Langue : FRANÇAIS Original : FRANÇAIS

PROJET : Projet d’appui à l’Amélioration de la Qualité des Services Publics

d’Enseignement Supérieur et de Formation Professionnelle PAYS : Gabon RAPPORT D’EVALUATION DE PROJET Date : Mai 2009

Equipe d’évaluation

Chef d’équipe : M. Baboucarr Sarr, Spécialiste Education en Chef, OSHD.2 Poste : 2633

Membres de l’équipe : Mme Lucette Oyoubi, Socio-économiste, GAFO ; M. Laté Lawson Zankli, Analyste des Données du Portefeuille, OSHD ; consultant architecte ; consultant spécialiste en l’économie de l’éducation

Chef de Division

pour le secteur : M. Boukary Savadogo, OSHD.2 Poste : 3163

Directeur pour le secteur : M. Thomas Hurley, OSHD Poste : 2046

Directeur régional : M. J. M. Gharbi, ORCE Poste : 2060 ;

Révision par les pairs Mme. Bineta Ba (OSHD.3); Mme. Ginette Nzau-Muteta (OSHD.1); Mme. A. Diarra-Thioune (GARO); Mme. Raymonde Coffi (ORPF.1); M. Michel Guédégbé (OSHD.2).

GROUPE DE LA BANQUEAFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

TABLE DES MATIÈRES I – ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION ......................................................... 1 

1.1  Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays............................................................ 1 1.2  Justification de l’intervention de la Banque .......................................................................... 2 1.3  Coordination de l’aide ........................................................................................................... 3 

II – DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................................................... 4 

2.1 Composantes du projet .......................................................................................................... 4 2.2  Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées........................................... 5 2.3  Type de projet........................................................................................................................ 5 2.4  Coût du projet et dispositifs de financement ......................................................................... 5 2.5  Zone et bénéficiaires visés par le projet ................................................................................ 7 2.6  Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre du projet... 7 2.7  Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées dans la conception du projet .............................................................................................................. 8 2.8  Principaux indicateurs de performance ................................................................................. 8 

III – FAISABILITE DU PROJET....................................................................................................... 9 

3.1  Performance économique et financière ................................................................................. 9 3.2  Impact environnemental et social .......................................................................................... 9 

IV –EXECUTION.............................................................................................................................. 11 

4.1  Dispositions d’exécution ..................................................................................................... 11 4.2  Suivi..................................................................................................................................... 13 4.3 Gouvernance........................................................................................................................ 13 4.4  Durabilité ............................................................................................................................. 14 4.5  Gestion des risques .............................................................................................................. 14 4.6  Développement des connaissances ...................................................................................... 15 

V – CADRE JURIDIQUE .................................................................................................................. 15 

5.1  Instrument légal ................................................................................................................... 15 5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque ............................................................ 15 5.3  Conformité avec les politiques de la Banque ...................................................................... 16 

VI – RECOMMANDATION ............................................................................................................. 16  Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du pays ...................................................... 17 Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays............................................................ 18 Appendice III. Principaux projets connexes financés par la Banque et d’autres partenaires au développement du pays......................................................................................................................... 18 Appendice IV. Carte de la zone du projet ............................................................................................. 20 

i

Equivalences monétaires [Mai 2009]

1 UC = 740,123 XAF 1 UC = 1,12831EUR 1 UC = 1,49783USD

Année fiscale Janvier - Décembre

Poids et mesures

1 tonne métrique = 2204 livres 1 kilogramme (kg) = 2,200 livres 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce 1 kilomètre (Km) = 0,62 mile 1 hectare (ha) = 2,471 ares

Sigles et abréviations

APC = Approche par compétence BTS = Brevet de technicien supérieur

CAMR = Centre d’Appui au Monde Rural CEP = Cellule d’exécution de projet DESCU = Direction de l’enseignement supérieur et la

coopération universitaire DPS = Direction de la planification et de la statistique DSCRP = Document de stratégie de croissance et de réduction

de la pauvreté ENEF = Ecole Nationale des Eaux et Forêts ISEFEP = Institut Supérieur des Eaux et Forêts, de

l’Environnement et de la Pêche ES = Enseignement Supérieur ETP = Enseignement technique et professionnel INSAB = Institut national supérieur d’agronomie et de biologie LMD = Licence-Master-Doctorat LP = Lycée professionnel LT = Lycée technologique MESRSDT = Ministère de l’enseignement supérieur, de la

recherche scientifique et du développement technologique

METFPIPJ = Ministère de l’enseignement technique, la formation professionnelle, et l’insertion professionnelle des jeunes

PTF = Partenaires Techniques et Financiers TRI = Taux de rentabilité interne TRP = Taux de rentabilité privé USS = Université des Sciences de la Santé

USTM = Université des Sciences et Techniques de Masuku UOB = Université Omar Bongo

VAN = Valeur actuelle nette

ii

Fiche de projet Fiche du client

EMPRUNTEUR : La République Gabonaise

ORGANE D’EXECUTION : Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche Scientifique et du Développement Technologique

Plan de financement

Source Montant (UC) Instrument

BAD 99,30 millions Prêt

Gouvernement 10,72 millions Budget National

COÛT TOTAL 110,02 millions

Importantes informations financières de la BAD

Monnaie du prêt / don EUR Type d’intérêts* fixe Durée 20 ans TRI, VAN (scénario de base) (18,5% ; 92,5 Md XAF) TRP (scénario de base) 20% (ES) ; 7% (ETP)

*si applicable Durée – principales étapes (attendues)

Approbation de la note conceptuelle 22 avril 2009

Approbation du projet 22 juillet 2009

Entrée en vigueur 25 novembre 2009

Achèvement 31 décembre 2014

Dernier décaissement 31 décembre 2015

iii

Résumé du projet Aperçu général du projet: L’objectif du Projet d’appui à l’Amélioration de la Qualité des Services Publics d’Enseignement Supérieur et de Formation Professionnelle au Gabon est d’améliorer les compétences des cadres techniques moyens et supérieurs en soutien à la diversification des sources de croissance de l’économie. Le Gouvernement a identifié ce projet en réponse à un problème structurel d’inefficacité des dépenses publiques, en particulier celles affectées aux secteurs sociaux dont l’éducation et a adressé une requête de financement à la Banque en vue de sa mise en œuvre. Le projet couvre l’ensemble du territoire national. Son coût total est de 110,02 millions d’UC et il sera exécuté sur 5 ans. Il vise à améliorer l’offre de formation de cadres supérieurs et moyens à travers la réforme des systèmes de formation, l’accroissement de la capacité d’accueil au niveau national et le renforcement de la qualité et la pertinence des programmes, et partant l’efficacité des ressources publiques affectées au secteur de l’Education et la baisse progressive des dépenses en bourses d’études à l’étranger. Les réformes institutionnelles envisagées et les activités de développement de compétences qui sont prévues concerneront 11 établissements de l’enseignement supérieur (dont les trois universités existantes, 5 grandes écoles et 3 instituts de recherche) et 21 établissements de l’enseignement technique et professionnel. Evaluation des besoins: La République gabonaise dépense actuellement environ 50 milliards de FCFA à titre de frais d’écolage de 5 669 étudiants à l’étranger. Une telle situation amène le pays à financer des formations dans des disciplines sans liens directs avec la stratégie nationale de développement. Ce manque de contrôle des résultats attendus de l’utilisation des ressources publiques se traduit également par la carence de travailleurs qualifiés. La Banque a financé une étude approfondie et largement discutée avec les autorités, les partenaires au développement (PTF) et les parties prenantes nationales (Etude sur la Diversification des Sources de la Croissance Economique). Cette étude préconise le développement et le renforcement de compétences techniques dans les filières potentiellement porteuses de croissance. Pour répondre à ces défis, le projet proposé est axé sur la réforme des systèmes de formation, la rationalisation des dépenses publiques, le renforcement de la capacité, la qualité et la pertinence de l’offre nationale de formation, ainsi que le renforcement institutionnel des services techniques du secteur en matière de gestion administrative et financière. Valeur ajoutée de la Banque: La Banque est aujourd’hui le principal partenaire du gouvernement dans le secteur de l’éducation et en particulier dans le domaine de la formation technique (c’est l’objet du projet Education III, en voie d’achèvement). Son intervention dans l’amélioration du cadre institutionnel de gestion de la formation contribuera grandement à faciliter l’intervention des autres partenaires. A travers cette intervention, dont la portée touche l’efficacité des dépenses, la mise en œuvre des réformes, l’amélioration des capacités nationales en matière de formation technique et supérieure et de la gestion du secteur, la Banque consolide de façon significative sa contribution au développement des compétences du pays. Gestion des connaissances: Le processus d’adaptation des programmes de formation avec les nouvelles sources de croissance de l’économie implique un travail d’analyse détaillé des métiers porteurs et une connaissance approfondie des processus économiques au Gabon. Ce qui pourrait être à l’origine d’une recherche innovatrice et mieux adaptée aux besoins du pays, en particulier dans les domaines liés à la diversification des sources de croissance. Cette connaissance sera disséminée au niveau national à travers des séminaires et fora et servira de base à l’amélioration des futurs programmes de formation.

