RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO, 1993-2003

Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la Rpublique dmocratique du Congo 2010

TABLE DES MATIRESPages Paragraphes

Prface .................................................................................. 1 RSUM EXCUTIF ............................................................. 3 INTRODUCTION ................................................................ 3 3 SECTION I. Inventaire des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et 49 juin 2003 ......................................................... 1-86 87-125

126-520

CHAPITRE I. Mars 1993-juin 1996 : chec du processus de dmocratisation et crise 51 rgionale .......................................................... A. Shaba (Katanga)........................................................... 51 5 B. Nord-Kivu ................................................................ 8 C. Kinshasa................................................................ 66 69 D. Reste du pays .............................................................. 1. Bas-Zare (Bas-Congo) ............................................. 69 2. Province Orientale ................................................... 69 3. Maniema ................................................................ 70 70 4. Kasa occidental ...................................................... CHAPITRE II. Juillet 1996-juillet 1998 : Premire guerre et rgime de lAFDL ............................... 72 A. Attaques contre les civils tutsi et banyamulenge........... 73 1. Sud-Kivu ................................................................ 73 2. Kinshasa ................................................................ 79 3. Province Orientale ................................................... 79 B. Attaques contre les rfugis hutu ................................ 80 1. 2. 3. 4. 5. Sud-Kivu ................................................................ 83 Nord-Kivu ............................................................... 95 Maniema ................................................................ 106 Province Orientale ................................................... 109 quateur ................................................................

129-176 133-149 150-166 167-172 173-176 174 174 175 176 177-306 180-189 180-187 188 189 190-267 193-209 210-234 235-238 239-256

Pages

Paragraphes

118 C. Attaques contre les autres populations civiles .............. 123 1. Nord-Kivu ............................................................... 123 2. Sud-Kivu ................................................................ 138 3. Province Orientale ................................................... 142 4. Maniema ................................................................ 146 5. Katanga ................................................................ 147 6. quateur ................................................................ 7. Kasa occidental ...................................................... 147 8. Bandundu ............................................................... 150 9. Kinshasa ................................................................ 150 10. ......................................................................................... 152 Bas-Congo .............................................................. 155 CHAPITRE III.Aot 1998-janvier 2001 : Deuxime 158 guerre .............................................................. A. Attaques contre les civils tutsi ................................ 159 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Kinshasa ................................................................ 159 Nord-Kivu ............................................................... 164 Katanga ................................................................ 164 Province Orientale ................................................... 167 Kasa occidental ...................................................... 168 Maniema ................................................................ Kasa oriental .......................................................... 168 169

257-267 268-306 269-280 281-282 283-289 290 291-292 293-295 296 297 298-301 302-306 307-391 311-327 312-317 318 319-322 323-324 325 326-327 327 328-391 328-332 333-338 339-349 350-354 355-356 357-362 363-369 370-372 373-379 380-391 392-461

B. Attaques contre les autres populations civiles .............. 169 1. Bas-Congo .............................................................. 169 2. Kinshasa ................................................................ 171 3. Nord-Kivu ............................................................... 174 4. Sud-Kivu ................................................................ 179 5. Maniema ................................................................ 190 6. Province Orientale ................................................... 7. Ituri ........................................................................ 192 8. Kasa occidental ...................................................... 195 9. Katanga ................................................................ 199 10. ......................................................................................... 200 Equateur ................................................................ 210 CHAPITRE IV. Janvier 2001-juin 2003 : Vers la 217

ii

Pages

Paragraphes

transition......................................................... A. B. C. D. Province Orientale ........................................................ 220 Ituri ............................................................................. 223 Katanga ....................................................................... 240 Nord-Kivu ................................................................ 1. Ville de Goma, territoires de Masisi, Rutshuru, 245 397-402 403-428 429-437 438-443 439-440 441-443 444-447 448-453 454-461 454-456 457 458 459-461 462-520 465-486 467 468 469-471 472 473-486 487-498 499-518 501 502 503-508 509-518 519-520

Walikale et Nyiragongo (Petit-Nord) .......................... 246 2. Territoires de Beni et Lubero (Grand-Nord) .............. E. Sud-Kivu ................................................................248 F. Maniema ................................................................ 248 G. Reste du pays .............................................................. 252 1. Kinshasa ................................................................ 259 2. Bas-Congo .............................................................. 259 3. Kasa occidental ...................................................... 4. Kasa oriental .......................................................... 260 261 261 CHAPITRE V. Qualification juridique des actes de 264 violence ........................................................... A. Crimes de guerre.......................................................... 264 1. Actes prohibs......................................................... 265 2. Personnes protges ................................................ 266 3. Conflit arm ............................................................ 266 4. Lien de connexit .................................................... 5. Questions de qualification des conflits arms 268 en RDC ................................................................ 268 B. Crimes contre lhumanit ............................................. 276 C. Crime de gnocide ........................................................ 280 1. Actes numrs ....................................................... 2. Commis lencontre dun groupe national, 281 ethnique, racial ou religieux ................................ 3. Dans lintention spcifique de dtruire, en tout 281 ou en partie, le groupe protg comme tel ................ 4. Crime de gnocide ................................................... 281 D. Violations graves des droits de lhomme ....................... 283 288 SECTION II. Inventaire des actes de violence spcifiques commis pendant les conflits 289

521-778

iii

Pages

Paragraphes

en RDC ............................................................ CHAPITRE I. Actes de violence commis contre les femmes et violences sexuelles .......................... 291 A. Cadre juridique applicable aux violences 294 sexuelles ................................................................ 294 1. Droit interne ........................................................... 294 2. Droit international................................................... B. Mars 1993 - septembre 1996 : chec du 299 processus de dmocratisation et crise rgionale ........... C. Septembre 1996 - juillet 1998 : Premire guerre 301 et rgime de lAFDL/APR .............................................. D. Aot 1998 - janvier 2001 : Deuxime guerre ................ 305 305 1. Zone sous contrle gouvernemental ......................... 2. Zone sous contrle des rebelles ............................... 307 E. Janvier 2001 - juin 2003 : Vers la transition ................ 313 1. Zone sous contrle gouvernemental ......................... 313 2. Zone sous contrle des rebelles ............................... 314 F. Multiples aspects de la violence sexuelle ...................... 1. Violence sexuelle comme instrument de 322 terreur ................................................................ 322 2. Esclavage sexuel ..................................................... 325 3. Violences sexuelles commises sur la base de lappartenance ethnique .......................................... 4. Violences sexuelles commises au nom de 327 pratiques rituelles ................................................... 327 Conclusion ....................................................................... 328 CHAPITRE II. Actes de violence commis contre des 330 enfants ............................................................ 330 A. Impact du conflit arm sur les enfants ......................... 1. Enfants victimes dattaques gnralises contre la population civile........................................ 331 2. Enfants victimes en raison de leur origine 333 ethnique................................................................ 3. Violences sexuelles commises contre des 336 336 enfants ................................................................ 4. Mortalit infantile .................................................... 337 5. Mines antipersonnel ................................................ B. Cas particulier des enfants associs aux forces et 337 groupes arms 525-650 535-551 535-537 538-551 552-558 559-571 572-594 573-577 578-594 595-625 595-596 597-625 626-646 627-636 637-641 642 643-646 647-650 651-721 654-668 655-660 661-664 665-666 667 668 669-718

iv

Pages

Paragraphes

1. Cadre lgal .............................................................. 338 2. Recrutement et utilisation denfants entre 340 1993 et 2003 ........................................................... 347 3. Actes de violence commis contre les EAFGA ............ 4. Crimes commis par les EAFGA et justice 349 350 juvnile ................................................................ 5. Dmobilisation et rintgration ................................ 352 Conclusion ....................................................................... CHAPITRE III.Actes de violence lis lexploitation des ressources naturelles ....................................... 354 A. Violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire lies la lutte pour le contrle des ressources naturelles................................ 358 1. Provinces du Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema ........ 359 2. Province Orientale ................................................... 360 3. Katanga ................................................................ 364 B. Violations des droits de lhomme lies lexploitation des ressources naturelles ........................ 365 C. Exploitation des ressources naturelles comme facteur de prolongation du conflit................................ 368 1. Financement du conflit du fait de lexploitation des ressources naturelles ........................................ 368 2. Contributions des entreprises dtat leffort de guerre de Kabila ................................................. 369 3. Remboursement de la dette de guerre ...................... 4. Contrats illgaux et lonins ................................370 5. Liens avec le trafic darmes ................................ 370 371 Conclusion ....................................................................... 372 SECTION III. valuation du systme de justice en RDC ........ 374 CHAPITRE I. Cadre juridique applicable aux crimes internationaux commis en RDC ....................... 375 A. Obligations internationales liant la RDC....................... 376 1. Obligations en vertu du droit international des droits de lhomme .................................................... 377 2. Obligations en vertu du droit international 378 humanitaire ............................................................ 381

673-680 681-699 700-708 709-711 712-718 719-721 722-778

734-754 736-741 742-753 754 755-761 762-772 763-766 767 768 769-771 772 773-778 779-975 781-845 783-798 784-787 788-796 797-798 v

