La Cour pénale spéciale et autres options de ... · Dr. Musila était le responsable du département de recherche en droit pénal international de lAcadémie Intenationale des Pincipes

tude spcifique N2

La Cour pnale spciale et autres options de rsponsabilit en Rpublique Centrafricaine: recommandations politiques et juridiques

par Godfrey M Musila

tude spcifique N2

La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique Centrafricaine:

recommandations politiques et juridiques

par Godfrey M Musila

tude spcifique N2

La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique

Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques

2

Mentions lgales LAcadmie International des Principes de Nuremberg LAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg (Acadmie de Nuremberg) est une fondation ayant pour but la promotion du droit pnal international. Situe Nuremberg, elle est le lieu de naissance du droit pnal international moderne, conue comme un forum de discussion consacr aux questions actuelles dans ce domaine. Le but de lAcadmie de Nuremberg est dencourager dans le monde entier luniversalit, la lgalit et lacceptation du droit pnal international. Les principaux domaines dactivit de la fondation comprennent la recherche interdisciplinaire, des offres de formation et de conseil spcifiques aux groupes cibles, ainsi quune formation en droits de lhomme. LAcadmie de Nuremberg accorde une attention particulire la coopration avec des pays et socits faisant actuellement face des dfis du domaine du droit pnal international. Les fondateurs de lAcadmie de Nuremberg sont le Ministre des affaires trangres de la Rpublique Fdrale dAllemagne, lEtat Libre de Bavire et la ville de Nuremberg. Lauteur Dr. Musila tait le responsable du dpartement de recherche en droit pnal international de lAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg. Il travailla intensivement sur le droit pnal international et les questions relatives la justice transitionnelle en Afrique. Il fut le premier directeur de la recherche et de la politique auprs de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) au Kenya, agissant en 2014 titre de chercheur principal auprs de la Commission denqute de lUnion Africaine sur le Soudan du Sud (CEUASS). E-mail : [email protected].

Traduction : Anne Bador

Les opinions prsentes dans cette publication sont uniquement celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement lopinion de lAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg.

Acadmie Internationale des Principes de Nuremberg Egidienplatz 23 D-90403 Nuremberg, Allemagne Tl. + 49 911 231 10379 Fax + 49 911 231 14020 [email protected] www.nurembergacademy.org 2016 Acadmie Internationale des Principes de Nuremberg
mailto:[email protected]

tude spcifique N2



3

Table des matires

Mentions lgales... 2

Table des matires ..................................................................................................................... 3

Liste d'abrviations .................................................................................................................5

Avant-propos .............................................................................................................................. 6

1. Introduction ........................................................................................................................ 7

2. Cadre conceptuel ................................................................................................................ 8

2.1 La R2P comme cadre thorique .................................................................................9

2.2 La justice transitionnelle comme cadre thorique .................................................... 11

3. Contexte du conflit et acteurs cl ..................................................................................... 12

4. Aperu des crimes et violations des droits de l'homme allgus .................................... 14

5. Options proposes et actuelles en matire de justice et de responsabilit .................... 17

5.1 R2P en action : un aperu d'interventions en RCA .................................................... 18

5.2 La Cour pnale internationale : bilan et perspectives ............................................... 20

5.3 La coopration entre la CPI et la CPS ........................................................................ 20

5.4 Cour pnale spciale (tribunal hybride) : rexamen de la lgislation ....................... 23

5.4.1 Comptence ratione materiae ........................................................................... 23

5.4.1.1 Chef d'accusation de torture ...................................................................... 26

5.4.1.2 Comptence ratione temporis et ratione loci ............................................ 27

5.4.2 Institutions et structures de la CPS .................................................................... 28

5.4.2.1 Chambre dinstruction ................................................................................ 29

5.4.2.2 Chambre daccusation spciale .................................................................. 30

5.4.2.3 Chambre dassises ....................................................................................... 30

5.4.2.4 Chambre dappel ......................................................................................... 31

5.4.2.5 Procureur spcial ........................................................................................ 31

5.4.2.6 Greffe .......................................................................................................... 31

5.5 La structure de la cour ............................................................................................... 32

tude spcifique N2



4

5.6 Sources du droit et procdure pour la CPS ............................................................... 33

5.7 Les droits des victimes et des tmoins ...................................................................... 34

5.8 Autres tribunaux nationaux comme options pour la poursuite judiciaire ................ 36

5.9 Commission de vrit, de justice et de rconciliation .............................................. 37

5.10 Envisager un rle pour la justice traditionnelle ........................................................ 40

6. Le rle de la communaut internationale ....................................................................... 42

6.1 Interventions relatives la responsabilit ............................................................... 43

6.2 La MINUSCA et la CPS ................................................................................................ 45

7. Conclusion : constatations et recommandations ............................................................. 46

7.1 Constatations ............................................................................................................. 46

7.2 Recommandations politiques .................................................................................... 47

7.2.1 Sur l'intervention de faon gnrale .................................................................. 47

7.2.2 Sur la Cour pnale spciale ................................................................................ 48

7.2.2.1 Sur la comptence ratione materiae de la CPS .......................................... 48

7.2.2.2 Sur la comptence ratione temporis et ratione loci de la CPS ................... 49

7.2.2.3 Sur la structure et la procdure appropries la SCC ................................ 49

7.2.2.4 Sur les droits de la dfense ......................................................................... 50

7.2.2.5 Sur les relations entre la CPS et les tribunaux nationaux ........................... 50

7.2.3 Sur la complmentarit et les relations entre la CPS et la CPI .......................... 51

7.2.4 Sur l'entraide judiciaire ...................................................................................... 53

7.2.5 Sur les enqutes, l'assistance technique et le rle de la MINUSCA ................... 53

7.2.6 Sur les droits des victimes et des tmoins ........................................................ 54

7.2.7 Sur la justice traditionnelle et les mcanismes de rsolution de conflits ......... 55

7.2.8 Sur le rle de la communaut internationale ................................................... 56

Bibliographie ............................................................................................................................ 57

tude spcifique N2



5

Liste dabrviations

AGNU Assemble gnrale des Nations Unies

BDP Bureau du procureur

BINUCA Bureau intgr de l'organisation des nations unies en Centrafrique

CAVR Commission centrafricaine de vrit et rconciliation

CEEAC Communaut conomique des Etats de lAfrique Centrale

CIERC Commission internationale denqute sur la Rpublique centrafricaine

CIRGL Confrence internationale sur la rgion des grands lacs

CPI Cour pnale internationale

CPS Cour pnale spciale

CSNU Conseil de scurit des Nations Unies

DDR Dsarmement, dmobilisation et rinsertion

EJ Entraide judiciaire

EUFOR Force europenne

FOMUC Force multinationale en Centrafrique

FRI Force rgionale dintervention

LRA Arme de rsistance du Seigneur

MICOPAX Mission de consolidation de la paix en Afrique Centrale

MINUSCA Mission intgre multidimensionnelle de stabilisation des Nations

Unies en Rpublique centrafricaine

MISCA Mission internationale de soutien en Centrafrique

MLC Mouvement de libration du Congo

ONU Organisation des Nations Unies

PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement

RCA Rpublique Centrafricaine

R2P Responsabilit de protger

RDC Rpublique Dmocratique du Congo

SGNU Secrtaire gnral des Nations Unies

UA Union africaine

UE Union europenne

UPDF Forces de dfense populaires de lOuganda

VSBG Violence sexuelle et base sur le genre

tude spcifique N2



6

La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques

Avant-propos

Cette publication examine les options proposes en matire de justice et de rconciliation en

Rpublique Centrafricaine et propose des recommandations politiques sur la faon dont des

mcanismes identifis peuvent tre mis en uvre. Elle produit une analyse dtaille des

relations entre diverses options de justice, incluant la Cour pnale internationale et la Cour

pnale spciale considre au sein du cadre national de justice transitionnelle le Pacte

rpublicain pour la paix, la Rconciliation et reconstruction nationales qui a t dcide par

le Forum de Bangui le 11 mai 2015. Concernant la Cour pnale spciale, elle aborde la

question de son fonctionnement bas sur les textes de loi en vigueur et propose des

recommandations politiques, tires en partie des expriences de tribunaux similaires, en

matire de comptence ratione materiae, de poursuite judiciaire, de droits des victimes, de

protection des tmoins, de relations de la cour avec dautres tribunaux et de mcanismes

non-judiciaires de responsabilit. La publication aborde le sujet des mcanismes de

responsabilit et de leurs liens avec le projet plus vaste quest la justice transitionnelle,

comprenant des rformes constitutionnelles et autres destines mettre en place paix et

stabilit. Adoptant une conception plus large de la justice qui ne se rduit pas uniquement

la justice rpressive la publication place les victimes au sein de la justice transitionnelle et

du projet de responsabilit pnale et soutient que la paix et la stabilit en tant quobjectifs

long-terme resteront inatteignables tant que les proccupations des victimes, quelle quen

soit la dfinition, ne seront pas traites. Par consquent, la publication maintient que les

dcideurs politiques doivent apporter des rponses une multitude de proccupations et

dintrts en Rpublique Centrafricaine.

