Synthèse d’Evaluation de l’intégration du genre au Groupe de la Banque africaine de développement

RAPPORT DE SYNTHÈSE

Janvier 2020

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Remerciements

Chef de projet Svetlana Negroustoueva, Chargé principal d’évaluation

Membres de l’équipe Kpangni Arnaud Innocent Bledou, Consultants juniors Tomas Zak, Consultants juniors

Consultants Liezel de Waal, Megan Franklin (M&EASURE Research and Evaluation)

Pairs réviseurs internes Monica Lomena-Gelis, Chargée principale d’évaluation Andrew Anguko, Conseiller en chef, Qualité et méthodes

Pair réviseur externe Donna Podems, Assistant Professor, Michigan State University

Groupe de référence interne de la Banque

Apollo Peter Kyeyune, Département du genre, de la femme et de la société

civile (AHGC) ; Tarwin Yameogo, Département de l’agriculture et de l’agro-

industrie (AHAI) ; Naida Mohamed, Département de la sauvegarde et

conformité (SNSC) ; Karine Nadege Gondjout, Direction générale régionale,

Centre (RDGC) ; Rhoda Limban Mshana, Département Énergie, statistique,

politique de régulation (PESR) ; Ako Charlotte Eyong, Département

Changement climatique et croissance verte (PECG) ; Awuese Oku,

Département de la gestion des ressources humaines (CHHR) ; Mamady

Souare, Bureau de coordination de l’intégration régionale (RDRI) ;

Symphorien Ndang Tabo, Département de la statistique (ECST) ; Penelope

Jackson Secrétariat du Comité des opérations (SNOQ) ; Hendrina Chalwe

Doroba, Département du développement humain et social (AHHD)

Chargés de la gestion des connaissances

Jacqueline Nyagahima, Chargée principale de gestion des connaissances Marc Ghislain Bappa Se, Consultant junior

Chef de division Madhusoodhanan Mampuzhasseril

Évaluateur général Roland Michelitsch

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Table des matières

Résumé analytique .........................................................................................................................................

1. Introduction ............................................................................................................................................ 1

1.1 Contexte de la synthèse d’évaluation .............................................................................................. 1

1.2 Objectif, portée et utilisateurs de l’évaluation ..................................................................................... 3

1.3 Méthodologie et Structure de présentation des données de l’évaluation ........................................ 4

2. Intégration du genre au sein de la Banque ........................................................................................... 6

2.1 Pertinence de l’intégration du genre au sein de la Banque ............................................................. 7

2.2 Efficacité des stratégies, outils et mécanismes qui influencent l’intégration du genre .................... 8

2.2.1 Accent sur le genre dans les documents de stratégie par pays (DSP) ........................................ 8

2.2.2 Intégration du genre dans le cycle de projet et l’assurance qualité ............................................ 11

2.2.3 Points focaux pour les questions de genre ................................................................................. 15

2.2.4 Gestion du savoir et communication ........................................................................................... 16

2.2.5 Initiatives AFAWA et Fashionomics ............................................................................................ 17

2.2.6 Volet interne de la stratégie en matière de genre ....................................................................... 17

2.3 Facilitateurs d’une bonne intégration de la dimension genre dans la Banque, et obstacles à

celle-ci ....................................................................................................................................... 19

2.4 Efficacité dans la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre ...................................... 22

2.5. Effet catalyseur et durabilité ........................................................................................................... 24

3. Données probantes des comparaisons relatives à l’intégration de la dimension genre ..................... 26

3.1 Les politiques et stratégies en matière de genre, et leur mise en œuvre ...................................... 27

3.2 Engagement de la haute direction, mécanismes de responsabilité, et appropriation ................... 28

3.3 Intégration de la dimension genre : financement ou approches sectorielles ................................. 29

3.4 Accessibilité et utilisation des données probantes et pertinentes sur l’égalité des sexes et

l’autonomisation des femmes ......................................................................................................... 30

3.5 Partenariats et approches inclusives et participatives ................................................................... 31

4. Apprentissages et facteurs à considérer dans le cadre de l’intégration de la dimension genre, et

nouvelle stratégie en matière de genre ....................................................................................................... 31

4.1 Moyen de renforcer les approches de la BAD relatives à l’intégration du genre ........................... 31

4.2 Les Points clé à Considerer dans la nouvelle Strategie du Genre................................................. 34

Annexes ...................................................................................................................................................... 37

Sigles et abréviations

AFAWA Initiative pour faciliter l’accès des femmes au financement en Afrique

AHGC Département en charge de l’Agriculture et du Développement Humain

AHVP Complexe Vice-présidence Agriculture et Développement Humain

BAD Banque Africaine de Développement

CAD Comité d’Aide et de Développement

CHHR Departement en Charge des Ressources Humaines de la BAD

CODE Comité des opérations et de l’efficacité du développement

DBDM Modèle de Développement et de Prestation de Service

DSP Document de Stratégie Pays

DSIR Document de Stratégie d’Intégration Régionale

EBU Evaluation Basée sur l’Utilisation

ECMR Département des Politiques Macroéconomiques, des Prévisions et de la Recherche

EIES Etudes d’Impact Environnementales et Sociales

FAPA Fonds d’Assistance au Secteur Privé Africain

FFG Fonds Fiduciaire pour le Genre

GESF Fonds Spécial pour l’Egalité du Genre

GEWE Egalité Hommes-Femmes et Autonomisation des Femmes

GRE Groupe de Reference pour l’Evaluation

IDEV Département de l’Evaluation Indépendante du Développement

IFI Institutions Financières Internationales

IG Intégration du Genre

IP Indicateurs de Performance

OAP Operations d’Appui Programmatiques

OCDE Organisation pour la Coopération et le Développement Economique

ODD Objectifs du Développement Durable

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisations de la Société Civile

PFG Points Focaux pour le Genre

PGP Profil Genre Pays

PMR Pays Membres Régionaux

RAED Revue Annuelle pour l’Efficacité du Développement

REP Revue de l’Etat de Préparation

RH Ressources Humaines

RMP Revue à Mi-Parcours

S&E Suivi et Evaluation

SEOG Bureau de l’Envoyé Spécial pour le Genre

SG Stratégie en matière de Genre

SMG Système de Marqueur Genre

TdC Théorie du Changement

UA Union Africaine

UNECA Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique

Résumé analytique

Contexte, objectifs et méthodologie

En février 2019, le Comité des opérations et de l’efficacité du développement (CODE) du Groupe de la Banque africaine de développement (« BAD » ou « la Banque ») a approuvé le Programme de travail 2019-2021 d’IDEV. Ce programme prévoit une actualisation de la synthèse d’évaluation de l’intégration de l’égalité entre les sexes, entreprise par IDEV en 2012. Cet exercice d’évaluation avait pour but de fournir au Conseil d’administration de la Banque et à la direction du Département AHGC des données factuelles pour la finalisation de la nouvelle stratégie en matière de genre, particulièrement dans le cadre du nouveau Modèle de développement et de prestations de services (DBDM) et pour assurer l’alignement sur les cinq grandes priorités (High 5) du Groupe de la Banque.

Aux fins de garantir que le processus et les résultats sont crédibles et utiles aux utilisateurs prévus, les principes de l’Evaluation basée sur l’utilisation (EBU) ont guidé la présente synthèse d’évaluation. La Théorie du changement (ToC) a été reconstruite. Les données ont été recueillies à l’aide de méthodes mixtes : l’étude a utilisé des statistiques descriptives secondaires et des données d’enquête primaires (quantitatives) combinées à des examens structurés de documents, des groupes de discussion et des entrevues semi-structurées (qualitatives). L’équipe a triangulé les données pour renforcer les conclusions et atténuer les limites.

Les principaux documents d’orientation pour l’intégration du genre (IG) au sein de la Banque (BAD) sont la Stratégie en matière de genre (2014-2018) et le document de 2015 intitulé «Opérationnalisation de l’intégration du genre dans le Groupe de la Banque africaine de développement (l’intégration du genre) de 20 destinés à faciliter la mise en œuvre de la stratégie en matière de genre. En 2017, la stratégie a fait l’objet d’une revue à mi-parcours (RMP), entreprise par le département AHGC. Considéré comme un document d’apprentissage interne, le rapport de cette revue n’était pas publié au moment de la présente évaluation.

Constatations

A1. Quels sont la pertinence et l’avantage comparatif de la Banque dans la promotion de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes (GEWE) en Afrique ? A2. L’approche et le soutien de la Banque au Mécanisme mondial étaient-ils pertinents et conformes au mandat et aux priorités de la Banque ?

La pertinence et l’avantage comparatif de la Banque dans la promotion de l’égalité hommes-femmes et de l’autonomisation des femmes (GEWE) en Afrique ont constitué quelques-uns des éléments de son pouvoir mobilisateur sur le continent. La conception de la BAD selon laquelle l’égalité hommes-femmes est à la fois un objectif en soi et un objectif à part entière est conforme aux priorités régionales et

mondiales extérieures (l’Agenda 20631 de l’UA et les ODD2).

Les approches de la Banque en matière d’intégration de la dimension genre sont quelque peu conformes à son mandat et à ses priorités internes, à savoir la strategie décennale 2013-22 de la BAD et les Hi5. La pertinence de la Stratégie en matière de genre et de ses approches d’intégration, est mise en évidence par l’attention portée aux bénéficiaires internes (la Banque) et externes (bénéficiaires des pays

membres régionaux (PMR)) dans le Cadre des résultats de la Banque et de la Stratégie genre. La priorisation

1 Union africaine : « L’Afrique que nous voulons » souligne l’importance des femmes et des jeunes en tant que moteurs de

changement et de la création d’un environnement propice pour encourager la réalisation de leur potentiel notamment grâce à la mise en œuvre d’un certain nombre d’objectifs choisis d’ici à 2063.

2 Objectifs de développement durable : le Programme de développement durable à l'horizon 2030, adopté par tous les États Membres des Nations Unies en 2015, fournit un plan commun pour la paix et la prospérité pour les personnes et la planète, maintenant et à l'avenir.

A. Pertinence

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conjointe de l'avancement de la certification EDGE3 par l'équipe Genre et le département RH (CHHR) est

remarquable et très pertinente pour les besoins et les priorités internes.

B. Efficacité

B1. Quels stratégies / outils / mécanismes ont fait la plus grande différence pour IG à la Banque, et à quels points d’entrée ? B2. Quels facteurs ont contribué ou entravé les progrès dans les processus du Mécanisme mondial, notamment l'opérationnalisation de la stratégie de genre ?

La plus grande différence pour l’IG à la Banque a été apportée par : (i) les documents de stratégie pays (DSP) sensibles au genre, (ii) l'intégration du genre dans les processus opérationnels, et (iii) des ressources financières supplémentaires pour le genre obtenues par le biais d’initiatives speciales et de partenariats internes et externes.

- Les données mitigées sur l'efficacité de l’IG reflètent la vaste gamme d'approches et de mécanismes le long des piliers de la stratégie du genre. Les domaines d'intervention les plus fréquemment cités dans le cadre de la composante externe de la SG - Pilier 2 comprenaient : (i) l'accès au financement (AFAWA), et les interventions les moins courantes - autour de la propriété et des droits fonciers (Pilier 1).

- La clé pour refléter les besoins des PMR, y compris en matière d'égalité entre les sexes, les DSP ayant un profil de genre par pays (CGP) étaient plus susceptibles d'être sexospécifiques, également en raison du rôle accru des experts en genre dans les processus de DSP. Cependant, un alignement limité a été constaté entre les domaines clés de concentration du CGP et le contenu et le rôle de l'Annexe sur l'analyse comparative entre les sexes des DSP.

- S’appuyant surr le Manuel des opérations 2014,4 faisant référence à la SG 2014-2018, les processus

opérationnels de la Banque en matière d'intégration de la dimension genre ont bénéficié de revues de l'état de préparation (REP) pour la « dimension genre » et du système de marqueurs genre (SMG). Les points d'entrée et les mécanismes de S&E de l’IG dans le cycle de projet et les processus opérationnels ont été inégalement formels et efficaces.

- L'évaluation a révélé un décalage entre les engagements de l'Institution et l'attention portée aux Indicateurs de performance liés au genre dans les opérations et les processus de travail.

- Bien que très bien alignés, les cadres de mesure des résultats de la SG et celle de la Banque (2016-2025), les indicateurs liés au genre ont tendance à se concentrer sur les produits et non sur les résultats. En outre, la mesure des progrès dans chacun des trois piliers de l'égalité des sexes n'a pas été systématique.

- La gestion des connaissances a été pertinente mais insuffisamment explicite au niveau des PMR et au sein de la Banque. Les produits de connaissances complètent les formations, ainsi que les engagements individuels de l'équipe genre ; mais peu sont facilement identifiables, accessibles ou activement promus par le biais du site Web ou des communications de la Banque. Le système d’archivage des documents et

de gestion des documents de la Banque ne contient aucun élément5 lié au SMG.

Certains facteurs ont révélé leur contribution aux processus d’IG, tandis que pour d'autres facteurs, les preuves n'étaient pas aussi claires :

- Les partenariats internes ont facilité l’IG notamment avec les équipes du changement climatique, des sauvegardes et du développement du capital humain. Les partenariats externes ont été efficaces pour apporter des ressources financières et aussi des connaissances et positionner stratégiquement la BAD dans le domaine du Genre, c'est-à-dire auprès de l’ONU Femmes. L'approche du protocole d'entente a clarifié les rôles et les extrants.

3 EDGE est la principale méthodologie d'évaluation mondiale et la norme de certification des entreprises pour l'égalité des sexes. Lancé au Forum économique mondial en 2011, EDGE a été conçu pour aider les entreprises non seulement à créer un lieu de travail optimal pour les femmes et les hommes, mais aussi à en bénéficier. EDGE est l'acronyme de Economic Dividends for Gender Equality et se distingue par sa rigueur et sa concentration sur l'impact sur les entreprises, voir www.edge-cert.org. 4 Le manuel d'exploitation était en cours de révision au moment de l'élaboration du présent rapport. 5 Jusqu’en Septembre 2019

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- Le repositionnement de l'équipe chargée de l'égalité du genre au sein du Bureau de l'Envoyé spécial pour le Genre (SEOG) sous la direction du Vice-président principal du Complexe de l'agriculture, du développement humain et social (AHVP) a contribué à donner l'impression que la responsabilité de l'agenda de l'égalité des sexes incombe à complexe, avec l'équipe genre.

- Les origines diverses et variées de son personnel (85% des PMR6) et sa situation géographique en Afrique

positionnent la Banque de manière unique pour traiter les questions de genre, y compris dans les PGP avec une analyse de genre plus approfondie et mieux fondée. L’évaluation a trouvé une référence limitée à la BAD et au Département Genre tirant parti de la position de la Banque en tant que rassembleur et partenaire de confiance pour relever les défis liés au développement sexospécifique liés aux politiques, tels que les questions relatives aux droits fonciers des femmes, bien qu’ils soient inclus dans la SG.

- Les processus du DBDM ont aussi permis de rapprocher les connaissances et l'expertise liée au genre aux opérations de la Banque et diversifié ainsi le financement des activités de genre par régions et secteurs. La prise de décision décentralisée a rendu inégal le financement du poste de spécialiste en genre, laissé à la discrétion de la direction régionale.

C. Efficience

C1. Les ressources humaines et financières ont-elles été suffisantes pour une l’intégration du genre (IG) efficace et efficient ? C2. Dans quelle mesure l'opérationalisation de la SG a-t-elle été opportune et efficace, en interne et en externe ?

Un Fonds spécial pour l'égalitédu genre (GESF) 7 a été conçu et des fonds8 fiduciaires bilatéraux ont

été habilement utilisés pour remédier à l'insuffisance perçue des ressources financières et humaines pour une IG complete. Bien qu’il existe une perception de ressources humaines limitées au sein de l’équipe de genre de la Banque et de fonds insuffisants pour l’IG au niveau des PMR, les specialistes du genre ont eu un effet positif dans les régions où ils étaient disponibles. Leur disponibilité limitée et la profondeur et l'étendue variables des connaissances sectorielles constituaient un défi. Certains facteurs ont nui à l'efficacité de l’IG, notamment les retards dans le déploiement des budgets à l'appui de la SG, une fusion départementale, un changement de direction et le repositionnement de l'équipe de genre au sein de la Banque.

D. Effet de catalyseur et durabilité

D1. Quelles sont les preuves des effets catalytiques des efforts de la Banque en faveur du IG ?

D2. Les résultats de IG sont-ils durables ?

Les preuves de résultats ayant un potentiel élevé d’effet catalyseur des efforts de la Banque en faveur de l’IG se limitent aux progrès de la Banque vers la certification EDGE, les produits conjoints avec ONU Femmes, les engagements financiers pour l’AFAWA et le Sommet mondial sur le genre ; les deux derniers soulignant le rôle de rassembleur de la Banque. Même sans une planification claire de la durabilité, certains résultats catalytiques obtenus par l’IG sont susceptibles de maintenir leurs effets, les résultats des engagements internes avec les services de sauvegarde, de changement climatique et de RH ; et la profondeur des PGP susceptibles de faciliter le travail des spécialistes en genre. De nombreuses activités sont trop récentes pour montrer des résultats durables (Fashionomics Africa) ou ont limité l’obtention de preuves documentées de résultats tangibles.

Les réalisations sélectionnées peuvent devenir des pratiques durables et efficaces ayant un effet potentiellement catalytique. En l'absence de points focaux actifs pour le genre (PFG), les premiers résultats du SMG et l'apprentissage et les succès des spécialistes du genre dans les régions ne sont pas susceptibles

6 Les statistiques RH de la Banque, Mai 2019 7 Ebauche GESF jusqu’en Octobre 2019 8 Les Fonds fudiciaires suédois et coréen, le Fonds d’aide au secteur privé africain (FAPA) et le Département britannique pour le développement international (DfID).

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de répondre à tous les besoins des chefs de projet et des équipes de pays dans leur ensemble, et peuvent donc ne pas être aussi durables.

E. Enseignements tirés

E1. Quelles sont les preuves des comparateurs concernant l’IG ? E2. Comment la Banque peut-elle améliorer son approche de l’IG et tirer parti stratégiquement de son mandat et de ses mécanismes opérationnels pour renforcer l’IG ? E3. Quels sont les points à considérer pour la nouvelle Strategie en matière de genre (SG) ?

Il est important de prendre en considération les principaux enseignements suivants decoulant des comparaisons, notamment les éléments de preuve tirés de l’examen 2015 des pratiques des institutions financières internationales (IFI) en matière d’IG de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et les éléments probants provenant de onze autres

organisations9 :

L’existence d'une stratégie bien etayée et exhaustive qui oriente le programme genre dans les opérations et relie les engagements sur le genre à leur mise en œuvre est essentielle pour une IG efficace afin d’éviter une approche fragmentaire de l’IG en vue de résultats durables ayant une portée plus large.

L’engagement de la haute direction, la visibilité dans l'allocation des ressources et la responsabilité tout

au long du projet et des systèmes de ressources humaines font progresser l’approche genre.

Les PFG et les spécialistes du genre au sein des opérations font avancer ou facilitent le processus d’IG dans les projets et programmes.

Les IFI recherchent de plus en plus des résultats sur le genre dans des secteurs spécifiques. La focalisation croissante sur le secteur contribue à l'amélioration des capacités et à une meilleure reconnaissance de l'utilité de l'intégration du genre dans les opérations. L’attention portée aux contraintes structurelles intersectorielles, à la violence à l’égard des femmes et aux organisations femininnes a tendance à être sous-représentée dans des secteurs tels que les infrastructures, l’énergie et le changement climatique.

Pour des interventions plus approfondies, à plus long terme et plus stratégiques, des preuves GEWE contextuellement pertinentes, provenant également d'un S&E robuste, sont essentielles. Elles sont fondées sur un historique d'impact qualitatif (et leur analyse de rentabilité) qui documente et diffusant les résultats des équipes opérationnelles et des clients pour ensuite informer sur les investissements sensibles liée au genre.

Les engagements quantifiés des institutions de developpement sur les résultats de genre à la sortie (ainsi qu'à l'entrée) font une différence.

Les approches d’IG aussi bien en amont qu’en aval nécessitent une sensibilité culturelle pour discuter de GEWE avec les hommes et les chefs traditionnels, pour changer les mentalités, au lieu de se batir sur des rapports de force existants.

Des partenariats formels et stratégiques entre différents types d'entités à différents niveaux et des approches inclusives et participatives contribuent à faire progresser GEWE et l’IG aux niveaux mondial et national.

Envisager des modalités et des points d'entrée tels que l'amélioration de l’IG dans les opérations du secteur privé et la combinaison de projets et de prêts fondés sur les politiques (PBL) pour intégrer les déclencheurs de politiques liées au genre à travers le dialogue politique avec les gouvernements.

A la lumière des résultats de l'évaluation et les enseignements des organisations comparables, la Banque peut améliorer l’Intégration du Genre en s'appuyant sur les forces existantes et en élargissant les efforts avec une portée plus précise, pour atténuer les faiblesses et mieux tirer parti de son mandat. Les actions suggérées nécessitent donc des interventions délibérées à différents niveaux, des engagements

9 Banque asiatique de développement (BAsD), Banque interaméricaine de développement (BID), Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), Fonds international de développement agricole (FIDA), Groupe de la Banque mondiale (GBM), Fonds pour l'environnement mondial (FEM), Union européenne (UE), Coopération belge au développement, ONU Femmes, Vaccine Alliance (GAVI), KIT the Royal Tropical Institute, STAR Ghana Foundation.

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directs entre les équipes et les complexes, et des changements qui pourraient être en dehors de la portée de l'équipe genre et du complexe AHVP.

Un engagement clair de la haute direction aux niveaux institutionnel et sectoriel devrait être soutenu par des responsabilités internes, des ressources adéquates et une visibilité. Cela nécessite un engagement et une visibilité accrus de l'approche inclusive des efforts liés au genre, tournés vers l'intérieur et vers l'extérieur, par ex. mise à jour de la directive présidentielle de 2006 sur le harcèlement, quantification du budget administratif annuel pour les questions de genre, et pilotage des Indicateurs-Clé de Performance et des systèmes de récompense qui encouragent la motivation et la redevabilité.

Les engagements de l’institution en matière de genre doivent être suivis et la sensibilisation à leur

valeur ajoutée pour la Banque devrait être continue pour obtenir des résultats significatifs et durables.

Ces engagements sont les suivants :

Réactiver le réseau des PFG et leur communauté de pratique.

Achever les processus de certification EDGE et sensibiliser le personnel, en commençant par les PFG.

Relancer le programme pilote de mentorat pour les femmes intitulé « Crossing thresholds », et renforcer

les mécanismes de discrimination positive en matière d’emploi des femmes ;

Traiter la question de la consultation et de l'emploi des conjoints de manière transparente.

Examiner et solliciter du financement pour les idées INNOpitch 2019 du genre et d'autres pistes.

Rechercher, exploiter et maximiser de manière proactive les opportunités de renforcement des capacités, d'apprentissage et de sensibilisation au genre dans les formations et réunions sectorielles et d'entreprise.

Améliorer le partage d'informations et la planification conjointe afin de renforcer et d'élargir l'engagement avec les équipes sur les questions transversales et pertinentes : changement climatique, engagement de la société civile, gouvernance, fragilité, etc.

Tous les points d'entrée pour l’intégration du genre au cycle du projet doivent être utilisés de manière stratégique pour un impact maximum :

Conformément au déploiement de l’IG, une cartographie claire de tous les points d'entrée existants de l’IG (tout au long du cycle du projet) améliorerait la capacité de collecter, de rassembler et d'utiliser des preuves sexospécifiques dans toutes les opérations de la Banque.

Des diagnostics sexospécifiques de qualité (à partir des PGP, des listes de contrôle sectorielles, des documents de comparaison et de l'EIES) peuvent être utilisés pour trouver des points d'entrée qui facilitent la conception et la mise en œuvre de projets fondés sur des données probantes, puis développer des TdC fondés sur des données factuelles au début. Le développement participatif de la TdC permettrait d'interroger en profondeur la faisabilité de l'intervention et ses hypothèses sous-jacentes.

Les interventions multiples et complémentaires qui tiennent compte des changements dans les rôles et les relations entre les sexes devraient éclairer les approches sectorielles. Il est nécessaire de reconnaître les différences dans la façon dont l'intervention influence les femmes par rapport aux hommes et comment les hommes peuvent influencer le projet pour promouvoir les GE dans la conception des projets si besoin.

Les commentaires de l'équipe en charge du genre lors de l'étape de la Revue de l’état de preparation (REP) doivent être pris en compte pour l'approbation du projet.

L'intégration stratégique du Genre dans la conception du projet améliorerait la qualité de la dimension genre lors de la REP des projets.

Conformément au Guide de l’IG, une analyse contextuelle des causes profondes de l'inégalité entre les sexes est nécessaire comme exigence minimale et comme déterminant clé sur lequel repose la notation de l’IG.

La participation du spécialiste du genre au niveau des NCP et des REP devrait être obligatoire lors de l’élaboration de la théorie du changement et/ou du cadre de résultats des projets. Cette participation permettra d’améliorer le degré de prise en compte de la problématique hommes-femmes dans le cadre de résultats des projets et dans la théorie du changement qui s’y rapporte.

Des activités de renforcement des capacités complémentaires et des formations sur l'intégration du genre dans les REP et les processus d’IG amélioreraient la cohérence et l'efficacité.

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Améliorer la cohérence et la profondeur des PGP, leur marketing et leur utilisation interne / externe.

Les PGP devraient identifier explicitement les populations vulnérables, pour le programme de croissance inclusive de la Banque.

Afin d'assurer l'intégration des conclusions du PGP dans les DSP / RISP et les cadres de résultats des projets, l'alignement des délais et des processus entre le développement des PGP et des DSP est essentiel.

Inclusion claire des conclusions du PGP dans tous les documents stratégiques pertinents relatifs aux PMR et pertinents pour les DSP et les secteurs de la Banque.

Il est nécessaire d'accroître la communication et la commercialisation des PGP à l'intérieur et à l'extérieur de la Banque. Un ciblage spécial est recommandé à l'équipe des garanties, y compris lors de l'élaboration des EIES.

Le PGP et l’Indice de l’égalité des sexes en Afrique devraient être liés de façon cohérente et faire l’objet de références croisées.

Conformément à la SG 2014-2018, la gestion des connaissances devrait être plus stratégique et délibérée pour faciliter un apprentissage, une prise de décision et une communication efficaces sur les réalisations, les résultats et les défis de l’IG dans les opérations et la sensibilisation du personnel de la Banque et des partenaires des PMR. Cela peut être opérationnalisé par :

L’élaboration d’une stratégie devant gérer les informations sur les résultats en matière de genre et les communiquer, renforcer et développer des mécanismes en vue d’extraire les enseignements liés à l’IG, éventuellement par le biais de la communauté de pratique sur le genre.

Renforcer l'engagement avec le Département des politiques macroéconomiques, des prévisions et de la recherche (ECMR) pour identifier les lacunes dans les connaissances et entreprendre la collecte et l'analyse des données, le renforcement des capacités et la diffusion conjointe de données probantes sur l’autonomisation des femmes.

Diffuser des preuves sur les facteurs structurels de l'inégalité entre les sexes, par exemple en élargissant les interventions testées qui ont prouvé qu'elles réduisaient les écarts entre hommes et femmes.

Mener des exercices pratiques de cartographie pour informer la stratégie de genre et améliorer l’IG ; tous les travaux d'analyse liés au genre achevés et en cours. En utilisant la bibliographie de ce rapport comme point de départ, créer une base de données pour faciliter l'apprentissage interne, le renforcement des capacités et la communication externe. Consulter les départements sectoriels et régionaux sur les informations nécessaires pour mieux intégrer le genre au niveau des programmes et des projets. o Compiler et diffuser une liste en ligne de ressources externes de liste de contrôle et d'autres outils

utiles de référence à l’usage des chefs de projet, économistes pays et autres parties prenantes. o Cartographier les écarts entre genre et identifier les interventions recommandées par les PGP, à

compiler et à mettre à la disposition des economistes-pays et chefs de projet.

Relancer la communauté de pratique sur le genre afin de partager les informations et promouvoir les GE à travers la Banque. Améliorer la formation sur le genre par l'apprentissage des SMG, des PGP et des évaluations d'impact environnemental et social, pour améliorer l’élaboration du DSP.

Augmenter et formaliser davantage les dispositions de financement pour la mobilisation des ressources.

Finaliser le développement du Fonds spécial pour l'égalité entre les sexes (GESF).

Tirer profit du partenariat ONU Femmes pour son avantage comparatif et ses engagements politiques.

Améliorer l'intégration des questions de genre dans les opérations axées sur les programmes. Revoir la liste de contrôle de 2010 sur l'intégration des questions de genre dans les programmes de gouvernance et la politique des opérations par programme de 2012 pour explorer les points d'entrée et renforcer l'engagement stratégique avec les partenaires au développement et la société civile au niveau des PMR sur les questions de politique.

Renforcer et formaliser les partenariats internes de l'AHGC avec les départements Sauvegardes, Changement Climatique et Ressources Humaines :

vi

Poursuivre l'initiative de RDGS sur le traitement des questions transversales au cours des phases du projet / programme par les agents de l'environnement et des sauvegardes sociales, les agents chargés du changement climatique et de la croissance verte et les agents chargés de l'égalité des sexes pour le pilotage et l'extension à venir.

En s'appuyant sur les PGP et les EIES, arriver à une définition du genre et des populations vulnérables entre les équipes Genre, Société civile, Conformité & Révision et Développement humain.

Tirer parti stratégiquement des processus DBDM pour s'aligner sur les priorités régionales et mondiales en reliant de manière visible et stratégique l'agenda de la Banque en matière de genre aux ODD afin d'améliorer le cadrage et avoir une redevabilité optimale au niveau des PMR.

Étendre de manière appropriée une IG spécifique au contexte, pour l'aligner avec les processus CSP / RISP ;

Revoir les lignes hiérarchiques au sein de l'équipe genre, entre les spécialistes du genre régionaux et au siège ;

Passer de la « planification comme une seule » à la « livraison comme une seule » basée sur le DBDM sur les engagements clés en faveur de l’IG ; cela nécessiterait une compréhension commune de la définition et des récits associés autour de l’IG pour soutenir des interventions cohérentes et spécifiques au contexte à travers des opérations décentralisées.

Points Clé à prendre en considération dans la nouvelle Stratégie du Genre

Lors de l'élaboration d'une nouvelle stratégie de genre, la BAD pourrait considérer les neuf thèmes suivants, dont beaucoup ont été identifiés par cet exercice de synthèse et l'examen à mi-parcours de la stratégie de genre (2017).

Une politique et une stratégie de genre combinées permettraient une compréhension claire et cohérente de l’IG. La clarté des définitions et des concepts permettrait au personnel de la Banque de s'engager plus facilement sur le genre, de l'intégrer dans son travail et d'évaluer les résultats du genre qui sont spécifiques au contexte.

La stratégie de genre doit être soutenue par une TdC, intégrant l'AFAWA et la Fashionomique pour mettre l'accent sur un effet d'entraînement intersectoriel, avec des hypothèses fondées. Le développement participatif et collaboratif des TdC refléterait la compréhension et l'appropriation par les complexes de la Banque.

Les écarts entre les sexes et les domaines prioritaires identifiés dans les PGP et les analyses de genre faciliteraient des approches personnalisées pour relever les défis GEWE spécifiques à l'Afrique.

Maintenir la structure de la stratégie du genre (2014-2018) pour inclure à la fois les parties internes et externes, avec une orientation plus rationalisée et plus précise. L'ambition et la portée des piliers qui en résulteraient gagneraient à être revisités, afin d'assurer la mise à la terre et la faisabilité à la lumière des facteurs facilitant et inhibant les OGM.

Quatre piliers sont recommandés pour la nouvelle Stratégie genre : (i) l'accès au financement et aux ressources productives pour l'autonomisation économique ; (ii) Capital humain pour une participation significative à l'exercice de la voix et des droits ; iii) environnement propice à une croissance équitable et inclusive ; et (iv) l'apprentissage et la gestion des connaissances. Le cadrage des priorités de mise en œuvre de l'AFAWA (accès au financement, assistance technique et environnement propice) tirerait profit du mandat, des modalités opérationnelles et des avantages concurrentiels de la Banque pour relever les défis liés au genre. Les considérations spécifiques à chaque pilier sont les suivantes : o L'accès au financement et aux ressources productives pour l'autonomisation économique

faciliterait la fourniture de financement aux entreprises autonomisées par les femmes grâce à un canal de partage des risques innovant, ainsi que le renforcement du pilier 1 du GS 2014-2018 traitant des questions structurelles de genre, y compris le régime foncier et les droits de propriété. 10 L’évaluation par la Banque du statut des droits fonciers et des ressources naturelles devrait contribuer aux éléments de preuve existants.

10 L'évaluation est soutenue par la GIZ - la société allemande pour la coopération internationale.

vii

o Le capital humain pour une participation significative à l'exercice de la voix et des droits est pertinent pour les composantes internes et externes, et recouperait les High 5, pour améliorer spécifiquement la qualité de vie grâce à la participation collective dans le cadre de l'engagement de la société civile.

o Un environnement propice à une croissance équitable et inclusive faciliterait le dialogue de politique pour réformer les cadres réglementaires affectant les entreprises féminines, pour prendre en compte les problèmes structurels sexospécifiques spécifiques au contexte, qui sapent la croissance inclusive, tels que les droits des femmes (par exemple, la mobilité).

o La gestion et l'apprentissage des connaissances devraient rester un pilier distinct pour tirer parti des connaissances existantes et faciliter l'utilisation des enseignements tirés. Une approche stratégique de l'analyse des données sur le genre, facilitant l'utilisation des données probantes pour éclairer la conception et la mise en œuvre des projets et la communication des résultats est nécessaire. Il devrait aborder la manière d'utiliser les données probantes du PGP pour opérationnaliser le Mécanisme mondial au niveau des pays et tirer des enseignements des rapports d'achèvement et des évaluations des projets en vue de :

- Établir des liens explicites entre la nouvelle stratégie de genre, la Stratégie decennale de la Banque, les High 5, les politiques et processus internes des institutions ouvrant pour l'égalité du genre ;

- Normaliser l’utilisation des données ventilées par genre des PMR pour informer le S&E des projets la Banque.

L'attention portée aux questions transversales dans le cadre de la SG faciliterait et rationaliserait les approches de l’IG pour la cohérence aux niveaux stratégique et opérationnel. Les liens explicites et cohérents entre la concentration interne et externe et les thèmes transversaux dans la TdC doivent inclure le renforcement des capacités, le harcèlement antisexuel (à la Banque et dans les opérations), la violence basée sur le genre et la communication. En outre, les approches conjointes de l’IG avec d'autres thèmes transversaux dans le cadre de la strategie decenale de la Banque devraient être stratégiques et formelles, c'est-à-dire en liens avec le changement climatique, la fragilité et la gouvernance.

La mise en correspondance avec les piliers de la stratégie de genre et les interventions sur la Strategie de la Banque, les High 5 et les ODD améliorerait la pertinence et l'utilité de la stratégie pour les complexes connexes au sein de la Banque.

Les orientations opérationnelles pour la SG doivent refléter les mécanismes de mise en œuvre le long des piliers sélectionnés, en accordant une attention particulière aux éléments suivants :

o Les efforts en aval en matière d'assistance technique amélioreraient les approches en amont de l'environnement propice à l'IG et à la croissance inclusive, en considérant l'engagement politique et / ou programmatique sur GEWE comme mécanisme de mise en œuvre.

o Il est recommandé d'incorporer les questions de genre dans les clauses restrictives des prêts et leur suivi ultérieur, en particulier dans les OAP.

o L'extension des quotas existants pour la participation des femmes à la conception du projet jusqu'à la mise en œuvre peut être réalisée en exigeant des entrepreneurs qu'ils créent des opportunités d'emploi pour les femmes pendant la mise en œuvre du projet et en fournissant un renforcement des capacités pour gérer les projets, si nécessaire.

o Un engagement significatif avec les organisations de la société civile pour de meilleures conceptions tenant compte du genre, pour aller au-delà des quotas de conception et de mise en œuvre, devrait être exigé des emprunteurs.

o L'assistance technique et le renforcement des capacités sont des mécanismes de mise en œuvre clés pour l'égalité des sexes. Cela comprend l'assistance technique interne et externe et le renforcement des capacités.

Une approche claire et systématique du S&E des processus et des résultats liés au genre conformément aux processus de la Banque, et des approches conjointes de collecte de données

viii

sur le genre dans des secteurs spécifiques à travers les opérations, et renforcées par le SMG, sont nécessaires dans la nouvelle stratégie.

La majorité des domaines d'amélioration suggérés pour le Mécanisme mondial et les points de considération pour la nouvelle stratégie de genre s'appuient sur les recommandations de l'examen à mi-parcours de 2017

de la stratégie de genre11 et y font écho, qui ont été validés dans la mesure du possible par cet exercice

d'évaluation. Une attention particulière devrait être accordée à la révision des conclusions et des recommandations, pour célébrer les progrès et évaluer de manière réfléchie les défis (voir l'annexe L).