Pages

Paragraphes

3. Normes et obligations dcoulant des Accords de paix ................................................................ B. Droit matriel applicable : Crimes internationaux en droit congolais ......................................................... 382 1. Reconnaissance des principaux droits de lhomme en droit institutionnel congolais ................ 383 2. Crimes de guerre ..................................................... 384 3. Crimes contre lhumanit ........................................ 388 4. Crime de gnocide ................................................... 392 5. Autres violations graves des droits de lhomme ........ C. Droit judiciaire et garanties procdurales 393 fondamentales ............................................................. 393 1. Comptence des cours et tribunaux militaires 394 2. Garanties procdurales fondamentales 397 Conclusion ....................................................................... 400 CHAPITRE II. Pratique judiciaire en RDC en matire de violations graves du droit international 402 humanitaire ..................................................... A. Priode pr-transition .................................................. 402 B. Priode post-transition ................................................. 403 1. Province de lquateur............................................. 405 2. Province du Katanga ............................................... 407 3. Province du Maniema .............................................. 410 4. Province Orientale ................................................... 5. Provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu ................... 410 415 Conclusion ....................................................................... 417 CHAPITRE III.valuation de la capacit du systme de justice congolais de rendre justice pour les crimes internationaux commis entre 419 mars 1993 et juin 2003 ................................ A. Manque de capacits et de moyens du systme de justice congolais .......................................................... 421 1. Budget insuffisant ................................................... 422 2. Manque deffectifs ................................................... 423 3. Manque de soutien technique et matriel................. 426 4. Manque de moyens de transport.............................. 5. Manque de formation, de recyclage et de 427 spcialisation des magistrats ................................ vi 799-840 801-802 803-811 812-819 820-821 822-823 824-840 825-832 833-840 841-845 846-886 848-850 851-883 857-861 862-866 867 868-878 879-883 884-886

887-975

896-924 897-900 901-905 906-907 908

Pages

Paragraphes

6. Faiblesse et dgradation des autres 427 composantes du systme de justice ......................... 428 431 B. Manque dindpendance du systme judiciaire ............. C. Comptence exclusive des juridictions militaires sur les crimes internationaux....................................... 437 Conclusion ....................................................................... 449 SECTION IV. Options de justice transitionnelle pour la 452 RDC ................................................................ 455 CHAPITRE I. Dfinition de la justice transitionnelle .............. CHAPITRE II. Justice transitionnelle ................................458 A. Dfis pour la justice transitionnelle .............................. 458 1. Nombre et types de crimes commis, nombre dauteurs et de victimes ........................................... 458 2. Catactristiques du conflit ....................................... 458 3. Contexte................................................................ B. Implications pour la justice transitionnelle en 459 460 RDC .............................................................................

909-911 912-924 925-941 942-968 969-975 9761140 985-991 9921002 9921000 992-993 994-996 9971000 10011002 10031051

CHAPITRE III.Mcanismes judiciaries ................................ 62 4 A. Poursuite des auteurs de violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire et justice transitionnelle ........................... 462 B. Obligation de poursuivre les auteurs de crimes internationaux commis en RDC entre 1993 et 464 2003 ............................................................................ C. Dfis poss par les poursuites des crimes 464 internationaux commis en RDC entre 1993 et 467 2003 ............................................................................ 470 D. Rle de la Cour pnale internationale ........................... E. Rle des tats tiers : Juridiction extraterritoriale 473 et universelle ............................................................... 474 F. Tribunal international .................................................. 475 G. Tribunal mixte ............................................................. 1. Tribunal indpendant du systme judiciaire

10041007 10081009 10101014 10151022 10231027

vii

Pages

Paragraphes

congolais................................................................ 477 2. Chambres mixtes spcialises au sein du lappareil judiciaire ..................................................

10281030 10311042 10351038 10391042

480 Conclusion ....................................................................... CHAPITRE IV. Recherche de la vrit ................................ 84 4 A. Brve valuation de la CVR de transition ...................... 486 B. Cration dune nouvelle CVR ........................................ 489

10431051 10521081 10591060 10611068 10691121 10711078 10791120 10791086 10871092 10931120 1121 11221139 11261131 11321138 1139

CHAPITRE V. Rparations ..................................................... 494 A. Diffrents types de rparations ................................494 B. Droit rparation dans le contexte de la RDC .............. 496 1. Responsabilits en termes de rparation .................. 496 2. Modes de rparation existants ................................ 498 3. Programme national de rparations ......................... 500

Conclusion ....................................................................... 508 CHAPITRE VI. Rformes ....................................................... 509 A. Rforme du systme judiciaire................................ 510 B. Assainissement des forces de scurit .......................... 513

Conclusion ....................................................................... 516

viii

Page s

ANNEXE I 517 Liste des principaux acronymes utiliss ................................................................ ANNEXE II 519 Documents sur la RDC examins par lquipe Mapping ................................ ANNEXE III 553 Cartes de province ................................................................................................

ix

Cest nous qui soulignons en rouge

PrfaceLe prsent rapport est le fruit de nombreux entretiens et changes avec plusieurs centaines dinterlocuteurs, tant Congolais qutrangers, qui ont vcu les atrocits commises dans ce pays. Il sefforce de reflter leurs tmoignages ainsi que leurs aspirations pour la justice. Cependant, aucun rapport ne peut suffisamment dcrire lhorreur de ce que les populations civiles au Zare, devenu Rpublique dmocratique du Congo ont vcu. Preque chaque personne a une ou plusieurs histoires de souffrance et de perte raconter. Certaines victimes sont devenues auteurs de crimes et certains responsables de crimes ont t victimes leur tour de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire dans un cycle de violence qui nest pas encore termin. Ce rapport se veut reprsentatif dans sa description des violences qui ont affect directement ou indirectement une vaste majorit de la population congolaise. Il ne vise pas attribuer de responsabilits individuelles, ni blmer un groupe plutt quun autre. Cependant, en toute franchise, il laisse aux victimes et tmoins la description parfois brutale des tragdies quils ont vcues. Il se veut un premier pas vers un exercice de vrit parfois douloureux mais combien ncessaire. Le prsent rapport procde galement une valuation de la justice en RDC inspir des rflexions et avis de nombreux acteurs et intervenants du systme, y compris ceux qui en sont galement victimes. Il offre quelques options afin dinspirer les acteurs Congolais et internationaux impluqus dans la difficile tche de redresser ldifice de la justice, qui fait face de multiples dfis. Il plaide pour un engagement rnouvell des autorits redonner la justice sa place en tant que lun des piliers fondamentaux de la dmocratie congolaise. Finalement, il regarde vers lavenir en formulant diffrentes options que pourrait emprunter la socit congolaise pour composer avec son pass, lutter contre limpunit et faire face au prsent labri du danger de voir se rpter tant dhorreurs. Par leur temoignages et contributions ce rapport, le peuple congolais a demontr son engagement la vrit et la justice. Limpact final du projet dont ce rapport est issu dpendra du suivi et des relais pris par les autorits et la population congolaise. Il appartient la RDC et son peuple de prendre les devants dans llaboration et la mise en uvre de leur stratgie sur la justice transitionnelle. Ils devraient aussi pouvoir compter cet gard sur le soutien de la communaut 1

internationale. Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme sengage rester un partenaire engag de la Rpublique Dmocratique du Congo dans la recherce dune paix rellement durable.

Navanethem Pillay Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme

2

RSUM EXCUTIFHistorique et mandat 1. La dcouverte par la Mission de l'Organisation des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC) de trois fosses communes dans le Nord-Kivu la fin de 2005 sest impose comme un douloureux rappel que les graves violations des droits de lhomme commises dans le pass en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) demeuraient largement impunies et fort peu enqutes. Aprs de nombreuses consultations au sein de lOrganisation des Nations Unies, lide initiale de ractiver lquipe denqute du Secrtaire gnral de 1997-19981 fut carte au profit dun projet plus large. Des consultations entre le Dpartement des oprations de maintien de la paix du Secrtariat, la MONUC, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), le Dpartement des affaires politiques, le Bureau des affaires juridiques et le Bureau du Conseiller spcial pour la prvention du gnocide du Secrtariat ont abouti un accord visant fournir aux autorits congolaises les outils ncessaires pour entamer la lutte contre limpunit. Il a t recommand de procder un inventaire des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises sur lensemble du territoire de la RDC2 entre mars 1993 et juin 20033 et, partir des rsultats de cette opration, dvaluer les moyens dont le systme national de justice congolais dispose pour traiter ces violations et de formuler diffrentes options possibles de mcanismes appropris de justice transitionnelle qui permettraient de lutter contre limpunit rgnant en RDC. 2. Le Secrtaire gnral, dans son rapport du 13 juin 2006 au Conseil de scurit sur la situation en RDC, a exprim son intention d envoyer une quipe de spcialistes des droits de lhomme en Rpublique dmocratique du Congo pour y dresser linventaire des violations graves qui y ont t commises entre 1993 et 2003 4. Cette dcision a t raffirme par le Secrtaire gnral dans ses deux rapports suivants en date des 21 septembre 2006 et 20 mars 20075. Le 8 mai 2007, le Secrtaire gnral a entrin le mandat du Projet Mapping qui dlimitait les trois objectifs suivants: _______________Rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral sur les violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire en RDC (S/1998/581). 2 Lancien nom de la RDC tant Zare , il sera fait mention dans le rapport du Zare pour la priode antrieure mai 1997. 3 Le mois de mars 1993 a t choisi comme date de dbut du Projet Mapping cause du massacre du march de Ntoto au Nord-Kivu qui a dclench un conflit ethnique plus large dans cette province. Le mois de juin 2003 correspond l'instauration d'un gouvernement de transition d unit nationale , compos du Prsident Joseph Kabila et de quatre vice-prsidents reprsentant les diffrentes tendances politiques au lendemain du Dialogue intercongolais tenu Sun City (Afrique du Sud) entre le Gouvernement, les groupes rebelles, la socit civile et les diffrents partis politiques. 4 Vingt et unime rapport du Secrtaire gnral sur la MONUC (S/2006/390), par. 54. 5 Vingt-deuxime et vingt-troisime rapports du Secrtaire gnral sur la MONUC (S/2006/759 et S/2007/156 et Corr.1).1

3

Dresser linventaire des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003. valuer les moyens dont dispose le systme national de justice pour donner la suite voulue aux violations des droits de lhomme qui seraient ainsi dcouvertes. laborer, compte tenu des efforts que continuent de dployer les autorits de la RDC ainsi que du soutien de la communaut internationale, une srie de formules envisageables pour aider le Gouvernement de la RDC identifier les mcanismes appropris de justice transitionnelle permettant de traiter les suites de ces violations en matire de vrit, de justice, de rparations et de rforme6.