tude spcifique N2



7

1. Introduction

Du 4 au 11 mai 2015, un forum national sur la rconciliation et la reconstruction nationales

de parties prenantes cl (Forum de Bangui) sest tenu Bangui, capitale de la Rpublique

centrafricaine (RCA), afin de tracer lavenir post conflictuel du pays. 600 personnes (dont 120

femmes) y ont particip, issues du gouvernement, de la socit civile organise, des

communauts ethniques, des groupes religieux et des citoyens, A lissue de plusieurs

journes de dlibrations concentres sur quatre thmes principaux - paix et scurit,

justice et rconciliation, gouvernance et dveloppement social et conomique - un pacte

connu sous le nom de Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la

reconstruction (Pacte national) a t sign1. Le Pacte national adopt par le Forum

recommande diverses mesures de justice transitionnelle, notamment une rforme

constitutionnelle, une rforme dans le domaine de la poursuite pnale et de la scurit

(essentiellement dsarmement, dmobilisation et rinsertion, ou encore DDR)2. Le forum

reprsente laboutissement de consultations locales ralises dans tout le pays avec le

soutien financier et technique de la Mission intgre multidimensionnelle de stabilisation

des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINUSCA) et le Programme des Nations

Unies pour le dveloppement (PNUD)3. Le Pacte national, qui bnficie du soutien de tous

les secteurs de la socit de la RCA, devrait cependant tre considr comme la base de la

justice transitionnelle dans ce pays.

Le Pacte national prsente une vision largie, expose en dtail les mcanismes crer et les

mesures prendre pour atteindre les objectifs fixs en matire de justice transitionnelle.

Cette publication fournit une analyse brve mais concise des options pour la justice et la

responsabilit. Elle met essentiellement laccent sur les lments du Pacte national lis la

responsabilit pour les crimes et violations des droits de lhomme commis durant le conflit

arm qui stait dclar le 1er aot 2012. Le cas chant, il est fait rfrence aux crimes et

violations des droits de lhomme commis durant le conflit ayant prcd le conflit actuel, ce

qui fait remonter 2003 ; cela fait lobjet dune enqute dans la premire situation la CPI

1 Voir, Conseil de scurit, Chronology of Events: Central African Republic ,

http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/. Voir galement le communiqu

de presse du CSNU sur la RCA commentant les parties prenantes de la RCA pour le Forum de Bangui, disponible

sur http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CAR ; Nations Unies, Report of the Secretary

General on the situation in the Central African Republic of July 29, 2015 (Rapport du CSNU sur la RCA de juillet

2015) par. 2-3. Disponible sur http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2015/576, vu le 20

septembre 2015. 2 Sur les principes convenus pour grer le DDR, voir Accord sur les principes de dsarmement, dmobilisation,

rintgration et rapatriement dans les corps en uniforme de ltat centrafricain entre le gouvernement de

transition et les groupes arms , 2015, http://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-

DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdf, vu le 10 juillet 2015. 3 Rapport du CSNU sur la RCA de juillet 2015 (cf. note de bas de page 1 ci-dessus), par. 4.
http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CARhttp://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2015/576http://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdfhttp://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdf

tude spcifique N2



8

(Situation en RCA I) et reprsente le commencement de la comptence ratione temporis de

la Cour pnale spciale (CPS).

La publication propose des recommandations politiques pour les diffrentes options de

justice de faon gnrale, mais galement pour des aspects spcifiques en relation avec

loprationnalisation de chaque mcanisme : la CPS propose, les tribunaux pnaux

ordinaires, la commission de vrit et les mcanismes de la justice traditionnelle qui

pourraient jouer un rle de soutien en tablissant la responsabilit pour les crimes commis.

Pour la CPS par exemple, les recommandations concernent notamment : la comptence

ratione materiae et ratione temporis ; les relations entre la cour, la CPI et les tribunaux

pnaux ordinaires et la commission de vrit ; la procdure ; la politique dinculpation de la

CPS, incluant la priorisation des crimes et des incidents ; la coopration et lentraide

judiciaire, incluant lextradition ; les droits des victimes et la protection des tmoins.

2. Cadre conceptuel

Il est possible de comprendre et danalyser les interventions en RCA, incluant celles lies la

justice et la rconciliation grce diffrents cadres, dont la responsabilit de protger (R2P),

la justice transitionnelle et la complmentarit. Alors que les acteurs internationaux ont

tendance ne pas rendre publiques les revendications pour agir en fonction des actions ou

de les mettre en uvre dans un cadre conceptuel ou intellectuel particulier4, ces cadres sont

utiles puisquils fournissent une base dapprciation et une analyse complte dinterventions

ralises dans un contexte appropri. A toutes fins utiles, la R2P et la justice transitionnelle

globale livrent les meilleurs outils analytiques pour comprendre les interventions dacteurs

internationaux et nationaux, leurs motivations, les perspectives datteindre les objectifs fixs

et lenvironnement politique dans lequel ils se rvlent. Concernant les poursuites, la

collaboration entre la CPS propose et dautres options locales est analyse dans une

perspective de complmentarit ; il sagit dun principe qui rglementerait linteraction entre

la Cour pnale international (CPI) et la juridiction pnale nationale5, mais qui pourrait

galement trouver sa place dans le cadre de la justice transitionnelle (JT).

4 Voir Phillipe, Polopion, The Central African Republic facing its RTOP moment of truth , 2013, disponible sur

https://www.hrw.org/news/2013/12/20/central-african-republic-facing-its-RtoP-moment-truth.

Lire galement, dans le cas du Kenya, Elizabeth Lindenmayer et Josie L Kaye, A choice for peace? A Story of

Forty-One Days of mediation in Kenya , 2009, p. iii (O a t dclar que Kofi Annan, mdiateur responsable

dans la crise au Kenya de 2007-2008, voyait lintervention UA-ONU lors des violences post lectorales au Kenya

en 2007-2008 dans loptique de la R2P et que le Kenya tait considr comme la premire intervention R2P

russie). 5 Sur la complmentarit de faon gnrale, voir les articles 1 et 17 du Statut de Rome ; William Burke-White,

Implementing a policy of positive complementarity in the Rome Statute System , Criminal Law Forum, n1, vol.

19, 2008, p. 59-85.
https://www.hrw.org/news/2013/12/20/central-african-republic-facing-its-r2p-moment-truth

tude spcifique N2



9

2.1 La R2P comme cadre thorique

En tant que doctrine, la R2P considre que la souverainet comme attribut de lEtat engage

la responsabilit de protger la population civile contre les atrocits de masse et les graves

violations des droits de lhomme ; si lEtat choue ou refuse dintervenir, la communaut

internationale agissant dans diverses formations de faon collective les Nations Unies, des

organisations rgionales, un groupe dEtats ou un Etat intervenant unilatralement a le

droit et la responsabilit de prendre des mesures, pouvant aller jusqu lintervention

militaire6. La norme de la R2P, qui a t adopte par la runion plnire de haut niveau de

lAssemble gnrale des Nations Unies avec la participation des chefs dEtat et de

gouvernement lors du Sommet mondial de 20057, regroupe trois obligations principales : la

responsabilit de prvenir, ragir et reconstruire. Celles-ci, leur tour, impliquent une

quantit dactivits et dactions. Chaque action ragit des circonstances particulires

donnes dans lEtat cible, et le choix de dploiement devrait tre guid par la pertinence, ce

qui nest pas toujours le cas.

Conformment la R2P, les Etats ont lobligation de prendre des mesures appropries pour

prvenir les atrocits et peuvent, en fonction du contexte, entreprendre des dmarches

diplomatiques, dployer des oprations de maintien de la paix et sanctionner les acteurs

destructeurs, quil sagisse de particuliers ou dorganisations. Si la prvention a chou et si

les atrocits ont dj t commises, il est du devoir des Etats de ragir en exerant des

pressions diplomatiques sous forme de sanctions (individuelles ou collectives), de poursuites

et, en dernier recours, dintervention militaires. La responsabilit de reconstruire consiste en

un projet de stabilisation long terme, ainsi que de reconstruction des institutions et de

lEtat. Lensemble des activits et les efforts de reconstruction dEtats post conflictuels sont

plutt considrs comme des oprations de maintien de la paix ; dans un sens plus large, il

sagit dun processus long terme qui interviendrait aprs que les violents conflits se soient

calms ou aient cess et qui consisteraient en une grande diversit dactivits associes au

renforcement des capacits, la rconciliation et la transformation socitale8.