iv

CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS

Hiérarchie des objectifs Résultats attendus Portée

(Population cible)

Indicateurs de performance Cibles indicatives & échéancier

Hypothèses/ risques

But sectoriel Améliorer les compétences des cadres techniques moyens & supérieurs comme leviers à la diversification des sources de croissance de l’économie

Impact - Qualité de la main d’œuvre améliorée - Disponibilité des compétences liées aux besoins d’une économie diversifiée accrue - Niveau de vie amélioré

Bénéficiaires - Secteurs public et privé de l’économie - Diplômés - Populations

Indicateurs d’impact - Taux de croissance du PIB - Accroissement de l’emploi des diplômés dans les filières cibles - Réduction du taux de pauvreté

Calendrier objectifs indicatifs 2010 – 2014

- 4% de croissance du PIB - Emploi des diplômés dans les filières cibles accru de 25% à 50% (2014) - Taux de pauvreté réduit de 33% à 29% (2015)

Hypothèses Volonté politique et cadre économique propice à la poursuite de la diversification

Objectif du projet Accroître le nombre et la qualité des cadres techniques moyens et supérieurs

Résultats - Nombre et qualité des cadres techniques moyens et supérieurs accru - Formation initiale & continue d’un grand nombre d’enseignants & de personnels d’encadrement réalisée - baisse progressive du nombre d’étudiants boursier en formation à l’étranger ;

Bénéficiaires:

- Etudiants de l’ES et l’ETP ; Employeurs - Enseignants et chercheurs - Personnel d’encadrement

Indicateurs d’impact

- Nombre de cadres moyens et supérieurs qualifiés sur le marché du travail - Nombre d’enseignants et de chercheurs formés - Nombre de personnel d’encadrement formés - taux de réduction des dépenses publiques en bourses d’études

Progrès anticipé à moyen terme- Proportion de cadres moyens et supérieurs qualifiés correspondant aux offres du marché du travail accru de 25% en 2009 à 40% en 2012 - Nombre de personnel d’encadrement et chercheurs accru de 10% en 2012. - dépenses réduites de 10% en 2012

Risque

Réticence des étudiants vis-à-vis des nouvelles filières Mesure d’atténuation Diversification engendrant de nouveaux emplois

Ressources et activités

1. Appui à la mise en œuvre des réformes et amélioration de la gestion de la formation

1.1 Enseignement supérieur : Mise

en place du LMD

Produits - Enseignants formés - Maquettes de formation élaborées - Etablissements équipés en moyens pédagogiques appropriés - Etablissements-cibles ayant basculé dans le système LMD - Activités de recherche scientifique appliquée relancées - Capacité d’accueil des établissements accrue -- Proportion des filles dans l’ES améliorée

Bénéficiaires - Etudiants - Personnels d’encadrement - Enseignants - Chercheurs - Employeurs

Indicateurs de Résultats -Nombre d’enseignants formés - Nombre de maquettes de formation élaborées - Nombre d’établissements équipés en moyens pédagogiques appropriés - Nombre d’établissements appliquant le système LMD - Nombre de projets de recherche - Degré d’augmentation de la capacité d’accueil des établissements - Proportion des filles dans l’ES

Progrès anticipés à CT -- 2459 professeurs en formation dans de nouvelles filières d’ici 2011 - +60 maquettes de formation élaborées - 11 établissements de l’ES réhabilités et équipés pour 18.000 étudiants - Généralisation du système LMD en 2011 - Au moins 10 projets de recherche scientifique appliquée démarrés en 2011 - Capacité d’accueil des établissements accrue de plus de 2000 élèves en 2011

Hypothèses - Ressources de la contrepartie prévues sont disponibles à temps - Calendrier de basculement au système LMD respecté Plan stratégique de

v

1.2 Enseignement technique et professionnel : Mise en œuvre de la réforme et du plan stratégique

1.3. Renforcement des capacités institutionnelles des ministères 2. Appui à la diversification

des sources de croissance 2.1 Enseignement supérieur 2.2 Enseignement technique et

professionnel

3. Appui à la Gestion du Projet

- Enseignants, chefs de travaux et inspecteurs formés à l’APC - Référentiels de formation réalisés - Professeurs des lycées technologiques recyclés - Etablissements équipés en moyens pédagogiques appropriés - Capacité d’accueil des établissements accrue - Proportion des filles dans l’ETP améliorée - Personnel technique des ministères formés - Système de gestion académique et administrative informatisé - Mécanisme de planification, suivi et évaluation de l’ES en place - Système de maintenance des équipements et infrastructures des établissements de l ES et ETP mis en place - Les 3 universités nationales existantes, 6 Grandes Ecoles, et 4 instituts de recherches étendus et réhabilités - 6 CAMR équipés ; Ecole de restauration achevée et équipée ; 5 lycées technologiques réaménagement; et 3 construits et équipes - Laboratoire de recherche pédagogique réhabilité et équipé - Filières de BTS créées - Personnel recruté et formé - Manuel de procédures administrative, comptable et financière élaboré - agence d’exécution équipée - Activités programmées exécutées - Audits annuels régulièrement réalisés - Rapport d’achèvement rédigé

- Elèves - Enseignants - Personnel d’encadrement du secteur de l’ETP - Employeurs - Départements ministériels - Etablissements de l’ES et l’ ETP - Administrations - Enseignants et étudiants - Encadreurs - Enseignants - Etudiants - Employeurs

- Nombre d’enseignants, chefs de travaux et inspecteurs formés à l’APC - Nombre de nouvelles filières lancées - Professeurs des lycées technologiques recyclés - Nombre d’établissements équipés en moyens pédagogiques appropriés - Degré d’augmentation de la capacité d’accueil des établissements - Proportion des filles dans l’ETP - Nombre de personnels techniques formés - Tous les services des ministères et les établissements mis en réseau - Système intégré de collecte de données statistiques fiables en place -Etude de faisabilité du système de maintenance réalisé - Système de maintenance fonctionnel dans les établissements de l ES et ETP - Accroissement de la capacité d’accueil dans le secteur cible de la diversification - Nombre de nouvelles filières cibles opérationnelle - Nombre d’infrastructures entièrement équipées -Nombre de nouvelles filières cibles pour la mise en œuvre de la diversification - Taux d’exécution - Taux de décaissement - Nombre d’audits des comptes annuel

- de 19 a 25% de filles dans l’ETP en 2011 - 468 enseignants, chefs de travaux et inspecteurs formés à l’APC - 4 à 5 filières sont lancées en 2011 - 40 professeurs recyclés dans les lycées technologiques en 2011 - 6 à 8 structures équipées en 2011 - Capacité d’accueil des établissements accrue de plus de 1000 élèves en 2011 - Accroissement de 26 a 40% de filles dans l’ETP en 2011 -134 personnes formées - Les 13 établissements de l’ES sont en réseaux en 2011 - Un système de collecte de données statistiques et indicateurs spécifiques en place et le personnel technique formé - Mise en œuvre des recommandations de l’étude dans les 13 établissements ES et 21 ETP en 2011 - Accroissement du nombre d’étudiants de 18.000 à 22.000 en 2013 - 46 filières DUT et Licence créés - 8 filières Master créées - 40 Laboratoires opérationnels - 17 infrastructures de l’ETP équipées - Maquettes de 8 filières achevées en 2010 - Tableau de bord trimestriel du suivi de l’exécution du projet dès le démarrage - 1 rapport d’audit externe reçu en 2011

renforcement de l’enseignement technique et professionnel est mis en œuvre conformément au calendrier Risques Faible capacité d’exécution de l’agence d’exécution Mesure d’atténuation Agence d’exécution renforcée de cadres techniques compétents

vi

Calendrier d’exécution du projet

RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AU CONSEIL D’ADMINISTRATION CONCERNANT UN PROJET DE PRET

AU GABON POUR LE PROJET D’APPUI A L’AMELIORATION DE LA QUALITE DES SERVICES PUBLICS D’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE FORMATION