3. Par la suite, le Projet Mapping a t prsent au Prsident Joseph Kabila, qui laccueillit favorablement, par la Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme lors de sa visite de mai 2007 en RDC. En dcembre 2007, le Conseil de scurit des Nations Unies, dans sa rsolution 1794 (2007), a demand aux autorits congolaises de soutenir pleinement le Projet Mapping entrepris par le HCDH. Le 30 juin 2008, la Haut-Commissaire a crit au Prsident Kabila afin de lui annoncer la venue imminente de lquipe charge de mener bien le Projet Mapping qui a commenc officiellement le 17 juillet 2008 avec larrive de son Directeur Kinshasa. Une vingtaine dofficiers des droits de lhomme ont t dploys sur lensemble du territoire de la RDC doctobre 2008 mai 2009 afin dy recueillir des documents et tmoignages permettant de rpondre aux trois objectifs dfinis par le mandat. Le Gouvernement congolais a plusieurs occasions exprim son soutien au Projet Mapping, notamment lors du discours prononc en novembre 2008 par le Ministre des droits humains pendant la session extraordinaire du Conseil des droits de lhomme sur la situation des droits de lhomme dans lest de la RDC et au cours des diffrentes rencontres entre le directeur du Projet Mapping et les Ministres de la justice et des droits humains. Le Mapping 4. Un mapping est une expression gnrique laquelle aucune mthodologie prdtermine ni aucun format prdfini nest associ7. En soi, un exercice de mapping doit sintresser non seulement aux violations mais aussi aux _______________6 7

Article 1 du mandat. Les traductions franaises du terme Mapping , tant soit cartographie , inventaire ou tat des lieux et ne refltant pas exactement ltendu du mandat du Projet Mapping, lquipe a dcid de garder le terme gnrique anglais pour dsigner le prsent projet.

4

contextes dans lesquels celles-ci ont t commises, au niveau dune rgion spcifique ou, comme dans le cas prsent, sur toute ltendue dun pays. Pareil exercice a recours diffrentes activits parmi lesquelles la collecte, lanalyse et lvaluation dinformations contenues dans de multiples rapports et documents manant de diffrentes sources, des rencontres et interviews de tmoins ainsi que la consultation dexperts et de personnes ressources. Toutefois, un mapping nest pas une fin en soi. Il demeure un exercice prliminaire qui sinscrit en amont de plusieurs mcanismes de justice transitionnelle, judiciaires ou non. Il reprsente une dmarche essentielle qui permet didentifier les dfis, dvaluer les besoins et de mieux cibler les interventions. 5. Le mandat du Projet Mapping enjoignait lquipe8 de mener bien son travail le plus rapidement possible, pour aider le nouveau Gouvernement en le dotant des outils ncessaires pour grer les processus post-conflit 9. En fixant la dure du dploiement des quipes du Projet Mapping six mois avec pour mandat de dresser un inventaire des violations les plus graves commises pendant dix ans sur lensemble du territoire de la RDC, le Secrtaire gnral en dictait pour ainsi dire la mthodologie. Il ne sagissait ds lors pas de se livrer des enqutes approfondies ou dobtenir des preuves qui seraient admissibles comme telles devant un tribunal, mais plutt de fournir les lments de base ncessaires pour formuler des hypothses initiales denqute en donnant une ide de lampleur des violations, en tablissant leurs caractristiques et en identifiant les possibilits dobtention de preuve 10. Ainsi, en matire de violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire, le Mapping prsente une description des violations, de leur situation gographique et temporelle, en rvle la nature en les qualifiant en droit, dvoile qui en sont les victimes et leur nombre approximatif et quel groupe souvent arm appartiennent les auteurs. Cet exercice sest effectu de faon chronologique et province par province 11. 6. Compte tenu de lampleur des violations commises au cours des dix annes de conflit sur tout le territoire de la RDC, une slection des incidents les plus graves simposait. Afin de slectionner ces incidents, une chelle de gravit12 utilisant une srie de critres permettant didentifier les incidents _______________Le terme quipe dsigne lensemble des spcialistes des droits de lhomme qui ont men les enqutes du Projet Mapping sur lensemble de la RDC. Ces spcialistes peuvent aussi tre dsigns par les expressions les quipes du Projet Mapping ou les quipes Mapping 9 Article 2.3 du mandat. 10 Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), Les instruments de ltat de droit dans les socits sortant dun conflit: Les poursuites du Parquet , Nations Unies, New York et Genve, 2008, p. 6. 11 Article 4.2 du mandat: Il devrait tre effectu province par province et en suivant la chronologie des vnements. Il devrait viser rassembler les informations de base et non se substituer aux enqutes approfondies sur les incidents dcouverts . 12 Connu galement sous le terme anglais de gravity threshold , lchelle de gravit a t dveloppe par les tribunaux internationaux afin didentifier les crimes les plus graves qui feront lobjet de poursuites . Voir par exemple, al. d, par. 1 de larticle 17 : Questions relatives la recevabilit du Statut de Rome de la Cour pnale8

5

suffisamment graves pour tre inclus dans le rapport final a t applique. Les critres utiliss se divisent en quatre catgories: 1) la nature des crimes et violations rvls par lincident, 2) ltendue (le nombre) des crimes et violations rvls par lincident, ainsi que le nombre de victimes, 3) la faon dont les crimes et violations ont t commis et 4) limpact des crimes et violations qui ont t commis sur une communaut, une rgion ou le cours des vnements. 7. Lobjectif premier du Mapping tant de rassembler les informations de base sur les incidents dcouverts , le niveau de preuve requis tait de toute vidence infrieur ce qui est exig en matire criminelle devant une instance judiciaire. Il ne sagissait donc pas dtre convaincu hors de tout doute raisonnable de lexistence dune infraction mais plutt davoir une suspicion raisonnable que lincident stait produit. On dfinit la suspicion raisonnable comme ncessitant un ensemble dindices fiables correspondant dautres circonstances confirmes, tendant montrer que lincident sest produit 13. Lvaluation de la fiabilit des informations obtenues sest faite en deux temps, en considrant dabord la fiabilit et la crdibilit de la source14 et par la suite la validit et la vracit des informations en tant que telles15. 8. Lobjectif du Projet Mapping ntait pas dtablir ou de tenter dtablir la responsabilit pnale individuelle de certains acteurs, contrairement certaines commissions denqute dont le mandat requiert spcifiquement didentifier les auteurs de violations afin de sassurer que les responsables aient rpondre de leurs actes, mais plutt dexposer clairement la gravit des violations commises dans le but dinciter une dmarche visant mettre fin limpunit et dy contribuer. Ce choix sexplique dautant plus que, compte tenu de la mthodologie adopte et du niveau de preuve utilis dans cet exercice, il aurait t imprudent, voire inquitable de chercher imputer quiconque une responsabilit pnale individuelle, ce qui relve dabord et avant tout dune dmarche judiciaire base sur un niveau de preuve appropri. Par contre, le rapport identifie quel groupe arm appartenait le ou les auteurs prsums, lidentification des groupes impliqus tant en effet indispensable pour pouvoir qualifier ces crimes juridiquement. En consquence, toute information obtenue sur lidentit des auteurs prsums de certains des crimes rpertoris napparat pas dans le prsent rapport mais est consigne dans la base de donnes confidentielle du Projet remise la Haut-Commissaire des Nations Unies aux

internationale. 13 La dfinition de reasonable suspicion en anglais est: necessitate a reliable body of material consistent with other verified circumstances tending to show that an incident or event did happen . Une autre formulation serait quil existe des indices fiables et concordants tendant montrer que lincident sest produit . 14 La fiabilit de la source est dtermine par plusieurs facteurs dont la nature de la source do provient linformation, son objectivit et professionnalisme, la mthodologie employe et la qualit des informations prcdentes obtenues de cette mme source. 15 La validit et la vracit des informations sont values par comparaison avec dautres informations disponibles relatives aux mmes incidents pour ainsi sassurer de sa concordance avec dautres lments et circonstances vrifis.

6

droits de lhomme16. Toutefois, lorsque les auteurs sont actuellement sous le coup dun mandat darrt ou ont dj t condamns par la justice pour des faits rpertoris dans le rapport, leur identit a t rvle. Il est noter galement que lorsque des responsables politiques ont pris, de manire publique, des positions encourageant ou suscitant les violations rpertories, leur nom a t cit dans les paragraphes relatifs au contexte politique. 9. Faire un mapping des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises en RDC durant la priode lexamen a pos plusieurs dfis. Malgr lampleur de la violence extrme qui caractrise les violations dans certaines provinces du pays, il a galement t ncessaire de prendre en compte les violations de moindre intensit dans des rgions apparemment moins affectes afin de poser un regard sur lensemble du territoire. Pour cela lchelle de gravit a t adapte chaque province. Confirmer des violations survenues plus de dix ans auparavant a parfois t difficile du fait du dplacement des tmoins ou des victimes et du temps coul. Dans certains cas, les violations qui apparaissaient de prime abord comme des crimes isols se sont avres parties intgrantes de vagues de violence survenues dans un espace gographique donn ou au cours dune priode dtermine. Force est de constater que devant le nombre effrayant de violations commises de 1993 2003, limmensit du pays et les difficults daccs de nombreux sites, pareil mapping demeure ncessairement incomplet et ne peut en aucun cas restituer la complexit de chaque situation ni rendre pleinement justice lensemble des victimes. Nous le regrettons. 10. Le rapport du Projet Mapping comprend une description de plus de 600 incidents violents survenus sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003. Chacun de ces incidents rvle la perptration de graves violations des droits de lhomme ou du droit international humanitaire. Chacun des incidents rpertoris sappuie sur au moins deux sources indpendantes identifies dans le rapport. Un incident non corrobor sappuyant sur une seule source - aussi grave soit-il, ne fait pas partie du prsent rapport. Plus de 1 500 documents relatifs aux violations des droits de lhomme commises durant cette priode ont t rassembls et analyss en vue dtablir une premire chronologie par province des principaux violents incidents rapports. Seuls les incidents dont le niveau de gravit tait suffisamment lev selon lchelle de gravit dveloppe dans notre mthodologie ont t retenus. Par la suite, les quipes Mapping sur le terrain ont rencontr plus de 1 280 tmoins en vue de confirmer ou dinfirmer les violations rpertories dans la chronologie. Au cours de ces entretiens, des informations ont galement t recueillies sur des crimes jamais documents _______________16

Article 4.3 du mandat: Les informations sensibles recueillies au cours de lexcution du Projet Mapping doivent tre conserves et utilises selon les rgles les plus strictes de confidentialit. L'quipe devra laborer une base de donnes aux fins du Projet Mapping, dont l'accs devrait tre dtermin par la Haut-Commissaire aux droits de l'homme .

