Rédigé par: Jure MARGETA

Contributions de:Jure MARGETAIacovos IACOVIDESErnest AZZOPARDI

Révision de:Mohamed ENNABLI

1998 Programme d'Actions PrioritairesSplit, Croatie

ISBN 953-6429-12-8

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A des fins bibliographiques, citer le présentdocument comme suit:PAP/CAR: Directives pour l’approche intégrée audéveloppement, à la gestion et à la utilisation desressources en eau. PAP-3/1998/G.1. Split, Centredes activités régionales pour le Programmed’actions prioitaires, 1998. pp vi + 158.

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SOMMAIRE

LISTE DES FIGURES ......................................................................................................... iiiLISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................... iiiLISTE DES ENCADRES ..................................................................................................... iii

PREFACE...................................................................................................................................... V

1. INTRODUCTION................................................................................................................. 11.1 Justification .................................................................................................................. 11.2 Développement durable............................................................................................... 41.3 Gestion des eaux – une approche intégrée................................................................. 61.4 Gestion des ressources ............................................................................................... 11

2. L'APPROCHE INTEGREE AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT, DE LA GESTIONET DE L'UTILISATION DES RESSOURCES EN EAU ...................................................... 132.1 Le concept ................................................................................................................... 132.2 Système de ressources en eau ................................................................................... 152.3 Système d'activités humaines...................................................................................... 192.4 Système de gestion des ressources en eau................................................................ 302.5 Le processus d'approche intégrée............................................................................... 32

3. RESSOURCES EN EAU DES ZONES COTIERES MEDITERRANEENNES.................... 393.1 Eléments et caractéristiques d'un système de ressources en eau côtières ................ 393.2 Eléments et caractéristiques d'un système d'eau artificiel. Systèmes des

activités humaines ....................................................................................................... 493.3 Ressources en eau côtières comme élément d'un système global régional ............... 59

4. ASPECTS DE DEVELOPPEMENT, DE GESTION ET D'UTILISATION DESRESSOURCES EN EAU COTIERES.................................................................................. 634.1 Processus de planification et relations interdisciplinaires dans le cadre de

l'approche intégrée d'etude des ressources en eau côtières...................................... 634.2 Cadre légal, économique et législatif ........................................................................... 694.3 Aspects institutionnels ................................................................................................. 744.4 L'information au service de l'utilisation, du développement et de la gestion des

ressources en eau des zones côtières ........................................................................ 754.5 L'évaluation des ressource en eau .............................................................................. 764.6 Evaluation des demandes en eau................................................................................ 824.7 Qualité de l'eau ............................................................................................................ 854.8 Considérations environnementales.............................................................................. 89

5. PROCEDURES POUR UNE APPROCHE INTEGREE DU DEVELOPPEMENT, DELA GESTION ET DE L'UTILISATION DES RESSOURCES EN EAU COTIERES............ 995.1 Introduction .................................................................................................................. 995.2 Utilisation, développement et gestion durables des ressources en eau côtières ........ 1015.3 Préparation de schémas directeurs ............................................................................. 1065.4 Techniques et méthodes de gestion des ressources en eau côtières......................... 1165.5 Gestion des données ................................................................................................... 1235.6 Eléments d'un plan directeur des ressources en eau.................................................. 132

BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................... 155

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LISTE DES FIGURES

Figure 1.1 Gestion intégrée des ressources en eaux: cadre proposé (UNESCO, 1993) ...................... 6Figure 1.2 Représentation schématique du système d'alimentation en eau de Malte ........................... 7Figure 1.3 Modèle hidrologique conceptuel MIKE SHE ......................................................................... 8Figure 1.4 Cycle de vie d'un système d'eau, capacités et coûts ........................................................... 9Figure 1.5 Aspects des systèmes d'eau à prendre en considération ..................................................... 10

Figure 2.1 Représentation schématique du développement, de la gestion et de l'utilisationintégrés des ressources en eau côtières .............................................................................. 14