PROFESSIONNELLE

La Direction soumet le présent rapport et recommandation concernant une proposition de prêt de 99,30 millions d’UC à la République Gabonaise pour le financement du Projet d’appui à l’Amélioration de la Qualité des Services Publics d’Enseignement Supérieur et de Formation Professionnelle au Gabon. I- ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays 1.1.1 Le DSP (2006-2010) de la Banque pour le Gabon a retenu deux piliers : (i) le renforcement de la gouvernance et (ii) l’amélioration des infrastructures et qui ont été confirmés par la revue à mi-parcours du DSP approuvée par la Banque en février 2009. Cette revue souligne en outre la nécessité pour la Banque d’orienter ses opérations vers la réalisation de la diversification des sources de croissance ; et s’appuie pour ce faire sur les résultats d’une étude approfondie financée par la Banque et largement discutée avec les autorités, les PTF et les parties prenantes nationales. Elle identifie les 6 secteurs suivants comme prioritaires : agriculture, pêche et aquaculture, forêts, mines, tourisme et hôtellerie. Ainsi, le projet s’appuie sur le 1er pilier du DSP en visant les deux problèmes structurels suivants : (i) les faiblesses en matière de gouvernance qui se traduisent, notamment par une inefficacité dans l’utilisation des ressources budgétaires importantes notamment dans le domaine de l’éducation et (ii) l’absence de compétences techniques requises dans les filières potentiellement porteuses de croissance, nécessaires à la diversification des sources de la croissance économique. De ce fait, le projet cadre avec les orientations stratégiques de la Banque en matière de la gouvernance, notamment en ce qui consiste à aider les pays membres mieux rationaliser les dépenses sectorielles et accroitre l'efficacité des opérations sectorielles. De plus, les orientations stratégiques de la Banque portent aussi sur la gouvernance du secteur public et reconnaissent l’importance non seulement du développement du secteur privé, mais aussi l’utilisation efficace des ressources publiques pour la réduction de la pauvreté. 1.1.2 Le projet est aussi cohérent avec l’un des deux piliers de concentration du Document de stratégie nationale de croissance et de réduction de pauvreté (DSCRP) qu’est le « Renforcement de la gouvernance ». Il appuie (i) la mise en œuvre de réformes structurelles ; et (ii) le renforcement des capacités des entités nationales pour améliorer la disponibilité et la qualité des compétences techniques requises pour une mise en œuvre efficiente de deux autres piliers de concentration de la stratégie nationale, que sont : « la Promotion d’une croissance forte et bénéfique aux pauvres » ; et « l’Amélioration de l’accès aux services sociaux de base ». Sur fond de ce qui précède, le gouvernement a formulé une requête en date de février 2008 qui propose une intervention visant à renforcer l’offre et la qualité de la formation technique et supérieure afin de réduire sa dépendance des institutions de l’étranger et doter le pays des compétences requises pour appuyer la réorientation de son économie vers des sources nouvelles de croissance. Cette proposition s’inscrit dans le cadre du programme d’actions prioritaires des secteurs de l’Enseignement supérieur (ES) et de l’Enseignement technique et professionnel (ETP) du pays.

2

1.2 Justification de l’intervention de la Banque 1.2.1 L’intervention de la Banque se justifie par le fait que le modèle de développement suivi par le Gabon reposant sur le recyclage de la rente pétrolière et la gestion étatique de l’économie a engendré: (i) une marginalisation des autres secteurs de l’économie porteurs de croissance, notamment: agriculture, pêche, forêt, environnement, tourisme, et autres produits miniers; (ii) une perte de compétitivité de l’économie du fait des coûts élevés des facteurs de production. 1.2.2 En dépit d’un taux net de scolarisation primaire de 92,4 % et d’une parité appréciable entre garçons et filles (93 % contre 92 %), le système éducatif gabonais est marqué par son inefficience et son incapacité à répondre aux exigences du marché de l’emploi. Son inefficience est constatée entre autres par : (i) des rendements internes médiocres avec un taux de redoublement d’un quart pour le secondaire et trois quarts pour l’enseignement supérieur et (ii) un taux d’abandon de l’ordre 30 % au secondaire et 40 % dans l’enseignement supérieur, d'où une faible probabilité pour les étudiants de terminer les filières choisies. Le système est incapable de répondre aux besoins du marché du travail à cause de (i) l’inadaptation de ses programmes d’enseignement aux besoins du marché de l’emploi ; (ii) le manque d’enseignants qualifiés dans les filières techniques et professionnelles ; (iii) et les classes surchargées et sous encadrées, le tout résultant en un faible taux d’insertion professionnelle diplômés (un jeune diplômé sur trois trouve un emploi). 1.2.3 Une conséquence de cette situation est que l’Etat gabonais dépense actuellement environ 50 milliards de FCFA par an pour les frais d’écolage de 5 669 étudiants à l’étranger dont 2 204 en France (tous frais confondus, inscription, transport et bourse). Une telle situation amène le pays à financer des formations dans des disciplines sans liens directs avec la stratégie nationale de développement. Ce manque de contrôle des résultats attendus de l’utilisation des ressources publiques se traduit également par la carence de travailleurs qualifiés engendrant une perte de compétitivité de l’entreprise gabonaise. L’amélioration de l’offre de formation locale devrait permettre une rationalisation de l’attribution des bourses. 1.2.4 L’ETP représente environ 8% des effectifs de l’éducation et comprend 16 établissements qui ne couvrent pas les nouveaux secteurs prioritaires définis : agriculture, pêche, forêt, mines, tourisme et hôtellerie. Le résultat en est que 80% des diplômés de l’ETP ne sont pas recrutés dans les filières pour lesquelles ils ont été formés, et le manque de main d’œuvre qualifiée entraine des coûts supplémentaires de formation pour les entreprises. 1.2.5 En réponse à ces constats, le Gabon a amorcé une réforme du système de formation de ses cadres techniques et supérieurs qui s’appuie sur la vision prospective Gabon 2025 du gouvernement et les axes du DSCRP. Elle s’articule autour des points suivants : (i) le passage au système LMD (Licence-Mastère-Doctorat) au niveau supérieur ; (ii) la mise en place de l’approche par compétence (APC) dans l’enseignement technique et professionnel (iii) la mise en place d’un nouveau système informatisé de gestion du personnel et des élèves ; (iv) l’ouverture de nouvelles filières de formation en concordance avec la diversification des sources de croissance ; (v) la création, modernisation et équipement des structures de formation ; (vi) la formation et renforcement des capacités des enseignants ; et (vii) la mise en place d’un cadre de partenariat avec le secteur privé. Ainsi, la présente intervention de la Banque, tout en contribuant à renforcer l’efficacité des ressources publiques affectées à l’éducation, améliore la qualité et la disponibilité des compétences techniques pour soutenir la diversification de l’économie. Le projet valorise les acquis positifs du Projet Education III

3

(renforcement de l’enseignement technique et professionnel) en voie d’achèvement, qui permettent d’accroître la capacité d’accueil de l’ETP, d’améliorer l’efficacité interne et de relier l’enseignement technique aux besoins de l’économie. 1.2.6 Ce projet est donc conforme à la Stratégie pour l’Enseignement Supérieur, la Science et la Technologie de la Banque dont les axes les plus pertinents sont les suivants : (i) renforcer les centres d’excellence nationaux et régionaux dans les domaines prioritaires ; (ii) mettre en place et/ou réhabiliter l’infrastructure scientifique et technologique ; et (iii) établir des liens entre l’enseignement supérieur, la science et la technologie et le secteur productif. La Banque reconnaît aussi la nécessité de l’existence d’un cadre d’intervention propice relatif au renforcement des capacités, l’engagement des pouvoirs publics dans la poursuite des politiques appropriées au titre des réformes et la participation du secteur privé. Ceci est aussi conforme à la priorité de la Banque en matière de gouvernance, notamment le renforcement de la gouvernance financière et la promotion du secteur privé. A ce propos, le Projet d’appui au Renforcement des Capacités Institutionnelles qui est en cours de préparation, visant le renforcement durable des capacités de l’ensemble des administrations économiques et financières et des ministères sectoriels, viendrait en complément. La Banque est devenue progressivement le principal partenaire du gouvernement dans le domaine de la formation technique et professionnelle. Cette intervention, axée sur la mise en œuvre des réformes importantes, ainsi que l’amélioration du système de gestion administrative et financière du secteur contribuerait à faciliter l’intervention des autres partenaires. 1.3 Coordination de l’aide 1.3.1 Les principales interventions des bailleurs de fonds dans le secteur sont résumées dans le tableau figurant à l’Appendice III de ce rapport. Les éléments de coordination de l’aide au secteur sont résumés dans le tableau suivant :

Importance

Secteur ou sous-secteur

PIB Exportations Main-d’œuvre

Education 3,5 ND ND

Parties prenantes – Dépenses publiques annuelles, en milliards FCFA (moyenne)