7

auparavant. Droulement du Projet Mapping 11. Tout au long du droulement du Projet Mapping, des contacts ont t tablis avec des organisations non gouvernementales (ONG) congolaises afin dobtenir des informations, rapports et documents sur les violations srieuses des droits de lhomme et du droit international humanitaire survenues en RDC au cours de la priode couverte par le mandat. Ainsi, plus de 200 reprsentants dONG ont t rencontrs, la fois pour prsenter le Projet et solliciter leur collaboration. Grce cette collaboration, lquipe Mapping a eu accs des informations, tmoins et rapports cruciaux lis aux violations commises entre 1993 et 2003. Sans le travail courageux et remarquable des ONG congolaises durant ces dix ans, le Projet aurait eu de grandes difficults documenter les nombreuses violations commises. 12. Des rencontres avec les autorits congolaises ont galement eu lieu, particulirement avec les autorits judiciaires civiles et militaires travers le pays, des reprsentants du Gouvernement, notamment les Ministres de la justice et des droits humains, et les organes nationaux chargs de la rforme du systme judiciaire. 13. Les principaux partenaires du Projet Mapping [MONUC, Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et missions diplomatiques] de mme que les acteurs impliqus dans le domaine des droits de lhomme et la lutte contre limpunit en RDC (notamment organismes des Nations Unies, ONG internationales, groupes religieux et syndicats) ont galement t rencontrs afin dexpliquer le Projet et de solliciter leur collaboration. Partout laccueil a t chaleureux et la collaboration fructueuse. 14. Le Projet Mapping sest droul en trois phases successives: La premire phase a commenc avec larrive du Directeur, en juillet 2008, et a t consacre au recrutement des quipes, la collecte, lanalyse et lutilisation de documents, publics et confidentiels, manant de toutes sources dinformations existantes sur les violations commises durant la priode examine. Plus de 1 500 documents ce sujet provenant de plusieurs sources, dont certaines confidentielles, ont t obtenus, y compris de lOrganisation des Nations Unies, du Gouvernement congolais, des organisations congolaises des droits de lhomme, des grandes organisations internationales des droits de lhomme, des mdias nationaux et internationaux et de diverses ONG (notamment syndicats, groupes religieux, groupes humanitaires et groupes de victimes). De plus, diffrents experts nationaux et internationaux ont t consults afin douvrir de nouvelles pistes de recherche, de complter certaines informations obtenues et daffiner lanalyse gnrale de la situation.

8

La deuxime phase a commenc le 17 octobre 2008 avec le dploiement des quipes dans le pays afin de mener bien lexcution du mandat dans toutes les provinces de la RDC partir de cinq bureaux rgionaux17, soit les enqutes, consultations et analyses ncessaires tant llaboration de linventaire des violations les plus graves qu lvaluation des moyens dont dispose le systme judiciaire congolais pour y faire face et la formulation des options en matire de mcanismes de justice transitionnelle qui pourraient contribuer la lutte contre limpunit. Cette phase a permis de vrifier les informations pralablement obtenues afin de les corroborer ou de les infirmer laide de sources indpendantes tout en obtenant de nouvelles informations concernant des violations jamais rapportes auparavant. La troisime phase sest amorce avec la fermeture des bureaux rgionaux, le 15 mai 2009. Elle a vis compiler toutes les donnes recueillies et procder la rdaction du rapport final. Durant cette priode, des consultations rgionales en matire de justice transitionnelle ont t tenues avec la socit civile Bunia, Bukavu, Goma et Kinshasa. Le rapport final fut remis le 15 juin 2009 au HCDH o il a t revu, comment et finalis. Inventaire des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003

I.

15. La priode couverte par le prsent rapport, de mars 1993 juin 2003, constitue probablement lun des chapitres les plus tragiques de lhistoire rcente de la RDC. Ces dix annes ont, en effet, t marques par une srie de crises politiques majeures, de guerres et de nombreux conflits ethniques et rgionaux qui ont provoqu la mort de centaines de milliers, voire de millions, de personnes. Rares ont t les civils, congolais et trangers, vivant sur le territoire de la RDC qui ont pu chapper ces violences, quils aient t victimes de meurtres, datteintes leur intgrit physique, de viols, de dplacements forcs, de pillages, de destructions de biens ou de violations de leurs droits conomiques et sociaux. Le but ultime de cet inventaire, mis part sa contribution historique la documentation de ces graves violations et ltablissement des faits survenus durant cette priode, consiste fournir aux autorits congolaises des lments pour les aider dcider de la meilleure approche adopter pour rendre justice aux nombreuses victimes et combattre _______________Les cinq bureaux rgionaux taient bass Bukavu (Sud-Kivu), Goma (Nord-Kivu), Kisangani (province Orientale) , Kalemie (Katanga) et Kinshasa. Lquipe de Kisangani sest dplace Bunia pour couvrir la rgion de lIturi. Lquipe base Kalemie a couvert les provinces du Maniema, du Kasa oriental et du Kasa occidental. Lquipe base Kinshasa a couvert les provinces de Kinshasa, du Bas-Congo, de Bandundu et de lquateur.17

9

limpunit qui svit cet gard. 16. Le rapport du Projet Mapping est prsent de faon chronologique, refltant quatre grandes priodes de lhistoire rcente de la RDC, chacune prcde dune introduction expliquant le contexte politico-historique dans lequel les violations ont t commises. Chaque priode est divise par province et parfois subdivise par groupe de victimes et prsente la description des violations commises, les groupes impliqus et le nombre approximatif de victimes. A. Mars 1993juin 1996: chec du processus de dmocratisation et crise rgionale 17. La premire priode couvre les violations commises au cours des dernires annes de pouvoir du Prsident Mobutu et est marque par lchec du processus de dmocratisation et les consquences dvastatrices du gnocide survenu au Rwanda sur ltat zarois en dliquescence, en particulier dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Au cours de cette priode, 40 incidents ont t rpertoris. Les violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire se sont concentres pour lessentiel au Katanga, au Nord-Kivu et dans la ville province de Kinshasa. B. Juillet 1996juillet 1998: premire guerre et rgime de lAlliance des forces dmocratiques pour la libration du Congo-Zare (AFDL) 18. La deuxime priode sintresse aux violations perptres pendant la premire guerre et la premire anne du rgime mis en place par le Prsident Laurent-Dsir Kabila et rpertorie le plus grand nombre dincidents de toute la dcennie examine, soit 238. Les informations disponibles aujourdhui confirment limportance du rle des tats tiers dans la premire guerre et leur implication directe dans cette guerre qui a men au renversement du rgime de Mobutu18. Au dbut de la priode, des violations srieuses ont t commises

_______________Dans une interview accorde au Washington Post le 9 juillet 1997, le Prsident rwandais Paul Kagame (Ministre de la dfense lpoque) a reconnu que des troupes rwandaises avaient jou un rle clef dans la campagne de lAFDL. Selon le Prsident Kagame, le plan de bataille tait compos de trois lments: a dmanteler les camps de rfugis, b dtruire la structure des ex-FAR et des Interahamwe bass dans les camps et autour des camps et c renverser le rgime de Mobutu. Le Rwanda avait planifi la rbellion et y avait particip en fournissant des armes et des munitions et des facilits dentranement pour les forces rebelles congolaises. Les oprations, surtout les oprations clefs, ont t diriges, selon Kagame, par des commandants rwandais de rang intermdiaire ( Mid-level commanders ). Washington Post, Rwandans Led Revolt in Congo , 9 juillet 1997. Voir galement lentretien accord par le gnral James Kabarebe, lofficier rwandais qui a dirig les oprations militaires de lAFDL, lObservatoire de lAfrique centrale : Kigali, Rwanda. Plus jamais le Congo , Volume 6, numro 10 du 3 au 9 mars 2003. Voir galement les interviews tlvises du Prsident de lOuganda, du Prsident du Rwanda et du gnral James Kaberere expliquant en dtail leurs rles respectifs dans cette premire guerre, dans LAfrique en morceaux , documentaire ralis par Jihan El Tahri, Peter Chappell et Herv Chabalier, 100 minutes, produit par canal Horizon, 2000.18