Figure 2.2 Ressources en eau sur la Terre............................................................................................ 15Figure 2.3 Estimations du bilan d'eau global.......................................................................................... 16Figure 2.4 L'étendue des problèmes de gestion des eaux côtières ....................................................... 23Figure 2.5 Cadre général de réponse à la sécheresse .......................................................................... 25Figure 2.6 Une typologie d'adaptation de l'homme aux inondations ...................................................... 26Figure 2.7 Interaction entre l'utilisation des sols et les ressources en eau ............................................ 27Figure 2.8 Entrées/sorties d'un système de gestion des ressources en eau ......................................... 29Figure 2.9 Une approche simplifèe à la planification stratégique........................................................... 30Figure 2.10 Le processus de gestion des ressources en eau.................................................................. 34Figure 2.11 La phase de planification ...................................................................................................... 34Figure 2.12 La phase de mise en œuvre ................................................................................................. 35

Figure 3.1 Evaluations environnementales: section de bassin versant. Tableau de vulnérabilité.......... 40Figure 3.2 Le bassin versant méditerranéen ......................................................................................... 42Figure 3.3 Bilan d'eau dans le bassin méditerranéen ............................................................................ 43Figure 3.4 Subdivision des ressources en eau méditerranéennes et prospective de gestion ............... 45Figure 3.5 Bilan et utilisation d'eau en Israël ......................................................................................... 46Figure 3.6 Précipitations moyennes annuelles dans le bassin méditerranéen ...................................... 47Figure 3.7 Profondeur de l'eau de mer en aquifères côtières poreux. ................................................... 48Figure 3.8 Zone côtière et activités ....................................................................................................... 51Figure 3.9 Croissance démographique dans la région méditerranéenne .............................................. 52Figure 3.10 Population et tendances démographiques dans la région méditerranéenne ........................ 56

Figure 4.1 Vue d'ensemble du processus de planification ..................................................................... 64Figure 4.2 Planification de la mise en œuvre en termes d'opérations de gestion .................................. 65Figure 4.3 Chaîne du “service de l'eau” ................................................................................................. 66Figure 4.4 “Les échanges de données”.................................................................................................. 67Figure 4.5 Le cycle décisionnel .............................................................................................................. 68Figure 4.6 Ressources en eau naturelles comparées du bassin méditerranéen. .................................. 78Figure 4.7 Représentation schématique des composants hydrologiques.............................................. 82Figure 4.8 Flux d'informations sur les prévisions de la demande........................................................... 83Figure 4.9 Sources de contamination de la qualité de l'eau .................................................................. 87Figure 4.10 l’ “Agenda” qualité de l'eau.................................................................................................... 88Figure 4.11 Diagramme simplifié de déroulement d'une EIE .................................................................. 95

Figure 5.1 Les étapes du processus de planification du projet .............................................................. 103Figure 5.2 Représentation schématique de la gestion intégrée des ressources en eau........................ 105Figure 5.3 Relations entre les composantes de l'environnement et les activités de

développement dans les zones côtières ............................................................................... 107Figure 5.4 Objectifs d'un plan directeur des ressources en eau ............................................................ 110Figure 5.5 Procédure de planification à quatre étapes........................................................................... 112Figure 5.6 Présentation graphique du processus de simulation ............................................................ 120Figure 5.7 Présentation graphique du processus d'optimisation............................................................ 121Figure 5.8 Composantes de base d'un système d'aide à la décision..................................................... 122Figure 5.9 Le système agricole, son environnement et principales interrelations de ses sous

systèmes. Principales entrées et sorties............................................................................... 136Figure 5.10 Modèle d'un système de retour des eaux d'irrigation ............................................................ 138Figure 5.11 Interrelations des éléments fonctionnels d’un système urbain d'approvisionnement

en eau ................................................................................................................................... 140Figure 5.12 Interrelations des éléments fonctionnels d'un système......................................................... 150

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 3.1 Les données hydrologiques globales moyennes du bassin méditerranéen ......................... 41Tableau 3.2 Alimentation et demandes en eau dans le bassin versant méditerranéen ............................ 44Tableau 3.3 Demandes en eau sectorielles .............................................................................................. 58Tableau 4.1 Source et type de contamination ........................................................................................... 85Tableau 4.2 Réversibilité de changements dans l'environnement ............................................................ 90Tableau 4.3 Exemples de changements de l'environnement naturel ........................................................ 91Tableau 5.1 Données hydrologiques indispensables à un projet de ressources en eau .......................... 125Tableau 5.2 Catégorisation des fonctions naturelles et de l'utilisation de l'eau......................................... 133Tableau 5.3 Eléments fonctionnels d'un système public d'approvisionnement en eau............................. 140Tableau 5.4 Les éléments fonctionnels d'un système d'eaux usées urbaines .......................................... 151

