Rapport sur la situation en matière de développement ...nievre.fr/IMG/pdf/rapport_dd_2016.pdf · Le décret d’application de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement

Rapport sur la situation en matière de développement durable au conseil départemental de la Nièvre , 20 mars 2017 1

SOMMAIRE

INTRODUCTION 5

QU’EST-CE QUE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ?..................................................................................................6

LE DÉVELOPPEMENT DURABLE À L’INTERNATIONAL EN 2015-2016 7

LES 17 OBJECTIFS MONDIAUX DE DÉVELOPPEMENT DURABLE................................................................................7LA COP21..........................................................................................................................................................9

MODE D’ÉLABORATION DU RAPPORT SUR LA SITUATION EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 10

1. LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PROTECTION DE L’ATMOSPHÈRE 11

DANS SES POLITIQUES......................................................................................................................................12• Action structurante de rénovation énergétique de l’habitat ..............................................................................12• Limitation des déplacements ......................................................................................................................13• Activités de pleine nature ..........................................................................................................................13

DANS SON FONCTIONNEMENT...........................................................................................................................14• Changement du mode de chauffage des bâtiments centraux du conseil départemental ............................................14• Limitation des déplacements ......................................................................................................................15• Le recyclage au lieu de l’incinération..............................................................................................................15

2. PRÉSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ, PROTECTION DES MILIEUX ET DES RESSOURCES 16

DANS SES POLITIQUES......................................................................................................................................17

Rapport sur la situation en matière de développement durable au conseil départemental de la Nièvre, 20 mars 2017 2

• Prise en compte des problématiques environnementales dans la gestion des infrastructures.......................................17• Dans sa politique de l’eau............................................................................................................................18

3. ÉPANOUISSEMENT DE TOUS LES ÊTRES HUMAINS 19

DANS SES POLITIQUES.....................................................................................................................................20• Signature de la charte nationale de la participation.........................................................................................20• Dans sa politique d’insertion.......................................................................................................................20• Dans sa politique enfance ..........................................................................................................................21• Dans ses politiques autonomie et numérique ..................................................................................................21• Dans sa politique culturelle.........................................................................................................................23• Dans sa politique de communication :............................................................................................................24

DANS SON FONCTIONNEMENT..........................................................................................................................25• Dans sa gestion des ressources humaines........................................................................................................25

4. COHÉSION SOCIALE ET SOLIDARITÉ ENTRE TERRITOIRES ET ENTRE GÉNÉRATIONS 26

DANS SES POLITIQUES......................................................................................................................................27• Dans sa politique de santé ........................................................................................................................27• Valeurs nécessaires à la cohésion sociale ........................................................................................................27• Dans sa politique des usages numériques .......................................................................................................27• Dans sa politique d’accès à la lecture ...........................................................................................................28• Dans l’accès aux archives ...........................................................................................................................28• Un projet d’envergure d’ouverture des données publiques numériques (open data) pour 2017..................................29


5. DYNAMIQUES DE DÉVELOPPEMENT SUIVANT DES MODES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLES 30

DANS SES POLITIQUES......................................................................................................................................31• Recyclage dans sa politique des infrastructures routières....................................................................................31• Réemploi dans sa politique du numérique ......................................................................................................31• Démarche collective autour des circuits de proximité.........................................................................................31• Lutte contre le gaspillage alimentaire dans les restaurants scolaires des collèges ...................................................32

DANS SON FONCTIONNEMENT..........................................................................................................................34• Dans ses politiques des moyens et du patrimoine: recyclage, produits locaux, dématérialisation, économie de papier, modes

de faire nouveau.......................................................................................................................................34

LE RENOUVELLEMENT DU PROJET TERRITORIAL DE DÉVELOPPEMENT DURABLE NIÈVRE 2021 36

LES ÉTAPES RÉALISÉES....................................................................................................................................361. . Évaluation de Nièvre 2021 ......................................................................................................................362. Mise à jour du diagnostic .........................................................................................................................363. Révision de la stratégie ...........................................................................................................................36

PERSPECTIVES.................................................................................................................................................40• Principales difficultés..................................................................................................................................41• Les principaux points forts..........................................................................................................................41

CONCLUSIONS ET ORIENTATIONS POUR 2017 42

Est-on prêt à une politique structurante en matière de développement durable ?.........................................................42Que veut-on faire du rapport développement durable ?............................................................................................42


INTRODUCTION

Le décret d’application de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement rend obligatoire la rédaction d’unrapport sur la situation en matière de développement durable pour toutes les collectivités territoriales et les EPCI à fiscalité propre de plus de 50 000habitants. Cette obligation réglementaire met au centre des débats « le cheminement vers la durabilité » de l’action publique de la collectivité territoriale.

Le rapport « développement durable » propose, d’une part, un bilan des POLITIQUES, programmes et actions publiques dont celles conduites au titre de lagestion du patrimoine, du FONCTIONNEMENT et des activités internes au regard du développement durable ainsi que les orientations et politiques à venirpermettant d’améliorer la situation et d’autre part, une analyse des processus de gouvernance mis en œuvre par la collectivité pour élaborer, mener etévaluer son action.

La Nièvre se retrouve parmi les 1128 collectivités ayant reçu la reconnaissance Agenda 21. Un millier de collectivités reconnues, c’est l’objectif que laFrance s’était donné à l’ouverture du programme de reconnaissance. Nièvre 2021 a cependant une particularité : il fut parmi les premiers Agenda 21territoriaux, dont les 2/3 des actions étaient animées et conduites par des partenaires du conseil départemental.

Sur fond de loi NOTRe, l’année 2016 a été occupée notamment par l’évaluation et le renouvellement de Nièvre 2021, qui doit inventer une nouvelleforme de coopération des acteurs et des habitants vers un développement durable de la Nièvre. Une responsabilité collective, où chacun fait sa part selonses propres compétences et capacités d’action dans un projet commun.


QU’EST-CE QUE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE ?

L'appréhension du concept du développement durable s'est historiquement faite en France dans les années 1990 autourde l'interaction de trois dimensions : la préservation de l'environnement (ressources naturelles, climat, biodiversité,risques naturels...), la cohésion et l'équité sociale (épanouissement de tous, accès à l’emploi, lutte contre la pauvreté,solidarités territoriales...) et le développement économique (activités humaines, libre circulation des personnes et desmarchandises, répartition et accès aux richesses, responsabilité sociale et environnementale des organisations,...Cependant, la représentation des trois dimensions (sphères, piliers) du développement durable ne porte pas en soi desfinalités à poursuivre. Exemple : quels sont les objectifs de la dimension économique en matière de consommationd'espace, d’accès aux soins, de solidarités territoriales, de santé, de préservation de la biodiversité, etc. ?Ceci a entraîné au début des années 2000 la rédaction nationale d'un Cadre de référence pour les projets territoriaux dedéveloppement durable et agendas 21 locaux. Il définit, notamment sur la base de textes internationaux relatifs audéveloppement durable portés par les Nations Unies, les États ou les pouvoirs locaux, cinq finalités que doivent poursuivre de manière concomitante lespolitiques publiques. Il s'agit de :

• lutter contre le changement climatique et protéger l’atmosphère,• préserver la biodiversité et protéger les milieux et les ressources,• permettre l'épanouissement de tous les êtres humains,• assurer la cohésion sociale et la solidarité entre territoires et entre générations,• fonder les dynamiques de développement suivant des modes de production et de consommation responsables.

Il est aussi défini par 5 éléments de démarche : • la participation des parties prenantes,• un pilotage organisé,• la transversalité des approches,• une évaluation participative,• une stratégie d’amélioration continue.

C’est aujourd’hui de plus en plus un mouvement d’ensemble, engagé à toutes les échelles. On dit que l’on est « en transition » vers un développementdurable. Les termes de transition écologique et énergétique expriment le mouvement actuel.


LE DÉVELOPPEMENT DURABLE À L’INTERNATIONAL EN 2015-2016

Les pays de l’ONU ont adopté un nouveau programme de développement durable, articulé autour de 17 objectifs de développement durable, ainsi qu’unaccord mondial sur le changement climatique.

