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La croissance dmographique

Le facteur dmographique qui a toujours eu un rle essentiel sur le plan conomique et des rapports de puissance restera central ; il pourrait gagner encore en importance en fonction de la rduction des ingalits des revenus par tte entre pays.

- Trois grandes masses domineront : lInde et la Chine (un tiers elles deux de la population mondiale en 2006 comme en 2020), mais aussi lAfrique, qui aura au total une population proche de 1,2 milliards en 2020, appelant ainsi une nouvelle relation avec ce continent.

- Les habitants des pays de lOCDE ne reprsentent plus que le sixime de la plante. Ils seront moins du huitime lhorizon 2020, et moins du dixime dans cinquante ans.

- LUnion europenne 27 ne reprsentera plus que 6,5% de la population mondiale, tout en comptant prs de 500 millions dhabitants contre moins de 350 millions pour les Etats-Unis. Ce diffrentiel est leffet de llargissement de lUnion europenne, la dmographie amricaine restant globalement plus dynamique que celle de lEurope, notamment mais pas exclusivement grce limmigration.

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D'aprs Goldmann Sachs, BRICs and Beyond, juillet 2007

Les conomies du G-8et des pays mergents

2006-2020

0 2000

4000

6000

8000

1000

012

000

1400

016

000

1800

020

000

Etats-Unis

Chine

Japon

Allemagne

R-U

Inde

France

Russie

Italie

Brsil

Mexique

Canada

Core du Sud

Turquie

Indonsie

Iran

Nigeria

Philippines

Vietnam

Pakistan

Egypte

Bangladesh

PIBMilliards de dollars

constants 2006

20062020

La population mondiale lhorizon 2020

POPULATION MONDIALE1990-2020

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

1990 2005 2020 (prv.)

En m

illia

rds

Pays dvelopps Pays les moins avancs (PMA) Pays en dveloppement (PED) hors PMA

Source : Division de la Population du dpartement des Affaires conomiques et sociales des Nations Unies, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2005 Revision.

Entre 2005 et 2020, la population mondiale devrait augmenter de 1 115 millions de personnes, passant de 6,5 milliards dindividus 7,7 milliards, selon les projections dmographiques de lONU. Tant en nombre quen pourcentage, laccroissement de la population mondiale attendu entre 2005 et 2020 ralentit par rapport la priode 1990-2005. La quasi-totalit de laccroissement anticip dici 2020 a lieu dans les pays en dveloppement, dont plus un peu plus dun quart dans les pays les moins avancs et les 2/3 dans les autres pays en dveloppement.

Cependant, la stabilit dmographique mondiale va succder lexplosion : la croissance dmographique qui a atteint son maximum en 1965 diminue depuis. Lhypothse basse des Nations Unies prvoit la fin de la croissance vers 2040 avec 8 milliards dhabitants. La population est devenue stationnaire au Japon et en Allemagne notamment ; elle a commenc dcrotre dans plusieurs pays de lEst (dont la Russie).

Le phnomne migratoire

Les processus migratoires auront une importance croissante. A lhorizon du Livre blanc, lvolution diffrencie de la pression dmographique, des conditions conomiques et des situations environnementales suscitera dimportants mouvements migratoires, selon un axe Sud-Nord, mais aussi et principalement au sein du Sud. En outre, ct des mouvements de populations ns de la dtresse se dveloppe dores et dj une mobilit plus large, avec un nombre croissant dindividus se dplaant pour raliser leurs aspirations et non pour survivre. Cette tendance concerne aussi la France dont 50 000 habitants, en grande majorit jeunes et de niveau de formation lev, partent chaque anne pour poursuivre ltranger leur projet de vie.

Ces mouvements de populations, plus duques et plus diverses dans leurs motivations, leurs projets et leurs destinations, conduisent parler la fois de circulation et de migration. Au total, les volutions lhorizon 2020 seront fonction de lquilibre entre les facteurs dencouragement la migration (baisse des cots de transport, lvation du niveau dducation des migrants) et les facteurs de dcouragement (lvation des barrires lentre, baisse de loffre demplois dans les pays daccueil). A cette chance, le dveloppement des pays dmigration ne suffira pas limiter ces mouvements migratoires.

