Reacuteduire lrsquoeacutecart en matiegravere de circulariteacute au Queacutebec

RAPPORT SURLrsquoINDICE DE CIRCULARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE

CIRCLE ECONOMYCircle Economy travaille en vue drsquoacceacuteleacuterer la

transition vers une eacuteconomie circulaire Entreprise œuvrant pour ameacuteliorer lrsquoenvironnement nous

cernons des occasions de faire des principes de lrsquoeacuteconomie circulaire une reacutealiteacute pratique

Guideacutes par la nature nous allions connaissances pratiques et mesures eacutevolutives pour relever les plus grands deacutefis de lrsquohumaniteacute Par lrsquoentremise

de nombreux programmes nous traduisons notre vision de la prospeacuteriteacute eacuteconomique sociale et

environnementale en reacutealiteacute

RECYC-QUEacuteBECRECYC-QUEacuteBEC est une socieacuteteacute drsquoEacutetat creacuteeacutee en

1990 avec le souci de faire du Queacutebec un modegravele de gestion novatrice et durable des matiegraveres

reacutesiduelles pour une socieacuteteacute sans gaspillage Elle promeut deacuteveloppe et favorise la reacuteduction le reacuteemploi la reacutecupeacuteration et le recyclage de contenants drsquoemballages de matiegraveres ou de produits ainsi que leur valorisation dans une

perspective drsquoeacuteconomie circulaire et de lutte aux changements climatiques

Le preacutesent rapport est publieacute en tant que projet affilieacute agrave la Platform for Accelerating the Circular Economy (ou plateforme drsquoacceacuteleacuteration de lrsquoeacuteconomie circulaire) [PACE] Meacutecanisme de collaboration public-priveacute la PACE est un acceacuteleacuterateur de projet voueacute agrave instaurer une eacuteconomie circulaire rapidement et agrave lrsquoeacutechelle souhaiteacutee Coalition de

plus de 70 chefs de file elle est copreacutesideacutee par les dirigeants de Royal Philips et du Fonds pour lrsquoenvironnement mondial Elle a vu le jour au cours du Forum eacuteconomique

mondial et est actuellement heacutebergeacutee par le World Resources Institute

DERRIEgraveRE L A COUVERTURE

Le reacuteservoir Manicouagan eacutetait agrave lrsquoorigine un crategravere meacuteteacuteoritique le 5egraveme plus grand reacutepertorieacute sur Terre et datant de 214 millions drsquoanneacutees

Situeacute dans la reacutegion de la Cocircte-Nord le crategravere surnommeacute laquolrsquoœil du Queacutebecraquo est lrsquoemblegraveme de la Reacuteserve mondiale de la biosphegravere

Manicouagan-Uapishka Inondeacute par lrsquoeacutedification du barrage Daniel-Johnson sur la riviegravere Manicouagan en 1970 le reacuteservoir drsquoune superficie de 2 000 kilomegravetres carreacutes et drsquoune profondeur

moyenne de 73 megravetres est un des plus gros reacuteservoirs du monde en volume et en profondeur

BENOIT CHARET TEMinistre de l rsquoEnvironnement

et de la Lutte contre les changements climatiques

Le premier indice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec est une mesure concregravete efficace et eacutequilibreacutee qui deacutemontre encore une fois que lrsquoeacuteconomie et la protection de lrsquoenvironnement sont compatibles Je salue le leadership de RECYC-QUEacuteBEC dans ce domaine et invite tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec agrave relever ensemble les deacutefis qui ont eacuteteacute identifieacutes Il nous faut deacutevelopper ensemble une vision agrave long terme qui assurera aux Queacutebeacutecoises et aux Queacutebeacutecois que nos ressources naturelles soient geacutereacutees dans le respect de lrsquoenvironnement de la santeacute et de la qualiteacute de vie de la population tout en srsquoinspirant des meilleures pratiques mondiales

ANDREacute BELL AVANCEMaire Victoriaville

Preacutesident de la Commissionde l rsquoenvironnement Union des

municipaliteacutesdu Queacutebec (UMQ)

Par leur proximiteacute avec les citoyens les entreprises et les institutions les villes sont au cœur de la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire De nombreux projets innovants se deacuteploient notamment chez nous mais il demeure urgent drsquoagir pour mettre de lrsquoavant une socieacuteteacute plus verte reacutesiliente et durable Ensemble mettons nos forces en commun pour provoquer les changements neacutecessaires

JACK FROESEPreacutesident Conseil national

zeacutero deacutechet

Directeur Conseil d rsquoadministration de

Metro Vancouver

Le Rapport sur lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec constitue une contribution importante agrave notre compreacutehension du deacutefi et de lrsquooccasion de preacutevenir le gaspillage et drsquoacceacuteleacuterer la transition du Canada vers uneeacuteconomie circulaire Il souligne la neacutecessiteacute de travaillerensemble et offre des connaissances cleacutes et des ideacutees pratiques aux dirigeants des entreprises des gouvernements et de la socieacuteteacute civile afin de creacuteer un avenir prospegravere et reacutesilient pour tous les Canadiens

HEacuteLEgraveNE L AUZON Preacutesidente-directrice

geacuteneacuterale Conseil patronal de lrsquoenvironnement du Queacutebec

(CPEQ)

La relance eacuteconomique constitue une occasion sans preacuteceacutedent pour faire la transition vers une eacuteconomie plus circulaire De lrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres jusqursquoagrave la gestion des matiegraveres reacutesiduelles les entreprises queacutebeacutecoises font preuve drsquoingeacuteniositeacute et de creacuteativiteacute pour deacutevelopper des solutions innovantes agrave ce sujet Elles seront preacutesentes pour assurer un deacuteploiement agrave grande eacutechelle de lrsquoeacuteconomie circulaire

Gracircce agrave ce rapport le Queacutebec est maintenant doteacute de donneacutees claires quant aux secteurs agrave prioriser pour acceacuteleacuterer la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire Il sera ainsi plus aiseacute de mesurer lrsquoimpact tangible de nos actions Beaucoup de travail nous attend mais en combinant nos efforts je suis convaincue que nous pouvons rapidement faire croicirctre notre indice de circulariteacute Crsquoest un projet de socieacuteteacute auquel nous devons tous adheacuterer

CL AUDE MAHEUX-PICARD

Directrice geacuteneacuterale Centre de transfert technologique en eacutecologie industrielle et

territoriale (CTTEacuteI)

Les entreprises priveacutees des principaux secteurs de lrsquoeacuteconomie verte queacutebeacutecoise sont des allieacutees naturelles pour la transition vers une eacuteconomie circulaire Bien que celle-ci soit deacutejagrave entameacutee nous continuerons de travailler en collaboration avec tous les acteurs de la chaicircne de valeur dont notre industrie fait partie afin de promouvoir un environnement propice ougrave les ressources seront optimiseacuteeset valoriseacutees agrave leur juste valeur

RICHARD MIMEAUDirecteur geacuteneacuteral Conseil des

entreprises en technologies environnementales du

Queacutebec (CETEQ)

GENEVIEgraveVE MORINPreacutesidente-directrice geacuteneacuterale

Fondaction

Rendre lrsquoeacuteconomie plus circulaire est une composante essentielle de la neacutecessaire transformation vers une eacuteconomie plus eacutequitable inclusive verte et performante Ce rapport nous rappelle lrsquourgence drsquoagir en ce sens et propose une approche qui facilitera la convergence de lrsquoensemble des acteurs ainsi que la mesure de nos progregraves collectifs

La transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire est un impeacuteratif qui touche lrsquoensemble des eacuteconomies de la planegravete Depuis 2014 le Queacutebec joue un rocircle de pionnier sur le plan canadien Ceci dit lrsquoexercice effectueacute dans le cadre de ce rapport a permis pour la premiegravere fois de reacuteveacuteler clairement non seulement lrsquoampleur du deacutefi que repreacutesente la circularisation de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise mais eacutegalement drsquoen reacuteveacuteler des opportuniteacutes

DANIEL NORMANDINDirecteur Centre d rsquoeacutetudes et

de recherches intersectoriellesen eacuteconomie circulaire

(CERIEC)

La forte preacutesence drsquoorganisations de la socieacuteteacute civile reacuteveacuteleacutee dans le rapport constitue un atout important pour reacuteconcilier les enjeux eacuteconomiques environnementaux et sociaux agrave lrsquoeacutechelle des territoires et agrave travers le temps Ces acteursmdashdont le mouvement de lrsquoeacuteconomie socialemdashsont la cleacute drsquoun deacuteploiement de lrsquoeacuteconomie circulaire au service des individus et des collectiviteacutes

BEacuteATRICE AL AINDirectrice geacuteneacuterale Chantier

de l rsquoeacuteconomie sociale

EN APPUI AU RAPPORTSUR LrsquoINDICE DE CIRCULARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

4 5Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise est circulaire agrave 35 soit un eacutecart de circulariteacute de 96 Cela signifie que la majeure partie des ressources qursquoutilise lrsquoeacuteconomie pour satisfaire ses besoins ne sont pas circulaires Complexe et en grande partie lineacuteaire lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise repose sur des taux drsquoextraction de production de commercialisation et de consommation eacuteleveacutes Pregraves de 271 millions de tonnes de ressources et de matiegraveres entrent dans lrsquoeacuteconomie chaque anneacutee soit 32 tonnes par personne ndash un niveau supeacuterieur agrave la moyenne canadienne Bien qursquoun taux de consommation eacuteleveacute une empreinte mateacuterielle importante et une faible circulariteacute reflegravetent habituellement une eacuteconomie industrialiseacutee il est important de ne pas miser seulement sur lrsquoaugmentation de la circulariteacute Aussi nous mettons eacutegalement en lumiegravere dans la preacutesente eacutetude des strateacutegies visant avant tout agrave reacuteduire la quantiteacute de ressources neacutecessaires ndash lrsquoempreinte mateacuterielle ndash pour permettre agrave lrsquoeacuteconomie de fonctionner

Empreinte mateacuterielle lieacutee aux besoins du Queacutebec Lrsquoeacutetude offre une premiegravere estimation de la maniegravere dont le Queacutebec utilise ses ressources selon ses besoins comme la mobiliteacute et le logement Nous constatons que lrsquoempreinte mateacuterielle des besoins de la province provient essentiellement de ses importations ndash caracteacuteristique habituelle drsquoune reacutegion deacuteveloppeacutee Le Queacutebec tire pratiquement toute son eacutelectriciteacute de sources renouvelables mais le secteur du transport deacutepend encore fortement de combustibles fossiles importeacutes Le secteur agricole produit des quantiteacutes exceptionnellement eacuteleveacutees de reacutesidus mais pour lrsquoheure peu sont reacuteutiliseacutes ou recycleacutes En outre les biens et services dans lesquels investit le gouvernement ndash de lrsquoachat drsquoordinateurs pour une eacutecole au choix drsquoune entreprise pour construire un pont ndash mobilisent eacutenormeacutement de ressources Ces composantes de lrsquoeacuteconomie se reflegravetent dans lrsquoutilisation et lrsquoallocation de ressources selon les besoins de la province les services constituent le deuxiegraveme poste le plus important de lrsquoempreinte mateacuterielle agrave eacutegaliteacute avec lrsquoalimentation le logement arrivant en tecircte

Feuille de route pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute au Queacutebec Pour combler ces eacutecarts nous eacutetudions six sceacutenarios hypotheacutetiques qui mettent

REacuteSUMEacute

en œuvre des strateacutegies circulaires essentielles agrave la transformation de lrsquoeacuteconomie notamment (1) concevoir la circulariteacute dans les stocks (2) privileacutegier la consommation responsable (3) privileacutegier lrsquoagriculture circulaire (4) tirer parti des marcheacutes publics (5) rendre la fabrication circulaire et (6) rendre la mobiliteacute propre Individuellement les sceacutenarios ont des reacutepercussions limiteacutees mais srsquo ils sont combineacutes le taux de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise peut presque tripler pour atteindre 98 et reacuteduire de presque moitieacute (482 ) son empreinte mateacuterielle agrave 166 tonnes par personne

