Upload
trannhan
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
RAPPORT TECHNIQUE
1 LE LANCEMENT DU FIFE .............................................................................................................................. 2
2 LES PARTENAIRES DU FIFE ........................................................................................................................... 2
3 LES INSCRIPTIONS ....................................................................................................................................... 2
3.1 Provenance géographique ............................................................................................................ 2
3.2 Types d’inscription ........................................................................................................................ 3
4 LE PUBLIC ................................................................................................................................................. 4
5 LES ATELIERS DE PERFECTIONNEMENT ............................................................................................................ 5
6 LES FORUMS ............................................................................................................................................. 6
7 PRISES EN CHARGE ..................................................................................................................................... 7
EVALUATION DU FIFE
1 FINALITE DU FIFE : RAPPEL DES OBJECTIFS STRATEGIQUES ET PRINCIPAUX RESULTATS VISES DANS LA CONVENTION
RFE/OIF ......................................................................................................................................................... 8
2 BILAN DE REALISATION : .............................................................................................................................. 8
3 EVALUATION DES RESULTATS A COURT-MOYEN TERME ................................................................................... 12
3.1 Concernant les Ateliers de perfectionnement pré-FIFE (27 octobre)......................................... 12
3.2 Concernant les 2 FORUMs institutionnels (28 oct. a-midi): ....................................................... 12
3.3 Concernant les 4 FORUMs thématiques (29 octobre matin ou a-midi) : ................................... 14
3.4 Concernant le séminaire de recherche interdisciplinaire francophone (29 octobre matin) : .... 15
3.5 Concernant la mutualisation et la capitalisation ........................................................................ 16
3.5.1 Satisfaction des participants aux ateliers............................................................................ 16
3.5.2 Satisfaction des participants au FIFE ................................................................................... 17
3.6 Concernant le GAIN EN VISIBILITE de l’evaluation francophone ................................................ 18
4 PREMIERE EVALUATION D’IMPACT ............................................................................................................ 20
5 CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES ......................................................................................................... 21
2
Rapport technique
1 LE LANCEMENT DU FIFE
Si l’organisation du FIFE a démarré dans le courant de l’année 2013, le lancement officiel de celui-ci a
été effectif dès le 01 août 2014.
Ce lancement public a été effectué de deux manières :
la diffusion du programme auprès des sociétés membres du RFE et des partenaires de
l’évènement ;
la mise en place du portail francophone de l’évaluation en grande partie dédié au FIFE
(www.portail-rfe.org).
2 LES PARTENAIRES DU FIFE
Pour assurer la bonne tenue de cet évènement, le RFE a pu compter en premier lieu sur l’implication
étroite de l’ensemble des sociétés nationales membres de l’association. Ces dernières ont relayé
l’information relative au FIFE à l’ensemble de leurs partenaires nationaux et ont exercé un fort travail de
lobbying auprès des institutions nationales et internationales pour faciliter la présence du plus grand
nombre de leur ressortissants impliqués dans l’évaluation des politiques publiques : qu’ils soient
ministres, député(e)s, élu(e)s locaux, consultant(e)s, hauts responsables d’administration,
chercheurs/universitaires, responsables d’ONG ou de programmes, étudiant(e)s, représentant(e)s
d’organismes internationaux…
Autres soutiens décisifs, les organismes internationaux : l’Organisation Internationale de la
Francophonie (OIF), la Banque Africaine de Développement (BAD), le Programme des Nations Unies
pour le Développement (PNUD), le Fond des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF), l’Ambassade de
France à Dakar en lien avec le Pôle stratégique financier du PNUD, ONU Femmes, Wallonie Bruxelles
International… Ceux-ci ont, via leurs soutiens financiers, techniques et humains, permis la tenue de cet
évènement.
Et enfin, les Autorités sénégalaises avec le soutien de la Présidence de la République et de la Primature
et la contribution décisive du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan.
3 LES INSCRIPTIONS
3.1 PROVENANCE GEOGRAPHIQUE Sur les 260 participants, 146 inscriptions payantes ont été enregistrées pour l’évènement. Sur ces 146
personnes inscrites, 134 y ont effectivement participé.
3
A ces 134 participants payants, il convient d’ajouter les 57 personnes invitées par la Société Sénégalaise
d’Evaluation (SenEval) et les 69 intervenants du programme. Ce sont donc 260 personnes qui ont
participé d’une manière ou d’une autre au FIFE.
Concernant les 134 inscriptions payantes, elles représentaient 21 pays de l’espace francophones :
3.2 TYPES D’INSCRIPTION 3 modalités d’inscriptions permettaient de participer au FIFE :
Inscription pour les ateliers (27 oct.) ;
Inscription pour les forums (28 au 30 oct.) ;
Inscription aux ateliers et aux forums (27 au 30 oct.).
Comme l’indique le graphique ci-dessous (basé sur les inscriptions payantes), 68% des inscrits ont
participé à l’intégralité des travaux du FIFE quand 20% sont venus assister aux forums et 12% aux
ateliers uniquement.
4
4 LE PUBLIC
Le public du FIFE était masculin dans une large majorité (78% des inscriptions payantes) :
Concernant les organismes de rattachement des personnes inscrites (inscriptions payantes), les
informations à notre disposition nous permettent d’établir la répartition suivante :
Il ressort de ce graphique que les principaux organismes représentés dans le cadre du FIFE était : les
administrations d’Etat (26%), les organisations internationales (16%), les VOPEs (Sociétés nationales
d’évaluation ; 15%), les cabinets de conseil (9%) et les Cours des comptes (8%).