LES 17 OBJECTIFS MONDIAUX DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Lors du Sommet sur le développement durable, tenu en septembre 2015 à New York, les 193 États Membres de l’Organisation des Nations Unies ontadopté officiellement un nouveau programme dedéveloppement durable intitulé « Transformer notremonde : le Programme de développement durable àl’horizon 2030 ». Ce programme contient 17 objectifs et169 cibles. Les objectifs de développement durable sontle fruit d’un processus transparent et participatif, quis’est étalé sur trois ans, et pendant lequel toutes lesparties prenantes et les peuples ont pu s’exprimer. Ilsreprésentent un accord sans précédent, entre les 193États Membres, sur les priorités du développementdurable. Ils ont reçu l’appui, dans le monde, de la sociétécivile, des milieux d’affaires, des parlementaires etd’autres acteurs. La décision de lancer un processusvisant à énoncer un ensemble d’objectifs dedéveloppement durable avait été prise par les ÉtatsMembres de l’ONU lors de la Conférence des NationsUnies sur le développement durable (Rio+20), tenue enjuin 2012 à Rio de Janeiro.


Il est prévu que toutes les parties prenantes – les gouvernements, la société civile, le secteur privé et les autres acteurs – contribuent à la réalisation dunouveau programme.

Tous s’accordent sur la nécessité d'une réponse mondiale qui s'attaque aux causes sous-jacentes des conflits et intègre la paix, le développement durableet les droits de l'homme de la conception à l'exécution. « Notre priorité est la prévention : la prévention des conflits, des pires effets des catastrophes naturelles et autres menaces humaines à la cohésion et aubien-être des sociétés », a insisté le Secrétaire général de l’ONU dans un discours.

Selon le Président de l'Assemblée générale de l’ONU, le monde doit agir sur deux fronts : tout d'abord impulser un élan « irrésistible » dès à présent, lorsde cette phase préliminaire de la mise en œuvre du Programme 2030, en mobilisant les États membres, le secteur privé, la société civile et le milieuuniversitaire. Mais aussi reconnaître la paix durable à la fois comme « moyen et fin » du développement durable, dans laquelle tous doivent investir,«-financièrement et intellectuellement ».


LA COP21

Pour mettre un terme aux conséquences négatives deschangements climatiques, les 196 Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiquesont adopté l’Accord de Paris, le 12 décembre 2015, à laConférence des Nations Unies sur les changementsclimatiques qui se tenait en France. L’Accord a été signé par175 pays le 22 avril 2016 au Siège de l’Organisation desNations Unies, à New York. L’Accord de Paris présente la voie à suivre pour contenirl’élévation de la température moyenne de la planètenettement en dessous de 2 °C, voire 1,5 °C. Il prévoit aussiun mécanisme pour se fixer des objectifs de plus grande envergure.

Ambitieux, évolutif et universel, cet accord s’applique à tous les pays et à toutes les émissions et est conçu pour durer. C’est un accord qui consolide lacoopération internationale en matière de lutte contre les changements climatiques et montre la voie à suivre.

L’Accord de Paris envoie un signal fort aux marchés en leur montrant qu’il est maintenant temps d’investir dans l’économie à faible émission de gaz à effetde serre. Il contient un cadre de transparence pour renforcer la confiance mutuelle.L’Accord sera un outil important pour mobiliser les moyens financiers nécessaires au soutien technologique et au renforcement des capacités des pays endéveloppement. Il contribuera aussi à l’intensification des efforts déployés dans le monde pour faire face aux pertes et dégâts qu’engendrent leschangements climatiques et les réduire autant que possible.

En adoptant cet accord, les pays ont clairement dit au monde qu’ils étaient déterminés à lutter contre les changements climatiques.


MODE D’ÉLABORATION DU RAPPORT SUR LA SITUATION EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Depuis novembre 2011, chaque année, un rapport fournissant des indications sur la situation en matière de développement durable a été présentédevant l’Assemblée départementale. Il s’agit donc ici de la 6ème édition. Les 3 premiers rapports comprenaient :- une première partie de définitions, de contexte ou d’actualités en matière de développement durable,- une partie décrivant les enjeux pour la Nièvre, en utilisant notamment des indicateurs de développement durable et des indicateurs alternatifs derichesse,- une troisième partie faisant le point sur les engagements du Conseil Général et le déploiement des pratiques et politiques de développement durable ausein de la collectivité.- des objectifs pour l’année suivante.Dans la 4ème édition, ces objectifs ont été remplacés par une série de questions évaluatives proposées par les services à l’Assemblée départementalepour amorcer une réflexion de fond.Le 5ème rapport a été consacré à la démarche de renouvellement du projet territorial de développement durable Nièvre 2021.L’édition 2016 revient sur un schéma plus large de rapport développement durable, avec des pistes de travail pour l’année 2017. La transformation plusglobale des politiques du conseil départemental vers du développement durable nécessite toujours une approche plus systématique. Des pistes sontproposées à la fin du document.Le présent rapport a été élaboré avec la participation des services autour de 4 questions :

1.Qu'a fait le conseil départemental de la Nièvre en 2016 en matière de développement durable ? ( une action structurante ou un mode de faire nouveau)2.Quel chiffre indicateur confirme cela ?3.Qu’est-ce qui pourrait être amélioré pour 2017 en matière de développement durable ?4.Quel objectif chiffré peut être annoncé ?

Les 5 finalités du développement durable sont rapidement rappelées et sont mises en regard des actions du conseil départemental dans ses politiquesd’intervention et dans son fonctionnement.


1. LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PROTECTION DE L’ATMOSPHÈRE

La lutte contre le dérèglement climatique constitue un enjeu majeur de solidarité entre les hommes, les territoires et les générations. Il s’agit aujourd’huid’une priorité mondiale reconnue par tous, scientifiques et politiques, notamment au travers de la convention climat de l’ONU de 1992. En effet, seule lamoitié du gaz carbonique (CO2) produit par les activités humaines est absorbée par les écosystèmes naturels : océans, forêts… Sans effort pour réduire lesémissions des gaz à effet de serre, la température moyenne devrait augmenter de 1,4 °C à 5,8 °C d’ici à 2100. Il est donc nécessaire de limiter l’élévationde la température et ainsi d’éviter des événements de très grande ampleur comme, par exemple, l’élévation à terme de plusieurs mètres du niveau desocéans. Certains effets du dérèglement climatique sont d'ailleurs déjà visibles en France : élévation de 0,9°C en un siècle de la température moyenneannuelle ; avancement des cycles biologiques de nombreuses plantes (dans les vignobles, la maturité de certains cépages a avancé de près d’un mois) ;épisodes inédits d’inondations et de fortes chaleurs. L'accord international sur le climat a été validé par tous les participants de la COP21 à Paris. Et il fixecomme objectif la limitation du réchauffement mondial entre 1,5° et 2° d'ici 2100.

Les collectivités territoriales ont une responsabilité forte en tant que décideurs locaux, et plusieurs outils ainsi que de nouvelles réglementations incitentles territoires à faire des choix énergétiques durables.

Dans la Nièvre, 66% des résidences principales sont en étiquette énergétique E, F ou G, entraînant une forte proportion de ménages en précaritéénergétique (23%). Les enjeux environnementaux sont également forts puisqu’on constate que 45 % des consommations énergétiques départementalesconcernent le logement. Enfin, le développement de la rénovation énergétique peut être source d’activité économique, notamment pour l’artisanat local.