Lrsquoeacuteconomie du Queacutebec a un grand potentiel mais la capaciteacute de croissance de son indicateur de circulariteacute est limiteacutee Les taux de consommation de la province entraicircnent lrsquoextraction drsquoune quantiteacute consideacuterable de ressources naturelles et la production de matiegraveres reacutesiduelles agrave lrsquoeacutechelle locale comme agrave lrsquoeacutetranger puisque le Queacutebec consomme des biens importeacutes Il est difficile de geacuterer la circulariteacute des importations Aussi la croissance continue des infrastructures queacutebeacutecoises comme les routes et les infrastructures eacutenergeacutetiques limite les possibiliteacutes drsquoaccroicirctre cette circulariteacute agrave court terme Bien que parfois neacutecessaires ces ressources restent bloqueacutees dans les stocks ne peuvent ecirctre circulariseacutees et viennent affecter lrsquoindicateur de circulariteacute Ainsi mecircme si lrsquoindicateur actuel augmentait de 35 agrave 98 il faudrait transformer consideacuterablement lrsquoeacuteconomie Il est aussi crucial de souligner que la meacutethode utiliseacutee pour mesurer la circulariteacute est complexe et compte de nombreuses composantes Nos sceacutenarios donnent lieu agrave des modifications drastiques de lrsquoeacuteconomie dont la division par deux ou presque de la quantiteacute de ressources utiliseacutees pour reacutepondre aux besoins de la province qui ne sont pas refleacuteteacutees dans lrsquoindicateur de circulariteacute Par exemple selon lrsquoeacutedition 2021 de notre Global Circularity Gap Report il nous suffirait de doubler la circulariteacute de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire soit un indicateur de 17 pour reacuteduire sous deux degreacutes le reacutechauffement climatique mondial Ainsi en augmentant sa circulariteacute de 35 agrave 98 le Queacutebec verra son eacuteconomie transformeacutee de faccedilon majeure

Lrsquoeacuteconomie circulaire un moyen drsquoatteindre un objectif Reacuteduire lrsquoeacutecart en matiegravere de circulariteacute sert un objectif plus grand agrave savoir preacutevenir une

deacutegradation environnementale acceacuteleacutereacutee et une ineacutegaliteacute sociale aussi bien agrave lrsquoeacutechelle locale que mondiale Les mesures de transformation visant agrave reacuteduire les gaz agrave effet de serre sont inheacuterentes agrave lrsquoeacuteconomie circulaire Des modegraveles eacuteconomiques circulaires et une efficaciteacute accrue en matiegravere de ressources constituent eacutegalement des moyens drsquoaccroicirctre la reacuteduction des eacutemissions de reacuteduire lrsquoextraction de ressources et drsquoameacuteliorer ainsi la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement et la stabiliteacute des prix lorsque les matiegraveres restent dans la reacutegion Lrsquoeacuteconomie circulaire est un moyen drsquoatteindre lrsquoobjectif final un monde sain drsquoun point de vue eacutecologique et juste sur le plan social1

Lrsquoeacuteconomie circulaire peut aider le Queacutebec agrave laquo rebacirctir en mieux raquo Une fois reacutealigneacutee lrsquoeacuteconomie du Queacutebec pourra atteindre ses ambitions en matiegravere de circulariteacute Elle repose deacutejagrave presque entiegraverement sur lrsquoeacutenergie renouvelable et dispose drsquoinfrastructures de pointe drsquoune main-drsquoœuvre qualifieacutee drsquoun pouvoir drsquoachat gouvernemental eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations impliqueacutees en eacuteconomie circulaire pour contribuer agrave faciliter la transition La province jouit eacutegalement drsquoune immense capaciteacute reacutegeacuteneacuterative en raison de ses vastes forecircts qui emprisonnent continuellement le carbone et offrent agrave la province un avantage concurrentiel Notre analyse et notre feuille de route en matiegravere de circulariteacute peuvent aider le gouvernement queacutebeacutecois et les intervenants pertinents agrave dresser un plan ambitieux et complet pour une eacuteconomie circulaire le tout contribuant agrave rebacirctir une eacuteconomie robuste et peu exigeante en ressources apregraves la crise de la COVID-19

6 7Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

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1 INTRODUCTION

10  - 13

2 INDICATEURS DE MESURE DE L A CIRCUL ARITEacute Circulariteacute reacutegionale et eacutecar t en

matiegravere de circulariteacute

14  - 21

3 DEacuteTERMINER LES EacuteCARTS POUR LE QUEacuteBECLes ressources reacuteelles neacutecessaires

pour reacutepondre aux besoins et

deacutesirs de la socieacuteteacute

22 - 29

4 COMBLER LES EacuteCARTSSceacutenarios hypotheacutetiques en

matiegravere de circulariteacute

30 - 55

5 LES PROCHAINES EacuteTAPES

56 - 57

TABLE DESMATIEgraveRES

98 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

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17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

CIRCLE ECONOMYCircle Economy travaille en vue drsquoacceacuteleacuterer la

transition vers une eacuteconomie circulaire Entreprise œuvrant pour ameacuteliorer lrsquoenvironnement nous

cernons des occasions de faire des principes de lrsquoeacuteconomie circulaire une reacutealiteacute pratique

Guideacutes par la nature nous allions connaissances pratiques et mesures eacutevolutives pour relever les plus grands deacutefis de lrsquohumaniteacute Par lrsquoentremise

de nombreux programmes nous traduisons notre vision de la prospeacuteriteacute eacuteconomique sociale et

environnementale en reacutealiteacute

RECYC-QUEacuteBECRECYC-QUEacuteBEC est une socieacuteteacute drsquoEacutetat creacuteeacutee en

1990 avec le souci de faire du Queacutebec un modegravele de gestion novatrice et durable des matiegraveres

reacutesiduelles pour une socieacuteteacute sans gaspillage Elle promeut deacuteveloppe et favorise la reacuteduction le reacuteemploi la reacutecupeacuteration et le recyclage de contenants drsquoemballages de matiegraveres ou de produits ainsi que leur valorisation dans une

perspective drsquoeacuteconomie circulaire et de lutte aux changements climatiques

Le preacutesent rapport est publieacute en tant que projet affilieacute agrave la Platform for Accelerating the Circular Economy (ou plateforme drsquoacceacuteleacuteration de lrsquoeacuteconomie circulaire) [PACE] Meacutecanisme de collaboration public-priveacute la PACE est un acceacuteleacuterateur de projet voueacute agrave instaurer une eacuteconomie circulaire rapidement et agrave lrsquoeacutechelle souhaiteacutee Coalition de

plus de 70 chefs de file elle est copreacutesideacutee par les dirigeants de Royal Philips et du Fonds pour lrsquoenvironnement mondial Elle a vu le jour au cours du Forum eacuteconomique

mondial et est actuellement heacutebergeacutee par le World Resources Institute

DERRIEgraveRE L A COUVERTURE

Le reacuteservoir Manicouagan eacutetait agrave lrsquoorigine un crategravere meacuteteacuteoritique le 5egraveme plus grand reacutepertorieacute sur Terre et datant de 214 millions drsquoanneacutees

Situeacute dans la reacutegion de la Cocircte-Nord le crategravere surnommeacute laquolrsquoœil du Queacutebecraquo est lrsquoemblegraveme de la Reacuteserve mondiale de la biosphegravere

Manicouagan-Uapishka Inondeacute par lrsquoeacutedification du barrage Daniel-Johnson sur la riviegravere Manicouagan en 1970 le reacuteservoir drsquoune superficie de 2 000 kilomegravetres carreacutes et drsquoune profondeur

moyenne de 73 megravetres est un des plus gros reacuteservoirs du monde en volume et en profondeur

BENOIT CHARET TEMinistre de l rsquoEnvironnement

et de la Lutte contre les changements climatiques

Le premier indice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec est une mesure concregravete efficace et eacutequilibreacutee qui deacutemontre encore une fois que lrsquoeacuteconomie et la protection de lrsquoenvironnement sont compatibles Je salue le leadership de RECYC-QUEacuteBEC dans ce domaine et invite tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec agrave relever ensemble les deacutefis qui ont eacuteteacute identifieacutes Il nous faut deacutevelopper ensemble une vision agrave long terme qui assurera aux Queacutebeacutecoises et aux Queacutebeacutecois que nos ressources naturelles soient geacutereacutees dans le respect de lrsquoenvironnement de la santeacute et de la qualiteacute de vie de la population tout en srsquoinspirant des meilleures pratiques mondiales

ANDREacute BELL AVANCEMaire Victoriaville

Preacutesident de la Commissionde l rsquoenvironnement Union des

municipaliteacutesdu Queacutebec (UMQ)

Par leur proximiteacute avec les citoyens les entreprises et les institutions les villes sont au cœur de la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire De nombreux projets innovants se deacuteploient notamment chez nous mais il demeure urgent drsquoagir pour mettre de lrsquoavant une socieacuteteacute plus verte reacutesiliente et durable Ensemble mettons nos forces en commun pour provoquer les changements neacutecessaires

JACK FROESEPreacutesident Conseil national

zeacutero deacutechet

Directeur Conseil d rsquoadministration de

Metro Vancouver

Le Rapport sur lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec constitue une contribution importante agrave notre compreacutehension du deacutefi et de lrsquooccasion de preacutevenir le gaspillage et drsquoacceacuteleacuterer la transition du Canada vers uneeacuteconomie circulaire Il souligne la neacutecessiteacute de travaillerensemble et offre des connaissances cleacutes et des ideacutees pratiques aux dirigeants des entreprises des gouvernements et de la socieacuteteacute civile afin de creacuteer un avenir prospegravere et reacutesilient pour tous les Canadiens

HEacuteLEgraveNE L AUZON Preacutesidente-directrice

geacuteneacuterale Conseil patronal de lrsquoenvironnement du Queacutebec

(CPEQ)

La relance eacuteconomique constitue une occasion sans preacuteceacutedent pour faire la transition vers une eacuteconomie plus circulaire De lrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres jusqursquoagrave la gestion des matiegraveres reacutesiduelles les entreprises queacutebeacutecoises font preuve drsquoingeacuteniositeacute et de creacuteativiteacute pour deacutevelopper des solutions innovantes agrave ce sujet Elles seront preacutesentes pour assurer un deacuteploiement agrave grande eacutechelle de lrsquoeacuteconomie circulaire

Gracircce agrave ce rapport le Queacutebec est maintenant doteacute de donneacutees claires quant aux secteurs agrave prioriser pour acceacuteleacuterer la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire Il sera ainsi plus aiseacute de mesurer lrsquoimpact tangible de nos actions Beaucoup de travail nous attend mais en combinant nos efforts je suis convaincue que nous pouvons rapidement faire croicirctre notre indice de circulariteacute Crsquoest un projet de socieacuteteacute auquel nous devons tous adheacuterer

CL AUDE MAHEUX-PICARD

Directrice geacuteneacuterale Centre de transfert technologique en eacutecologie industrielle et

territoriale (CTTEacuteI)

Les entreprises priveacutees des principaux secteurs de lrsquoeacuteconomie verte queacutebeacutecoise sont des allieacutees naturelles pour la transition vers une eacuteconomie circulaire Bien que celle-ci soit deacutejagrave entameacutee nous continuerons de travailler en collaboration avec tous les acteurs de la chaicircne de valeur dont notre industrie fait partie afin de promouvoir un environnement propice ougrave les ressources seront optimiseacuteeset valoriseacutees agrave leur juste valeur

RICHARD MIMEAUDirecteur geacuteneacuteral Conseil des

entreprises en technologies environnementales du

Queacutebec (CETEQ)

GENEVIEgraveVE MORINPreacutesidente-directrice geacuteneacuterale

Fondaction

Rendre lrsquoeacuteconomie plus circulaire est une composante essentielle de la neacutecessaire transformation vers une eacuteconomie plus eacutequitable inclusive verte et performante Ce rapport nous rappelle lrsquourgence drsquoagir en ce sens et propose une approche qui facilitera la convergence de lrsquoensemble des acteurs ainsi que la mesure de nos progregraves collectifs

La transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire est un impeacuteratif qui touche lrsquoensemble des eacuteconomies de la planegravete Depuis 2014 le Queacutebec joue un rocircle de pionnier sur le plan canadien Ceci dit lrsquoexercice effectueacute dans le cadre de ce rapport a permis pour la premiegravere fois de reacuteveacuteler clairement non seulement lrsquoampleur du deacutefi que repreacutesente la circularisation de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise mais eacutegalement drsquoen reacuteveacuteler des opportuniteacutes

DANIEL NORMANDINDirecteur Centre d rsquoeacutetudes et

de recherches intersectoriellesen eacuteconomie circulaire

(CERIEC)

La forte preacutesence drsquoorganisations de la socieacuteteacute civile reacuteveacuteleacutee dans le rapport constitue un atout important pour reacuteconcilier les enjeux eacuteconomiques environnementaux et sociaux agrave lrsquoeacutechelle des territoires et agrave travers le temps Ces acteursmdashdont le mouvement de lrsquoeacuteconomie socialemdashsont la cleacute drsquoun deacuteploiement de lrsquoeacuteconomie circulaire au service des individus et des collectiviteacutes