LISTE DES ENCADRES

Encadré 1 Eléments d'un plan de gestion intégrée des ressources en eau ........................................... 19Encadré 2 Quelques objectifs d'intervention humaine dans les systèmes de ressources en eau.......... 20Encadré 3 Questions concernant les ressources en eau et en sol......................................................... 28Encadré 4 Eléments essentiels d'exploitation des ressources en eau des zones côtières .................... 50Encadré 5 Utilisation fonctionnelle type des ressources en eau............................................................. 53Encadré 6 Une exemple de législation ................................................................................................... 72Encadré 7 Une exemple d'évaluation des ressources en eau s'appuyant sur le schéma

directeur de gestion des eaux de l'île de Rhodes.................................................................. 81Encadré 8 Déroulement d'une EIE à Malte ............................................................................................ 97Encadré 9 Points à souligner dans le développement durable des ressources en eau ......................... 104Encadré 10 Critères à satisfaire pour la planification de projets de développement durable des

ressources en eau ................................................................................................................. 108Encadré 11 Contenu des plans directeurs des ressources en eau .......................................................... 117Encadré 12 Liste générale des données de base pour les besoins

des projets relatifs aux ressources en eau ............................................................................ 127Encadré 13 Développement d'une base de données sur les ressources en eau ..................................... 131

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PREFACE

Informations de baseUne grande partie du bassin méditerranéen, îles et zones côtières isolées particulièrement, connaîtdepuis des années une pénurie d'eau persistante. Les problèmes liés à l'alimentation en eau sesont aggravés par suite d'une forte poussée démographique, d'un développement désordonné etd'un tourisme de masse qui ont contribué à une exploitation limite des ressources.

L'impact négatif de ces changements sur les écosystèmes et sur les caractéristiques naturelles deces derniers a été fortement ressenti dans les franges littorales exposées à une urbanisationrapide, à une pression démographique et à un développement anarchique. Cela s'est traduit pardes conflits d'intérêt entre les utilisations concurrentes de ressources naturelles limitées etfragilisées, qui ont inévitablement conduit à de sérieuses conséquences socio-économiques etpolitiques.

De toutes les ressources côtières, les ressources en eau sont les plus vulnérables et les plusmenacées du fait que les conditions climatiques, hydrologiques et hydrogéologiques rendent leurgestion très complexe. La frange littorale est également le lieu où l'eau potable se mélange à l'eaude mer, de sorte que des implications écologiques et économiques aggravent les problèmes degestion et de développement de ces ressources en eau.

PNUE/PAM/PAP et gestion des eaux côtièresLe Centre d'Activités Régionales pour le Programme d'Actions Prioritaires (CAR/PAP) du Pland'Action pour la Méditerranée (PAM) du PNUE a, parmi les premiers, reconnu comme prioritaire lagestion des eaux côtières. Afin de propager et d'aider à la mise en œuvre d'une approchepluridisciplinaire de la gestion des ressources eau, le PNUE/PAM/PAP a activement soutenu uneapproche intégrée au service de la planification et de la gestion de ces ressources, à travers lesactions prioritaires effectuées en Méditerranée. Les activités du PAP, qui ont commencé par denombreux séminaires, ateliers, réunions de travail, se sont prolongées par la réalisation deplusieurs projets dont le plus important est celui de la gestion des eaux à Malte. Comme résultat decette activité, le PAP a organisé à Malte conjointement avec l’”Institute of Water Technology” et le“Water Services Corporation” cinq stages réussis de formation à l'intention de ressortissants despays méditerranéens.