DANS SES POLITIQUES

Action structurante de rénovation énergétique de l’habitat

Avec Nièvre Rénov’, plateforme de rénovation énergétique de l’habitat mise en place en 2016, le conseil départemental a prisconscience de ces enjeux et met en œuvre cette plateforme afin d’accélérer la rénovation énergétique des logements dans laNièvre. Son action est de sensibiliser les particuliers aux enjeux de la rénovation énergétique performante et de leur apporter uneréponse complète tout au long de leur projet. Elle est pilotée par le conseil départemental et fédère un grand nombre d’acteurs :collectivités, services de l’État, espaces info-énergie, opérateur ANAH, représentants des professionnels du bâtiment, etc…

Sa première mission est de former un guichet unique pour simplifier et accompagner gratuitement les particuliers dans le parcours de rénovationénergétique de leur logement. Ainsi, elle oriente le particulier en fonction de son projet vers le technicien de l’organisme ad hoc, qui effectue undiagnostic et des préconisations de travaux performants, le conseille dans ses relations avec les artisans, l’informe sur les aides financières dont il peutbénéficier et enfin lui recommande les éco-gestes permettant de réduire ses consommations. La plateforme a également pour mission de contribuer à la mobilisation des professionnels du bâtiment. Il s’agit de les sensibiliser aux enjeux et les inciterà s’organiser pour mieux répondre aux spécificités de la rénovation énergétique performante de l’habitat privé : montée en compétence, développementd’une maîtrise d’œuvre pour les opérations les plus importantes, développement de groupementsd’entreprises, … Nièvre rénov’ s’est fixée des objectifs ambitieux. En 2014, on estimait dans la Nièvre que 650 logementspar an bénéficiaient d’une rénovation énergétique performante. Le conseil départemental de la Nièvresouhaite que Nièvre rénov’ contribue à atteindre 4.000 réalisations par an à l’horizon 2025. Au cours del’année 2016, Nièvre rénov’ a traité 185 appels, alors que les outils de communication se sont réellementmis en place à partir du mois d’octobre.En 2017, Nièvre rénov’ vivra une année pleine de mise en œuvre et d’actions, notamment par le biais de 4ambassadeurs de l’énergie embauchés par les territoires partenaires. Il est attendu que des relais locauxfassent également la promotion de Nièvre rénov’ auprès du grand public : élus, agents d’accueil deservices au public, artisans, agents immobiliers, notaires, agences bancaires… En parallèle, des actionsd’information et d’accompagnement à la montée en expertise des professionnels du bâtiment vont se déployer.


Illustration 1: Visite de chantier - Nevers - 18/11/16

De plus, l’évolution du FSL (fonds social au logement) « petits travaux » en 2017 permettra aux Nivernais les plus fragilisés d’avoir accès à l’achatd’électroménager basse consommation dans le cadre d’une aide directe.

Limitation des déplacements

Le Département a identifié et aménagé en 2015 quatre nouvelles aires de covoiturage (deux à Clamecy, une à StGermain Chassenay et une à Lucenay les Aix), ce qui porte à 11 le nombre total d'aires sur la Nièvre

Activités de pleine nature :

L’aménagement des parkings de la presqu'île des Branlasses au lac des Settons afin de faciliter les déplacements doux a entraîné la réduction sur ce petitîlot d'émissions de CO2 estimée entre 25 et 45% .La mise en place d'un schéma VTT sur les Grands Lacs du Morvan et au sein de la communauté de communes du Donziais (ancienne dénomination),et le schéma des randonnées pédestres et cyclos des Amognes s'inscrivent dans la volonté de développer des modes de déplacements respectueux del'environnement tant en terme d'émissions de gaz à effet de serre qu'en terme de suppression des pollutions sonores.La Grande Traversée du Morvan en VTT jusqu'à la méditerranée par le Massif Central est un projet d'envergure pour 2017 engageant plusieurscollectivités (3 régions et 10 départements).

En 2017 il convient de souligner la candidature du conseil départemental à l’appel à projet « Territoire à Énergie Positive pour la Croissance Verte ».


Illustration 2: panneau 3 places à Lormes - Narveau

DANS SON FONCTIONNEMENT

Travaux d’isolation sur les bâtiments départementaux depuis plusieurs années L’accumulation de certificats d’économie d’énergie sur l’ensemble des travaux d’isolation des bâtiments a permis en 2016 une recette de 70 808 €HT.

Changement du mode de chauffage des bâtiments centraux du conseil départemental

Des émissions de gaz à effet de serre divisées par plusde 5 : l’émission de 104 T de CO2/an (soit l’équivalentde l’émission de 450 000 km d’un véhicule diesel surroute) est aujourd’hui économisée suite auraccordement des sites de l’hôtel du Département,des Ursulines et Chaumière/Charles Roy au réseau dechauffage urbain de Nevers, alimenté parl’incinérateur de déchets couplé avec une chaufferieBiomasse. (Projet mené en collaboration entrel’agglomération, la ville de Nevers, le Conseil régional,départemental, les bailleurs sociaux, etc, ). 35 T deCO2 par an seront économisées en plus avec leraccordement prévisionnel de 2 nouveaux bâtiments :le Foyer Noël Berrier et le site du pôle BTI rue Jeanned'Arc. Ceci représente une économie financière deplus de 30 % de la facture d’énergie à l’horizon 2025.


Illustration 3: estimation des économies d'énergie pour le bâtiment Hôtel du Département

Limitation des déplacements

12 salles de réunion du conseil départemental sont équipées en visioconférence. Ces équipements sont d’autant plus utiles avec l’agrandissement de laRégion Bourgogne-Franche Comté. Il reste à prendre l’habitude aux organisateurs de réunions régionales ou nationales de faire appel à la visio-conférence (or ce n’est pas toujours le conseil départemental l’organisateur), mais également en interne entre les sites du conseil départemental.L’équipement d’une salle en visio-conférence coûte en moyenne 6 000 €. Le calcul suivant permet d’estimer l’ordre de grandeur de l’économie réalisée àterme : sachant qu’il y a eu 215 missions en 2015 sur Dijon, pour une dépense minimum de 40 € par aller-retour (sans intégrer le coût de fonctionnementdes véhicules de service ni le temps de trajet agent (5h)) alors 2/3 des missions de 2015 sur Dijon seulement suffisent à amortir une salle.

Le recyclage au lieu de l’incinération

Pour la première année, le pilon des archives, c'est à dire les archives que le service détruit de façon réglementaire a été recyclé par l'ANAR. Jusqu'àprésent, ces documents étaient incinérés.En externe, à la suite du travail engagé avec le SIEEEN, les archives sont intervenues sur la mise en place d'un recyclage des archives courantes éliminablesdes communes. Elles sont désormais collectées, après visa du directeur des Archives départementales, par les communautés de communes et l'ANAR etrecyclées.


2. PRÉSERVATION DE LA BIODIVERSITÉ, PROTECTION DES MILIEUX ET DES RESSOURCES

La biodiversité est une composante essentielle de la durabilité des écosystèmes, dont dépendent toutes les sociétés humaines. Les biens et servicesapportés par la biodiversité (aliments, matières premières, substances actives pour la recherche médicale, capacité d’autoépuration…) sont en effetinnombrables. Ce sont aussi des sources d’innovation artisanale et industrielle mais aussi sociétale par biomimétisme. De même, le caractère vital pourl’homme des milieux et des ressources qui composent l’environnement planétaire (eau, air, sols…) fait de leur préservation une priorité. Pourtant, parmiles conséquences des modes de vie actuels sur l’environnement, figurent de lourdes pertes de biodiversité et de nombreuses atteintes aux milieux et auxressources naturelles.

Tout comme la biodiversité, l’eau fait partie du patrimoine commun de l’humanité.Sa protection et le développement de la ressource utilisable sont d’intérêt général. Malgré l’importance des ressources disponibles en France, onconstate des déséquilibres chroniques entre prélèvements et ressources disponibles dans certains bassins. Par ailleurs, l’état de pollution de nombreuxcours d’eau, nappes et littoraux peut empêcher son emploi pour l’alimentation humaine et animale (eaux souterraines et superficielles) et entraîner unedégradation des milieux aquatiques. Tout cela rend nécessaire une meilleure gestion de cette ressource, ce qui implique les acteurs locaux.


DANS SES POLITIQUES

Prise en compte des problématiques environnementales dans la gestion des infrastructures

La prise en compte des problématiques environnementalespréalablement à toute opération de restauration d’ouvrage setraduit par :- la restauration de la continuité écologique des cours d’eau(effacement de seuils et rétablissement de banquettes pour lepassage de la petite faune : corridors écologiques).Opération significative en 2016 : reconstruction de l’ouvraged’art sur la Renèvre à Nolay

Cette opération a été menée en coordination avec les serviceschargés de la police de l’eau, l’ONEMA (office national de l’eau

et des milieux aquatiques), l’animateur du contrat rivière, l’Architecte des Bâtiments de France.Cette opération bénéficie d’un financement de 80 % de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne au titre de la restauration de la transparence écologique descours d’eau (soit 93.000€ de subvention sur une opération de 140.000€ TTC).