10

lencontre de civils tutsi et banyamulenge19, principalement au Sud-Kivu. Puis cette priode a t caractrise par une poursuite impitoyable et des massacres de grande ampleur (104 incidents rpertoris) de rfugis hutu, de membres des anciennes Forces armes rwandaises (appeles par la suite ex-FAR) ainsi que de milices impliques dans le gnocide de 1994 (les Interahamwe) par les forces de lAlliance des forces dmocratiques pour la libration du Congo (AFDL). Dont une partie des troupes, de larmement et de la logistique taient fournis par lArme patriotique rwandaise (APR), par la Uganda Peoples Defence Force (UPDF) et par les Forces armes burundaises (FAB) travers tout le territoire congolais. Les rfugis hutu, que les ex-FAR/Interahamwe ont parfois encadrs et employs comme boucliers humains au cours de leur fuite, ont alors entrepris un long priple travers le pays quils ont travers dest en ouest en direction de lAngola, de la Rpublique centrafricaine ou de la Rpublique du Congo. Cette priode a galement t marque par de graves attaques contre les autres populations civiles, dans toutes les provinces sans exception, notamment par les Forces armes zaroises (FAZ) en repli vers Kinshasa, les ex-FAR Interahamwe fuyant devant lAFDL/APR et les Mayi-Mayi20. C. Aot 1998janvier 2000 : deuxime guerre

19. La troisime priode dresse linventaire des violations commises entre le dclenchement de la deuxime guerre, en aot 1998, et la mort du Prsident Kabila. Cette priode comporte 200 incidents et est caractrise par lintervention sur le territoire de la RDC des forces armes rgulires de plusieurs tats, combattant avec les Forces armes congolaises (FAC) [Zimbabwe, Angola et Namibie] ou contre elles, en plus de limplication de multiples groupes de miliciens et de la cration dune coalition regroupe sous la bannire dun nouveau mouvement politico-militaire, le Rassemblement congolais pour la dmocratie (RCD), qui se scindera plusieurs reprises. Durant cette priode la RDC fut la proie de plusieurs conflits arms: Certains () internationaux, dautres internes et () des conflits nationaux qui ont pris une tournure internationale. Au moins huit armes nationales et 21 groupes arms irrguliers prennent part aux combats 21. Malgr la signature Lusaka, le 10

_______________19 Le terme Banayamulenge sest popularis partir de la fin des annes 60 afin de distinguer les Tutsi installs de longue date au Sud-Kivu, les Banyamulenge, de ceux arrivs partir des annes 60 comme rfugis ou immigrs conomiques. Banyamulenge signifie gens de Malenge , du nom dune localit situe dans le territoire dUvira o les Tutsi sont trs nombreux. Avec le temps, cependant, le terme Banyamulenge a de plus en plus t utilis de faon vague et pour dsigner indiffremment tous les Tutsi zarois ou congolais et parfois rwandais. 20 Le terme Mayi-Mayi dsigne en RDC des groupes de combattants arms ayant recours des rituels magiques spcifiques comme les ablutions deau ( Mayi en swahili) et le port damulettes prpares par des sorciers censs les rendre invulnrables et les protger des mauvais sorts. Prsents essentiellement au Sud-Kivu et au Nord-Kivu, mais aussi dans dautres provinces, les diffrents groupes Mayi-Mayi comprenaient des forces armes diriges par des seigneurs de guerre, des chefs tribaux traditionnels, des chefs de village et des dirigeants politiques locaux. Les MayiMayi manquaient de cohsion et les diffrents groupes ont t allis divers gouvernementss rguliers ou forces armes diffrents moments. 21 Rapport du Rapporteur spcial sur la situation des droits de lhomme en RDC (A/55/403), par. 15.

11

juillet 1999, dun accord de cessez-le-feu22 entre toutes les parties23 prvoyant le respect du droit international humanitaire par toutes les parties et le retrait dfinitif de toutes les forces trangres du territoire national de la RDC, les combats ont continu tout comme les graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire par toutes les parties au conflit. Le 16 juin 2000, le Conseil de scurit, dans sa rsolution 1304 (2000), a demand toutes les parties de cesser les combats et exig que le Rwanda et lOuganda se retirent du territoire de la RDC dont ils avaient viol la souverainet. Il faudra pourtant attendre 2002, suite la signature de deux nouveaux accords, celui de Pretoria avec le Rwanda et celui de Luanda avec lOuganda, pour que samorce le retrait des ces forces trangres du pays24. 20. Cette priode a t marque par des attaques contre les civils de morphologie tutsi, notamment Kinshasa, au Katanga, en province Orientale, dans les deux Kasa, au Maniema et au Nord-Kivu. Dans le contexte de la guerre et des conflits sur lensemble du territoire, la population civile en gnral a t victime de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire par toutes les parties aux conflits et sur tout le territoire, mais particulirement au Nord-Kivu et au Sud-Kivu, en province Orientale, notamment en Ituri, au Katanga, en quateur ainsi quau Bas-Congo. D. Janvier 2001juin 2003 : vers la transition

21. Enfin, la dernire priode rpertorie 139 incidents qui dcrivent les violations perptres malgr la mise en place progressive dun cessez-le-feu le long de la ligne de front et lacclration des ngociations de paix en vue du lancement de la priode de transition, le 30 juin 2003. Durant cette priode, les violences qui ont secou la province de lIturi, notamment les conflits ethniques entre les Lendu et les Hema, ont atteint un seuil dintensit inconnu jusqualors. La priode a t marque par un conflit ouvert entre les Forces armes congolaises (FAC) et les forces Mayi-Mayi dans la province du Katanga. Comme lors des priodes prcdentes les populations civiles de tout le territoire ont t les principales victimes des parties aux conflits, notamment en province Orientale, au Nord-Kivu, au Sud-Kivu, au Maniema ainsi quau Kasa oriental. E. Qualification juridique des violences commises sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003

_______________S/1999/815, annexe. taient parties lAccord: lAngola, la Namibie, lOuganda, le Rwanda, la RDC et le Zimbabwe. Par la suite, les groupes rebelles du Rassemblement congolais pour la dmocratie (RDC) et du Mouvement de libration du Congo (MLC) y ont adhr. 24 Accord de Pretoria du 31 juillet 2002 entre la RDC et le Rwanda, art. 8, par. 3 (S/2002/914, annexe); Accord de Luanda du 6 septembre 2002 entre la RDC et lOuganda, art. 1 (disponible ladresse suivante:www.droitcongolais.info/files/0426_accord du_6_septembre_2002_rdc-ouganda_r.pdf).23 22

12

22. Force est de constater que la vaste majorit des 617 incidents les plus graves inventoris dans le prsent rapport rvle de la commission de multiples violations des droits de lhomme mais surtout du droit international humanitaire. Il nest apparu ni opportun ni indispensable de qualifier en droit chacun des centaines dincidents violents rpertoris. Il a ainsi t convenu didentifier plutt le cadre juridique applicable aux principales vagues de violence et de tirer des conclusions sur la qualification juridique gnrale des incidents ou groupes dincidents rapports. Crimes de guerre 23. On entend gnralement par ce terme toutes violations graves du droit international humanitaire commises lencontre de civils ou de combattants ennemis loccasion dun conflit arm international ou interne, violations qui entranent la responsabilit pnale individuelle de leurs auteurs. Ces crimes dcoulent essentiellement des Conventions de Genve du 12 aot 1949 et de leurs Protocoles additionnels I et II de 1977 et des Conventions de La Haye de 1899 et 1907. Leur codification la plus rcente se trouve larticle 8 du Statut de Rome25 de la Cour pnale internationale (CPI) de 1998. 24. La vaste majorit des incidents rpertoris dans le prsent rapport rvlent la commission dactes prohibs tel que meurtres, atteintes lintgrit physique ou la sant, viols, attaques intentionnelles contre la population civile, pillages et destructions de biens civils, parfois indispensables la survie de la population civile, de faon illicite et arbitraire. Ces actes ont t commis en grande majorit contre des personnes protges telles que dfinies par les Conventions de Genve, notamment des personnes qui ne participent pas aux hostilits, particulirement les populations civiles, ainsi que celles mises hors de combat. Cest le cas notamment des personnes vivant dans les camps de rfugis qui constituent une population civile ne participant pas aux hostilits, malgr la prsence de militaires parmi eux dans certains cas. Finalement, nul doute que les violents incidents rpertoris dans le prsent rapport sinscrivent pour la presque totalit dans le cadre dun conflit arm, quil soit de caractre international ou non. La dure et lintensit des violents incidents dcrits, de mme que le niveau dorganisation des groupes impliqus permettent daffirmer, quelques exceptions prs, quil sagit bien dun conflit interne et non de simple troubles ou tensions internes ou dactes de banditisme. En conclusion, la grande majorit des violents incidents rpertoris dans le prsent rapport rsultent de conflits arms et rvlent la commission de crimes de guerre en tant que violations graves du droit international humanitaire.

_______________Documents officiels de la Confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies sur la cration dune cour pnale internationale, Rome, 15 juin-17 juillet 1998, vol. I: Documents finals (publication des Nations Unies, numro de vente: F.02.I.5), sect. A.25

13

Crimes contre lhumanit 25. La dfinition de ce terme a t codifie au paragraphe 1 de larticle 7 du Statut de Rome de la CPI. Lorsque des actes tels que le meurtre, lextermination, le viol, la perscution et tous autres actes inhumains de caractre analogue causant intentionnellement de grandes souffrances ou des atteintes graves l'intgrit physique ou la sant physique ou mentale sont commis dans le cadre d'une attaque gnralise ou systmatique lance contre toute population civile et en connaissance de cette attaque , ils constituent des crimes contre l'humanit. 26. Le prsent rapport montre que la grande majorit des incidents rpertoris sinscrit dans le cadre dattaques gnralises ou systmatiques, dpeignant de multiples actes de violence de grande ampleur, mens de manire organise et ayant caus de nombreuses victimes. La plupart de ces attaques ont t lances contre des populations civiles non combattantes composes en majorit de femmes et denfants. En consquence, la trs plupart des actes de violence perptrs durant ces annes, qui sinscrivent dans des vagues de reprsailles, des campagnes de perscution et de poursuite de rfugis, se sont gnralement toutes transposes en une srie dattaques gnralises et systmatiques contre des populations civiles et pourraient ainsi tre qualifies de crimes contre lhumanit par un tribunal comptent. Crime de gnocide 27. Depuis sa premire formulation en 1948, larticle 2 de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, la dfinition du crime est demeure sensiblement la mme. On la trouve larticle 6 du Statut de Rome, qui dfinit le crime de gnocide comme l'un quelconque des actes ciaprs commis dans l'intention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel . Cette dfinition est suivie dune srie dactes qui reprsentent de graves violations du droit la vie et lintgrit physique ou mentale des membres du groupe. La Convention prvoit galement que sont punissables non seulement lexcution en tant que telle, mais aussi lentente en vue de commettre le gnocide, l'incitation directe et publique, la tentative et la complicit26. Cest lintention spcifique de dtruire un groupe mentionn en tout ou en partie qui distingue le crime de gnocide du crime contre lhumanit. 28. La question de savoir si les nombreux graves actes de violence commis lencontre des Hutu (rfugis et autres) constituent des crimes de gnocide a soulev de nombreux commentaires et demeure irrsolue jusqu prsent. De fait, elle ne pourra tre tranche que par une dcision judiciaire base sur une _______________26

Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, art. 3.