Si l’on se base sur le fichier des personnes inscrites (inscription payantes) et sur le fichier des
intervenants nous obtenons la représentation institutionnelle suivante :
5
5 LES ATELIERS DE PERFECTIONNEMENT
Sur les 12 ateliers prévus initialement dans le programme, 10 ont pu se dérouler effectivement, animés
par des experts internationaux originaires de 13 pays. Deux sites ont accueillis ces temps de travail :
l’hôtel Novotel ;
le CESAG.
Ces ateliers ont été construits de manière à s’adapter aux besoins des participants et de leur niveau de
connaissance/pratique en matière d’évaluation de politique publique :
Niveau débutant ;
Niveau intermédiaire ;
Niveau avancé.
Les ateliers proposés étaient les suivants :
Atelier 1 Utilité sociale
Atelier 2 Théories du changement
Atelier 3 Sondage
Atelier 4 Evaluation des politiques publiques
Atelier 5 Capitalisation et systémisation d'expérience
Atelier 6 Collecte et analyse de données qualitatives
Atelier 8 Equité sociale et égalité des sexes
Atelier 9 Mettre en œuvre et gérer un suivi évaluation
Atelier 10 Les méthodes mixtes
Atelier 12 L'évaluation de l'Impact
146 personnes ont participé à ces ateliers de perfectionnement (N.B. : dans certains cas, il était possible
de participer à 2 ateliers dans la journée => ateliers ½ journées) :
6
On notera la forte représentation des sénégalais (50 pers.) à ces ateliers de perfectionnement ainsi que
la présence non moins importante des délégations gabonaises (18 pers.) et mauritanienne (17 pers.) :
6 LES FORUMS
7 forums et 1 séminaire de recherches ont été proposés les 28 et 29 octobre 2014 :
Séminaire de recherche sur les spécificités francophones
Forum 1 : L'institutionnalisation de l'évaluation au niveau des Etats francophones ;
Forum 2 : Evaluation et démocratie de proximité : le rôle des collectivités locales ;
7
Forum 3 : Evaluation en contexte de développement ou de fragilité
Forum 4 :L'évaluation des politiques d'éducation : où sont les jeunes et les enfants ?
Forum 5 : La place des femmes dans l’évaluation et le développement ;
Forum 6 : La professionnalisation de l'évaluation
Forum 7 : Pratique et usage de l'évaluation par les parlements francophones
Le graphique ci-dessous donne une idée de la répartition des participants au FIFE entre ces différents
Forums :
7 PRISES EN CHARGE
Les bailleurs, partenaires du FIFE, ont fortement contribué à assurer une présence variée
(géographiquement, qualité des personnes prises en charge…) de participants et d’intervenants. Ces
prises en charge concernent aussi bien les réservations de billets d’avion, des chambres d’hôtel, que les
frais d’inscriptions ou les per diem.
Au total, 79 personnes ont eu l’occasion de participer au FIFE grâce au soutien de ces diverses
organisations :
Ambassade de France Dakar 4 personnes
BAD 5 pers.
OIF 21 pers.
PNUD 23 pers.
UNICEF 24 pers.
WBI (Wallonie) 2 pers.
8
Evaluation du FIFE
1 FINALITE DU FIFE : RAPPEL DES OBJECTIFS STRATEGIQUES ET PRINCIPAUX
RESULTATS VISES DANS LA CONVENTION RFE/OIF
FINALITE du FIFE : le FIFE, un événement francophone de portée internationale, a été organisé en
amont du XV° sommet de la francophonie de Dakar. Il visait à mobiliser autour de l’évaluation à la fois
les acteurs institutionnels et les acteurs professionnels soucieux d’une meilleure gouvernance de
l’action publique.
OBJECTIFS STRATEGIQUES et IMPACTS ATTENDUS :
A. Renforcer les processus d’institutionnalisation de l’évaluation dans les pays francophones, en
organisant la mutualisation des bonnes pratiques institutionnelles, ceci au niveau des
administrations centrales ou locales, des parlements, des institutions supérieures de contrôle et
des collectivités locales.
B. Renforcer les capacités évaluatives et la qualité des évaluations francophones concernant le
domaine des politiques de développement et concernant la formation des évaluateurs.
C. Mieux identifier les spécificités culturelles et institutionnelles qui caractérisent la place et la
conduite de l’évaluation dans l’espace francophone.
2 BILAN DE REALISATION :
Les Activités du FIFE ont toutes été réalisées, à savoir :
10 formations et ateliers méthodologiques ont eu lieu le 27 Octobre, en amont du FIFE
Ces 10 ateliers de perfectionnement étaient donnés par des experts internationaux originaires de 13
pays différents. Ils ont connu un grand succès (146 participant dont 50 sénégalais) et ont donné lieu à
des évaluations très positives de la part des participants (cf. fiches d’évaluation recueillies en fin
d’atelier)
Une séance officielle d’ouverture le 28 Octobre au matin
Qui a été présidée par Madame Viviane Laure Elisabeth BAMPASSY, Ministre de la Fonction Publique et
du Renouveau du Service Public et Monsieur Birima MANGARA, Ministre en charge du Budget sénégalais
qui représentaient le Premier Ministre du Sénégal
Cette séance d’ouverture a permis en outre de lancer l’Année Internationale 2015 de l’évaluation pour
la Francophonie par la Vice-Présidente de l’OICE et le Ministre béninois de l’Evaluation.
