Rapport! National! Habitat!III! GABON!

!!

!!

République!Gabonaise!!

!! !!

!!

Processus!préparatoire!

de!la!Conférence!Habitat!III!

!!!!

Rapport!National!Habitat!III!(Version!Finale)!

!!

GABON!!!

!!!

Novembre(2015(

! !!!!!!!!

!

!

! !

! !

!

Rapport National Habitat III/GABON/Novembre 2015 Page 2

(

Rapport!commandé!par!:! LE!MINISTERE!DE!L’URBANISME!ET!DU!LOGEMENT!! B.P.!512!! Libreville/Gabon!! Tél!:!00!241!01!76!08!40!!! !Elaboré!par!:! Le!Comité!!National!!Habitat!!III!! !

Supervision!Générale!:! Désiré!!GUEDON!Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!!

Jean!!Sylvain!!BEKALE!!NZE!! Ministre!Délégué!auprès!du!!Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!

Logement!! !

Coordination!Technique!:! Daniel!!TCHIBINDA!!Secrétaire!Général!!du!!Ministère!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!!!

Alain!!Jean!!de!!Dieu!!GNONDA!Directeur!Général!de!l’Institut!National!de!Cartographie!(INC)!!

Marie!Thérèse!NGUEMA!EDZANG!!Directeur!Général!Adjoint!de!l’Aménagement!du!Territoire!(DGAT)!!

Ida!Rachelle!MOUSSAVOU!Directeur!Général!Adjoint!de!l’Agence!Nationale!de!l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!!du!Cadastre!(ANUTTC)!

! !

Secrétariat!et!suivi!technique!:! Judicaël!TSOUMBOU!NGOULOU!Chargé!d’Etudes!au!Secrétariat!Général!du!Ministère!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!BP.512!Libreville/Gabon!Tél!:!06!75!77!89/04!39!06!81!Email!:[email protected]!!

Thibaut!!Constant!!MAMBENDA!!YAMBA!Chargé!d’Etudes!à!la!Direction!Générale!de!l’Urbanisme!et!des!Aménagements!Fonciers!(DGUAF)!Tél:!06!63!31!24!

! E_mail!:[email protected]!!

Appui!technique!:!!! Jean!Charles!SIMOBIANG!Consultant!!

! B.P.!940!Libreville/Gabon!! Tél:!00241!07!38!25!63/!06!77!88!28!! E_mail!:[email protected]!! !

Appui!logistique!:!! Lorrys!Linda!NDOMBI!SIMBA!&!Diane!Charlie!YOCKOT!

Photos!de!couverture!:! Paysage!urbain!de!la!ville!de!Libreville!(Gabon)!Auteur!:!Copyright!(C)!Judicaël!TSOUMBOU!N.!


(

SOMMAIRE(AVANT&PROPOS ......................................................................................................................... 5!REMERCIEMENTS ...................................................................................................................... 7!SIGLES,!ACRONYMES!ET!ABBREVIATIONS ............................................................................. 8!LISTE!DES!TABLEAUX .............................................................................................................. 10!LISTE!DES!ENCADRES .............................................................................................................. 10!LISTE!DES!GRAPHIQUES ......................................................................................................... 10!LISTE!DES!PHOTOS .................................................................................................................. 10!INTRODUCTION ........................................................................................................................ 11!I.! ENJEUX!ET!DEFIS!URBAINS!D’ORDRE!DEMOGRAPHIQUE!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ...................................................................... 13!

1.! La gestion de l’urbanisation rapide ................................................................................ 13!2.! La gestion des liens entre villes et campagnes ............................................................... 16!3.! La satisfaction des besoins des jeunes citadins .............................................................. 17!4.! La satisfaction des besoins des adultes/ des personnes âgées ........................................ 18!5.! L’intégration de la perspective sexospécifique dans le développement urbain .............. 19!6.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 20!7.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 21!

II.! AMENAGEMENT! DU! TERRITOIRE! ET! PLANIFICATION! URBAINE! :! ENJEUX! ET!DEFIS!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ................. 23!

8.! L’adoption des mesures visant à garantir la planification et l’aménagement urbain pérennes ................................................................................................................................. 23!9.! L’amélioration de la gestion des terrains urbains dont la lutte contre l’étalement urbain ..................................................................................................................................... 25!10.! L’amélioration de la production alimentaire destinée aux zones urbaines et périurbaines ........................................................................................................................... 25!11.! La réponse aux problèmes posés par la mobilité urbaine .............................................. 29!12.! L’amélioration des capacités techniques en matière de planification et de gestion des villes ....................................................................................................................................... 29!13.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 30!14.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 31!

III.! ENVIRONNEMENT! ET! URBANISATION! :! ENJEUX! ET! DEFIS! ASSOCIES! AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN .................................................... 33!

15.! La lutte contre le changement climatique ....................................................................... 33!16.! La réduction des risques de catastrophes ....................................................................... 35!17.! La réduction de l’encombrement de la circulation ......................................................... 36!18.! La pollution de l’air ........................................................................................................ 37!19.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 37!20.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 38!

IV.! BONNE! GOUVERNANCE! ET! LEGISLATION! URBAINES! :! ENJEUX! ET! DEFIS!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ............................ 39!

21.! L’amélioration de la legislation urbaine ........................................................................ 39!22.! La décentralisation et le renforcement des pouvoirs des collectivités locales ............... 39!23.! L’amélioration de la participation et le renforcement des droits de l’homme dans le développement urbain ............................................................................................................ 40!24.! Le renforcement de la sûreté et de la sécurité dans les villes ......................................... 42!25.! Le renforcement de l’insertion et de la justice sociale ................................................... 42!26.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 43!27.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 44!


V.! ÉCONOMIE!URBAINE! :!DEFIS!ET!ENJEUX!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ............................................................................................... 46!

28.! L’amélioration des sources de financement des collectivités locales ............................. 46!♦! Concernant le cadre légal et institutionnel, on note quelques avancées : ....................... 46!29.! Le renforcement et l’amélioration de l’accès au financement du logement ................... 48!30.! Le soutien en faveur du Développement Economique Local (DEL) ............................... 48!31.! La création d’emplois et de moyens de subsistance décents .......................................... 50!32.! L’intégration de l'économie urbaine dans la politique de développement national ....... 50!33.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 51!34.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 53!

VI.! LOGEMENT!ET!SERVICES!DE!BASE! :!DEFIS!ET!ENJEUX!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN ...................................................................... 55!

35.! L’amélioration et la prévention des bidonvilles ............................................................. 55!36.! L’amélioration de l’accès au logement décent ............................................................... 56!37.! La mise en place des dispositions visant à garantir l’accès permanent à l’eau potable 57!38.! L’adoption des mesures visant à garantir l’accès permanent aux services sanitaire de base et de drainage ................................................................................................................ 59!39.! L’amélioration de l’accès aux sources d’énergie domestique propre ............................ 60!40.! L’amélioration de l’accès aux moyens de transport permanents ................................... 63!41.! Les difficultés rencontrées et les leçons tirées dans ces domaines ................................. 64!42.! Les défis et les enjeux à venir dans ces domaines .......................................................... 65!

VII.! INDICATEURS ................................................................................................................ 68!Services urbains de base ........................................................................................................ 68!Décentralisation ..................................................................................................................... 68!

VIII.! ÉTUDES!DE!CAS!ET!DOCUMENTS!STRATEGIQUES .................................................... 69!•! Cas pratique n°1 : Développement de l’Agriculture Périurbaine (Institut Gabonais d’appui au Développement, IGAD) ....................................................................................... 69!•! Cas pratique n° 2 : L’Unité de Coordination des Etudes et des Travaux (UCET) pour la gestion des travaux d’aménagement et d’assainissement des bassins versants en milieu urbain ..................................................................................................................................... 71!

CONCLUSION ............................................................................................................................ 74!REFERENCES!BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................ 75!ANNEXES ................................................................................................................................... 77!

Annexe 1 : Cadre logique des plans d’actions au niveau national 2016-2036 ...................... 77!Annexe 2 : Plans d'actions pour le développement urbain durable des villes du Gabon 2016-2036 .............................................................................................................................. 93!Annexe 3 : Lignes directrices pour la préparation des rapports nationaux .......................... 106!pour Habitat III .................................................................................................................... 106!Annexe 4 : Arrêté mettant en place le Comité National Habitat III .................................... 112!Annexe 5 : Liste des membres du Comité National Habitat III ........................................... 118!Annexe 6 : Liste des membres du Comité Technique et Scientifique (CTS) ...................... 120!Annexe 7 : Termes de référence (Tdr) du projet d’élaboration du rapport ......................... 121!National Habitat III .............................................................................................................. 121!

!


AVANT&PROPOS!!

Parmi! les! nombreux! défis! à! relever! par! le!Gabon! pour! enclencher! son! développement!socio&économique,! celui! du! logement! et! du!développement! urbain! durable! est! un! sujet!de!choix!aussi!bien!pour!les!populations!que!pour!les!pouvoirs!publics.!

Ainsi,!depuis!son!accession!à!l’indépendance,!le! Gabon! a! toujours! œuvré! pour! le!

développement!de!programmes!sociaux!visant!à!améliorer!les!conditions!de!logement!de!ses!populations.!!

En!2009,!!un!plan!sectoriel!Habitat!a!été!développé!et!!inscrit!à!l’agenda!du!Gouvernement!dans! le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).! Il! !vise!à!initier! des! réformes! nécessaires! pour! la! mise! en! place! des! politiques,!stratégies!et!actions!!adaptées!afin!d’améliorer!la!planification!urbaine!et!le!logement!au!Gabon.!

Au!niveau!international,!l’organisation!de!deux!(2)!conférences!d’envergure!en!1976! (Habitat! I,!Vancouver)!puis! en!1996! (Habitat! II,! Istanbul)!par! les!Nations! Unies! ! consacrées! au! développement! urbain! et! au! logement! a!marqué! un! tournant! dans! la! prise! en! compte! des! enjeux! liés! à! l’Habitat!humain.!

En! 1996,! en! Turquie,! la! déclaration! d’Istanbul! et! le! programme! pour!l’Habitat! ont!défini!deux!principaux!objectifs!:! i)! un! ! logement! convenable!pour!tous!;!ii)!le!développement!durable!des!établissements!humains.!

Le!présent!rapport!retrace!les!différentes!politiques!et!actions!impulsées!au!niveau!national!en!vue!d’implémenter!les!textes!adoptés!à!Istanbul!en!1996.!

En! réunissant! les! experts! des! différents! départements! sectoriels,! les!collectivités! locales,! les!associations,! les!ONG!et! les!partenaires!techniques!et! financiers! ! autour! de! la! question! urbaine! et! des! nombreux! enjeux! y!relatifs,!nous!pensons!que!les!plans!et!stratégies!initiés!depuis!vingt!ans!ont!été! ! identifiés! et! ces! échanges! ont! permis! d’élaborer! un! véritable!programme!pour!le!futur!agenda!urbain!des!vingt!prochaines!années!2016!&!2036.!

!


En! effet,! la! principale! recommandation! du! Programme! pour! l’Habitat!(Istanbul,! 1996)! et! du! processus! d’examen! «!Istanbul! +5!»! (New! York,!2001)! a! été! que! lorsque! les! pouvoirs! publics! associent! les! collectivités!locales,! la! société! civile! et! les! autres! partenaires! à! la! définition! des!politiques! publiques! et! à! leur! mise! en! œuvre,! les! objectifs! du!développement!urbain!durable,! la! fourniture!de! logements!et! la! réduction!de!la!pauvreté!peuvent!être!atteints.!

!

Désiré(GUEDON(Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!


REMERCIEMENTS(!Le! Comité! National! chargé! d’élaborer! le! rapport! national! Habitat! III! pour! le! Gabon!remercie!le!Coordonnateur!Général,!Monsieur!le!Ministre!de!l’Urbanisme!et!du!Logement!qui!n’a!ménagé!aucun!effort!pour!la!coordination!!et!l’orientation!des!travaux.!!Notre!gratitude!va!également!aux!établissements!sous!tutelle!du!Ministère,!notamment!la!Société!Nationale! Immobilière! (SNI),! l’Institut!National! de! Cartographie! (INC),! l’Agence!Nationale!de!l’Urbanisme!et!des!Travaux!Topographiques!(ANUTTC),!l’Ecole!Nationale!du!Cadastre!et!des!Sciences!Géographiques!(ENCSG)!pour!leur!appui!technique!et!financier!dans!l’organisation!des!différents!ateliers.!!Nous!remercions!vivement!tous!les!membres!du!Comité!Technique!et!Scientifique!(CTS)!et! le! Consultant! National! qui! ont! pris! une! part! active! dans! la! compilation! des!informations,!la!synthèse!et!la!rédaction!du!document!final.!!Félicitations!à!tous!les!membres!du!Comité!National!Habitat!III!pour!avoir!mené!à!terme!cette!expérience!inédite!qui!ne!se!déroule!que!toutes!les!deux!(2)!décennies.!!Nous!espérons!que!ce!travail,! fruit!de!nombreux!sacrifices!et!d’ébauches!d’énergie!rend!fidèlement!compte!de!la!situation!du!secteur! !du!logement!et!du!développement!urbain!au!Gabon!et!que! les!orientations!proposées!serviront!de!base!pour! les!vingt!prochaines!années.!

!!!!!

Le(Comité(National(Habitat(III((


SIGLES,!ACRONYMES!ET!ABBREVIATIONS!AFD! :! Agence!Française!de!Développement!AGASA! :! Agence!Gabonaise!de!Sécurité!Alimentaire!

ANUTTC! :!Agence!Nationale!de!l'Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!

APIP! :! Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!BAD! :! Banque!Africaine!de!Développement!BDEAC! :! Banque!de!Développement!des!Etats!d'Afrique!Centrale!BEI! :! Banque!Européenne!d'Investissement!BHG! :! Banque!de!l'Habitat!du!Gabon!BOP! :! Budgétisation!par!Objectif!de!Programme!BSUC! :! Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction!CDE! :! Centre!de!Développement!des!Entreprises!CIG! :! Crédit!Immobilier!du!Gabon!CNAMGS! :! Caisse!Nationale!d'Assurance!Maladie!CNEE! :! Conseil!National!de!l'Eau!et!de!l'Electricité!CNH! :! Conseil!National!de!l'Habitat!CNSS! :! Caisse!Nationale!de!la!Sécurité!Sociale!CREFOGA! :! Crédit!Foncier!du!Gabon!DSCRP! :! Document!Stratégique!de!Croissance!et!de!Réduction!de!la!Pauvreté!EDS! :! Enquête!Démographique!et!de!Santé!EGEP! :! Enquête!Gabonaise!sur!l'Evaluation!de!la!Pauvreté!EIE! :! Etude!d'Impact!Environnemental!ENCSG! :! Ecole!Nationale!du!Cadastre!et!des!Sciences!Géographiques!ENEC! :! Enquête!Nationale!sur!l'Emploi!et!le!Chômage!FAGA! :! Fonds!d'Aide!et!de!Garantie!FER! :! Fonds!d'Entretien!Routier!FIR! :! Fonds!d'Aide!à!l'Insertion!et!à!la!Réinsertion!Professionnelle!FNH! :! Fonds!National!de!l'Habitat!FPCL! :! Fonds!de!Péréquation!des!Collectivités!Locales!GRAINE! :! Gabonaise!de!Réalisations!Agricoles!et!des!Initiatives!des!Gabonais!Engagés!HIMO! :! Haute!Intensité!de!Main!d'Œuvre!IGAD! :! Institut!Gabonais!d'Appui!au!Développement!INC! :! Institut!National!de!Cartographie!MDP! :! Mécanisme!de!Développement!Propre!OMD! :! Objectifs!du!Millénaire!pour!le!Développement!ONE! :! Office!National!de!l'Emploi!ONG! :! Organisation!non!Gouvernementale!ONH! :! Office!National!de!l'Habitat!ONU&HABITAT!

:! Programme!des!Nations!Unies!pour!les!Etablissements!Humains!

PADAD! :! Projet!d'Appui!au!Développement!de!l'Agriculture!Périurbaine!

PAPSUT! :!Projet!d'Ajustement!et!de!Planification!des!Secteurs!Urbains!et!des!Transports!

PAR! :! Programme!d'aménagement!Routier!PASAC! :! Programme!Agricole!de!Sécurité!Alimentaire!PCR! :! Plan!Complet!de!Réinsertion!PDIL! :! Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!PIB! :! Produit!Intérieur!Brut!


PME! :! Petites!et!Moyennes!Entreprises!PNAE! :! Programme!National!d'Action!pour!l'Environnement!PNAT! :! Plan!National!d'Affectation!des!Terres!PNUD! :! Programme!des!Nations!Unies!pour!le!Développement!POS! :! Plan!d'Occupation!des!Sols!PRODIAG! :! Projet!de!Développement!et!d'Investissements!Agricoles!au!Gabon!PSGE! :! Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!RDR! :! Relais!de!Développement!Rural!RFU! :! Registre!Foncier!Urbain!RGPH! :! Recensement!Général!de!la!Population!et!de!l'Habitat!RGPL! :! recensement!Général!de!la!Population!et!du!Logement!SDAL! :! Schéma!Directeur!d'Assainissement!de!Libreville!SDAU! :! Schéma!Directeur!d'Aménagement!et!d'Urbanisme!SEEG! :! Société!d'Energie!et!d'Eau!du!Gabon!SIG! :! Système!d'Information!Géographique!SNADT! :! Schéma!National!d'Aménagement!et!de!Développement!du!Territoire!SNI! :! Société!Nationale!Immobilière!SNLS! :! Société!Nationale!du!Logement!Social!SOGATRA! :! Société!Gabonaise!des!Transports!SOTRAVIL! :! Société!des!Transports!de!la!Ville!TIPPEE! :! Travaux!d'Intérêt!pour!la!Promotion!de!l'Entreprise!et!de!l'Emploi!TPME! :! Très!Petites!Moyennes!Entreprises!TVA! :! Taxe!sur!la!Valeur!Ajoutée!UCET! :! Unité!de!Coordination!de!l'Etude!et!des!Travaux!


LISTE!DES!TABLEAUX(Tableau!n°1!! :! Evolution!de!la!population!gabonaise!de!1960!à!2013! 13!Tableau!n°2! :! Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine! 14!Tableau!n°3! :! Population!selon!le!sexe! 20!Tableau!n°4! :! Structure!d'occupation!du!logement!par!sexe! 20!Tableau!n°5!

!Projets!créés!pour!favoriser!la!production!alimentaire! 27!

Tableau!n°6!! Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD! 27!

Tableau!n°7!! Réalisations!du!PRODIAG! 28!

Tableau!n°8! :! Textes!juridiques!internationaux!influençant!la!politique!nationale!en!matière!d'Environnement!urbain,!ratifiés!par!le!Gouvernement!Gabonais!

33!

Tableau!n°9! :! Cadre!juridique!national!en!matière!d'environnement!urbain! 33!Tableau!n°10! :! Gabonais!Economiquement!Faibles!assurés! 42!Tableau!n°11! :! Subventions!de!l'Etat!aux!collectivités!locales!en!2013! 46!

Tableau!n°12! :! Plafond!Budgétaire!des!collectivités!locales!au!Gabon!(exercice!2015)!en!millions!de!FCFA!

46!

Tableau!n°13! :! Subvention!de!l'Etat!aux!Collectivités!locales!pour!le!ramassage!des!ordures!ménagères!en!2015!(en!millions!de!FCFA)!

47!

Tableau!n°14! :! Desserte!en!eau!des!populations!de!Libreville! 58!Tableau!n°15! :! Types!d'énergie!utilisés! 63!Tableau!n°16! :! Suivi!de!l'évolution!des!indicateurs!urbains!(1996,!2006!et!2013)! 68!(

LISTE!DES!ENCADRES!Encadré!n°1! :! Le!Phénomène!de!l'immigration!au!Gabon! 16!Encadré!n°2! :! Zone!d'Aménagement!Concertée! 24!Encadré!n°3! :! Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction! 25!Encadré!n°4! :! Résultats!du!PDIL!Phase!1! 30!Encadré!n°5! :! La!décentralisation!au!Gabon! 40!Encadré!n°6! :! Loi!gabonaise!de!promotion!des!droits!humains! 40!Encadré!n°7! :! Les!piliers!du!Plan!Stratégique!du!Gabon!Emergent! 49!

Encadré!n°8! :!Liste!des!projets!AFD!exécutés!ou!en!cours!dans!le!secteur!de!l'Assainissement! 60!

Encadré!n°9! :! Liste!des!projets!en!cours!et/ou!en!phase!préparatoire! 63!!

LISTE!DES!GRAPHIQUES!(

(

Graphique!n°1!! :! Evolution!de!la!population!gabonaise!de!1960!à!2013! 13!

Graphique!n°2! :! Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine! 14!!

LISTE!DES!PHOTOS!(

(

Photo!n°1!! :! Développement!de!l'agriculture!périurbaine! 26!!!!!!


INTRODUCTION((

i.! Rappel(contextuel(!Le!Gabon!est!l’un!des!pays!les!plus!urbanisés!en!Afrique,!avec!près!de!86!%!de!personnes!vivant! dans! les! villes.! Au! cours! des! 40! dernières! années,! les! populations! se! sont!progressivement!déplacées!vers!les!quatre!principales!villes!du!pays!à!savoir!:!Libreville,!Port&Gentil,! Franceville! et! Oyem! créant! ainsi! un! profond! déséquilibre! démographique.!Ces! quatre! villes! représentent! 80%! de! la! population! totale! du! Gabon.! La! capitale,!Libreville,!abrite!à!elle!seule!une!population!de!736!812!habitants,!soit!près!de!47%!de!la!population!totale.!L’attrait!qu’exercent!ces!villes!sur!le!reste!du!pays,!qui!constituent!les!pôles!administratif,!pétrolier,!minier!et!commercial,!alimente!un!exode!rural!posant!avec!acuité! le! problème! de! l’aménagement! du! territoire.! La! concentration! urbaine! a! des!conséquences! désastreuses! au! Gabon!:! difficulté! de! circulation! et! de! mobilité! urbaine,!non!maîtrise!de!l’assainissement!de!la!ville,!occupations!illégales!et!anarchiques,!risques!de! catastrophes,! gestion! inadéquate! des! déchets! solides! et! liquides,! prolifération! des!vecteurs!de!maladies,!insuffisance!des!structures!d’accueil,!promiscuité!etc.!!Au!regard!des!recommandations!résultant!de!la!deuxième!conférence!des!Nations!Unies!sur! le! logement!et! le!Développement!urbain!durable!«!Habitat! II!»! !qui! s’est!déroulée!à!Istanbul! (Turquie)! en! 1996! et! compte! tenu! du! sombre! tableau! évoqué! ci&dessus,! le!Gouvernement! du! Gabon! –! à! travers! le! Projet! d’Ajustement! et! de! Planification! des!Secteurs!Urbain!et!des!Transports!(PAPSUT)!–!a!engagé!un!processus!d’élaboration!d’une!stratégie!urbaine,!de!1996!à!2000!avec!l’appui!de!la!Banque!Mondiale.!!La! déclaration! d’Istanbul! adoptée! en! 1996! réaffirme! le! principe! du! droit! au! logement!comme! partie! intégrante! des! droits! de! l’Homme! ! et! insiste! sur! la! nécessité! d’un!développement! durable! des! établissements! humains! par! l’accès! de! tous! aux! systèmes!nécessaires! à! une! vie! saine! (eau! potable,! assainissement,! évacuation! des! déchets,!éducation,!transports!et!autres!infrastructures!urbaines).!!Le!présent!rapport!se!propose!de!dresser!un!état!des!lieux!descriptif!des!actions!réalisées!par! le! Gabon! entre! 1996! et! 2016! dans! le! cadre! de! la!mise! en!œuvre! de! la! déclaration!d’Istanbul,! de! tirer! les! leçons! des! échecs! et! des! réussites! puis! de! poser! les! bases! d’un!nouveau!programme!urbain!pour!les!vingt!(20)!prochaines!années.!!!

ii.! Parcours(méthodologique(!Pour! atteindre! les! objectifs! ainsi! visés,! la! méthodologie! ! a! été! articulée! autour! d’une!trilogie!qui!repose!sur!trois!éléments!principaux,!à!savoir!:!

!!! M(:(pour!la!Mobilisation!de!l’ensemble!des!parties!prenantes!concernés;!

!! P(:(pour!la!Participation!effective!des!acteurs!à!l’élaboration!du!rapport!

national!Habitat!III!;!

!! E(:( pour! l’Engagement! individuel! et! collectif! à! la! mise! en! œuvre! de!

l’agenda!de!travail!adopté.!!

!


De!manière!opérationnelle!et!tenant!compte!des!directives!officielles!de!l’ONU&HABITAT!relatives!à!l’élaboration!!des!rapports!nationaux!pour!Habitat!III,!les!étapes!suivantes!ont!été!observées!:!!-! Etape! n°1!:! Mise! en! place! du! Comité! National! Habitat! III! regroupant! les! différents!

experts!sectoriels!(Habitat,!Energie,!Environnement,!Economie,!etc.),!les!collectivités!locales,!les!ONG!et!les!associations!;!

-! Etape!n°2!:! consultation!des!parties!prenantes!par! le!biais!du! formulaire! fourni!par!l’ONU&Habitat! renfermant! les! différentes! thématiques! à! aborder! (urbanisation,!environnement,! économie,! …).! Ce! formulaire! a! été! envoyé! ! à! toutes! les!administrations!et!autres!acteurs,!membres!du!comité!national!en!vue!de!recueillir!leurs!plans!d’action!réalisés!au!cours!de!la!période!cible!;!

-! Etape! n°3!:! Synthèse! des! plans! d’actions! sous! le! format! d’un! pré&rapport! qui! a! été!présenté!lors!de!l’atelier!de!lancement!des!travaux!du!Comité!National.!Cet!atelier!a!favorisé! les! discussions! entre! les! acteurs! autour! du! pré&rapport! et! permis! de!produire!un!rapport!provisoire!;!

-! Etape! n°4!:! Organisation! de! neuf! (09)! ateliers! provinciaux! dans! le! but! d’affiner! le!rapport!provisoire!;!

-! Etape!n°5!:!Organisation!de!l’atelier!de!validation!du!rapport!final!au!cours!duquel!la!version!n°2!du!rapport!provisoire!a!été!présentée!pour!amendement!avant!l’adoption!du!texte!définitif.!

!Par!ailleurs,!une!collecte!d’appoint!des!données!pertinentes!a!été!réalisées!afin!d’enrichir!le!rapport!national.!!

!

!


I.!(ENJEUX( ET( DEFIS( URBAINS( D’ORDRE( DEMOGRAPHIQUE( ASSOCIES( AU(NOUVEAU(PROGRAMME(DE(DEVELOPPEMENT(URBAIN(((

(1.! La!gestion!de!l’urbanisation!rapide!!!

"! Une!évolution!croissante!de!la!population!!!Suivant!le!SDAU1,!le!taux!d'accroissement!naturel!annuel!de!la!population!gabonaise!est!de!1,1%!par!an.!Un!taux!très!faible!au!regard!du!taux!de!croissance!annuel!de!Libreville!qui!est!de!10%!par!an!entre!1960!et!1993.!!Selon!les!données!de!l’Atlas!de!l’Afrique,!le!Gabon!comptait!environ!448!000!habitants!en!1960.!Entre!1960!et!1993,!le!taux!d'urbanisation!au!Gabon!est!passé!de!13%!à!73%.!Il!se!situe,!depuis!2005!à!86%.!!Le!tableau!n°!1!présente!l'évolution!de!la!population!du!Gabon!depuis!1960.!!!Tableau(n°1(:!Evolution!de!la!population!au!Gabon!de!1960!à!2013.!

Année( 1960( 1970( 1980( 1993( 2003( 2013(Population!gabonaise!

448!000! 546!000! 800!000! 1!015!000! 1!300!000! 1!802!728!

Source(:(Atlas!de!l’Afrique/Gabon(et(complété(par(les(résultats((préliminaires(du(RGPL(2013,(Communiqué((((((((((((((((((((((((((((((((((final(du(Conseil(des(Ministres(du(27(mai(2015((((!!Graphique(n°1(:(Evolution(de(la(population(au(Gabon(de(1960(à(2013((!

!!Le! Gabon! présente! la! spécificité! d’être! un! pays! faiblement! peuplé! mais! dont! le! taux!d’urbanisation!est!l’un!des!plus!élevé!en!Afrique,!avec!près!de!86!%!de!personnes!vivant!dans! les! villes.! La! densité! urbaine! est! la! plus! élevée! au! monde! avec! 250! à! 300!habitants/km²! alors! que! la! moyenne! nationale! est! de! 7,5! habitants/km²! et! la! densité!rurale!de!1,1!habitant/km².2!Au! cours! des! 30! dernières! années,! les! populations! se! sont! progressivement! déplacées!vers!les!quatre!principales!villes!du!pays,!à!savoir!:!Libreville,!Port&Gentil,!Franceville!et!

1 Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme 2 Etude Diagnostique Pour l'Elaboration d'une Stratégie Nationale DE L'HABITAT ET DE DEVELOPPEMENT URBAIN AU GABON, ONU-HABITAT, 2013, p. 9.


Oyem! créant! ainsi! un! profond! déséquilibre! dans! la! répartition! démographique!territoriale.!!!

"! Une!urbanisation!soutenue!par!l’exode!rural!et!l’immigration!étrangère!!!

A!partir!de!1973,!les!revenus!du!pétrole!ont!conféré!au!Gabon!des!capacités!financières!lui!permettant!de!réaliser!une!politique!de!développement!socio&économique!ambitieuse!dans!certaines!villes!du!pays.!!Cette! politique! a! eu! pour! conséquence! l’attractivité! des! agglomérations! urbaines!bénéficiaires! de! la! redistribution! des! retombées! pétrolière,! des! mines! ou! des!infrastructures!modernes!au!détriment!des!villes!et!villages!de!l’arrière&pays.!!En!2004,! les!villes!de!Libreville,!Port&Gentil,!Moanda!et!Oyem!représentaient!80%!de! la!population!totale!du!Gabon.!La!capitale,!Libreville,!abritant!à!elle!seule!une!population!de!736!812!habitants,!soit!près!de!47%!de!la!population!totale.!!!

((((Tableau(n°2(:!Evolution!tendancielle!de!la!population!urbaine!Années( 1996( 1998( 2000( 2003( 2015(Pop(urbaine(

750!000! 788!000! 828!000! 900!000! 1!310!000!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Graphique(n°2(:!Evolution!de!la!population!urbaine!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Source(:(PAPSUT,!vol!4,!paysage!urbain!général,!Janvier!2001,!p!36.!!L’attrait!qu’exercent!sur!le!reste!du!pays,!ces!villes,!alimente!un!exode!rural!constant!et!une!forte!immigration!des!populations!des!pays!voisins.!En!2004,!le!Gabon!comptait!près!de!200!000!étrangers,!implantés!majoritairement!en!milieu!urbain.!!Cette! inégale!croissance!démographique!dans! les! localités!de!Libreville!(siège!de!toutes!les! administrations! et! des! services),! Port&Gentil! (capitale! économique! du! Gabon!concentre!l’activité!pétrolière!et!l’industrie!du!bois)!est!accompagnée!de!la!prolifération!des! quartiers! sous&intégrés,! des! extensions! urbaines! incontrôlées,! entraînant! des!dysfonctionnements! dans! le! domaine! de! l’aménagement,! des! infrastructures! et! des!équipements!sociaux!de!base.!!!Pour!répondre!aux!défis!posés!par!l’afflux!massif!des!populations!vers!les!grands!centres!


urbains,!plusieurs!actions!ont!été!menées,!notamment!:!!!

a.! Le! Projet! d’Ajustement! et! de! Planification! des! Secteurs! Urbain! et! Transport!(PAPSUT)!avec!l’appui!de!la!Banque!Mondiale!(1996&2000)!dont!l’objectif!majeur!était!d’élaborer!une!stratégie!urbaine!pour!le!Gabon.!Le!processus!conduit!par!le!PAPSUT!de!1996!à!2000!a!connu!deux!périodes.!Entre!1996!et!1997,!une!première!série!d’études!avait!donné!lieu!aux!concertations.!Tirant!les!enseignements!de!ce!premier!cycle!d’études!et!de!consultations,!le!PAPSUT!a!engagé!en!1999!une!série!d’études! complémentaires! ainsi! qu’un! important! travail! de! synthèse.! Cette!deuxième!période!a!été!particulièrement!féconde,!en!défrichant!des!idées!dans!les!directions! les! plus! diverses! –! telles! que! la! législation! foncière,! les! extensions!urbaines,! l’environnement!sanitaire!dans!les!villes,! les!équipements!collectifs,! les!transports,! l’agriculture! périurbaine! et! les! acteurs! de! la! gestion! urbaine! –! ! et! a!ainsi! permis! la! constitution! d’une! énorme! base! de! données,! d’analyses! et! de!propositions.!La!faible!mobilisation!des!ressources!face!aux!besoins!estimés!à!15!milliards! de! FCFA! par! an,! sur! une! période! de! mise! en! œuvre! de! cinq! ans,! et!certains! obstacles! de! mise! en! œuvre! tels! que! la! complexité! des! opérations! de!réhabilitation!de!quartiers!sous&intégrés!ont!freiné!la!réalisation!de!l’intégralité!du!projet.!!

!b.! Le! Programme! National! des! Travaux! d’Intérêt! Public! Pour! la! Promotion! de!

l’Entreprise! et! de! l’Emploi! (TIPPEE)!:! bien! que! les! difficultés! financières! aient!freiné! l’action! !du!PAPSUT,! ! les!résultats!et!conclusions!du!projet!ont!néanmoins!permis!au!Gouvernement!de!définir,!en!2005,!un!Programme!National!des!Travaux!d’Intérêt! Public! pour! la! Promotion! de! l’Entreprise! et! de! l’Emploi! (TIPPEE)!comprenant,!d’une!part,!des!opérations!concertées!d’amélioration!d’habitat!dans!les!quartiers! sous&intégrés! et,! d’autre!part,! de!petits! travaux!d’infrastructures! et!de!construction!à!mettre!en!œuvre!par!des!PME!nationales!et!locales.!

!c.! Le!Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!(PDIL)!:!l’Etat!gabonais!

a!initié!le!Projet!de!Développement!des!Infrastructures!Locales!(PDIL)!dans!le!but!d’améliorer! l’accès! aux! services! sociaux! de! base! des! populations! des! quartiers!sous&intégrés,! à! travers!cinq! (5)! composantes!:! (i)! Opération! concertée!d’amélioration! des! infrastructures! dans! les! zones! d’habitat! sous! intégrés!;! (ii)!Renforcement! des! capacité! des! responsables! municipaux!et! des! ministères!chargés!de!la!ville!et!des!collectivités!locales!;!(iii)!Soutien!au!développement!des!PME!locales!du!secteur!de!construction!;!(iv)!Soutien!à!la!réforme!de!la!gestion!des!infrastructures!publiques!et!(v)!l’Appui!à!la!prévention!du!VIH!SIDA.(

!d.! Le( Schéma( Directeur( d’Aménagement( et( d’Urbanisme:( le! Schéma! Directeur!

d’Aménagement!et!d’Urbanisme!(SDAU)!de!Libreville!et!ses!environs!a!été!initié!en!1995!et!validé!en!atelier!national!en!2010.!Il!est!actuellement!diponible.!Outre!son!actualisation,! il! reste! à! élaborer! les! Modes! d’Occupation! du! Sol! (MOS),! le! Plan!d’Occupation! des! Sol! (POS).! Sa! validation! et! son! adoption! par! le! Gouvernement!n’ont!pas!encore!eu!lieu.!Des!projets!similaires!d'élaboration!et!de!mise!en!œuvre!des!SDAU!des!capitales!provinciales!et!départementales!du!Gabon!sont!également!retenus.!

((

(


2.! La!gestion!des!liens!entre!villes!et!campagnes!!!Un!des! facteurs!principaux!de!croissance!élevée!de! la!population!urbaine!au!Gabon!est!l'immigration!massive,!déclenchée!par! le!dynamisme!de! l'activité!économique!depuis! le!boom!pétrolier!des!années!1970.!!!

Encadré!n°1!:!Le!phénomène!de!l’immigration!au!Gabon.!Cette!immigration!provient!autant!de!l'exode!rural!intérieur,!provoqué!par!la!déstabilisation!économique,!que!par!l'attrait!d'immigrants!provenant!d'autres!pays!africains.!Les!migrants!sont!à!l'origine!du!développement!anarchique! et! spontané! de! l'espace.! En! effet,! la! population! arrivant! de! l'intérieur! du! pays! ou! d'autres! pays!africains,! s'installe! d'abord! à! proximité! des! quartiers! urbanisés.! Habitant! chez! les! parents,! les! amis! ou! les!communautés!ethnologiques!existantes,!ces!personnes!vont!à!la!recherche!d'un!emploi.!Une!fois!salariées,!elles!s'installent! dans! les! habitats! précaires! bâtis! près! du! parent! qui! les! ont! d'abord! hébergés.! Les! terrains! sur!lesquels! sont!bâties!ces!habitations!sont!précaires,!non! lotis,! sans!équipement!et! infrastructure!de!base!et! le!plus!souvent!sans!titre!de!propriétés.!Cette!situation!de!précarité!n'encourage!pas!les!nouveaux!propriétaires!à!construire! en!matériaux! définitifs.! Cette! zone! non! urbanisée! est! dépourvue! de! voirie! pouvant! permettre! de!mettre!en!place!un!système!d'assainissement!collectif!efficace.!!!Malgré! l’exode! rural! (1.1! habitant/km²)! occasionné! par! l’insuffisance! d’opportunités!(emplois,!rencontres,!distraction,…)!pour!les!jeunes!dans!les!villages!et!l’attrait!des!villes!pourvues! en! infrastructures! et! équipement,! les! relations! entre! villes! et! campagnes! ne!sont!pas!pour!autant!rompues.!!La! ville! constitue! durablement! un! pôle! de! développement! pour! son! hinterland! en!fonction!de!sa!capacité!à!offrir!et!à!rendre!efficientes!des!rentes!destinées!à!l’exportation,!des!produits!vivriers!pour!l’alimentation!des!populations!urbaines!et!des!matériaux!pour!la! construction! des! logements! ainsi! que! des! modes! de! vie! non! urbains! qui,! il! faut! le!relever,! impactent! parfois! négativement! sur! les! pratiques! urbaines,! surtout! dans! les!quartiers! sous! intégrés.! Cela! implique! une! mobilité! des! hommes! et! des! biens! qui!nécessite,!entre!autres,!un!bon!réseau!routier.!!Dans! ces! conditions,! les! activités! de! transport! terrestre! deviennent! inefficaces! dans! le!soutien!qu’elles!doivent!apporter!à!la!production,!à!la!diversification!de!l’économie!et!à!la!lutte! contre! la! pauvreté.! C’est! pour! pallier! cette! situation! déjà! identifiée,! il! y! a! une!quinzaine!d’années,!qu’en!1993,!le!Gabon!a!mis!en!place!le!Programme!Aménagement!du!Réseau!Routier!(PARR)!et!dans! les!années!1996!avait!créé! le!Fonds!d’Entretien!Routier!(FER).!!!La! première! phase! de! ce! programme! visait! le! bitumage! de! 1.936! km! de! routes,!permettant!d’une!part!de!relier!Libreville!aux!capitales!provinciales!et!aux!frontières!avec!les!pays!voisins!et,!d’autre!part,!les!capitales!provinciales!entre!elles.!!!La!ville!gabonaise,!à!la!fois!espace!économique,!social,!culturel!et!politique!où!s’expriment!les!mutations!socioéconomiques,!constitue!également!un!vecteur!de!nouveaux!modes!de!vie!vers!l’hinterland!qui!assure!un!rapprochement!des!deux!milieux!dans!un!continuum!dynamique!où!la!réussite!de!l’un!entraîne!le!succès!de!l’autre.!!Sachant!que!la!ville,!est!consommatrice!de!la!production!rurale!(commercialisation!de!la!matière!première!pour!l’industrie,!consommation!des!produits!vivriers),! le!Gabon!a!mis!en! place! une! politique! agricole! visant! à! créer! les! conditions! pour! l’amélioration! de! la!productivité!rurale!et!le!désenclavement!pour!faciliter!l’écoulement!des!produits.!!!Des!stratégies!et!des!actions!ont!été!initiées!et!entreprises!au!Gabon!depuis!1996!dans!le!


sens! de! la! gestion! du! phénomène! d’urbanisation! qui! protège! les! terres! agricoles! et! la!protection!de!l’environnement.!!!Par! ailleurs,! pour! mieux! accompagner! les! actions! de! développement! local,! le! Gabon! a!initié!plusieurs!actions!depuis!1996,!dont!notamment!:!!

e.! la! ! révision! de! la! Loi! !organique! !n°! !15/96! !du! !6! !juin! !1996,! !relative! !à! !la!!décentralisation!et!l'élaboration!des!textes!règlementaires!y!relatifs!:!cette!loi!!fixe!!les!!règles!!applicables!!à!!la!!décentralisation!en!vue!de!!doter!!les!!collectivités!locales! !de! !tous! !les! !moyens! !financiers! !et! !humains! !nécessaires!à! !la! !diffusion! !!du!progrès!économique,!!!social!!!et!!!culturel,!!!et!!faire!!!en!!!sorte!!que!!!les!!!efforts!!consentis! !! par! !! l'État! !! se! !! traduisent! !! par! ! une! !! réduction! !! des! !disparités! !!existant!!!entre!!!les!!différentes!!collectivités!!locales.!!!

!f.! le! Schéma! National! d’Aménagement! et! du! développement! du! Territoire!

(SNADT)!:!conçu!par! la!Direction!Générale!de! l’Aménagement!du!Territoire!avec!l’appui!du!cabinet!privé!tunisien!STUDI,!ce!schéma!a!été!validé!techniquement!en!2014!et!est!attente!d’approbation!par!le!Gouvernement.!Il!vise!le!développement!équilibré! et! harmonieux! du! territoire! pour! une! meilleure! orientation! des!stratégies!de!développement!locale!et!national.!

!g.! le!Plan!National!d’Affectation!des!Terres!(PNAT)!:!placé!sous!la!coordination!du!

Premier!Ministre,!Chef!du!Gouvernement,!le!Plan!National!d’Affectation!des!Terres!est! en! cours! d’élaboration! depuis! 2013.! Il! sera! garant! de! l’équilibre! entre! les!différents! usages! fonciers! (industrie,! agriculture,! exploitation! foncière,!développement! urbain,! réserves! naturelles,…)! en! vue! d’éviter! les! conflits! nés!d’affectations!multiples!des!mêmes!terres!pour!des!usages!incompatibles.!

!!!3.! La!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!!!Selon!les!résultats!de!l’Enquête!Nationale!sur!l’Emploi!et!le!Chômage!(ENEC)!réalisée!en!2010! par! les! services! du! Ministère! de! l’Economie,! de! l’Emploi! et! du! Développement!durable,!la!population!gabonaise!(estimée!à!1!601!125!habitants)!est!relativement!jeune,!puisque! composée! à! 60%! de!moins! de! 25! ans,! à! dominance! urbaine! à! 82%,! avec! une!grande! concentration! dans! quatre! principales! villes! du! pays,! à! savoir!:! Libreville,! Port&Gentil,! Owendo! et! Franceville.! Les! jeunes! de! 15! à! 24! ans! représentent! 24%! de! la!population!du!pays!et!18,3%!seulement!sont!en!activité,!soit!20,8%!de!jeunes!garçons!et!15,9%!de!jeunes!filles.!!D’après!une!estimation!dérivée!de!l'ENEC!2010,!environ!326!248!natifs!sont!âgés!de!16!à!35!ans.!Le!taux!de!chômage!de!ces!jeunes!est!de!35,8%!pour!les!16&24!ans!et!de!18,8%!pour!les!25&35!ans.! !Ce!qui!donne!un!taux!de!chômage!moyen!de!28,7%!pour!les!jeunes!natifs! âgés!de!16!à!35!ans,! soit! environ! !93!572! jeunes!à! la! recherche!d’un!emploi.! Les!niveaux! et! les! caractéristiques! du! chômage! des! jeunes! sont! préoccupants.! La!majorité!d’entre!eux!sont!peu!instruits!avec!généralement!le!niveau!primaire!et/ou!secondaire!;!à!peine!6,3%!ont! le!niveau!de! l’enseignement! supérieur.!C’est!donc,! en!grande!partie,!un!chômage!des!jeunes!sans!qualification!;!ceux&ci!mettent,!en!moyenne,!6!ans!pour!trouver!un!emploi!salarié!et!permanent.!!Pour!juguler!le!fléau!du!chômage!qui!s’est!établi!dans!le!pays!depuis!le!milieu!des!années!1980,!l’Etat!a!créé!des!institutions!et!mis!en!place!des!mécanimses!dont!:!!!


"! l’Office!National!de!l’Emploi!(ONE)!;!!"! le!Fonds!d’aide!à!l’Insertion!et!à!la!Réinsertion!professionnelle!(FIR)!;!!"! l’Agence!de!Promotion!de!la!PME/PMI!(PROMOGABON)!;!!"! l’Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!(APIP)!;!!"! le!Fonds!de!Développement!et!d’Expansion!de!la!!PME/PMI!(FODEX)!;!!"! le!Fonds!d’Aide!et!de!Garantie!(FAGA)!;!!"! le!Centre!de!Développement!des!Entreprises!(CDE);!!"! le! Plan! d’urgence! pour! l’emploi! et! la! formation! professionnelle! concrétisé! par!

l’adoption!du!premier!«!Pacte!National!pour!l’Emploi!»!;!!"! le!Document!Stratégique!de!Croissance!et!de!Réduction!de!la!Pauvreté!(DSCRP);!!"! les!Fonds!de!soutien!des!réformes!entreprises!par!l’ONE!;!!"! le!projet!de!!!«!E&emploi!».!Les!investissements!à!Haute!Intensité!de!Main&d’œuvre!