11 L'autorisation a été accordée pour présenter des recommandations visant à tirer parti de l'apprentissage et à faciliter cette évaluation, bien que l'examen à mi-parcours de 2017 de la stratégie de genre soit un document interne de l'AHGC qui n'a pas été approuvé par la direction et n'était pas accessible au public au moment de l'élaboration de ce rapport.

1

1. Introduction

1.1 Contexte de la synthèse d’évaluation

L’égalité du genre est de plus en plus considérée comme une priorité dans les engagements pris par la communauté internationale et leur adoption de divers instruments juridiquement contraignants et accords non contraignants. En 2014, dévoilant le plan de mise en œuvre de l’Agenda 2063 « l’Afrique que nous voulons » (2014-2023), l’Union africaine (UA) a rappelé l’aspiration selon laquelle « L’Afrique sera un continent inclusif où aucun enfant, aucune femme, aucun homme ne sera délaissé ou exclu sur la base du sexe, de l’appartenance politique, de la religion, de l’appartenance ethnique, de la localité, de l’âge ou de tout autre facteur ». L’année 2015 a marqué le 15e anniversaire de la Résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies (S/RES/1325 sur les femmes, la paix et la sécurité, et le 20e anniversaire de la Déclaration et du Programme d’action de Beijing. En 2016, ont été adoptés les Objectifs de développement durable (ODD) et inclus dans le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Le cinquième objectif vise à réaliser l’égalité des sexes et à autonomiser toutes les femmes, l’un des principes clés du Programme étant l’engagement à ne « laisser personne de côté ». Les ODD s’appuient sur les engagements pris à la troisième Conférence internationale sur le financement du développement des Nations Unies, notamment dans le Programme d’action d’Addis-Abeba de 2015 qui en est issu. Ce programme a engagé les pays à éliminer la violence et la discrimination sexistes sous toutes leurs formes et d’assurer à la femme les mêmes droits, les mêmes accès et les mêmes possibilités de participation et de prise de décisions dans le domaine économique qu’à l’homme.

La Stratégie décennale de la Banque pour la période 2013-2022 : Au centre de la transformation de l’Afrique (SD) fait de l’intégration du genre, l’un des trois domaines d’intérêt particulier, et de l’accélération de la croissance inclusive, l’un des deux principaux objectifs de la Banque. La vision de la BAD dans la Stratégie décennale encourage l’Afrique à s’attaquer aux disparités fondées sur le genre dans les domaines que sont la participation et les moyens d’action, l’éducation, la ségrégation selon le sexe dans les activités économiques et les revenus et la Violence basée sur le genre (VBG) pour « saisir le dividende démographique de sa jeune population et les énergies de ses femmes ». En 2016, la Banque a lancé les High 5 de la Banque : changer la donne dans le discours sur le développement de l’Afrique afin d’aligner la Stratégie décennale et les actions de la Banque sur les tendances internationales en matière de développement, en particulier les ODD et l’Agenda 2063 de l’Union africaine. Bien qu’ayant un caractère transversal, la dernière priorité « Améliorer la qualité de vie des populations en Afrique » a été définie pour faciliter des efforts délibérés en vue d’autonomiser les femmes et la société civile et d’aider le capital humain à mettre l’accent sur les systèmes d’infrastructure de santé publique, la nutrition, la jeunesse, et le développement des compétences, et l’eau et l’assainissement.

En prélude à l’élaboration de la Stratégie décennale et à l’appui de la stratégie en matière de genre, depuis 2001, quatre documents cadres ont guidé l’intégration du genre (IG) au sein du Groupe de la Banque africaine de développement (« BAD » ou « la Banque ») :

Politique en matière de genre du Groupe de la Banque, 2001 : La politique a élaboré les concepts et les approches clés qui sous-tendent les questions de genre et de développement. Elle visait à fournir un cadre adéquat pour l’action, à assurer l’égalité d’accès à toutes les ressources et possibilités de la Banque pour les femmes et les hommes et reflétait l’objectif fondé sur les droits et orienté vers des interventions tenant compte à la fois des hommes et des femmes. La politique comprenait deux stratégies :

Stratégies de programmation :

- Études macroéconomiques et sectorielles ;

- Assurer l’impact ;

- Appui à la recherche ;

- Appui de la Banque aux activités liées au genre dans

les PMR ; et

- Participation.

Stratégies institutionnelles :

- Responsabilité ;

- Redevabilité ;

- Renforcement des capacités en matière de genre

;

- Implications en termes de ressources ; et

- Initiatives régionales et mise en réseaux.

2

Le Plan d’action actualisé en matière de genre (UGPOA) (2009-2011) de la Banque qui a fait suite au Plan d’action en matière de genre (2004-2009) : Le but général du Plan d’action actualisé consistait à de soutenir la croissance économique et la réduction de la pauvreté dans les pays membres régionaux (PMR). Son objectif spécifique est de promouvoir le renforcement de l’autonomie

économique équitable et durable des femmes et des hommes. La Banque entendait intégrer les

questions d’égalité entre les sexes dans tous ses projets et programmes, précisément par l’entremise du dialogue sur les politiques en utilisant les documents de stratégie pays (DSP) comme principal outil. Le suivi et les rapports sur les réalisations et les indicateurs en matière de genre, y compris les principaux indicateurs de performance (IP) institutionnels, étaient censés créer un environnement permettant un apprentissage continu et assurer un impact durable sur le développement. La Banque devrait se concentrer sur les trois domaines d’intervention suivants :

o soutenir les activités d’investissement qui favorisent le renforcement de l’autonomie des femmes dans les principaux axes stratégiques prioritaires d’intervention de la Banque ;

o le renforcement de la capacité institutionnelle et l’accumulation du savoir tant à la Banque que dans les PMR ;

o soutenir les réformes des PMR en matière de gouvernance et de politiques pour le renforcement de la prise en compte des questions de genre dans le processus national de développement.

La Stratégie du Groupe de la Banque en matière de genre « Investir dans l’égalité homme-femme

pour la transformation de l’Afrique » (2014-2018) est essentielle pour la présente évaluation. Elle comprend deux composantes :

Stratégie extérieure : De façon à aligner les secteurs

prioritaires de la Banque sur les besoins de l’Afrique et à

augmenter leur impact sur les pays membres régionaux

(PMR), la Stratégie en matière d’égalité homme-femme

est articulée autour de trois piliers :

i) Renforcement du statut légal et des droits de

propriété des femmes ;

ii) Promotion de l’autonomisation économique des

femmes ;

iii) Gestion du savoir et renforcement des

connaissances.

Stratégie interne : Dans son effort pour aider les

pays africains à traiter la question de l’égalité des

genres, la Banque montrera l’exemple, démontrant la

force de son engagement à l’égard de l’égalité des

genres par une transformation interne. Elle se

concentrera sur deux domaines, à savoir le personnel

et l’environnement de travail.

En 2017, le Département du genre a commandé la revue à mi-parcours (RMP) de la Stratégie en matière de genre. La mise en œuvre de la Stratégie de la Banque en matière de genre de la période allant de janvier 2014 à décembre 2016 a ainsi été évaluée. La revue à mi-parcours a été considérée comme un processus d’apprentissage interne et le rapport l’ayant sanctionné n’a pas été publié. Les recommandations de la revue ont cependant guidé l’exploration des approches de la Banque en matière d’intégration du genre, et un effort a été fait pour valider les enseignements tirés et les recommandations dans la mesure du possible (voir l’annexe L).

Le Plan d’action pour l’opérationnalisation de l’intégration du genre (2014) avait pour but de faciliter la

mise en œuvre de la Stratégie en matière de genre par le biais de cinq ensembles de mesures : o mettre en place un corps de points focaux pour les questions de genre ; o renforcer les capacités en matière d’intégration du genre ; o intégrer les questions de genre dans les processus opérationnels normaux ; o renforcer l’accent mis sur le genre dans les DSP ; et o mobiliser les ressources financières existantes et supplémentaires pour le genre.

3

En février 2019, le Comité des opérations et de l’efficacité du développement (CODE) a approuvé le

Programme de travail 2019-2021 d’IDEV qui prévoit une mise à jour de la synthèse de l’évaluation de

l’intégration de l’égalité entre les sexes entreprise par IDEV en 2012. Les synthèses d’évaluation passent

en revue les évaluations existantes provenant de toutes les sources pertinentes, y compris des travaux réalisés par d’autres institutions, pour dégager des connaissances en utilisant des techniques robustes pour s’assurer que les enseignements tirés sont fondés sur de solides données factuelles. Dans le cadre du présent exercice d’évaluation, IDEV a complété les leçons apprises de l’extérieur par une analyse significative des données existantes sur la pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’effet catalyseur et la durabilité et les enseignements tirés de l’intégration de la dimension genre (IG) au niveau de la Banque.

1.2 Objectif, portée et utilisateurs de l’évaluation

L’exercice d’évaluation vise à fournir au Conseil d’administration du Groupe de la Banque et à la haute direction du département AHGC des données factuelles pour finaliser la nouvelle Stratégie en matière de genre, dans le contexte du nouveau Modèle de développement et de prestation de service (DBDM) et de l’alignement sur les High 5 du Groupe de la Banque. Au nombre des autres audiences de parties prenantes au sein de la Banque figurent : le personnel des opérations, des services institutionnels et d’appui, et au plan extérieur : les ministères du Genre dans les PMR, les organisations nationales et régionales de la société civile, les partenaires techniques et au développement (BMD, ONU, OIG et partenaires bilatéraux), les professionnels de l’évaluation sur le genre, et les universitaires pourraient également trouver utile le présent rapport. En outre, la présente Synthèse d’évaluation sur l’intégration du genre au sein de la Banque devrait contribuer à enrichir la base de connaissances sur l’institutionnalisation de l’intégration de la dimension genre. Les objectifs spécifiques de la synthèse d’évaluation consistent à :

déterminer la pertinence des approches d’intégration du genre de la Banque en matière de priorités régionales et mondiales et leurs avantages comparatifs dans la lutte pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes par rapport aux approches d’autres partenaires de développement ;

déterminer, en tenant compte des enseignements et des recommandations de la revue à mi-parcours de la Stratégie en matière de genre effectuée en 2017, quels aspects de la Stratégie pourraient être reportés dans la nouvelle stratégie et autres documents stratégiques et opérationnels sur le genre à l’appui de l’intégration du genre ;

présenter les premiers enseignements tirés du déploiement initial du système de marqueurs de genre (SMG) et du travail et du récent déploiement des spécialistes du genre dans les régions de la Banque ;

présenter une analyse globale des tendances mondiales actuelles en matière de genre et des bonnes pratiques des parties prenantes internationales en matière d’intégration du genre et d’établissement de rapports sur la problématique, telles que le système de marqueur de genre et les profils pays du genre.

La portée de l’évaluation a été limitée par les objectifs, le délai et les travaux d’évaluation précédents : la synthèse de l’évaluation de 2012 et la revue à mi-parcours de 2017. L’objectif initial de l’étude était une mise à jour de la synthèse de l’évaluation sans collecte de données primaires. La demande de compléter l’évaluation par des enseignements tirés pour la nouvelle Stratégie en matière de genre, qui impliquait une analyse de l’intégration du genre au sein de la Banque, a été satisfaite par le biais d’une collecte limitée de données primaires. Dans la mesure du possible, la recherche a porté sur les niveaux stratégique et opérationnel, en mettant l’accent sur les opérations du secteur public. On trouvera des détails supplémentaires sur la méthodologie au tableau 2 et à l’annexe A.

L’évaluation s’est articulée autour de dix questions générales d’évaluation (QE) présentées au tableau 1, qui ont été mises en correspondance avec les critères du CAD de l’OCDE et d’autres critères pertinents. Les questions d’évaluation A-D encadrent l’analyse de l’intégration du genre à la Banque, tandis que les QE du critère d’évaluation E (Apprentissage) portent à la fois sur l’apprentissage interne et une synthèse des données factuelles des organisations de comparaison.

4

Tableau 1 : Critères d’évaluation et questions générales d’évaluation

CRITERES D’EVALUATION

A. Pertinence

A1. Quel sont l’avantage comparatif et la pertinence de la Banque dans la promotion de GEWE en Afrique ?

A2. L’approche et l’appui de la Banque en matière d’intégration du genre étaient-ils pertinents et conformes au

mandat et aux priorités de l’institution ?

B. Efficacité

B1. Quels sont les stratégies/outils/mécanismes qui ont fait la plus grande différence en matière d’intégration

du genre à la Banque, et à quels points d’entrée ?

B2. Quels facteurs ont favorisé ou entravé les progrès dans les processus d’intégration du genre, y compris

l’opérationnalisation de la Stratégie en matière de genre ?

C. Efficience

C1. Les ressources humaines et financières ont-elles été adéquates pour l’efficacité et l’efficience de

l’intégration du genre ?

C2. Dans quelle mesure l’opérationnalisation de la Stratégie en matière de genre a-t-elle été réalisée dans les

délais et avec efficacité, aux plans interne et extérieur ?

D. Effet catalyseur et durabilité

D1. Quelles sont les données factuelles des effets catalyseurs des efforts de la Banque en matière d’intégration

du genre ?

D2. Dans quelle mesure les résultats de l’intégration du genre sont-ils durables ? Pourquoi ?

E. Apprentissage

E1. Quelles sont les données factuelles émanant des organisations de comparaison sur l’intégration du genre ?

E2. Comment la Banque peut-elle améliorer son approche en matière d’intégration du genre et tirer

stratégiquement parti de son mandat et de ses mécanismes opérationnels pour renforcer le processus ?

E3. Quels sont les points à prendre en considération pour la nouvelle Stratégie en matière de genre ?

1.3 Méthodologie et Structure de présentation des données de l’évaluation

La synthèse de l’évaluation est une évaluation formative qui met l’accent sur l’apprentissage et la réflexion. L’évaluation basée sur l’utilisation (EBU) a guidé le processus en accordant une grande importance à l’assurance de la crédibilité du processus et des résultats et à leur utilité pour les utilisateurs prévus. Cette démarche a été couplée à une approche reposant sur des théories pour orienter davantage la collecte de données et construire le cadre d’analyse. Cette approche a donné lieu à une théorie du changement reconstruite pour l’intégration du genre à la BAD (annexe A), fondée sur les trois piliers de la Stratégie en matière de genre (voir plus haut) et des Orientations opérationnelles

Les données ont été recueillies à l’aide de méthodes mixtes. Plus précisément, l’étude s’est appuyée sur des données factuelles descriptives secondaires et des données d’enquête primaires (quantitatives) conjuguées à des examens structurés de documents, des groupes de discussion et des entretiens semi-structurés (qualitatifs). L’équipe a eu recours à la triangulation des données pour renforcer les conclusions. Ainsi, l’approche recueille des données factuelles provenant de plusieurs sources sur les questions et les défis auxquels la Banque fait face en matière d’intégration du genre aux plans interne et extérieur. Le tableau 2 ci-dessous met en évidence les principales considérations méthodologiques, des détails supplémentaires étant présentés à l’annexe A.

L’évaluation s’est heurtée à certaines limites, découlant de son objectif et de sa conception de départ :

l’Evaluation a été axée sur la mise à jour des données issues de la synthèse de l’évaluation réalisée par IDEV en 2012 ;

la collecte de données primaires au niveau des PMR dans le cadre de la présente évaluation a été limitée, car elle avait été exhaustive pour la récente revue à mi-parcours achevée de 2017 portant sur la Stratégie en matière de genre. Les bureaux régionaux ou de pays de la Banque n’ont été consultés que par le biais d’une enquête électronique, et les bénéficiaires finaux au niveau des PMR ne l’ont pas été ;

certains projets et autres documents choisis pour l’examen présentaient des problèmes de données, étaient sous forme d’ébauche ou n’étaient pas accessibles en ligne dans les délais prévus pour l’évaluation.

5

Tableau 2 : Résumé de la méthodologie et du processus de collecte des données

Méthode Synthèse d’évaluation Échantillons

1

Exa

me

n d

e d

ocum

en

ts

Mettre à jour la Synthèse de 2012 effectuée par IDEV à la lumière de l’apprentissage des bonnes pratiques en matière d’intégration du genre chez les organisations de comparaison

Synthèse de l’évaluation de 2012 réalisée par IDEV et documents des organisations de comparaison (19 documents provenant de 12 organisations)

Comparaison Échantillons

Stratégie extérieure : comparer les PGP

et les documents similaires des organisations de comparaison

Stratégie interne : comparer les DSP des pays ayant un PGP et ceux n’ayant pas de PGP ; évaluer l’alignement par rapport à l’orientation révisée sur les PGP

Profil de genre pays, documents du genre analyse comparative entre les sexes provenant des organisations de comparaison (8)

Analyse des DSP avec/sans PGP antérieur (6)

Alignement sur l’orientation relative aux PGP (4)

Revue du portefeuille Échantillons

Valider les résultats de la RMP de 2017

Comparer le SMG à l’analyse des disparités hommes-femmes effectuée dans les NCP et les REP

Analyser les besoins internes en termes d’intégration du genre

Évaluer les progrès accomplis en matière d’intégration du genre à l’aune des indicateurs choisis de la Stratégie en matière de genre

Documents de projet (e.g. NCP, REP) des échantillons de projets approuvés en 2018 (29)

Rapports annuels sur l’intégration du genre dans les REP élaborés par la division en charge du genre de la Banque 2012-2017 (4)

Idées émanant de l’Initiative INNOPitch, éditions 2018 et 2019

Dossiers de presse de la Banque (83)

Évaluations de l’intégration du genre à la Banque : MOPAN et RMP.

2

En

qu

ête

en

lig

ne

Valider les résultats de la RMP

Évaluer la pertinence et l’efficacité des approches en matière d’intégration du genre

Présenter les premiers enseignements tirés du déploiement du SMG

AGHC.0, AHGC.1 et Spécialistes du genre (39)

Points focaux pour les questions de genre au sein de la Banque, liste de 2015 (69)

Participants aux formations sur le SMG en 2018 (68)

Chefs de projet des projets approuvés en 2018 (43)

Total : 21912

3

Gro

up

es

de

dis

cu

ssio

n Explorer AHGC et les conseillers régionaux

en matière d’intégration du genre : succès et défis

Spécialistes du genre dans les régions (4)

Équipe genre au sein d’AHGC.0 &1 au Siège (5)

4

En

tre

tie

ns Valider et enrichir les conclusions de la

collecte de données primaires (enquête en ligne) secondaire (synthèse, comparaison et revue du portefeuille)

Entretiens en interne à la Banque (27) :

L’Équipe d’évaluation a eu recours à une variété de stratégies pour atténuer les limitations et assurer la qualité, notamment l’utilisation de sources de données de rechange, la triangulation des données et le Groupe de référence pour l’évaluation (GRE).

Le Groupe de référence pour l’évaluation est un organe consultatif et le principal cadre pour la collaboration entre IDEV et les parties prenantes de la Banque. Le Groupe est composé de treize membres du personnel provenant de tous les complexes de la Banque, y compris les opérations.13 Il a validé la Note d’orientation de la présente évaluation, les conclusions préliminaires et le rapport final. L’évaluation a également fait l’objet d’une revue par des pairs internes et externes. L’équipe d’évaluation a utilisé une

12 Les répondants figurant sur la liste cible pour l’enquête en ligne sont issus des listes 2015-2018, et sujets à des questions de

rétention. 13 AHGC, RDGN4, PIFD, PICU, PEVP, PECG, CHHR, RDRI, ECST2, SNDR, AHHD0

6

matrice de réponse pour assurer la transparence de l’inclusion ou du rejet des commentaires et observations s reçus.

Le rapport comprend trois sections : 1) Principales constatations concernant les approches d’intégration du genre au sein du Groupe de la Banque ; 2) Synthèse des données factuelles provenant des organisations de comparaison, et 3) Conclusions fondées sur la triangulation des données provenant des deux sections en réponse aux questions d’évaluation, et des points à prendre en compte pour la formulation de la nouvelle Stratégie en matière de genre. On trouvera des informations de base supplémentaires sur la définition de la portée de l’évaluation dans la Note d’orientation de la présente Synthèse d’évaluation. Un rapport technique additionnel sur l’analyse comparative sera disponible à la page d’évaluation d’IDEV. Les sous-sections ci-après s’articulent autour des critères d’évaluation pour répondre aux questions d’évaluation.

2. Intégration du genre au sein de la Banque

La définition de la IG découle de l’Orientation opérationnelle de la Banque et s’appuie sur la théorie implicite du changement (TC) de la Stratégie en matière de genre. Les définitions de l’intégration de la dimension de genre par les BMD sont considérées comme nettement différentes de celles des autres partenaires au développement (par exemple, l’ONU). Dans les documents de la Banque, et ceux des organisations de comparaison, les évaluateurs ont constaté l’utilisation interchangeable et incohérente des définitions des termes clés, à savoir l’égalité des sexes, l’autonomisation des femmes (GEWE) et l’intégration de la dimension genre (IG) :

La Banque africaine de développement définit l’intégration du genre comme « la notion de politique publique consistant à évaluer les différentes implications pour les femmes et les hommes de toute mesure de politique envisagée, notamment les réglementations et les programmes, dans tous les domaines et à tous les niveaux »14 La définition semble traduire une vision de l’intégration du genre qui met l’accent sur les actions en amont, en insistant sur le rôle des politiques dans la conduite de l’intégration du genre, mais n’établit pas de lien avec la BAD et sa modalité opérationnelle basée sur les projets.

La Banque interaméricaine de développement (BID) et le Fonds pour l’environnement mondial (FEM) s’appuient sur la définition du Conseil économique et social des Nations Unies pour considérer l’internalisation de la parité des sexes (ou l’intégration du genre) comme un processus qui « vise à reconnaitre l’égalité entre les sexes et à assurer la prise en compte des besoins des femmes et des hommes dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des interventions du Groupe de la BID ». Pour sa part, le FEM met l’accent sur « l’évaluation des incidences pour les femmes et pour les hommes de toute action envisagée, notamment dans la législation, les politiques ou les programmes ». Il s’agit d’une stratégie visant à incorporer les préoccupations et les expériences des femmes aussi bien que celles des hommes…de manière que les femmes et les hommes bénéficient d’avantages égaux et que l’inégalité ne puisse se perpétuer ».15

L’approche de la Banque mondiale (BM) réduit le prisme de l’intégration du genre à la promotion de l’autonomisation des femmes comme une « économie intelligente » servant un double objectif d’égalité et de développement. Cette approche a été critiquée pour son orientation étroite, axée sur le marché, qui ignore largement les sources non économiques de l’inégalité entre les sexes.16

La définition de l’intégration du genre de la BAD et celles des autres organisations ont influé sur le type de données analysées. En outre, en s’appuyant sur la définition de la BAD, l’annexe H présente la théorie reconstruite du changement (TC) : Si les femmes et les hommes ont un accès égal à la terre et aux droits de propriété, sont autonomisés économiquement et bénéficient d’un environnement de travail de qualité, cela conduira à l’égalité des sexes, au renforcement de la participation et des moyens d’action des femmes, à une croissance inclusive et à l’amélioration des cultures organisationnelles pour l’égalité des sexes. La combinaison de ces éléments aura alors pour effet l’amélioration de la qualité de vie. La formulation présente un flux logique des intrants à l’impact souhaité, en utilisant la Stratégie en matière de genre

14 https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic- Documents/Operationalising_Gender_Mainstreaming_at_ADB_-_02_2015.pdf 15 https://www.thegef.org/council-meeting-documents/policy-gender-equality 16 https://www.brettonwoodsproject.org/2011/04/art-567919/

7

comme cadre. IDEV a élaboré et validé les hypothèses suivantes qui sous-tendent la Théorie du changement de la BAD :

les facteurs extérieurs facilitent GEWE et mobilisent à la fois les hommes et les femmes (par ex. une société civile dynamique).

les facteurs institutionnels internes facilitent GEWE (par ex. des ressources financières et humaines suffisantes).

GEWE a besoin de partenariats internes et extérieurs pour faciliter les réalisations.

disponibilité et utilisation des données ventilées par sexe et d’autres données pertinentes pour une application cohérente et systématique des résultats durables en matière de GEWE.

2.1 Pertinence de l’intégration du genre au sein de la Banque

La conception de la BAD selon laquelle l’égalité hommes-femmes est à la fois un objectif en soi et à part entière et son approche en matière d’intégration du genre sont conformes aux priorités régionales et mondiales (Agenda 2063 de l’UA17 et les ODD). La considération par la BAD de l’égalité hommes-femmes comme une condition préalable à l’accélération de la croissance économique et à l’amélioration des autres résultats de développement est conforme aux deux priorités de l’UA (Agenda 2063) : i) donner aux femmes les moyens de jouer le rôle qui leur revient dans toutes les sphères de la vie ; et ii) éliminer les obstacles à une santé et à une éducation de qualité pour les femmes et les filles. La comparaison des piliers de la Stratégie en matière de genre et des priorités opérationnelles avec les ODD (annexe I) met en évidence l’alignement avec, notamment les ODD 1, 4, 5, 8, 16 et 17. Le tableau 4 montre également l’inclusion des indicateurs des ODD dans le DSP, excepté l’ODD 5 : Égalité entre les sexes.

Le programme en matière de genre est aligné sur les principes cadres stratégiques et de mise en œuvre de la Banque et s’inscrit dans leur droit-fil : la Stratégie décennale du Groupe de la Banque pour la période 2013-2022 : Au centre de la transformation de l’Afrique (SD) et les High 5 de la Banque : changer la donne dans le discours sur le développement de l’Afrique. Un objectif transversal de la Stratégie en matière de genre consistait à « améliorer la qualité de vie des populations d’Afrique ». Il s’agissait de faciliter des efforts délibérés pour autonomiser les femmes et la société civile et appuyer le capital humain pour mettre l’accent sur les systèmes d’infrastructures de santé publique, la nutrition, les jeunes et le développement des compétences, ainsi que l’eau et l’assainissement. En conséquence, la Banque a mis en place le Département du genre, de la femme et de la société civile (AHGC) en 2017 sous la tutelle de la Vice-présidence Agriculture, Développement humain et social (AHVP). S’agissant des priorités stratégiques, la BAD a fait des progrès en matière d’intégration du genre dans ses opérations, les études et le dialogue sur les politiques, y compris comme thème transversal avec la gouvernance, la fragilité, le changement climatique et les emplois pour les jeunes.

Les cinq priorités de l’Opérationnalisation de l’intégration du genre (l’intégration du genre) ont été alignées sur les modalités, priorités et différents contextes opérationnels de la Banque. La pertinence de la Stratégie et des approches en matière de genre, y compris des initiatives spéciales, est démontrée par l’attention accordée aux bénéficiaires internes (la Banque) et extérieurs (PMR) dans le Cadre de mesure des résultats de la Banque et la Stratégie en matière de genre.

La composante extérieure met l’accent sur le renforcement de l’intégration du genre dans toutes les

opérations et stratégies de la Banque à l’échelle des pays et des régions. Elle est alignée sur les priorités de l’UA et comprend des cibles sectorielles liées au genre, par exemple, dans l’énergie, l’agriculture, et l’éducation.

La composante interne de la Stratégie en matière du genre a bien trait à la priorité de mettre fin à

l’oppression, y compris le genre, l’objectif étant de faire de la Banque une institution plus favorable et sensible à l’intégration de la dimension genre.

Dans le droit-fil de la définition de l’intégration du genre axée sur les politiques, l’approche de la Banque en la matière vise la parité dans l’éducation et l’emploi, et promeut la création d’un

17 « L’Afrique que nous voulons » souligne l’importance des femmes et des jeunes en tant que moteurs de changement et de la

création d’un environnement propice pour encourager la réalisation de leur potentiel notamment grâce à la mise en œuvre d’un certain nombre d’objectifs choisis d’ici à 2063.

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environnement propice pour encourager l’autonomisation des femmes, notamment l’environnement économique et des affaires. Venant compléter l’intégration du genre dans les opérations, par son intégration dans le cycle des projets, le lancement de deux initiatives en 2016 dans le cadre du deuxième pilier a souligné la détermination et l’avantage comparatif de la Banque dans la promotion de l’égalité hommes-femmes et l’autonomisation des femmes dans le milieu économique et des affaires. L’Initiative AFAWA vise à combler le déficit de financement des femmes en Afrique et à libérer leurs capacités entrepreneuriales, grâce à trois piliers : i) renforcer l’accès au financement pour les entreprises appartenant à/dirigées par des femmes ; ii) renforcer les capacités des femmes entrepreneurs et des institutions financières, et iii) engager un dialogue avec les gouvernements africains pour soutenir les réformes juridiques, politiques et réglementaires clés qui améliorent les environnements économiques propices afin d’accélérer l’entrepreneuriat des femmes. Fashionomics Africa soutient l’industrie textile et la mode africaines en renforçant les capacités des PME du secteur du textile et de l’habillement, en particulier celles qui sont dirigées par des femmes et des jeunes.

2.2 Efficacité des stratégies, outils et mécanismes qui influencent l’intégration du genre

S’articulant autour de trois piliers, la Stratégie en matière de genre pour 2014-2018 engage la Banque à renforcer l’intégration du genre à toutes les phases du cycle de projet et requiert également que la conception des projets soit éclairée par des analyses sexospécifiques, notamment par des études économiques et sectorielles et des documents de stratégie par pays/documents de stratégie d’intégration régionale (DSP/DSIR). Corroborant les constatations de la Revue à mi-parcours, y compris de celles d’une enquête en ligne, les données ont montré que les domaines d’intervention directe les plus fréquemment cités relevaient de la composante extérieure de la Stratégie en matière de genre, notamment le Pilier 2 (Autonomisation économique) : Accès au financement (AFAWA), intégration du genre dans les plans de développement nationaux par le biais des DSP, des projets d’infrastructure et du soutien à l’entrepreneuriat (Entreprenarium). Les domaines d’intervention les moins susceptibles d’être mis en œuvre comprenaient les droits fonciers (Pilier I) et l’autonomisation des femmes dans le secteur des TIC. Le renforcement des capacités, par la formation professionnelle et le financement de statistiques ventilées par sexe, s’est avéré être l’intervention transversale la plus courante du Pilier 2 et liée à la promotion d’un emploi équitable pour les femmes. Les réalisations liées aux politiques ont été jugées les moins réussies (Pilier I), de même que les cadres réglementaires de la e-gouvernance des affaires sensibles au genre (Pilier 2).

L’examen ci-après de l’efficacité s’articule autour de cinq mesures tirées des Directives opérationnelles de la Banque pour l’intégration du genre de 2014, visant à opérationnaliser l’intégration du genre : i) renforcer l’accent mis sur le genre dans les DSP ; ii) mettre en place un corps de points focaux pour les questions de genre ; iii) renforcer les capacités en matière d’intégration du genre ; iv) intégrer les questions de genre dans les processus opérationnels et v) mobiliser des ressources financières existantes et supplémentaires pour le genre.

2.2.1 Accent sur le genre dans les documents de stratégie par pays (DSP)

L’Évaluation des politiques et des institutions des pays (EPIP) et les Documents de stratégie par pays (DSP) sont essentiels dans l’identification des besoins des PMR, y compris ceux ayant trait à l’égalité des genres. L’un des groupes de l’évaluation des politiques et des institutions des pays (EPIP) a pour titre « Politiques d’inclusion sociale et d’équité », l’égalité hommes-femmes constituant un critère distinct. Produits de connaissance clés de l’équipe chargée du genre, depuis 2004, les profils de genre par pays (PGP) de la Banque ont guidé les chefs de projet dans les PMR sur la manière d’aborder la question de l’égalité hommes-femmes. En conformité avec la proposition de réforme des PGP en 2015 (finalisée en 2017), l’évaluation a constaté un alignement entre les PGP et les DSP, la Stratégie en matière de genre et les High 5 de la Banque. À cette fin, la Note d’orientation actualisée sur les PGP de 2017 indique ce qui suit : le flux de travail du DSP et 2) les études sectorielles, qui ont éclairé le Rapport d’évaluation des projets (REP). Un profil distinct de données de base sur le genre (CGDP) avec des données et des informations ventilées par sexe et pertinentes par rapport au genre et des informations propres aux PMR étaient censées fournir régulièrement la base et le contexte nécessaires pour aborder la question du genre dans les domaines identifiés par les priorités de la BAD et sa stratégie en matière de genre : l’évaluation a trouvé des éléments de preuve dans le Profil de genre dans le secteur de l’énergie en Côte d’Ivoire.

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Les équipes chargées des processus des DSP collaborent avec celles des PGP, mais ont des degrés et des niveaux d’intégration du genre différents, comme il ressort de la comparaison entre les DSP de la BAD des pays ayant ou n’ayant pas de PGP (voir l’annexe A sur la méthodologie de l’exercice de benchmarking). Les différents degrés et niveaux d’intégration du genre concernent à la fois le processus et le contenu. Dans l’échantillon, seul le DSP de la Mauritanie décrit comment le PGP a éclairé l’élaboration du DSP, en dépit des preuves que le DSP pour l’Ouganda a tiré et inclus des informations essentielles de divers documents de stratégie, dont des PGP. La description du contexte social et des thèmes transversaux n’est pas systématique d’un DSP à l’autre parmi les DSP examinés. Par exemple, les DSP pour la Mauritanie et l’Ouganda décrivent en détail tous les thèmes18, tandis que les autres DSP choisissent au hasard des thèmes et la mesure dans laquelle ils les couvrent. Par exemple, aucun des quatre thèmes n’est couvert dans le DSP pour le Nigéria.

Tableau 3 : Prise en compte des questions de genre dans les principaux domaines d’intervention du DSP

DSP Prise en compte du genre dans les

domaines d’intervention

DSP éclairé par un PGP

Mauritanie (2015) * Oui Oui

Ouganda (2015) * Oui Oui

Tunisie (2015) Partielle Non

Nigeria (2018) Partielle Non

Guinée-équatoriale (2018) Partielle Non

Mozambique (2018) Oui Non

La revue des DSP de l’échantillon montre l’inclusion d’indicateurs de genre, mais souvent non alignés sur les secteurs de la BAD (Annexe A : Méthodologie). Tous les DSP examinés comprenaient des données comparatives ventilées par sexe pour les indicateurs socioéconomiques, y compris les ODD/OMD (tableau 4). Il ressort de l’analyse que seuls quelques indicateurs se rapportent aux principaux secteurs de la Banque ou sont alignés sur le Cadre de mesure des résultats 2016-2025 de la Banque. La prise en compte du genre dans les cadres de mesure des DSP/DSIR n’était pas cohérente d’un DSP à l’autre : seul le DSP de l’Ouganda inclut des indicateurs ventilés par sexe de la Stratégie en matière de genre (2014-2018).

Tableau 4 : Référence des indicateurs ventilés par sexe dans des DSP choisis aux OMD/ODD et relation avec l’ADER

Indicateurs Inclus dans les

DSP

Référence aux OMD/ODD dans le

DSP

Indicateur (s) réel (s) des ODD

ADER ou/et Cadres de

résultats de la SG

Valeur de l’indice de développement lié au genre Oui No Non ADER/SG

Taux de participation à la population active - Femmes (%) Oui No Oui ADER

Rapport de masculinité (pour 100 femmes) Oui Mauritanie/ Ouganda Non ADER/SG

Population féminine âgée de 15 à 49 ans (% de la population totale) Oui Non Non Non

Espérance de vie à la naissance - Femmes (années) Oui Non Non Non

Taux de fécondité total (par femme) Oui Non Non Non

Taux de mortalité maternelle (pour 100 000) Oui Mauritanie/ Ouganda Oui (3.1) Non

Personnel enseignant du primaire de sexe féminin (% du total) Oui Non Non Non

Taux d’alphabétisation adultes/jeunes - Femmes (%) Oui Mauritanie/Ouganda Oui (4.6.1) Non

18 Les quatre thèmes sont : a) Dimension genre de la pauvreté ; b) Souscription aux engagements régionaux/internationaux

d’assurer l’égalité entre les sexes ; c) Représentation des femmes dans les parlements nationaux/institutions publiques, et d) degré d’intégration du genre dans les politiques/stratégies publiques, les politiques/stratégies gouvernementales pour lutter contre les inégalités entre les sexes.