Gouvernement Bailleurs de fonds

2005-2008

37,266,328.25* BAD 20,000,000 40,70%**

UE 18,500,000 37,65%

France 10,400 ,000 21,16%

USA 129,573 0,26%

HCR 48,780 0,10%

UNESCO 129,573 0,13%

Niveau de la coordination de l’aide

Existence de groupes de travail thématiques Oui

Existence d’un programme sectoriel global Non

Rôle de la BAD dans la coordination de l’aide Membre * Moyenne annuelle **% du montant total des bailleurs de fonds

4

1.3.2 Commentaires sur la coordination de l’aide : La politique sectorielle du Gabon pour l’éducation a été adoptée dans un contexte favorable de consensus de l’ensemble des bailleurs de fonds autour du DSCRP. Par ailleurs, les PTF ont mis en place un groupe thématique du secteur Education/ETP, véritable espace de concertation paritaire coordonné par la Coopération Française. Le Bureau régional de la Banque, membre de ce groupe thématique y participe activement. En tant que premier bailleur de fonds du secteur, la Banque joue un rôle important dans la coordination et l’harmonisation de l’aide dans ce secteur. Les interventions de la Banque au niveau des sous-secteurs de l’enseignement technique et professionnelle et de l’enseignement supérieur continuent d’être appréciées par les PTF pour leur pertinence face aux besoins du Gabon. Le cadre de concertation en place permet aux partenaires de coordonner leurs politiques et stratégies d’intervention. II. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Composantes du projet L’objectif du projet est d’accroitre le nombre et la qualité des cadres techniques moyens et supérieurs. Les principales activités qui seront financées, les coûts estimatifs et les composantes du projet sont présentés dans le Tableau 2.1 ci-dessous : Tableau 2.1 : Composantes du projet

# Nom de la composante

Coût estimatif en

millions d’UC

Description des composantes

1. Appui à la mise en œuvre des réformes et à l’amélioration de la gestion de la formation

Enseignement supérieur : mise en œuvre du LMD ETP : mise en œuvre de la réforme de l’ETP et du Plan Stratégique Renforcement des capacités institutionnelles des ministères

27,48

• Formation initiale et continue des enseignants • Elaboration des maquettes de formation • Redynamisation des services d’appui (bibliothèques et relations

extérieures) • Appui aux initiatives de promotion de l’équité • Formation des enseignants, inspecteurs et responsables

d’établissements à l’APC • Préparation des référentiels de formation • Etablissement d’un cadre permanent de concertation avec les

employeurs relatif au contenu des programmes de formation • Appui aux initiatives de promotion de l’équité • Renforcement du système de gestion administrative et financière

des ministères de l’enseignement supérieur et de l’enseignement technique et professionnel à travers la formation des cadres en planification et exécution budgétaire et la mise en œuvre d’un système de collecte et de traitement des données statistiques fiable

• Rationalisation de l’octroi des bourses d’études • Redynamisation du système de collecte et de traitement des

données statistiques ; et mise en réseau des différents services

• Etablissement d’un système de gestion académique et administratif informatisé

• Mise en place d’un système de maintenance des équipements et infrastructures universitaires et scolaires

2. Appui à la diversification des sources de croissance

Enseignement supérieur

81,11

• Réhabilitation/extension et ré-équipements des : 3 universités nationales existantes, 5 grandes écoles nationales, et 3 instituts

5

Enseignement technique et professionnel

de recherche scientifique • Construction et équipement de 3 nouveaux LP • Achèvement et équipement de : LT de Leconi et l’école de

restauration de Libreville • Transformation de 4 LP en LT • Equipement du LT de Koulamoutou, des filières de BTS au LT

Omar Bongo Ondimba dans des disciplines techniques de base et de 6 CAMR

3. Appui à l’exécution du projet Gestion du projet 1,44 • Appui en équipements

• Prise en charge de frais de fonctionnement • Prise en charge de missions de suivi et de formation

2.2 Solution technique retenue et solutions de substitution étudiées 2.2.1 La conception du projet s’appuie sur les facteurs suivants : la réforme du système de formation, la rationalisation des dépenses publiques, le renforcement de la capacité, la qualité et la pertinence de l’offre nationale de formation. De ce fait, toute alternative allant dans le sens d’une meilleure influence sur les filières de la formation à l’étranger des cadres techniques moyens et supérieurs serait peu réaliste. Le nombre de cadres concernés est tel que le coût en serait prohibitif sans pour autant combler le déficit en compétences requises. De plus, l’option est d’autant plus logique qu’elle contribue à résoudre le problème du délaissement dont les systèmes de formation des compétences ont été longtemps victimes. 2.2.2 L’approche choisie, qui contribue au renforcement de la qualité de la formation et à l’amélioration des compétences techniques des cadres moyens et supérieurs, répond aux deux exigences critiques auxquelles fait face le dispositif de formation du Gabon : (i) la nécessité de réussir des réformes innovantes de l’enseignement (arrimage au LMD pour l’enseignement supérieur, et généralisation de l’approche APC pour l’ETP), et (ii) la nécessité de réussir une meilleure adaptation de ses dispositifs de formation aux enjeux de la diversification des sources de croissance de l’économie. 2.3 Type de projet Cette opération de la Banque sera un projet d’investissement autonome. Ceci est justifié par l’absence d’approche sectorielle pour le moment dans le pays. Toutefois, du fait de sa participation significative à la mise en œuvre des réformes et la position de la Banque comme premier partenaire du secteur de la formation, cette opération favorisera des interventions éventuelles d’autres partenaires dans le cadre de la diversification des compétences techniques et professionnelles du pays. 2.4 Coût du projet et dispositifs de financement 2.4.1 Le coût total hors taxes et hors douane (HT/HD) du projet est estimé à 110 millions d’unités de comptes (UC), soit l’équivalent de 81.432.031.855 FCFA. Les coûts détaillés sont présentés dans les annexes techniques du présent rapport. Ces coûts sont résumés dans les tableaux 2.3, 2.4, et 2.5 ci-après, respectivement par composantes par catégories de dépenses, et par sources de financement. Les taux retenus pour les imprévus, aléas physiques sont de 5% pour les biens, services, fonctionnement et 10% pour les travaux. En ce qui concerne l’inflation, hausse des coûts, ils sont de 3% pour les biens, services, fonctionnement et 2,5% pour les travaux. Les charges annuelles engendrées par le projet sont présentées dans les Annexes techniques.

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2.4.2 Le projet sera conjointement financé par deux sources : la Banque africaine de développement pour un montant de 99,30 millions d’UC (90%) et le Gouvernement pour un montant de 10,72 millions d’UC (10%). La contribution de la Banque supportera toutes les catégories de dépenses. La contribution du Gouvernement supportera tous les coûts de fonctionnement, y compris les frais du personnel, les couts locatifs et le fonctionnement du Comité de Pilotage. Elle supportera aussi à hauteur de 30% tous les travaux de réhabilitation, ainsi que la formation des cadres des ministères. Tableau 2.3 : Coût estimatif par composante [en millions d’UC]

Composantes Coût en devises

Coût en monnaie

locale Coût total % devises

Appui à la mise en œuvre des reformes et gestion de la formation 20,23 3,72 23,95 84% Appui à la diversification des sources de croissances 52,56 17,03 69,59 76% Gestion du Projet 0,26 0,99 1,25 21% Total du coût de base 73,05 21,74 94,79 77% Provision pour aléas d’exécution 4,93 1,51 6,44 77% Provision pour hausse des prix 6,79 2,01 8,79 77%

Coût total du projet 84,76 25,26 110,02 77% Tableau 2.4 : Coût du projet par catégorie de dépense, [montants en millions d’UC]

Catégories de dépenses Coût en devises Coût en monnaie locale Coût total % devises

I. Investissement A. Biens Manuels 0,72 0,24 0,96 75% Véhicule 0,29 0,03 0,32 90% Equipement 21,90 7,30 29,21 75% Mobilier 1,33 0,44 1,78 75% Subtotal Biens 24,25 8,02 32,27 75% B. Travaux 25,55 8,52 34,07 75% C. Services Formation 18,85 3,33 22,18 85% Assistance technique 4,31 0,91 5,22 83% Audit 0,09 0,02 0,10 85% Subtotal Services 23,25 4,25 27,51 85% Total Investissement 73,05 20,79 93,84 78% II. Coûts Récurrents A. Fonctionnement - 0,95 0,95 0% Total Coûts récurrents - 0,95 0,95 0% Total du Coût de base 73,05 21,74 94,79 77% Provision pour aléas d’exécution 4,93 1,51 6,44 77% Provision pour hausse des prix 6,79 2,01 8,79 77%