9
2 panels internationaux en séance plénière ont été réalisés le 28 Oct. Matin et 30 Oct. A-midi
Le premier panel (séance d’ouverture du 28 Octobre), animé par Mr. Guy Cauquil, portait sur les
rapports entre l’évaluation et la bonne gouvernance (thème central du FIFE). Il s’est tenu en présence de
250 participants venus de 21 pays différents et a réuni :
Les Directeurs de cabinets du Ministre en charge de la Bonne Gouvernance du Sénégal (Mr.
Khadim Diop) et du Ministre de la Prospective et de l’Evaluation du Togo (Mr. Kako Nubukpo)
Le Directeur de la Planification et de l’Evaluation de l’OIF, Nicolas Simard
Un Sénateur Camerounais, Roger Mbassa Ndine, Président du Réseau APNODE
Une Professeure de Sciences Politique de l’Université de Lausanne (IDHEAP), Katia Horber
Papazian
Ce premier panel a permis de poser les principaux enjeux du FIFE et a mis en scène les divers types de
responsables institutionnels concernés par la promotion institutionnelle de l’évaluation.
Le dernier panel (séance de clôture du 30 Octobre a-midi), animé par Mr. Moctar Sow, portait sur
« l’évaluation de la gouvernance économique et financière du développement ». Il s’est tenu en séance
plénière et a réuni 4 experts spécialistes de ces questions:
Une Professeur d’Economie, administratrice de l’IDEP-ONU
Le représentant du Pôle Stratégie Economique de Dakar pour le PNUD
Le représentant de la Direction de l’Evaluation de l’Agence Française de Développement
Le représentant de la Banque Africaine de Développement
Ce dernier panel a permis de mieux situer les enjeux politiques et méthodologiques liées à l’évaluation
des politiques de développement.
Les 2 FORUMs institutionnels du 28 octobre a-midi portaient d’une part sur l’institutionnalisation de
l’évaluation au niveau des Etats et d’autre part sur « l’évaluation et la démocratie de proximité »
Le premier FORUM sur l’institutionnalisation de l’évaluation au niveau des Etats , animé par
Mme Katia Horber-Papazian, a eu un grand succès réunissant plus de 108 responsables
politiques et institutionnels qui ont pu débattre longuement suite aux propos introductifs de :
o Mr Antonin Dossou, Ministre de l’Evaluation des politiques publiques du Bénin
o Mr Gilbert Ngoulakia, Premier Président de la Cour des comptes du Gabon
o Mr Babacar Diame, Président de la commission des finances de l’Assemblée Nationale
du Sénégal
o Mr Emmanuel Kesler, Conseiller Maître à la Cour des Comptes, France, représentant du
1er Président
o Mr. Laurent Crémieux, Contrôle des Finances du Parlement, Confédération Helvétique.
Plusieurs propositions opérationnelles sont ressorties de ce Forum qui ont été présentées le Jeudi matin
30 octobre en séance plénière.
Le second FORUM sur « l’évaluation et la démocratie de proximité » , animé par Mme Colette
Lanson, a répondu à une forte demande si l’on en croit les inscriptions avant FIFE (44 pers.)
auxquelles se sont agrégés de nombreux élus locaux sénégalais.
10
Il a traité à la fois du rôle des collectivités locales dans l’évaluation et de la place des citoyens et des
ONG dans la démocratie de proximité à travers l’évaluation.
Concernant les collectivités locales ont été présenté les expériences de Grenoble-Métropole (France), de
Porto-Novo (Bénin) et de Cergy Pontoise (France)
Concernant la place des citoyens et des ONG, de nombreuses ONG étaient représentées et la
présentation d’OXFAM Afrique de l’Ouest a été très bien accueillie comme introduction au débat
Les 4 FORUMs thématiques du 29 octobre (matin et a-midi) ont permis d’aborder des questions plus
méthodologiques et institutionnelles, dont plusieurs (concernant les femmes et les jeunes) directement
liées au thème central du Sommet des Chef d’Etat de la Francophonie. Ils ont porté respectivement sur :
FORUM 3 – L’évaluation en contexte de développement et de fragilité, animé par Mme Oumou
Kayri Ba Tall et Mr François-Corneille Kedowidé.
FORUM 4 – L’évaluation des politiques d’éducation : où sont les jeunes et les enfants ? animé par
Mr Inoussa Kaboré et Mr Ian Hopwood.
FORUM 5 – La place des femmes dans l’évaluation et le développement, animé par Mme Anne-
Nathalie Manga-Badji
FORUM 6 – la Professionnalisation de l’Evaluation, animé par Mme Marie Gervais
Le Séminaire de recherche sur les spécificités francophones de l’évaluation a lancé le 29 octobre au
matin une démarche de recherche appliquée que le RFE souhaite conduire sur 2 années, avec un point
fort en 2015, Année internationale de l’Evaluation. Il a réuni 25 personnes venues de 14 pays du Nord et
du Sud. Quatre premières hypothèses de recherche ont été présentées, ainsi que les travaux ayant
conduit à l’édition du premier dictionnaire terminologique de l’évaluation en langue française. Un bon
nombre de ces participants se sont dits intéressés à être associés dans la durée à cette démarche de
recherche appliquée. La relance du séminaire est attendue pour début janvier après avoir recueilli des
propositions complémentaires des participants de Dakar et de quelques autres chercheurs empêchés à
cette date.