6 Sur la responsabilit de protger, Commission internationale sur lintervention et la souverainet de lEtat,

2001, The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and State

Sovereignty, http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf, vu le 19 septembre 2015. 7 Nations Unies, Outcome Document of the High-level Plenary Meeting of the General Assembly in September

2005, par. 138-139, http://responsibilitytoprotect.org/world%20summit%20outcome%20doc%202005(1) pdf,

vu le 12 janvier 2016. 8 Sur la signification de la consolidation de la paix en gnral, consulter Boutros-Ghali, Boutros, An Agenda for

Peace (1995) ; Haugerudbraaten, Henning, Peacebuilding : Six dimensions and two concepts , African

Security Review, n6, vol. 7, 1998 ; Musila, Godfrey, The role of African regional and sub-regional bodies in

international criminal justice , http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2391140 (examinant la

documentation sur ce sujet).
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2391140

tude spcifique N2



10

Depuis 2003, des acteurs internationaux ont entrepris plusieurs reprises, avec plus ou

moins de succs, diverses mesures en RCA qui entraient dans le cadre de la R2P durant les

multiples conflits qui ont ravag la RCA. Parmi celles-ci, les plus importantes sont des

interventions diplomatiques de la Communaut conomique des Etats de lAfrique Centrale

(CEEAC), de lUnion africaine (UA), des Nations unies (UN) et de diffrents Etats tels que la

France, le Tchad, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et le Gabon ; le

dclenchement de la comptence de la Cour pnale internationale ; le dploiement de

missions dobservation et de maintien de la paix et la cration par le SGNU du Bureau

Intgr de l'Organisation des Nations Unies en Centrafrique (BINUCA) en 2010 (dont le

mandat a t rvis en 2013) et qui dirigea les activits de consolidation de la paix dans ce

pays jusqu son incorporation la MINUSCA en 20149. Le mandat du BINUCA sest largi et

inclut le soutien pour la mise en uvre du processus de transition, le soutien pour la

prvention des conflits et laide humanitaire, le soutien pour la stabilisation de la situation

de scurit, la promotion et la protection des droits de lhomme et la coordination entre les

acteurs internationaux.

Alors quun examen complet des activits pertinentes dpasse le cadre de cette publication,

le BINUCA et par consquent la MINUSCA ont entrepris diffrentes activits conformes aux

lments des trois obligations de la R2P : prvenir, ragir et reconstruire. Concernant la

responsabilit de reconstruction, le BINUCA a mis en place diverses actions au sujet

desquelles le Secrtaire gnral des Nations Unies (SGNU) dclare :

La MINUSCA a sign un mmorandum de comprhension pour des projets impact

rapide en octobre et novembre pour contribuer la rhabilitation des infrastructures

cl, incluant la remise en tat du btiment de la prfecture Bria et du btiment des

bureaux administratifs des affaires sociales de Haute-Kotto, galement Bria, ainsi

que la construction dun centre sportif et culturel pour la jeunesse du quatrime

district de Bangui10 .

Mme si cela sort du cadre de ce document, il est intressant de remarquer que des

rapports ultrieurs raliss par le SGNU exposent rgulirement le dtail des actions en

cours faites par les agences de lONU sur le territoire de la RCA11. Comme le montre notre

discussion sur les options de responsabilits en RCA, chacune des mesures adoptes pour

9 Rsolution 2121 du CSNU (2013) : Le BINUCA fut incorpor la MINUSCA le 15 septembre 2014, date de

cration de la MINUSCA sur les ordres du CSNU suite ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution

2149 davril 2014. 10

Rapport du SGNU sur la RCA de novembre 2014, par. 37. Voir Cinq-Mars, Evan, Too little too late: failing to

protect in the Central African Republic , Occasional Paper Srie n 7, 2015,

http://www.globalr2p.org/media/files/occasionalpaper_car_final.pdf, vu le 11 octobre 2015 11

Voir la note 34 ci-dessous.
http://www.globalr2p.org/media/files/occasionalpaper_car_final.pdf

tude spcifique N2



11

prvenir ou ragir aux atrocits et reconstruire un Etat post conflictuel obtient avec plus ou

moins de succs lappui de la communaut internationale. La situation en RCA montre peut-

tre aussi que certaines mesures sont prfres dautres, cela tant d en partie aux

implications financires, lacceptabilit politique ou au niveau dengagement exig des

principaux acteurs de lEtat. De la mme faon, le manque de cohrence des interventions

de politique internationale empche daborder les causes profondes du conflit et cde le

passage un ensemble disparate de rsultats priorisant des gains rapides, sans garantie dun

engagement de ressources long-terme.

2.2 La justice transitionnelle comme cadre thorique

La justice transitionnelle implique la totalit des mesures pouvant tre prises par des

socits en transition aprs un conflit ou des rgimes intolrants afin de traiter les violations

des droits de lhomme et autres dfis en relation avec des rgimes rpressifs et les suites de

conflits. Ces mesures comprennent des rformes institutionnelles (dont la constitution et le

secteur de la scurit), les poursuites, la justice de genre, les rparations et les mcanismes

de recherche de la vrit12.

Le Forum de Bangui sest tenu en mai 2015 dans le but de tracer lavenir post conflictuel du

pays. A lissue de plusieurs journes de dlibrations concentres sur quatre thmes cl

paix et scurit, justice et rconciliation, gouvernance et dveloppement social et

conomique le Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la

reconstruction, a t adopt13. Le Pacte recommande la mise en place de diffrentes

mesures lies la justice transitionnelle, notamment une rforme constitutionnelle, une

rforme dans le domaine de la poursuite pnale et de la scurit (DDR) et la cration dune

commission de vrit. Il est considr comme le cadre politique large de la justice

transitionnelle en RCA, donne un aperu gnral et expose en dtail les mcanismes crer

et les mesures prendre pour atteindre les objectifs fixs en matire de justice

transitionnelle. Le reste de cette publication examine les lments du Pacte rpublicain en

relation avec la responsabilit pour les crimes et les violations des droits de lhomme

commis durant le conflit en remontant, le cas chant, jusquen 2003.

12

Centre international de justice transitionnelle, What is transitional justice , 2009,

https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-Transitional-Justice-2009-English.pdf, vu le 15 aot 2015 ;

Teitel, Ruti Transitional justice genealogy , Harvard Human Rights Journal, vol. 16, 2003, p. 69-94. 13

Rapport du conseil de scurit, Chronology of Events: Central African Republic ,

http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/. Voir galement le communiqu

de presse du CSNU sur la RCA commentant les acteurs centrafricains au Forum de Bangui, disponible sur

http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CAR, vu le 15 juillet 2015.
https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-Transitional-Justice-2009-English.pdfhttp://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CAR

tude spcifique N2



12

3. Contexte du conflit et acteurs cl

La RCA na connu que quelques annes de paix et de stabilit depuis quelle a acquis son

indpendance vis--vis de la France en 1960, ayant t rgie par des rgimes intolrants

gouvernements changeants, plus domins par des coups dtat que des transitions

dmocratiques. La dictature de lempereur autoproclam Jean-Bedel Bokassa entre 1965 et

1979 est probablement le plus infme de ces rgimes de par sa brutalit et les graves

violations des droits de lhomme commises durant cette priode. Lui succdent deux

rgimes instables dont celui du prsident indpendantiste David Dacko (1979-1981) de

retour au pouvoir et le gnral Andr Kolingba (1981-1993) ; la transition vers une politique

multipartite au dbut des annes 1990 amne au pouvoir Ange-Flix Patass en 1993. Son

rgime dura jusqu ce quil soit renvers en 2003 par un nouveau coup dtat orchestr par

le gnral Franois Boziz, dont le gouvernement dura jusqu ce quil soit dpos en 2012

par les rebelles de la Seleka majoritairement musulmanes, ayant pour chef Michel Djotodia,

un rebelle form en Russie.

Le conflit actuel en RCA oppose les rebelles de la Seleka majorit musulmane aux milices

anti-balaka majorit chrtienne. Des membres des forces armes de la RCA (FACA) sont

galement impliqus dans le conflit. Les Seleka avaient pris le pouvoir sous le prsident

Djotodia en mars 2013 et avaient t contraints par la CEEAC renoncer et Djotodia

dmissionner en janvier 2014. Etant donn que les Seleka majorit musulmane et leur chef

Michel Djotodia combattaient pour sancrer au pouvoir aprs la prise de contrle de mars

2013, le conflit stait rpandu dans toute la population et transform en un conflit entre les

agriculteurs majorit chrtienne et les leveurs et nomades musulmans, faisant des

campagnes et des villages des lieux o rgnaient la violence et la souffrance. En 2014, il tait

courant dentendre parler de ces luttes entre les communauts comme du conflit cach ou

du conflit au sein du conflit. Cela causa une dislocation massive interne entre les

populations et externe entre le Cameroun et le Tchad14. Suivit la dmission force du

prsident Djotodia le 10 janvier 201415 et ltablissement dun gouvernement de transition

dunit nationale, avec sa tte la prsidente Catherine Samba-Panza. De nombreux ex-

Seleka se rpartirent dans la campagne, intensifiant les affrontements entre les leveurs

musulmans, aux cts desquels ils combattaient, et les agriculteurs aux cts des milices

anti-balaka majorit chrtienne. La Seleka se serait divise en trois groupes, ce qui serait

en grande partie d des rebelles Peulh mcontents protestant contre les mthodes

14

International Crisis Group (ICG), The Central African Republics Hidden Conflict , Africa Briefing n 105,

12 dcembre 2014. 15

CAR interim President Michel Djotodia resigns , BBC 11 janvier 2014, http://www.bbc.com/news/world-

africa-25683279 ; United Nations, 2014, Report of the Secretary-General on the Central African Republic

submitted pursuant to paragraph 48 of Security Council resolution 2127,

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142.
http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142

tude spcifique N2



13

dextorsion employes par les Seleka auprs de leurs communauts et contre le vol de leur

btail par un groupe de partisans de Djotodia pour financer les efforts de guerre16.