14

preuve ne laissant subsister aucun doute raisonnable. deux reprises, en 1997 et en 1998, des rapports de lOrganisation des Nations Unies ont examin sil existait ou non des crimes de gnocide commis lencontre des Hutu rfugis et autres rfugis au Zare devenu la RDC. Dans les deux cas, les rapports ont conclu quil existait des lments qui pouvaient indiquer quun gnocide avait t commis mais, au vu du manque dinformations, les quipes denqute nont pas t en mesure de rpondre la question et ont demand quune enqute plus approfondie soit mene27. Le Projet Mapping sest galement pench sur cette question, conformment son mandat et en a tir les conclusions suivantes. 29. Au moment des incidents couverts par le prsent rapport, la population hutu au Zare, y compris les rfugis venus du Rwanda, constituait un groupe ethnique au sens de la Convention susmentionne. Plusieurs incidents rpertoris semblent confirmer que les multiples attaques visaient les membres du groupe ethnique hutu comme tel, et non pas seulement les criminels responsables du gnocide commis en 1994 lgard des Tutsi au Rwanda et quaucun effort navait t fait par lAFDL/APR pour distinguer entre les Hutu membres des ex-FAR et les Hutu civils, rfugis ou non. 30. Lintention de dtruire un groupe en partie est suffisante pour constituer un crime de gnocide et les tribunaux internationaux ont confirm que la destruction dun groupe peut tre limite une zone gographique particulire28. On peut donc affirmer que, mme si seulement une partie du groupe ethnique hutu prsent au Zare a t cible et dtruite, cela pourrait nanmoins constituer un crime de gnocide si telle tait lintention des auteurs. Plusieurs incidents rpertoris dans ce rapport rvlent des circonstances et des faits partir desquels un tribunal pourrait tirer des infrences de lintention de dtruire en partie le groupe ethnique hutu en RDC, sils sont tablis hors de tout doute raisonnable29 31. Lampleur des crimes et le nombre important de victimes, probablement plusieurs dizaines de milliers, toutes nationalits confondues, sont dmontrs _______________Voir Rapport de la mission conjointe charge d'enquter sur les allgations de massacres et autres atteintes aux droits de l'homme ayant lieu dans l'est du Zare (actuellement RDC) depuis septembre 1996 (A/51/942), par. 80, et rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral sur les violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire en RDC (S/1998/581), par. 4. 28 Brdjanin, TPIY (Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie), Chambre de premire instance, 1er septembre 2004, par. 703, Krsti, TPIY, Chambre de premire instance, 2 aot 2001, par. 590 et Krsti, Chambre dappel, 19 avril 2004), par. 13; Jelisi, TPIY, Chambre de premire instance, 14 dcembre 1999, par. 8, qui accepte quune zone gographique puisse tre limite une rgion ou une municipalit . 29 Parmi les facteurs, faits et circonstances retenus par les tribunaux internationaux pour infrer ou dduire une intention gnocidaire on retiendra: le contexte gnral, la perptration dautres actes rprhensibles systmatiquement dirigs contre le mme groupe, lampleur et le nombre des atrocits commises, le fait de viser certaines victimes systmatiquement en raison de leur appartenance un groupe particulier, le fait que les victimes ont t massacres sans regard pour leur ge ni leur sexe, la manire cohrente et mthodologique de la commission des actes, lexistence dun plan ou dune politique gnocidaire et la rcurrence dactes destructifs et discriminatoires.27

15

par les nombreux incidents rpertoris dans le rapport (104 incidents). Lusage extensif darmes blanches (principalement des marteaux) et les massacres systmatiques de survivants aprs la prise des camps dmontrent que les nombreux dcs ne sont pas imputables aux alas de la guerre ou assimilables des dommages collatraux30. Parmi les victimes, il y avait une majorit denfants, de femmes, de personnes ges et de malades, souvent sousaliments, qui ne posaient aucun risque pour les forces attaquantes31. De nombreuses atteintes graves l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe ont t galement commises, avec un nombre trs lev de Hutu blesss par balle, viols, brls ou battus. La nature systmatique, mthodologique et prmdite des attaques rpertories contre les Hutu ressort galement: ces attaques se sont droules dans chaque localit o des rfugis ont t dpists par lAFDL/APR sur une trs vaste tendue du territoire32. La poursuite a dur des mois, et loccasion, laide humanitaire qui leur tait destine a t sciemment bloque, notamment en province Orientale, les privant ainsi dlments indispensables leur survie33. Ainsi les attaques systmatiques et gnralises dcrites dans le prsent rapport rvlent plusieurs lments accablants qui, sils sont prouvs devant un tribunal comptent, pourraient tre qualifis de crimes de gnocide. 32. Il est noter cependant que certains lments pourraient faire hsiter un tribunal conclure lexistence dun plan gnocidaire, comme le fait qu partir du 15 novembre 1996 plusieurs dizaines de milliers de rfugis hutu rwandais, dont de nombreux survivants dattaques prcdentes, ont t rapatris au Rwanda avec le concours des autorits de lAFDL/APR et que des centaines de milliers de rfugis hutu rwandais ont pu rentrer au Rwanda avec lassentiment des autorits rwandaises. Si en gnral les tueries nont pas pargn les femmes et les enfants, on notera qu certains endroits, particulirement au dbut de la premire guerre en 1996, des femmes et des enfants hutu ont t effectivement spars des hommes, qui seuls furent tus par la suite34. _______________Voir, par exemple, les cas de Lubarika et Muturule (20 octobre 1996), Kashusha (2 novembre 1996), Shanje (21 novembre 1996), le massacre massif du pont dUlindi (5 fvrier 1997), Osso (novembre 1996), Biriko (dcembre 1996 aucun lment arm ntait cet endroit au moment de lattaque). 31 Cet aspect ressort notamment des crimes commis dans la province du Nord-Kivu Kibumba (octobre 1996), Mugunga et Osso (novembre 1996), Hombo et Biriko (dcembre 1996), Kashusha et Shanje (novembre 1996), dans la province du Sud-Kivu, dans la province du Maniema Tingi-Tingi et Lubutu (mars 1997) et dans la province de lquateur Boende (avril 1997). 32 De tels cas ont t confirms dans la province du Nord-Kivu Musekera, Rutshuru et Kiringa (octobre 1996), Mugogo et Kabaraza (novembre 1996), Hombo, Katoyi, Kausa, Kifuruka, Kinigi, Musenge, Mutiko et Nyakariba (dcembre 1996) et Kibumba et Kabizo (avril 1997), Mushangwe (vers aot 1997), au Sud- Kivu Rushima et Luberizi (octobre 1996), Bwegera et Chimanga (novembre 1996), Mpwe (fvrier 1997) et sur la route ShabundaKigulube (fvrier-avril 1997), en province Orientale Kisangani et Bengamisa (mai et juin 1997), au Maniema Kalima (mars 1997) et en quateur Boende (avril 1997). 33 Lquipe denqute du Secrtaire gnral a conclu que le blocage de laide humanitaire tait de nature systmatique et constituait un crime contre lhumanit: voir Rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral sur les violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire en RDC (S/1998/581), par. 95. 34 Cela a t confirm Mugunga (novembre 1996), dans la province du NordKivu, et Kisangani (mars 1997), dans la province Orientale.30

16

33. Toutefois, ni le fait de ne cibler que les hommes dans les massacres35, ni celui de permettre une partie du groupe de quitter le pays ou mme de faciliter leurs dplacements pour diffrentes raisons ne permettent en soi dcarter totalement lintention de certaines personnes de dtruire en partie un groupe ethnique comme tel et ainsi de commettre un crime de gnocide. Il appartiendra un tribunal comptent den dcider. II. Inventaire des actes de violence spcifiques commis pendant les conflits en RDC

34. Conscients que la mthodologie utilise pour la premire section du rapport ne permettrait pas de rendre pleinement justice aux nombreuses victimes des violences spcifiques telles que la violence sexuelle et la violence lgard des enfants, ni de reflter adquatement lampleur de ces violences, pratiques par tous les groupes arms en RDC, et ne permettrait pas danalyser les causes de certains des conflits, il a t dcid ds le dbut du Projet den consacrer une partie ces thmes. Cette approche a permis de mettre en vidence le caractre rcurrent, gnralis et systmatique de ce type de violations et den faire une brve analyse. A. Inventaire des actes de violence commis contre les femmes et violences sexuelles 35. Cette partie met en vidence que les femmes et les filles ont pay un tribut particulirement lourd au cours de la dcennie 1993-2003, notamment en raison de leur vulnrabilit socio-conomique et culturelle qui a favoris les formes de violence extrme quelles ont subies. La violence en RDC s'est en effet accompagne dun usage systmatique du viol et des agressions sexuelles par toutes les forces combattantes. Le prsent rapport met en vidence le caractre rcurrent, gnralis et systmatique de ces phnomnes et conclut que la majeure partie des violences sexuelles examines constitue des infractions et des crimes au regard du droit national ainsi quau regard des rgles des droits de lhomme et du droit international humanitaire. De plus, lquipe Mapping a pu confirmer des cas massifs de violences sexuelles qui avaient t peu ou non documents, notamment le viol denfants et de femmes refugis hutu en 1996 et 1997. 36. Ce chapitre souligne que lampleur et la gravit des violences sexuelles sont notamment le rsultat du manque daccs la justice par les victimes et de limpunit qui a rgn pendant ces dernires dcennies, qui ont rendu les femmes encore plus vulnrables quelles ne ltaient dj. Du fait de cette impunit quasi-totale, le phnomne de la violence sexuelle perdure jusqu _______________35

Arrt Krsti, TPIY, Chambre dappel, no IT-98-33-A, 19 avril 2004, par. 35, 37 et 38.