Coût total du projet 84,76 25,26 110,02 77%

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Tableau 2.5 : Sources de financement [montants en millions d’UC]

Sources de financement Coût en devises

Coût en monnaie

locale Coût total % total

Groupe de la BAD 82,43 16,87 99,30 90% Le Gouvernement 2,33 8,40 10,72 10%

Coût total du projet 84,76 25,26 110,02 2.4.3 Le calendrier des dépenses du projet est indiqué dans le tableau 2.6 ci-après. Tableau 2.6 : Calendrier des dépenses par composante [montants en millions d’UC Composantes 2010 2011 2012 2013 2014 Appui à la mise en œuvre des reformes et gestion de la formation 8,38 5,99 4,79 2,39 2,39 Appui à la diversification des sources de croissances 3,48 31,31 24,36 6,96 3,48 Gestion du Projet 0,19 0,19 0,31 0,31 0,25 Total du coût de base 12,05 37,49 29,46 9,67 6,12 2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet 2.5.1 Le projet touchera toutes les provinces du pays. Les bénéficiaires seront les étudiants des trois universités du Gabon - Université des Sciences de la Santé (USS) et Université Omar Bongo (UOB) à Libreville et Université des Sciences et Techniques de Masuku (USTM) à Franceville, les étudiants des grandes écoles et des instituts, les élèves de l’enseignement technique et professionnel industriel et rural, dont les filles qui se verront offrir des possibilités de formation dans des filières beaucoup plus diversifiées. Le projet touchera 1000 étudiants de l’enseignement supérieur par an et 4000 élèves de l’enseignement technique. Les enseignants, le personnel d’encadrement et les chefs d’établissements, totalisant 468, verront leurs compétences développées et renforcées. 134 cadres techniques des ministères de tutelle et des établissements de formation auront leurs compétences renforcées en gestion administrative et financière, ce qui contribuera à renforcer la gouvernance du secteur. 2.5.2 En second lieu, le projet touchera une cible plus vaste comprenant les salariés d’entreprises, les personnes souhaitant réadapter leurs compétences par la formation continue et le perfectionnement. Les activités qui seront financées auront un impact sur l’efficacité et l’efficience du système éducatif gabonais en termes de rationalisation des dépenses et de réponse aux besoins du pays en particulier la diversification de l’économie. Cet impact découlera de : (i) la réduction des ressources consacrées aux bourses d’études à l’étranger par une offre adéquate de formation dans le pays ; (ii) la formation de ressources humaines de qualité pour les secteurs productifs de l’économe ; et (iii) la formation et le renforcement des capacités des gestionnaires du système éducatif. 2.6 Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre du

projet Durant le processus de conception du projet, des consultations ont été organisées avec les responsables des services administratifs et les principaux partenaires au développement. En outre, des discussions ont eu lieu avec les groupes cibles bénéficiaires (établissements de

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formation et les étudiants), le secteur privé et la société civile. Leurs points de vue ont été pris en considération dans le montage du projet. Pendant la mise en œuvre du projet, un cadre de concertation avec le privé et la société civile est prévu dans le processus de développement des référentiels de formation et des maquettes de formation dans le cadre de la réforme de l’enseignement supérieur et l’enseignement technique et professionnel. De plus, la gamme de représentation au sein du Comité de pilotage du projet favorisera un processus de concertation assez diversifié. 2.7 Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons

tirées dans la conception du projet 2.7.1 La formulation de ce projet a pris en compte les leçons tirées des interventions antérieures de la Banque dans le secteur social au Gabon, plus particulièrement celles tirées du PCR du projet d’appui au développement des services de santé, qui recommandait, lors de l’instruction des projets: (i) la mise à disposition d’un Manuel de Procédures en vue du respect des règles de procédure d’acquisitions ; et (ii) l’élaboration d’un cadre logique du projet mieux structuré avec des indicateurs mesurables et qui précise les objectifs, les résultats intermédiaires attendus, les activités et leurs indicateurs de vérification. Par ailleurs, la dernière mission de l’audit interne du projet Education III, a mis en relief l’importance du renforcement des capacités en passation de marché et suivi des projets. Aussi la Banque a-t-elle porté une attention particulière à : (i) la précision des objectifs, des activités et du calendrier d’exécution du projet ; (ii) l’appropriation des règles et procédures de la Banque par les structures de tutelle ; et (iii) au renforcement des capacités en matière de passation des marchés, de contrôle et de suivi du projet. 2.7.2 A cet effet, une équipe pluridisciplinaire de gestion du projet, qui intégrera l’expérience et les acquis de la CEP Education III en terme de gestion du projet, d’utilisation des règles et procédures de la BAD et de connaissance du circuit des marchés publics de l’Etat, sera mise en place. Un manuel de procédures administrative, comptable et financière, déjà élaboré dans le cadre de ce projet, servira de guide à la formation des autres membres de l’équipe aux règles de procédure de la Banque dès le démarrage du projet. 2.8 Principaux indicateurs de performance 2.8.1 Des indicateurs de résultats ont été retenus pour mesurer les progrès réalisés vers l’atteinte des principaux résultats du projet. Les principaux sont : (i) degré d’augmentation de la capacité d’accueil des établissements , (ii) taux de réussite aux examens officiels, (iii) nombre d’enseignants formés dans le cadre du LMD et par rapport à l’APC, (iv) accroissement de l’emploi des diplômés dans les filières cibles, (v) nombre de projets de recherche menés, (vi) nombre d’infrastructures réaménagées, (vii) nombre du personnel technique des ministères et des établissements formés en matière de gestion financière et administrative, (viii) exhaustivité et qualité des données statistiques de l’enseignement supérieur et l’enseignement technique et fréquence de leur publication, (ix) taux d’exécution physique du projet, et (x) taux de décaissement du prêt et de la contrepartie gouvernementale. 2.8.2 Ces données seront recueillies et analysées par la Direction de la planification et de la statistique et la Direction de l’enseignement supérieur et de la coopération universitaire au sein du MESRSDT et les progrès examinés lors des missions de supervision de la Banque. Les indicateurs analysés serviront à évaluer l’efficacité du projet pendant sa mise en œuvre et après son achèvement.

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III. FAISABILITÉ DU PROJET 3.1 Performance économique et financière 3.1.1 Le tableau 3.1 ci-après donne un bref aperçu de la performance économique et financière du projet. Des calculs plus détaillés figurent dans l’annexe B6 des annexes techniques.

Tableau 3.1 : Principales données économiques et financières

TRI, VAN (scénario de base) 18,5%, 92,4 milliards XAF TRP (scénario de base) 20% (ES) ; 7% (ETP)

NB : des calculs détaillés se trouvent à l’annexe B6 3.1.2 Une enquête de portée limitée sur l’éducation et les salaires à Libreville sur un échantillon de 537 individus a été menée en avril-mai 2009 dans le cadre de la préparation de ce projet pour vérifier la rentabilité économique des investissements dans l’enseignement supérieur et dans l’enseignement technique et professionnel. Cette analyse se base sur les hypothèses de la théorie du capital humain selon lesquelles le salaire reflète la contribution marginale des employés à la productivité de l’entreprise et que la relation entre salaire, d’une part, et type et niveau de formation, d’autre part, informerait sur la rentabilité relative des investissements dans l’éducation/formation. 3.1.3 Les résultats de cette enquête indiquent clairement : (i) Une rentabilité supérieure des formations techniques sur les formations générales au

niveau des diplômés de l’enseignement secondaire. Au recrutement, un diplômé de l’ETP gagne environ 54% de plus qu’un titulaire d’un diplôme équivalent de l’enseignement général. Par ailleurs, cette marge est maintenue presqu’intacte tout au long de la vie active.

(ii) Pour ce qui concerne l’enseignement supérieur, l’enquête n’a pas fait de distinction

entre les formations professionnelles et les formations générales dans la mesure où ce niveau d’enseignement est supposé préparer à l’emploi ; les résultats indiquent tout aussi clairement une prime très nette en faveur des diplômés de l’enseignement supérieur qui gagnent en moyenne 98% de plus que ceux de l’enseignement secondaire ; de plus, cette marge s’agrandit avec l’expérience indiquant une meilleure aptitude à l’apprentissage en cours d’emploi. Des entretiens avec les responsables des Instituts et des grandes écoles ainsi que du patronat, il ressort clairement que les diplômés de ces établissements sont en général recrutés immédiatement après leur sortie, ce qui n’est pas le cas des diplômés de l’université.