La RCA fut galement le thtre de nombreux conflits avec des soldats trangers dont des

armes officielles, des rebelles et des mercenaires. Face la rbellion et leffondrement

imminent de son gouvernement en 2002, le prsident Flix Patass aurait fait appel aux

services de Jean-Pierre Gombo Bemba, lhomme fort du Congo. Cet ancien vice-prsident de

la RDC et chef du Mouvement de libration du Congo (MLC) avait combattu durant la guerre

civile au Congo17. Limplication prsume du MLC en RCA conduira plus tard laccusation, le

procs et la condamnation de Bemba par la CPI pour crimes de guerre et crimes contre

lhumanit18. Des soldats tchadiens avaient activement particip ce conflit19 et les rangs

des rebelles de la Seleka, taient, tout du moins au dbut, apparemment composs en partie

de soldats indpendants recruts au Tchad, et ventuellement au Darfour20. Il est dit que le

support apport par le Tchad et le Soudan aux Seleka aurait servi unir trois groupes

disparates et vincer le prsident Boziz21. Ces dernires annes, les forces dintervention

des Forces de dfense populaires de lOuganda (UPDF), supportes par quelque 100

membres des Forces spciales amricaines, auraient galement t actives en RCA et fait

partie de la Force rgionale dintervention de lUA (FRI), lment de lInitiative de

coopration rgionale pour llimination de lArme de rsistance du Seigneur (ICR-LRA).

Cette force rgionale avait t cre pour poursuivre et arrter le leader de la LRA en

Ouganda recherch par la CPI pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit22. Les rles

16

International Crisis Group, (note 14 ci-dessus) p. 9-10. 17

Voir la situation en Rpublique centrafricaine, Warrant of Arrest for Jean-Pierre Bemba Gombo replacing the

warrant of arrest issued on 23rd

May 2008 disponible auprs du commandant en chef du Mouvement de

libration du Congo (MLC). 18

Pour le jugement de la Chambre prliminaire III, voir la situation rpublique centrafricaine, The Prosecutor v.

Jean-Pierre Bemba Gombo ICC-01/05-01/08 du 21 mars 2016, disponible sur https://www.icc-

cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdf, vu le 22 mars 2016. Un rsum du jugement est disponible sur

https://www.icc-cpi.int/iccdocs/PIDS/publications/2016.03.21_Summary_of_the_Judgment-Eng.pdf, vu le

22 mars 2016. 19

Voir ICG (note 14 ci-dessus) p. 11 sur le rle des soldats tchadiens dans le conflit ; Townsend, Raped,

plundered, ignored: central Africa state where only killers thrive , The Guardian, 23 juillet 2013 (sur la Seleka

qui recrute ses combattants au Tchad et au Darfour) ; Foreign & Commonwealth Office, Central African

Republic: Background Brief and Analysis of the Crisis ,

https://www.gov.uk/search?q=Central+African+Republic%3A+Background+Brief+and+Analysis+of+the+Crisis

(sur la Seleka qui recrute et obtient des armes au Soudan). 20

Voir ICG (note 14 ci-dessus) sur la prsence de Tchadiens et de Darfouri dans les rangs des combattants

Seleka. 21

Evan Cinq-Mars et Global Centre for the Responsibility to Protect (note 11 ci-dessus) 8. 22

Amnesty International, 23 octobre 2013, Central African Republic: Human Rights Crisis Spiralling out of

Control , http://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/003/2013/en/, vu le 10 octobre 2015. Linitiative

rgionale fut autorise par le Conseil de paix et de scurit de lUA en 2011. Voir le communiqu de presse de

lUA, African Union welcomes progress made in eliminating the Lords Resistance Army disponible sur

http://www.peaceau.org/uploads/auc-com.rci.pdf, vu le 22 mars 2016.
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdfhttps://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdfhttps://www.icc-cpi.int/iccdocs/PIDS/publications/2016.03.21_Summary_of_the_Judgment-Eng.pdfhttps://www.gov.uk/search?q=Central+African+Republic%3A+Background+Brief+and+Analysis+of+the+Crisishttp://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/003/2013/en/http://www.peaceau.org/uploads/auc-com.rci.pdf

tude spcifique N2



14

dautres Etats, regroups soit sous lgide de la CEEAC, de lUA ou de lONU, seront traits

plus loin.

4. Aperu des crimes et violations des droits de lhomme allgus

Des violations des droits de lhomme et des crimes graves, dont des crimes internationaux,

ont t commis de faon rpte pendant les multiples conflits et coups dtat qui ont

perturb la RCA, ainsi que durant les priodes de dictature. Une culture de limpunit

semble tre profondment ancre, puisque ces crimes seraient rests impunis, les

principaux coupables ayant souvent t amnistis23. La Commission internationale

denqute mise en place par le SGNU selon la rsolution 2127 du CSNU pour travailler sur les

crimes commis depuis le 1er janvier 2013 sest plainte du fait que limpunit a une longue

et tragique histoire en RCA24.

Rcemment, les crimes commis durant le conflit lors duquel feu Ange-Flix Patass fut

renvers par les rebelles dirigs par Franois Boziz en 2002, avaient conduit au

dclenchement de la comptence de la CPI en dcembre 2004 par Boziz, qui avait pris le

pouvoir mars 2003. De ce fait, la CPI mit en examen lancien vice-prsident congolais, Jean-

Pierre Bemba, en sa qualit de responsable et de commandant en chef du MLC, venu en aide

au prsident Flix Patass en difficult. Le MLC aurait commis des crimes de guerre et des

crimes contre lhumanit pendant ce conflit25.

Les dernires violations des droits de lhomme commencrent avec la flambe de violence

en 2012 entre les rebelles Seleka majoritairement musulmans qui, finalement, semparrent

du pouvoir de Franois Boziz le 24 mars 2013. La Seleka engagea une brutale campagne

pseudo-religieuse ayant le plus souvent pour cible les membres chrtiens de la population et

les supporters de Boziz ; la violence se poursuivit aprs leur prise de pouvoir. De nombreux

rapports, dont celui de la Commission internationale denqute sur la Rpublique

centrafricaine (CIERC), ont document les crimes violents commis durant cette priode

lorsque les groupes dauto-dfense chrtiens et les supporters du prsident dpos

23

Amnesty International, Central African Republic: Action Needed to Address Decades of Abuse , 20 octobre

2011, numro dindex : AFR 19/001/2011, http://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/001/2011/en/. Le

rapport aborde aux pages 18-23 les dcennies de non-poursuite de graves violations des droits de lhomme et

ladoption de mesures destines protger les coupables comme loctroi damnisties. 24

Nations Unies, Report of the International Commission of Inquiry on Central African Republic, transmis par le

SGNU le 19 dcembre 2014, disponible sur http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/928.

La Commission fut nomme le 5 dc. 2013 conformment la rsolution 2127 du CSNU pour enquter sur les

crimes commis depuis le 1er

janvier 2013. 25

Voir la situation en Rpublique centrafricaine, Warrant of Arrest for Jean-Pierre Bemba Gombo replacing the

warrant of arrest issued on 23 May 2008 disponible auprs du commandant en chef du Mouvement de

libration du Congo (MLC).
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/928

tude spcifique N2



15

ripostrent. Ces violations, comme il en a t conclu par la CIERC et dautres, reviennent

des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit. Elles comprennent les meurtres, la

torture et autres formes de traitement inhumain et dgradant, des violences sexuelles

grande chelle, dont le viol, les mariages forcs, le recrutement denfants soldats, les

attaques contre des travailleurs humanitaires incluant les meurtres et le pillage, ainsi que la

mise sac de proprits prives26.

Les Seleka majorit musulmane et leur chef Michel Djotodia combattant pour sancrer au

pouvoir aprs la prise de contrle de mars 2013, le conflit stait rpandu dans toute la

population et transform en un conflit entre les agriculteurs majorit chrtienne et les

leveurs et nomades musulmans, faisant des campagnes et des villages des lieux o rgnent

la violence et la souffrance. Suite la dmission force du prsident Djotodia le 10 janvier

201427 et ltablissement dun gouvernement de transition dunit nationale, de nombreux

ex-Seleka se rpartirent dans la campagne, intensifiant les affrontements entre les leveurs

musulmans, aux cts desquels ils combattaient, et les agriculteurs aux cts des milices

anti-balaka majorit chrtienne. Ce conflit a gnr plus dun million de personnes

dplaces internes (IDPs) et de rfugis (un quart de la population), conduisant un

effondrement conomique d la paralysie des secteurs de lagriculture et de llevage28.