Migrants et rfugis

En 2005, le nombre de migrants, cest--dire les personnes qui vivent dans un pays dont ils nont pas la nationalit, est denviron 190 millions. Parmi eux, on distingue les migrants volontaires, le plus souvent pour des motifs conomiques, et les personnes ayant t forces de quitter leur pays dorigine (rfugis).

Le nombre des migrants volontaires, estim par les dmographes de lONU, a atteint 177 millions en 2005, soit 2,7% de la population mondiale. Il a doubl par rapport 1980 (99 millions, soit 2,0% de la population mondiale).

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POPULATION MONDIALE : SEDENTAIRES ET MIGRANTS 1960-2005

2000,002500,003000,003500,004000,004500,005000,005500,006000,006500,007000,00

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

En m

illio

ns

2,0%

2,1%

2,2%

2,3%

2,4%

2,5%

2,6%

2,7%

2,8%

en %

Population sdentaire [1] Migrants hors rfugis [2] ratio [(2/(1+2)] (axe de droite)

Source : Nations Unies.

Quant aux rfugis recenss, aprs avoir constamment augment entre 1960 et 1995, leur nombre a diminu au cours des 10 annes suivantes, passant de 18,5 millions de personnes 13,5 millions en 2005. Il progresse de nouveau depuis, et a atteint 16 millions de personnes la fin de 2007.

Aprs les Palestiniens 4,6 millions de personnes, qui relvent de lOffice de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine au Proche-Orient (UNRWA selon lacronyme anglais) , les Afghans (3,1 millions) et les Irakiens (2,3 millions) constituent les contingents les plus importants de cette population, avant les ressortissants du Soudan, de la Somalie et des pays de la rgion des grands lacs en Afrique.

La grande majorit (80%) des rfugis trouve un accueil dans les pays du voisinage. Les principaux pays daccueil sont aujourdhui le Pakistan (2 millions), la Syrie (1,5 millions), lIran (prs dun million), lAllemagne (prs de 600 000), la Jordanie (500 000), la Tanzanie (prs de 450 000), la Chine (300 000), le Royaume-Uni (300 000), le Tchad (300 000) et les Etats-Unis (280 000).

Enfin, il faut mentionner les 51 millions de dplacs internes , personnes restant dans leur pays dorigine mais dplaces en raison de conflits ou de catastrophes naturelles (dans des proportions gales). Le HCR ne prodigue sa protection et une assistance directe ou indirecte qu environ 14 millions dentre eux.

La monte des puissances asiatiques laissera les Etats-Unis au premier rang mondial en 2020. Les Etats-Unis continueront de disposer dun potentiel stratgique, militaire, conomique et scientifique sans gal. Ils resteront centraux en matire de cration de richesse.

Leur rle international restera dcisif. Il devrait voluer dans le sens dune moindre implication militaire permanente dans les quilibres de scurit rgionaux. Cest dj le cas en Europe. Au Moyen-Orient, les inconvnients dune empreinte militaire trop forte de leur part ne sont aujourdhui que trop apparents. Ils continueront contribuer lquilibre des puissances en Asie, mais de faon plus indirecte, ds lors que saffirmeront des relations et des cadres de coopration o les puissances asiatiques elles-mmes joueront un rle relativement plus important.

Linterdpendance saccrot ; elle ne supprime pas le risque de confrontation

En facilitant linsertion dans les circuits dchanges conomiques, en mutualisant les chances et en permettant de tirer le plein avantage de llargissement des marchs, la mondialisation est un facteur de progrs. Elle permet des rgions entires du globe, particulirement en Asie mais aussi en Amrique latine, de connatre une croissance rapide fonde sur la libralisation et la modernisation de leurs conomies nationales. A dautres rgions, elle offre de bnficier des effets de la croissance de la demande en produits

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de base. Dautres rgions, les plus enclaves ou dpourvues de ressources, restent exclues de ce mouvement et risquent de se retrouver marginalises comme lAmrique andine ou certaines rgions dAfrique.

