Rapport No. 53711 - TG - The World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/155361468312376460/pdf/537110... · Rapport No. 53711 - TG . TOGO . Relancer les secteurs traditionnels et

Rapport No. 53711 - TG

TOGO

Relancer les secteurs traditionnels et prparer lavenir : Une stratgie de croissance tire par les exportations. Mmorandum conomique du pays et tude diagnostique pour lintgration du commerce.

Septembre 2010 PREM 4

Rgion Afrique

Document de la Banque mondiale

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QUIVALENCES MONTAIRES

Unit montaire : Franc CFA (F CFA)

1 $ EU = 482 F CFA Avril 2010

POIDS ET MESURES

Systme mtrique

SIGLES ET ABRVIATIONS

AGETUR ANPAT ANSAT

Agence dxcution des Travaux Urbains Association Nationale des Producteurs Avicoles du Togo Agence Nationale de Scurit Alimentaire du Togo

APE ASS BCEAO

Accord de Politique conomique Afrique Subsaharienne Banque Centrale des tats de lAfrique de lOuest

BAD Banque Africaine de Dveloppement BOAD Banque Ouest Africaine de Dveloppement CAPER Compagnie Autonome des Pages de lEntretien Routier CCFCC Comit de Coordination pour la Filire Caf Cacao CEE Commission conomique Europenne CEB Compagnie lectrique du Bnin CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest CEET Compagnie dnergie lectrique du Togo CNCT CNF CNR CNUCED CRA-F

Conseil National des Chargeurs Togolais Comit National de Facilitation Conseil National des Routes Confrence Nationale pour le Commerce et le Dveloppement Centre de Recherche Agronomique - zone forestire

CRETFP IED FCFA FER FMI FNAFPP FNAIA FRIDA FR GPS ICAT

Centre Rgional dEnseignement Technique et de Formation Professionnelle Investissement tranger Direct Franc de la Communaut Financire Africaine Fonds dEntretien Routier Fonds Montaire International Fonds National dApprentissage, de Formation et de Perfectionnement Professionnelle Fonds National dAppui aux Institutions Agricoles Fonds Rgional Interprofessionnel pour le Dveloppement Agricole Fonds Routier Global Positioning System (Systme de Positionnement Global) Institut de Conseil et dAppui Technique

IITA ITRA

International Institute for Tropical Agriculture (Institut international pour lagriculture tropicale) Institut Togolais de Recherche Agronomique

MAEP Ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche MCPSP Ministre dlgu auprs du Prsident pour le Commerce et la

Promotion du Secteur priv

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MEF Ministre de lconomie et des Finances METFP MI

Ministre de lducation Technique et de la Formation Professionnelle Ministre de lIndustrie, de la Zone franche et des Innovations Technologiques

MJ Ministre de la Justice MS MT MTP

Ministre de la Sant Ministre des Transports Ministre des Travaux Publiques

NERICA NSCT

New Rice for Africa (Riz nouveau pour lAfrique) Nouvelle Socit Cotonnire du Togo

OHADA Organisation pour lHarmonisation des Droits des Affaires ONG Organisation Non Gouvernementale OPA Organisation Professionnelle Agricole OPT Office Togolais des Phosphates PAL Port Autonome de Lom PIB PIBA PNASA

Produit Intrieur Brut Produit Intrieur Brut Agricole Projet National dAppui aux Services Agricoles

PSE SFD SFI

Plan Secteur ducation et Formation Socit de Financement au Dveloppement Socit Financire Internationale (du Groupe de la Banque mondiale)

SIM SNPT

Systme dInformation des Marchs Socit Nouvelle des Phosphates de Togo

SOTOCO Socit Togolaise de Coton TEC TRIE TVA

Tarif Extrieur Commun Transport Routier Inter-tats Taxe sur la Valeur Ajoute

UEMOA Union conomique et Montaire de lAfrique de lOuest WACEM West Africa Cement Company ZF Zone franche

Vice-prsident: Directeur pays: Directeur sectoriel: Directeur Technique p.i.: Chef dquipe:

Obiageli K. Ezekwesili (AFRVP) Madani Tall (AFCF2) Sudhir Shetty (AFTPM) Philip English (AFTP4) Philip English (AFTP4)

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TABLE DES MATIRES

Rsum Analytique ................................................................................................................................... vii

Matrice dactions ............................................................................................................................... xviii1. Aperu Gnral et Diagnostic de la Croissance ................................................................................. 1

A. Introduction ...................................................................................................................................... 1B. Un cadre de diagnostic de la croissance .......................................................................................... 2C. Dynamique du dveloppement ........................................................................................................ 4D. Pauvret, emploi et ducation .......................................................................................................... 9E. Analyse des obstacles la croissance ............................................................................................ 10F. Conclusions .................................................................................................................................... 21

2. LEnvironnement des Affaires .......................................................................................................... 23A. Cadre juridique et judiciaire des affaires ....................................................................................... 23B. Environnement rglementaire du secteur priv ............................................................................. 25C. Cration dentreprises .................................................................................................................... 26D. Octroi de permis de construire ....................................................................................................... 29E. March du travail ........................................................................................................................... 29F. Transfert de proprit (mutation) ................................................................................................... 31G. Obtention de prts .......................................................................................................................... 31H. Protection des investisseurs ........................................................................................................... 33I. Paiement des impts ...................................................................................................................... 33J. Commerce transfrontalier .............................................................................................................. 35K. Excution des contrats ................................................................................................................... 35L. Fermeture dentreprise ................................................................................................................... 35M. Facteurs de production lectricit et tlcommunications .......................................................... 40

3. Aligner les Comptences et la Comptitivit: le Dfi de la Formation Professionnelle ............... 45A. Le Secteur ducation/Formation ................................................................................................... 46B. La Formation professionnelle ........................................................................................................ 46C. Un partenariat renforc avec le secteur priv ................................................................................ 53D. LOrientation scolaire et professionnelle et lobservatoire de lemploi ......................................... 55

4. La Facilitation du Transport et du Commerce ................................................................................ 56A. Les problemes du Togo dans le secteur du transport et du transit ................................................. 56B. La situation des transports et du transit au Togo ........................................................................... 58C. Contraintes du PORT: gestion et infrastructure ............................................................................. 63D. Contraintes de linfrastructure routire et de son entretien ............................................................ 67E. La privatisation du rseau des chemins de fer ............................................................................... 70F. Obstacles au transit et necessit damliorer la facilitation du commerce ..................................... 71G. Forces et faiblesses des transporteurs routiers ............................................................................... 77

5. Le Commerce de Transit et de Rexportation Quel Avenir? ......................................................... 81A. Introduction .................................................................................................................................... 81B. Contexte gographique, historique et institutionnel ...................................................................... 82C. Modes de commerce transfrontalier au Togo ................................................................................ 86D. Volume et composition du commerce transfrontalier au Togo et au Bnin .................................. 88E. Concurrence et pratiques douanires au Togo et au Bnin, avec un accent sur le march des voitures doccasion ............................................................................................................................... 93F. Importance du commerce de transit et de rexportation pour le Togo .......................................... 97G. Conclusions et recommandations ................................................................................................ 100

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6. La Zone Franche Togolaise: un Besoin de Repositionnement? ................................................... 101A. Introduction .................................................................................................................................. 101B. Principales caractristiques de la Zone Franche .......................................................................... 101C. Limpact de la zone franche sur leconomie du Togo ................................................................. 105D. Les atouts et faiblesses de la zone franche togolaise ................................................................... 107E. Quelle zone franche pour redynamiser la croissance ? ................................................................ 113F. Conclusions gnrales .................................................................................................................. 123

7. Les Secteurs Minier et Cimentier: des Enjeux Enormes .............................................................. 126A. Introduction .................................................................................................................................. 126B. Les phosphates ............................................................................................................................. 126C. Industrie du Clinker et du Ciment ................................................................................................ 140

8. LAgriculture: Premier Pilier de la Lutte Contre la Pauvret ..................................................... 149A. Le Secteur agricole dans leconomie nationale ........................................................................... 149B. Une Stratgie agricole favorable aux pauvres ............................................................................. 153C. Principaux produits porteurs de croissance .................................................................................. 156D. Filires traditionnelles dexportation ........................................................................................... 162E. Principales contraintes transversales ............................................................................................ 169

9. Les Caractristiques et la Politique du Commerce Extrieur ...................................................... 182A. Introduction .................................................................................................................................. 182B. Caracteristiques du commerce ..................................................................................................... 182C. La politique commerciale ............................................................................................................ 188D. Les institutions charges de la politique commerciale ................................................................. 200E. Recommandations ........................................................................................................................ 203

Graphiques

:

Graphique 1.1: PIB par habitant au Togo et dans les pays faible revenu, de 1960 2007 (graphique de gauche) .......................................................................................................................................................... 2Graphique 1.2: Arbre de diagnostic de la croissance .................................................................................... 3Graphique 1.3: Indice de la productivit totale des facteurs (PTF), Togo et pays comparateurs, 1960-2003