Des attaques contre des communauts et les reprsailles des personnes attaques

continuent provoquer de nombreux morts. La torture et lutilisation de violences sexuelles

comme arme de guerre sont omniprsentes ; des cas de pillage et de destruction de

proprits appartenant aux communauts et groupes rivaux ont t enregistrs tout au long

du conflit29.

La violence sexuelle, lexploitation des femmes et des jeunes filles, entre autres par des

soldats de la paix de lONU, se sont gnralises. Selon lONU, les groupes vulnrables, dont

les femmes et les enfants, ont t les cibles principales ; des cas de viol, de viol collectif et de

26

Voir CIERC, (note 24 ci-dessus) ; galement Amnesty International (note 22 ci-dessus) ; le rapport du SGNU

sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) par. 14. 27

Voir CAR interim President Michel Djotodia resigns , BBC 11 janvier 2014,

http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279 ; United Nations, Report of the Secretary-General on the

Central African Republic submitted pursuant to paragraph 48 of Security Council resolution 2127 de mars 2014

(Rapport du SGNU de mars 2014) par. 40, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142. 28

International Crisis Group (note 14 ci-dessus) 8-9. 29

Sur les violations des droits de lhomme et les crimes commis durant le conflit, Nations Unies, rapport du

SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) ; Nations Unies, Rapport du secrtaire gnral sur la

situation en Rpublique Centrafricaine du 1er

aot 2014 soumis conformment la rsolution 2149 (2014) du

Conseil de scurit ; Nations Unies, Rapport du secrtaire gnral sur la situation en Rpublique Centrafricaine

du 28 novembre 2014 soumis conformment la rsolution 2149 (2014) du Conseil de scurit ; Nations Unies,

Rapport du secrtaire gnral sur la situation en Rpublique Centrafricaine du 29 juillet 2015 ; Nations Unies,

Rapport du secrtaire gnral du 1er

avril 2015 sur la situation en Rpublique Centrafricaine depuis le 28

novembre 2014. Tous disponibles sur http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minusca/reports.shtml

(vu diffrentes dates en 2015 et dbut 2016).
http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minusca/reports.shtml

tude spcifique N2



16

mariage forc se sont produits30. En aot 2015, des allgations selon lesquelles des forces du

maintien de la paix auraient fait subir des svices des enfants ont conduisit au limogeage

par le SGNU du gnral Babacar Gaye, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral31. Il fut

remplac par Parfait Onanga-Anyanga, un diplomate gabonais expriment de lONU.

Jusquau 24 septembre, 17 cas de crimes sexuels commis par la MINUSCA avaient t

enregistrs, une majorit impliquant des militaires et des policiers32. En 2015, le dernier cas

enregistr dallgations contre un membre civil de la MINUSCA fut port la connaissance

de la MINUSCA le 12 septembre. Conformment la tolrance zro du SGNU pour cette

catgorie de crimes, une enqute a t ouverte par lUnit des affaires internes de la

MINUSCA. Zeid Ra'ad Al-Hussein, Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de

lhomme, et Herv Ladsous, Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies aux oprations de

maintien de la paix, ont rapidement t informs33. Suite cela, le SGNU convoqua un

groupe indpendant de spcialistes devant enquter sur les svices subis par les enfants en

RCA34. Le groupe soumit un rapport critique quant la faon dont lONU traita laffaire35. Les

allgations dabus sexuels de jeunes garons et filles, qui impliquaient galement des

membres de la force franaise du maintien de la paix, lOpration Sangaris, conduisirent

louverture denqutes en France en septembre 201436 ; celles-ci aboutirent au procs de

plusieurs membres de la force Paris37.

30

Voir par exemple Nations Unies, rapport du SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) par. 14. 31

Le chef de l'ONU en Centrafrique limog , Le Figaro, 12 aot 2015,

http://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-

centrafrique-limoge.php, vu le 15 dcembre 2015. 32

Voir Centrafrique: nouveau cas d'abus sexuel, Le Figaro, 15 septembre 2015,

http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-

abus-sexuel.php, vu le 1er

octobre 2015. 33

Comme ci-dessus. 34

UNSG Secretary-General Appoints Independent Review Panel on UN Response to Allegations of Sexual

Abuse by Foreign Military Forces in Central African Republic , communiqu de presse du SGNU du 22 juin

2015, disponible sur http://www.un.org/press/en/2015/sgsm16864.doc.htm, vu le 1er

octobre 2015. 35

Viols denfants: lONU aurait chou en Centrafrique , Le Monde, 17 dcembre 2015, disponible sur

http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-

centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1, vu le 15 janvier 2016. 36

Bensimon, Cyril et Seelow, Soren Treize soldats franais accuss davoir viol des enfants en Centrafrique ,

Le Monde, 30 avril 2015, disponible sur http://www.lemonde.fr/international/article/2015/04/30/seize-

soldats-francais-accuses-d-avoir-viole-des-enfants-en-centrafrique_4625586_3210.html ; Centrafrique :

enqute pour viol aprs des accusations contre un soldat franais , Le Monde, 5 septembre 2014, disponible

sur http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-

allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.html, vu le 15 janvier 2016.

37 Accusations de viols en Centrafrique: quatre soldats franais entendus par la justice , Le Monde, 8

dcembre 2015, disponible sur http://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-

en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.html, vu le 15 janvier 2016.
http://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-centrafrique-limoge.phphttp://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-centrafrique-limoge.phphttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-abus-sexuel.phphttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-abus-sexuel.phphttp://www.un.org/press/en/2015/sgsm16864.doc.htmhttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.htmlhttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.htmlhttp://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.htmlhttp://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.html

tude spcifique N2



17

5. Options proposes et actuelles en matire de justice et de

responsabilit

Le Forum de Bangui recommanda la cration dune Cour pnale spciale et dune

commission de rconciliation, dont il sera question dans les paragraphes suivants. Les

options de responsabilit sont discutes, tenant compte du cadre conceptuel dvelopp

dans lintroduction. Cette partie de la publication considre en premier lieu le rle de la CPI,

puis de la CPS dans la poursuite des crimes internationaux commis par ceux qui portent la

plus grande part de responsabilit. Elle fournit un aperu dtaill des principales dispositions

de la Loi organique instaurant la CPS et propose des recommandations politiques sur des

sujets les plus divers relatifs la CPS. Ensuite, la publication effectue une brve analyse sur la

contribution ventuelle dautres tribunaux pnaux en RCA, tout particulirement des

tribunaux pnaux ordinaires et des mcanismes de justice traditionnelle, avant desquisser la

commission de vrit propose. La discussion de chaque option est mene dans le contexte

et en relation avec dautres mcanismes, tenant compte de la contribution potentielle de

chacun au projet de responsabilit.

En guise dintroduction, un bilan des mesures de responsabilit prises par le pass en RCA

brosse un sombre tableau o dominent des demi-mesures, des amnisties ainsi quun

manque de volont politique qui aurait permis aux graves crimes et violations des droits de

lhomme de rester impunis des dcennies durant. Le procs de lancien prsident Jean Bedel

Bokassa en 1986 avec son incarcration vie pour le meurtre dtudiants perptrs alors

quil tait la tte du gouvernement est la seule poursuite judiciaire notoire concernant des

atrocits passes en RCA. Il fut libr en 1993 dans le cadre dune amnistie gnrale

instaure par le prsident Patass38. En dehors de ce procs, aucune autre poursuite na

jamais t engage et de nombreuses mesures de responsabilit prises par les

gouvernements successifs, dont la commission de vrit, ont chou39.

Il semble que depuis le prsident Dacko, chaque dirigeant ait agi tout au long des annes

selon le mme schma : promettre de poursuivre les crimes en justice et de rendre des

comptes peu aprs larrive au pouvoir. Mais leurs efforts finissaient par tourner court au fur

et mesure quils sinstallaient et que de nouvelles rbellions sunissaient contre eux. Des

exemples connus dinitiatives sont entre autres : la Commission de vrit ; la Commission

centrafricaine de vrit et rconciliation (CAVR) cre par Patass en 2002 ; le Dialogue

national quil instaura en 2002, quelques mois avant dtre renvers par Boziz lors du coup

dEtat en mars 2003 ; Commission mixte denqute annonce par le prsident Michel

38

Sur le procs de Bokassa, voir CIERC (note 24 ci-dessus) par. 31. 39

Voir Amnesty International (note 23 ci-dessus) pages 18-23 (aborde les dcennies de non-poursuite de

graves violations des droits de lhomme et ladoption de mesures destines protger les coupables comme

loctroi damnisties).

tude spcifique N2



18

Djotodia en avril 2013 pour enquter sur les violations des droits de lhomme commises

depuis 200440. Jusquau moment o la CPS fut propose en mai 2015, une Cellule spciale

denqute et dinstruction avait t cre en avril 2014 pour enquter sur les violations des

droits de lhomme commises en grande partie par les rebelles Seleka.