(HIMO)!dans! les! domaines!de! l’agriculture,! de! la! route,! du! logement,! des!mines,!etc.!sont!également!pris!en!compte!dans!le!plan!stratégique!Gabon!émergent.!

!"! Un!Forum!national!de!la!jeunesse!a!eu!lieu!les!9!et!10!septembre!2011.!Placé!sous!

le! thème! «! Contrat! de! Partenariat! pour! une! jeunesse! responsable! »,! ce! Forum,!destiné! aux! jeunes! de! 16! à! 35! ans,! avait! pour! objectif! principal! de! cerner! les!besoins! et! les! attentes! de! la! jeunesse! gabonaise! pour! la! mise! en! place! d’une!politique!nationale!juste!et!équitable.!

!"! Les! résultats! de! l’enquête! nationale,! les! recommandations! du! Forum! et! les!

engagements!internationaux!ont!servi!à!l’élaboration!de!la!Politique!Nationale!de!la! Jeunesse!du!Gabon!(PNJG).!Ce!document&cadre!sert!à!guider! l’action!nationale!en! faveur! de! la! jeunesse,! améliorer,! sur! le! plan! qualitatif! et! quantitatif,! les!opportunités!offertes!aux!jeunes!et!à!répondre!au!soutien!international!en!faveur!de! cette! catégorie! de! la! population.! La! Politique! nationale! de! la! jeunesse! est!l’expression!de!la!prise!en!compte!des!besoins,!des!attentes!et!des!aspirations!de!cette!frange!de!la!population!dans!son!ensemble.!

!La!Politique!Nationale!de! la! Jeunesse!affiche! la!volonté!du!Gabon!à!réaliser!des!progrès!dans! les! dix! domaines! prioritaires! identifiés! en! 1995! par! les!Nations!Unies! :! pauvreté,!éducation,! emploi,! santé,! environnement,! consommation! de! la! drogue,! délinquance!juvénile,! loisirs,! filles! et! jeunes! femmes! participant! à! la! prise! de! décision! et! d’autres!domaines!complémentaires!tels! :! la!mondialisation,! les!Technologies!de!l’Information!et!de!la!Communication!(TIC),!le!VIH/sida,!les!jeunes!dans!les!conflits!armés!et!le!dialogue!intergénérationnel.!Ceux&ci!sont!contenus!dans!la!Charte!africaine!de!la!jeunesse,!et!dans!les!décisions!du!17ème!sommet!de!l’Union!Africaine!tenu!à!Malabo!sur!l’Autonomisation!de!la!jeunesse!africaine.!!4.! La!satisfaction!des!besoins!des!adultes/!des!personnes!âgées!!!La!population!du!Gabon!recouvre!plus!de!50!groupes!ethniques!et!comporte!plus!de!46!%!de!jeunes!de!moins!de!20!ans.!La!proportion!de!personnes!âgées!est!faible!(4,6!%!de!plus!de!65!ans).!!

"! Dans! le! cadre!de! sa! politique!de!protection! sociale,! Le!Gouvernement! a!mis! en!place!une!structure!spécifique!dédiée!à!la!gestion!du!risque!maladie!dénommée!la!Caisse! Nationale! d’Assurance! Maladie! et! de! Garantie! Sociale! (CNAMGS).! La!CNAMGS! est! créée! par! l’ordonnance! n°! 002/PR/2007! du! 04! janvier! 2007!instituant! un! régime! obligatoire! d’assurance! maladie! et! de! garantie! sociale! en!République! Gabonaise.! Une! autre! ordonnance! n°001! de! la! même! date! fixe! le!


régime! des! prestations! familiales! des! Gabonais! Economiquement! Faibles! (GEF)!dont!la!gestion!est!confiée!à!la!CNAMGS.!

!"! En! mettant! en! place! en! 2007! le! régime! obligatoire! d’assurance! maladie! et! de!

garantie!sociale!pour!accompagner!la!population!gabonaise!dans!ses!dépenses!de!santé,! le! Gabon! a! ainsi! réalisé! une! avancée! majeure.! Aujourd’hui,! la! Caisse!Nationale! d’Assurance! Maladie! et! de! Garantie! Sociale! est! considérée! comme!l’élément!moteur!de!la!politique!sociale!du!gouvernement!gabonais.!Relevant!de!la!tutelle!du!ministère!en!charge!de!la!prévoyance!sociale,!elle!est!de!facto!associée!aux! grands! enjeux! en!matière! de! santé,! ce! qui! l’amène! à! jouer! un! rôle! essentiel!auprès!de!la!population.!Ses!missions!sont!de!2!ordres!:!(i)!garantir!la!couverture!maladie! à! l’ensemble! de! la! population! gabonaise,! (ii)! assurer! le! service! des!prestations! familiales! aux! Gabonais! Économiquement! Faibles! (GEF),! qui!perçoivent!des!allocations!familiales,!une!prime!de!rentrée!scolaire!et!une!prime!à!la! naissance! sous! forme! de! layette.! Ses! !3! principaux! objectifs! sont!:! (i)!l’amélioration!de!l’accès!aux!soins!de!santé,!(ii)!la!contribution!à!l’amélioration!de!l’offre!de!soins,!(iii)!la!lutte!contre!la!pauvreté!et!l’exclusion!sociale.!

"! Il! convient! aussi! de! noter! la!mise! en! place! par! le! Gouvernement! du! Centre! de!Gériatrie!au!niveau!de!l’Hôpital!de!Melen.!!

!5.! L’intégration!de!la!perspective!sexospécifique!dans!le!développement!urbain!!!!Dans!le!secteur!de!l’habitat!et!de!l’urbanisation,!c’est!la!femme!qui,!au!Gabon,!s’occupe!de!l’intérieur! de! la!maison! sur! les! aspects! de! beauté,! d’hygiène,! de! propreté.! Elle! est! très!souvent!présente,!dans! les! travaux!d’auto!construction,!au!cours!desquels,!elle!s’occupe!des!activités!n’exigeant!pas!de!qualification!telles!que!l’approvisionnement!de!chantier!en!eau!et!la!manipulation!de!matériaux!peu!lourds.!!La!population!gabonaise!comprend!52,4!%!de!femmes3.!La!féminisation!de!la!population,!n’empêche!pas!la!coutume!de!continuer!à!résister!aux!actions!de!loi!moderne!entreprises,!du!fait!des!pesanteurs!socioculturelles.!!!

a.! Le!Gabon!a,!en!effet,!adopté!la!loi!2/90!portant!ratification!de!la!Charte!Nationale!des!Libertés,!qui!consacre!l’égalité!entre!les!citoyens!et!l’égalité!de!tous!devant!la!loi,!consacrant!ainsi!l’égalité!entre!le!citoyen!de!sexe!féminin!et!le!citoyen!de!sexe!masculin.!!

b.! En! outre,! un!Document! de! Stratégie! d’égalité! et! d’équité! du! genre! existe! depuis!2009,!en!plus!d’autres!actions!devant!concrétiser! la!prise!en!compte!du!concept!genre.!!

c.! Le!pays!a!adhéré!également!!au!Programme!d’Action!de!Beijing!(1995)!ainsi!qu’au!protocole!relatif!aux!droits!de!la!femme!en!Afrique!adopté!par!la!Conférence!des!Chefs!d’Etats!de!l’Union!Africaine!à!Maputo!(2003).!

!!!!!!!!

3 Document de Stratégie d’égalité et d’équité du genre, 2009


!Cependant,!les!femmes!se!trouvent!être!le!groupe!le!plus!vulnérable!(37%!sont!atteintes!de! pauvreté! extrême)! par!:! (i)! la! faiblesse! de! leurs! revenus!;! (ii)! leur! statut! de! chef! de!famille!nombreuse!;!(iii)!leur!faible!participation!aux!décisions!économiques!et!politiques!(19! femmes! députées/120! et! 5! femmes/35! membres! du! Gouvernement…).! En! ce! qui!conrne! le! Gouvernement! du! 11! septembre,! on! note! 11! femmes! sur! un! total! de! 40!membres.! Des! discriminations! demeurent! au! niveau!des! :! (i)! textes! législatifs,! (ii)!systèmes!de!financement!inadaptés!aux!micros!projets!et!à!la!micro!finance,!domaines!où!les!femmes!sont!actives!et!(iii)!programmes!de!développement!qui!ne!tiennent!toujours!pas!compte!de!leur!faible!capacité!financière.!

!!6.! Les!difficultés!rencontrées!et!les!leçons!tirées!dans!ces!domaines!!Malgré!les!efforts!appréciables!que!le!Gabon!a!effectués,!il!demeure!des!difficultés!d’ordre!transversales!et!d’autres!plus!spécifiques.!!En( terme( de( difficultés( transversales,! on! note!:! (i)! l’inexistence! d’une! politique!nationale! de! développement! de! l’habitat! et! du! secteur! urbain,! (ii)! l’insuffisance! des!ressources!financières!allouées!au!secteur!urbain,!(iii)!l’insuffisance!de!volonté!politique!nécessaire!à! l’aboutissement!des!actions! initiées,! (iv)! l’insuffisance,! voire! le!manque!de!données!statistiques!fiables!et!ressentes!pouvant!servir!d’aide!à!la!prise!de!décision,!(v)!le!manque! de! pratique! systématique! des! outils! de! suivi&! évaluation! dans! le! cadre! de! la!Gestion!Axée!sur!les!Résultats,!(vi)!l’insuffisance!de!capacités!opérationnelles!nécessaires!à!l’implémentation!des!projets!et!programmes.!

!De(manière(plus(spécifique!:!

!"! Pour!la!gestion!de!l’urbanisation!rapide!et!la!gestion!des!liens!entre!ville!et!

campagne!:!!

-! le! Schéma!Directeur!d’Aménagement!et!d’Urbanisme! (SDAU)!de!Libreville! et! ses!environs!a!été!initié!en!1995!et!est!actuellement!disponible!en!version!provisoire.!Son! adoption!par! le!Gouvernement!n’est! toujours!pas! effective,! ce! qui! freine! les!efforts!engagés!pour!son!implémentation.!

-! le!Schéma!National!d’Aménagement!et!du!développement!du!Territoire!(SNADT)!!vise! le!développement!équilibré!et!harmonieux!du! territoire!pour!une!meilleure!orientation!des!stratégies!de!développement!local!et!national.!Depuis!sa!validation!en!2004,!son!adoption!par! le!gouvernement!en!Conseil!des!Ministres!n’a!pas!été!effective.!

-! L’exercice! d’élaboration! du! Plan! National! d’Affectation! des! Terres! (PNAT)!a!démarré!en!2013.!Sa!finalisation,!sa!validation,!son!adoption!et!sa!mise!en!œuvre!contribueront!à!garantir!l’équilibre!entre!les!différents!usages!fonciers!du!Gabon.!!

!

Tab n° 3 : Population selon le sexe en 1.000 hab Milieu Hommes Femmes Total

Effectifs % Effectifs % Effectifs % Urbain 544 47,8 595 52,2 1.139 72 Rural 204 47,0 230 53,0 434 28 Total 748 47,6 825 52,4 1.573 100

Source : Annuaire Statistique du Gabon, 2004-2008

Tab n°4 : Structure d’occupation du logement par sexe en 2005

Statut d’occupation Sexe du Chef de ménage

Masculin Féminin Total Propriétaires avec titre 66,5 33,5 100,0 Propriétaires sans titre 67,9 32,1 100,0 Locataires 78,6 21,4 100,0 Logés gratuitement 77,3 22,7 100,0 Source : Annuaire Statistique du Gabon, 2004-2008


"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!:!!

-! le!manque!de!cohérence!et!de!coordination!entre! les!différentes! interventions!et!institutions!mises!en!place!par!l’Etat!au!bénéfice!des!jeunes!;!

-! le!faible!financement!des!initiatives!de!promotion!des!jeunes!et!la!sous&estimation!des!ressources!;!

-! l’insuffisance!des!structures!et!des!moyens!d’éducation!et!de!formation!;!-! l’inadéquation! formation! emploi! ou! l’offre!du! système!éducatif! et! les!besoins!du!

secteur!productif!;!!-! les! disfonctionnements! sur! le! marché! du! travail!:! manque! de! transparence!;!

prépondérance!du!recours!aux!relations!personnelles! !et! familiales!au!détriment!de!facteurs!objectifs!comme!les!compétences!techniques!et!professionnelles!;!!!

-! un! système! déficient! de! planification! et! de! gestion! des! jeunes! citadins!:!insuffisance! de! données! statistiques! et! d’informations! orientées! sur! le!fonctionnement! du! marché! du! travail,! pas! de! mécanismes! de! détection! des!gisements!d’emplois!!au!niveau!national!;!

-! l’absence!de!politique!nationale!de!l’emploi!et!en!particulier!celui!des!jeunes!;!-! l’insuffisance! des! mesures! phares! destinées! à! la! mise! en! œuvre! de! la! politique!

nationale!de!la!jeunesse.!!

"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!adultes!!!

-! L’inexistence!d’une!politique!nationale!des!personnes!âgées!;!-! L’inopérationnalité!du!Centre!National!de!Gériatrie!de!Melen.!

!"! Pour!l’intégration!de!la!perspective!sexospécifique!dans!le!développement!

urbain!!!!

-! les! femmes! gabonaises! sont! affectées! par! le! chômage! à! hauteur! de! 55%! contre!45%!pour! les!hommes!:! en!milieu!urbain,! elles! représentent!60%!des! chômeurs!contre! 40%! pour! les! hommes!;! les! hommes,! représentant! 69%! des! chômeurs!ruraux!contre!31%!pour!les!femmes,!y!sont!les!plus!nombreux!:!ce!qui!confirme!la!réalité!selon!laquelle!l’essentiel!du!travail!dans!le!monde!rural!relève!de!la!femme!;!

-! l’examen!de! l’accès!à! l’électricité!selon! le!sexe!du!chef!de! famille!montre!que! les!ménages! dirigés! par! les! femmes! sont! légèrement! défavorisés! (56,1%! contre!58,3%!pour!les!ménages!dirigés!par!les!hommes)!;!

-! seulement!une!femme!sur!cinq!vit!relativement!à!côté!d’un!centre!urbain!proche!évalué!à!une!distance!entre!0!et!14!km!et!plus!de!40%!vivent!à!plus!de!30!km!d’un!centre! urbain!:! ce! qui! a! des! implications! quant! à! l’accès! aux! services! sociaux!comme!ceux!de!la!santé!;!

-! les! données! de! 2003! montrent! des! disparités! importantes! pour! l’entrée! à!l’université!où!les!filles!constituent!encore!à!peine!plus!du!tiers!des!effectifs!;!

-! le!défaut!de!mise!en!œuvre!de!la!stratégie!nationale!d’égalité!et!d’équité!de!genre.!!

7.! Les!défis!et!les!enjeux!à!venir!dans!ces!domaines!!!Relativement! à! cette! thématique,! le! futur! programme! de! développement! urbain! devra!aborder!les!défis!et!enjeux!suivants!:!!


Sur(le(plan(transversal!:!(i)!l’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!d’une!politique!nationale!de!développement!de! l’habitat!et!du!secteur!urbain,! (ii)! la!mobilisation!des!partenariats!et!des! ressources! en! vue! de! la!mise! en!œuvre! des! initiatives! retenues,! (iii)! l’engagement!politique! pour! garantir! l’aboutissement! des! actions! initiées,! (iv)! le! renforcement! de!l’appareil! statistique! sectoriel! comme! outil! d’aide! à! la! prise! de! décision! (v)! la!systématisation!de!la!Gestion!Axée!sur!les!Résultats,!avec!emphase!sur!le!suivi&évaluation!(vi)! le!renforcement!des!capacités!humaines!nécessaires!à! l’implémentation!des!projets!et!programmes.!!De(manière(spécifique(:(!

"! Pour!la!gestion!de!l’urbanisation!rapide!et!la!gestion!des!liens!entre!villes!et!campagnes!!

-! L’adoption! et! la! mise! en! œuvre! des! outils! d’aménagement! du! territoire! et! de!planification! urbaine!:! (i)! l’adoption! par! le! Gouvernement! du! Schéma! Directeur!d’Aménagement!et!d’Urbanisme!(SDAU)!de!Libreville!et!ses!environs,!puis!sa!mise!en! œuvre!;! (ii)! l’adoption! du! Schéma! National! d’Aménagement! et! du!développement! du! Territoire! (SNADT)!et! sa! mise! en! application!;! (iii)! la!finalisation,! la! validation,! l’adoption! et! la! mise! en! œuvre! du! Plan! National!d’Affectation!des!Terres!(PNAT).!!

!"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!jeunes!citadins!

!-! La! mise! en! œuvre! de! la! Politique! Nationale! de! la! Jeunesse!:! l’enjeu! majeur! est!

d’implémenter! ce! document! de! politique! qui! renferme! un! plan! d’action! à! court,!moyen!et!long!terme!au!profit!des!jeunes.!!

!"! Pour!la!satisfaction!des!besoins!des!adultes!!

!-! L’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!d’une!politique!nationale!des!personnes!âgées.!Ce!

document!de!politique!devra!comprendre!un!plan!d’actions!budgétisé,! indiquant!clairement!les!parties!prenantes!de!mise!en!œuvre!ainsi!que!les!organes!à!mettre!en!place!pour!son!implémentation.!!!

"! Pour! l’intégration! de! la! perspective! sexospécifique! dans! le! développement!urbain!!

!-! La!mise!en!œuvre!de!la!Stratégie!Nationale!d’Egalité!et!d’Equité!de!genre!constitue!

l’enjeu! principal! à! prendre! en! compte! dans! le! cadre! du! programme! futur.! Ici,! la!préoccupation! doit! graviter! autour! de! la! facilitation! de! l’accès! de! la! femme! à! la!propriété!foncière!et!immobilière!et!aux!services!urbains!essentiels.!


!II.! AMENAGEMENT(DU(TERRITOIRE(ET(PLANIFICATION(URBAINE( :(ENJEUX(ET(

DEFIS( ASSOCIES( AU( NOUVEAU( PROGRAMME( DE( DEVELOPPEMENT(URBAIN(((

!Istanbul! avait! accueilli,! en! 1996,! une! grande! rencontre! planétaire! Habitat! II,! qui!débouchait! à! diriger! les! efforts! pays! à! l’élaboration! des! outils! importants! d’aide! à! la!gestion!de!sol,!aux!fins!de!garantir!un!aménagement!urbain!durable.!Il!a!particulièrement!été! recommandé! de!:! promouvoir,! dans! le! domaine! de! l'aménagement! urbain,! du!logement! et! de! l'implantation! d'industries,! les! initiatives! propres! à! décourager!l'implantation! d'installations! industrielles! dangereuses! dans! les! zones! résidentielles! ;!institutionnaliser! une! approche! participative! du! développement! durable! des!établissements! humains!;!mettre! en! place! un! cadre! juridique! adéquat! ;! rationaliser! les!marchés!fonciers!et!en!faciliter!l'accès!de!façon!à!satisfaire!la!demande!et!à!répondre!aux!besoins!des!collectivités!;!mettre!au!point,!lorsqu'il!y!a!lieu,!des!incitations!fiscales!et!des!règlements! d'utilisation!des! terres! ;!mettre! en!place!des! stratégies! de!mobilisation!des!ressources!financières,!notamment!privées.!!!8.! L’adoption! des! mesures! visant! à! garantir! la! planification! et!

l’aménagement!urbain!pérennes!!!

!Les! réformes! apportées! par! le! Gabon,! sur! le! plan! institutionnel,! juridique! et!réglementaire!pour!transformer!de!façon!durable!la!politique!foncière!sont!:!!!!!(Sur(le(plan(institutionnel(:(!

"! La!mise!en!place!par!décret!n°1496/PR/MHUEEDD!du!29!décembre!2011!du! Ministère! de! l'Habitat,! de! l’Urbanisme,! de! l'Écologie! et! du!Développement!durable!;!Ce!ministère,!à!travers!ses!différentes!directions!et! services! assure!:! (i)! l’élaboration,! l’application! et! le! contrôle!des! textes!législatifs! et! réglementaires! en! matière! d’habitat,! de! logement! et!d’assainissement! ;! (ii)! la!conception!et! le!suivi!des!mesures!de!résorption!de!l’habitat!spontané,!sous&intégré!ou!insalubre!et!leur!mise!en!œuvre!;!(iii)!la!lutte!contre!l’exclusion!en!milieu!urbain!par!la!promotion!du!programme!de!développement!social,!économique!et!culturel,!des!équipements!publics!et!toute!activité!ayant!une!incidence!sur!la!vie!urbaine!;!(iv)!la!définition!et!la!mise! en!œuvre!des!mesures!d’insertion!des!populations!dans! le!milieu!urbain,!en! liaison!avec! les!associations! locales,!ainsi!que!des!modalités!de!partenariat!entre!l’Etat,!les!collectivités!locales,!les!partenaires!sociaux,!les!opérateurs!économiques!et!les!organisations!non!gouvernementales!;!(v)!la!conception! et! la! coordination! en! liaison! avec! les! administrations! et! les!organismes! concernés,! des!moyens! à!mettre! en!œuvre! pour! prévenir! ou!réparer! les! dommages,! catastrophes! et! calamités! naturelles! ;! (vi)! le!contrôle!du!respect!de! la!planification!urbaine!et!de! la!création!d’espaces!verts.!

!"! La! création! par! décret! n°1500/PR/MHUEEDD! du! 29! décembre! 2011! de!

l'Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!Cadastre!;!

!


Sur(le(plan(réglementaire(:((

"! L’ordonnance!n°0000005/PR/2012!du!13! février!2012! fixant! le! régime!de! la!propriété!foncière!en!République!Gabonaise!ratifiée!par!la!loi!n°3/2012!du!13!août!2012!;!

"! L’ordonnance! ! n°0000006/PR/2012! du! 13! février! 2012! fixant! les! règles!générales! relatives! à! l'urbanisme! en!République!Gabonaise! ratifiée! par! la! loi!7/2012!du!13!août!2012!;!

"! Le!décret!n°!257/PR/MECIT!du!19!juin!2012!réglementant! les!cessions!et! les!locations!des!terres!domaniales!;!

!

Au(niveau((de(l’élaboration(des(outils(d’aménagement(urbain(:((

"! Le!Schéma!Directeur!d’Aménagement!et!d’Urbanisme!initié!en!1995!par!l’Etat!gabonais!et!validé!en!2010.!!

!Encadré!n°2!:!Zone!d’Aménagement!Concertée!(ZAC).!Pour! répondre! à! la! forte! demande! en! logement! à! Libreville,! la! Zone! d’Angondjé! a! été! identifiée! par! le!gouvernement! pour! devenir! le!modèle! du! développement! urbain! du! futur! Gabon.! Depuis! 1996,! l'Etat! et! les!opérateurs!privés!ont!aménagé!un!certain!nombre!de!lotissements!résidentiels,!d'infrastructures!structurantes!et!collectives!dans!la!ZAC!d’Angondjè!située!dans!la!Commune!d’Akanda,!au!nord!de!Libreville.!

!Développement!de!la!ZAC!suivant!les!principes!de!la!Smart!Code!

!

!


!

9.! L’amélioration. de. la. gestion. des. terrains. urbains. dont. la. lutte. contre.l’étalement.urbain..

!

Les!villes!gabonaises!sont!dotées!d’un!pôle!administratif,!appelé!centre9ville,!relativement!bien! organisé,! les! zones! périphériques! à! ces! centres9villes! sont! exposées! au!développement! anarchique! en! l'absence! de! planification! et! moyens! nécessaires! à!l'équipement!urbain,!à!savoir!une!crise!de!logement,!un!manque!criard!d'équipement!de!première! nécessité,! la! prolifération! des! bidonvilles,! la! consolidation! de! la! pauvreté!urbaine,!etc.!

!Face!à!cette!situation!le!Gabon!a!pris!les!mesures!suivantes!:!

!!! La!création,!au!sein!du!Ministère!de! l’Habitat!d’une!structure!en!charge!de! la!

gestion! foncière! dénommée!:! Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC).!Cette!structure!a!été!mise!sur!pied,!dans! l'optique! de! redynamiser! l'accès! à! la! propriété! foncière! par! une!organisation! administrative! moderne,! souple! et! efficace! au! bénéfice! des!populations.!

!! La! mise! en! place! d’un! service! de! lutte! contre! l'étalement! urbain! par!l’ordonnance!n°!24/83/PR!du!18!avril!1983!portant!création!et!attribution!des!Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de! la!Construction!(BSUC).!Originellement,!la! BSUC! était! sous! tutelle! de! la! Direction! Générale! de! l'Urbanisme! et! des!Aménagements!Fonciers.!Suite!au!décret!n°0702/PR/MPITPTHTAT!modifiant!le! Décret! n°1500/PR/MHUEEDD! du! 29! décembre! 2011! portant! création! et!organisation! de! l'Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC),! !elle!est!aujourd'hui!une!direction!de!l'ANUTTC.!!

!Encadré.n°3.:.Brigades.Spéciales.d'Urbanisme.et.de.la.Construction.(BSUC).Organe' faisant' office' de' police' foncière,' la' BSUC' est' notamment' chargée:' (i)' de' contrôler'l'occupation'des'terrains'du'domaine'public'et'privé'de'l'État';'(ii)'de'mettre'en'œuvre'les'opérations'de'déguerpissement'des'terrains'devant'faire'l'objet'd'opération'd'aménagement'par'l'État'ou'leur'contrôle' lorsqu’elles' sont' réalisées'par'des'opérateurs'privés';(iii)'de'préserver' les' sites'présentant'un' intérêt' touristique,' culturel' ou' historique' de' toute' occupation' illégale';(iv)' de' constater' toute'infraction' à' la' réglementation' d'urbanisme' et' prononcer' les' sanctions' administratives' sans'préjudice'de'l'exercice'de'l'action'publique.'!

!! La! mise! en! place! de! l’Unité! de! Coordination! des! Etudes! Techniques! (UCET)!pour!l’identification!de!toutes!les!zones!à!risques,!ainsi!que!le!recensement!et!l’évaluation! du! cadre! bâti! de! ces! zones! afin! de! juguler! le! phénomène! !! des!éboulements!et!glissements!de!terrain,!notamment!dans!les!zones!dites!«!non!aedificandi!».!!!

10.! .L’amélioration. de. la. production. alimentaire. destinée. aux. zones.urbaines.et.périurbaines..

!Malgré!l’abondance!de!terres!fertiles!et!le!succès!modeste!des!cultures!marchandes,!telles!que! le! cacao,! le! café,! le! caoutchouc! et! l’huile! de! palme,! plus! de! 85! %! des! besoins!alimentaires! du! Gabon! ne! sont! satisfaits! que! par! le! biais! d’importations! dont! le! coût!atteint! chaque! année! plus! de! 250! milliards! de! francs! CFA.! La! crise! économique! et!


pétrolière! consécutive! au! contre9choc! pétrolier! de! 198591986! a! donné! lieu! au!développement! de! l’agriculture! péri! urbaine.! Les! populations! urbaines! et! notamment!celles!de!Libreville!ont!alors!créé!des!plantations!en!milieu!périurbain.!Le!gouvernement!a!encouragé!ces!initiatives!à!travers!les!mesures!suivantes!:!!

!! La! mise! en! place! du! Programme! Agricole! de! Sécurité! Alimentaire! et! de!Croissance!(PASAC).!Les!objectifs!du!PASAC!sont!de! :! (i)!mettre!en!œuvre!un!programme! national! de! sécurité! alimentaire! (PNSA)! ;! (ii)! soutenir! la!réhabilitation! des! exportations! agricoles! en! difficulté! (PREA)! ;! (iii)! initier! et!conduire!un!programme!agricole!de!production!intensive!(PAPI).!Les!principes!directeurs! du! PASAC! sont! :! (i)! la! prise! en! compte! du! caractère!multidimensionnel! et! multisectoriel! de! la! sécurité! alimentaire! ;! (ii)! la!promotion! de! l’émergence! d’une! agriculture! compétitive! ;! (iii)! le! soutien! au!développement!de!l’arrière9pays!!à!travers!la!mise!en!place!de!mécanismes!de!financements!de!l’activité!agricole.!!

!! Le! gouvernement! a! créé! une! Agence! de! Sécurité! Alimentaire! (AGASA)! afin!d’évaluer!et!de!prévenir!les!risques!nutritionnels!et!sanitaires!des!aliments.!La!création!de!cet!outil!est!censée!participer!à!la!réalisation!du!plan!d’urgence!de!sécurité!alimentaire!visant!à!réduire!chaque!année!de!5%!les!importations!de!certains!produits!alimentaires!de!base,!notamment!le!manioc,!le!riz,!la!banane,!la! viande! et! les! légumes.! L'objectif! du! gouvernement! est! de! porter! la!contribution! de! l’agriculture! gabonaise! à! 20! %! du! PIB! (elle! se! situe!actuellement! à!3,4%!en!2013,!Tableau!de!Bord!de! l’Economie,! juin!2015)! en!privilégiant!les!cultures!vivrières.!!

!

!! La!mise!en!place!en!1992!de! ! L’Institut!Gabonais!d’Appui! au!Développement!(IGAD)!à!travers!un!partenariat!entre!l’Etat!Gabonais!et!la!société!Total!Gabon.!L’IGAD!a!mis!en!place!quelques!ceintures!vertes.!L’objectif!de!cet!institut!est!la!création! de! périmètres! maraîchers! et! vivriers! ainsi! que! les! activités! de!formation! et! de! suivi! professionnel! agricoles.! Les! opérations! de! l’IGAD!s’inscrivent! pour! la! plupart! dans! le! cadre! de! projets! financés! par! l’Etat!Gabonais,!lequel!s’appuie!sur!ses!partenaires!financiers.!!

!

!!!!!!!! ! ! !!!!!!!!Photo!n°1!:!développement!de!l’agriculture!périurbaine!

!

Entre! 2004! et! 2009,! l’IGAD! a! conduit! un! projet! intitulé! «! Projet! d’Appui! au!Développement! de! l’Agriculture! Périurbaine! (PADAP)! ».! Ce! projet! a! permis!d’accompagner! la! dynamique! de! développement! récente! de! l’agriculture!périurbaine,! conséquente! à! la! volonté! de! répondre! aux! besoins! nés! de!l’immigration!et!de!l’exode!rural!qui!se!traduisent!par!un!pourcentage!élevé!de!la!population!résidant!en!ville!(86!%),!Libreville!représentant!plus!de!47%!de!cette!population.!!


!! La!mise!en!place!du!Projet!de!Développement!et!d’Investissement!Agricole!au!Gabon!(PRODIAG)!:!arrivé!à!la!suite!du!PADAP!dans!l’optique!de!s’appuyer!sur!

les!résultats!acquis!et!de!les!amplifier,!le!PRODIAG!a!été!élaboré!par!l’IGAD!à!la!

demande! du! gouvernement! gabonais,! et! a! été! adopté! par! le! Conseil! des!

Ministres!en!sa!session!du!10! juillet!2008.! Il! fait!partie! intégrante!du!pilier!«!

Gabon! vert! »! du! «! plan! stratégique! Gabon! émergent! »,! programme! de!

développement! conduit! par! les! pouvoirs! publics! actuels.! Le! projet! intervient!

dans!les!secteurs!de!la!production!vivrière,!maraîchère,!du!petit!élevage!et!de!

la! transformation! agro9alimentaire,! par! un! accroissement! important! de!

l’investissement.!!

!

Tableau!n°5!!:!Projets!créés!pour!favoriser!la!production!alimentaire!!

DESIGNATION! PERIODE! FINANCEMENTS!

Projet!de!Développement!et!d’Investissement!Agricole!au!Gabon!(PRODIAG)!

2012!9!2016!Etat!Gabonais!

AFD!

Projet!d’Appui!à!la!Formation!Professionnelle!(AFOP),!volet!agricole!


UE!

Projet!d’extension!maraîchère!aux!provinces!de!la!Nyanga,!de!l’Ogooué9Ivindo!et!de!l’Ogooué9Lolo!

2006!9!2008! Etat!Gabonais!

Appui!au!projet!micro!jardin! 2005! FAO!

Projet!d’Appui!au!Développement!de!l’Agriculture!Périurbaine!(PADAP)!


AFD!

Projet!de!transformation!de!manioc!à!Coucal! 2004! Total!

Projet!ceinture!maraîchère!Libreville! 2000! Etat!Gabonais!

Projet!maraîchage!–!élevage!champignon! 1992!9!1999!Etat!Gabonais!

AFD!

Source!:!IGAD!

!!Avant!l’exécution!du!PRODIAG,!seul!projet!en!cours!actuellement,!l’IGAD!a!enregistré!les!résultats!ci9après.!!Tableau!n°6!:!Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD!

Années!Rubriques! 2005! 2006! 2007! 2008! 2009! 2010! 2011!

Production!!9!Maraîchers!(T)!9!Vivrier!(T)!9!Porcs!vendus!(nombre)!9!Nombre!d’œufs!(en!millions)!9!Pate!de!manioc!(T)!

!1!715!2!343!1!147!6,!595!

213,!406!

!2!423,644!577,787!2!370!13,97!34,945!

!3!312!

1063,78!2!750!28,632!67,863!!

!1!972,973!3!986,590!

8!320!23,179!J!

!3!857!2!066!5!400!34,072!520!!

!3!122,3!1!509,01!

4!560!!21,432!

480!

!2!908,955!1!192,900!

4!254!25,227519!

480!!

Chiffre!d’affaires!en!MFCFA!9!Maraîchers!!9!Vivrier!9!Porcs!vendus!9!Nombre!d’œufs!9!Pate!de!manioc!

!1!340!815!547!204!42!

!740!155!

1!160!356!7!

!1!490!324!

1!278!397!16!

!986!

1!355!2!133!1!248!J!

!1!736!454!

3!135!737!104!

!1!540!332!

2!647!1!154!

96!

!1!309!262!

2!470!1!358!

96!


Surface!cultivée! 226! 68! 129! 189! 189! 398! 332!

Nombre!de!stagiaires!formés! 485! 281! 567! 513! 478! 0! 70!

Source!:!IGAD!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!T!:!tonnes!!!!!!MCFA!:!millions!de!francs!CFA!

!

Les! résultats! économiques! enregistrés! par! le! PRODIAG! depuis! le! début! d’exécution! du!projet!figurent!dans!le!tableau!ci9dessous!:!!Tableau!n°7!:!Réalisations!du!PRODIAG!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Rubriques! 2012! 2013! 2014!

Surface!cultivée!en!m2! 217!822,6! 283!066! 249!570!

Production!agricole!en!tonnes!

342,953! 606,775! 4!589!

Cheptel!poules!pondeuses!en!nombre!

132!000! 111!923! 85!000!

Cheptel!porcin!en!nombre!

2!456! 1!157! 1!224!

Production!d’œufs!en!nombre!

3!662!450! 29!000!000! 21!420!000!

Production!de!viande!en!tonnes!

15,7! 126! 259,42!

Production!de!manioc!en!tonnes!

9! 140,6! 247!

Chiffre!d’affaires!en!francs!CFA!

587!082!580! 3!361!856!120! 3!966!621!274!

Source!:!Rapports!d’activité!PRODIAG!

!

!! La! mise! en! place! du! programme! GRAINE!:! la! Gabonaise! des! Réalisations!Agricoles!et!des!Initiatives!des!Nationaux!Engagés!(GRAINE)!a!été!lancée!le!22!

décembre!2014.!Ce!projet!est!destiné!à!jeter!les!bases!d’une!politique!agricole!

fondée! sur! la! valorisation! de! la! culture! de! la! terre!;! il! vise! par! ailleurs! à!

favoriser!la!diversification!de!l’économie!nationale!en!privilégiant!la!culture!de!

la! terre! en! vue! d’un! équilibre! macroéconomique! avec! le! secteur! pétrolier,!

principal!support!du!budget!de!l’État.!Le!cadre!d’accompagnement!proposé!par!

le! programme! GRAINE! s’articule! autour! de! quatre! grands! axes! de! mises! en!

œuvre!:!(i)!aider!les!individus!à!se!regrouper!en!coopératives!;!(ii)!former!des!

superviseurs! terrains! parmi! les! membres! des! coopératives!;! (iii)! fournir! les!

plantations,!le!matériel!d’exploitation!et!des!logements!à!chaque!coopérative!;!

(iv)! assurer! l’encadrement! de! la! gestion! de! l’activité! agricole! générée! par! la!

coopérative.!

!!


11.! .La.réponse.aux.problèmes.posés.par.la.mobilité.urbaine..!

a.! En! 1987,! on! comptait! 762,7! kilomètres! de! routes! bitumées! au! Gabon,! 25! 835!kilomètres! de! routes! en! terre! de! latérite! et! 30! 270! kilomètres! de! pistes.! Ces!

dernières! années,! l'État! accorde! plus! d'attention! à! la! construction! de! nouvelles!

routes! mais! le! travail! à! faire! reste! important.! Le! gouvernement,! avec! le!

financement! d'organismes! internationaux,! a! entrepris! des! travaux! de! bitumage!

sur!plusieurs!tronçons!de!routes!dans!le!cadre!du!Programme!d'Aménagement!du!

Réseau! Routier! (PARR).! Les! objectifs! envisagés! sont! de! favoriser! les! échanges!

entre! les! différents! centres! urbains,! l'intégration! nationale! et! féconder! l'activité!

économique!en!permettant!l'évacuation!des!produits!locaux.!!

b.! De!nombreux!tronçons!sont!ainsi!en!cours!de!réalisation!et!d’études!comme!sur!la!Route! Nationale! 1! (RN1)! entre! Libreville! et! Bifoun.! Cet! axe! relie! la! capitale! à!

Franceville!et!doit!être!entièrement!remis!en!état!et!amélioré.!!

c.! À!Libreville,! le!gouvernement!a!décidé!de!lancer!de!grands!projets!de!rénovation!et! de! modernisation! des! transports! afin! de! renforcer! la! structure!

organisationnelle! du! Grand! Libreville! et! créer! un! système! de! transport! sûr! et!

efficace!qui!soutiendra!l’ensemble!des!futurs!projets!de!la!ville.!!

d.! Le! projet! de! développement! du! secteur! des! transports! de! Libreville! comprend!notamment! :! la! construction! des! pénétrantes,! de! rocades,! d’échangeurs,! le!

réaménagement!du!Bord!de!Mer!et!du!tronçon!PK09PK5.!Enfin!un!réseau!de!bus!

sera!créé.!En!effet,!la!SOGATRA!mettra!en!place!un!réseau!de!bus!qui!desservira!les!

grands!axes!de!la!ville.!

!12.! .L’amélioration. des. capacités. techniques. en. matière. de. planification. et. de.

gestion.des.villes.Au!Gabon,!certaines!zones!demeurent!quasiment!inhabitées,!la!majorité!de!la!population!étant! concentrée! autour! des! principaux! pôles! économiques! du! pays! comme! Libreville,!Port! Gentil! et! Franceville.! Cette! situation! est! à! l’origine! de! véritables! problèmes! de!développement!et!de!bien!être!des!citadins.!

Conscient!de!ces!défis,!les!autorités!ambitionnent!de!faire!du!Gabon!un!pays!émergent!à!l’horizon!2025.!!

a.! Destinée!à!sous9tendre!l’approfondissement!de!la!décentralisation!couplée!avec!la!déconcentration!et!orientée!vers!le!développement!local,!la!Stratégie!Nationale!de!Décentralisation! et! de! Déconcentration! pour! le! Développement! Local! (SN3DL)!permet!de!garantir!une!plus!grande!efficacité!de!l’action!pour!le!développement!en!offrant! un! cadre! de! référence! pour! l’harmonisation! à! la! fois! des! politiques!sectorielles,!des!politiques!nationale!et!locale,!et!des!interventions!des!Partenaires!Techniques!et!Financiers!(PTF).!Elle!constitue!aussi!un!outil!permettant!d’assurer,!par9delà! le!renouvellement!de! la!classe!politique,! la!continuité!de! la!politique!de!l’État!en!matière!de!décentralisation!et!de!déconcentration!pour!le!développement!local.!

b.! Pour!un!meilleur!pilotage!du!développement!local!et!la!lutte!contre!la!pauvreté,!il!a!été! mis! en! place! le! Programme! d’Appui! aux! Réseaux! Territoriaux! pour! la!Gouvernance! Locale! et! le! Développement,! intitulé! ART! GOLD,! qui! est! sous! la!


tutelle!du!Ministère!de!l’Economie.!Ce!programme!qui!est!dans!sa!seconde!phase!a!pour!but!essentiel!de!contribuer!à!l’amélioration!de!la!gouvernance!locale!!pour!!la!!réduction! de! la! pauvreté! à! travers! la! promotion! du! développement! intégré! des!Provinces,!départements!et!villes!du!Gabon!dans!les!domaines!de!la!planification!des! politiques,! le! renforcement! de! capacités,! la! promotion! du! partenariat! et!l’appui!au!développement!économique!local!dans!les!zones!d’intervention.!!

c.! Le! Projet! de! Développement! des! Infrastructures! Locales! (PDIL)! a! pour! objectif!“d’améliorer! l’accès! des! populations! vivant! dans! les! quartiers! sous9intégrés! aux!services!de!base,!de!permettre!un!accès!renforcé!et!durable!des!PME!du!Bâtiment!et! Travaux! Publcs! à! la! commande! publique! et! de! renforcer! les! capacités! des!collectivités! locales”.!Dans! sa! seconde!phase,! le! PDIL! couvrira! ! l’ensemble! des! 9!provinces!du!Gabon.!

!

Encadré.n°4.:.Résultats.du.PDIL.–.phase.1..La'mise'en'œuvre'du'projet'PDIL'(phase'1)'dont' les'objectifs'ont'été'globalement'satisfaisants,'a'permis' les'réalisations'physiques'majeures'suivantes' :' (i)'10'617'ml'de'voiries'dont'3093'ml'en' latérite'et'7'524'ml'en'pavés';'(ii)'13'853'ml'd’ouvrages'd’assainissement'et'collecteurs';(iii)'225''équipements'sociaux'(microprojets)'tels'que'des'latrines'améliorées,'passerelles,'escaliers,'cases'communautaires,'chemins'piétons,'etc.'S’agissant'des'opérations'de'renforcement'des'capacités'qui'représentent'la'plus'grande'valeur'ajoutée''du'PDIL,'on'peut'noter'que':'(iv)' 150' PME' du' secteur' du' BTP' ont' eu' accès' à' au' moins' un' marché' public' ;' (v)' Plus' d’une'centaine' de' PME' du' secteur' du' BTP' ont' bénéficié' d’un' programme' de' renforcement' ;' (vi)' Près' de' 250'Groupements' d’Intérêt' Communautaire' (groupe' de' promoteurs' de' microprojets)' et' 8' Comités' de'Développement'de'Quartier'ont' été' créés' et' renforcés' ;' (vii)'6'Cellules'Techniques'Municipales' (embryon'de'service'technique)'ont'été'créées'et'renforcées'dans'la'gestion'et'le'suivi'des'investissements'municipaux';'(viii)'3'séminaires'de'renforcement'de'capacités'des'maires'et'de'l’administration'municipale'ont'été'organisés.'

!

13.! .Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..!

a.!Concernant..l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.la.planification,..l’aménagement.urbain.pérennes.et.l’amélioration.de.la.gestion.des.terrains.urbains..!! Le!manque!et/ou!l’inexistence!des!documents!de!planification!urbaine!(SDAU!

assortis!de!Modes!d’Occupation!du!Sol!(MOS)!et!de!Plan!d’Occupation!des!Sols!(POS),! code! de! construction,! etc.)! pour! l’ensemble! des! villes! du! Gabon!constitue! une! contrainte! majeure.! Les! Schéma! Préliminaires! d’Urbanismes!pour! certaines! villes! avaient! été! élaborés! dans! les! années! 80! et! ne!correspondent!plus!aux!réalités!du!terrain!à!ce!jour.!

!! L’Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!Cadastre! (ANUTTC)! présente! des! faiblesses! d’ordre! organisationnel! et!opérationnel! qui! obèrent! sa! capacité! à! atteindre! les! objectifs! qui! lui! ont! été!assignés.!!

!

b.!S’agissant.de.l’amélioration.de.la.production.alimentaire.destinée.aux.zones.urbaines.et.périurbaines.

!! La! place! que! devrait! occuper!l’agriculture! dans! l’économie! gabonaise! pose! le!problème!de! la!disponibilité!des! sols!et! l’État!gabonais!est!appelé!à! conduire!des! recherches! à! la! maîtrise! du! régime! foncier! à! partir! duquel! devrait!s’élaborer!toute!stratégie!de!développement.!!

!! L’Agence! Gabonaise! de! Sécurité! Alimentaire! (AGASA)! mise! en! place! par! le!Gouvernement! ne! semble! pas! donner! des! résultats! concrets,! ce! qui! pose! le!


problème!de!son!efficacité.!Il!en!est!de!même!pour!le!Programme!Agricole!de!Sécurité!Alimentaire!et!de!croissance!(PASAC)!ainsi!que!l’IGAD.!

c.! Concernant!!la!réponse!aux!problèmes!posés!par!la!mobilité!urbaine!!

Les!défis!à!ce!niveau!sont!essentiellement! liés!à! la!capacité!managériale!des!principaux!acteurs! impliqués! dans! la! gestion! de! cette! importante! composante! du! sous9secteur!urbain.!La!question! fondamentale!est!comment!garantir!une! fluidité!urbaine!de!plus!en!plus!sûre.!Des!solutions!idoines!doivent!être!trouvées!pour!:!!