Ce pronostic rationnel fait toutefois limpasse sur le retour des passions , que la mondialisation encourage. En raison des transformations quelle provoque, la mondialisation sest cre de nombreux ennemis, parfois dans les pays qui en tirent avantage, mais surtout dans ceux qui redoutent ses effets sur les socits. Le sentiment dtre submerg par une lame de fond, lidentification de ce processus lamricanisation du monde ou lindividualisme occidental, la crainte dune dilution des identits avivent les inquitudes, voire un ressentiment parfois violent.

On observe ainsi un retour des particularismes et une tentation croissante du repli (national, religieux, communautaire). Il existe une aspiration lgitime ne pas voir la mondialisation dissoudre les identits nationales ou culturelles. Mais il y a aussi l un terreau favorable lexacerbation des diffrends internes ou internationaux, la mobilisation voire la manipulation des forces identitaires et religieuses des fins politiques.

A lre globale, le fait national reste une force puissante. Les classes nouvelles des pays mergents ressentent les mmes fierts et parfois les mmes passions nationales que les bourgeoisies de la rvolution industrielle, mme si la politique internationale daujourdhui est heureusement diffrente de la paix arme du XIXe sicle. Les revendications de reconnaissance et de statut de leurs gouvernements sy alimentent. Leur puissance conomique venir les encourage affirmer et dfendre plus vigoureusement leurs intrts stratgiques.

Le nationalisme se mobilise autour des succs conomiques, comme des ressources nergtiques ; la tentation existe chez certains de les utiliser, quand leur nature sy prte (c'est--dire quand il y a monopole ou une dpendance physique qui empche la diversification des approvisionnements) comme instruments dinfluence, voire de pression, lgard des pays clients dpendants.

Enfin, les politiques classiques de puissance, assises sur les facteurs traditionnels que sont en particulier le poids des armes et la matrise des technologies de souverainet, nont pas disparu. Elles peuvent tre avives par la comptition conomique lchelle globale.

Pour les conomies dveloppes, la monte des puissances mergentes est un dfi global qui lui aussi se traduit par des tentations de repli et de protection. Ici aussi, le nationalisme gagne : il sagit souvent dun nationalisme conomique, raction lapparition de concurrents nouveaux.

Les pays dvelopps installs devraient y rpondre par des mesures internes pour amliorer leur comptitivit, se dfendre contre les comportements dloyaux ou prdateurs ; mais le recours de leur part des politiques protectionnistes systmatiques parat peu probable car leurs conomies fortement intgres en seraient les premires atteintes.

La France est au centre dune Europe sre o les fondements de la paix civile sont solides

Depuis la fin de la guerre froide et la disparition de lURSS, aucune menace existentielle caractre militaire ne pse sur notre pays, ni sur lEurope. A la diffrence dautres pays et dautres rgions du monde, cette situation doit permettre lEurope, en paix avec elle-mme et le reste du monde, de faire valoir ses atouts dans la mondialisation.

Les choix politiques faits aprs la guerre froide ont permis dassurer la paix et la scurit du continent europen. Les Europens doivent cette situation la construction europenne, son extension russie 15 nouveaux membres et la rassurance qua reprsent pour eux lengagement europen maintenu des Etats-Unis.

Les Balkans et, la lisire de notre continent, la Transcaucasie, mritent cependant attention. Dans le cas des Balkans, en particulier, une prsence internationale et europenne va rester ncessaire la stabilit de la rgion. Ladhsion de la Slovnie lUnion, les perspectives europennes ouvertes pour les autres soutiennent les processus de rformes lancs par les nouvelles quipes au pouvoir. Mais ces efforts devront

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tre poursuivis pour consolider la rconciliation, le dveloppement et la stabilit dmocratique dans la rgion.

La Russie a t partie prenante la dfinition de lordre de laprs guerre froide, mais partiellement. Elle suit une trajectoire spcifique, qui est une source dinterrogations. Elle a durci sa position vis--vis des Europens, des Amricains, et de certains de ses voisins, mais il ny a pas de fatalit gopolitique qui doive entraner lOccident et la Russie vers une tension structurelle La dpendance rciproque de la Russie et de lEurope en matire nergtique (de fournisseur client) peut constituer un motif dinquitudes, mais est aussi un intrt commun fort.