...................................................................................................................................................................... 5Graphique 1.4: Formation de capital au Togo et dans les comparateurs, moyennes 2000-2005 .................. 6Graphique 1.5: Formation brute de capital public et priv et pargne nationale, Togo, 2001-2010 ...... 6Graphique 1.6: Formation brute de capital, pargne brute et solde du compte courant, 2001-2010 ............ 6Graphique 1.7: Transferts de fonds de ltranger, Togo, 1974-2007 (% du PIB) (graphique de gauche) ... 7Graphique 1.8: Emploi par secteur (graphique de gauche) ........................................................................... 8Graphique 1.9: Principaux facteurs jugs faisant obstacle lactivit conomique, Togo, 2009. .............. 11Graphique 1.10: Crdit intrieur au secteur priv (% du PIB)/log du PIB par habitant (US$ constants), 2006 (graphique de gauche) ........................................................................................................................ 12Graphique 1.11: Pourcentage des entreprises jugeant que le crdit est un obstacle majeur lactivit conomique (graphique de gauche) ............................................................................................................ 12Graphique 1.12: Demande demprunt et raisons du refus, par taille dentreprise, Togo, 2009 .................. 13Graphique 1.13: Prts improductifs, 2008 .................................................................................................. 14Graphique 1.14: Droits reconnus par la loi, informations sur le crdit et couverture des registres publics, 2009 ............................................................................................................................................................ 14Graphique 1.15: Rpartition des prts par catgorie dinstitutions financires, Togo et pays retenus comme comparateurs .................................................................................................................................. 15Graphique 1.16: Densit routire (km de routes au km2), 2001-2006 (graphique de gauche) .................... 16Graphique 1.17: Consommation et production dlectricit au Togo, 1971-2005 (graphique de gauche) . 16Graphique 1.18: Tarifs des services de tlcommunications cellulaires prpayes (US$ par mois), 2008 17

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Graphique 1.19: Taux de scolarisation primaire, 2007 (graphique de gauche), ......................................... 17Graphique 1.20: Indicateurs de la gouvernance: Togo et pays retenus comme comparateurs ................... 19Graphique 1.21: Indice de libert conomique: variations dans le temps, Togo et pays retenus comme comparateurs 1999-2009 ............................................................................................................................. 20Graphique 4.1: Ratio des cots de transport sur la valeur des importations au Togo et en Afrique ........... 63Graphique 6.1: Cas thorique o 3 pays dune union douanire sapprovisionnent mutuellement partir de leurs zones franches ............................................................................................................................. 116Graphique 8.1: volution des exportations de coton, de caf et de cacao: 1996 2006 (tonnes) ............ 151Graphique 8.2: volution de la filire coton ............................................................................................. 166Graphique 9.1: Composition des exportations par produits ...................................................................... 184Graphique 9.2: Rpartition des exportations par destinations .................................................................. 185Graphique 9.3: volution de la structure des importations par catgories de biens ................................. 186

Tableaux:

Tableau 1.1: Dcomposition de la progression de la productivit totale des facteurs (PTF) ........................ 5Tableau 1.2: Parts, taux de croissance et contribution la croissance, Togo, annes 1960- annes 2000 .. 7Tableau 1.3: Dcomposition des variations du PIB par habitant (points de pourcentage par an) 1981-2005

...................................................................................................................................................................... 8Tableau 1.4: Taux de croissance de la demande/offre globales, par composante de la demande, et par dcennie (%) ................................................................................................................................................. 9Tableau 1.5: Employs et travailleurs pour compte propre, par secteur, 2006 ........................................... 10Tableau 1.6: Chmage et sous-emploi, par niveau dinstruction, zones rurales, zones urbaines et Lom, Togo, 2006 .................................................................................................................................................. 18Tableau 1.7: Composantes de lindice de libert conomique, 2008 .......................................................... 20Tableau 2.1: Classement Doing Business du Togo en 2010 ....................................................................... 26Tableau 2.2: Crations dentreprises cots et dlais ................................................................................ 27Tableau 2.3: Octroi de permis de construire procdures, dlais et cots ................................................. 29Tableau 2.4: Embauche des travailleurs indices et cots ......................................................................... 30Tableau 2.5: Cot moyen mensuel par employ ......................................................................................... 30Tableau 2.6: Transfert de proprit procdures, dlais et cots ............................................................... 31Tableau 2.7: Obtention de prts indices et couvertures ........................................................................... 32Tableau 2.8: Protection des investisseurs - indices ..................................................................................... 33Tableau 2.9: Paiement des impts indicateurs divers .............................................................................. 34Tableau 2.10: Commerce transfrontalier indicateurs divers .................................................................... 35Tableau 2.11: Cots de communications internationales en heure pleine .................................................. 41Tableau 2.12: Tarifs Internet entreprise .................................................................................................. 43Tableau 2.13: Comparaison des tarifs mensuels Internet entreprise ....................................................... 43Tableau 4.1: Port de Lom, croissance du trafic import-export par produits .............................................. 59Tableau 4.2: Port de Lom, croissance et volution du trafic par type de trafic entre 2003 et 2008 .......... 60Tableau 4.3: Tarifs de rfrence des transports routiers au Togo - 2009 .................................................... 62Tableau 4.4: Processus de traitement des dclarations en douanes au port et perception des frais ............ 73Tableau 5.1: Quelques barrires limportation au Nigria, de 1995 2007 ............................................. 85Tableau 5.2: Importations togolaises mises la consommation, en transit et destines la rexportation (en pourcentage du PIB) ............................................................................................................................. 89Tableau 5.3: Importations bninoises mises la consommation, en transit et destines la rexportation (en pourcentage du PIB) ............................................................................................................................. 89Tableau 5.4: Composition du transit togolais, principaux produits, de 2000 2008, .................................. 91Tableau 5.5: Composition des rexportations togolaises, principaux produits, .......................................... 91Tableau 5.6: Destinations dclares pour les produits en transit et rexports au Togo, 2008* ................. 91Tableau 5.7: Quelques importations cls au Togo et au Bnin, 2008 ......................................................... 93

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Tableau 5.8: Taux dimposition rel du transit au Bnin et au Togo .......................................................... 94Tableau 5.9: Nombre de voitures importes par rgime douanier, entre 2000 et 2009 (en 000s) ............. 95Tableau 6.1: Rpartition du chiffre d'affaires et des exportations par secteur en 2008 ............................ 103Tableau 6.2: Destination des ventes de la zone franche de 2005 2008 .................................................. 103Tableau 6.3: Togo: Comparaison des diffrents rgimes en zone franche et dpendant du Code des Investissements ......................................................................................................................................... 124Tableau 7.1: Productions et exportations de phosphates togolais ............................................................. 127Tableau 7.2: Exportations de phosphates et exportations totales du Togo ............................................... 128Tableau 7.3: Rsultats et autres lments financiers de compagnies de phosphates de 2002 2008 ....... 133Tableau 7.4: SNPT Cots de production et rsultats estims ................................................................... 136Tableau 7.5: Production de clinker et de ciment de WACEM et FORTIA .............................................. 141Tableau 7.6: Production de ciment par WACEM et FORTIA .................................................................. 142Tableau 7.7: Exportations de ciment et de clinker .................................................................................... 143Tableau 8.1: Agriculture et pauvret la dimension rgionale ................................................................ 154Tableau 8.2: Projections de lvolution des prix internationaux (prix courants) ...................................... 155Tableau 9.1: Balance commerciale (marchandises) du Togo de 2002 2008 .......................................... 183Tableau 9.2: Balance des services du Togo de 2003 2006 * .................................................................. 183Tableau 9.3: Structure des importations par grandes catgories conomiques* ....................................... 187

Encadrs:

Encadr 2.1: Recommandations gnrales pour lamlioration du climat des affaires ............................... 44Encadr 3.1: Lapproche de type dual .................................................................................................. 50Encadr 3.2: La formation de techniciens aux institutions postsecondaires : une collaboration Canada/Sngal ........................................................................................................................................... 51Encadr 3.3: Deux initiatives du secteur priv au Sngal ......................................................................... 54Encadr 5.1: Nana Benz togolaises et commerce rgional de tissus imprims ........................................... 83Encadr 5.2: La controverse sur lvaluation des voitures par la COTEC ................................................. 98

Annexes:

Annexe 1: Problmatique des sources et de linterprtation des statistiques du commerce extrieur du Togo .......................................................................................................................................................... 207

Le prsent document fait lobjet dune diffusion restreinte. Il ne peut tre utilis par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut tre divulgue sans lautorisation de la Banque mondiale.