Le forum parlementaire du 29 octobre au matin a été monté à l’initiative du RFE et de l’Assemblée
Nationale du Sénégal. Il a été ouvert par le Président de la Commission des Finances et a réuni une
quinzaine de parlementaires complétés par quinze autres experts, venus d’une dizaine de pays. Il a
essentiellement porté sur la place que les Parlements occupent ou pourraient occuper demain dans
l’institutionnalisation de l’évaluation. Les débats ont été introduits par la présentation d’expériences par
les Parlements Sénégalais, Suisse, Camerounais et Malgache.
La séance officielle de clôture du 30 Octobre a-midi
A été présidée par Monsieur Birima MANGARA, Ministre du Budget sénégalais qui représentait le
Ministre de l’Economie, des Finances et du Plan, Monsieur Amadou BA, empêché.
11
Elle a donné lieu à la lecture officielle de l’APPEL de DAKAR adressé aux Chefs d’Etats Francophones, qui
a été proclamé par :
Mr Gilbert NGOULAKIA, Premier Président de la Cour des Comptes du Gabon
Mme Marie GERVAIS, Professeure d’Université au Québec, Vice-Présidente de l’OICE
(Organisation Internationale de Coopération en Evaluation)
Mr Alexandre SANKARA, Député à l’Assemblée Nationale du Burkina-Faso
Mr Thiery TSOU FEMATOO, Secrétaire Général du RFE
12
3 EVALUATION DES RESULTATS A COURT-MOYEN TERME
3.1 CONCERNANT LES ATELIERS DE PERFECTIONNEMENT PRE-FIFE (27 OCTOBRE) 10 ateliers ont pu être tenus animés par des formateurs venants de 14 pays différents. Ces ateliers ont
bénéficié à 146 participants, dont 50 sénégalais.
3.2 CONCERNANT LES 2 FORUMS INSTITUTIONNELS (28 OCT. A-MIDI):
Ce qui était visé (convention RFE/OIF)
Cf. Objectif Stratégique 1 : Renforcer les processus
d’institutionnalisation de l’évaluation
Ce qui a été atteint
Résultat intermédiaire 1 : les représentants des
différentes institutions publiques concernées par la
gouvernance (Exécutif, Parlement, Cours des comptes ou
organes de contrôles, élus nationaux et/ou locaux,
organismes internationaux) sont approchées par les
sociétés et réseaux membres du RFE (qui leur présentent
Le nombre, la diversité et la qualité des
participants inscrits (cf. tableau ci-dessous)
met en évidence l’impact des démarches
des VOPEs qui avaient été invitées par le RFE
à mobiliser les principaux décideurs
institutionnels de leur pays dans le cadre de
Formateurs Titre de l'atelier Nbre
particip.
Guy CAUQUIL (France) Pourquoi et comment prendre en compte le critère d'utilité sociale dans l'évaluation des politiques publiques
25
Carel DESALOS (Pays-bas) Issaka Herman TRAORE (Burkina)
L'approche des théories du changement : une approche aussi utile à l'évaluation des interventions
14
Benoît GAUTHIER (Canada) Ce sondage est-il de qualité? Appréciation de la qualité des sondages : référentiel et discussion
10
Katia HORBER-PAPAZIAN (Suisse) Abdou Karim LO (Sénégal)
L'évaluation des politiques publiques 30
Monica LOMENA-GELIS (Espagne) Oumoul Ba TALL (Mauritanie)
Capitalisation et systématisation d'expériences : pertinence et utilisation des approches d'évaluation orientées vers l'apprentissage en contexte de développement
9
Pernelle SMITS (Québec) Collecte et analyse de données qualitatives : Rendre les évaluations sur la base de données qualitatives moins complexes
10
Bali ANDRIANTSEHENO (Madagascar)
Comment déceler les hypothèses logiques d'intervention et les tester? …Un atout pour l’évaluateur
ANNULE
Cyuma MBAYIHA (ONU femmes) Inoussa KABORE (UNICEF WCARO) Nathalie MANGA-BADJI (Sénégal)
Comment concevoir et réaliser des évaluations sensibles à l'équité sociale et à l'égalité des sexes
16
Jean-Louis DETHIER (Wallonie) Comment mettre en place et gérer un système de suivi-évaluation
35
Michele TARSILLA (Italie/USA) Les méthodes mixtes (quali et quanti) en évaluation: Mieux les comprendre pour bien les utiliser!
17
Serge Eric YAKEU DJIAM Conduire une évaluation indépendante des politiques de développement : Etapes et approches issues des exemples pratiques
ANNULE
CLEAR (intervenants internes) Evaluation d'impact 23
13
les objectifs et contenus du FIFE), ceci au cours des six
prochains mois, pour s’assurer de leur contribution aux
travaux du FIFE.
la constitution de délégations nationales.
Cette mobilisation nationale ouvre de
nouvelles perspectives de reconnaissance.
Résultat intermédiaire 2 : un guide francophone de
l’évaluation à destination des décideurs publics est préparé
en amont du FIFE qui sera distribué lors du Forum.
Le FIFE a distribué dans la mallette du
participant un « Guide à l’intention des
responsables politiques et des décideurs ».
Ce guide de 15 pages présente à la fois les
finalités, les usages et principaux éléments
constitutifs d’une évaluation.
