Prof. Andreas Ladner Assistant: Julien Fiechter Master PMP
automne 2009 Politiques et Institutions 5 Les Parlements
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les parlements
Comment travaille-t-on dans les parlements? Pourquoi les
parlementaires ont-ils le temps de lire le journal pendant les
sances? Qui a le plus dinfluence, le parlement ou le
gouvernement?
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Liens Das
Schweizer Parlament: www.parlament.chwww.parlament.ch
Schweizerische Gesellschaft fr Parlamentsfragen:
http://www.parlement.ch/sgp-ssp/ http://www.parlement.ch/sgp-ssp/
Europisches Zentrum fr Parlamentsforschung: http://www.ecprd.org/
http://www.ecprd.org/ Das EU-Parlament:
http://www.europarl.eu.int/home/default_de.htm
http://www.europarl.eu.int/home/default_de.htm
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Table des
matires 1.Concept et comparaison 2.Le niveau national 3.Le niveau
cantonal 4.Le niveau communal 5.Problmes et enjeux
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Unterschiedliche
Frhformen Seit dem Sptmittelalter: Gremien der Steuerbewilligung In
GB: Gremium des Petitionswesens gegenber dem Knig In den
zentralstaatlichen, absolutistischen Monarchien Kontinentaleuropas:
Reduzierung auf gerichtsfrmige Aufgaben Im Heiligen Rmischen Reich
Deutscher Nation: Vertretung der Frsten und Stnde gegenber dem
Kaiser Vgl. Nohlen/Schultze 2002: 610.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Die
Herausbildung der Parlamente im heutigen Sinne Mit der
Herausbildung des Legitimationskonzepts der Volkssouvernitt in der
Franzsischen Revolution und der Ausweitung des Wahlrechts im 19.
und 20. Jahrhundert entwickeln sich die Parlamente zu
reprsentativ-demokratischen Volksvertretungen, in denen Einzel- und
Gruppeninteressen aufgenommen und zu gemeinwohlorientierten,
allgemeinverbindlichen Entscheidungen verarbeitet werden.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Proclamation de
l'Assemble nationale, le 17 juin 1789 - d'aprs un dessin de Moreau
le Jeune
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Parlement
europen Tous les 5 ans, les dputs du Parlement europen sont lus au
scrutin proportionnel. Ils exercent leur mandat de faon indpendante
et ne peuvent tre lis par des instructions ni recevoir de mandat
impratif. Pour la priode 2004-2009, le Parlement europen est donc
compos de 785 parlementaires rpartis diffremment entre les 27 Etats
membres. A partir de 2009 751 membres au lieu de 736. Chaque pays a
un nombre fixe de siges, s'tendant de 99 pour l'Allemagne 5 pour
Malte. Les membres du Parlement europen ne sigent pas par dlgation
nationale, mais se regroupent suivant leurs affinits politiques en
groupes politiques transnationaux. TA vom 5.5.2004
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Comparaison
internationale Die Bundesversammlung besitzt Kompetenzen wie kaum
ein auslndisches Parlament (Schmid 1971: 191 ff.).