Le PAP continue à centrer ses efforts sur l'assistance aux pays méditerranéens dans la réalisationdes objectifs généraux précisés dans le Chapitre 18 Action 21, document de politique généraletraitant des questions de ressources en eau, qui a été adopté par un grand nombre degouvernements. Les recommandations de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement etle Développement (Rio, 1992) ont fourni les bases de la Charte Méditerranéenne de l'Eau (Rome,1992) et ont été pleinement appuyées et adoptées par la Conférence de Tunis (1994) dans l’ActionMED 21.

Directives et public-cibleUne des activités du PAM/PAP menée durant la période 1995/1996 – en totale cohérence avec lesprincipes généraux d'Action 21, de la Charte Méditerranéenne de l'Eau et d 'Action MED 21 – a étéla préparation des Directives du PAP concernant l'approche intégrée au service du développement,de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau côtières. Les Directives sont destinées à laformation des ingénieurs, des experts en sciences sociales et naturelles et des cadres moyensœuvrant dans le domaine du développement, de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau.

Buts• Aider les pays à remplir leurs obligations découlant d'Action 21, de la Charte Méditerranéenne

de l'Eau et d'Action MED 21, en pratiquant, de manière uniforme et systématique, une

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approche intégrée au service du développement, de la gestion et de l'utilisation des eaux afinde parvenir à un développement durable des zones côtières méditerranéennes.

• Favoriser une meilleure compréhension des ressources en eau dans la régionméditerranéenne.

• Approfondir le concept d'intégration dans le développement, la gestion et l'utilisation desressources en eau et en reconnaître les avantages.

• Mettre en évidence les technologies et méthodes utilisées dans les différentes disciplines liéesaux ressources en eau, sur lesquelles repose le concept d'approche intégrée au service dudéveloppement, de la gestion et de l'utilisation de ces ressources.

• Assurer un cadre général de travail en matière d'approche intégrée, d'élaboration de schémasdirecteurs et d'activités de suivi.

Objectifs immédiats• Présenter une approche précise susceptible d'améliorer l'utilisation, le développement et la

gestion des eaux côtières afin de pouvoir satisfaire durablement les besoins en eau douce.

• Présenter une méthodologie standard visant une approche plus systématique dudéveloppement et de la gestion des ressources en eau.

• Identifier les points faibles dans la pratique courante et les activités en cours, et envisager lamise en œuvre de leur correction appropriée.

• Promouvoir le besoin de comprendre le rôle, l'importance et la nécessité de chaque disciplinedans l'étude des problèmes de l'eau.

• Améliorer la communication entre les experts dans les différentes disciplines.

• Encourager la coopération entre tous les collaborateurs œuvrant dans le domaine de l'eau.

Structure et contenu des DirectivesLe thème et le but des directives, ainsi que le bien-fondé de leur rédaction, sont précisés dans leChapitre 1. Par ailleurs, le concept de base de développement durable et d'approche intégréeappliquée à la gestion des ressources en eau est également présenté dans le même chapitre.

L'approche intégrée au service du développement, de la gestion et de l'utilisation des ressources eneau et les problèmes pertinents sont ensuite élaborés dans le Chapitre 2. Y a été aussi développéle concept d'approche intégrée par rapport aux trois systèmes d'activités de base, qui concernentles activités humaines, les ressources en eau, et la gestion de ces ressources. Le processusd'approche intégrée y a de même été introduit.

Le Chapitre 3 souligne les éléments et les caractéristiques des ressources en eau côtières dans larégion méditerranéenne, traitant le sujet en trois systèmes séparés: celui des ressources en eaucôtières elles-mêmes, celui des systèmes physiques côtiers conditionnés par l'homme et celui desressources en eau côtières en tant qu'élément d'un système global régional.

Le Chapitre 4 examine les problèmes et les aspects les plus importants dans le cadre d'uneapproche intégrée du développement, de la gestion et de l'utilisation des eaux tels que: lesprocessus de planification, les relations interdisciplinaires, le cadre légal, économique et législatif,l'appui à l'information, l'évaluation des ressources et des besoins en eau, la qualité des eaux et lesconsidérations environnementales.

Le Chapitre 5 présente brièvement les procédures fondamentales de gestion intégrée telles que:l'élaboration de plans directeurs, les techniques et méthodes de gestion des ressources en eaucôtières, la gestion des données et les éléments de plan directeur des ressources en eau.