3.2 Impact environnemental et social

Environnement 3.2.1 Le projet a été classé à la catégorie environnementale 2 du fait de l’ampleur limité de ces impacts directs et indirects. Les différentes constructions et réhabilitation tant au niveau de l’enseignement supérieur qu’au niveau de l’enseignement technique et professionnel,

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nécessiteront le déblayage et le terrassement des sites. Un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), comportant des mesures de protection de l’environnement (plantation d’arbres, construction et renforcement du système de VRD pour l’écoulement des eaux pluviales ou usées, etc.), va être préparé afin d’optimiser sa performance environnementale et sa conformité avec le Code de l’Environnement et le Règlement sur les Études d’Impact sur l’Environnement (EIE) au Gabon. Le projet veillera à ce que les institutions bénéficiaires de laboratoires à réhabiliter et à équiper soient dotées effectivement d’incinérateurs permettant la destruction systématique des déchets issus de ces laboratoires.

Changement climatique 3.2.2 Le changement climatique ne devrait pas subir d’impact significatif avec la mise en œuvre de ce projet d’autant plus que le projet exigera la plantation systématique d’arbres sur tous les sites abritant des travaux de construction en harmonie avec la loi 16/93 adoptée par le Gouvernement et relative à la protection de l’environnement. Un intérêt sera porté également sur la définition des spécifications techniques des équipements à acquérir. La conception des bâtiments devra être adaptée aux défis du changement climatique par l’utilisation rationnelle des sources renouvelables d’énergie et en les protégeant des conditions climatiques difficiles. L’enveloppe des bâtiments, devra pouvoir faire face aux inondations, orages, érosion, vents forts, par l’utilisation de matériaux certifiés et par un renfort structurel. Tous les composants de la construction devront permettre un nettoyage et un entretien faciles et sans risques.

Genre

3.2.3 Le Gabon n’a pas encore élaboré une politique du genre malgré la situation qui existe. Bien que 48% d’étudiants de l’ES soient des jeunes filles, ces chiffres cachent des grandes disparités entre filières et entre niveaux. A titre d’exemple, 19% des étudiants de l’USTM sont des femmes et seule une sur douze atteint le Master professionnel. De même, nonobstant le fait que la fréquentation des filles dans le secondaire est de 47% contre 45% pour les garçons, les filles représentent 26% des effectifs des lycées professionnels industriels mais 60% des lycées professionnels commerciaux. Le nombre de formateurs et chercheurs féminins demeure faible dans les disciplines techniques et scientifiques (1femme sur 12). 3.2.4 Ce projet a pris en considération le fait que les établissements de l’enseignement supérieur et de l’enseignement technique et professionnel se trouvent à des stades différents de conception et de mise en place des initiatives en faveur de la parité. Le projet appuiera donc les établissements dans la mise en œuvre des mesures tant dans le secondaire que dans l’enseignement supérieur, visant à établir la parité à tous les niveaux de formation. A ce propos, les établissements bénéficieront de l’appui technique de la spécialiste en genre au sein de l’équipe de gestion du projet. Les établissements seront aussi appelés, de concert avec les ministères de tutelle, à prendre en compte les besoins de sensibilisation en amont au niveau du secondaire. Il y va de même pour l’ENS et l’ENSET, afin de leur permettre d’évoluer vers un meilleur équilibre de genre parmi les enseignants. Au niveau des Ministères, l’appui portera sur la sensibilisation, l’information et le suivi des progrès réalisés en vue de l’atteinte de la parité. Les activités d’extension des locaux des établissements vont inclure des dispositions d’hébergement susceptibles d’inciter une meilleure fréquentation de la part des filles. L’informatisation du système de gestion académique et administratif sur fond d’un système de collecte et de traitement des données statistiques, prévu dans le cadre de ce projet, mettra à disposition des éléments de suivi suffisamment désagrégés.

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3.2.5 L’opportunité que représentent les réformes LMD et l’objectif de la diversification des compétences des cadres moyens et supérieur sera mise à profit à travers l’élaboration des nouvelles filières de formation pour inciter les filles/femmes à élargir leur disciplines de formation. Dans l’ETP, la formation des conseillers d’orientation sera renforcée en fonction.

Social 3.2.6 Par le choix des activités retenues et parmi lesquelles l’amélioration de la qualité des services publics de l’USS, l’accroissement du nombre de diplômés qualifiés dans les secteurs porteurs du marché du travail, les mesures favorisant la parité du genre, le projet contribuera à une amélioration des indicateurs relatifs à l’emploi et à la croissance. La portée nationale des activités du projet, surtout allant jusqu'à la redynamisation de 6 centres d’animation du monde rural, devra favoriser davantage la situation d’emploi et de revenus décent pour les jeunes déscolarisés vivant en zone rurale. Par ailleurs, l’ancrage du projet sur la mise en œuvre du système LMD et par conséquent, le lancement de filières porteuses de diversification des sources de croissance et l’éclosion des jeunes diplômés qualifiés dans toutes strates des qualifications nécessaires, induira une baisse du taux de chômage (car actuellement sur 12 diplômés en quête d’un premier emploi, 8 sont insatisfaits car leur diplôme ne correspond pas à l’offre du marché). 3.2.7 L’amélioration de la formation/recyclage des enseignants de l’ENS et de l’ENSET aura des effets bénéfiques sur la qualité de l’encadrement des élèves au niveau du secondaire, en tant que service social public. En outre, il est à noter que l’accroissement de la capacité d’accueil et de l’offre de formation de l’USS en soins infirmiers et en certificat d’étude de spécialité, favorisera une meilleure accessibilité des soins par les populations et un renforcement de la lutte contre les maladies endémiques et le VIH/Sida. 95% du personnel de santé formés par cet établissement sont embauchés par l’Etat.

Réinstallation forcée 3.2.8 Le projet comporte essentiellement des extensions et réhabilitations sur les sites d’établissements existants. Les titres fonciers relatifs aux sites des trois nouveaux lycées techniques professionnels en province ont déjà été obtenus et ne souffre d’aucune contestation. Le programme ne prévoit donc pas de réinstallation forcée des populations. IV- EXECUTION 4.1 Dispositions d’exécution

Organe d’exécution 4.1.1 La Direction de la planification et de la statistique (DPS) du Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche scientifique et du développement technologique (MESRSDT) sera l’organe d’exécution du projet. Cette direction servira de cadre institutionnel de l’équipe d’exécution du projet. Etant donné l’expérience en matière de gestion de projet du personnel de la cellule d’exécution du projet Education III, qui est rattachée au METFPIPJ, le coordinateur actuel de cette dernière et son adjoint feront partie de l’équipe d’exécution du projet. L’équipe d’exécution sera composée d’un Coordinateur, d’un chargé du volet enseignement supérieur, d’un chargé du volet formation technique et professionnelle, et d’un chargé de suivi et évaluation tous issus des deux ministères de tutelle.

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La direction de l’enseignement supérieur et de la coopération universitaire (DESCU) du MESRSDT sera responsable de façon globale de toutes les activités du volet enseignement supérieur. Le chargé du volet formation technique et professionnelle assurera la liaison avec le Ministère de l’enseignement technique, la formation professionnelle, et l’insertion professionnelle des jeunes (METFPIPJ). Les autres membres de l’équipe à recruter de façon compétitive sont les suivants : un comptable, un chargé d’acquisitions, un ingénieur/architecte, et une spécialiste en genre. Les structures de coordination et de gestion du projet seront renforcées avec des moyens matériels et logistiques nécessaires à l’accomplissement de ces tâches. 4.1.2 Compte tenu de la nature du programme qui touche plusieurs domaines, un Comité de pilotage comprenant des représentants des différentes parties prenantes – le ministère de l’Economie et des Finances, les ministères de tutelle, les institutions de formation, les employeurs, la société civile- sera mis en place afin de suivre les orientations du projet et sa performance relative aux jalons et objectifs visés.

Acquisitions, décaissements et Audit 4.1.3 Toutes les acquisitions du programme relatives aux biens, travaux et services de consultants financées sur les ressources de la Banque se feront conformément aux Règles et procédures de la Banque en matière d’acquisition des biens et travaux ou selon le cas aux Règles et procédures pour l’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers d’appel d’offres types de la Banque. La MESRSDT sera chargé de l’acquisition des biens, travaux, services de consultants, formation tel que décrit en détail à l’annexe B4. Ses ressources, capacités, expertise et expérience sont présentées en détail dans l’annexe B.4, de même que le plan de passation des marchés. 4.1.4 Conformément aux règles de la Banque en matière de décaissement, deux méthodes seront utilisées : la méthode de paiement direct pour les règlements des travaux, des équipements et des consultants et la méthode du fonds de roulement pour les dépenses de fonctionnement. La DPS du MESRSDT assurera la gestion de deux comptes spéciaux ; le premier compte sera destiné à recevoir les ressources de la BAD et le second les fonds de la contrepartie gouvernementale. Une provision initiale correspondant à six mois d’activités et justifiée par un programme de travail préalablement approuvé par la Banque sera constituée. La réalimentation de ce compte sera basée sur les justificatifs de dépenses produits par l’agence d’exécution attestant d’une consommation au moins égale à 50% de la dernière avance et 100% des anciennes avances. Les paiements directs seront effectués aux entreprises conformément aux règles de procédure de la Banque. 4.1.5 Le manuel des procédures élaboré dans le cadre du projet Education III servira de guide et de référence et sera actualise en fonction. L’agence d’exécution du projet tiendra les comptes selon les normes internationales de comptabilité et s’assurera que les systèmes de gestion comptable et financière utilisés sont acceptables pour la Banque et prennent en considération les contrôles de gestion interne et de procédures. Les auditeurs externes recrutés sur une base compétitive et financés par les ressources du programme assureront les audits annuels des comptes et de gestion.