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Indicateurs Inclus dans les

DSP

Référence aux OMD/ODD dans le

DSP

Indicateur (s) réel (s) des ODD

ADER ou/et Cadres de

résultats de la SG

Proportion de sièges occupés par les femmes dans les parlements nationaux (%) Non

Mauritanie/Ouganda/ Nigeria Oui Non

Taux de scolarisation féminin/masculine dans l’enseignement primaire/secondaire Oui

Mauritanie/Ouganda

Oui (4.1.1) Non

Taux de prévalence des contraceptifs (% de femmes de 15 à 49 ans) Oui Oui (3.7.1) Non

Prévalence du VIH, femmes (% âgées de 15 à 24 ans) Non

Non (lié à 3.3.1) Non

Proportion de femmes âgées de 20 à 24 ans mariés ou vivant en couple avant l’âge de 18 ans Non

Nigeria

Oui Non

Proportion de filles et de femmes âgées de 15 à 49 ans ayant subi des MGF Non Oui Non

La Stratégie en matière de genre requiert que la conception des projets soit éclairée par des évaluations sexospécifiques, y compris une analyse économique et sectorielle sexospécifique dans les profils de genre par pays et les DSP/Documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR). L’indicateur de la Revue annuelle de l’efficacité du développement (RAED) qui mesure le degré de prise en compte du genre par le DSP est que le Cadre logique comprenne un produit ou un résultat axé sur l’égalité hommes-femmes. Les données de suivi de l’équipe chargée des questions de genre montrent que les DSP (7 sur 8 en 2018) sont majoritairement axés sur l’égalité des genres. Cet indicateur ne semble pas suffisant vu l’importance des DSP dans l’orientation des opérations. Parmi les DSP passés en revue dans le cadre de la comparaison, l’articulation des résultats axés sur l’égalité hommes-femmes a été notable dans ceux des pays comme la Mauritanie, la Guinée équatoriale et le Mozambique, à l’appui des stratégies de transformation agricole dans les domaines thématiques suivants : irrigation, érosion des sols, formation sur les nouvelles technologies et pratiques et leur utilisation. Les autres DSP avaient mis l’accent sur les résultats ventilés par sexe concernant l’obtention de diplômes et la formation dans les domaines technique, professionnel et scientifique, la formation à la gestion de mini-réseaux et l’amélioration de l’accès des femmes aux intrants agricoles et aux prêts agricoles.

Des progrès ont été réalisés en ce qui concerne la qualité et la quantité des profils nationaux de genre (PGP), leur alignement sur les négociations des DSP et le cycle de planification, et les priorités opérationnelles. En 2019, conformement au programme de travail pour soutenir les processus de DSP, l’équipe chargée des questions de genre avait l’intention de produire 10 PGP (sur 29 pays sans PGP, voir annexe J) : c’est le ratio PGP/an le plus élevé à ce jour. Les PGP de la BAD sont relativement bien élaborés. Comparés aux documents similaires des organisations de comparaison, les PGP de la Banque étaient plus susceptibles de fournir une analyse bien présentée, étendue et pertinente des questions de genre dans les pays africains à travers les secteurs (voir annexe K pour plus de détails). La méthodologie de la Banque pour l’élaboration des PGP fait appel à la collecte de données dans les pays, une approche qui n’est pas répandue parmi les organisations de comparaison. La principale faiblesse et l’occasion manquée sont l’absence d’intégration complète de ces connaissances et de cette analyse dans les Documents de stratégie par pays.

On constate également un alignement limité entre l’axe du PGP et le contenu et le rôle de l’annexe sur l’analyse des disparités hommes-femmes des DSP. Les besoins des pays membres régionaux (PMR) en matière de genre font l’objet d’une hiérarchisation sélective des priorités (voir Annexe K). Les bénéficiaires au niveau des PMR ont été consultés lors de l’élaboration des PGP choisis. Les résultats des PGP montrent que les lacunes et les besoins portent sur des questions telles que la santé, l’approvisionnement en eau et l’assainissement, l’infrastructure socioéconomique, l’agriculture et la sécurité alimentaire. La cohérence entre les PGP et l’annexe sur l’analyse des disparités hommes-femmes des DSP est limitée. L’annexe sur l’analyse des disparités hommes-femmes avait tendance à fournir une description générique guidée par les indicateurs du tableau 4 (ci-dessous), sans relier explicitement ces données aux priorités sectorielles de la Banque.

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2.2.2 Intégration du genre dans le cycle de projet et l’assurance qualité

Faisant référence à la Stratégie en matière de genre 2014-2018, le Manuel des opérations de 201419 de la Banque justifie et oriente l’intégration du genre dans le cycle de projet, en assurant que « l’assistance aux projets axés sur le genre sera facilitée à travers toute la gamme des opérations — des stratégies de partenariat pays à la conception et à la mise en œuvre des projets et programmes incluant le genre ». Référence est faite aux données concernant le genre dans les revues par les pairs, les DSP, les analyses sexospécifiques et les revues de l’état de préparation (REP), ainsi que dans les listes de contrôle sectorielles sur l’égalité des genres ». Le volet « dimension genre » des revues de l’état de préparation vise à établir si les notes conceptuelles de projet (NCP) et les rapports d’évaluation de projet (REP) pour les opérations du secteur public sont prêts en ce qui concerne l’application des critères de l’intégration du genre. En outre, cette revue de la prise en compte de la dimension genre offre des recommandations sur la manière de mieux intégrer le genre dans les opérations de la Banque. La revue de l’état de préparation est guidée par les lignes directrices sur les normes de qualité à l’entrée qui indiquent comment le genre doit être pris en compte et montrent à quel niveau une opération a appliqué lesdites lignes directrices dans le REP ou la NCP.

Pris ensemble, la vérification de l’intégration d’une analyse des « disparités hommes-femmes » dans la note conceptuelle des projets (NCP) et des rapports d’évaluation de projets (REP) lors de la revue de l’état de préparation (RR) et le Système de marqueurs de genre (SMG) ont amélioré la visibilité et facilité l’intégration du genre dans le cycle de projets et le suivi. L’affinement des critères de revue du genre dans les normes de qualité à l’entrée de 2013 a été perçu comme une amélioration quoique ce soit bien avant l’étape de l’approbation du projet (annexe N).20 Dans le droit-fil du programme et des objectifs de de la Banque en matière d’intégration du genre, le Manuel des opérations identifie les principaux critères utilisés par l’institution pour assurer la prise en compte de la dimension genre dans la préparation des projets, notamment en son annexe 5.4 portant sur la qualité à l’entrée de l’intégration de la dimension genre (QaE). Cependant, l’Évaluation de la qualité à l’entrée de 2018 réalisée par IDEV a constaté que les commentaires et observations sur le genre et les sauvegardes lors des revues de l’état de préparation figuraient parmi ceux qui étaient les moins susceptibles de faire l’objet d’une attention. Le lancement du Système de marqueurs de genre en 2017 visait en outre à améliorer l’établissement des rapports au-delà de l’évaluation de la qualité à l’entrée, la performance en matière d’intégration du genre par rapport aux cibles des résultats de l’institution : 90 % des opérations de la Banque se classent dans les catégories du SMG I-III d’ici à 2020 (voir l’annexe F sur les catégories du SMG). Si la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation de la qualité à l’entrée est en cours et le Système de marqueurs de genre a été récemment déployé, la présente évaluation estime qu’il est nécessaire de procéder à l’affinement de l’orientation sur les critères d’intégration du genre et à une sensibilisation par la suite des chefs de projets.21

Les preuves sont mitigées quant à la mesure dans laquelle les rapports d’évaluation de projet (REP) à l’étape des notes conceptuelles de projet (NCP) tiennent compte des préoccupations d’intégration de genre en ce qui concerne les opérations du secteur public. Comme le montrent à la fois la figure 1 et l’annexe N, la préparation des projets à l’étape de la Note conceptuelle s’appuie sur des études considérables qui justifient une intervention précoce et systématique de l’équipe chargée des questions de genre, de façon à faciliter l’élaboration ultérieure du REP. L’évaluation a noté des avis partagés quant à la mesure dans laquelle cette pratique a été observée. Même avec une approche révisée telle que présentée à la figure 1, la revue de l’état de préparation de l’intégration de la dimension genre dans les REP est perçue comme étant trop tardive dans le cycle du projet. Si l’identification des catégories de SMG et l’analyse sexospécifique jettent de solides bases pour l’élaboration de la NCP, les conclusions positives

19 Le Manuel des opérations était en cours de révision au moment de l’établissement du présent rapport. 20 Selon l’Orientation de 2013 sur la qualité à l’entrée à l’intention du personnel des opérations : la revue de l’état de préparation

des projets de REP prend la forme d’une évaluation exhaustive reposant sur 32 critères de revue (dont certains portent exclusivement sur les OAP ou les IP) regroupés 9 en dimensions de QaE, y compris viii) l’égalité des sexes. Les critères relatifs à l’égalité entre les sexes ont été révisés par (prière de noter : autrefois) la Division Genre et suivi du développement social (ORQR.4), les critères relatifs aux sauvegardes environnementales et sociales ont été révisés par (prière de noter : autrefois) Division Conformité et sauvegardes (ORQR.3).

21 Une nouvelle orientation concernant la revue de l’état de préparation est attendue en janvier 2020.

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des revues de l’état de préparation22pour le REP, continuent de se focaliser sur l’étape avant l’approbation du projet.

Les activités choisies liées au genre dans les REP sont exhaustives et notables, mais ont tendance à être inutilement complexes et trop ambitieuses pour la portée du projet et en relation avec les secteurs. L’analyse met en évidence la cohérence des constatations des analyses sur le genre23 dans les rapports d’évaluation de projet entre 2012 et 2016 et les textes des REP de vingt projets approuvés en 2018 : le genre n’a pas été intégré de manière cohérente à la phase du REP. Un examen plus approfondi de l’analyse de 20 projets approuvés (sur 105) en 2018 appuie l’idée selon laquelle : si des projets mal conçus (NCP) satisfont aux critères de Revue de l’état de préparation, on observera un effet de répercussions négatif sur les résultats liés au Système de marqueurs de genre, dans la mesure où ces critères seront également moins susceptibles d’hériter du manque d’attention globale accordée au genre. Et inversement, la prise en compte intégrale du genre de l’étape de la NCP à celle du SMG facilite l’intégration efficace du genre. Dix-huit pour cent (18 %) des 43 projets ayant fait l’objet de marquage sexospécifique mentionnent la justification dans le REP, et 26 % de ces projets étaient classés dans les catégories GEN II & III24 (voir annexe F). En particulier, dans l’ensemble des REP et dans les analyses sur le SMG, l’inclusion de la formation des femmes a dominé, avec peu de preuves d’une analyse sexospécifique pour élaborer des interventions de projet visant à répondre aux besoins des femmes dans le contexte et les secteurs appropriés.

Les premiers résultats du déploiement du Système de marqueurs de genre (SMG), y compris du renforcement des capacités, sont positifs, bien qu’une sensibilisation plus poussée et des approches nuancées puissent s’avérer utiles. En 2018, la Banque a déployé le Système de marqueurs de genre en vue de systématiser l’intégration du genre dans les opérations tout au long du cycle des projets (engagement au titre du FAD 14). Quatre formations sur l’intégration du genre ont été organisées avec 68 bénéficiaires à travers la Banque en 2018,25 mais les données d’évaluation des formations n’ont pas été collectées. Les résultats de l’enquête en ligne menée dans le cadre de cet exercice d’évaluation indiquent que les participants ont compris, à juste titre, que l’intégration du genre visait à compléter plutôt qu’à remplacer la revue de l’état de préparation comme mécanisme de l’intégration du genre dans un cycle de projet. Cependant, il existe une confusion entre la Revue de l’état de préparation et le Système de marqueurs de genre : plusieurs répondants ont fait état de renforcement des capacités sur le SMG avant 2017. Alors qu’un quart (25 %) était conscient du rôle du SMG dans la conception des projets, des proportions égales (20 % chacune) ont étendu l’utilisation du SMG à la mise en œuvre et à la possibilité de l’appliquer aux phases d’achèvement et d’évaluation du cycle du projet.

Les conclusions de l’évaluation illustrent les incohérences liées aux responsabilités perçues à l’égard du système de marqueurs de genre par rapport aux orientations en matière de SMG. La figure 1 illustre les différents points d’entrée de l’intégration du genre et du système de marqueurs de genre dans le cycle du projet, ainsi que les responsabilités connexes. L’intégration du genre proprement dite au niveau des projets fait intervenir plusieurs acteurs, ce qui souligne la collaboration intersectorielle, l’engagement de toutes les parties prenantes, y compris au niveau des PMR, et la supervision continue. Les résultats de l’enquête (7 sur 10 répondants étaient d’accord) appuient l’affirmation selon laquelle les départements sectoriels et les chefs des équipes ont la responsabilité globale de mettre en œuvre et de superviser le système de marqueurs de genre. Cependant, la figure assigne aux chefs de projets un rôle relativement étroit : effectuer une analyse sexospécifique et proposer une catégorie de SMG lors de l’identification du projet et vérifier la réponse lors la revue de l’état de préparation et la cohérence de l’accent mis sur le genre dans le DSP dans le cadre de l’équipe pays lors de la revue de la NCP.

22 Catégories de la revue de l’état de préparation : i) analyse des disparités hommes-femmes ; ii) indicateurs de performance

sensibles au genre ; iii) activités spécifiques en faveur du genre visant à promouvoir l’égalité entre les sexes ; et iv) allocation de budget et de ressources suffisants.

23 Rapports annuels établis par la Division Genre faisant la synthèse des tendances concernant la dimension genre de la revue de l’état de préparation

24 Catégories du SMG 25 Les séances de formation ont eu lieu dans 4 régions : RDGS, RDGE, RDGN, et RDGW, et exclu la région Centre.

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L’examen d’un sous-ensemble d’opérations de 2018 n’a révélé que peu de preuves de la conduite d’une analyse sexospécifique et une cohérence limitée dans le continuum allant des objectifs ambitieux en matière d’égalité des genres aux produits : L’analyse des REP, concernant les projets classés SMG (même ceux classés dans les catégories « supérieures » 2 et 326) met en évidence des liens limités entre l’absence fréquente d’analyse de genre et la probabilité d’interventions suggérées pour combler les écarts entre les sexes, et l’intégration d’indicateurs de performance pertinents sensibles au genre (également selon les critères de la revue de l’état de préparation), au-delà des données ventilées par sexe sur la formation et l’emploi. De même, dans les Cadres logiques des projets, on note une cohérence logique limitée entre les résultats souhaités en matière de genre et les indicateurs spécifiés. Les produits comprennent des indicateurs avec des quotas pour les femmes, mais ils sont appliqués automatiquement (granges, entrepôts de stockage, etc.). En outre, on s’appuie beaucoup sur les indicateurs au niveau des produits, essentiellement pour se conformer au cadre de suivi et d’évaluation de la Stratégie en matière de genre, et l’inclusion de mesures personnalisées des produits et des résultats sensibles au genre est limitée.

L’intégration formelle du genre dans les processus d’assurance qualité et les systèmes internes d’établissement de rapports semble faible. Le Plan de mise en œuvre de l’assurance qualité (2019-2021) de la Banque ne fait pas référence au genre ou au Système de marqueurs de genre, qui avait été lancé en 2017. Au niveau des projets, le seul KPI institutionnel (présenté dans l’ADER) est lié à la dimension genre dans la revue de l’état de préparation (sous le REP, voir l’annexe O). L’évaluation a constaté qu’en l’absence d’autres KPI, il existe un fossé important entre les déclarations et l’effet de retombées des engagements sur les opérations et les processus opérationnels. Un peu plus de la moitié (59 %) des opérations approuvées par le Conseil d’administration en 201827 avait fait l’objet d’une catégorisation sexospécifique, aucune dans la région Centre (sur les 10 non catégorisées). Parmi les raisons invoquées pour expliquer l’absence de catégorisation des projets, figurent le manque d’engagement des chefs de projet et des équipes de pays, ainsi que la disponibilité limitée de l’appui de l’équipe chargée des questions de genre. La validation de la catégorisation selon le SMG effectuée pour cette évaluation a permis d’identifier les occasions manquées pour l’intégration du genre dans les projets non catégorisés. Le récent déploiement (2017-2018) des spécialistes du genre dans les régions, avec pour mandat clair de collaborer avec les chefs de projet, a permis de commencer à rétablir l’équilibre et à assurer la catégorisation systématique selon le SMG.

Les points d’entrée et les mécanismes de S&E sélectionnés au sein de la Banque tout au long du cycle de vie du projet et dans les processus opérationnels sont formels et efficaces. Grâce à une meilleure couverture régionale, l’équipe chargée du genre a élargi sa participation aux évaluations du genre et aux missions de préparation de projets. Bien que la REP pour les dimensions genre soit maintenant officiellement complétée par le codage du SMG, les mécanismes de surveillance après l’approbation du projet pendant la mise en œuvre semblent avoir été moins formels et systématiques. Il n’y a pas de lignes directrices ou de modèles précis pour l’évaluation de l’intégration du genre dans les DSP, les RAP ou les Rapports de mise en œuvre de projet, ce qui permet une certaine souplesse sur ce qui devrait être couvert et sur les critères. L’examen de cinq RAP a révélé un manque d’information sur les progrès ou les défis en matière de réalisation des extrants liés au genre, au-delà des données ventilées selon le sexe. Comme le montre la figure 1 ci-dessus, l’IG par le biais du Plan d’action pour le Genre est censé s’étendre à la supervision, à l’achèvement et à la production de rapports du projet, mais il est trop tôt pour que des données probantes sur l’efficacité de l’IG dans le S&E tout au long du cycle du projet soient obtenues, d’autant plus que les processus d’IG n’ont pas été incorporés au Manuel des opérations de 2014 de la BAD. De même, les examens des RAP, des DSP et des évaluations internes reposent sur l’intégration des spécialistes du genre au sein des équipes d’examen, qui n’ont pas d’approche systématique et dont le calendrier, la disponibilité et les capacités sont limités. À l’instar des examens de REP, ils ont l’impression que leurs commentaires ne sont pas intégrés régulièrement. Pour rendre compte de l’inclusion du genre dans les évaluations BDEV, l’équipe responsable du genre surveille les rapports d’évaluation à travers le système d’archivage de la Banque (DARMS).

26 Seul 1 projet a été classé dans la plus haute catégorie 1 parmi les projets ayant fait l’objet d’un marquage sexospécifique en

2018. 27 Le système de marqueurs de genre a été officiellement lancé en 2017, l’année 2018 était donc sa première d’application.

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Figure 1 : Intégration du genre dans le cycle de projet au sein de la Banque, selon la Trousse à outils pour le e SMG toolkit 2017

Il existe un niveau élevé d’alignement entre la Stratégie en matière de genre et les cadres de S&E au niveau de l’organisation, avec des indicateurs insuffisamment axés sur les résultats. Le suivi de l’intégration du genre est guidé par cadre exhaustif de mesure de résultats de la Stratégie en matière de genre, qui comprend des indicateurs généraux et sectoriels relatifs à l’égalité hommes-femmes. Le suivi de l’intégration du genre s’appuie sur un cadre de résultats détaillé de la Stratégie en matière de genre, qui comprend des indicateurs institutionnels et sectoriels liés au genre. En particulier, un peu plus d’un cinquième (22 %) des indicateurs provenant du Cadre de mesure des résultats (2014-2018) a été inclus dans le Cadre de mesure des résultats du Groupe de la Banque (2016-2025), devant faire l’objet de rapport dans la RAED. En ce qui concerne les projets, l’analyse des descriptifs des REP pour 20 projets sélectionnés et approuvés en 2018 (annexe E) montre une cohérence globale entre les indicateurs axés sur le genre des projets et la Stratégie en matière de genre et/ou le Cadre de mesure des résultats de la Banque.

La collaboration avec le Système de sauvegardes intégré (SSI) au niveau des projets a permis d’accorder une attention accrue aux besoins des populations vulnérables, notamment les femmes. La Déclaration de politique du Système de sauvegardes intégré (SSI) de 2013 de la Banque souligne l’importance de réduire les inégalités entre les sexes et de favoriser l’inclusion des femmes, car la pauvreté, la dégradation de l’environnement et les inégalités entre les sexes sont souvent étroitement liées. Le SSI requiert des emprunteurs qu’ils identifient et évaluent les impacts et les risques environnementaux et sociaux – y compris ceux liés au genre. Les équipes chargées des sauvegardes ont indiqué avoir une compréhension contextuelle limitée des définitions des « ménages vulnérables » et des populations à faible revenu, concepts sur lesquels ils espéraient trouver un éclairage dans les PGP. En l’absence d’un niveau suffisant de détails sur la façon de répondre à ces préoccupations, la collaboration entre les deux équipes a été ponctuelle. Dans certains cas, les spécialistes du genre ont collaboré avec les spécialistes de la protection sociale pour renforcer l’analyse sexospécifique incluse dans les Évaluations d’impact

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environnemental et social (EIES) que les emprunteurs soumettent à la validation des spécialistes E&S de la Banque avant approbation du Conseil.

Des exemples ad hoc mais prometteurs de collaboration opérationnelle entre l’équipe chargée des sauvegardes de la Banque et l’équipe chargée des questions de genre ont été identifiés. L’équipe chargée du genre a essayé de formaliser sa collaboration avec l’équipe du SSI lors de la préparation du projet en procédant au renforcement de la recherche et la sensibilisation sur le genre et les vulnérabilités, ainsi qu’en tirant parti des preuves concernant le Système de marqueurs de genre. Par exemple, une collaboration positive entre les spécialistes du genre, les chefs de projet et les spécialistes des sauvegardes en vue d’inclure le genre dans les EIES d’un projet d’assainissement des petites villes à Tunis, s’est traduit par l’élaboration d’un plan d’action. Une autre bonne pratique de collaboration entre les équipes a été

identifiée dans le cadre du projet du barrage Sidi Abbou au Maroc : le genre a été inclus dans les Termes

de référence des consultants engagés par l’emprunteur pour réaliser l’EIES obligatoire. Cependant, en l’absence d’une expertise pertinente en matière de genre, la collecte de données par le consultant n’a pas permis d’assurer une représentation équilibrée des bénéficiaires : presque toutes (93%) les personnes interrogées dans une communauté à réinstaller étaient des hommes, considérés comme chefs de famille. De même, dans le cadre d’un projet prévoyant une réinstallation au Sénégal, au lieu d’indemniser à la fois les femmes et les hommes pour la perte de terres (hommes) et de moyens de subsistance (femmes), l’indemnisation des femmes a été accordée à leurs maris pour éviter des « tensions domestiques ». À cet égard, il convient de mentionner que la législation nationale régit les procédures d’indemnisation ; par conséquent, la propriété foncière et les droits de propriété seraient directement liés à la mesure dans laquelle la Banque avance sur la question.

Les données d’enquête auprès des Organisations de la société civile (OSC) (tirées de l’Évaluation indépendante du Système de sauvegardes intégré (SSI)28) indiquent un niveau élevé d’engagement des OSC travaillant dans le domaine du genre et/ou des droits de l’homme dans les processus de SSI. À la question portant sur les principaux domaines d’activité, ces OSC viennent au deuxième rang (43 %) après les OSC travaillant sur l’environnement/le changement climatique/l’énergie. Toutes les OSC ont trouvé que les dispositions de divulgation et de consultation du SSI pour les projets financés par la BAD étaient adéquates, mais les OSC s’occupant des questions de genre et/ou de défense des droits humains étaient les moins au courant du processus pour demander à la Banque de se conformer au SSI après avoir essayé de résoudre la question avec la direction de la Banque au niveau du PMR. Alors que les OSC s’occupant des questions de genre et de défense des droits humains ont déclaré demander des informations complémentaires au bureau de pays de la Banque aussi rarement que d’autres, elles sont moins nombreuses à avoir été consultées lors de la préparation des projets.

2.2.3 Points focaux pour les questions de genre

Le Bureau de l’envoyé spécial pour les questions de genre (SEOG) créé en 2014, et le programme des points focaux pour le genre, créé subséquemment en 2015, visent à accroître la visibilité des préoccupations relatives au genre, tout en renforçant la coordination du portefeuille dans toute la Banque. En avril 2015, conformément à l’orientation opérationnelle d’intégration de la dimension genre, la BAD a mis en place des points focaux pour les questions de genre (PFG). L’ensemble de la Banque en recensait 105 en 2016, notamment dans les régions, contre 85 en 2015. En raison d’une baisse de dynamisme, et en l’absence de résultats documentés de la part des PFG, la liste des PFG de 2019 est demeurée au niveau de 2016. L’évaluation a révélé qu’il existait peu de références relatives aux PFG ou à leur rôle quant à l’intégration de la dimension genre, et ce, à la fois chez les équipes dédiées au genre et les PFG eux-mêmes. Parmi les raisons invoquées pour expliquer ce faible dynamisme, figuraient la restructuration au sein de la Banque et des incitationss insuffisantes.

La communauté de pratique sur le Genre a enregistré des succès identifiables limités. Bien que lancée en 2016 à la demande des PFG, l’activité de la communauté de pratique sur l’égalité du genre diminue depuis 2017, car étant donné leurs apprentissages ou appuis mutuels, les PFG et d’autres acteurs

28 L’enquête en ligne a ciblé 550 OSC qui figurent sur la liste du Département du genre, des femmes et de la société civile ou

reçoivent des informations sur les activités de sensibilisation de l’Unité de vérification de la conformité et de médiation (BCRM).

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échangent ou diffusent peu d’informations en vue d’intensifier l’intégration de la dimension genre au sein de la Banque ou en Afrique.

2.2.4 Gestion du savoir et communication

Mécanisme essentiel au fonctionnement de l’intégration de la dimension genre et pilier clé de la stratégie en matière de genre, la gestion du savoir tient compte des besoins en renforcement de capacités des parties prenantes internes et externes. Les initiatives relatives à la production de données la parité hommes-femmes, de produits du savoir et d’outils sexospécifiques s’appliquent aux partenaires au niveau des PMR et au sein de la Banque, conformément aux conclusions de l’examen à mi-parcours. Les personnes interrogées dans l’enquête en ligne ont identifié les documents suivants comme étant les plus pertinents dans un contexte d’intégration de la dimension genre : i) rapports sur l’intégration de la dimension genre dans les REP ; ii) annexe de l’analyse comparative entre les sexes dans les DSP ; iii) Étude impact environnemental et social (EIES) ; et iv) stratégie en matière de genre. Par ailleurs, les profils du genre pays (PGP) et les listes de contrôle sexospécifiques ont reçu de faibles notes de la part des personnes interrogées.

Répondre aux besoins en renforcement des capacités et de sensibilisation relativement au genre s’est révélé difficile. En plus des produits de gestion du savoir, les PFG, une formation de routine pour l’intégration des nouveaux membres du personnel et des consultants, ainsi que des formations régionales sur la stratégie d’intégration de la dimension genre ont été les leviers les plus constamment utilisés pour le renforcement des capacités. L’évaluation a révélé qu’il était nécessaire d’améliorer le contenu des matériels de formation sur la stratégie d’intégration de la dimension genre, car ils : étaient insuffisamment adaptés à la Banque ; ne faisaient pas référence aux documents du savoir existants à la Banque (comme les PGP, ou les listes de vérification sectorielle) ; nécessitaient une adaptation aux modalités opérationnelles de la Banque (lien explicite au cycle de projet dans la formation et l’insertion dans le cadre de la stratégie d’intégration de la dimension genre dans).29 De plus, une incohérence entre les documenst dans différentes langues a été observée.

L’indice de l’égalité des genres en Afrique (IEGA) de la Banque cadre aux besoins régionaux et mondiaux. L’indice fournit des preuves sur l’égalité des sexes dans 52 des 54 pays d’Afrique, et offre une méthodologie visant à favoriser la prise de conscience africaine quant à la parité hommes-femmes. La valeur ajoutée de l’IEGA a été observée lors de la combinaison de questions qui ne sont pas habituellement liées dans des indices similaires, par exemple des indicateurs sur les femmes obtenant des prêts d’une « institution financière », et sur l’accès des femmes à la contraception. Cette illustration des écarts considérables entre les sexes correspond aux écarts identifiés dans les PGP, lesquels sont reflétés dans la stratégie en matière de genre de la BAD. Contrairement à son objectif de ne pas uniquement mesurer les inégalités entre les sexes, et la promotion du développement, l’indice se limite à présenter des données, et ce, depuis son lancement. Par exemple, sa méthodologie n’a pas référencé les PGP comme source connexe d’explication liant l’égalité des genres et le développement en Afrique. Les personnes interrogées dans l’enquête en ligne ont notamment identifié les aspects suivants : (i) la préparation de la prolongation du PGP au Soudan du Sud 2012-18 ; (ii) des indicateurs de l’intégration de la dimension genre dans l’élaboration du cadre de résultats du DSP et du PGP ; et (iii) en tant que source pour un article rédigé par un membre de l’équipe dédiée au genre.

Outre les PGP et l’indice de l’égalité des sexes de la BAD, très peu de ses produits du savoir ou analyses sur le genre sont facilement identifiables, accessibles ou promus de façon active sur le site Web ou dans les communications de la Banque. La liste des produits du savoir sous la rubrique « Genre » du site Web de la Banque est relativement courte, et bon nombre de ces produits remontent à 2016/2017. Par ailleurs, en cohérence avec l’étendue des PGP, la plupart des documents analytiques s’attaquent aux problèmes structurels relatifs aux inégalités hommes-femmes ; (grossesses précoces, performances scolaires, écart entre les sexes dans le domaine de l’éducation). Les Publications sous la rubrique « genre » ainsi qu’un lien au rapport d’évaluation du projet semblent utiles pour les PMR, les

29 En l’absence de recueil de données dans le pays dans le cadre du présent exercice d’évaluation, les données probantes sur les

effets du renforcement des capacités relatifs aux inégalités hommes-femmes dans les PMR et leurs partenaires de développement n’ont pas été recueillies.

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équipes pays de la Banque et les gestionnaires de tâches, mais leur consultation n’est pas présentée de façon conviviale. De plus, il n’existe pas d’option de recherche par pays, secteur, ou thème.

Une gestion du savoir inefficace entraîne une communication limitée sur les questions générales sur le genre, et une faible visibilité de celles-ci, tant à l’interne qu’à l’externe. Dans le site Web de la BAD, «genre » figure sous Secteurs et non sous Thèmes. Par ailleurs, sur la page de l’AFAWA, l’accès à « genre » se fait sous l’onglet Partenariats, et il n’existe pas de référence au Genre. En réalisant une recherche par les mots-clés « genre/filles » dans la publication de presse Digest diffusée en interne à la BAD, l’on obtient 33 références de l’implication de la BAD (sur un échantillon de 78 Daily Digests). Les coupures de presse relatives au genre, internes et externes à la BAD, ont mis l’accent sur des lancements d’activités, et sur non des réalisations, ni sur des travaux analytiques relatifs au savoir sur le genre, comme les PGP, par exemple. Plusieurs coupures de presse ont fourni des informations pertinentes sur les questions structurelles axées sur les inégalités hommes-femmes ; lié les ODD sur le genre, sur d’autres initiatives régionales pertinentes, ainsi que d’autres informations d’intérêt pour les PMR. Toutefois, aucune n’a mentionné le travail analytique ou l’implication de la Banque.

2.2.5 Initiatives AFAWA et Fashionomics

L’intégration de la dimension genre a été facilitée par des initiatives spéciales qui ont tiré parti de la position unique de la Banque en sa qualité d’institution africaine. Liées au Pilier 2 de la stratégie en matière de genre, ces deux initiatives qui s’inscrivent dans le contexte régional et mondial, reflètent l’objectif de se tourner vers l’extérieur. Les deux initiatives mettent l’accent sur l’autonomisation des femmes, l’appui aux micros, petites et moyennes entreprises (MPME), et le dialogue avec le secteur privé. La reconnaissance du pouvoir de convocation régionale de la Banque est illustrée par l’approbation par le Comité directeur de l’Initiative de financement des femmes entrepreneures (We-Fi) pour financer l’AFAWA de la BAD et de faire accueillir leur première réunion régionale par la BAD à Abidjan. L’évaluation a permis de constater que les liens stratégiques documentés de l’initiative Fashionomics avec la stratégie de genre et le Top 5 étaient exemplaires, comparativement à l’AFAWA.

La plus grande réalisation des deux initiatives semble être l’atteinte d’un niveau élevé dans la mobilisation des ressources. Au nombre des réalisations de l’AFAWA en matière de mobilisation de ressources, l’on compte des engagements s’élevant à 251 millions de dollars É.-U. lors du G7 en France; l’acceptation provisoire d’une proposition de 90 millions de dollars É.-U présentée par le ministère des Affaires étrangères des Pays-Bas ; ainsi que l’intérêt de la Suisse et du ministère des Finances et des Affaires étrangères du Rwanda qui a organisé le Sommet mondial du genre en novembre 2019. Fashionomics Africa a également permis de récolter des fonds, notamment un don d’un million de dollars É.-U en appui au Fonds d’assistance au secteur privé africain (FAPA) pour mettre à l’échelle le marché numérique de Fashionomics Africa, et un don de 1,4 million de dollars É.-U pour des activités d’étude et de renforcement de capacités relatives à un projet en faveur de la fabrication de bijoux ainsi que de la chaîne de valeur minière en Sierra Leone, au Zimbabwe et en République de Guinée. Outre la mobilisation des ressources, l’évaluation a révélé que les résultats tangibles à ce jour se limitent à la formation : en juin 2018, 270 personnes ont été formées dans le cadre de la troisième Masterclass « pour les entrepreneurs, les stylistes et les nouvelles entreprises de demain oeuvrant dans le secteur du textile, du vêtement et des accessoires » (Fashionomics), et depuis novembre 2018, AFAWA, en collaboration avec Entreprenarium a formé 450 femmes entrepreneures à l’élaboration d’un modèle d’affaire et à la planification financière. Par ailleurs, à l’interne, l’attention et la communication relativement importantes portées sur les deux initiatives, en particulier sur l’AFAWA, sont perçues comme diminuant l’attention et les ressources des autres actions en faveur de l’intégration de la dimension genre dans les opérations. Sept des 40 coupures de presse de la BAD liées au genre, et où la BAD est impliquée, faisaient référence à l’AFAWA (Annexe A).

2.2.6 Volet interne de la stratégie en matière de genre

Un environnement de travail de qualité et de meilleures cultures organisationnelles propices à l’égalité des genres constitue des éléments importants de la TdC, qui découle de l’inclusion d’un volet interne de la stratégie en matière de genre. À la suite de l’enquête auprès du personnel de la BAD en 2015, deux cycles du Café mondial des femmes (WWC) ont été organisés pour réunir des femmes

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membres du personnel pour discuter collectivement et proposer des actions visant à combler l’écart entre les sexes au sein de l’institution. En 2015, les recommandations du WWC se conformaient à la stratégie en matière de genre. Parmi les recommandations figuraient : (i) la priorité de combler l’écart entre les sexes au sein de la BAD, tout en s’attachant à permettre aux femmes de saisir des occasions dans le milieu professionnel ; (ii) le renforcement des mécanismes de responsabilité visant à promouvoir l’égalité entre les sexes ; (iii) la revitalisation du réseau des femmes de la BAD (WN) ; et (iv) la promotion d’un environnement favorable à la famille, digne et respectueux (sans harcèlements, ni intimidations). La présente évaluation a identifié des preuves d’actions relativement aux recommandations sélectionnées : (i) désignation de points focaux pour les questions de genre dans les complexes de la Banque ; (ii) révisions des politiques en matière de congés maternité et paternité ; et (iii) augmentation du nombre de journées familiales. Les autres recommandations du WWC n’ont pas été autant plébiscitées ou n’ont pas été mises en œuvre avec la même coherence, ou comme prévu, ni priorisées au cours de la planification d’actions lors du WWC.

Il convient de souligner que l’équipe dédiée au genre et CHVP ont pour priorité commune de promouvoir la Certification CERT, car elle est très pertinente aux besoins et priorités. Le CERT est la méthodologie d’évaluation mondiale et une norme de certification professionnelle en matière d’égalité des sexes qui vise à : renforcer la parité hommes-femmes à tous les niveaux de l’organisation, donner un accès égalitaire aux hommes et aux femmes lors d’évaluations déterminantes pour la carrière, veiller à l’égalité des salaires, améliorer les notes du personnel et les politiques adaptées aux besoins des familles ; et créer un cadre de politiques et de pratiques efficaces pour créer une culture de la diversité et de la responsabilité. Il convient de noter qu’à l’interne, la certification permettrait à la BAD de se conformer à l’égalité des sexes, notamment pour respecter les engagements du FAD15 & et de l’Augmentation générale du capital (AGC) VII. À l’externe, la certification aide les organisations à s’attaquer à l’Agenda 2030 du développement durable.

En dehors de l’équipe dédiée au genre, les réalisations internes n’ont pas été perçues comme étant explicitement liées à la stratégie en matière de genre ou au processus d’intégration de la dimension genre. Depuis le départ de l’envoyé spécial pour les questions de genre en 2016, et les réorganisations subséquentes opérées en 2017 dans l’équipe dédiée au genre, le fort lien initial entre les deux volets de la stratégie en matière de genre n’a pas été totalement maintenu. Les points suivants sont perçus comme ayant nui à l’efficacité de l’intégration de la dimension genre :

L’avancement des volets internes de la stratégie en matière de genre a été limité, comme l’illustrent les indicateurs de la Revue annuelle sur l’efficacité du développement en Annexe L, par rapport à l’objectif institutionnel d’action positive. Les plateformes d’encadrement, et de réseautage, ainsi que l’action positive dans le recrutement de femmes qualifiées ont été une priorité permanente comme exprimée dans lors d’INNOpitch 2019. Bien qu’il ait été couronné de succès, le programme pilote d’encadrement de carrière de jeunes femmes « Crossing Thresholds » était inactif au moment de la présente évaluation. Sans IPC de la part de la direction, il est apparu difficile de garantir que l’autonomisation des femmes est une priorité à l’échelle de l’institution, au-delà de l’intégration du genre dans la conception des opérations.

Plusieurs informateurs ont observé que les espaces pour l’allaitement n’ont pas permis de répondre aux attentes en raison d’une analyse contextuelle limitée, de fausses idées, et de la sécurité – beaucoup ont soulevé ce point dans le cadre des idées INNOpitch 2019.