!! La!fluidité!de!la!circulation!en!milieu!urbain!et!particulièrement!à!Libreville!où!les!bouchons! permanents! à! longueur! de! journée! perturbent! le! bon! exercice! des!activités!urbaines!;!

!! La!mobilisation! de! ressources! financières! suffisantes! pour! la!mise! en! place! des!infrastructures!nécessaires!à!garantir!la!sécurité!routière!en!milieu!urbain!;!

!! La!capacité!des!différentes!administrations!et!institutions!en!charge!de!la!mobilité!urbaine! (Ministères! chargés! des! Transports! et! de! l’Equipement,! structures!exploitantes!des! transports! urbains…)! à! coopérer! et! à! développer!des! synergies!pour!une!gestion!efficiente!de!la!circulation!urbaine!des!biens!et!personnes.!

!

d.!Concernant.l’amélioration.des.capacités.techniques.en.matière.de.planification.et.de.gestion.des.villes...

!!

!! Le! niveau! d’efficacité! des! Cellules! Techniques! Municipales! (CTP)! et! Comités! de!Développement! de! Quartier! (CDQ)! mis! en! place! par! le! PDIL! dans! sa! première!phase! n’est! toujours! pas! suffisant.! On! note! des! carences! en! ressources! globales!(humaines,!matérielles!et!financières).!

!! La! Stratégie!Nationale! de!Décentralisation! et! de!Déconcentration!met! un! accent!sur!le!renforcement!des!capacités!des!collectivités!locales.!Sa!mise!en!œuvre!n’est!pas!encore!effective.!

!

14.! .Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..!

a.!Concernant..l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.la.planification,..l’aménagement.urbain.pérennes.et.l’amélioration.de.la.gestion.des.terrains.urbains..!! L’élaboration' des' outils' de' planification' urbaine.! Il! conviendrait! d’élaborer! et!

mettre!en!œuvre! les!SDAU,! les!Modes!d’Occupation!du!Sol!(MOS)!et! les!Plans!d’Occupation!des!Sols!(POS)!pour!l’ensemble!des!villes!du!Gabon!;!

!! Le' renforcement' des' capacités!:! il! est! utile! de! procéder! à! l’évaluation! de!l’Agence! Nationale! de! l'Urbanisme,! des! Travaux! Topographiques! et! du!Cadastre!(ANUTTC)!et!d’engager!les!réformes!nécessaires!en!vue!de!la!rendre!plus!efficace.!

!

b.!Pour.l’amélioration.de.la.production.alimentaire.destinée.aux.zones.urbaines.et.périurbaines.

!! L’élaboration'et' la'mise'en'œuvre'd’une'stratégie'nationale'de' la'production'de'l’agriculture'urbaine.!Celle9!ci!devra!prévoir!la!redéfinition!par!l’État,!du!statut!


juridique!de! la! terre!en!déterminant! les!modes!d’occupation!et!d’exploitation!susceptible!de!développer!l’agriculture!péri!urbaine.!

!! Le' renforcement' et' l’opérationnalisation! de! l’Agence! Gabonaise! de! Sécurité!Alimentaire! (AGASA),! du! Programme! Agricole! de! Sécurité! Alimentaire! et! de!Croissance!(PASAC)!et!de!l’IGAD.!

c.!Pour.la.réponse.aux.problèmes.posés.par.la.mobilité.urbaine.!

!! Amélioration' des' voiries' urbaines!:! Désenclaver! les! quartiers! en! accordant! une!attention!particulière!aux!voiries!secondaires!et!intra!quartiers,!et!en!recherchant!des! conceptions!de!voirie! adaptées,! pour!permettre! le!passage!des! véhicules! les!plus!légers!d’une!part,!et!pour!en!pérenniser!l’entretien!d’autre!part.!!

!! Amélioration' des' conditions' de' marche' à' pieds!:! Donner! plus! de! place! aux!cheminements! piétonniers,! que! ce! soit! dans! les! quartiers! périphériques! et!enclavés,! le! long!des!grands!axes,!ou!sur! les!trottoirs!du!centre9ville.!Des!actions!essentielles! doivent! consister! à! faciliter! ces! déplacements! pédestres! par! un!ensemble!de!mesures!d’aménagement!de! faible! coût!unitaire!mais! concertées! et!portées!par!une!volonté!politique!forte.!!

!! Amélioration'de'l’offre'de'transport'collectif!:!Organiser!la!multimodalité!en!partant!des!formes!de!transport!existantes,!bus!SOGATRA!et!taxi!bus!'sur!les!grands!axes,!taxis!et!clando!collectifs!pour!la!desserte!des!quartiers!périphériques.!Des!actions!de!productivité!globales!(amélioration!de! la! fluidité!dans! la!circulation,!efficacité!des!stations!et!gares!routières)!doivent!rendre!possible!des!diminutions!de!tarifs.!!

!! Amélioration'de' la' localisation'des'équipements'de'base!:!Equiper! les!quartiers!en!services!de!base!(notamment!des!quartiers!périphériques!d’habitat!«!spontané!»).!En! effet,! la! réponse! aux! besoins! des! populations! pauvres! ne! relève! pas! que! de!l’offre!de!transport!mais!également!de!la!localisation!des!services!de!base!(écoles,!centres! de! santé,! marchés,! bornes9fontaines…)! dans! une! optique! de! diminution!des!distances!à!parcourir.!Les!conditions!d’accessibilité!des!équipements!doivent!être! prises! en! compte! dès! la! phase! de! conception,! en! concertation! avec! les!administrations!concernées.!

!

d.!Pour.l’amélioration.des.capacités.techniques.en.matière.de.planification.et.de.gestion.des.villes...

!

!! Le'renforcement'des'capacités.! Il!apparaît!nécessaire!de!poursuivre,!à! l’instar!des!expériences! de! Art! Gold! et! du! PDIL,! la! capacitation! des! collectivités! locales! en!matière! de! planification! et! de! gestion! des! villes.! Sur! la! base! d’un! diagnostic!préalable,!il!est!recommandé!d’élaborer!un!plan!de!renforcement!des!capacités!et!de! le! mettre! en! œuvre.! La! mise! en! œuvre! de! la! Stratégie! Nationale! de!Décentralisation!et!de!Déconcentration!contribuerait!par!ailleurs!à!l’amélioration!des!capacités!techniques!des!collectivités!locales!dans!les!domaines!ciblés.!

!!!!


!III.!ENVIRONNEMENT! ET! URBANISATION! :! ENJEUX! ET! DEFIS! ASSOCIES! AU!

NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!!15.! La.lutte.contre.le.changement.climatique.!La! loi! n°002/2014!portant! «!orientation!du!développement!durable! en!République!gabonaise!»! a! été! promulguée! en! août! 2014.! Axé! sur! le! bien9être! des! générations!actuelles!et!futures,!ce!texte!fixe!les!principes!fondamentaux!du!développement!durable!qui!reposent!sur!la!prise!en!compte!concomitante!des!dimensions!économiques,!sociales!et!environnementales,!de!manière!réaliste!et!équilibrée.!!!Tableau. n°8':' Textes' juridiques' internationaux' influençant' la' politique' nationale' en' matière' de'l’environnement'urbain,'ratifiés'par'le'Gouvernement'Gabonais'!N°. Nature. Domaine. Lieu.et.date.

de.signature.Date.de.ratification.

par.le.Gabon.1! Accord!cadre!

ONU!Environnement!:!changements!

climatiques!New!York,!09!mai!1992! Juin!1996!

2! Protocole!ONU! Environnement!:!changements!climatiques!

KYOTO,!11!décembre!1997!

Décembre!2005!

3! Convention!ONU! Désertification! Paris,!17!juin!1994! 26!février!1998!

4! Convention!ONU! Droit!de!la!mer! Montego!Bay,!10!décembre!1982!

26!février!1998!

5! Convention!ONU! Diversité!Biologique! Rio,!5!juin!1992! 28!juin!1996!

6! Convention!SDN! Chasse!à!la!baleine! Genève,!24!septembre!1931!

15!avril!1935!

7! Convention!Afrique!

Environnement!:!nature!et!ressources!naturelles!

Alger,!15!septembre!1968!

29!juillet!1987!

8! Protocole! Pêche!:!protection!des!thonidés!de!l’Atlantique!

Paris,!10!juillet!1984! Loi!13/88!du!13!décembre!1988!

9! Convention! Pêche!:!développement!de!pêche!dans!le!golf!de!Guinée!

Libreville,!21!juin!1984! 29!décembre!1989!

10! Accord!de!réciprocité!

Pêche!:!avec!le!Congo! Libreville,!26!juin!1971! 24!septembre!1972!

11! Accord!de!réciprocité!

Pêche!:!avec!le!Cameroun! Franceville,!09!août!1974!

03!octobre!1977!

12! Convention! Environnement,!immersion!déchets!

Londres,!13!novembre!1972!

02!juin!1980!

Source!:!Cadre!de!Gestion!Environnmentale!et!Sociale!du!PDIL,!2005!

!Le! tableau! 9! reprend! de! manière! synthétique! les! textes! législatifs! relatifs! aux! secteurs!environnementaux!urbains!au!Gabon!(la!liste!n’est!pas!exhaustive).!!

Tableau!n°9!:!Cadre!juridique!national!en!matière!de!l’environnement!urbain!au!Gabon.!

!N°. Secteur. Numéro.et.date. Désignation.

1! Loi9cadre!environnementale!

16/93!du!26!août!1993! Protection! et! amélioration! de!l’environnement!

2! Pêche!et!forêts! 1/82!du!22!juillet!1982! Orientation!en!matière!des!eaux!et!forêts!

3! Exploitation!minière! 05/2000!du!12!octobre!2000! Code!minier!en!République!gabonaise!

4! Hygiène! 714/MSPP/GSP/SGSHP! Arrêté!portant!fixation!de!contravention!en!matière!d’hygiène!publique!


5! Impacts!environnementaux!

405/PR/MEFEPEPN! du! 15! mai!2002!

Décret! portant! réglementation! des!études!d’impacts!environnementaux!!

6! Hygiène! et!assainissement!

820/PR/MSPP! Décret! fixant! l’organisation! et!fonctionnement! de! l’Institut! d’Hygiène!Publique!et!d’Assainissement!

7! Pêche!! 09/1984!du!12!juillet!1984! Zones! économiques! exclusives! de! 200!milles!de!marins!

8! Déchets! 013/74!du!21!janvier!1975! Elimination!des!déchets!et!réduction!des!nuisances!publiques!

9! Environnement! 011/2001!du!12!décembre!2001! Protection! contre! les! rayonnements!!ionisants!

10! Eco9tourisme! Ord.n°!2/2000!du!12!février!2000!et!loi!n°!4/2000!du!18/08/!2000.!

Régime! applicable! aux! investissements!touristiques!

11! Pêche! Décret! 062/1994! du! 10! janvier!1994!

Régime! de! la! pêche! en! République!gabonaise!

12! Pêche! Décret!0331! Avantages! applicables! au! pêcheurs!traditionnels!et!industriels!

Source!:!Cadre!de!Gestion!Environnmentale!et!Sociale!du!PDIL,!2005!

!Dans!le!cadre!de!l'évolution!des!négociations!sur!le!Climat!et!les!instruments!de!mise!en!œuvre,!le!Gabon!s'est!doté!d'un!certain!nombre!d'instruments,!à!savoir!:!!!

a.! la! Communication! Nationale! sur! les! Changements! Climatiques.! Depuis! 2001,! en!tant!que!Partie!à!la!Convention!Cadre!sur!les!Changements!Climatiques!(CCCC),!le!Gabon! a! déjà! soumis!deux! (02)!Communications!Nationales! à! la! Conférence!des!Parties! (2003! et! 2012).! La! troisième! communication! nationale! est! en! cours!d’élaboration!à!travers!un!partenariat!avec!le!Programme!des!Nations!Unies!pour!le!Développement!(PNUD).!

b.! l'élaboration! ! et! l'application!du!Code!de! l'Environnement! et! du!Développement!Durable.! Il!consacre!un! livre!relatif!à! la!mise!en!place!d'une! législation!relative!à!l'adaptation! aux! Changements! Climatiques.! En! effet,! les! nouvelles! autorités! ont!affiché! une! volonté! ferme! de! positionner! le! Gabon! comme! l’un! des! précurseurs!dans! les! domaines! de! l'Environnement,! ! de! l'Education! environnementale! et! du!!développement!durable!en!Afrique.!!

c.! la!mise!en!place!du!Conseil!National!Climat!sur!les!changements!climatiques!créé!le!22!avril!2010.!Celui9ci!permet,!selon!une!approche!multisectorielle,!d'élaborer!et! de!mettre! en!œuvre! la! Politique!Nationale! d'Atténuation! et! d'Adaptation! aux!Changements!Climatiques,!à!travers!un!Plan!Climat!National!;!!

d.! la!mise!en!place!d'une!Autorité!Nationale!Désignée!(AND)!pour!les!Mécanismes!de!Développement!Propre!(MDP),!et!soumission!d'un!document!de!politique!sur! les!mécanismes! de! développement! et! des! projets! y! relatifs! au! Gouvernement!Gabonais.!

e.! !L’un! des! objectifs! du! Gouvernement! est! également! de! se! doter,! avec! l’appui! de!l’Agence! Française! de! Développement,! d’une! station! de! traitement! des! images!satellitaires,! un! projet! pilote! à! vocation! régionale! permettant! d’assurer! un!meilleur!suivi!du!couvert!forestier!du!bassin!du!Congo.!

f.! Par!ailleurs,!le!pays!devrait!bénéficier!de!l’appui!de!l’UE!pour!la!mise!en!place!des!mécanismes!nécessaires!à!l’atteinte!de!la!conformité!à!l’initiative!FLEGT13.!!

g.! Enfin,!le!Gabon!vient!de!bénéficier!de!l’assistance!du!Fonds!Forestier!du!Bassin!du!Congo! (FFBC)! pour! le! financement! du! projet! d’appui! à! la! gestion! durable! des!ressources!forestières.!

!Afin!de! rendre! ! fonctionnel! les! instruments!de!mise! en!œuvre!des!politiques,! le!Gabon!s'est!engagé!sur!plusieurs!accords!et!soumissions,!notamment!:!!


!

h.! l'accord!bilatéral! signé! avec! l'Agence! française! de! développement! (AFD)!pour! le!suivi!et!l'accompagnement!du!plan!climat!;!

i.! l'accord! multilatéral! signé! avec! le! Brésil! et! l'AFD! pour! la! mise! en! œuvre! de!l'observation! des! images! satellitaires! pour! le! suivi! et! l'évolution! du! couvert!forestier!;!

j.! l'accord!bilatéral!signé!avec!la!Fondation!Moore!et!Packard!pour!l'étude!pilote!sur!l'estimation!du!stock!de!carbone!dans!le!parc!national!de!la!Lopé!;!

k.! l'accord! avec! la! Banque!Mondiale! dans! le! cadre! du! Develpement! Program! Loan!pour!le!financement!du!Code!de!l'Environnement!et!du!Développement!Durable!;!

l.! la!soumission!pour!l'éligibilité!au!Fonds!de!Partenariat!pour!le!Carbone!Forestier!;!m.! la!soumission!pour!l'éligibilité!au!Programme!UN9REDD+!pour!la!mise!en!oeuvre!

du!mécanisme!REDD!;!n.! le!partenariat! entre! l'Autorité!Nationale!Désignée! et!des!opérateurs! locaux!pour!

les!préfinancements!des!projets!!MDP!(Mécanismes!de!développement!Propre)!;!o.! les! accords! bilatéraux! signés! avec! le! Japon! sur! les! inventaires! forestiers! et! le!

carbone!forestier!;!!p.! l'accord! de! partenariat! signé! avec! le! Japon! dans! le! cadre! du! projet! de!

renforcement! des! capacités! institutionnelles! pour! une! meilleure! adaptation! en!zone!côtière!au!Gabon!;!

q.! !l'accord!signé!avec!l'AFD!pour!les!inventaires!forestiers!et!le!carbone!forestier!;!r.! !l'accord! signé! avec! la! Banque!Mondiale! dans! le! cadre! du! projet! régional! REDD!

(Bassin!du!Congo).!!Les!programmes!de!recherche!sur!les!changements!climatiques!conduits!actuellement!au!Gabon!sont!les!suivants!:!!!

!! le! programme! "Ile!Mandji"! et! l'adaptation! de! l'Ile!Mandji! face! aux! changements!climatiques! est! coordonné! et! géré! par! le! Centre! National! des! Données! et! de!l'Information! Océanographiques! (CNDIO)! du! CENAREST! en! partenariat! avec! le!Laboratoire! ! de! gestion! des! Risques! et! des! espaces! Humides! (GREH)! du!Département!des!Sciences!Marines!!de!l'IRSH.!

!! le! Programme! ODINA! FRICA! de! la! COIUNESCO! ! afin! de! faciliter! la! création! de!structures! appropriées! pour! la! gestion! des! données! et! informations!océanographiques.!

!! le!Programme!de!coopération!internationale!ARGO!de!l'UNESCO9OMM.!!Il!permet!d'obtenir!de!nombreuses!et!précieuses!données!pour! la!prévision!des!conditions!et!des!phénomènes!météorologiques!et!océanographiques.!

!

16.! La.réduction.des.risques.de.catastrophes.!Au! Gabon,! l'absence! de! document! de! planification! urbaine! a! conduit! les! populations! à!s'installer!de!manière! illégale!et!anarchique!en!colonisant! les!espaces!"non'aedificandi",!notamment! les! zones!à! risques! (forte!pente,! fonds!de!vallée!marécageux!et! inondables,!aires! de! servitudes! des! unités! industrielles),! les! zones! déclarées! d'utilité! publique!(réserves!foncières!de!l'Etat),!les!zones!d'emprise!de!ligne!Haute!Tension,!etc.!!Toutefois,!en!matière!de!gestion!de!risques!de!catastrophes,!des!avancées!significatives!peuvent!être!retenues.!!Sur!le!plan!juridico!institutionnel!:!


!! La!Loi!n°!21!/2004!du!02!février!2005!relative!aux!plans!d’exposition!aux!risques!(PER)!;!!

!! Le! décret! n°00248/PR.MI.CAB/PC! du! 15! février! 1972! portant! création! en!République!Gabonaise!du!Service!Nationale!de!la!Protection!Civile!;!!

!! Le!décret!n°0858/PR/PM!du!2!décembre!2009!portant!rattachement!au!Ministère!de! l'Intérieur,!de! la!Sécurité!Publique,!de! l'Immigration!et!de! la!Décentralisation!les!services!précédemment!rattachés!au!Ministère!des!Calamités!Naturelles!;!!

!! Le! décret! n°! 0672/PR/MISPID! du! 16!mai! 2011! portant! création,! attributions! et!fonctionnement! de! la! Plate9forme! Nationale! de! Prévention! et! Réduction! des!Risques!de!Catastrophes!;!!

!! L’arrêté! n°! 00979/PM/MISPID! du! 11! novembre! 2010! portant! création,!attributions! et! fonctionnement! du! Comité! Interministériel! d’Experts! en! Gestion!des!Situations!d’Urgences!;!!

!! l’arrêté! n°! 0007/MISPID/DGPR! du! 14! mars! 2013! portant! organisation! et!fonctionnement! du! comité! provincial! de! la! plate9forme! nationale! pour! la!prévention!et!la!réduction!des!risques!de!catastrophe!;!!!

!! l'élaboration! et! la! promulgation! de! la! Loi! relative! au! Plan! d'Exposition! aux!Risques.!

!Les!Actions!Majeures!sont!:!

!! la!mise!en!œuvre!du!programme!d’assainissement!prioritaire!des!eaux!pluviales!de!Libreville!(sur!financement!de! l’AFD,!de! l’UE,!de! la!BAD!et!du!Gouvernement)!qui!vise!à!construire!des!canaux!de!drainage!sur!les!21!bassins!versants!de!la!ville!;!

!! la!mise!en!œuvre!du!programme!d’assainissement!de! la!ville!de!Port!Gentil! (sur!financement!de!l’AFD,!de!la!BAD!et!du!Gouvernement)!;!

!! la!mise!en!place!de!la!plateforme!nationale!en!matière!de!prévention!et!de!gestion!de!risque!de!catastrophe!;!!

!! l'adhésion!du!Gabon!en!2005,!au!niveau!régional,!au!réseau!africain!de!gestion!des!catastrophes,! sous! la! conduite! de! la! section! de! l'ONU! chargé! de! la! Stratégie!Internationale!pour!la!Prévention!des!Risques!de!Catastrophes!;!

!! l’animation! des! campagnes! d'information! et! de! sensibilisation! des! populations!quant!aux!dangers!qu'elles!encourent!en!s'installant!dans!les!zones!à!risques!;!

!!mise! en! place! de! la! plateforme!nationale! pour! la! prévention! et! la! réduction! des!risques!de!catastrophes!;!!

!! la!définition!d’un!Plan!National!de!Contingence!;!!!!mise! en! place! d’un! Comité! interministériel! d’experts! en! gestion! des! situations!

d’urgence!;!!!! organisation! et! animation! de! séminaires! et! d’ateliers! de! renforcement! des!

capacités!suivis!par!une!validation!;!!!! gestion!efficace!des!sinistrés!suite!aux!sinistres.!

!

17.! La.réduction.de.l’encombrement.de.la.circulation.!Parmi!les!actions!majeures!initiées!par!le!Gabon,!nous!retiendrons!particulièrement!:!

!! L’!agrandissement!de!la!route!!Nationale!n°1!(2x2!voies!du!pk12!à!Nkok)!;!!! Le!projet!d’agrandissement!de!la!Route!Nationale!RN1!(PK09PK12)!;!!! L’!opération!!«!libérez!les!trottoirs!»!;!!! L’opération!!“libérez!les!poteaux!électriques”!;!!! La!fermeture!des!marchés!spontanés!;!!! L’!aménagement!de!trois!échangeurs!à!Libreville!initié!en!2009!et!opérationnels!;!!! Le!dégagement!du!domaine!public!routier!;!


!! La!création!de!plusieurs!voies!secondaires!;!!! La!délocalisation!de!la!gare!routière!de!Libreville.!

!Par! ailleurs,! des! initiatives! sont! entreprises! pour! maintenir! l’environnement! urbain!salubre! grâce! à! une! subvention! de! l’Etat! à! travers!des! opérations! ponctuelles! de!ramassage!des!ordures,!d’enlèvement!des!véhicules!usagés!stationnés! le! long!de! la!voie!publique!ainsi!que!!le!déguerpissement!des!structures!commerciales!des!trottoirs!!etc.!!

18.! La.pollution.de.l’air.!Un! cadre! juridico! institutionnel! incitatif! et! coercitif! de! la! gestion! des! pollutions! est! un!élément!déterminant!pour!toute!stratégie!de!gestion!durable!des!pollutions!urbaines.! Il!affecte! aussi! bien! l’efficacité! technique,! l’organisation! et! la!mise! en! place! des! systèmes!que!le!comportement!responsable!des!citoyens.!En!termes!d’action!majeures!relatives!à!la!lutte!contre!la!pollution!de!l’air,!nous!citerons!:!!

a.! la! promulgation! de! la! loi! n°16/93! du! 26! août! 1993! relative! à! la! protection! et! à!l’amélioration!de!l’environnement!;!

b.! l’Ordonnance!001/95!portant!orientation!de!la!Politique!de!la!Santé!en!République!Gabonaise!;!

c.! la!loi!15/96!du!6!juin!1996!relative!à!la!Décentralisation!;!d.! l’Arrêté!001/2000!du!1er!Février!2000!portant!règlement!sanitaire,!d’hygiène!et!

de!salubrité!publique!pour!la!Commune!de!Libreville!;!e.! La!mise!en!place!par! le!Gouvernement!du!Centre!National!Anti9pollution!(CNAP)!

par!décret!n°323/PR/MRSEPN!du!09!avril!1977,!soit!une!année!après!Habitat!I!;!f.! La!mise!en!place!de!l’Institut!d’Hygiène!Publique!et!d’Assainissement!g.! L’interdiction! de! l’usage! des! l’essence! à! plomb!faisant! place! à! l’essence! sans!

plomb!;!h.! L’interdiction!de!l’usage!des!sachets!non!biodégradables!;!i.! L’interdiction!de!revente!des!voitures!de!seconde!main!;!j.! L’élaboration!du!Plan!National!de!mise!en!œuvre!de! la!Convention!de!Stockholm!

relatif!aux!Polluants!Organiques!Persistants!(POP)!au!Gabon.!!

19.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines.!Les!principales!insuffisances!relevées!sont!:!

-! l’absence! de! mention! sur! la! procédure! de! transfert! effectif! des! compétences!techniques! et! financières! de! la! gestion! globale! de! l’environnement! urbain! aux!collectivités!locales!;!

-! l’absence!de! la! formalisation!du!partage!de!responsabilités!des! flux!physiques!et!financiers! entre! tous! les! acteurs! impliqués! dans! la! gestion! de! l’environnement!urbain!;!

-! la! non9vulgarisation! des! dispositions! en! vigueur! qui! est! une! contrainte! à!l’applicabilité!des!textes!;!

-! l’absence!de!textes!d’application!indispensables!au!renforcement!et!à!l’application!des!lois!générales!;!

-! l’insuffisance! des! ressources! rendant! difficile! le! financement! des! projets! non!productifs!;!

-! l'insuffisance! de! moyens! de! fonctionnement,! d’investissement! et! d’intervention!des!services!chargés!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!

-! l’insuffisance! de! concertation! et! de! collaboration! entre! les! administrations!chargées!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain.!


!

20.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines.!

Les!points!clés!à!prendre!en!compte!dans!le!cadre!du!prochain!programme!sont!:!!

-! La! mise! en! place! et! la! vulgarisation! des! procédures! de! transfert! effectif! des!compétences! techniques! et! financières! de! la! gestion! globale! de! l’environnement!urbain!aux!collectivités!locales!;!

-! L’établissement! du! partage! de! responsabilités! des! flux! physiques! et! financiers!entre!tous!les!acteurs!impliqués!dans!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!

-! la!vulgarisation!des!dispositions!en!vigueur!qui!est!une!contrainte!à!l’applicabilité!des!textes!;!

-! la!mise! en! place! des! textes! réglementaires! indispensables! au! renforcement! et! à!l’application!des!lois!générales!;!

-! la!mobilisation!des!ressources!et!des!partenariats!nécessaire!à!la!gestion!optimale!de!l’environnement!urbain!;!

-! l’établissement! des!mécanismes! de! concertation! et! de! collaboration! entre! les!administrations!chargées!de!la!gestion!de!l’environnement!urbain!;!

-! l’élaboration!et!la!mise!en!œuvre!des!plans!d'urgence!;!-! le!recensement!des!populations!exposées!aux!risques!de!catastrophes!;!-! le!développement!des!activités!de!prévention!contre!les!risques!de!catastrophes!;!-! le! déguerpissement! et! relogement! des! populations! implantées! dans! les! zones! à!

risques!;!-! la!mise!en!place!d'un!cadre!de!collaboration!avec!les!ONG!;!-! le!renforcement!des!capacités!des!structures!administratives!;!-! la! restructuration! des! quartiers! sous9intégrés! et! la! réalisation! des! ouvrages!

hydrauliques! correctifs! ainsi! que! l'assainissement! réguliers! des! canaux! et!caniveaux!et!l'assainissement!des!bassins9versant.!!

!Par! ailleurs,! il! sera! indispensable!de!mettre!en!place!des! structures! coercitives!d’appui!aux!dispositions!légales!et!réglementaires!:!

-! les! brigades! sanitaires! à! placer! sous! la! responsabilité! de! l’Institut! de! l’Hygiène!Publique!et!de!l’Assainissement!pour!l’application!du!Code!de!l’Hygiène!Publique!et!des!déchets!relatifs!aux!déchets!;!

-! la! Police! environnementale! du! Ministère! en! charge! de! l’Environnement! pour!toutes!les!atteintes!à!l’environnement.!


!IV.!BONNE! GOUVERNANCE! ET! LEGISLATION! URBAINES! :! ENJEUX! ET! DEFIS!

ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!!21.! L’amélioration.de.la.legislation.urbaine.!La! législation!urbaine!au!Gabon!est! fondée!sur!plusieurs! lois!et!autres!actions!majeures!dont!:!!

a.! La!loi!n°1/2012!du!13!août!2012!instituant!la!concession!d’aménagement!foncier!en!République!Gabonaise!;!

b.! La!loi!n°7/2012!du!13!août!2012!fixant!les!règles!générales!relatives!à!l’urbanisme!en!République!Gabonaise!;!

c.! La! loi! n°3/2012! du! 13! août! 2012! fixant! le! régime! de! la! propriété! foncière! en!République!Gabonaise!;!

d.! La!loi!n°7/2014!du!1er!août!2014!relative!à! la!protection!de!l’Environnement!en!république!Gabonaise!;!

e.! La!loi!n°2/2014!du!1er!août!2014!portant!orientation!du!développement!durable!en!République!Gabonaise!;!

f.! Le!décret!n°257/PR/MECIT!du!19!juin!2012!réglementant!les!cessions!et!locations!des!terres!domaniales!;!

g.! Le!décret!n°702/PR/2013!portant!création!et!organisation!de!l’Agence!Nationale!de!l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(l’ANUTTC).!L’Agence!Nationale!de!l’Urbanisme,!des!Travaux!Topographiques!et!du!Cadastre!(ANUTTC)!a!pour!missions!:!garantir!l’accès!aux!parcelles!viabilisées!;!!optimiser! les! procédures! d’attributions! en! vue! de! l’immatriculation! foncière!;!mettre!en!œuvre!le!plan!d’urbanisme!et!d’aménagements!fonciers.!

h.! La! Stratégie! Urbaine! pour! le! Gabon! élaboré! par! le! Projet! d’Ajustement! et! de!Planification!des!Secteurs!Urbains!et!des!Transports!(PAPSUT)!en!mars!2000!vient!compléter! ces!dispositions! législatives! et! réglementaires.!Ainsi,! dans! le! cadre!de!l’élaboration! de! cette! stratégie,! plusieurs! études! ont! été! menées.! Nous! citerons!entre!autres!:!le!paysage!urbain!général,!janvier!1997!;!la!réflexion!sur!la!politique!urbaine,! juin! 1997!;! les! infrastructures! et! les! services! urbains! (orientations! de!gestion),!mars! 2000!;! le! réseau! urbain! gabonais,! septembre! 1999!;! la! gestion! de!l’environnement!urbain!(diagnostic!et!plans!d’action),!1999!;!la!problématique!des!extensions! urbaines! (diagnostics! et! orientations),! septembre! 1999!;! les!équipements!urbains!(diagnostic!et!orientations),!septembre!1999!;!!etc.!

!

22.! La. décentralisation. et. le. renforcement. des. pouvoirs. des. collectivités.locales.

!La! décentralisation! est! une! nouvelle! forme! de! gouvernance! pour! le! développement!urbain! du! Gabon.! En! effet,! le! pays! a! adopté! le! 6! juin! 1996,! la! loi! organique! n°15/96!relative! à! la! décentralisation! créant! deux! catégories! de! collectivités! locales! que! sont! le!département!et! la! commune.!Cette! loi!devrait!permettre!à! l’administration!publique!de!transférer! les! compétences! et! les! moyens! conséquents! aux! collectivités! locales! sur!l’ensemble!du!territoire!national!pour!favoriser!le!développement!économique,!social!et!culturel! de! toutes! les! localités.! Les! difficultés! d’application! de! cette! loi! du! fait,! entre!autres,!de!l’absence!de!textes!d’application,!ont!justifié!sa!révision!et!son!abrogation!par!la! loi!organique!n°001/2014!du!15!juin!2015!relative!à! la!décentralisation.!Toute!chose!qui!vise!à! redonner!un!nouveau!souffle!au!processus!de!décentralisation,!notamment!à!travers! le! renforcement! des! pouvoirs! locaux! et! la! diversification! de! leurs! moyens!


d’action.!!Encadré.n°5.:.La.décentralisation.au.Gabon.La' loi' organique' n°15/96' du' 6' juin' 1996' relative' à' la' décentralisation' a' été' abrogée' par' la' loi'organique'n°001/2014'du'15'juin'2015.'Cette'loi'ouvre'une'nouvelle'ère'de'la'décentralisation'en'ce'qu’elle' devrait' impulser' des' changements' profonds' dans' les' collectivités' locales' par' le' bais,' entre'autres,'du'transfert'des'compétences'et'des'moyens'de'l’Etat'à'celleseci.'En'attendant'son'application'effective,' les' collectivités' locales' continuent' de' dépendre' des' subventions' de' l’Etat' pour' leur'fonctionnement' et' leur' investissement.' Elles' ne' disposent' pas' de' ce' fait' des' moyens' d’action'conséquents'ou'substantiels'(financiers'et'techniques)'d’un'véritable'pouvoir'de'décision.'Elles'sont'pour'la'plupart,'dépourvues'des'activités'économiques'avérées,'pouvant'leur'générer'd’importantes'ressources'propres.'Ces'ressources'propres'demeurent'focalisées'sur'les'taxes'directes'et'indirectes,'lesquelles'sont'peu'aisées'à'recouvrer'par'elles'réduisant'ainsi'leur'marge'de'manœuvre.''!

23.! L’amélioration. de. la. participation. et. le. renforcement. des. droits. de.l’homme.dans.le.développement.urbain.

!a.! La!protection!et!la!promotion!des!droits!de!l’homme!échoient!non!seulement!aux!

Etats,! mais! aussi! à! la! société! civile.! Le! Gabon! a! ratifié! plusieurs! chartes! et!conventions,! a! adopté! une! série! de! lois! et! a! pris! plusieurs! décrets! visant! à!promouvoir!et!à!protéger!les!droits!de!l’homme.!!

.Encadré.n°6.:.Loi.gabonaise.de.promotion.des.droits.humains..

-! La!loi!n°05/98!du!05!mars!1998,!portant!statut!des!réfugiés!en!République!Gabonaise!;!-! La! loi! n°09/89! et! 10/99! relatives! à! la! détention! préventive! et! à! l’indemnisation! pour! détention!

préventive!abusive!;!-! La! loi!n°1/2000!du!18!août!2000!définissant! certaines!mesures! de! protection! sanitaire! et! sociale!

de!la!femme,!de!la!mère!et!de!l’enfant,!abrogeant!l’ordonnance!64/69!;!-! La! loi!n°09/2004!du! 21!septembre!2004!relative!à!la!Prévention!!et!!à!!la!!lutte!!contre!!le!!Trafic!!des!!

Enfants!!en!République!Gabonaise!;!-! La!!loi!!n°19/2005!!du!!03!!janvier!!2006!!portant!!création!!et!organisation! !de! la! Commission!

Nationale!des!Droits!de!l’Homme!;!-! La! loi! n°0038/2008! du! 29! janvier! 2009! relative! à! la! lutte! ! et! la! prévention! contre! les! mutilations!

génitales!féminines!;!-! La! loi! portant! abolition!de! la! peine! de!mort,! adopté! par! le! Conseil! des!Ministres! en! sa! séance!du!14!

février!2008!et!!transmis!!au!!Secrétariat!!Général!!du!!!Gouvernement!!en!février!2010!;!-! L’ordonnance! n°59/76! du! 1er! ! octobre! 1976,! portant! protection! des! mineurs! et! interdisant! aux!

mineurs!de!moins!de!21!ans!de!se!retrouver!dans!les!lieux!publics!après!21!heures!;!!-! L’ordonnance!n°0022/PR/2007!du!21!août!2007!instituant!le!régime! obligatoire! d’assurance!

maladie!et! de!garantie!sociale!;!-! Le! décret! n°103/PR/MDHLCCLCI!du15!janvier!2007,!instituant! ‘la!Journée!Nationale!des!Droits!de!

l’Homme!;!-! Le!!décret!!n°304/PR/MCAEPRDH!!du!!31!!mars!!2008,!!portant!création!et!!organisation!!de!la!Direction!

Générale!des!droits!de!l’homme!;!-! Le!décret!n°303/PR/MCAEPRDH!du!31!mars!2008,!fixant!les!modalités!!de!!désignation!!des!!membres!!

de!!la!!Commission!Nationale!des!Droits!de!l’Homme!;!-! L’arrêté!n°000158/PM/MSNASBE! !du! !08! ! août! !2000,! ! portant! création,! attributions!et!organisation!

d’un!Comité!de!suivi!de!la!mise!en!œuvre!de!la!plate9forme!d’action!de!!lutte!contre!le!trafic!à!des!fins!d’exploitation!de!travail!;!

-! La!décision! nº000001/PM/MESI/PDM!du!03! juin! 2006,! fixant! la! procédure! de! prise! en! charge! et! de!

rapatriement!des!enfants!victimes!de!trafic!dans!la!province!de!l’Ogooué9Maritime.!

!b.! On!peut!également!mentionner!:!(i)!le!protocole!à!la!charte!africaine!des!droits!de!

l’homme!et!des!peuples!relatifs!à!la!Cours!Africaine!des!droits!de!l’homme!et!des!peuples!ratifié!le!14!août!2000!;(ii)!l’adhésion!à!la!convention!contre!la!torture!et!autres! peines! ou! traitements! cruels,! inhumains! ou! dégradants! le! 8! septembre!2000.!!!Dans! le!même! ordre! d’idées,! un! livre! blanc! des! droits! humains! au! Gabon! a! été!


élaboré! par! le! Ministère! des! Droits! de! l’Homme! en! juin! 2004.! De! même,! la!Direction!Générale!des!Droits!de!l’homme!a!rédigé!en!mai!2010,!un!Mémorandum!suite!aux!journées!portes!ouvertes!qu’elle!organisait!en!2009.!Dans!le!cadre!de!la!lutte! contre! les! violences! et! abus! sexuels! faits! aux! enfants,! nous! citons! enfin! la!décision! prise! par! le! gouvernement! le! 10! septembre! 2015! d’ouvrir! les! cellules!d’écoute! au! sein! des! structures! des! collectivités! locales.! «!Ces! Cellules! d’écoute,!animées!par!des!experts!sont!chargées!de!recevoir!et!d’accompagner!les!victimes!dans!toutes!les!démarches!utiles!de!réparation!et!de!défense!».!

!c.! Au! Gabon,! la! participation! des! populations! au! développement! urbain! se! fait! à!

travers! les! Organisation! de! la! Société! Civile! (Organisation,! ONG,! Coopérative,!Fondations,!Syndicats).!La!liberté!d’association!est!garantie!par!la!Constitution!qui!stipule! que! «'Le' droit' de' former' les' associations,' des' partis' ou' des' formations'politiques,' des' syndicats,' des' sociétés,' des' établissements' d’intérêt' social' ainsi' des'communautés'religieuses'est'garanti'à'tous'dans'les'conditions'fixées'par'la'loi…'»4.!Cette!disposition!constitutionnelle!est!mise!en!application!par! la! loi!n°!35/62!du!10!décembre!1962,!relative!aux!associations.!!!Cependant,!il!faut!relever!que!le!cadre!juridique!qui!régit!les!activités!de!la!Société!Civile!gabonaise!ne!concerne!que!les!Associations,!les!Coopératives,!les!Fondations!et! les! Syndicats.! Les!ONG!par! exemple! ne! sont! pas! spécifiquement! définies,! ! les!!réseaux! n’y! sont! pas!mentionnés.! L’Etat!mobilise! aussi! des! ressources! au! profit!des!OSC!pour!le!renforcement!de!leurs!capacités!et!la!réalisation!de!leurs!activités!dans! le!cadre!de! la!coopération!multilatérale.!C’est!ce!qui!a!permis!de!mettre!en!place!le!PROGREANE!avec!l’Union!Européenne!en!2007.!C’est!dans!ce!même!cadre!qu’agissent,!en!faveur!des!OSC!gabonaises,!la!plupart!des!Agences!du!Système!des!Nations! Unies! (PNUD,! UNICEF,! FNUAP,! UNESCO,! ONUSIDA...)! et! des! Institutions!comme! la! BAD,! la! Banque!mondiale,! le! Fonds!Mondial! pour! la! Nature,! le! Fonds!Mondial!pour!le!Palu!et!le!Sida!

!d.! Dans!le!souci!d’améliorer!les!conditions!de!vie!des!populations!des!quartiers!sous9

intégrés,!le!Gouvernement!Gabonais!a!contracté!un!emprunt!auprès!de!la!Banque!Mondiale! (LN! 73739GA)! pour!mettre! en!œuvre! le! Projet! de!Développement! des!Infrastructures! Locales! (PDIL)! dans! six! villes! du! pays! (Libreville,! Port9Gentil,!Franceville,!Oyem,!Lambaréné!et!Mouila).!!!Plusieurs!OSC! locales! ont! été!mises! à! contribution! pour! accompagner! ce! projet,!notamment! dans! les! volets! santé! et! assainissement! de! l’environnement.! Les!partenaires! multilatéraux! comme! les! Agences! du! Système! des! Nations! Unies!(FNUAP,! OMS,! UNICEF,! PNUD,! UNESCO,! ONUSIDA)! et! le! Fonds!Mondial! pour! le!paludisme!et! le!Sida!organisent!souvent!des!séminaires!et!ateliers! !de! formation!dans!les!domaines!de!leurs!compétences!au!bénéfice!des!OSC!nationales.!Dans!le!cadre! du! 5ème! programme! de! coopération! Gabon9UNFPA5,! près! de! dix! projets!exécutés!par!des!OSC!gabonaises!ont!été!financés!et!ont!bénéficié!du!renforcement!des!capacités!dans!les!secteurs!du!genre,!de!la!santé!et!de!la!population.!!

!

4 Article 1er de la Constitution de la République du Gabon du 26 mars 1991, modifiée par les lois du 18 mars 1994, du 29

septembre 1995 du 22 avril 1997 et du 11 octobre 2000. 5 Le 5ème programme de coopération Gabon /UNFPA a été élaboré dans le contexte de la Réforme du Système des Nations Unies sous le leadership du Gouvernement en partenariat avec les Organisations de la Société Civile. Il a couvert la période de 2007 à 2011.


24.! Le.renforcement.de.la.sûreté.et.de.la.sécurité.dans.les.villes.!

a.! Les! actions! relatives! à! la! sécurité! urbaine! sont! actuellement! menées! par! la!gendarmerie! et! les! forces! de!police! nationale.! La! police!municipale! dont! devrait!disposer!chaque!conseil!municipal!viendrait!renforcer!la!sûreté!et!la!sécurité!dans!les! villes.! Elle! aurait! alors! pour! objet! d’assurer! le! bon! ordre,! la! sûreté! et! la!salubrité.!!

b.! Pour! renforcer! la! sécurité!dans! les!villes! le!gouvernement!a!procédé!à!plusieurs!recrutements!au!sein!des!Forces!de!Police!Nationale!et!de!la!Gendarmerie!de!1996!à!2016.!Les!plus!importants!recrutements!ayant!été!effectués!quelques!mois!avant!l’organisation!de!la!CAN!2012!et!celle!de!2017.!

!

25.! Le.renforcement.de.l’insertion.et.de.la.justice.sociale.!Le! Gabon! a! mis! en! place,! depuis! 2009,! un! ensemble! d’instruments! pour! renforcer!l’insertion!et!la!justice!sociale.!Il!s’agit!notamment!:!!!

a.! De!la!Caisse!Nationale!de!Garantie!Sociale!;!!

b.! Du!Fonds!National! d’Aide! Sociale! (FNAS).! Créé! en! octobre!2013,! le! FNAS! est! un!établissement!public! dont! les!missions!ont! été! redéfinies!pour! tenir! compte!des!Gabonais!Economiquement!Faibles!(GEF).!Sa!nouvelle!mission!consiste!à!financer!les! projets! des! activités! génératrices! de! revenus! (AGR)! portés! par! les! GEF!regroupés! en! associations! et! coopératives! légalement! constituées! dans! les!secteurs! à! fort! potentiel! d’emplois,! tels! que! l’agriculture,! l’élevage,! la! pêche,! le!tourisme,! l’artisanat,! les! services! et! les! activités! de! petite! transformation.! Cette!nouvelle! mission! vise! deux! objectifs!:! (i)! l’autonomisation! des! gabonais!économiquement!faibles!en!vue!de!lutter!contre!la!pauvreté!et!l’exclusion!sociale!;!(ii)!!le!soutien!à!la!croissance!économique.!

!c.! De!la!Caisse!Nationale!d’Assurance!Maladie!et!de!Garantie!Sociale!(CNAMGS).!Elle!

a!immatriculé,!selon!le!principe!de!la!solidarité,!les!populations!pauvres!appelées!communément! Gabonais! Economiquement! Faible.! Son! déploiement! sur!l’ensemble! du! territoire! national! a! permis! d’accroître! le! nombre! de! ces! GEF!immatriculés!élevé!à!483!865!au!31!décembre!2014.!

!Tableau!n°!10:!Gabonais!Economiquement!Faibles!assurés!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!Assurés!

2012!

2013! 2014!

Hommes! Femmes! Total! Hommes! Femmes! Total!

Assurés!principaux! ! 85!687! 173!972! 259!659! 88!052! 178!895! 266!947!

Conjoints! ! 75! 1!191! 1!266! 80! 1!160! 1!240!

Enfants! ! 105!733! 109!833! 215!566! 107!839! 107!839! 215!678!

Total! 435!627! 191!495! 284!996! 476!491! 195!971! 287!894! 483!865!

!!!!!!!!!Source!:!Caisse!National!d’Assurance!Maladie!

!!

d.! De! la! mise! en! place! par! le! gouvernement! de! la! Stratégie! de! Développement!