- la prise en compte de la présence éventuelle d’espèces sensibles, notamment Chauves-Souris, avec visites préalables à toute opération de restaurationd’ouvrage, et recensement des cavités d’habitats à préserver, par le chargé d’études Chiroptères de la Société d’Histoire Naturelle d’Autun (SHNA).Opération significative en 2016 : signature d’une convention de gestion du site d’habitats de Chiroptères des tunnels de la Collancelle (bief de partage ducanal du Nivernais – section concédée au département) avec le Conservatoire d’Espaces Naturels de Bourgogne.

La prise en compte des problématiques environnementales au niveau de la maintenance et de l’entretien routier se traduit par :- la poursuite du fauchage raisonné et tardif ;


Illustration 4: ouvrage d’art initial – maçonneries gelées + chute avale

Illustration 5: ouvrage d’art neuf (en cours de finitions) avec effacement de la chute

Cette méthode consiste à limiter le nombre de passages, à relever la hauteur de fauche et à limiter la largeur de celle-ci sur les accotements. Elle permetde participer à la préservation des milieux naturels, tout en limitant la repousse des végétaux.Les agents ont suivi plusieurs cycles de formation entre 2012 et 2014 avec des entreprisesspécialisées et le service environnement du conseil départemental pour apprendre les bonnespratiques destinées à rationaliser le fauchage. - la suppression totale de l’utilisation des produits phytosanitaires :L’utilisation de produits phytosanitaires sur le domaine public routier départemental, qui avaitdéjà fortement diminué (baisse de 90 % entre 2005 et 2013), a été complètement arrêtée fin2014, hormis pour le traitement des allées des parkings du circuit de Nevers Magny-Cours. En2016, l’utilisation d’un matériel spécifique d’entretien de ces allées a permis d’atteindre le ZéroPhyto total.

Dans sa politique de l’eau

En 2014 le Département a adopté une Charte départementale pour la préservation et lavalorisation de la ressource en eau. Le Plan d’actions annexé à cette Charte sert de fil directeurà sa Politique de l’Eau qui prend en considération tous les volets du développement durable.L’année 2016 a été marquée notamment par la redéfinition d’un réseau de suivi de la qualitédes cours d’eau. La connaissance qui en découle représente un élément indispensable pourl’évaluation des politiques.En matière d’éducation au développement durable, citons l’événement intitulé « à l’eau laNièvre » organisé le 22 mars 2016, à l’occasion de la journée mondiale de l’eau. Une vingtainede films ont été produits par des scolaires pour le concours « vidé’Eau ». Plus de 300personnes, dont 200 élèves ont pu profiter des expositions, conférences, animationsorganisées sur le site des Forges Royales de Guérigny.La sensibilisation de tous aux enjeux de la protection de la ressource en eau constitue unélément primordial pour que cette ressource puisse être utilisée de façon durable. Cettepolitique se poursuit en 2017 avec, notamment, une action pour la sécurisation de la distribution en eau potable sur le Département.


Illustration 4: Les réseaux de suivi de la qualité de l'eau superficielledans la Nièvre

3. ÉPANOUISSEMENT DE TOUS LES ÊTRES HUMAINS

Cette finalité répond à l’article 1 de la déclaration de Rio de 1992 : « Les êtres humains sont au centre des préoccupations relatives au développementdurable. Ils ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature » et aux considérants de la Charte de l’environnement qui reconnaît que« ...l’épanouissement de la personne et le progrès des sociétés sont affectés par certains modes de consommation ou de production et par l’exploitationexcessive des ressources naturelles ».En effet, si la poursuite du développement durable est devenue une priorité par suite de la découverte des dommages irréversibles causés par l’homme àla planète, on ne saurait oublier que le développement durable doit avant tout permettre la « satisfaction des besoins et des aspirations des hommes,sans compromettre les capacités des générations futures à subvenir à leurs propres besoins ». Il s’agit également d’un principe républicain énoncé dans lepréambule de la Constitution de 1946. Cependant, « les êtres humains ne sont pas seulement des êtres de raison et de besoins ; ils sont aussi des êtres d’émotion et de passion »1. Au-delà de lasatisfaction des besoins essentiels, l’épanouissement suppose de donner à tous les êtres humains accès à la culture et aux pratiques culturelles.Enfin, la dimension démocratique de l’épanouissement humain ne saurait être oubliée : projet politique par excellence, le développement durable amontré, depuis sa définition, sa capacité à renouveler le champ de la démocratie, en particulier en multipliant les expériences de démocratie participativeet contributive.

1 Patrick Viveret, « Pourquoi ça ne va pas plus mal ?»


DANS SES POLITIQUES

Signature de la charte nationale de la participation

Suite à la création de la commission nationale du débat public en 1995, lapremière charte de la concertation a été élaborée en 1996. Le Ministère del'Environnement, de l'Énergie et de la Mer a publié le 11 octobre 2016 lacharte nationale de la participation du public qui renforce et modernise ledialogue environnemental. Parallèlement, l’État a mis en place uneexpérimentation nationale « citoyens et territoires en transition » qui vise àcontribuer au renouvellement de la fabrique des projets territoriaux dedéveloppement durable en plaçant au cœur de ces dynamiques les notionsde participation du public pour le bien-être pour tous et de coresponsabilité.Cette expérimentation est adossée à la charte de la participation pour lescollectivités concernées. Le conseil départemental a décidé de s’engagerdans cette expérimentation aux cotés de 6 autres collectivités afin de menerà terme le renouvellement de son agenda 21, mais également de prendrepart au mouvement d’ensemble traduisant la volonté de développer etgénéraliser la culture de la participation du public en adhérant à la Charte de la participation pour la promouvoir et en la mettant en œuvre dans tous lesprocessus de participation du public qu’il initie.

Dans sa politique d’insertion

Une approche plus globale de l’accompagnement pour les demandeurs d’emploi (bénéficiaires du RSA ou non) a été mise en œuvre avec Pôle Emploi.Cette prise en charge conjointe par un travailleur social du département et un conseiller Pôle Emploi dédié autour des problématiques sociales évoquéespar le demandeur d’emploi et de ses démarches de retour à l’emploi permet d’apporter des réponses personnalisées et adaptées aux besoins desdemandeurs d’emploi.


Illustration 5: Évènement de signature de la charte nationale de la participation du public, le 14 décembre 2016

Dans sa politique enfance

Le chantier de refonte de la politique enfance :

Afin de répondre à l'augmentation des dysfonctionnements familiaux et aux risques de maltraitance de l'enfant, accrus par les accroissements desinégalités, et de la précarité qui touche plus particulièrement notre département, une évolution des pratiques professionnelles et la création de nouvellesréponses en matière de soutien à la parentalité et d'accueil des populations sont essentielles;Les trois axes de ce vaste projet conçu pour se réaliser en co-construction avec tous les acteurs concernés sont :

• un volet de recherche action,• l’identification de 7 thèmes prioritaires,• l’élaboration d'un référentiel commun à l'ensemble des professionnels intervenant dans le champ de

l'enfance.La refonte de la politique « famille-enfance-jeunesse » va permettre d'élaborer de nouvelles réponses auxévolutions sociétales en matière de prévention et protection de l'enfance.

Dans ses politiques autonomie et numérique

La Maison de retraite du futur dont les objectifs sont : • Concilier en mode projet les approches sociale et numérique pour favoriser le bien-être des usagers (il s’agira d’améliorer la prévention,

l’accompagnement et l’autonomie des personnes mais aussi des aidants),• Travailler ces projets en co-construction avec les responsables d’EHPAD,• Développer les usages du numérique et de la robotique,• S’appuyer sur des expériences déjà menées dans le département (développement des Fab Lab/partenariat des Fab Lab avec les EHPAD/mise en

place de formations favorisant l’utilisation des tablettes numériques par les personnes âgées ou en EHPAD…) pour en mener d’autres à courtterme,

• Adapter les prestations proposées sur le territoire nivernais.