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R E SUM E ANAL Y T I QUE

1. Les 30 dernires annes ont t difficiles pour le Togo, mais le pays a ralis des progrs significatifs au cours des 20 premires annes dindpendance. Le revenu par habitant a doubl entre 1960 et 1980, les exportations de phosphates ont atteint 3,3 millions de tonnes, le pays est devenu une plaque tournante rgionale du transport et de la finance, et la croissance tait base sur une conomie ouverte dans laquelle intervenait un secteur priv dynamique. Le pays est rest stable sur le plan politique. La CEDEAO et lUEMOA ont tabli leurs banques de dveloppement Lom, et lUnion Europenne, a choisi cette ville pour signer sa fameuse convention sur le commerce et le dveloppement avec les anciennes colonies dAfrique, des Carabes et du Pacifique. Les perspectives davenir taient prometteuses. 2. Comme dans de nombreux pays africains, la situation sest renverse dans les annes 80, le pays se heurtant la fin de lemballement des prix des produits de base, la flambe des prix du ptrole, une crise du secteur financier et un fardeau de la dette qui ne cessait de salourdir. La survaluation de la monnaie sest rvle, pour les pays de la zone franc tel que le Togo, une contrainte supplmentaire entravant le ncessaire ajustement de lconomie. Toutefois, la situation a t srieusement aggrave par des troubles politiques en 1992/1993 alors que le pays ntait pas en mesure de grer la transition dmocratique que traversait le continent africain. Le pays a t plong dans une grve gnrale de neuf mois et le revenu par habitant sest effondr. Pis encore, la violence qui sen est suivie, a amen les principaux donateurs suspendre leur aide, privant ainsi le Togo de sa principale source de financement aux investissements publics, requise pour soutenir la relance conomique. Paralllement, la mauvaise gestion du secteur des phosphates a affaibli la plus importante source de recettes intrieures. La dvaluation du franc CFA a donn un sursis au pays, mais partir de 1998, lactivit conomique a recommenc rgresser. 3. Le tournant du sicle na pas t plus favorable au Togo. Alors que bon nombre de pays africains rcoltaient les fruits de leurs rformes et tiraient parti de laugmentation des prix des produits de base, le Togo continuait supporter les consquences dune pitre gouvernance conomique et de linstabilit politique. En 2002, le pays a accumul des arrirs envers la Banque mondiale contrainte alors de suspendre son aide financire. La gouvernance du secteur des phosphates sest davantage dtriore et la production des principaux produits de base agricoles destins lexportation a recul. Le dcs en 2005 du Prsident rest au pouvoir pendant 38 ans, a de nouveau provoqu linstabilit. 4. Le pays a rompu avec le pass en aot 2006 avec la signature de lAccord politique global par les principaux partis politiques, ladoption dune nouvelle constitution et lorganisation des lections en 2007. Les arrirs vis--vis de la Banque mondiale ont t pays en 2008, un programme dAccord largi de crdit (ECF) conclu avec le FMI a t lanc, le pays a t admis bnficier de linitiative PPTE en faveur de lallgement de la dette, enfin lUE a repris son aide. Les autorits ont mis en uvre une srie considrable de rformes durant les deux dernires annes, restant ainsi sur la bonne voie par rapport au programme du FMI, et ce malgr lenvironnement conomique mondial difficile et dimportantes inondations qui ont dtruit des infrastructures essentielles. Toutefois les problmes structurels ont pris racine et appellent des dcisions rigoureuses, et les programmes de rforme longue chance qui ont t engags ne portent pas encore leurs fruits. 5. Le Togo est un pays potentiellement riche qui a t mal gr. Il bnficie de conditions agro climatiques globalement favorables et ne connat pas de pression foncire jusquici. Le Togo est un pays ctier dot du seul port en eau profonde naturel de lAfrique de lOuest, ce qui facilite aussi bien son propre commerce que son rle de plaque tournante de la sous-rgion. Les rserves de phosphates du Togo

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comptent parmi les dix plus importantes au monde en termes de volume, tandis que leur qualit, leur faible profondeur et la proximit de locan les rendent particulirement rentables. Ses importants gisements de calcaire, matire essentielle la production de clinker et de ciment, lui donnent un avantage comparatif de plus dans la sous-rgion. Louverture conomique et la croissance ayant pour moteur le secteur priv restent de mise. Une tradition qui, ajoute lexistence du port, stimule lexpansion dune zone franche industrielle qui jette les bases dune capacit de production des fins dexportation. Le prsent rapport porte sur le programme de rformes moyen terme requis pour mettre en valeur ces ressources afin de faire redmarrer les moteurs de la croissance et sassurer que la population en profite, de manire ce que le revenu par habitant commence progresser et la pauvret reculer. 6. Lanalyse dans ce rapport mne aux sept priorits suivantes :

relancer le secteur des phosphates et exploiter son potentiel norme par lamlioration de la

gouvernance et lentre dun investisseur priv stratgique; renouveler la confiance dans lavenir du secteur coton par lamlioration de la gouvernance, le

renforcement de la capacit des organisations des producteurs, et en attirant un investisseur stratgique;

promouvoir la production vivrire pour lexportation vers la sous-rgion et la substitution efficace des importations;

agrandir la zone franche togolaise, rorienter ses activits vers les secteurs intensit de main-duvre plus leve et viser les marchs au-del de la sous-rgion, sur la base dune analyse cot/bnfice de la zone et dune tude de ciblage;

dvelopper un cadre rglementaire stable et transparent afin dattirer des investisseurs solides et prts sengager sur le long terme, tout en assurant ltat les ressources ncessaires au dveloppement;

investir dans linfrastructure et les services du port pour maintenir et renforcer son rle de hub rgional;

promouvoir le commerce licite de transit et de rexportation par la rhabilitation des routes, lamnagement de rglementation et une plus grande concurrence dans le transport routier.

Diagnostic de la croissance 7. De nombreuses contraintes psent sur lactivit conomique du Togo ; la difficult consiste recenser les plus importantes, pour leur consacrer, brve chance, les ressources humaines et financires limites du pays. Certaines ont une porte intersectorielle et dautres sectorielle. Parmi les contraintes intersectorielles, le capital humain, la gographie, la stabilit macroconomique et la dcouverte de nouveaux produits ne semblent pas tre des impratifs ce stade. 8. Le rle de laccs du secteur priv au crdit est ambigu. Dans les enqutes menes, le crdit est not comme tant lune des plus svres contraintes pesant sur les entreprises. Mais on constate que le faible volume des prts rsulte en partie de labsence de la demande due linsuffisance des opportunits dinvestissement, et seulement en partie de loffre limite. Les taux dintrts rels sont relativement faibles. Toutefois, le secteur financier affiche de graves insuffisances notamment en ce qui concerne le volume des prts non productifs et la faible proportion de banques prives. Quelques progrs sont accomplis sur le plan de la restructuration des banques tatiques mais beaucoup reste faire pour mettre en place un systme bancaire plus oprationnel. 9. La svrit des contraintes pesant sur les infrastructures est galement mitige. En gnral, les entreprises ne mentionnent pas les infrastructures parmi les problmes les plus graves, mais les donnes disponibles ne tiennent pas compte des contraintes pesant sur le dveloppement de lagriculture.

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Le port de Lom fonctionne relativement bien et le rseau routier du Togo est comparable celui des autres pays de la rgion, en termes de longueur des routes revtues, bien quil soit probablement de moindre qualit. En revanche, llectricit et les tlcommunications se situent un niveau infrieur aux moyennes rgionales tant sur le plan du cot que de la qualit des services. En outre, les infrastructures sont relativement plus importantes au Togo en raison de son rle de plaque tournante rgionale, et les routes rurales seront essentielles llargissement de la croissance vers les parties plus isoles du pays qui sont en gnral les plus pauvres. 10. Linstabilit politique et le climat gnral des affaires semblent tre les contraintes qui psent le plus sur le dveloppement des industries de transformation et du secteur des services, tandis que le manque de coordination pse lourdement sur le secteur agricole. Linstabilit politique du Togo constitue un problme majeur li la suppression des revendications dmocratiques depuis 1990. Les investisseurs sont sans doute davantage proccups par les risques associs lincertitude politique que par les cots supplmentaires qui sont connus et dont ils peuvent saccommoder. Le climat des affaires au Togo laisse toujours dsirer, mme lorsquon le compare celui de pays du mme niveau de dveloppement, en particulier sur des aspects touchant la corruption, la protection des investisseurs et la cration dentreprise. Une coordination plus efficace par le biais dinterprofessions, de mcanismes dagriculture sous contrat, dappui gouvernemental et de cadres rglementaires, sera essentielle si les pauvres des zones rurales doivent bnficier des nombreux dbouchs lexportation qui existent dans le secteur agricole. 11. Au niveau des contraintes spcifiques aux secteurs, la rhabilitation des secteurs des phosphates et du coton est primordiale. Ces secteurs ont rgress des niveaux jamais atteints depuis une gnration, voire plus. La production des phosphates reprsente aujourdhui un quart des niveaux maximums atteints par le pass et un dixime de son potentiel, alors que les prix mondiaux devraient rester relativement levs. La filire du coton est menace de disparition, pourtant elle a t la principale source de revenus montaires des populations rurales des zones les plus pauvres du pays. Les problmes qui se posent dans ces deux secteurs tiennent pour lessentiel une mauvaise gestion et une pitre gouvernance dans les entreprises parapubliques correspondantes, bien que lchec de la privatisation ait une part de responsabilit dans le secteur des phosphates. En sattaquant ces problmes, il faut y mettre de la vigueur et probablement soutenir cet effort en faisant appel des partenaires privs stratgiques tris sur le volet. Climat des affaires 12. Dans le rapport Doing Business 2010 , le Togo occupe le 165e rang sur 183 pays, une position qui na pratiquement pas volu par rapport lanne prcdente. Le pays affiche des rsultats particulirement mauvais en ce qui concerne la cration dentreprise, occupant le 170e rang pour cet indicateur, et lembauche des travailleurs, 159e

, ce qui est regrettable au regard du besoin urgent de crer des emplois au Togo. Un centre de formalits des entreprises a t tabli au sein de la Chambre de Commerce mais il doit tre transform en un vritable guichet unique regroupant tous les reprsentants des administrations concernes, avec dlgation de signature, et son travail doit tre facilit par la rduction du nombre de documents et dautorisations exigs. Le droit du travail est plutt inflexible, du moins sur le papier, bien que lenqute mene auprs des entreprises indique que cela ne constitue pas lune des principales proccupations des entreprises prives. Le Togo doit activement participer la finalisation du nouveau Code du travail de lOHADA en cours dlaboration depuis plusieurs annes.