Humain! basée! sur! ! le! Rapport!McKinsey! et! qui!met! l’accent! sur! quatre! volets! à!savoir!:! (i)! les! filets! de! protection! économique,! (ii)! l’autonomisation,! (iii)! l’accès!aux!minimas!sociaux,!(iv)!l’inclusion!sociale.!

!

26.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines.!

a.! Pour!l’amélioration!de!la!législation!urbaine!'

!!Défaut!d’application!rigoureuse!des!textes!en!vigueur!;!!! Inexistence!de!décrets!d’application!pour!moult!lois.!'

'b.! Pour!la!décentralisation!et!le!renforcement!des!pouvoirs!des!

collectivités!locales!!'

!!Les!dispositions!de!la!loi!15/96!relatives!au!transfert!de!compétence!sont! trop! générales.! Le! législateur! a! simplement! énuméré! les!secteurs!ou!champs!thématiques!concernés!par!les!«!compétences!à!transférer!».!La!distinction!dans! ces! champs!entre!les! compétences!de!l’État!et!celles!des!collectivités!que!constituent!le!département!et!la!commune!n’est!donc!pas!opérée.!!

!!La! loi! n°! 020/2011! relative! au! transfert! des! compétences!de! l’État!aux!collectivités!locales!a!été!élaborée!sans!évaluation!préalable!de!la! capacité! des! communes! et! du! coût! des! compétences! dont! le!transfert! est! envisagé.!Par! ailleurs,! cette! loi!prévoit!un! système!de!blocs!de!compétences!qui!sera!difficile!à!mettre!en!œuvre.!Adoptée!par!les! deux! Chambres! en! 2012,! la! loi! n’a! pas! été! promulguée.! En!conséquence,! il!n’existe!pas!de!texte! juridique!exécutoire!précisant!la! répartition! des! compétences! entre! l’État,! le! département! et! la!commune.!!!

!!Les!Ministères!techniques!continuent!d’exercer!une!bonne!partie!des!attributions! relevant! des! collectivités! locales! dans! les! domaines!objets!de!politiques!sectorielles!publiques!(éducation,!santé,!etc.).!!

!c.! Pour!l’amélioration!de!la!participation!et!le!renforcement!des!droits!

de!l’homme!dans!le!développement!urbain!!!

!! Insuffisance!des! ressources!humaines,!matérielles!et! financières!de!certains! organismes! chargés! d’accomplir! les!missions! relevant! des!points! ci9dessus! cités.! C’est! le! cas! de! la! Commission!Nationale! des!droits!de!l’homme!créée!par!la!loi!19/2005!du!3!janvier!2006!dont!les!moyens,!limités,!ne!favorisent!pas!l’accomplissement!de!son!rôle!de!promotion!et!de!protection!des!droits!de!l’homme.!

!!Faible! connaissance! par! la! population! de! ses! droits! économiques,!sociaux,!civils!et!politiques!ainsi!qu’une!compréhension!très!limitée!du!!rôle!et!des!responsabilités!de!tout!citoyen.!

!!Sur!le!plan!pratique,!la!non!application!effective!de!l’approche!basée!sur! les! droits! de! l’homme! ! en! matière! d’élaboration! et! de! suivi!évaluation! des! programmes! de! développement! ne! concourt! pas! à!une!bonne!!lisibilité!de!la!réalisation!effective!des!droits!de!l’homme.!


!!En!ce!qui!concerne! les!enfants,! l’exploitation!du! travail!des!enfants!prend! de! l’ampleur! ! au! Gabon! du! fait! de! l’importance! des! flux!migratoires!entraînant!le!développement!des!circuits!de!trafics!des!enfants.!

!

d.! Pour!le!renforcement!de!la!sûreté!et!de!la!sécurité!dans!les!villes!!

!! l’effectif! en!personnel! insuffisant!qui!ne!permet!pas!de!déployer! la!police!municipale!sur!l’ensemble!des!communes!du!pays!;!

!! les!budgets!dérisoires!des!collectivités!locales!qui!ne!permettent!pas!à! la! police!municipale! d’accomplir! l’effectivité! des!missions!qui! lui!sont!dévolues!;!!

!! l’absence!de!SDAU!pour!la!quasi9totalité!des!villes!du!Gabon.!!

e.! Pour!le!renforcement!de!l’insertion!et!de!la!justice!sociale.!

!!Mise! en! œuvre! relativement! timide! de! la! Stratégie! de!Développement!Humain.!

!

27.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines.!

♦! Pour!l’amélioration!de!la!législation!urbaine!!

!!Le' renforcement' du' cadre' légal!:! il! s’agit! ici! de!mettre! en! place! les!décrets! d’application! des! ! lois! qui! n’en! disposent! pas! et! veiller! à!l’application! rigoureuse! des! textes! en! vigueur.! En! outre,! il!conviendrait!de!légiférer!sur!(i)!les!procédures!de!régularisation!de!l’attribution! des! parcelles,! (ii)! les! procédures! d’immatriculation! et!de! publicité! foncière,! (iii)! le! cadre! devant! définir! la! création! et! la!mise! en! place! du! guichet! unique! Foncier! qui! doit! regrouper!l’ANUTTC,! la! Conservation! Foncière,! la! Direction! Générale! des!Impôts,! la! Direction! Générale! des! Travaux! Topographiques! et! du!Cadastre! et! la! Direction! Générale! de! l’Urbanisme! et! des!Aménagements!Fonciers.!

!

♦! Pour!la!décentralisation!et!le!renforcement!des!pouvoirs!des!collectivités!locales!!

!

!!L’implémentation'de' la'Stratégie'Nationale'de'Décentralisation'et'de'Déconcentration' pour' le' Développement' Local.! Cet! enjeu! intègre! la!mise!en!place!des!décrets!d’application!de!la! loi!15/96!relatives!au!transfert! de! compétence! ainsi! que! la! réalisation! d’une! évaluation!préalable!des!coûts!et!compétences!dont!le!transfert!est!envisagé!en!vue!de! l’application!de! la! loi!n°!020/2011!relative!au! transfert!des!compétences!de!l’État!aux!collectivités!locales.!!

!

♦! Pour!l’amélioration!de!la!participation!et!le!renforcement!des!droits!de!l’homme!dans!le!développement!urbain!!

!

!!Le' renforcement' des' capacités.! Il! s’agit! de! (i)! mobiliser! les!partenariats! et! les! ressources! nécessaires! à! l’accomplissement! des!exigences! de! participation! et! de! renforcement! des! droits! humains!


dans! le! développement! urbain!;! (ii)! réaliser! des! campagnes!d’Information,! d’Education! et! de! Communication! aux! fins! de!vulgariser! les! droits! économiques,! sociaux,! civils! et! politiques!auprès! des! populations!;! (iii)! promouvoir! l’approche! basée! sur! les!droits!de! l’homme! !en!matière!d’élaboration!et!de! suivi! évaluation!des! programmes! de! développement! urbain!;! (iv)! renforcer! les!mesures! de! lutte! contre! l’exploitation! du! travail! des! enfants!;! (v)!soutenir!les!ONG!sociales!pour!l’obtention!des!parcelles!destinées!à!la!prise!en!charge!et!au!relogement!des!personnes!en!difficulté.!

!

♦! Pour!le!renforcement!de!la!sûreté!et!de!la!sécurité!dans!les!villes!!

!!Le'renforcement'des'capacités'de' la'police'municipale' sur' l’ensemble'des'communes'du'pays.!Cela!suppose!la!mobilisation!des!partenariats!et! des! ressources! nécessaires! à! l’accomplissement! des! missions!dévolues!à!la!police!municipale.!!

!!Elaborer'et'mettre'en'œuvre' les'SDAU!pour! l’ensemble!des!villes!du!Gabon.!

♦! Pour!le!renforcement!de!l’insertion!et!de!la!justice!sociale!!

!!La'mise'en'œuvre'de'la'Stratégie'Nationale'de'Développement'Humain!par!la!budgétisation!adéquate!des!priorités!en!faveur!des!pauvres!et!des! plus! vulnérables.! Le! projet! de! Budgétisation! par! Objectifs! de!Programme! (BOP)! doit! pour! cela! être! accompagné! pour! que! le!basculement!en!mode!LOLFEB!soit!effectif.!!

!!!!!!!


!V.! ÉCONOMIE! URBAINE! :! DEFIS! ET! ENJEUX! ASSOCIES! AU! NOUVEAU!

PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!!28.! L’amélioration.des.sources.de.financement.des.collectivités.locales.!

♦! Concernant!le!cadre!légal!et!institutionnel,!on!note!quelques!avancées!:!!

a.! La! mise! en! place! de! la! loi! 15/96! instituant! la! décentralisation! en! République!Gabonaise!qui!dote!les!municipalités!et!les!collectivités!locales!de!la!personnalité!morale! et! de! l’autonomie! financière.! Pour! faire! face! aux! exigences! de! la! gestion!urbaine,! les! communes! bénéficient! d’un! large! éventail! de! ressources! fiscales!mobilisables!dans!le!cadre!du!budget!local.!Le!plafonnement!de!ces!budgets!limite!considérablement!le!rayon!d’actions!de!ces!entités.!!

b.! Les! collectivités! locales! reçoivent! de! l’État! chaque! année! des! subventions! de!fonctionnement! affectées,! à! savoir!:! (i)! une! subvention! salariale! (pour! les! élus!locaux! et! les! Secrétaires! généraux)! en! ce! qui! concerne! les! communes! dont! le!budget!est!inférieur!à!150!millions!de!FCFA!;!(ii)!une!subvention!dite!de!matériel!spécifique!;! (iii)! une! subvention! pour! l’entretien! et! le! ramassage! des! ordures!ménagères!;! (iv)! une! subvention! pour! l’entretien! des! véhicules.! Elles! reçoivent!également!suivant!les!années!une!subvention!d’équipement.!Selon!la!nature!de!la!subvention,! son!montant! est! soit! uniforme,! soit! variable! en! fonction! du! Groupe!auquel!appartient! la!commune!ou!de!sa!situation!spécifique.!Le!montant!total!de!ces! différentes! subventions! au! titre! de! l’année! 2012! ainsi! que! les! prévisions! au!titre!de!2013!s’établissent!comme!suit.!

!!!!!!!!!!Tableau!n°!11!:!Subventions!de!l’État!aux!collectivités!locales!en!2013!SUBVENTION! 2012! 2013!!

(prévisions)!Progression!(2012J12013)!

%!

Fonctionnement! 10.665.797.418! 10.672.509.418! 6.712.000! 0,06!%!

Equipment! 0! 1.999.999.980! 1.999.999.980! 9!

Total! 10.665.797.418! 12.672.509.398! 2.006.711.980! 18,81%!

Source!:!Ministère!de!l’Économie,!Plafonds'budgétaires'des'collectivités'locales'–'Exercice'2013!!

Tableau!n°!12!:!Plafond!budgétaire!des!collectivités!locales!au!Gabon!(exercice!2015)!en!millions!de!francs!CFA!

!

Localités! Ressources!propres!estimées! Subventions! Plafonds!

budgétaires!

Communes!des!provinces!ciJdessous!

Estuaire! 26!629,4! 7!414,8! 34!044,2!

Haut9Ogooué! 1!738,9! 1!297,6! 3!036,5!

Moyen9Ogooué! 351,1! 213,8! 564,9!

Ngounié! 341,1! 913,5! 1!254,6!

Nyanga! 305,7! 612! 917,7!

Ogooué9Ivindo! 278! 428,3! 706,3!

Ogooué9Lolo! nr! nr! nr!

Ogooué9Maritime! 16!590,8! 1!850,6! 18!441,4!

Woleu9Ntem! nr! nr! nr!


Total! 46!235! 12!730,6! 58!965,6!

! ! ! !

Assemblées!départementales!des!provinces!ciJdessous!

Estuaire! 961,2! 190,6! 1!151,8!

Haut9Ogooué! 281,5! 799! 1!080,5!

Moyen9Ogooué! 245,2! 178,6! 423,8!

Ngounié! 194,4! 714,2! 908,6!

Nyanga! 114,8! 438,5! 553,3!

Ogooué9Ivindo! 142,8! 297,7! 440,5!

Ogooué9Lolo! nr! nr! nr!

Ogooué9Maritime! 7!485,8! 142,8! 7!628,6!

Woleu9Ntem! nr! nr! nr!

Total! 9!425,7! 2!761,4! 12!187,1!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Source!:!Direction!Générale!de!la!Comptabilité!Publique!et!du!Trésor!!!!!!!!nr!=!non!renseigné!!

!Tableau! n°13!:! Subvention! de! l’Etat! aux! collectivités! locales! pour! le! ramassage! des! ordures!ménagères!en!2015!(en!millions!de!francs!CFA)!!!!

Années!Localités!

2010! 2015!

Estuaire! 4!461,1! 4!028,7!

Haut9Ogooué! 331,7! 271,4!

Moyen9Ogooué! 67,9! 54,9!

Ngounié! 192,9! 159,9!

Nyanga! 139,4! 114,5!

Ogooué9Ivindo! 103,6! 84,7!

Ogooué9Lolo! 103,6! 84,7!

Ogooué9Maritime! 1!235,7! 1!629,8!

Woleu9Ntem! 121,5! 99,6!

Total! 6!757,4! 6!528,2!Source!:!Direction!Générale!de!la!Comptabilité!Publique!et!du!Trésor,!Annexe!explicative!de!la!loi!des!finances!de!l’année!2010!!

!c.! Au! Gabon,! La! fiscalité! locale! comporte! deux! catégories! principales! d’impôts! et!

taxes.!Certains!impôts!locaux!sont!gérés!par!les!Services!centraux!de!l’État!pour!le!compte! des! collectivités! locales! conformément! aux! règles! établies! par! le! Code!Général! des! Impôts! Directs! et! Indirects! (CGIDI).! Il! s’agit! de! la! contribution! des!patentes! et! licences! (art.! 235! et! s),! de! la! contribution! foncière! des! propriétés!bâties!(art.!290!et!s.)!et!de!la!contribution!foncière!des!propriétés!non!bâties!(art.!


304!et!s.).!Ces!impôts!sont!perçus!par!les!Services!fiscaux!étatiques!et!leur!produit!est! reversé!au!Trésor!pour!être!mis!à! la!disposition!des!collectivités! locales.!Les!autres!impôts! !et!taxes!locaux!sont!directement!gérés!par!les!collectivités!locales!selon!les!modalités!définies!par!la!loi!de!finances.!!

!

29.! Le. renforcement. et. l’amélioration. de. l’accès. au. financement. du.logement.

!L’accès! au! logement! requiert! la! mise! en! place! d’une! politique! de! financement! de! la!promotion!immobilière,!la!production!de!terrains!viabilisés!et!constructibles,!la!création!des!lotissements.!Le!cadre!institutionnel!du!financement!du!secteur!foncier!au!Gabon!fait!ressortir!deux!types!d’opérateur!:!l’Etat!et!les!opérateurs!privés.!

a.! La!Société!Nationale!Immobilière!(SNI)!dont!missions!sont!:!produire!l’immobilier!par! la! réalisation! des! travaux! d’aménagement! foncier! et! construction! des!logements!;!gérer! l’immobilier!en!assurant!des!opérations!de!ventes!de!parcelles!et! de! logements! aux! gabonais! désireux! d’accéder! à! la! propriété.! Ces! missions!avaient! également! été! assignées! à! plusieurs! structures,! notamment!:! la! Société!Gabonaise!d’Aménagement!et!d’Equipement!Immobilier!(SGAEI)!;!l’Office!National!de! l’Habitat! (ONH)!;! le! Crédit! Immobilier! du! Gabon! (CIG)!;! le! Crédit! Foncier! du!Gabon!(CREFOGA)!;!le!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH).!Toutes!ces!structures!se!sont!avérées!inopérantes!et!peu!efficaces.!!

b.! La!Société!Nationale!de!Logements!Sociaux!(SNLS)!qui!est!chargée!de!(i)!proposer!des! logements! répondant! aux! attentes! des! clients!en! location! simple,! !location9vente! et! vente! directe;! (ii)! aménager! des! parcelles! entièrement! viabilisées! avec!titre! foncier!destinées!à! la!commercialisation!;! (iii)! réhabiliter! le!cadre!bâti!pour!améliorer! le! patrimoine! existant!;! (iv)! réaliser! des! prestations! de! services! en!matière!immobilière!(gestion!et!administration!de!biens).!

c.! Les!opérateurs!privés!sont!également!mobilisés!pour!le!financement!des!différents!secteurs! du! foncier! au! Gabon.! L’intervention! de! l’Agence! Française! de!Développement! (AFD)! a! permis! la! création! d’un! mécanisme! de! financement!adapté!à!l’habitat!social!:!le!Compte!de!Refinancement!de!l’Habitat!(CRH).!

!

30.! Le.soutien.en.faveur.du.Développement.Economique.Local.(DEL).!

♦! Le. cadre. des. politiques. et. stratégies. nationales. pour. le. développement.économique.local.

!Pour!atteindre!des!résultats!efficaces!et!durables,!l’approche!DEL!exige!que!l’effort!mené!au!niveau! local! s’inscrive! et! garde!une! forte! cohérence! avec! les!politiques! et! stratégies!nationales.!!Au! Gabon,! le! cadre! des! politiques! et! stratégies! nationales! offre! un! contexte!potentiellement! favorable,!mais!encore! largement!à!ses!débuts!et!en!évolution,!pour!ce!qui! est! des! implications! potentielles! en! relation! aux! dynamiques! de! développement!économique!local.!!!

a.! Les! textes! qui! définissent! le! cadre! légal! et! politique! d’intérêt! pour! le! DEL!s’inscrivent! dans! une! démarche! de! formulation! cohérente! des! instruments! de!planification,!programmation!et!gestion!comprenant!–!au!9delà!des!textes!relatifs!à!la! décentralisation–! une! loi! d’Orientation! du! Développement! Economique! et!Social,!élaborée!en!1996!;!la!loi!de!2003!sur!le!Développement!et!l’Aménagement!du! Territoire!;! le! Programme! National! de! Bonne! Gouvernance! (également! de!


2003).! Le! Document! Stratégique! de! Croissance! et! de! Réduction! de! la! Pauvreté!(DSCRP),! élaboré! entre! 2005! et! 2006,! constitue! une! première! démarche! de!formulation! stratégique! pour! le! développement! du! Gabon! autour! de! quatre!piliers!dont! le! premier! était! centré! sur! la! ! promotion! d’une! croissance! forte,!soutenue!et!bénéfique!aux!pauvres.!Cette!croissance!devait!à!son!tour!se!baser!sur!les! quatre! axes! suivants!:! (i)! la!mise! en! place! d’un! environnement! favorable! au!développement!du!secteur!privé!;!(ii)!l’élargissement!de!l’espace!économique!par!l’intégration! régionale!;! (iii)! l’amélioration! de! la! compétitivité!;! et! (iv)! la!diversification!de!l’économie!à!partir!de!secteurs!porteurs!favorables!aux!pauvres!(forêts!et!environnement,!!mines!et!hydrocarbures,!tourisme,!agriculture,!pêche).!!

b.! À! partir! de! 2009,! le! Gabon! est! entré! dans! une! phase! de! changement! ambitieux!s’articulant!autour!du!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!qui!vise!à!faire!du!Gabon!un!pays!émergent! !d’ici! à! l’an!2025.!Le!«!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!»!est!une! compilation! de! stratégies! sectorielles! et! sous9sectorielles,! centrée! sur! une!approche!de!diversification!et!de!valorisation!durable!des!ressources!naturelles!et!humaines!du!pays.!!!

Encadré!n°7!:!les!piliers!du!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!La' stratégie' s’articule' autour' de' trois' axes,' avec' le' principe' du' développement' durable'agissant'comme'principe'unifiant'et'transversal':'

"! Le'Gabon'Vert,' visant' la' valorisation' et' la'préservation'du' très' riche' écosystème'gabonais,' à'travers'l’industrie'du'bois,'l’agriculture,'la'pèche'et'l’éco/géoetourisme'développé'autour'd’un'système'de'parcs'nationaux'

"! Le'Gabon'Industriel,'visant'la'transformation'et'la'valorisation'locale'de'matières'premières'à'travers'la'promotion'de'pôles'et'filières'stratégiques'(métallurgique,'pétrolochimique,'bois)'et'l’établissement' de' zones' économiques' spéciales' pour' favoriser' la' concentration' des'investissements'''

"! Le'Gabon'des'Services'à'valeur'ajoutée,''promouvant'la'diversification'et'l’indépendance'viseàevis' des' ressources' pétrolières' et' des' ressources' en' gaz' comme' leviers' d’une' croissance'économique' durable,' et' centrée' sur' les' services' financiers,' les' nouvelles' technologies' de'l’information,' les' métiers' des' services' liés' à' l’économie' verte' ou' encore' certains' domaines'spécialisés'de'l’enseignement'supérieur'ou'de'la'santé!

!c.! A!cela,!s’ajoute!la!Stratégie!d’Investissement!Humain!que!le!Gouvernement!a!

adopté!en!2013.!!

♦! Au.niveau.du.cadre.légal.et.institutionnel.!Au!Gabon,! l’évolution! incertaine!du!processus!de!décentralisation!pose!des! contraintes!significatives! mais! offre! également! des! opportunités! potentielles! pour! l’introduction!d’une!perspective!de!développement!économique!et!local.!!

a.! La!loi!organique!du!6!juin!1996!relative!à!la!décentralisation!territoriale!constitue!un!cadre!de!référence!jamais!complètement!abouti!et!qui!fait!actuellement!l’objet!d’une! démarche! (apparemment! aussi! difficile! et! incertaine)! de! réforme.! La! loi!organique!stipulait!un!transfert!progressif!et!assez!large!(quoique!rigoureusement!encadré! au!moyen! d’une! tutelle! par! le! Centre)! de! compétences! aux! collectivités!locales!(Départements!et!Communes!Urbaines!et!Rurales),!ainsi!qu’aux!organes!de!la!décentralisation!pour!l’établissement!d’une!véritable!fonction!publique!locale.!!

b.! Le!programme!ART!GOLD!du!PNUD!qui!appuie!certains!processus!de!planification!participative!et!d’activités!génératrices!de!revenue!au!niveau!local.!!


!

31.! La.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents..!

a.! Pour!juguler!le!fléau!du!chômage!qui!s’est!établi!dans!le!pays!depuis!le!milieu!des!années! 1980,! l’Etat! a! créé! et! mis! en! place! des! mécanismes! qui! présentent! des!résultats! plutôt! mitigés.! Nous! pouvons! citer,! sans! être! exhaustif!:! (i)! l’Office!National! de! l’Emploi! (ONE)!;! (ii)! le! Fonds!d’aide! à! l’Insertion! et! à! la!Réinsertion!professionnelle! (FIR)!;! (iii)! l’Agence! de! Promotion! de! la! PME/PMI!(PROMOGABON)!;!(iv)!l’Agence!de!Promotion!des!Investissements!Privés!(APIP)!;!(v)! le!Fonds!de!Développement!et!d’Expansion!de! la! !PME/PMI!(FODEX)!;! (vi)! le!Fonds! d’Aide! et! de! Garantie! (FAGA)! ;! (vii)! le! Centre! de! Développement! des!Entreprises! (CDE);! (viii)! le! Plan! d’urgence! pour! l’emploi! et! la! formation!professionnelle! concrétisé! par! l’adoption! du! premier! «!Pacte! National! pour!l’Emploi!»!;! (x)! le! Document! Stratégique! de! Croissance! et! de! Réduction! de! la!Pauvreté!(DSCRP)!;!(xi)!les!Fonds!de!soutien!des!réformes!entreprises!par!l’ONE!;!(xii)!le!projet!de!!!«!E9emploi!».!De!même,!les!investissements!à!Haute!Intensité!de!Main9d’œuvre!(HIMO)!dans!les!domaines!de!l’agriculture,!de!la!route,!du!logement,!des!mines,!etc.!constituent!aussi!des!actions!majeures.!

!b.! Par! ailleurs,! en! vue! d’élaborer! dans! de! meilleures! conditions! les! dispositifs! en!

faveur! de! l’emploi! des! jeunes,! l’Etat! a! mis! en! œuvre! un! programme! destiné! à!mieux! appréhender! la! réalité! du! marché! de! l’emploi.! Dans! cette! optique,! une!Enquête!Gabonaise!sur!l’Evaluation!de!la!Pauvreté!(EGEP)!a!été!réalisée!en!2005,!puis! la! première! enquête! sur! l’emploi! et! le! chômage! a! été! réalisée! en! 2010,!l’enquête! nationale! sur! le! secteur! informel! est! en! cours! de! réalisation! et! les!instruments! tels! que! l’Observatoire! national! du! marché! de! l’emploi! est! en! voie!d’être!créé.!

!c.! L’Office! National! de! l’Emploi! (ONE)! a! mis! en! place! un! magazine! dénommé! «!

L’emploi!»,!dédié!principalement!aux!Gabonais!au!chômage.!Il!s’agit!d’un!bulletin!trimestriel!statistique!dont!l’objectif!est!de!faire!connaître!l’évolution!de!l’emploi!au!Gabon.!!

32.! L’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.national.

!!

!! Le!secteur!privé!au!Gabon!est!mal!connu!aussi!bien!pour!ce!qui!est!du!nombre!des! entreprises! que! de! l’emploi! correspondant.! Le! nombre! d’entreprises!formelles! apparait! très! incertain! (selon! la! Confédération! Nationale! du!Patronat! gabonais,! il! y! a!moins!de!1000!petites! et!moyennes! entreprises! et!industries! 9PME9PMI9! et! parmi! elles,! une! centaine! seulement! sont! de! taille!moyenne.! Les! Très! Petites! et! Micro9Entreprises! (TPME)! sont! les! plus!nombreuses!et!forment!un!ensemble!de!l’ordre!de!10!000).!!

!!! L’économie! gabonaise,! qui! est! donc! relativement! florissante! par! rapport! à!

celles! du! reste! du! continent! en! terme! de! macro9indicateurs! de! croissance,!reste! néanmoins! caractérisée! par! une! forte! dépendance! des! ressources!extractives! du! secteur! primaire,! et! en! particulier! du! secteur! pétrolier,! qui!représente!à!lui!seul!en!moyenne!(entre!2005!et!2013)!57,9%!du!PIB!du!pays!(et!59,5%!des!recettes!budgétaires!et!81,6%!des!recettes!d’exportation!selon!le!tableau!de!bord!de!l’économie!n°44!)! .De!plus,!si! le!niveau!de!produit!par!


habitant! est! relativement! élevé,! l’économie! du! pays! a! toutefois! les!caractéristiques!d’un!pays!à! faible!revenu.!Les! inégalités!de!répartition!sont!importantes!;! les! indicateurs! sociaux! restent! faibles! et! la! pauvreté! est! un!problème!persistant.6!!

!!! En! général,! la! croissance! économique! urbaine! du! Gabon! reste! largement!

dépendante!de!facteurs!externes!et!des!aléas!de!la!conjointure!internationale,!et!présente!une!faible!dynamique!de!développement!du!tissu!des!PME.!

!!!! Les! politiques! nationales! des! zones! et! corridors! économiques! (zones!

urbaines),! ainsi! que! les! Stratégies! d’investissement! en! infrastructure,!convergent! autour! des! grandes! villes,! révélant! une! tendance! à! la!concentration!et!polarisation.!Cette!croissance!relativement!poussée!entraîne!une!concentration!des!bénéfices!autour!des!grands!pôles!pétroliers/miniers!et!donc!9!!au!sens!large!–!le!risque!d’une!faible!relation!(aussi!bien!en!termes!d’origine/création! que! de! redistribution! de! la! valeur)! avec! la! dimension!‘locale’.!!

!

33.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..!

♦! Pour.l’amélioration.des.sources.de.financement.municipal/des.collectivités.locales.

!Les!difficultés!relevées!ici!trouvent!leur!encrage!dans!la!non!implémentation!de!la!Stratégie!Nationale!de!Décentralisation!et!de!Déconcentration!pour!le!Développement!Local.!

!! Il! n’est! pas! alloué! aux! collectivités! locales! une! Dotation! Globale! de!Fonctionnement!(DGF)!telle!que!prévue!par!la!loi!n°!15/96!(art.!151).!!

!! De!même,!tout!en!étant!déjà!abondé!par!le!Budget!Général!de!l’État,!le!Fonds!de!Péréquation!des!Collectivités!Locales!(FPCL)!ne!profite!pas!encore!à!celles9ci.!Le!FPCL!est!prévu!par!la!loi!15/96.!(art.!220!et!s.).!!

!! Les!ristournes!dont!devraient!bénéficier! les!collectivités! locales!sur!certains!impôts!d’État!ne!leur!sont!pas!toutes!reversées.!L’explication!du!non!transfert!de!ces!ressources!réside!dans!la!non!effectivité!du!transfert!des!compétences!:!l’État!qui!demeure!seul!à!répondre!à!la!plupart!des!besoins!de!la!population,!estime! que! le! transfert! des! ressources! n’a! pas! d’objet! sans! transfert! de!compétences.!

!!! Il! n’y! a! pas! non! plus,! au! niveau! local,! de! bases! de! données! fiables! du! type!

Système! d’Informations! Géographiques! (SIG)! ou! Système! d’informations!Foncières!(SIF)!permettant!de!connaître!précisément!le!potentiel!fiscal.!!

!

♦! Pour.le.renforcement.et.l’amélioration.de.l’accès.au.financement.du.logement. .!! un!cadre!juridique!inadapté!;!!! une!insuffisance!de!parcelles!à!bâtir!;!!! une!indifférence!des!grosses!entreprises!à!l’habitat!social!;!!! aucune!stratégie!gouvernementale!en!matière!de!logement.!

!

6 Le Gabon occupe le 93ème rang sur 169 pays en relation à l’IDH ; l’incidence de la pauvreté est de 33% dans un contexte caractérisé par une forte inégalité des revenus.


♦! Le.soutien.en.faveur.du.développement.économique.local..!

!! Les!grands!axes!de!la!vision!et!de!la!stratégie!de!développement!économique!du! Gabon! ont! des! implications! potentielles! importantes! du! point! de! vu! de!l’introduction!d’une!approche!développement!économique! local.!Cependant,!et!malgré!ce!potentiel!en!termes!d’implications!stratégiques,!ni!le!DSCRP!ni!le!Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! n’incorporent! structurellement! la!dimension! ‘locale’! à! partir! d’une! référence! de! synthèse! aux! spécificités! des!territoires! (il!existe!un!Programme!Présidentiel!d’investissement!provincial,!qui! porte! d’ailleurs! essentiellement! sur! les! grands! programmes!d’infrastructure)!;!

!! Il!n’y!a!pas!non!plus!–!au9delà!de!l’intérêt!confirmé!par!les!acteurs!consultés!–!de!cadre!d’orientation!stratégique!ni!de!cadre!institutionnel!et!réglementaire!de! référence! qui! puisse! constituer! la! base! pour! une! politique! de!développement!économique!locale.!!

!

♦! Pour.la.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents. .!Les!principaux!obstacles!liés!à!cette!thématique!sont!:!

!! le!manque!de!cohérence!et!de!coordination!entre! les!différentes! interventions!et!institutions!d’emploi!mises!en!place!par!l’Etat!;!

!! l’insuffisance!des!structures!et!des!moyens!d’éducation!et!de!formation!;!!! l’inadéquation! formation! emploi! ou! l’offre!du! système!éducatif! et! les!besoins!du!

secteur!productif!;!

!! les! disfonctionnements! sur! le! marché! du! travail!:! manque! de! transparence!;!prépondérance!du!recours!aux!relations!personnelles! !et! familiales!au!détriment!

de!facteurs!objectifs!comme!les!compétences!techniques!et!professionnelles!;!!!

!! un! système! déficient! de! planification! et! de! gestion! de! l’emploi!:! insuffisance! de!données!statistiques!et!d’informations!orientées!sur!le!fonctionnement!du!marché!

du! travail,! pas! de!mécanismes! de! détection! des! gisements! d’emplois! ! au! niveau!

national!;!

!! le!manque!d’expérience!professionnelle!des! jeunes,! laquelle! les! rend!vulnérables!sur!le!marché!du!travail!;!

!! l’insuffisance! des! résultats! des! actions! des! organismes! chargés! de! l’insertion!professionnelle! des! jeunes,! laquelle! rend! difficile! l’entrée! de! ces! derniers! sur! le!

marché!du!travail!;!

!! l’inefficience! du! dispositif! d’insertion! professionnelle! due! en! partie! à! des!contraintes! financières! et! institutionnelles! ainsi! qu’à! une! insuffisance! de!

ressources!humaines!adéquates!;!

!! la!difficulté!pour!les!PME/PMI!d’accéder!aux!marchés!des!capitaux!;!!! l’absence!de!politique!nationale!de!l’emploi!et!en!particulier!celui!des!jeunes.!

!

♦! Pour.l’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.national.

!!! Les! contraintes! identifiées! dans! les! secteurs! potentiels! sont! économiques,!

institutionnelles!ou!juridiques.!Elles!sont!relatives!en!particulier!à!la!faiblesse!du!

secteur! privé! national,! au! climat! défavorable! des! affaires,! aux! besoins! de!


financement! non! satisfaits! des! PME! et! TPME! et! à! l’incapacité! des! banques! à! les!

financer,! aux! coûts! élevés! du! capital! et! du! travail,! aux! déficiences! des!

infrastructures! économiques! et! services! de! base,! à! l’insuffisance! en! ressources!

humaines!qualifiées,!à!la!fiscalité,!et!à!l’environnement!juridique!et!institutionnel7.!

!! Un!autre!blocage!est!la!faiblesse!des!secteurs!de!diversification!et!du!secteur!privé!national!en!leur!sein,!reflétée!par!le!faible!nombre!d’entrepreneurs!gabonais,!qui!

rend! impossible! la! formation! d’une! ‘masse! critique’! comme! base! d’une! capacité!

d’innovation!et!d’initiative!diversifiée8.!!!!

!! L’extraversion! des! grandes! entreprises! étrangères! associées! à! l’exploitation! des!matières! premières! et! leur! complémentarité! insuffisante! avec! le! secteur! privé!

national,!privent!celui9ci!de!débouchés!et!d’opportunités!d’apprentissage.!!

!

34.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..!

♦! Pour.l’amélioration.des.sources.de.financement.municipal/des.collectivités.locales.

!

!! La'mise'en'œuvre'du'plan'd’action'de'la'Stratégie'Nationale'de'Décentralisation'et'de'Déconcentration'pour'le'Développement'Local!à!travers!des!actions!telles!que!:! l’allocation! aux! collectivités! locales! d’une! Dotation! Globale! de!Fonctionnement!(DGF)!;!la!mise!en!place!d’une!gestion!adéquate!du!Fonds!de!Péréquation! des! Collectivités! Locales! (FPCL)!;! l’effectivité! du! transfert! des!compétences!;!la!mise!en!place,!au!niveau!local,!des!bases!de!données!fiables!permettant!de!connaître!précisément!le!potentiel!fiscal!;!la!création!des!taxes!foncières! et! leur! application,! la! création! d’un! cadastre! économique,! et! à!l’instar! des! autres! pays! en! Afrique,! l’élaboration! des! Registres! Fonciers!Urbains!(RFU).!

!

♦! Pour.le.renforcement.et.l’amélioration.de.l’accès.au.financement.du.logement.!! L’élaboration' et' la' mise' en' oeuvre' d’une' politique/stratégie' nationale' de'

logement!donnant!des!réponses!aux!contraintes!majeures!relatives!à!la!mise!en! place! un! cadre! juridique! adapté,! à! la!mise! à! disposition! des! parcelles! à!bâtir! et! à! l’implication! des! grosses! entreprises! dans! le! financement! de!l’habitat!social.!!

♦! Pour.le.soutien.en.faveur.du.développement.économique.local. .!! L’enjeu! majeur! est! de! mettre' en' place' un' cadre' d’orientation' stratégique,'

institutionnel'et'réglementaire'de'référence!qui!puisse!constituer!la!base!pour!une! politique! de! développement! économique! locale.! Secondairement! il! est!préconisé! de! prendre! en! compte,! dans! les! documents! de! politique! et! de!stratégies!nationaux!le!volet!«!développement!économique!local!».!!!

7 La BAD identifie des axes stratégiques pour faire face à ces contraintes, à savoir la réalisation d’études sectorielles, le renforcement des capacités de l’administration dans le montage de partenariats public-privé, la formation professionnelle, le relâchement des contraintes de financement des entreprises, le développement des infrastructures nécessaires à la diversification) 8 Le secteur privé au Gabon est mal connu aussi bien pour ce qui est du nombre des entreprises que de l’emploi correspondant. Le nombre d’entreprises formelles apparait très incertain (selon la Confédération Nationale du Patronat gabonais, il y aurait moins de 1000 petites et moyennes entreprises et industries -PME-PMI- et parmi elles, une centaine seulement serait de taille moyenne. Les très petites et micro-entreprises (TPME) sont les plus nombreuses et formeraient un ensemble de l’ordre de 10 000).


♦! Pour.la.création.d’emplois.et.de.moyens.de.subsistance.décents. .!! L’élaboration' et' la'mise' en' oeuvre' d’une' politique' nationale' de' l’emploi' et' en'

particulier' celui' des' jeunes! constitue! l’enjeu!majeur.!A!partir! de! cette! action!clé,! il! sera! possible! de! garantir! la! cohérence! et! la! coordination! entre! les!différentes!interventions!et!institutions!d’emploi!mises!en!place!par!l’Etat,!!de!renforcer!les!structures!d’éducation!et!de!formation,!de!veiller!à!l’adéquation!formation!emploi,!de! lutter! contre! les!disfonctionnements! sur! le!marché!du!travail! (manque! de! transparence!;! prépondérance! du! recours! aux! relations!personnelles! ! et! familiales! au! détriment! de! facteurs! objectifs! comme! les!compétences! techniques! et! professionnelles)! et! de! mettre! en! place! un!système!de!planification!et!de!gestion!de!l’emploi!adéquat.!

!

♦! Pour.l’intégration.de.l'économie.urbaine.dans.la.politique.de.développement.national.!! La' mise' en' place' d’un' climat' favorable' aux' affaires,! aux! besoins! de!

financement!non!satisfaits!des!PME!et!TPME!et!à! l’incapacité!des!banques!à!les!financer!constitue!la!préoccupation!principale!à!prendre!en!compte.!Cela!nécessitera! la! réalisation! d’une! étude! diagnostique! de! la! situation,! avec! un!plan!d’action!destiné!à!corriger! les!faiblesses.!Y!seront!évidemment!intégrés!le! renforcement! de! la! diversification! du! secteur! privé! national! ainsi! que! la!nécessité!de!garantir!la!cohésion!et/ou!la!complémentarité!entre!les!grandes!entreprises!étrangères!et!le!secteur!privé!national.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!


VI.!LOGEMENT!ET!SERVICES!DE!BASE!:!DEFIS!ET!ENJEUX!ASSOCIES!AU!NOUVEAU!PROGRAMME!DE!DEVELOPPEMENT!URBAIN!!

!

35.! L’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles..!L’ONU9Habitat!considère!les!bidonvilles!comme!la!manifestation!spatiale!et!physique!de!l’accroissement! de! la! pauvreté! urbaine! et! des! inégalités! intra9urbaines.! Cependant,! au!Gabon,!les!bidonvilles!n’abritent!pas!la!totalité!de!la!population!urbaine!pauvre,!de!même!que!la!totalité!des!résidents!des!bidonvilles!ne!sont!pas!pauvres.!De!l’avis!de!nombreux!observateurs,! près! de! 80%! de! la! population! urbaine! du! Gabon! vit! dans! des! quartiers!sous9intégrés.! Les! bidonvilles,! encore! appelés! «!bas9fonds!»,! «!Matitis!»! ou! «!Mapanes!»!sont! donc! le! reflet! des! villes! gabonaises! dont! le! véritable! développement! reste! très!problématique!et!la!crise!urbaine!permanente.!Les!efforts!consentis!à!ce!jour!en!matière!d’amélioration!et!de!prévention!des!bidonvilles!sont!:!

a.! La! réalisation!par! le!Ministère! de! l’Habitat,! avec! l’appui! de!ONU!HABITAT! et! du!PNUD,! de! l’étude! diagnostique! pour! l’élaboration! d’une! stratégie! nationale!d’habitat! et! de! développement! urbain! au! Gabon.! Cette! étude! de! référence!détermine! les! conditions! d’élaboration! de! la! stratégie! et! d’un! plan! d’actions! à!l’horizon!2020!qui!correspond!à! l’échéance!pour! la!réalisation!de! la!Cible!11!des!Objectifs! du! ! Millénaire! pour! le! Développement! (OMD)! qui! consiste,!particulièrement! pour! le! Gabon,! à! ″Améliorer! sensiblement,! d’ici! 2020,! l’habitat!des!gabonais″.!

b.! La!mise! en!œuvre! du! projet! de! restructuration,! par! le! Groupe! Huit! de! Paris! en!1996!de!l’ensemble!des!quartiers!Akébé9Likouala.!Dans!ce!cadre,!le!prêt!consenti!par! l’AFD! finançait! la! restructuration!de! cet! ensemble!de!quartiers!qui! comptait!8.000! habitants! pour! une! superficie! de! 28! hectares.! Ce! projet! n’est!malheureusement!pas!arrivé!à!terme.!

c.! L’élaboration! du! Schéma!Directeur! d’Aménagement! et! d’Urbanisme!pour! la! ville!de!Libreville!et!ses!environs,!financé!par!l’Etat!et!réalisé!par!la!Direction!Générale!de! l’Urbanisme! et! des! Aménagements! Fonciers.! Le! SDAU! de! Libreville! et! ses!environs!est!disponible!mais!non!adopté!en!Conseil!des!Ministres.!

d.! La!mise!en!place!des!Brigades!Spéciales!d'Urbanisme!et!de!la!Construction!(BSUC)!chargées!:!(i)!de!contrôler!l'occupation!des!terrains!du!domaine!public!et!privé!de!l'État!;! (ii)! de!mettre! en!œuvre! les! opérations! de! déguerpissement! des! terrains!devant! faire! l'objet! d'opération! d'aménagement! par! l'État! ou! leur! contrôle!lorsqu’elles! sont! réalisées! par! des! opérateurs! privés!;! (iii)! de! préserver! les! sites!présentant! un! intérêt! touristique,! culturel! ou! historique! de! toute! occupation!illégale!;! (iv)! de! constater! toute! infraction! à! la! réglementation! d'urbanisme! et!prononcer! les! sanctions! administratives! sans! préjudice! de! l'exercice! de! l'action!publique.!

e.! La! mise! en! place! d’un! guichet! unique! permettant! d’améliorer! l’exécution! des!procédures! en! matière! cadastrale! et! domaniale,! d’assouplir! les! procédures!administratives!et!de!promouvoir!l’investissement!dans!le!secteur!de!l’habitat!;!

f.! L’organisation! du! premier! forum! sur! le! foncier,! dont! les! conclusions! sont! allées!dans! le! sens! de! la! motivation! d’une! meilleure! gouvernance! foncière! et! d’une!nouvelle!approche!publique!de!la!production!et!de!la!gestion!foncière.!


36.! L’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent..!Les!actions!majeures!initiées!par!le!Gouvernement!sont!:!

a.! La! mise! en! place! du! Fonds! National! de! l’Habitat! (FNH)! créé! par! ordonnance!n°3/73! du! 12! janvier! 1973,! dont! la! mission! principale! ! est! de! faciliter! le!financement! des! programmes! de! logements! populaires.! Par! ordonnance!n°0001/97/PR!du!17!juin!1997,!il!a!été!réaménagé.!Les!principales!réalisations!du!FNH!sont!:! la!construction!de!la!base!DAACO!à!NZENG!AYONG!3!;! la!construction!de!l’usine!de!production!de!matériaux!de!construction!(briques!de!terre!stabilisée!BTS,! tuiles,! parpaings,! pavés…)!;! la! construction! de! 150! logements! à! NZENG!AYONG!1!(Libreville,!section!ZI!et!ZH)!;!la!construction!de!20!logements!à!NZENG!AYONG!1!(à!côté!du!marché)!;!la!construction!de!50!logements!à!NZENG!AYONG!3!;!la! construction! de! 10! logements! à! OKALA! CICIBA!;! la! construction! de! 45!logements!!à!NGONGO!(Franceville).!

b.! La!mise! en! place! de! la! Banque! de! l’Habitat! du!Gabon! ! qui! est! un! instrument! de!financement! de! l'Etat! (tutelle! ministère! de! l'Economie)! créé! en! 2005! avec!pour!objet!principal!d’augmenter!significativement!le!volume!de!la!clientèle!ayant!accès! au! crédit! immobilier.! La! Banque! de! l’Habitat! vise! ainsi! à! soutenir! et! à!accroître! l’épargne!et! l’investissement!des!ménages,!pour! facilité! l’accession!à! la!propriété!d’un!habitat!de!qualité!suffisante,!qu’il!s’agisse!de! l’habitat!existant,!de!l’achat! d’un! terrain! viabilisé! ou! de! construction! neuve.! La! Banque! est! en!restructuration!!depuis!2!ans!aujourd'hui,!mais!il!n'en!demeure!pas!moins!qu'elle!a!sa!clientèle!à!qui!elle!a!octroyé!des!crédits! immobiliers!allant! jusqu'à!20!ans!aux!taux!les!plus!bas!du!marché!et!qu'elle!continue!à!suivre.!

c.! Le!plan!sectoriel!Habitat!inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE),!a! initié! une! politique! forte! et! ambitieuse! en! faveur! des! populations,! avec! la!promotion! d’un! habitat! décent,! durable! et! accessible! au! plus! grand! nombre.! La!mise! en! œuvre! de! cette! politique! se! décline! en! plusieurs! actions,! dont! la!construction!de!35.000!logements!à!l’orée!2017.!!

d.! La! conduite! du! programme! de! viabilisation! des! terrains! sur! l’ensemble! du!territoire!national.!

e.! La!réalisation!des!études!et!aménagements!de!lotissements!dans!plusieurs!centres!urbains! du! pays! :! Libreville!(quartiers! NZENG! AYONG! 1! et! 2)!;! Port9! Gentil!(quartier! IGUIRI)!;!Oyem! (quartiers!MFOA!AYOP!et!NGOUEMA)!;!Bitam!(quartier!MENGOMO! –! AYAT)!;! Ngouoni!(Voiries)! ;! Koula9Moutou!(quartiers! BAKELE! et!KONADEMBE)!;! Franceville!(quartier! Derrière! la! cité!MBAYA).! En! outre,! il! a! été!aménagé! depuis! 2010!:! à! Libreville! et! ses! environs!:! 387! hectares! sur! les! sites!d’ANGONDJE,! BIKELE! et! NKOK!;! à! Port9Gentil!:! 87! hectares! sur! le! site! de!NTCHENGUE!;! et! le! reste! du! Gabon!:! 120! hectares,! essentiellement! dans! les!capitales!provinciales.!

f.! Par!ailleurs,! la!signature,!depuis!2011,!de!plusieurs!accords!avec!des!promoteurs!immobiliers!étrangers!(Américains,!Turcs…)!pour!la!construction!de!logements!de!différents! standings,! avec! possibilité! d’octroi! de! crédits! immobiliers! aux!particuliers! pour! l’acquisition! de! logements,! vient! renforcer! les! efforts! déployés!par! le! Gouvernement! gabonais! dans! la! résorption,! à!moyen! et! à! long! terme,! du!déficit!en!logements!sociaux.!!


37.! La.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir. l’accès.permanent.à.l’eau.potable..

!Ici,!les!actions!majeures!sont!:!!

!! La!création!en!1995!par!la!loi!14/95!du!23!novembre!1995!du!Conseil!National!de!l’Eau! et! de! l’Electricité! (CNEE),! établissement! public! dont! la! mission! est!

«!d’assurer!au!nom!et!pour!le!compte!de!l’Etat,!l’exécution!du!service!public!lié!à!la!

gestion!des!réseaux!d’eau!et!d’éclairage!public!».!Dans!la!pratique!cette!entité!est!

chargée!de!la!gestion!de!l’ensemble!de!l’éclairage!public,!des!feux!de!signalisation,!

des!bornes!fontaines!en!matière!d’eau!potable.!Son!fonctionnement!est!assuré!par!

deux! (2)!Fonds!alimentés!par! les! contributions! spéciales!électricité! (CSE)!et!eau!

(CSO)! collectées! par! la! SEEG,! concessionnaire! du! service! public! auprès! des!

différents!abonnés!auxdits!services.!!

!! La!mise!en!concession!privée!sur!une!durée!de!20!ans!en!juin!1997!de!l’opérateur!historique,!la!Société!d’Energie!et!d’Eau!du!Gabon!(SEEG)!en!juin!1997!chargé!de!la! gestion! du! service! public! de! l’eau! potable! sur! l’ensemble! du! territoire.! Cette!entreprise!créée!en!1963!détient!le!monopole!de!la!production,!du!transport!et!de!la! ! distribution! de! l’eau! potable! et! de! l’énergie! électrique.! Son! actionnaire! de!référence!est!le!Groupe!VÉOLIA,!à!travers!sa!filiale!VEOLIA!AMI,!qui!en!détient!la!majorité!depuis!cette!date!avec!51!%!du!capital.!!!!

!! La!mise!en!place!en!2011!d’une!Direction!Générale!des!Ressources!Hydrauliques!au!sein!du!Ministère!de!l’Energie!et!des!Ressources!Hydrauliques!dont!la!mission,!précédemment! dévolue! à! la! Direction! Générale! de! l’Energie! et! des! Ressources!Hydrauliques!(DGERH),!est!de!mettre!en!œuvre!la!politique!de!l’Etat!et!de!définir!les! stratégies! en! matière! de! production,! de! transport,! de! distribution! et! de!commercialisation!des!ressources!hydrauliques.!

!! La!création!en!2011!de! l’Agence!de!Régulation!du!Secteur!de! l’Eau!potable!et!de!l’Energie!Electricité!(ARSEE),!une!Autorité!Administrative!Indépendante!dont! les!

principales!missions!sont!de!veiller!:!

a.! Au!respect!des!dispositions!des!textes!législatifs!et!règlementaires!dans!des!conditions!objectives,!transparentes!et!non!discriminatoires!;!

b.! A! l’exécution! des! contrats! et! conventions! passés! entre! l’Etat! et! les!opérateurs!;!

c.! A! la! qualité! du! service! qui! se! traduit! par! la! continuité,! la! sécurité,!l’obligation! des! fournitures! et! l’égalité! de! traitement! des! usagers! en! tout!

point!du!territoire!;!

d.! Aux!intérêts!légitimes!des!usagers!et!des!opérateurs!titulaires!de!contrats,!licences!et!concessions!lors!de!la!modification!de!la!règlementation!;!

e.! De! protéger! les! intérêts! des! usagers! et! ceux! des! opérateurs! en! prenant!toute!mesure!devant!garantir!l’exercice!d’une!concurrence!effective!;!

!

En! 2009! la! desserte! en! eau! des! populations! des! principales! communes! du! Gabon! se!

présentait!comme!suit!:!


Tableau!n°14!:!Desserte!en!eau!des!populations!de!Libreville,!Port!Gentil!et!Franceville!

Communes' Population' %' Population'raccordée'

Population'raccordée'

Libreville' 590.000' 72%' 424.000'PorteGentil' 125.000' 51%' 63.000'Franceville' 75.000' 53%' 39.750'

!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! !Sources!:!AFD!

!! L’augmentation! de! la! production! d’eau! potable! dans! les! usines! de! Ntoum! (de!170.000!m3!par!jour!à!210.000!m3/j,!soit!une!augmentation!de!40.000!m3)!qui!sera!

conduite!jusqu’à!Libreville!et!Akanda!via!des!canalisations!DN!1.200!entre!Ntoum!

et!Libreville! et!DN!400!dans! la! commune!d’Akanda.!Ces! travaux!ont!permis!une!

meilleure!fourniture!en!eau!;!

!! La!construction!des!infrastructures!de!stockage,!notamment!les!châteaux!d’eau!de!Bangoss!(Libreville),!de! la!Cité!de! la!Caisse!(Libreville)!et!d’Angondjé!(commune!

d’Akanda)!;!

!! Les! travaux! d’adduction! d'eau! potable! de! la! commune! rurale! de! Koumameyong!lancés!en!novembre!2012!;!

!! Les! travaux! de! réhabilitation! des! ouvrages! d'approvisionnement! en! eau! de! la!commune!rurale!de!Pana!en!décembre!2012!;!

!! L’extension! du! réseau! d'eau! potable! au! quartier! Alibandeng! à! Libreville! en!décembre!2012!;!

!! Le!renforcement!de!l'adduction!en!eau!potable!de!la!ville!d'Okondja!en!décembre!2012!;!

!! Les!travaux!de!faisabilité!de!la!desserte!en!eau!potable!de!la!ville!de!Bakoumba!en!décembre!2012!;!

!! L’alimentation!en!eau!potable!du!lotissement!d’Ibanga!Pola!à!Tchibanga!;!!

!! Les! travaux! d'extension! du! réseau! de! distribution! d'eau! potable! de! la! ville! de!Ntoum!(2013)!;!

!! L’alimentation! en! eau! potable! dans! la! commune! rurale! d'Ovan! dans! l’Ogooué!Ivindo!en!2013!;!

!! Les!travaux!d'extension!du!réseau!d'eau!potable!de!la!ville!de!Kango!(2013)!;!

!! Les!travaux!d'adduction!d'eau!de!Lastourville!(2013)!;!

!! Les! travaux! de! réhabilitation! et! de! renforcement! des! ouvrages! de! production,!stockage!et!distribution!d'eau!potable!de!la!ville!de!Mounana!(décembre!2013)!;!

!! Pour!!permettre!l’accès!à!l’eau!potable!à!tous,!le!Gouvernement!a!instauré!depuis!2007!une!prise!en!charge!des!consommations!d’eau!et!d’électricité!des!Gabonais!

économiquement!faibles!(Consommation!inférieure!à!3!500FCFA!pour!l’eau)!;!


!! Le! 28! octobre! 2014,! l’Etat! Gabonais! et! la! SEEG9Veolia! ont! signé! un! protocole!d’accord! dénommé! «Pack9branchement! social»! pour! faciliter! l’accès! aux!

branchements! sociaux!de! l’eau!potable!et!de! l’énergie!électrique!à!moindre!coût!

aux!Gabonais!économiquement!faibles.!Ce!protocole!préconise!un!rabais!de!25%!

sur!les!tarifs!des!branchements!sociaux!en!vigueur,!le!paiement!échelonné!du!tarif!

après! application! du! rabais! en! douze! (12)! mensualités! successives! d’un! même!

montant!sans!majoration!d’un!intérêt!;!

!! La!mobilisation!des!eaux!brutes!par!la!pose!d’une!conduite!DN!1200!entre!Kango!et!Ntoum!sur!un!linéaire!de!56!km!;!

!! La! construction! d’une! usine! de! production! d’eau! potable! d’une! capacité! de!traitement!de!140!000!m3/jour!(Usine!Ntoum7)!permettant!de!rattraper!le!déficit!

d’offre!en!eau!potable!de!l’agglomération!de!Libreville;!

!! La!pose!d’une!conduite!de!transport!supplémentaire!DN!1200!entre!les!stations!de!Ntoum! et! les! réservoirs! de! tête! du! PK! 9! à! Libreville,! faciliter! le! transfert! de! la!

production!issue!des!usines!de!Ntoum!vers!Libreville!;!

!! La!construction!d’un!réservoir!de!stockage!de!7.500m3!au!PK!9!à!Libreville!;!

!! La!construction!d’un!réservoir!de!stockage!d’une!capacité!de!10.000!m3!à!la!Cité!de!la!Caisse!(Libreville),!afin!de!renforcer! la!distribution!de!l’eau!potable!dans!la!

commune!d’Akanda!(zone!nord!de!Libreville)!;!

!! La!pose!de!conduites!de!transfert!DN!1000,!DN!800!et!DN!400!entre!les!réservoirs!du! PK9,! ! PK6,! de! la! cité! de! la! Caisse! et! ceux! de! la! Zone! Nord! (Bâche! d’Okala,!

Châteaux!d’eau!d’Angondjé)!;!

!! La!construction!d’un!château!d’eau!d’une!capacité!de!2.000m3!à!Angondjé!(Zone!Nord!de!Libreville)!dans! le!but!d’améliorer! !la!distribution!de! l’eau!potable!dans!

cette!zone;!

!! L’élaboration!du!plan!d’urgence!eau!potable!concernant!la!zone!sud!de!Port9Gentil!de! TCHENGUE.! Ce! plan! doit! permettre! de! réduire! les! difficultés!d’approvisionnement!en!eau!potable!de!la!zone!de!N’tchengué!à!Port!Gentil!;!!

38.! L’adoption. des. mesures. visant. à. garantir. l’accès. permanent. aux. services.sanitaires.de.base.et.de.drainage.

!Les!acquis!à!retenir!relativement!à!cette!thématique!concernent!:!.

!! L’élaboration!du!Schéma!Directeur!d’Assainissement!de!Libreville! (SDAL).!Ce! schéma!a!permis!de!planifier!les!travaux!de!construction!de!trois!stations!d’épuration!sur!Libreville!et!la!construction!des!réseaux!d’égouts!(Zone!Nord,!Centre!et!Sud)!;!

!! La!construction!en!cours!de!la!station!d’épuration!(STEP)!pilote!d’Angondjé.!Cette!station!pilote!traitera!les!eaux!usées!des!1.000!villas!nouvellement!construites!dans!la!commune!d’Akanda!(Angondjé.)!

!! La!mise!en!œuvre!du!Plan!Stratégique!Assainissement!dans!16!villes!du!Gabon!;!


!! Les! ! décrets! ! de! 2002! fixant! les! ! attributions! et! les! ! compétences! ! du! Ministère! des!Travaux!Publics!!en!!matière!de!!drainage!urbain!!et!!la!!création!!d'une!!direction!!dédiée!!

à!!ce!!secteur.!!Par!!ailleurs,!!afin!!d'associer!!tous!!les!intervenants!!dans!!le!!domaine!!de!!

l'assainissement! !urbain! ! et! !de! ! corriger! ! certains! !dysfonctionnements! institutionnels,!!

une!!Commission!!Interministérielle!pour!!l'Assainissement!!a!!été!!créée!!en!!2004!!sous!

l'égide!du!Ministère!des!Travaux!Publics.!!

Encadré! 8!:! Liste! des! projets! AFD! exécutés! ou! en! cours! dans! le! secteur!de!l’assainissement!

a.'Assainissement'Libreville'phase'I':'06/2003'–'06/2010.'Le'projet'concerne'trois'bassins'versants'de'la'ville,'ainsi'que'la'zone'industrielle'd’Oloumi'et'devrait''permettre''d’améliorer''les''conditions''de''vie'de''100'000''personnes.''Son''avancement''est'tributaire''des''difficultés''inhérentes''à''ce''type''de'projet''et''d’une''maitrise''d’ouvrage''pas''toujours'suffisamment'impliquée,'mais'qui'progresse.'''

b.'Assainissement'Libreville'Phase'II':'12/2006e'06/2011'''

c.'Assainissement'Libreville'Urgence':'12/2009'–'06/2011'!

39.! L’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre..!Les!actions!majeures!sont!:!!

!! Le!renforcement!par!l’Etat!des!moyens!de!production!avec!notamment!la!mise!en!service! en! 2014! de! la! première! phase! du! complexe! ! hydroélectrique! de! Grand!

Poubara! avec! centrale! d’une! puissance! de! 160! MW! et! les! lignes! associées.! Cet!

ensemble! permet! d’alimenter! le! Complexe!Métallurgique! de!Moanda,! en! vue! de!

fabriquer! du! manganèse! métal! et! du! silico9manganèse! et,! contribue! à!

l’augmentation!de!l’offre!en!ce!qui!concerne!le!service!public!de!l’électricité!dans!

les!provinces!de!l’Ogooué!Lolo!et!du!Haut!Ogooué.!

!

!! C’est!ainsi!que!la!puissance!installée!dans!le!pays!est!passé!de!374!MW!en!2012!à!près!de!680!MW!en!2014.!Le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE)!projette!en!

2020! une! puissance! installé! de! 1200! MW,! avec! une! part! de! près! de! ! 90%! des!

énergies!propres!ou!renouvelables!dans!le!mix!de!production!dont!!80%!d’énergie!

hydroélectrique.!

!! La! création! en!décembre!2011!de! la! Société! du!Patrimoine!du! service! public! de!l’eau! potable,! de! l’énergie! électrique! et! de! l’assainissement! (SP)! qui! est!

l’instrument!de!mise!en!œuvre!de!la!politique!d’exploitation!et!de!conservation!de!

l’ensemble!des!équipements!en!matière!d’énergie!électrique,!d’eau!potable,!et!de!

l’assainissement.!

!! Projets!de!construction!d’infrastructures!mis!en!œuvre!par!le!Ministère!en!charge!de!l’Energie!dans!la!vision!du!PSGE9Secteur!électricité!

!! Afin!de!soutenir! la!marche!vers!l’industrialisation!du!Gabon,! l’État!s’est!fixé!pour!objectif!de!doubler!sa!capacité!de!production!énergétique!pour! la!porter!à!1200!

MW!à!l’horizon!2020,!tout!en!réduisant!progressivement!la!part!produite!à!partir!

d’énergies!fossiles!:!


!! Les!infrastructures!de!production!réalisées!:!

o! L’aménagement! hydroélectrique! de! Ngoulmendjim! (73! MW).! Le! projet!permettra! d’améliorer! la! qualité! du! service! public! de! l’électricité! de!

Libreville!et!de!sa!région!;!

o! La!nouvelle!centrale!thermique!à!gaz!de!Port9Gentil,!phase!I!:!52,2!MW.!

o! Les!infrastructures!de!production!de!réalisation!imminente!

o! Le!barrage!hydroélectrique!de!Fe!II!(42!MW)!qui!permettra!d’alimenter!en!énergie! électrique! la! province! du! Woleu9Ntem,! ainsi! que! la! zone!

industrielle!de!Ndjolé!;!

o! L’aménagement! hydroélectrique! des! Chutes! de! l’Impératrice! (84! MW)!renforcera!le!Réseau!National!de!Transport!d’Electricité!;!

o! Les!infrastructures!de!transport!d’électricité!;!

o! En!vue!de!sécuriser!l’alimentation!en!énergie!électrique!de!Libreville!et!sa!région,!les!travaux!lancés!en!2011!sont!les!suivants:!

o! La! création! de! deux! nouveaux! points! d'injection! de! puissance! (postes!sources)! 90/20! kV! à! Angondjé! et! au! Centre9ville! ;! Le! poste! d’Angondjé!

permet! l’alimentation! en! énergie! électrique! de! la! nouvelle! zone! de!

logement,!en!cours!de!développement.!

o! La!création!d'un!nouveau!poste!d'interconnexion,!appelé!Ntoum!2,!dans!la!zone! de! Ntoum,! destiné! à! collecter! l'énergie! en! provenance! des! futurs!

ouvrages! hydroélectriques! de! Fé! 2! (Mitzic),! Impératrice! (Fougamou)! et!

Ngoulmendjim!sur!le!Komo!;!

o! Le!doublement!des!liaisons!électriques!entre!les!postes!sources!d'Ambowé!et!d'Angondjé!afin!d'assurer!un!secours!en!cas!d’indisponibilité!d'une!des!

liaisons!;!

o! La!création!d'une!liaison!entre!le!poste!d'interconnexion!de!Ntoum!2!et! le!nouveau!poste!source!d'Angondjé!;!

o! La! création! de! plusieurs! liaisons! souterraines! entre! la! nouvelle! centrale!thermique!à!gaz!d’Alénakiri!et!les!postes!électriques!de!Bisségué,!Belle!Vue,!

Centre9ville!et!d’Ambowé!(Alénakiri9Bisségué9Ambowé!(réalisation!100%)!

et!Belle9Vue9Centre9Ville!;!

o! La!mise!à!niveau!des!postes!de!Bisségué!et!de!Bellevue!;!

!! !Le! RIC! nord! phase! 1,! Mitzic9Oyem! (début! 2010,! fin! 2012,! réalisation! 100%,! y!compris!la!moyenne!et!la!basse!tension).!

!! La! construction! de! la! microcentrale! d’Iboundji! (450! kW)! permettant!

l’électrification!de!cette!commune!rurale,!en!énergie!renouvelable;!


!! La!construction!de! la!microcentrale!de!Malinga! (des!études!supplémentaires!ont!été!menées!en!vue!de!porter!la!puissance!installée!à!1,4!MW)!;!

!! Des! études! en! cours! de! réalisation! :! l’actualisation! du! Schéma! directeur!Production9Transport!d’électricité!du!Gabon!;!

!! Par! ailleurs,! l’Etat! Gabonais! par! le! canal! du! Ministère! de! l’Energie! et! des!Ressources!Hydrauliques! signé! des!Marchés! ou! des! protocoles! d’accord! pour! la!

réalisation!d’infrastructures!énergétiques,!à!savoir!:!

o! Marché!signé!le!19!août!2013!avec!ACCIONA!INGENIERIA!S.A!pour!l’étude!de!la!mise!en!valeur!du!potentiel!hydroélectrique!de!la!Nyanga!;!

o! Signature! le! 30! octobre! 2014! du! Marché! pour! la! conception! et! la!construction! des! aménagements! hydroélectriques! de! Fe! et! l’Impératrice!

avec!l’Entreprise!chinoise!China!Gezhouba!Group!Company!Limited!(CGGC!

GROUP)!;!

o! Protocole! d’accord! signé! le! 05! décembre! 2014! avec! le! Groupement! FGIS9Eranove,! pour! la! conception,! le! financement,! la! construction! et!

l’exploitation!des!aménagements!hydroélectriques!de!Ngoulmendjim!et!de!

Dibwangui! dans! le! cadre! de! la! conclusion! d’un! contrat! de! concession! de!

type!«!BOOT!»!et!d’un!contrat!d’achat!et!de!fourniture!d’électricité!de!type!«!

TAKE!OR!PAY!»!;!

Objectif! du! Plan! Stratégique! Gabon! Emergent! dans! le! secteur! de! l’électricité! à!l’horizon!2020!!Indicateur! Situation!2011!(Estimation)! Objectifs!horizon!2020!Puissance!installée! 444!MW! 1200!MW!

Coût!moyen!du!kWh! 53!FCFA! 26!FCFA!

Part!de!l’énergie!propre!dans!la!production!d’électricité!

72%!(dont!49%!renouvelable)!

100%!(dont!80%!de!l’hydraulique)!

%!annuel!d’énergie!exportée! 0%! 20%!soit!environ!200!MW!

!! L’aménagement! hydroélectrique! de! Grand! Poubara! (160!MW!mis! en! service! en!2014)!contribue!à!combler!le!déficit!énergétique!du!Gabon!;!

!! L’aménagement! hydroélectrique! de! Fe! II! (55! MW)! permettra! d’alimenter! en!énergie! électrique! la! province! du!Woleu!Ntem,! ainsi! que! la! zone! industrielle! de!

Ndjolé!;!

!! L’aménagement!hydroélectrique!des!Chutes!de!l’Impératrices!(46!MW)!renforcera!le!Réseau!National!de!Transport!d’Electricité.!L’aménagement!hydroélectrique!de!

Ngoulmendjim!(50!MW)!;!

!! La!centrale!à!gaz!d’Alénakiri!de!70!MW!permet!de!réduire!le!déficit!énergétique!de!Libreville! ainsi! que! d’alimenter! en! électricité! (à! hauteur! de! 35! MW)! la! zone!

économique!spéciale!de!Nkok!;!

!! La!centrale!à!gaz!de!Port9Gentil!(52,2!MW).!


Tableau!n°15!:!Types!d’énergie!utilisés!! Situation!(2010)! Objectif!(2020)!

%!des!énergies!propres!!!dans!la!production!totale!

72%!(dont!49%!!renouvelable)!

90%!(dont!80%!d’énergie!!hydroélectrique)!

%!d’énergie!exportée/an!0%! 0%! 16%!(200!MW)!

Source!:!Ministère!de!l’Energie!et!des!Ressources!Hydrauliques!

!

Encadré!11!:!Liste!des!projets!en!cours!et/ou!en!phase!préparatoire!!! L’aménagement!hydroélectrique!de!Grand!Poubara!(160!MW!mis!en!service!en!2014)!contribue!à!

combler!le!déficit!énergétique!du!Gabon!;!

!! L’aménagement!hydroélectrique!de!Fe!II!(55!MW)!permettra!d’alimenter!en!énergie!électrique! la!province!du!Woleu!Ntem,!ainsi!que!la!zone!industrielle!de!Ndjolé!;!

!! L’aménagement! hydroélectrique! des! Chutes! de! l’Impératrices! (46! MW)! renforcera! le! Réseau!National!de!Transport!d’Electricité.!L’aménagement!hydroélectrique!de!Ngoulmendjim!(50!MW)!;!

!! La!centrale!à!gaz!d’Alénakiri!de!70!MW!permet!de!réduire!le!déficit!énergétique!de!Libreville!ainsi!que!d’alimenter!en!électricité!(à!hauteur!de!35!MW)!la!zone!économique!spéciale!de!Nkok!;!

!! La!centrale!à!gaz!de!Port9Gentil!(52,2!MW!x!2).!

40.! L’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents.!Au! Gabon! une! partie! des! déplacements! motorisés! s’effectuent! à! bord! de! véhicules! de!

transport! en! commun.! Les! services! d’autobus! et!minibus! restent! le! principal!mode! de!

transport!parmi! les! transports!motorisés!qui!soit!à! la!portée!des!couches!pauvres!de! la!

population! urbaine.! Le! gouvernement! a! engagé! des! actions! en! vue! de! développer! le!

réseau!de!transport!public!eu!égard!à! l’accroissement!rapide!de! la!demande.!On!retient!

essentiellement!:!!

!! la!création!de!la!SOGATRA,!créée!le!15!juillet!1997!sur!les!cendres!de!la!Société!des!Transports!de!Ville!(SOTRAVIL),!dont!le!but!est!de!proposer!des!services!adaptés!à!

sa! clientèle! et! de! participer! à! la! résolution! de! la! problématique! du! transport!

urbain!et!interurbain!au!Gabon.!

!! En!novembre!2013,!le!gouvernement!a!décidé!de!restructurer!la!Société!Gabonaise!de!Transport!en!la!dotant!d'une!nouvelle!flotte!de!149!bus!de!75!places!et!52!bus!

de!30!places.!

!! Avec! l'arrivée! de! 28!nouveaux! bus! de! 75!places! (sur! les! 149! commandés)! de! la!société! brésilienne! Marcopolo,! la! SOGATRA! a! étendu! son! offre! de! transport! en!

commun,!avec!un!tarif!très!réduit.!En!effet,!avec!un!ticket!valant!100!FCFA,!on!peut!

se!déplacer!dans!les!villes!de!Libreville,!d’Owendo!et!d’Akanda.!

!! Avec!les!lignes!interurbaines!Rio9Ntoum,!PK89Kango!et!PK89Lambaréné,!la!société!a! ouvert! des! agences! à! l'intérieur! du! pays,! notamment! à! Ntoum,! Kango! et!

Lambaréné.!

!! Les!villes!de!Port9Gentil,!Franceville!et!Oyem!viennent!également!de!bénéficier!de!l’extension!des!services!de!la!SOGATRA.!


!! Lancé!officiellement!le!16!Juin!2014,!la!Tasso!est!un!département!de!la!SOGATRA!spécialisé!dans! le! transport! individualisé.!Cette!entreprise!à!dimension!humaine,!

dynamique!et!innovante!dispose!de!100!véhicules!réservés!pour!ce!département.!

Ce!projet!s’inscrit!dans!la!mise!en!œuvre!du!Pilier!3,!le!Gabon!des!Services,!du!Plan!

Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).!

!! A! Port9Gentil,! la! société! de! transport! urbain! TRANSPOG! a! lancé! ses! activités! en!avril!2012.!Avec!sa!mise!en!service,!ce!sont!130!emplois!qui!ont!ainsi!été!créés.!!

41.! Les.difficultés.rencontrées.et.les.leçons.tirées.dans.ces.domaines..!

♦! Concernant.l’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles. .!! les!villes!du!Gabon!brillent!par!leur!développement!en!«!tâche!d’huile!».!Cela!est!la!

conséquence!de!l’absence!de!documents!de!gestion!urbaine!tels!que!les!SDAU!ou!les!POS!pour!l’ensemble!des!communes!du!Gabon.!

!! Les! faibles! capacités! techniques! des! services! de! l’Administration! publique! en!charge!de!la!production!directe!de!logements!et!de!parcelles,!les!coûts!élevés!des!facteurs! de! production! et! l’absence! de! politique! hardie! en! faveur! du!développement! de! la! promotion! immobilière! privée,! de! l’auto9construction!collective,! constituent!d’autres!obstacles!au!développement!de! l’offre! foncière!et!immobilière.!

!! L’inefficacité! de! certaines! structures! créées! telle! que! le! Conseil! National! de!l’Habitat! (CNH)!qui!assume! les! fonctions!d’orientation!et!d’évaluation!de! l’action!publique.!

!! L’exode!rural!qui!donne!lieu!à!la!prolifération!des!bidonvilles.!!

♦! Relativement.à.l’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent. .!!! L’inefficacité,!l’inopérationnalité,!le!manque!de!dynamisme!de!certaines!structures!

créées!à!l’instar!du!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH).!

!! Le! coût! élevé! des! offres! de! logements! dits! «!sociaux!»! par! la! Société! Nationale!Immobilière! (SNI)! en! comparaison! au! pouvoir! d’achat! des! gabonais! et!

particulièrement! des! populations! les! plus! vulnérables,! victimes! de! l’extrême!

pauvreté.!

!! La! réduction! de! la! dépendance! du! Gabon! vis9à9vis! de! l’Extérieur! en!matière! de!matériaux! de! construction! constitue! un! autre! défi.! Cette! dépendance! pèse!

lourdement! sur! l’équilibre! de! la! balance! commerciale! et! de! la! balance! des!

paiements.!!

!! Les!difficultés!de!gouvernance! liées!à! l’implémentation!du!plan! sectoriel!Habitat!inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).!!

!! L’insuffisance! des! terrains! viabilisés! et! de! lotissements! sur! l’ensemble! du!territoire!national.!

!

♦! A.propos.de.la.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir.l’accès.permanent.à.l’eau.potable. .

!!! L’inexistence!d’une!politique!et/ou!stratégie!nationale!en!matière!d’eau!;!!


!! Le!monopole!de!la!production!et!de!la!!distribution!d’eau!au!Gabon!par!le!Groupe!VÉOLIA!;!

!! L’inefficacité!du!Conseil!national!de!l’eau!et!l’électricité!(CNEE)!;!

!! La! faible! capacité! de! la! Direction! Générale! des! Ressources! Hydrauliques! à!répondre!à! la! forte!demande!de!plus!en!plus!croissante!des!populations!pour!un!

accès!permanent!en!eau!potable!;!

!! Insuffisance!des!équipements!de!production!et!de!distribution!d'eau!dans! toutes!les!communes!;!

♦! Sur.l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.l’accès.permanent.aux.services.sanitaire.de.base.et.de.drainage. .

!

!! Insuffisance! de! campagnes! de! sensibilisation! auprès! des! populations! sur! les!problèmes!de!l'hygiène!et!de!leur!environnement!;!

!! Insuffisance! des! ouvrages! d'assainissement! définitifs! biens! dimensionnés! et!adaptés!au!plan!d'urbanisme!;!

!! Défaillance!du!dispositif!de!la!gestion!des!ordures!ménagères!mis!en!place!dans!les!communes!;!

!! Inexistence!dans!moult!établissements!scolaires!des!communes!des!équipements!sociaux!de!base!(Sanitaires,!Eau!potable!;!Gestion!des!déchets,!infirmeries!etc).!

!! Inexistence!de!stations!d’épuration!des!eaux!usées!dans!les!communes.!!!!

♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre. .!!! Les!populations!urbaines!gabonaises!vivent!au!rythme!des!délestages!de!plus!en!

plus!fréquents,!et!des!quartiers!entiers!sont!naturellement!privés!d’électricité.!!! Le!monopole!de! la!production!et!de! la! !distribution!d’électricité!au!Gabon!par! le!

Groupe!VÉOLIA!;!!! Le! manque! de! promotion! des! sources! d’énergie! alternatives! telle! que! l’énergie!

solaire!;!!! L’inexistence!d’une!politique/stratégie!nationale!d’accès!à!l’énergie.!

!

♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents. .!

!! La!fluidité!de!la!circulation!en!milieu!urbain!et!particulièrement!à!Libreville!où!les!bouchons! permanents! à! longueur! de! journée! perturbent! le! bon! exercice! des!activités!urbaines!;!

!! La!capacité!des!différentes!administrations!et!institutions!en!charge!de!la!mobilité!urbaine! (Ministères! chargés! des! Transports! et! de! l’Equipement,! structures!exploitantes!des! transports! urbains…)! à! coopérer! et! à! développer!des! synergies!pour!une!gestion!efficiente!de!la!circulation!urbaine!des!biens!et!personnes.!

!42.! Les.défis.et.les.enjeux.à.venir.dans.ces.domaines..!

♦! Concernant.l’amélioration.et.la.prévention.des.bidonvilles. .


!! L’élaboration'et'la'mise'en'œuvre'des'SDAU'et'POS'pour'l’ensemble'des'communes'du'Gabon'demeurent'l’enjeu'prioritaire.!A!côté!de!ce!dernier,!il!conviendrait!d’ajouter!le! renforcement! des! capacités! techniques! des! services! de! l’Administration!publique! en! charge! de! la! production! directe! de! logements! et! de! parcelles! y!compris! celles! des! structures! créées! telle! que! le! Conseil! National! de! l’Habitat!(CNH).! De!même,! il! est! nécessaire! de!mettre! en! place! des!mécanismes! de! lutte!contre!l’exode!rural.!

♦! Relativement.à.l’amélioration.de.l’accès.au.logement.décent. ..Le'futur'programme'devrait'prendre'en'compte'les'enjeux'suivants':'

!! Le!renforcement!des!capacités!du!Fonds!National!de!l’Habitat!(FNH)!et!de!la!SNI.!Cela! se! fera!à! travers!une!étude!diagnostique!débouchant!sur!un!plan!d’action!à!

exécuter.!

!! La! promotion! des! matériaux! de! construction! locaux,! accessibles,! disponibles,!durables,!sécurisants!et!écologiques!afin!de!réduire!les!coûts!d’accès!au!logement.!

!! L’implémentation!du!plan!sectoriel!Habitat!inscrit!dans!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE).!

!! L’accroissement! de! la! production! des! terrains! viabilisés! et! de! lotissements! sur!l’ensemble!du!territoire!national.!

!! La!promotion!de! la!création!de!coopératives!d’habitat!et!de!construction!pour! la!réalisation!des!programmes!de!logements!sociaux.!

!! La! facilitation! de! l’accès! au! crédit! immobilier! en! le! rendant! disponible! et! bon!marché!à!toutes!les!couches!sociales!afin!d’améliorer!l’accès!à!la!propriété!foncière!

et!immobilière.!

!

♦! A.propos.de.la.mise.en.place.des.dispositions.visant.à.garantir.l’accès.permanent.à.l’eau.potable. .

!Les!enjeux!du!futur!programme!concernent!:!

!! L’élaboration! et! la! mise! en! œuvre! d’une! politique! et/ou! stratégie! nationale! en!matière!d’eau!;!!

!! L’exploration!des!sources!alternatives!et!la!diversification!des!opérateurs!chargés!de!la!production!et!de!la!!distribution!d’eau!au!Gabon!;!

!! Le!renforcement!des!capacités!du!Conseil!National!de!l’Eau!et!l’Electricité!(CNEE)!ainsi!que!celles!de!la!!Direction!Générale!des!Ressources!Hydrauliques!;!

!! Le! renforcement! des! équipements! de! production! et! de! distribution! d'eau! dans!toutes!les!communes.!

♦! Sur.l’adoption.des.mesures.visant.à.garantir.l’accès.permanent.aux.services.sanitaire.de.base.et.de.drainage. .

!Un!accent!devra!être!mis!sur!:!

!! L’organisation! des! campagnes! de! sensibilisation! auprès! des! populations! sur! les!problèmes!d'hygiène!du!milieu!;!

!! La! construction! et! le! renforcement! des! ouvrages! d'assainissement! biens!dimensionnés!et!adaptés!au!plan!d'urbanisme!;!


!! Le!renforcement!du!dispositif!de! la!gestion!des!ordures!ménagères!mis!en!place!dans!les!communes!(avec!la!mise!en!place!des!décharges!contrôlées)!;!

!! La!mise!en!place!!des!équipements!de!base!(Sanitaires,!Eau!potable!;!Gestion!des!déchets,!des!infirmeries)!!dans!tous!les!établissements!scolaires!des!communes!;!

!! La!construction!des!stations!d’épuration!des!eaux!usées!dans!les!communes.!!!

♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.sources.d’énergie.domestique.propre. ..Les!défis!à!relever!ici!sont!:!

!! L’élaboration! et! la! mise! en! œuvre! d’un! programme! national! de! gestion! de!l’énergie!;!

!! La!diversification!des!fournisseurs!chargés!de!la!production!et!de!la! !distribution!d’électricité!au!Gabon!;!

!! La!promotion!des!sources!d’énergie!alternatives!telle!que!l’énergie!solaire.!

♦! Pour.l’amélioration.de.l’accès.aux.moyens.de.transport.permanents. .!

!! Les' acitions' à' prendre' en' compte' ici' portent' portent' sur' les' voiries' urbaines,' les'conditions' de' marche' à' pieds,'l’offre' de' transport' collectif'et' la' localisation' des'équipements' de' base'' dont' le' développement' est' fait' en' page' 34' (Réponse' aux'problèmes'posés'par'la'mobilité'urbaine).'


!VII.! INDICATEURS!!

!Tableau!n°!16!:!Suivi!de!l’évolution!des!indicateurs!urbains!de!1996,!2006!et!2013!!

N°. Indicateurs.urbains.(%). 1996. 2006. 2013.Services!urbains!de!base!

7.1. %!de!personnes!vivant!dans!les!bidonvilles! 75! 80! 85!

7.2. %!de!citadins!ayant!accès!à!un!logement!convenable! 40! 35! 30!

7.3. %!de!citadins!ayant!accès!à!l'eau!potable! 78! 65! 70!

7.4. %!de!citadins!ayant!accès!à!un!réseau!d'assainissement!adéquat! 20! ND! ND!

7.5. %!de!citadins!ayant!accès!à!!la!collecte!régulière!des!déchets! 13! ND! ND!

7.6. %!de!citadins!ayant!accès!à!!l'énergie!domestique! 60! 65! 70!

7.7. %!de!citadins!ayant!accès!aux!transports!en!commun!! ! !Décentralisation!

7.8. niveau!de!décentralisation!pour!la!promotion!d'un!Développement!Durable!

! ! !

..

7.8.1.!%!des!politiques!et!de!textes!législatifs!sur!les!questions!urbaines!dont!la!formulation!a!pris!en!compte!!les!contributions!des!gouvernements!locaux!et!régionaux!de!1996!à!nos!jours!!

5! 30! 55!

.. 7.8.2.!%!des!!recettes!et!des!dépenses!du!budget!national!allouées!aux!gouvernements!locaux!et!régionaux!!

ND! ND! 40!

.. 7.8.3.!%!des!dépenses!des!collectivités!locales!financées!à!partir!des!recettes!locales! ND! ND! ND!

7.9.

%!des!autorités!urbaines,!régionales!et!nationales!ayant!mis!en!œuvre!les!politiques!urbaines!visant!à!soutenir!le!développement!économique!local!et!la!création!d'emplois!décents!et!des!moyens!de!subsistance!

100! 100! 100!

7.10.%!des!autorités!urbaines!et!régionales!ayant!adopté!ou!mis!en!œuvre!des!politiques!ou!des!stratégies!de!prévention!et!de!sécurité!urbaine! ND! ND! ND!

7.11.%!des!autorités!urbaines!et!régionales!ayant!mis!en!œuvre!des!politiques!de!planification!et!d’aménagement!urbain!prévues!pour!les!villes!pérennes!et!résilientes!et!solidaires,!de!surcroît,!qui!répondent!de!manière!adéquate!à!la!croissance!de!la!population!urbaine! 0! 0! 0!

7.12. %!!du!Produit!intérieur!brut!(PIB)!généré!dans!les!zones!urbaines! ND! ND! ND!

Sources:!documents!consultés!!


!

VIII.! ÉTUDES!DE!CAS!ET!DOCUMENTS!STRATEGIQUES!!!

•! Cas! pratique! n°1!:! Développement' de' l’Agriculture' Périurbaine''(Institut'Gabonais'd’appui'au'Développement,'IGAD)!!

!1.! Contexte!

!La! participation! de! l’agriculture! au! PIB! national! est! encore!marginale! (5,2%! en! 2007)!même!si!le!secteur!agricole!concerne!près!de!20%!de!la!population!du!Gabon.!Malgré!ces!chiffres,! le! Gabon! importe! près! de! 80%! de! ses! denrées! alimentaires,! ce! qui! le! rend!dépendant!de!l’extérieur!pour!sa!sécurité!alimentaire.!!Il!faut!également!noter!un!changement!dans!les!comportements!alimentaires,!fortement!dominé!par!le!manioc!et!la!banane!il!y!a!quelques!années,!aujourd’hui,!la!consommation!a!varié!pour!le!riz!et!le!blé!surtout!en!milieu!urbain.!!Les! principaux! freins! identifiés! pour! le! développement! de! l’Agriculture! au! Gabon! sont!d’ordres!culturels,!techniques,!infrastructurels,!etc.!!Comme!stipulé!plus!haut,!85%!de!la!population!gabonaise!est!urbaine.!C’est!donc!en!ville!que!la!question!de!la!sécurité!alimentaire!se!pose!avec!le!plus!d’acuité.!!!

2.! Objectifs!de!l’IGAD!!Le!Gouvernement!Gabonais!a!mis!en!place!depuis! les!années!1990,! l’Institut!Gabonais!d’appui!au!Développement!(IGAD)!afin!de!développer!l’agriculture!au!Gabon.!L’objectif!de!cet!institut!est!la!création!de!périmètres!maraîchers!et!vivriers!ainsi!que!les!activités!de! formation!et!de!suivi!professionnel!agricoles.!L’IGAD!opère!à! travers! l’exécution!des!projets!et!programme.!A!ce!jour,!deux!programmes!majeurs!ont!été!implémentés!:!!

o! le! Programme! d’Appui! au! Développement! de! l’Agriculture! Périurbaine!(PADAD,! 200392009).! Il! a! permis! de! répondre! aux! besoins! urbains!d’approvisionnement!en!fruits!et!légumes.!

o! le!Projet!de!Développement!et!d’Investissements!Agricole!au!Gabon!(PRODIAG,!201192016).!Ce!projet!vise!à! renforcer! la! sécurité!alimentaire!des!principaux!centres!urbains!au!Gabon!par!la!promotion!d’une!agriculture!entrepreneuriale!performante!et!respectueuse!de!l’Environnement.!Les!objectifs!poursuivis!sont!entre!autres!:! (i)! le! !développement!de! la!production!agricole,! (ii)! l’appui!à! la!commercialisation,!(iii)!la!structuration!de!la!profession!agricole!gabonaise.!Le!projet! touche! toutes! les! neuf! (9)! provinces! du! pays! et! vise! l’appui! de! 1!000!agriculteurs! et! éleveurs! dans! des! domaines! variés! (maraîchage,! cultures!vivrières,! l’élevage!porcin!et! la!production!des!œufs).!C’est!donc!près!de!137!exploitations! agricoles! aménagées! à! ce! jour,! soient! 124! hectares! et! 547!exploitations!encadrées!grâce!aux!formations!dispensées!(3500).!

!!!!!!


3.! Principaux!résultats!de!l’IGAD!!Notons!que!depuis! 1992,! les! actions!de! l’IGAD!ont! permis! de! réduire! significativement!!les!exportations!agricoles!au!Gabon.!La!part!d’importation!de!légumes!est!passée!de!près!de!100%!à!35%!aujourd’hui.!!Avant!l’exécution!du!PRODIAG,!seul!projet!en!cours!actuellement,!l’IGAD!a!enregistré!les!résultats!ci9après.!!Tableau!n°!1!:!Mesure!de!l’activité!économique!de!l’IGAD!

Années!Rubriques! 2005! 2006! 2007! 2008! 2009! 2010! 2011!

Production!!9!Maraîchers!(T)!9!Vivrier!(T)!9!Porcs!vendus!(nombre)!9!Nombre!d’œufs!(en!millions)!9!Pate!de!manioc!(T)!

!1!715!2!343!1!147!6,!595!

213,!406!

!2!423,644!577,787!2!370!13,97!34,945!

!3!312!

1063,78!2!750!28,632!67,863!!

!1!972,973!3!986,590!

8!320!23,179!J!

!3!857!2!066!5!400!34,072!520!!

!3!122,3!1!509,01!

4!560!!21,432!

480!

!2!908,955!1!192,900!

4!254!25,227519!

480!!

Chiffre!d’affaires!en!MFCFA!9!Maraîchers!!9!Vivrier!9!Porcs!vendus!9!Nombre!d’œufs!9!Pate!de!manioc!

!1!340!815!547!204!42!

!740!155!

1!160!356!7!

!1!490!324!

1!278!397!16!

!986!

1!355!2!133!1!248!J!

!1!736!454!

3!135!737!104!

!1!540!332!

2!647!1!154!

96!

!1!309!262!

2!470!1!358!

96!

Surface!cultivée! 226! 68! 129! 189! 189! 398! 332!

Nombre!de!stagiaires!formés! 485! 281! 567! 513! 478! 0! 70!

Source!:!IGAD!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!T!:!tonnes!!!!!!MCFA!:!millions!de!francs!CFA!

!!Tableau!n°!2!:!Réalisations!du!PRODIAG!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Années!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Rubriques! 2012! 2013! 2014!

Surface!cultivée!en!m2! 217!822,6! 283!066! 249!570!

Production!agricole!en!tonnes! 342,953! 606,775! 4!589!

Cheptel!poules!pondeuses!en!nombre!

132!000! 111!923! 85!000!

Cheptel!porcin!en!nombre! 2!456! 1!157! 1!224!

Production!d’œufs!en!nombre! 3!662!450! 29!000!000! 21!420!000!

Production!de!viande!en!tonnes!

15,7! 126! 259,42!

Production!de!manioc!en!tonnes!

9! 140,6! 247!

Chiffre!d’affaires!en!francs!CFA!

587!082!580! 3!361!856!120! 3!966!621!274!

Source!:!Rapports!d’activité!PRODIAG!

!!!!!


!!

•! Cas!pratique!n°!2!:!L’Unité'de'Coordination'des'Etudes'et'des'Travaux'(UCET)'pour'la'gestion'des'travaux'd’aménagement'et'd’assainissement'des''bassins'versants'en'milieu'urbain!

!a.! Les!missions!de!l’UCET!

!Créée!et!fonctionnelle!depuis!le!05!Décembre!2009,!l’Unité!de!Coordination!de!l’Etude!et!des!Travaux!(l’U.C.E.T.)!est!une!structure!de!gestion!de!projets!œuvrant!dans!le!domaine!de!l’assainissement!pluvial.!Dans!le!cadre!global!l’amélioration!des!conditions!de!vie!des!populations,!ses!missions!visent!à!:!!

!! mettre!les!populations!à!l’abri!des!inondations!;!

!! participer!à!une!meilleure!organisation!du!tissu!urbain.!!L’UCET!est!rattachée!directement!au!cabinet!du!Ministre!en!charge!des!infrastructures!et!bénéficie!de!l’autonomie!administrative,!technique!et!financière.!Elle!a!pour!rôle:!

!! le!pilotage!et!la!conduite!des!études!techniques!;!!

!! la! recherche!des! financements!par! l’organisation!des! tables! rondes!des!bailleurs!de! fonds,! en! collaboration! avec! les! services! compétents! du! Ministère! de!l’Economie!;!!

!! le!suivi!et!le!contrôle!de!la!réalisation!des!travaux.!!!

b.! L’UCET!et!le!Programme!d’Assainissement!Prioritaire!des!Eaux!Pluviales!de!Libreville!

!Devant!l’ampleur!des!problèmes!d'assainissement!constatés!sur!l'ensemble!de!la!ville!de!Libreville! et! le! montant! élevé! des! financements! nécessaires! pour! y! remédier,! le!Gouvernement!a!mis!en!place!depuis!2003!le!Programme!d’Assainissement!Prioritaire!de!la! ville! de! Libreville! (APRIL)! pour! l’aménagement! des! huit! (8)! des! vingt! deux! (22)!bassins!versants!de!la!capitale!gabonaise.!!!b.1.!Résultats!de!la!mise!en!œuvre!du!programme!APRIL!Ce! programme! a! permis! ! d’améliorer! le! cadre! de! vie! de! près! de! 265!000! personnes! à!travers!:!!

1.! Le! désenclavement! des! zones! sous9intégrées! par! la! création! des! voies! de!circulation!en!béton!bitumineux!longeant!les!canaux!;!

2.! La! réduction! ! des! inondations! par! la! construction! des! ouvrages!d’assainissement!et!la!mise!en!place!d’un!système!d’entretien!efficace!;!

3.! La! réduction! de! la! prévalence! des!maladies! d’origine! hydrique! en!mettant! hors!d’eau!les!surfaces!habitables!;!

4.! Le! renforcement! de! l’éducation! civique! des! populations! par! des! campagnes!d’Information,!d’Education!et!de!Communication!(IEC);!

5.! La!protection!du!réseau!routier!par!un!meilleur!drainage!des!eaux!de!surface!;!6.! L’extension!de!la!couverture!du!système!de!collecte!des!ordures!ménagères!dans!

les!quartiers!sous9intégrés!;!7.! La!réduction!de!la!pauvreté!en!supprimant!les!pertes!de!biens!matériels!et!de!vies!

humaines!lors!des!inondations!;!8.! La! réduction! à! terme,! des! dépenses! de! l’Etat! liées! aux! indemnisations! des!

personnes!à!déplacer!en!empêchant!celles9ci!de!s’installer!aux!abords!des!rivières!


ou!dans!des!zones!marécageuses.!!!Dans! sa! première! phase,! quatre! bassins! versants! ont! été! aménagés! ! avec! l’aide! de!l’Agence! Française! de! Développement! dont! le! montant! du! prêt! s’élève! à! 20!millions!d’euros,!il!s’agit!des!bassins!versants!:!

•! Batavéa!;!•! Sainte!Anne!Arambo!;!•! Sainte!Marie!Awondo!;!•! Ogombié!(dans!la!Zone!Industrielle!d’Oloumi).!

!!Les! travaux! ont! permis! d’aménager! 19! kms! de! canaux! et! 17,600! kms! de! voies! de!circulation.!!

c.! L’UCET!et!le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!(PSGE)!!Pour!répondre!au!plan!sectoriel!Eau!et!Assainissement!du!PSGE,!le!programme!APRIL!se!poursuit! dans! sa! deuxième! phase! avec! l’élaboration! du! Schéma! Directeur!d’Assainissement! de! Libreville! (SDAL)! et! l’aménagement! de! quatre! (4)! autres! bassins!versants,!à!savoir!:!!

o! Nzeng9Ayong;!o! Gué9Gué;!o! Lowé9IAI;!o! Terre!Nouvelle.!

!Les!actions!à!mettre!en!oeuvre!dans!ce!cadre!sont:!

!!! construire!des! canaux! rectangulaires! en!béton!armé!assorti! des! glissières!

de!sécurité!pour!lutter!contre!les!inondations!;!!! aménager!le!long!des!canaux,!des!voies!de!circulation!en!béton!bitumineux,!

des!passerelles!et!des!ouvrages!de!franchissement!afin!de!désenclaver!ces!quartiers!sous! intégrés!en!assurant! la!mobilité!des!populations!riveraines!et!l’accès!des!camions!de!ramassage!des!ordures!ménagères;!

!! construire!!des!quais!de!transbordements!et!des!centres!de!transfert!pour!favoriser! la! pré9collecte! et! la! collecte! des! ordures! ménagères! et! déchets!solides.!

!Les!aménagements!projetés!concernent!:!

!!! 28!kms!de!canaux!bétonnés!;!!! 23,7!kms!de!voie!de!circulation!en!béton!bitumineux!;!!! 60!ouvrages!de!franchissement!;!!! 108!passerelles!pour!piétons!;!!! 03!centres!de!transfert!;!!! 24!quais!de!transbordement.!

!Il! convient!de! signaler!que! les! travaux!d’aménagement!des! ces!bassins!versants!du! fait!des! raisons! évoquées! plus! haut! vont! entrainer! le! déplacement! de! près! de! huit! mille!(8!000)!personnes!installées!dans!l’emprise!du!projet!pour!cinq!cent!quarante!et!un!(541)!ménages.!!!


c.1.!Gestion!des!déguerpissements/expropriations!!Afin!d’éviter!de!porter!atteinte!aux!biens!et!aux!droits!de!ces!populations!d’une!part!et!d’autre!part!dans!le!soucis!d’offrir!un!cadre!de!vie!sain!à!tous!les!gabonais!comme!défini!dans! le!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent! (PSGE),! le!Gouvernement!de! la!République,!a!identifié! une! zone! de! relogement! à! BIKELE! qui! fait! l’objet! d’une! Déclaration! d’Utilité!Publique! par! décret! n°879/PR/MHUC! du! 12! Août! 2003! pour! la! construction! de!logements!et!équipements!sociaux!de!base,!à!savoir:!!!

!! 1!100!logements,!!! 1!dispensaire,!!! 1!complexe!scolaire!(école!primaire!et!préscolaire),!!! 1!collège,!!!! 1!plateau!sportif,!!! 1!espace!destiné!aux!activités!commerciales.!

!Afin! de! prévenir! d’autres! futurs! déguerpis,! le! gouvernement! a! opté! pour! une!indemnisation! foncière! en! lieu! et! place! d’une! indemnisation! financière.! En! effet,!l’indemnisation! financière!a!pour!conséquence!dans! le! temps!d’emmener! les!personnes!déguerpies! à! s’installer! dans! d’autres! zones! non! aedificandi.! A! terme,! au! lieu! donc! de!résoudre!le!problème,!on!le!déplace.!!!L’indemnisation! foncière! quant! à! elle! a! l’avantage! d’installer! de! façon! durable! et!définitive! des! populations! dans! les! quartiers! viabilisés! et! sécurisés.! Dans! ce! sens,! les!Personnes! Affectées! par! le! Programme! (PAP)! d’aménagement! des! bassins! versants! de!Gué9Gué,!Lowé9IAI!et!Terre!Nouvelle,!bénéficieront!d’un! logement!de! type!F3!ou!F4,!au!titre! de! compensation! de! leur! habitat! détruit! dans! le! cadre! du! projet,! assorti! d’une!parcelle!d’au!moins!400m2!et!d’un!titre!de!propriété.!!!c.2.!Plan!de!financement!du!programme!!Le! coût! global! prévisionnel! de! tous! ces! investissements! s’élève! à! cent! quatre! vingt! dix!milliards!(190!000!000!000)!de!francs!CFA!hors!taxes!financés!avec!l’appui!des!bailleurs!de!fonds!ci9après!:!!

•! L’Union!Européenne!(UE)!pour!le!bassin!versant!de!Nzeng9Ayong!:!8!Milliards!;!•! L’Agence!Française!de!Développement!(AFD)!pour!le!bassin!versant!de!Gué9Gué!:!

72!Milliards!;!

•! La! Banque! Islamique! de! Développement! (BID)! pour! le! bassin! versant! de! Terre!Nouvelle!:!29!Milliards!;!

•! La! Banque! de! Développement! des! Etats! de! l’Afrique! Centrale! (BDEAC)! pour! le!projet!de!mise!en!œuvre!du!Plan!Complet!de!Réinstallation! (PCR)!de! la! zone!de!relogement!:!40!Milliards.!

!

•! En!ce!qui!concerne!le!bassin!versant!de!Lowé9IAI,!les!négociations!de!financement!sont!en!cours!avec!la!Banque!Européenne!d’Investissement!(B.E.I.).!Le!montant!du!financement!projeté!est!estimé!à!41!Milliards.!

!Les!travaux!de!viabilisation!de!la!zone!de!relogement!qui!ont!démarré!depuis!le!21!Juin!2014! après! l’indemnisation! des! personnes! qui! squattaient! le! site! se! poursuivent!normalement!selon!le!chronogramme!établi.!!


CONCLUSION!!En! convoquant! sa! troisième! conférence! vicennale! sur! le! logement! et! le! développement!

urbain! durable! (Habitat! III)! pour! l’année! 2016,! les! Nations! Unies! emmènent! les! états!

membres! à! réaliser! un! bilan! diagnostic! dans! la! mise! en! œuvre! des! recommandations!

d’Istanbul! qui! concernaient! ! un! logement! convenable! pour! tous! et! le! développement!

durable!des!établissements!humains.!

!

Avec!un!taux!d’urbanisation!estimé!à!85%!en!2013,! le!secteur!urbain!au!Gabon!est!une!

préoccupation!d’actualité.!Vingt!ans!après!la!conférence!d’Istanbul,!le!corpus!législatif!et!

réglementaire! du! secteur! du! logement! et! du! développement! urbain! n’a! pas! beaucoup!

évolué.!!

!

Bien!que!des!efforts!aient!été!consentis!dans! le!développement! infrastructurel!dans! les!

domaines! de! la! santé,! de! l’éducation,! des! transports,! etc.,! les! villes! du!Gabon! souffrent!

d’une!absence!de!document!de!planification!urbaine.!

!

Les!défis!d’Istanbul!de!1996!sont!d’actualité!et!le!présent!diagnostic!permet!de!cerner!les!

enjeux!et!défis!pour!les!vingt!prochaines!années!dans!le!cadre!d’un!nouvel!agenda!urbain!

qui! prendra! en! compte! les! objectifs! du! Développement! Durable! (ODD)! et! le! nouvel!

agenda!des!Nations!Unies!post92015.!

!

Les! recommandations! recueillies! au! niveau! national! et! provincial! ont! relevés! des! axes!

importants!devant!permettre!d’impulser!un!développement!urbain!durable,!notamment!:!

la!gouvernance!foncière,!la!lutte!contre!l’étalement!urbain,!le!financement!de!l’Habitat!et!

du! logement,! le! développement! des! infrastructures,! la! promotion! d’un! environnement!

urbain! durable,! la! lutte! contre! les! catastrophes! et! les! changements! climatiques,! la!

promotion! des! matériaux! de! construction! écologiques! et! locaux,! la! formation! et! le!

renforcement!de!capacité!dans!le!secteur!de!l’Habitat.!

!Ces! recommandations! ont! été! reflétées! dans! le! cadre! logique!du!plan! d’action!national!2016! –! 2036! et! constituent! le! socle! de! la! politique! urbaine! pour! les! vingt! prochaines!années!en!vue!!d’un!développement!harmonieux!des!villes!gabonaises.!!!!!!!!!!!!!!!!


REFERENCES!BIBLIOGRAPHIQUES!!!

1.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! Programmation! et! de! l’Aménagement! du!Territoire!;!PAPSUT!2001,!Annexe!4,!volume!4,!Paysage!urbain!du!Gabon,!Mai!2001!

!2.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! programmation! et! de! l’Aménagement! du!

Territoire,! PAPSUT! 2001,! Annexe! 8,! volume! 11,! problématique! des! extensions!urbaines,!Mai!2001!

!3.! Ministère! de! la! Planification,! de! la! programmation! et! de! l’Aménagement! du!

Territoire,!RGPH!1993,!juillet!1995!!4.! Ministère!de! l’Economie,!de! l’Emploi!et!du!développement!Durable/Ministère!de! la!

Santé!:!Enquête!Démographique!et!de!Santé!2012!(EDSG),!DGS9Avril!2013!!!!

5.! République! Gabonaise,! Onu9Habitat,! PNUD!:! Etude! diagnostique! pour! l’élaboration!d’une!stratégie!nationale!d’habitat!et!de!développement!urbain!au!Gabon.2013!!

6.! République!du!Burkina!Faso,!Onu9Habitat,!Rapport!National!Habitat!III!!

7.! Etude! sur! la! mobilité! et! la! pauvreté! urbaine! à! Conakry,! Rapport! Final,! cabinet!SITRASS,!septembre!2004!

!8.! République! Gabonaise,! Ministère! de! l’Economie,! Rapport! final! de! l’Enquête!

Démographique!et!de!Santé!2012,!cabinet!ICF!International,!avril!2013!!9.! Document! de! Stratégie! Pays! 2011! –! 2015! du! Groupe! de! la! Banque! Africaine! de!

Développement,!août!2011!!

10.!République!Gabonaise,!Ministère!de! l’Economie,!PNUD,!Rapport!d’évaluation! finale!du!programme!Art!Gold!(phase!1),!Papa!DEMBA!SECK,!février!2012!

!11.!République! Gabonaise,! Projet! Annuel! de! Performance,! Annexe! au! projet! de! loi! de!

finance!pour!2014!!12.!République!Gabonaise,!Politique!Nationale!de!la!Jeunesse!du!Gabon,!décembre!2012!!13.!République!Gabonaise,!Rapport!National!Habitat! II,!Comité!National!du!Gabon,! juin!

1996!!

14.!République! Gabonaise,! Rapport! d’évaluation! du! Projet! de! Développement! des!Infrastructures!Locales,!IDEA!Consult,!mai!2012!

!

15.!République! Gabonaise,! Loi! organique! n°001/2014! du! 15! juin! 2015! relative! à! la!Décentralisation!

!

16.!République! Gabonaise,! Programme! de! Prévention! et! de! Gestion! des! Catastrophes,!2014!

!

17.!République!Gabonaise,!PNUD,!Plan!de!Développement!Communal!de!Ntoum!2014!–!2018,!juin!2015!

!

18.!République! Gabonaise,! PNUD,! Rapport! d’évaluation! du! Projet! de! Gestion! Urbaine!


Partagée!des!Déchets!Solides!à!Libreville,!Valentin!MOUAFO,!novembre!2009!!

19.!République!Gabonaise,!PAPSUT,!Les!Données!Sanitaires!et!d’Environnement!Urbain!au!Gabon,!Philippe!AGNAME,!mars!2000!

!

20.!République! Gabonaise,! PNUD,! Etude! Diagnostique! des! Organisations! de! la! Société!Civile!au!Gabon,!Jean!Baptiste!MASSAMOUNA,!juillet!2011!

!

21.!République! Gabonaise,! CN! TIPPEE,! Rapport! de! l’Etude! Socio! Economique! et!Institutionnelle!de!Base!(ESEIB),!SUDINIT,!décembre!2008!

!

22.!République!Gabonaise,!PNUD,!UNFPA,!Document!de!Stratégie!d’Egalité!et!d’Equité!de!Genre!au!Gabon,!2009!

!

23.!République! Gabonaise,! PAPSUT,! Rapport! du!Diagnostic! des! Transports! Urbains! au!Gabon,!août!1997!

!

24.!République!Gabonaise,!PAPSUT,!Foncier!urbain!au!Gabon,!mai!2001!!

25.!République!Gabonaise,!Plan!Stratégique!Gabon!Emergent!!

26.!République! Gabonaise,! Stratégie! Nationale! de! la! Décentralisation! et! de! la!Déconcentration!pour!le!Développement!Local!

!

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page%%%77

ANNEXES&&&Annexe&1&:&Cadre&logique&des&plans&d’actions&au&niveau&national&2016?2036&%I.! ENJEUX%ET%DEFIS%URBAINS%D’ORDRE%DEMOGRAPHIQUE%ASSOCIES%AU%NOUVEAU%

PROGRAMME%DE%DEVELOPPEMENT%URBAIN%%%%

%%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&1.1#Gestion#de#l’urbanisation#rapide#et#gestion#des#liens#entre#ville#et#campagne##

L’Adoption%et%la%mise%en%œuvre%des%outils%d’aménagement%du%territoire,%de%planification%et%de%gestion%urbaine%%

Elaborer,% adopter% et% mettre% en%œuvre% la% Stratégie% Nationale% de%l’Habitat% et% du% Développement%

Urbain%%

La%Stratégie%Nationale%de%l’Habitat%et%du%Développement%Urbain%est%élaborée,%adoptée%et%mise%en%oeuvre%

Disponibilité%du%document%de%stratégie%

Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%%PNUD%ONU%Q%HABITAT%

Adopter% % et% mettre% en% œuvre% le%Schéma%Directeur%d’Aménagement%et% d’Urbanisme% (SDAU)% de%Libreville% et% ses% environs% (y%compris%MOS,%POS)%

Le%SDAU%de%Libreville%est%adopté%sous%forme%de%loi%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%du%texte%d’adoption%de%la%loi%par%le%Parlement%%%Rapports%techniques%de%mise%en%œuvre%du%SDAU%

Le%décret%de%promulgation%de%la%loi%au%Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Adopter% % et% mettre% en% œuvre% le%Schéma% National% d’Aménagement%et%de%Développement%du%Territoire%(SNADT)% y% compris% les% Schémas%Régionaux% d’Aménagement,% les%Livres% Blancs,% les% Plans%d’Aménagement%%

Le%SNADT%est%adopté%sous%forme%de%loi%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%du%texte%d’adoption%de%la%loi%par%le%Parlement%%%Rapports%techniques%de%mise%en%œuvre%du%SNADT%%

Les%textes%d’adoption%des%documents%au%%Ministère%%chargé%de%l’Aménagement%du%Territoire%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Finaliser,% valider,% adopter% et%mettre% en% œuvre% le% Plan% National%d’Affectation%des%Terres%(PNAT).%%%

Le%PNAT%est%adopté%sous%forme%de%loi%et%mis%en%application%

Disponibilité%du%texte%d’adoption%de%la%loi%par%le%Parlement%%%Rapports%techniques%de%mise%en%œuvre%du%PNAT%%

Le%décret%de%promulgation%de%la%loi%au%%%Secrétariat%Général%du%Gouvernement%%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%


(suite)%DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&1.2.#La#satisfaction#des#besoins#des#jeunes#citadins#%

%La%mise%en%œuvre%de%la%Politique%Nationale%de%la%Jeunesse%%

Mettre% en% place% les% organes% de%mise% en% œuvre% de% la% Politique%Nationale%de%la%Jeunesse,%y%compris%un% cadre% juridique% adéquat% pour%l’épanouissement% des% jeunes%citadins%

Les%organes%de%mise%en%œuvre%de%la%PNJ%sont%mis%en%place%et%opérationnels,%y%compris%le%cadre%juridique%adéquat%pour%%l’épanouissement%des%jeunes%citadins%

Textes%portant%création%et%fonctionnement%des%organes%%Effectivité%de%la%mise%en%place%des%structures%par%décision%du%Conseil%des%Ministres%%%%

Les%textes%de%mise%en%place%des%organes%de%pilotage%de%la%PNJ%au%Ministère%en%charge%de%la%Jeunesse%%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Mobiliser% les% ressources%nécessaires%à% la%mise%en%œuvre%de%la% PNJ%% (estimation% des% coûts,%stratégie% de% mobilisation% des%ressources)%

Les%ressources%sont%mobilisées%(financières,%matérielles,%techniques%et%humaines)%

Partenariats%et%conventions%signés%%Inscription%budgétaire%dans%la%loi%de%finances%%%

Loi%de%finances%%%Rapports%d’activités%%au%Ministère%en%charge%de%la%Jeunesse%%

Assurer% le% suivi% et% l’évaluation% de%la%mise%en%œuvre%de%la%PNJ%%%

Le%suivi%et%l’évaluation%de%la%mise%en%œuvre%de%la%PNJ%sont%assurés%%

Le%tableau%de%bord%de%suivi%Q%évaluation%est%renseigné%%%Disponibilité%des%rapports%techniques%%%

Le%rapport%de%suivi%Q%évaluation%%au%Ministère%en%charge%de%la%Jeunesses%%

1.3.La#satisfaction#des#besoins#des#adultes#et##personnes#agées#%

L’élaboration%et%la%mise%en%œuvre%d’une%politique%nationale%des%adultes%et%des%personnes%âgées%

Elaborer%la%Politique%Nationale%des%adultes%et%des%personnes%agées,%avec%son%plan%d’actions%budgétisé%

La%Politique%Nationale%des%%des%adultes%et%des%personnes%âgées%est%élaborée%

Disponibilité%du%document%de%politique%

Rapport%de%validation%ou%adoption%en%Conseil%des%Ministres%

Mettre%en%œuvre%la%Politique%Nationale%des%adultes%et%des%personnes%âgées%

La%Politique%Nationale%des%adultes%et%des%personnes%âgées%est%mise%en%oeuvre%

Disponibilité%des%rapports%de%mise%en%oeuvre%

Ministère%en%charge%de%la%Prévoyance%Sociale%Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%Ministère%de%l’Emploi%et%de%la%Formation%Professonnelle%Ministère%de%la%Santé%

1.4.#L’intégration#de#la#perspective#sexospécifique#dans#le#développement#urbain%

La%mise%en%œuvre%de%la%Stratégie%Nationale%d’Egalité%et%d’Equité%de%genre%en%lien%avec%le%développement%urbain%

Accélérer%la%mise%en%œuvre%de%la%Stratégie%Nationale%d’Egalité%et%d’Equité%de%genre%(en%lien%avec%le%développement%urbain)%

La%mise%en%œuvre%de%la%Stratégie%Nationale%d’Egalité%et%d’Equité%de%genre%dans%le%cadre%du%développement%urbain%est%accélérée%

Disponibilité%des%rapports%de%mise%en%oeuvre%

Ministère%en%charge%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%Ministère%des%Droits%Humains%Ministère%en%charge%de%la%Prévoyance%Sociale%FNUAP%


II.! AMENAGEMENT%DU%TERRITOIRE%ET%PLANIFICATION%URBAINE%:%ENJEUX%ET%DEFIS%ASSOCIES%AU%NOUVEAU%PROGRAMME%DE%DEVELOPPEMENT%URBAIN%%%

%

%%%%%%%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&

2.1! l’adoption#des#mesures#visant#à#garantir#la#planification,##l’aménagement#urbain#pérennes#et#l’amélioration#de#la#gestion#des#terrains#urbains#

%

L’élaboration,%l’adoption%et%la%mise%en%œuvre%des%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%pour%toutes%les%villes%du%Gabon%

Elaborer,% adopter% et% mettre% en%œuvre% les% Schéma% Directeur%d’Aménagement% et% d’Urbanisme%(SDAU)% pour% toutes% les% villes% du%Gabon,% y% compris% les% %MOS,% les% POS%et%les%Plans%d’adressage.%

Les%SDAU%des%villes%sont%élaborés,%adoptés%sous%forme%de%loi%et%mis%en%oeuvre%

L’adoption%des%lois%par%le%Parlement%%

Les%décrets%de%promulgation%des%lois%au%Ministère%de%l’Urbanisme%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Elaborer% et% vulgariser% le% code% de%l’urbanisme%et%de%la%construction%

Le%code%de%l’urbanisme%et%de%la%construction%est%élaboré%et%vulgarisé%

L’adoption%du%code%de%l’urbanisme%et%de%la%construction%par%le%Parlement%%Rapports%de%vulgarisation%(Campagnes%d’information%et%de%sensibilisation,%affiches%et%prospectus,%ateliers,%etc.)%

Min%Urbanisme%et%Logement%Ministère%de%l’Intérieur%%(Administrations%Déconcentrées,%Collectivités%Locales)%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%ONG%et%Associations%%

Le%renforcement%des%capacités%des%structures%oeuvrant%dans%l’aménagement%urbain%(%Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%Logement,%Ministère%de%la%Justice,%Collectivités%Locales,%OSC,%etc.)%

Evaluer% les% capacités% (humaines,%techniques,% matérielles,% financières,%etc.)% des% structures% cibles% et% établir%un% plan% de% renforcement% des%capacités%%%

Les%structures%cibles%sont%évaluées%et%le%plan%de%renforcement%des%capacités%élaboré%

Disponibilité%du%rapport%d’évaluation%intégrant%le%plan%de%renforcement%des%capacités%%%

Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%%

Mettre% en% œuvre% le% plan% de%renforcement% des% capacités% des%structures%cibles%

Le%plan%de%renforcement%des%capacités%est%%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%des%rapports%de%mise%en%œuvre%

Ministère%%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%


(suite)%DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&2.2.#L’amélioration#de#la#production#alimentaire#destinée#aux#zones#urbaines#et#périurbaines#%

L’élaboration#et#la#mise#en#œuvre#d’une#stratégie#nationale#de#développement#de#l’agriculture#urbaine#et#périurbaine#

Elaborer% et% mettre% en% œuvre% la%stratégie%%nationale%de%développement%de%l’agriculture%urbaine%et%périurbaine%

La%stratégie%%nationale%de%développement%de%l’agriculture%urbaine%et%périurbaine%est%élaborée%et%mise%en%oeuvre%

Disponibilité%du%document%de%stratégie%%Rapports%de%mise%en%œuvre%%%

Ministère%de%l’Agriculture%Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%%FAO%%

Le#renforcement#des#capacités#des#Structures#existantes#

Evaluer% les% structures% existantes%(IGAD,%AGASA,%PASAC,%GRAINE,%etc.)%et%élaborer%un%plan%de%renforcement%des%capacités%%

Les%structures%existantes%sont%évaluées%et%leur%plan%de%renforcement%des%capacités%établi%

Disponibilité%des%rapports%d’évaluation%intégrant%les%plans%de%renforcement%des%capacités%%%

Ministère%de%l’Agriculture%Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%%FAO%

Mettre% en% œuvre% des% plans% de%renforcement% des% capacités% des%structures%existantes%

Les%plans%de%renforcement%des%capacités%sont%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%des%rapports%de%mise%en%œuvre%

Ministère%de%l’Agriculture%Ministère%de%l’Urbanisme%et%du%Logement%%FAO%

2.3.#La#réponse#aux#problèmes#posés#par#la#mobilité#urbaine#%

Amélioration#des#voiries#urbaines%% Elaborer% et% mettre% en% oeuvre% un%programme% de% désenclavement% des%quartiers% sous% intégrés%(restructuration% des% routes,%constructions%de%passerelles,%etc.)%%Créer% des% routes% pénétrantes% dans% le%centre%ville%(Libreville)%%Créer% des% rocades% dans% toutes% les%grandes%villes%%

Le%programme%est%élaboré%et%mis%en%œuvre%%%%%%Les% routes% pénétrantes%dans% le% centre% ville%(Libreville)%sont%créées%%Les% rocades% sont% créées%dans% toutes% les% grandes%villes%%

Disponibilité%du%Document%de%programme%Nombre%de%quartiers%désenclavés%%%%%%Nombre%de%mètres%linéaires%de%routes%pénétrantes%créées%%%Nombre%de%rocades%construites%%

Ministère%des%TP%%Ministère%de%l’Urbanisme%%%Mairies%%%

Amélioration#des#conditions#de#marche#à#pieds%%

Elaborer% et% mettre% en% œuvre% un%programme% d’aménagement% des%trottoirs,% parkings% (aires% de%stationnement)% et% des% chemins%piétonniers%dans%les%villes%

Le%programme%d’aménagement%%des%trottoirs,%parkings%(aires%de%stationnement)%et%des%chemins%piétonniers%dans%les%villes%%est%élaboré%et%mis%

Disponibilité%du%Document%de%programme%Nombre%de%mètres%linéaires%de%chemins%piétonniers%et%trottoirs%aménagés%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%des%TP%Ministère%des%Transports%%Mairies%%


%%%%%%%%%%%%

en%oeuvre%% Nombre%de%parking%créés%Amélioration#de#l’offre#de#transport#collectif%%

%Organiser% et% exécuter% la%multimodalité%des%transports%urbains%%

La%multimodalité%des%transports%urbains%est%organisée%et%exécutée%

Textes%et%Documents%portant%réorganisation%multimodale%des%transports%urbains%%Nouvelles%dispositions%mises%en%œuvre%%

Ministère%des%Transports%Ministère%de%l’Urbanisme%Mairies%%%

Amélioration/Renforcement#de#la#localisation#des#équipements#de#base%%

Elaborer% et% mettre% en% œuvre% un%programme% d’équipement% des%quartiers% en% services% de% base% (écoles,%centres% de% santé,% marchés,% bornesQfontaines,%etc.)%

Le%programme%est%élaboré%et%mis%en%oeuvre%

Nombre%de%quartiers%équipés%en%service%de%base%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Education%Min%Santé%Mine%Energie%Mairies%%SEEG%

2.4.#L’amélioration#des#capacités#techniques#en#matière#de#planification#et#de#gestion#des#villes###%

Le%renforcement%des%capacités%des%collectivités%locales%

Elaborer% et%mettre% en%œuvre% un% plan%de% renforcement% des% capacités% des%collectivités%locales%

Le%plan%de%renforcement%des%capacités%des%collectivités%locales%est%élaboré%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%du%plan%de%renforcement%des%capacités%%%Rapports%de%mise%en%œuvre%du%plan%de%renforcement%des%capacités%%

Min%Intérieur%Mairies%Conseils%départementaux%Ministère%de%l’Urbanisme%%

Mettre%en%œuvre%la%Stratégie%Nationale%de% Décentralisation% et% de%Déconcentration% (Axe% renforcement%des%capacités)%

La%Stratégie%Nationale%de%Décentralisation%et%de%Déconcentration%(Axe%renforcement%des%capacités)%est%mise%en%oeuvre%

Rapports%techniques%de%mise%en%œuvre%

Min%Intérieur%Mairies%Conseils%départementaux%Ministère%de%l’Urbanisme%


III.! %ENVIRONNEMENT%ET%URBANISATION%%%DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&

VERIFICATION&Environnement%et%urbanisation%(Lutte%contre%les%Changements%climatiques%et%la%pollution%de%l’air,%réduction%des%risques%de%catastrophes%et%encombrement%de%circulation)%%

Le%renforcement%des%capacités%(humaines,%techniques,%matérielles,%financières,%etc.)%%des%acteurs%chargés%de%la%gestion%de%l’environnement%urbain%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%un%programme%de%renforcement%des%capacités%%%%%

Le%programme%de%renforcement%des%capacités%est%élaboré%et%mis%en%œuvre%%%%

Le%document%de%programme%de%renforcement%des%capacités%disponible%%%Les%rapports%de%mise%en%œuvre%du%programme%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Mairies%Min%Environnement%Min%Santé%ONG%%

L’élaboration% et% la% mise% en% œuvre%des%outils%de%gestion%des%risques%et%catastrophes% pour% toutes% les% villes%du%Gabon%%

Elaborer% et% mettre% en% œuvre% les%outils% de% gestion% des% risques% et%catastrophes% (plans% d’exposition%aux% risques,% plans% d’urgence)% pour%toutes%les%villes%du%Gabon%

Les%%les%outils%de%gestion%des%risques%et%catastrophes%(plans%d’exposition%aux%risques,%plans%d’urgence)%sont%élaborés%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%des%Plans%d’Exposition%aux%risques%%%Disponibilité%des%plans%d’urgence%%Les%rapports%de%mise%en%œuvre%des%plans%d’urgence%

%Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Mairies%Min%Environnement%Min%Santé%ONG%%

La%mise%en%place%d'un%cadre%de%concertation%entre%les%acteurs%%(%Ministères%sectoriels,%Mairies,%Secteur%Privé,%Université,%%OSC,%etc.)%

%Mettre% en% place% le% cadre% de%concertaton%entre%les%acteurs%%

Le%cadre%de%collaboration%entre%les%acteurs%est%mis%en%place%%

Textes%portant%mise%en%place%du%cadre%de%concertation%entre%les%acteurs%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Mairies%Min%Environnement%Min%Santé%Min%Enseignement%Supérieur%et%de%la%Recherche%Scientifique%ONG%%

Le%déguerpissement/expropriation%et%relogement%des%populations%implantées%dans%les%zones%à%risques%

Elaborer%un%programme%d’expropriation/déguerpissement%et%le%mettre%en%oeuvre%

Le%programme%d’expropriation/déguerpissement%est%élaboré%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%du%programme%d’expropriation/déguerpissement%%Rapports%de%mise%en%œuvre%du%programme%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Min%Environnement%Min%TP%%Mairies%%

L’organisation%des%campagnes%d’Information,%d’Education%et%de%Communication%(IEC)%%

Réaliser%les%campagnes%d’Information,%d’Education%et%de%Communication%(IEC)%dans%toutes%les%villes%du%Gabon%

Les%campagnes%d’Information,%d’Education%et%de%Communication%(IEC)%sont%réalisées%dans%toutes%les%villes%du%Gabon%

Nombre%de%campagnes%d’IEC%réalisées%par%ville%%Nombre%de%personnes%sensibilisées%par%ville%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Min%Environnement%Min%TP%OSC%Mairies%


%%%%%%

La%mobilisation%des%ressources%et%des%partenariats%nécessaires%à%la%gestion%optimale%de%l’environnement%urbain%%

Elaborer% et% mettre% en% œuvre% la%stratégie% de% mobilisation% des%ressources%et%des%partenariats%

La%stratégie%de%mobilisation%des%ressources%et%des%partenariats%est%élaborée%et%mise%en%oeuvre%

Document%de%stratégie%de%mobilisation%des%ressources%et%des%partenariats%%Rapports%de%mise%en%œuvre%de%la%stratégie%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%%Min%Environnement%Mairies%%

La%mise%en%place%des%textes%réglementaires%indispensables%au%renforcement%et%à%l’application%des%lois%générales%%

Réaliser%un%diagnostic%des%textes%réglementaires%existants%et%établir%une%listes%des%textes%d’application%à%élaborer%%

Le%diagnostic%des%textes%réglementaires%existants%est%réalisé%et%la%listes%des%textes%d’application%manquants%est%établie%%

Disponibilité%du%rapport%de%l’étude%diagnostique%y%compris%le%répertoire%des%textes%d’application%à%élaborer%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%%Min%Environnement%Mairies%%

Elaborer%et%adopter%les%textes%d’application%indispensables%au%renforcement%et%à%l’application%des%lois%générales%%

Les%textes%d’application%indispensables%au%renforcement%et%à%l’application%des%lois%générales%sont%élaborés%et%adoptés%

Nombre%de%textes%d’application%élaborés%et%adoptés%%%%de%textes%d’application%élaborés%et%adoptés%%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%%Min%Environnement%Mairies%Parlement%%

Mettre%en%place%la%Police%Environnementale%et%les%Brigades%Sanitaires%%

Mettre%en%place%de%la%Police%Environnementale%

La%Police%Environnementale%est%mise%en%place%et%est%opérationnelle%

Textes%portant%création%d’une%police%environnementale%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Environnement%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Mettre% en% place% les% Brigades%Sanitaires%

Les%Brigades%Sanitaires%sont%mises%en%place%et%sont%opérationnelles%

Textes%portant%création%des%Brigades%Sanitaires%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Environnement%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%


%IV.! BONNE%GOUVERNANCE%ET%LEGISLATION%URBAINES%%%DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&4.1.! L’amélioration% de% la%

législation%urbaine%%

Le%renforcement%du%cadre%légal%%

Réaliser% une% étude% sur% les% lois% ne%disposant% pas% de% décrets%d’application%

Une%étude%sur%les%lois%ne%disposant%pas%de%décrets%d’application%est%réalisée%

Disponibilité%du%rapport%d’étude% Ministère%de%l’Urbanisme%Mairies%

Elaborer% et% promulguer% les%décrets% d’application%des% % lois% qui%n’en% disposent% pas% et% veiller% à%l’application%des%textes%en%vigueur%

Les%décrets%d’application%sont%élaborés%et%promulgués%

Disponibilité%des%décrets%d’application%%Nombre%de%textes%%d’application%%élaborés%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Mairies%Parlement%Min%Intérieur%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%%

Légiférer% sur% les% procédures% de%régularisation% et% d’attribution%des%parcelles%%

Les%%procédures%de%régularisation%et%d’attribution%des%parcelles%sont%réglémentées%

Disponibilité%des%textes%législatifs%et%réglementaires%%adoptés%

Ministère%de%l’Urbanisme%Conservation%Foncière%%Tribunal%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%

Légiférer% sur% les% processus% et% les%procédures% d’immatriculation% et%de%publicité%foncière%%

Les%processus%et%les%procédures%d’immatriculation%et%de%publicité%foncière%sont%réglémentées%

Disponibilité%des%textes%juridiques%adoptés%

Ministère%de%l’Urbanisme%Parlement%Conservation%Foncière%%Tribunal%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%

Légiférer% sur% la% mise% en% place% du%guichet% unique% Foncier%regroupant% l’ANUTTC,% la%Conservation% Foncière% et% la%Direction%Générale%des%Impôts%

La%mise%en%place%du%guichet%unique%Foncier%est%encadrée%par%un%texte%juridique%

Disponibilité%du%texte%juridique%adopté%

Ministère%de%l’Urbanisme%Direction%Générale%des%Impôts%Conservation%Foncière%%Tribunal%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%

4.2.La%décentralisation%et%le%renforcement%des%pouvoirs%des%collectivités%locales%%%

L’implémentation%de%la%Stratégie%Nationale%de%Décentralisation%et%de%Déconcentration%pour%le%Développement%Local%

Elaborer% et% promulguer% les%décrets% d’application% de% la% loi%15/96% relative% à% la%Decentralisation%

Les%décrets%d’application%sont%élaborés%et%promulgués%

Disponibilité%des%décrets%d’application%%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Mairies%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%

Evaluer% les% impacts% (financiers,%techniques% et% humains)% liés% au%

L’évaluation%des%impacts%liés%au%transfert%des%compétences%est%réalisée%

Disponibilité%du%rapport%d’évaluation%

Min%Intérieur%Ministère%de%l’Urbanisme%Ministre%en%charge%du%Budget%


transfert% des% compétences% de%l’administration% centrale% vers% les%collectivités%locales%%

Mairies%Parlement%%

Procéder% au% transfert% des%compétences%

Le%transfert%des%compétences%aux%collectivités%locales%est%effectif%

Disponibilité%du%rapport%technique%sur%les%compétences%transférées%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Min%Budget%Mairies%Parlement%%

4.3.%L’amélioration%de%la%participation%et%le%renforcement%des%droits%de%l’homme%dans%le%développement%urbain%%

Le%renforcement%des%capacités%des%acteurs%en%matière%de%gouvernance%et%du%respect%des%droits%humains%en%milieu%urbain%

Mobiliser% les% partenariats% et% les%ressources% nécessaires% à%l’accomplissement% des% exigences%de%participation%

Les%partenariats%et%les%ressources%sont%mobilisés%

Nombre%de%partenariats%établis%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%des%droits%de%l’homme%Mairies%%

Réaliser% des% campagnes%d’Information,% d’Education% et% de%Communication% sur% les% droits%humains%

Les%campagnes%d’IEC%sont%réalisées%

Nombre%de%campagnes%d’IEC%réalisées%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%des%droits%de%l’homme%Mairies%ONG%%

Promouvoir% l’approche% basée% sur%la% prise% en% compte% des% droits% de%l’homme%%en%matière%d’élaboration%et% de% suivi% évaluation% des%programmes%

L’approche%basée%sur%les%droits%humains%est%promue%

Nombre%de%formations%dispensées%%%Nombre%de%personnes%formées%%%nombre%de%programmes%mis%en%œuvre%selon%l’approche%basée%sur%les%droits%de%l’homme%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%des%droits%de%l’homme%Mairies%ONG%%

Renforcer% l’appareil% statitistique%du% secteur% urbain% à% travers% la%Direction%Centrale%des%statistiques%

La%Direction%Centrale%des%statistique%est%renforcée%et%opérationnelle%

Inventaire%des%ressources%(humaines,%matérielles,%financières,%etc.)%mobilisées%pour%l’opérationnalisation%de%la%Direction%des%statistiques%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Budget%%

Soutenir% les% ONG% sociales% pour%l’obtention%des%parcelles%destinées%à% la% prise% en% charge% et% au%relogement% des% personnes% en%difficulté%

Les%ONG%sociales%bénéficient%d’un%soutien%pour%l’obtention%des%parcelles%destinées%à%la%prise%en%charge%et%au%relogement%des%personnes%en%difficulté%

Types%de%soutien%accordé%%Nombre%de%parcelles%attribuées%aux%ONG%sociales%

Ministère%de%l’Urbanisme%Mairies%ONG%

4.4.%Le%renforcement%de%la%sûreté%et%de%la%sécurité%dans%

La%mise%en%place%de%la%police#municipale#sur#l’ensemble#

Adopter% et% implémenter% le% texte% Le%texte%portant%création%et%%organisation%de%la%Police%

Disponibilité%du%texte%%portant%création%et%%organisation%de%la%

Ministère%de%l’Urbanisme%Mairies%


%

les%villes%%

des#communes#du#pays% portant% création% et% organisation%de%la%Police%Municipale%

Municipale%est%adopté% Police%Municipale%%

Min%Intérieur%Parlement%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%

4.5.Le%renforcement%de%l’insertion%et%de%la%justice%sociale%%

La#mise#en#œuvre#de#la#Stratégie#Nationale#de#Développement#Humain#en#lien#avec#le#développement#urbain%

Mettre%en%œuvre%les%activités%planifiées%dans%la%Stratégie%de%Développement%Humain%#en#lien#avec#le#développement#urbain%

Les%activités%de%la%stratégie%de%Développement%Humain%sont%mises%en%oeuvre%

A%définir%%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%la%Justice%Ministère%en%charge%de%la%prévoyance%sociale%Mairies%

Assurer% le% suivi% évaluation% de% la%mise% en%œuvre% de% la% Stratégie% de%Développement% Humain% # en# lien#avec#le#développement#urbain%

Le%suivi%et%l’évaluation%de%la%mise%en%œuvre%de%la%Stratégie%de%Développement%Humain%sont%assurés%

A%définir% Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%la%Justice%Ministère%en%charge%de%la%prévoyance%sociale%Mairies%


%

V.! ÉCONOMIE%URBAINE%%

%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&

5.1.L’amélioration%des%sources%de%financement%%des%collectivités%locales%%%

La%mise%en%œuvre%du%plan%d’actions%de%la%Stratégie%Nationale%de%Décentralisation%et%de%Déconcentration%pour%le%Développement%Local%

Implémenter%le%plan%d’actions%de%la%%Stratégie%Nationale%de%Décentralisation%et%de%Déconcentration%%

Le%plan%d’actions%de%la%%Stratégie%Nationale%de%Décentralisation%et%de%Déconcentration%est%exécuté%

%%voir%SN3DL%%%

Ministère%de%l’Urbanisme%Min%Intérieur%Ministère%du%Budget%Collectivités%%Locales%%

5.2.Le%renforcement%et%l’amélioration%de%l’accès%au%financement%du%logement%%

L’élaboration%et%la%mise%en%oeuvre%d’une%politique/Stratégie%Nationale%de%l’Habitat%et%du%Développement%Urbain%%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la%stratégie%nationale%de%l’habitat%et%du%développement%urbain%%

La%stratégie%nationale%de%l’habitat%et%du%développement%urbain%est%élaborée%et%mise%en%œuvre%%%

Disponibilité%du%document%de%stratégie%%%Rapports%techniques%de%mise%en%œuvre%de%la%stratégie%

Ministère%de%%l’Urbanisme%%Collectivités%%Locales%%%

5.3.Le%soutien%en%faveur%du%développement%économique%local% %

La%mise%%en%oeuvre%d’un%cadre%d’orientation%stratégique%pour%le%Développemnt%Economique%Local%(DEL)%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la%stratégie%nationale%de%DEL%

La%%stratégie%nationale%de%développement%économique%locale%est%élaborée%et%mise%en%oeuvre%

Disponibilité%du%document%de%stratégie%%Rapports%de%mise%en%œuvre%de%la%stratégie%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Economie%Min%Intérieur%Mairies%Conseils%Départementaux%

5.4.La%création%d’emplois%et%de%moyens%de%subsistance%décents%%%%

L’élaboration%et%la%mise%en%oeuvre%d’une%politique%nationale%de%l’emploi%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%la%politique%nationale%de%l’emploi%

La%politique%nationale%de%l’emploi%est%élaborée%et%mise%en%oeuvre%

Disponibilité%du%document%de%politique%nationale%de%l’emploi%%%Rapports%de%mise%en%œuvre%de%la%Politique%de%l’emploi%

%Min%Travail%et%Emploi%%Min%Economie%%


%%VI.! LOGEMENT%ET%SERVICES%DE%BASE%%%

5.5.L’intégration#de#l'économie#urbaine#dans#la#politique#de#développement#national#%

La%mise%en%place%d’un%climat%favorable%aux%affaires%

Réaliser%une%étude%diagnostique%sur%le%climat%des%affaires%au%Gabon,%assortie%d’un%plan%d’actions%

Une%étude%diagnostique%sur%le%climat%des%affaires%au%Gabon%est%réalisée%

Disponibilité%du%rapport%de%l’étude%diagnostique%

Min%Economie%Min%de%l’Urbanisme%Collectivités%locales%%

Exécuter%le%plan%d’actions%d’amélioration%du%climat%des%affaires%

Le%plan%d’actions%est%exécuté%

Rapports%de%mise%en%œuvre%du%plan%d’actions%

Min%Economie%Min%de%l’Urbanisme%Collectivités%locales%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&6.1.l’amélioration#et#la#prévention#des#bidonvilles# ##

L’élaboration#et#la#mise#en#œuvre#des#SDAU,#MOS##et#POS#et#PER#(Plan#d’Exposition#aux#risques)#pour#l’ensemble#des#communes#du#Gabon##

Voir#2.1.# Voir#2.1.# Voir#2.1.# Voir#2.1.#

######6.2.L’amélioration#de#l’accès#au#logement#décent# %%

Le%renforcement%des%capacités%de%la%Direction%Générale%de%l’Habitat%et%du%Logement%(DGHL),%la%Banque%de%l’Habitat%du%Gabon%(BHG),%du%Fonds%National%de%l’Habitat%(FNH),%de%la%SNI%et%de%la%SNLS%

Réaliser%une%étude%diagnostique%sur%la%situation%des%structures%cibles%assortie%d’un%plan%d’actions%

L’étude%diagnostique%est%réalisée%

Disponibilité%du%rapport%de%l’étude%diagnostique%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Economie%

Exécuter%le%plan%d’actions%de%renforcement%des%capacités%



Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Economie%%

La%promotion%des%matériaux%de%construction%locaux%

Promouvoir%l’usage%des%matériaux%locaux%%%%%Encourager%la%production%de%matériaux%locaux%

La%promotion%des%matériaux%locaux%est%effective%%%%%%La%production%de%matériaux%locaux%est%améliorée%et%renforcée%%

Textes%portant%promotion%de%l’usage%des%matériaux%locaux%%%Disponibilité%des%matériaux%locaux%%%Le%nombre%de%logements%construits%en%matériaux%locaux%%

Ministère%e%l’Urbanisme,%Mairies%


%%%%

Renforcer%la%base%DAACO%(Direction%d’Aide%à%l’AutoQConstruction)%

La%base%DAACO%est%renforcée%et%implantée%dans%toutes%les%provinces%%

La%base%DAACO%est%operationnelle%%Rapports%d’activités%de%la%base%DAACO%

Constat%terrain%Ministère%du%Logement%et%de%l’Urbanisme%

Elaborer%et%appliquer%le%texte%portant%Création%du%Centre%Technique%de%l’Habitat%(CTH)%%Rendre%operationnel%le%CTH%

Le%texte%portant%Création%du%Centre%Technique%de%l’Habitat%(CTH)%est%élaboré%et%mis%en%application%

Le%texte%est%élaboré%et%disponible%%%Le%Centre%Technique%de%l’Habitat%%est%operationnel%

Ministère%de%l’Urbanisme%%et%%du%Logement%%Journal%Officiel%Gabon%Hebdo%Parlement%

L’implémentation% du% plan%sectoriel% habitat% inscrit%dans% le% Plan% Stratégique%Gabon%Emergent%(PSGE)%

Mettre%en%œuvre%le%plan%sectoriel%habitat%du%PSGE%

Le%plan%sectoriel%habitat%du%PSGE%est%mis%en%oeuvre%

Nombre%d’actions%du%plan%sectoriel%habitat%%exécutées%%

Ministère%de%l’Urbanisme%%et%%du%Logement%%%%

L’accroissement%de%la%production%des%terrains%viabilisés%et%de%lotissements%

Prendre%des%mesures%destinées%à%accroitre%la%production%des%terrains%viabilisés%et%de%lotissements%dans%toutes%les%villes%

Les%mesures%destinées%à%accroitre%la%production%des%terrains%viabilisés%et%de%lotissements%dans%toutes%les%villes%sont%prises%

Textes%consacrant%les%mesures%prises%%Nombre/Superficie%%de%terrains%viabilisés%par%ville%

Ministère%de%l’Urbanisme%%et%%du%Logement%%%%

La%promotion%de%la%création%de%coopératives%d’habitat%et%de%construction%

Promouvoir%la%création%des%coopératives%d’habitat%et%de%construction%

La%%promotion%des%coopératives%d’habitat%et%de%construction%est%asurée%

Textes/documents%consacrant%les%mesures%de%promotion%prises%%Nombre%de%coopératives%créés%et%opérationnelles%

Ministère%%de%l’Urbanisme%%et%%du%Logement%%Ministère%de%l’Intérieur%Collectivités%locales%

La%facilitation%de%l’accès%au%crédit%immobilier%%

Faciliter%%l’accès%au%crédit%immobilier%

l’accès%au%crédit%immobilier%est%facilité%

Textes/documents%consacrant%les%mesures%de%facilitation%

Ministère%%de%l’Urbanisme%%et%du%Logement%%%Ministère%de%l’Economie%%%Banques%


%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%

6.3.#la#mise#en#place#des#dispositions#visant#à#garantir#l’accès#permanent#à#l’eau#potable# #%

L’élaboration%et%la%mise%en%œuvre%d’une%politique%et/ou%stratégie%nationale%en%matière%d’eau%%

Elaborer%la%stratégie%nationale%de%l’eau%

La%stratégie%nationale%de%l’eau%est%élaborée%

Disponibilité%du%document%de%stratégie%%

Ministère%des%Ressources%Hydrauliques%%Ministère%de%l’Urbanisme%%

Mettre%en%œuvre%la%stratégie%nationale%de%l’eau%

La%stratégie%nationale%de%l’eau%est%mise%en%oeuvre%

Rapports%de%mise%en%œuvre%de%la%stratégie%nationale%

Ministère%des%Ressources%Hydrauliques%%Ministère%de%l’Urbanisme%%%

La%diversification%des%opérateurs%chargés%de%la%production%et%de%la%%distribution%d’eau%au%Gabon%%

Diversifier% les% fournisseurs%d’eau%potable%

Les% fournisseurs% d’eau%potable%sont%diversifiés%

Textes% consacrant% les%mesures%prises%

Ministère% des% Ressources%Hydrauliques%%Ministère%de%l’Urbanisme%

Le%renforcement%des%capacités%du%Conseil%National%de%l’Eau%et%l’Electricité%(CNEE)%

Réaliser%une%étude%diagnostique%du%Conseil%National%de%l’Eau%et%l’Electricité%(CNEE),%assortie%d’un%plan%d’actions%

Une%étude%diagnostique%du%Conseil%National%de%l’Eau%et%l’Electricité%(CNEE),%assortie%d’un%plan%d’actions%est%réalisée%

Disponibilité%du%rapport%de%l’étude%

Ministère%des%Ressources%Hydrauliques%%Ministère%de%l’Urbanisme%%%

Mettre%en%œuvre%le%plan%d’actions%de%renforcement%des%capacités%



Ministère%des%Ressources%Hydrauliques%%Ministère%de%l’Urbanisme%


%%%

DOMAINES& ENJEUX/DEFIS& ACTIONS/ACTIVITES& RESULTATS&ATTENDUS& INDICATEURS& SOURCES&DE&VERIFICATION&##########6.4.l’adoption#des#mesures#visant#à#garantir#l’accès#permanent#aux#services#sanitaires#de#base#et#de#drainage# %

L’organisation%des%campagnes%de%sensibilisation%sur%les%problèmes%d'hygiène%du%milieu%

Réaliser%des%campagnes%de%sensibilisation%sur%les%problèmes%d'hygiène%du%milieu%

Les%campagnes%de%sensibilisation%sur%les%problèmes%d'hygiène%du%milieu%sont%réalisées%

Nombre%de%campagnes%de%sensibilisation%organisées%par%ville%%Rapports%d’activités%

Ministère%l’Urbanisme%%Ministère%de%la%Santé%Ministère%de%l’Environnement%Collectivités%locales%%ONG%

La%réhabilitation%et%la%%construction%des%ouvrages%d'assainissement%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%un%programme%de%réhabilitation%et%de%construction%des%ouvrages%d’assainissement%

Le%programme%de%construction%des%ouvrages%d’assainissement%est%élaboré%et%mis%en%oeuvre%

Disponibilité%du%document%de%programme%%Rapports%de%mise%en%œuvre%du%programme%

Ministère%%de%l’Urbanisme%Ministère%des%TP%

La%construction%des%décharges%contrôlées/centres%d’enfouissement%technique%dans%toutes%les%villes%

Construire%les%centres%d’enfouissement%technique%

Les%centres%d’enfouissement%technique%sont%construits%dans%toutes%les%villes%

Existence%des%centres%d’enfouissement%technique%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Interieur%%Ministère%des%TP%Constat%terrain%

La%mise%en%place%%des%équipements%de%base%dans%tous%les%établissements%scolaires%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%un%programme%d’installation%d’équipements%de%base%dans%tous%les%établissements%scolaires%

Le%programme%est%élaboré%et%mis%en%oeuvre%


Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%des%TP%Ministère%de%l’Education%Nationale%%et%de%l’Enseignement%supérieur%%Constat%terrain%

La%construction%des%stations%d’épuration%des%eaux%usées%dans%les%villes%

Construire%des%stations%d’épuration%des%eaux%usées%dans%toutes%les%villes%

Les%stations%d’épuration%des%eaux%usées%dans%toutes%les%villes%sont%construites%

Existence%des%stations%d’épuration%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%TP%Ministère%de%la%Santé%Mairies%

#6.5.l’amélioration#de#l’accès#aux#sources#d’énergie#domestique#propre# %

L’élaboration%et%la%mise%en%œuvre%d’un%programme%national%de%promotion%des%sources%d’énergie%propre%

Elaborer%et%mettre%en%œuvre%un%programme%national%%de%promotion%des%sources%d’énergie%propre%%

Le%programme%national%%de%promotion%des%sources%d’énergie%propre%est%réalisé%


Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Environnement%%Ministère%de%l’Energie%Mairie%%

La%diversification%des%fournisseurs%d’électricité%au%

Promouvoir%la%diversification%des%fournisseurs%d’électricité%

Les%mesures%destinées%à%promouvoir%%la%

Textes/documents%consacrant%les%mesures%

Ministère%de%l’Urbanisme%Ministère%de%l’Energie%


%%%

Gabon%% au%Gabon%%% diversification%des%fournisseurs%chargés%de%la%production%et%de%la%%distribution%d’électricité%au%Gabon%sont%prises%%

prises% Mairie%%

La%promotion%des%sources%d’énergie%alternatives%telle%que%l’énergie%solaire%

Prendre%des%mesures%destinées%à%promouvoir%l’usage%des%sources%d’énergie%alternatives%telle%que%l’énergie%solaire%

Les%mesures%destinées%à%promouvoir%l’usage%des%sources%d’énergie%alternatives%telle%que%l’énergie%solaire%sont%prises,%yc%les%campagnes%d’IEC%

Textes/documents%consacrant%les%mesures%prises%

Ministère%du%Logement%et%de%l’Urbanisme,%Mairie,%Min%Energie%

Récativer%et%renforcer%l’Autorité%Nationale%Désigné%du%Mécanisme%du%Développement%Propre%(ANDQMDP)%

Prendre%des%mesures%visant%à%réactiver%et%à%renforcer%%l’ANDQMDP%

ANDQMDP%est%réactivée%%et%%renforcée%

Textes/documents%consacrant%les%mesures%prise%%Le%Secrétaire%Permanent%de%l’ANDQMDP%est%nommé%

Ministère%de%l’Environnement%%%%%%

6.6.l’amélioration-de-l’accès-aux-moyens-de-transport-permanents- -

Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine% Voir%2.3.%Mobilité%urbaine%

Voir%2.3.%Mobilité%urbaine%


%

Annexe&2&:&Plans&d'actions&pour&le&développement&urbain&durable&des&villes&&&&&&&du&Gabon&2016?2036&%%

-Province-

Ville--(departement)-

Caractéristiques-générales-de-la-ville-

Faiblesses/freins-au-développement-

Atouts/Opportunités- Idées-de-projets--(perspectives-de-développement)-

&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&ESTUAIRE&

%%%Libreville%(Libreville)%

ville%côtière,%capitale%politique%du%Gabon,%47%%de%la%population%du%pays%%

absence%d'un%plan%d'urbanisme,%constructions%anarchiques,%problèmes%d'encombrement%(mobilité%urbaine),%insécurité,%conflits%fonciers%

présence%des%services%centraux%de%l'Etat,%abrite%plusieurs%activités%tertiaires,%les%3%principales%universités%du%pays%et%des%grandes%écoles,%les%plus%grands%hôpitaux,%l'aéroport%international%du%pays%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%construire%une%voie%de%contournement,%construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%fonciers.%

&&&Owendo%(Libreville)%

banlieue%sud%de%Libreville,%plus%importante%zone%industrielle%et%portuaire%du%pays,%port%minéralier,%port%en%eau%profonde%et%le%nouveau%cimetière%d'Igoumie,%chemin%de%fer%

une%seule%voie%d'accès,%conflits%fonciers,%constructions%anarchiques%

principal%port%et%voie%d'entrée%au%Gabon%pour%la%grande%majorité%des%importations%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%construire%une%voie%de%contournement,%construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%fonciers.%

&&Akanda%(Libreville)%

nouvelle%commune,%banlieue%nord%de%Libreville,%abrite%le%parc%d'Akanda,%l’arboretum%Raponda%Walker,%%l'Ecole%des%Eaux%et%Forêts,%et%le%stade%d'Agondjé%

une%seule%voie%d'accès,%problèmes%d'encombrement%(mobilité%urbaine),%conflits%fonciers%

ville%touristique,%écotourisme,%plusieurs%infrastructures%hôtelières%de%haut%standing,%plages,%…%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%adopter%le%SDAU%de%Libreville,%construire%une%voie%de%contournement,%construire%une%décharge%controlée,%renforcer%les%capacités%des%acteurs,%resoudre%les%conflits%fonciers.%%

&&Ntoum&%(KomoQMondah)%

banlieue%est%de%Libreville,%relief%semiQaccidenté,%population%estimée%à%40%000%habitants,%%présence%d'une%gare%ferroviaire%

chômage,%routes%dégradées,%insuffisance%des%moyens%de%déplacement%(voie%fluviale,%voie%terrestre,%voie%aérienne),%problèmes%fonciers,%ville%non%planifiée,%absence%d'espaces%de%loisirs,etc.%

ville%carrefour,%position%géostratégique,%ville%cosmopolite,%rurbanisation,%présence%de%la%zone%économique%spéciale%(ZES)%de%Nkok,%développement%des%activités%économiques%(Cimenterie,%CIAM,…)%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%controlée,%réaliser%la%cartographie%des%réserves%foncières,%construire%et%renforcer%les%infrastructures%scolaires,%sanitaires%et%culturelles%%

Kango&%(Komo)%

relief%accidenté,%4%000%habitants,%réseau%hydrographique%dense%

chômage,%insuffisance%d'infrastructures%de%base,%absence%d'un%tissu%industriel%

ville%située%sur%la%route%nationale,%%%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%


avec%des%fleuves%et%des%îles,%présence%de%la%mangrove%

d’adressage,%etc.),%installer%une%usine%de%pâte%à%papier,%équiper%et%mettre%en%service%le%centre%de%pêche,%construire%un%complexe%hôtelier,%renforcer%les%réseaux%de%distribution%d'eau%et%d'électricité,%construire%un%port%fluvial%

&&&Cocobeach&(Noya%)%

relief%accidenté,%1500%habitants,%forêt%secondaire,%présence%de%la%mangrove%sur%le%littoral%

chômage,%érosion%côtière,%routes%en%mauvais%en%état,%exode%rural,%absence%de%moyens%de%communication%

ville%frontalière%(Guinée%Equatoriale),%fonds%de%mer%propice%aux%échanges%commerciaux,%ville%favorable%à%l'écotourisme%et%à%la%pêche%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%contrôlée,%construire%une%unité%de%pêche,%bitumer%la%voie%ntoum/Cocobeach,%construire%un%Centre%professionnel,%protéger%la%côte,%renforcer%les%réseaux%de%distribution%d'eau%et%d'électricité,%construire%un%port%fluvial.%

&&Ndzomoé%(KomoQOcéan)%

ville%en%créé%en%2005,%commune%depuis%2007,%relief%plat,%plaines%et%territoires%sablonneux,%530%habitants%

chômage,%accès%difficile,%ville%enclavée,%absence%d'eau%potable%et%d'électricité,%absence%d'infrastructures%scolaires%et%de%santé%

ceinture%verte%Agricole% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%améliorer%les%voies%d'accès%vers%l'océan%et%le%fleuve,%construire%les%infrastructures%scolaires,%de%santé,%assainissement,%d'eau%et%d'électricité%

HAU

T?OGO

OUE&

&&&&&&Franceville&%(M’passa)%

situé%sur%les%berges%de%la%rivière%la%M’PASSA,%107%643%habitants,%terminus%du%chemin%de%fer%Transgabonais,%abrite%un%port%sec%multimodal,%construction%du%barrage%hydroélectrique%Grand%Poubara,%abrite%l'Université%des%Sciences%et%Techniques%de%Masuku%(USTM),%l'Ecole%doctorale,%le%Centre%de%Recherches%Médicales%de%Franceville%(CIRMF)%sur%le%sida,%le%paludisme%et%la%drépanocytose%

chômage,%routes%dégradées,%insuffisance%des%moyens%de%déplacement%(voie%fluviale,%voie%terrestre,%voie%aérienne),%problèmes%fonciers,%ville%non%planifiée,%absence%d'espaces%de%loisirs,%etc.%%

ville%minière,%présence%de%sites%touristiques%%(le%pont%en%liane,%le%canyon,%les%plateaux%Batékés,…)%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%une%décharge%contrôlée%intégrant%une%usine%de%traitement%des%déchets%solides,%désenclaver%les%quartiers%sous%intégrés,%mettre%en%œuvre%la%stratégie%nationale%de%décentralisation,%mettre%en%oeuvre%les%plans%de%développement%locaux,%freiner%la%construction%anarchique,%faciliter%l'accès%à%la%propriété,%%renforcer%les%capacités%des%acteurs%

&&Moanda%(LebombiQLeyou)%

A%5Okm%de%Franceville,%entourée%de%plateaux,%capitale%du%Manganèse%exploité%par%COMILOG%

risques%de%pollution%de%la%nappe%phréatique%liés%à%l'exploitation%minière,%risques%sanitaires%

Ville%minière% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%mettre%en%place%des%mesures%


(filiale%d'Eramet),%complexe%métallurgique%pour%la%transformation,%%

de%lutte%contre%la%pollution%industrielle,%améliorer%la%distribution%en%eau%et%en%électricité,%améliorer/assurer%l'intégration%des%villages%environnants%

%%Aboumi&(BayiQBrikolo)%

ville%touristique,%écotourisme,%plusieurs%infrastructures%hôtelières%de%haut%standing,%plages%

chômage,%ville%non%aménagée%et%sans%infrastructures%

écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%aménager%des%lotissements,%aménager%des%équipements%sociaux%de%base,%aménager%la%voirie%urbaine,%aménager%un%cimetière%municipal%et%une%décharge%contrôlée,%aménager%la%route%ALAGAQABOUMIQONGA,%assurer%l’alimentation%en%électricité%Haute%tension%et%en%eau%potable%

&Bakoumba%(Lékoko)%

ville%frontalière%du%CongoQBrazzaville%

chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%bitumer%la%ville,%aménager%le%réseau%de%%distribution%en%eau,%améliorer%le%réseau%de%communication%téléphonique%

&&&Bongoville%(DjouriQAgnili)%


chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%%construire%les%maisons%d'habitation%à%%moindre%coûts%pour%les%populations%démunis%en%brique%de%terre%stabilisée%(BTS),%implanter%une%unité%de%fabrication%de%briques%de%ciment,%%de%BTS,%une%usine%de%transformation%de%%bois,%construire%les%stades%de%jeux%(football,%handball,%basket,%volley),%mise%en%œuvre%d'une%politique%d'urbanisation%pour%l'extension%de%la%ville%en%eau,%en%électricité,%logements%socioQéconomiques,%implanter%une%usine%de%transformation%de%produits%agricoles%et%d'autres%usines,%achever%la%construction%du%Lycée%scientifique%

Ngouoni%(LékabiQLewolo)%


chômage,%pauvreté%de%la%population,%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%

& ville%frontalière%du%CongoQ chômage,%pauvreté%de%la%population% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%


Boumango&(OgoouéQLétili)%

Brazzaville% œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%ouvrir%les%axes%routiers,%viabiliser%les%terrains,%créer%une%cité%municipale,%créer%des%unités%de%production,%créer%un%cimetière%municipal%

&&Leconi%(Plateaux)%


chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%organiser%l'implantation%de%populations,%améliorer%la%fourniture%en%eau%et%en%électricité,%maintenir%l'activité%dans%l'usine%ANDZA,%organiser%l'accueil%des%fonctionnaires,%favoriser%le%secteur%agricole%par%la%transformation%industrielle%du%manioc%

&&Okondja%(SébéQBrikolo)%


chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%aménager/créer%des%lotissements,%aménager%la%voirie%urbaine,%extension%du%réseau%d'eau%et%d'électricité,%aménager%un%cimetière%municipal,%aménager%une%décharge%publique%

&&Akieni%(LékoniQLékori)%


chômage,%pauvreté%de%la%population% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%aménager%et%créer%des%lotissements,%étendre%la%voirie%urbaine,%étendre%le%réseau%d'eau%et%d'électricité,%aménager%un%cimetière%et%une%décharge%publique,%construire%un%marché%moderne%

&Onga%(Djoué)%


chômage,%pauvreté%de%la%population%% écotourisme,%agriculture% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%aménager%et%créer%des%lotissements,%étendre%la%voirie%urbaine,%raccorder%le%réseau%haute%tension,%aménager%un%cimetière,%construire%des%équipements%sociaux,%aménager%la%route%akieniQonga%

Mounana&(LebombiQLeyou)%

%Ville%minière% risques%de%pollution%de%la%nappe%phréatique%liés%à%l'exploitation%minière,%risques%sanitaires%

Ville%minière% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%


d’adressage,%etc.),%mettre%en%place%des%mesures%de%lutte%contre%la%pollution%industrielle,%améliorer%la%distribution%en%eau%et%en%électricité,%Elaborer%et%mettre%en%œuvre%œuvre%un%plan%d’urgence%

MOYEN?OGO

OUE&

&&&&&&&

Lambarené%(%Ogooué%et%Lacs%)%

superficie%de%5230%ha,%ville%bordée%par%le%plus%grand%fleuve%du%pays%l'Ogooué,%relief%caractérisé%par%les%collines,%les%plaines%et%les%marigots,%%divisée%en%3%pôles%et%2%bras%(Centre%nord%et%sud),%plusieurs%petites%îles,%véritable%carrefour,%communique%avec%les%deux%principales%villes%du%pays%(PortQGentil%et%Libreville)%

faible%démographie,%insuffisance%de%voiries%urbaines,%réseau%d'eau%et%d'électricité%%défaillant,%faiblesse%d'infrastructures%de%base%et%des%équipements%collectifs,%absence%d'un%port%fluvial,%absence%d'un%grand%marché,%exposée%aux%aléas%climatiques%(risques%de%glissements%de%terrain,%inondations,%envasement%du%fleuve,%érosion%des%berges,...)%

Carrefour,%position%géostratégique,%plusieurs%voies%d'accès%(fleuve,%route,%aérienne,…),%Hôpital%SCHWEITZER,%potentialités%touristiques,%potentiel%économique%dans%les%domaines%halieutiques%et%des%activités%fluviales,%pôle%de%formation%et%recherche%scientifique,%riche%en%biodiversité%(iboga,%...),%carrières%de%granite,%infrastructure%de%télécommunication%fonctionnelle,%bonne%offre%de%soins%de%santé,%industrie%forestière%et%de%transformation%de%bois%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%les%infrastructures%scolaires,%de%santé,%sportives%et%de%loisirs,%créer%une%zone%industrielle%avec%port%fluvial,%créer%3%cimetières,%%aménager%une%zone%de%traitement%de%l'eau%dans%le%2e%arrondissement,%étendre%le%réseau%d'eau%et%d'électricité,%créer%une%décharge%contrôlée,%construire%un%Commissariat,%construire%une%base%de%sapeursQpompiers,%construire%la%Marie%du%1er%arrondissement,%aménager%1000%parcelles%de%terrains%constructibles%

Ndjolé%(Abanga%Bigné)%

bordée%par%l'Ogooué,%rélief%caractérisé%par%les%collines,%2%rives%sur%une%île%avec%la%présence%de%bancs%de%sable,%couvert%végétal%abondant,%%

faible%demographie,%insuffisance%de%voiries%urbaines%,%réseau%d'eau%et%d'électricité%%défaillant,%faiblesse%d'infrastructures%de%base%et%des%équipements%collectifs,%absence%d'un%port%fluvial,%absence%d'un%grand%marché,%exposée%aux%aléas%climatiques%(risques%de%glissements%de%terrain,iinondations,%envasement%du%fleuve,%éroson%des%berges,...)%

ville%%carrefour,%plusieurs%voies%de%communication%(fleuve,route,%rails,…),%énormes%potentialités%touristiques,%ville%historique%et%internationale%(SAMORI%TOURE),%gros%potentiel%industriel%dans%les%domaines%halieutiques%et%les%activités%fluviales,%forte%biodiversité,%carrières%de%sables,....%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%bitumer%la%voirie,%construire%les%infrastructures%de%santé,%sociales,%scolaires,%sportives%et%de%loisirs,%construire%un%marché%municipal%moderne,construire%une%salle%polyvalente,%construire%un%port%fluvial,%intégrer%la%gare%routière%dans%l'espace%communal%%%%

NGO

UNIE&

%%%%%%%

relief%plat,%30%000%habitants,%peuplée%majoritairement%de%jeunes,%traversé%par%le%fleuve%NGOUNIE%

chomage,%pauvreté%de%la%population,%absence%d'un%système%de%prélevement%d'impôts%sur%les%socétés%par%la%ville,absence%d'activités%économiques,%insuffisance%de%moyens%de%communcation%(réseau%routier%défaillant),%réseaux%d'eau%et%

disponiblité%foncière,%facilité%pour%l'aménagement%à%cause%du%relief%plat,facile%d'accès,%ville%carrefour%traversée%par%la%NGOUNIE%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%acquérir%les%engins%de%génie%civil,%assainir%et%viabiliser%les%terrains,%aménager%les%voiries,%construire%les%logements%sociaux,construire%les%nouveaux%établissements%


%Mouila&&

(%Douya%Onoye)%

d'électrictricité%défaillants,%problèmes%d'éclairage%public,%constructions%anarchiques%et%précaires,%absence%de%plans%d'urbanisme,%%insuffisance%d'aires%de%jeux%et%des%espaces%de%loisirs,%pas%de%transport%urbain,%faible%contribution%des%opérateurs%économiques%privés%au%développement%de%l'Habitat,%routes%latéritées%presque%impraticables,%problèmes%d'assainissement,%absence%de%drainange%du%fleuve%Ngounié,%risques%d'inondation%

scolaires,%refectionner%le%centre%hospitalier%régional,%construire%les%aires%de%jeux%dans%le%2e%arrondissement,%construire%un%2e%gymnase,%construire%une%université,%construire%la%caserne%de%forces%de%sécurité%et%défense,%mettre%en%place%une%police%municipale,%mettre%en%place%un%service%de%collectes%et%de%traitement%des%ordures%ménagères,%aménager%une%décharge%muncipale,%aménager%un%cimetière%municipal,%aménager%les%berges%le%long%du%fleuve%Ngounié,%construire%un%2e%pont%sur%la%Ngounié,%aménager%les%berges%du%lac%bleu%et%assainir,%construire%un%monument%aux%morts,%construire%un%hôpital%psychiatrique,%construire%les%marchés%municipaux,%construire%un%hotel%sur%la%route%de%mimongo%

Fougamou%(Tsamba%Magotsi)%

voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%

Mimongo%(Ogoulou)%


Mandji%(Ndolou)%


Lebamba%(Louétsi%Wano)%

Hopital%de%Bongolo,%chutes%de%bongolo%

%% écoutourisme,%agriculture% %%%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%

Malinga&&(Louetsi%Bibaka)%


Guietsou%(Mougalaba)%


Ndendé%(Dola)%

voir%Mouila% %% %% %%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%


d’adressage,%etc.),%

Mbigou%(Boumi%Louetsi)%


NYANGA&

%%%%%

Tchibanga&%(Mougoutsi)%

ville%cuvette%bornée%de%collines,%superficie%de%6%990ha,%20%000%habitants,%ville%traversée%par%le%%fleuve%Nyanga%

faible%demographie,%faiblesse%du%tissu%économique,%%réseau%routier%défaillant,%problèmes%dans%l'adduction%d'eau%et%l'electricité,%constructions%anarchiques,%insuffisance%d'aires%de%jeux%et%des%espaces%de%loisirs,%faiblesse%des%transports%urbains,%insuffisance%d'infrastructures%de%santé,%absence%de%bbliothèque%municipale,%absence%d'une%uniité%de%sapeurs%pompiers%

disponibilités%foncière%énormes,%%terrains%plats,%sous%sol%riche,%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%constuire%des%infrastructures%(un%lycée%à%MOUMBATSI,%2%centres%de%santé%modernes%à%Pola%et%Moumbatsi,…),%construire%le%bâtiment%de%la%BEEAC%à%Tchibanga,%etendre%le%réseau%d'eau%et%d'électricité%

%%%

Moabi%(Douigny)%

relief%accidenté,%3%500%habitants%

faible%démographie,%absence%d'un%tissu%économique%dynamique%(fermeture%d'OZI%MOABI),%insuffisance%de%moyens%de%communication,%réseau%routier%défaillant,%problèmes%dans%l'adduction%d'eau%et%l'electricité,%constructions%anarchiques,%insuffisance%d'aires%de%jeux%et%des%espaces%de%loisirs,%faiblesse%des%transports%urbains,%insuffisance%d'infrastructures%de%santé,%absence%de%bbliothèque%municipale,%absence%d'une%uniité%de%sapeurs%pompiers%

disponibilités%foncière%énormes,%%terrains%plats,%sous%sol%riche,%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%un%hôpital%départemental,%constuire%un%plateau%sportif%

Mayumba%(Basse%Banio)%

%Ville%côtière,%traversée%par%la%lagune%Banio%

%Ville%exposée%aux%aléas%climatiques% %Potentialités%tourisques,%exploitation%des%gisements%de%marbre,%la%pêche%artisanale,%la%pêche%industrielle,%etc.%

%%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.)%

&Mabanda&(Doutsila)%

%%relief%plat% faiblesse%démographique,%absence%de%l'activité% économique,flaibesse% des%moyens% de% communication,faible%exetnsion% des% réseaux% d'eau% et%d'éléctricité,% constructions%anarchiques%

%%disponibilités%foncières,%facilité%d'élaborer%un%plan%cadastral%avec%adressage,nombreuses%carrières%de%sables%et%de%gravier,%potentialtés%touristiques%%

%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%les%voiries%municicipales,%les%plateaux%sportifs,etc.%


&&&

Ndindi%(Haute%Banio)%

Bordée%par%la%lagune%Banio,%relief%plat,%proche%de%la%frontière%du%Congo%(15%km),%proche%de%l’Océan%Atlantique%

%chômage%des%jeunes,%population%vieillissante,%centre%médical%non%approvisionné%en%medicaments,%absence%de%medecins%et%d’infirmiers%qualifiés,%absence%d’un%plateau%technique,%absence%de%cultures%maraîchères,%conflits%hommeQfaune,%mauvais%état%des%voiries%urbaines,%insuffisance%d’infrastructures%

exploitation%petrolière,%atouts%touristiques,%potentialités%halieutiques%

%Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.)%

%%%%

Moulengui?Bindza%(Mongo)%

relief%plat,%850%habitants,%ville%frontalière%du%Congo%

faiblesse%démographique,%absence%de%l'activité%économique,flaibesse%des%moyens%de%communication,faible%exetnsion%des%réseaux%d'eau%et%d'éléctricité,%constructions%anarchiques,%%conflit%juridique%(Commune/Siat%Gabon)%

disponibilités%foncières,%facilité%d'élaborer%un%plan%cadastral%avec%adressage,nombreuses%carrières%de%sables%et%de%gravier,%potentialtés%touristiques%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%un%centre%médical%départemental,%construire%les%vories%municipales,%construire%une%perception,%construire%un%Centre%social,construire%un%plateau%sportif,%construire%une%brigade%territoriale,%implanter%un%service%d'immigration%

OGO

OUE?IVINDO&

%%%%

Makokou%(Ivindo)%

relief%accidenté,%25%000%habitants%à%majorité%jeunes%depourvus%de%diplômes,%la%ville%regorge%de%potentialités%%(terre%fertille,%for%

faible%démographie,%absence%de%plans%d'urbanisme,%absence%d'infrastructures,%routes%partiellement%bitumées,%électrification%partielle,%insuffisance%d'adduction%d'eau,%faible%tissu%économique,%absence%de%banques%et%de%sociétés%

énormes%potentialités%(terre%fertile,%forêt,%ressources%minières,%halieutiques,%cours%d'eau,…)%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%une%école%des%Eaux%et%Forêts,%viabiliser%2%sites%aux%quartiers%Mbolo%et%Ebandangoye,%construire%un%marché%municipal,construire%l'hotel%de%ville%de%Makokou%et%ds%mairies%d'arrondissement,%vulgariser%le%projet%GRAINE,construire%les%logements%sociaux%à%base%de%matériaux%écologiques%(bois,%terre,...),%augmenter%les%infrastructures%scolaires%dans%les%districts,%construire%4%plateaux%sportifs,%construire%des%brigades%de%Gendarmerie%,%construire%des%centres%des%loisirs%dans%les%3%districts,%achever%la%construction%du%Collège%d'Enseignement%Sencondaire,%renforcer%le%cadre%juridique%d'urbanisation%et%d'aménagement%du%territoire%

%%%%

Booué&(Lopé)%

relief%accidenté,%% %% %%écotourisme%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%finaliser%la%construction%de%l'Université%de%Booué%et%de%l'Ecole%Superieure%des%metiers%du%bois,%négocier%avec%la%société%


SETRAG%pour%%la%retrocession%des%logements%de%la%cité%%à%la%municipalité%de%Booué,%regler%le%conflit%foncier%la%SETRAG%et%les%populations%de%la%commune%,%délocaliser%l'hopital%départemental%vers%le%site%réservé,%etendre%les%services%du%cadastre%dans%les%départements,%accélérer%la%construction%des%hopitaux%%dans%le%s4%départements,%vulgariser%les%élaborer%le%plans%d'urbanisme,%procédures%d'acquisition%des%titres%propriétes,%accélerer%le%projet%de%construction%d'un%hotel%sur%l'île%en%face%de%Booué%

&Ovan%

(mvoug)%

%% non%respect%de%la%reglementation%foncièer%par%les%populations,%conflits%droit%foncier%coutumier/droit%foncier%moderne,%occupations%anarchiques%des%parcelles%

%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%procéder%à%un%programme%de%réappropriation%des%terres%par%l'Etat%pour%une%meilleure%redistribution%après%aménagement,%construire%un%hôtel%de%ville,%doter%toutes%les%villes%d'un%%plan%d'amenagement%et%de%developpement%,%élaborer%un%code%foncier%qui%tienne%compte%des%droits%coutumiers%

&&

Mékambo%(Zadié)%

ville%sablonneuse%et%plate,%l'éssor%ralentit%par%l'arrêt%des%travaux%des%grands%équipements%entrepris%par%l'Etat%

absence%d'infrastructures,%chantiers%abandonnés%

relief%favorable%à%la%construction%d'infrastructures%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.)%

OGO

OUE?LOLO&

%%%%%

Koula?Moutou&%

(Lolo%Bouenguidi)%

relief%montagneux,%végétation%forêt%secondaire,%23629%habitants,%%

absence%des%banques,%%faible%couverture%téléphonique,%absence%des%toilettes%publiques%

fertilité%du%sol,%présence%des%cours%d'eau,%forêt%etc,%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%des%cassernes%et%une%prison%moderne,%installer%les%%banques%commerciales%(UGB,%BICIG),%renforcer%les%capacités%humaines%%et%structurelles%scolaires%%sanitaires,%sportives%et%culturelles%,%developper%les%activités%économiques,%créer%les%activités%économiques%afin%d'endiguer%l'exode%rural,%construire%une%unité%des%sapeurs%Qpompiers,%renforcer%les%capacités%de%la%RTG,%construire%et%éauiper%les%bâtiments%administratifs,%construire%des%logements%d'astreinte%des%%fonctionnaires,%%dévelloper%et%étendre%les%villes%de%KoulaQMoutou%et%de%Pana,%délocaliser%le%lycée%JeanQStanislas%


MIGOLET,%construire%une%université%,et%une%école%supérieure,%%construire%%un%Lycée%technique%et%%professionnel,%élaborer%un%schéma%%Directeur%Urbain%de%la%ville,%construire%une%gare%routière%moderne,%construire%un%marché%model%,%implanter%des%pylônes%pour%la%couverture%en%réseaux%téléphoniques,%mettre%en%place%un%transport%public,%implanter%une%entreprise%des%traitements%des%ordures%ménagères,%construire%un%barrage%hydroQélectrique%sur%la%Lolo%ou%la%BOUENGUIDI%

%Lastourville&(Mulundu)%

relief%accidenté,%végetation%forêt,%%11730%habitants%%

absence%%de%voirie%%urbaine% existance%d'un%reseau%routier%et%d'un%chemin%de%fer,%bonne%couverture%en%éléctricité%ét%eau,%minerai%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%des%logements%socioQéconomiques,%construire%un%complexe%administratif,%construire%une%cité%administrative%%

%%%%%

Pana%(Lombo%Bouenguidi)%

Relief%montaggneux%végétation%forêt%et%plaine%,%1909%habitants%

absence%des%banques,%%faible%couverture%téléphonique,%absence%des%toillette%publiques%%

fertilité%du%sol,%forêt%%climat% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),,%construire%un%poste%frontalier%à%Pana%,%%renforcer%les%capacités%humaines%tructurelles%et%sanitaires,%sportives%et%culturelles,%dévélopper%les%activités%économiques%afin%d'endiguer%l'exode%rural,%construire%et%équiper%les%bâtiments%administratives,%construire%des%logements%astreintes%des%fonctionnaires,%développer%et%ettendre%la%ville%de%Pana,%construire%un%lycé%technique%et%professionnel,%délocaliser%et%étendre%le%lycéé%Célestin%MOKODOUME%ITTAH,%construire%un%poste%frontalier%à%pana%,%%implanter%des%pylônes%pour%la%bonne%couverture%en%réseaux%téléphoniques%,%implanter%une%entreprise%des%traitements%des%ordures%ménagères%


%%%

Iboundji&(Offoué%Onoye)%

relief%plateaux%,%végétation%forêt%secondaire,%24401%habitants%%

ville%enclavée,%,%absence%des%infrastructures%socioQéconomiques%

%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%un%siège%pour%la%mairie%d'Ibboundji,%construire%une%cité%municipale,%construire%des%logements%socioQéconomiques,%construire%un%village%touristique,%construire%un%complexe%administratif,%ouverture%du%prythanée%Militaire%

OGO

OUE?MAR

ITIME&

%%%%%

Port?Gentil%(Bendjé)%

relief%plat,%niveau%bas,%% inondations,%problèmes%environnmentaux,%difficultés%dans%la%gestion%des%déchets,%faiblesses%de%l'offre%sanitaire,insécurité,%absence%de%cimetière,%%mœurs,%absence%du%respect%des%normes%,%pollution%ville%enclavée,%coût%de%la%vie%élevé,%faiblesse%des%infrastructures,%précarité%du%logement,%problèmes%de%voies%d'accès,%absence%des%plans%d'urbanisation%de%la%ville,%difficulté%de%circulation,%%

ville%cosmopolite,%capitale%économique%du%pays,%%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%assainir%et%aménager%les%bassins%versants,%renforcer%les%capacités%operationnelles%de%la%CNII,%co,nstruire%des%logements%socioQécologiques,%créer%une%structure%de%production%de%sable%sur%l'ogooué,%programmer%les%réserves%foncières,%aménager%les%voies%d'accès%vers%la%décharge%

%Omboué%(Etimboué)%

relief%sablonneux,%accès%par%voie%fluviale%et%par%voie%terrestre%par%la%Ngounié%

ville%enclavée,%normes%d'urbanismes%non%appliquées,%terrains%ancestraux,%absence%de%services%touristiques%

ville%touristique,%% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%construire%une%route%PortQGentil/Omboué%

%%%%%

Gamba&(Ndougou)%

11%000%habitants,%présence%de%la%forêt,%des%lagunes%et%de%la%mer,%%

faible%démographie,%coût%élévé%de%la%vie,%exode%rural,%faible%taux%de%natalité,%absence%d'un%cadre%juridique,%%

présence%de%Shell%Gabon,%2%parcs%nationaux%%(Loango%et%Moukalaba%doudou),%%370%îles,%departement%renfermant%le%plus%grand%nombre%d'îles%en%Afrique%au%sud%du%Sahara,%population%jeune,%absence%de%plans%d'urbnisme,%déficit%en%eau%et%en%électricité,%absence%des%sites%de%getsion%de%déchets,%absence%de%cimetière,%absence%d'un%chef%de%service%%de%l'Habitat%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%créer%des%activités%génératrices%de%revenus,%mettre%en%place%un%cadre%juridique%et%institutionnel,%affecter%un%Chef%de%service%Habitat,%récycler%les%ordures%ménagères%et%industrielles%

WOLEU

?NTEM&

%%%

ville%située%sur%la%transafricaine%à%30%km%de%la%Guinée%Equatoriale%et%à%

%3/4%du%reseau%routier%composés%de%pistes%latéritées,%absence%d'outils%de%planification%urbaine%(malgré%

ville%carrefour,%accessible%par%plusieurs%portes%d'entrées%donnant%sur%%le%Cameroun%et%la%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%


%%%

Oyem%(Woleu)%

100%km%du%Cameroun%climat%équatorial,%moyenne%pluviometrique%(1600Q%2100%mm3/an),%moyennes%de%T°%(25°C%le%jour%19°%la%nuit,%%60%000%haibitants,%plus%de%40%%de%jeunes%de%moins%de%15%ans,%%2%arrondissements%et%28%quartiers,%%

l'élaboration%en%1992%des%schémas%préliminaires%d'urbanisme),%dysfonctionnment%des%administrations%qui%opèrent%dans%le%domaine%de%l'Habitat,%voiries%urbaines%en%mauvais%état,%existence%de%quartiers%spontanés,%problèmes%d'alimentation%en%eau%et%électricité,%absence%de%lotissements%

Guinée%Equatoriale% d’adressage,%etc.),%créer%des%lotissements,%améliorer%la%voirie%urbaine,%désenclaver%les%zones%de%culture%par%des%pistes%agricoles,réfectionner%l'ensemble%du%réseau%routier%du%département%particulirement%sur%le%canton%Nye,doter%tous%les%districts%d'un%réseau%d'adduction%d'eau%et%d'électricité,%développer%l'agriculture%et%l'élevage%(IGAD,%PEDAR%et%GRAINE),%promouvoir%le%toutisme%par%la%mise%en%valeur%des%sites%(Minkébé,%Mont%Koum,...)%,%bitumer%la%roure%OyemQMedzeng%

%%

%%

Bitam%(Ntem)%

relief%palt,%%60%000%habitants%(communes%et%départements)%

Manque%d'entretien%de%voies%de%communication%et%de%sécurité%due%à%l'immigraion%clandestine,%%

ville%à%cheval%entre%les%3%frontières%(Cameroun,%Guinée%Equatorial),%%brassage%des%populations,%présence%des%monts%Aébé%et%Akom%développement%de%l'hévéa%culture,%l'exeploitation%des%frontières,%programme%GRAINE,%implantation%d'Olam%et%de%SIAT,%dévelopement%du%manion%d'anisock,%jeux%de%société%traditionnels%le%Songo%%et%le%mvet%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%refectionner%le%stade%de%Bitam%pour%CAN%2017%

%%

Mitzic&(Okano)%

relief%accidenté%avec%des%plateaux%et%des%montagnes,%17%000%habitants,%ville%frontalière%de%la%Guinée%Equatoriale,%accès%facile,%

%% %% Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%Construire%le%barrage%FE2,%construire%%un%nouvel%aéroport%et%un%arsénal%militaire,%bitumer%MitzicQSam%

%Medouneu%(Haut%Komo)%

relief%accidenté,%avec%des%plateaux%et%des%montagnes%,7%000%habitants%%frontalière%à%la%%Guinée%Equatoriale,%

ville%enclavée%(%absence%des%infrastructures%routières%et%d'activités%économiques)%

ville%touristique%(%parc%de%monts%de%cristal,%les%rochers%et%les%grottes%d'Efaut)%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%Construire%un%château%d'eau,%un%centre%médical%et%des%locaux%du%%secteur%agriocole,%bitumer%le%tonçon%routier%KougouleuQMedouneuQSamQ%Bibasse%et%Sam%QMitzic%


%

&&

Minvoul%(Haut%Ntem)%

relief%accidenté%,%17%000%habitants,%ville%frontalièrele%Cameroum,,%%

ville%enclavée%(insuffisance%d'infrastructures%routières),,%absence%d'activités%économiques,),%absence%d'outil%de%planification,%absence%de%vulgarisation%des%textes%%

forte%expolitation%forestière,%developpement%de%la%pêche%artisanal,%de%l'hévéaculture%à%travers%OLAM%et%le%programme%GRAINE%