BEacuteATRICE AL AINDirectrice geacuteneacuterale Chantier

de l rsquoeacuteconomie sociale

EN APPUI AU RAPPORTSUR LrsquoINDICE DE CIRCULARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

4 5Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise est circulaire agrave 35 soit un eacutecart de circulariteacute de 96 Cela signifie que la majeure partie des ressources qursquoutilise lrsquoeacuteconomie pour satisfaire ses besoins ne sont pas circulaires Complexe et en grande partie lineacuteaire lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise repose sur des taux drsquoextraction de production de commercialisation et de consommation eacuteleveacutes Pregraves de 271 millions de tonnes de ressources et de matiegraveres entrent dans lrsquoeacuteconomie chaque anneacutee soit 32 tonnes par personne ndash un niveau supeacuterieur agrave la moyenne canadienne Bien qursquoun taux de consommation eacuteleveacute une empreinte mateacuterielle importante et une faible circulariteacute reflegravetent habituellement une eacuteconomie industrialiseacutee il est important de ne pas miser seulement sur lrsquoaugmentation de la circulariteacute Aussi nous mettons eacutegalement en lumiegravere dans la preacutesente eacutetude des strateacutegies visant avant tout agrave reacuteduire la quantiteacute de ressources neacutecessaires ndash lrsquoempreinte mateacuterielle ndash pour permettre agrave lrsquoeacuteconomie de fonctionner

Empreinte mateacuterielle lieacutee aux besoins du Queacutebec Lrsquoeacutetude offre une premiegravere estimation de la maniegravere dont le Queacutebec utilise ses ressources selon ses besoins comme la mobiliteacute et le logement Nous constatons que lrsquoempreinte mateacuterielle des besoins de la province provient essentiellement de ses importations ndash caracteacuteristique habituelle drsquoune reacutegion deacuteveloppeacutee Le Queacutebec tire pratiquement toute son eacutelectriciteacute de sources renouvelables mais le secteur du transport deacutepend encore fortement de combustibles fossiles importeacutes Le secteur agricole produit des quantiteacutes exceptionnellement eacuteleveacutees de reacutesidus mais pour lrsquoheure peu sont reacuteutiliseacutes ou recycleacutes En outre les biens et services dans lesquels investit le gouvernement ndash de lrsquoachat drsquoordinateurs pour une eacutecole au choix drsquoune entreprise pour construire un pont ndash mobilisent eacutenormeacutement de ressources Ces composantes de lrsquoeacuteconomie se reflegravetent dans lrsquoutilisation et lrsquoallocation de ressources selon les besoins de la province les services constituent le deuxiegraveme poste le plus important de lrsquoempreinte mateacuterielle agrave eacutegaliteacute avec lrsquoalimentation le logement arrivant en tecircte

Feuille de route pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute au Queacutebec Pour combler ces eacutecarts nous eacutetudions six sceacutenarios hypotheacutetiques qui mettent

REacuteSUMEacute

en œuvre des strateacutegies circulaires essentielles agrave la transformation de lrsquoeacuteconomie notamment (1) concevoir la circulariteacute dans les stocks (2) privileacutegier la consommation responsable (3) privileacutegier lrsquoagriculture circulaire (4) tirer parti des marcheacutes publics (5) rendre la fabrication circulaire et (6) rendre la mobiliteacute propre Individuellement les sceacutenarios ont des reacutepercussions limiteacutees mais srsquo ils sont combineacutes le taux de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise peut presque tripler pour atteindre 98 et reacuteduire de presque moitieacute (482 ) son empreinte mateacuterielle agrave 166 tonnes par personne

Lrsquoeacuteconomie du Queacutebec a un grand potentiel mais la capaciteacute de croissance de son indicateur de circulariteacute est limiteacutee Les taux de consommation de la province entraicircnent lrsquoextraction drsquoune quantiteacute consideacuterable de ressources naturelles et la production de matiegraveres reacutesiduelles agrave lrsquoeacutechelle locale comme agrave lrsquoeacutetranger puisque le Queacutebec consomme des biens importeacutes Il est difficile de geacuterer la circulariteacute des importations Aussi la croissance continue des infrastructures queacutebeacutecoises comme les routes et les infrastructures eacutenergeacutetiques limite les possibiliteacutes drsquoaccroicirctre cette circulariteacute agrave court terme Bien que parfois neacutecessaires ces ressources restent bloqueacutees dans les stocks ne peuvent ecirctre circulariseacutees et viennent affecter lrsquoindicateur de circulariteacute Ainsi mecircme si lrsquoindicateur actuel augmentait de 35 agrave 98 il faudrait transformer consideacuterablement lrsquoeacuteconomie Il est aussi crucial de souligner que la meacutethode utiliseacutee pour mesurer la circulariteacute est complexe et compte de nombreuses composantes Nos sceacutenarios donnent lieu agrave des modifications drastiques de lrsquoeacuteconomie dont la division par deux ou presque de la quantiteacute de ressources utiliseacutees pour reacutepondre aux besoins de la province qui ne sont pas refleacuteteacutees dans lrsquoindicateur de circulariteacute Par exemple selon lrsquoeacutedition 2021 de notre Global Circularity Gap Report il nous suffirait de doubler la circulariteacute de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire soit un indicateur de 17 pour reacuteduire sous deux degreacutes le reacutechauffement climatique mondial Ainsi en augmentant sa circulariteacute de 35 agrave 98 le Queacutebec verra son eacuteconomie transformeacutee de faccedilon majeure

Lrsquoeacuteconomie circulaire un moyen drsquoatteindre un objectif Reacuteduire lrsquoeacutecart en matiegravere de circulariteacute sert un objectif plus grand agrave savoir preacutevenir une

deacutegradation environnementale acceacuteleacutereacutee et une ineacutegaliteacute sociale aussi bien agrave lrsquoeacutechelle locale que mondiale Les mesures de transformation visant agrave reacuteduire les gaz agrave effet de serre sont inheacuterentes agrave lrsquoeacuteconomie circulaire Des modegraveles eacuteconomiques circulaires et une efficaciteacute accrue en matiegravere de ressources constituent eacutegalement des moyens drsquoaccroicirctre la reacuteduction des eacutemissions de reacuteduire lrsquoextraction de ressources et drsquoameacuteliorer ainsi la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement et la stabiliteacute des prix lorsque les matiegraveres restent dans la reacutegion Lrsquoeacuteconomie circulaire est un moyen drsquoatteindre lrsquoobjectif final un monde sain drsquoun point de vue eacutecologique et juste sur le plan social1

Lrsquoeacuteconomie circulaire peut aider le Queacutebec agrave laquo rebacirctir en mieux raquo Une fois reacutealigneacutee lrsquoeacuteconomie du Queacutebec pourra atteindre ses ambitions en matiegravere de circulariteacute Elle repose deacutejagrave presque entiegraverement sur lrsquoeacutenergie renouvelable et dispose drsquoinfrastructures de pointe drsquoune main-drsquoœuvre qualifieacutee drsquoun pouvoir drsquoachat gouvernemental eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations impliqueacutees en eacuteconomie circulaire pour contribuer agrave faciliter la transition La province jouit eacutegalement drsquoune immense capaciteacute reacutegeacuteneacuterative en raison de ses vastes forecircts qui emprisonnent continuellement le carbone et offrent agrave la province un avantage concurrentiel Notre analyse et notre feuille de route en matiegravere de circulariteacute peuvent aider le gouvernement queacutebeacutecois et les intervenants pertinents agrave dresser un plan ambitieux et complet pour une eacuteconomie circulaire le tout contribuant agrave rebacirctir une eacuteconomie robuste et peu exigeante en ressources apregraves la crise de la COVID-19

6 7Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

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1 INTRODUCTION

10  - 13

2 INDICATEURS DE MESURE DE L A CIRCUL ARITEacute Circulariteacute reacutegionale et eacutecar t en

matiegravere de circulariteacute

14  - 21

3 DEacuteTERMINER LES EacuteCARTS POUR LE QUEacuteBECLes ressources reacuteelles neacutecessaires

pour reacutepondre aux besoins et

deacutesirs de la socieacuteteacute

22 - 29

4 COMBLER LES EacuteCARTSSceacutenarios hypotheacutetiques en

matiegravere de circulariteacute

30 - 55

5 LES PROCHAINES EacuteTAPES

56 - 57

TABLE DESMATIEgraveRES

98 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

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17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

BENOIT CHARET TEMinistre de l rsquoEnvironnement

et de la Lutte contre les changements climatiques

Le premier indice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec est une mesure concregravete efficace et eacutequilibreacutee qui deacutemontre encore une fois que lrsquoeacuteconomie et la protection de lrsquoenvironnement sont compatibles Je salue le leadership de RECYC-QUEacuteBEC dans ce domaine et invite tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec agrave relever ensemble les deacutefis qui ont eacuteteacute identifieacutes Il nous faut deacutevelopper ensemble une vision agrave long terme qui assurera aux Queacutebeacutecoises et aux Queacutebeacutecois que nos ressources naturelles soient geacutereacutees dans le respect de lrsquoenvironnement de la santeacute et de la qualiteacute de vie de la population tout en srsquoinspirant des meilleures pratiques mondiales

ANDREacute BELL AVANCEMaire Victoriaville

Preacutesident de la Commissionde l rsquoenvironnement Union des

municipaliteacutesdu Queacutebec (UMQ)

Par leur proximiteacute avec les citoyens les entreprises et les institutions les villes sont au cœur de la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire De nombreux projets innovants se deacuteploient notamment chez nous mais il demeure urgent drsquoagir pour mettre de lrsquoavant une socieacuteteacute plus verte reacutesiliente et durable Ensemble mettons nos forces en commun pour provoquer les changements neacutecessaires

JACK FROESEPreacutesident Conseil national

zeacutero deacutechet

Directeur Conseil d rsquoadministration de

Metro Vancouver

Le Rapport sur lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec constitue une contribution importante agrave notre compreacutehension du deacutefi et de lrsquooccasion de preacutevenir le gaspillage et drsquoacceacuteleacuterer la transition du Canada vers uneeacuteconomie circulaire Il souligne la neacutecessiteacute de travaillerensemble et offre des connaissances cleacutes et des ideacutees pratiques aux dirigeants des entreprises des gouvernements et de la socieacuteteacute civile afin de creacuteer un avenir prospegravere et reacutesilient pour tous les Canadiens

HEacuteLEgraveNE L AUZON Preacutesidente-directrice

geacuteneacuterale Conseil patronal de lrsquoenvironnement du Queacutebec

(CPEQ)

La relance eacuteconomique constitue une occasion sans preacuteceacutedent pour faire la transition vers une eacuteconomie plus circulaire De lrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres jusqursquoagrave la gestion des matiegraveres reacutesiduelles les entreprises queacutebeacutecoises font preuve drsquoingeacuteniositeacute et de creacuteativiteacute pour deacutevelopper des solutions innovantes agrave ce sujet Elles seront preacutesentes pour assurer un deacuteploiement agrave grande eacutechelle de lrsquoeacuteconomie circulaire

Gracircce agrave ce rapport le Queacutebec est maintenant doteacute de donneacutees claires quant aux secteurs agrave prioriser pour acceacuteleacuterer la transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire Il sera ainsi plus aiseacute de mesurer lrsquoimpact tangible de nos actions Beaucoup de travail nous attend mais en combinant nos efforts je suis convaincue que nous pouvons rapidement faire croicirctre notre indice de circulariteacute Crsquoest un projet de socieacuteteacute auquel nous devons tous adheacuterer

CL AUDE MAHEUX-PICARD

Directrice geacuteneacuterale Centre de transfert technologique en eacutecologie industrielle et

territoriale (CTTEacuteI)

Les entreprises priveacutees des principaux secteurs de lrsquoeacuteconomie verte queacutebeacutecoise sont des allieacutees naturelles pour la transition vers une eacuteconomie circulaire Bien que celle-ci soit deacutejagrave entameacutee nous continuerons de travailler en collaboration avec tous les acteurs de la chaicircne de valeur dont notre industrie fait partie afin de promouvoir un environnement propice ougrave les ressources seront optimiseacuteeset valoriseacutees agrave leur juste valeur

RICHARD MIMEAUDirecteur geacuteneacuteral Conseil des

entreprises en technologies environnementales du

Queacutebec (CETEQ)