Résultat intermédiaire 3 : les représentants des
différentes institutions publiques cités ci-dessus, venus
d’au moins dix pays francophones différents, participent
activement aux travaux des FORUMS qui leurs sont dédiés.
dont 20 à 30 représentants de diverses
administrations centrales de plusieurs pays
dont 20 à 30 parlementaires venus d’au moins 10
pays francophones
dont les représentants d’au moins 10 Institutions
Supérieures de Contrôle
dont 20 à 30 collectivités territoriales et ONG
venues d’au moins 10 pays différents
21 pays représentés
34 Ministres (4) et Hauts
Fonctionnaires d’Etat
16 Parlementaires
13 Cour des Comptes et ISC
44 VOPEs (Présidents et membres)
29 Organismes internationaux
17 Université Enseignement
Recherche
72 Divers (dont ONG et élus locaux)
225 Inscrits aux activités (Source :
fichier des inscrits)
Commentaires :
Le nombre de pays représentés (21), souvent au plus haut niveau, est deux fois supérieur au nombre
minima de pays espérés dans la convention (10). Il faut y voir le double effet des missions préparatoires
du bureau du RFE dans plusieurs pays et l’impact des démarches des VOPEs qui avaient été invitées à
mobiliser les principaux décideurs institutionnels dans le cadre de la constitution de délégations
nationales.
La présence de 4 Ministres (+2 représentés par leur Directeur de Cabinet), de deux Présidents des Cours
des Comptes (+ 2 représentés personnellement), le nombre important de parlementaires (16) (ceci
malgré le défaut de prise en charge du réseau APNODE par la BAD – reporté à 2015), dont plusieurs
Présidents des Commissions des finances, et une nombre conséquent de membres d’Institutions
Supérieures de Contrôle dénote un impact institutionnel très important du FIFE, au-delà même de ce qui
était espéré.
Par contre, le nombre d’élus locaux inscrits reste décevant, bien que plusieurs autres élus sénégalais les
aient rejoints sur leur forum dédié du 28 oct. a-midi. Ce petit nombre est significatif du faible
développement de l’évaluation des politiques publiques au niveau local, tant au Nord comme au Sud.
14
3.3 CONCERNANT LES 4 FORUMS THEMATIQUES (29 OCTOBRE MATIN OU A-MIDI) :
Ce qui était visé (convention RFE/OIF)
Cf. Objectif Stratégique 2 : Professionnaliser les processus évaluatifs dans l’espace francophone et améliorer leur qualité
Ce qui a été atteint
Résultat intermédiaire 1 : les chargés
d’évaluation publics ou privés intervenant
dans l’espace francophone proposent des
contributions écrites et orales de qualité
puis participent activement au
renforcement de leurs capacités
professionnelles réciproques dans le cadre
des 3 forums thématiques
Indicateurs :
La participation active de professionnels
venus de 15 pays francophones ou
organismes internationaux différents,…..
dont 15 à 20 d’entre eux auront proposé
des communications de qualité :
Au total 225 participants inscrits, venus de 21 pays
francophones
40 intervenants venus de 18 pays différents
Forum 3 : Evaluation/Développement/Situations de crise 2 Animateurs et 11 intervenants venus de 8 pays différents (72 participants)
Forum 4 : Evaluation des politiques Education et Jeunesse 2 Animateurs et 10 intervenants venus de 4 pays différents (45 participants)
Forum 5 : Femmes dans Evaluation et Développement 2 Animatrices et 9 intervenants venus de 6 pays différents (50 participants et participantes (24/26)
Forum 6 : Professionnalisation de l’Evaluation 2 Animateurs et 11 intervenants venus de 8 pays différents (76 participants) (sources – Programme détaillé du FIFE et feuilles émargement))
Commentaires :
Au final, quatre Forums thématiques (au lieu de 2 initialement prévus dans la convention) ont été
organisés à la demande des autres partenaires institutionnels du FIFE, notamment pour tenir compte des
préoccupations du XVème Sommet (place des jeunes et des femmes)
Les quatre Forums thématiques ont donné lieu à des présentations et des débats de grande qualité qui
seront repris dans les Actes du FIFE
On peut légitimement penser que le résultat final visé par ce second axe du FIFE, à savoir ; que les
praticiens francophones de l’évaluation, tant de statut public que privé, aient renforcé leurs capacités
méthodologiques et leur réflexion stratégique en matière d’évaluation des politiques publiques, a été
atteint vu la qualité des interventions et des débats. Ce que confirment les premiers retours sur la grille
d’évaluation en ligne sur le portail du RFE (www.portail-rfe.org)
Résultat intermédiaire 2 : les pratiques
d’évaluation les plus remarquables et les
procédures garantissant leur qualité sont
mises en forme au terme de chacun des
Forums thématiques et font l’objet d’une
publication sous forme d’Actes et/ou
d’articles publiées dans les diverses revues
francophones.
Une synthèse de ces 4 forums a été présentée en séance
plénière le 30 octobre au matin seront formalisés dans les
Actes du FIFE au cours du 1er semestre 2015.
A cette fin, le recueil des contributions, de la synthèse des
débats et des propositions opérationnelles est en cours.