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4.2 Suivi Le suivi journalier de la réalisation des activités du projet relèvera de l’équipe d’exécution du projet, sous la supervision directe du Secrétaire General du Ministère de l’Enseignement supérieur, et les orientations du Comité de pilotage. Des rapports d’avancement trimestriels selon le format en vigueur pour les opérations financés par la BAD dans les pays membres régionaux seront préparés par la Agence d’exécution afin d’informer la Banque ainsi que les bénéficiaires du projet. La Banque effectuera également un suivi de l’exécution du projet à travers deux missions de supervision par an. Le Bureau régional de la Banque au Gabon participera de manière active à ces missions. Il est envisagé trois supervisions par an, deux par le siège et une par GAFO qui, par ailleurs, assurera un suivi régulier du projet. La réalisation des principales activités de suivi du projet est résumée ci-dessous. Durée Etapes Activités de suivi / boucle de

rétroaction Mars 2010-Déc. 2010 Conception des maquettes /référentiels Rapport d’activités du MESRSDT de formation Rapports d’activités du METFPIPJ

Juin 2010-Déc. 2014 Formation initiale et continue LMD Rapports des institutions de l’enseignement supérieur Mai 2010- Déc. 2012 Formation enseignants, inspecteurs chefs Rapport METFPIPJ d’établissements ETP Mai 2010- Déc. 2011 Formation des cadres techniques Rapports des ministères de tutelle des ministères Avr. 2010-Déc. 2010 Informatisation système de gestion Rapports d’activités des ministères Juin. 2010-Déc. 2013 Réhabilitation et extensions ES Rapports du MESRSDT Equipements laboratoires ES Rapports de supervision Juin. 2010-Déc 2012 Réhabilitation établissements ETP Rapports du METFPIPJ Equipements établissements ETP Rapports de supervision Juin 2010-2013 Construction /équipements nouveaux Rapports du METFPIPJ lycées Rapports de supervision 4.3 Gouvernance Le projet prévoit un dispositif comprenant un ensemble de mesures visant à renforcer la bonne gouvernance en cours de mise en œuvre des activités. Premièrement, toutes les acquisitions de travaux, biens et services du projet seront faites conformément aux règles de procédure de la Banque. Deuxièmement, un manuel de procédures administratives, financières et comptables sera élaboré par le Gouvernement. Troisièmement, le comptable du projet sera tenu de préparer des rapports financiers et comptables selon les normes internationales et les pratiques comptables généralement admises. Quatrièmement, la Banque veillera à la mise en œuvre effective des recommandations issues des audits annuels établis par les auditeurs externes recrutés sur une base compétitive.

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4.4 Durabilité 4.4.1 La durabilité des réalisations du projet est tout d’abord assurée par la forte volonté politique des autorités gabonaises de poursuivre les réformes engagées en vue d’une utilisation beaucoup plus efficiente des ressources consacrées à la formation de ces cadres. Cette volonté se traduit par sa décision de miser davantage sur ses propres systèmes de formation, avec le basculement au système LMD à l’appui, et de rationaliser l’octroi des bourses pour des formations à l’étranger. Un autre aspect de cette volonté se voit à travers la forte prise de conscience au niveau national de l’impératif de doter le pays des compétences qui répondront aux besoins de la diversification des sources de croissance de l’économie. 4.4.2 Le projet valorise et renforce aussi les acquis positifs du Projet Education III (renforcement de l’enseignement technique et professionnel) en cours d’achèvement qui vise à accroître la capacité d’accueil de l’enseignement technique et professionnelle, à améliorer l’efficacité interne des dispositifs de formation et à relier l’enseignement supérieur et la recherche aux réalités économiques et sociales du pays. A ce titre le projet, en appuyant le renforcement des liens entre les systèmes de formation et les employeurs (à travers la mise en place de structures de concertation), garantira que la formation répond mieux aux besoins du marché de l’emploi. 4.4.3 Les charges récurrentes générées par le projet sont supportables par l’Etat, vu qu’une partie consistante des réalisations portera sur le volet formation. Les charges récurrentes induites concerneront les salaires des enseignants recrutés, le renouvellement des manuels scolaires, les frais d’entretien et de maintenance des infrastructures construites et réhabilitées ainsi que les équipements fournis aux diverses structures bénéficiaires. A titre d’illustration, ces frais ramenés aux dépenses effectuées, sont estimés à environ 1% du coût total des constructions, pour l’entretien des infrastructures construites ou réhabilitées, 2% du coût total des équipements, 1% du coût des équipements pour les consommables, et 0,5% du coût des équipements pour l’eau, l’électricité et le téléphone. Les détails des charges récurrentes sont donnés dans les Annexes techniques. 4.5 Gestion des risques 4.5.1 Le projet court un risque lié à la faible capacité de mise en œuvre des projets de l’agence d’exécution. Afin d’atténuer ce risque, le projet prévoit de renforcer les capacités de mise en œuvre de l’agence par le recrutement de cadres recrutés de manière compétitive et de capitaliser sur l’expérience acquise lors de l’exécution du projet Education III en associant les cadres compétents de la CEP de ce projet. De plus, le Ministère des Finances prévoit de renforcer ses capacités de suivi et d’assistance des projets. Finalement, il est prévu des missions de supervisions plus intenses à partir du siège et surtout du Bureau régional (GARO). 4.5.2 D’autre part, le système de formation court le risque de perdre certains enseignants des filières professionnelles et techniques du fait de l’attrait exercé par les rémunérations plus attrayantes du secteur privé, notamment celui des hydrocarbures. La valorisation de la fonction enseignante (formation, amélioration des cadres de travail, amélioration des moyens de recherche appliquée, plus grande pertinence de l’enseignement) résultant du projet contribuera grandement à atténuer ce risque. De plus, le nombre de formations prévu dans le cadre du projet contribuera à doter les corps enseignants de la masse critique susceptible d’absorber des fuites éventuelles.

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4.6 Développement des connaissances La diversification des programmes de formation en vue de diversifier les sources de croissance d’une économie implique un travail d’analyse détaillée des métiers porteurs et la connaissance qu’on en tire dans le contexte du Gabon. L’appui à la recherche innovatrice liée au développement pourrait donner des résultats mieux adaptés au pays. De manière plus spécifique, les connaissances additionnelles générées concerneront les (i) critères et méthodes pour améliorer l’adéquation des programmes de formation aux besoins de compétences requises par les secteurs productifs de l’économie, et (ii) la démonstration de l’importance des rôles complémentaires des parties prenantes (gouvernement, formateurs, employeurs, étudiants et autres bénéficiaires de la formation) dans la mise en place d’un cadre de qualification de la formation. Les innovations et connaissances générées feront l’objet d’une large dissémination dans le pays et au sein de la Banque. V - CADRE JURIDIQUE 5.1 Instrument légal L’instrument d’intervention proposé est un prêt BAD d’un montant de 99.30 millions d’UC à la République Gabonaise. 5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque Conditions préalables à la mise en vigueur de l’Accord de prêt. Le Gouvernement devra remplir les conditions applicables aux accords de prêts et de garantie déterminant les modalités et les principes standards régissant les financements par le Groupe de la Banque africaine de développement. Conditions préalables au premier décaissement. En outre, avant le premier décaissement du prêt BAD, le Gouvernement devra satisfaire les conditions suivantes : (i) Ouvrir un compte au nom du projet dans une banque jugée acceptable par la Banque

africaine de développement, pour recevoir les ressources de la BAD et un compte au nom du projet à l’Agence comptable des dépôts du Trésor public pour recevoir les fonds de la contrepartie gouvernementale ; et

(ii) Fournir la preuve de la désignation de la Direction de la planification et de la

statistique au sein du Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche scientifique et du développement technologique comme constituant l’agence d’exécution du projet, et de la nomination de l’équipe de gestion du projet.