Linterdpendance croissante des Europens devrait les amener renforcer leurs instruments collectifs de scurit et de dfense face aux risques et aux menaces internationaux. Cette volution ne se fera pas spontanment. Ces dernires annes, les dpenses de dfense ont lgrement baiss en Europe en termes rels, tandis que lon observe une monte progressive de leffort fourni par les pays mergents, notamment en Asie (de faon conforme leur rythme de croissance), et une augmentation importante des dpenses amricaines (aprs une diminution depuis la fin de la guerre froide), lie laprs-11 septembre puis au conflit irakien.

Sur la dure, les moyens dinvestissement de lEurope dans ses capacits de dfense risquent dtre affaiblis. La diminution de la part de lEurope et de la France dans la population et la richesse mondiales, leur moindre exposition aux menaces, comportent le risque dune moindre vigilance, dune attention insuffisante aux enjeux stratgiques de demain.

Les menaces les plus directes pour notre scurit pourraient se situer au croisement de quatre sries de problmes

Lissue des crises en cours au Moyen-Orient (conflit isralo-palestinien, Iran, Irak, Liban)

Le Moyen-Orient est marqu par des tensions anciennes et des conflits nouveaux. Larc de crise qui traverse cette rgion constitue, pour la France et lUnion europenne, une source de problmes primordiaux, alors que ces rgions devraient reprsenter pour elles des partenaires relativement proches et une chance. A cet arc de crise se rattache la problmatique de la stabilit politique et de lvolution internationale du Pakistan et de lAfghanistan o les risques saccumulent.

La zone cumule facteurs de crise (fragilit des rgimes et des Etats, monte de lislam politique), menaces majeures (conflits locaux de plus en plus lis, prolifration nuclaire, chimique, biologique et balistique) et ressources stratgiques (2/3 des rserves mondiales dhydrocarbures, fonds souverains assis sur les surplus financiers des Etats rentiers du Golfe hauteur de 2 000 milliards de dollars). Elle restera pour nous la premire zone dintrt stratgique lhorizon 2020.

Le terrorisme global dinspiration islamiste

La contestation radicale du terrorisme mondial dinspiration islamiste demeure une donne majeure. Irrductible une revendication politique, ce recours la violence sest progressivement combin avec des formes conflictuelles varies qui se situent, elles, sur un terrain politique localis que lon retrouve en particulier en Afghanistan, au Moyen-Orient, au Maghreb ou encore dans le Sahel. Aujourdhui, cette mouvance tire une partie de sa force de limpasse politique dans laquelle se trouve le nationalisme, lac ou religieux, mais aussi de sa matrise des logiques de rseaux oprationnels, financiers, de propagande propres la mondialisation.

Les rseaux terroristes internationaux restent une menace pour les Etats et les populations ; ils parasitent les conflits locaux mais il est peu probable quils soient capables de peser de faon dcisive sur les grandes orientations au Moyen-Orient. La raction des Etats-Unis aprs le 11 septembre tait lgitime et a dailleurs reu notre soutien. En revanche, laventure irakienne a aviv la dfiance et polaris les motions entre lOccident et le monde musulman. Sans parvenir imposer leur stratgie de confrontation globale, les terroristes auront cr un contexte idologique qui troublera nos relations avec lopinion des pays musulmans.

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La prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs

La prolifration des armes de destruction massive (ADM) et de leurs vecteurs, en particulier les missiles balistiques, restera notre proccupation de scurit prioritaire lhorizon du Livre blanc. Les armes nuclaires, en particulier, sont de nature faire peser un risque vital sur notre pays. De ce point de vue, la conjonction de ces armes avec la menace terroriste ou une crise rgionale majeure au Moyen-Orient apparat comme lun des scnarios les plus proccupants.

La stabilit moyen et long terme de la rive Sud de la Mditerrane et de lAfrique

La stabilit de lAfrique du Nord, et tout particulirement du Maghreb, sont dune importance particulire pour lEurope et la France, en raison de notre proximit et des liens troits tisss de part et dautre de la Mditerrane, historiques ou culturels, mais aussi politiques et conomiques. Or, cette rgion connat une volution contraste, avec : une transition dmographique en cours, mais une forte pression migratoire venue dAfrique subsaharienne ; un dynamisme conomique ingal, mais de forts dsquilibres sociaux (notamment en termes demploi) ; un risque terroriste persistant et sans doute plus internationalis (quillustre le rle d Al Qada au Maghreb islamique ). A long terme, la rforme politique, la capacit anticiper sur la dgradation environnementale, le dveloppement de lducation, lamlioration de la gestion du dveloppement urbain seront des facteurs importants de lvolution de cette sous-rgion.