15
3.4 CONCERNANT LE SEMINAIRE DE RECHERCHE INTERDISCIPLINAIRE FRANCOPHONE (29 OCTOBRE
MATIN) :
Ce qui était visé (convention RFE/OIF)
Cf. Objectif stratégique n° 3 - Caractériser
les spécificités de l’évaluation dans
l’espace francophone :
Ce qui a été atteint
Résultat intermédiaire 1 : une première
note de problématique générale est
produite d’ici fin novembre 2013 par les
responsables du séminaire, puis un comité
scientifique constitué d’une dizaine de
chercheurs du Nord et du Sud,
universitaires représentant diverses
disciplines est constitué d’ici fin décembre.
Résultat intermédiaire 2 : une première
réunion du séminaire de recherche
francophone se tient d’ici fin avril 2014 (en
visio-conférence ou en présentiel selon les
possibilités budgétaires) et débouche sur
un appel à contribution largement diffusé
Résultat intermédiaire 3 : un comité
scientifique sélectionne fin juin 2014 une
dizaine de contributions qui seront
présentées et débattues lors du FIFE à
Dakar (jour 2- 29 octobre)
Une note de problématique générale a été coproduite fin
janvier 2014 par les deux responsables scientifiques du
Nord (Pr. Guy Cauquil et Pr. Katia Horber-Papazian) et le
responsable du Sud (Pr. El Hadj Guey, CLEAR francophone).
Malheureusement, le remplacement de ce dernier au
cours du premier semestre et la défection subséquente du
CLEAR sur ce projet de recherche ont fortement perturbé
la préparation et la prise en charge financière de ce
séminaire.
Ce retrait du CLEAR a démobilisé d’autres partenaires
institutionnels, si bien que faute de budget et de soutien,
la séance préalable initialement prévue en avril puis en
juin 2014 n’a pu avoir lieu à l’IEP de Bordeaux
Une solution de repli n’a été trouvée qu’en août 2013,
avec l’entrée du Pr. Richard Marceau (ENAP-Québec) dans
le comité scientifique restreint (en remplacement du
CLEAR), avec un recentrage sur les travaux du CREXE
concernant le Dictionnaire terminologique de l’évaluation
(source – Programme détaillé du FIFE)
Résultat intermédiaire 4 : La tenue d’une
journée du séminaire de recherche à
l’occasion du FIFE, ouvert à un groupe plus
large<. Soit entre 15 et 30 chercheurs ou
professionnels confirmés réunis à Dakar
Les 25 participants viennent de plusieurs disciplines :
administration publique, linguistique, anthropologie,
sciences politiques, psycho-sociologie, … et de 13 pays
différents.
(source : feuille d’émargement séminaire recherche)
Résultat final (fin 2016): avoir identifié les
divers facteurs (culturels, institutionnels,
linguistiques, politiques, etc..) susceptibles
de rendre compte de la spécificité de
l’évaluation dans le monde francophone,
ceci au terme d’un séminaire de recherche
programmé sur 2 ans
Seules 5 propositions étaient parvenues au comité
scientifique pour le 15 octobre 2014 ; quatre de ces
hypothèses de recherche ont été présentées lors de la
séance inaugurale du séminaire de recherche le 29
Octobre au matin
1. Les travaux sur le Dictionnaire terminologique en
16
Commentaire : cette séance inaugurale
doit être suivie par une production
d’hypothèses complémentaires attendues
pour fin décembre 2015 et la formalisation
des deux ou trois axes de recherche en
janvier 2015 qui donneront alors lieu à un
appel plus formel à contribution ; avec une
seconde séance du séminaire envisagée fin
mai 2015 au Québec.
Français (Pr R. Marceau et Pr. F. Sylvain, CREXE-ENAP)
2. Les hypothèses linguistiques du Pr. M. Tarsilla (Italie)
3. Une note conceptuelle sur la place des valeurs et de la
culture francophone dans l’évaluation (Pr. Guy Cauquil,
IEP, Université de Bordeaux)
4. Une note conceptuelle du Pr. Katia Horber-Papazian
sur l’impact des modèles juridiques sur les clauses
d’évaluation. (IDHEAP-Université de Lausanne)
3.5 CONCERNANT LA MUTUALISATION ET LA CAPITALISATION
3.5.1 Satisfaction des participants aux ateliers
Afin d’analyser le degré de satisfaction des participants à ces 10 ateliers, nous avions élaboré un
questionnaire de satisfaction distribué. Nous avons réceptionné 142 questionnaires (sur 146 possibles).
Les informations obtenues à l’issu du traitement de ces questionnaires soulignent, comme le montre le
graphique ci-dessous, le fort intérêt des participants pour les apports des différents intervenants et leur
degré de satisfaction :
Si l’on se réfère aux données ci-dessus, nous constatons que les présentations d’expériences, la mise en
avant et en partage des contenus et supports ainsi que l’identification de piste de travail pour l’avenir
ont été salués par les participants. Ainsi, les participants ont déclaré (dans leur grande majorité) leur
souhait de s’approprier et d’exploiter, dans leur contexte professionnel, les connaissances, les
17
compétences et les documents de travails diffusés. Ce qui correspond à notre objectif de mutualisation
et de capitalisation.
Concernant le taux de satisfaction il est de 97% pour ce qui des réponses des ateliers aux attentes des
participants) et de 91% pour ce qui est de la réponse aux besoins d’apprentissage. Pour rappel, nous
nous étions fixé un taux de satisfaction de 75% .
3.5.2 Satisfaction des participants au FIFE
Un questionnaire a également été mis en ligne sur le portail du RFE pour permettre aux participants de
donner leurs avis sur le FIFE. 85 questionnaires ont été réceptionnés à ce jour et traités.