GENEVIEgraveVE MORINPreacutesidente-directrice geacuteneacuterale

Fondaction

Rendre lrsquoeacuteconomie plus circulaire est une composante essentielle de la neacutecessaire transformation vers une eacuteconomie plus eacutequitable inclusive verte et performante Ce rapport nous rappelle lrsquourgence drsquoagir en ce sens et propose une approche qui facilitera la convergence de lrsquoensemble des acteurs ainsi que la mesure de nos progregraves collectifs

La transition vers lrsquoeacuteconomie circulaire est un impeacuteratif qui touche lrsquoensemble des eacuteconomies de la planegravete Depuis 2014 le Queacutebec joue un rocircle de pionnier sur le plan canadien Ceci dit lrsquoexercice effectueacute dans le cadre de ce rapport a permis pour la premiegravere fois de reacuteveacuteler clairement non seulement lrsquoampleur du deacutefi que repreacutesente la circularisation de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise mais eacutegalement drsquoen reacuteveacuteler des opportuniteacutes

DANIEL NORMANDINDirecteur Centre d rsquoeacutetudes et

de recherches intersectoriellesen eacuteconomie circulaire

(CERIEC)

La forte preacutesence drsquoorganisations de la socieacuteteacute civile reacuteveacuteleacutee dans le rapport constitue un atout important pour reacuteconcilier les enjeux eacuteconomiques environnementaux et sociaux agrave lrsquoeacutechelle des territoires et agrave travers le temps Ces acteursmdashdont le mouvement de lrsquoeacuteconomie socialemdashsont la cleacute drsquoun deacuteploiement de lrsquoeacuteconomie circulaire au service des individus et des collectiviteacutes

BEacuteATRICE AL AINDirectrice geacuteneacuterale Chantier

de l rsquoeacuteconomie sociale

EN APPUI AU RAPPORTSUR LrsquoINDICE DE CIRCULARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

4 5Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise est circulaire agrave 35 soit un eacutecart de circulariteacute de 96 Cela signifie que la majeure partie des ressources qursquoutilise lrsquoeacuteconomie pour satisfaire ses besoins ne sont pas circulaires Complexe et en grande partie lineacuteaire lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise repose sur des taux drsquoextraction de production de commercialisation et de consommation eacuteleveacutes Pregraves de 271 millions de tonnes de ressources et de matiegraveres entrent dans lrsquoeacuteconomie chaque anneacutee soit 32 tonnes par personne ndash un niveau supeacuterieur agrave la moyenne canadienne Bien qursquoun taux de consommation eacuteleveacute une empreinte mateacuterielle importante et une faible circulariteacute reflegravetent habituellement une eacuteconomie industrialiseacutee il est important de ne pas miser seulement sur lrsquoaugmentation de la circulariteacute Aussi nous mettons eacutegalement en lumiegravere dans la preacutesente eacutetude des strateacutegies visant avant tout agrave reacuteduire la quantiteacute de ressources neacutecessaires ndash lrsquoempreinte mateacuterielle ndash pour permettre agrave lrsquoeacuteconomie de fonctionner

Empreinte mateacuterielle lieacutee aux besoins du Queacutebec Lrsquoeacutetude offre une premiegravere estimation de la maniegravere dont le Queacutebec utilise ses ressources selon ses besoins comme la mobiliteacute et le logement Nous constatons que lrsquoempreinte mateacuterielle des besoins de la province provient essentiellement de ses importations ndash caracteacuteristique habituelle drsquoune reacutegion deacuteveloppeacutee Le Queacutebec tire pratiquement toute son eacutelectriciteacute de sources renouvelables mais le secteur du transport deacutepend encore fortement de combustibles fossiles importeacutes Le secteur agricole produit des quantiteacutes exceptionnellement eacuteleveacutees de reacutesidus mais pour lrsquoheure peu sont reacuteutiliseacutes ou recycleacutes En outre les biens et services dans lesquels investit le gouvernement ndash de lrsquoachat drsquoordinateurs pour une eacutecole au choix drsquoune entreprise pour construire un pont ndash mobilisent eacutenormeacutement de ressources Ces composantes de lrsquoeacuteconomie se reflegravetent dans lrsquoutilisation et lrsquoallocation de ressources selon les besoins de la province les services constituent le deuxiegraveme poste le plus important de lrsquoempreinte mateacuterielle agrave eacutegaliteacute avec lrsquoalimentation le logement arrivant en tecircte

Feuille de route pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute au Queacutebec Pour combler ces eacutecarts nous eacutetudions six sceacutenarios hypotheacutetiques qui mettent

REacuteSUMEacute

en œuvre des strateacutegies circulaires essentielles agrave la transformation de lrsquoeacuteconomie notamment (1) concevoir la circulariteacute dans les stocks (2) privileacutegier la consommation responsable (3) privileacutegier lrsquoagriculture circulaire (4) tirer parti des marcheacutes publics (5) rendre la fabrication circulaire et (6) rendre la mobiliteacute propre Individuellement les sceacutenarios ont des reacutepercussions limiteacutees mais srsquo ils sont combineacutes le taux de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise peut presque tripler pour atteindre 98 et reacuteduire de presque moitieacute (482 ) son empreinte mateacuterielle agrave 166 tonnes par personne

Lrsquoeacuteconomie du Queacutebec a un grand potentiel mais la capaciteacute de croissance de son indicateur de circulariteacute est limiteacutee Les taux de consommation de la province entraicircnent lrsquoextraction drsquoune quantiteacute consideacuterable de ressources naturelles et la production de matiegraveres reacutesiduelles agrave lrsquoeacutechelle locale comme agrave lrsquoeacutetranger puisque le Queacutebec consomme des biens importeacutes Il est difficile de geacuterer la circulariteacute des importations Aussi la croissance continue des infrastructures queacutebeacutecoises comme les routes et les infrastructures eacutenergeacutetiques limite les possibiliteacutes drsquoaccroicirctre cette circulariteacute agrave court terme Bien que parfois neacutecessaires ces ressources restent bloqueacutees dans les stocks ne peuvent ecirctre circulariseacutees et viennent affecter lrsquoindicateur de circulariteacute Ainsi mecircme si lrsquoindicateur actuel augmentait de 35 agrave 98 il faudrait transformer consideacuterablement lrsquoeacuteconomie Il est aussi crucial de souligner que la meacutethode utiliseacutee pour mesurer la circulariteacute est complexe et compte de nombreuses composantes Nos sceacutenarios donnent lieu agrave des modifications drastiques de lrsquoeacuteconomie dont la division par deux ou presque de la quantiteacute de ressources utiliseacutees pour reacutepondre aux besoins de la province qui ne sont pas refleacuteteacutees dans lrsquoindicateur de circulariteacute Par exemple selon lrsquoeacutedition 2021 de notre Global Circularity Gap Report il nous suffirait de doubler la circulariteacute de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire soit un indicateur de 17 pour reacuteduire sous deux degreacutes le reacutechauffement climatique mondial Ainsi en augmentant sa circulariteacute de 35 agrave 98 le Queacutebec verra son eacuteconomie transformeacutee de faccedilon majeure

Lrsquoeacuteconomie circulaire un moyen drsquoatteindre un objectif Reacuteduire lrsquoeacutecart en matiegravere de circulariteacute sert un objectif plus grand agrave savoir preacutevenir une

deacutegradation environnementale acceacuteleacutereacutee et une ineacutegaliteacute sociale aussi bien agrave lrsquoeacutechelle locale que mondiale Les mesures de transformation visant agrave reacuteduire les gaz agrave effet de serre sont inheacuterentes agrave lrsquoeacuteconomie circulaire Des modegraveles eacuteconomiques circulaires et une efficaciteacute accrue en matiegravere de ressources constituent eacutegalement des moyens drsquoaccroicirctre la reacuteduction des eacutemissions de reacuteduire lrsquoextraction de ressources et drsquoameacuteliorer ainsi la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement et la stabiliteacute des prix lorsque les matiegraveres restent dans la reacutegion Lrsquoeacuteconomie circulaire est un moyen drsquoatteindre lrsquoobjectif final un monde sain drsquoun point de vue eacutecologique et juste sur le plan social1

Lrsquoeacuteconomie circulaire peut aider le Queacutebec agrave laquo rebacirctir en mieux raquo Une fois reacutealigneacutee lrsquoeacuteconomie du Queacutebec pourra atteindre ses ambitions en matiegravere de circulariteacute Elle repose deacutejagrave presque entiegraverement sur lrsquoeacutenergie renouvelable et dispose drsquoinfrastructures de pointe drsquoune main-drsquoœuvre qualifieacutee drsquoun pouvoir drsquoachat gouvernemental eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations impliqueacutees en eacuteconomie circulaire pour contribuer agrave faciliter la transition La province jouit eacutegalement drsquoune immense capaciteacute reacutegeacuteneacuterative en raison de ses vastes forecircts qui emprisonnent continuellement le carbone et offrent agrave la province un avantage concurrentiel Notre analyse et notre feuille de route en matiegravere de circulariteacute peuvent aider le gouvernement queacutebeacutecois et les intervenants pertinents agrave dresser un plan ambitieux et complet pour une eacuteconomie circulaire le tout contribuant agrave rebacirctir une eacuteconomie robuste et peu exigeante en ressources apregraves la crise de la COVID-19

6 7Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

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1 INTRODUCTION

10  - 13

2 INDICATEURS DE MESURE DE L A CIRCUL ARITEacute Circulariteacute reacutegionale et eacutecar t en

matiegravere de circulariteacute

14  - 21

3 DEacuteTERMINER LES EacuteCARTS POUR LE QUEacuteBECLes ressources reacuteelles neacutecessaires

pour reacutepondre aux besoins et

deacutesirs de la socieacuteteacute

22 - 29

4 COMBLER LES EacuteCARTSSceacutenarios hypotheacutetiques en

matiegravere de circulariteacute

30 - 55

5 LES PROCHAINES EacuteTAPES

56 - 57

TABLE DESMATIEgraveRES

98 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise est circulaire agrave 35 soit un eacutecart de circulariteacute de 96 Cela signifie que la majeure partie des ressources qursquoutilise lrsquoeacuteconomie pour satisfaire ses besoins ne sont pas circulaires Complexe et en grande partie lineacuteaire lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise repose sur des taux drsquoextraction de production de commercialisation et de consommation eacuteleveacutes Pregraves de 271 millions de tonnes de ressources et de matiegraveres entrent dans lrsquoeacuteconomie chaque anneacutee soit 32 tonnes par personne ndash un niveau supeacuterieur agrave la moyenne canadienne Bien qursquoun taux de consommation eacuteleveacute une empreinte mateacuterielle importante et une faible circulariteacute reflegravetent habituellement une eacuteconomie industrialiseacutee il est important de ne pas miser seulement sur lrsquoaugmentation de la circulariteacute Aussi nous mettons eacutegalement en lumiegravere dans la preacutesente eacutetude des strateacutegies visant avant tout agrave reacuteduire la quantiteacute de ressources neacutecessaires ndash lrsquoempreinte mateacuterielle ndash pour permettre agrave lrsquoeacuteconomie de fonctionner

Empreinte mateacuterielle lieacutee aux besoins du Queacutebec Lrsquoeacutetude offre une premiegravere estimation de la maniegravere dont le Queacutebec utilise ses ressources selon ses besoins comme la mobiliteacute et le logement Nous constatons que lrsquoempreinte mateacuterielle des besoins de la province provient essentiellement de ses importations ndash caracteacuteristique habituelle drsquoune reacutegion deacuteveloppeacutee Le Queacutebec tire pratiquement toute son eacutelectriciteacute de sources renouvelables mais le secteur du transport deacutepend encore fortement de combustibles fossiles importeacutes Le secteur agricole produit des quantiteacutes exceptionnellement eacuteleveacutees de reacutesidus mais pour lrsquoheure peu sont reacuteutiliseacutes ou recycleacutes En outre les biens et services dans lesquels investit le gouvernement ndash de lrsquoachat drsquoordinateurs pour une eacutecole au choix drsquoune entreprise pour construire un pont ndash mobilisent eacutenormeacutement de ressources Ces composantes de lrsquoeacuteconomie se reflegravetent dans lrsquoutilisation et lrsquoallocation de ressources selon les besoins de la province les services constituent le deuxiegraveme poste le plus important de lrsquoempreinte mateacuterielle agrave eacutegaliteacute avec lrsquoalimentation le logement arrivant en tecircte

Feuille de route pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute au Queacutebec Pour combler ces eacutecarts nous eacutetudions six sceacutenarios hypotheacutetiques qui mettent

