Prof. Andreas Ladner Cours à choix, trimestre d’hiver 2014 Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux 8. Gouvernance multi-niveaux (1)

Prof. Andreas Ladner

Cours à choix, trimestre d’hiver 2014

Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux8. Gouvernance multi-niveaux (1)

| ©IDHEAP - [email protected] | | 11/04/23 |

La réorganisation territoriale et la gestion régionale: trois approches théoriques

L’école des réformateurs (métropolitains) -> fusions, gouvernement régional

ou métropolitain (création d’un territoire étatique congruent avec l’espace

social)

L’approche du choix rationnel -> collaboration à géométrie variable (pas de

consolidation institutionnelle, FOCJ)

Le «nouveau régionalisme» (réseaux de gouvernance multiniveaux)

-> «Verein Métropolitanraum Zürich» Regionalkonferenzen (Bern)

Champs d’applications: fusions, agglomérations (Auteurs: Kübler, Lefèvre, Savitch, Vogel


« Alors que les territoires fonctionnels de nos activités

quotidiennes ne cessent de s’élargir, l’échelle

d’intervention des pouvoirs publics reste encore

souvent engoncée dans les territoires

institutionnels. En dépit de multiples tentatives

d’instaurer, sous le label « gouvernance », des

mécanismes visant à dépasser les clivages entre

territoires concurrents – mais aussi entre niveaux

institutionnels différents, entre logiques sectorielles

contradictoires ou encore entre intérêts publics et

privés – la montée en puissance et l’extension spatiale

des enjeux territoriaux ne cessent de mettre les pouvoirs

publics sous pression: plus que jamais, la gouvernance

territoriale en place est sur la sellette. »


« Inversement, les dispositifs et processus de gouvernance

existants contribuent parfois à exacerber les enjeux territoriaux.

Leur interdépendance avec les défis de gouvernance peut alors se

concrétiser par un cercle vicieux, ou vertueux, selon les cas. Dès

lors, la question est de savoir sous quelles conditions et de

quelle manière la gouvernance territoriale est en mesure

de compléter judicieusement l’efficacité de l’action

publique, et plus largement de renforcer la capacité

d’action collective, de sorte à mieux maîtriser le

développement territorial. »


Enjeux:

Constat: Décalage entre territoires fonctionnels et institutionnels

Quels sont les apports et les limites des formes de gouvernance en

place?

Quels sont les ajustement nécessaires pour garantir une

gouvernance capable de relever les enjeux territoriaux et sociaux

actuels?

-> Approches: territoriale, institutionnelle, politiques publiques


Gouvernance, la solution?

L’organisation territoriale classique (communes –

cantons – Confédération, les relations horizontales et

verticales) ne correspond plus à la réalité sociale et

devient trop complexe pour faire face aux nouveaux

enjeux

L’avenir appartient à la «gouvernance territoriale»


Politique des agglomérations


Regionalkonferenz «Bern Mittelland»


Verein «Metropolitanraum Zürich»


L’agglomération franco-valdo-genevoise


CTA: www.tak-cta.ch


ARE: Projet territoire Suisse


Gouvernance ???

Gouverner dans des structures de réseaux, à travers

différents niveaux politiques et en collaboration avec le

secteur privé est le défi actuel.


Bibliography (1)

Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in

komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für

Sozialwissenschaften.

Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy Networks,

Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham 1997.

Pierre, Jon and Guy B Peters 2000. Governance, Politics and the State.

London.

Rosenau, James N and Ernst-Otto Czzempiel (Hrsg.) 1992. Governence

without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge.


Bibliography (2)

Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50.

Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004. 'Governance' as a bridge between disciplines. EJPR, 43(2). 143-171.

Papadopoulos, Yannis 2004. Governance und Demokratie. In: Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.


“Governance”

“En vogue”

“notoriously slippery” (Pierre/Peters 2000:7)

used in different disciplines (in economics in the

1930s already)

“the act or manner of governing”


Governance =

A new form of governing (political steering) in

complexe, network like structures of actors.


Steering

State Market

Governance

Hierarchy Competition

Negotiation and coordination in

networks


Actors involved are located on two dimensions

Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions, agglomerations,

municipalities

Horizontal: cooperation with other territorial units on the

same level, cooperation with private sector units


≠ “Good Governance”

The World Bank (1992) uses the concept of Good Governance

in a normative sense.