La politique de voyage aprouvée en faveur du personnel d’aide familiale n’est pas pleinement utilisée ; et une budgétisation sous le budget sectoriel et non dans le budget général des RH a souvent été citée comme exemple d’obstacle à l’approbation de la direction.

Lié au volet interne de la stratégie en matière de genre, le niveau institutionnel de la lutte contre le harcèlement sexuel et de sa gestion n’a pas été satisfaisant. L’évaluation a révélé une insatisfaction quant à la façon dont la Banque s’attaque au harcèlement sexuel, et à l’absence de politique en matière de harcèlement sexuel. Au moment de la présente évaluation, la Directive présidentielle de 2006 (DP) N°

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04/200630 sur les règles et les procédures de traitement du harcèlement a officiellement orienté la gestion du harcèlement sexuel au sein de l’environnement de travail de la Banque. En 2018, la BAD a signé avec d’autres IFI,31 une déclaration conjointe sur la promotion continue de normes visant à prévenir le harcèlement, la maltraitance et l’exploitation sexuels dont l’un des principes, aligné à la stratégie de la Banque en matière de genre, consiste à établir/maintenir des normes visant à prévenir le harcèlement, la maltraitance et l’exploitation sexuels, et d’autres formes de fautes. Depuis septembre 2019, deux actions connexes sont à l’œuvre à la Banque. L’actualisation de la directive 2006 au niveau des RH, et la révision de l’engagement institutionnel au niveau opérationnel par le groupe de travail de la Banque sur l’exploitation et le harcèlement sexuels, visaient à prévenir et à combattre l’exploitation et le harcèlement sexuels à l’interne, ainsi que dans les projets financés par la Banque. L’actualisation de la DP a abouti au Plan d’action fixe contre le harcèlement et l’intimidation au travail (avant-projet) qui contient un paragraphe sur le harcèlement sexuel au sein de la Banque. Par ailleurs, un document sur l’engagement institutionnel fondé sur la DP de 200632 a également été cité, et dans le cadre de l’évaluation SSI, les actions tournées vers l’extérieur visant à prévenir du harcèlement sexuel dans les projets financés par la Banque ont été soulignées. La coordination dans le traitement des affaires d’exploitation et de harcèlement sexuels à l’interne33 est perçue comme mauvaise, et l’évaluation a révélé une situation comparable quant aux processus, lesquels ne disposent pas de calendrier clair ni de reddition de comptes.

2.3 Facilitateurs d’une bonne intégration de la dimension genre dans la Banque, et obstacles à celle-ci

En tenant compte des points énoncés ci-dessus quant à l’efficacité de l’intégration de la dimension genre, il convient de souligner d’autres facteurs, à savoir les facilitateurs ou les barrières ci-après (i) la compréhension de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes, (ii) le positionnement de l’équipe dédiée au genre dans l’organigramme de la Banque, et (iii)le rôle des partenariats.

Le consensus interne sur la définition et la prise de conscience de l’égalité des sexes est faible. Les données recueillies lors des entrevues et de l’enquête montrent que chaque membre du personnel interne a sa définition de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes, et sa propre compréhension du lien entre les deux. Cet état de fait contribue à faire diverger les points de vue sur le rôle adéquat de la BAD en matière de promotion de ces concepts auprès des PMR ; et cela comporte également des implications opérationnelles indéterminées. Par exemple, la formation sur le genre, comme celle dispensée au cours de l’intégration des nouveaux membres du personnel, n’est ni approfondie ni cohérente au point de vue qualitatif.

En tant qu’institution basée en Afrique, la BAD jouit d’une position unique pour s’attaquer aux difficultés régionales. La BAD, institution profondément enracinée en Afrique, dispose de plusieurs bureaux régionaux et d’un personnel issu à 85 % de PMR.34 Les données recueillies lors des entrevues et de l’enquête ont indiqué que l’Afrique a des caractéristiques sexospécifiques régionales marquées qui rejaillissent sur son développement économique et social. Par ailleurs, l’efficacité de l’intégration de la dimension genre est entravée par des différences sous-régionales, mais aussi entre le Sud et le Nord, en ce qui concerne les perceptions sur les rôles et les normes sexospécifiques. Cette influence culturelle a

30 La directive est émise conformément aux dispositions de la Disposition présidentielle n° 03/2002 concernant le système des

directives de la Banque africaine de développement, et en conformité au Règlement du personnel 3.5 et le Code de conduite de la Banque africaine de développement promulgué par l’instruction présidentielle 005/99.

31 https://www.worldbank.org/en/news/statement/2018/10/18/ifi-update-on-the-joint-statement-on-continuous-advancement-of-standards-to-prevent-sexual-harassment-abuse-and-exploitation

32 L’équipe d’évaluation n’a pu obtenir qu’un avant-projet du Plan d’action fixe à partir de mai 2019, et pas le document du groupe de travail sur l’exploitation et le harcèlement sexuels. Une recherche supplémentaire a suggéré qu’en août 2019, les deux documents ont été transmis au bureau du PRST et à PGCL, aux fins de commentaires juridiques et d’approbation subséquente.

33 Six entités au sein de la Banque traitent directement ou reçoivent les plaintes pour harcèlement : Éthique (PETH) ; Genre (AHGC) ; Enquête (PIAC) ; Centre médical (CHMH) ; Ressources humaines (CHMH); et Juridique (PGCL). D’autres entités de la Banque, comme le conseil du personnel (SCO), Ombudsman (OMBU), Vice-président principal (SVP) et l’association des familles, jouent un rôle sporadique dans la gesion des plaintes pour harcèlement role. Si chaque entité fait de son mieux pour accomplir sa tâche en plus de son principal mandate, les mécanismes collaboratifs nécessaires parmi ses entités ne sont pas clairement et formellement établis, ce qui aboutit à de grands retards dans la délibération des affaires, à des fuites d’informations et Il n’existe aucune haute autorité de la Banque chargée de décider en fin de compte.Comme référencé dans l’avant-projet du plan d’action, PIAC exceptée, toutes les autres entités ont essayé d’aider les employés de façon informelle.

34 Statistiques RH de la BAD de mai 2019

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été concrètement identifiée par l’observation de mentalités spécifiques au sein de la BAD et des PMR. Par exemple, l’on a faiblement pris de conscience que le genre représentait un critère important lors des interventions, et l’on s’intéresse peu à savoir comment identifier, s’attaquer ou mesurer comment les femmes et les hommes accèdent aux ressources, puis les exploitent. En même temps, il existe des exemples plus ou moins précis de la façon dont l’on a tiré parti de la composition régionale du personnel et de son implantation sur le continent, comme l’élaboration des PGP, ou encore la conception, puis le déploiement des Fashionomics.

Les entrevues et l’enquête en ligne ont laissé entendre que la prédominance d’employés masculins à des postes de niveau professionnel, et dans les engagements des PMR dans les équipes pays, constitue un frein à une bonne intégration de la dimension genre. La proportion de femmes à des postes de niveau professionnel et opérationnels (voir Annexe L) est plus faible, ce qui se traduit par une prédominance masculine dans les équipes pays. Par exemple, dans une mission entièrement composée d’hommes, la présence d’une femme et/ou d’un spécialiste en matière de genre ne sera pas forcément le signe que la question du genre constitue une priorité dans les engagements du DSP ou du pays.

Les avis divergeaient quant au fait que la place de l’équipe dédiée au genre dans l’organigramme de la Banque constituait un facilitateur ou un frein. La place initiale du bureau de l’envoyé spécial pour les questions de genre (SEOG) sous le SVP a permis de faire ressortir la nature transversale du genre, puis de renforcer la place des questions sexospécifiques dans la Banque. En 2017, la création du département Genre, Femmes et Société Civile (AHGC) dans le cadre du DBDM a fait suite à la fusion du bureau de l’envoyé spécial pour les questions de genre avec la division genre et société civile (ORQR4). Actuellement, l’AHGC se place sous la vice-présidence du département de l’agriculture ; du développement humain et social (AHVP), ce qui a été cité comme étant un obstacle à la progression des aspects internes de la stratégie en matière de genre, et ce, en raison de sa plus faible visibilité sous le complexe AHVP. À l’instar de l’envoyé spécial pour les questions de genre, la direction actuelle du département genre a exploité avec efficacité les contacts avec le président de la Banque et la communauté internationale. Toutefois, l’adhésion interne aux niveaux opérationnel et institutionnel semble limitée : l’évaluation a révélé que l’on persiste à penser que les questions liées au genre se rattachent au département genre. Le point positif est que la mise sur pied, puis la mise en œuvre des deux initiatives intersectorielles (AFAWA et Fashionomics Africa) n’ont pas semblé avoir été touchées par l’emplacement de l’équipe, néanmoins, l’ancrage de leur mise en œuvre peut éventuellement être entravé par l’absence d’appropriation et de la perception de l’appropriation des questions sexospécifiques par l’équipe dédiée au genre. Un positionnement sous le complexe AHVP a été perçu comme un élément dissuasif, notamment par rapport au volet interne de la stratégie en matière de genre, en particulier les questions relatives aux ressources humaines qui relèvent de CHVP dans le cadre de la Stratégie de gestion du personnel de la BAD (2013-2017).

Le fait que le bureau de l’envoyé spécial pour les questions de genre ait fait de l’agriculture une priorité en augmentant constamment la part de projets agricoles ne s’est pas traduit par une attention appropriée portée aux questions structurelles en matière d’égalité des sexes, comme les droits fonciers. En 2015, conformément au pilier 1 de la stratégie en matière de genre, le lancement du rapport « Autonomisation économique des femmes africaines dans les chaînes de valeur agricoles » de l’envoyé spécial pour les questions de genre (SEOG)35 a indiqué une prioritisation de l’agriculture aux fins de l’intégration de la dimension genre. Des données probantes dans l’ensemble des DSP montrent que la quasi-totalité d’entre eux (24 sur 25) comprenait une section sur l’agriculture36, dont un quart (25 %) couvrait les droits fonciers. En 2018, les examens des REP sur le genre (2013-2017) et les projets axés sur l’intégration de la dimension genre portaient principalement sur l’agriculture. Toutefois, l’analyse de la codification sexospécifique des REP et de l’intégration de la dimension genre 37 indique que l’attention portée au genre ne s’inscrivait pas dans le contexte du pilier 1, relatif aux droits fonciers, mais plutôt dans le pilier 2 centré sur l’autonomisation économique des femmes. Les réponses de l’enquête montrent que l’équipe dédiée au genre et d’autres personnes interrogées ont le même avis quant à la pertinence de

35 Position supprimée en 2017, avec une formation du Département du genre sous AHGC. 36 Les rapports DSP sélectionnés couvraient la sécurité alimentaire, le bétail.

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s’attaquer aux droits fonciers, même si la faisabilité est limitée. Le consensus sur l’importance de renforcer la sécurité foncière est faible.

Il conviendrait ici de faire une observation quant au rôle des partenariats internes et externes dans l’intégration du genre à la BAD. Par exemple, les thèmes transversaux dans la stratégie décennale de la Banque et les équipes dédiées au genre et au changement climatique sont confrontés aux mêmes difficultés d’intégration de leurs programmes, ce qui les a conduits à se rencontrer à diverses occasions. Fin 2018, RDGS a initié des processus visant à formaliser la relation entre les équipes dédiées au genre, au changement climatique et au SSI au cours des phases de projets/programmes.

Les résultats conjoints du solide partenariat entre les équipes dédiées au genre et au changement climatique cadrent aux priorités externes et internes, ce qui renforce le concept de rôle de fédérateur de la Banque. À titre d’exemple de la session conjointe de la 24e Session de la Conférence des parties de la Convention des Nations Unies sur les changements climatiques (COP24), et « Lier les cibles de neutralité en matière de dégradation des terres des sols aux contributions déterminées au niveau national (NDC) au moyen de projets/programmes sexospécifiques et transformatifs » ont produit des documents analytiques et stratégiques (voir l’Annexe P), ce qui a donné une forte impulsion au rôle fédérateur de la Banque dans le cadre du changement climatique qualité (CC) et le genre. La mise en commun de production de savoirs et du renforcement de capacités a donné lieu à « l’intégration de la dimension genre dans les opérations liées à l’énergie de la BAD38; « Transition des systèmes énergétiques : une étude de préfaisabilité sur les occasions d’affaires des femmes dans une chaîne de valeur en évolution en Afrique de l’Ouest » ; et l’atelier « Intégration de la dimension genre dans les politiques, les plans et les stratégies relatives au changement climatique » à l’intention des décideurs politiques, et les « manuels de formation sur le changement climatique et le genre dans les négociations politiques et climatiques ». Par ailleurs, la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC) a, de façon informelle, sollicité l’appui de la Banque pour élaborer une stratégie en matière de genre et d’énergie à l’intention de la région d’Afrique australe, et ce, en se basant sur des discussions formelles sur l’appui de la Banque dans des programmes d’autonomisation des femmes dans le secteur de l’énergie qui n’avaient pas été financés.

Sous le même complexe, la collaboration entre AHGC et le département du capital humain, des jeunes et du développement des compétences (AHHD) a été fructueuse et stratégique, car elle a renforcé l’accent mis sur le développement humain en tenant compte de l’égalité comme moyen d’atteindre les objectifs du genre39‘. Parmi les exemples d’exploitation stratégique des ressources, figuraient :

• la création et la mise en œuvre de la Stratégie de la BAD pour l’emploi des jeunes en Afrique, lancée en 2016 et qui tient compte du genre ;

• l’appui à l’éducation, notamment aux programmes axés sur les STEM, conformément au pilier 3 de la stratégie en matière de genre.40 L’équipe dédiée au genre et AHHD ont conjointement mis en place le programme phare Codage pour l’emploi, animé par la Banque et Microsoft Philanthropies ;

• le partenariat de Tony Elumelu Foundation avec la BAD pour appuyer les jeunes entrepreneurs en Afrique ; et

• la poursuite des discussions entre deux départements liés aux acquisitions positives.

L’option d’engager les opérations d’appui programmatiques (OAP) dans une politique de dialogue sur les questions sexospécifiques n’a pas été utilisée. Selon la Politique 2012 des OAP, les OAP font partie d’un « ensemble de mesures d’appui », intégrant le travail analytique pour alimenter les données techniques, le dialogue politique, et le renforcement de capacités. La définition opérationnelle que donne Banque de l’intégration de la dimension genre sert de référence à l’espace politique, et bien que limitées, des données probantes indiquent une reconnaissance et une prise de conscience des problèmes politiques et juridiques qui nuisent à l’égalité des sexes, comme la propriété et les droits fonciers. Les enseignements tirés de la présente évaluation sont conformes aux conclusions de l’Évaluation des opérations d’appui

38 Avant-projet en août 2019. 39 Entrevue d’informateurs clés. 40 STEM est un programme reposant sur quatre matières spécifiques : science, technologie, genie et mathématique

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programmatique de la BAD de 2018. L’évaluation des OAP a révélé une faible performance de la Banque dans l’efficacité du dialogue politique, et ce, malgré sa solide position de partenaire de confiance, ou de fédérateur régional, comme souligné lors du recueil de données dans le cadre de la présente évaluation. Les nombreux facteurs dissuasifs figurant dans l’évaluation 2018 et expliquant cette faible performance dans l’espace des OAP pourraient s’appliquer à l’intégration de la dimension genre dans les PMR. Malgré les ambitions sous-jacentes de la stratégie en matière de genre, la nature institutionnelle de la Banque, le manque de clarté sur les responsables du dialogue politique sur l’égalité des sexes et de la coordination, ainsi que des ressources humaines limitées ont eu des conséquences sur le renforcement de capacités de la Banque relativement à l’intégration de la dimension genre, et l’influence ou la valeur ajoutée de l’intégration de la dimension genre pour globalement promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes (ÉSAF) dans les processus de réforme des pays, notamment pour un environnement favorable aux affaires. L’évaluation a révélé qu’il n’existait aucune référence à la BAD ni au département du genre qui tirait parti de la place de la Banque en qualité de fédérateur régional et partenaire de confiance pour s’attaquer aux difficultés liées aux politiques, comme les questions portant sur les droits fonciers des femmes (pilier sous la stratégie en matière de genre) ou rejoindre des organisations comparées. Plusieurs parties prenantes avaient été citées dans l’affaire d’interdiction d’école visant les filles enceintes en Tanzanie, lorsque la Banque mondiale a décidé de retirer son approbation de prêt.

Des partenariats externes se sont montrés efficaces pour générer des ressources en termes de financement et de savoir en faveur de l’intégration de la dimension genre, et pour stratégiquement positionner la BAD sur la question du genre. Parmi les exemples de partenariats efficaces, figurent :

- un engagement reposant sur un mémorandum d’entente en 2016 avec ONU femmes et comprenant le PGP de 2018 du Cabo Verde, une directive méthodologique sur l’élaboration du genre dans les opérations de projet au Cameroun, 2016, et un atelier sur l’intégration de la dimension genre dans les acquisitions en 2019 ;

- établissement en 2019 d’un partenariat entre la Banque et Comité international de la Croix-Rouge (CICR) pour accélérer l’égalité des sexes, renforcer la résilience, et générer de meilleures

possibilités économiques dans les États fragile countries41;

- partenariat avec Entreprenarium Foundation ayant permis de faciliter la dispense de formations

dans le cadre de l’AFAWA ; et - initiative Fashionomics ayant œuvré à établir un niveau partenariat important, mais cela ne s’est pas

concrétisé.

L’équipe dédiée au genre a indiqué que seulement deux mémorandums d’entente avaient été signés (ONU femmes et SFI), notamment en raison des processus extrêmement longs et bureaucratiques pour obtenir des signatures de MdC à la Banque. En se basant sur la collaboration positive avec ONU femmes, l’équipe dédiée au genre a trouvé que la démarche a été utile pour apporter des éclairages sur les rôles et les résultats. Si la haute direction de la Banque travaillant sur les questions de genre a efficacement exploité les contacts avec le président et la communauté internationale, la direction de l’AHGC a souligné la faible adhésion au sein de la Banque, ce qui entraîne une faible appropriation des questions liées au genre à l’échelle institutionnelle et des PMR.

2.4 Efficacité dans la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre

L’intégration de la dimension genre a besoin de ressources spécifiques, en termes humains et financiers ; une grande expertise en matière de genre ; d’une prise de conscience et d’un renforcement permanent des capacités. Les tendances générales de l’efficacité de l’intégration de la dimension genre cadrent aux conclusions de l’examen à mi-parcours de la stratégie en matière de genre, lequel a donné la note modeste/négligeable pour l’efficacité de sa mise en œuvre. Le statut de la plupart des recommandations de l’Annexe L est « en cours », et les données relatives aux cibles de la stratégie en matière de genre dans l’Annexe O – sont modestes, mais en progrès constant. En 2018, l’arrivée dans l’équipe dédiée au genre de l’expert en suivi a entraîné le transfert des indicateurs de processus sélectionnés sous le cadre de résultats de la stratégie en matière de genre. Au-delà des données ADER, la mesure des avancées dans chacun des trois piliers du genre a été limitée. L’analyse de l’efficacité dans

41 https://www.BAD.org/en/news-and-events/african-development-bank-and-icrc-join-forces-to-accelerate-economic-resilience-in-

fragile-contexts-18931/

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la présente évaluation montre que les résultats sélectionnés ont été atteints grâce à des ressources internes limitées ou provenant d’autres sources.

Créée en 2017, la division genre et autonomisation des femmes (AHGC.1 et AHGC.0) comprend environ 10 personnes, notamment membres du personnel ou consultants à long terme.42 L’équipe dédiée au genre comprend un employé au siège de la Banque (AHGC) et neuf (9) spécialistes en genre, cartographiés dans des bureaux régionaux, et qui ne se rapportent pas formellement à AHGC. Les conclusions de l’enquête en ligne et des entrevues ont permis faire ressortir l’apport positif et efficace des experts en genre au siège social et dans les régions, et ce, dans certaines activités, y compris, sans s’y limiter, le processus d’élaboration des DSP, les revues de performance du portefeuille pays, et l’intégration de la dimension genre dans les plans de développement nationaux avec les autorités. Au nombre des quelques actions ayant été saluées, figurent l’élaboration de la NCP par l’équipe dédiée au genre, l’évaluation du nouveau projet de route dans le corridor Est, le projet de transport urbain à Accra, le projet de FVC de l’AFAWA, et le DSP 2019-2023 du Ghana. Un expert en genre a également participé à la préparation d’un atelier sur le genre et l’évaluation conjointement avec IDEV. Bien que la plupart des résultats identifiés par l’enquête étaient positifs, plusieurs personnes interrogées ont fait état de difficultés à dialoguer avec l’équipe dédiée au genre. Trois principales raisons ont été invoquées : (i) les experts en genre ne sont pas toujours disponibles pour l’identification de projet et les missions de supervision ; (ii) le changement dans la dimension et l’étendue de l’expertise en genre dans les secteurs ; et (iii) la capacité analytique limitée pour évaluer le risque de menace sur les hommes suite au recours à des leviers favorisant les femmes.

L’intégration de la dimension genre n’a pas pu être efficace en raison d’une suite de retards dans l’exécution du budget et la planification de la stratégie en matière de genre dans les deux premières années ; d’une fusion de départements ; d’un changement dans la direction ; et du repositionnement de l’équipe dédiée au genre dans la Banque. Par ailleurs, la perception d’un manque d’orientation et de processus structurels favorisant l’intégration du genre au sein des unités concernées de la Banque a nui à l’efficacité. La désignation des ressources se fait à la discrétion des gestionnaires des tâches et d’autres personnes impliquées à divers niveaux hiérarchiques de la Banque. Un financement par don a été pris en compte pour appuyer les projets au niveau des PMR, mais une vérification risque d’être difficile au moment de présenter le REP au Conseil pour examen budgétaire.

La mise en œuvre de la stratégie en matière de genre, et l’élargissement de l’intégration de la dimension genre ont été inefficaces, en général. Certains éléments de la stratégie en matière de genre et des résolutions des deux cycles du WWC en 2015 ont accusé un grand retard, comme la certification CERT, qui a commencé en 2018, et l’AFAWA (présentée au Conseil en 2015 et qui a reçu un financement et son propre code SAP en 2019). Au moment de l’élaboration du présent rapport, un indice de l’égalité des genres en Afrique était en cours d’élaboration, bien que les activités y relatives entre la BAD et la Commission Economique pour l’Afrique des Nations Unies aient débuté en 2017. Les personnes interrogées ont exprimé l’impression que les gouvernements des PMR n’ont pas été en mesure d’attribuer un financement suffisant à l’intégration de la dimension genre permettant de mesurer et de suivre les indicateurs du genre, ou de mener des analyses sexospécifiques.

Les ressources financières de l’intégration globale de la dimension genre sont perçues comme insuffisantes. Les résultats de l’examen à mi-parcours 2017 et l’étude MOPAN ont fait ressortir des conclusions similaires. À la Banque, hormis pour des événements et des initiatives spéciales sur l’intégration de la dimension genre détaillés dans les budgets de projet, il est compliqué d’obtenir des informations officielles sur les mécanismes de financement de l’intégration de la dimension genre, car la parité hommes-femmes fait partie des questions transversales. Par ailleurs, la Banque ne dispose actuellement pas de normes de coefficients budgétaires pouvant établir des budgets adéquats, ni d’équipes disposant de ressources adéquates pour préparer et superviser des projets. Cette situation devrait inciter à équilibrer les charges de travail des gestionnaires de tâches, ainsi que des personnes occupant un poste d’appui technique, comme les spécialistes en genre.

42 Données d’août 2019

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L’évaluation a révélé le faible consensus quant à l’effet des processus du modèle de développement et de prestation de services (DBDM) sur l’efficacité et l’efficience de l’intégration de la dimension genre. Le DBDM a permis aux opérations de facilement disposer de savoirs et d’expertise très attendus sur le genre, et de décentraliser la prise de décision, ce qui a ouvert un vaste éventail de financement pour les activités sexospécifiques par les régions et les secteurs. En même temps, la décision du financement du poste de conseiller régional en genre, puis de son emplacement spécifique dans l’équipe régionale a été laissée à la discrétion de la direction régionale, or elle n’a pas été systématiquement exécutée dans les régions. En outre, étant donné que l’accent a été mis sur les opérations, la structure hiérarchique des conseillers régionaux relève des structures régionales, et non de l’équipe AHGC dédiée au genre basée au siège social. Si le DBDM a permis de faciliter l’intégration rapprochée des conseillers en genre dans les équipes régionales et les opérations, leur engagement envers l’intégration stratégique et globale de la dimension genre est entravé par l’accent mis sur le caractère sectoriel, spécifique au projet.

Les partenariats internes et externes ont permis de considérablement faciliter l’intégration de la dimension genre, malgré un financement limité et d’autres difficultés. En plus des partenariats précédemment évoqués, l’équipe dédiée au genre à la BAD a conceptualisé le fonds fiduciaire du genre (FFG), et ce, conformément à la stratégie en matière de genre. Par l’attribution désignée de budgets sectoriels (suggéré à 1,5 %), le FFG aiderait à la centralisation et à la mise à disposition de ressources pour un appui complet de l’intégration au niveau des projets, et ce, en équilibrant la répartition sectorielle, ainsi que pour veiller à la cohérence globale de l’appui budgétaire en faveur des activités liées au genre.43 En l’absence de GTF permettant de mettre en œuvre les activités sexospécifiques, l’équipe dédiée au genre se finance à partir de plusieurs fonds fiduciaires bilatéraux mis en place :

le fonds fiduciaire canadien a financé la formation de 112 PFG en 2015 et élaboré un cours en ligne élémentaire sur le genre (en attente du lancement par CHHR) ;

le fonds fiduciaire du DFID a appuyé le renforcement de capacités des gestionnaires de tâches relativement au genre et aux infrastructures, à l’énergie, au transport et aux TIC, et l’intégration du genre dans des projets d’infrastructure sélectionnés ;

le fonds fiduciaire suédois a appuyé l’élaboration du système de marqueurs du genre ;

le fonds fiduciaire finlandais a financé le poste du consultant S&E et l’examen à mi-parcours de la stratégie en matière de genre ;

le fond fiduciaire norvégien a financé l’initiative « Femmes dans les chaînes de valeur agricoles » dans le cadre du projet une « Agriculture tenant compte du genre en Afrique » de la Banque en collaboration avec AWARD ; et

d’autres initiatives ont été financées au moyen du fonds fiduciaire coréen (KOAFEC), comme « Genre et résilience : adaptation inclusive au changement climatique pour une Afrique durable » et « Programme d’incubation technologique de la BAD : une approche sexospécifique ».

2.5. Effet catalyseur et durabilité

Les données probantes des effets catalyseurs concrets sur les initiatives de la Banque en matière d’intégration de la dimension genre, à l’interne et à l’externe, se limitent à quelques résultats sélectionnés. Même si la stratégie en matière de genre, pierre angulaire de l’intégration de la dimension genre à la Banque, est formellement achevée, son aboutissement a été retardé en raison de la perception d’un déficit de ressources humaines et financières, ainsi que de la réorganisation et du repositionnement de l’équipe et du DBDM. Néanmoins, l’évaluation a révélé que les résultats suivants s’étaient déjà révélés catalyseurs ou possédaient un effet catalytique potentiellement élevé :

les avancées vers la Certification CERT sont prometteuses. En tant que principale méthode d’évaluation à l’échelle mondiale, et norme de certification professionnelle en matière d’égalité entre les sexes adhérant au principe « ce qui est mesuré est fait », cette certification aidera la Banque à rejoindre les rangs des institutions conformes et à répondre aux exigences de certains donateurs ;

les documents de la Banque et de l’ONU femmes accessibles au public sont susceptibles d’avoir un impact bien après leur durée de validité. En tant qu’exemples rares de partenariat actif, ils peuvent ouvrir la voie à la remobilisation d’autres partenariats disposant de protocole d’entente

43 En juillet 2019, la note conceptuelle du GTF n’était pas passée par les processus d’approbation de la Banque en vue d’une présentation au Comité permanent et aux partenaires

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existants, ou à la signature de nouveaux protocoles d’entente permettant de promouvoir l’intégration de la dimension genre. Par ailleurs, cette production de savoirs communs entre la BAD et l’ONU femmes, deux solides institutions ayant différents mécanismes de mise en œuvre et avantages comparatifs, est susceptible de faciliter l’utilisation du savoir en faveur du plaidoyer externe au niveau des PMR dans le cadre de la parité hommes-femmes. Toutefois, cet objectif ne sera pas atteint sans un apprentissage axé sur la réflexion, et le partage d’enseignements tirés au sein de la Banque et ailleurs ;

Bien qu’à ses débuts, l’effet de catalyseur de l’AFAWA se fait déjà sentir, comme l’illustrent l’engagement du We-Fi et l’engagement financier du G7 en Aout 2019 pour une enveloppe totalisant 251 millions d’USD. Son potentiel effet catalytique sur l’autonomisation des femmes cadre à la stratégie en matière de genre, aux modalités, et au mandat opérationnel de la Banque. La place de la Banque en qualité de partenaire de mise œuvre de We-FI a le potentiel de promouvoir sa position de fédérateur régional, ce qui lui donnera un rôle moteur. Il serait nécessaire d’adopter une approche « Une seule Banque » véritablement globale pour une mise en œuvre efficace, comme prévu, en mettant l’accent ces 3 domaines : accès au financement, capacité technique et environnement favorable.

Le Sommet mondial du genre, coorganisé par la Banque et le gouvernement du Rwanda, qui a eu lieu après la finalisation du présent rapport semble très encourageant pour renforcer le rôle fédérateur de la Banque.

Bien qu’ayant peu tenu compte de la durabilité, bon nombre de réalisations catalytiques sont susceptibles d’avoir un effet durable sur l’intégration de la dimension genre à la Banque :

Des résultats préliminaires de l’engagement dans des partenariats internes et externes sont déjà visibles, ce qui contribue à mener une intégration de la dimension genre pertinente et efficace. Il est probable d’envisager la durabilité des enseignements tirés des partenariats conclus avec les équipes de la sauvegarde et du développement humain dans le cadre de l’intégration de la dimension genre à l’externe, ainsi que la collaboration avec CHVP/CHHR pour le volet interne, comme la CERT, et la politique anti-intimidation ;

Des résultats du partenariat en cours avec l’équipe dédiée au changement climatique sont notables, et ils sont le parfait exemple de l’exploitation des occasions d’intégration de thèmes transversaux. Il est certes trop tôt pour évaluer les résultats, mais il est probable qu’ils aient potentiellement aidé la Banque à se positionner lors de la COP ;

Le fait de tirer des enseignements des engagements couronnés de succès entre les équipes dédiées à la protection environnementale et sociale et celles du genre, puis de les faire fructifier permettra d’avoir davantage de potentiel pour s’attaquer à la parité hommes-femmes et aux droits des populations vulnérables. Lier les données probantes recueillies à partir de divers outils (PGP, EIES) à l’expertise des deux équipes peut faciliter l’adoption d’une approche plus équilibrée et approfondie, et accroître les chances de faire passer le genre dans la zone de « conformité ».

Les approches relatives à l’élaboration et la portée des PGP peuvent être considérées comme étant catalytiques. L’exercice « donner du sens/commentaire/rétroaction des parties prenantes » au cours de l’élaboration du PGP a également contribué à mettre en place et à formaliser les données probantes relatives aux besoins des PMR dans le cadre de la parité hommes-femmes. La Banque pourrait utiliser ces données en vue d’un plaidoyer interne et externe en faveur de programmes de financement axés sur des éléments concrets. Des PGP de grande qualité peuvent simplifier le travail des spécialistes en genre.

Malgré l’achèvement formel de la stratégie en matière de genre (2014-2018) au moment de la présente évaluation, l’évaluation générale montre que la durabilité n’a pas été systématiquement prise en compte, c’est-à-dire :

Les examens des spécialistes en genre au cours de la préparation du projet (Revues de l’état de préparation et stratégie en matière de genre) devraient simplifier la mise en place de projets tenant efficacement compte du genre, et, de façon subséquente, le S&E au cours de la mise en œuvre. Une définition précise et une prise de conscience des deux processus, ainsi que l’appui adéquat aux emprunteurs au cours de la mise en œuvre pourraient renforcer l’exécution ainsi que la durabilité des résultats ;

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D’après les priorités sectorielles de la Banque, entre autres, l’intégration de la dimension genre dans les projets de transport, d’infrastructures et d’agriculture comporte d’importants avantages durables. Toutefois, il faut prévoir l’intégration des effets positifs lors de la préparation, puis constamment les suivre, tandis que les effets négatifs doivent être atténués au moyen de systèmes de sauvegarde, et ce, en vue de pérenniser les effets de la parité hommes-femmes ;

Il est très probable que les effets préliminaires de la présence des spécialistes se multiplient, même si ces derniers risquent de ne pas répondre à l’ensemble des besoins des gestionnaires de tâches et des PMR.

Il est possible que d’autres réalisations sélectionnées et énoncées dans le présent rapport instituent des pratiques durables et efficaces ayant un potentiel effet catalytique. Toutefois, il est trop tôt pour tenir compte de la plupart d’entre elles (AFAWA, Fashionomics Africa), certaines ne disposant pas de données probantes documentées de résultats concrets, hormis des données de formation.

3. Données probantes des comparaisons relatives à l’intégration de la dimension genre

Conformément au cadre de l’évaluation, les enseignements visant à renforcer l’approche de l’intégration de la dimension genre proviennent de douze organisations comparées44 sélectionnées selon des critères d’exclusion/d’inclusion (méthodologie en Annexe A45). Les principales données probantes proviennent de l’examen de 2015 de la BERD des avancées au sein des agences bilatérales de développement et des IFI

accomplies depuis l’Examen de synthèse sur le genre élaboré en 2012 par la BAD. Ainsi, l’examen 2015 du département de l’évaluation de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement a

donné un aperçu ; tout en faisant ressortir des réalisations et en identifiant des domaines auxquels la présente évaluation devait prêter plus d’attention. Le document de la BERD résume sept domaines où l’intégration de la dimension genre a progressé dans les IFI et les organisations comparées :

Des avancées supplémentaires ont été faites dans la transposition des engagements sur le genre dans les opérations du secteur public, mais plus important, le secteur privé s’engage désormais de plus en plus à faire de même, compte tenu de la demande croissante des clients du secteur privé eux-mêmes ;

Les demandes des IFI en termes de résultats sur le genre s’accroissent au niveau de secteurs spécifiques, plutôt que de globalement de se consacrer à l’intégration en un temps de la dimension genre dans toutes les opérations ;

Il est essentiel de mettre en place, d’exécuter, puis de suivre les avancées spécifiques vers les objectifs du genre ; ce n’est que tout récemment que l’évaluation a fourni des résultats constants de la prise en compte du genre ;

Les avancées dépendent de l’engagement et de la détermination de la haute direction, de la visibilité dans l’attribution des ressources et les responsabilités tout au long du projet, ainsi que des systèmes RH ;

La quantification des engagements institutionnels des résultats « de sortie » (et « d’entrée ») sur le genre a produit des effets concrets ;

La question du genre dans d’une IFI a son importance pour faire avancer la promotion du genre dans les opérations ;

Parmi certains des mécanismes et outils importants de l’intégration de la dimension genre figurent : les points focaux/spécialistes des questions de genre travaillant au sein des opérations ; les histoires à impact qualitatif (et l’analyse de rentabilisation), et la documentation, puis la diffusion des résultats permettant d’éclairer les investissements tenant compte du genre, à la fois des équipes opérationnelles et des clients.

44 Banque asiatique de développement (ADB), Banque interaméricaine de développement (BID), Banque européenne pour la

reconstruction et le développement (BERD), Fonds international de développement agricole (FIDA), Groupe de la Banque mondiale (GBM), Fonds pour l'environnement mondial (GEF), Union Européenne (UE), Coopération belge au développement, ONU femmes, Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination (GAVI), Institut royal des tropiques (KIT), Fondation STAR Ghana

45 Un rapport technique complet distinct de la synthèse est disponible sur demande à IDEV.

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Les données probantes les plus récentes provenant des mêmes institutions, ou d’autres, sélectionnées selon les critères d’inclusion font écho ou complètent les conclusions ci-dessus. Les observations et les conclusions seront formulées plus tard.

3.1 Les politiques et stratégies en matière de genre, et leur mise en œuvre

La synthèse 2015 de la BERD souligne que depuis 2010, un changement s’opère dans le discours des banques multilatérales de développement (BMD)46 et d’autres organisations de développement47. En effet, l’objectif initial était de créer les volets de l’intégration de la dimension genre au sein des organisations au moyen d’une « architecture genre ». Aujourd’hui, les mêmes organisations ont entamé des initiatives tournées vers l’extérieur, et dont l’impact est davantage transformateur et de grande envergure. Ces changements ont permis d’élaborer des politiques sur le genre et des plans d’action pour le genre (PAG) intégrant des procédures et des activités spécifiques visant à avoir l’impact permettant d’aboutir aux résultats transformationnels prévus.