REacuteSUMEacute

en œuvre des strateacutegies circulaires essentielles agrave la transformation de lrsquoeacuteconomie notamment (1) concevoir la circulariteacute dans les stocks (2) privileacutegier la consommation responsable (3) privileacutegier lrsquoagriculture circulaire (4) tirer parti des marcheacutes publics (5) rendre la fabrication circulaire et (6) rendre la mobiliteacute propre Individuellement les sceacutenarios ont des reacutepercussions limiteacutees mais srsquo ils sont combineacutes le taux de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise peut presque tripler pour atteindre 98 et reacuteduire de presque moitieacute (482 ) son empreinte mateacuterielle agrave 166 tonnes par personne

Lrsquoeacuteconomie du Queacutebec a un grand potentiel mais la capaciteacute de croissance de son indicateur de circulariteacute est limiteacutee Les taux de consommation de la province entraicircnent lrsquoextraction drsquoune quantiteacute consideacuterable de ressources naturelles et la production de matiegraveres reacutesiduelles agrave lrsquoeacutechelle locale comme agrave lrsquoeacutetranger puisque le Queacutebec consomme des biens importeacutes Il est difficile de geacuterer la circulariteacute des importations Aussi la croissance continue des infrastructures queacutebeacutecoises comme les routes et les infrastructures eacutenergeacutetiques limite les possibiliteacutes drsquoaccroicirctre cette circulariteacute agrave court terme Bien que parfois neacutecessaires ces ressources restent bloqueacutees dans les stocks ne peuvent ecirctre circulariseacutees et viennent affecter lrsquoindicateur de circulariteacute Ainsi mecircme si lrsquoindicateur actuel augmentait de 35 agrave 98 il faudrait transformer consideacuterablement lrsquoeacuteconomie Il est aussi crucial de souligner que la meacutethode utiliseacutee pour mesurer la circulariteacute est complexe et compte de nombreuses composantes Nos sceacutenarios donnent lieu agrave des modifications drastiques de lrsquoeacuteconomie dont la division par deux ou presque de la quantiteacute de ressources utiliseacutees pour reacutepondre aux besoins de la province qui ne sont pas refleacuteteacutees dans lrsquoindicateur de circulariteacute Par exemple selon lrsquoeacutedition 2021 de notre Global Circularity Gap Report il nous suffirait de doubler la circulariteacute de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire soit un indicateur de 17 pour reacuteduire sous deux degreacutes le reacutechauffement climatique mondial Ainsi en augmentant sa circulariteacute de 35 agrave 98 le Queacutebec verra son eacuteconomie transformeacutee de faccedilon majeure

Lrsquoeacuteconomie circulaire un moyen drsquoatteindre un objectif Reacuteduire lrsquoeacutecart en matiegravere de circulariteacute sert un objectif plus grand agrave savoir preacutevenir une

deacutegradation environnementale acceacuteleacutereacutee et une ineacutegaliteacute sociale aussi bien agrave lrsquoeacutechelle locale que mondiale Les mesures de transformation visant agrave reacuteduire les gaz agrave effet de serre sont inheacuterentes agrave lrsquoeacuteconomie circulaire Des modegraveles eacuteconomiques circulaires et une efficaciteacute accrue en matiegravere de ressources constituent eacutegalement des moyens drsquoaccroicirctre la reacuteduction des eacutemissions de reacuteduire lrsquoextraction de ressources et drsquoameacuteliorer ainsi la seacutecuriteacute de lrsquoapprovisionnement et la stabiliteacute des prix lorsque les matiegraveres restent dans la reacutegion Lrsquoeacuteconomie circulaire est un moyen drsquoatteindre lrsquoobjectif final un monde sain drsquoun point de vue eacutecologique et juste sur le plan social1

Lrsquoeacuteconomie circulaire peut aider le Queacutebec agrave laquo rebacirctir en mieux raquo Une fois reacutealigneacutee lrsquoeacuteconomie du Queacutebec pourra atteindre ses ambitions en matiegravere de circulariteacute Elle repose deacutejagrave presque entiegraverement sur lrsquoeacutenergie renouvelable et dispose drsquoinfrastructures de pointe drsquoune main-drsquoœuvre qualifieacutee drsquoun pouvoir drsquoachat gouvernemental eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations impliqueacutees en eacuteconomie circulaire pour contribuer agrave faciliter la transition La province jouit eacutegalement drsquoune immense capaciteacute reacutegeacuteneacuterative en raison de ses vastes forecircts qui emprisonnent continuellement le carbone et offrent agrave la province un avantage concurrentiel Notre analyse et notre feuille de route en matiegravere de circulariteacute peuvent aider le gouvernement queacutebeacutecois et les intervenants pertinents agrave dresser un plan ambitieux et complet pour une eacuteconomie circulaire le tout contribuant agrave rebacirctir une eacuteconomie robuste et peu exigeante en ressources apregraves la crise de la COVID-19

6 7Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

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1 INTRODUCTION

10  - 13

2 INDICATEURS DE MESURE DE L A CIRCUL ARITEacute Circulariteacute reacutegionale et eacutecar t en

matiegravere de circulariteacute

14  - 21

3 DEacuteTERMINER LES EacuteCARTS POUR LE QUEacuteBECLes ressources reacuteelles neacutecessaires

pour reacutepondre aux besoins et

deacutesirs de la socieacuteteacute

22 - 29

4 COMBLER LES EacuteCARTSSceacutenarios hypotheacutetiques en

matiegravere de circulariteacute

30 - 55

5 LES PROCHAINES EacuteTAPES

56 - 57

TABLE DESMATIEgraveRES

98 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

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1 INTRODUCTION

10  - 13

2 INDICATEURS DE MESURE DE L A CIRCUL ARITEacute Circulariteacute reacutegionale et eacutecar t en

matiegravere de circulariteacute

14  - 21

3 DEacuteTERMINER LES EacuteCARTS POUR LE QUEacuteBECLes ressources reacuteelles neacutecessaires

pour reacutepondre aux besoins et

deacutesirs de la socieacuteteacute

22 - 29

4 COMBLER LES EacuteCARTSSceacutenarios hypotheacutetiques en

matiegravere de circulariteacute

30 - 55

5 LES PROCHAINES EacuteTAPES

56 - 57

TABLE DESMATIEgraveRES

98 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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M Eacute TA L L I Q U E SC O M B U S T I B L E S

F O S S I L E SB I O M A S S EM I N Eacute R A U X N O N

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E X P O R T Eacute E S S T O C K Eacute E S E N F O U I E S

O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Selon notre Circularity Gap Report 2020 mondial publieacute au cours du Forum eacuteconomique mondial les matiegraveres premiegraveres qui circulent dans lrsquoeacuteconomie mondiale deacutepassent les 100 milliards de tonnes par anneacutee et seuls 86 drsquoentre elles sont circulaires2 Notre eacutedition 2021 de ce rapport a mis de lrsquoavant le fait qursquoil est neacutecessaire de passer agrave une eacuteconomie circulaire pour reacuteduire les eacutecarts en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et limiter les effets de la crise climatique et comment pour ce faire lrsquoindicateur de circulariteacute mondiale devra presque doubler de 86 agrave 17 3 Agrave 35 lrsquoindice de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie du Queacutebec se situe bien en deccedilagrave de la moyenne mondiale Alors que le Queacutebec est reconnu pour sa production drsquoeacutenergie presque entiegraverement renouvelable et ses vastes eacutetendues forestiegraveres son eacuteconomie se caracteacuterise par des niveaux eacuteleveacutes de consommation et drsquoimportations une extraction drsquoimportants volumes de matiegraveres premiegraveres et des niveaux relativement faibles de circulariteacute La moyenne europeacuteenne affiche une empreinte mateacuterielle de pregraves de 20 tonnes4 annuellement alors que la moyenne par citoyen queacutebeacutecois est de 32 tonnes par an Selon notre analyse il existe plusieurs solutions permettant agrave lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise de deacutelaisser la lineacuteariteacute et de contribuer agrave ce changement systeacutemique mondial prometteur et porteur drsquoespoir lrsquoeacuteconomie circulaire

LES RISQUES DE LrsquoEacuteCONOMIE LINEacuteAIRE

Une grande partie de lrsquoeacuteconomie planeacutetaire est lineacuteaire se caracteacuterisant par des processus laquo drsquoextraction-fabrication-eacutelimination raquo qui utilisent des combustibles fossiles Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire repose sur lrsquoobtention par lrsquoentremise de processus lourds en eacutemissions de grandes quantiteacutes drsquoeacutenergie et de matiegraveres premiegraveres qui sont utiliseacutees rapidement pour satisfaire des besoins ndash lieacutes agrave lrsquoalimentation ou agrave la mobiliteacute par exemple ndash puis sont eacutelimineacutees Dans certaines parties du monde et agrave certains moments ce systegraveme a permis agrave un nombre limiteacute de personnes de prospeacuterer et agrave des eacuteconomies de croicirctre

Dans ce systegraveme les processus de fabrication et de production de biens manquent drsquoefficaciteacute et deacutepouillent rapidement les matiegraveres premiegraveres limiteacutees de leurs valeurs Ils contribuent aussi directement agrave la

crise climatique agrave la deacutegradation environnementale et agrave la perte de biodiversiteacute entraicircnent de graves reacutepercussions sociales et des ineacutegaliteacutes massives agrave lrsquoeacutechelle mondiale de lrsquoinsalubriteacute alimentaire agrave la pauvreteacute en passant par un accegraves restreint aux soins de santeacute Ces ineacutegaliteacutes se sont deacuteveloppeacutees simultaneacutement agrave lrsquoaugmentation de la richesse eacuteconomique (PIB) Lrsquoextraction constante et intensive de ressources naturelles limiteacutees a eacutegalement entraicircneacute la volatiliteacute des marcheacutes la rareteacute des ressources et des contraintes lieacutees agrave celles-ci

LrsquoHEURE EST VENUE DrsquoAC TUALISER LE SYSTEgraveME

Lrsquoeacuteconomie lineacuteaire a permis agrave certaines industries du Queacutebec de prospeacuterer donnant lieu agrave bon nombre des succegraves que connaicirct la province aujourdrsquohui un niveau de vie geacuteneacuteralement eacuteleveacute lrsquoessor des industries dans lrsquoextraction diversifieacutee de meacutetaux et de minerais ainsi qursquoune situation preacutepondeacuterante et rentable en termes drsquoexportations nettes aux eacutechelles nationale et mondiale Chaque anneacutee le Queacutebec importe environ 110 millions de tonnes de ressources pour reacutepondre aux besoins de sa population et extrait des quantiteacutes telles que son taux national drsquoextraction de ressources par habitant atteint 24 tonnes le sixiegraveme rang mondial5 Toutefois les industries lineacuteaires deacutependent de processus non durables et de taux de consommation qui deacutepassent la capaciteacute de ressources preacutesentes sur terre Lrsquourgence se fait deacutesormais sentir agrave lrsquoeacutechelle planeacutetaire Selon les experts la crise climatique ndash et non la COVID-19 ndash sera la menace la plus importante de ce siegravecle pour la santeacute agrave lrsquoeacutechelle mondiale De plus un monde fonctionnant dans le cadre drsquoun systegraveme lineacuteaire nrsquoest pas reacutesilient au changement6 Plus important encore lrsquoampleur de la solution doit correspondre agrave celle de lrsquourgence Le statu quo nrsquoest plus une option

Voilagrave ougrave intervient lrsquoeacuteconomie circulaire En eacuteliminant les reacutesidus et la pollution degraves la conception en reacuteutilisant les produits et les mateacuteriaux et en laissant les systegravemes naturels se reacutegeacuteneacuterer7 une eacuteconomie circulaire nous permet drsquoimaginer et de refondre collectivement nos systegravemes pour garantir une place sucircre pour tous sur le plan eacutecologique et eacutequitable drsquoun point de vue social8 En tant que modegravele multipartite lrsquoapproche systeacutemique de lrsquoeacuteconomie circulaire stimule la capaciteacute agrave reacutepondre aux besoins socieacutetaux universels de maniegravere agrave ce que

1 INTRODUCTION

les systegravemes sociaux qui fonctionnent cadrent avec des limites saines pour la planegravete9 Ces balises circulaires coiumlncident avec une vision drsquoavenir axeacutee davantage sur les ressources et sur les personnes

ABSENCE DE FEUILLE DE ROUTE CL AIRE EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec est de 35 Cela signifie que sur 2711 millions de tonnes de ressources consommeacutees 965 ne sont pas remises dans lrsquoeacuteconomie et sont soit bloqueacutees dans les stocks (comme lrsquoinfrastructure ou la machinerie) eacutemises perdues ou consideacutereacutees comme une biomasse circulaire et renouvelable (voir page 29 pour de plus amples renseignements)