13. Le Togo tire parti de sa participation lOHADA qui lui offre un cadre rglementaire moderne, stable et transparent en matire de commerce. Mais celui-ci reste appliquer de manire efficace. La cour suprme du Togo ne transmet pas les arrts dappel la Cour commune de justice et darbitrage, ce qui entrane un blocage dans le processus judiciaire. Le temps ncessaire pour la mutation

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dune proprit commerciale (295 jours contre 34 au Ghana) et le cot associ semblent excessifs. Mme lorsquun entrepreneur parvient obtenir un paiement au titre dun contrat auprs dun tribunal, lexcution peut prendre un an et demi et coter la moiti de la valeur du contrat. Dans lenqute ralise auprs des entreprises, 60% des entreprises interroges estiment que les tribunaux ne sont pas impartiaux ou libres de toute corruption. Une attention accrue doit tre porte sur la professionnalisation des chambres commerciales des tribunaux et sur lapplication du droit commercial. 14. Les taux dimposition levs semblent constituer un problme important au Togo, commencer par la taxe sur les salaires. La rcente rduction de limpt sur les bnfices 27-30% reprsentait un progrs notable, mais la taxe sur les salaires reste contreproductive. Dans un pays o la cration demplois est une priorit, il semble peu judicieux dappliquer une taxe de 7% sur lensemble des salaires, ce taux tant largement suprieur celui appliqu dans la plupart des autres pays de la rgion. Il est recommand de ramener cette taxe la norme rgionale de 2% et de laffecter au fonds de formation impuls par la demande, le Fonds national dapprentissage, de formation et de perfectionnement professionnels (FNAFPP), sous rserve dun certain nombre de rformes entreprendre au sein de cet organe. Les rformes du rgime fiscal sont ncessaires pour encourager la formalisation du secteur informel. Le paiement de la taxe professionnelle (TP) ne doit pas tre exig lors de la cration de lentreprise et le montant de cette taxe ne doit pas tre le mme montant fixe exig pour les grandes entreprises. En outre, la taxe professionnelle unique (TPU) pourrait tre amliore en tablissant des critres clairs qui fixent le niveau dimposition de manire transparente. Dveloppement des comptences 15. Lun des atouts du Togo est sa main-duvre relativement bien instruite, mais il faut plus deffort pour rpondre aux besoins du march du travail. Le taux de scolarisation en primaire est lev mais la qualit de linstruction rgresse. Les dpenses publiques par lve, affectes lenseignement secondaire et tertiaire ont diminu, tandis que le taux de chmage est particulirement lev parmi les personnes instruites, y compris celles ayant suivi une formation technique ou professionnelle.

Le secteur priv doit tre associ de manire plus efficace la formation professionnelle, grce des apprentissages en entreprise et la formation duale, la contribution la conception des programmes de formation postsecondaire, et au dveloppement dinstitutions de formation prives de bonne qualit.

16. Le Fonds national dapprentissage, de formation et de perfectionnement professionnels (FNAFPP) est un bon point de dpart mais il gagnerait tre davantage amlior. Il faut mettre en place des mcanismes pour sassurer que ses programmes sont davantage impulss par les besoins des entreprises et non pas par les services disponibles auprs des fournisseurs de formation. Sa mission doit tre largie aux entreprises de la zone franche, mais aussi au secteur informel. mesure que le Fonds gagne en efficacit, une plus grande part de la taxe de formation prleve sur les entreprises prives doit lui tre alloue.

17. La formation de type dual ou formation en alternance est particulirement prometteuse. En jumelant linstruction dans une salle de classe avec des stages en entreprise, les lves reoivent une formation plus pratique et utile, tandis que les entreprises ont la possibilit de mettre lpreuve des employs potentiels. Cette approche donne galement aux lves laccs des technologies modernes que les institutions de formation peuvent ne pas tre en mesure de se procurer. Toutefois, lapplication grande chelle de cette approche ncessite un cadre rglementaire et probablement des subventions accordes aux entreprises prives, ne serait-ce qu court terme.

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Infrastructures 18. Le Togo souffre du cot lev et de la fourniture peu fiable des services dlectricit et de tlcommunications. Les tarifs de llectricit sont nettement suprieurs la moyenne rgionale et sont largement suprieurs ceux pratiqus dans les pays en dveloppement non africains. Le caractre peu fiable de la fourniture a pouss nombre dentreprises investir dans des groupes lectrognes qui sont une source dlectricit encore plus onreuse. Cest pourquoi il est peu probable que le Togo puisse tre comptitif dans le secteur des industries manufacturires travaillant pour lexportation pour lesquelles llectricit est un intrant important. court terme, les rsultats financiers de la compagnie de distribution de llectricit, la CEET, doivent tre amliors pour viter les coupures de la fourniture par la Compagnie de production, la CEB, pour non paiement. moyen terme, laccs au gaz achemin depuis le Nigria par le gazoduc de lAfrique de lOuest peut tre utile, mais terme la production hydrolectrique depuis le barrage dAdjarala pourrait bien tre la seule solution envisageable pour ramener les tarifs de llectricit des niveaux raisonnables. 19. Les prix du tlphone fixe, du tlphone mobile et de laccs lInternet sont galement trs levs. La situation a t davantage complique par la suspension des services de tlphonie mobile par le seul oprateur priv pendant une longue priode en 2009. Dautres pays de la rgion ont bnfici dune plus grande ouverture et dune concurrence accrue, en particulier dans le secteur de la tlphonie mobile. Les intrts des entreprises parapubliques de tlcommunications doivent tre minimiss au profit de la comptitivit des secteurs productifs de lconomie togolaise. Un rgulateur autonome aiderait parvenir un meilleur quilibre. 20. Le port en eau profonde est assez bien gr mais il doit tre amlior pour soutenir la concurrence. Le Togo profite dune situation instable en Cte dIvoire, mais celle-ci est en train de changer. Le port peut tre une source de croissance si son rle dans le commerce rgional est largi, grce notamment au commerce de transit et de rexportation par camions, ainsi quau transbordement en mer. Le trafic de conteneurs gagne de lampleur dans le commerce maritime, et le Togo a fait appel des oprateurs privs chevronns pour grer le terminal de conteneurs. Les taux quils appliquent sont cependant levs et les concessions accordes ne sont pas gres par lautorit portuaire, do la difficult assurer un service rgulier et sans faille aux clients. Les activits de chargement et de dchargement de marchandises non conteneurises sont faibles. Les procdures douanires doivent galement tre allges davantage et intgres la mise en place dun guichet unique pour toutes les procdures dimport/export. 21. La zone portuaire est trique et doit tre largie efficacement afin de maximiser limpact conomique. Deux projets dextension de grande envergure sont en cours de lancement mais leur conception devrait sinscrire dans la vision long terme du port. La zone autour du port doit galement tre affecte aux usages les plus rentables. Lentreposage trs faible cot dautomobiles importes ou de conteneurs vides pourrait ne pas tre la formule la plus rentable sur le plan social tant donn que les nouvelles entreprises de la zone franche ne parviennent pas trouver un terrain attenant au port. Les infrastructures routires lextrieur du port requirent une attention afin de rduire la congestion, et le pitre tat des principaux axes routiers menant lextrieur du pays dcourage certains clients potentiels. Lactualisation du Plan directeur devrait dmarrer mi 2010 et doit tre finalise rapidement, en principe, avant que des dcisions irrvocables ne soient prises. 22. Le Togo a cruellement besoin de nouveaux investissements et dentretenir efficacement son rseau routier. Le retour de laide trangre permet dentreprendre les travaux de construction et de rhabilitation des routes dont le pays a tant besoin. Mais ces efforts doivent saccompagner de mesures visant dune part, mettre un terme la surcharge de camions et dautre part, assurer un entretien convenable des routes. Le Togo a adopt un cadre raisonnable la fin des annes 90, mais il a souffert de la diminution de laide et de la mauvaise gouvernance qui exigeait une riposte. Les rformes rcentes