17

aujourdhui, mme dans les zones o les combats ont cess, et saccentue l o les conflits se poursuivent. B. Inventaire des actes de violence commis contre les enfants

37. Ce chapitre montre que les enfants nont pas chapp aux vagues de violence successives qui ont dferl sur la RDC et que, bien au contraire, ils en ont souvent t les premires victimes. En effet, lors de la commission de crimes internationaux contre les civils, les enfants sont toujours affects parce quils sont particulirement fragiles et que la violence supprime leur premire ligne de dfense - leurs parents. Mme lorsque les enfants ne sont pas des victimes directes, le fait de voir leurs parents tus ou viols, leurs biens pills et leurs lieux d'habitation incendis laisse en eux de profonds traumatismes. Les dplacements les rendent plus vulnrables la malnutrition et aux maladies. Leur jeune ge en font les cibles de croyances et superstitions abjectes, qui prtendent notamment que les relations sexuelles avec des enfants permettent de soigner certaines maladies ou rendent les violeurs invincibles. En dernier lieu, la guerre les prive gnralement de leur droit lducation et compromet souvent ainsi leur avenir de faon durable36. 38. La dcennie 1993-2003 a galement t marque par l'emploi gnralis par toutes les parties aux conflits37 denfants associs aux forces et groupes arms (EAFGA), ce qui fait de la RDC l'un des pays au monde le plus affect par ce phnomne. Dans les camps militaires, ces enfants ont subi des violences indescriptibles, telles que meurtres, viols, torture, traitements cruels, inhumains et dgradants et ont t privs de tous leurs droits. Le rapport souligne que les EAFGA ont aussi parfois t forcs de commettre de trs srieuses violations mais quen termes de justice, il est essentiel de poursuivre dabord les dirigeants politiques et militaires responsables pour les crimes commis par les EAFGA placs sous leurs ordres selon le principe de la supriorit hirarchique et de la personne la plus responsable, ainsi que denquter pour tablir dans quelle mesure les enfants ont agi sous la contrainte ou linfluence de leurs suprieurs adultes. 39. Le chapitre conclut que le recrutement et lemploi dEAFGA est toujours

_______________Selon la Banque mondiale, en 2003 la RDC faisait partie des cinq pays du monde o le plus grand nombre d'enfants sont non scolariss. Chiffre cit dans: Watch List, The Impact of Armed Conflict on Children in the Democratic Republic of the Congo , 2003. Voir galement Rapport du Comit des droits de lenfant, cinquantime session, observations finales: RDC (CRC/C/COD/CO/2). 37 Voir notamment le rapport du Secrtaire gnral sur les enfants et les conflits arms (A/58/546S/2003/1053 et Corr.1 et 2), qui cite 12 parties au conflit: les Forces armes congolaises (FAC), le Rassemblement congolais pour la dmocratieGoma (RCD-G), le Mouvement national de libration du Congo (MLC), le Rassemblement congolais pour la dmocratie/KisanganiMouvement de libration (RCD-K/ML), le Rassemblement congolais pour la dmocratieNational (RCD-N), les milices hema [Union des patriotes congolais (UPC) et Parti pour lunit et la sauvegarde du Congo (PUSIC)], les milices lendu/ngiti [Front nationaliste et intgrationniste (FNI) et Forces de rsistance patriotique en Ituri (FPRI)], les Forces armes populaires congolaises (FAPC), les Mayi-Mayi, les Mudundu-40, les Forces de Masunzu et les ex-Forces armes rwandaises et Interahamwe (ex-FAR /Interahamwe).36

18

une ralit et cite notamment lopration militaire conjointe entre la MONUC et les Forces armes de la RDC (FARDC) Kimia II au Sud-Kivu, pendant laquelle lutilisation dEAFGA a t dplore38, et souligne que les FAC devenues FARDC ont t cites depuis 2002 dans chaque rapport du Secrtaire gnral sur les enfants et les conflits arms pour avoir recrut et employ des EAFGA39. C. Inventaire des actes ressources naturelles de violence lis lexploitation des

40. Finalement, fort du constat quon ne pouvait dresser linventaire des violations les plus graves commises sur le territoire de la RDC entre 1993 et 2003 sans examiner, mme brivement, le rle qua jou lexploitation des ressources naturelles dans la commission de ces crimes, le chapitre III met en lumire que, dans un nombre important dvnements, la lutte entre les diffrents groupes arms pour le contrle des richesses de la RDC a servi de toile de fond nombre de violations perptres lencontre des populations civiles. 41. Dans ce chapitre, le lien entre lexploitation des ressources naturelles et les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire a t analys sous trois angles diffrents: premirement, les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises par les parties au conflit dans le cadre de la lutte pour laccs et le contrle des zones les plus riches, deuximement, les violations commises par les groupes arms lorsqu'ils occupent durablement une zone conomiquement riche et, troisimement, les immenses profits tirs de l'exploitation des ressources naturelles qui ont t un moteur et une source de financement des conflits et qui sont en eux-mmes source et cause des violations les plus graves. 42. Le prsent rapport conclut quil ne fait aucun doute que labondance des ressources naturelles en RDC et labsence de rglementation et de responsabilit dans ce secteur a cr une dynamique particulire qui a manifestement contribu directement aux violations gnralises ainsi qu leur perptuation et que des compagnies tatiques ou prives, nationales et trangres, portent une responsabilit dans la commission de ces crimes. III. valuation des moyens dont dispose le systme national de justice pour traiter des graves violations rpertories

43. Un aspect important du mandat du Projet Mapping concernait lvaluation des moyens dont dispose le systme judiciaire congolais pour faire face aux _______________Rapport interne de la Division des droits de lhomme de la MONUC, avril 2009; Dclaration la presse de M. Philip Alston, Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, mission en RDC du 5 au 15 octobre 2009. 39 Rapports du Secrtaire gnral sur les enfants et les conflits arms (S/2002/1299, A/58/546-S/2003/1053 et Corr.1 et 2, A/59/695-S/2005/72, A/61/529-S/2006/826 et Corr.1, A/62/609-S/2007/757 et A/63/785-S/2009/158 et Corr.1).38

19

nombreux crimes commis, particulirement pendant la dcennie 1993-2003, mais aussi aprs. Il sagissait danalyser dans quelle mesure le systme national de justice peut traiter adquatement des crimes graves rvls par linventaire en vue dentamer la lutte contre limpunit. cette fin, une analyse du droit interne et du droit international applicables en la matire, de mme que des juridictions habilites poursuivre et juger les auteurs prsums des graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises en RDC, a t faite. Une tude de la jurisprudence congolaise ayant trait des crimes internationaux a galement t mene pour examiner la pratique judiciaire domestique en matire de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. Cette tude a permis de mieux apprcier les dfis et obstacles de nature juridique, logistique, structurelle et politique qui caractrisent les poursuites pnales des crimes internationaux en RDC. 44. Environ 200 acteurs du systme judiciaire, universitaires et experts nationaux en droit pnal et en droit international ont t interviews par lquipe Mapping40. Des centaines de documents manant de diffrentes sources ont t obtenus et analyss, notamment des textes de lois, des dcisions judiciaires et diffrents rapports ayant trait au systme de justice. 45. Lanalyse du cadre juridique applicable en RDC pour traiter des violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 indique quil existe un corps important de normes et dispositions lgales, tant en droit international quen droit interne, suffisant pour entreprendre la lutte contre limpunit eu gard aux crimes documents dans le prsent rapport. En effet, la RDC est lie par les plus importantes conventions en matire de droits de lhomme et de droit international humanitaire auxquelles elle a adhr, pour la majorit dentre elles, depuis bien avant les conflits des annes 9041. Si on peut regretter labsence de comptence des juridictions civiles pour les crimes internationaux, force est de constater que les juridictions militaires ont comptence pour juger toutes personnes responsables des crimes internationaux commis sur le territoire de la RDC entre 1993 et 2003. Finalement, en matire de protection des droits de lhomme et des garanties judiciaires fondamentales, la Constitution de fvrier 2006 est fort loquente et inclut en son corps les principales normes internationales dans ce domaine. 46. Pourtant, si le cadre juridique en place parat suffisant, ltude de la jurisprudence congolaise a permis didentifier seulement une douzaine daffaires _______________Des autorits judiciaires civiles et militaires des diffrents parquets, des reprsentants du Gouvernement et des organes nationaux chargs de la rforme du systme judiciaire ont notamment t rencontrs. 41 lexception du Protocole additionnel II (1977) aux Conventions de Genve de 1949, ratifi en 2002, de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels inhumains ou dgradants, ratifie en 1996 (rsolution 39/46 de lAssemble gnrale, annexe), et bien videmment du Statut de Rome de la CPI, sign en 2000 et ratifi en 2002.40