Le gouvernement queacutebeacutecois a lanceacute le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 pour remplacer son plan drsquoaction anteacuterieur sur les changements climatiques qui a expireacute le 31 mars 2021 Il promeut plusieurs politiques lieacutees agrave une laquo eacuteconomie verte raquo qui incluent des eacuteleacutements de lrsquoeacuteconomie circulaire comme la gestion des minerais et des matiegraveres reacutesiduelles et lrsquoagroalimentaire Le Plan preacutesente eacutegalement un objectif de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la province de 375 (par rapport au taux de reacutefeacuterence de 1990) drsquoici 203010 Drsquoautres eacuteleacutements sur lesquels se penche le gouvernement sont aussi mis en lumiegravere dans divers autres documents strateacutegiques11 dont le Plan queacutebeacutecois pour la valorisation des mineacuteraux critiques et strateacutegiques le Plan drsquoaction 2019-2024 de la Politique queacutebeacutecoise de gestion des matiegraveres reacutesiduelles et agrave la Politique bioalimentaire13

Toutefois tant le Canada que le Queacutebec manquent de plans et drsquoobjectifs en matiegravere drsquoeacuteconomie circulaire comme le document de lrsquoUnion europeacuteenne intituleacute Circular Economy Action Plan (Plan drsquoaction pour une eacuteconomie circulaire) qui eacutenonce 54 mesures agrave lrsquoeacutegard des deacutechets des rejets de la reacuteutilisation et du recyclage avec des objectifs finaux eacutetablis pour 2030 et 2035 ou lrsquoobjectif du gouvernement hollandais drsquoatteindre une circulariteacute complegravete drsquoici 2050 Les strateacutegies et les politiques du Queacutebec offrent beaucoup de place pour mettre en œuvre des plans approfondis agrave lrsquoavenir Le deacuteveloppement de la Strateacutegie gouvernementale de deacuteveloppement durable 2022 -2027 en est un bon exemple Notre analyse peut fournir une mesure de reacutefeacuterence de la circulariteacute et drsquoutilisation des ressources pour la province qui est essentielle pour eacutetablir

un objectif et mesurer les progregraves LA COVID-19 ET LE PLAN DE RELANCE

Plusieurs reacutepercussions de la COVID-19 aux niveaux social et eacuteconomique ont mis de lrsquoavant les deacutefauts de notre systegraveme Alors que des milliards de dollars sont injecteacutes dans les eacuteconomies pour contribuer aux mesures de sauvetage et de relance lieacutees agrave la COVID-19 les appels visant agrave laquo rebacirctir en mieux raquo se sont fait entendre haut et fort Dans ce contexte lrsquoeacuteconomie circulaire est de plus en plus priseacutee en tant que systegraveme agrave adopter pour la planegravete si lrsquoon souhaite ecirctre preacutepareacutes pour les crises agrave venir En deacutevoilant les mesures drsquourgence et de relance nombreux sont ceux qui y voient une excellente occasion de revoir les pratiques modegraveles et marcheacutes habituels et de bacirctir une eacuteconomie plus verte agrave faibles eacutemissions de carbone qui devrait ecirctre plus reacutesiliente Les gouvernements prennent maintenant des deacutecisions sur la maniegravere drsquoeacutetablir des objectifs et de deacutepenser les capitaux Les deacutecisions que les gouvernements nationaux et provinciaux prennent aujourdrsquohui dessineront lrsquoavenir du climat et la vie des prochaines geacuteneacuterations

Le Plan pour une eacuteconomie verte 2030 du Queacutebec vise lrsquoeacutelectrification complegravete du transport et agrave faire en sorte que les bacirctiments et lrsquoactiviteacute industrielle srsquoappuient de plus en plus sur lrsquoeacutenergie renouvelable de la province

UNE EacuteCONOMIE PLEINE DE POTENTIEL

Alors que lrsquoindicateur du Queacutebec se situe agrave environ 5 sous la moyenne mondiale son tissu eacuteconomique offre de nombreuses possibiliteacutes pour passer agrave une eacuteconomie circulaire Selon notre analyse il existe un large eacuteventail de solutions pour stimuler lrsquoindicateur du Queacutebec que ce soit en deacutetournant les matiegraveres organiques de lrsquoenfouissement ou de lrsquoincineacuteration sans reacutecupeacuteration de lrsquoeacutenergie ou en inteacutegrant la circulariteacute dans tous les aspects de lrsquoapprovisionnement public Qui plus est la province dispose de solides fondations pour agir agrave lrsquoavenir pregraves de 100 de lrsquoeacutelectriciteacute qursquoelle produit provient de sources renouvelables ce qui permettra une transition harmonieuse vers un transport eacutelectrifieacute alors que les volumes de reacutecupeacuteration des matiegraveres reacutesiduelles deacutepassent ceux de lrsquoEurope Elle se targue eacutegalement drsquoun pouvoir drsquoachat eacuteleveacute et drsquoune communauteacute florissante drsquoorganisations de la

10 11Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

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36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

socieacuteteacute civile œuvrant au sein de la transition vers la circulariteacute Neacuteanmoins la consommation du Queacutebec qui produit des quantiteacutes importantes de matiegraveres reacutesiduelles dans et en dehors des limites territoriales de la province peut ecirctre ameacutelioreacutee Dans le preacutesent rapport nous preacutesentons six sceacutenarios qui tripleront presque son indicateur de circulariteacute et reacuteduiront son empreinte mateacuterielle de moitieacute profitant au mieux des occasions qursquooffre son eacuteconomie et instaurant une circulariteacute agrave chaque eacutetape du processus

OBJEC TIFS DU R APPORT SUR Lrsquo INDICE DE CIRCUL ARITEacute DE LrsquoEacuteCONOMIE DU QUEacuteBEC

1 Fournir un aperccedilu du degreacute de circulariteacute du Queacutebec agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de mesure

2 Cerner la maniegravere dont les matiegraveres circulent dans lrsquoeacuteconomie et la faccedilon dont elles peuvent limiter ou stimuler lrsquoindicateur de circulariteacute actuel

3 Mettre en eacutevidence de possibles interventions dans les secteurs pertinents qui peuvent aider le Queacutebec agrave devenir plus circulaire et agrave reacuteduire son empreinte mateacuterielle

4 Lancer un appel agrave lrsquoaction fondeacute sur lrsquoanalyse ci-dessus en vue drsquoeacuteclairer lrsquoeacutetablissement des futurs objectifs et programmes

12 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 13

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

Mesurer la circulariteacute du Queacutebec

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Les mesures sont essentielles pour comprendre le monde qui nous entoure Puisqursquoil devient de plus en plus urgent drsquoadapter notre systegraveme eacuteconomique afin qursquoil soit plus circulaire nous nous devons de fournir une approche tactique pour mesurer la transition ce qui peut sembler abstrait ou complexe Dans la premiegravere eacutedition du Circularity Gap Report de 2018 Circle Economy a preacutesenteacute lrsquoindicateur de circulariteacute de lrsquoeacuteconomie mondiale Depuis cet indicateur constitue une pierre angulaire du discours mondial sur lrsquoeacuteconomie circulaire La preacutesente analyse adapte lrsquoindicateur afin qursquoil convienne au profil drsquoune province Cette section explique comment nous avons eacutevalueacute la circulariteacute du Queacutebec en utilisant cet indicateur et preacutesente des paramegravetres eacutetayant cette eacutevaluation qui nous aident agrave comprendre les flux importants de matiegraveres qui contribuent aux eacutecarts consideacuterables de la province en matiegravere de circulariteacute Ces renseignements suppleacutementaires visent agrave offrir une reacuteponse sur la maniegravere dont lrsquoeacuteconomie peut formuler un plan pour progresser en matiegravere de circulariteacute ils fournissent une eacutevaluation initiale en repeacuterant les occasions drsquoameacuteliorer la circulariteacute des flux de matiegraveres premiegraveres et les prioriteacutes en la matiegravere En mesurant la circulariteacute de cette maniegravere les entreprises et les gouvernements peuvent effectuer un suivi de leurs reacutesultats au fil du temps mettre les tendances en contexte entreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes et orienter les futures mesures de la faccedilon la plus efficace

MESURER L A CIRCUL ARITEacute UN MOYEN DrsquoAT TEINDRE UN OBJEC TIF

Nous avons besoin de ressources et de matiegraveres pour alimenter nos modes de vie Toutefois lrsquoeacuteconomie circulaire nous assure de pouvoir obtenir des extrants identiques ou meilleurs en reacuteduisant les intrants de matiegraveres et les eacutemissions Pour ce faire toutefois nous nous devons de briser lrsquoapproche traditionnelle laquo extraction-fabrication- eacutelimination raquo et adopter une deacutemarche circulaire dans laquelle nous reacuteduisons lrsquoextraction de matiegraveres premiegraveres et optimisons lrsquoutilisation de celles qui existent reacuteduisant et eacuteliminant ainsi les matiegraveres reacutesiduelles En fin de compte un monde dans lequel les strateacutegies dominantes sont circulaires sera plus eacutequitable sur le plan social et plus sucircr drsquoun point de vie eacutecologique

Cependant deacuteterminer la maniegravere dont la transition vers une circulariteacute accrue peut offrir de meilleurs reacutesultats sociaux et environnementaux nrsquoest pas une question agrave laquelle il nrsquoexiste qursquoune seule reacuteponse Il nrsquoy a pas de solution simple et les boucles de reacutetroaction du systegraveme tournent dans toutes les directions14 Trois sphegraveres connecteacutees meacuteritent une attention particuliegravere la maniegravere dont les ressources sont utiliseacutees lrsquoatteinte de reacutesultats sociaux et les systegravemes drsquoapprovisionnement Ces derniers incluent des dispositifs mateacuteriels tels que les infrastructures et les technologies routiegraveres et les gains drsquoefficaciteacute connexes15 les systegravemes sociaux comprennent des institutions gouvernementales les entreprises les communauteacutes et les marcheacutes16 Les systegravemes drsquoapprovisionnement constituent un lien essentiel entre lrsquoutilisation des ressources eacutecologiques et techniques et les reacutesultats sociaux Par exemple diffeacuterentes formes drsquoinfrastructures de transport (ferroviaire plutocirct qursquoautoroutier ou covoiturage au lieu de posseacuteder un veacutehicule) peuvent offrir des reacutesultats sociaux semblables mais agrave des niveaux tregraves diffeacuterents drsquoutilisation des matiegraveres Crsquoest comme cela que lrsquoeacuteconomie circulaire peut transformer notre eacuteconomie et nous permettre de prospeacuterer tout en reacuteduisant les conseacutequences environnementales

Dans la preacutesente eacutetude nous tenons eacutegalement compte de lrsquoimportance de reacuteduire la consommation Preacutevenir les reacutepercussions en reacuteduisant la demande est une premiegravere eacutetape importante agrave franchir avant drsquoeacutetudier drsquoautres solutions drsquoatteacutenuation Cela se traduit aussi par des hieacuterarchies de gestion environnementale ougrave la reacuteduction agrave la source est toujours la strateacutegie privileacutegieacutee et la plus efficace

FLUX DE MATIEgraveRES ET EMPREINTES MATEacuteRIELLES

Dans cette analyse nous utilisons le meacutetabolisme drsquoune province ndash la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et leur utilisation agrave long terme ndash comme point de deacutepart de la mesure de son niveau de circulariteacute La figure 1 dresse un portrait scheacutematique du meacutetabolisme du Queacutebec Elle illustre les quantiteacutes de matiegraveres (reacuteparties en quatre groupes de ressources cleacutes qui excluent lrsquoeau et lrsquoair) par grands secteurs eacuteconomiques La circulation des matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie est si deacutetailleacutee et complexe que nous ne pouvons pas visualiser lrsquoensemble des flux de tous les secteurs Le fait que la majoriteacute

14 Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021 15

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

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(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

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du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

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MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

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UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

des matiegraveres traversent seulement une poigneacutee de secteurs drsquoune eacuteconomie limite notre capaciteacute agrave les visualiser et agrave les repreacutesenter La partie gauche illustre les quatre groupes de ressources reacutesultant drsquoune extraction directe sur le territoire Ce sont des mineacuteraux (comme le sel) des minerais meacutetalliques (comme le fer) des combustibles fossiles (comme le peacutetrole) et de la biomasse (comme les cultures vivriegraveres la foresterie ou le fumier)