En parallèle, une expérimentation robotique-social est en place au sein de l’EHPAD de Clamecy afin d’améliorer la mise en relation entre les acteursextérieurs (soignants, familles, amis) et les résidents et agents.

Nouveaux modes de faire : à cette occasion ont été mis en place des outils partagés :-création d’un blog favorisant l’échange avec les acteurs du projet-partage d’une carte mentale pour une compréhension mutuelle du projet


Illustration 6: Carte mentale pour une compréhension mutuelle du projet "maison de retraite du futur"

Dans sa politique culturelle

Nouvelle édition de la tournée du camion d’alimentation générale culturelle qui sur 20 jours et 24 lieux (6 nouveaux arrêts) a touché plus de 3 000personnes (toutes générations et nationalités confondues). Cette année encore le conseil départemental a été particulièrement attentif à l’éco-responsablité de l’organisation de la tournée: utilisation d’éco-cup mais aussi promotion de produits locaux (jus de pomme de Millay, Coteaux duGiennois du Lycée Agricole de Cosne, biscuits provenant des Craquants du Val de Loire et de la biscuiterie Grobost) lors des moments conviviaux.

Rencontres Culture/Social : afin de travailler la transversalité, ont été co-organisées, par la direction de la culture et les sites d’action médico-sociale deCorbigny et de Moulins Engilbert, des journées de rencontre permettant aux acteurs de la culture et du social œuvrant sur ces territoires de mieux seconnaître. Ces rencontres permettent d’ores et déjà des collaborations comme, par exemple, des ateliers d’écriture avec des artistes présents à l’Abbayede Corbigny.

Continuité des rencontres partenariales dédiées à la culture pour faire suite à la rencontre « culture et éducation populaire de 2015 : nous avons en 2016proposé en partenariat avec l’observatoire des politiques culturelles la thématique suivante : « Culture, une politique à co-construire pour la Nièvre ».Cette journée a réuni 250 personnes de tout horizon venant de l’ensemble du département, elle a permis la rencontre improbable d’artistes, detravailleurs sociaux, d’animateurs, de bénévoles et dirigeants d’association mais aussi de migrants venus réfléchir ensemble au rôle de la culture et à sonapproche multidimensionnelle.


Organisation de temps de relecture : ou regarder le chemin parcouru :En donnant la parole à tous, il s’agit de découvrir un peu plus le sens de l’action menée. Un temps de relecture a été organisé à l’issue de la tournée 2016 du camion d’alimentation générale culturelle. Il a réuniune soixantaine de personnes (habitants, artistes, accueillants, élus ...) un jeudi soir à Chevannes Changy. De cette soiréeest née l’idée de la tournée d’hiver pour 2017.Ce principe de la relecture reprend les éléments de démarche du développement durable : la participation des acteurs, latransversalité des approches, l’évaluation partagée.

Pour 2017, sont en projet une tournée d’hiver du camion d’alimentation générale culturelle, l’évolution de nos dispositifs d’aide afin d’accompagner aumieux les territoires et la signature de conventions d’objectifs pluriannuelles et multi-partenariales avec les principaux acteurs culturels. La poursuite de laréflexion autour de la politique culturelle sera sous forme collaborative, notamment dans les domaines de l’enseignement de la musique de la danse et duthéâtre et de la lecture publique.

Dans sa politique de communication :

La collectivité a également un rôle d'accompagnement à la communication sur et pour le développement durable. La communication pour ledéveloppement durable est essentiellement un partage du savoir destiné à atteindre un consensus pour l'action, en prenant en compte les intérêts, lesbesoins et les capacités de tous ceux qui sont concernés. Les médias de communication sont des outils essentiels pour réaliser ce processus.

C'est ainsi que de nombreuses opérations de sensibilisation, d'information du grand public et de publics spécialisés ont été organisées avec unaccompagnement de la Direction de la communication :- Journée de l'eau / concours vidé'eau- Information sur les visites familiales guidées Espaces Naturels Sensibles- Préparation du nouveau schéma de la biodiversité- Nièvre 21- Pour une Nièvre positive qui vous ressemble- Lutte contre le gaspillage alimentaire- Signature de la charte pour la participation citoyenne…



Dans sa gestion des ressources humaines

Organisation d’une journée d’information sur la retraite et sur la préparation à la retraite àlaquelle ont participé plusieurs services de la collectivité et de partenaires.Organisation de 2 demi-journées de sensibilisation au handicap pour une meilleureintégration des personnels reconnus travailleurs handicapés au sein de l’Institution.

Création d’une procédure de gestion des reclassements professionnels pour inaptitudephysique permettant

• un accompagnement pluridisciplinaire (carrière, formation, social) et régulier del’agent concerné jusqu’à ce qu’un poste lui soit proposé

• un engagement écrit tripartite agent/service d’accueil/DRH pour que l’intégrationdans un nouvel environnement professionnel fonctionne au mieux.

Parallèlement à la démarche individuelle, une démarche collective a été initiée : faire se rencontrer les agents concernés pour un échange d’expériences,de conseils et aussi pour faire évoluer et améliorer le dispositif. Le service formation est par ailleurs de plus en plus identifié comme interlocuteur pour recevoir les agents qui souhaitent une évolution professionnelledont le nombre va croissant. 8 agents étaient en procédure de reclassement pour inaptitude physique en 2016, 2 ont intégré une nouvelle filière, 4 ontété positionnés sur de nouveaux postes « à l’essai » dans ce cadre. 15 rencontres ont eu lieu à la demande des agents pour les accompagner dans leurdémarche de reconversion volontaire.En 2017, la direction des ressources humaines, souhaiterait développer un accompagnement individuel des agents souhaitant se réorienterprofessionnellement, de nouveaux modes de formation, la connaissance des postes de travail par le médecin de prévention afin de traiter au mieux lesaménagements de poste, la redynamisation du réseau des assistants de prévention qui peuvent veiller, sur le terrain, au respect des règles de prévention.


Illustration 7: journée d'information sur les retraites

4. COHÉSION SOCIALE ET SOLIDARITÉ ENTRE TERRITOIRES ET ENTRE GÉNÉRATIONS

Dans le monde actuel, la persistance de la pauvreté et la montée de l’exclusion sociale, l’accroissement des inégalités et de la vulnérabilité, y compris dansles économies avancées montrent bien que le développement économique n’implique pas nécessairement le progrès social. Les inégalités sociales etéconomiques entre territoires, qui tiennent à de nombreux facteurs (site et situation géographique, histoire, ressources naturelles, capital humain,environnement et patrimoine, choix de développement, etc.), sont encore accrues aujourd’hui dans le contexte de forte compétition entre les territoires,ajouté au contexte de compétition internationale découlant de la mondialisation. Priorités nationales réaffirmées récemment, la cohésion sociale et lasolidarité entre territoires et entre générations s’imposent comme conditions essentielles d’un développement durable.Il s’agit bien de recréer ou de renforcer le lien entre êtres humains, entre sociétés et entre territoires afin de s’assurer notamment que le partage desrichesses ne se fait pas au détriment des plus démunis, ni à celui des générations futures, ni encore au détriment des territoires voisins ou lointains. End’autres termes, on peut définir un développement humainement et socialement durable comme la recherche d’un développement qui garantisse auxgénérations présentes et futures le maintien ou l’amélioration des capacités de bien-être (sociales économiques ou écologiques) pour tous, à travers larecherche de l’équité.


DANS SES POLITIQUES

Dans sa politique de santé

Dans la poursuite d'un objectif de réduction des inégalités sociales et territoriales de santé, le conseil départemental participe aux actions de préventiondes Contrats Locaux de Santé et réalise des actions de promotion pour la démographie médicale telles que : - la participation aux congrès de médecine des étudiants,-l’aide à l'implantation de nouveaux professionnels de santé sur le territoire,- le financement des bourses aux étudiants en médecine Nivernais : 7 bourses d'études ont été attribuées en 2016,- le soutien des exercices regroupés tels que les maisons de santé pluridisciplinaires et centres de santé.Tout le travail mené par le centre de planification et d’éducation familiale vise en particulier l’égalité entre les sexes et la lutte contre la discrimination vis-à-vis des femmes. Grace aux partenariats et interventions diverses, ce sont plusieurs milliers de jeunes et moins jeunes, précaires ou non, qui sontsensibilisés.