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Conseil
national: rpartition des siges 1975- 2007
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le parlement
comme acteur suprme (?) Art. 148 Rle de lAssemble fdrale et
bicamrisme 1 LAssemble fdrale est lautorit suprme de la
Confdration, sous rserve des droits du peuple et des cantons. 2
Elle se compose de deux Chambres, le Conseil national et le Conseil
des Etats, dotes des mmes comptences.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Quelle forme de
parlement? Parlement de discussion ou parlement de travail ? Les
outils de travail: Les groupes parlementaires et les
commissions
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs des
groupes parlementaires de la 47e lgislature 2003-2007 UDC non
inscrit: M. Siegrist, GLIZ: M. Bumle
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs des
groupes parlementaires de la 48e lgislature 2007-2011
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Commissions ad
hoc -> commissions permanentes 1971-75: 225 commissions ad hoc
au Conseil national et 239 au Conseil des Etats Rforme du Parlement
1991: une douzaine de commissions permanentes remplacent les
commissions ad hoc
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dix commissions
lgislatives Commissions de politique extrieure CPE Commissions de
la science, de lducation et de la culture CSEC Commissions de la
scurit sociale et de la sant publique CSSS Commissions de
lenvironnement, de lamnagement du territoire et de lnergie CEATE
Commissions de la politique de scurit CPS Commissions des
transports et tlcommunications CTT Commissions de lconomie et des
redevances CER Commissions des institutions politiques CIP
Commissions des affaires juridiques CAJ Commissions des
constructions publiques CCP
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Deux commissions
de contrle Commissions des finances CdF Commissions de gestion
CdG
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le Contrle
parlementaire de ladministration CPA Le Contrle parlementaire de
ladministration (CPA) est le centre de comptences de lAssemble
fdrale en matire dvaluation. Il contribue la haute surveillance
parlementaire au moyen dexpertises scientifiques et value la
conception, la mise en uvre et les effets des mesures prises par la
Confdration.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Autres
commissions Commission des grces Commission de rhabilitation
Commission de rdaction Commission judiciaire
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Effectifs Les
commissions du Conseil national se composent de 25 membres, tandis
que celles du Conseil des tats en comptent 13.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Composition des
commissions du Conseil national (47e)
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Rpartition des
siges de commissions
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Ltude de Lthi
(1996) Les dputs passent trois quarts de leur temps au sein des
commissions Le plnum suit pratiquement toujours les propositions de
la majorit de sa commission (env. 95 % des cas) Depuis la rforme,
les commissions du Conseil national sont plus souvent confrontes
des propositions minoritaires ou des propositions du plnum La
rforme de 1991 a renforc le parlement face au gouvernement
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les fonctions du
parlement La fonction lective La fonction de recrutement La
fonction lgislative La fonction de contrle
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Wesentliche
nderungen Unvereinbarkeiten klar festgehalten Informationsrecht der
Ratsmitglieder werden normiert (ausgeschlossen:
Entscheidungsfindung Bundesrat, Staatsschutz und Nachrichtendienst,
Persnlichkeitsschutz) Informationsrechte der Legislativkommissionen
(analog Ratsmitglieder) Informationsrechte der
Aufsichtskommissionen (kein Persnlichkeitsschutz) Parlamentarische
Vorstsse (auf Auftrag und Empfehlung wird verzichtet), nderungen
bei Motion, keine nderungen bei Postulat, parl. Initiative
(Zustimmung der Kommission des Zweitrates erforderlich) Mitwirkung
der Bundesversammlung bei der politischen Planung (neu gibt es die
Mglichkeit eines Grundsatz- oder Planungsbeschlusses in Form eines
einfachen Bundesbeschlusses). Die Ziele der Legislaturplanung
werden neu in Form eines einfachen Bundesbeschlusses verabschiedet.
Kommissionen erhalten das Recht konsultiert zu werden Information
und Konsultation im aussenpolitischen Bereich wird verstrkt
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Les
interventions parlementaires Appel prendre des mesures ou lgifrer
La motion Le postulat Linitiative parlementaire Demande de
renseignements adresse au Conseil fdral Interpellation Question
Heures de questions
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La motion Elle
charge le Conseil fdral de dposer un projet dacte de lAssemble
fdrale (loi fdrale, arrt fdral ou ordonnance) ou de prendre une
mesure donne. Laccord de lautre conseil est ncessaire. Une motion
peut tre modifie par le second conseil sur proposition de la
majorit de la commission charge de lexamen pralable ou sur
proposition du Conseil fdral. Le conseil prioritaire peut approuver
la modification ou rejeter dfinitivement la motion.