La continuité de la politique, de la stratégie et de la mise en œuvre est perçue comme un facteur de succès de la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre, en vue de réduire, voire abolir l’écart entre les sexes ; il est également essentiel d’adopter une orientation opérationnelle globale et une stratégie liant l’engagement politique à la parité hommes-femmes pour intégrer le genre48. Par ailleurs, une stratégie en matière d’égalité des sexes bien conceptualisée peut fournir une forte orientation dans le cadre de la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre. Se doter d’une stratégie d’égalité des sexes permet de donner une orientation et un fil conducteur aux directeurs concernés. La cartographie des cadres politiques des comparaisons sélectionnées (voir Annexe D) et les données probantes évaluatives connexes indiquent que la politique et les documents d’orientation opérationnelle de l’intégration de la dimension genre comportent en général deux objectifs : (1) des opérations ciblées visant principalement à s’attaquer à la parité hommes-femmes et/ou à l’autonomisation des femmes (AF) ; et (2) l’intégration de considérations sexospécifiques tout au long des opérations, à différents niveaux d’envergure (dans le cadre des résultats, des conclusions ou des activités opérationnelles). Toutefois, traduire la stratégie d’une manière significative à l’intention des membres de l’équipe s’est révélé difficile, en raison de barrières internes et externes.

À l’interne, au nombre des facteurs ayant une incidence sur la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre, l’on compte l’existence d’une politique ou stratégie claire et active en matière de genre ; la nécessité d’un document d’orientation à la communication claire ; et l’architecture genre de l’organisation qui doit refléter les engagements en matière de parité hommes-femmes. Ce dernier point implique un engagement de la direction, l’adoption de systèmes et de processus visant à promouvoir les questions sexospécifiques, ainsi que des ressources humaines et financières. En outre, il est essentiel de disposer d’une analyse contextuelle en vue d’élaborer une théorie du changement claire. Des données évaluatives soulignent la nécessité d’une bonne théorie du changement, comportant des hypothèses valables et reposant sur une analyse contextuelle sexospécifique (diagnostic documenté, par exemple). La plupart du temps, les interventions ne tiennent pas compte des inégalités structurelles préexistantes (comme l’absence de droits à la propriété et fonciers, d’accès à l’éducation), pour lesquelles des interventions superficielles ne suffisent pas pour s’y attaquer. Ces inégalités structurelles nécessitent des interventions de grande portée, et très stratégiques à long terme, ce qui nécessite d’adopter des processus participatifs et d’établir de relations.

En ce qui concerne les opérations décentralisées, en particulier, il a été révélé que les approches suivantes renforçaient la portée et l’efficacité de l’intégration de la dimension genre : (i) passer de la « planification unique » à un niveau de mise en œuvre à « exécution unique » relativement aux principaux engagements de l’intégration de la dimension genre ; et (ii) établir, puis accepter une compréhension commune des cadres macros et des textes explicatifs connexes autour de l’intégration de la dimension genre pour appuyer les interventions du siège social vers les opérations décentralisées.

46 Aussi appelées IFI 47 Un extrait officiel relatifs aux données probantes a été utilisé pour la synthèse de la BAD « A Road to Results or Road to

Nowhere» de 2012. 48 BERD, 2015, p.5

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Parmi les autres barrières à l’intégration de la dimension genre communément identifiées, figurent : (i) l’«inadéquation » entre les engagements politiques liés à l’intégration de la dimension genre et la capacité d’exécution ; (ii) l’approche souvent fragmentée de l’intégration de la dimension genre ; (iii) des stratégies excessivement ambitieuses qui rejaillissent négativement sur la durabilité de l’intégration de la dimension genre ; et (iv) un mauvais suivi et une mauvaise évaluation (S&E).

3.2 Engagement de la haute direction, mécanismes de responsabilité, et appropriation

La synthèse des données d’évaluation a permis d’identifier cinq facteurs thématiques clés qui sont essentiels à l’efficacité, l’efficience et la durabilité de l’intégration de la dimension genre.

Haute direction déterminée et engagée ; visibilité dans l’attribution des ressources et la responsabilisation par rapport à celles-ci, et ce, tout au long du projet ; et systèmes RH. Les stratégies externes (opérationnelles) axées sur le genre doivent être combinées à une promotion du genre à l’interne (institutionnel/organisationel) soulignant l’engagement de la haute direction. L’établissement de rapports a constitué un fort mécanisme de responsabilisation, tandis que les systèmes de rapports et de responsabilisation de l’intégration de la dimension genre n’étaient pas dotés de directives réalisables pour éclairer le recueil de données, l’analyse et l’établissement de rapports. Les rapports existant sur l’intégration de la dimension genre avaient tendance à s’effectuer parallèlement aux rapports principaux, ce qui a subséquemment conduit à produire des rapports inadéquats, incomplets pour lesquels les responsabilités n’ont pu s’établir, voire même aucun rapport. Les rapports liés à l’intégration de la dimension genre étaient souvent de mauvaise qualité, et biaisés au sens des réussites. Des données probantes de la BAsD et de l’UE soulignent que des systèmes dysfonctionnels d’établissement de rapports et de responsabilité relatifs au PAG sont « symptomatiques de la faible priorité que l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ont bénéficié en pratique ».

Des évaluations de la performance qui intègrent le suivi et la responsabilisation en matière de genre. En général, les indicateurs de performance en matière l’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes ne sont pas intégrés aux procédures de ressources humaines ni aux rapports internes. La prise en compte des considérations sexospécifiques dans les évaluations de la performance (IPC), et l’importance que la haute direction accorde à ces aspects dans le travail du personnel renforcent l’avancement de l’intégration de la dimension genre. Par exemple, la mise en place d’un prix annuel de la parité hommes-femmes, ou d’un rapport annuel de la mise en œuvre de la politique sur le genre pour montrer les résultats et les avancées49 améliorera le suivi, la responsabilisation, et la mise en œuvre de l’intégration de la dimension genre.

Politiques appuyées par des plans d’action disposant de budgets dédiés. Bien que les IFI ont conscience de l’importance de l’attribution budgétaire et des ressources financières dédiées, seule une IFI sur six mentionnées dans le rapport de la BERD a indiqué avoir entièrement mis en œuvre cet aspect50. Une IFI avait correctement attribué des ressources au PAG, ce qui a doté les équipes opérationnelles en ressources supplémentaires, puis permis de produire des données probantes à l’appui de l’analyse de rentabilisation.

Capacités humaines pour mettre en œuvre les engagements internes et externes en matière de genre. Un spécialiste supérieur dédié au genre n’est pas suffisant pour renforcer les compétences et les capacités du personnel en vue d’appuyer l’intégration de la dimension genre. Il a été souligné que le faible niveau d’expertise, notamment en matière d’égalité des sexes et l’intégration sociale, a entraîné une analyse incohérente, ce qui a ensuite conduit à des programmes inappropriés. Le fait que les spécialistes, pour qui le genre est une responsabilité supplémentaire, soient inexpérimentés et non formés au genre, a des effets néfastes, entraîne de mauvais résultats en termes d’intégration de la dimension genre, ainsi qu’une absence d’appui et d’adhésion de la part des collègues et de la direction.

Intégration systématique des questions sexospécifiques dans les cadres de protection environnementale et sociale. Dans le système de protection E&S de la BAD en 2013, le genre se place

49 BERD, 2015, p. 9 ; UE 2015 50 BERD, 2015, p. 8

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sous les «groupes vulnérables» qui doivent être protégés contre les impacts négatifs disproportionnés. Ces groupes peuvent comprendre des femmes chefs de ménage, des handicapés, des peuples autochtones, entre autres. L’Évaluation du SSI d’IDEV a révélé que des BMD ont reconnu l’efficacité des cadres de sauvegarde dans l’intégration de la dimension genre lors de la mise en place du projet. Par exemple, le système de filtrage des sauvegardes de la BID contient un module genre, tandis qu’un consultant en genre apporte un appui technique immédiat et une formation permettant d’identifier les risques relatifs au genre dans les projets. La Banque européenne d’investissement demande au promoteur (emprunteur) de veiller à ce que des mesures de compensation et de restauration des revenus soient mise en œuvre sans discrimination basée sur le sexe, la race, l’ethnie, le handicap ou d’autres motifs interdits. En 2019, la Banque mondiale a élaboré des directives techniques en vue de l’intégration de la dimension genre à toutes les étapes du processus d’établissement dans les projets.

3.3 Intégration de la dimension genre : financement ou approches sectorielles

La synthèse a identifié la façon dont différentes approches à différents niveaux rejaillissent, dans une certaine mesure, sur l’intégration de la dimension genre.

Au niveau opérationnel, l’intégration de la dimension genre est le plus souvent considérée comme un moyen d’arriver à une fin. Bien que les stratégies en matière de genre aient tendance à nécessiter une institutionnalisation de l’intégration de la dimension genre, les IFI demandent de plus en plus à voir des résultats en matière de genre dans des secteurs spécifiques. L’accent mis sur le secteur contribue à renforcer les capacités, tandis qu’il est utile d’améliorer la prise en compte de l’intégration du genre dans les opérations. Les exemples d’engagement en matière d’intégration de la dimension genre indiquent ce qui suit :

Les secteurs que sont l’éducation, la santé, la nutrition, l’agriculture, l’approvisionnement en eau et l’assainissement, et le développement en milieu rural sont souvent considérés comme sensibles à la question du genre : ils fournissent des points d’entrée pour l’intégration de la dimension genre, et produisent des résultats liés au genre relativement élevés. Il semble également que la combinaison de pratiques produit une grande valeur, ce qui permet de contribuer efficacement à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes, ainsi qu’à des projets généraux, comme la santé, l’éducation, l’eau urbaine et le transport, étant donné qu’ils permettront aux femmes et aux filles de passer moins de temps à effectuer des travaux pénibles ;

Les infrastructures, le transport, l’énergie, les programmes de prêt et le secteur privé ont enregistré la plus mauvaise performance. Ces secteurs ne sont pas considérés comme étant très sensibles à la question du genre, et fournissent différents points d’entrée pour l’intégration de la dimension genre. Au nombre des secteurs identifiés comme ayant le potentiel de faciliter l’intégration de la dimension genre figuraient les infrastructures, le transport et l’énergie ;

Bon nombre d’IFI ont mis l’accent sur les opérations dans le secteur public initialement pour promouvoir la parité hommes-femmes et favoriser la prise de conscience relativement au genre. Dans des BMD, d’autres d’avancées ont été faites en vue de la transposition des engagements en matière de genre dans les opérations du secteur public, tandis que les opérations du secteur privé s’engagent de plus en plus dans la même voie, cette attention accrue correspond à un intérêt croissant des clients51;

Le nombre élevé de femmes bénéficiaires déclarées dans de nombreux projets est le résultat d’un ciblage générique vierge et non d’une stratégie délibérée ciblant un contexte spécifique.

Au niveau politique, il est important d’adopter une approche transformative. D’importantes contraintes juridiques et politiques ont été efficacement levées grâce au dialogue avec le gouvernement et des mécanismes sexospécifiques, notamment des organisations, ou des réseaux de femmes au niveau local et national. La BAsD et le FIDA ont démontré qu’il est possible de recourir à diverses modalités de financement et d’engagement en faveur de la parité hommes-femmes. Les programmes sectoriels de développement, qui combinent des projets et des prêts à l’appui des réformes (PAR), représentent des modalités efficaces pour veiller à ce que les avantages des PAR liés au genre soient mis à profit pour élaborer des mesures d’intégration de la dimension genre et des processus de budgétisation favorables à l’égalité des sexes, et ce, à des niveaux variés du gouvernement ; de sorte qu’ils jouent un rôle unique dans la mise en œuvre de réformes politiques et institutionnelles pouvant générer des résultats en matière

51 BERD, 2015, 4

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de parité hommes-femmes. La combinaison efficace de projets et de PAR semble être une modalité judicieuse pour mettre en œuvre l’égalité des sexes. L’intégration d’incitatifs et de jalons politiques sur le genre dans les PAR nécessite un dialogue politique éclairé avec les gouvernements en vue de savoir où les prêts sont susceptibles d’avoir une valeur accrue dans le cadre de l’intégration de la dimension genre. Les enseignements préliminaires des prêts à l’appui des résultats ont montré des signes encourageants pour générer des avantages sexospécifiques.

À tous les niveaux, divers éléments de l’intégration de la dimension genre semblent être entravés par des spécificités contextuelles et institutionnelles. Les évaluations de la BAsD et du FIDA ont identifié une longue liste de contraintes structurelles dans tous les secteurs : protection contre la discrimination, normes pouvant influencer négativement le contexte social, risques de violences sexistes, insuffisances en termes d’éducation et de compétences auxquelles il faut s’attaquer, accès à l’information et aux réseaux, capacité à apporter des ressources au ménage, et contraintes pour le temps passé à s’occuper des membres du ménage. Bien qu’étant reconnues comme des thèmes transversaux, l’attention portée à la violence faite aux femmes ainsi que la voix des femmes se sont révélées sous-représentées dans les secteurs que sont les infrastructures et l’énergie, le changement climatique, et le développement durable.

3.4 Accessibilité et utilisation des données probantes et pertinentes sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Il est essentiel que les données probantes de l’ESAF soient contextuellement pertinentes en vue d’appuyer des interventions approfondies, à long terme, et plus stratégiques. Même si les données probantes de l’ESAF sont accessibles, soit à partir des données de suivi, soit à partir des analyses pays ou sectorielles axées sur le genre, leur utilité est limitée. Par exemple, l’utilisation des analyses contextuelles au niveau d’un pays est limitée, ce qui affaiblit la pertinence de la stratégie et du programme, et empêche d’obtenir des résultats significatifs sur l’ESAF. Un mauvais suivi et une mauvaise communication ad-hoc des résultats sur le genre au niveau pays limitent la compréhension de l’ESAF permettant d’éclairer les stratégies pays, ce qui fait perdre des occasions.

Les données probantes doivent provenir de systèmes S&E solides et complets. La plupart des systèmes S&E ne sont pas conçus pour mesurer le changement transformatif, par exemple lorsque les cibles d’infrastructures doivent présenter des données ventilées par sexe, on suppose que les productions (travaux d’infrastructure achevés) basés sur les cibles donneront automatiquement des résultats immédiats (économies de temps pour les femmes et les filles), tout en garantissant les objectifs à moyen ou long terme (autonomisation des femmes et égalité des sexes). Quatre défis régulièrement rencontrés pour mesurer l’égalité des sexes ont été identifiés : (i) la plupart des indicateurs sexospécifiques se limitent aux projets d’éducation, de santé et de développement d’infrastructures hydrauliques pour lesquels il est difficile d’identifier des cibles ventilées par sexe ; (ii) la plupart des indicateurs sexospécifiques sont adaptés à des cibles nationales, ce qui conduit à produire des rapports inégaux ou en retard ; (iii) la plupart des indicateurs mettent uniquement l’accent sur un certain nombre d’activités, pas sur leurs résultats ; et (iv) les indicateurs sensibles au genre ne sont pas suffisamment intégrés dans les cadres de résultat.

Les pratiques d’apprentissage et de gestion du savoir (GS) ont été de plus en plus extrêmement valorisées, même s’il a été difficile d’assurer la cohérence des définitions de référence. L’examen a révélé que, dans l’ensemble des comparateurs, la gestion et la compréhension des informations sur le genre ont été problématiques. Les difficultés provenaient de l’absence, ou de la multiplicité, de définitions et de significations des concepts clés (comme l’autonomisation). Dans le cadre de l’intégration de la dimension genre, les occasions d’apprentissage sont essentielles. L’absence de production de savoirs stratégiques, de gestion, et de communication des résultats nuisent à l’apprentissage sur l’intégration de la dimension genre. Des données probantes issues des comparateurs soulignent l’importance de l’apprentissage au sein de l’institution et des autres. Par exemple, les analyses sexospécifiques au niveau de projet sont des initiatives pouvant enregistrer des avancées, tandis que l’apprentissage et l’utilisation des documents connexes dans le cadre de l’intégration du genre dans la stratégie pays n’ont pas été efficaces. Actuellement, ces espaces et plateformes sont rarement accessibles.

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3.5 Partenariats et approches inclusives et participatives

Les partenariats et aux approches inclusives et participatives ont fait ressortir trois thèmes.

Divers types de partenariats jouent un rôle important dans la programmation sexospécifique. Des partenariats entre différents types d’entités, la collaboration publique-privée, la coopération au niveau du pays et régionale, et des partenariats entre partenaires de développement apportent d’importantes contributions permettant de promouvoir l’ÉSAF et l’intégration de la dimension genre dans des cadres de développements au niveau mondial et national. S’il a été reconnu qu’il était important d’avoir des partenaires, le dialogue sur l’ÉSAF avec les décideurs politiques aux niveaux nationaux et locaux sont rares. Nouer des partenariats utiles nécessite des cadres politiques globaux en vue d’établir des partenariats stratégiques.

Une combinaison d’approches participatives en amont et en aval renforce la mise en place de projets produisant des résultats sexospécifiques inclusifs. En les combinant à des stratégies spécifiques visant les femmes, ces approches permettent d’efficacement produire des résultats sexospécifiques inclusifs. Les approches en aval qui engagent les femmes et leurs communautés permettent d’atteindre des résultats tenant compte de la parité hommes-femmes. Quant aux approches participatives en amont, elles renforcent l’appropriation, ainsi que le dialogue avec les représentants gouvernementaux et les décideurs politiques, ce qui fera passer les priorités de l’ÉSAF de la sphère projet à la sphère politique. Toutefois, il est probable que cette approche ne puisse s’attaquer aux causes profondes de l’inégalité entre les sexes et/ou transformer les rôles sexospécifiques.

La collaboration avec les hommes en vue de changer les rôles sexospécifiques s’est révélée très efficace. Il est peu probable que l’adoption d’approches très participatives permette de changer les mentalités, ou de transformer (plutôt que de les remettre en cause), les rôles sexospécifiques, car ceux-ci reposent sur des relations de pouvoir existantes. Adopter des approches sensibles à la culture pour discuter de l’ÉSAF avec les hommes et les chefs traditionnels permet de changer les mentalités.

4. Apprentissages et facteurs à considérer dans le cadre de l’intégration de la dimension genre, et nouvelle stratégie en matière de genre

En vue de s’attaquer aux objectifs et répondre aux questions de l’évaluation, la présente section se divise en deux parties. La multitude de données probantes ont permis de tirer des enseignements qui appuieront les décisions de la direction sur la façon de stratégiquement tirer profit d’une intégration de la dimension genre globale, complète, pertinente, et efficace. Ces aspects sont traités dans la première partie. La deuxième partie soulève des points spécifiques à prendre en compte dans la nouvelle stratégie en matière de genre.

4.1 Moyen de renforcer les approches de la BAD relatives à l’intégration du genre

En s’appuyant sur les constatations de l’évaluation, les recommandations de la RMP de 2017 et les leçons tirées des comparaisons, la Banque peut renforcer l’IG en s’appuyant sur les forces existantes et en élargissant les efforts avec une portée plus précise, afin d’atténuer les faiblesses et de mieux tirer parti de son mandat.

Les actions suggérées nécessitent des interventions délibérées à différents niveaux, des engagements directs entre les équipes et les complexes, et des changements qui pourraient être hors de la portée de l’équipe sexospécifique et du complexe de l’AHVP. Le pouvoir d’apporter des changements se trouve ailleurs dans la BAD et nécessite l’engagement de toutes les parties prenantes.

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Un engagement clair de la haute direction aux niveaux organisationnel et sectoriel devrait être appuyé par des responsabilités internes, des ressources adéquates et une visibilité. Cela exige un engagement accru et une visibilité accrue de l’approche inclusive à l’égard des efforts liés à l’égalité entre les sexes à l’intérieur et à l’extérieur, p.ex. mise à jour de la Directive présidentielle de 2006 sur le harcèlement, quantification du budget administratif annuel pour les questions de genre, et mettre à l’essai des Indicateurs clé de performance et des systèmes de récompense qui favorisent la motivation et la redevabilité.

Une attention et une sensibilisation continues et cohérentes à l’égard de la valeur ajoutée pour la Banque ainsi que des engagements et pratiques comme ceux qui suivent en matière d’égalité de genre dans les institutions amélioreraient davantage et durablement les résultats liés à l’IG :

Réactiver le réseau des PFG et leur communauté de pratique.

Compléter les processus de certification EDGE et sensibiliser le personnel, en commençant par les PFG.

Relancer le programme pilote de mentorat pour les femmes intitulé « Crossing thresholds », et renforcer les mécanismes de discrimination positive en matière d’emploi des femmes ;

Aborder la question de l’emploi des conjoints de façon transparente.

Examiner et solliciter du financement pour les idées d’INNOPitch 2019 en fonction du genre et d’autres pistes.

Rechercher, exploiter et maximiser de manière proactive les opportunités de renforcement des capacités, d’apprentissage et de sensibilisation sur le genre dans les formations sectorielles et organisationnelles.

Améliorer le partage d'informations et la planification conjointe afin de renforcer et d'élargir l'engagement avec les équipes sur les questions transversales et pertinentes : changement climatique, engagement de la société civile, gouvernance, fragilité, etc.

Tous les points d’entrée pour l’IG au cycle du projet doivent être utilisés de façon stratégique pour maximiserl’impact :

Conformément au déploiement du SGG, une cartographie claire de tous les points d’entrée de l’IG existants (tout au long du cycle du projet) améliorerait la capacité de recueillir, de rassembler et d’utiliser des données comparatives entre les sexes dans l’ensemble des opérations.

Des diagnostics sexospécifiques de qualité (tirés du Profil de genre pays, des listes de contrôle sectorielles, des documents des organisations de comparaison et de l’EIES) devraient être envisagés pour identifier des points d’entrée qui facilitent la conception et la mise en œuvre de projets reposant sur des données probantes, et ensuite élaborer des théories de changement fondées sur des données probantes lors de la phase de conception des projets. L’élaboration de la théorie du changement selon une démarche participative doit se pencher de façon approfondie sur la faisabilité de l’intervention et les hypothèses sur lesquelles elle repose.

Les interventions multiples et complémentaires qui tiennent compte des changements dans les rôles et les relations entre le genre devraient éclairer les approches sectorielles. Il est nécessaire de reconnaître les différences dans la façon dont l’intervention influence les femmes par rapport aux hommes, et la façon dont les hommes peuvent influencer le projet pour promouvoir l’AF dans la conception des projets.

Les commentaires de l’équipe sexospécifique à l’étape de la RR doivent être pris en considération pour l’approbation du projet.

L’intégration stratégique du SGG à la conception du projet améliorerait la qualité de la dimension de genre dans l’examen de l’état de préparation.

Conformément aux lignes directrices de l’IG, une analyse contextuelle des causes profondes de l’inégalité entre genre est une exigence minimale et le principal déterminant qui sous-tend la notation de l’IG.

La participation obligatoire du spécialiste de l’égalité entre les sexes à l’étape de la note conceptuelle du projet et du rapport d’évaluation du projet dans le cadre de l’élaboration de la TdC et/ou du cadre des résultats du projet améliorerait leur sensibilité à l’égalité entre genre.

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Des activités de renforcement des capacités et des formations complémentaires et de soutien mutuel sur l’intégration de la dimension de genre dans la preparation des projets et les processus d’IG amélioreraient la cohérence et l’efficacité

Améliorer l’uniformité et la profondeur des PGC, leur commercialisation et leur utilisation interne/externe.

Les PGP devraient identifier explicitement les populations vulnérables, pour le programme de croissance inclusive de la Banque.

Afin d’assurer l’intégration des conclusions du PGP dans les DSP/DSIR et les cadres de résultats des projets, il est essentiel d’harmoniser le calendrier et les processus entre l’élaboration des PGP et des DSP.

Inclusion claire des conclusions du PGP dans tous les documents stratégiques pertinents relatifs aux PMR et pertinents pour les DSP et les secteurs de la Banque.

Il est nécessaire d’accroître la communication et la commercialisation des PGC à l’intérieur et à l’extérieur de la Banque. Un ciblage spécial est recommandé à l’équipe des sauvegardes, y compris pendant l’élaboration des EIES.

Il serait utile d’établir des liens cohérents entre les PGP et l’indice du genre en Afrique. Conformément à la SG 2014-2018, la gestion des connaissances devrait être plus stratégique et délibérée pour faciliter l’apprentissage efficace, la prise de décisions et la communication des réalisations de l’IG, résultats et défis pour les opérations et sensibilisation du personnel de la Banque et des partenaires des PMR. Ceci peut être opérationnalisé par :

Élaborer une stratégie pour gérer l’information et communiquer les résultats relatifs au genre, renforcer et élaborer des mécanismes pour tirer des leçons sur les OGM, éventuellement par l’entremise de la Communauté de pratique sur l’égalité entre les sexes.

Renforcer la collaboration avec le Département des politiques macroéconomiques, des prévisions et de la recherche (ECMR) pour identifier les lacunes en matière de connaissances et entreprendre la collecte et l’analyse de données, le renforcement des capacités et la diffusion conjointe de données probantes concernant GE.

Disseminer les données probantes sur les facteurs structurels de l’inegalité du genre en intensifiant les interventions qui permettent de combler les écarts entre le genre.

Effectuer des exercices pratiques de cartographie pour éclairer la stratégie de genre et améliorer l’IG ; tous les travaux d’analyse sexospécifique terminés et en cours. En utilisant la bibliographie de ce rapport comme point de départ, créer une base de données pour faciliter l’apprentissage interne, le renforcement des capacités et la communication externe. Consulter les ministères sectoriels et régionaux pour mieux intégrer l’égalité entre les sexes au niveau des programmes et des projets : o Compiler et diffuser en ligne une liste de ressources externes de la liste de contrôle et d’autres

outils utiles à l’intention des GT, des économistes des pays et d’autres parties prenantes. o Cartographier les écarts entre les sexes et identifier les interventions recommandées à partir des

PMC, qui seront compilées et mises à la disposition des gestionnaires de pays et de tâches.

Relancer la communauté de pratique de l’égalité entre les sexes afin de partager des informations et de promouvoir GE dans l’ensemble de la Banque. Améliorer l’égalité entre les sexes.

Accroître et officialiser davantage les ententes de financement pour la mobilisation des ressources.

Finaliser l’élaboration du Fonds spécial pour l’égalité des sexes (GESF).

Tirer parti du partenariat avec ONU Femmes pour son avantage comparatif et ses engagements politiques.

Améliorer l’intégration du genre dans les opérations axées sur les programmes. Revoir la Liste de contrôle 2010 pour l’intégration de la dimension genre dans les programmes de gouvernance et le Programme 2012 des opérations d’appui programmatiques en vue d’explorer les points d’entrée et renforcer l’engagement stratégique avec les partenaires au développement et la société civile au niveau du PMR sur les questions stratégiques.

Renforcer et officialiser les partenariats internes de AHGC avec les départements de Garantie des sauvegardes, des Changements climatiques et des Ressources humaines :

Poursuivre l’initiative de RDGS sur la résolution des problèmes transversaux au cours des phases de projet/programme par les agents de l’environnement et des mesures de protection sociale, les agents

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des changements climatiques et de la croissance verte et les agents de l’égalité des sexes pour les projets pilotes et l’expansion subséquente.

En s’appuyant sur les PGP et les EIES, parvenir à une définition du genre et des populations vulnérables entre les équipes Genre, Société civile, Conformité et Revue et Développement humain.

Tirer parti stratégiquement des processus du DBDM pour s’aligner sur les priorités régionales et mondiales en reliant visiblement et de manière cohérente le programme de la Banque en matière d’égalité du genre aux ODD afin d’améliorer le cadrage et la responsabilisation optimale au niveau des PMR.

Définir la portée appropriée de l’IG spécifique au contexte, afin de l’aligner sur les processus de DSP/DSIR ;

Revoir les rapports hiérarchiques au sein de l’équipe genre, entre les spécialistes du genre basés aussi bien au niveau du Siège que des régions ;

Passer de la « planification en tant que telle » à la « prestation en tant que telle » dictée par le DBDM sur les principaux engagements des DG ; cela nécessiterait une compréhension commune de la définition et des récits connexes autour de l’IG pour appuyer la cohérence et le contexte des interventions spécifiques par le biais d’opérations décentralisées.

4.2 Les Points clé à Considerer dans la nouvelle Strategie du Genre

Le processus d'élaboration d'une nouvelle stratégie de genre devrait être guidé par neuf thèmes, dont beaucoup proviennent de cet exercice de synthèse et de l'examen à mi-parcours approfondi de la stratégie de genre (2017).

Une politique et une stratégie de genre combinées permettraient une compréhension claire et cohérente de l’IG. La clarté des définitions et des concepts permettrait au personnel de la Banque de s'engager plus facilement sur le genre, de l'intégrer dans son travail et d'évaluer les résultats du genre spécifiques au contexte.

La stratégie du genre doit être soutenue par une TdC, intégrant l'AFAWA et la Fashionomique pour mettre l'accent sur un effet d'entraînement intersectoriel, avec des hypothèses fondées. Le développement participatif et collaboratif des TdC refléterait la compréhension et l'appropriation des complexes de la Banque.

Les écarts entre le genre et les domaines prioritaires identifiés dans les PGP et les analyses de genre faciliteraient des approches personnalisées pour relever les défis GEWE spécifiques à l'Afrique.

Maintenir la structure de la stratégie de genre (2014-2018) pour inclure à la fois les parties internes et externes, avec une orientation plus rationalisée et plus précise. L'ambition et la portée des piliers qui en résulteraient gagneraient à être revisités, afin d'assurer l’enracinement et la faisabilité à la lumière des facteurs facilitant et inhibant l’IG.

Quatre piliers sont recommandés pour la nouvelle stratégie de genre : (i) l'accès au financement

et aux ressources productives pour l'autonomisation économique ; (ii) Capital humain pour une participation significative à l'exercice de la voix et des droits ; iii) environnement propice à une croissance équitable et inclusive ; et (iv) l'apprentissage et la gestion des connaissances. Le cadrage des priorités de mise en œuvre de l'AFAWA (accès au financement, assistance technique et environnement propice) tirerait parti du mandat, des modalités opérationnelles et des avantages concurrentiels de la Banque pour relever les défis liés au genre. Les considérations spécifiques à chaque pilier sont les suivantes : o L'accès au financement et aux ressources productives pour l'autonomisation économique

faciliterait la fourniture de financement aux entreprises autonomisées par les femmes grâce à un canal de partage des risques assez innovant, ainsi que le renforcement du pilier 1 du SG 2014-2018 traitant des questions structurelles de genre, y compris le régime foncier et les droits de propriété. L’évaluation par la Banque du statut des droits fonciers et des ressources naturelles devrait contribuer aux éléments de preuve existants.

o Le capital humain pour une participation significative à l'exercice de la voix et des droits est pertinent pour les composantes internes et externes, et recouperait les High 5, pour améliorer spécifiquement la qualité de vie grâce à la participation collective dans le cadre de l'engagement de la société civile.

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o Un environnement propice à une croissance équitable et inclusive faciliterait le dialogue politique pour réformer les cadres réglementaires affectant les entreprises féminines, pour tenir compte des problèmes structurels sexospécifiques spécifiques au contexte, qui sapent la croissance inclusive, tels que les droits des femmes (par exemple la mobilité).

o La gestion et l'apprentissage des connaissances devraient rester un pilier distinct pour tirer parti des connaissances existantes et faciliter l'utilisation des enseignements tirés. Une approche stratégique de l'analyse des données de genre, facilitant l'utilisation des données probantes pour éclairer la conception et la mise en œuvre des projets et la communication des résultats est nécessaire. Il devrait aborder la manière d'utiliser les données probantes du PGP pour opérationnaliser le Mécanisme mondial au niveau des pays, et tirer des enseignements des rapports d'achèvement de projet et des évaluations en vue de :

- établir des liens explicites entre la nouvelle stratégie de genre, la Strategie decennale de la Banque, les High 5, et les politiques et processus internes des institutions visant l'égalité des genres ;

- normaliser l’utilisation des données ventilées par sexe des PMR pour informer le S&E de la Banque.

L'attention portée aux questions transversales dans le cadre de la SG faciliterait et rationaliserait les approches de l’IG pour la cohérence aux niveaux stratégique et opérationnel. Les liens explicites et cohérents entre la concentration interne et externe et les thèmes transversaux dans la TdC doivent inclure le renforcement des capacités, le harcèlement sexuel (à la Banque et dans les opérations), la violence basée sur le genre et la communication. En outre, les approches conjointes de l’IG avec d'autres thèmes transversaux dans le cadre de la Strategie decenale de la Banque devraient être stratégiques et formelles, c'est-à-dire en lien avec le changement climatique, la fragilité et la gouvernance.

La mise en correspondance avec les piliers de la stratégie du genre et les interventions sur la Strategie de la Banque, les High 5 et ODD améliorerait la pertinence et l'utilité de la stratégie pour les complexes connexes au sein de la Banque.

Les orientations opérationnelles pour la SG doivent refléter les mécanismes de mise en œuvre le long des piliers sélectionnés, en accordant une attention particulière aux éléments suivants : o Les efforts en aval en matière d'assistance technique amélioreraient les approches en amont de

l'environnement propice à l'Autonmisation des femmes et à la croissance inclusive, en considérant l'engagement politique et / ou programmatique sur GEWE comme mécanisme de mise en œuvre.

o Il est recommandé d'incorporer les questions de genre dans les clauses restrictives des prêts et leur suivi ultérieur, en particulier dans les OAP.

o L'extension des quotas existants pour la participation des femmes à la conception du projet jusqu'à la mise en œuvre peut être réalisée en exigeant des entrepreneurs qu'ils créent des opportunités d'emploi pour les femmes pendant la mise en œuvre du projet et en fournissant un renforcement des capacités pour gérer les projets, si nécessaire.

o Un engagement significatif avec les organisations de la société civile pour de meilleures conceptions tenant compte du genre, pour aller au-delà des quotas de conception et de mise en œuvre, devrait être exigé des emprunteurs.

o L'assistance technique et le renforcement des capacités sont des mécanismes de mise en œuvre clés pour l'égalité des sexes. Cela comprend l'assistance technique interne et externe et le renforcement des capacités.

Une approche claire et systématique du S&E des processus et des résultats liés au genre conformément aux processus de la Banque, et des approches conjointes de collecte de données sur le genre dans des secteurs spécifiques à travers les opérations, et renforcées par l’IG, sont nécessaires dans la nouvelle stratégie.

La majorité des domaines d'amélioration suggérés pour l’Integration du genre et les points de considération pour la nouvelle stratégie de genre s'appuient sur les recommandations de l'examen à mi-parcours en 2017

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de la stratégie de genre52 qui ont été validées dans la mesure du possible par cet exercice d'évaluation. Une attention particulière devrait être accordée à la révision des conclusions et des recommandations, pour célébrer les progrès et évaluer de manière réfléchie les défis (voir l'annexe L).

Bien que le développement de la nouvelle SG doive s'appuyer sur les enseignements et les recommandations susmentionnés, un consensus supplémentaire est nécessaire. Un processus de consultation ciblé incluant les départements de la Banque (par exemple CHVP, BCRM, etc.) est nécessaire pour convenir des priorités de la BAD en matière de genre. Par la suite, des processus participatifs supplémentaires avec les départements et complexes concernés impliqueraient le co-développement de la nouvelle SG. Le codéveloppement est essentiel, car l'examen a constaté de façon constante un manque d'adhésion à la SG actuelle. La construction de l'adhésion commence par des processus informés et facilités qui engagent les parties prenantes concernées dans le développement de la SG.

52 L'autorisation a été accordée pour présenter des recommandations visant à tirer parti de l'apprentissage et à faciliter cette évaluation, bien que l'examen à mi-parcours de 2017 de la stratégie de genre soit un document interne de l'AHGC qui n'a pas été approuvé par la direction et n'était pas accessible au public au moment de l'élaboration de ce rapport.

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Annexes

Annexe A : Méthode d’évaluation

En raison de contraintes de temps et des objectifs du présent exercice d’évaluation, une évaluation de vaste portée n’a pas été jugée nécessaire, ni la plus appropriée pour répondre aux besoins relatifs aux savoirs et à l’apprentissage. Des données secondaires représentent l’élément constitutif central de la présente évaluation. Elles ont permis à l’équipe d’évaluation de réunir des données probantes, puis de tirer des enseignements des multiples sources internes et externes sur les questions et difficultés auxquelles la Banque ainsi que les organisations comparées font face relativement à l’intégration du genre.

La synthèse de l’évaluation en matière de genre est une évaluation formative qui met l’accent sur l’apprentissage et la réflexion. La méthodologie a été orientée par une combinaison de deux théories et une approche complémentaire, car il est rare qu’une seule approche ou théorie puisse répondre aux besoins d’une évaluation. La théorie de l’évaluation a éclairé les méthodes choisies, les décisions prises, les analyses de données, et surtout, la façon dont les interventions d’intégration du genre sont estimées. L’équipe d’évaluation a veillé à ce que les données empiriques soient recueillies depuis diverses perspectives, et ce, à différents niveaux, et que les données recoupées répondent à chaque question de l’évaluation, tout en donnant du sens aux conclusions.