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pourraient ne pas rsoudre le problme. La dcision dutiliser les recettes gnres localement pour financer les grands travaux de rhabilitation du rseau routier va probablement puiser le budget dentretien, et des mesures adquates de contrle des travaux dentretien font toujours dfaut. Il est recommand de mettre en place une agence autonome et prive charge de lexcution des travaux dentretien dans le cadre dun contrat pass avec les pouvoirs publics. 23. La concession ferroviaire semble tre relativement satisfaisante mais elle pourrait faire plus. Loprateur priv respecte les obligations dinvestissement, et le volume et la qualit du service associ aux marchandises lourdes ont augment. Le projet dextension du rseau ferroviaire autour de Lom pour mettre fin au transport par camions de clinker vers le Ghana apportera une contribution fort apprcie lentretien de la principale route ctire, mais la rcente dcision dattribuer une nouvelle concession un second oprateur met en pril ce projet. Une solution doit tre trouve durgence. Facilitation du commerce 24. Plusieurs raisons expliquent les cots et les retards excessifs dans toutes les formes de commerce. Les accords rgionaux de transit ne sont pas appliqus, les services de douane et descorte occasionnent des retards et des surcots, les quotas de rpartition du trafic entre pays limitent la concurrence, de nombreux intermdiaires procdent des prlvements non justifis, et il existe de nombreux barrages routiers illicites. La procdure de ddouanement comprend un nombre excessif dtapes et est applique manuellement mme si, en principe, elle a t informatise. Cette situation donne lieu de nombreux paiements non officiels ou injustifis. Lintroduction rcente dun scanner a davantage compliqu le processus car il est utilis pour tous les chargements et non de manire slective. Le systme descorte ne semble pas fonctionner correctement et occasionne de ce fait des cots supplmentaires et des retards sans contrepartie. Le Conseil des chargeurs ne joue plus son rle initial mais il continue dimposer des frais considrables pour des services qui nont pas t demands par ses membres et dont la valeur reste dmontrer. Il doit tre amen abandonner ses activits actuelles et les remplacer par un bureau de fret. 25. Le moment est venu dabandonner le systme des quotas de rpartition et du tour de rle . En protgeant lexploitation de camions vtustes et inefficaces, ce systme limite le nombre de rotations et compromet la rentabilit des investissements dans des camions modernes. La concurrence est entrave, la qualit du service rduite, et la surcharge encourage parce quelle aide rendre un voyage occasionnel profitable. Le Togo est dsavantag, compar au Ghana o cette pratique nexiste pas. La modernisation du camionnage accuse du retard et elle ne se fera que lorsquun terme aura t mis ce systme. Les taux dimposition levs dcouragent davantage les camionneurs du secteur formel au profit des petits oprateurs informels. Si la liste de recommandations semble trop ambitieuse dans le court terme, on pourrait commencer avec un traitement diffrenci pour des oprateurs modernes qui sont prts respecter les rgles du jeu avec des camions scells, chargs correctement, et quips de GPS. Commerce de transit et de rexportation 26. Depuis longtemps le Togo fait office dentrept pour ses voisins, profitant dun trafic dimport/export dynamique destin en fin de compte dautres pays. Ce trafic concerne une quantit considrable de marchandises provisoirement stockes dans des entrepts bonds Lom en attendant de trouver client. La valeur ajoute du commerce de transit et de rexportation reprsenterait 10% du PIB, la part la plus importante provenant de la rexportation des voitures doccasion. Prs de la moiti de ces marchandises entrerait au Nigria officieusement. La majeure partie de lautre moiti, serait en provenance ou destination des pays enclavs. Le Togo doit ce rle son port, sa situation gographique centrale, sa taille trique, ses liens commerciaux historiques et lattrait du march nigrian hautement protg. La situation du Togo constitue cependant un inconvnient gographique par

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rapport au Bnin en ce qui concerne laccs au march nigrian, et linfrastructure routire du pays laisse dsirer. Le principal avantage est lemploi plutt que les recettes fiscales, car le Togo a abaiss le taux dimposition un niveau proche de zro dans le souci de rester comptitif envers le Bnin. 27. tant donn quune grande partie des changes est base sur la contrebande vers le Nigria, il est important de rflchir la place de ce trafic dans la stratgie de dveloppement du pays. Une partie du trafic disparatra tout naturellement si un accord est conclu sur lharmonisation du rgime de taxation limportation au sein de la CEDEAO, amenant le Nigria abolir ses interdictions dimportation et rduire les droits de douanes au taux plafond de 35%. En outre, la contrebande contribue une culture de corruption et dvasion fiscale, tout en dtournant des comptences entrepreneuriales rares des autres activits productives, plus viables long terme. Au fil du temps, le Togo devrait donc, voluer vers des relations commerciales plus formelles, mais une telle transition ncessitera une plus grande attention accorde aux aspects normatifs lui procurant un avantage comptitif tels que les infrastructures et la facilitation du commerce. 28. brve chance toutefois, le Nigria est peu susceptible de changer radicalement de politique commerciale, et le Togo peut continuer tirer parti de ces distorsions, tout en promouvant les activits de transit vers les pays privs de littoral. Le Gouvernement devrait se garder de mener des actions qui perturberaient le commerce de transit. Bien quil permette daugmenter les recettes, le relvement en 2009 de lvaluation en douane des voitures doccasion a contribu faire chuter les ventes dautomobiles. Une baisse de la valeur assigne aux automobiles en transit, accompagne du maintien de valeurs leves assignes aux automobiles importes pour le march intrieur, aiderait prserver des emplois et assurer la comptitivit face au Bnin, tout en gnrant des recettes supplmentaires. Zone franche togolaise 29. Le Togo a lanc lune des premires zones franches industrielles en Afrique et lune des plus performantes. Malgr linstabilit politique que connat le pays, le nombre dentreprises dans la zone franche est progressivement pass 60, ce qui reprsente plus de 9 000 emplois plein temps et une production value approximativement 300 millions de dollars en 2008. Les exportations au cours de la mme anne se chiffraient 260 millions de dollars soit plus de la moiti de la valeur totale des marchandises exportes du Togo. la diffrence de bon nombre de zones franches de ce type, toutefois, les principales exportations ne sont pas forte intensit de main-duvre et elles sont destines aux pays voisins plutt quau monde dvelopp. Le clinker et les produits chimiques et plastiques reprsentent plus de la moiti des exportations totales, dont 81% sont destins aux pays membres de la CEDEAO, et 14% dautres pays africains. 30. La zone franche est sujette controverse pour diverses raisons. De nombreuses allgations ont t formules concernant lexploitation de la main-duvre, les entreprises fermant une fois la trve fiscale arrive terme ou lvasion fiscale au moyen de fuites sur le march local ; mais aussi concernant des questions sur le bnfice net quen tire lconomie togolaise, tout cela aggrav par le manque de transparence. Cependant, le salaire minimum est en gnral suprieur celui du march national, le nombre demplois crs est non ngligeable et le fait que ces emplois aient un caractre industriel est important pour le dveloppement de la main-duvre. Il existe des cas dentreprises qui sont restes aprs les 10 ans de trve fiscale et dautres qui ont bascul au rgime fiscal national lorsquil savrait plus avantageux. Labsence dvaluation objective de la situation a finalement entran un changement brusque et rtroactif du rgime fiscal dans le budget 2009, lequel changement a choqu les entreprises de la zone et mis en pril un certain nombre dinvestissements.

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31. Si une analyse cot/bnfice est ncessaire, on peut dj formuler quelques premires conclusions. Les principales explications du succs de la zone franche semblent tre : i) le rgime fiscal gnreux, et ii) la possibilit dexporter en franchise vers le march rgional. Lexonration de droits de douane et de la TVA sur les intrants imports est relativement courante pour de telles zones, la trve fiscale de dix ans suivie de dix autres annes de taxes rduites tant, quant elle, beaucoup moins rpandue. Loption dexporter dans les communauts dchanges prfrentiels de lUEMOA et de la CEDEAO en franchise est particulirement inhabituel car les zones franches sont normalement considres comme tant hors du territoire douanier et donc traites comme tout autre fournisseur tranger. Si cette anomalie a t finalement reconnue, dans la pratique elle continue probablement davoir cours. tant donn que la zone franche togolaise offre peu dautres avantages qui pourraient expliquer son avantage comptitif par rapport au Nigria ou au Ghana (par exemple, de meilleures infrastructures, un climat des affaires plus simplifi), on ne peut que conclure que ce sont surtout les incitations fiscales et la porosit des frontires qui constituent le moteur de son expansion. En effet, il existe un risque que des zones similaires se multiplient dans la rgion, une politique dappauvrissement du voisin pourrait alors voir le jour, chaque pays affaiblissant les entreprises oprant dans le march local de son voisin, ce qui aurait des rpercussions ngatives sur lassiette fiscale de tous ces pays. 32. Un repositionnement de la zone franche semble ncessaire pour promouvoir les exportations forte intensit de main-duvre. Un tel repositionnement attirerait de nouveaux investissements la rgion plutt que de dplacer les investissements dun pays de la rgion un autre. Il crera aussi plus demplois, ce qui est urgent vu le nombre croissant de jeunes chmeurs dans les villes. Ce repositionnement sappuierait sur les avantages comparatifs plus durables du Togo sa main-duvre faible cot et son port mais il requerrait une plus grande attention lamlioration du climat dinvestissement approvisionnement fiable en lectricit, moyens de tlcommunications peu onreux, procdures allges dimport/export, accs la terre et population active bien forme. La socit charge de grer la zone franche, la SAZOF, a acquis une certaine exprience dans la promotion des intrts des entreprises relevant de la zone, ce qui pourrait tre utile la rorientation envisage, mais une coopration de lensemble du gouvernement sera ncessaire au succs de cette initiative. 33. Les rformes fiscales de 2009 taient justifies mais il faut un rgime stable pour rassurer les investisseurs. Les autorits ont conscience quune solution plus long terme est ncessaire, laquelle ferait intervenir une approche plus consultative pour trouver un meilleur compromis. Il sera galement important dtablir un nouveau code dinvestissement conforme au droit rgissant les zones franches, afin de rpondre aux besoins lgitimes des oprateurs qui visent le march local ou dveloppent des produits dexportation partir de ressources naturelles locales. Enfin, il faut adopter un nouveau code minier qui devrait sappliquer aux entreprises qui exploitent aussi bien les phosphates que le calcaire. Activits minires 34. Le secteur du clinker et du ciment connait le plus grand succs ces dix dernires annes, reprsentant 39% des exportations en 2007. Lessentiel de ce succs est d la transformation dimportantes quantits de calcaire au Togo. Des investisseurs privs, la WACEM, ont repris un projet public rgional qui tait en faillite et en ont fait la plus grande entreprise prive au Togo. Celle-ci tend ses activits dans les pays voisins, produit localement des intrants tels les sacs demballage, et assure le service ferroviaire. Lexploitation de clinker a bnfici des privilges de la zone franche, apparemment en raison de labsence dun rgime dinvestissement de substitution. Si cette situation pouvait se justifier lpoque, il apparatrait raisonnable aujourdhui dassujettir la production de cette matire au rgime minier, surtout quun deuxime oprateur devrait faire son entre dans le secteur. 35. Ce secteur est sujet des tensions entre ltat et le secteur priv venant sajouter celles lies la modification du rgime fiscal de la zone franche. Le ciment est un produit sensible dans la mesure o