Cest ce climat dimpunits apparemment profondment enracines qui forme le contexte

de notre analyse et de la mise en uvre de mesures de responsabilit prvues dans le Pacte

national. Le fait que diffrentes parties du conflit aient gratuitement commis des atrocits

visant en majorit les populations civiles, peut tre rationnalis par une volont de loubli et

un manque de volont politique de juger les crimes. Cela devrait servir de motivation pour

que tous les acteurs prennent la responsabilit au srieux. Il est peu probable que toute

autre mesure destine stabiliser la RCA, entre autres mettre fin au conflit et tenir des

lections dmocratiques, puisse fonctionner sans quun effort systmatique ne soit fourni

pour soccuper des squelles de la violence et de la volont de loubli.

Les paragraphes suivants analysent les principaux moyens de responsabilit en RCA :

diplomatie prventive ; poursuite en justice devant la CPI, la CPS et les tribunaux nationaux

ordinaires ; commissions de vrit et de rconciliation ; mcanismes de justice

traditionnelle.

5.1 R2P en action : un aperu dinterventions en RCA

Une diplomatie prventive et le maintien de la paix constituent deux aspects critiques de la

premire partie de la norme de la R2P : la prvention. Depuis 2003, pendant les multiples

conflits qui ont ravag la RCA, des acteurs internationaux ont mis en place, plusieurs

reprises en RCA, diverses mesures qui entrent dans le cadre de la R2P. Parmi celles-ci, les

plus importantes sont les trs nombreuses interventions diplomatiques dEtats :

interventions de la CEEAC41, lUA, lUnion europenne (UE) et des Nations Unies ;

dclenchement de la comptence de la CPI ; dploiement de missions dobservation et de

maintien de la paix ; cration par le SGNU du Bureau Intgr de l'Organisation des Nations

Unies en Centrafrique (BINUCA) en 2010. Le BINUCA servit lONU de vhicule pour les

activits de consolidation de la paix et de protection des droits de lhomme. Son mandat fut

40

Sur la Commission mixte denqute annonce par le prsident Michel Djotodia en avril 2013, peu aprs sa

prise du pouvoir. Voir Amnesty International, Rapport 5 (note 23 ci-dessus) pour enquter sur les violations des

droits de lhomme commises depuis 2004 41

Lintervention de la CEEAC a conduit ladoption des Accords de Libreville ouvrant la voie linstallation du

Conseil de transition, avec sa tte Michel Djotodia, et plus tard du Gouvernement national de transition, avec

sa tte la prsidente Catherine Samba Panza.

tude spcifique N2



19

rvis en 2013. Le BINUCA dirigea des activits de consolidation de la paix en RCA jusqu

son incorporation la mission de maintien de la paix, la MINUSCA en 201442.

Concernant le maintien de la paix, la CEEAC dploya la Mission de consolidation de la paix en

Afrique Centrale (MICOPAX) compose de troupes de ses Etats membres (Gabon, Cameroun,

Tchad et RDC) pour protger Bangui et dfendre la population civile contre les attaques aussi

bien de la Seleka que des anti-balaka. Cela se fit grce lappui financier de lUE43, jusqu ce

que la mission forte de 2 600 hommes soit remplace puis intgre la mission de maintien

de la paix de lUA forte de 3 600 hommes, connue sous lacronyme franais de Mission

internationale de soutien en Centrafrique (MISCA44). Comme aborde plus loin, la force de

lUA fut intgre la mission de lONU, la MINUSCA, autorise par le CSNU dans sa

rsolution 2149 de 2014.

Concernant la consolidation de la paix, le mandat du BINUCA fut rvis pour appuyer la mise

en uvre du processus de transition, la prvention des conflits et laide humanitaire, la

stabilisation de la situation de scurit, la promotion et la protection des droits de lhomme,

la rhabilitation des infrastructures sociales et la coordination entre les acteurs

internationaux45. Des promesses financires pour la stabilisation dun programme daide

humanitaire, de rtablissement de services de base et de programmes de type cash-for-work

dun total de 496 millions de dollars, ont t faites par diffrents acteurs internationaux46

aprs une runion de la Commission europenne Bruxelles le 20 janvier 2014. Elles

devraient tre considres comme une contribution la consolidation de la paix en RCA et

tomberaient donc dans le cadre de la deuxime et troisime partie de la norme de la R2P sur

la responsabilit de ragir et de reconstruire47. Lors dune autre confrence de donateurs

42

Rsolution 2121 du CSNU (2013) : Le BINUCA fut incorpor la MINUSCA le 15 septembre 2014, date de

cration de la MINUSCA sur les ordres du CSNU suite ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution

2149 davril 2014. 43

Amnesty rapporte que lUnion europenne (UE), par le biais de la Facilit pour la paix en Afrique (APF), a

support la MICOPAX et son prdcesseur, la Force multinationale dAfrique centrale (FOMUC) depuis 2008 en

subventionnant un total 90 millions deuros. Voir Amnesty International, (note 22 ci-dessus) 9. 44

Le dploiement de la MISCA fut autoris par le Conseil de la paix et de la scurit de lUA le 19 juillet 2013,

puis ensuite le 5 dcembre 2013 par la rsolution 2127 du CSNU. Voir ce sujet : Conseil de la paix et de la

scurit, 1er Rapport Intrimaire de la Commission de lUnion Africaine sur la situation en Rpublique

Centrafricaine et les activits de la Mission Internationale de Soutien la Centrafrique sous conduite Africaine,

disponible sur

http://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-

situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-

centrafrique-sous-conduite-africaine, vu le 15 octobre 2015. 45

Rapport du SGNU sur la RCA de Novembre 2014 (note 29 ci-dessus) par. 37. 46

UE, ONU, USA, Banque Mondiale et Banque africaine de dveloppement. 47

Promesses de donation de 360 millions deuros la Rpublique centrafricaine ,

http://www.euractiv.com/sections/development-policy/donors-pledge-eu360-million-central-african-republic-

269623, vu le 15 octobre 2015.
http://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africainehttp://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africainehttp://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africaine

tude spcifique N2



20

convoque par lUA le 1er fvrier 2014, un total de 316 millions de dollars fut promis pour la

RCA et la MISCA48. Dun point de vue de la responsabilit en matire de violations des droits

de lhomme et de crimes, la contribution des donateurs contribue la cration dun

environnement propice pour engager des poursuites et instaurer des processus de

rconciliation long terme et des rformes institutionnelles.

La discussion sur les options de responsabilit en RCA montre que chacune des mesures

adoptes pour ragir aux atrocits ou les prvenir, pour reconstruire un Etat post conflictuel

obtient avec plus ou moins de succs lappui de la communaut internationale. A notre avis,

il est essentiel pour ces acteurs de dvelopper une approche cohrente et coordonne,

notamment dans la mise en uvre du soutien promis ou accord, le manque de cohrence

en politique internationale dintervention engendrant en la duplication defforts et

cdant le passage un ensemble disparate de rsultats qui abordent les causes profondes

du conflit en priorisant des gains rapides, sans garantie dun engagement de ressources

long terme.

5.2 La Cour pnale internationale : bilan et perspectives

Le 30 mai 2014, le prsident Samba-Panza saisit formellement la CPI de la situation. La CPI,

ayant dtermin que la situation diffrait de la premire, la nomma Situation en

Rpublique centrafricaine II afin de la distinguer de la Situation en Rpublique

centrafricaine I , dont elle avait t saisie par le prsident Boziz en 2004. En septembre

2014, le bureau du procureur (BDP) annona, lissue dune priode denqute

prliminaire49, louverture dune seconde enqute sur les crimes commis durant le conflit en

RCA depuis le 1er aot 201250.

5.3 La coopration entre la CPI et la CPS

Concernant la comptence ratione materiae, la CPI et la CPS peuvent poursuivre en justice

les mmes crimes rsultant du conflit en RCA (gnocide, crimes de guerre et crimes contre

lhumanit), bien que la CPS puisse, en plus de cela, poursuivre la torture comme crime

48

Rapport du SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 29 ci-dessus) par. 45. 49

Voir Bureau du procureur (CPI), Situation in the Central African Republic Report: Article 53(1) report datant du

24 septembre 2014, disponible sur

http://www.icccpi.int/en_menus/icc/structure%20of%20the%20court/office%20of%20the%20prosecutor/repo

rts%20and%20statements/statement/Documents/Art_53_1_Report_CAR_II_24Sep14.pdf, vu le 20 octobre

2015. 50

Voir Bureau du procureur (CPI), Statement of the Prosecutor of the International Criminal Court on opening

a second investigation in the Central African Republic , doc. N ICC-OTP-20140924-PR1043 disponible sur

http://www.icc-cpi.int/EN_Menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/pages/pr1043.aspx, vu le

12 janvier 2016.
http://www.icc-cpi.int/EN_Menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/pages/pr1043.aspx

tude spcifique N2



21

part entire. De la mme faon, la loi instaurant la CPS pourrait tre amende trs

facilement pour essayer de juger des crimes moindres en vertu du code pnal si cela

savrait ncessaire. Concernant la comptence ratione temporis, la CPS peut remonter bien

plus loin dans le pass que la CPI, dont la comptence temporelle avait t limite par la

prsidente Panza dans sa lettre de rfrence du 1er aot 2012, puis adopte par le procureur

de la CPI dans son rapport en vertu de larticle 53. La CPS a ainsi une porte gographique

suprieure celle de la CPI concernant les crimes en liaison avec le conflit en RCA. Tandis

que la comptence ratione loci de la CPI se limite au territoire de la RCA, la CPS peut, elle,

poursuivre en justice des crimes commis dans les pays limitrophes dans des circonstances

dcrites plus loin.