Autres conditions (i) Fournir la preuve de la nomination des membres du Comité de pilotage du projet

comprenant six représentants de l’administration, à savoir : (i) un représentant du Ministère du développement, de la Performance publique, de la Prospective et de la statistique, (ii) un représentant du Ministère de l’enseignement supérieur, (iii) un représentant du Ministère de la formation technique et professionnelle, (iv) un représentant du Ministère de l’économie forestière ;(v) 1 représentant du Ministère des

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finances ; (vi) trois représentants du secteur privé, à savoir : la Confédération patronale gabonaise (CPG), la Confédération nationale patronale gabonaise (CNPG), et la Confédération syndicale gabonaise (COSYGA) ; (vii) trois représentants de la société civile : le Mouvement gabonais pour le bien être familial, l’Association pour la formation continue (AFC), et l’Association nationale des parents d’élèves ; et (viii) un représentant de l’organe d’exécution du projet.

5.3 Conformité avec les politiques de la Banque

Ce projet est conforme à toutes les politiques applicables de la Banque.

VI- RECOMMANDATION La Direction recommande que le Conseil d’administration approuve la proposition de prêt d'un montant de 99,30 millions d'UC à la République Gabonaise pour l'objet et selon les conditions énoncées dans le présent rapport.

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Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs du pays

1990 2008 *Superficie ( 000 Km² ) 30 323 80 976Population totale (millions) 0,9 1,4 986 5 523Croissance annuelle de la population (%) 3,0 1,5 2,3 1,4Espérance de vie à la naissance -Total (années) 61 57 55 66Taux de mortalité infantile (pour 1000) 60,5 51,8 83,9 53,1Nombre de médecins (pour 100000 habitants) … 31,1 39,6 78,0Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) … … 51,2 59,0Taux de vac. contre rougeole (% d'enfants de 12-23 mois) 76,0 62,0 83,1 81,0Taux de scolarisation au primaire (% brut) 162,9 139,8 99,6 106,0Ratio Filles/Garçons au primaire (%) 111 101 92 100,0Taux d'analphabétisme (% de la population >15 ans) … 13,8 33,2 26,6Accès à l'eau salubre (% de la population) … 87,0 64,3 84,0Accès aux services sanitaires (% de la population) … 36,0 37,6 53,0Valeur de l'IDH (Rang sur 179 pays) … 107 … …Indice de pauvreté humaine (IPH-1) (% de la Population) … 20,2 38,7 …

Indicateurs macroéconomiques 2000 2007 2008 2009**RNB par habitant, méthode Atlas ($ courant) 2 990 6 670 … …PIB (Million de dollars courant) 5 069 11 429 16 542 12 013Croissance du PIB réel (% annuel) -1,9 5,6 5,5 4,0Croissance du PIB réel par habitant (% annuel) -3,8 4,0 4,0 2,5Investissement intéreur brut (% du PIB) 22,6 23,7 20,2 25,5Inflation (% annuel) 0,5 5,0 5,4 3,2Solde budgétaire (% du PIB) 11,7 8,6 12,9 6,7

Commerce, Dette extérieure & Flux financiers 2000 2007 2008 2009**Variation en volume des exportations (%) -6,2 3,4 -0,2 13,9Variation en volume des importations (%) -13,9 15,9 15,2 6,7Variation des termes de l'échange 39,3 4,6 41,5 -34,2Balance commerciale ( Million de dollars E.U.) 2 523 4 922 8 295 4 170Balance commerciale (% du PIB) 49,8 43,1 50,1 34,7Solde des comptes courants ( Million de dollars E.U.) 1 001 1 707 3 517 - 426Solde des comptes courants (% du PIB) 19,8 14,9 21,3 -3,5Service de la dette (% des exportations) 15,6 10,1 23,8 4,1Dette extérieure totale (% du PIB) 57,1 37,2 13,4 17,7Flux financiers nets totaux ( Million de dollars E.U.) 76 581 … …Aide publique au développement nette ( Mn de dollars E.U.) 12 48 … …Investissements nets directs ( Million de dollars E.U.) - 43 269 … …

Réserves internationales (mois d'import. de bien & serv.) 1,4 3,9 4,0 …

Développement du secteur privé et infrastructures 2000 2006 2007 2008Temps requis pour demarrer une affaire (jours) … 58 58 58Indice de protection des investisseurs (0-10) … 3,3 3 3Lignes téléphoniques fixes (pour 1000 hab.) 33 28 20 …Abonnés aux téléphones mobiles (pour 1000 hab.) 101 685 879 …Utilisateurs d'internet (000) 15.0 76.6 82.0 …Routes asphaltées (% du total des routes) 10 … … …Ferroviaire, Marchandises transportées (million ton-km) 1 611 … … …

* Année la plus récente. Dernière mise à jour : Mars 2009

** Prévision

Gabon - Indicateurs de développementPays en dévelo-

ppement

Source: Département de la statistique de la BAD, à partir de sources nationales et internationales.

GabonAfriqueIndicateurs sociaux

268

Gabon

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Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays

Liste des projets en cours (prêts et dons) par secteur

Secteur Titre du projetDate

d'approb.Date de

signature

Montant approuvé

(Million UC)

Montant décaissé

(Million UC) % Décais

Date de mise en vigeur

Age Durée exéc. (éval.)

Age relative (éval.)

Risque

Agriculture Projet d'appui au secteur de pêches et d'aquac. 27-Jul-05 28-Oct-05 14.75 0.60 4.03% 15-Nov-06 3.68 5.0 0.74 ppp

Transport Programme routier phase 1 17-Sep-07 25-Oct-07 221.90 0.00 0.00% 30-Sep-08 1.54 4.0 0.38

Social Projet Education III 11-Dec-97 31-Jan-98 16.11 6.45 40.04% 11-Dec-98 11.31 4.0 2.83 ppp

Gouvernance Appui aux réformes des Marchés Publics 3-May-05 10-May-05 0.20 0.04 20.00% 10-May-05 3.91 3.5 1.12

Total 252.96 7.09 2.80% 5.11 4.13 1.24

PROJETS EN COURS D'EXECUTION AU GABON AU 31.03.2009

Appendice III. Principaux projets connexes financés par la Banque et d’autres partenaires au développement du pays

Secteur : Transports

Nom Type1 Classement Montant (UC) Date d’approbation

Projets Programme routier PR1/BAD

Prêt

3ème

221,9 millions U.C

Octobre 2007

Route Njole, Médoumane / AFD

Prêt (classement) 35 millions d’euros 2006

TOTAL APPROUVE -1 P : prêt, D : don Secteur : Social

Nom Type1 Classement Montant (UC) Date d’approbation

Projets Renforcement de l’ETP/BAD

Prêt

1ème

16,11 millions U.C

Décembre 1997

Appui à la Formation professionnelle/AFD

Don 1er

0,7 millions d’euros

2007

Appui à la formation professionnelle/U.E

Don 1er 4,5 millions d’euros

2007

Appui à l’éducation et à la formation professionnelle/ U.E

Don 2ème 8millions d’euros 2009

TOTAL APPROUVE -1 P : prêt, D : don Secteur : Agricole

Nom Type1 Classement Montant (UC) Date d’approbation

Projets PSPA/BAD

Prêt

8ème

14,75millions U.C

Juillet 2005

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Appui périurbain via IGAD/AFD

Prêt 5,3millions d’euros 2003

TOTAL APPROUVE -1 P : prêt, D : don Secteur : Multisecteur

Nom Type1 Classement Montant (UC) Date d’approbation

Projet I Appui DGMP

Don

4ème

0,19milions d’U.C

Mai 2005

TOTAL APPROUVE -1 P : prêt, D : don

Durée Bailleur

Montant Devise

Montant M FCFA

Don/ Prêt AV 05 06 07 08 Ap

Détail des activités

BAD E 20 M 13 120 Prêt X x x x x X Renforcement de l’ETP

UE E 18,5 M 12 136 Don X x x x x x Appui à l'éducation de base et à la formation professionnelle (8è, 9è, 10è FED)

France E 5.2 M/an 3,844 Don annuel x x x x Appui aux Ecoles Publiques Conventionnées (EPC), à la FP et aux classes préparatoires

USA US$ 170.000/an 85 Don annuel X

Bourses d'études pour les jeunes filles et construction d'une école au PK 27

HCR 32 Don moyenne annuelle FP et secondaire pour les

réfugiés les plus méritants

UNESCO US$ 85.000 42 Don x x

Prévention SIDA en milieu scolaire : élaboration d'outils didactiques ; formation des enseignants

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Appendice IV. Carte de la zone du projet

Cette carte a été fournie par le personnel du groupe de la BAD exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.