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le postulat Il
charge le Conseil fdral dexaminer lopportunit, soit de dposer un
projet dacte de lAssemble fdrale (loi fdrale, arrt fdral ou
ordonnance), soit de prendre une mesure et de prsenter un rapport
ce sujet. Il noblige pas le Conseil fdral prsenter un projet dacte
de lAssemble fdrale.
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Linitiative
parlementaire Linitiative parlementaire permet de dposer un projet
dacte (loi fdrale, arrt fdral ou ordonnance) ou les grandes lignes
dun tel acte. Les travaux lgislatifs incombent alors une commission
parlementaire de lun des deux conseils. Linitiative parlementaire
permet au parlement dadopter un projet de loi de manire
autonome.
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Linterpellation
Elle charge le Conseil fdral dinformer le conseil sur une affaire
de politique intrieure ou extrieure importante concernant la
Confdration. Il peut tre demand que la rponse du Conseil fdral
fasse lobjet dun dbat. Sous rserve de laccord du bureau, une
interpellation peut tre dclare urgente et traite pendant la session
en cours, condition davoir t dpose au plus tard au dbut de la
troisime sance dune session de trois semaines (en rgle gnrale le
mercredi de la 1re semaine de la session).
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La question Elle
charge le Conseil fdral de fournir des informations sur une affaire
de politique intrieure ou extrieure importante concernant la
Confdration. Le Conseil fdral rpond par crit aux questions.
Celles-ci ne sont pas traites par le conseil. Sous rserve de
laccord du prsident ou du bureau du Conseil national ou du bureau
du Conseil des Etats, une question peut tre dclare urgente.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Lheure des
questions Au Conseil national, la deuxime et la troisime semaine de
la session dbutent par une heure de questions lies aux problmes
dactualit. Les interventions doivent imprativement avoir t dposes
avant la fin de la sance du mercredi prcdent. Les questions sont
rdiger de manire concise (quelques lignes au plus, sans
dveloppement). La rponse, brve, est fournie par le chef du
dpartement concern, condition que lauteur de la question soit
prsent. Ce dernier peut ensuite poser une question complmentaire
ayant trait au mme sujet. Lheure des questions dure au maximum 90
minutes.
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le destin des
initiatives parlementaires
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La phase
parlementaire Les conseillers La cohrence des partis Les coalitions
Les parlementaires et le peuple
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Die politische
Landkarte des Nationalrats ? Quelle: Michael Hermann
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La part des
propositions du Conseil fdral modifie Priode Projets du Conseil
fdral Projets changs Projets non changs Part des projets changs
1971-197531212418839.7 1991-199547921126844.1 Quelle: Linder
1999:203
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Succs des
groupes parlementaires Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder
(2006): Formation des majorits et des coalitions au Conseil
national suisse, 1996-2005
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Positions isoles
Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006): Formation des
majorits et des coalitions au Conseil national suisse,
1996-2005
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Schmas de
confrontation Source: Daniel Schwarz und Wolf Linder (2006):
Formation des majorits et des coalitions au Conseil national
suisse, 1996-2005
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Conclusion de
Schwarz/Linder On constate dune manire gnrale que les lections de
2003 nont ni dbouch sur un virage droite , ni incit le PDC et le
PRD se rapprocher du camp rose-vert. Aujourdhui, la formation des
majorits au Conseil national est plus htrogne et plus flexible que
jamais, et elle nentrane aucun blocage du processus lgislatif.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Etudes Hermann
NZZ am Sonntag, 26. Oktober 2008
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Analyse (1) Die
CVP hat einen Teil ihrer Schlsselrolle als Mehrheitsmacherin