L’évaluation basée sur l’utilisation (EBU) a orienté le processus de prise de décision, en veillant par-dessus tout à ce que le processus d’évaluation et les conclusions soient utiles (exploitables) aux premiers concernés, et à d’autres acteurs impliqués. L’évaluation féministe (EF) a relevé des questions relatives à la participation, d’autonomisation, et de justice sociale, tout en influençant la façon dont les données ont été analysées et interprétées. Dans la mesure du possible, une approche parité hommes-femmes a été utilisée, car elle repose sur la capacité de ventiler ou d’obtenir autrement des données secondaires sexospécifiques disponibles. Ces théories et approches d’orientation ont porté sur deux aspects de l’évaluation : (i) l’EBU devait veiller à ce que le processus d’évaluation et les conclusions de celle-ci soient utiles, (ii) l’évaluation féministe, combinée à l’approche sexospécifique, devait veiller à ce que les conclusions ne cherchent pas uniquement à savoir « ce qui fonctionne ».

A1. Approche de l’évaluation

L’approche globale s’est attaquée au double objectif d’apprentissage, et de responsabilisation. Cette approche a été choisie pour s’attaquer à la nature adaptative de l’intégration de la dimension genre à la Banque, ainsi qu’à l’évolution des besoins et des contextes de ses partenaires et clients internes et externes dans des contextes très dynamiques et différents au point de vue institutionnel, régional et international. Les étapes suivantes ont défini les limites de temps des données évaluatives :

1990-2010: intégration de la portée des données probantes dans l’évaluation de synthèse 2012

2014-2018: calendrier de la Stratégie en matière de genre

2017 : formation d’AHGC

2018: lancement du système de marqueur du genre (SMG)

La synthèse de l’évaluation comprend un examen des données secondaires (un examen de la documentation, par exemple) et un recueil de données primaires limitées (par exemple, l’enquête auprès des parties prenantes internes et entrevues des principaux informateurs). Une synthèse des données probantes provenant des comparateurs, et des exercices d’analyse comparative des PGP ont été parallèlement effectués. Les données probantes de toutes les autres sources de données ont été recoupées pour dégager des constatations qui ont orienté les conclusions sur l’apprentissage en vue de renforcer l’intégration de la dimension genre. Les points de considération de la nouvelle stratégie en matière de genre ont été d’une importance centrale en vue d’atteindre les objectifs d’évaluation et de répondre aux questions de l’évaluation selon la matrice de conception de l’évaluation.

En raison de la conception du présent exercice d’évaluation, l’étude des besoins des bénéficiaires a été plus explicite dans l’analyse des besoins internes, c’est-à-dire en utilisant des idées INNOPitch, de

38

l’enquête 2013 et 2015 des RH sur le changement climatique, les statistiques 2019 des RH. Les besoins externes ont été estimés en fonction des PGP, lesquels comprenaient chacun un recueil de données primaires et des analyses de données secondaires, ainsi que les évaluations IDEV et l’EMP 2017.

A2. Échantillonnage, méthode de recueil des données, et recoupage

L’approche des méthodes mixtes a permis de faire ressortir plusieurs façons de percevoir et de comprendre, plusieurs façons de donner du sens au monde social, et plusieurs points de vue sur les aspects importants à valoriser et à estimer. Les méthodes mixtes des modes de pensée utilisées au cours de l’évaluation ont reposé sur l’hypothèse qu’il existe de multiples façons légitimes de donner du sens à l’intégration du genre, au rôle de la stratégie en matière de genre, et au rôle du genre à la Banque et dans la région. Le processus de dialogue actif avec les personnes différentes et issues de la diversité comprenait le recoupage de sources de données, et le recoupage des chercheurs. L’évaluation a également mis l’accent sur la recherche qualitative, sans ignorer, mais en étudiant les observations « aberrantes » et les informations qui ne se recoupaient pas. Les enseignements tirés des données qualitatives et quantitatives, ont souligné le fort potentiel de génération de solides résultats, tout en permettant de formuler des recommandations concrètes et pratiques dans le cadre de la stratégie en matière de genre.

Échantillonnage : Un échantillonnage très rigoureux a permis d’identifier, puis de sélectionner des cas riches en information, et des données probantes liés à l’intégration de la dimension genre à la BAD et parmi les comparateurs externes. L’évaluation a eu recours à un type d’échantillonnage dirigé et à des critères d’échantillonnage pour sélectionner les cas les plus susceptibles de fournir les informations les plus utiles pour répondre aux questions de l’évaluation. Le critère général visait à savoir quel cas (rapport, organisation, individus) nous serait davantage instructif. Pour chaque question de l’évaluation, nous avons dressé une liste d’individus, d’organisations et de rapports susceptibles de fournir le plus d’informations et d’enseignements, comme le précise la matrice d’évaluation.

Étude de la théorie du changement : Toutes les sources des données ont permis déchiffrer la théorie du changement dans le cadre de l’intégration du genre qui a ancré la stratégie en matière de genre 2014-2018. La TdC a éclairé l’évaluation et, dans la mesure du possible, facilité l’étude au cours de l’exercice d’évaluation, en mettant l’accent sur le processus et les résultats, et en se penchant sur les impacts dépassant la portée de la présente évaluation.

Analyse et recoupage des données : Des données ont été étudiées au moyen d’analyses thématiques, par rapport au cadre d’évaluation, et ce, en intégrant une compréhension des perspectives des diverses parties prenantes (la valorisation, par exemple). L’analyse thématique a permis d’identifier des thèmes parmi les données importantes ou intéressantes, puis de les utiliser pour répondre aux questions de recherche. Le recoupage des données s’est effectué de deux façons : (i) recoupement de données (utilisation de différentes sources, comme les IPC, et les discussions de groupe), et (ii) recoupement méthodologique (lorsque deux méthodes qualitatives et/ou quantitatives, ou plus, sont utilisées, comme les enquêtes et les entrevues).

A3. Méthodes de recueil des données

La matrice d’évaluation cartographie les méthodes de recueil de données des questions d’évaluation.

Enquête en ligne : Conformément à l’EMP 2017, une enquête en ligne a été menée (tableau A1), en vue de partiellement valider les constatations de l’EMP. S’alignant à la conception de l’évaluation, et assujetti à des contraintes de temps, l’échantillonnage a ciblé 4 principaux groupes de parties prenantes, selon les critères suivants : (i) capacité à fournir des commentaires rétrospectifs sur les étapes préliminaires de la mise en œuvre de la stratégie en matière de genre (ii) ; engagement direct dans la stratégie en matière de genre ; et ( iii) participation directe dans l’intégration du genre à la Banque et avec les partenaires externes. L’équipe d’évaluation a travaillé avec la division CHIS.1 de la Banque afin de mener l’enquête en ligne. L’équipe a testé l’enquête en collaboration avec AHGC.1 en anglais et en français. Les rétroactions de la phase pilote ont servi à raffiner, puis à finaliser l’enquête. La participation à celle-ci était bénévole et confidentielle. Au total, 219 personnes ont été invitées à répondre, 54 l’ont fait, ce qui donne un taux de réponse de 25%.

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Tableau A1 : Répartition des personnes interrogées dans l’enquête en ligne

Question Nombre de personnes

interrogées

Pourcentage de personnes

interrogées

Quel est votre sexe ?

Masculin 21 39 %

Féminin 33 61 %

Où êtes-vous situé ?

Abidjan (siège social) 22 41 %

Bureau régional/pays 32 59 %

Quelle est votre ancienneté à la Banque ?

Moins d’un an 4 7 %

1-3 ans 7 13 %

4-5 ans 3 6 %

Plus de 6 ans 40 74 %

Veuillez indiquer votre cas (cochez toutes les réponses qui s’appliquent)

Participant à la formation sur la stratégie en matière de genre en 2018 (non employé/consultant AHGC.1) 21 33 %

Gestionnaire de tâches ou projet approuvé par le Conseil en 2018 7 11 %

Point focal pour les questions de genre (précédemment/actuellement) 23 36 %

Employé/consultant AHGC.1 13 20 %

Total des personnes interrogées individuellement 54

Entrevues des informateurs clés et des groupes de discussion : menées dans le cadre du recueil de données, les entrevues d’informateurs clés (EIC) ont permis d’élaborer l’évaluation pour mieux: comprendre les perspectives relativement à la pertinence et au bien- fondé des approches de l’intégration de la dimension genre ; déterminer les facilitateurs et les barrières dans la mise en œuvre à ce jour, ainsi que les processus associés (efficience & efficacité) ; et identifier les perceptions des effets catalytiques relatifs aux approches de l’intégration de la dimension genre. Les EIC ont été menées au moyen d’un guide d’entrevue semi-structuré, selon le cadre d’évaluation. Les informateurs clés ont été sélectionnés selon les besoins en information de l’évaluation, à la suite de l’analyse des données secondaires, et selon leur propre volonté d’être interrogés après avoir effectué l’enquête en ligne. Le tableau suivant donne une répartition par division des informateurs clés : Tableau A2 : Répartition des personnes interrogées : informateurs clés et groupes de discussion

Employés/consultants BAD Nombre

Équipe dédiée au genre (AHGC.0, 1 et spécialiste régional en genre) 13

Employés sectoriels et régionaux (sauf spécialiste régional en genre, AHHD, ECMR, ECGF.0)

7

Départements institutionnels (CHHR, CHMH, FIRM, SNOQ2, PSEG) 5

Haute direction 2

Total 27

Synthèse des données d’évaluation issues des comparateurs : Ce volet consistait à effectuer une synthèse de l’analyse des principaux documents contenant des données d’évaluation. L’analyse de documents est une procédure systématique de revue ou d’évaluation documentaire, où les informations contenues dans les documents fournissent des données essentielles utilisées pour répondre aux questions d’évaluation. Il s’agit d’une méthode qualitative cherchant à saisir le sens, à comprendre, puis à élaborer

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des savoirs empiriques.53 Cette procédure implique le recueil, la sélection, l’évaluation et la synthèse de données dans des documents qui sont ensuite organisés en grands thèmes, en catégories et études de cas au moyen de l’analyse de contenu.54 L’analyse de document joue un rôle important dans la méthodologie et le recoupage de données, tout en ajoutant de la valeur à la recherche d’étude de cas ; elle sert également de méthode à part entière dans les formes plus spécialisées de recherche qualitative.55 L’analyse thématique désigne le processus d’identification de structures ou de thèmes dans les données qualitatives.56

Aux fins de la synthèse d’évaluation, une liste de documents a été transmise au cabinet de consultants qui devra l’étudier pour veiller à ce que l’échantillon des documents sélectionnés n’a omis aucun aspect clé. IDEV a dressé une liste restreinte préliminaire des rapports, indiquant les régions géographiques, les différents délais, et le type d’évaluation (mi-parcours, finale, ou indépendante), ainsi que le pays et les projets à vocation régionale57. Une liste de critères d’inclusion et d’exclusion a été élaborée en vue de veiller à ce que les bons documents soient intégrés dans l’étude. Au nombre de ces critères d’inclusion/d’exclusion figuraient : les documents comportant des données d’évaluation externes au sein des organisations comparées après 2012 ; (i) la différence entre les évaluations à mi-parcours et finales (il est possible que les évaluations finales contiennent davantage d’enseignements tirés, tandis que les évaluations d’EMP mettent l’accent sur le processus) (ii ); les exercices d’évaluation et de synthèse ; et (iii) les documents intégrant des données probantes aux niveaux mondial et régional. En plus des informations figurant dans le tableau, la langue a constitué un critère transversal, ce qui a abouti à un échantillon stratifié de 20 documents incluant une représentation paritaire des interventions en faveur de l’intégration de la dimension genre. Les documents intégrés dans la synthèse d’évaluation peuvent être consultés en Annexe C.

L’analyse thématique a servi à analyser les données : identification des thèmes dans les données importantes ou intéressantes, puis utilisation de celles-ci pour s’attaquer aux questions de recherche.58 Le cadre Braun & Clarke à 6 étapes (cité dans Maguire & Delahunt, 2017) a été utilisé pour l’analyse thématique, laquelle distingue deux niveaux de thèmes : sémantique et latent. Les thèmes sémantiques portent sur le sens littéral des données, tandis que les thèmes latents voient au-delà des idées, des hypothèses et des concepts sous-jacents.59 Les 6 étapes sont : étape 1 : se familiariser avec les données, étape 2 : générer des codes initiaux, étape 3: rechercher de thèmes, étape 4: faire la revue des thèmes, étape 5: définir les thèmes, étape 6: rédiger.

Étant donné qu’il fallait s’attaquer à des questions d’évaluation spécifiques, une analyse thématique théorique a été utilisée en lieu et place d’une analyse inductive. Le cadre de l’analyse thématique a servi à façonner le livre contenant les codes utilisés pour analyser des documents et des thèmes généraux. Le livre des codes a été élaboré en s’appuyant sur le cadre d’analyse (élaboré avec IDEV), et ces codes ont été davantage développés et modifiés au cours du processus de codification. Chaque segment des données pertinentes a été codifié, mais pas chaque partie de texte. Le programme logiciel Atlas.ti a servi à organiser, à rassembler, et à gérer le contenu des documents de façon systématique.

53 Bowen, G.A. 2009. Document Analysis as a Qualitative Research Method, Qualitative Research Journal, vol. 9, no. 2, p. 28.

[consulté le 23 avril 2019: https://www.researchgate.net/publication/240807798_Document_Analysis_as_a_Qualitative_Research_Method]

54 Bowen, G.A. 2009. Document Analysis as a Qualitative Research Method, Qualitative Research Journal, vol. 9, no. 2, p. 27. [consulté le 23 avril 2019: https://www.researchgate.net/publication/240807798_Document_Analysis_as_a_Qualitative_Research_Method]

55 ibid 56 Maguire, M., Delahunt, B. 2017. Doing a Thematic Analysis: A Practical, Step-by-Step Guide for Learning and Teaching

Scholars. All Ireland Journal of Teaching and Learning in Higher Education. p. 3352 URL: http://ojs.aishe.org/index.php/aishe-j/article/view/335

57 Évaluation de synthèse de l’intégration de la dimension genre à la Banque africaine de développement TdR 58 Maguire, M., Delahunt, B. 2017. Doing a Thematic Analysis: A Practical, Step-by-Step Guide for Learning and Teaching

Scholars. All Ireland Journal of Teaching and Learning in Higher Education. p. 3353 URL: http://ojs.aishe.org/index.php/aishe-j/article/view/335

59 Maguire, M., Delahunt, B. 2017. Doing a Thematic Analysis: A Practical, Step-by-Step Guide for Learning and Teaching Scholars. All Ireland Journal of Teaching and Learning in Higher Education. p. 3353 URL: http://ojs.aishe.org/index.php/aishe-j/article/view/335

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Analyse comparative des profils genre pays : cette étude comparative des PGP60 constitue une source de données probantes ; par ailleurs, une source de données supplémentaires a été utilisée pour répondre à ces questions d’évaluation. Elle portait sur trois sous-volets, chacun visant à examiner un domaine de focalisation spécifique :

Tableau A3 : Volets de l’étude comparative des PGP par questions de l’étude

VOLET DE L’ÉTUDE PRINCIPALE(S) QUESTION/S

Volet 1 : Analyse d’une sélection

de profils genre pays BAD (PGP) 1. Déterminer dans quelle mesure les PGP élaborés après 2015 ont/sont

incorporés les directives du document d’orientation PGP 2015 à la BAD.

Volet 2 : Comparaison entre une

sélection de PGP de la BAD avec des documents de type PGP similaires provenant des organisations comparées

2. Évaluer la qualité du contenu et des informations fournis dans les PGP en termes :

- de secteurs identiques (agriculture, eau/assainissement) qui sont étudiés méthodologiquement (quantitativement et qualitativement)

- de qualité (contexte, portée des informations, et utilisation de données S&E) - de l’engagement des hommes - de l’attribution contre la contribution 3. Comparer cette évaluation à celles ayant les mêmes dimensions dans

d’autres documents institutionnels équivalents. 4. Déterminer ce que la BAD pourrait améliorer, ou comparativement, ses

réussites actuelles.

Volet 3 : Comparaison entre une

sélection de document de stratégie pays (DSP) de la BAD de pays ayant déjà élaboré un PGP et ceux qui ne l’ont pas fait

POUR LES PAYS DISPOSANT D’UN DSP et d’un PGP : 5. Déterminer s’il existe des données probantes indiquant que le PGP a servi à

l’élaboration du DSP en termes :

- d’indicateurs : référence au PGP dans le DSP ; piliers de la stratégie en matière de genre 2014-2018 ;

- d’utilisation de S&E sensible au genre : indicateurs/résultats ventilés par sexe ;

- de listes de vérification sexospécifiques ; - d’implication de spécialistes en genre dans l’élaboration des DSP ; - de sauvegardes environnementales et sociales ; 6. Si oui, dans quelle mesure (dans quelles sections et de quelle façon) ? 7. Existe-t-il une différence dans le niveau auquel l’on s’est attaqué à la

question du genre dans les DSP où un PGP a précédé l’élaboration d’un DSP ?

8. Les DSP ayant été précédés d’un PGP sont-ils plus axés sur le genre que les DSP sans PGP ?

POUR LES PAYS DISPOSANT D’UN DSP MAIS PAS DE PGP : 9. Existe-t-il une différence dans la façon dont les questions ci-dessus ont été

abordées, le cas échéant ? 10. Existe-t-il une référence à tout autre type de PGP d’autres institutions,

comme une analyse sexospécifique ?

Volet 1 : Le tableau ci-dessous présente les documents de PGP représentant quatre pays examinés dans le volet 1. Le principal critère de sélection a été l’année du document PGP, lequel a finalement primé sur la représentation régionale. Il n’aurait pas été logique d’examiner des documents élaborés avant la directive de 2015 : l’Égypte (Afrique du Nord), la Mauritanie (Afrique de l’Ouest) et l’Ouganda (Afrique orientale) ne faisait donc pas partie de l’échantillon. Le PGP de 2007 de l’Égypte a été élaboré avant les directives, et le PGP 2019 était en rédaction au moment de la présente évaluation. Étant donné que les PGP de la Mauritanie et de l’Ouganda ont été élaborés en 2015, ils étaient trop récents par rapport à l’achèvement du document d’orientation.

En vue de mettre en place l’outil d’évaluation de la revue, les démarches suivantes ont été entreprises :

Le document d’orientation du PGP 2015 a été examiné et tous les critères liés à l’évaluation ont

été identifiés;

Tableau A4 : Résumé de la sélection des documents du volet 1

Pays Region PGP BAD

Annie Langue

Cabo Verde Afrique de l’Ouest 2018 Anglaise

Côte d’Ivoire Afrique de l’Ouest 2015 Français

Kenya61 Afrique de l’Ouest 2017 Anglais

Madagascar Afrique australe 2017 Français

42

Un outil d’évaluation a été conçu pour fournir un cadre permettant d’examiner les PGP. L’outil comprenait des éléments alignés aux critères/normes mentionnés dans les directives PGP ;

Les quatre PGP ont ensuite été examinés, et leur évaluation individuelle (par les réponses « oui, non, pas indiqué »62) ainsi qu’un extrait du PGP en tant que justification de chaque critère respecté ont été enregistrés dans une feuille de calcul, Voir le Tableau 2 ci-dessous.

Volet 2 : Douze (12) PGP ont été sélectionnés dans la liste des 17 pays initiaux (qui sont pertinents aux PGP) dans le cadre de ce volet. Les principaux critères d’inclusion de l’échantillon étaient la représentation régionale des documents, et le la date des documents de comparaison des éventuels pays. Le tableau ci-dessous indique la répartition par région des PGP de la BAD, ainsi que la représentation régionale générale.

Le tableau A6 ci-dessous présente les documents PGP et ceux des comparateurs utilisés dans l’étude63. Parmi les organisations de comparaison figuraient l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le Groupe de la Banque mondiale, l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l’Agence française de développement (AFD) et l’Agence de coopération internationale du Japon (JICA). Tableau A6 : Résumé de la sélection des documents du volet 2

Pays Région PGP BAD Comparateurs non BAD Totaux des

docs Année Langue Année Langue Agence

Burundi Afrique orientale 2011 Français 2017 Anglais USAID 2

République de centre afrique

Afrique centrale 2011 Français 2016 Français AFD 2

Comores Afrique orientale 2010 Anglais 2016 Français AFD 2

Ghana Afrique de l’Ouest

2008 Anglais 2016, 2018

Anglais FAO 2

Côte d’Ivoire Afrique de l’Ouest

2015 Français 2013, 2016

Anglais et Français

JICA/AFD 3

Kenya Afrique orientale 2017 Anglais 2016 Anglais, Français

Banque mondiale ; USAID ; AFD

4

Liberia Afrique de l’Ouest

2014 Anglais 2018 Anglais FAO 2

Madagascar Afrique australe 2017 Français 2016 Français AFD 2

Mauritanie Afrique du Nord 2015 Anglais 2016 Français AFD 2

Sierra Leone Afrique de l’Ouest

2011 Anglais 2018 Anglais FAO 2

Ouganda Afrique orientale 2015 Anglais 2017, 2015, 2018

Anglais USAID ; PNUD ; FAO

4

Zambie Afrique australe 2006 Anglais 2018 Anglais FAO 2

Total 12 17 29

60 Rapport technique distinct de l’analyse comparative accessible à evaluation web-page. 61 Le document examiné pour le Kenya était la Gender Note. Le PGP disponible a été élaboré en 2008, donc avant le docuent d’orientation de 2015. 62 Non indiqué est abrégé par «NI» 63 Veuillez consulter l’Annexe 7.6 pour obtenir la liste finale des documents compris.

Tableau A5 : Représentation régionale des documents PGP avec document, population et échantillon de comparaison

Regions Totaux régionaux Échantillon final

Afrique orientale 6 4

Afrique de l’Ouest 6 4

Afrique autrale 2 2

Afrique du Nord 2 1

Afrique centrale 1 1

Total 17 12

43

Pour répondre aux questions du volet 2, les documents ont été analysés selon le cadre suivant : analyse sectorielle et contextuelle, sources de données, données sexospécifiques et ventilées par sexe ; et types de recommandations émergentes. Volet 3 : Ce volet a mis l’accent sur la comparaison entre les documents de stratégie pays (DSP) de la BAD des pays qui en disposent d’un PGP et de ceux qui en sont dépourvus. L’examen s’est effectué à partir de l’avant-projet de directives DSP64 qui ont mis l’accent sur la structure et le contenu des formats annotés de DSP.

POUR LES PAYS DISPOSANT D’UN DSP et d’un PGP POUR LES PAYS DISPOSANT D’UN DSP MAIS PAS DE PGP

Déterminer s’il existe des données probantes indiquant que le PGP a servi à l’élaboration du DSP en termes :

- d’indicateurs: référence au PGP dans le DSP ; piliers de la stratégie en matière de genre 2014-2018

- d’utilisation de S&E sensible au genre :

indicateurs/résultats ventilés par sexe ;

- de listes de vérification sexospécifiques - d’implication de spécialistes en genre dans

l’élaboration des DSP ; - de sauvegardes environnementales et sociales

Si oui, dans quelle mesure (dans quelles sections et de quelle façon) ? Existe-t-il une différence dans le niveau auquel l’on s’est attaqué à la question du genre dans les DSP où un PGP a précédé l’élaboration d’un DSP ? Les DSP ayant été précédés d’un PGP sont-ils plus axés sur le genre que les DSP sans PGP ?

Comparer la portée de l’intégration de la dimension genre : -Existe-t-il une différence dans la façon dont les questions ci-dessus ont été abordées, le cas échéant ? -Existe-t-il une référence à tout autre type de PGP d’autres institutions, comme une analyse sexospécifique ?

Le tableau ci-dessous présente les pays examinés : la Mauritanie et l’Ouganda disposent tous deux d’un PGP et d’un DSP. Afin de répondre aux questions posées pour la composante 3, les DSP ont été évalués afin de déterminer dans quelle mesure ils respectaient les critères énoncés dans les lignes directrices du DSP. Pour concevoir l’outil d’évaluation de l’examen, les étapes suivantes ont été suivies : • Le document d’orientation du DSP a été examiné et tous les critères liés à l’évaluation ont été déterminés. Les lignes directrices DSP ont été intégrées à une feuille pour guider le processus (voir l’annexe 7.11). • Un outil d’évaluation a été conçu pour fournir un cadre (voir l’annexe 7.12) permettant d’examiner les DSP (il y a de la place pour ceux qui ont des PGP et ceux qui n’en ont pas). L’outil comprenait les éléments suivants, alignés sur les critères/normes mentionnés dans la ligne directrice : la conformité du DSP à la ligne directrice; et une évaluation qui examinait les éléments suivants : o rédaction et conformité du DSP ; o alignement du PGP avec le DSP ; o orientation générale du DSP et couverture de l’égalité du genre dans le DSP ; o communication des données, indicateurs et résultats (il ya une évaluation distincte pour les indicateurs de la stratégie en faveur du genre).

Tableau A7 : Pays compris dans le volet 3

Pays Région PGP DSP Commentaires

Année Lang. Année Lang.

Côte d’Ivoire65 Afrique de l’Ouest 2015 Français 2017 Anglais

Mauritanie Afrique du Nord 2015 Anglais 2016 Anglais

64 Sélection formats annotés du DSP DSIR 06-mai-2019 65 La Côte d’Ivoire a été comprise dans l’échantillon initial devant être examiné par les représentants de la BAD. En revanche, le

PGP (Français) n’a pas été examiné. Sans le contexte du PGP, il n’est pas possible de déterminer dans quelle mesure le DSP s’est appuyé sur le PGP (le cas échéant). Par conséquent, il n’est pas compris dans la présente analyse.

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Pays Région PGP DSP Commentaires

Année Lang. Année Lang.

Ouganda Afrique orientale 2015 Anglais 2017 Anglais

Guinée-Bissau Afrique de l’Ouest 2015 Anglais 2015 Anglais Non compris, faute de temps suffisant entre le PGP et le DSP

Madagascar Afrique australe 2017 Français 2017 Anglais

Nigeria Afrique de l’Ouest Sans objet 2018 Anglais

Mozambique Afrique australe 2018 Anglais

Tunisie Afrique du Nord Pas de date Anglais

Guinée équatoriale

Afrique centrale 2018 Anglais

Revue du portefeuille de projets : L’objectif principal de la revue du portefeuille de projets était de tirer des enseignements préliminaires à partir de la mise en œuvre de la stratégie en matière de genre par catégorisation. L’échantillon de la revue du portefeuille comprenait 179 projets approuvés par le Conseil en 2018.

Tableau A8 : Document du portefeuille de projets 2018

Indicator

Total Repartition regional

No. % RDGW RDGC RDGN RDGE RDGS

2 Nombre d’opérations se qualifiant à un marquage genre

105 59 54 10 6 19 16

3 Nombre et % d’opération du secteur public catégorisées par la stratégie en matière de genre

43 41 25 0 4 8 6

4 % de projets catégorisés mentionnant une catégorie et une justification relative à la stratégie en matière de genre dans le PAR

19 18 19 0 2 3 3

5 Nombre et % de projets marqués GEN II & III ayant des Gaps inclus dans le PAR

9 26 6 0 1 1 1

Source : Données fournies par le département AHGC, avril 2019

L’échantillon non aléatoire de 29 projets a été sélectionné parmi105 projets se qualifiant dans le cadre de la stratégie en matière de genre (voir annexe E) ; et enregistrant diverses opérations. Le secteur et la région ont été les principaux critères, en plus du codage de l’actuelle stratégie en matière de genre, le cas échéant. En conformité au ratio du portefeuille général, la plupart des projets sont multi-sectoriels (9), tandis que d’autres mettent l’accent sur trois secteurs : énergie (6), agriculture et eau/assainissement (4 chacun), et le transport (3). La répartition de l’échantillon indique également que la plupart des projets se situent en Afrique de l’Ouest (14), puis en Afrique orientale (9), le reste étant partagé entre l’Afrique australe (4) et l’Afrique du Nord (2). La composition du codage de la stratégie en matière de genre dans l’échantillon figure ci-dessous I, II-3, III-7 et IV-5, et 12 n’ont pas été marqués (NM). Dans certains projet sélectionnés, l’information n’était pas disponible. La date et la disponibilité des documents dans DARMS ont grandement limité l’inclusion complète des projets.

Autres sources de données : Dans le cadre de l’évaluation interne de l’intégration du genre, les principales sources ont été des données quantitatives et qualitatives de l’enquête auprès du personnel de la Banque (2015), et des idées soumises par le personnel et des consultants de la Banque dans le cadre d’INNOPitch 2019, un concours annuel d’idées mettant l’accent sur le genre, organisé en 2019. Des données de recoupage provenant des deux sources ont permis à l’équipe d’évaluation d’évaluer la situation des besoins du personnel vis-à-vis du pilier de la stratégie en matière de genre, et au-delà, ainsi que de tenir compte des solutions et des recommandations formulées par le personnel relativement aux approches internes et externes de l’intégration du genre.

45

La Banque de données des résultats de l’évaluation (EVRD) a constitué la principale source interne de contenu d’informations spécifiques sur les résultats rétrospectifs de la Banque vis-à-vis de l’intégration du genre. Conformément aux objectifs et à la portée de l’évaluation, et le sous-échantillon des données d’évaluation de 2010 et au-delà ont été prises en compte, c’est-à-dire 44 documents (52 % dans la figure ci-dessous). L’équipe d’évaluation a ainsi pu évaluer la portée de l’intégration de la dimension genre dans les projets avant et après la mise en œuvre stratégie en matière de genre.

46

Annexe B : Grille d’Evaluation

Critère Questions d’évaluation

Sous-Questions d’évaluation

Méthode utilisée pour la collecte de données Précisions en cas de besoin

SECONDAIRE PRIMAIRE

Exam

en d

es

Docum

ents

Exam

en d

es

Port

efe

uill

es :

SM

G, P

ER

INN

OP

itch

Analy

se d

es

pro

positio

ns

Synth

èse

d’é

valu

atio

n

Analy

se

com

para

tive

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GP

Sondage e

n

ligne

Inte

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Gro

upe d

e

réfle

xio

n

Fo

rum

observ

atio

n

des d

es

OS

Cobserv

ati

on

A.

Pert

ine

nce

A1. Quel avantage comparatif et quelle pertinence incitent la Banque à promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme en Afrique ?

A1.1 Quel avantage comparatif la Banque a-t-elle tiré, par rapport aux autres partenaires de développement, en s’attaquant au problème de l’égalité hommes/femmes et de l’autonomisation de la femme ?

x x x x x

- Analyse rétrospective des résultats d’évaluation fournis par EVRD - Synthèse des données issues des comparateurs et de l’analyse comparative des PGP

A1.2 L’approche de la Banque en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes correspond-elle aux priorités extérieures (Agenda 2063 de l’OUA et ODD) ?

x x x x x

- Examen des documents portant sur les trois points suivants : alignement sur les priorités, les résultats, et les indicateurs - Examen des revues de presse de PCER BAD

A1.3 Dans quelle mesure les stratégies de la Banque en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes correspondent-elles aux besoins et aux priorités des bénéficiaires finaux ?

x x x x

Enquête menée, à partir de la base de données de la Banque, par les OSC qui travaillent sur les questions liées aux piliers de la stratégie de genre : WACSI

A2. L’approche de la Banque et son appui en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes étaient-ils pertinents et compatibles avec la mission et les priorités de l’institution ?

A2.1 Dans quelle mesure la stratégie de la Banque en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes, notamment les piliers de la stratégie de promotion de la femme, correspond-elle à la mission et aux priorités intérieures de l’institution (la Stratégie décennale et les High 5) ?

x x x x

- Stratégie de genre et document opérationnel - Analyse du REP -Rapports ADER

A2.2 Dans quelle mesure les profils de gouvernance pays (PGP) sont-ils adaptés aux Documents de stratégie pays (DSP) ?

x x x

Analyse comparative des PGP, et analyse des données sur les interventions menées dans le cadre du DSP par des spécialistes des questions de genre

A2.3 Dans quelle mesure les mécanismes des résultats et des mesures de l’intégration de la problématique hommes/femmes, y compris le Cadre de mesure des résultats de la stratégie de genre, sont-ils conformes au Cadre des résultats de la Banque (2016-2025) ?

x x x

Etude du Cadre de résultats de la Banque, Etude du Cadre de résultats de la stratégie de genre, et harmonisation avec les ODD

A2.4 Dans quelle mesure les données du S&E et l’analyse contextuelle en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation de la femme ont-elles éclairé les stratégies de planification ?

x

x

x

x

- Analyse des PGP et leur rôle dans les DSP - Etude des projets classés selon le système des marqueurs de genre : analyse des indicateurs et des questions de genre

47

Critère Questions d’évaluation

Sous-Questions d’évaluation

Méthode utilisée pour la collecte de données Précisions en cas de besoin

SECONDAIRE PRIMAIRE

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Docum

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B.

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B1. Quels stratégies/outils/mécanismes ont constitué la plus grande différence en termes de parité hommes/femmes à la Banque, et à quels points d’entrée ? B2. Quels facteurs ont favorisé ou freiné les progrès réalisés dans le processus de prise en compte de la problématique hommes/femmes, y compris la mise en œuvre de la stratégie de genre?

B2.2 Comment chacun des mécanismes/ instruments/stratégies a-t-il contribué l’intégration effective de la problématique hommes/femmes aux divers points d’entrée ?

x x x x x

- Analyse de portefeuille du REP et du système des marqueurs de genre - Rapports ADER (2011-2018)

- Niveaux des opérations (programmes/projets, y compris l’appui budgétaire, le système des sauvegardes) ?

Analyse de portefeuille du REP et du système des marqueurs de genre

- Dans quelle mesure le Cadre de mesure des résultats de la stratégie de genre a-t-il permis de mesurer et cerner systématiquement les progrès accomplis dans le domaine de l’égalité des sexes ?

x x x

- Cartographie du Cadre des résultats de la Banque par rapport au Cadre des résultats de la stratégie de genre, - Cartographie du Cadre de mesure des résultats de la Banque par rapport aux ODD

- De quelle efficacité ont été la mise en place et l’utilisation des marqueurs de l’égalité hommes-femmes ?

x x x

- Enquête en ligne auprès des stagiaires du système des marqueurs de genre, des points focaux des questions de genre, des chefs des projets identifiés par le système des marqueurs de genre

B2.1 Quel effet le Modèle de développement et de prestation de services produit-il sur l’intégration de la problématique hommes/femmes ?

x x x x x

C.

Eff

icacit

é

C1. Les ressources humaines et financières ont-elles été suffisantes pour une intégration effective et efficace de la problématique hommes/femmes ?

C1.1 Dans quelle mesure l’architecture, le type et l’attribution des ressources (budgétaires et humaines) soutiennent-ils une utilisation efficace des ressources affectées à l’intégration de la problématique hommes/femmes ?

x

x

x

x

x

x

x

- Comparaison des REP avec l’analyse des questions de genre basée sur le système des marqueurs de genre

C2. Dans quelle mesure la prise en compte de la problématique hommes/femmes a-t-elle été rapide et efficace ?

C2.1 Quels types de partenariats externes et internes ont contribué à accroître l’efficacité de la stratégie d’intégration de la problématique hommes/femmes, et dans quelle mesure ?

x

x

x

x

x

x

- Examen des REP - Analyse des points de presse de la BAD

D.

Eff

et

cata

lyseu

r

et

Via

bilit

é D1. Quelle est la

preuve des effets catalyseurs des efforts réalisés par la Banque en matière d’égalité des sexes ?

D1.1Quel a été l’effet catalyseur de la prise en compte de la problématique hommes/femmes par la Banque ?

x x x - Interviews - Examen des documents

D1.2 Dans quelle mesure la stratégie de la Banque en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes a-t-elle facilité le traitement des causes profondes des inégalités entre les hommes

x x x x -Examen des documents ; - Analyse des PGP

48

Critère Questions d’évaluation

Sous-Questions d’évaluation

Méthode utilisée pour la collecte de données Précisions en cas de besoin

SECONDAIRE PRIMAIRE

Exam

en d

es

Docum

ents

Exam

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es

Port

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es :

SM

G, P

ER

INN

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Cobserv

ati

on

et les femmes et de l’impuissance des femmes aux niveaux interne et externe ?

D2. Dans quelle mesure les résultats de la prise en compte de la problématique hommes/femmes sont-ils viables ?

D2.1 Quelle est le degré d’appropriation des processus d’intégration de la problématique hommes/femmes au sein de la Banque ?

x x x x x

- Examen de portefeuille de 2018 des projets identifiés par le système des marqueurs de genre

D2.2 Quelles pratiques internes et externes d’intégration de la problématique hommes/femmes sont les plus/les moins susceptibles d’être soutenues en l’absence d’un investissement ou d’un appui technique et financier continus, ou à travers d’autres activités ?

x

x

x

-Analyse de la façon dont les organismes de comparaison traitent la question de viabilité ; - Rapports ADER (2011-2018)

E.

Ap

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E1. Quels sont les faits présentés par les comparateurs concernant la prise en compte de la problématique hommes/femmes ?

E1.1 Quelles sont les principales leçons tirées des comparateurs sur la meilleure façon de tirer parti de la mission de la Banque aux fins de prendre en compte de façon globale et complète la problématique hommes/femmes ?

x

x x x

Triangulation de l’apprentissage interne et externe - Interviews - Résultats issus d’EVRD;

E2. Comment la Banque peut-elle au mieux apprendre à améliorer sa stratégie d’intégration de la problématique hommes/femmes, et à remplir de façon stratégique sa mission d’intégration globale et complète de la problématique hommes/femmes ?