It highlights aspects like rule of law, transparency,

accountability, responsiveness, participation, efficiency,

effectiveness, decentralization and subsidiarity as key

requirements of the modern state.


In a nutshell:

Governance stresses the importance of network

structures and the blurring of a clear cut distinction

between the state and the private sector, the multilevel

character of sub- and supranational state activities, the

decreasing importance of hierarchies, the importance of

processes instead of structures, mainly negotiation and

cooperation instead of coercion, command and control

(Kersbergen/Van Waarden 2004: 152),


Governance solutions and and the structure of the states

For big and centralized states governance like structures

became a new element in their reform activities in the

1980s.

In small European democracies based on neo-

corporatism and consociationalism cooperation and

negotiation are nothing new.


Governance and Democracy

Participatory, partnership and network like settings are

not necessarily democratic

Transparency, accountability, representation

Discussion


L’approche traditionelle

(L’école des réformateurs (métropolitains) ->

fusions, gouvernement régional ou métropolitain

(création d’un territoire étatique congruent avec

l’espace social))



La „Grande Genève“

« Le 18 mai 1930, quatre ans après un premier refus, les

électeurs genevois disent oui à la création de la «Grande

Genève», fusion des communes de Genève, des Eaux-Vives, de

Plainpalais et du Petit-Saconnex. La Ville est dirigée par un

Conseil administratif de 5 membres et dotée d'un Conseil

municipal de 80 membres. On procède alors à un partage des

tâches entre la Ville et l'Etat. Cette organisation est encore

valable aujourd'hui. » (

http://www.ville-geneve.ch/histoire-chiffres/regime-municipal/ )



Eingemeindung Bern-Bümpliz: 1919

Am 28./29. September 1918 nahmen die Stimmberechtigten der Stadt Bern

den Vertrag über die Eingemeindung der Gemeinde Bümpliz in die Stadt Bern

mit 7559 Ja gegen 2901 Nein deutlich an; eine Woche später sagten die

Bümplizer fast einhellig Ja mit 631:17 Stimmen.

Damit fanden unhaltbar gewordene Zustände nach langwierigen

Verhandlungen ihre staatsrechtliche Lösung, und für beide Seiten begann

eine neue Ära:

Die Einwohnergemeinde Bümpliz wurde zum Vorstadtquartier - «Bern-Bümpliz»

hiess es damals in der Botschaft des Stadtrates - und allmählich zum heutigen

Stadtteil VI; die Stadt Bern vergrösserte ihre West-Ost Ausdehnung auf

mehr als das Doppelte und gewann Siedlungs-, Landwirtschafts-,

Natur- und Erholungsgebiet. (http://www.g26.ch/bern_geschichte_05.html)




Kirchen und Klöster in Zürich auf dem Murerplan von Jos Murer von 1576


„Zürich wächst“

„Während also unmittelbar um die Altstadt prunkvolle Neubauten entstanden und am See

wie am Zürichberg sich das Grossbürgertum in Appartementhäusern und Villen niederliess,

wurden für die Arbeiterklasse im Sihlfeld, in Affoltern, Aussersihl, Wipkingen, Unterstrass

und Riesbach grosse Mietskasernen-Quartiere errichtet.

Die Wohnbevölkerung Zürichs und der umliegenden Gemeinden wuchs sprunghaft. Die

Altstadt beherbergte etwa um 1800 rund 10'000 Einwohner – 1900 waren es 25'920.

Aussersihl hatte um 1800 nur 702 Einwohner, 1900 waren es bereits 52'089.

Im Ganzen wuchs die Stadt von 17'243 Einwohnern (1800, inkl. später eingemeindete

Vororte) bis auf 150'703 Einwohner (1900).“


Eingemeindung (1): 1893

„Zur Vereinfachung der Verwaltung wurden 1893 eine Reihe von Vororten

eingemeindet. Durch die sog. Erste Stadterweiterung wuchs Zürich über

seine mittelalterliche Kernstadt hinaus ins Umland. Wollishofen, Enge,

Leimbach, Wiedikon, Aussersihl, Wipkingen, Oberstrass, Unterstrass,

Fluntern, Hottingen, Riesbach und Hirslanden wurden zu Quartieren von

«Gross-Zürich».