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il est largement utilis dans la construction de logements de premire ncessit et dans les infrastructures. Une pnurie apparente a amen les autorits diviser une des deux concessions accordes au premier exploitant de clinker et attribuer certains des gisements de calcaire un deuxime investisseur. Toutefois, tant donn que la production locale de ciment suffit satisfaire la demande intrieure, la pnurie serait manifestement davantage associe au contrle des prix, lesquels sont maintenus un niveau souvent infrieur ceux pratiqus dans certains pays voisins du Togo, ce qui a entran un trafic transfrontalier. Comme une frontire nest jamais loin au Togo, les politiques nationales applicables tout bien exportable doivent dune manire gnrale tre dfinies dans un contexte rgional. Dans le cas de la WACEM, les autorits sefforcent encore dtablir une relation qui permettrait den tirer le maximum davantages publics tout en promouvant dautres initiatives prives. 36. Les phosphates, premier secteur dexportation traditionnel ptit de plusieurs annes de mauvaise gouvernance. La production a chut un quart du plafond antrieur qui tait de 3,3 millions de tonnes, et les ventes de phosphates sont tombes de plus de 50% des exportations totales moins de 10% en 2007. Les pertes rgulires entranent des dfauts dentretien et de remise en tat des quipements, tandis que les fonds disponibles sont utiliss de manire inefficace pour maintenir des quipements obsoltes. Les effectifs excessifs et la mauvaise gouvernance aggravent la situation. Lexploitation pendant une brve priode par un oprateur priv au milieu des annes 2000, na pas rsolu ces problmes, le partenaire en question ayant t choisi de gr gr et manquant dexpertise technique ncessaire. 37. Lavenir du secteur des phosphates sera particulirement radieux si des mesures correctives sont prises. Certes les rserves existantes seront puises dans les 5 7 prochaines annes, mais les nouvelles rserves de phosphates carbonats sont gigantesques et pourraient tre exploites pendant 100 ans. Que la production puisse augmenter dun facteur de 10 et dune valeur ajoute en aval dcoulant de la production de lacide phosphorique parat tout fait possible. Les prix des phosphates ont rebondi et devraient rester plus levs que ces dix dernires annes. La valeur totale des exportations de phosphates pourrait atteindre 800 millions de dollars dans dix ans, soit le double de la valeur de lensemble des exportations actuelles. Des dcisions capitales doivent toutefois tre prises durgence. Il faut profiter des niveaux actuellement levs des prix pour investir judicieusement dans de nouvelles technologies et dans la remise en tat de lusine et des infrastructures qui simposait depuis longtemps. De nouvelles structures et mthodes de gestion sont ncessaires pour accrotre la transparence et amliorer lutilisation des ressources. En outre, il est recommand de slectionner rapidement et judicieusement un nouveau partenaire stratgique qui apporterait lexpertise technique et la capacit financire requise pour mettre en valeur les gisements carbonats et lancer la phase dindustrialisation. Ceci aiderait aussi matriser les problmes de mauvaise gouvernance qui ont caractris le secteur depuis si longtemps. Ladhsion aux principes de lITIE sera un aspect important qui fera en sorte que les recettes gnres soient dment intgres au budget national au profit de lintrt gnral. Agriculture 38. Lagriculture reste le secteur qui offre le plus de possibilits daccrotre directement les revenus des pauvres. Le pays comptant 80% de pauvres dans les zones rurales et bnficiant de conditions agro climatiques raisonnablement favorables, beaucoup reste faire pour exploiter les opportunits qui soffrent en agriculture. En fait, un rebond aux niveaux prcdents de production des produits dexportation traditionnels apporterait lconomie une contribution importante. La production de coton a baiss considrablement de 187 000 tonnes en 2003 tout juste 25 000 tonnes en 2009, tandis que les exportations de cacao et de caf ont chut de moiti des niveaux infrieurs 10 000 tonnes. On a toutes les raisons de croire que le Togo peut tre comptitif sur ces trois produits de base, et la rcente remonte des prix devrait perdurer, notamment ceux du cacao et du coton. Pourtant ces trois filires sont en crise et ont dj t dsertes par certains agriculteurs.

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39. La filire du coton mrite une attention prioritaire au regard du nombre lev dagriculteurs de rgions pauvres qui continuent dy travailler ou qui seraient intresss reprendre leurs activits dans ce secteur. Il sagit l toutefois dune filire complique qui se heurte de srieux problmes de coordination en raison de lutilisation intensive dintrants et de la ncessit de transformer la matire avant de lexporter. Les premires rformes menes concernaient la liquidation des dettes, ltablissement dune nouvelle socit de production de coton avec la participation des agriculteurs, et ladoption dune formule de fixation des prix, mais il faut redoubler defforts. Dimportants problmes persistent au sein de lentreprise et des organisations dagriculteurs. Une campagne, soutenue par des actions concrtes, est ncessaire pour rassurer les agriculteurs que la situation a effectivement chang, de sorte que la production puisse retrouver des niveaux qui leur garantiront un minimum de rentabilit. Une interprofession adquate doit tre tablie et sa capacit renforce afin que les acteurs concerns assument progressivement la responsabilit de la gestion de la filire. En outre, il faudra faire entrer un nouvel investisseur stratgique qui apporterait la discipline et les ressources financires du secteur priv, dans le cadre dun contrat de concession faisant lobjet dun suivi minutieux. 40. Les filires du cacao et du caf requirent une nouvelle stratgie globale. Les vieux arbres doivent tre remplacs par de nouvelles varits haut rendement et des mesures doivent tre prises pour lutter contre les maladies et amliorer la qualit. Un service de vulgarisation impuls par la demande sera ncessaire, paralllement un programme de recherche, les deux faisant probablement appel des fonds publics court terme. L galement une interprofession doit tre mise en place avec le temps, avec lappui des coopratives, tout cela dans un cadre rglementaire solide. Les routes rurales ont besoin dtre rhabilites. Toute une gamme dautres crneaux dexportation peut tre envisage, tout comme les investisseurs privs devraient tre encourags exprimenter de nouvelles mthodes, de prfrence en poursuivant la formule de lagriculture sous contrat pour associer les petits exploitants. 41. La croissance conomique et la gnration de revenus resteront modestes, moins que le potentiel de production alimentaire ne soit galement mis en valeur. Il faudra pour cela encourager les exportations vers la sous-rgion de produits de rentes dont la demande locale est dj satisfaite, mais aussi substituer de manire slective, les produits dimportation lorsque cela peut se faire de faon efficace. Le mas est dj export en petites quantits et la filire a de bonnes chances de se dvelopper, surtout si celle du coton rebondit, tant donn que les deux produits sont gnralement cultivs en rotation. Le manioc mrite galement une attention puisque, comme le mas, il pourrait tirer parti de laccroissement de la demande daliments pour btail dans la sous-rgion, de mme que pour certains usages industriels. La productivit des deux cultures doit tre amliore si celles-ci doivent soutenir la concurrence trangre. Les autorits devront se garder de prendre des mesures qui dcouragent lexportation de cultures vivrires et adopter plutt une approche proactive pour largir les opportunits.

42. La production de riz et de volaille pourrait enregistrer des taux de croissance levs sous certaines conditions. Les possibilits qui soffrent ici reposent sur la substitution dau moins quelques produits imports et la rponse apporte face la demande croissante rsultant de lurbanisation et de laugmentation des revenus des mnages. La perspective de laugmentation des prix mondiaux du riz et laccs de nouvelles varits de semences augurent bien de la rentabilit future de cette culture. Lexprience recommande un changement de priorits, passant des projets dirrigation de grande envergure la petite irrigation et la mise en valeur des bas-fonds. Laviculture moderne pourra difficilement rivaliser avec les importations de morceaux de poulet congels, mais laviculture traditionnelle amliore et la production dufs reprsentent des opportunits prometteuses. 43. Outre les programmes culturaux spcifiques, un certain nombre de problmes transversaux doit tre pris en compte. La rforme foncire est ncessaire pour encourager les investissements prservant la fertilit du sol et augmentant la productivit. Il faut des routes rurales de meilleure qualit et

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des systmes de diffusion dinformations sur le march plus efficaces. Les services de recherche et de vulgarisation devront tre moderniss, bien quil puisse savrer ncessaire de revoir certaines mesures de renforcement du contrle de ltat pour assurer la rceptivit des clients. La distribution dengrais pourrait tre amliore par la promotion de fournisseurs privs et par ladoption dun systme de coupons similaire celui appliqu au Ghana. Il faut mener des initiatives pour encourager les banques prives accorder des crdits aux populations rurales, peut-tre en ayant recours des mcanismes de garantie partielle. Les programmes visant soutenir la qualit et appliquer les normes internationales gagneront de limportance avec le temps. Ltat devra chaque fois faire des choix prudents entre les domaines o il doit jouer un rle de contrle central et ceux o il peut sappuyer sur le secteur priv une fois quun cadre rglementaire appropri a t mis en place. Politique commerciale 44. La structure des exportations a volu radicalement au fil des annes, avec le dclin du secteur des phosphates et plus rcemment celui des filires du coton, du cacao et du caf. Le ciment et le clinker sont devenus la plus importante catgorie dexportation, reprsentant 35 40% des exportations, suivis des produits de la sidrurgie et les phosphates, environ 10% chacun. Lessor des exportations depuis la zone franche sest galement accompagn dune forte diversification de la gamme de produits et dune rorientation de la destination au profit des pays de la CEDEAO, qui sont destinataires maintenant de 68 70% des exportations. Cette tendance serait davantage renforce si le commerce de rexportation et de transit tait pris en compte. La structure des importations a moins volu mais la place de la Chine comme pays dorigine sest considrablement consolide, sa part de march tant passe de seulement 3% des importations en 2000 16% en 2007. 45. La politique commerciale est dtermine en grande partie par les accords rgionaux. Le rgime des importations du Togo est raisonnablement ouvert, simplifi et stable depuis que le pays a adopt, en 2000, le tarif extrieur commun quatre niveaux de lUEMOA. Cette situation change quelque peu avec ltablissement dun tarif extrieur commun pour la CEDEAO, qui comprendra un cinquime niveau de droits de douane plus lev, restant encore dfinir. La CEDEAO ngocie galement un accord de libre change (accord de partenariat conomique APE) avec lUE. Le cinquime niveau de droits de douane reprsente une rgression. Il va probablement encourager la fraude et dtourner une partie des changes de sources trangres moins coteuses au profit dautres pays membres. LAPE aura trs peu de consquences sur laccs au march du Togo qui bnficie dj dune entre en franchise lUE, mais il impliquera quelques pertes en droits de douane car il ouvre galement le march togolais. Les autorits togolaises seraient bien inspires de renforcer leur contribution analytique ces ngociations afin de dfendre leurs intrts lgitimes. 46. Le dveloppement du commerce et la politique commerciale ont t contraris par divers facteurs. La capacit technique est faible, les donnes fiables ne sont pas disponibles en temps opportun, et le cadre institutionnel est instable. Une stratgie commerciale cohrente aiderait concentrer les ressources limites sur les priorits. Une approche rationnelle de la promotion des investissements et des exportations devrait tre adopte pour viter des discriminations au dtriment des entreprises hors zone franche. Le mandat de lentreprise SAZOF charge de grer la zone franche doit tre largi plutt que de crer une institution parallle charge de promouvoir les investissements. Force est de constater que lobstacle fondamental au dveloppement des exportations est la comptitivit et non les accords commerciaux. Les facteurs dterminants de la comptitivit ntant en gnral pas du ressort du Ministre du Commerce, des mcanismes efficaces de coordination doivent tre mis en place dans lensemble de lappareil gouvernemental. Enfin, des processus plus efficaces de consultation avec le secteur priv et un cadre dintervention des pouvoirs publics plus stable seront essentiels, car ce sont les acteurs privs qui, au bout du compte, tiennent la majeure partie, sinon lensemble, de lactivit conomique.

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MATRICE DACTIONS

(les actions en gras sont considres prioritaires) Objectif Actions

Calendrier et montants

Responsables

ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES

Amliorer la scurit juridique et judiciaire des Affaires

Crer et installer des juridictions commerciales (ou des tribunaux de commerce) financer en priorit sur le Plan dAction Justice ; formation des Magistrats spcialiss.

Phase 1 Lom, 2010-11 $ 100 000

MJ

laborer un code de procdure commerciale 2011, $ 50 000 MJ Respecter les dispositions du Trait de lOHADA en matire de recours en cassation (raffirmer officiellement le principe de la comptence en dernier recours de la CCJA de lOHADA et la non comptence de la Cour Suprme du Togo en matire commerciale). Instituer une Cour dArbitrage au niveau de la CCIT et lui donner les moyens.

2010 Aucun cot Arbitrage du Chef de ltat

MJ

Faciliter la cration dentreprises

Finaliser la rforme des procdures de cration dentreprises, y compris la suppression de lautorisation dinstallation du Ministre charg du commerce.

2010 Aucun cot

MCPSP

Transformer le Centre des Formalits des Entreprises (CFE) en un vritable guichet unique avec dlgation de signatures pour les services.

2010 $50 000 sur projet BM

MCPSP, CCIT

Procder au recensement des autorisations sectorielles spcifiques (industrie, agriculture et autres ministres techniques). Examiner leur utilit avec la participation du secteur priv. Supprimer certaines autorisations, clarifier les autres et les publier.

2011 $30 000

MCPSP

Permis de construire : rduire dlais et cots

Installer des guichets uniques Permis de construire dans les mairies, en commenant par Lom 2011 $ 20 000

MUH/MAT MTTP et Mairie de Lom

Titres fonciers et mutation de proprits : rduire dlais et cots

Entreprendre une tude sur la rforme de la procdure dobtention des titres fonciers et des mutations ; Organiser la concertation avec le secteur priv et mettre en uvre les recommandations.

2011 $ 50 000 Cot rvaluer

MEF

Moderniser la fiscalit (suppression des taxes anti conomiques et incitation la formalisation des PME)

Supprimer (ventuellement en 2 tapes) la taxe sur les salaires de 7% ; la remplacer par une contribution de 2% (y compris les entreprises de la ZF et celles du Code des investissements) de la masse salariale verser au FNAFPP (aprs sa rforme) ; manque gagner chiffrer

LF 2011 et LF 2012, pas de cot

MEF

Mener une tude pour/sur lopportunit de rformes des textes relatives lassiette de la Taxe Professionnelle Unique (TPU) sur la base dun systme indiciaire fond sur la nature des activits et sur des indices physiques objectifs et facilement vrifiables.

LF 2011 Cot valuer, augmentation des recettes probable

MEF

DVELOPPEMENT DES COMPTENCES

Promouvoir la formation dans les

Concevoir et mettre en uvre des programmes de dveloppement des comptences pour des secteurs porteurs de croissance en utilisant le modle de la formation alternance-duale.

2010-2011 Cot valuer

METFP

xix

Objectif Actions Calendrier et

montants Responsables

secteurs porteurs de croissance Amliorer la performance du FNAFPP

valuer le fonctionnement du FNAFPP et son financement. 2010-2011 $10 000

METFP

Mettre la disposition du Fonds lintgralit des ressources collectes au titre des prlvements pour la taxe dapprentissage.

2011 Sans cot

MEF

Renforcer le systme de gouvernance du Fonds par la mise en place dun mcanisme de concertations priodiques avec les grandes entreprises.

2011 Sans cot

METFP

Recenser, valuer les expriences des associations professionnelles en matire de dveloppement des comptences pour appuyer les programmes de formation professionnelle.

2011 $10 000

FNAFPP

Accrotre lefficacit de la formation professionnelle

Oprationnaliser la participation des oprateurs conomiques dans la conception des dispositifs de formation professionnelle.

2010-2013 A valuer

METFP

Elaborer et mettre en uvre une Charte de partenariat public-priv-PTF en matire de dveloppement des comptences.

2011 A valuer

METFP/MESR

Prendre des mesures visant rationaliser le secteur priv de formation, mieux lorganiser et assurer un accs au financement.

2011 A valuer

METFP

Explorer la possibilit dune coordination avec les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) en vue daider les oprateurs privs mieux formuler des projets de financement.

2011 Sans cot

METFP

Encourager les banques investir dans le priv, en fournissant une assistance technique aux chargs de prts en valuation et suivi de projets de formation.

2012 Sans cot

METFP

Recenser les qualifications des entreprises de formation prives et concevoir un programme dappui. 2011 A valuer

METFP

Mettre en place un systme dinformation ; de suivi-valuation (SISE) du dispositif de dveloppement des comptences et de lemploi

2011 Financement rechercher

METFP/Ministre du Travail et de lEmploi

Mettre en place un mcanisme dorientation professionnelle 2011 A valuer

METFP

Revisiter les normes de qualit relatives louverture et au fonctionnement des centres de formation publics et privs ; accorder les permis douverture conformment aux normes ; assurer le contrle des tablissements et centres de formation conformment aux normes et standards

2011 Sans cot

METFP

tendre la formation professionnelle aux PME

tablir un systme de bons de formation afin de stimuler la demande de formation au sein des PME et des micro entreprises et crer une plus grande offre de formation.

2011 Sans cot

METFP

TRANSPORT ET FACILITATION DU COMMERCE

Dvelopper une politique nationale et allouer les ressources ncessaires sa mise

Adopter une politique nationale sur la base de ce rapport ; organiser des ateliers nationaux avec tous les partenaires concerns pour prciser les objectifs, les mesures et les modalits de mise en uvre ; prparer une lettre de politique sectorielle avec un calendrier dtaill.

2010-12 $75 000

Premier Ministre, MTTP, Assemble nationale

Ractiver le Comit National de Facilitation et (i) lui donner le budget et les moyens de sa mission, (ii) en faire lorgane relais entre le gouvernement, les institutions publiques, les oprateurs 2010 fin 2012

MCPSP, MEF, MT, MTP, CCIT

xx



en uvre conomiques et la socit civile, (iii) doter son prsident dun pouvoir dcisionnel pour saisir les responsables chargs de mettre en place les actions prioritaires, et (iv) prparer un dcret pour renforcer ce pouvoir.