A la question « Quelle est votre appréciation générale de l’évènement ? », 97,64% des répondants ont
fait part de leur satisfaction à l’égard de celui-ci.
A la question « Jusqu’où avez-vous atteint vos objectifs ? », les participants étaient invité à donner une
note entre 1 et 5 (1 étant la note la plus faible et 5 la meilleure note possible) sur les objectifs suivants :
Occasion de réseautage ;
Amélioration des connaissances ;
Contribution du développement de l’évaluation.
Les notes moyennes sont les suivantes :
Occasion de réseautage 3,6/5
Amélioration des connaissances 3,5/5
Contribution du développement de l’évaluation 3,7/5
Les participants ont également été invités à se prononcer sur l’organisation du FIFE sur les aspects
suivants :
Hébergement ;
Transport ;
Accueil et gestion des participants ;
Logistique pendant les différentes activités (Forum, panels) ;
choix des repas pour les déjeunés ;
Cocktail auprès de la piscine.
Les notes moyennes sont les suivantes :
Hébergement 3,7/5
Transport 3,3/5
Accueil et gestion des participants 3,5/5
Logistique pendant les différentes activités (Forum, panels 3,6/5
Choix des repas pour les déjeuners 4,0/5
Cocktail auprès de la piscine 3,2/5
18
3.6 CONCERNANT LE GAIN EN VISIBILITE DE L’EVALUATION FRANCOPHONE Le RFE s’est doté d’un portail internet (www.portil-rfe.org) qui est opérationnel depuis le 01 août 2014.
Cet outil de communication a joué une part importante dans la diffusion de l’information relative au
FIFE :
En amont de l’évènement : mise en ligne du programme, des modalités d’inscription, du bulletin
d’inscription (inscriptions en ligne), des informations pratiques relatives à l’évènement (hôtels,
sites, …) ;
Pendant l’évènement : mise en ligne de « billets » d’information au fil des sessions de travail afin
de permettre aux personnes ne pouvant être présentes de suivre le déroulé du FIFE et ainsi être
informé de l’avancée des travaux.
La carte ci-dessous permet de visualiser la provenance géographique des personnes qui ont visité notre
portail :
Des ressortissants de 52 pays (francophone ou non) ont visité au moins une fois le portail du RFE et plus
particulièrement les pages relatives au FIFE de Dakar).
Le tableau suivant permet de se rendre compte de la répartition de ces connexions :
Nombre de sessions ;
Pourcentage de nouvelles sessions ;
Nouveaux visiteurs.
Pays/Territoires Sessions % nouvelles
sessions Nouveaux utilisateurs
Sénégal 223 47% 105
Cameroun 123 22% 27
France 68 72% 49
Canada 58 62% 36
Côte d'Ivoire 31 61% 19
Maroc 29 86% 25
Mauritanie 21 57% 12
Etats-Unis 18 67% 12
Belgique 16 86% 12
Brazil 16 100% 14
Congo (RDC) 12 67% 16
Togo 12 92% 8
19
Burkina Faso 10 80% 11
Italie 9 100% 8
Mali 9 78% 9
Congo (République) 7 57% 7
Gabon 7 57% 4
Niger 6 67% 4
Argentine 4 100% 4
Suisse 4 75% 4
Algérie 4 100% 3
Royaume-Uni 4 100% 4
Comores 4 75% 4
Madagascar 4 100% 3
Pays-Bas 4 75% 4
Tchad 4 50% 3
Allemagne 3 100% 2
Roumanie 3 100% 3
Tunisie 3 100% 3
Albanie 3 67% 3
Burundi 2 100% 2
Bénin 2 100% 2
Guinée 2 100% 2
Guinée-Bissau 2 100% 2
Mexique 2 100% 2
Vietnam 2 100% 2
Arménie 2 100% 2
Djibouti 1 100% 2
Equateur 1 100% 1
Espagne 1 100% 1
Finlande 1 100% 1
Grèce 1 100% 1
Indonésie 1 100% 1
Kenya 1 100% 1
Liban 1 100% 1
Monaco 1 100% 1
Maurice 1 100% 1
Nigeria 1 0% 0
Portugal 1 100% 1
Turquie 1 100% 1
Vénézuela 1 100% 1
TOTAUX/MOYENNE 747 58% 446
Eu égard à la jeunesse du RFE et à la création récente de son portail, les résultats ci-dessus témoignent
de la capacité du RFE à diffuser largement l’information sur les questions d’évaluation. Cela s’explique
également par le gros travail de lobbying réalisé par les membres du RFE au sein de leur pays respectifs
et par leur participation aux différents évènements organisés en Afrique notamment au cours de l’année
2014 (congrès de l’AfrEA, journées béninoises de l’évaluation).
Il convient de noter également que l’information relative au FIFE a été relayée par plusieurs sites
internet de partenaires de l’évènement et de sociétés nationales membres du RFE. Pour ces dernières, il
convient de rappeler que peu d’entre elles ont un site internet opérationnel/alimenté régulièrement).