Agrave gauche apparaicirct eacutegalement le volume de ressources importeacutees dans lrsquoeacuteconomie provinciale Elles sont repreacutesenteacutees en eacutequivalents matiegraveres premiegraveres ndash la quantiteacute de matiegraveres premiegraveres extraites neacutecessaires quel que soit lrsquoendroit du monde pour produire un bien commercialiseacute Ensemble lrsquoextraction sur le territoire et les eacutequivalents matiegraveres premiegraveres des importations composent le total des intrants (de matiegraveres premiegraveres) de lrsquoeacuteconomie provinciale

La f i gure 1 preacutesente un aperccedilu scheacutema t ique de l rsquo empre in te ma teacuter ie l le e t du meacute tabol i sme d rsquoune reacuteg ion Remarque Les f lux de ma t iegraveres s tockeacutees e t c i rcu la i res ne sont pas repreacutesenteacutes de maniegravere propor t ionne l le

P E R T E S

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E X P O R T Eacute E S S T O C K Eacute E S E N F O U I E S

O U C I R C U L A R I S Eacute E S A I L L E U R S

(consultez la page 20 pour en savoir plus)Une fois dans lrsquoeacuteconomie les matiegraveres premiegraveres extraites ou importeacutees ainsi que les composantes les semi-produits et les produits subissent des manipulations pour les transformer en produits finaux ou les inteacutegrer dans le processus de production drsquoun autre produit final Ces produits servent ensuite agrave reacutepondre aux objectifs et aux besoins socieacutetaux du Queacutebec comme lrsquoalimentation ou les soins de santeacute

CALCUL DE NOTRE INDICATEUR DE CIRCUL ARITEacute

Pour repreacutesenter un indicateur unique illustrant la circulariteacute drsquoune eacuteconomie nous nous devons en reacuteduire quelque peu la complexiteacute Pour ce faire nous mesurons pour commencer la maniegravere dont les ressources circulent dans lrsquoeacuteconomie et y sont utiliseacutees agrave long terme Cette approche srsquoinspire de lrsquoeacutetude de Haas et coll17 meneacutee en 2015 puis reprend la deacutemarche adopteacutee dans tous les autres Circularity Gap Reports18 Agrave lrsquoaide drsquoun portrait de lrsquoutilisation des ressources et des matiegraveres premiegraveres drsquoune eacuteconomie nous consideacuterons six dynamiques fondamentales que la transition vers une eacuteconomie circulaire tente drsquoinstaurer et la maniegravere dont elle y parviendra Il en reacutesulte deux objectifs et quatre strateacutegies fondeacutes sur le travail de Bocken et coll (2016)19 20

Les principaux objectifs sont les suivants

bull Objectif 1 Reacuteduire au minimum lrsquoextraction de ressources de la terre et instaurer une production et une extraction reacutegeacuteneacuteratives de la biomasse

bull Objectif 2 Reacuteduire au minimum la dispersion et la perte de matiegraveres crsquoest-agrave-dire exploiter le potentiel eacuteleveacute de reacutecupeacuteration de tous les mateacuteriaux techniques ideacutealement sans deacutegradation ni perte de qualiteacute preacutevenir les eacutemissions dans lrsquoair et la dispersion dans lrsquoeau ou la terre et utiliser la biomasse en cascade de maniegravere optimale

Voici les quatre strateacutegies que nous pouvons utiliser pour atteindre ces objectifs

bull Diminuer les flux ndash utiliser moins de matiegraveres On reacuteduit les quantiteacutes de matiegraveres utiliseacutees ou de gaz agrave effets de serre (GES) eacutemis pour fabriquer un produit ou offrir un service Cela passe par une eacutecoconception ou lrsquoaccroissement des taux drsquoutilisation des matiegraveres et produits Dans la pratique des modegraveles de partage et de location lrsquoallegravegement des mateacuteriaux des produits ou bacirctiments multifonctions lrsquoefficience eacutenergeacutetique la numeacuterisation

bull Ralentir les flux ndash utiliser les matiegraveres plus longtemps On optimise lrsquoutilisation des ressources agrave mesure que lrsquoon prolonge la dureacutee de vie fonctionnelle des biens Une conception durable et des matiegraveres et des services qui prolongent leur dureacutee de vie comme la reacuteparation

et la transformation contribuent tous deux agrave ralentir les taux drsquoextraction et drsquoutilisation Dans la pratique une utilisation durable des matiegraveres une conception modulaire qui preacutevoit le deacutemontage la reacuteparation la transformation la remise en eacutetat la reacutenovation la modernisation

bull Reacutegeacuteneacuterer les flux ndash fabriquer sainement Les combustibles fossiles les substances polluantes et toxiques sont remplaceacutes par des sources reacutegeacuteneacuteratives ce qui augmente la valeur des eacutecosystegravemes naturels et la maintient Dans la pratique une utilisation reacutegeacuteneacuterative des matiegraveres lrsquoeacutenergie renouvelable lrsquoagriculture reacutegeacuteneacuterative

bull Boucler les flux ndash reacuteutiliser les matiegraveres On optimise la reacuteutilisation des matiegraveres ou des produits en fin de vie favorisant la circulariteacute des ressources Celle-ci est accrue par lrsquoameacutelioration de la collecte et du retraitement des matiegraveres et un eacutecoulement en cascade optimal en creacuteant de la valeur agrave chaque eacutetape de reacuteutilisation Dans la pratique concevoir en pensant au recyclage (mateacuteriaux techniques et matiegraveres biologiques) deacutemonter et transformer les reacutesidus de biomasse en eacutenergie

Si nous deacuteployons efficacement des strateacutegies visant agrave diminuer ralentir reacutegeacuteneacuterer et boucler les flux de matiegraveres nous aurons en fin de compte besoin de moins de matiegraveres pour satisfaire des besoins semblables Pour cette raison lrsquoeacuteconomie utilisera moins de matiegraveres celles-ci auront une dureacutee de vie accrue et pourront ecirctre reacuteutiliseacutees plus efficacement et de faccedilon moins preacutejudiciable pour lrsquoenvironnement Pour que notre indicateur de circulariteacute tienne compte de ce processus essentiel nous mesurons la part de matiegraveres circulant en boucles par rapport au total des intrants de matiegraveres dans lrsquoeacuteconomie mondiale Cela illustre ainsi la progression actuelle vers lrsquoatteinte du but ultime de lrsquoeacuteconomie circulaire eacuteliminer les reacutesidus degraves la conception gracircce aux quatre strateacutegies mentionneacutees

Nous traduisons la circulariteacute par un nombre que nous appelons indicateur de circulariteacute Cet indicateur est axeacute sur les intrants Indiqueacute en pourcentage il srsquoagit drsquoun indicateur relatif qui reflegravete la mesure dans laquelle les eacuteconomies mondiales ou nationales satisfont correctement les besoins socieacutetaux avec les matiegraveres existantes Lrsquoavantage de cette approche est de permettre de suivre les changements au fil

16 17Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

du temps de mesurer les progregraves et drsquoentreprendre lrsquoeacutetablissement drsquoobjectifs uniformes ainsi que la circulariteacute des pays de reacutefeacuterence les uns par rapport aux autres de mecircme qursquoau niveau mondial En outre il devrait orienter la faccedilon dont le Queacutebec peut exploiter son potentiel de circulariteacute

AU CŒUR DES EacuteCARTS EN MATIEgraveRE DE CIRCUL ARITEacute

Pour acceacuteleacuterer la transition vers une eacuteconomie circulaire nous nous devons drsquoutiliser au mieux les donneacutees disponibles afin drsquoappuyer nos deacutecisions agrave tous les niveaux Afin de tenir compte des complexiteacutes et des subtiliteacutes de lrsquoeacuteconomie drsquoune nation notre objectif est de fournir le plus de renseignements et de contexte possible sur la faccedilon dont chacune drsquoentre elles peut ameacuteliorer la gestion des matiegraveres pour combler les eacutecarts en matiegravere de circulariteacute Pour mieux comprendre les eacutecarts en matiegravere drsquoun pays ou drsquoune reacutegion il nous faut consideacuterer la totaliteacute des intrants de lrsquoeacuteconomie intrants circulaires non circulaires et ceux srsquoajoutant aux reacuteserves et aux stocks Ces cateacutegories deacutecoulent de lrsquoeacutetude meneacutee par Haas et coll (2020)21

Intrants circulaires (295 )1 Cycle socioeacuteconomique (35 au Queacutebec)

Il srsquoagit de la part de matiegraveres secondaires dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie lrsquoindicateur de circulariteacute Ces matiegraveres reacutesiduelles sont recycleacutees pour ecirctre utiliseacutees Il peut srsquoagir de mateacuteriaux recycleacutes issus de cycles techniques (comme le ciment ou les meacutetaux recycleacutes) et biologiques (comme le fumier et le bois) Au Queacutebec ce nombre est bien infeacuterieur agrave la moyenne mondiale de 86 les intrants de matiegraveres totaux srsquoeacutelevant agrave 35

2 Cycle eacutecologique (26 au Queacutebec) Il srsquoagit de la part de la biomasse primaire renouvelable (bois cultures vivriegraveres reacutesidus agricoles) dans la consommation totale drsquoune eacuteconomie Pour ecirctre consideacutereacutee comme circulaire la biomasse devrait ecirctre entiegraverement durable elle doit entrer de nouveau dans le cycle et contribuer agrave la croissance drsquoune nouvelle plante permettant agrave la capaciteacute de lrsquoeacutecosystegraveme de rester intacte mais souvent la reacutealiteacute est autre Aussi pour ecirctre estimeacutee circulaire la biomasse primaire doit au moins garantir la circulation en boucles complegravetes des substances nutritives et ecirctre carboneutre Les donneacutees sur la durabiliteacute de la biomasse primaire nrsquoeacutetant pas disponibles on doit srsquoappuyer sur une approche

plus large pour estimer le potentiel drsquoun cycle eacutecologique si la quantiteacute de carbone eacuteleacutementaire issue des eacutemissions dues agrave lrsquoutilisation des terres au changement de lrsquoaffectation des terres et agrave la foresterie (UTCATF) est au moins identique agrave la concentration en carbone de la biomasse primaire de la consommation totale drsquoune eacuteconomie alors toute la biomasse consommeacutee est consideacutereacutee comme carboneutre La vaste superficie de zones forestiegraveres du Queacutebec offre un bassin de seacutequestration de carbone consideacuterable ce qui signifie que les eacutemissions dues agrave lrsquoUTCATF du Canada sont certainement neacutegatives (-13 millions de tonnes) et la biomasse consommeacutee agrave lrsquointeacuterieur de ces

frontiegraveres peut ecirctre consideacutereacutee comme carboneutre Toutefois bien que la carboneutraliteacute soit une condition neacutecessaire pour consideacuterer la biomasse comme durable ndash ce nrsquoest pas lrsquounique condition Les substances nutritives (dont les engrais mineacuteraux et biologiques) doivent eacutegalement ecirctre entiegraverement circulaires Pour lrsquoheure notre meacutethodologie comporte certaines limites pour eacutevaluer la circulariteacute des substances nutritives et pour cette raison nous nrsquoavons pas inclus le cycle eacutecologique dans notre calcul de lrsquoindicateur de circulariteacute du Queacutebec ndash mecircme si la circulariteacute de la province bondirait agrave 295 un taux impressionnant En lrsquoexcluant nous faisons preuve de prudence sachant que son incidence sur lrsquoindicateur peut ne pas ecirctre totalement preacutecise Toutefois selon nous lrsquoavenir offre bel et bien un potentiel exceptionnel Si le deacuteveloppement durable de la production de biomasse devenait la norme la circulariteacute pourrait augmenter consideacuterablement Qui plus est le cycle eacutecologique joue un rocircle crucial dans la circulariteacute bon nombre de nos sceacutenarios preacutesenteacutes au chapitre 4 promeuvent les matiegraveres biologiques dans des secteurs aussi varieacutes que le logement et les produits consommables Toutefois les reacutepercussions de telles mesures ne se reflegravetent pas dans lrsquoindicateur mais plutocirct par une modification du cycle eacutecologique Ainsi on peut dire que lrsquoincidence des strateacutegies que nous proposons en matiegravere de circulariteacute est supeacuterieure agrave celle que traduit lrsquoindicateur