Pour sa part, lAfrique subsaharienne au-del de sa diversit, de ses contradictions et de ses ingalits sera un voisinage la fois dopportunits, denjeux et de dangers. Opportunits, car la croissance (5% par an en moyenne depuis 2000) et le dveloppement devraient concerner la majorit des Etats de la rgion. Enjeux politiques et sociaux dune Afrique en mouvement, enjeux de porte globale en matire climatique, de biodiversit ou de sant publique qui sont pour nous dune importance majeure ; or, aucune rponse ny sera apporte sans la participation active des pays concerns, ni sans un fort soutien extrieur. Dangers, enfin, car les tensions et la conflictualit resteront probablement vives, alimentant des rseaux criminels et des foyers de terrorisme en particulier dans la bande sahlienne qui pourraient nous concerner au premier chef.

Sur les grandes questions de scurit et leurs interrelations, il y a entre la France et ses allis occidentaux, europens et amricains, des intrts de scurit communs et vidents. Rassemblant des puissances soucieuses de conforter lordre international, le triangle des grandes dmocraties dveloppes, Amrique, Europe, Japon, participe dune large solidarit de valeurs et de conceptions politiques fondes sur la dmocratie librale et les droits de lhomme. Si leur convergence est un lment important pour le traitement des problmes de scurit mondiaux, elle ne sera pas acquise aussi spontanment quau temps de la guerre froide : les intrts, les analyses pourront diverger plus frquemment entre des partenaires qui devraient rester solidaires mais dont les horizons stratgiques prioritaires ne concideront plus au mme degr que par le pass.

Principales hypothses pour 2020

A lhorizon du Livre blanc, le nud de problmes centrs sur le Moyen-Orient restera au centre de nos proccupations directes de scurit. LEurope, bien quelle nen soit pas partie prenante, devrait galement tre davantage concerne par lquilibre stratgique en Asie, compte tenu de limpact que tout conflit majeur en Asie aurait sur lEurope, ne serait-ce que sur le plan conomique. Nos cadres de solidarit traditionnels Union europenne et Organisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) resteront la base de notre scurit. Mais les problmes de scurit prendre en compte seront trs divers et surtout de nature indirecte.

2. Une Europe diffrente

LEurope telle quelle sest construite sest faite dans lintrt des Etats et des peuples europens. Les vingt dernires annes auront vu saccomplir le programme historique de lEurope communautaire en mme temps que la runification du continent.

Depuis vingt ans, lEurope a progress de faon dcisive vers la ralisation dun march unifi dans presque toutes ses dimensions. Elle a accompli :

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- la ralisation du march intrieur ;

- lunion conomique et montaire ;

- la consolidation du rle international de lEurope communautaire dans ses domaines de comptence historique, le commerce et la concurrence.

Ces annes ont concid avec la fin de la division de lEurope, laquelle a contribu le succs de la construction europenne lOuest et son pouvoir dattraction. La dynamique de llargissement a t dcisive dans la consolidation de la paix et de la prosprit en Europe. Ces progrs sont porter au crdit dune Union europenne qui a t capable deffectuer, en lespace de dix ans, le grand largissement vingt-sept. Beaucoup de ces succs ont t accomplis grce une synergie entre une impulsion politique franco-allemande et les ressources de la gouvernance communautaire.

En mme temps, certains des espoirs suscits au tournant des annes 1980-1990 par lActe unique et le trait de Maastricht ne se sont pas raliss. LEurope a connu des performances conomiques infrieures celles des Etats-Unis et ne sest pas impose comme un acteur parit avec eux sur le plan politique. A la dsaffection des opinions ont rpondu la prudence des gouvernements et lgosme des Etats : lesprit communautaire a recul ; la dynamique de lintgration europenne en a t atteinte.