Par conséquent, les résultats ci-dessous doivent être mesurés à l’aune du nombre de sites des sociétés
nationales réellement opérationnels (10 sites internet déclarés/identifiés, 7 effectifs/opérationnels):
Société Française de l’Evaluation (SFE) ;
Société Canadienne d’Evaluation (SCE) ;
Société Sénégalaise d’Evaluation (SenEval) ;
Association Camerounaise d’Evaluation du Développement (CaDEA) ;
Association Marocaine d’Evaluation (AME) ;
Société Suisse d’Evaluation (SEVAL) ;
Société Wallonne d’Evaluation de Programme (SWEP) ;
20
Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) ;
Organisation Internationale pour la Coopération en Evaluation (OICE) ;
Association Africaine d’Evaluation (AfrEA).
Les informations mises en ligne sur leur site allaient de la mise à l’agenda (avec lien vers le portail du
RFE) à la création de pages dédiées au FIFE.
4 PREMIERE EVALUATION D’IMPACT
Ce qui était visé (convention RFE/OIF) Ce qui a été atteint
IMPACT n°1
Le premier impact immédiat escompté du
FIFE est l’affirmation publique d’un
courant de pensée francophone structuré,
permettant de rééquilibrer l’emprise
actuelle des modes de pensée et de faire
anglophones en matière d’évaluation. Le
FIFE renforcera la visibilité et du poids des
réseaux d’évaluateurs d’origine
francophone dans la communauté
internationale de l’évaluation et garantira
une meilleure prise en compte de leurs
spécificités au niveau international,
notamment à l’occasion de l’Année
internationale de l’Evaluation.
Le FIFE est la première manifestation internationale ayant
inauguré l’Année Internationale de l’évaluation 2015 qui a
été officiellement lancée à Dakar par le Ministre béninois
de l’Evaluation, Mr Antonin Dossou et la Vice-Présidente
de l’OICE, Marie Gervais, lors de la séance d’ouverture du
FIFE.
L’impact général du FIFE sur les 21 pays francophones
participants est confirmé par le haut niveau des
délégations nationales présentes.
L’Appel de Dakar officiellement proclamé lors de la séance
de Clôture, vient acter cette volonté d’influer sur les
systèmes de gouvernance francophone
Cet impact va se confirmer en 2015 avec quelques missions
de valorisation de l’Appel de Dakar, avec la poursuite de
certains travaux du FIFE (publication des actes et poursuite
du séminaire de recherche) et l’élan donné aux grands
projets du RFE (création d’un Observatoire Francophone
de l’Evaluation, Initiatives de rapprochements entre
Parlements et Cours des Comptes du Nord et du Sud)
IMPACT n°2
Un renforcement de la culture évaluative
et des pratiques institutionnelles
d’évaluation dans les pays francophones
ayant activement contribué aux travaux du
FIFE, notamment via la présence de
nombreux institutionnels
Les travaux des forums institutionnels du 29 octobre ont
débouché sur des préconisations concrètes et ont impliqué
des responsables politiques et institutionnels de haut
niveau (cf. supra ainsi que liste des participants).
(Source : fichier des inscrits)
IMPACT n°3
Une mobilisation accrue des réseaux et
sociétés nationales francophones
d’évaluation
Les modalités participatives de préparation du FIFE :
mobilisation des associations nationales pour constituer
des délégations institutionnelles pluralistes de chaque
pays ; mobilisation de ces mêmes associations pour
solliciter des propositions d’atelier (34 propositions reçues)
et d’interventions (62 intervenants de 18 pays différents),
21
recherche locales de financements pour soutenir la
participation des délégations,….ont produit tous leurs
effets en matière de mobilisation des sociétés nationales e
d’évaluation.
Trois nouvelles sociétés nationales (Burundi, Togo, Tunisie)
ont adhéré au RFE au terme du FIFE, ce qui porte à 20 Pays
le nombre de sociétés membres.
5 CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES
Au final, le FIFE s’avère être un important succès pour le développement et la reconnaissance de
l’évaluation des politiques publiques dans le monde francophone. Le niveau des responsabilités
institutionnelles des participants et le degré de satisfaction de la grande majorité d’entre eux demande
à ce que cet essai soit transformé.
Dans cette perspective, l’Assemblée Générale du RFE qui s’est tenue à Dakar le lendemain du FIFE a
décidé de :
lancer une campagne d’adhésion institutionnelle auprès des grandes institutions nationales et
internationales représentées à Dakar afin de pérenniser le fonctionnement du Réseau.
Elle a précisé le plan d’action du RFE pour 2015-2016, à savoir :
s’engager dans la création d’un observatoire francophone de l’évaluation qui publierait tous les
deux ans un baromètre francophone de l’évaluation
s’engager, en partenariat avec le Réseau Parlementaire APNODE et l’APF, dans un projet d’appui
aux Parlements francophones qui se traduirait par une facilitation des rapprochements, une
mutualisation des pratiques et une offre de formations de sensibilisation à l’évaluation à
destination des parlementaires.
Poser les bases d’un projet du même ordre adapté aux Cour des Comptes et Organes Supérieurs
de contrôle
Préparer une action continue de sensibilisation des médias dans les pays membres
Il reste à modéliser ces grands projets et à trouver des appuis pour les concrétiser.
Enfin, le Conseil d’Administration du RFE réuni à Dakar le 31 Octobre après-midi a décidé de
programmer le prochain FIFE au cours du premier semestre 2017, c’est à dire lors d’une année impaire,
ceci pour se donner le temps de mener à bien les projets ci-dessus et pour se démarquer de la période
des congrès AFREA qui ont lieu le premier semestre de chaque année paire.
Paris le 19 Décembre 2014
Guy CAUQUIL
Président du RFE