Dies brachte Verschiebungen im traditionellen Parteiengefüge mit sich, da

die Stadt nicht mehr länger durch Bürger und Handwerker, sondern durch

Arbeiter und Angestellte geprägt war.“

(http://www.zuerich.onrest.com/zuerich-geschichte.htm)


Eingemeindung (2)

„Das weitere Wachstum der Stadt und die finanziellen Probleme einiger Vorortsgemeinden führte 1929 zum Versuch, eine weitere Eingemeindung durch eine kantonale Volksinitiative herbeizuführen. 22 Vororte sollten in die Stadt Zürich einbezogen werden. Die Initiative wurde jedoch verworfen, weil einerseits die reichen Seegemeinden Kilchberg und Zollikon diese nicht wollten und andererseits in den Landgemeinden die Furcht vor einem weiter erstarkten Roten Zürich zu gross war.

Als Kompromiss wurde 1931 eine kleine Eingemeindung angenommen, die mit einem innerkantonalen Finanzausgleich gekoppelt war.

Am 1. Januar 1934 gingen Albisrieden, Altstetten, Höngg, Affoltern, Seebach, Oerlikon, Schwamendingen und Witikon in der Gemeinde Zürich auf.

Durch die neue Gemeindeordnung wurde die Legislative der Gemeinde, der bisherige Grosse Stadtrat in Gemeinderat umbenannt. Da die bürgerlich geprägten Vororte die Dominanz des «Roten Zürich» und Steuererhöhungen fürchteten, blieb bis heute eine weitere politische Erweiterung der Stadt unmöglich, obschon die unkontrollierte «Wucherung» der Stadtagglomeration ungebremst anhielt.“ (http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_der_Stadt_Zürich)



Absorptions (fusions): 1850 - 1990


et depuis?

Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria,

Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und

Viganello wurden zur Gemeinde Lugano (2004)

Rapperswil-Jona (2007)

Luzern und Littau (2010)

Aarau und Rohr (2010)

Schaffhausen und Hemmental (2010)


Glow.das Glattal – die zweitgrösste (Netz-)Stadt im Kanton Zürich


L’approche traditionelle +

Création d’un territoire (étatique) congruent avec

l’espace social


Constitution du 18 avril 1999


Agglomérations

(http://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F7880.php)


« Dans la statistique suisse, le terme apparut en 1880, mais ne souleva

guère d'écho. Il fallut la diffusion de l'automobile dans les premières

décennies de ce siècle et les nouvelles orientations en matière

d'Urbanisme, d'Aménagement du territoire et de politique de l'habitat

(séparation spatiale des fonctions, par exemple quartiers résidentiels et

zones industrielles) pour faire démarrer le débat scientifique sur le sujet. »


La croissance des agglomérations pose le problème de la

coopération entre communes de la couronne et ville-centre dans

tous les domaines de la politique locale qui ont trait aux finances ou

à l'utilisation du sol, par exemple infrastructure des transports,

élimination des déchets, péréquation financière.

Dans la littérature économique, on traite de ces problèmes sous le

terme de spillovers ou d'"externalités" géographiques.


« A l'échelle régionale et cantonale on demande fréquemment que de

nouvelles institutions soient créées pour permettre la coopération

intercommunale.

De l'avis des experts, les difficultés ne résultent pas du manque

d'institutions ou de solutions contractuelles, mais du fait que la volonté

de coopérer fait souvent défaut auprès des pouvoirs politiques locaux.

Le canton de Fribourg a fait œuvre de pionnier en promulguant en

1996 une loi réglant la création des agglomérations.

Si le nombre de celles-ci a triplé en Suisse entre 1930 et 1990 (16 et

48), le nombre moyen des communes que chacune englobe a presque

quadruplé (4,6 et 16,5). Moins d'un habitant sur trois y vivait en 1930,

plus de deux sur trois en 1990. »


„Stadtland Schweiz“ ?

Avenir suisse: Michel Schneider und Angelus

Eisinger (Hrsg.)

«L'ouvrage collectif offre une vision inhabituelle et

rafrâichissante de la Suisse.» - Le Temps


80% de la population vit dans des agglomérations

Siedlungsbrei – Urban sprawl – 1m2 par seconde

Concurrence internationale


Concepts

Les effets de débordements (spill overs)

L’équivalence fiscale

Unité territoriale = réalité sociologique


Taipei (2.6 mio., 2013)

Documents

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