Une Europe diffrente : plus diverse, la gouvernance plus complexe, suscitant moins ladhsion des opinions

Rsultat de ces volutions, lEurope daujourdhui est une communaut fdrative dEtats dmocratiques quunissent des liens dune densit sans quivalent dans lhistoire ; cest un succs qui fait lobjet dans le monde dune claire reconnaissance, plus claire peut-tre quen Europe mme. Ralit incontournable pour lextrieur, elle est aujourdhui, vue de lintrieur, diffrente de ce que la France pensait quelle serait il y a vingt ans.

- Cest une Europe plus diverse sur le plan conomique et gopolitique, o laccord, notamment sur la politique trangre, comme dans tous les domaines rgis par la rgle de lunanimit, est plus difficile vingt-sept.

- Dans toutes les hypothses, le trait de Lisbonne devrait clore un cycle de 15 ans de rforme institutionnelle qui a juxtapos au modle communautaire des lments intergouvernementaux, aboutissant une gouvernance mixte et relativement complexe ; quil soit adopt ou non, on ne remettra pas en chantier les institutions de sitt.

- Le leadership y est plus difficile exercer et les remdes envisags devront passer lpreuve des faits (la trinit excutive prvue par le trait de Lisbonne et qui associe le prsident du Conseil europen, le prsident de la Commission, le haut reprsentant, ncessitera entre eux un ajustement et un quilibre complexes). La relation franco-allemande, toujours indispensable, a par la force des choses une moindre capacit dentranement dans lUnion largie.

- LUnion europenne a russi ingalement lextension de ses comptences et de ses politiques: effective, mais limite, dans le domaine de la justice et des affaires intrieures ; encore consolider dans les affaires trangres et la scurit ; le programme de modernisation des conomies de Lisbonne na eu, lui, quun impact limit.

La stratgie de Lisbonne

La Stratgie de Lisbonne, adopte par le Conseil europen de mars 2000 et rvise depuis, a notamment fix les objectifs suivants : - 3% de croissance annuelle ;- 70% de la population en ge de travailler en emploi, dont 60% de la population fminine et 50% de la population de

plus de 50 ans ;- 85% dune classe dge au baccalaurat ;- 3% du PIB consacr la recherche, dont 2/3 de dpenses prives ;

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- augmentation de lge moyen de la retraite de 5 ans ;- un taux dabandon des tudes secondaires infrieur 10%.

Les rsultats constats sont ingaux :- 17 pays atteignent lobjectif de croissance en moyenne sur la priode (20 en 2006) ;- 5 pays seulement dpassent le taux de 70% de la population en emploi ; 15 sont entre 60 et 70% ;- 8 pays font parvenir 85% dune classe dge au baccalaurat (9 pays entre 80 et 85%).Mais :- lUE dans son ensemble natteint pas lobjectif de croissance affich (2,9% en 2006) ;- les dpenses de recherche de lUE dans son ensemble sont seulement de 1,8% du PIB, en baisse depuis 2000.

Seuls 2 Etats atteignent lobjectif de 3% et 4 sont entre 2 et 3% ;- lUnion europenne sloigne des Etats-Unis en termes de productivit: entre 1973 et 1995, il y avait un rattrapage

(croissance de la productivit horaire de 2,25%/an contre 1,48 aux Etats-Unis). De 1995 2003, il y a dcrochage (croissance de 1,15% par an dans lUE contre 2,33 aux Etats-Unis).

La France est souvent mal place dans ce bilan au regard des performances de ses 26 partenaires :- bonnes performances : recherche et dveloppement (6e), assez bas niveau des aides dEtat (9e) ;- performances moyennes : transposition des directives (10e, mais en nette amlioration) ; taux demploi des femmes

(15e) ;- performances franchement mauvaises : dficits publics (17e), emploi (18e), emploi des travailleurs gs (18e), dette

publique (19e), croissance (23e), chmage des jeunes (24e) et ge moyen de sortie du travail (26e).