E2.1 Quels mécanismes de gestion du savoir ou d’apprentissage ont facilité ou entravé la prise en compte de la problématique hommes/femmes au sein de la Banque ?

x

x

x

x

x

x

x

- Concerne également l’utilisation des autres évaluations ; - Dans l’attente de la présentation de la revue à mi-parcours à OpsCom - Preuve de l’enregistrements de la revue à mi-parcours dans les PGP de 2018, les processus du système des marqueurs de genre

E3. Quels sont les points à prendre en compte au titre de la nouvelle Stratégie de genre ?

E3.1 Quels éléments de la Stratégie de genre (piliers, approches opérationnelles, besoins organisationnels) peuvent être reconduits, renforcés, abandonnés ou intégrés dans la nouvelle stratégie ?

x x x x x x x x Analyse du contenu basée sur la triangulation de toutes les sources de données

49

Annexe C : Synthèse Résumé des documents inclus dans l’analyse de synthèse

# ANNEE Nom de l’Organisme Type d’entité Intitulé Type de Doc

1 2017 Banque asiatique de développement (BAsD)

Banque Evaluation thématique de l’appui apporté aux questions de genre Evaluation

2 2018 Banque interaméricaine de développement

Banque Evaluation de l’appui de la BID aux questions de genre et de diversité Evaluation

3 2013 Banque interaméricaine de développement

Banque Evaluation à mi-parcours des engagements de BID-9: Politique sociale et environnementale y compris la Politique de genre

Analyse

4 2015 Banque européenne pour la reconstruction et le développement

Banque Analyse de l’expérience des IFI en matière de prise en compte de la problématique hommes/femmes

Synthèse

5 2017 Fonds international de développement agricole

Institution financière internationale (IFI) - ONU

Qu’est-ce qui marche en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation de la femme – analyse des pratiques et des résultats

Synthèse

6 2016 Revue à mi-parcours de la politique de genre Analyse

7 2016 Groupe de la Banque mondiale Partenariat de développement

Rapport d’intégration et d’évaluation des questions de genre Evaluation

8 2017 Fonds pour l’Environnement mondial Partenariat de développement

Evaluation de la prise en compte de la problématique hommes/femmes dans le cadre du FEM Evaluation

11 2015a Union européenne Organisation politique et économique internationale

Evaluation du soutien de l’UE aux questions relatives à l’égalité des sexes et à l’autonomisation de la femme dans les pays partenaires

Evaluation

10 2015b Union européenne Evaluation du soutien de l’UE au Rapport principal sur l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme

Evaluation

9 2017 Union européenne Examen de la mise en œuvre du Plan d’action pour l’égalité des sexes Analyse

12 2014 Coopération belge au développement Évaluation du programme Genre et Développement dans la Coopération belge Evaluation

14 2013 ONU Femmes Agence bilatérale/ multilatérale de développement

Evaluation conjointe des programmes communs du système des Nations Unies sur l’égalité des sexes

Evaluation

15 2017a ONU Femmes Agence bilatérale/ multilatérale de développement

Réflexions sur le changement : Méta-analyse des évaluations gérées par ONU Femmes en 2017 Synthèse

16 2017b ONU Femmes Agence bilatérale/multilatérale de développement

Renforcement de la structure organisationnelle aux fins de production des résultats sur l’égalité des sexes : évaluation institutionnelle de l’architecture régionale d’ONU Femmes

Evaluation

17 2017c ONU Femmes Agence bilatérale/multilatérale de développement

Evaluation institutionnelle des partenariats stratégiques en vue de l’établissement du Rapport de synthèse final sur l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme

Evaluation

18 2012 Alliance GAVI Partenariat public-privé

Evaluation de la politique de genre de l’Alliance GAVI Evaluation

19 2018 Institut royal des Tropiques (KIT) Groupe de réflexion sur le développement

Leçons tirées – Intégration des questions de genre dans le Fonds canadien de recherche sur la sécurité alimentaire internationale

Synthèse

20 2018 Fondation STAR Ghana Agence bilatérale de développement

Synthèse de l’apprentissage de l’égalité des sexes et de l’inclusion sociale Synthèse

50

Annexe D : Cartographie des politiques, actions et stratégies menées par les par les organismes étudiés

Organisme Orientations politiques les plus importantes relatives aux questions de

genre66

Récit des procédures d’évaluation ainsi que l’Année d’évaluation

BAsD

Manuel des politiques opérationnelles de la Banque: Genre et développement (BP

GAD) (BAsD 2010).

Politique de genre et de développement (BAD 2003).

Enoncé des politiques de sauvegarde (SPS) (BAsD 2009).

Plan opérationnel de la BasD pour l’égalité des sexes et l’autonomisation de la

femme, 2013–2020

Guide d’orientation de la BasD pour les catégories de projets de la BasD portant

sur l’égalité des sexes (BAsD 2012)

(2017) Basés sur une politique de genre et de développement, des plans opérationnels et quatre

catégories de genre (ces catégories fournissent des orientations pour déterminer les opérations qui

prennent en compte la problématique hommes-femmes) et intégrant les questions de genre dans

les principales activités, à savoir : l’emploi, la génération des revenus, et les infrastructures (BAD,

2017, p. xi).

BID Politique opérationnelle sur l’égalité des sexes dans le développement” (Politique

opérationnelle en matière de genre) (BID 2010).

Plan d’action pour l’intégration du genre dans les opérations, 2011-2012 (GAPO)

(BID 2011).

Pour soutenir la nouvelle Politique de genre, la Banque a adopté un Plan d’action sur l’égalité des

sexes (GAP), qui définit les objectifs et le programme d’activités pour 2011 et 2012 [et 2017] (BID,

2013, p. ii)). [A ce jour], la Banque a développé trois plans d’action sur l’égalité des sexes (GAP)

dont le cadre des résultats porte essentiellement sur la mesure des efforts de la Banque. Chacun

de ces plans d’action a reflété une stratégie d’intervention au niveau de ce secteur (BID, 2018, p.

viii).

En 2006, la Banque a adopté la Politique de conformité environnementale et des sauvegardes (OP-

703) et a créé en 2007, l’Unité de protection de l’environnement (ESG). A la suite de ces initiatives,

la Banque a engagé une série de réformes systémiques, notamment la révision des directives,

procédures et instruments relatifs aux sauvegardes. En 2009, la Banque a créé un Groupe

consultatif indépendant (IAG) chargé d’examiner l’évolution de la mise en œuvre de la politique de

respect et de protection de l’environnement et de donner des conseils sur les améliorations

éventuelles de la politique et de son application…

Les politiques d’’intégration de la problématique hommes/femmes, en vigueur au moment de la

préparation du présent document, visent en général un double objectif : entreprendre des opérations

ciblées et prendre en compte la problématique hommes/femmes tout au long de toutes les

opérations, tandis que d’autres mettent également en exergue les sauvegardes comme étant le

principal véhicule (BID, 2013 p. i).

Alliance

GAVI

Politique de l’Alliance GAVI en matière d’égalité hommes-femmes, 2013

L’objectif consiste à ‘‘améliorer la couverture vaccinale, l’efficacité et l’efficience des services de

vaccination et des services de santé connexes, tout en s’assurant que tous les garçons et filles,

tous les hommes et femmes accèdent de manière égale à ces services. » D’autre part, cette

politique cherche à contribuer aux efforts qui visent à mieux intégrer la problématique

hommes/femmes et à promouvoir l’égalité des sexes. Les principes directeurs de la politique de

genre consistent à : 1) appliquer la notion de genre à toutes ses activités, 2) compléter les efforts

des partenaires qui visent à promouvoir l’égalité des sexes dans le domaine de la santé, 3)

promouvoir l’appropriation de ces principes par les pays ainsi que leur alignement sur les questions

de genre, et 4) jouer un rôle prépondérant et à faire preuve de volonté politique (GAVI, 2012).

UE Plan d’action II de l’UE sur l’égalité des sexes : Egalité des sexes et

autonomisation de la femme : Transformer la vie de la femme et de la jeune fille à

travers les relations extérieures de l’UE 2016-2020

Le IIe Plan d’action de l’UE sur l’égalité des sexes (GAP II) est important parce qu’il constitue la

manifestation des principes relatifs à la parité des sexes, qui sont définis dans le nouveau

Consensus européen sur le développement. Ses objectifs sont aussi importants pour la bonne

réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) (UE, 2017)

ONU

Femmes

Politique d’égalité des sexes et d’autonomisation de la femme dans l’ensemble du

système des Nations Unies : Focalisation sur ses résultats et son impact, 2006

La politique d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes de 2006, a engendré d’autres

réformes, et la dynamique s’amplifie en faveur de la responsabilisation de l’ensemble du système

(ONU Femmes, 2013).

Pour atteindre ces objectifs, la structure régionale approuvée d’ONU Femmes a créé 6 bureaux

régionaux et 6 bureaux multinationaux, sans oublier la transformation de 15 bureaux sous régionaux

66 http://www.genderaction.org/publications/ifigenderpolicies.pdf

51

d’ONU Femmes en un nouveau bureau régional, un bureau multinational ou un bureau de pays

(ONU Femmes, 2017, Structure enregistrée).

FEM Pan d’action pour l’égalité des sexes (FEM, 2015)

Plan d’action du FEM pour l’égalité des sexes (FEM, 2017)

S/O

BERD Politique sociale et environnementale (PSE) (BERD, 2008).

Plan d’action pour l’égalité des sexes (BERD 2009).

Stratégie de promotion de l’égalité des sexes 2016-2020 - BERD

S/O

Banque

Mondiale

Stratégie du Groupe de la Banque mondiale en matière d’égalité des sexes (2016-

2023) : Egalité des sexes, réduction de la pauvreté et croissance inclusive (en

anglais)

S/O

52

Annexe E : Sélection des projets de 2018

No Description du Projet Catégorie de SMG

Catégorie de SMG figurant dans le PAR

Région GAP figurant dans le PAR

Secteur

1 BENIN – Projet de développement de la route cotonnière Djougou-Pehunco-Banikoara III Oui RDGW Oui Transport

2 BENIN – Programme d’appui à la compétitivité économique (PACEB) IV Oui RDGW Plusieurs

3 COTE D’IVOIRE – Projet de transport urbain d’Abidjan NM RDGW Transport

4 COTE D’IVOIRE – Projet d’appui à la gouvernance du secteur du cacao (PAGFIC) NM RDGW Plusieurs

5 COTE D’IVOIRE - Projet d’amélioration de l’accès à l’électricité dans les zones rurales IV Oui RDGW Energie

6 ESWATINI – Construction d’un échangeur au niveau du terrain de golf de Manzini IV Oui RDGS Transport

7 ETHIOPIE – Projet Intégré d’appui aux Parcs agro-industriels (IAIPSP) II Oui RDGE Non Agriculture

8 GHANA – Projet d’appui institutionnel au secteur du cacao (COSISP) NM RDGW Plusieurs

9 GHANA – Projet GIRSAL (Système Incitatif de partage des risques dans l’octroi de prêts agricoles) II Non RDGW Non Agriculture

10 GUINEA-BISSAU – Projet d’amélioration du Système de distribution d’énergie dans la Ville de Bissau IV Non RDGW Non Energie

11 KENYA – Promouvoir la Jeunesse NM RDGE Agriculture

12 KENYA – Projet d’Appui au développement des zones vertes - Phase 2 NM RDGE Agriculture

13 KENYA – Programme de restauration et de réhabilitation du bassin hydrographique de Nairobi : Projet d’ Amélioration du Système d’assainissement - Phase II

NM RDGE Non

Eau et Assainissement 14 KENYA -Programme polyvalent d’Approvisionnement en Eau de Thwake (Phase I) – Fonds additionnels NM RDGE

15 MALAWI – Projet d’amélioration des investissements et de la compétitivité dans le Secteur du Tourisme (PICTS)

NM RDGS Plusieurs

16 MALAWI – Programme de transformation de la Vallée du Shire –Phase 1 (SVTP-1) III Oui RDGS Non Agriculture

17 MALI - Projet d’appui à la compétitivité de l’économie malienne (PACEM) IV Non RDGW Non Plusieurs

18 MAROC – Programme Inclusif d’appui au développement durable du Secteur agricole (PADIDFA) III Non RDGN Non Agriculture

19 NIGERIA – Projet d’appui institutionnel à la gestion et à la mise en œuvre des activités économiques NM RDGW Plusieurs

20 NIGERIA – Projet d’électrification au Nigeria II Oui RDGW Oui Energie

21 NIGERIA – Dire Non à la famine – Lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Nord-Est du Nigeria

NM RDGW Agriculture

22 RWANDA – Programme d’amélioration de l’accès à l’électricité - Phase II (SEAP II) III Oui RDGE Non Energie

23 SENEGAL - Projet d’appui au développement des compétences et à l’entreprenariat des jeunes dans les Secteurs en Croissance

III Oui RDGW Non

Plusieurs 24

SENEGAL - Projet d’agrandissement des zones de production en appui au Programme national de développement local (PDZP/PNDL)

III Oui RDGW Non

25 TANZANIE – Programme d’amélioration de la bonne gouvernance dans le Secteur privé (GGPSDP) IV Non RDGE Non Plusieurs

26 TANZANIE – Réseau de transmission d’énergie dans le Nord-Ouest - Emprunts NM RDGE Energie

27 TANZANIE – Initiative tanzanienne pour la prévention de la contamination par les aflatoxines (TANIPAC)

NM RDGE Agriculture

28 TUNISIE – Programme d’assainissement dans les petites villes (moins de 10 000 habitants) - Phase I (PAPC-I)

III No RDGN No

Eau et Assainissement

29 ZAMBIE – Cadre de financement des énergies renouvelables - Assistance technique NM RDGS Energie

53

Annexe F : Catégories du Système de marquage de genre (SMG)

Catégorie/Principales

caractéristiques

Catégorie I Catégorie II Catégorie III Catégorie IV

Libellé/Nom : Objectif d’égalité hommes/femmes

(GEN I)

Résultats en termes d’égalité

hommes/femmes (GEN II)

Produits d’égalité des sexes (GEN

III)

Eléments de genre négligeables

(GEN IV)

Définition : L’objectif principal du projet porte

directement sur l’égalité des sexes et/ou

l’autonomisation des femmes.

L’égalité des sexes et l’autonomisation des

femmes constituent l’un des résultats du

projet, et non le principal.

L’égalité des sexes et l’autonomisation

des femmes constituent au moins l’un

des produits du projet.

Le projet peut comprendre une ou

plusieurs activités ouvertes aux deux

sexes, mais ces activités sont

négligeables par rapport aux produits

et résultats du projet.

Critères de

Désignation :

L’impact prévu du projet et ses résultats

portent directement sur l’égalité des sexes

et l’autonomisation des femmes à travers la

réduction des disparités entre les sexes

grâce à l’accès aux services sociaux et/ou

aux ressources et opportunités

économiques et financières. Les résultats

du projet parlent clairement de l’égalité des

sexes et de l’autonomisation des femmes,

et les indicateurs de performance de

résultats sont clairement focalisés sur

l’égalité des sexes et l’autonomisation des

femmes.

Au moins l’un des résultats du projet porte

sur l’égalité des sexes et/ou

l’autonomisation des femmes. Il contribue à

réduire les disparités entre les sexes à

travers l’accès aux services sociaux et/ou

aux ressources et opportunités

économiques et financières. Les résultats

du projet comblent parfaitement un écart

spécifique entre les sexes, et les indicateurs

et cibles correspondants mesurent la

réduction de ces écarts.

Au moins l’un des produits du projet

porte sur l’égalité des sexes et/ou

l’autonomisation des femmes. Les

indicateurs liés à ce(s) produit(s) sont

ventilés par sexe ou spécifiques au

genre, selon le secteur spécifique et la

nature du projet.

L’une au moins des activités du projet

tient compte des sexes, mais cette

activité n’est pas capitale pour la

réalisation des objectifs du projet. Les

cibles liées à cette activité sont

ventilées selon le sexe ou spécifiques

au genre, selon le secteur spécifique et

la nature du projet. L’analyse de

l’égalité des sexes permet de justifier la

catégorisation.

Besoins du projet L’analyse des questions de genre est

effectuée pendant la préparation du projet

et intégrée dans les Notes conceptuelles

(CN) et le REP.

Les activités et produits focalisés sur le

genre se situent au cœur du projet.

Le(s) résultat(s) en matière d’égalité

des sexes et d’autonomisation des

femmes, les indicateurs de résultats

spécifiques aux femmes, ainsi que les

activités et produits connexes sont

incorporés dans le cadre des résultats.

Un plan d’action ne sera pas

nécessaire, étant donné que le projet tout

entier est focalisé sur le genre.

L’analyse de genre est effectuée au cours

de la préparation du projet et incorporé dans

la NC et le REP. Une brève analyse de

genre est jointe en annexe au REP

Un Plan d’action pour l’égalité des sexes

(GAP) indique les activités, produits et

indicateurs de performance liés à la

réalisation du (des) résultat(s)s portant sur le

genre, et il est annexé au REP.

L’analyse de genre est effectuée au

cours de la préparation du projet et

incorporée dans les Notes

conceptuelles, le REP.

Le REP indique les activités, produits et

indicateurs de performance liés à la

mise en œuvre du (des) produit(s)

portant sur le genre, qui est (sont)

incorporé(s) dans les documents du

projet. Un Plan d’action pour l’égalité

des sexes (GAP) indique les activités,

produits et indicateurs de performance

liés à la réalisation des résultats

focalisés sur le genre.

L’analyse de l’égalité des sexes est

effectuée pendant la préparation du

projet : i) elle soutient l’articulation de

toutes les activités qui tiennent compte

des sexes; ii) elle n’indique pas les

risques liés au genre qui pourraient

affecter la réalisation des objectifs du

projet; et iii) elle veille à ce qu’il n’y ait

pas d’effets négatifs sur l’égalité des

sexes résultant de toutes les autres

activités et produits du projet (« ne pas

faire de mal »), et s’inspire entre autres

de l’étude d’impact environnemental et

social (EIES). Le REP traite

explicitement de ces points.

54

Annexe G : Synthèse des données fournies par les Comparateurs. Résumé des aspects les plus réussis et les moins réussis de la prise en compte de la problématique hommes/femmes

Rapport d’évaluation de l’Organisme / Année

Aspects des politiques, stratégies et actions les plus réussies Aspects des politiques, stratégies et actions les moins réussis

1. Approche institutionnelle et Cadre stratégique

BID 2013

La politique nationale de genre et les notes sectorielles ont été préparées pour de nombreux pays comme apport au processus de formulation des stratégies nationales. Plus de vingt activités d’apprentissage ont été organisées pour permettre au personnel de la Banque de se familiariser avec la politique de genre.

- Les stratégies nationales ont été adoptées pour cinq pays pour lesquels des notes ou documents sur le genre ont été préparés, mais seules trois d’entre elles reflètent certaines questions évoquées dans ces notes.

- L’achèvement des directives de mise en œuvre de la politique de genre accuse du retard.

FIDA 2017

- La mise en œuvre du Plan d’action pour l’égalité des sexes (GAP) a bien démarré, enregistrant une progression relativement plus forte du point de vue proactif que préventif.

- Les orientations données par le GAP au titre du FIDA et la politique d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes ont permis de garantir la pertinence des interventions, et elles portaient sur les principales questions relatives à l’égalité des sexes et à la promotion de la femme. L’attention portée par le FIDA aux principales contraintes soulignées par les indices mondiaux de parité entre les sexes, comme l’absence d’accès aux services financiers ruraux, le manque de temps et l’exclusion du groupe, est d’une grande pertinence, tout comme le cadre de l’Agenda 2030.

- L’objectif d’équilibre des charges de travail a été insuffisamment atteint.

FEM 2017

La politique d’intégration de la problématique hommes/femmes a augmenté l’attention portée sur les opérations du FEM ainsi que leurs performances

- Le cadre de l’intégration de la problématique hommes/femmes, certaines dispositions et la mise en œuvre demeurent peu clairs. La politique vise à « atteindre l’objectif de l’égalité des sexes, du traitement équitable des hommes et des femmes, et de l’accès égal aux ressources et services à travers ses opérations. » La politique laisse trop de place à l’interprétation en ce qui concerne l’analyse de la question des sexes et les responsabilités des agences du FEM vis-à-vis de son Secrétariat pour ce qui concerne sa mise en œuvre. L’intégration des indicateurs ventilés selon le sexe et des indicateurs spécifiques au genre qui figurent dans les cadres de résultats des projets, varie largement d’jun projet à l’autre du FEM. Il en est de même de la collecte et de l’utilisation des données sur le genre qui permettent de mesurer les progrès et les résultats liés à l’égalité des sexes durant les contrôles, les revues intermédiaires et les évaluations finales.

UE 2017 & 2015

- Les premiers éléments d’appréciation de l’application du GAP II montrent que dans les pays partenaires, l’UE a fondamentalement intégré le concept et la signification de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes dans son discours, ses relations extérieures et ses programmes de coopération. Elle a pris en compte plusieurs leçons identifiées à partir de son expérience du précédent Plan d’action 2010-2015 pour l’égalité des sexes (GAP I).

- Les progrès réalisés par l’UE en matière d’appui à l’égalité des sexes au titre de ses actions externes montrent qu’il est entendu au niveau des instances de prise de décisions de cet organisme que l’autonomisation des femmes et des jeunes filles à travers le monde n’est pas une option aujourd’hui, mais un devoir et une responsabilité pour les générations futures. De même, la parité entre les sexes dans les pays partenaires est devenue synonyme d’accroissement de la productivité et de croissance économique, de respect et de protection des droits humains, de viabilité et de résilience d’une société.

- Certaines faiblesses persistent, notamment lorsqu’on met l’accent sur des aspects spécifiques de l’action extérieure de l’UE – le cadre tend à se concentrer sur les aspects du développement proprement dit, et pas suffisamment sur les potentialités de l’UE dans les pays fragiles et victimes de conflits, et le recours au commerce en tant que levier politique destiné à promouvoir les droits humains.

- En tant que feuille de route qui vise à traduire les engagements globaux de l’UE en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes en actes et en résultats, le GAP n’est pas adapté au but visé. Il ne se conforme pas aux principes de gestion axés sur les résultats. Il poursuit avec le train-train habituel pour ce qui est des services de la CE, du SEAE (Service européen pour l’action extérieure) et du MS, là où les autres priorités d’action supplantent souvent les principes d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes, de telle sorte qu’il reçoit généralement une attention inadéquate ou superficielle. Paradoxalement, le plan de l’UE en matière d’intégration de la problématique hommes/femmes n’a pas été intégré dans l’élaboration d’une politique ou pratique de collaboration.

55

Rapport d’évaluation de l’Organisme / Année

Aspects des politiques, stratégies et actions les plus réussies Aspects des politiques, stratégies et actions les moins réussis

ONU Femmes 2017 (Structure enregistrée)

- Au niveau régional, l’œuvre normative d’ONU Femmes dans les plateformes régionales, telles que l’Union Africaine et les mécanismes sous-régionaux, a permis aux Etats membres d’élaborer et de mettre en vigueur des politiques et programmes qui soutiennent l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans leurs territoires. D’autre part, l’œuvre normative de l’ONU Femmes au niveau régional, est souvent canalisée à travers une collaboration étroite avec les commissions régionales des Nations Unies: en appui à la Commission sur les réunions préparatoires régionales sur le statut de la femme, organisées avec le gouvernement et les OSC, ainsi que les initiatives visant à assurer que l’égalité des sexes fait entièrement partie des autres plateformes intergouvernementales liées aux ODD et à l’Agenda 2030 pour le développement durable. - L’architecture régionale a amélioré considérablement le statut, la visibilité et la pertinence

de l’ONU Femmes, faisant de cet organisme un partenaire plus solide dans sa coopération avec les gouvernements, les agences des Nations Unies, les donateurs et les OSC.

- Dans l’ensemble, l’ONU Femmes a fait des progrès énormes dans l’exécution de son triple mandat, en apportant des contributions significatives aux niveaux mondial, régional et national pour les bureaux nationaux et les bureaux multinationaux.

- Au niveau régional, l’œuvre normative de l’ONU Femmes dans les plateformes régionales, telles que l’Association des pays de l’Asie du Sud-Est, a permis aux pays membres de mettre en vigueur des politiques et programmes qui soutiennent l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans leurs pays.

ONU Femmes 2017 (Partenariats stratégiques)

Les partenariats stratégiques de l’ONU Femmes ont contribué à des avancées significatives en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes dans le cadre du Plan stratégique ONU Femmes. A leur niveau d’efficacité maximale, les partenariats stratégiques ont accru la portée, la crédibilité et l’influence de l’ONU Femmes et de ses partenaires.

GAVI 2012

La politique de genre s’est avérée conforme à la stratégie globale de l’Alliance GAVI, et en conformité avec les Objectifs de développement pour le millénaire, et elle a été d’un grand soutien aux Principes de Paris (outre son alignement sur les systèmes nationaux), et conforme aux priorités des principaux donateurs.

BERD, Synthèse des IFI 2015

Comme il a été souligné récemment en 2014 dans un rapport adressé à la Banque africaine de développement, l’importance d’un plan opérationnel qui vise à concrétiser de bonnes intentions ne saurait être surestimée. D’où la conclusion selon laquelle un grand écart demeure entre l’engagement stratégiques des IFI sur les questions de genre et leur mise en œuvre, sans toutefois prendre en compte la problématique hommes/femme selon la définition du Conseil économique et social des Nations Unies.

2.Pratique organisationnelle

BID 2013

Cependant, le Groupe consultatif indépendant a estimé que la Banque avait fait de grands progrès dans la mise en œuvre des aspects liés aux garanties de la Politique environnementale et de respect des sauvegardes. … Des interviews indiquent que le Groupe de travail sur la viabilité a permis de sensibiliser davantage les responsables sur les questions de viabilité et de mettre au premier plan la nature transversale de la viabilité sociale et environnementale.

- La politique d’intégration de la Banque n’a pas reçu la priorité et l’encadrement nécessaires pour répondre aux objectifs de BID-9. - La Banque ne dispose pas encore d’approche globale de la durabilité. - Une étude de ces projets et de leurs cadres de résultats révèle une grande variation de la pertinence et de la qualité des indicateurs de genre. Pour près de la moitié de ces projets, les indicateurs n’étaient liés que faiblement au diagnostic des questions d’égalité des sexes et aux propositions formulées par le projet pour promouvoir l’égalité des sexes.

BID 2018

- La Banque a développé trois plans d’action pour l’égalité des sexes (GAP) dont les cadres de résultats ont mis l’accent sur la mesure des efforts de la Banque. Les différents Plans d’action pour l’égalité des sexes (GAP) ont mis en évidence une approche mieux ciblée au niveau sectoriel.

UE 2015

Certains résultats importants et inspirants atteints dans le domaine de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes ont été obtenus, mais ils sont disparates et faiblement documentés. A quelques exceptions près, les délégations de l’UE

56

Rapport d’évaluation de l’Organisme / Année

Aspects des politiques, stratégies et actions les plus réussies Aspects des politiques, stratégies et actions les moins réussis

n’adoptent pas une approche intégrée à trois volets qui combine effectivement la prise en compte de la problématique hommes-femme, les actions spécifiques au genre avec le dialogue politique et stratégique pour maximiser les résultats. Elles ne prennent pas non plus en considération la manière dont divers instruments et modalités peuvent être utilisés pour appuyer les résultats obtenus en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes. Malgré les succès obtenus à l’échelle internationale, le travail effectué sur les femmes, la paix et la sécurité, y compris la violence sexospécifique, ne se fait pas bien ressentir dans la coopération avec les pays.

UE 2017

- Les succès importants obtenus jusqu’à présent par le GAP II comprennent une meilleure compréhension des fondements de l’égalité des sexes, notamment le rôle joué par les hommes pour assurer l’égalité des sexes et promouvoir l’autonomisation des femmes. L’un des résultats les plus importants obtenus a été d’amener le GAP II à faire surtout évoluer la culture institutionnelle de l’UE au niveau du siège et des délégations, en préconisant au sein des institutions de l’UE un véritable changement systémique en matière d’égalité des sexes. D’autre part, d’importants efforts ont été déployés pour atteindre les acteurs de la société civile, mieux collaborer avec les autres bailleurs de fonds internationaux présents sur le terrain, et consulter les parties prenantes. Cela s’est traduit par la suite par un accroissement des investissements en capital humain et en assistance financière en faveur de la parité hommes-femmes, une amélioration du contrôle systématique des activités pertinentes, et l’usage de directives claires pour la mise en œuvre du programme. A cet égard, le premier rapport de contrôle annuel du SEAE (Service européen pour l’action extérieure) de la Commission européenne fournissait un exemple clair permettant d’identifier à quel niveau leurs services ont répondu aux exigences de leurs programmes en matière d’égalité des sexes au niveau du siège et des délégations de l’Union Européenne.

Le contrôle du GAP II se concentre excessivement sur les évaluations quantitatives des programmes et activités plutôt que sur la qualité de l’impact potentiel (à court, moyen et long termes) sur les pays bénéficiaires.

Banque belge pour le Développement 2014

Des tentatives ont été faites à plusieurs endroits et de plusieurs manières pour intégrer la dimension de genre, et œuvrer pour une plus grande égalité entre les sexes ; cependant, les résultats obtenus relèvent essentiellement des configurations temporaires et hasardeuses faites particulièrement sur l’initiative d’individus motivés. Seul un nombre limité d’organisations impliquées dans la coopération belge a réussi à intégrer structurellement et continuellement les questions de genre, de telle sorte qu’une contribution significative a été faite en faveur de l’égalité des sexes. Cependant, dans l’ensemble, l’étendue et l’intensité des efforts déployés, ainsi que les résultats obtenus, ne sont pas proportionnels à l’ampleur des problèmes spécifiques auxquels les femmes sont confrontées au Sud.

ONU Femmes 2017 (Synthèse)

- Les évaluations ont révélé des résultats très positifs en termes d’efficacité de la mise en œuvre, des modalités de gestion et de la planification financière. Il ressort des évaluations de l’ONU Femmes que les interventions ont été efficaces à tous les niveaux, étant donné que la plupart d’entre elles ont obtenu les résultats escomptés (dans tous les domaines thématiques) en dépit des ressources limitées. Les partenariats stratégiques, les programmes conjoints des Nations Unies et l’ouverture à l’innovation ont contribué à certaines des interventions les plus efficaces.

- La sécurisation des financements pluriannuels, l’amélioration des approches innovatrices à grand impact, et le renforcement des systèmes de gestion axés sur les résultats qui vont au-delà de la capture des produits immédiats pour assurer le suivi des résultats qui doivent encore être davantage étendus et améliorés.

- Cependant, l’intégration de systèmes de contrôle, financiers et de rapport pourrait s’améliorer pour soutenir entièrement la gestion des programmes en temps réel et la gouvernance efficace des partenariats.

Alliance GAVI 2012

- La Politique de genre a enregistré des performances médiocres pour les critères de comparaison entre le cadre stratégique et les organisations étudiées. Les différences majeures affichétrées par les divers comparateurs portaient sur le champ d’action de cette Politique. A un niveau opérationnel, GAVI était la seule organisation dont la politique était essentiellement axée sur les résultats au niveau du Secrétariat et du Conseil d’administration, tandis que

57

Rapport d’évaluation de l’Organisme / Année

Aspects des politiques, stratégies et actions les plus réussies Aspects des politiques, stratégies et actions les moins réussis

les autres organisations ont privilégié les résultats au niveau des pays et des projets.

- L’engagement de la Politique à encourager la communication routinière et systématique des données ventilées selon le sexe suscitait des points de vue différents voire contradictoires.

Institut royal des Tropiques (KIT) 2018

L’initiative de renforcement des capacités la moins réussie concernait les différentes approches visant à soutenir à distance les équipes de projets. Des audits sur l’égalité des sexes ont été réalisés de façon virtuelle en 2012. Des groupes de soutien à l’apprentissage par les pairs des questions de genre ont été mis en place après la tenue de l’atelier de 2013 sur l’apprentissage des questions de genre. Des conférences en ligne ont été organisées en 2016 et 2017 dans le cadre de l’initiative d’appui à l’égalité des sexes. La fourniture d’un appui à distance nécessitait l’engagement des participants au projet, qui a été en-deçà des prévisions.

STAR-Ghana 2018

- STAR-Ghana a évité de privilégier des OSC plus vastes et mieux établies en mettant en place un système de dons à trois niveaux composés de partenaires stratégiques et de plus petits partenaires de dons au niveau local ou du district. L’octroi de dons à deux niveaux présente un certain nombre de défis.

- STAR-Ghana a déployé des efforts considérables pour intégrer l’initiative GESI dans l’appel aux dons, mais beaucoup reste encore à faire. Un examen attentif de cette initiative a permis de découvrir que le manuel des dons – document d’orientation de base pour l’attribution des dons, qui contient les normes et procédures approuvées – fait référence à l’égalité de genre et l’inclusion sociale (GESI) et intègre les objectifs liés à cette initiative. Il ne donne pas d’orientations claires ou substantielles sur l’octroi de dons dans l’optique de la stratégie GESI et en s’inspirant de l’analyse de celle-ci.

- Le système d’octroi de dons à deux niveaux, qui englobe des partenaires stratégiques et des partenaires plus petits au niveau local ou du district, pose un certain nombre de défis. Les partenaires stratégiques reçoivent plus d’argent, et bénéficient de périodes de dons plus longues, d’un soutien continu des encadreurs, et d’investissements plus importants de la part de l’équipe de gestion du projet en termes de qualité du programme. Si les protocoles en place ne sont pas pris en considération, le programme peut manquer des occasions d’intégrer efficacement la stratégie de GESI.

3. LA dimension de genre à un niveau opérationnel

BID 2018

- Les efforts visant à renforcer la réaction de la Banque vis-à-vis des objectifs et des engagements de la région qui consistent à promouvoir les questions de genre et de diversité sont représentés dans un portefeuille croissant d’interventions qui intègrent le genre et la diversité, en particulier les prêts consentis en faveur des questions de genre et des TC pour la diversité.

- Certes, le volume des investissements était faible et relativement uniforme au cours de la période d’évaluation, mais le volume croissant des crédits alloués aux questions de genre met en évidence un désir relativement plus élevé des pays emprunteurs de collaborer avec la BID pour relever les défis de la question de genre, ainsi que la capacité accrue de la Banque dans ce domaine.

- Les opérations individuelles de prêt en faveur des questions de genre ont augmenté non seulement en nombre, mais également en termes de degré d’intégration de la question de genre. Cette tendance reflète l’amélioration des capacités des divisions sectorielles de la Banque et leur reconnaissance de la pertinence de l’intégration des questions de genre.

FEM 2017

- Le Plan d’action pour l’égalité des sexes (GEAP) a été un cadre pertinent et efficace de mise en œuvre de la politique d’intégration de la problématique hommes/femmes. Le GEAP a facilité la mise en œuvre des besoins stratégiques du FEM, et les principaux intervenants s’accordent à dire que le Plan d’action a été une bonne directive d’action. Le Secrétariat du FEM a présenté des mises à jour annuelles sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du GEAP à travers des documents d’information adressés au Conseil du FEM. Compte tenu du calendrier du GEAP et de la mise à jour de la politique d’intégration

Cette politique n’est pas déterminée ni encadrée par des normes plus vastes de droits de l’homme et d’égalité des sexes qui régissent les cadres du développement international, et elle ne se réfère pas aux mandats liés à l’égalité des sexes ni aux décisions prises par les conventions.

58

Rapport d’évaluation de l’Organisme / Année

Aspects des politiques, stratégies et actions les plus réussies Aspects des politiques, stratégies et actions les moins réussis

de la problématique hommes/femmes, il est important de souligner qu’un plan d’action fort facilite la détermination des priorités stratégiques et peut orienter l’agenda institutionnel du FEM sur la prise en compte de la problématique hommes/femmes.

- Le Partenariat du FEM pour l’égalité des sexes est en train de se développer lentement en une plateforme adaptée et efficace aux fins de susciter davantage d’intérêt pour les questions de genre et d’environnement. Le Partenariat du FEM pour l’égalité des sexes a réuni les points focaux Genre et les praticiens des agences du FEM, d’autres fonds pour le climat, les secrétariats des conventions concernées, et d’autres partenaires. Ce forum est devenu important pour la mobilisation de la vaste gamme d’expériences et de compétences de ses membres sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes au sein du FEM. Il a facilité plusieurs études, en permettant de compiler et de construire des preuves d’évaluation en matière de genre et d’environnement, et il vise à produire une série d’instruments qui renforceront la capacité du FEM à intégrer systématiquement les questions de genre dans les projets et à favoriser l’atteinte des résultats liés à l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes.

Institut royal des Tropiques (KIT) 2018

-Le programme a réussi à attirer une expertise spécifique en matière de genre. Cette décision, bien que relevant du bon sens, n’est pas toujours évidente ni exécutée avec succès. Le recrutement d’un spécialiste des questions de genre a été cité par les personnes-ressources, en même temps que la stratégie de genre de l’AFS, comme l’une des initiatives les plus importantes visant à consolider l’intégration des questions de genre dans le programme. L’objectif stratégique susmentionné a apporté des connaissances approfondies et une solide expérience en matière d’intégration des questions de genre dans la recherche des AFS. Cette pratique consolidée et approfondie existe déjà, mais de manière plus systématique, éclairée et rationnelle.