eingebsst. Bis zum Ende der letzten Legislatur waren die
Christlichdemokraten in der komfortablen Lage, dass sie sowohl mit
der Ratslinken als auch mit der Ratsrechten Mehrheiten bilden
konnte. Die Mitte-Partei war deshalb bei fast 95 Prozent der
Parlamentsabstimmungen erfolgreich. Wenn CVP und SP
zusammenspannten, setzten sie sich in vier von fnf Fllen durch. In
der aktuellen Legislatur ist die Mitte-Links-Allianz nicht einmal
mehr bei jeder zweiten Abstimmung erfolgreich.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Analyse (2) Der
Mitte-Links-Allianz ist im Dezember 2007 mit der Abwahl von
Bundesrat Blocher zwar ein spektakulrer Coup gelungen, im
Parlamentsalltag hat diese vermeintlich neue Mehrheit jedoch an
Bedeutung eingebsst. SP und CVP knnen sich nicht nur seltener
durchsetzen, sie haben in den vergangenen vier Sessionen auch
weniger hufig zu Allianzen zusammengefunden. Vor den Wahlen
spannten CVP und SP bei fast jeder vierten der umstrittenen
Abstimmungen zusammen, im neuen Parlament kam es nur noch bei gut
zehn Prozent der Abstimmungen zu einer solchen Konstellation.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Profilvergleich:
Parlament Volk +26.5%restriktive Auslnderpolitik
-22.3%aussenpolitische ffnung -18.7%wirtschaftliche Liberalisierung
-18.2%Regierung & Parlament strken +10.8%starke Armee &
Polizei -10.1%Schutz der Umwelt - 8.6%gesellschaftliche
Liberalisierung +3.4%sparen & Steuern senken -2.4%starker
Sozialstaat Quelle: Michael Hermann
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 3. Les
parlements dans les cantons
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Institutionelle
Rahmenbedingungen Wahlorgan (Wahlfhigkeit, Wahlberechtigung)
Wahlsystem Ermittlung der Mandatsverteilung Wahlkreise Wahlquoren
Listen- und Unterlistenverbindungen Kumulieren und Panaschieren
Grsse Dauer der Legislatur Kommissionen Vgl. Vatter 2002: 117
ff.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Nombres de siges
dans les parlements cantonaux
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Nombres de siges
dans les parlements cantonaux Ohne AI und AR; Anzahl Sitze 2006:
2778
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 4. Les
parlements dans les communes Pas beaucoup de diffrences avec les
parlement dans les cantons Moins de 20 pourcent des communes ont un
parlement Plus de parlements locaux en Suisse romande (NE, GE)
Assemble communale ou parlement?
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | The political
system of the bigger Swiss municipalities Citizens (about 5000
360000 inhabitants) Local Parliament (20 -125 members) Local
Executive (5 or 7 members) Mayor* Direct Elections Direct Democracy
* The Mayor is a member of the local executive
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | The political
system of the small Swiss municipalities Citizens (about 50 20000
inhabitants) Municipal assembly Local Executive (5 or 7 members
Mayor* Direct Elections Direct Democracy * The Mayor is a member of
the local executive
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | 5. Problmes et
enjeux -Les rformes des districts lectoraux -La taille des
parlements -Les commissions -Support professionnel des
parlementaires -La planification/gestion politique
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La planification
et le rle du parlement (au niveau cantonal )
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | NGP Pilotage
politique (les grandes lignes, la direction, les normes) renforc La
planification moyen terme devient indispensable!
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Perte de pouvoir
et compensation NGP: Transfert de comptences stratgiques et
opratives vers lexcutif et ladministration Compensation de la perte
dinfluence par de nouveaux instruments, des secrtariats
parlementaires et des commissions permanentes
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Programme de
lgislature (Legislaturplan) Formulierung der politischen
Absichtserklrungen Setzen von politischen Schwerpunkten in
ausgewhlten Aufgabenbereichen Formulierung der politischen Ziele in
Form von Wirkungszielen Konkretisierung der Massnahmen fr die
jeweiligen Produktegruppen Tabellarische bersicht ber die
finanziellen Konsequenzen Gesetzgebungsfahrplan Brhlmeier et al.