Lexamen de cette stratgie permet de constater que :- ses objectifs sont contestables : est-il conomiquement sens davoir des objectifs identiques pour des conomies

en rattrapage et pour des conomies plus mres ? - ses objectifs sont fixs dans des domaines o lUnion europenne a peu de comptences et donc peu de moyens

efficaces daction. A contrario, de nets progrs sont constats dans tous les Etats membres sur le critre de la transposition des directives, o la Commission dispose dun outil efficace avec les recours contentieux devant la Cour de justice des Communauts europennes.

- ses objectifs nont pas t relays par les autorits nationales. Un indice tabli par MM. Jean Pisani-Ferry et Andr Sapir mesurant le suivi de cette stratgie par les parlements et les partenaires sociaux montre un fort dficit dappropriation politique de la stratgie dans quasiment tous les Etats membres.

Source : Laurent Cohen-Tanugi, LEurope dans la mondialisation, Rapport la ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi et au ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille et de la Solidarit, 15 avril 2008.

Ces ralits europennes daujourdhui concernent particulirement la France et son rle en Europe. La rforme institutionnelle et lEurope politique sont depuis 20 ans au cur de son discours europen. La vocation rgulatrice de lEurope dans la mondialisation tait et est encore plus ncessaire la justification du projet europen en France vieille terre de rgulation conomique nationale quailleurs. La France est attache ce que lapprofondissement et llargissement aillent de pair. L aussi, elle se retrouve quelque peu dcale au sein dune Europe o lvidence de celui-ci laisse incertain laccomplissement de celui-l.

LUnion est un acteur accept, parfois mieux que dautres, dans une large partie du monde. Elle dispose dune ample palette dinstruments conomiques et politiques ainsi que, depuis peu, doptions militaires communes, ainsi que du pouvoir considrable li son rle dans llaboration des normes internationales. Elle dtient plusieurs des cls du monde de demain. Elle va devoir utiliser ces atouts pour rpondre aux dfis de la mondialisation, et dmontrer aux opinions europennes quelle y dfend leurs intrts. Elles attendent aussi quelle soit une force politique, assumant son identit, claire par ses valeurs.

Le rejet du trait de Lisbonne par les lecteurs irlandais rappelle cependant que la distance des opinions envers la construction europenne ne se rduit pas et npargne pas des Etats qui ont plus rcemment rejoint lUnion et visiblement bnfici de leur appartenance. Partout, le recul de lesprit collectif des Europens et la vigilance sur le juste retour politique ou conomique, troitement mesur, sexpriment.

Trois hypothses pour 2020 : stabilit institutionnelle, largissement limit, comptences et budgets modifis la marge

Dans les dix quinze ans venir, la mise en uvre des objectifs dj inscrits dans les traits devrait dominer laction de lUE. Elle sera une force considrable de stabilit conomique, financire et politique dans le contexte des incertitudes cres par la mondialisation ; sa capacit rgulatrice lui confre dores et dj une importance internationale qui ne peut que crotre. Cependant, le cadre de rfrence de notre politique europenne ne sera pas boulevers ; il devrait correspondre aux trois hypothses suivantes.

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- La stabilit institutionnelle. Mme si son entre en vigueur reste lobjectif, lavenir du trait de Lisbonne est incertain. Dans toutes les hypothses, il semble clair que la majorit de nos partenaires ne souhaitera pas rouvrir des ngociations institutionnelles dampleur, compte-tenu de lexprience laborieuse des dernires annes. Si les limites de la gouvernance europenne sont patentes et si le dbat institutionnel nest pas dfinitivement clos, assurer lentre en vigueur des dispositions de ce trait et lexploitation de leur plein potentiel devrait constituer le projet le plus utile et le plus mobilisateur dnergies sur le plan institutionnel.

- Un largissement limit aux Balkans qui ne concernera ni la Turquie, ni lUkraine. Cest une donne largement admise, car mme les partisans de ladhsion de ces pays nanticipent pas la conclusion de ngociations avec eux avant 2020. Cest aussi un choix politique : une squence de consolidation souvre pour lEurope ; llargissement rapide la Turquie et l'Ukraine pays qui relvent sur le fond de problmatiques diffrentes modifierait la nature mme du projet europen, surtout en labsence de dynamique dintgration. Lentre de ces voisins est loin daller de soi, notamment pour lunion politique. Ce dilemme peut, en thorie, trouver terme une rponse soit par la poursuite de llargissement, si lUnion est capable de labsorber sans renoncer ses ambitions, soit par une politique de voisinage rnove et plus dense. Au sein de la Commission du Livre blanc, les deux branches de cette alternative ont leurs partisans.

- Un budget europen stabilis. Le budget europen est de prs de 120 milliards deuros reprsentant actuellement 1,045% du PIB communautaire ; il existe des marges thoriques de progression jusqu'au plafond fix par les traits 1,24%. Cependant, lutilisation de cette marge, souhaitable en elle-mme, ne suscite pas de consensus entre Europens. En France mme, le fait que la contribution nette de notre pays au budget europen avec toutes les rserves quappelle cette mesure contestable va crotre devrait peser sur le dbat. Lchelle des ressources de lUnion europenne nen serait, en tout tat de cause, pas bouleverse.

Ces hypothses convergent pour dessiner une Union europenne o les conditions ne se prteront pas des avances spectaculaires dans lintgration au cours des annes venir.

3. De nouvelles dimensions de la paix et de la scurit ; un ordre international contest

Les problmes de scurit internationale rsultent de dynamiques complexes, difficiles anticiper

Le nombre de guerres a dcru depuis la fin de la guerre froide : 36 en 1989, 27 en 1998, 14 en 2007. LAfrique, qui reste le continent le plus touch par les conflits arms, a vu plusieurs crises majeures rgles au cours des annes rcentes : Angola, Libria, Sierra Leone, Rpublique dmocratique du Congo (RDC) notamment. En revanche, le nombre de crises ou de diffrends politiques rsonance internationale ne diminue pas ; leur nature change et leur complexit saccrot ; la faiblesse de certains Etats et la monte des acteurs non-tatiques, dont certains matrisent de vastes territoires, remettent en cause la pertinence de la distinction entre menace tatique et menace non-tatique.

Les progrs de la science et de la technologie dans le domaine biologique, en eux-mmes facteurs dimmenses amliorations pour la vie des hommes, ou encore des technologies de linformation et des nanotechnologies, laissent entrevoir lapparition de nouvelles menaces.

Les nouvelles dimensions de la scurit transcendent les distinctions entre scurit intrieure et internationale, entre risques et menaces. A la source de nombreuses crises, se trouvent des motifs multidimensionnels qui sentrecroisent : des problmes conomiques (la comptition autour des richesses minires, comme en RDC, les problmes fonciers comme en Cte dIvoire et au Kenya ont t au centre de nombreuses crises africaines), des phnomnes de repli communautaire et identitaire ; la manipulation politique et la prdation. La rsolution des conflits en est rendue longue et difficile.

Les problmes de scurit venir amneront la France porter son attention et sans doute simpliquer dans de nombreuses interventions internationales.

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Les interventions internationales en 2008

Au 30 avril 2008, on dnombrait 20 oprations de paix conduites par les Nations Unies, dont 17 oprations de maintien de la paix (OMP) stricto sensu. Ces oprations runissent au total plus de 100 000 personnes militaires et civils, internationaux et locaux, dont prs de 90 000 personnels sous uniforme (soldats, policiers et gendarmes, observateurs militaires). A cette date, avec prs de 2 000 militaires engags principalement au Liban, mais aussi au Sahara occidental, en Hati ou encore en Cte dIvoire , la France se classe parmi les 15 premiers pays contributeurs de troupes ; elle finance prs de 7,5% des 7 Mds USD que reprsente le budget annuel de ces oprations.

Ce pic dactivit du maintien de la paix onusien est dautant plus remarquable qu ces missions sous casque bleu , il faut ajouter de nombreuses oprations militaires dployes avec un mandat du Conseil de scurit, mais dans un cadre ad-hoc ou sous couvert dune autre organisation. Dans le cas du Darfour, cest une force hybride, relevant la fois des Nations Unies et de lUnion africaine, qui est ainsi dploye depuis cette anne. Du point de vue de la France, quatre missions mritent dtre tout particulirement mentionnes :- EUFOR-Altha, dploye en Bosnie-Herzgovine depuis 2004, date laquelle cette opration de