Valeurs nécessaires à la cohésion sociale

Les sites d’action médico-sociale développent des actions collectives pour rétablir les valeurs nécessaires à la cohésion sociale , visant l’insertion, le liensocial, la lutte contre l’isolement, la parentalité telles que : journée les clés de l’emploi, initiation aux premiers secours, « le Respect », ateliers parents-enfants, vacances familiales pour des familles en soutien éducatif, La Quête (création d’une œuvre), Parent’aise...

Dans sa politique des usages numériques

Les réseaux sociaux pour développer la participation citoyenne : par la consultation, l’expression d’un maximum d’habitants, la participation des habitantsà l’élaboration du projet de territoire ; la co-construction et le suivi du projet de territoire.Cette hypothèse a été mise en oeuvre lors d’une formation des développeurs territoriaux dont l’objectif était « Réseaux sociaux… démontrer que l’outilfavorise le dialogue… voire la co-construction ». A partir d’un cas virtuel et d’éléments de communication, il s’agissait de repérer les personnes ressources,de faire remonter les envies, de repérer la variété des publics (pas uniquement les jeunes), de montrer l‘importance du portage politique...


Dans sa politique d’accès à la lecture

D’une manière générale, l’action de la Bibliothèque de la Nièvre et du réseau départemental de bibliothèques favorisel’épanouissement de tous les êtres humains et participe à la cohésion sociale.En effet, les bibliothèques sont des lieux qui mettent au cœur de leurs préoccupations les habitants dans leur diversité, deslieux qui assument un rôle majeur dans l’éducation populaire, œuvrant à l'émancipation des individus, à l’apprentissage de lacitoyenneté, des lieux qui participent à la lutte contre les exclusions dans tous les domaines, des lieux de convivialité, decirculation de la parole, de rencontre, de réflexion, de débat...Elles ne doivent pas se réduire à des placards à livres.En favorisant l’accès aux nouvelles technologies, elles jouent un rôle éducatif et social primordial. Elles luttent également contreles fractures numériques en assumant notamment un rôle de médiation des contenus auprès des publics, sur place ou àdistance.A titre d’exemples en 2016 la manifestation « A haute voix » a évolué vers une manifestation plus globale et continue sur l’année dont l’objectif est derenforcer la place des bibliothèques comme lieu de convivialité, de rencontres entre générations et entre citoyens. Ou encore la plateforme de ressourcesnumériques « Marguerite » a été mise en service. Cette plateforme est mutualisée et collaborative entre plusieurs collectivités. Gratuite pour toutepersonne inscrite en bibliothèque, elle permet l’accès à des films, des revues, de la musique, de l’autoformation…Plus de 500 comptes d’utilisateurs sontouverts depuis son ouverture.

Dans l’accès aux archives

En 2016, ont été mis en ligne, après restauration et numérisation, 2871 plans cadastraux napoléoniens (sur un ensemble de 4649). Ils sont une source deconnaissance indispensable du territoire et sont maintenant accessibles à tous sur le site internet.Depuis la réouverture du bâtiment des archives départementales, des publics très variés sont accueillis aux archives en salle de lecture, au serviceéducatif, dans les expositions et lors de visites thématiques.En 2016, des documents ont été prêtés à divers acteurs sur le territoire (musées de Marzy et de Clamecy) et des présentations d'archives hors les mursont eu lieu à Saint-Saulge, à Châtillon-en-Bazois et Corbigny.


Un projet d’envergure d’ouverture des données publiques numériques (open data) pour 2017

Le Département de la Nièvre a identifié, dès 2012, les principes et perspectives liées à l’OpenData. Il a dernièrement inscrit dans son plan d’action 2016-2021 la volonté de s’engager sur la mise en œuvre de cette démarche. Dans ce cadre le Département a candidaté à l’expérimentation qui vise à contribuer à définir puis élaborer des outils et documentations à destination desacteurs de son territoire, dès janvier 2017 et pour une durée de 12 mois. Dans un territoire fortement rural, le Département souhaite pleinement jouer son rôle d’accompagnement des structures de taille plus modeste, tout ens’articulant avec ses partenaires locaux et régionaux. Le conseil départemental, la Ville de Nevers, l’Agglomération de Nevers et le GIP eBourgogne, ont lancé une démarche collaborative multi-niveaux qui aété retenue pour être soutenue au niveau national par l’Association OpenData France.


5. DYNAMIQUES DE DÉVELOPPEMENT SUIVANT DES MODES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATIONRESPONSABLES

Si l'on voit généralement assez bien en quoi la production, qu'elle soit agricole ou industrielle, est liée aux enjeux du développement durable, il est parfoismalaisé de voir que c'est notre modèle de développement tout entier qui demande à être questionné. La pollution des milieux, la surexploitation desressources naturelles et les atteintes à la biodiversité causées par notre modèle de production actuel sont aussi le pendant d'une consommation demasse où le consommateur est déresponsabilisé et éloigné. S'inscrire dans une logique de développement durable demande donc de revoir nos habitudeséconomiques et d'adopter des modes de consommation et production plus raisonnés, plus respectueux de notre environnement et de nos conditions devie sur Terre. Il s'agit tout simplement de prendre conscience des conséquences de nos choix, ce qui nécessite de s'interroger au quotidien et de chercherà être informé des alternatives lorsqu'elles existent. L'innovation est ici le maître mot. De nouveaux modes et logiques de production, de nouveaux bienset services, de nouvelles approches techniques et sociales, prenant en compte les finalités du développement durable sont nécessaires.


DANS SES POLITIQUES

Recyclage dans sa politique des infrastructures routières

Afin d’économiser des ressources, un test d’utilisation d’enrobés tièdes avec 30 % dematériaux recyclés (granulats issus de rabotage de chaussées) a été réalisé sur la section2016 de restauration de la RD121 (route des Lacs).

Réemploi dans sa politique du numérique

En 2017, est prévu l’accompagnement des recycleries en cours de création sur ledépartement en lien avec le réseau Fab’N’Lab des FabLab de la Nièvre. Par l’introductiond’outils de fabrication numérique (imprimantes 3D, découpeuses 2d, électronique…) ; afinde développer le réemploi de matériels par la vente (réparation électro, réparation demeubles, etc..) ; et par l’aide à la création d’un réseau de bénévoles ressources en renfort.

Démarche collective autour des circuits de proximité

Issue des travaux de la mission AIDER, des études Blézat concernant les circuitsd’alimentation de proximités, mais aussi en interne des démarches "approvisionnement descollèges" et "lutte contre le gaspillage alimentaire", la stratégie concernant les circuits deproximité doit aussi permettre d'engager une démarche RSE (responsabilité sociétale desentreprises) pour les entreprises agricoles en capitalisant sur les enjeux de consommationde produits locaux. Actuellement la restauration collective dans la Nièvre représente 4millions de repas par an et les collèges environ 1 million. Ce volume de consommation nesera pas suffisant pour offrir un débouché à toutes les exploitations agricoles nivernaisesmais il reste décisif dans la construction d'une véritable politique alimentaire.


Illustration 8: Démarche collective autour des circuits de proximité

En 2017 la candidature du conseil départemental à un Programme Alimentaire Territorial permettra de labelliser toute cette approche de la productionagricole jusqu'aux modalités de consommation et de gaspillage en passant par les problématiques de santé et de cohésion sociale.