2001: 115 f.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Plan intgr
dobjectifs et de finances (Integrierter Aufgaben- und Finanzplan)
Prognostizierte, noch nicht korrigierte Ist-Entwicklung der
Aufgaben Gewnschte, korrigierte Soll-Entwicklung der Aufgaben
Prognostizierte Ist-Entwicklung der Finanzen Gewnschte, korrigierte
Soll-Entwicklung der Finanzen Notwendige Massnahmen zum Erreichen
der Soll-Entwicklung Substanzwert des Finanz- und
Verwaltungsvermgens Hhe der Steuerstze und daraus resultierende
Verschuldung Problemfelder und Handlungsspielrume Brhlmeier et al.
2001: 117
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | La planification
Un lment du travail parlementaire (les autres: lgifrer, haute
surveillance, contrle des ressources) Plus importante Un processus
mutuelle entre excutif et lgislatif
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le rle des
parlement: le dbat http://www.sgp-ssp.net/cont/53.0.html
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Le programme de
legislature Bottom-up? Programme contraignant? Vision politique?
Lien avec le plan financier?
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | www.badac.ch
Lindice BADAC du degr de dveloppement du programme gouvernemental
mesure quatre critres qui renforcent la valeur contractuelle du
programme: a) laboration top-down (C2.12); b) objectifs mesurables
(C2.12a) c) liaison entre programme gouvernemental et plan
financier (C2.20d) d) programme soumis au parlement pour
approbation uniquement=0.5, avec possibilit de changement=1
(C2.13).
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Bilan 2004 En
2004, lexception de Saint-Gall, tous les cantons ont labor au cours
de la lgislature un programme gouvernemental du type grandes lignes
de la politique gouvernementale (BS, ZG llaborent mme chaque anne).
Pour 15 cantons, le mode dlaboration sopre plutt top-down, cest-
-dire du Conseil d'Etat vers les dpartements (AI, BE, GE, GL, GR,
JU, LU, OW, SO, SZ, TG, TI, UR, VD, ZH) et pour 9 autres plutt
bottom- up. 16 cantons ont la possibilit de mesurer les objectifs
quils se sont fixs Et 17 ont li leur programme gouvernemental au
plan financier. Dans trois cantons (LU, OW et VD), le programme est
dlibr et approuv par le parlement. Trois autres cantons (AG, BL et
VS) vont encore plus loin puisque le parlement a la possibilit de
modifier le programme de lgislature.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Comment
justifier lintervention du parlement dans la planification? La
phase parlementaire intervient tardivement Une participation du
parlement renforce le poids de la planification Sciarini 2004
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dbats: deux
positions Position juridique: Les dcisions du parlement sur la
planification ont un caractre juridique trop contraignant et
risquent de violer la rpartition des comptences entre excutif et
lgislatif. Il est aussi trop contraignant pour le lgislatif de se
lier inutilement. Position politique: On peut et il faut lier
lexcutif politiquement. Il peut sen carter mais il doit le
justifier.
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Compatibilit
avec nos institutions? Selon Sciarini (2004): incompatibilit avec
nos institutions (la concordance, la non-responsabilit et
lindpendance du gouvernement) Pas de programme de coalition! Manque
de caractre contraignant. Mais la NGP, force lexcutif et le
lgislatif travailler ensemble dans la dfinition des objectifs
stratgiques (cette fois-ci en intgrant les objectifs et le
financement)
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| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Dautres
instruments: dclaration de planification du Grand Conseil du canton
de Berne
Page 86
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Exemple: le cas
de la stratgie en faveur des agglomrations
Page 87
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | BE: Loi sur le
Grand Conseil (LGC)
| IDHEAP - [email protected] | | 30/04/2014 | Rapport
gouvernement - parlement Le gouvernement garde la responsabilit
pour la planification. Le parlement ne doit/ne peut pas approuver
le programme de lgislature et le plan financier, il suffit quil en
prenne connaissance. Mais il faut des instruments parlementaires
pour influencer de manire directe ou indirecte la planification
politique.