Intrants non circulaires (53 )1 Flux non circulaires (17 au Queacutebec) Les

eacutenergies fossiles comme lrsquoessence le diesel et le gaz naturel qui sont brucircleacutes pour obtenir de lrsquoeacutenergie et rejeteacutes dans lrsquoatmosphegravere sont intrinsegravequement non circulaires on ne peut clore

la boucle des combustibles fossiles Au Queacutebec la proportion eacuteleveacutee drsquoeacutenergie renouvelable reacuteduit ce taux mais lrsquoon continue drsquoimporter et drsquoutiliser des combustibles fossiles pour nos besoins en eacutenergie et transport

2 Intrants non renouvelables (36 au Queacutebec)Les intrants non renouvelables de lrsquoeacuteconomie autres que des combustibles fossiles et nrsquoentrant pas non plus dans un cycle eacutecologique comprennent des mateacuteriaux non recycleacutes tels que les meacutetaux les plastiques et le verre Ils composent souvent les produits de grande consommation du mobilier aux articles de sport en passant par les piegraveces drsquoaeacuteronefs et la machinerie de divers secteurs Bien que ces intrants de lrsquoeacuteconomie puissent en principe ecirctre recycleacutes 36 drsquoentre eux ne le sont pas au Queacutebec et ne peuvent donc pas ecirctre consideacutereacutes comme circulaires

Ajouts aux reacuteserves et aux stocks (19 )La vaste majoriteacute des matiegraveres laquo ajouteacutees raquo aux reacuteserves drsquoune eacuteconomie sont des laquo ajouts nets aux stocks raquo Les pays investissent continuellement dans de

Se lon nous ce t te propor t ion es t b ien supeacuter ieure agrave ce l le ind iqueacutee dans le preacutesent rappor t E t ce la es t a t t r ibuable agrave des incer t i tudes quant agrave not re approche sur le c yc le de v ie Ce la s ign i f ie qu rsquo i l n rsquoes t pas fac i le de conc i l i e r l es f lux fondeacutes sur ce c yc le des res sources (eacutequi va lent s ma t iegraveres premiegraveres) e t une l imi te na t iona le du s y s tegraveme dans un b i lan de mas se coheacuterent Pour ce t te ra i son i l e s t d i f f i c i l e de mesurer a vec preacutec i s ion l rsquoeacutecar t ent re les laquo a jou t s aux reacuteser ves e t s tock s raquo e t l e s laquo in t rant s non renouve lab les raquo I l e s t probable qu rsquoune par t impor tante des in t rant s non renouve lab les so i t reacutee l lement a t t r ibueacutee aux s tock s (19 ) Toute fo i s not re meacute thode ac tue l le l imi te not re capac i teacute agrave l rsquoeacute va luer de maniegravere p lus deacute ta i l l eacutee Nous reconna is sons la l imi te de la qua l i teacute des donneacutees Cependant e l l e n rsquoa pas d rsquo inc idence d i rec te sur l rsquo ind ica teur

nouveaux bacirctiments et de nouvelles infrastructures pour offrir logement et mobiliteacute ainsi que dans lrsquoeacutenergie renouvelable Cette augmentation des stocks nrsquoa en soi rien de mauvais de nombreux pays se doivent drsquoinvestir pour srsquoassurer que leur population ait accegraves agrave des services de base ainsi que pour deacutevelopper lrsquoinfrastructure agrave lrsquoeacutechelle mondiale en vue de soutenir la capaciteacute agrave produire distribuer et stocker lrsquoeacutenergie renouvelable Cependant ces ressources demeurent laquo bloqueacutees raquo dans les infrastructures et ne peuvent ecirctre circulariseacutees agrave court terme ce qui nuit agrave lrsquoindicateur de circulariteacute

Aj o

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CYCLE SOCIO-EacuteCONOMIQUE (mateacuteriaux techniques circulaires)

entrant au Queacutebec

MATIEgraveRES CIRCULANT EN BOUCLEentrant au Queacutebec

CYCLE EacuteCOLOGIQUE (biomasse circulaire et renouvelable)

FLUX NON CIRCULAIRES (combustibles fossiles)

INTRANTS NON RENOUVELABLES (matiegraveres non renouvelables)

35

26

17

36

MATIEgraveRES PREMIEgraveRES

EacuteCART EN MATIEgraveRE

DrsquoEacuteCONOMIE CIRCULAIRE

965

Ce t te f i gure o f f re une repreacutesenta t ion complegrave te de la vent i la t ion des ma t iegraveres c i rcu la i res e t non c i rcu la i res qu i composent l rsquo eacutecar t de c i rcu lar i teacute du Queacutebec

18 19Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021

UNE ENTREPRISE COMPLEXE EacuteTABLISSEMENT DE L A PORTEacuteE ET DYNAMIQUE COMMERCIALE

Il est relativement simple drsquoappliquer lrsquoindicateur de circulariteacute agrave lrsquoeacuteconomie mondiale surtout parce qursquoaucune matiegravere nrsquoentre ou ne sort de la planegravete Terre Toutefois pour des pays ou des reacutegions la dynamique commerciale introduit des complexiteacutes auxquelles nous devons adapter notre indicateur nous obligeant agrave faire certains choix meacutethodologiques22

Pour eacutevaluer la circulariteacute drsquoun pays ou drsquoune reacutegion nous pouvons adopter une perspective de production ou de consommation Dans le premier cas nous consideacuterons toutes les matiegraveres qui entrent dans une activiteacute de production quelle que soit la maniegravere dont elle est effectueacutee qursquoelles soient exporteacutees ou utiliseacutees localement Dans le second cas nous tenons compte uniquement des matiegraveres consommeacutees sur le territoire viseacute Appliquer lrsquoindicateur du point de vue de la consommation ou de la production donnera des reacutesultats diffeacuterents Nos Circularity Gap Reports adoptent une perspective lieacutee agrave la consommation en vue de fournir des renseignements utiles pour lrsquoeacuteconomie et la consommation sur le terrain et permettre de comparer des pays

Ensuite lorsque lrsquoon considegravere ce que les citoyens queacutebeacutecois consomment pour satisfaire leurs besoins nous devons nuancer notre point de vue en ce qui concerne les importations directes ce qui veut dire extraire lrsquoensemble des empreintes mateacuterielles des produits Il est facile de tenir compte de lrsquoempreinte mateacuterielle des matiegraveres premiegraveres mais ce nrsquoest pas le cas pour les produits semi-finis et finis Un veacutehicule par exemple peut peser une tonne lorsqursquoil est importeacute mais tous les mateacuteriaux utiliseacutes pour le fabriquer et le transporter dans les chaicircnes de valeur mondiales peuvent repreacutesenter quelque 34 tonnes ndash son empreinte mateacuterielle reacuteelle Pour illustrer lesempreintes mateacuterielles reacuteelles des importations et des exportations nous appliquons dans cette eacutetude ce que lrsquoon appelle des eacutequivalents matiegraveres premiegraveres23

Enfin lrsquoindicateur de circulariteacute considegravere que toutes les matiegraveres secondaires srsquoajoutent au niveau de circulariteacute drsquoun pays Il peut srsquoagir de celles qui entrent dans un cycle dans le pays et de celles qui sont importeacutees ou exporteacutees soit comme matiegraveres reacutesiduelles destineacutees au recyclage soit comme matiegraveres secondaires composant les produits

commercialiseacutes Toutefois il est difficile drsquoestimer la part des matiegraveres secondaires dans ces produits Nous formulons donc une hypothegravese importante pour estimer le volume de matiegraveres secondaires importeacutees nous appliquons lrsquoindice de circulariteacute mondiale ndash calculeacute par groupe de ressources ndash aux importations directes nettes du pays (agreacutegeacutees par groupe de ressources) Puisque lrsquoindice de circulariteacute mondiale inclut les matiegraveres reacutesiduelles destineacutees agrave ecirctre recycleacutees et une partie des matiegraveres secondaires nous supposons qursquoil srsquoagit drsquoun bon indicateur pour estimer la quantiteacute totale de matiegraveres secondaires du systegraveme Lrsquohypothegravese sous-jacente est que ndash bien que leur volume varie ndash les importations de chaque pays incluent en moyenne la mecircme quantiteacute de matiegraveres secondaires par groupe de ressources

Pour deacuteterminer la quantiteacute de matiegraveres secondaires consommeacutees agrave lrsquoeacutechelle nationale plutocirct que celle qui est exporteacutee nous formulons une seconde hypothegravese sur le total des matiegraveres premiegraveres consommeacutees la part des matiegraveres secondaires est eacutegale agrave celle des matiegraveres secondaires importeacutees et recycleacutees sur le territoire national dans le total des intrants de matiegraveres premiegraveres

DEacuteFIS PR ATIQUES POUR QUANTIFIER L A CIRCUL ARITEacute

bull La circulariteacute ne se limite pas agrave recyclerUne eacuteconomie circulaire met tout en œuvrepour conserver la valeur et la complexiteacute desproduits autant que faire se peut en les deacutegradantle moins possible Le cycle socioeacuteconomiquemesureacute agrave lrsquoaide de lrsquoindicateur de circulariteacute nrsquoestqursquoune composante de la circulariteacute Lrsquoindicateurne tient pas explicitement compte des autresstrateacutegies (diminuer ralentir et reacutegeacuteneacuterer) quisont essentielles agrave lrsquoinstauration drsquoune eacuteconomiecirculaire comme le partage et la reacuteutilisation desactifs le prolongement de leur dureacutee de vie ouleur transformation En reacuteduisant la neacutecessiteacute defabriquer de nouveaux produits elles reacuteduisentlrsquoempreinte mateacuterielle globale et les matiegraveresreacutesiduelles disponibles aux fins de recyclageAinsi certains aspects bien qursquoavantageux pourlrsquoeacuteconomie circulaire peuvent ne pas toujoursapparaicirctre comme tels dans lrsquoindicateur

bull Manque drsquouniformiteacute en matiegravere de qualiteacutedes donneacutees Bien que les donneacutees surlrsquoextraction des matiegraveres premiegraveres soientrelativement solides celles sur lrsquoeacutetape de fin

drsquoutilisation ndash enfouissement incineacuteration ou compostage par exemple ndash sont plus fragiles Bien que le Queacutebec soit au-dessus de la moyenne il reste des deacutefis agrave relever pour quantifier les flux et les stocks nationaux et provinciaux de matiegraveres La fragiliteacute des donneacutees est en partie attribuable agrave la complexiteacute des matiegraveres reacutesiduelles elles sont heacuteteacuterogegravenes eacuteparpilleacutees sur le plan geacuteographique cateacutegoriseacutees diffeacuteremment selon les sources statistiques voire pas mesureacutees du tout Des difficulteacutes se posent aussi pour deacuteterminer la maniegravere dont les matiegraveres sont reacuteutiliseacutees ndash ce qui empecircche drsquoanalyser avec preacutecision les matiegraveres premiegraveres qui sont remplaceacutees par des matiegraveres recycleacutees

bull Perte de qualiteacute et deacutegradation des mateacuteriauxLrsquoindicateur met lrsquoaccent sur les mateacuteriaux quientrent de nouveau dans le systegraveme eacuteconomiqueen fin de cycle mais ne tient pas compte de leurcomposition ou de leur niveau de qualiteacute Ainsiune bouteille en plastique en polyeacutethylegravene hautedensiteacute (PEHD) peut rentrer dans lrsquoeacuteconomie entant que mateacuteriau recycleacute Selon sa qualiteacute ellesera utiliseacutee pour construire les bancs drsquoun parcou drsquoautres produits par exemple Cet eacutecart neserait pas documenteacute dans lrsquoindicateur mais adrsquoimportantes reacutepercussions sur la deacutegradationdes mateacuteriaux

bull Comparaison de nombres relatifs et absolusLrsquoindicateur de circulariteacute offre un pourcentagedu rendement total en matiegravere de circulariteacuteen consideacuterant la quantiteacute relative ou unpourcentage de matiegraveres recycleacutees par rapportau total des intrants de matiegraveres Ainsi tant quela quantiteacute de matiegraveres recycleacutees augmente parrapport agrave lrsquoextraction de nouvelles matiegraveres nousobservons une ameacutelioration de la statistiquemecircme si davantage de matiegraveres premiegraveres sontextraites Cela indiquerait une progression mecircmesi lrsquoobjectif cleacute ndash une eacuteconomie circulaire ndash nrsquoestpas atteint Pour extrapoler lrsquoindicateur et eacuteviterles incertitudes il faut lrsquoaccompagner de chiffrescontextuels pour obtenir une vision complegravete

Pour une perspective plus exhaustive de la meacutethodologie utiliseacutee afin drsquoeacutelaborer nos rapports vous pouvez consulter notre site Web

20 21Rappor t sur l rsquo indice de circulariteacute de l rsquoeacuteconomie du Queacutebec 2021