Lutte contre le gaspillage alimentaire dans les restaurants scolaires des collèges

1ere étape des nouveaux Agendas 21 scolaires en collèges : la mise en œuvre d’un programme de lutte contre le gaspillage alimentaire Dans le cadre de son plan d’actions 2016-2021, le conseil départemental de la Nièvre engage une démarche globale de développement durable surl’ensemble des collèges publics de la Nièvre : les agendas 21 scolaires.Celle-ci s’inscrit dans la continuité des interventions du Département en matière de Développement Durable dans ses collèges comme le programmeECOSFFERE, les bilans carbone individualisés à chaque collège accompagnés de caractérisations des déchets ou les expérimentations menées dans lescollèges depuis 2012 pour développer l'approvisionnement durable des cantines.De plus, la loi relative à la Transition Énergétique Pour la Croissance Verte (TEPCV) rend obligatoire la lutte contre le gaspillage alimentaire dans lescollèges à partir de 2016.C'est pourquoi un programme de lutte contre le gaspillage alimentaire et du renforcement de l’alimentation durable est progressivement développé par leDépartement dans tous ses collèges depuis septembre 2016.Sur les 30 collèges publics du conseil départemental de la Nièvre, 25 sont équipés d’une restauration collective en régie. Elles produisent environ 5 000repas par jour pour les collégiens et 500 pour le personnel. Il est à noter que 16 collèges fournissent 1 600 repas pour l'enseignement du premier degré

soit un total d’environ 1 million de repas par an.L’objectif de réduction du gaspillage alimentaire est de 30 % soit 55 tonnes de biodéchets surun gisement potentiel total de 185 tonnes produites chaque année (estimation calculée àpartir de la moyenne nationale soit 185 grammes de déchets par convive/repas).Dans chaque collège, une méthodologie de projet est développée pour réaliser :

• Des opérations de sensibilisation et de communication du personnel de restauration,des gestionnaires et des élèves sur les enjeux du gaspillage alimentaire et del'alimentation durable,

• Une campagne de pesées des biodéchets (restes de préparation et de repas) sur unesemaine soit 4 jours ouvrés,

• Une restitution de l'état des lieux en ateliers de concertation,


Illustration 9: sensibilisation au gaspillage alimentaire

• L'élaboration et la mise en œuvre de plans d’action personnalisés à chaque collège avec des opérations de sensibilisation/communication et desinvestissements pour optimiser les outils de lutte contre le gaspillage alimentaire,

• Un accompagnement des collèges pour développer l’approvisionnent en circuit court et de proximité.

Afin de répondre à l’enjeu partenarial et durable de la démarche, le Département rassemble à ses côtés l’Éducation Nationale, les équipes des collèges, lescollectivités en charge du traitement et de l'élimination des déchets, comme les Territoires Zéro Gaspillage Zéro Déchet "TZGZD". Ces collectivitéspartenaires sont l'agglomération de Nevers, la communauté de communes du Pays Charitois et le Syndicat Intercommunal d'Énergies, d'Équipement etd'Environnement de la Nièvre (SIEEEN).Cette approche transversale et partenariale a permis au conseil départemental de la Nièvre d’être retenu à l’Appel à Manifestation d'Intérêt (AMI)"Gaspillage alimentaire dans les écoles et les collèges" de l'ADEME, permettant de financer un total maximum de 40 500 € pour la réalisation d’opérationsde sensibilisation/communication à l'attention des élèves.

Les résultats de 2016, après 4 mois d’expérimentation : 9 collèges sur 30 sont engagés dans ladémarche : La Machine, Corbigny, Nevers-Les Courlis, Nevers-A. Billault, Nevers-V. Hugo, StBenin-d’Azy, Moulins-Engilbert, La Charité sur Loire et Decize. Une moyenne de 115 grammesde biodéchets / jour / élève est constatée suite aux premières pesées, soit de meilleursrésultats que la moyenne nationale de 185 g/jour/élève, avec un écart type de 83 à 161grammes suivant les collèges.De réelles marges de progression sont pourtant identifiées et les premiers plans d’actionspersonnalisés sont en cours de finalisation.En 2017, la démarche « agendas 21 scolaires » sera élargie à l’ensemble des thématiques duDéveloppement Durable : économies d’énergie, poursuite de la lutte contre le gaspillagealimentaire et réduction des autres déchets internes, gestion raisonnée des espaces verts enfaveur de la biodiversité, éco-citoyenneté, etc.


Illustration 10: tri et pesée des déchets de cantine


Dans ses politiques des moyens et du patrimoine : recyclage, produits locaux, dématérialisation, économie de papier et modes de faire nouveau

Collecte et valorisation des déchets de bureau avecrachat du papier blanc et des instruments d'écritureusagés : le contrat de collecte du tri sélectif desdéchets des services départementaux est réservé,dans le cadre d'un marché public, à une entreprise deréinsertion. Sur 2016, près de 27 tonnes de papiersusagés ont été collectées au conseil départemental età l’imprimerie puis recyclées par désencragepermettant ensuite la fabrication de nouveaux papiersblancs 100% recyclés et l'emploi de personnes endifficultés. Le bénéfice environnemental de cetteaction représente environ 5 tonnes équivalent CO2.

Le choix de produits locaux proposé et avec un recours direct aux producteurs est fait pour l’organisation des réceptions dès que possible et si cela s’avèrepertinent. Une réflexion est engagée pour instituer et développer les achats en circuits courts. A cela s’ajoute la mutualisation de moyens et decompétences avec les restaurants scolaires des collèges.

La valorisation de l'éco-base de Chaumeçon s’est faite dans le cadre d'une mise en concurrence par cahier des charges visant à désigner le meilleur projet de base pour les 10 années à venir. On a procédé à un mode de faire nouveau consistant à faire participer les acteurs locaux à l’élaboration du cahier des charges et à organiser un pilotage transparent.


La dématérialisation touche de plus en plus de procédures, et notamment celle des marchés et celle des factures et mandats. Un accompagnement desservices se déploie vers la numérisation des données et la limitation d’impressions grâce à de nouvelles méthodes de formulaire en ligne, de classement,de partage de données etc... D'autre part, la signature électronique des marchés se développe via une application dans e-bourgogne qui évitel'impression de papier. La numérisation progressive devrait également concerner au moins 50% des factures d'ici la fin 2017.

Les bonnes pratiques d’impression et de communication sont réalisées aussi par la réduction du volume d'éditions de documents de communication auplus juste pour éviter la surconsommation de papier (10 000 exemplaires en moins du Guide de l’été), par le nouveau mode de diffusion de NièvreMagazine, le recours à des prestataires pour l'impression labellisés "imprim'vert" telle que l’est déjà l’imprimerie du conseil départemental.

Le projet de généralisation du marché public simplifié est en marche afin de faciliter aux entreprises candidates leur accès à la commande publique.

L’entretien des véhicules :

Depuis quelques années toutes les huiles usagées des véhicules sont collectéespuis acheminées vers l'entreprise SEVIA (via un marché public) qui en assure letraitement et le recyclage : environ 8000 litres en 2016.Tous les pneus usagés sont collectés et triés. Une partie de ceux-ci en particulier lespneus poids lourds partent en usine pour subir un rechapage qui leur donne uneseconde vie. L'autre partie des pneus est collectée par l'entreprise ALLIA PUR quiles valorise en matériaux de construction de sols sportifs.Tous les déchets d'atelier ( batteries, filtres à huile à gasoil etc...) sont collectés etrecyclés par l'entreprise EDIB filiale de SUEZ.


LE RENOUVELLEMENT DU PROJET TERRITORIAL DE DÉVELOPPEMENT DURABLE NIÈVRE 2021

Le renouvellement du projet départemental de développement durable Nièvre 2021 initié en 2015 se poursuit.

LES ÉTAPES RÉALISÉES

1. Évaluation de Nièvre 2021

Elle a été réalisée par le CEREMA (centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité etl’aménagement), en lien avec les éléments d’évaluation produits par le groupe de travail chargé de l’évaluation encontinu de Nièvre 2021. Les principales recommandations et le rapport complet figurent sur le site internet. Lerésumé des recommandations est le suivant :

• mieux intégrer le développement durable dans les politiques du Département, rendre l’agenda 21 plustransversal,

• ne pas perdre de vue les principales orientations de Nièvre 2021 dans le prochain agenda 21,• articuler les démarches des territoires (nouvelles intercommunalités) avec le développement durable et l’agenda 21 départemental,• mieux cibler le prochain plan d’actions avec plus de valeur ajoutée,• renforcer la communication pour accompagner la mobilisation et la participation de tous,• conforter l’équipe et les moyens dédiés au développement durable.

Les chefs de file ont également fait des propositions pour en améliorer la gouvernance.