Associer les pays du Sahel cette politique de Facilitation

Rengocier les accords bilatraux pour abolir le systme de rpartition du fret en transit, y compris les obligations de transiter par des entrepts des pays du Sahel. 2010 Premier Ministre et Ministres concerns

Renforcer le rle institutionnel du port de Lom pour permettre un dveloppement rationnel

Modifier le statut du port par une loi portuaire lui attribuant lentiret de la fonction rgalienne pour, entre autres, contrler les conditions des contrats des concessionnaires de la manutention. 2011

Premier Ministre/ Assemble nationale

Prparer un nouveau plan directeur du Port pour son dveloppement, et en faire un port dclatement/transbordement, bas sur sa profondeur naturelle. 2010-11 $400 000

PAL, MT, MTP

Amliorer la comptitivit du port

Comparer la qualit des services portuaires et les tarifs avec les ports voisins pour conserver un avantage concurrentiel et le trafic de transit ; Contrler les tarifs des concessions des manutentionnaires.

2011 et suivis annuels

PAL et la Communaut portuaire

Rduire les cots et le nombre dintervenants dans le passage portuaire

Rduire le montant des prlvements sans valeur ajoute du Conseil National des Chargeurs Togolais (CNCT), notamment les charges sur les imports et les exports : (i) bordereau lectronique de suivi des cargaisons, (ii) commission de rmunration

2010 -12 Premier Ministre et Assembl nationale

Supprimer les ponctions non-justifies sur limportation des voitures doccasion (certains sans reu) oprs par diverses institutions tatiques et prives. 13 structures interviennent dans les procdures administratives.

2011 Premier Ministre/ PAL/ Douanes/ Ministres concerns Clarifier et rationnaliser les termes de location des espaces portuaires en (i) respectant les prix du march,

et (ii) rduisant le nombre des intermdiaires et des sous locataires. 2011

Amliorer la politique prfrentielle pour les marchandises en transit

Comparer les avantages consentis par le port ceux offerts par les autres ports pour quils restent gaux ou suprieurs ; coordonner avec les douanes. suivis annuels

PAL et Douanes

Redfinir la politique de Solidarit sur la mer en respectant les accords TRIE, y compris larrt obligatoire au Terminal du Sahel. 2010

PAL et Douanes

Rorganiser le systme de lentretien routier

Rorganiser les fonctions pour lentretien courant des routes entre : (i) programmation/audit des travaux (Conseil des routes, CR) ; (ii) mobilisation des ressources (Fonds routier, FR et CAPER) ; (iii) excution des travaux par des entreprises suite appels doffres et supervision par des consultants sous contrle dune agence responsable de lattribution des contrats et des paiements, et audits par les CR+FR+CAPER.

2010-11 MEF, MT, MTP

Mobiliser les moyens nationaux adquats

Accrotre la mobilisation des ressources non budgtaires pour lentretien courant par (i) une augmentation de la redevance sur les carburants ; (ii) le paiement de la charge lessieu des camions et des pnalits pour surcharges.

2010-12 ; $50 million par an

MT, MTP, MEF

Assurer la protection du patrimoine routier

Mettre en place la limitation de la charge lessieu de 11,5 tonnes selon les accords de lUEMOA avec un personnel form et des ponts bascules aux postes de pages dsigns. 2011

$3 millions MT, MTP

xxi



Remettre niveau lensemble du rseau routier pour permettre un entretien normal

Prparer un programme national de rhabilitation des routes pour couvrir tout le rseau, y compris les pistes rurales, sur la base dun engagement de la prise de lentretien courant sur un financement interne. 2011-2017

$330 millions

MT, MTP, MEF

Rechercher les prfinancements pour lassistance technique pour les tudes du programme de rhabilitation des routes. 2011-2012

$3 millions

MEF, MT, MTP

Mettre en place les conditions dune concurrence saine et dune amlioration de la productivit et de la qualit des services

Supprimer le systme de tour de rle organis par le bureau de fret dans le port de Lom et mettre en place une bourse de fret o les chargeurs et les transporteurs pourront ngocier librement les prix et la qualit des prestations, aux conditions du plus offrant.

2011-2012 $100 000

MT, CNCT

Rduire les prlvements demands comme frais du systme de rpartition des cargaisons aux syndicats de transporteurs et au Conseil des chargeurs.

2011-2012 MT, Syndicats

Renforcer les visites techniques, confies une concession, par des contrles plus mthodiques ; informatiser les donnes pour permettre un suivi plus performant.

2011 MT, CNF

Simplifier les paiements aux postes de page et pesage avec utilisation terme de cartes prpayes. 2011-2015

MT, CNF

Acclrer le traitement des dclarations

Appliquer mieux les critres de slectivit pour faire passer le pourcentage du ddouanement acclr (circuit vert) 50%. 2011

MEF/ Douanes

Reconstruire le btiment des douanes au Port comme un service moderne et efficace. 2011-12 $1.5 million

MEF/Douanes/ PAL

Combattre les prises de pots-de-vin chaque tape du traitement des dclarations et prendre des sanctions ; utiliser totalement le systme SYDONIA. 2011-2013

MEF/Douanes

Amliorer la circulation sur le territoire

Confirmer la suppression des escortes partir du Terminal du Sahel et accepter la garantie de la Chambre de Commerce (CCIT). 2011

MEF/Douanes/ CNF

Appliquer le systme de TRIE unique sans avoir rmettre ces documents au passage aux frontires. 2011-12

MEF/Douanes/ pays voisins, CNF

Participer une campagne pour abolir les barrages routiers, sur le corridor de la Nationale N.1 et le corridor ctier, et remplacer les contrles par des brigades dinterception cibles sur les camions suspects.

2011-13 MEF/ Scurit/MT/ MS, Douanes

tudier la possibilit dutiliser des GPS pour surveiller les mouvements de camions. 2011-12 $100 000

MEF/Douanes et pays voisins, CNF

Prioriser le rail pour le trafic lourd

Excuter la construction de la ligne Lom-Ghana selon les plans de TogoRail pour liminer le transport du clinker par camion de lusine dAflalo. 2011

MT, MTP

ZONE FRANCHE Aligner le systme dincitations fiscales sur lobjectif de

Procder une analyse cots/avantages de la zone franche ; dfinir clairement les critres dagrment pour maximiser lapport des entreprises lconomie nationale.

2010 Etude : $100 000

MI

xxii



cration demplois Moduler les incitations en fonction de la cration demplois. Cot des ateliers $ 30 000

MI

Disponibilit de terrains et leur scurit juridique

Fixer de nouveaux critres dattribution des terrains dans la zone portuaire et des loyers qui assurent leur utilisation rationnelle sur la base dune tude bilan de lexistant.

2010 $50 000

Pour les loyers actuels, passer progressivement aux prix du march, sans mettre en danger les conditions dexploitation des entreprises existantes.

2010-2011 Aucun cot

laborer une clause spcifique dans les contrats de vente et de bail pour assurer la scurit juridique des terrains et btiments occups en ZF.

comprise dans ltude

MJ

Mener une tude de faisabilit sur le nouveau terrain au nord de Lom. Mener une enqute auprs des investisseurs existants et potentiels sur leur intrt sy installer.

2010-2011 $ 200 000

Procder la recherche de financement et la viabilisation en cas de conclusions positives de ltude et de lenqute.

2011-2013 $ 1-5 millions

MI

laborer un cadre spcifique pour le partenariat public priv dans le dveloppement des zones spciales.

2011 $ 50 000

MEF, MI

Promouvoir la zone franche

Engager une ou des tudes de ciblage, fondes sur des analyses dtailles des cots de production en ZF du Togo ; laborer une stratgie de promotion et la mettre en uvre.

2010-2011 $ 150-200 000

MI

SECTEUR MINIER ET CIMENTIER Relancer le secteur des phosphates

Adopter une stratgie pour le secteur des phosphates. 2010 MME, MEF Amliorer la performance de la NSPT par la mise en uvre des recommandations de laudit, notamment : (i) un programme de rhabilitation et de remplacement dquipements et dinfrastructures mieux cibl et plus contrl ; et (ii) la rorganisation de ladministration et de la gestion de la socit.

2010-2011 MME, NSPT

Dmarrer le processus afin didentifier un partenaire stratgique. 2011 MME, MEF Consolider le dveloppement du secteur clinker/ciment

Conclure les ngociations pour une deuxime opration de clinker et assurer une coordination entre les deux oprateurs, notamment en ce qui concerne le transport.

2010 MME, MEF, MTTP

Tenir compte des prix du ciment dans le pays voisins dans la politique de fixation des prix au Togo. 2010 Aucun cot

MCPSP

Amliorer le cadre lgal

Adopter un nouveau code minier et lappliquer toutes les oprations minires (phosphates, calcaire, fer).

2010-2011 MME, MEF

AGRICULTURE Actions transversales Encourager linvestissement agricole et la conservation des sols

Adopter et mettre en uvre une nouvelle politique foncire rurale: (i) mettre en uvre des oprations pilotes; (ii) prparer et adopter la reforme/loi; (iii) mettre en place des marchs fonciers transparents et efficaces; (iv) dcentraliser la gestion foncire et la gestion des conflits.

2010-2013 $10 millions

MAEP

Mettre en uvre le programme de gestion intgre des sols dans les zones sensibles/prioritaires. 2010-2015 $ 5 millions

MAEP

Rduire les risques climatiq

Documents

Rapport No. 53711 - TG - The World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/155361468312376460/pdf/537110... · Rapport No. 53711 - TG . TOGO . Relancer les secteurs traditionnels et