Se basant sur cette comparaison prliminaire entre la comptence de la CPI et celle de la

CPS, cette dernire aurait tendance donner limpression trompeuse quelle est mieux

adapte la situation en RCA. Pourtant, il existe quelques lments importants qui

devraient renseigner sur la faon dont la CPS est oprationnalise par rapport dautres

options de poursuite judiciaire, cette description donnant une fausse ide dun tat de fait

bien plus complexe.

La CPS tant un tribunal national, sa relation avec la CPI est rglemente par le principe de

complmentarit dans le sens de larticle 17, le cadre de la coopration ancr dans larticle

86 et dautres dispositions connexes dans le Statut de Rome51. La relation entre les deux

cours est probablement plus complique que la relation de la CPS avec dautres tribunaux

nationaux, car il nexiste pas de dispositions dans la Loi organique de la CPS rglementant la

manire dont la CPI et la CPS doivent cooprer. En ralit, cette coopration est base sur le

principe de complmentarit du Statut de Rome, qui permet aux juridictions nationales

d'tre les premires enquter ou entamer des poursuites contre des crimes internationaux

graves : la CPI nintervient que sil est dtermin que ltat est incapable ou rticent

enquter ou juger les crimes pertinents52. Dans sa lettre au procureur de la CPI, la

prsidente Samba Panza est davis quune analyse dtaille de lexamen de la

complmentarit nest pas ncessaire, et ouvre tout grand les portes la CPI. Elle dclara

sans quivoque le manque de capacit des institutions de la RCA pour enquter et

poursuivre en justice les coupables de crimes internationaux :

Les juridictions centrafricaines durablement affectes par la violence et les crises

qua connues le pays depuis plusieurs annes ne sont pas en mesure de mener bien

les enqutes et les poursuites ncessaires sur ces crimes. Lintervention de la Cour

51

Voir les articles 86-93 du Statut de Rome. 52

Sur la complmentarit de faon gnrale, voir Burke-White (note 5 ci-dessus) 53-108.

tude spcifique N2



22

Pnale Internationale parait aujourdhui indispensable la poursuite et au jugement

des plus grands criminels qui ne sauraient rester impunis53 .

Le rapport du procureur sur les enqutes prliminaires (rapport de larticle 53.1) ralis suite

au renvoi rend le mme verdict sur la capacit des institutions nationales. Il conclut que le

propre aveu du gouvernement de la RCA quant sa faiblesse, auquel sajoutent les rsultats

de lenqute prliminaire du BDP, facilite en partie la dcision du BDP douvrir une enqute

formelle. Le BDP est davis quil sera ainsi facile de fournir les exigences en matire de

recevabilit si la CPI prfrait retenir des charges pour des crimes commis en RCA54.

Il est peu probable que laffectation de la comptence de la CPI pour la Situation en RCA II

soit une rponse approprie la criminalit de masse dont la RCA a t tmoin. Lhistoire

du BDP montre que, de tous les groupes arms identifis dans son rapport de larticle 53.1,

seule une poigne des criminels sera mise en accusation. Ainsi, malgr la primaut de la

juridiction nationale dans le sens de larticle 17 sur la complmentarit, il est probable que la

plupart des auteurs devra tre juge en RCA, en premier lieu par la CPS. Cette lourde charge

ncessitera une coopration horizontale sans prcdent entre la CPI et la CPS afin de faciliter

les poursuites de la CPS, quelles soient contemporaines ou non celles de la CPI.

Limplication de longue date de la CPI en RCA devrait tre mise profit par la CPS. Laveu de

la prsidente Panza concernant lincapacit de la RCA poursuivre en justice les crimes de la

CPI implique quil revient la CPI dengager des poursuites au moins contre les principaux

coupables ; par contre, les considrations budgtaires du ct de la CPI sont susceptibles

dimposer une toute autre ralit, requrant que la communaut internationale apporte un

soutien appropri aux acteurs nationaux pour permettre la CPS dassumer le gros du

fardeau ou contribuer juste part la poursuite des crimes commis dans le conflit en cours.

Comme cest gnralement le cas, la CPI posera ses exigences la RCA pour cooprer

entirement avec la cour dans ses enqutes investigations et poursuites dans un grand

nombre de domaines dtaills larticle 93 du Statut de Rome. Celui-ci exige que la RCA

tablisse le cadre institutionnel requis, incluant la dsignation de points centraux politiques

et techniques pour les changes en coopration, et dveloppe les capacits pour rpondre

aux demandes de la coopration sur entre autres : investigations ; accs des lieux de

crimes et des lments de la preuve sur le terrain ; arrestation et remise des inculps ;

53

Les juridictions centrafricaines durablement affectes par la violence et les crises qua connues le pays

depuis plusieurs annes, ne sont pas en mesure de mener bien les enqutes et les poursuites ncessaires sur

ces crimes. Lintervention de la Cour Pnale Internationale parait aujourdhui indispensable la poursuite et au

jugement des criminels les plus importants qui ne sauraient rester impunis. Voir en annexe la lettre de

rfrence. 54

Situation Rpublique centrafricaine II : Rapport de larticle 53(1) (note 48 ci-dessus), par. 250.

tude spcifique N2



23

protection des tmoins ; soutien des victimes; gel davoirs. En termes de lgislation rgissant

la coopration, le Code de procdure civile de la RCA fournit un cadre lgislatif appropri55.

5.4 Cour pnale spciale (tribunal hybride) : rexamen de la lgislation

Suite la recommandation du Forum de Bangui de crer une CPS comme rponse partielle

la commission de crimes internationaux, le Snat promulgua ensuite une loi instaurant la

Cour spciale le 22 mai 201556. La CPS est tablie au sein du systme judiciaire de RCA. Elle

nest pas un tribunal hybride mais plutt un tribunal national spcial avec la participation

dacteurs internationaux. Les chapitres suivants analysent divers aspects de la CPS : la

comptence (ratione temporis und materiae), le fonctionnement des chambres et organes

divers de la Cour, le rle de la MINUSCA.

5.4.1 Comptence ratione materiae

Selon larticle 3 de la Loi organique, la CPS est comptente pour enquter et poursuivre en

justice :

des graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire

[...] comme dfinies par le Code pnal de la Centrafrique et en vertu des obligations

du droit international prises par la RCA ... notamment gnocide, crimes contre

lhumanit et crimes de guerre .

Le Code pnal de la RCA (Code pnal) fait passer dans la juridiction criminelle le gnocide, les

crimes de guerre et les crimes contre lhumanit57.

Pour le gnocide, la dfinition de larticle 152 du Code pnal reprend larticle 6 du Statut de

Rome sur le crime de gnocide, qui peut tre rsum comme suit : la perptration dun ou

plusieurs des actes viss (actes de gnocide) contre un groupe protg (ethnique, racial,

national ou religieux) dans lintention de dtruire ce groupe compltement ou en partie. La

principale diffrence est que le Code pnal de la RCA tend la protection tout autre

groupe dfini par des critres spcifiques (la dsignation exacte tant groupe dtermin

partir de tout critre arbitraire). Sans aucun doute, cela pourrait tendre la protection

dautres groupes, notamment politiques, culturels et sociaux, bien que les caractristiques

socio-culturelles soient souvent associes des individus ou personnes dorigine ethnique

ou raciale particulires. Des spcialistes et des Etats sopposent et conseillent dviter

55

Voir le Code de procdure pnale de la RCA, chapitre XVI. 56

Voir la Loi Organique n 15-003 Portant Cration, Organisation et Fonctionnement de la Cour Pnale

Spciale. 57

Voir articles 152 161 du Code pnal de la RCA.

tude spcifique N2



24

dinclure de faon gnrale des groupes protgs, des groupes politiques par exemple, une

telle approche pouvant laisser penser une banalisation du gnocide, crime considr dans

le monde entier comme le crime le plus grave du droit international. Dans un seul cas connu,

celui de lEthiopie, la lgislation nationale inclut un groupe politique comme groupe protg

dans la dfinition du gnocide, et cest sur cette base que danciens membres du rgime

Derg, mens par Mengistu Haile Mariam, furent jugs du chef de gnocide, pendant la

Terreur rouge, pour le meurtre de 500 000 2 millions dopposants politiques au rgime

communiste. Le rgne de Mengistu dura 16 ans entre 1975 et 1991, anne o il fut renvers

par les rebelles la fin dune guerre civile sanglante58.