Maitriser%le%foncier,%élaborer%%et%mettre%en%œuvre%les%outils%de%planification%et%de%gestion%urbaine%(SDAU,%MOS,%POS,%PER,%Plan%d’adressage,%etc.),%bitumer%le%tronçon%Assok%ngomeQMinvoul,%MinvoulQBitam,%MinvoulQKomQNkolmengoua%

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page%%%106

%Annexe%3%:%Lignes%directrices%pour%la%préparation%des%rapports%nationaux%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%pour%Habitat%III%%%

%%TROISIÈME% CONFÉRENCE% DES% NATIONS% UNIES% SUR% LE% DÉVELOPPEMENT% DURABLE% EN%MILIEU%URBAIN%%(CONFÉRENCE%D’HABITAT%III)%%%DIRECTIVES%GENERALES%ET%FORMULAIRE%DE%PRÉSENTATION%DES%RAPPORTS%NATIONAUX%RELATIFS%AUX%SIX%THEMES,%AUX%TRENTES%SUJETS%ET%AUX%DOUZE%INDICATEURS%DE%BASE%%%CONTEXTE%GÉNÉRAL%%%Les%directives%générales%énoncées%dans%le%présent%document%ont%été%élaborées%en%réponse%à%la%Résolution% 24/14% du% Conseil% d'administration% de% l’ONUSHabitat% intitulée% “Contributions% et%soutien%en%faveur%du%processus%préparatoire%de%la%Troisième%Conférence%des%Nations%Unies%sur%le%logement%et%le%développement%durable%en%milieu%urbain%(Conférence%d’Habitat%III)”,%adoptée%lors%de%sa%vingtSquatrième%session,%que%le%Conseil%d’administration%a%demandé%à%l’ensemble%des%États%membres%de%préparer,%...%avant%la%première%réunion%du%Comité%préparatoire%d'Habitat%III%qui%se%tiendra%à%New%York%au%cours%de%la%soixanteSneuvième%session%de%l'Assemblée%générale%de%l’ONU,%les%rapports%nationaux%passeront% en% revue% la% mise% en% œuvre% du% Programme% d’action% découlant% de% la% Conférence%d’Habitat%II%et%d'autres%buts%et%objectifs%pertinents%convenus%au%niveau%international,%ainsi%que%les% nouveaux% défis,% les% nouvelles% tendances% et% la% vision% prospective% mise% sur% pied% pour% les%établissements% humains% viables% et% le% développement% durable% en% milieu% urbain,% considérés%comme% la% base% de% l’élaboration% d'un% “Nouveau% Programme% de% développement% urbain% de%l’Afrique”,%conformément%aux%dispositions%de%l’alinéa%6%de%la%Résolution%67/216%de%l'Assemblée%générale%de%l’Organisation%des%Nations%Unies,%(paragraphe%40).%%Dans%le%cadre%de%la%même%Résolution,%le%Conseil%d'administration%a%également%demandé%à%l’ONUSHabitat% de% proposer% les% directives% générales% et% le% formulaire% de% présentation% des% rapports%nationaux,%qui%devraient%:%%...%analyser,%de%manière%équilibrée,%la%mise%en%œuvre%du%Plan%d’action%de%la%Conférence%d’Habitat%II,%ainsi%que%les%nouveaux%défis%à%relever,%les%évolutions%récentes%à%maîtriser%et%la%vision%à%long%terme%pour%les%établissements%humains%viables%et% le%développement%durable%en%milieu%urbain,%ainsi%que%les%questions%intersectorielles%(voir%alinéa%2).%%Dans%le%Programme%pour%l’habitat%adopté%en%1996,%les%chefs%d'État%et%de%gouvernement%se%sont%engagés%à%réaliser%les%deux%principaux%objectifs%suivants%:%“Le%logement%convenable%pour%tous”%et%“Les%établissements%humains%permanents%dans%un%monde%en%voie%d’urbanisation”,%et%à%mettre%en%œuvre%un%plan%d'action%qui%s’inspire%de%ces%objectifs.%%Pour%le%volet%du%%“logement%convenable%pour%tous”,%les%Chefs%d'État%et%de%gouvernement%se%sont%engagés% à% donner% à% leurs% populations% les% moyens% de% s’acquérir% un% logement% salubre,% sûr% et%pérenne,% accessible% et% abordable% doté% des% services,% des% installations% et% des% équipements% de%base,%et%dans%lequel%chacun%jouit%de%ses%libertés%fondamentales%à%l’abri%de%toute%discrimination%en% matière% de% logement% et% de% sécurité% d’occupation% sur% le% plan% juridique% S% entièrement%compatibles%avec% les%normes%des%droits%de% l'homme%(alinéa%39%du%Programme%pour% l'habitat).%Dans% la% Déclaration% du% Sommet% du% Millénaire,% les% Chefs% d'Etat% et% de% gouvernement% se% sont%engagés%à%améliorer% les%conditions%de%vie%d'au%moins%100%millions%d'habitants%des%bidonvilles%d'ici%à%2020.% Ils%se%sont%également%engagés%à%réduire%de%moitié,%d'ici%2015,% la%proportion%de% la%population% sans% accès% convenable% à% l'eau% potable% de% manière% permanente% et% aux% services%élémentaires%d’assainissement.%


%Pour% le%volet%des% “Établissements%humains%viables%dans%un%monde%en%urbanisation”,% les%Chefs%d’État% et% de% gouvernement% se% sont% engagés% à% faire% comprendre% à% leurs% communautés%respectives% la% nécessité% d’exploiter% efficacement% les% ressources% environnementales% dans% le%cadre%des%capacités%de%charge%des%écosystèmes%et%à%offrir%à%toutes%les%populations,%en%particulier%celles%appartenant%aux%groupes%vulnérables%et%aux%groupes%défavorisés,%l'égalité%des%chances%de%mener%une%vie% saine,% sécurisante% et%productive% en%harmonie% aussi% bien% avec% la%nature% et% leur%patrimoine% culturel% qu’avec% leurs% valeurs% spirituelles% et% culturelles,% et% une% vie% capable% de%promouvoir,% à% la% fois,% le% développement% économique% et% social% et% la% protection% de%l'environnement.%C’est% l’aboutissement%heureux%de%ces%préalables%qui%conduira%à% la%réalisation%du%développement%durable%%au%niveau%national%(alinéa%42%du%Programme%pour%l'habitat).%%PROCESSUS%PRÉPARATOIRE%%L'Assemblée% générale% a,% par% sa% résolution% 67/216,% alinéa% 11,% encouragé% “…la% contribution%effective% et% la% participation% active% de% toutes% les% parties% prenantes% dont% les% gouvernements%locaux%(autorités%locales),% les%grands%groupes%définis%dans%Action%21,% les%fonds%et%programmes%compétents% des%Nations%Unies,% les% commissions% régionales% et% les% institutions% spécialisées,% les%institutions%financières%internationales%et%d'autres%partenaires%du%Programme%pour%l'habitat,%à%tous%les%stades%du%processus%préparatoire%et%au%niveau%de%la%Conférence%elleSmême…”.%%Le% Conseil% d'administration% de% l’ONUSHabitat% a,% dans% sa% Résolution% 24/14,% demandé% “…% aux%gouvernements% des% États% membres,% de% recourir% à% toute% assistance% disponible% et% à% toute%orientation%et%tout%appui%nécessaires%du%Programme%des%Nations%unies%pour%les%établissements%humains,% pour% constituer,% en% consultation% avec% les% parties% prenantes% concernées,% les% Comités%nationaux% de% l’ONUSHabitat% au% cas% où% ils% n’en% existent% pas% dans% leurs% pays,% et% renforcer% les%Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% déjà% en% place% afin% d'assurer% leur% participation% active% et%efficace%dans%le%processus%préparatoire%de%la%Conférence%d’Habitat%III,%notamment%dans%le%cadre%de%l’élaboration%des%rapports%nationaux”.%%Même% si% les%pays% sont% libres%d’adopter% les%processus%qui,% selon%eux,% sont% les% appropriés%pour%l’élaboration%de%leurs%rapports%nationaux%destinés%à% la%Conférence%d’Habitat%III,% le%recours%aux%Comités%Nationaux%de% l’ONUSHabitat%pour% la%préparation%des%rapports%nationaux%est%vivement%recommandée,%et%le%SecrétaireSgénéral%de%la%Conférence%de%l’Habitat%III%a%déjà%mis%en%circulation%un%manuel%d’orientation%sur%la%création%(ou%le%renforcement)%et%les%fonctions%desdits%comités.%%Selon% les% recommandations% de% l’ONUSHabitat% énoncées% dans% le% manuel% d’orientation,% les%%Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% doivent% être% entièrement% ouverts% aux% représentants% des%gouvernements,% aux% organisations% de% la% société% civile,% aux% entreprises% du% secteur% privé,% aux%institutions% universitaires% et% aux% établissements% de% recherche,% et% à% toutes% les% autres% parties%prenantes%intéressées.%Les%Comités%nationaux%de%l’ONUSHabitat%pourraient%également%compter%parmi% ses%membres% les% représentants,% au% niveau%des% pays,% des% organisations% du% Système%des%Nations% Unies,% des% institutions% de% Bretton% Woods% (Banque% mondiale,% Fonds% monétaire%international%et%autres),%les%banques%régionales%de%développement%et%les%bailleurs%de%fonds.%%ÉTAPES% RECOMMANDÉES% DANS% LE% PROCESSUS% D’ÉLABORATION% ET% DE% DIFFUSION% DES%RAPPORTS%%%1ère%Étape%:%Organiser%un%Comité%national%de%l’ONUQHabitat%%La%première%étape%recommandée%consiste%à%créer% %ou%à%rétablir,%un%Comité%national%de% l’ONUSHabitat%largement%représentatif,%constitué%dans%un%souci%d’équilibre%entre%hommes%et%femmes.%Même% si% les% gouvernements% ont% la% responsabilité% première% de% diffuser% les% rapports,% il% faut%absolument%encourager% le%dialogue%et% la%concertation%entre% toutes& les%parties%prenantes.% Il%est%également%recommandé%aux%villes%et%aux%communautés%de%créer% leurs%propres%comités% locaux%chargés%d’élaborer%et%de%diffuser%les%%rapports%intérimaires%sur%les%progrès%réalisés%aux%niveaux%local%et%communautaire.%


2ème%Étape%:%Recueillir%et%analyser%les%informations%%Il%est%ensuite%recommandé%aux%Comités%nationaux%de%l’ONUSHabitat%de%procéder%à%la%collecte%et%à% l'analyse% des% indicateurs,% des% meilleures% pratiques,% des% études% de% cas,% des% meilleures%politiques,%des%plans%d'action%et%d’autres%informations.%Parmi%les%scénarios%jugés%intéressants%en%matière%de%plans%d’action%nationaux%et%locaux%figurent%:%Les%rapports%nationaux%d’Habitat%II%;%Les%politiques% urbaines% au%niveau%national% (dans% le% cas% où% le% pays% en%dispose%déjà)% les% stratégies%nationales%de%développement%urbain,%etc.%%3ème%Étape%:%Tenir%un%atelier%national%pour%étudier%les%plans%d'action%%Il% est% recommandé%à% chaque%Comité%national%de% l’ONUSHabitat%d’organiser%un%atelier%national%chargé% d’étudier% les% plans% d'action% nationaux% et% locaux% actuels% ainsi% que% leur%mise% en%œuvre%depuis% 1996% et% d'évaluer% les% progrès% accomplis% et% les% obstacles% rencontrés% dans% la% mise% en%œuvre%du%Programme%d’action%de% l’ONUSHabitat.%Le%manuel%d’orientation%suggère%d’organiser%l’atelier%sous%la%forme%d'un%débat%franc%et%ouvert%auquel%participe%le%groupe%multisectoriel%des%parties%prenantes%démontrant%le%juste%équilibre%entre%les%sexes.%%4ème%Étape%:%Convenir%des%priorités,%des%enjeux%et%des%défis%associés%au%nouveau%Programme%de%développement%urbain%%%Dans%la%4ème%Étape%du%processus%d’élaboration%et%de%diffusion%des%rapports,% il%est%recommandé%aux% partenaires% de% déterminer% les% priorités,% les% enjeux% et% les% défis% associés% au% Nouveau%Programme%de%développement%urbain.%%5ème%Étape%:%Élaborer%le%Rapport%national%destiné%à%la%Conférence%d’Habitat%III%%%Lors%de% l’utilisation%de% la% structure%d’élaboration%et%de%diffusion%des%rapports%décrite%dans% les%lignes% à% suivre,% le% manuel% propose% de% confier% aux% Comités% nationaux% de% l’ONUSHabitat% la%responsabilité%d’élaborer%et%de%diffuser%largement%leurs%rapports%nationaux.%%BILAN% DES% PROGRÈS% ACCOMPLIS% ET% PROJECTION% VERS% L’AVENIR% :% PRÉSENTATION% ET%CONTENU%DU%RAPPORT%NATIONAL%%%Le%Rapport%national%ne%doit%pas%dépasser%25%000%mots%ou%50%pages,%y%compris%les%tableaux%%et%les%illustrations.%Le%rapport%doit%être%élaboré%en%utilisant%les%fonctions%du%logiciel%informatique%MS%Word,%simple%interligne%et%la%taille%12%pour%les%caractères,%et%transmis%d’ici%le%30%Juin%2014,%par%messagerie% électronique,% au% Secrétariat% de% % la% Conférence% d’Habitat% III% dont% l’adresse% est% la%suivante%:%<[email protected]>.%%Au%cas%où%les%rapports%nationaux%sont%rédigés%en%arabe,%en%chinois,%en%français,%en%espagnol%et%russe,% la% version% du% Rapport% en% anglais% doit% également% être% adressée% au% Secrétariat% de% la%Conférence%avec%la%copie%du%rapport%dans%la%langue%originale.%%Le%Rapport%doit%s’appuyer%sur%des%faits%avérés%et%étayés%par%des%données%actualisées,%ainsi%que%sur% des% programmes% et% des% politiques% pertinentes,% et% devrait% également% être% orienté% vers%l’avenir.% Les% sources% d'information,% la% bibliographie% et% les% personnes% contactées% dans% le%processus%de%préparation%du%Rapport%doivent%figurer%à%la%fin%du%document.%%Le%Rapport%national%doit%suivre%la%structure%définie%dans%le%plan%ciSdessous.%%Enjeux% et% défis% urbains% d’ordre% démographique% associés% au% Nouveau% programme% de%développement%urbain%%(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% les%


grandes%villes)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau% infranational,%en%partenariat%avec% les% parties% prenantes,% dans% le% cadre% du% Programme% pour% l’Habitat,% dans% les% domaines%répertoriés% ciSdessous.% Bien% vouloir% décrire% également% les% difficultés% auxquelles% ils% ont% été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux%futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de% développement%urbain,%à%savoir%:%%%La%gestion%de%l’urbanisation%rapide%(540%mots)%La%gestion%des%liens%entre%villes%et%campagnes%(540%mots)%La%satisfaction%des%besoins%des%jeunes%citadins%(540%mots)%La%satisfaction%des%besoins%des%adultes%(540%mots)%L’intégration%de%la%perspective%sexospécifique%dans%le%développement%urbain%%(540%mots)%Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(1%à%5)%(730%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (1% à% 5)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%%Aménagement% du% territoire% et% planification% urbaine% :% Enjeux% et% défis% associés% au% Nouveau%Programme%de%développement%urbain%%(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% les%grandes%villes)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau% infranational,%en%partenariat%avec% les% parties% prenantes,% dans% le% cadre% du% Programme% pour% l’Habitat,% dans% les% domaines%répertoriés% ciSdessous.% Bien% vouloir% décrire% également% les% difficultés% auxquelles% ils% ont% été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux%futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de% développement%urbain,%à%savoir%:%%%L’adoption% des% mesures% visant% à% garantir% la% planification% et% l’aménagement% urbain% pérennes%(540%mots)%L’amélioration%de%la%gestion%des%terrains%urbains%dont%la%lutte%contre%l’étalement%urbain%(540%mots)%L’amélioration%de% la%production%alimentaire%destinée%aux%zones%urbaines%et%périurbaines%(540%mots)%La%réponse%aux%problèmes%posés%par%la%mobilité%urbaine%(540%mots)%L’amélioration%des% capacités% techniques% en%matière%de%planification% et% de% gestion%des% villes% (540%mots)%Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(8S12)%(730%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (8S12)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%%Environnement% et% urbanisation% :% Enjeux% et% défis% associés% au% Nouveau% programme% de%développement%urbain%%(3560%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%capitale%ou% la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%développement%urbain,%à%savoir%:%%%La%lutte%contre%le%changement%climatique%(540%mots)%La%réduction%des%risques%de%catastrophes%(540%mots)%La%réduction%de%l’encombrement%de%la%circulation%routière%(540%mots)%La%pollution%de%l’air%(540%mots)%


Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(15%à%17)%(700%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (15% à% 17)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(700%mots)%%IV.%%Bonne%gouvernance%et%législation%urbaines%:%Enjeux%et%défis%associés%au%Nouveau%programme%de%développement%urbain%%(4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%capitale%ou% la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%développement%urbain,%à%savoir%:%%%L’amélioration%de%la%législation%urbaine%(540%mots)%La%décentralisation%et%le%renforcement%des%pouvoirs%des%collectivités%locales%(540%mots)%L’amélioration%de%la%participation%et%le%renforcement%des%droits%de%l’homme%dans%le%développement%urbain%(540%mots)%Le%renforcement%de%la%sûreté%et%de%la%sécurité%dans%les%villes%(540%mots)%Le%renforcement%de%l’insertion%et%de%la%justice%sociale%(540%mots)%Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(20%à%24)%(730%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (20% à% 24)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%%V.% Économie%urbaine%:%Défis%et%enjeux%associés%au%Nouveau%programme%de%développement%urbain%%((4160%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%capitale%ou% la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%développement%urbain,%à%savoir%:%%%L’amélioration%des%sources%de%financement%municipal/des%collectivités%locales%(540%mots)%Le%renforcement%et%l’amélioration%de%l’accès%au%financement%du%logement%(540%mots)%Le%soutien%en%faveur%du%développement%économique%local%(540%mots)%La%création%d’emplois%et%de%moyens%de%subsistance%décents%(540%mots)%L’intégration%de%l'économie%urbaine%dans%la%politique%de%développement%national%(540%mots)%Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(27%à%31)%(730%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (27S31)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(730%mots)%%%Logement% et% services% de% base% :% Défis% et% enjeux% associés% au% Nouveau% programme% de%développement%urbain%(4800%mots%au%plus,%y%compris%les%tableaux%et%les%illustrations)%%Décrire% les% réalisations% de% votre% gouvernement% central,% des% collectivités% locales% (dont% la%capitale%ou% la%ville%principale)%et%d'autres%autorités%gouvernementales%au%niveau%infranational,%en%partenariat%avec%les%parties%prenantes,%dans%le%cadre%du%Programme%pour%l’Habitat,%dans%les%domaines%répertoriés%ciSdessous.%Bien%vouloir%décrire%également%les%difficultés%auxquelles%ils%ont%été%confrontés%et%les%leçons%qu’ils%ont%tirées%dans%ces%domaines,%ainsi%que%les%défis%et%les%


enjeux% futurs% qui% pourraient% être% traités% dans% le% cadre% du% Nouveau% Programme% de%développement%urbain,%à%savoir%:%%%L’amélioration%et%la%prévention%des%bidonvilles%(540%mots)%L’amélioration%de%l’accès%au%logement%décent%(540%mots)%La%mise%en%place%des%dispositions%visant%à%garantir%l’accès%permanent%à%l’eau%potable%(540%mots)%L’adoption%des%mesures%visant%à%garantir%l’accès%permanent%aux%services%sanitaire%de%base%et%de%drainage%(540%mots)%L’amélioration%de%l’accès%aux%sources%d’énergie%domestique%propre%(540%mots)%%L’amélioration%de%l’accès%aux%moyens%de%transport%permanents%(540%mots)%%Les%difficultés%rencontrées%et%les%leçons%tirées%dans%ces%domaines%(34%à%36)%(780%mots)%Les% défis% et% les% enjeux% à% venir% dans% ces% domaines% (34S36)% qui% pourraient% être% traités% par% le%Nouveau%Programme%de%développement%urbain%(780%mots)%%Indicateurs%%%Fournir,%pour%votre%pays,% les%données% relatives%aux% indicateurs%urbains% suivants.%Les%données%doivent%correspondre%aux%années%1996,%2006%et%2013,%et%être%ventilées,%autant%que%faire%se%peut,%par%sexe.%%Le%pourcentage%de%personnes%vivant%dans%des%bidonvilles%ii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%un%logement%décent%iii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%l'eau%potable%iv.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%un%réseau%adéquat%d’assainissement%v.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%la%collecte%régulière%des%déchets%vi.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%à%l'énergie%domestique%vii.%Le%pourcentage%de%citadins%ayant%accès%aux%transports%en%commun%Le% niveau% de% décentralisation% efficace% pour% promouvoir% le% développement% durable% en%milieu%urbain% est% mesuré% par% :% (i)% Le% % pourcentage% des% politiques% et% de% textes% législatifs% sur% les%questions%urbaines%dont%la%formulation%a%pris%en%compte%%les%contributions%des%gouvernements%locaux%et%régionaux%de%1996%à%nos%jours%;%(ii)%Le%pourcentage%des%%recettes%et%des%dépenses%du%budget% national% allouées% aux% gouvernements% locaux% et% régionaux% ;% (iii)% Le% pourcentage% des%dépenses%des%collectivités%locales%financées%à%partir%des%recettes%locales%Le% % pourcentage% des% autorités% urbaines,% régionales% et% nationales% ayant% mis% en% œuvre% les%politiques% urbaines% visant% à% soutenir% le% développement% économique% local% et% la% création%d'emplois%décents%et%des%moyens%de%subsistance.%%Le% pourcentage% des% autorités% urbaines% et% régionales% ayant% adopté% ou% mis% en% œuvre% des%politiques%ou%des%stratégies%de%prévention%et%de%sécurité%urbaine%Le% pourcentage% des% autorités% urbaines% et% régionales% ayant% mis% en% œuvre% des% politiques% de%planification% et% d’aménagement% urbain% prévues% pour% les% villes% pérennes% et% résilientes% et%solidaires,% de% surcroît,% qui% répondent% de% manière% adéquate% à% la% croissance% de% la% population%urbaine%Le%pourcentage%du%Produit%intérieur%brut%(PIB)%généré%dans%les%zones%urbaines%Toutes%les%autres%données%urbaines%jugées%pertinentes%pour%le%Rapport%national%%Études%de%cas%et%documents%stratégiques%%%Il% est% recommandé% aux% pays% de% soumettre% leurs% études% de% cas,% leurs% plans% d'action,% et% leurs%documents% stratégiques,% etc.,% sur% les%méthodes%qui% se% sont% avéré% fructueuses%pour% la%mise% en%œuvre% du% Programme% pour% l’Habitat.% Ces% documents% devraient% illustrer% les% réalisations%mentionnées% dans% le% Rapport% national% destiné% à% la% Conférence% d’Habitat% III.% Ces% documents,%toutefois,% ne% devraient% pas% figurer% dans% le% Rapport% national,%mais% devraient,% par% contre,% être%considérés%comme%des%contributions%supplémentaires.%%%Remarque% :%Pour% aider% les% pays% à% préparer% leurs% rapports% nationaux% en% s’appuyant% sur% des% données%suffisantes,%une%version%révisée%du%Programme%d'indicateurs%urbains%de%l’ONUSHabitat%est%en%train%d’être%remise%en%circulation.%Le%Programme%d'indicateurs%urbains% fournira%également% les%données%nécessaires%pour%l’élaboration%du%Rapport%mondial%destiné%à%la%Conférence%d’Habitat%III.%%


Annexe%4%:%Arrêté%mettant%en%place%le%Comité%National%Habitat%III%%

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%%


%%%


%%%


%

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page 118

Annexe%5%:%Liste%des%membres%du%Comité%National%Habitat%III%%

Sous:Comités%% Administrations% Représentants% Téléphone% Email%

Coordination)Générale)

Cabinet)du)Ministre)Délégué)chargé)de)l'Habitat/Coordonnateur) ENAME)NSOLET)Serge) )) ))

Secrétariat)Général)du)Ministère)de)l'Habitat/Rappoteur)Général) TCHIBINDA)Daniel)) 07)29)71)60) [email protected])

Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire/Rap.Gén)Adj) NGUEMA)EDZANG)Marie)Th.) 06)26)72)37/04)61)73)46) [email protected])

Secrétariat)Général)du)Ministère)de)l'Habitat/Rapporteur)1) TSOUMBOU)N.)Judicaël) 06)75)77)89) [email protected])

Cabinet)du)Ministre)Délégué)chargé)de)l'Habitat/Rapporteur)2) YOCKOT)Diane)Charlie) 06)90)20)73) [email protected])

«)Enjeux)et)défis)urbains)

d’ordre)démographique»)

Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire) MINTSA)MI)NDONG)Aubert) 06)94)14)28/04)10)49)69) [email protected])

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) ASSOUZOCK)Jean)François) 06)77)42)63) ))

Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) BAYADI)SOGNI)Eulalie) 07)37)75)19/02)92)48)37) ))

Association)des)Maires/Commune)de)Libreville)(5e)Maire)Adjoint)) SICKOUT)INGUENZA)Nicaise) 06)26)60)05) [email protected])

Agence)Nationale)de)l’Urbanisme,)des)Travaux)Topographiques)et)

du)Cadastre)MOUSSAVOU)Ida)Rachel)

)

05)54)13)01/06)03)47)01) [email protected])

Institut)National)de)Cartographie) NDOUMADIAMBA)Rodrigue) 04)26)29)55) [email protected])

Direction)Générale)de)la)Statistique) BIVEGHE)Thomas)d'Aquin) 06)35)60)40) [email protected])

«)Aménagement)du)territoire)

et)planification)urbaine)»)

Direction)Générale)de)l’Aménagement)du)Territoire) MOUNGUENGUI)M)Rodrigue) 04)31)0016) [email protected])

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MOUSSOUNDA)M.)Carine) 05)31)64)60) ))

Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) ASSOUMOU)NDONG)Jean)P.) 07)89)71)81/06)68)65)40) ))

Agence)Nationale)de)l’Urbanisme,)des)Travaux)Topographiques)et)

du)Cadastre) NGUEMA)EBOZO)Charles))

04)72)93)24)

))

Association)des)Maires/Commune)de)PortiGentil)(1er)Adj)au)Maire)) RETENO)NDIAYE)GuyiRoger) 06)26)10)94) [email protected])

Direction)Générale)des)Infrastructures)de)Transport) NDONG)BIYOGHO)Alexis) 06)05)11)50) ))

Direction)Générale)de)l’Entretien)des)Routes)et)Aérodromes) )) )) ))

Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) ESSINGONE)Pascal)Hessey) 07)43)56)37) [email protected])

Direction)Générale)de)la)Statistique) )) )) ))

«)Environnement)et)

urbanisation)»)

Direction)Générale)de)l’Environnement)et)de)la)protection)de)la)Nat.) LEPONDO)Rostand) 07)63)62)03) [email protected])

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) BIBANG)BI)EKANKANG)Willy) 06)51)58)65/07)55)37)65) ))

Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) RAGNOGANDI)Gildas)Davy) 04)55)19)63/06)62)42)48) ))

Association)des)Maires/Commune)d'Akanda)(Maire)) SELAZORY)Jean)Claude) 05)86)40)96/02)17)50)43) [email protected])

Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) )) )) ))

Direction)Générale)de)la)Statistique) ANGUE)MINKO)Amelie) 04)73)00)50) [email protected])

Agence)Nationale)des)Parcs)Nationaux) NTOUNGOU)Omer) )) [email protected])


«)Bonne)Gouvernance)et)

Législation)Urbaine)»)

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MAMBENDA)YAMBA)Thibaut) 06)63)31)24/07)24)41)04) [email protected])

Association)des)Maires/Commune)d'Oyem)(Maire)) ESSONO)MENGUE)Vincent) 06)21)13)29) ))

Direction)Générale)des)Impôts) MBA)SIMA)Jérôme) 06)21)72)96/07)29)37)21) ))

Conservation)de)la)Propriété)Foncière)et)des)Hypothèques) OVOUNZA)Rodrigue) 06)00)36)07) [email protected])

Tribunal)Administratif) )) )) ))

Tribunal)Judiciaire) AMWANE)née)APOUNGO)A.) 07)88)87)03) ))

Organisation)Non)Gouvernementale/CROISSANCE)SAINE)ENV.) MOULOUMBI)Nicaise)) )) ))

Direction)Générale)de)la)Statistique) MIHINDOU)MIKALA) 06)21)08)03) [email protected])

«)Economie)Urbaine)»)

Direction)Générale)de)la)Statistique) MOUDJIGUI)DieuDonné) 06)80)68)25) [email protected])

Association)des)Maires/Commune)de)Lambaréné)(Maire)) AYIMAMBENWE)Roger)Valère) 04)14)19)81) [email protected])

Banque)de)l’Habitat)du)Gabon) CHAVIHOT)Maeva) 06)44)46)46) [email protected])

Banque)Gabonaise)de)Développement) ENGOANG)MBA)Hermine) 06)24)91)26) [email protected])

Caisse)de)Dépôts)et)de)Consignations) NDOBO)Apolilinaire) )) [email protected])

Direction)Générale)de)l’Economie) )) )) ))

Organisation)Non)Gouvernementale/APIT)GABON) MOUANDZOUDY)Christian) 07)94)20)30) [email protected])

«)Logements)et)service)de)

base)»)

Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) MAMFOUMBI)Brice)Alexis) 06)20)60)24) [email protected])

Société)Nationale)Immobilière) SANGOIMBELA)Hyancinth) )) ))

Société)Nationale)du)Logement)Social) EGNINA)NDOMBI)Dieudonné) 07)96)20)72) [email protected])

Ordre)National)des)Architectes) MEFANE)ME)NONG)Paul)D.) 07)53)68)08) [email protected]))

Association)des)Maires/)Commune)d'Owendo)(1er)Adjoint)) NTOUTOUME)François) 07)53)04)21) ))

Direction)Générale)de)l’Energie) MASSILA)AKENDENGUE))M.) 07)40)44)40) [email protected])

Direction)Générale)des)Ressources)Hydrauliques) ESSONO)ELLA)Hubert)) 05)07)15)13) [email protected])

Direction)Générale)de)la)Statistique) )) )) ))

Agence)Nationale)des)Grands)Travaux) RAOUMBE)Arielle) 02)56)02)58) [email protected])

Direction)Générale)des)Equipements)et)de)la)Construction)) MEZUI)ME)TOMO)Ludovic) 07)22)07)40) ))

«)Indicateurs)»)

Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) NZIENGUI)Yvon)PL) 06)09)28)49) [email protected])

Société)Nationale)Immobilière) NDJAMBOU)Ruphin) )) ))

Société)Nationale)du)Logement)Social) )) )) ))

Association)des)Maires/Commune)de)Ntoum)(Maire)) BIYOGO)B'OTOGO)Juste)Parfait) 07)26)50)34) [email protected])

Agence)Nationale)des)Parcs)Nationaux) BOUENGUE)Jean)Nestor) 04)37)46)10) [email protected])

Caisse)de)Dépôts)et)de)Consignations) )) )) ))

«)Etudes)de)cas)et)documents)

stratégiques)»)

Direction)Générale)de)l’Urbanisme)et)des)Aménagements)Fonciers) MBOUMBOU)BOUANGA)C.) 07)52)86)61/01)72)23)27) ))

Direction)Générale)des)Tavaux)Topographiques)et)du)Cadastre) BOUMBOU)Constant)Esdras) 07)40)89)34/06)71)03)46) ))

Agence)Nationale)de)l’Urb,)des)Travx)Topo)et)du)Cadastre) NGOMO)MBIAME)Emmanuel) )) ))

Direction)Générale)de)l’Habitat)et)du)Logement) ONFOUROUGOU)Raphaël) 06)17)75)07) [email protected])

«)Etudes)de)cas)et)documents)

stratégiques)»)

Société)Nationale)Immobilière) MEDOUA)NZE)Yvon)Patrick) 06)24)44)71) [email protected])

Société)Nationale)du)Logement)Social) )) )) ))

Unité)de)Coordination)et)des)Etudes)Techniques) NGUEMA)OBIANG)Venant) 06)06)20)18) [email protected])


Annexe%6%:%Liste%des%membres%du%Comité%Technique%et%Scientifique%(CTS)%)

SOUS:COMITE% POSTE/FONCTION% NOMS%ET%PRENOMS% CONTACT%

Coordination%Technique%et%Scientifique%(23)membres)%

Président)du)CTS) Alain)GNONDA/DG)INC) 07)56)73)00)

Rapporteur) Ida)Rachel)MOUSSAVOU/DGA)ANUTTC) 06)03)47)01)

membre/Expert) Charles)SADIE/Pdt)Commission)Textes) 07)75)83)32)

membre/Expert) Edouard)MVOME)NZE/DGUAF) 07)17)70)08/06)57)19)91)

membre/Expert) Jean)Paul)TCHIBINDA/DGHL) 06)05)92)01)

membre/Expert) Basile)MIPOHAN/DGTTC) 06)78)04)35)

membre/Expert) Samuel)MOTTO) 07)29)55)20)

membre/Expert) Marie)thérèse)ITONGO/DG)Ecole) 06)26)37)14)

membre/Expert) Sylvain)NDOUNGA)MBIAKA/DE)Ecole) 07)65)45)22)

membre/Expert) Annick)SIMMY)ANTOWAMBE) 07)29)85)41)

membre/Expert) Yvon)Patrick)MEDOUA)NZE/DGA)SNI) 06)24)44)71)

membre/Expert) Dieudonné)EGNINA)NDOMBI/DGA)SNLS) 07)96)20)76)

membre/Expert) NKOULOU)NKOULOU) 07)78)71)71)

membre/Expert) Venant)NGUEMA/UCET) 06)06)20)18/07)83)14)46)

membre/Expert) Camille)ONDO) 06)27)25)45)

membre/Expert) Rodrigue)NDOUMADIAMBA/DGA1)INC) 04)26)29)55)

membre/Expert) Nicaise)AUSSATiNZE/DGA2)INC) 06)66)21)19)

membre/Expert) Modeste)MBOUMBA)NZIENGUI/DGA)DGTTC) 05)09)64)56)

membre/Expert) Jacob)Eric)TSINGA/DGA1)DGHL) 06)77)66)37)

membre/Expert) Alexis)Brice)MAMFOUMBI/DGA2)DGHL) 07)38)08)78)

membre/Expert) NZIENGUI)Yvon)PL/DGHL) 06)09)28)49)

membre/Expert) Samuel)NGUEMA)ONDO) 07)14)30)93)

membre/Expert) Christiane)EBANG)ASSEKO/ICAT) 06)77)98)92)

%Rédaction/chargé%de%la%coordination%et%de%la%%compilation%%(4)membres)%

Rapporteur/Chargé)de)la)compilation)et)de)la)rédaction) Judicaël)TSOUMBOU)NGOULOU/CE)SGA1) 06)75)77)89)

membre/Urbaniste) Corine)NTOUTOUME/CE)MD) 06)31)13)88)

membre/EconomisteiStatisticien)) Thibault)MAMBENDA)YAMBA/Agent)DGUAF) 06)63)31)24)

membre/Assistante) Edwige)AKENDENGUE/SGA1) 02)44)53)42)

Logistique% Responsable) NDOMBI)SIMBA)Lorrys)Linda) 04)77)53)25)

Rapport National Habitat III/GABON/ septembre 2015 Page 121

Annexe%7%:%Termes%de%référence%%(Tdr)%du%projet%d’élaboration%du%rapport%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%National%Habitat%III%

!! !!!!%

%%

%%

%%

I.! CONTEXTE%&%JUSTIFICATION%%%A!travers!sa!résolution!66/207,!l’Assemblée!Générale!de!l’Organisation!des!Nations!Unies!(ONU)!a!décidé!de!l’organisation!en!2016,!de! la! 3ème! ! Conférence! biFdécennale! des! Chefs! d’Etat! et! de! Gouvernement! sur! le! logement! et! le! développement! urbain! durable!(Habitat!III).!CelleFci!se!tiendra!à!Quito,!en!Equateur!du!17!au!26!octobre!2016,!après!celles!d’Habitat!I!(Vancouver,!Canada!en!1976)!et!d’Habitat!II!(Istanbul,!Turquie!en!1996).!!Les!résultats!finaux!d’Habitat!III!seront!fondés!sur!les!réalités!des!pays!en!matière!de!mise!en!œuvre!des!politiques!du!logement!et!du!développement!urbain!établies!à!la!suite!des!recommandations!de!la!Conférence!d’Istanbul!en!1996!notamment!la!déclaration!d’Istanbul! sur! les! établissements! humains! et! le! programme! pour! l’Habitat! ainsi! que! la! déclaration! sur! les! villes! et! autres!établissements! humains! issue! de! la! 25ème! session! extraordinaire! de! l’Assemblée! Générale! des! Nations! Unies! du! 09! juin! 2001!(Istanbul!+5)!.!!!Aussi,! afin! de!mieux! apprécier! l’état! d’implémentation! de! ces! résolutions! au! niveau! national! durant! les! vingt! dernières! années!(1996F2016),! de! cerner! les! difficultés! associées! à! leur! mise! en! œuvre! et! d’identifier! les! défis! à! venir,! ! les! Nations! Unies!recommandent! (résolution! 67/216)! à! chaque! pays! de! préparer! la! conférence! de! Quito! de!manière! inclusive! et! participative! en!associant!toutes!les!parties!prenantes!au!processus!d’élaboration!et!de!production!des!rapports!nationaux.!!!Les! lignes! directrices! établies! par! ! le! programme! des! Nations! Unies! pour! les! Etablissements! Humains! (ONUFHabitat)! pour!l’élaboration!de! ces! rapports!nationaux! recommandent!de!prendre! en! compte!huit! (8)! thématiques!:! i)! démographie!urbaine,! ii)!aménagement!du!territoire!et!planification!urbaine,! iii)!environnement!et!urbanisation,! iv)!gouvernance!urbaine!et! législation,!v)!économie!urbaine,!vi)!logements!et!services!de!base!,!vii)!indicateurs!et!!viii)!études!de!cas!et!documents!de!politique.!!Le!processus!d’élaboration!obéit!également!à!un!canevas!de!cinq!(5)!étapes!:! :"1)"mettre"en"place"un"Comité"National"Habitat","2)"recueillir"et"analyser"l’information","3)"organiser"un"atelier"national"pour"examiner"les"plans"d’action","4)"s’accorder"sur"les"priorités,"les"enjeux"et"défis"pour"un"nouvel"agenda"urbain"et""5)"préparer"et"finaliser""le"rapport"national.""Le!Gabon,! en! sa! qualité! de!membre! de! l’ONUFHabitat! et! ! de! son! Conseil! d’Administration! ! pour! la! période! 2015F2018,! a! décidé!d’élaborer! son! rapport! national! en! vue! de! coller! aux! impératifs! internationaux! et! de!mieux! préparer! la! conférence!Habitat! III! à!travers! la!présentation!d’un!état!de! lieux!des!différentes!politiques!du! logement!et!du!développement!urbain!réalisées!au!niveau!local.!!

II.! OBJECTIFS%DU%PROJET%%%Les%objectifs%%poursuivis%par%ce%projet%%sont%multiples%:%

%!! !mettre! en! place! un! Comité! National! Habitat!! en! associant! toutes! les! parties! prenantes! (Ministères,!

collectivités!locales,!Universités,!ONG,!entreprises,!Partenaires!! Techniques!et!Financiers,!bailleurs!de!fonds,…)!;!

!! établir!un!bilan!exhaustif!des!politiques!du!logement!et!du!développement!urbain!de!1996!à!nos!jours!;!!! identifier!les!difficultés!et!les!obstacles!inhérentes!à!la!mise!en!œuvre!de!ces!politiques!;!!! lancer!officiellement!les!activités!du!Comité!National!Habitat!III!;!!! discuter!et!échanger!sur!les!enjeux!et!défis!pour!les!vingt!(20)!prochaines!années.!

%III.! RESULTATS%ATTENDUS%

!A!l’issue!de!ce!projet,!les!résultats!suivants!sont!attendus!:!

!! le!Comité!National!Habitat!III!est!installé!et!fonctionnel!;!!! le!rapport!Habitat!III!est!finalisé!;!!! les!plans!d’actions!en!matière!de!logement!et!de!développement!urbain!pour!les!vingt!prochaines!années!et!

leurs!chronogrammes!de!mise!en!œuvre!sont!renseignés!de!manière!participative!(nouvel!agenda!urbain).!!!!

!!MINISTERE!DES!INFRASTRUCTURES,!DE!L’HABITAT!!ET!DE!L’AMENAGEMENT!DU!TERRITOIRE!

FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!SECRETARIAT%GENERAL%!

FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF!BP.512SLIBREVILLESTEL%:%01%76%08%40%

!!

N°_001_/MIHAT!/SG/SGA1%!

%TERMES%DE%REFERENCES%

%PROJET%%D’ELABORATION%DU%RAPPORT%NATIONAL%HABITAT%III%%

POUR%LE%GABON%%

MAISDECEMBRE%2015%


IV.! METHODOLOGIE%%%

L’approche!méthodologique!appliquée!pour!la!mise!en!œuvre!de!ce!projet!s’articule!autour!de!sept!(7)!activités!pour!la!production!du!rapport!final!:!

1.! mettre!en!place!le!comité!national!chargé!d’élaborer!et!de!diffuser!!le!rapport!national!pour!la!préparation!de!la!conférence!Habitat!III!par!arrêté!ministériel!;!

2.! ventiler!le!formulaire!de!présentation!des!rapports!nationaux!relatif!aux!6!thèmes,!aux!30!sujets!et!aux!12!indicateurs!de!base!(directives!de!l’ONUFHabitat)!dans!les!départements!ministériels!en!vue!de!recueillir!leurs!plans!d’actions!;!

3.! réceptionner!et!intégrer!les!différents!plans!d’action!ministériels!(Secrétariat!du!Comité!National)!;!4.! organiser! un! atelier! national! pour! le! lancement! des! activités! du! Comité! National! et! des! réunions!

techniques!pour!l’analyse!des!plans!d’action!et!produire!le!rapport!provisoire!;!5.! organiser!neuf!(9)!ateliers!provinciaux!pour!affiner!l’information!au!niveau!local!;!6.! organiser!les!réunions!du!Comité!National!pour!la!finalisation!du!rapport!;!7.! organiser!un!atelier!national!pour!la!validation!du!rapport!final.!

%V.! CHRONNOGRAMME%DES%TRAVAUX%

%Le!projet!d’élaboration!du!Rapport!National!Habitat!III!est!programmé!sur!huit!(8)!mois.!

!%

Activités%%

Mai%%

Juin%%

Juil.%%

Août%%

Sept%%

Oct.%%

Nov.%%

Déc.%%

Livrables%

1.! mettre! en! place! le! comité!national! Habitat! III! par!arrêté!ministériel!!

! ! ! ! ! ! ! ! arrêté!du!Comité!National!Habitat!III!signé!

2.! ventiler! le! formulaire! de!présentation! des! rapports!nationaux! dans! les!Ministères!

! ! ! ! ! ! ! ! !formulaire!élaboré!et!distribué!

3.! réceptionner!et!intégrer!les!différents! plans! d’action!ministériels! (Secrétariat!du!Comité!National)!!

! ! ! ! ! ! ! ! préFrapport!des!plans!d’action!ministériels!élaboré!

4.! organiser! un! atelier!national! pour! le!lancement!des!activités!du!Comité!National!

! ! ! ! ! ! ! ! ! !rapport!provisoire!élaboré!

5.! mettre!en!place!les!Comités!provinciaux! et! organiser!neuf! (9)! ateliers!provinciaux!

! ! ! ! ! ! ! ! arrêté!des!comités!provinciaux!signé!!rapports!provinciaux!(9)!

6.! réunions! du! Comité!National! pour! la!finalisation!du!rapport!!

! ! ! ! ! ! ! ! compte!rendu!des!réunions!

7.! organiser! un! atelier!national!pour!la!validation!du!rapport!final!

! ! ! ! ! ! ! ! rapport!final!Habitat!III!finalisé!

%VI.! BUDGET%

%Le! budget! global! du! projet! d’élaboration! du! rapport! national! Habitat! III! est! évalué! à! soixanteSonze%millions% (71%000%000)% de%Francs%CFA%soit%129%100%$%US.!

%VII.! COMPOSITION%DU%COMITE%NATIONAL%

%Le!Comité!est!composé!d’une!soixantaine!de!membres,!regroupant!toutes!les!parties!prenantes!et!comprend!une!structure!de!coordination!générale!et!huit!sousFcomités!(voir%annexe%2).!!

VIII.! PERSONNES%RESSOURCES%!

Coordination%Générale!:!!•! M.%Daniel%TCHIBINDA/Coordonnateur!Général!Adjoint!du!Comité!National!!!

Tél!:!+241!07!29!71!60!!!Courriel!:[email protected]!!

Secrétariat%du%Comité%National%chargé%d’élaborer%et%de%diffuser%%le%rapport%national%pour%la%préparation%de%la%conférence%Habitat%III%:%

•! M.%Judicaël%TSOUMBOU%NGOULOU/Rapporteur,!chargé!de!la!coordination!technique!Tél!:!+241!06!75!77!89!!!Courriel!:[email protected]!!

!