2 Mise à jour du diagnostic

Les éléments issus des travaux plus récents ont été réunis.

3 Révision de la stratégie

Des ateliers avec les partenaires (VISION +21 en octobre 2015) et avec les élus départementaux (le 24 avril 2016) ont permis de repérer les objectifsprioritaires à poursuivre selon eux. Les 10 défis proposés sont assez interdépendants.


Un classement a permis d’identifier des priorités. D’autres formulations ont été proposées. Ceci n’a pas fait l’objet de vote, ce sont des éléments detravail :1. Une économie innovante relocalisée, des entreprises plus durables, des modes de faire collaboratifs2. Nièvre rajeunie, attractive et rayonnante3. Pôle d’éducation au développement durable reconnu et larges perspectives de formation adaptées à l’emploi4. Nivernais mobiles dans une Nièvre accessibleLe logement et l’urbanisme ainsi que l’équilibre des territoires sontcités également.Sont soulignés :• l’importance de l’accueil• l’importance de l’innovation• la nécessité d’un territoire dynamique• l’esprit de travail collectif

Une enquête auprès du grand public a été réalisée sur le 2èmetrimestre 2016. Des expressions libres riches d’idées innovantes ontété formulées.Plus de 600 réponses d’adultes dont les priorités (+ de 50%) sont :>80 % l’accès à l’emploi/l’installation d’entreprises, l’accès aux soins,>60 % la prise en compte des personnes âgées ou en difficulté,l’éducation et l’accès à la connaissance>50 % la protection de l’environnement, l’amélioration des lienssociaux et de la qualité de vie, l’accès aux services, l’innovation,donner la parole aux habitants .S’ajoutent 138 réponses de collégiens qui sont plus attentifs à laprotection de l’environnement, à la famille et à l’accès aux commerces.


Illustration 11: Propositions d’actions formulées par les personnes ayant répondu à l'enquête


L’expérimentation nationale « citoyens et territoires en transition » : lancée en 2016, elle teste l’utilisation d’une méthode de participation citoyenneeuropéenne (SPIRAL : « societal progress indicators for the responsabiliy of all »), basée sur la co-responsabilité et donnant de la capacité d’agir auxhabitants.

Plus de 40 personnes de la Nièvre (agents de collectivités, associations, etc.) ont été formésen mai 2016 à l’animation de ce type de démarche.

Un groupe de citoyens a été constitué, et une série de 6 rencontres est organisée au centre dela Nièvre à Châtillon en Bazois et Rouy depuis octobre 2016.

Introduite par la question de ce qui fait bien-être ou mal être pour les habitants, des prioritésont été établies par les participants :

1. Nièvre gourmande : bien manger, sain, naturel, local , avec plaisir et en convivialité, des produits de qualité accessibles à tous !2. Nièvre participative : rapprocher les élus et habitants, donner envie de participation et développer les capacités d'agir des habitants3. Nièvre nature : préserver la qualité de l'environnement et les paysages4. Nièvre vertueuse : favoriser les initiatives locales vertueuses, créatrices d’emploi eco-responsables et promouvoir une économie locale humaine et

durable5. Nièvre créative : valoriser les savoirs, terroirs et territoires ; développer les échanges humains et la transmission pour forger l'identité du territoire6. Qualité de l'habitat accessible à tous et valorisation du patrimoine

◦ Revitaliser les centres-bourgs et les centres villes (commerces et services publics de proximité) ◦ Accès à la santé ◦ Mobilité durable


PERSPECTIVES

Les partenaires départementaux et les élus du comité de pilotage ont été informés de ces résultats lors du dernier comité d’orientation et de concertationdu 1er février. Les propositions suivantes ont été formulées :

Au printemps devrait être organisé un « forum des capacités nivernaises ». Organisé sous forme de forum ouvert, à destination des partenaires dudépartement, des institutions, associations, chambres consulaires départementales, etc. mais aussi des Nivernais s’étant investis dans lel’expérimentation nationale « citoyens et territoires en transition ». Son objectif est de recenser ce qui se fait déjà sur les 3 à 6 priorités retenues, lesmanques éventuels, et comment aller plus loin. Ensuite, chaque intervenant dont c’est la compétence se positionnera sur les nouvelles actions à meneren mode projet, inter-organisations, à l’échelle départementale ou locale.La réussite de cette étape devrait conduire à une amélioration de la cohérence des politiques publiques sur la Nièvre dans les domaines retenus et pour lesdivers intervenants qui suivraient cette démarche, et pour le conseil départemental notamment aux nouvelles ruralités, au développement social local, àla stratégie départementale de biodiversité, etc.

En effet, les mêmes constats de dégradation de la situation de la Nièvre sont partagés depuis plus de 20 ans, sans véritable renversement de tendancemalgré les politiques exercées. La question de trouver de véritables leviers, même locaux, de concentrer les efforts, de mutualiser les moyens etcoordonner les actions est essentielle à la transition.L’écriture détaillée des actions, les recherches de partenaires et financements se feront dans l’année 2017.

Le premier cycle de l’expérimentation nationale terminé, de nouveaux groupes d’habitants pourront essaimer dans le département et conduire leursactions à une échelle locale.L’acte 2 de Nièvre 2021 devrait non seulement être territorial mais aux différentes échelles, et itératif dans le temps.

Le conseil départemental de la Nièvre se positionnerait comme animateur et coordinateur du projet, et prendra sa part d’actions à réaliser en fonction deses propres capacités. (compétences, moyens etc...)


Principales difficultés

• la mobilisation de plus en plus faible,• la durée des étapes de concertation et consultation,• le manque de lisibilité en interne et en externe pour les partenaires égarés par les multiples démarches engagées,• hormis le pays Nevers-Sud Nivernais, aucun pays n’a souhaité répondre aux invitations ni fournir des éléments,• la transformation territoriale monopolise l’attention et les moyens des communautés de communes qui participent guère.,• des difficultés à communiquer sur la démarche et sur les résultats intermédiaires.

Les principaux points forts

• le lien fort avec le Ministère de l’environnement,• les réussites de l’acte I de Nièvre 2021 • une DREAL et une agence régionale du développement durable (ALTERRE) qui nous soutiennent,• un accompagnement du renouvellement de Nièvre 2021 entièrement financé par l’État.


CONCLUSIONS ET ORIENTATIONS POUR 2017

Pour aller plus loin dans la transition vers le développement durable, un travail de fond est nécessaire pour élaborer une politique de développementdurable solide.Depuis plusieurs années déjà, d’autres pouvoirs publics conditionnent déjà leurs interventions à des engagements en matières de développementdurable. C’est notamment le cas de la Région Bourgogne-Franche Comté mais également de l’Union Européenne. Ainsi, par exemple, sur le précédentprogramme de développement rural les subventions attribuées pour la modernisation des bâtiments du circuit de Nevers-Magny-Cours et pourl’extension du technopôle ont été attribuées sous condition de mettre en place un système de management environnemental du site, qui est en voie dese concrétiser par la prochaine certification ISO 14001 de l’extension du technopôle par Nièvre Aménagement.

Est-on prêt à une politique structurante en matière de développement durable ?

Dans le même esprit : 1. Est-on prêt à éco-conditionner nos interventions ? dans programmes d'aides mais aussi dans le cadre de nos compétences légales ?2. Est-on prêt à évaluer les pratiques de la collectivité , par exemple en se basant sur des référentiels existants, type RSO (responsabilité societale desorganisations), iso 26000 ou plus simplement politique par politique ?

Que veut-on faire du rapport développement durable ?

Par ailleurs, nous devons pouvoir orienter plus en amont le rapport de développement durable si nous déterminons ce que nous voulons faire de cerapport pour le mettre à profit pour la collectivité départementale. Veut-on en faire un outil :

• de transformation des politiques ?• de connaissance territoriale ?• d’évaluation des politiques de la collectivité ?• de positionnement politique ?• de dialogue ?• d’accompagnement au changement en interne et complémentaire à d’autres démarche ?


Documents

Rapport sur la situation en matière de développement ...nievre.fr/IMG/pdf/rapport_dd_2016.pdf · Le décret d’application de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement