PORTRAIT D’ARGENTEUIL selon une approche écosystémique

Projet mobilisation 6-12 ans Argenteuil

Document présenté aux partenaires de la Table jeunesse d’Argenteuil

Par Jo-Anne Viau, septembre 2015

1

CARTE DE LA MRC D’ARGENTEUIL

2

PLAN DU DOCUMENT

Contexte du projet 4

Introduction

☞ Le portrait---5

☞ Perspective écosystémique---6

5

PORTRAIT STATISTIQUE 1- Défavorisation matérielle et sociale

☞ Des indicateurs de défavorisation en 2006 --10

☞ Carte de la défavorisation pour Argenteuil---11

☞ La situation des écoles---12

☞ Le seuil de faible revenu--13

9

DIAGNOSTIQUE 2- Facteurs de risque et de protection

☞ En lien avec le quartier de résidence et le contexte familial --- 15 Facteurs de protection associés à la famille---16

15

3- Les enfants en besoin de protection

☞ Facteurs de risque reliés à la négligence---19

☞ Schéma des principaux éléments d’une théorie écosystémique de la négligence envers les enfants---20

18

4- Instrument de mesure du développement de la petite enfance

☞ L’enquête de 2007 d’avenir d’enfants---23

☞ Les écoles du territoire en 2014-2015---25

22

5- Préoccupations de la Table jeunesse

☞ Facteurs de risque d’une théorie écosystémique de la négligence envers les enfants---27

☞ Constats principaux en lien avec les facteurs de risque auxquels sont exposés les enfants d’Argenteuil---28

27

6-CONCLUSION

☞ Des actions pour améliorer la qualité de vie :

l’importance du soutien social aux familles---35

31

Perspectives 7- Modèles de développement sociocommunautaires :

☞ Exemple des organismes communautaires famille : un

facteur de protection en milieu défavorisé---36

La Maison de la famille d’Argenteuil---37

☞ Exemples des Centres de pédiatrie sociale---38

☞ Exemple du programme pilote FAMILLE-ÉCOLE-

COMMUNAUTÉ 2003-2009 ---40

☞ Initiative communautaire intégrée : exemple d’un

modèle de développement social en contexte de

pauvreté et de défavorisation --41

Documents de référence 43

3

ANNEXES

I- Politique Familiale Municipale (PFM) et Municipalités amies des aînés (MADA) de la MRC

d’Argenteuil

46

II- Tableau des préoccupations de la Table jeunesse par système 50

III- Tableau des préoccupations de la Table jeunesse par système : état de situation 51

IV- Projet d’animation de groupes parents et intervenants fréquentant les classes spécialisées des

écoles Oasis, St-Julien et St-Alexandre :

55

V- Tableau comparatif des projets de mobilisation en cours MRC Argenteuil 59

VI Exemple d’une déclaration d’engagement pour une communauté engagée envers ses enfants 60

Documents

VII- Portrait statistique

VIII- Résultats du questionnaire école

IX- Groupe focus famille de la démarche Politique familiale municipale : résumé des groupes de

discussion famille par municipalité

4

CONTEXTE DU PROJET Ce projet de mobilisation à l‘égard des enfants 6-12 ans et leurs familles a été initié par la Maison de la famille

Au cœur des générations d’Argenteuil dans le but d’offrir des activités adaptées aux besoins des enfants et des

parents du territoire d’Argenteuil en concertation avec ses partenaires et les acteurs locaux de chacune des

municipalités d’Argenteuil. C’est en accord et en concertation avec les partenaires de la Table jeunesse

d’Argenteuil que la Maison de la famille a fait une demande de subvention provinciale dans le cadre du Plan

d'action gouvernemental pour la solidarité et l'inclusion sociale 2010-2015.

En lien avec les partenaires de la Table jeunesse Argenteuil1, la Maison de la famille a embauché une agente de

mobilisation (1 800 heures) afin de :

☞ Établir le portrait écosystémique de chacune des municipalités d'Argenteuil pour les familles ayant des

enfants entre 6 et 12 ans ;

☞ Établir les priorités d'action en lien avec les citoyens et les acteurs concernés;

☞ Coordonner la mise en place et le déploiement d'un Plan d'action concerté qui établira, en priorité, les

actions locales pour les 6 -12 ans afin d'offrir des services et ressources adaptés à la réalité de chacun

des milieux.

Avec pour objectifs spécifiques de :

☞ Améliorer l’accessibilité à du soutien social et communautaire pour les familles et les enfants du territoire de la

MRC d’Argenteuil;

☞ Identifier les facteurs de risque auxquels sont exposés les enfants d’Argenteuil plus particulièrement pour ceux

issus de familles vulnérables et fragilisées;

☞ Cerner les zones les plus défavorisées où il y a une concentration d’enfants qui pourraient bénéficier d’actions

concrètes pour l’amélioration de la qualité de vie et des facteurs de protection;

☞ Développer et coordonner des actions locales concertées pour les jeunes 6-12 ans et leurs familles;

☞ Explorer avec chacune des municipalités les capacités à se mobiliser et se déployer, considérant les ressources

propres à chaque milieu et les ressources régionales.

Le financement de la démarche MADA Politique familiale pour la MRC nous a donné l’opportunité comme milieu de joindre les deux démarches aux mobilisations en cours (QEFA et CAL). Nous avons mis en place un comité de coordination des mobilisations Argenteuilloises afin d’éviter le dédoublement et faire avancer les travaux de chacune des mobilisations. Le but étant, pour toutes ces mobilisations, le développement d’actions concertées dans les milieux de vie2. Le projet Mobilisation 6-12 a donc révisé ses échéanciers. Dans ce contexte l’exercice permettant la priorisation d’action ou de projets n’a pas été réalisé. La démarche MADA-PFM de la MRC d’Argenteuil sera en processus de rédaction de sa politique familiale et de son plan d’action pour les familles et les aînés. La fin des travaux de cette démarche est prévue pour mars 2016.

1Cette concertation se veut être un levier permettant aux acteurs du territoire de développer une vision globale et consensuelle au regard

des priorités et des projets pouvant avoir des impacts significatifs sur la qualité de vie des enfants, des jeunes et de leurs familles. En ciblant des priorités d’action communes et en coordonnant mieux les efforts des partenaires, tant du réseau de la santé que de celui de l’éducation, du monde communautaire, des municipalités, enfin de tous les secteurs d’activités, les membres de cette table veulent contribuer à l’amélioration et/ou au maintien de la santé, du bien-être et de la réussite de ses citoyens

2 Voir Tableau des concertations argenteuilloises en ANNEXE

5

INTRODUCTION

La Maison de la Famille et la Table jeunesse d’Argenteuil voulant agir afin d’améliorer la qualité de vie des

familles et afficher de meilleurs résultats au niveau du développement social en Argenteuil ont entrepris les

présents travaux. À partir des préoccupations des partenaires quant à la situation des familles sur le territoire

un portrait écosystémique a été dressé. Nous avons donc posé un regard sur les enfants et les familles

d’Argenteuil plus à risque de vivre la pauvreté et la défavorisation pour en faire un portrait qui permettrait

d’identifier les causes systémiques aux difficultés rencontrés par les enfants et les familles du territoire. Nous

voulions bien cerner les facteurs qui ont une influence négative sur le développement et la sécurité des enfants

pour ensuite proposer des mesures qui pourraient influencer positivement les milieux de vie et améliorer la

situation des enfants et des familles. Nous visons donc l’émergence de projets collectifs et structurants pour

aider la population d’Argenteuil en difficulté et améliorer la qualité de vie pour tous.

Le portrait

Notre but étant de réaliser un portrait écosystémique des besoins des enfants et des familles vulnérables d’Argenteuil nous explorerons la question du développement des enfants en termes de facteurs de risque et de protection. Issus de la pensée écosystémique, ces facteurs sont des éléments présents dans l’environnement de l’enfant. Ils ont une influence positive ou négative sur son développement et sa capacité de résilience3 face aux défis d’évoluer dans un milieu défavorisé.

Nous vous présenterons dans un premier temps quelques données statistiques sur la défavorisation dans Argenteuil4. Cet exercice permet d’éventuellement mieux cibler les enfants vulnérables sur le territoire5. Pour bien comprendre les impacts de la défavorisation sur les enfants et les familles nous ferons un survol de la littérature concernant les facteurs de risques plus particulièrement en lien avec les facteurs sociétaux. Nous porterons un regard plus pointu sur les enfants en besoin de protection, plus spécifiquement sur le phénomène de la négligence et les facteurs de protections pouvant contrer ses effets.

À partir des préoccupations de la Table jeunesse nous constaterons les facteurs de risque auxquels sont exposés les enfants d’Argenteuil. Comme il existe plusieurs exemples de projets et d’initiatives communautaires qui ont réussie à améliorer la qualité de vie des enfants et des familles en contexte de défavorisation nous survolerons quelques pistes de réflexion quant aux choix que pourrait faire Argenteuil pour le futur de son développement sociocommunautaire en faveur des familles et des enfants.

3 http://www.enfant-encyclopedie.com/resilience Il est question de résilience lorsque malgré l’adversité les enfants se développent sainement.

Favoriser la résilience chez les jeunes enfants repose sur les forces de la famille, de la collectivité, de même que sur celles de chaque enfant. La meilleure façon de développer la résilience chez les enfants est de soutenir les personnes qui prennent soin d’eux. 4 Malgré le fait que plusieurs données datent de 2006, la lecture terrain de la situation par les partenaires ainsi que des données de 2011, 2012 et 2013 confirment la tangente de ces chiffres. 5 Tout porte à croire que les cibles identifiées en 2006 par les travaux d’Avenir d’enfants pour les partenaires du CAL demeurent les mêmes.

6

UNE PERSPECTIVE ÉCOSYSTÉMIQUE

6Lorsqu’il est question d’écosystémie, une majorité de travaux, notamment ceux qui ont été réalisés en

éducation parentale, font référence au modèle de Bronfenbrenner. (voir diagramme à la page suivante). Ce

dernier considère que les individus, les organisations, les phénomènes sociaux et les politiques représentent

des systèmes en interaction avec d’autres systèmes.

7De manière générique, l’écosystémie se caractérise par le postulat d’un lien récursif (répétitif) entre l’individu

et son environnement. Cet environnement fournit à la personne des contraintes, des ressources et des

potentialités. L’individu construit activement son rapport au monde, en s’appropriant contextuellement les

objets qui y sont véhiculés, en y sollicitant et y construisant des ressources (facteurs de protection, notamment)

et en prenant les facteurs de risque comme des occasions de défi optimal (Lerner, 2006; Riegel, 1976).

L'approche écosystémique consisterait donc à prendre en compte l'enfant et ses différents environnements

dans une relation dynamique où l'influence est réciproque et la planification d'une action est faite

collectivement par tous les acteurs réunis dans un même projet. (Avenir d’enfants)

Le modèle écosystémique considère donc les phénomènes sociaux, les

organisations, les politiques et les individus en tant que systèmes en interaction avec

d’autres systèmes. Sur chacun de ces systèmes, on reconnaît également que des

facteurs de risque et de protection peuvent intervenir. « Si on parvient à travailler

sur un ensemble de facteurs de protection de façon simultanée, on risque d’avoir

deux effets, soit la réduction ou bien la disparition des effets de facteurs de risque

»8.

Dans le cadre du présent mandat, nous vous présenterons un diagnostic utilisant

certaines grilles d’analyses écosystémiques ciblant certaines causes touchant les

systèmes de l’organisation locale et régionale et des milieux de vie qui expliquent

les difficultés d’intégration et de développement des enfants plus vulnérables de la

communauté d’Argenteuil.

6 http://www.coeureaction.qc.ca/fr/guide-et-coffre-a-outils-associe.aspx 7 https://www.erudit.org/revue/ss/2011/v57/n2/1006300ar.html 8 Avenir d’enfants, Manon Théolis, professionnelle de recherche, Chaire d’étude sur l’application des connaissances dans le domaine des jeunes et des familles en difficulté - Chaire CJM-IU, UQÀM, Compte rendu du forum Tous pour eux Dépôt Légal Bibliothèque nationale du Québec Montréal © Novembre 2011, 66p

(…) il est justifié de tenter de cerner

d’autres facteurs de l’environnement

social sur lesquels il serait possible

d’intervenir; cela permettrait qu’un plus

grand nombre d’enfants possèdent les

prérequis nécessaires à leur réussite au

moment d’amorcer leur parcours scolaire.

Plusieurs études suggèrent, par exemple,

qu’au-delà du milieu familial immédiat, la

communauté dans laquelle les enfants

vivent et grandissent de même que le

soutien social dont bénéficient les parents

peuvent jouer un rôle important dans

l’apprentissage, le comportement et le

bien-être de l’enfant

Hélène Desrosiers Institut de la statistique du Québec Conditions de la petite enfance et préparation pour l’école:

l’importance, Centre for Community Child Health, 2006; Elgar,

Trites et Boyce, 2010; Kohen, Oliver et Fritz, 2009; Leventhal et

Brooks-Gunn, 2000).

7

8

9

1- DÉFAVORISATION MATÉRIELLE ET SOCIALE9

Les indices de défavorisation sont de bons indicateurs lorsqu’il s’agit d’identifier les territoires les plus

désavantagés du point de vue matériel et social.

10 Une meilleure connaissance de la défavorisation matérielle et sociale devrait aider les gestionnaires et les

intervenants à mieux cibler les activités de prévention des risques pour la santé et de promotion de saines

habitudes de vie. La mise en œuvre, en partenariat, d’actions axées sur le développement durable

d’environnements favorables à la santé et de communautés compétentes et scolarisées devrait ainsi en être

favorisée (Bégin, Ouellet et Cadieux, 2007).

L’indice de défavorisation se compose de deux dimensions, l’une matérielle et l’autre sociale.

11La défavorisation matérielle réfère au concept de pauvreté et à la privation des ressources financières

nécessaires à l’acquisition des biens et commodités de la vie courante. Cette dimension est formée de trois

indicateurs abordant la scolarité, le revenu

La défavorisation sociale concerne les relations entre

individus au sein de la famille et dans la communauté. Elle

traduit, en partie, « certaines caractéristiques de

l’organisation sociale telles que l’isolement ou la cohésion

sociale, l’individualisme ou la coopération, l’entraide, la

confiance entre personnes, etc. » (Pampalon et Raymond,

2000, p.114). Cette dimension repose sur trois indicateurs

: le fait d’être séparé, divorcé ou veuf, de vivre seul ou en

famille monoparentale.

La défavorisation combinée jumelle les deux dimensions

afin de fournir un portrait global quant à la vulnérabilité

matérielle et sociale d’un territoire.

9 Source : GUILLEMETTE, André, Marie-Eve SIMONEAU et Josée PAYETTE. Localiser la défavorisation - Mieux connaître son milieu. /Raymond LANGEVIN, sociologue Chantal LEBLANC, agente de recherche socioéconomique, Profil socioéconomique et caractéristiques du marché du travail, MRC d’Argenteuil/ QUÉBEC ENFANT, Portrait sociodémograhique du territoire du Regroupement de Lachute 10 L’indice de défavorisation est obtenu à partir de six indicateurs: La proportion de personnes de 15 ans et plus sans certificat ou diplôme d’études secondaires; Le ratio emploi/population chez les 15 ans et plus; Le revenu moyen des personnes de 15 ans et plus; La proportion de personnes de 15 ans et plus vivant seules dans leur domicile; La proportion de personnes de 15 ans et plus séparées, divorcées ou veuves;La proportion de familles monoparentales. En 2006, la population d’Argenteuil comptait 29 900 personnes, 8 850 familles dont 1395 monoparentales (15,8%), 4,9% de chômeurs, 27,2% de la population 24-64 ans sans diplôme, 14% des ménages étaient à faible revenu

11 Schéma dans GUILLEMETTE, André, Marie-Eve SIMONEAU et Josée PAYETTE. Localiser la défavorisation - Mieux connaître son milieu.

De façon générale, nous définissons l'enfant vulnérable comme un enfant dont les caractéristiques personnelles,

constitutionnelles ou non, soit les caractéristiques environnementales, en particulier familiales, laissent appréhender dès le plus

jeune âge une plus forte probabilité d’un développement psychopathologique (donc des difficultés d’adaptation et

d’apprentissage) que la moyenne des enfants de son âge dans une société donnée. Le concept de risque ou de vulnérabilité

s’inscrit forcément dans une perspective ethnocentrique puisque le risque est relatif au type de système socioculturel et

socioéconomique dans lequel se développe l’enfant.

Terrisse Bernard, Larose F., La résilience : facteurs de risque et facteurs de protection dans l’environnement social et scolaire du jeune enfant.

10

☞ INDICATEURS DE LA DÉFAVORISATION DANS ARGENTEUIL EN 2006

La MRC d’Argenteuil fait partie du territoire de Laurentides qui a une superficie de 20 0544 km2 avec une

densité de population de 28 habitants par km2. Elle est la troisième MRC du territoire au niveau de sa superficie

avec 1 251 km2 avec une densité de 25,7 habitants par km2. Argenteuil est la MRC qui compte le moins

d’habitants de la Région.

Lorsque l’on compare Argenteuil aux autres MRC du territoire des Laurentides nous constatons qu’Argenteuil

se retrouve être la deuxième MRC indiquant des taux de défavorisation matérielle élevé ainsi que pour les

indices de défavorisation combinés, alors que zéro % de la population se retrouve dans le quartile12 favorisé

matériel et social.

12 Pour chacune des dimensions, les aires de diffusion sont regroupées en quartiles selon l’échelle de défavorisation suivante : le quartile

favorisé (25 % de la population), les deux quartiles médians (50 % de la population) et le quartile défavorisé (25 % de la population). Les quartiles extrêmes des deux dimensions ont été croisés afin de distinguer les populations les plus avantagées (quartiles matériel 1 et social 1) et désavantagées (quartiles matériel 4 et social 4.

RLS des Pays-d'en-Haut

RLS de Thérèse-De Blainville

RLS de Deux-Montagnes -Mirabel-Sud

RLS de laRivière-du-Nord- Mirabel-Nord

RLS desLaurentides

RLS d'ArgenteuilRLS d'Antoine-

Labelle

Favorisé matériel 45,50% 43,00% 18,00% 15,40% 6,00% 1,70% 0,00%

Défavorisé matériel 3,90% 7,60% 11,80% 14,90% 30,30% 47,60% 75,10%

Favorisé social 3,60% 36,80% 26,20% 15,20% 11,90% 16,20% 23,70%

Défavorisé social 20,10% 20,00% 15,00% 26,10% 12,60% 14,10% 10,30%

Favorisé Matériel et social 3,60% 18,90% 2,50% 1,70% 0,00% 0,00% 0,00%

Défavorisé Matériel et social 0,00% 2,30% 4,90% 8,30% 2,80% 8,70% 8,90%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%

Population des RLS du Québec dans le quartile favorisé et défavorisé selon la dimension matérielle, sociale, matérielle et sociale Territoire de référence le Québec, 2006 (%) par réseau local de service (RLS) Territoire des

Laurentides

11

☞ CARTE DE LA DÉFAVORISATION POUR ARGENTEUIL

13 L’analyse de la répartition de la défavorisation au niveau des municipalités d’Argenteuil révèle une relative hétérogénéité.

Ainsi, parmi les huit municipalités pour lesquelles nous disposons de données pour calculer l’indice de défavorisation, la ville de Lachute et la municipalité de Grenville se distinguent par un indice très élevé de défavorisation alors que Grenville-sur-la-Rouge présente un indice élevé. À l’opposé, aucune municipalité n’affiche un indice très faible de défavorisation alors que trois municipalités, Harrington, Gore et Mille-Isles sont caractérisées par un indice faible.

13 Source:québec enfant, Portrait sociodémograhique du territoire du Regroupement de Lachute Pour analyser la pauvreté dans ses multiples dimensions, il est possible de calculer l’’indice de défavorisation sociale. Plusieurs caractéristiques individuelles ou des ménages sont généralement associées à la défavorisation Pour ses travaux, Avenir d’enfants a constitué un indice synthétique qui est la sommation de quatre variables ramenées préalablement sur une échelle de 0 à 1 : le % de familles monoparentales dans l’ensemble des familles; le taux de chômage de la population active de 15 ans et plus; le % d’adultes de 25 à 64 ans sans diplôme; le % de personnes à faible revenu dans la population totale.

12

☞ LA SITUATION DES ÉCOLES

14La connaissance des caractéristiques socio-économiques et culturelles des milieux d'où viennent les élèves

qui fréquentent les écoles primaires et secondaires du Québec est essentielle pour le MELS et ses partenaires

des réseaux scolaires. À l'aide de cette information, le Ministère établit un indice de défavorisation dans le but,

entre autres choses, de le guider dans la répartition des ressources destinées spécifiquement à des milieux

socioéconomiques où la réussite scolaire est plus difficile.

Les indices de défavorisation annuels des écoles sont regroupés en rangs déciles afin de situer la place relative

de l'école dans l'ensemble des écoles publiques, et ce, tant pour l'enseignement primaire que pour

l'enseignement secondaire. Les cotes de 8 è 10 représentent le tiers le plus élevé de défavorisation.

Les écoles d’Argenteuil se situent pour la plus part dans le tiers le plus élevé de défavorisation, l’école Oasis

étant celle qui affiche les plus haut taux de défavorisation du territoire.

15Tableau regroupant l’indice de faible revenu et l’indice de milieu socioéconomique par école 2012-2013

14 http://www.mels.gouv.qc.ca/references/statistiques/indicateurs-de-leducation/indices-de-defavorisation/ 15 Source: Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, Indices_par_CS2013p, Indices de défavorisation par école - 2012-2013, 75p.

0

8 8

4

8 87

6 6 6

4

8

5

8 87

109

8 89

10

7

9

6

0

2

4

6

8

10

12

Rang décile sur 10

Indice de faible revenu

Indice de milieu socio-économique/ Rang décile

13

LE SEUIL DE FAIBLE REVENU

La variable de faible revenu définie par Statistique Canada est une mesure de pauvreté relative. Elle permet

d’identifier les personnes ou les familles qui doivent consacrer une part beaucoup plus importante (supérieure

de 20% ou plus) de leur revenu que l’ensemble des ménages canadiens pour répondre à leurs besoins

élémentaires, soit se loger, se vêtir et se nourrir. Ces ménages disposent donc de ressources financières

beaucoup plus faibles pour la consommation d’autres produits ou services que le « ménage moyen canadien ».

Il faut noter que cette variable tient compte de la taille du ménage et de celle de la région de résidence. En

2011, 9,5 % de la population d’Argenteuil vit sous le seuil de faible revenu.

Comme le démontre le graphique suivant, les données croisées du faible revenu, et du pourcentage de familles

monoparentales nous indique que le village de Grenville est la localité où il y a un plus grand pourcentage de la

population de 19 ans et moins (23%), qu’elle affiche le plus haut taux de faible revenu (18,40%) et de familles

monoparentales (21%). Il y a aussi de fort taux à Lachute. Il y a 370 enfants 0-19 ans à Grenville alors que Lachute

en compte 2 535.

Harrington

Grenville-sur-la-Rouge

Grenvillevillage

Lachute St-AndréBrownsb

urg-Chatham

GoreMilles-

IslesWentwor

th

% faible revenu 2006 10,40% 16% 18,40% 17,60% 9,10% 10,10% 11% 11,30% 13,50%

% familles monoparentales 2011 9% 11,90% 21% 19,80% 15,20% 14,90% 9,20% 12,90% 6,50%

% 0-19 ans de la population totale 11% 18% 23% 20% 20% 22% 18% 22% 11%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Graphique combiné du % de familles monoparentales, de faible revenu et des 0-19 ans

% faible revenu 2006 % familles monoparentales 2011 % 0-19 ans de la population totale

14

15

3- FACTEUR DE RISQUE ET DE PROTECTION

Les facteurs de risque sont définis par Garmezy (1985)

comme des facteurs dont la présence accroît la possibilité

qu’un enfant ait des difficultés d’adaptation et

d’apprentissage si on le compare à un enfant de la population

générale. À l’inverse, les facteurs de protection sont définis,

toujours par Garmezy (1985), comme des caractéristiques

des individus et de l’environnement susceptibles de contrer

ou de limiter les effets des facteurs de risque. L’étude des

facteurs de protection implique donc que l’enfant soit

confronté à des conditions défavorables16.

Plus un jeune est concerné par un nombre important de

facteurs de risque, plus il court des risques d’abandonner

l’école et de vivre des échecs dans sa vie adulte. Les facteurs

de risque peuvent être de plusieurs ordres selon la

perspective systémique retenue : scolaire, négligence,

délinquance,…

☞ 17FACTEURS DE RISQUE ET DE PROTECTION EN LIEN AVEC LE QUARTIER DE RÉSIDENCE ET LE CONTEXTE FAMILIAL

☞ FACTEURS DE RISQUE SELON UNE PERSPECTIVE SYSTÉMIQUE DE LA DÉLINQUANCE :

Le fonctionnement de la famille est influencé par le contexte social. Les familles qui vivent dans des quartiers

défavorisés et qui disposent de peu de ressources présentent davantage de difficultés à recourir à une

éducation qui éloigne les jeunes des comportements déviants et à risque.

Les quartiers caractérisés par une forte pauvreté, des ruptures familiales et une forte mobilité résidentielle

tendent à affaiblir les réseaux sociaux et la socialisation collective des enfants ainsi qu'à exacerber les conduites

parentales inefficaces.

Les enfants en bas âge qui vivent dans un secteur défavorisé et grandissent dans une famille où la supervision

parentale est déficiente sont à risque de développer durant leur adolescence des comportements délinquants.18

16 Terrisse Bernard, Larose F., La résilience : facteurs de risque et facteurs de protection dans l’environnement social et scolaire du jeune enfant. 17 http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/wht-knw/index-fra.aspx#a13 voir bibliographie /Voir le rapport de

recherche Savignac Julie, Familles, jeunes et délinquance : portrait des connaissances et programmes de prévention de la délinquance juvénile en milieu familial; disponible en anglais et en français. Ottawa : Sécurité publique Canada, Centre national de prévention du crime, 2008 18Dans http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/wht-knw/index-fra.aspx#a13 Turner, M., J. Hartman et D.

Bishop. 2007. « The Effects of Prenatal Problems, Family Functioning, and Neighborhood Disadvantage in Predicting Life-Course-Persistent Offending»

Les facteurs de risque ont un effet cumulatif et interactif : une

famille exposée à plusieurs facteurs de risque sera considérée

comme étant une famille à risque élevé. De même, les enfants et

les adolescents exposés à plusieurs facteurs de risque seront

également considérés comme étant à risque élevé(…) parce que

les facteurs de risque additionnent leurs effets, mais aussi parce

qu’ils interagissent entre eux, les effets de l’un multipliant les

effets de l’autre et ainsi de suite; par exemple, l’abus d’alcool de

la part des parents provoque des conflits familiaux qui, à leur

tour, ont comme effet une augmentation des risques d’abus de

substances.

http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/wht-knw/index-fra.aspx#a13

16

19FACTEURS DE PROTECTION

À l’opposé des facteurs de risque, les facteurs de protection sont des outils pouvant favoriser la

persévérance et la réussite sociale et scolaire. Plus un jeune est entouré de facteurs de protection, plus il a

de chances d’atteindre son plein potentiel de développement.

Exemple de la prévention de la délinquance :

Les facteurs de protection aident à mieux comprendre les caractéristiques et les situations qui protègent et

éloignent les jeunes de la délinquance. Les facteurs de protection sont des caractéristiques ou des conditions

qui agissent en tant que modérateur des risques c'est-à-dire qu'ils permettent de réduire les incidences

négatives associées aux facteurs de risque et aident les jeunes à mieux faire face à leur situation.

Les facteurs de protection sont cumulatifs et interactifs. Par contre, ils ne sont pas nécessairement et

toujours l'opposé des facteurs de risque; par exemple, les effets négatifs de grandir dans un milieu pauvre

peuvent être atténués par l'implication, la participation et le support des parents.

Le tableau 2 illustre les facteurs de protection associés aux familles; en voici quelques exemples.

Les pratiques parentales adéquates représentent un important facteur de protection contre les

problèmes de comportements tels que la délinquance et la consommation de drogues/ d'alcool.

La qualité des liens familiaux est un facteur de protection contre la délinquance et ce, pour tous

les groupes d'âge, autant chez les garçons que chez les filles.

19 http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/wht-knw/index-fra.aspx#a13

17

L'intégration des familles à la vie du quartier, l'implication des familles dans des activités

parascolaires et scolaires, et la disponibilité des ressources et des services sont également

considérées comme des facteurs de protection.

18

3- LES ENFANTS EN BESOIN DE PROTECTION

20En 2013 - 2014, le Centre jeunesse de Laurentides (CJL) a traité 7 563 signalements, ce qui représente 792

signalements de plus que pour la période précédente. De ce nombre, 3 065 ont été retenus pour un taux de

rétention de 40,5 %. Les signalements retenus concernent 2 794 enfants dont 1 372 n'étaient pas connus des

services de protection de la jeunesse et 1 346 enfants connus en LPJ mais non actifs lors du signalement (76

enfants étant déjà suivis par le CJL).

Les enfants d’Argenteuil :

☞ C’est au point de service de Lachute que nous retrouvons le plus haut pourcentage d’enfants

ayant fait l’objet d’une évaluation (4,44 %). À noter que l’indice de besoins de ce secteur est le

deuxième plus élevé des Laurentides;

☞ Le pourcentage de la population des 0 à 17 ans ayant reçu des services à l’application des

mesures pour les points de service de Mont-Laurier et Lachute est respectivement de 3,79 % et

de 3,23 %, ce qui est relativement élevé, mais en lien avec l’indice de besoins de ces régions qui

est, lui aussi, élevé.

☞ Pour le territoire d’Argenteuil nous pouvons observer que la problématique de la négligence est

prépondérante en ce qui a trait aux signalements retenus ;

20 www.cjlaurentides.qc.ca/sites/default/files/documents/rapann2013-14_vf.pdf

48

18

31

77

18

3025

9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Abus physique Abus sexuel Mauvaistraitements

psychologiques

Négligence Risque sérieuxd'abus

physique

Risque sérieuxd'abus sexuels

Risque sérieuxde négligence

Trouble decomportement

Nombre de signalements retenus, répartition par problématique pour l'année financière 2013-2014/ terr. de CSSS Argenteuil

19

21 Facteurs de risque reliés à la négligence

La négligence est la forme de maltraitance la plus fréquemment signalée. En 2011-2012, elle comptait

pour 36,4% de l’ensemble des signalements retenus par les Centres jeunesse du Québec.

Pour la définir simplement nous pourrions dire que nous sommes en présence de la négligence lorsque

les besoins fondamentaux d’un enfant ne sont pas rencontrés, sans égard aux personnes ou

circonstances en cause, et qu’un effet dommageable en résulte ou risque d’en résulter. 22

Selon le groupe de recherche et d’intervention en négligence (Lacharité Carl et coll), 2324 la négligence

est un phénomène induit socialement et souvent liée aux conditions de faibles revenus des familles

provenant d’un emploi parfois précaire, de l’assurance emploi ou de l’aide sociale.

(…) Toutefois, la pauvreté économique ne serait pas la cause directe de cette négligence. Une

situation économique précaire entraîne souvent un manque de ressources matérielles. Par

exemple, les familles habitent un logement inadéquat, dans des communautés ou des quartiers

défavorisés, et déménagent souvent. Les parents sont confrontés à de nombreux stress au

quotidien en raison de leurs faibles ressources et de leurs conditions de vie. Ces parents,

souvent en mode de survie, sont impuissants à répondre aux besoins primaires des enfants et

à leurs propres besoins. Les mères sont souvent le seul soutien familial.(…)Les familles peuvent

être isolées socialement ou vivent dans une communauté où il y a peu de solidarité. Cet

isolement ou le rejet de son entourage prive les parents d’une source de soutien et d’aide qui

pourrait leur permettre de mieux répondre aux besoins des enfants. L’ampleur et la

combinaison de la détresse économique, sociale et psychologique caractérisent le phénomène

de la négligence

(…)Les études sur la négligence montrent que les facteurs contextuels (absence de soutien

social, faibles ressources économiques, culturelles et sociales sur le plan collectif et individuel)

sont les principaux facteurs qui expliquent l’apparition de négligence dans les sociétés

occidentales. L’autre catégorie de facteurs représente ceux liés à certaines caractéristiques des

figures parentales (notamment une fertilité excessive et la présence de problème de santé

mentale tels que les troubles de la personnalité, la dépression et la toxicomanie). Enfin, les

enfants eux-mêmes semblent jouer un rôle face à l’augmentation des risques de négligence

notamment en présentant des caractéristiques négatives telles que l’irritabilité et la présence

de troubles de comportement. Il faut souligner que les manifestations significatives de

négligence résulte la plupart du temps d’une interaction entre ces trois catégories de facteurs.

Toutefois, la présence de facteurs de risque à l’intérieur de l’une ou l’autre de ces catégories

augmente les risques de conduites négligentes de la part des figures parentales, celles-ci ne

résultant pas nécessairement sur une situation confirmée de négligence envers l’enfant,

notamment parce des relais peuvent être présents pour compenser ces conduites négligente.

21 http://www.fmed.ulaval.ca/pediatrie/fileadmin/docs/serveur_pediatrie/Etudiants/Notes_de_cours/Negligence-Dr_Labbe.pdf 22 Jean Labbé, MD, FRCPC Professeur titulaire Département de pédiatrie Université Laval, op cit. 23 http://observatoiremaltraitance.ca/Pages/Facteur_de_risque_associ%C3%A9s_%C3%A0_la-n%C3%A9gligence.aspx 24 Lacharité, C. et coll. (2005). Programme d’aide personnelle, familiale et communautaire : Nouvelle génération. Trois-Rivières (Québec) :

GRIN/UQTR.

20

☞ Schéma des principaux éléments d’une théorie écosystémique de la négligence envers les

enfants25

D’une part, cette théorie précise les manifestations spécifiques de la négligence et les principaux

mécanismes sur lesquelles reposent ces manifestations. D’autre part, elle décrit les conditions

particulières de production de la négligence. Enfin, elle tente de circonscrire les principales

conséquences pour l’enfant qu’entraîne une exposition à des situations de négligence.

Facteurs de risque d’une théorie écosystémique de la négligence envers les enfants

Conditions de risque de négligence

Caractéristiques de l’enfant Caractéristiques négatives : - irritabilité, - problèmes de comportement.

Caractéristiques du donneur de soins (figure parentale)

Une fertilité excessive (conceptions non-planifiés, nombre de grosses/naissances; La présence de problème de santé mentale tels que :

- les troubles de la personnalité, - la dépression, - la toxicomanie;

Faible ressources : économique, sociale, culturelle sur le plan individuel Déficience mentale; Faible connaissance des besoins des enfants; Antécédents de maltraitance.

Caractéristiques de la famille Isolement fonctionnel des figures parentales et des enfants; Faible taux d’interaction et négativité dans les interactions entre le donneur de soins et l’enfant; Pauvreté; Isolement social; Niveau de stress élevé; Violence conjugale.

Facteurs sociétaux Absence de soutien social Faibles ressources économiques, culturelles et sociales sur le plan collectif

- Manque de ressources pour les familles dans le besoin - Manque de soutien social - Infrastructures inadéquates

25 Lacharité, C. et coll. (2005). Programme d’aide personnelle, familiale et communautaire : Nouvelle génération. Trois-Rivières (Québec) :

GRIN/UQTR, p. 17-28

21

La négligence envers les enfants est un problème social complexe qui résiste aux tentatives unidimensionnelles pour le résoudre. Une approche holistique constitue la meilleure réponse sociale à ce problème26. Un des principe fondamental sur lequel s’appuie ce type de réponse social vise d’abord à renforcer le pouvoir d’agir des collectivités dans lesquelles vivent les familles, par des initiatives et des projets sociocommunautaires structurants ayant pour objectif l’amélioration de la qualité de vie des communautés, des familles et des enfants qui la composent.

26 Lacharité, C. (2013). La négligence envers les enfants : besoins des enfants, responsabilités parentales et actions sociales.

Source : http://observatoiremaltraitance.ca/Pages/Coup_d'oeil_sur_la_n%c3%a9gligence.aspx/>

22

4- INSTRUMENT DE MESURE DU DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE (IMDPE)

L’IMDPE est un questionnaire qui sert à mesurer la maturité scolaire des élèves de maternelle dans plusieurs

domaines. Cet instrument mesure le développement d’un groupe d’enfants de la maternelle. L’IMDPE n’est

jamais utilisé pour évaluer des enfants individuellement.

L’IMDPE peut aider les collectivités à déterminer leurs forces et leurs besoins afin qu’elles puissent appuyer le

développement des jeunes enfants le mieux possible.

L’IMDPE évalue le développement des enfants dans les domaines suivants :

☞ santé et bien-être physiques;

aptitudes sociales;

☞ maturité affective;

☞ capacités langagières et de raisonnement,

☞ capacités de communication et connaissances générales.

27CALCUL DES SCORES

Chaque enfant reçoit un score (variant théoriquement de 0 à 10) pour chacune des sous-échelles et par

dimensions. Certaines dimensions représentent des aptitudes qu’un enfant devrait avoir maitrisé (ex :

autonomie physique) en fonction de son âge développemental alors que d’autres échelles représentent des

secteurs en voie de développement (ex : le comportement prosocial). Les scores tiennent compte de ces

variations.

Les scores sont ensuite distribués selon le rang centile regroupés selon les cinq catégories suivantes :

Score Au-dessus du 75e percentile

Du 75e au 51e percentile

Du 50e au 26e percentile

Du 25eau 10e percentile

Sous le 10e percentile

Signification Définitivement prêts pour l’école

Dans la moyenne Non prêts pour l’école

Jugés en difficulté

☞ Bien que les enfants qui se classent sous le 25e soient considérés « non prêts pour l’école », ce

groupe est toujours scindé en deux pour mettre davantage l’attention sur les enfants dont le score

individuel sur une ou plusieurs composantes de la maturité scolaire se situe au-dessous du 10e

rang percentile. Ces enfants sont considérés comme présentant une difficulté sur la ou les

dimensions pour lesquelles ils obtiennent un tel score.

☞ Toutefois, ceux qui se classent sous le 10e rang percentile sur une seule dimension ne font pas

nécessairement face à un problème important de maturité scolaire, ils ont toutefois un défi à

relever parce qu’ils ne maîtrisent pas encore les aptitudes et habiletés requises en fonction de

leur âge de développement sur cette dimension.

27Avenir d’enfants, Synthèse des résultats de l’étude sur la maturité scolaire menée avec l’Instrument de mesure du développement de la

petite enfance dans les écoles de la région d’Argenteuil à l’hiver 2007, 4p.

23

☞ L’enquête de 2007 d’Avenir d’enfants

L’étude sur la maturité scolaire a pour objectif de soutenir les communautés locales dans leur volonté d’offrir

un environnement favorable au développement des jeunes enfants. Dans un premier temps, les résultats

obtenus auprès des enfants du regroupement de Lachute indiquent que la maturité scolaire des jeunes

d’Argenteuil est comparable sinon légèrement plus élevée que celle de l’échantillon des quelque 116 000

canadiens ayant déjà fait l’objet de cette étude.

Un deuxième regard met toutefois en lumière la disparité existante au niveau du développement global des

enfants entre les milieux économiquement mieux nantis et ceux plus défavorisés d’Argenteuil. Toutefois, si les

besoins développementaux des enfants sont davantage préoccupants dans les écoles qui desservent un bassin

de population plus vulnérable, les résultats indiquent que ces besoins ne sont pas exclusifs à ce groupe de la

population. Ils sont moins prévalents dans les écoles présentant un IMSE plus faible et appellent probablement

des actions différenciées mais ils sont néanmoins présents.

En ce sens, ces résultats confirment l’importance pour Argenteuil d’investir des efforts au niveau local afin de

répondre aux besoins spécifiques de jeunes enfants de la communauté. Ces données illustrent également la

nécessité d’intervenir précocement, pour donner une chance égale à tous les enfants de relever le défi d’une

entrée scolaire réussie et surtout de vivre des succès dès la maternelle pour ainsi stimuler leur goût d’apprendre

et de persévérer

Selon l’enquête sur le développement des enfants de maternelle de 2012, 27,2% des enfants d’Argenteuil

étaient vulnérables dans au moins une sphère de développement. Ces données, avec un coefficient de

variation entre 15% et 25%, réitèrent tout de même les données de l’IMPDE de 2007 où une proportion de 26

% d’enfants étaient vulnérables dans au moins une sphère de développement.

☞ Proportion d'enfants à la maternelle vulnérables par domaine de développement et dans au moins un

domaine, municipalités régionales de comté (MRC)(2012)

24

Résultats de l’enquête de 2007:

Par l’initiative de Québec Enfants, les enseignantes de la maternelle de la région d’Argenteuil, en mars 2007,

ont complété l’IMPDE .Les résultats des données recueillies nous indiquaient ceci :

Trente deux pourcent (32,8 %) des jeunes provenant des écoles de Lachute (ex : École L’Oasis, St-Alexandre et

St-Julien) se situaient sous le 10e percentile sur au moins une des cinq dimensions de l’IMPDE. Ces enfants ne

maîtrisaient pas les aptitudes et habiletés requises en fonction de leur âge de développement;

Plus de dix-huit pourcent (18,7%) des jeunes provenant des écoles de Lachute se situaient sous le 10e

percentile sur au moins deux des 5 dimensions. La dimension pour laquelle on retrouve le plus haut taux

d’enfants jugés en difficulté est la maturité affective suivie par les aptitudes à communiquer et connaissances

générales.

La dimension pour laquelle on observe le plus haut taux d’enfants (32.8%) jugés « non prêts pour entrer à

l’école » (sous le 25% percentile) dans la plupart des écoles est la dimension aptitudes à communiquer et

connaissances générales. Ces jeunes ont tendance à avoir de la difficulté à participer à des jeux dans lesquels il

faut s’exprimer. Ils peuvent également avoir de la difficulté à se faire comprendre et à comprendre les autres.

Finalement, leurs connaissances ont tendance à être limitées et ils peuvent avoir de la difficulté à s’exprimer

dans leur langue maternelle.

Les résultats varient substantiellement d’une école à

l’autre, tant sur la proportion d’enfants jugés en

difficulté que sur les dimensions sur lesquelles ils

éprouvent ces difficultés.

C’est intéressant de noter qu’à Lachute la dimension

pour laquelle on retrouve le plus haut taux d’enfants

jugés en difficulté est la « maturité affective », mais que

pour les jeunes provenant des écoles « hors-Lachute »,

c’est la dimension qui présente la plus faible proportion

de jeunes en difficulté.

Les résultats varient substantiellement d’une école à

l’autre, tant sur la proportion d’enfants jugés en

difficulté que sur les dimensions sur lesquelles ils

éprouvent ces difficultés. De façon succincte, l’école qui présente l’IMSE (Indice de milieu socio-économique)

le plus élevé est celle où la proportion d’enfants jugés en difficulté est la plus élevée et ce sur quatre des cinq

dimensions de l’IMDPE.

C’est l’école anglophone qui présente la plus forte proportion d’enfants « non prêts pour l’école » dans les

dimensions « Linguistique » et « Aptitudes à communiquer et connaissances générales ».

La dimension pour laquelle on observe le plus haut taux d’enfants jugés « non prêts pour entrer à l’école »

(sous le 25% percentile) dans la plupart des écoles est la dimension « Aptitudes à communiquer et

connaissances générales». Ces jeunes ont tendance à avoir de la difficulté à participer à des jeunes dans

lesquels il faut s’exprimer. Ils peuvent également avoir de la difficulté à se faire comprendre et à comprendre

les autres. Finalement, leurs connaissances on tendance à être limitées et ils peuvent avoir de la difficulté à

s’exprimer dans leur langue maternelle.

Un consensus se dégage des recherches récentes en

éducation, à savoir que l’on ne peut appréhender la

réalité des milieux socioéconomiquement

défavorisés et l’échec scolaire sous l’angle de

l’analyse de causalité en isolant ou en fragmentant

cette réalité afin de n’intervenir que sur certains

déterminants (DEAAC, MELs 2003)

Conférencière Sonia Daly Conseillère à l’évaluation, Avenir d’enfants

Tous pour eux : premier forum d’avenir d’enfants et de ses partenaires,

25

☞ Les écoles du territoire en 2014-2015:

Il y a 9 écoles primaires francophones et 2 écoles primaires anglophones sur le territoire. Des enfants des

municipalités de Wentworth, Mille Isles et Harrington fréquentent des écoles hors territoire.

Vous trouverez dans le tableau suivant les écoles fréquentés par les élèves en fonction de la municipalité où ils

habitent.

Les parents des enfants en classe spécialisées :

Il y a dix classes spécialisées fréquentées par plus ou moins 80 enfants répartis dans trois écoles. Comme les

services spécialisés sont régionalisés, ils sont centrés à Lachute. On y retrouve des étudiants qui peuvent

provenir des neuf municipalités d’Argenteuil. Ces classes accueillent différentes clientèles avec des besoins

spéciaux. Les besoins de soutien et d’accompagnement pour les parents des enfants en classe spécialisé ont été

nommés par plusieurs d’entre eux. À cet effet l’AQETA mettre en branle un projet d’animation de groupes de

parents destiné à soutenir l’émergence de groupe de soutien communautaires dans les écoles visées par cette

action.

ÉCOLES : Oasis : Saint-Julien : St-Alexandre :

☞ 2 classes Troubles du spectre de l’autisme;

☞ 2 classes difficultés multiples Environ 28 enfants

☞ 1 classe difficultés d’ apprentissage

☞ 1 classe troubles de comportement

☞ Maternelle 4 ans Environ 34 enfants

☞ 2 classes langage

☞ 1 classe soutien émotif

26

Environ 27 enfants

Certains facteurs de risque concernant les écoles primaires d’Argenteuil :

☞ Les indices de défavorisation dans le tiers le plus élevé pour les écoles du territoire;

☞ On note une augmentation de la détresse de certains enfants et parents;

☞ On note une augmentation des retards de langage qui ont un impact défavorable sur

l’intégration de ces enfants;

☞ Les retards de développement chez les jeunes enfants hypothèquent l’entrée scolaire de certains

enfants;

☞ Il y un essoufflement du personnel scolaire et des parents;

☞ Il y a un manque de ressources dans plusieurs domaines.

On déplore entre autre les difficultés d’obtenir des services et du soutien social pour les enfants en difficulté.

27

5- PRÉOCCUPATIONS DE LA TABLE JEUNESSE

28La Table jeunesse Argenteuil vise à permettre aux acteurs du territoire de développer une vision globale et

consensuelle au regard des priorités et des projets pouvant avoir des impacts significatifs sur la qualité de vie

des enfants, des jeunes et de leurs familles.

En ciblant des priorités d’action communes et en coordonnant mieux les efforts des partenaires, tant du réseau

de la santé que de celui de l’éducation, du monde communautaire, des municipalités, enfin de tous les secteurs

d’activités, les membres de cette table veulent contribuer à l’amélioration et/ou au maintien de la santé, du

bien-être et de la réussite des citoyens d’Argenteuil.

Par ses travaux, la Table jeunesse d’Argenteuil veut soutenir une concertation intersectorielle autour des enjeux

touchant les enfants, les jeunes et leurs parents afin de favoriser l’émergence d’une vision partagée d’actions

concertées à prioriser et agir ensemble pour un meilleur service à la population visée

En fonction de leurs préoccupations par rapport à la situation des familles et des enfants vulnérables du

territoire d’Argenteuil d’un point de vue écosystémique, la Table jeunesse voulaient identifier les facteurs de

risque auxquels sont exposés les enfants d’Argenteuil dans le but d’agir ensemble et soutenir l’émergence et la

mise en place de facteurs de protection et de projets concrets pour soutenir les familles et les enfants. La

finalité du présent exercice visait entre autres à identifier les priorités d'action en lien avec les citoyens et les

acteurs concernés et coordonner la mise en place et le déploiement d'un Plan d'action concerté qui établirait,

en priorité, les actions locales pour les 6 -12 ans afin d'offrir des services et ressources adaptés à la réalité de

chacun des milieux. Une journée jeunesse aura lieu en février 2016 et devrait permettre d’identifier des actions

collectives qui pourraient être soutenues par cette Table et les différents partenaires du territoire.

Schéma de la démarche écosystémique de la Table jeunesse d’Argenteuil en lien avec la démarche PFM-MADA

28 Extrait du document structure et fonctionnement de la Table jeunesse

28

Vous trouverez dans les tableaux suivant les préoccupations des partenaires de la Table jeunesse d’Argenteuil selon une grille écosystémique. Ces tableaux offrent une lecture par système ce qui permet d’identifier les préoccupations en ce qu’elles touchent l’enfant, sa famille, son environnement social et sa communauté. Les constats auxquels nous arrivons mettent en lumière qu’actuellement peu de passerelles existent entre les familles défavorisées et les collectivités dans lesquelles elles habitent. En fait il y a peu de mesures de protection communautaires pour soutenir les familles et les enfants les plus vulnérables.

Tableau condensé des préoccupations de la Table jeunesse

Les enfants- les familles-la communauté

0-5 ans 6-12 ans 13-17 ans 18-22 ans

Bébés de petits poids;

Tabagisme chez les mères

Prévalence de maladies chroniques Hygiène dentaire problématique

Problématique de dépistage chez les enfants anglophones;

Délai trop grand entre le dépistage d’une difficulté importante et l’évaluation par un professionnel

Retards de langage Problématique en écriture

Sensibiliser les jeunes à l’importance de persévérer

Les jeunes ont de la difficulté gérer leurs émotions Manque d’habileté sociale délinquance et violence Faible estime d’eux-mêmes

Les enfants sont anxieux

Peuvent vivre de l’intimidation

Tabagisme et consommation de drogues chez les jeunes

Augmentation des ITSS

Difficulté des parents à répondre aux besoins de leurs enfants;

Les parents ont besoin de renforcer leur sentiment de compétence Manque de lieux et d’occasions de réseautage famille reconnus et soutenus par la communauté dans les

municipalités autres que Lachute

Manque de ressources de répit pour la clientèle avec ou sans besoins spéciaux

Épuisement parental

Problématique de négligence parentale, parfois intergénérationnelle

Les problèmes sociaux-économiques contribuent à l’isolement des familles et aux effets intergénérationnels

Sensibiliser les parents quant aux moyens pouvant permettre à leurs enfants de persévérer

Offrir du support au personnel scolaire en lien avec des actions sur la persévérance scolaire

Défavorisation profondément ancrée dans la MRC Faible développement économique et dévitalisation

Haut taux de criminalité reliés aux conditions sociaux économiques de génération en génération

Sco

lair

e

Les parents ont besoin d’accompagnement dans la transition primaire secondaire

Organisation des services déficiente pour répondre aux besoins des jeunes ayants des besoins spécifiques

Manque de services de proximité et d’accessibilité aux services pour les localités environnantes autre que la ville centre, Lachute

Besoin de davantage d’engagement de la communauté, incluant le bénévolat, le mentorat, l’engagement et la participation citoyenne (intergénérationnel);

29

Grille d’analyse écosystémique de la situation des enfants vivant en contexte de défavorisation

économique et social sur le territoire d’Argenteuil en lien avec les conditions de risque de négligence

MODÈLE ÉCOSYSTÉMIQUE selon le modèle de Bronfenbrener (1979)

• POLITIQUES NATIONALES

• ORGANISATIONS PROVICIALES

commission scolaire, municipalités, associations, services de santé, services de réadaptation, services de garde

• ORGANISATION LOCALES ET

RÉGIONALES écoles, voisinage, organismes communautaires

• SYSTÈME FAMILLE parents, amis, fratrie, famille élargie

• SYSTÈME ENFANT

CONDITIONS DE RISQUE DE NÉGLIGENCE selon les travaux de Lacharité C. et coll (2005)

Absence de soutien social Faibles ressources économiques, culturelles et sociales sur le plan collectif

- Manque de ressources pour les familles dans le besoin;

- Manque de soutien social; - Infrastructures inadéquate.

Pauvreté; Isolement social; Isolement fonctionnel des figures parentales et des enfants; Niveau de stress élevé; Violence conjugale. Chez le donneur de soins : Une fertilité excessive (conceptions non-planifiés, nombre de grosses/naissances); La présence de problème de santé mentale tels que :

- les troubles de la personnalité, - la dépression, - la toxicomanie;

Faible ressources : économique, sociale, culturelle sur le plan individuel Déficience mentale; Faible connaissance des besoins des enfants; Antécédents de maltraitance. Faible taux d’interaction et négativité dans les interactions entre le donneur de soins et l’enfant. Caractéristiques négatives : Irritabilité, Problèmes de comportement.

FACTEURS DE RISQUE POUR LES ENFANTS VULNÉRABLES D’ARGENTEUIL Manque de ressources pour répondre à tous les besoins grandissants et services limités; Accès difficile à un pédiatre; Listes d’attentes : orthophonie, clinique de développement, suivi psychologique; Horaires de prestation des services non adaptés aux horaires des familles; Services incomplets et listes d’attentes; Déserts alimentaires. Les organisations ont de la difficulté à recruter des bénévoles. Isolement social des familles défavorisées; Consommation d’alcool et de drogues; Effritement du tissu social entourant les enfants et les familles; Peu ou pas de services en périphérie; Peu ou pas de soutien communautaire; Accessibilité aux services difficiles pour les enfants fréquentant l’école. Contexte de défavorisation et de négligence intergénérationnel; Les parents connaissent peu ou pas les services et les modes d’accès; Faible scolarité des parents. Retards de langage et difficultés d’adaptation chez les enfants qui entrent à l’école; Alourdissement des situations devant être gérées dans les écoles; 30 % enfants ont une santé dentaire déficiente Tabagisme et consommation de drogue chez les 10-12 ans.

Nous constatons que les nombreuses listes d’attente et les services parfois incomplets imposent souvent

des délais considérables pour l’obtention des services prescrits pour les enfants et les familles. Or lorsque

nous observons les facteurs de protection sociétaux en faveur des enfants et des familles, il apparaît

clairement que l’accessibilité à des services et du soutien est primordiale pour favoriser le

développement des enfants et le soutien aux familles. Nous rappellerons ici les facteurs de risque d’une

théorie écosystémique de la négligence envers les enfants qui stipule que l’absence de soutien social et

les faibles ressources sur le plan collectif présentent un risque élevé pour les enfants vulnérables d’une

communauté.

30

Constats principaux en lien avec les facteurs de risque auxquels sont exposés les enfants d’Argenteuil

☞ Le territoire d’Argenteuil est relativement défavorisé par rapport à l’ensemble des Laurentides et du Québec aux niveaux socio-économique, social et de la santé;

☞ Il manque de ressources pour répondre à tous les besoins grandissants et les services sociaux et de santé sont limités;

☞ Plusieurs services sociaux existent dans l’offre de service mais ne sont pas complets dans les faits par manque de ressources pour répondre à tous les besoins;

☞ Outre la présence d’organismes qui offrent des services à la famille, il n’y a pas d’organisme famille dûment financé pour se déployer sur le territoire d’Argenteuil;

☞ Des actions familles sont menées par différents organismes communautaires du territoire mais sont surtout concentrées autour de Lachute;

☞ Les lieux physiques permettant le réseautage des familles existent (centres communautaires) et sont présents sur le territoire. Il n’y a pas ou très peu d’animation d’activités familles dans ces lieux;

☞ Des actions familles sont actuellement mises en place dans certaines municipalités d’Argenteuil. Ces actions sont soutenues par QEFA, CAL et les municipalités impliquées;

☞ Des actions alimentaires de proximité se développent actuellement, projet d’épicerie ambulante Café Partage, jardins collectifs et communautaires, projet d’agriculture communautaire de la MRC, mise en place d’une table en sécurité alimentaire qui travail pour l’accès à des mesures alternatives en alimentation;

☞ Mobilisation: Les communautés se mobilisent autour d’une politique familiale municipale MRC accompagnée de plans d’actions municipaux familles et aînés qui seront déposés en mars 2016. La Table jeunesse d’Argenteuil a l’opportunité de cibler les actions à privilégier pour soutenir les familles et les enfants du territoire.

31

32

6. CONCLUSION

Comme nous sommes à même de le constater à la lecture du portrait de la population d’Argenteuil le territoire

de la MRC est vaste avec de faibles densités de population dans plusieurs municipalités. Les ressources et

services sont majoritairement concentrés dans la ville centre, Lachute. Les organismes communautaires s’y

concentrent aussi et offrent peu ou pas d’activités ailleurs sur le territoire. Plusieurs données nous indiquent

qu’il y a une grande disparité entre les milieux nantis et les milieux défavorisés d’Argenteuil. Nous constatons

aussi que la grande défavorisation et les impacts de la pauvreté vécus par au moins 9,5% de la population

d’Argenteuil ont des répercussions considérables sur la réussite éducative et sociale des plusieurs enfants.

Notre constat est à l’effet que les enfants, les familles et les aînés en périphérie n’ont pas accès aux services et

au soutien communautaire auxquels ils seraient en droit de s’attendre. Dans un contexte de pauvreté les efforts

pour plusieurs familles se concentrent à combler les besoins de base pour la famille, laissant peu d’espace pour

s’investir auprès de leurs enfants. La grande défavorisation sociale en Argenteuil représente un défi de taille

pour le développement de plusieurs enfants. Les communautés d’Argenteuil offrent actuellement peu de

protection et de soutien pour les enfants et les parents qui vivent en situation de pauvreté. Les familles pour qui

la défavorisation se cumule depuis plusieurs générations n’arrivent pas ou peu à sortir du cycle de la pauvreté.

Et les enfants issus de ces milieux éprouvent souvent de la difficulté à intégrer la société et le monde scolaire.

Lorsque nous observons l’évolution de la situation sur plusieurs décennies, nous sommes très interpellés par la

persistance de cette défavorisation et troublés lorsque l’on considère des années d'efforts et d'implantation de

différents programmes dans le milieu, sans parler de l’énergie déployée par les dirigeants et les intervenants

de ce territoire.

L’influence des facteurs environnementaux sur le développement des enfants est sans conteste la pierre

angulaire sur laquelle repose plusieurs modèles de développement social en faveur des enfants et des familles.

Selon une approche écosystémique, les problèmes auxquels les familles et les enfants sont confrontés sont

multiples et interdépendants ce qui prône des solutions multiples et interdépendantes. Le rapprochement des

communautés, des adultes et des parents autour de l’enfant, l’importance de la famille dans sa composante

parentale mais aussi filiale, sont à la base d’une vision globale du développement de l’enfant et guide les efforts

de développement social et communautaire en faveur des enfants et des familles. Ainsi, la présence de réseaux

soutenants et élargis dans les milieux de vie des enfants protègent ces derniers et contribuent à soutenir leur

développement.

Le contexte de restriction budgétaire actuel tant au niveau de l’éducation qu’au niveau de la santé et des

services sociaux pose de nouveaux défis et invite Argenteuil à revisiter ses pratiques afin d’améliorer le

pronostique pour les enfants et les familles. Les enfants vulnérables de ce territoire arrivent de moins en moins

prêts à l'école29,et lorsqu’ils y sont, ils éprouvent des difficultés d’intégration, hypothéquant leur chance

d’atteindre leur plein potentiel de réussite scolaire et sociale.

L’approche écosystémique développée actuellement par les partenaires de la Table jeunesse guide la présente lecture de la situation sociale des enfants d’Argenteuil. Actuellement, il n’y a pas ou peu d’initiatives communautaires pour soutenir les familles et les enfants quoique certains organismes communautaires situés à Lachute offrent des activités aux familles et aux femmes. La Maison de la famille de son côté a de la difficulté à assurer ses frais de fonctionnement et peine à maintenir sa programmation. Alors qu’il est clairement reconnu que dans le contexte du développement de l’enfant, la famille représente l’unité d’interaction la plus immédiate de l’environnement vers laquelle devrait converger les efforts de soutien social, force est de constater qu’il y peu de ressources pour les familles sur le territoire. Toutefois, actuellement des forces s’alignent et des actions

29 Un enfant sur deux qui entre à la maternelle dans le secteur de Grenville présente des retards au niveau de son développement.

33

familles sont en cours et sont soutenues par des partenaires : Maison de la famille, QEFA, CAL, Café partage, Maison populaire, Municipalités30. Des sommes d’argent sont aussi prévues par QEFA pour soutenir les actions animés par les communautés et qui seront mises en place à compter de 2016.

Actuellement, le Centre d’entraide d’Argenteuil effectue un total de 1800 distributions de nourriture par mois. Il y a 1 320 enfants différents dont la famille reçoit de l’aide alimentaire mensuellement. De ces 1320 enfants 85% ont moins 13 ans Les familles du quartier Ayers représentent 45% des familles desservies par le Centre d’entraide à Lachute En 2006, les travaux du Forum de lutte à la pauvreté avaient identifié que le développement de mesures alternatives en sécurité alimentaire avait un impact positif sur la qualité de vie des familles vulnérables et préconisaient entre autres le développement de mesures alternatives en alimentation dont le développement de cuisines collectives sur le territoire. Nous constatons qu’il y a présentement très peu d’initiatives alimentaires sur le territoire. Toutefois, des projets de jardins communautaires, ainsi que des mesures alternatives de lutte à la pauvreté se pointent à l’horizon grâce aux efforts des partenaires de la Table en sécurité alimentaire d’Argenteuil. Ces initiatives alimentaires sont prometteuses de changement en ce qu’elles créent des opportunités de réseautage pour les familles tout en contribuant à l’amélioration de la qualité de vie.

Les travaux de la démarche MADA-PFM qui se terminent en mars 2016 proposeront une politique familiale et

des aînés soutenue par des plans actions municipaux. Les opportunités de mettre l’emphase sur les besoins des

enfants sont grandes et la Table jeunesse est un acteur clé dans ce vaste processus de mobilisation à l’égard de

la population.

Les auteurs ayant étudié la défavorisation s’entendent pour dire que «l’état de pauvreté de la famille ainsi que

la communauté influence l’histoire scolaire et l’adaptation sociale de l’enfant31», qu’il s’agisse des effets sur son

rendement scolaire ou de l’impact sur le niveau

et le taux de scolarisation, d’abandon ou

d’absentéisme. Depuis plus d’une décennie,

différents programmes, stratégies et

approches32proposent de miser sur la relation entre

l’école, la famille et la communauté pour favoriser

la réussite scolaire, particulièrement en milieu

défavorisé.

La recherche fait état de modèles de

développement des communautés qui mettent en

place des facteurs de protection et créent des modèles et référents positifs dans les milieux de vie tant pour les

enfants que pour les familles. Il est prouvé que le soutien à des projets structurants, améliorant la qualité de

vie des personnes démunies enclenche un effet d’entraînement positif sur les normes sociales créant autant

des passerelles aux citoyens permettant de reprendre un contrôle sur leur vie et sortir de la pauvreté et de ses

effets pervers. Les répercussions de tels projets bénéficient à toute la collectivité pour les générations passées,

présentes et futures. L’implantation de partenariats selon une approche écosystémique présuppose de la

volonté des acteurs et des milieux d’apporter des changements dans les façons de faire.

30 Voir tableau comparatif des projets de mobilisation en cours dans la MRC d’Argenteuil 31 CTREQ , http://www.coeureaction.qc.ca/fr/guide-et-coffre-a-outils-associe.aspx 32 Stratégie d’intervention Agir autrement (SIAA), MELS (2011); École en santé, MELS (2005); Famille, école, communauté:

réussir ensemble (FECRE), MELS (2009b); Programme d’aide à l’éveil à la lecture et à l’écriture (PAÉLÉ), MELS (2003b); Rapprocher les familles des écoles, Programme de soutien à l’école montréalaise (PSEM), MELS (2004); Secrétariat à la jeunesse du Québec et Fondation Lucie et André Chagnon (2010); Avenir d’enfants (2012).

« La communauté dans laquelle les enfants vivent et

grandissent de même que le soutien social dont

bénéficient les parents peuvent jouer un rôle important

dans l’apprentissage, le comportement et le bien-être de

l’enfant »

Hélène Desrosiers Institut de la statistique du Québec Conditions de la petite enfance et

préparation pour l’école: l’importance, Centre for Community Child Health, 2006; Elgar, Trites et

Boyce, 2010; Kohen, Oliver et Fritz, 2009; Leventhal et Brooks-Gunn, 2000).

34

☞ DES ACTIONS POUR AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE : L’IMPORTANCE DU SOUTIEN SOCIAL AUX

FAMILLES

33Même si certains enfants ou leurs parents sont exposés à des facteurs de risque, il arrive que des conditions

viennent faire contrepoids et les protègent face à diverses difficultés. Ainsi, des familles qui vivent des situations

difficiles ou stressantes, mais qui sont bien soutenues sur le plan pratique ou émotionnel peuvent s’adapter

positivement aux difficultés auxquelles elles sont confrontées

(…)Au regard de l’état de santé global, les résultats viennent appuyer l’importance du soutien aux parents

d’enfants présentant des problèmes de santé ou de développement. En effet, certains experts soulignent

l’importance pour les familles concernées d’avoir accès, au moment opportun, à du soutien et à une information

adéquate et le fait qu’un manque à cet égard peut

avoir des incidences, parfois graves, sur l’enfant, le

parent, le couple et la famille (Commissaire à la

santé et au bien-être, 2012).

(…) Plus précisément, on a pu voir que la

contribution de ces caractéristiques à la

préparation des enfants à l’école pouvait dépendre

du niveau de soutien social reçu par les parents. (…)

Ces résultats suggèrent que le fait de ne pas

recevoir un soutien adéquat de l’entourage peut

limiter la capacité des familles à traverser

certaines difficultés et compromettre le

développement des enfants. Il semble donc que davantage d’efforts doivent être déployés pour briser l’isolement

social des jeunes familles, en particulier celles dont les parents ou les enfants présentent des problèmes de santé.

(…) Bien que l’on reconnaisse que le milieu familial joue un rôle plus important que l’environnement social pour

ce qui est du développement optimal des jeunes, les résultats obtenus ici vont dans le sens d’autres études selon

lesquelles la cohésion sociale du quartier agirait sur le comportement des enfants indépendamment de facteurs

tels que la composition de la famille ou son niveau socioéconomique (MorenCross et autres, 2006), la détresse

psychologique chez la mère, le soutien social perçu ou les conditions de santé de l’enfant (Hertzman et Kohen,

2003).

De façon générale, les résultats relatifs au rôle du soutien familial et social (présence des deux parents, soutien

de la famille, de l’entourage et de la communauté locale) soulignent l’importance de l’intégration familiale et

sociale pour le développement optimal des jeunes. C’est par les effets de ces soutiens sur le bien-être des parents,

on peut le penser, qu’une telle intégration peut se faire et se répercuter sur la réussite scolaire et sociale des

enfants (Rude, 2003).

33 Hélène Desrosiers Institut de la statistique du Québec Conditions de la petite enfance et préparation pour l’école: l’importance

du soutien social aux familles http://www.bdso.gouv.qc.ca/docs-ken/multimedia/PB01670FR_PetiteEnfance2013H00F00.pdf

La famille est un acteur clé dans le développement des enfants et

des adolescents. Il importe donc d’agir auprès de celles qui

présentent des risques, en misant sur les facteurs de protection et

en offrant de la formation aux parents et aux jeunes, des thérapies

familiales, des plans de traitement intégrés ou d’autres stratégies

efficaces de prévention et de réduction de la délinquance juvénile.

Rapport de recherche Savignac Julie, Familles, jeunes et délinquance : portrait des connaissances et programmes de prévention de la délinquance juvénile en milieu familial; 2008.

35

36

☞ Exemple des organismes communautaires famille : un facteur de protection en milieu défavorisé

34Depuis les trois dernières décennies, la société connaît de multiples transformations exerçant de fortes pressions sur la structure, la composition et le rôle de la famille. Ces phénomènes ont un impact considérable sur la dynamique familiale. Les parents comme premiers éducateurs de leurs enfants se trouvent confrontés à des responsabilités accrues devant lesquelles plusieurs se sentent isolés et démunis. Les organismes Famille sont des organismes communautaires et, à ce titre, sont issus de l’identification des besoins dans une communauté. Ils sont créés à l’initiative de personnes membres de cette communauté préoccupées par les conditions de vie dans lesquelles évoluent les familles. Ils prennent les couleurs du milieu dans lequel ils s’implantent. Les OCF constituent un moyen privilégié que se sont donné les familles pour répondre à leurs besoins; ils favorisent l’émergence de solutions collectives et novatrices et les soutiennent.

35Selon la définition du Ministère de la famille et des aînés, un organisme communautaire famille (OCF) est un organisme communautaire autonome, dont la mission consiste à offrir, au sein de la communauté dans laquelle il est impliqué, des activités de prévention et de promotion, des services d'aide et de soutien continu à tous les parents, et ce, en couvrant l'ensemble des étapes de vie, de la grossesse à l'âge adulte des enfants. Un OFC se définit d'abord et avant tout comme lieu d'engagement et de participation pour l'ensemble des familles. 36Cela implique :

un lieu : des installations physiques invitant à des discussions informelles et à la prise de parole (d'où l'expression lieu d'appartenance). Ces espaces se découpent idéalement en salle de jeux pour les enfants, cuisine collective, salle de réunion multiusage;

du temps : le temps dans un milieu de vie ne se découpe pas en horaires fixes, mais est rythmé selon les personnes présentes, les besoins exprimés spontanément et la souplesse exigée pour répondre aux imprévus;

des activités : dans un milieu de vie, les activités se centrent souvent autour de l'écoute, du café-rencontre, d'ateliers s'échelonnant environ sur trois mois ou en fonction d'activités spontanées émergeant d'un besoin d'information de parents.

37Selon la Fédération québécoise des organismes communautaires Famille, les organismes communautaires Famille apportent une réponse adaptée aux besoins de leur milieu et ils facilitent la création et le maintien de liens significatifs pour les parents et les enfants en offrant des milieux de vie et d’appartenance et permettent l’émergence de solutions collectives, novatrices et alternatives en faisant preuve de pratiques citoyennes et d’approches larges axées sur la globalité des problématiques abordées

34 http://www.rocfm.org/public/ocf.html 35 https://www.mfa.gouv.qc.ca/fr/Famille/partenaires/organismes-communautaires-famille/pages/index.aspx 36 https://www.mfa.gouv.qc.ca/fr/Famille/partenaires/organismes-communautaires-famille/milieu/pages/index.aspx 37 http://www.fqocf.org/wp-content/uploads/2011/11/2010-2011memoire-financementMFA.pdf

37

☞ La Maison de la famille d’Argenteuil

Jusqu’en 2012, la MRC d’Argenteuil n’avait pas d’organisme communautaire famille sur son territoire. La Maison de la famille Au cœur des générations d’Argenteuil a été fondée en 2012 et elle s’est donnée pour mission :

1. D’offrir un lieu d’accueil, d’échanges et d’actions qui favorise le réseautage, l’entraide et l’appropriation du pouvoir d’agir des familles;

2. De favoriser le développement de l’enfant et l’augmentation des habiletés parentales efficaces;

3. De reconnaître les acquis des parents et les accompagner dans les défis liés à leurs responsabilités parentales;

4. De mobiliser l’ensemble des membres de la communauté à l’amélioration de la qualité de vie des familles et favoriser l’engagement des acteurs sociaux à cette cause;

Grâce à l’implication de parents et de bénévoles soutenus par les ressources et partenaires du CAL, la Maison de la famille a été fondée en octobre 2012.De sa création et à sa mise en action, le CAL (Avenir d’enfants) a été le principal bailleur de fonds et le gestionnaire de la Maison de la famille afin qu’elle puisse prendre racine dans la communauté avec une structure solide et stable, en misant sur le pouvoir d’agir des parents. Les différents partenaires du milieu ont aussi contribué à la fondation et au soutien financier de cet organisme jusqu’à l’obtention nécessaire d’un financement à sa mission de base de la part du Ministère de la famille et des aînés.

38 Or, les iniquités du financement en appui à la mission globale des organismes communautaires Famille en rapport avec les autres ministères et les autres secteurs comparables ainsi que le moratoire sur la reconnaissance de nouveaux organismes communautaires familles par le Ministère de la famille et des aînés place la Maison de la famille d’Argenteuil en situation précaire malgré le soutien financier des partenaires du milieu. La Maison de la famille présente plusieurs avantages quant à la mise en place d’actions famille en lein avec la démarche PFM-MADA et les travaux de la Table jeunesse. En effet cet organisme offre une structure de gouvernance permettant le maintien et la coordination d’actions sur le territoire à long terme. Le défi pour cet organisme est d’obtenir un financement à sa mission de base pour ensuite étendre son action sur le territoire en partenariat avec les actes locaux de 9 municipalités du territoire.

38 http://www.fqocf.org/wp-content/uploads/2011/11/2010-2011memoire-financementMFA.pdf .

38

☞ Exemple du modèle de pédiatrie sociale en communauté

La pratique de la pédiatrie sociale en communauté mise sur l'intégration sociale, le respect des droits

fondamentaux et la réduction des impacts liés aux conditions de vie difficiles. Les services visent à soutenir les

enfants et les familles à risque ou en situation de vulnérabilité, pour assurer le mieux-être et le développement

optimal des enfants dans le respect de leurs droits et de leurs intérêts.

Cette pratique est basée sur la confiance, le respect et la proximité, pour assurer une action efficace de tous sur la

trajectoire de développement des enfants, dans un concept de responsabilité commune partagée. Elle exige un

travail en partenariat avec l'enfant, son réseau familial ainsi que les divers systèmes et organisations qui jouent un

rôle dans sa vie, pour mieux répondre à ses besoins de santé et de bien-être. L'intervention vise l'intégration

efficace des ressources, mais aussi leur création ou leur adaptation, afin de redonner le pouvoir à l'enfant et sa

famille de reprendre le contrôle de leur vie, tout en étant accompagnés des membres de leur communauté et des

systèmes environnants. En ce sens, le modèle proposé s'éloigne de la notion de "prise en charge" et adopte celle

d'empowerment et d'engagement de l'enfant, de sa famille et de la communauté.

39 Les CPSC sont au cœur des interventions qui contribuent à identifier les enfants vulnérables, à comprendre les

problématiques complexes qui les mettent en difficulté, à définir un partenariat avec les familles et à mobiliser

les ressources du milieu. Le travail de collaboration du réseau de forces vives de la communauté autour de

l'enfant en difficulté est essentiel.

Le rôle des CPSC est d'orchestrer la mobilisation et la coopération d'intervenants incontournables dans divers

secteurs d'activité. En fait, la pédiatrie sociale peut être perçue comme un mécanisme intermédiaire

d'intervention qui, au fil des ans, a fait ses preuves et a su répondre à des besoins criants. Elle a rallié des

collaborateurs engagés, crédibles, disponibles, motivés et en proximité avec la clientèle. Il s'agit notamment :

☞ des parents et de l'entourage

☞ des écoles

☞ du réseau de la santé et des services sociaux

☞ CSSS

☞ Hôpitaux

☞ Centres jeunesse - Direction de la protection de la jeunesse (DPJ)

☞ des organismes communautaires

☞ du réseau de bénévoles

☞ de la police communautaire.

Pratique interdisciplinaire, intersectorielle et mobilisatrice

Pour prévenir et résoudre les difficultés complexes de l'enfant, la pratique de la pédiatrie sociale en

communauté facilite le partage de l'information quant à l'évaluation de ses besoins, de ses forces et des

ressources de sa famille, de la communauté et des institutions. Le modèle permet de mieux comprendre la

situation de l'enfant, en réunissant les principaux intervenants et professionnels offrant de nombreux services

habituellement de manière fragmentée et isolée (petite enfance, CSSS, école, centres jeunesse, hôpitaux). Ce

décloisonnement des services permet de traiter de manière plutôt exhaustive les sources des maladies et les

causes des difficultés dont souffrent la grande majorité des enfants issus de milieux vulnérables. Il rend les

39 http://www.fondationdrjulien.org/les-centres-de-p%C3%A9diatrie-sociale/les-centres-de-p%C3%A9diatrie-sociale.aspx

39

actions cohérentes et plus efficaces, pour répondre aux besoins et intérêts de l'enfant par la voie de la

proximité et par un accompagnement intensif personnalisé sur la trajectoire de son développement. Par

l'intégration des ressources, leur adaptation ou leur création, l'enfant a accès à une gamme de services

complets. Cette conjugaison des efforts de tous produit une action précoce, intégrée et concertée40

Pratique interdisciplinaire, intersectorielle et mobilisatrice

Pour prévenir et résoudre les difficultés complexes de l'enfant, la pratique de la pédiatrie sociale en

communauté facilite le partage de l'information quant à l'évaluation de ses besoins, de ses forces et des

ressources de sa famille, de la communauté et des institutions. Le modèle permet de mieux comprendre la

situation de l'enfant, en réunissant les principaux intervenants et professionnels offrant de nombreux services

habituellement de manière fragmentée et isolée (petite enfance, CSSS, école, centres jeunesse, hôpitaux). Ce

décloisonnement des services permet de traiter de manière plutôt exhaustive les sources des maladies et les

causes des difficultés dont souffrent la grande majorité des enfants issus de milieux vulnérables. Il rend les

actions cohérentes et plus efficaces, pour répondre aux besoins et intérêts de l'enfant par la voie de la

proximité et par un accompagnement intensif personnalisé sur la trajectoire de son développement. Par

l'intégration des ressources, leur adaptation ou leur création, l'enfant a accès à une gamme de services

complets. Cette conjugaison des efforts de tous produit une action précoce, intégrée et concertée.

Alliance entre le droit et la médecine sociale

De par sa mission, la pratique de la pédiatrie sociale en communauté invite une collaboration naturelle avec le

milieu juridique. Établi dans le cadre du volet « advocacy en action » de la Fondation du Dr Julien, l'approche

Alliance droit santé (ADS) vient bonifier les actions en pédiatrie sociale, en facilitant l'accès à la justice pour

résoudre efficacement et rapidement les différends qui mettent en jeu le respect des droits fondamentaux de

l'enfant.

40 http://www.fondationdrjulien.org/la-p%C3%A9diatrie-sociale-en-communaut%C3%A9.aspx

40

☞ Exemple du programme pilote FAMILLE-ÉCOLE COMMUNAUTÉRÉUSSIR ENSEMBLE (FECRE) 2003-200941

Le moteur de cette mobilisation famille, école et communauté consiste à mettre en place des actions destinées aux parents d’enfants âgés de 2 à 12 ans en vue de favoriser la réussite scolaire en milieu défavorisé. FECRE tire son origine d’un plan d’action élaboré par « le secteur de l’Éducation des adultes du ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport, en vue d’intervenir sur les territoires d’écoles primaires avec le concours d’adultes, intervenants milieu ou des professionnels qui entourent les enfants, y inclus assurément les parents »

Un consensus se dégage des recherches récentes en éducation, à savoir que l’on ne peut appréhender la réalité des milieux socioéconomiquement défavorisés et l’échec scolaire sous l’angle de l’analyse de causalité en isolant ou en fragmentant cette réalité afin de n’intervenir que sur certains déterminants (DEAAC, MELs 2003).

Les facteurs de protection sont au cœur de la démarche d’élaboration d’un plan d’action École-famille communauté en milieu défavorisé. Les facteurs de protection favorisent l’adaptation sociale de l’élève et peuvent contribuer à réduire l’impact négatif de certaines conditions défavorables (facteurs de risque), telles que la pauvreté, sur sa persévérance et sa réussite.

En somme, le programme FECRE vise la réussite scolaire des enfants, en intervenant de façon intégrée non seulement sur les systèmes dans lesquels ils évoluent et leurs interrelations, mais aussi sur les facteurs de protection associés à la réussite scolaire et leurs interrelations.

Modèle écosystémique à la base du programme FECRE et facteurs de protection s’y rattachant

41 Centre de transfert pour la réussite éducative du Québec (CTREQ), GUIDE D’ÉLABORATION D’UN PLAN D’ACTION École-Famille-Communauté selon une approche écosystémique © CTREQ, 2013 © Fondation Lucie et André Chagnon, 2013 Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec ISBN – 978-2-923232-18-8

41

☞ Modèle éprouvé de développement de projet en contexte de pauvreté et de défavorisation : L’exemple du cadre théorique d’une initiative communautaire intégréed’une initiative communautaire intégrée

Résultats visés

Les initiatives communautaires intégrées sont des outils précieux de développement social. Elles sont

structurées et permettent à la collectivité d’augmenter son capital social tout en réduisant son niveau de

pauvreté. La réalisation des activités s’accompagne d’un renforcement des capacités tant des personnes

que de la collectivité. Dans ce sens, le processus menant à leur création a autant d’importance que les

résultats.

42CONCEPTS :

« Le concept d’Initiatives communautaires intégrées est né de la nécessité de réagir à

des pratiques qui s’étaient avérées inefficaces et du réaménagement d’approches éprouvées

en matière de développement communautaire. Ces initiatives reflètent par ailleurs le rôle

nouveau des gouvernements et celui des collectivités dans la promotion du mieux-être social

et économique.

Les initiatives communautaires intégrées prennent acte « d’une preuve de plus en plus

évidente voulant que les services et les programmes destinés à améliorer le sort des pauvres sont

souvent inefficaces -en partie, du moins- à cause de leur approche fragmentée. » (Schor, 1997 :315) De

plus, elles s’inspirent fortement de la recherche sociale, laquelle fait le lien entre certaines

conditions socio-communautaires (effets de voisinage) et la perpétuation ou la réduction de

la pauvreté. (op.cit. :309) Grâce aux initiatives communautaires intégrées, on voit apparaître des

stratégies et des politiques qui s’appuient sur une gamme diversifiée de pratiques

prometteuses. ‘’La synthèse nouvelle rejette l’idée de s’attaquer séparément aux problèmes de

pauvreté, d’aide sociale, de chômage, d’éducation, de développement de l’enfant, de l’habitation et de

criminalité. Elle prône des solutions multiples et interdépendantes à des problèmes multiples et

interdépendants’’(op.cit. :319)7

Les Initiatives communautaires intégrées reposent sur

☞ un cadre de référence formel qui articule une vision partagée du développement social des

milieux,

☞ sur des principes et valeurs dûment identifiés,

☞ sur des cibles et des enjeux clairement définis,

☞ sur des priorités et des indicateurs de suivi et d’impacts

Quant à lui, le plan d’action décline l’ensemble des actions prévues, identifie l’organisme porteur de la

responsabilité ainsi que les différents acteurs concernés pour chacune des actions. »14

42 Le Aspen Institute est une des principales organisations étasuniennes à explorer le concept d’Initiatives communautaires intégrées. En 1992, l’institut créait une table ronde, un genre de forum à l’intention des groupes engagés dans ce genre d’action aux Etats-Unis : organismes subventionnaires, organisations communautaires, fournisseurs d’assistance technique, évaluateurs de programmes et décisionnaires, pour qu’ils partagent entre eux leurs expériences, en tirent des leçons et agissent conjointement sur des problèmes communs. Ici, au Canada nous sommes en train d’apprendre à partir des projets réalisés aux Etats-Unis et de nos propres expériences terrains, réalisées à travers le pays./ Torjman, Leviten-Reid, « Initiatives communautaires intégrées », mars 2003,p. 1-2 7 Idem, p.2

42

Trois modalités de fonctionnement semblent se dégager de ce type d’approche :

(1) le projet adopte dès le début une approche intégrée dans le sens qu’il repose sur une analyse globale de la situation, de façon à choisir de façon stratégique les projets qui seront créés et qu’il tente d’impliquer l’ensemble des acteurs sociaux d’une collectivité;

(2) le projet est doté d’un « moteur stratégique » autour duquel s’articulent les activités; (3) le projet s’articule autour d’un plan d’action à long terme qui se donne des objectifs

préliminaires à atteindre pour ajouter au fur et à mesure des programmes complémentaires.

43

DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE

1 https://www12.statcan.gc.ca/nhs-enm/2011/ref/dict/table-tableau/t-3-3-fra.cfm 1 https://www.swlauriersb.qc.ca/docs/parent%20info/COMM_Annual%20Report_2013_2014_FRE.pdf

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44

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CAL d’Argenteuil, Document Plan de communication pour une communauté engagée envers ses enfants, avril 2012, 32 p. Simard, Micha, Marie-Eve tremblay, Amélie lavoie et Nathalie audet (2013). Enquête québécoise sur le développement des enfants à la maternelle 2012, Québec, Institut de la statistique du Québec, 99 p. http://www.bdso.gouv.qc.ca/docs-ken/multimedia/PB01670FR_enfants_maternelle2012H00F00.pdf http://www.bdso.gouv.qc.ca/pls/ken/Ken213_Afich_Tabl.page_tabl?p_id_raprt=2909 http://www.bdso.gouv.qc.ca/pls/ken/Ken213_Afich_Tabl.page_tabl?p_iden_tran=REPERYFAE1U07-106365057400Hx]g&p_lang=1&P_M_O=ISQ&P_ID_SECTR=429&P_ID_RAPRT=2910 Synthèse des résultats de l’étude sur la maturité scolaire menée avec l’Instrument de mesure du développement de la petite enfance dans les écoles de la région d’Argenteuil à l’hiver 2007 http://www.securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/wht-knw/index-fra.aspx#a13 Liste document référence et citation trop nombreux, voir page web. Voir le rapport de recherche Savignac Julie, Familles, jeunes et délinquance : portrait des connaissances et programmes de prévention de la délinquance juvénile en milieu familial; disponible en anglais et en français. Ottawa : Sécurité publique Canada, Centre national de prévention du crime, 2008

43

43 STATISTIQUE CANADA. 2013. Argenteuil, MRC, Québec (Code 2476) (tableau). Profil de l'enquête nationale auprès des ménages (ENM),

Enquête nationale auprès des ménages de 2011, produit nº 99-004-XWF au catalogue de Statistique Canada. Ottawa. Diffusé le 11 septembre 2013. http://www12.statcan.gc.ca/nhs-enm/2011/dp-pd/prof/index.cfm?Lang=F / Statistique Canada. 2012. Argenteuil, Québec (Code 2476) et Québec (Code 24) (tableau). Profil du recensement, Recensement de 2011, produit nº 98-316-XWF au catalogue de Statistique Canada. Ottawa. Diffusé le 24 octobre 2012. http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2011/dp-pd/prof/index.cfm?Lang=F

45

46

Annexe I

44Politique Familiale Municipale (PFM) et Municipalités amies des aînés (MADA) de la MRC

d’Argenteuil

Processus

Le processus vise la revitalisation des milieux en faveur de l’accueil et du maintien des familles par du

soutien en région ainsi qu’un maintien des personnes âgées dans leurs milieux en soutenant des

environnements favorables au vieillissement actif.

Le processus permettra de faire le bilan de l’état des ressources et des services offerts ainsi que les vides

à combler dans les secteurs suivants :

Loisirs

Culture et vie communautaire

Aménagement du territoire

Transport

Éducation

Santé

Habitation

Les plans d’action devront tenir compte de la capacité du milieu à se déployer pour être réaliste par

rapport aux projets qui seront retenus et développés.

Le processus témoigne de la valeur qu’accorde le conseil municipal de chaque localité à l’amélioration

de la qualité de vie de ses citoyens.

Les personnes âgées sont la mémoire vivante et les gardiens de la culture et des traditions. En ce sens

elles ont beaucoup à donner dans les communautés tant par la richesse de leurs expériences que par

leur temps de bénévolat et leur implication politique.

Les familles et les enfants représentent le dynamisme et le futur des communautés. Elles ont besoin de

soutien de la part de tous les membres de la collectivité.

La réalisation d’une politique familiale permet à une MRC de dégager les grandes lignes d’un cadre de

référence qui orientera les actions en faveur des familles dans les municipalités qui désirent mettre leurs

ressources en commun. Une politique familiale a une durée de vie de 10 ans qui se décline en 3 plans

triennaux. Un processus de révision au trois ans est prévu et soutenu financièrement par le Carrefour

municipal famille.

Le processus comporte 18 étapes distinctes. Les élus porteurs de dossier font le pont avec les comités

famille locaux où ils auront recruté les personnes qui le composent. Des plans d’action propres à

chacune des municipalités pourront être élaborés de façon à mieux répondre aux besoins spécifiques

des familles localement.

44 http://carrefourmunicipal.qc.ca/politique-familiale-municipale/quest-ce-quune-pfm/

47

Structure de gouvernance pour la réalisation des travaux de la démarche PFM-MADA de la MRC

d’Argenteuil:

45Municipalité amie des enfants (MAE)

Une MAE est une municipalité qui s’engage à respecter les droits de l’enfant et dans laquelle

ses opinions, ses besoins et ses priorités font partie intégrante des décisions, des politiques et

des programmes publics. Bref, c’est une municipalité qui fait place à l’enfant dans toutes ses

actions. La Convention relative aux droits de l’enfant des Nations Unies demande, entre

autres, aux municipalités de repenser leur structure, leurs services et l’aménagement qui ont

des répercussions sur la qualité de vie de leur communauté. Le programme MAE vise à

reconnaître les acquis et les intentions d’une municipalité quant à l’importance accordée à

l’enfant dans l’élaboration de son offre de service.

Quels sont les objectifs du programme MAE?

Le programme d'accréditation Municipalité amie des enfants vise à reconnaître les acquis et les

intentions des municipalités quant à l'importance accordée à l'enfant dans l'élaboration de son

offre de service par le biais de sa politique familiale municipale. Plus spécifiquement, le

programme MAE vise à :

45 http://www.amiedesenfants.ca/index.php/tout-sur-mae/en-bref

48

✗ Rendre le milieu de vie toujours plus accueillant et accessible aux enfants et aux jeunes tout

en améliorant leur sécurité, leur environnement ainsi que leur accès à la culture et aux loisirs;

✗ Sensibiliser les enfants et les jeunes au civisme et favoriser leur insertion dans leur milieu par

leur participation à des structures adaptées où ils seront écoutés et respectés;

✗ Amener les municipalités à tenir compte des opinions, des besoins et des priorités des

enfants dans leurs prises de décisions, leurs politiques et leurs programmes publics;

✗ Encourager l'émergence de projets favorisant les politiques familiales en plaçant les droits

de l'enfant au coeur de la démarche;

✗ Mieux faire connaître la situation des enfants dans le monde et développer un esprit de

solidarité internationale;

✗ Célébrer annuellement la Journée internationale des droits de l'enfant.

En quoi s'engage une MAE

Si une municipalité est reconnue MAE, elle devra s’engager à :

Attribuer la coordination de l’accréditation MAE à un comité existant représentatif tel que le

comité PFM ou former un comité MAE;*

Élaborer un plan d’action selon le modèle et l’échéancier proposés;

Rédiger un rapport annuel selon le modèle et l’échéancier proposés;

Célébrer la Journée internationale des droits de l’enfant le 20 novembre de chaque année;

Organiser un événement médiatique pour souligner la remise de l’accréditation (cohorte

d’octobre : dans le cadre de la Journée internationale des droits de l’enfant - 20 novembre /

cohorte d’avril : dans le cadre de la Semaine québécoise des familles –mois de mai);

Faire la promotion de l’accréditation en :

Participant à l’organisation et la réalisation de son événement médiatique local (remise

de son accréditation);

Installant des affiches et des panneaux MAE, tant dans les édifices municipaux que dans

l’ensemble de la municipalité et utiliser le logo MAE dans ses outils de communication.

* (La responsabilité première du comité est d’assurer le maintien et l’amélioration des mesures en cours ainsi que

la réalisation des intentions mentionnées dans la Section 6 : Droit devant… pas maintenant, mais d’ici 3 ans. Aussi,

selon la volonté de l’administration municipale, le comité pourrait être responsable des autres engagements.)

49

Exemple de projets impliquant les enfants par des municipalités aMies des enfants. Il existe des

initiatives de jardinag sur le territoire d’Argenteuil.

50

Annexe II

Tableaux des préoccupations de la Table jeunesse d’Argenteuil par système

Nous leurs avons attribuées une charte de couleur selon que ces préoccupations étaient adressées ou non. Les préoccupations en rouge ne sont pas adressées, en jaune on s’en occupe mais nous pourrions faire plus et en vert c’est que la situation est adressée.

Préoccupations de la table jeunesse/Système enfant

Préoccupations de la table jeunesse/Système famille

Préoccupations de la table jeunesse/Communauté

Prévalence des maladies chroniques : Diabète, cardio-vasculaire, pulmonaire (enfants +++), obésité(jaune) Plusieurs enfants ont des retards de langage(jaune); Problématique de dépistage chez les enfants anglophones(jaune); Les enfants sont anxieux; Enfants ayant plusieurs sphères de développement en carences (maternelle 4 ans, Passe-Partout, Grenville)(jaune) Délais trop grand entre le dépistage d’une difficulté importante et l’évaluation et/ou la prise en charge par un professionnel (jaune); Les jeunes ont une faible estime d’eux-mêmes(Jaune); Les jeunes ont de la difficulté à se projeter dans un projet de vie (persévérance scolaire) (Rouge); Les enfants doivent améliorer leurs compétences physiques et être plus actifs (Jaune); Les enfants doivent développer de saines habitudes de vie; (Jaune) Augmentation des ITSS chez les 13-22 ans(Rouge); Lien avec tabagisme et consommation de drogue dure (Rouge ); Tabagisme aussi chez les 10-12 ans (Rouge); Il y a une problématique de consommation de drogues chez les jeunes 12-22 ans;(Rouge)

Les parents ont besoin de renforcer leur sentiment de compétence (Jaune et rouge); Difficulté des parents à répondre aux besoins de leurs enfants. (Jaune et rouge); Problématique de négligence parentale, parfois intergénérationnelle. (Rouge) Épuisement parental : difficulté à maintenir les enfants dans leurs milieux familiaux car manque de ressources de répit pour la clientèle avec ou sans besoins spéciaux (Rouge); Méconnaissance des services disponibles pour préparer son enfant à l’école(Jaune); Les parents sont démunis face à la transition primaire secondaire de leurs enfants (Jaune); Les parents ont de la difficulté à s’engager et à soutenir les enfants dans leurs réussites (Jaune) Problématique de consommation drogues dures chez les parents qui entraine un taux de tolérance chez leurs enfants qui consomment. (Rouge);

Défavorisation profondément ancrée dans la MRC (Rouge); Les problèmes sociaux économiques contribuent à l’isolement des familles et aux effets intergénérationnels (Rouge); Faible développement économique de la région (Dévitalisation) * (Rouge) Accessibilité aux services difficile (liste d’attente), beaucoup de dépistage, peu de ressources de traitement ou suivi; Manque de lieux de réseautage famille reconnus et soutenus par la communauté dans les municipalités autres que Lachute (Jaune); Manque d’occasion de réseautage pour répondre aux besoins des familles (Jaune); Manque de services de proximité et d’accessibilité aux services pour les localités environnantes autre que la ville centre, Lachute. (Rouge); Besoin de davantage d’engagement de la communauté, incluant le bénévolat, le mentorat, l’engagement et la participation citoyenne (intergénérationnel) (Jaune); Manque au niveau des transports : Entraine des difficultés pour les études postsecondaires, les activités parascolaires et l’accessibilité des familles aux services (Rouge);

51

Annexe III

Tableaux des préoccupations de la Table jeunesse d’Argenteuil par système :

État de situation

Préoccupations de la table jeunesse/Système enfant État de situation

Prévalence des maladies chroniques : Diabète, cardio-vasculaire, pulmonaire (enfants +++), obésité Plusieurs enfants ont des retards de langage; Problématique de dépistage chez les enfants anglophones; Enfant ayant plusieurs sphères de développement en carences (maternelle 4 ans, Passe-Partout, Grenville) Délais trop grand entre le dépistage d’une difficulté importante et l’évaluation et/ou la prise en charge par un professionnel; Les jeunes ont une faible estime d’eux-mêmes; Les jeunes ont de la difficulté à se projeter dans un projet de vie (persévérance scolaire) (Rouge); Les enfants doivent améliorer leurs compétences physiques et être plus actifs (Jaune); Les enfants doivent développer de saines habitudes de vie; (Jaune) Augmentation des ITSS chez les 13-22 ans(Rouge); Lien avec tabagisme et consommation de drogue dure (Rouge ); Tabagisme aussi chez les 10-12 ans; Il y a une problématique de consommation de drogues chez les jeunes 12-22 ans;

0-5 ans Problème d’accessibilité à un pédiatre;

Listes d’attente qui augmentent; Clinique de développement (Centre Florès) 2 ans et

plus d’attente; Retard de langage :

30 enfants sur la liste d’attente du CSSSA; Retards de langage modérés et sévère ne sont pas

pris en charge (trou de services); Il n’y a pas d’orthophoniste en poste au CSSSA/ Avec un diagnostic il faut un an et demi d’attente pour

obtenir services du Bouclier; +++ diagnostics vers 4 ans d’âge;

Hygiène dentaire :

Il y a présentement augmentation des caries chez les enfants d’Argenteuil;

Environ 30 % des élèves des écoles primaires du territoire ont une santé dentaire inquiétante;

Suivi psychologique 6-22 ans / accès difficile service deuxième ligne Camp de jour du Phoenix doit être soutenu Clinique jeunesse : - peu d’heures d’ouvertures en soirée; - 1.5 jours/sem présence infirmière Polyvalente Lavigne - 1 jour/sem présence infirmière Laurentian Regional High School Centre André Boudreau en 2013-2014 vingt-neuf nouveaux épisodes de services en réadaptation jeunesse soit 6,7 % des nouveaux épisodes pour les Laurentides; TRANSPORT : (Florès, Bouclier, Clinique de développement)(activités pré et post-natales) Difficile/ même si remboursés les parents doivent débourser (frein)/ 0-5 ans même si place de garde disponible, pas accès au transport;

52

Préoccupations de la table jeunesse/Système famille État de situation

Les parents ont besoin de renforcer leur sentiment de compétence (Jaune et rouge); Difficulté des parents à répondre aux besoins de leurs enfants. (Jaune et rouge); Problématique de négligence parentale, parfois intergénérationnelle. (Rouge) Épuisement parental : difficulté à maintenir les enfants dans leurs milieux familiaux car manque de ressources de répit pour la clientèle avec ou sans besoins spéciaux (Rouge); Méconnaissance des services disponibles pour préparer son enfant à l’école; Les parents sont démunis face à la transition primaire secondaire de leurs enfants (Jaune); Les parents ont de la difficulté à s’engager et à soutenir les enfants dans leurs réussites (Jaune) Problématique de consommation drogues dures chez les parents qui entraine un taux de tolérance chez leurs enfants qui consomment. (Rouge);

Les parents connaissent peu ou pas les services et les modes de fonctionnement pour y avoir accès; Plusieurs services existent dans l’offre de service mais ne sont pas complets dans les faits; Accessibilité aux services difficile (liste d’attente), beaucoup de dépistage, peu de ressources de traitement ou suivis; Il n’y a pas de ressources pour du répit parental sur le territoire; Manque de famille d’accueil sur le territoire; Manque de services pour les 6-12 ans sur le territoire; Accès difficile à du suivi psychologique; Centre André Boudreau est peu ou pas présent sur le territoire?

53

Préoccupations de la table jeunesse/Communauté État de situation

Défavorisation profondément ancrée dans la MRC (Rouge); Les problèmes sociaux économiques contribuent à l’isolement des familles et aux effets intergénérationnels (Rouge); Faible développement économique de la région (Dévitalisation) * (Rouge) Accessibilité aux services difficile (liste d’attente), beaucoup de dépistage, peu de ressources de traitement ou suivi; Manque de lieux de réseautage famille reconnus et soutenus par la communauté dans les municipalités autres que Lachute (Jaune); Manque d’occasion de réseautage pour répondre aux besoins des familles (Jaune); Manque de services de proximité et d’accessibilité aux services pour les localités environnantes autre que la ville centre, Lachute. (Rouge); Besoin de davantage d’engagement de la communauté, incluant le bénévolat, le mentorat, l’engagement et la participation citoyenne (intergénérationnel) (Jaune); Manque au niveau des transports : Entraine des difficultés pour les études postsecondaires, les activités parascolaires et l’accessibilité des familles aux services (Rouge);

Contexte d’austérité qui a un impact sur la disponibilité des services aux familles; Manque de ressources pour répondre à tous les besoins grandissants et services limités Plusieurs services sociaux existent dans l’offre de service mais ne sont pas complets dans les fait par manque de ressources pour répondre à tous les besoins; La proximité entre le CSSSA et le CJ permet un transfert personnalisé des dossiers et une bonne collaboration entre les équipes des deux organismes ce qui est très positif; Les lieux physiques permettant le réseautage des familles existent (centres communautaires) et sont présents sur le territoire. Il n’y a pas ou très peu d’animation d’activités famille dans ces lieux; Des actions familles sont menées par différents organismes communautaires du territoire mais sont concentrées autour de Lachute; Des actions familles sont actuellement mises en place dans certaines municipalités d’Argenteuil. Ces actions sont soutenues par QEFA, CAL et les municipalités impliquées. Une politique familiale municipale MRC accompagnée de plans d’actions municipaux familles et aînés seront déposés en mars 2016 Il y a essoufflement chez les bénévoles et peu de relève. TRANSPORT : Frein à la participation de certaines familles

54

Le tableau système communauté-école n’a pas été complété :

Préoccupations de la table jeunesse/Écoles État de situation/ moyens

Exercice à compléter

Manque de formation continue pour les intervenants en évolution avec les besoins des jeunes (Jaune) Difficulté à obtenir du soutien systémique coordonné de tous les acteurs à l’égard des enfants et de leurs familles (Jaune); Manque important de services de répit pour les familles, les enfants et les jeunes; Difficile d’arriver à atteindre les objectifs souhaités à cause de la nature du travail à faire (démarche personnelle…); Nouveaux défis avec les 4 ans; Enfant ayant plusieurs sphères de développement en carence (maternelle 4 ans, Passe-Partout, Grenville); Méconnaissance des services disponibles pour préparer son enfant à l’école; Sensibiliser les parents et les adultes quant à l’importance de persévérer. Sensibiliser la population en général sur les enjeux de la persévérance Peu de cohésion dans les moyens déployés sur le territoire Manque de souplesse et d’adaptation avec les jeunes parents qui font un retour aux études (Jaune); Travail école/famille parfois difficile lorsque le parent a également besoin d’aide; Manque de cohérence dans les actions pour ce passage (Jaune) Démarche de transition primaire secondaire en place pour le territoire; Souligner le passage primaire secondaire; Difficulté à faire circuler l’information entre les partenaires (Jaune)

Accessibilité aux services difficile (liste d’attente), beaucoup de dépistage, peu de ressources de traitement ou suivi Manque de ressources pour répondre à tous les besoins grandissants et services limités L’école est souvent reconnue comme l’instance responsable de trouver les solutions Sensibiliser les enseignants Offrir du support au personnel scolaire en lien avec des actions sur la persévérance scolaire Partenariat efficace et efficient. Passerelle CPE-BC-/Préscolaire et partenariat actif entre le CSSSA, les centres de réadaptation et la CS Besoin de davantage d’engagement de la communauté, incluant le bénévolat, le mentorat, l’engagement et la participation citoyenne (intergénérationnel) (Jaune); Participer à l’organisation et aux activités dans le cadre de la semaine de la persévérance scolaire; Appuyer les initiatives de souscription qui ont lieu dans Argenteuil; Concerter les actions des partenaires qui font des campagnes de financement en lien avec la persévérance scolaire; Journée bilan CAPS et persévérance scolaire; Manque de reconnaissance du SDG scolaire dans la réussite des élèves; Aider au recrutement de bénévoles pour le projet Prométhée.

55

Annexe IV Projet d’animation de groupes parents et intervenants fréquentant les classes spécialisées des écoles Oasis, St-Julien et St-Alexandre :

Présentation du projet

Afin de répondre aux besoins de soutien exprimés par plusieurs parents lors du sondage école du projet

mobilisation 6-12 ans de la Table jeunesse* et lors des groupes de discussion parents associés à ce

projet, l’AQETA Argenteuil veut offrir cette année, aux parents des enfants en classe spécialisée, des

ateliers de soutien qui leur permettront de mieux composer avec l’école et les partenaires sociaux qui

s’y rattachent.

D’autre part , l’AQETA désir aussi offrir une série de 3 rencontres à l’attention des personnels et

partenaires qui gravitent autour de ces clientèles. Le but de ces rencontres est de permettre une

meilleure harmonisation des relations entre les parents, le personnel scolaire et les intervenants sociaux

autour de l’enfant. Le résultat escompté est l’actualisation de plans d’intervention cohérents, plus

réalistes et adaptés aux réalités des familles et des milieux.

* Résultats du questionnaire école concernant l’AQETA :

Lorsque questionnÉS sur l’AQETA, les parents ne connaissent pas de façon majoritaire cet organisme.

Parmi les personnes qui ne connaissent pas L’AQETA, plusieurs ont de l’intérêt pour des activités en lien

avec les troubles d’apprentissages avec une préférence pour les conférences et de la formation.

Plusieurs ont de plus signifié leur intérêt pour des activités dont des groupes de soutien. Finalement, les

répondants de l’Oasis sont plus intéressés que non intéressés par des activités en lien avec les troubles

d’apprentissage. Plusieurs activités de l’AQETA ont eu lieu dans cette école.

56

2 niveaux d’intervention : 1- Accompagnement du parent 2- Arrimage des pratiques des intervenants scolaires et psychosociaux

Objectifs:

- Offrir de l’information et du soutien aux parents d’enfants des classes spécialisées des 3 écoles de Lachute;

- Développer des groupes de soutien pour les parents dans les trois écoles ciblées; - Permettent aux intervenants de développer l’approche parent dans leurs communications

avec ces derniers;

- Que les intervenants en lien avec les parents et les enfants des classes spécialisées développent un discours commun dans leur communication avec les parents dans le respect des missions de chacun

- Assurer la liaison dans le cadre du passage primaire secondaire. Résultats escomptés :

- Harmonisation des relations entre les parents, le personnel scolaire et les intervenants sociaux autour de l’enfant;

- Actualisation de plans d’intervention cohérents, plus réalistes et adaptés aux réalités des familles et des milieux.

Moyens parents :

☞ En collaboration avec les partenaires, animer des groupes de discussion parents pour accompagner le parent et lui permettre de se réseauter;

☞ Soutenir l’émergence de groupes de soutien;

☞ S’assurer d’impliquer la formation générale aux adultes dans l’offre de formation aux parents.

Moyens intervenants :

☞ En collaboration avec les partenaires offrir du soutien aux intervenants en lien avec les besoins de l’élève et la relation parentale;

☞ Faciliter le développement d’une relation égalitaire avec les parents. Comment :

☞ Les écoles adhèrent à l’offre de service;

☞ Les écoles fournissent les locaux, le service de garde et les collations;

☞ Partenariats : Les ateliers parents et intervenants sont animés par des ressources humaines prêtées par les partenaires publiques et communautaires;

☞ Que le parent se sente en confiance.

Défis :

☞ Animation des groupes parents dans une approche communautaire et populationnelle;

☞ Acceptation de la part des partenaires de dégager du temps personne pour l’animation des groupes et la formation des intervenants;

☞ Contribution des écoles : que les enseignants et personnel de soutien assistent aux formations sur du temps de classe.

57

CIBLES :

ÉCOLES : classes spéciales, service régionalisé pour Argenteuil

Volet 1 Oasis :

☞ 2 classes Trouble du spectre de l’autisme;

☞ 2 classes difficultés multiples Environ 28 enfants

Saint-Julien :

☞ 1 classe difficultés d’ apprentissage

☞ 1 classe troubles de comportement

☞ Maternelle 4 ans Environ 34 enfants

St-Alexandre :

☞ 2 classes langage

☞ 1 classe soutien émotif Environ 27 enfants 10 classes

Intervenants par école

: Enseignants Personnel.

soutien

TES Préposés

Oasis

4 4 1

St-Julien

3 2 1

St-Alexandre

3 2

Total

10 8 2 Professionnels :

☞ 2 Psychologues

☞ 1 orthophoniste

☞ 4 orthopédagogues

PARENTS Parents d’environ 80 enfants inscrits dans les classes spécialisées.

-

INTERVENANTS - Intervenants écoles (volet 1 comprend enseignants et personnel de soutien classes spécialisées) (volet 2 comprend enseignants éducation physique, musique, surveillants, services de garde)

- Intervenants scolaires professionnels

- Intervenants rattachés aux écoles: CISSS, DPJ, Florès, Bouclier

-

58

Déroulement et calendrier des rencontres 2014-2015:

RÉSULTATS

- 3 Groupes parents - BESOINS DE L’ENFANT - 1 groupe intervenant 3 rencontres proposées par écoles Appliquer un minisondage pour déterminer les besoins des parents; Calendrier et horaire des rencontres à déterminer en fonction des résultats du sondage.

Harmonisation des relations et interactions

entre :

parents- enseignants- parents-spécialistes Parents intervenants

psychosociaux Enseignants, spécialistes,

et intervenants sociaux

3 rencontres :

Octobre Janvier

Mai Appliquer un minisondage pour déterminer les besoins des intervenants.

Horaire d’une rencontre : Jour : 10h00 à 11h30 le samedi ou dimanche; Soir : 16h00 à 17h30 ou 18h00 à 19h30

Demi-journée

Offre de service de garde Offre de remboursement de frais de garde

À faire :

☞ Présenter le projet aux partenaires de la TJ

☞ Planifier avec les partenaires participants le calendrier des rencontres et des contenus pour les groupes parents

☞ Préparer feuille d’invitation - Minisondage

À faire :

☞ Présenter aux directions d’école et aux partenaires un calendrier de formation pour les intervenants scolaire et psychosociaux (CISSS, DPJ, Florès, Bouclier) impliqués dans les écoles

☞ Minisondage. - .

PARENTS ENFANTS

INTERVENANTS

Plans d’intervention harmonisés ou PSI, selon le besoin.

59

ANNEXE V

Tableau comparatif des projets de mobilisation en cours dans la MRC d’Argenteuil

PMF + MADA Mob 6-12 CAL QEFA MDF Café partage

Objectifs Encourager les forces vives du milieu (regroupements, organismes, entreprises et citoyens) à mettre en commun leurs ressources et leurs efforts pour contribuer au :

Développer un projet d’épicerie ambulante pour le territoire d’Argenteuil.

bien-être de l’ensemble de la collectivité.

développement de programmes et d’activités de proximité des enfants 6-12 ans et de leurs familles.

l’augmentation des conditions favorables au développement des enfants 0-5 ans et soutien aux parents.

développement de saines habitudes de vie et d’un mode de vie physiquement actif pour les enfants 0-17 ans et leurs familles

développement de programmes et d’activités de proximité des enfants 0-12 ans et de leurs familles.

Objectifs + spécifiques

-Rapprocher les services de la population; -Offrir + de soutien aux familles; -Développer le lien d’appartenance; -Attirer de nouvelles familles; -Garder les aînés à domicile; -Donner accès à de l’information; -Rapprocher les services ;

-Développer et coordonner des actions locales concertées pour les jeunes 6-12 ans et leurs familles; -Améliorer l’accessibilité à du soutien social et communautaire pour les familles et les enfants de notre territoire;

-Accroître l’accessibilité aux services pour les enfants et les familles; -Favoriser l’utilisation des services;

-Soutenir des actions pour les 0-17 ans et leurs familles en MVPA-SA; -Accroître l’accessibilité MVPA-SA; -Promouvoir et instaurer normes sociales;

- Offrir un lieu d’accueil, d’échanges et d’actions qui favorise le réseautage, l’entraide et l’appropriation du pouvoir d’agir des familles;

- Rendre accessible des denrées aux populations à faible revenus qui habitent en situation de désert alimentaire; - Transmettre de l’information quant à la préparation de différents aliments disponibles dans Bonne boîte bonne bouffe;

Comment - Adhésion des conseils municipaux; - Dresser un portrait par municipalité; - Présentation à divers organismes/citoyens/parents;

- sondage auprès des parents et des enfants; - Dresser un portrait par municipalités; - Présentation à divers organismes/citoyens/parents;

- Dresser un portrait du développement des enfants de la MRC; - Présentation à divers organismes/citoyens/parents;

- Regroupement de partenaires; - Soutien d’actions dans les milieux;

- Implantation de services dans les municipalités périphériques en partenariat avec les municipalités et/ou offre de transport vers les services;

- Avoir accès à des locaux dans les municipalités - Achat d’un véhicule avec section réfrigérée pour le transport des denrées; - Avoir accès à du transport pour les familles;

Résultats Création de 9 comités familles + 1 comité régional (MRC) + dépôt de 10 plans d’action en faveur de la famille et des aînés.

Rédaction de 9 plans d’action et mise en place d’actions locales en faveur des enfants 6-12 ans et leurs familles.

- Des services de proximité, adaptés aux besoins des enfants 0-5 ans, sont offerts sur tout le territoire d’Argenteuil; - Les familles collaborent activement à l’élaboration de l’offre de services de qualité et y participent; - Les décideurs des communautés s’engagent officiellement à soutenir les familles.

- Travailler sur une offre de service de qualité et sur l’accessibilité - Contribuer à l’essor de normes sociales favorables en MVPA et SA - Développer les compétences MVPA et SA pour les jeunes 0 à 17 ans et leur famille - (Travailler) sur la pérennité

Développer des points d’ancrage dans les municipalités pour déployer les actions de la MDF dans les localités.

Vente de nourriture sur une base régulière dans 9 municipalités d’Argenteuil.

Ressources humaines

1 agente de projet financée par MADA+ 1 agente de liaison pour les aînés

1 agente de mobilisation financée par un projet PAGSIS

1 coordonnatrice+ 1 personne ress./municipalité 1jour/sem

1 coordonnatrice …………….. 1 ressource 3 jours/semaine

Soutien financier à des projets

15 000$ pour la MRC 5 000$ par localité

____ ? +/- 100mille/an 0$ Nouveaux horizons 25 000$

Échéancier Décembre 2015 Septembre 2015 Juin 2015 Juin 2017 …………….. Septembre 2015

60

Annexe VI 46Exemple d’une déclaration d’engagement pour une communauté engagée envers ses enfants

Déclaration d’engagement

En misant sur les forces en place et par une connaissance accrue des besoins de base pour favoriser le développement

des enfants, les partenaires du Comité d’action local (CAL) d’Argenteuil se sont donné pour mission d’assurer aux

familles des services efficaces, complémentaires et durables pour soutenir le développement des enfants. Leur vision

pour le futur est d’avoir une communauté où l’enfant est une priorité, où l’on trouve du plaisir dans la relation familiale

et où le parent connaît l’importance de son implication dans le développement de son enfant afin que celui-ci atteigne

son plein potentiel de réussite personnelle, familiale, scolaire et sociale.

En tant que membre à part entière de notre communauté, l’enfant a besoin :

D’être protégé;

Que ses besoins de base soient comblés (nourriture, logement, etc.);

De l’amour de ses parents ou du donneur de soins;

De développer un lien d’attachement sécurisant;

D’avoir un environnement familial et social stable et stimulant; Grandir dans un climat de bonheur, d’amour et de compréhension.

En tant que premier responsable du développement de son enfant, le parent a besoin:

Reconnaître et réagir adéquatement aux signaux affectifs de son enfant;

Comprendre le développement de son enfant à tous les niveaux;

Avoir accès à des services pour le soutenir dans son expérience parentale;

Vivre dans un environnement social favorable au développement de son enfant;

Être soutenu sur le plan personnel par la communauté.

L’environnement social influence la réponse à ces besoins.

Un environnement social favorable au développement des enfants est celui qui reconnaît que les enfants sont la plus

grande richesse d’une collectivité et qui pose des gestes concrets pour répondre aux besoins des enfants et de ceux des

parents. En tant que membre actif de la communauté, nous pouvons contribuer de manière significative à l’amélioration

des conditions de vie des familles et des enfants d’Argenteuil.

NOTRE ENGAGEMENT ENVERS LES ENFANTS D’ARGENTEUIL

(organisme)________________________________________, reconnaît l’importance de l’engagement

de chacun d’entre nous pour soutenir le développement des enfants de notre collectivité afin que

ceux-ci puissent se développer en santé et réussir leurs vies personnelles, familiales, scolaires et

sociales.

(organisme)________________________________________, reconnaît l’importance de soutenir les

parents de notre communauté car ils sont les premiers responsables du développement de leurs

enfants.

SIGNATURE :

DATE:

46 Document Plan de communication, CAL d’Argenteuil, avril 2013

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