59

Annexe H : Reconstruction de la théorie du changement aux fins de la prise en compte de la problématique hommes/femmes au sein de la Banque, 2014-2019

60

Annexe I : Cartographie des piliers de la stratégie genre et des domaines prioritaires des ODD

Piliers/Secteurs Développement du secteur privé

États fragiles Intégration régionale Gouvernance Agriculture et sécurité alimentaire

Perfectionnement des compétences et technologie

Infrastructures

Dro

its ju

rid

iqu

es e

t d

e

pro

pri

été

BAD Amélioration du climat des affaires ; mesures antidiscriminatoires

Réformes juridiques et lutte contre la violence sexiste

Cadres réglementaires sensible au genre

Gestion des finances publiques sensible au genre, réformes juridiques, statistiques sexospécifiques

Garantir la propriété foncière aux femmes

But de l’ODD

5.5 5.2 5.a 5.c 1.4 5.a

Indicateur de l’ODD

5.5.1 5.5.2

5.2.1 5.2.2

5.a.2 5.c.1 17.18.1 17.18.2 17.18.3

1.4.2 5.a.1 (a) 5.a.2

Au

ton

om

isati

on

éco

no

miq

ue BAD Accès au financement et

promotion d’un emploi de qualité

Intégration de la dimension genre aux plans de développement nationaux, soutien à l’entrepreneuriat

Intégration de la dimension genre aux initiatives d’infrastructures régionales

Cadre réglementaire des activités liées à la gouvernance électronique sensible au genre

Technologies respectueuses du climat, marchés et valeur ajoutée

Formation professionnelle, nouvelles opportunités économiques

Projets d’infrastructures sensibles au genre

But de l’ODD

8.3 8.10

1.b 1.b 5.c 7.a 4.3 4.5 4.6

4.a

Indicateur de l’ODD

8.3.1 8.10.1 (a) 8.10.2

1.b.1 1.b.1 5.c.1 7.a.1 4.3.1 4.5.1 4.6.1

4.a.1

Gesti

on

de

s

co

nn

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en

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es

cap

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és

BAD Éducation financière en faveur des femmes entrepreneures

Renforcement des capacités aux fins d’un renforcement institutionnel sensible au genre

Renforcement des capacités en matière d’intégration de la dimension de genre dans les PMR

Compétences dans les domaines des technologies, de l’ingénierie et compétences professionnelles, échange Sud-Sud

Perfectionnement ciblé des compétences pour accroître la participation des femmes dans le secteur

But de l’ODD

16.7 4.7 17.9

Indicateur de l’ODD

16.7.1 16.7.2

4.7.1 17.9.1

61

Annexe J : Profils de genre pays et mise en exergue des documents de stratégie pays précédents (04/2019)

Rapport PGP (année) Document de stratégie pays (DSP)67

1. ANGOLA 2008 2002-2004, 2008-2009, 2011-2015, 2017-2021

2. BURKINA FASO 2019* 2002-2004, 2005-2009, 2012-2016, 2017-2021

3. BURUNDI 2011 2004-2005, 2005-2007, 2008-2011, 2012-2016

4. CAP-VERT 2018 2002-2004, 2005-2007, 2009-2012, 2013 (Extension du précédent), 2014-2018

5. RÉP. CENTRAFRICAINE 2011 2007-2008, 2009-2012, 2014-2016, 2017-2021

6. TCHAD 2019* 2002-2004, 2005-2009, 2010-2014, 2015-2020

7. COMORES 2019* 2009-2010, 2011-2015, 2016-2020

8. COMORES 2010 2009-2010, 2011-2015, 2016-2020

9. CÔTE D’IVOIRE 2015 2009-2010, 2013-2017, 2018-2022

10. DJIBOUTI 2019* 2002-2004, 2011-2015, 2016-2020

11. ÉGYPTE 2019* 2000-2002, 2007-2011, 2012-2013, 2015-2019

12. ÉGYPTE 2007 2000-2002, 2007-2011, 2012-2013, 2015-2019

13. ÉRYTHRÉE 2019* 2002-2004, 2006-2007, 2009-2011, 2011-2015 (DSIR), 2014-2016, 2017-2019

14. ÉRYTHRÉE 2008 2002-2004, 2006-2007, 2009-2011, 2011-2015 (DSIR), 2014-2016, 2017-2019

15. ÉTHIOPIE 2004 2002-2004, 2006-2009, 2011-2015(DSIR), 2011-2015, 2016-2020

16. GAMBIE 2011 2002-2004, 2008-2011, 2012-2015, 2017-2019 (fiche-pays)

17. GHANA 2008 2002-2004, 2005-2009, 2010 (extension 2005-2009), 2011-2015 (DSIR), 2012-2016, 2017 (étendu à 2012-2016)

18. GUINÉE 2018 2005-2009, 2012-2016, 2018-2022,

19. GUINÉE-BISSAU 2015 2002-2004, 2005-2009, 2015-2019

20. KENYA 2007, 2017 2002-2004, 2008-2012, 2014-2018

21. LESOTHO 2005 2005-2007, 2008-2012, 2013-2017,

22. LIBERIA 2014 2007-20008, 2008-2011, 2013-2017

23. MADAGASCAR 2017 2002-2004, 2005-2009, 2012-2013, 2014-2016, 2017-2021

24. MALAWI 2005 2002-2004, 2005-2009, 2011-2012, 2013-2017, 2018-2022

25. MALI 2019* 2002-2004, 2005-2009 (étendu à 2011-2013-2014), 2015-2019

26. MALI 2011 2002-2004, 2005-2009 (étendu à 2011, 2013-2014), 2015-2019

27. MAURITANIE 2015 2006-2007, 2011-2015, 2016-2020

28. MAROC 2012 2000-2002, 2003-2005, 2007-2011, 2012-2016, 2017-2021

29. NAMIBIE 2006 2001-2003 (mise à jour 2004, 2005), 2009-2013, 2014-2018

30. NIGER 2018 2005-2009 (étendu à 2012), 2013-2017, 2018-2022

31. RWANDA 2008 2005-2007, 2008-2011, 2012-2016, 2017-2021

32. SEYCHELLES 2019* 2000-2002, 2009-2010, 2011-2015, 2016-2020

33. SIERRA LEONE 2011 2002-2004, 2005-2009, 2009-2012, 2013-2017

34. SOMALIE 2019* 2011-2015 (DSIR), 2013-2015 (fiche-pays)

35. AFRIQUE DU SUD 2009 2003-2005, 2008-2012, 2013-2017, 2018-2022

36. SOUDAN DU SUD 2019* 2010-2011 (fiche-pays), 2012-2014 (étendu à 2016 et ensuite à 2018)

37. SOUDAN 2019* 2012-2014 (fiche-pays), 2014-2016 (fiche-pays), 2017-2019 (fiche-pays)

38. SWAZILAND 2010 2001-2003, 2005-2009, 2009-2013, 2014-2018

39. TANZANIE 2005 2002-2004, 2006-2010, 2011-2015, 2016-2020

40. OUGANDA 2005, 2015 2002-2004, 2005-2009, 2011-2015, 2017-2021

41. ZAMBIE 2006 1999-2001, 2002-2004, 2007-2010, 2011-2015, 2017-2021

67 La liste exclut les DSP élaborés avant 2000 et les informations sur les DSP des pays pour lesquels aucun profil de genre pays n’a été élaboré. * Les DSP élaborés en 2019 ne seront pas prêts pour être pris en compte dans cet exercice.

62

Annexe K : Analyse comparative : Analyse des comparateurs, par secteur

Secteurs/domaines prioritaires/ d’intérêt de la BAD

Profils de genre pays (PGP) de la BAD

FAO Groupe de la Banque mondiale

USAID PNUD FAD JICA

Bu

run

di

Rép

ub

liq

ue

Cen

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Co

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Ou

gan

da

Za

mb

ie

Ghana, Liberia, Ouganda, Sierra Leone, Zambie

Kenya Kenya, Ouganda, Burundi

Ouganda Côte d’Ivoire, Mauritanie, Comores, Madagascar, République Centrafricaine

Côte d’Ivoire

Secteurs de la BAD

Agriculture et agro-industries

Oui

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Changement climatique

Oui

Oui

Oui

Gouvernance économique et financière

Oui

Oui Oui Oui

Oui Oui

Oui

Oui

Éducation Oui

Oui Oui Oui

Oui

Oui Oui

Oui

Oui

Oui Oui Oui

Énergie et électricité Oui

Oui

Oui

Environnement

Oui

Oui Oui

Oui Oui Oui

Développement du capital humain

Oui

Oui

Oui Oui Oui

Oui

Santé Oui

Oui Oui Oui

Oui

Oui

Oui

Oui Oui Oui Oui Oui

TIC

Oui

Oui

Industrialisation

Oui Oui

Infrastructures Oui

Oui Oui Oui

Oui Oui Oui Oui

Oui Oui

Questions de genre Oui Oui

Oui

Oui Oui Oui Oui

Oui

Oui Oui

Oui

Secteur privé Oui Oui

Oui

Oui

Oui

Oui Oui

Transport

Oui Oui Oui Oui Oui

Oui Oui

Approvisionnement en eau et assainissement

Oui

Oui Oui

Oui

Oui Oui Oui

Domaines d’intérêt de la SD de la BAD

Développement des infrastructures

Oui Oui Oui

Oui

Oui Oui

Oui

Intégration économique régionale

Développement du secteur privé

Oui

Oui

Oui

Oui Oui

Gouvernance et responsabilisation

Oui Oui Oui

Oui

Oui Oui

Oui

63

Secteurs/domaines prioritaires/ d’intérêt de la BAD

Profils de genre pays (PGP) de la BAD

FAO Groupe de la Banque mondiale

USAID PNUD FAD JICA

Bu

run

di

Rép

ub

liq

ue

Cen

trafr

icain

e

Co

mo

res

Cô

te d

’Ivo

ire

Gh

an

a

Ken

ya

Lib

eri

a

Ma

dag

ascar

Ma

uri

tan

ie

Sie

rra L

eo

ne

Ou

gan

da

Za

mb

ie

Ghana, Liberia, Ouganda, Sierra Leone, Zambie

Kenya Kenya, Ouganda, Burundi

Ouganda Côte d’Ivoire, Mauritanie, Comores, Madagascar, République Centrafricaine

Côte d’Ivoire

Secteurs de la BAD

Compétences et technologie

Oui Oui Oui Oui Oui

Domaines d’intérêt particulier de la SD de la BAD

États fragiles Oui

Agriculture et sécurité alimentaire

Oui Oui Oui Oui Oui

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Questions de genre

Oui

Oui Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

SG (2014-2018) Pilier (1-3)

Statut juridique et droits de propriété

Oui

Oui Oui Oui

Oui

Autonomisation économique

Oui

Oui Oui

Oui

Oui

Oui

GC et renforcement des capacités

Oui

64

Annexe L : Recommandations de la RMP68 2017 sur la base de la applicabilité/validité/pertinence et du statut

Note de la

RMP 2017

Applicabilité des recommandations/statut

Validité/Pertinence Statut (achevé/en

cours)

Pert

ine

nce :

Éle

vée

La stratégie genre peut être révisée pour devenir encore plus pertinente et plus en cohérence avec les High 5, les objectifs de développement durable (ODD) et l’Agenda 2063.

La nouvelle stratégie genre doit être conçue en cohérence avec les High 5 et mettre l’accent sur la réduction des

écarts hommes/femmes et l’utilisation d’indicateurs liés à l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes

et des filles.

Toujours valide/ pertinent : La SG doit

illustrer la manière d’abo/rder

stratégiquement et systématiquement les

questions de genre dans chacun des

High 5

Projet

Une nouvelle liste d’indicateurs doit être élaborée conjointement avec les secteurs. Valide/ pertinent : le cadre des résultats

de la nouvelle SG doit inclure des

indicateurs pertinents pour les secteurs,

en mettant l’accent sur ce qui est

actuellement collecté.

Non lancée

Envisager d’ajouter un pilier sur la santé infantile et maternelle (nutrition infantile et maternelle, santé sexuelle et

reproductive) et qui inclut la violence sexuelle et sexiste.

Valide/Toujours valide : compte tenu des

travaux d’analyse et des déterminants de

l’inégalité entre les sexes

Non lancée

Mettre l’accent sur les infrastructures inclusives. Très pertinent, conformément à la

« croissance inclusive »

Au cas par cas, à

travers des travaux

sectoriels

Mettre à jour la politique genre de la Banque à partir de 2001 Valide/Très pertinent, pour élaborer les

concepts et approches clés qui sous-

tendent les questions de genre et de

développement, et pour s’inscrire dans

des contextes changeants

Non lancée

Eff

icacit

é

:

Éle

vée

D’autres initiatives pourraient être développées autour des piliers 1 et 3. Valide/Pertinent pour la nouvelle stratégie

genre

Informations limitées

6.1.1 Priorité à la lutte contre les inégalités des sexes au sein de la Banque :

Des actions visant à influer positivement sur les perceptions, les mentalités et les croyances individuelles et

collectives au sujet des femmes et des groupes défavorisés au sein de la Banque doivent être mises en place et

répétées régulièrement ; le changement des mentalités, des attitudes et des perceptions individuelles des femmes

et des hommes est un précurseur nécessaire pour que la Banque constitue une force crédible et efficace en

matière d’égalité des genres.

Valide/Très pertinent En cours : stage

d’initiation, formation

en SMG, travail avec

des experts en genre

Lutter contre le harcèlement sexuel dans le cadre de la culture organisationnelle, à travers des campagnes de

sensibilisation, la diffusion des informations et la formation du personnel pour sensibiliser davantage sur la

politique de la Banque en matière de harcèlement sexuel et faire connaître les ressources et mécanismes mis à

la disposition des survivantes.

Valide/Très pertinent En cours, projet de

politique sur le

harcèlement et

l’intimidation

Élaborer une stratégie de gestion des talents féminins afin de promouvoir un environnement de travail qui prévoit

le maintien, la promotion et l’avancement des femmes à des postes de responsabilité.

Valide/Très pertinent INNOPitch, n’a pas

gagné

68 L’autorisation a été accordée pour présenter des recommandations visant à tirer parti de l’apprentissage et à faciliter cette évaluation, bien que la RMP 2017 de la stratégie genre soit un document interne de l’AHGC qui n’a pas été approuvé par la direction et n’a pas été rendu public

65

Note de la

RMP 2017

Applicabilité des recommandations/statut

Validité/Pertinence Statut (achevé/en

cours)

Obtenir la certification auprès de EDGE Certified Foundation (dividendes économiques de l’égalité de genre).

Cette certification devrait permettre à la Banque de rechercher d’éventuelles inégalités entre les sexes (différences

de salaires par exemple) mais elle contribuerait également à l’analyse comparative des pratiques, réglementations

et procédures de la Banque par rapport aux meilleures pratiques internationales en matière de genre, car de

nombreuses banques internationales de développement ont également été certifiées.

Valide/Très pertinent En cours

6.1.2 Renforcement interne des capacités techniques en matière de genre au sein de la Banque et dans les PMR :

Les capacités du personnel du Département Genre, femmes et société civile doivent être renforcées en matière

d’opérations et de connaissances sectorielles plus approfondies en cohérence avec les priorités de la Banque

(High 5).

Légèrement valide/relatif, si l’intégration du

genre se poursuit.

Potentiel

Une formation plus technique doit être consacrée aux femmes de niveau professionnel au sein de la Banque pour

améliorer leur représentation dans les équipes opérationnelles. La formation continue doit être offerte, ainsi que

des boîtes à outils à tous les niveaux, en particulier aux dirigeants et au personnel technique des opérations.

Valide/Pertinent En cours

Placement de 24 spécialistes des questions de genre dans les unités opérationnelles, dans les centres de

ressources régionaux, les bureaux extérieurs et les cellules d’exécution des projets (CEP) d’ici à 2018 (cible dans

la stratégie genre). Leur rôle et leur poids sont également importants pour que les spécialistes des questions de

genre puissent influencer la prise de décision.

Valide/Des structures d’établissement de

rapports problématiques

Achevé

Fournir une formation approfondie sur les questions de genre aux experts en développement social pour

soutenir/compléter le travail des spécialistes des questions de genre.

Valide/Pertinent Formations en SMG

et engagement dans

les secteurs

Élaborer des outils en ligne pour l’analyse, la planification, la budgétisation, le suivi et l’évaluation des questions

sexospécifiques (une base de données interactive et un site Web pourraient être ajoutés au site Web de la

Communauté de pratique en matière de genre).

Valide/Pertinent, mais le SMG y a

partiellement répondu.

En cours, INNOPitch

Établir la dimension de genre aux fins d’assurer la qualité à l’entrée pour les DSP et la boîte à outils du DSP et

les directives pour la prise en compte de la problématique hommes/femmes.

Valide/Pertinent, liée à l’utilisation des PGP

par rapport à l’analyse comparative entre

les genres

En cours

6.1.3 Renforcement externe des capacités techniques en matière de genre au sein de la Banque et dans les

PMR :

Très pertinent

Mettre l’accent sur le renforcement des capacités techniques en matière d’analyse, de planification des questions

de genre, de budgétisation sensible au genre et de statistiques sexospécifiques au sein des institutions et des

ministères.

Valide/Pertinent, mais doit être effectuée

dans le cadre de partenariats

Cas par cas

Renforcer les capacités en matière d’égalité de genre au sein des ministères de l’infrastructure des PMR. Valide/Pertinent, mais doit être effectuée

dans le cadre de partenariats

Données factuelles

limitées

(Énergie en Afrique

du Sud)

Étendre le soutien aux dialogues de stratégie pays de la BAD pour soutenir l’identification des priorités sensibles

à l’égalité des sexes au sein du pilier stratégique des infrastructures, qui figure dans de nombreux Dialogues de

stratégie pays.

Valide/Très pertinent Aucune donnée

factuelle

En

trée

en

vig

ue

ur

:

Mo

de

ste

6.2.1 Allouer des ressources et définir l’approche de l’égalité de genre :

Investir davantage dans le travail analytique lié au genre afin de mener des études socio-économiques/de genre

spécifiques (inclure le budget dans les rapports d’achèvement de projet pour les évaluations d’impact sur le genre),

les profils genre du secteur de qualité et les projets spécifiques au genre.

Toujours pertinent, rôle des partenariats Données factuelles

limitées

66

Note de la

RMP 2017

Applicabilité des recommandations/statut

Validité/Pertinence Statut (achevé/en

cours)

Plaider en faveur des questions d’égalité des genres dans le dialogue politique avec les PMR dans le cadre de

leurs discussions sur les documents stratégiques de lutte contre la pauvreté, les documents de stratégie pays et

les travaux économiques et sectoriels, ainsi que les revues de portefeuille ; préconiser également auprès des

ministères des finances et des ministères d’exécution que 1% du budget des prêts concessionnels et des dons

soit consacré à l’égalité des genres.

Valide/Toujours pertinent Données factuelles

limitées par rapport

aux DSP

Au minimum, doter le Comité de surveillance de la parité hommes/femmes à l’échelle de la Banque d’un

coordinateur et d’un assistant à plein temps pour fournir un soutien quotidien.

Valide/pertinent Aucune donnée

factuelle trouvée

Exploiter l’association de la Banque avec les organisations de la société civile (OSC), étant donné que celles-ci

peuvent fournir des informations utiles sur les perspectives des pays membres régionaux sur les questions

d’égalité de genre. Le Département genre, femmes et société civile peut établir des alliances plus solides avec

les OSC.

Valide/Très pertinent En cours

6.2.2 Renforcer les communications et la collaboration internes et interdépartementales : Très pertinent Cas par cas

Faire en sorte que le Département genre, femmes et société civile collabore plus étroitement afin de communiquer

et diffuser la stratégie genre auprès des parties prenantes internes et externes, l’engagement de la Banque en

faveur de l’égalité de genre dans les trois piliers et ses résultats en matière de genre dans les projets de la Banque.

Valide/très pertinent Limité

6.2.3 Collaborer et coordonner par le biais du Comité de supervision à l’échelle de la Banque de la parité hommes-femmes (BGOC) :

Veiller à ce que le Comité soit pleinement opérationnel et doté de ressources suffisantes. Valide/Pertinent Données factuelles

limitées

Étant donné que le BGOC contribue à la sensibilisation, veiller à ce que la priorité que la Banque attache à l’égalité

de genre soit comprise et partagée collectivement dans les travaux de la Banque ; autrement dit, s’assurer que le

BGOC soutient la préparation d’études diagnostiques sur le genre et, à l’occasion, un chapitre thématique sur le

genre dans les Perspectives économiques en Afrique, qu’ il coordonne des ressources supplémentaires en interne

et étudie la possibilité de créer un fonds d’affectation spéciale multi-bailleurs en faveur de l’égalité de genre.

Très Valide/pertinent Données factuelles

limitées

6.2.4 Assurer un suivi et une évaluation sensibles au genre :

Assurer un suivi et une évaluation sensibles au genre Très pertinent, avec un accent sur les

résultats grâce au SMG

En cours

Étant donné que le suivi des investissements en faveur de l’égalité hommes/femmes est un élément important du

système organisationnel pour l’égalité hommes/femmes, tous les membres du personnel de la Banque doivent

être soutenus pour utiliser ou développer un moyen de marquer et suivre l’égalité hommes-femmes dans leurs

opérations.

Valide/ Très pertinent

Prise en charge à travers le déploiement

du SMG.

Achevé

Veiller à ce que le genre fasse partie des indicateurs de performance clés (IPC) au niveau institutionnel et régional,

ainsi que dans les départements sectoriels, pour tous les points focaux genre (PFG) et le personnel, en particulier

les directeurs et les chefs de projets ; inclure la lutte contre les écarts entre les sexes dans les High 5 au titre de

la description des postes liés aux fonctions clés, étant donné que d’autres questions transversales sont incluses,

telles que l’engagement et la fragilité des organisations de la société civile (OSC).

Très pertinent Non lancé

Documenter, partager et appliquer les leçons apprises en matière d’égalité hommes/femmes au sein de la Banque

et s’assurer que la base de données d’évaluation sur les leçons apprises est à jour et inclut les leçons apprises

en matière d’égalité hommes/femmes pour la période 2014-2018. Mettre en place au sein du nouveau

Département genre, femmes et société civile un système d’établissement de rapports pour suivre les progrès de

la mise en œuvre de la stratégie genre dans le cadre des programmes de travail du personnel.

Très pertinent, bien que les leçons n’aient

pas beaucoup changé, cela dépend de qui

fait quoi avec les leçons

Données factuelles

limitées

67

Note de la

RMP 2017

Applicabilité des recommandations/statut

Validité/Pertinence Statut (achevé/en

cours)

Inclure des références et des objectifs dans le nouveau cadre de gestion des résultats de la stratégie genre. Valide/Pertinent, les références sont

présentes

Inclure des mécanismes permettant de

mesurer les résultats pendant la mise en

œuvre de la stratégie genre

Lié à la

recommandation

précédente d’élaborer

des indicateurs avec

les secteurs

Personnaliser les indicateurs de suivi sensibles au genre pour refléter les caractéristiques spécifiques de chaque

secteur tout en abordant les piliers externes et les principales dimensions de l’analyse comparative entre les

sexes0.

Peu pertinent

Aucune donnée

factuelle

Effectuer une analyse comparative approfondie entre les genres des rapports d’achèvement de projet afin de

déterminer les résultats en matière de genre pour la période 2014-2018 ; créer une base de données statistiques

sur le genre et ajouter des dimensions genre au nouveau système de communication des résultats de la Banque.

Valide/Pertinent

La BERD détient également des

informations

Non lancée

Veiller à ce que les enquêtes de référence ou les études de base soient sensibles au genre et systématiquement

réalisées ; les informations de base doivent faire la distinction entre les femmes et les hommes au sein de la

population cible et l’enquête de base doit faire partie de la composante suivi et évaluation (S&E) du projet ; la

nécessité d’une analyse comparative entre les sexes dans ce cadre doit être clairement spécifiée.

Valide/Les EIES peuvent servir de

références

Rôle des partenariats

En cours, limitée

S’assurer que le Département genre, femmes et société civile met en place un mécanisme de suivi des activités

du PFG afin que le département soit au courant de toutes les actions menées en faveur de l’égalité des sexes au

sein de la Banque ; inclure un système visant à assurer la prise en compte des commentaires émis sur l’intégration

de l’égalité des sexes dans la conception du projet.

Valide/Très pertinent En cours

68

Annexe M : Exercice d’analyse comparative : Synthèse de la conformité aux critères du profil de genre pays

Critères du PGP Critères d’évaluation

Cap

-Vert

Ken

ya

Cô

te

d’I

vo

ire

Ma

dag

ascar

Profil de genre pays de base (5-10 pages) Fournit des données et des informations clés sur le genre spécifiques au PMR

O O O O

Fournit la base et le contexte pour aborder le genre dans les domaines identifiés par la SD et la SG

O O O O

1. Profil (analyse descriptive) Décrit les différents rôles socioéconomiques des hommes et des femmes, y compris leur participation aux économies de marché et des ménages

O O O O

Décrit les disparités entre hommes et femmes dans les résultats du développement humain et en matière d’accès aux services clés

O O O O

Différences entre hommes et femmes en matière d’opportunités économiques et d’accès, de contrôle et d’utilisation des biens et des ressources productives

O N O O

Décrit la participation des hommes et des femmes à la prise de décisions concernant le développement, et la formulation des opinions et en qualité de mandataires aux niveaux national, local et des ménages/communautés

O O O O

2. Discussion sur le contexte national Identifie les politiques et les priorités du pays O O O O

Identifie le cadre juridique et réglementaire du pays O O O O

Identifie les mécanismes institutionnels de mise en œuvre de ses objectifs en matière de genre et de développement

O O O O

Examine dans quelle mesure les normes douanières et socioculturelles conduisent (implicitement ou explicitement) à la discrimination sexuelle et/ou à l’inégalité entre les hommes et les femmes

O O O O

Inclut un bref résumé des actions des principaux partenaires donateurs qui soutiennent la mise en œuvre des politiques et engagements du PMR en matière de genre

O O O O

3. Résumé de la brève revue des dimensions genre du portefeuille des projets de la BAD en cours dans le pays

Couvre tous les secteurs pertinents dans lesquels le travail de fond de la revue aura été effectué dans le contexte des SGR. Il pourrait s’agir d’une composante discrétionnaire (facultative) du profil, selon les pays et les besoins de la BAD

N O N O

4. Un ensemble de politiques prioritaires et d’interventions opérationnelles sensibles au genre qui, selon les données factuelles des sections précédentes, sont importantes pour atteindre les objectifs de la BAD dans le PMR, en relation avec les objectifs globaux de croissance inclusive et verte et les objectifs de « transformation » de la stratégie genre

Poursuite du dialogue et des consultations sur les politiques, l’élaboration de politiques, les services de conseil et les partenariats

O O N O

69

Annexe N : Cartographie des activités du cycle de projet pour la gestion des rapports hommes-femmes (Directives opérationnelles 2013)

POINT D’ENTREE ACTIONS EN COURS AUTRES ACTIONS IDENTIFICATION DU PROJET

1

Mission

d’identification

1. Les EES et les DSP identifient des opportunités

commerciales pour renforcer l’égalité des sexes au niveau

national.

2. Des spécialistes/points focaux des questions de genre font

partie de la mission.

2

Préparation

du projet

L’analyse comparative entre les

sexes fait normalement partie de la

préparation du projet

3. Insérer des critères de genre dans les TDR de l’étude de

faisabilité.

4. Mener des consultations avec les OSC axées sur les

questions de genre.

5. Fonds d’affectation spéciale thématique pour financer

l’analyse comparative entre les genres de la zone du projet.

PRÉPARATION DU PROJET

3

Note conceptuelle

du projet (NCP)

Les cadres logiques et l’analyse

sont généralement faibles sur les

questions de genre.

6. Boîte à outils fournie aux équipes spéciales aux fins de

l’analyse comparative entre les sexes propre au secteur.

7. Orientations spéciales sur l’identification des indicateurs

quantitatifs et qualitatifs de genre dans le cadre logique axé sur

les résultats.

8. Les opérations sont marquées pour un impact potentiel sur

le genre.

4

Évaluation par les

pairs

Les questions de genre sont

évaluées au cas par cas.

9. Les points focaux genre certifiés font partie de l’évaluation

par les pairs au titre des opérations à impact sexospécifique

élevé/moyen.

5

Équipe de pays L’intégration de la problématique

hommes/femmes est évaluée par

l’examen de l’état de préparation

(ORQR4).

10. Ajouter des points focaux certifiés pour les questions de

genre ou des spécialistes du genre à toutes les listes de

répartition de l’équipe de pays.

6

Évaluation par

OpsCom

Les réponses à l’examen de l’état

de préparation et aux procès-

verbaux des équipes de pays sont

vérifiées par OpsCom.

ÉVALUATION DU PROJET

7

Mission

d’évaluation

La mission d’évaluation réalise une

analyse comparative des sexes et

fournit des contributions au CLAR.

11. Le point focal genre certifié, en ce qui concerne l’équipe

spéciale approfondit l’analyse comparative des sexes, les

indicateurs du CLAR, les activités/budget liés au genre.

12. Un plan d’action genre est préparé pour les opérations à

impact élevé.

8

Rapport

d’évaluation du

projet (REP)

La section relative aux questions de

genre est souvent générique, avec

des indicateurs de genre dont la

qualité est mitigée.

13. La clinique du genre donne des conseils sur l’intégration de

la problématique hommes/femmes au titre des opérations à

impact sexospécifique élevé/moyen.

9

Évaluation par les

pairs

Les questions de genre sont

évaluées au cas par cas, en

fonction du pair évaluateur.

14. Les experts en genre font partie de l’évaluation par les

pairs au titre des opérations à impact sexospécifique

élevé/moyen.

10

Équipe pays du

REP

L’intégration de la problématique

hommes/femmes est évaluée par

l’examen de l’état de préparation

(ORQR4).

APPROBATION

11

Évaluation et

approbation par

OpsCom

Les réponses à l’examen de l’état

de préparation et aux procès-

verbaux des équipes chargées de

pays sont vérifiées par OpsCom.

15. ORQR.4 évalue le REP final des opérations à impact

sexospécifique élevé/moyen.

12

Approbation par le

Conseil

d’administration

Le Conseil d’administration

examine et approuve les

opérations.

MISE EN ŒUVRE

70

13

14

15

Rapports de mise

en œuvre (RME)

La direction

approuve les RME

Revue à mi-

parcours

Les questions de genre figurent

dans la section des objectifs de

développement dans les RME par le

biais des indicateurs du CLAR.

16. Pour les opérations à impact sexospécifique élevé/moyen,

des experts en genre participent au suivi et à l’appui à la mise

en œuvre du projet.

17. Pour les opérations à impact sexospécifique élevé/moyen,

un soutien supplémentaire est fourni aux organismes

d’exécution du PMR pour le suivi et l’établissement de

rapports.

18. Les points focaux genre certifiés font partie de l’évaluation

à mi-parcours des opérations à impact sexospécifique

élevé/moyen.

ACHÈVEMENT

16

Rapports

d’achèvement

(RAP).

Les questions de genre sont

rapportées par le biais de la

dimension efficacité du RAP.

19. Les points focaux genre certifiés participent à la mission du

RAP.

20. Pour les opérations à impact sexospécifique élevé, l’impact

sexospécifique est évalué par rapport aux indicateurs et aux

cibles du Plan d’action genre. 17

Équipes pays du

RAP

Le pays examine les RAP

71

Annexe O : Établissement de rapports intégrés dans le rapport 2018 de l’EAED et

mise en cohérence avec le cadre de résultats de la stratégie genre (2014-2018)

Indic

ate

ur

de la

SG

(O/N

)

EAED 2018

Sélection d’indicateurs du cadre de résultats de la Banque par High 5

SG TOUS LES PAYS AFRICAINS FAD

Référence 2013/ 2014

Référence 2015

Limite 2018

Objectif 2025

Référence 2015

Limite 2018

INDICATEURS D’INDUSTRIALISATION DE L’AFRIQUE — CONTRIBUTIONS DE LA BAD Niveau 2

N

Personnes bénéficiant de projets financés (millions) — y compris les femmes

n/d 1.9 0.96

1.2 0.60

20.9 10.5

0.6 0.3

0.8 0.4

O

Personnes ayant un meilleur accès aux transports (millions) — y compris les femmes

- 8.6 4.4

14 7

100 50

8.6 4.4

9 4.5

INDICATEURS D’ÉCLAIRAGE ET D’ALIMENTATION EN ÉLECTRICITÉ DE L’AFRIQUE — CONTRIBUTIONS DE LA BAD Niveau 2

O

Personnes ayant de nouveaux branchements électriques (milliers) — y compris les femmes

- 72.5 36

570 261

24000 12000

72.5 36.3

566 262

N

Personnes branchées par des systèmes hors réseau (milliers) — y compris les femmes

n/d .. ..

..

.. 12000 6000

0 0

..

..

N

Personnes bénéficiant d’un accès à une cuisine propre (milliers) — y compris les femmes

n/d .. ..

..

.. 32000 16000

0 0

..

..

INDICATEURS DE NUTRITION DE L’AFRIQUE — PROGRÈS RÉALISÉS EN AFRIQUE Niveau 1

N

Prévalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans (%) — y compris les filles

n/d 25.2 32.4

34.1 32.4

17.5 22.5

25.8 35.3

34.9 35.3

INDICATEURS DE NUTRITION DE L’AFRIQUE — CONTRIBUTIONS DE LA BAD Niveau 2

O

Personnes bénéficiant d’améliorations dans l’agriculture (millions) — y compris les femmes

- 6 2.9

19.0 9.3

63 31

5.3 2.6

19.0 9.3

N

Population rurale utilisant une technique culturale améliorée (millions) — y compris les femmes

n/d 0.6 0.3

0.1 0.06

6.3 3.1

0.6 0.3

0.1 0.06

INDICATEURS D’AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DE VIE DES AFRICAINS — PROGRÈS RÉALISÉS EN AFRIQUE Niveau 1

N Taux de chômage des jeunes (%) — Taux chez les jeunes femmes

n/d 14 16.5

14 15

11 13.0

10.3 12.2

10.2 11.6

N Taux de chômage (%) — Taux chez les jeunes femmes

n/d 8.9 9.8

8.3 9.7

7 8.0

6.3 7.9

6 8

O

Inscription à la formation technique/professionnelle (%) — y compris les femmes

- 11 9

11 9

12 10

7.7 6.8

8 7

N Accès à l’éducation (%) — y compris les femmes

- 62 59.2

62 60

68 65

58.8 55.9

59 57

AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE DES AFRICAINS : INDICATEURS — CONTRIBUTIONS DE LA BAD Niveau 2

O Emplois directs créés (millions) — y compris pour les femmes 232 000

12%

1 0.6

1.2 0.6

10.6 5.3

0.9 0.3

1.2 0.6

O Emplois indirects et induits créés (millions) y compris pour les femmes

..

.. .. ..

8.2 4.1

..

.. .. ..

O

Personnes bénéficiant d’un accès amélioré à l’éducation (millions) — y compris les femmes

- 0,38 0,24

0.27 0.12

3,8 1,9

0,38 0,24

0,18 0,08

72

Indic

ate

ur

de la

SG

(O/N

) EAED 2018

Sélection d’indicateurs du cadre de résultats de la Banque par High 5

SG TOUS LES PAYS AFRICAINS FAD

Référence 2013/ 2014

Référence 2015

Limite 2018

Objectif 2025

Référence 2015

Limite 2018

O

Personnes bénéficiant d’un accès nouveau ou amélioré à l’eau et à l’assainissement (millions) — y compris les femmes

- 2,03 1,01

8.2 4.0

36,2 18

1,23 0,6

8,2 3,6

INDICATEURS TRANSVERSAUX DANS LES DOMAINES STRATÉGIQUES — PROGRÈS RÉALISÉS EN AFRIQUE Niveau 1

O Indice d’inégalité entre les genres (0 Faible – 1 Élevé) 0,57 0,53 0,52 0,4 2 0,57

ACCROÎTRE LA QUALITÉ ET LA VITESSE D’EXÉCUTION DES OPÉRATIONS Niveau 3

O Nouvelles opérations avec une conception sensible au genre (%) 78 75 87 >95 84 86

ENGAGEMENT, DÉVELOPPEMENT ET PRODUCTIVITÉ DU PERSONNEL Niveau 4

O Proportion des femmes dans le personnel professionnel (%) 27 30 28 38

O Proportion de femmes cadres (%) 27 26 28,8 38

73

Bibliographie

Groupe de la Banque Africane de Developpement 1. African Development Bank Group (2008), “Gender Equality and Women’s Empowerment: An Updated

Gender Plan of Action (UGPOA) 2009 – 2011.” 2. African Development Bank Group (2009), “Checklist for Gender Mainstreaming for the Health Sector,”

ADB/BD/IF/2009/144. 3. African Development Bank Group (2009), “Checklist for Gender Mainstreaming in Bank

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