20

depuis 2003 o les juridictions congolaises ont trait de faits qualifis de crimes de guerre ou de crimes contre lhumanit. Qui plus est, seulement deux de ces affaires concernent des incidents couverts par le prsent rapport, soit laffaire dAnkoro42, un jugement du 20 dcembre 2004 sur des incidents survenus au Katanga en 2002, et laffaire des Milobs43, un jugement du 19 fvrier 2007 sur des incidents survenus en Ituri en mai 2003. 47. Sil est indniable que quelques acteurs de la justice militaire congolaise inspirs par ladhsion de la RDC au Statut de Rome de la CPI en 2002 et soutenus par la communaut internationale, ont rendu un petit nombre de dcisions courageuses en matire de crimes internationaux44, bravant les obstacles matriels et psychologiques ainsi que les pressions politiques, toutes les affaires tudies illustrent nanmoins les importantes limites oprationnelles des magistrats militaires. Enqutes bcles et douteuses, actes judiciaires mal rdigs ou insuffisamment motivs, dcisions irrationnelles, violations des droits de la dfense et immixtions diverses des autorits civiles et militaires dans le processus judiciaire sont les tares qui ont caractris plusieurs de ces dcisions, notamment dans les affaires dAnkoro, Kahwa Mandro, Kilwa et Katamisi. 48. Le manque de volont politique de poursuivre les graves violations du droit international humanitaire commises en RDC est galement confirm par le fait que la grande majorit des dcisions rendues lont t suite des pressions constantes de la MONUC et dONG. 49. Cette lthargie de la justice congolaise par rapport aux crimes de guerre et crimes contre lhumanit, notamment lgard des principaux responsables, na fait quencourager la commission de nouvelles violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire qui perdurent jusqu ce jour. Incapacit du systme de justice congolais de traiter adquatement des crimes internationaux commis sur son territoire _______________Dans laffaire dAnkoro, des enqutes menes par la MONUC avaient rvl que de violents affrontements entre les FAC et les Mayi-Mayi, en novembre 2002, avaient caus la mort dau moins 70 personnes. Des milliers de maisons furent incendies et dtruites, des centaines de btiments privs et publics dont des hpitaux, des coles et des glises furent pills. En dcembre 2002, 28 militaires des FAC furent arrts et mis la disposition de la justice militaire. Sept dentre eux furent inculps notamment pour crimes contre lhumanit. Le procs fut retard pendant de nombreux mois pour permettre de constituer une commission denqute dofficiers aptes juger un lieutenant-colonel et, finalement, le Tribunal pronona lacquittement de six prvenus et condamna le septime une peine de 20 mois de rclusion pour meurtre. Le Ministre public, satisfait de larrt, ne forma pas appel (RMP 004/03/MMV/NMBRP 01/2003, RMP 0046/04/NMBRP 02/2004). 43 Dans laffaire des Milobs, en mai 2003, des membres du Front nationaliste et intgrationniste (FNI), milice qui svissait en Ituri, ont tortur et tu deux militaires observateurs de la paix de la MONUC. Sept miliciens furent inculps de crimes de guerre plus de trois ans aprs les incidents. Le Tribunal de garnison militaire de Bunia, le 19 fvrier 2007, condamna six des prvenus la servitude pnale perptuit pour crimes de guerre en application du Code pnal militaire congolais et de larticle 8 du Statut de Rome de la CPI (RP 103/2006). 44 Ce fut le cas des affaires Songo Mboyo (2006), des Milobs (2007), Gety et Bavi (2007), Lifumba Waka (2008), Gdon Kyungu (2009) et Walikale (2009).42

21

50. En RDC, le problme est moins un problme d'inadquation des dispositions pnales qu'un problme de non-application. Bien que, comme laffirme le Rapport sur ltat des lieux du secteur de la justice en RDC, le systme judiciaire congolais bnficie d une solide tradition juridique hrite de la colonisation, dont la qualit de certains hauts magistrats tmoigne encore 45, tous sentendent pour dire que le systme judiciaire congolais est mal en point, voire dans un tat dplorable 46. Passablement affaibli sous le rgime de Mobutu, il a t durement prouv par les diffrents conflits qui ont ravag la RDC depuis plus de dix ans. 51. Les recherches et analyses effectues par lquipe Mapping, les sances de travail et les consultations effectues auprs des acteurs du monde judiciaire congolais, au niveau institutionnel et au niveau de la socit civile, ont confirm que toutes les composantes du systme de justice congolais souffrent dimportantes carences structurelles et chroniques. Mme des poursuites pnales suivies de condamnations ne suffisent pas si ltat ne prend pas toutes les mesures ncessaires pour sassurer que les dtenus ne svadent pas47. La comptence exclusive des cours et tribunaux militaires sur les crimes internationaux pose galement un problme eu gard la rpression des violations graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire48. Leur incapacit et leur manque dindpendance ont t illustrs par le nombre insignifiant daffaires dont ils ont trait et par la faon dont ils en ont dispos. 52. Limportante participation dacteurs trangers dans les graves violations du droit international humanitaire commises en RDC pose galement une difficult aux juridictions congolaises. Bien quelles soient comptentes lgard de toute personne, congolaise ou non, elles ont peu de moyens dobtenir la comparution de suspects rsidant hors du pays. La coopration de certains tats face une demande dextradition reste improbable, compte tenu du peu de garanties quoffrent les juridictions militaires congolaises en matire de _______________La mission charge de l'audit du systme judiciaire rsulte d'une initiative de la Commission europenne conjointement avec la Belgique, la France, le RoyaumeUni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, la MONUC, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCDH). Voir Rapport sur ltat des lieux , Audit organisationnel du secteur de la justice en RDC, mai 2004, p. 7. 46 Voir notamment rapport du Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats, Leandro Despouy, additif, Mission en RDC, (A/HRC/8/4/Add.2) [ci-aprs dnomm rapport Despouy ). 47 Ltat dsastreux du systme pnitentiaire, peut-tre le maillon le plus faible de la chane judiciaire, rend aise lvasion de suspects et de condamns, y compris certains trs influents, qui schappent" parfois grce la connivence des autorits , Rapport conjoint de sept procdures spciales thmatiques sur lassistance technique au Gouvernement de la RDC et lexamen urgent de la situation dans lest du pays (A/HRC/10/59), par. 63. Selon les chiffres de la MONUC, au cours du deuxime semestre de 2006 seulement, au moins 429 dtenus, y compris certains ayant t condamns pour de graves violations des droits de lhomme, se sont vads des lieux de dtention travers la RDC. Voir rapport Despouy (A/HRC/8/4/Add.2), par. 55. 48 La justice militaire devrait tre limite aux seules infractions spcifiquement militaires commises par des militaires, lexclusion des violations des droits de lhomme qui relvent de la comptence des juridictions ordinaires internes ou, le cas chant, sagissant de crimes graves selon le droit international, dune juridiction pnale internationale ou internationalise . Commission des droits de lhomme (E/CN.4/2005/102/Add.1), Principe 29.45

22

procs justes et quitables et de respect des droits fondamentaux des accuss, dautant plus que la peine de mort est toujours en vigueur en droit congolais. 53. En rsum, devant le peu dengagement des autorits congolaises envers le renforcement de la justice, les moyens drisoires accords au systme judiciaire pour combattre limpunit, ladmission et la tolrance de multiples interfrences des autorits politico-militaires dans les affaires judiciaires qui consacrent son manque dindpendance, linadquation de la justice militaire, seule comptente pour rpondre aux nombreux crimes internationaux souvent commis par les forces de scurit, la pratique judiciaire insignifiante et dfaillante, le non-respect des principes internationaux relatifs la justice pour mineurs et linadquation du systme judiciaire pour les affaires de violence sexuelle, force est de conclure que les moyens dont dispose la justice congolaise pour mettre fin limpunit pour les crimes internationaux sont nettement insuffisants. Pourtant, face la multitude des crimes internationaux perptrs, le fonctionnement et lindpendance du systme judiciaire est dautant plus indispensable quun grand nombre de hauts responsables des groupes arms parties aux conflits sont impliqus dans les diffrentes violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. IV. Formulation d'options en matire de mcanismes de justice transitionnelle qui pourraient contribuer la lutte contre limpunit en RDC

54. Le mandat confi lquipe Mapping en matire de justice transitionnelle consistait prsenter diverses options pour aider le Gouvernement de la RDC traiter des graves et nombreuses violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises sur son territoire sur le plan de la vrit, de la justice, des rparations et de la rforme 49. Ce mandat faisait galement cho aux demandes formules ce sujet par la socit congolaise lendroit de ses dirigeants, dabord au cours du Dialogue intercongolais qui sest conclu avec lAccord global et inclusif sur la transition en RDC de Sun City (Afrique du Sud) en 200250 et, par la suite, lors de la Confrence sur la paix, la scurit et le dveloppement, tenue en janvier 2008 au Nord-Kivu et au Sud-Kivu. Ce mandat a galement reu un ferme appui du Conseil de scurit qui a demand la MONUC daider [le Gouvernement] laborer et appliquer une stratgie en matire de justice transitionnelle 51. 55. Pour mener bien cet objectif, lquipe Mapping a examin les expriences rcentes de la RDC en matire de justice transitionnelle et a procd _______________Article 1.3 du mandat. Disponible ladresse suivante: http://home.hccnet.nl/docu.congo/Frans/OudSysteem/accordglobal.html. 51 Mandat ritr par le Conseil de scurit dans plusieurs de ses rsolutions, notamment la rsolution 1794 (2000) du 21 dcembre 2007, par. 16, et la rsolution 1856 (2008) du 22 dcembre 2008, par. 4.50 49

23

lidentification des dfis existant dans ce domaine, notamment la lumire des conclusions tires de lvaluation du systme judiciaire exposes dans le prsent rapport. Lexprience de la Commission Vrit et Rconciliation (CVR) qui a opr en RDC pendant la transition et les rformes en cours