Dans le Code pnal de la RCA, la formulation du gnocide pourrait sappliquer la

perscution, crime contre lhumanit. Les actes interdits tels que meurtre, torture et

violence sexuelle auraient pour cible nimporte quel groupe. Les principaux critres sont que

les actes criminels sont discriminatoires et que le groupe dont les droits sont viols est isol,

englobant les motifs proscrits dans les principaux traits des droits de lhomme59.

Concernant lidentit du groupe protg, certaines situations peuvent confronter un choix

faire dans la situation en RCA. Par exemple les Peuhl, une communaut ethnique du nord

se retrouvant dans divers pays en Afrique centrale et occidentale, sont plutt de confession

musulmane. Ils sont leveurs et pratiquent le pastoralisme comme principale activit

conomique, associe un mode de vie social et culturel particulier. Habituellement,

lidentit dun groupe (protg), de mme que le nombre de victimes, est en rapport avec la

caractrisation dune certaine conduite comme gnocide. En RCA, si des actes de gnocide

ont eu pour cible des personnes de diffrentes origines ethniques chrtiennes ou

musulmanes, le groupe protg pourrait aussi bien tre un groupe religieux (dans ce cas, les

actes ciblant deux groupes ethniques ou plus peuvent tre poursuivis en justice comme un

seul cas), quun groupe ethnique, pour lequel un cas de gnocide devra tre construit en

relation avec chaque groupe ethnique, indpendamment de son origine religieuse.

Contrairement au gnocide, les crimes contre lhumanit visent toute population civile

identifiable ou dfinissable par un certain nombre de caractristiques ethniques, politiques,

gographiques, sociales, culturelles, voire mme une activit conomique (Article 7 du

Statut de Rome). Le critre dcisif est civil. La commission dactes illgaux tels que le

meurtre, diffrentes formes de violence sexuelle, ou la perscution na pas besoin dtre

spcialement accompagne par lintention le dtruire le groupe, comme cela est le cas pour

le crime de gnocide. Cependant, afin dtre qualifis de crimes contre lhumanit, ces actes

doivent tre commis dans un certain contexte : ils ncessitent une attaque gnralise ou

58

Voir ce sujet, Kebede, Firew, The Mengistu Genocide Trial in Ethiopia , Journal of International Criminal

Justice, vol. 5, d. 2, p. 513-528. 59

On the requirement for a discriminatory intent for the crime against humanity of persecution, HRW

Genocide, War Crimes and Crimes Against Humanity: A Digest of the Case Law of the International Criminal

Tribunal for Rwanda, pages 98 et suivantes.
http://jicj.oxfordjournals.org/http://jicj.oxfordjournals.org/http://jicj.oxfordjournals.org/content/5/2.toc

tude spcifique N2



25

systmatique sur le groupe (population civile) motive conformment la politique dun

Etat ou dune organisation qui remplit des critres particuliers60. Les individus inculps

nignoraient pas que leur conduite faisait partie dune attaque plus importante lencontre

dune population civile cible61.

En ce qui concerne les crimes contre lhumanit, larticle 153 du Code pnal de la RCA

reproduit larticle 7(1) du Statut de Rome incluant le chapeau, mais omettant llment le

plus important du chapeau, savoir lexigence politique de larticle 7(2), une condition sine

qua non pour tablir que des crimes ont t commis contre lhumanit. Larticle 153 ne

dfinit pas non plus un seul des termes cl lis aux crimes contre lhumanit, tels que ceux

que lon trouve dans le reste de larticle 7(2) du Statut de Rome et des Elments des crimes.

Lexigence politique peut se lire dans larticle 7(2), qui prvoit quune :

attaque lance contre une population civile est bien sr le comportement qui consiste multiplier les actes mentionns au paragraphe 1 lencontre dune population civile quelconque, en application ou dans la poursuite de la politique dun Etat ou dune organisation ayant pour but une telle attaque .

Ainsi il est clair que, si la CPS appliquait larticle 153 du Code pnal de la RCA sans faire

rfrence au droit international (Statut de Rome) comme prvu par la Loi organique, des

crimes qui nentrent pas dans la dfinition standard du crime comme dfini par le droit

international seraient poursuivis comme crimes contre lhumanit. Ainsi, en labsence de cet

lment seuil critique (Etat ou politique organisationnelle), nimporte quelle attaque contre

la population civile par nimporte quelle entit pourrait passer pour un crime contre

lhumanit, amputant le crime dans son essence.

Le chapitre III du Code pnal aborde les crimes de guerre. Pris ensemble, les articles 154-156

refltent dans une large mesure, malgr une omission majeure, le contenu de larticle 8 du

Statut de Rome, qui dtaille les crimes de guerre commis dans des conflits arms aussi bien

internationaux que non-internationaux. Les articles 154 156 couvrent respectivement les

crimes dtaills dans : article 8.2.a (infractions graves aux Conventions de Genve) ; article

60

Sur la dfinition de lorganisation capable de mettre en place la politique criminelle, voir la situation au

Kenya, Le Procureur c. William Ruto et Joshua Sang, Dcision relative la confirmation des charges rendue en

application des articles 61(7) (a) et (b) du Statut de Rome n ICC-01/09-01/11 du 23 janvier 2012, par. 184-208

Dcision relative la confirmation des charges rendue la majorit de ses membres qui considrent que toute

organisation capable de commettre des actes offensant les valeurs les valeurs humaines tandis que lancien

juge Hans Peter Kaul joint une opinion dissidente la dcision, objectant que lorganisation doit tre une

organisation assimilable un Etat, dcision disponible sur

https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1314535.pdf, vu le 10 fvrier 2016. 61

Concernant les crimes contre lhumanit de faon gnrale, voir Bassiouni, Cherif Crimes Against Humanity in

International Law, La Haye, 1999 ; Cryer, R et al, An Introduction to International Criminal Law and Procedure,

2010, p. 230-266.
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1314535.pdf

tude spcifique N2



26

8.2.b (autres violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms

internationaux dans le cadre tabli du droit international) ; article 8.2.c (violations graves de

l'article 3 commun aux quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949, savoir les actes ci-

aprs commis l'encontre de personnes qui ne participent pas directement aux hostilits, y

compris les membres de forces armes qui sont hors de combat). Ainsi, le Code pnal omet

les crimes numrs larticle 8.2.e, qui sont des violations graves des lois et coutumes

applicables aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international [guerres civiles],

dans le cadre tabli du droit international . Il sagit de la plus longue liste de crimes de

guerre inscrits au Statut de Rome, pouvant tre perptrs durant des guerres civiles et

sinspirant du Protocole additionnel II aux Conventions de Genve et du droit international

humanitaire coutumier62. Bas sur des rapports sur le conflit actuel en RCA, il sagit de la

catgorie de crimes de guerre qui est probablement la plus intressante pour la CPS, et son

omission en partie III Code pnal doit attirer lattention du Procureur spcial et des juges de

la CPS. Cette opinion se base sur ma conclusion que larticle 157 du Code pnal ne reproduit

ni ne fournit la possibilit de reprendre larticle 8(2) (e) du Statut de Rome, mais applique

larticle 3 commun aux Conventions de Genve des conflits arms non-internationaux

opposant des forces gouvernementales des rebelles ou des rebelles entre eux (dans ce cas

les anti-balaka aux Seleka). La CPS doit, si elle est appele le faire, sappuyer sur larticle 3

de la Loi organique qui lautorise sappuyer sur le droit international en trois instances :

lorsque la juridiction nationale ne prvoit pas un cas particulier, lorsque son interprtation

donne lieu des ambiguts et lorsque la question se pose quant sa compatibilit avec le

droit international. Cependant, se fier au droit international pourrait dans certains cas poser

des problmes de lgalit et de procs quitable, pour lesquels il faudrait, si je ne me

trompe, chercher solutions.

5.4.1.1 Chef daccusation de torture

A la diffrence des trois crimes internationaux graves, on peut soutenir que sur la base du

libell de larticle 3 de la Loi organique, la comptence ratione materiae pourrait et devrait

inclure la torture et toute autre violation grave des droits de lhomme . Un texte se

trouvant dans larticle 3 pourrait servir de base pour ajouter la torture comme crime

indpendant la juridiction de la Cour spciale. Le crime de torture, considr comme un

sujet distinct de la criminalit internationale par rapport lobligation aut dedere aut

judicare (poursuivre ou extrader63), est dfini larticle 118 du Code pnal centrafricain. La

62

Concernant les dispositions du droit international humanitaire coutumier, voir Henckaerts, Jean-Marie et

Doswald-Beck, Louise Customary International Humanitarian Law, 2009. 63

Voir article 5 de la Convention contre la torture et autre traitement cruel, inhumain et dgradant, ou

traitement et rpression dgradant, adopte le 10 dcembre 1984, Convention contre la torture ratifie par la

RCA en 1987. Sur le statut de la torture soumis au droit international, voir Gaeta Paola, When is the

Involvement of State Officials a Requirement for the Crime of Torture? , Journal of International Criminal

tude spcifique N2



27

list