Les Directives sont enrichies de représentations graphiques, tableaux et, pour certains aspects,d'encadrés, d'illustrations détaillées et d'exemples se rapportant à certains pays. Les directivescomprennent aussi la liste des références.

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1. INTRODUCTION

Les ressources en eau et en sol dans la région méditerranéenne sont généralement peuabondantes et font souvent l'objet de vifs débats politiques, économiques, sociaux etenvironnementaux. Les caractéristiques de ces ressources varient énormément d'une zoneparticulière à l'autre. Leurs traits spécifiques découlent des différentes conditions climatiques,géologiques, hydrogéologiques et topographiques. Le climat méditerranéen est caractérisé par desétés secs et chauds, et des hivers humides et froids. Du Nord vers le Sud de la région, lestempératures montent et les précipitations baissent. Les parties Nord et Sud du bassinméditerranéen se différencient également du point de vue géologique et pédologique. La régionentière, et sa partie Nord-Est notamment, est caractérisée par un relief karstique, les terres vasteset fertiles étant pratiquement inexistantes. La végétation est très rare dans le versant méridionalafricain.

La croissance rapide de la population et l'urbanisation, ainsi que le tourisme de masse et letransport aggravent le problème, surtout dans les zones côtières méditerranéennes, modifiant leurscaractéristiques naturelles et imposant des défis quasi insurmontables. Par ailleurs, les besoinscroissants en nourriture imposent des contraintes à la production agricole de sorte que le sol est deplus en plus affecté aux cultures au détriment de la végétation et des forêts originelles. Uneutilisation intensive du sol, ainsi que les incendies de forêts provoquent une érosion considérabledu sol et des pertes en terre ayant des conséquences économiques et écologiques à long terme.

A l'exception de certaines vallées fluviales et de quelques zones comme l'Italie du Nord, lesBalkans de l'Ouest et la Turquie où l'approvisionnement en eau est abondant, on exploite demanière intensive les ressources renouvelables, et les prélèvements d'eau sont considérables tantau Sud (Libye 100%, Malte 100%, Egypte 92%, Tunisie 70%, Maroc 40%, Algérie 32%) et à l'Est(Chypre 42%, Israël 100%, Syrie 47%) que sur la rive Nord (Espagne 41%, Italie 30%).

Dans l'avenir, du fait de facteurs économiques et sociaux, les ressources rares seront de plus enplus sollicitées, jusqu'aux limites critiques de leur utilisation. Différents secteurs économiquesseront confrontés à des graves problèmes. Des difficultés opposeront de même les zones urbainesau monde rural. La gestion des ressources en eau deviendra extrêmement complexe et difficile. Onprévoit que des moyens financiers considérables et des technologies nouvelles serontindispensables pour faire face à cette tâche difficile.

Un tel scénario renforce le besoin urgent des Etats méditerranéens d'entreprendre des actionsconcrètes dans le but de parvenir à un développement durable. La solution se trouve dans uneapproche intégrée de la planification et de la gestion des ressources en eau. Il est question dedévelopper et mettre en œuvre une approche intégrée de la gestion des ressources en eaupouvant s'opposer à la détérioration des conditions complexes qui régissent les zones côtières despays méditerranéens. Les gouvernements nationaux et les organisations internationales ont, enprincipe, accepté la gestion intégrée. La gestion intégrée des ressources en eau requiert cependantun engagement plus profond dans l'évaluation, le développement et l'utilisation des ressources eneau côtières. Elle implique une participation interdisciplinaire active de tous les acteurs concernés.

1.1 JustificationL'eau douce est un élément essentiel de systèmes mondiaux, terrestres et de hydrosphère. Elle estexposée à maints conflits d'intérêt qui, dans certaines parties du monde, ont probablement conduità la détérioration quantitative et qualitative de cette ressource vitale pour l'environnement, ycompris sa composante humaine.

Ces influences comprennent les changements d'utilisation de la terre, la pollution del'environnement, la surexploitation et l'utilisation inadéquate des ressources disponibles en eaudouce, ainsi que l'impact des changements climatiques. L'homme est cependant capable, grâceaux technologies appropriées, à la planification et à la coopération entre les différents bailleurs de

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fonds, ainsi qu'à travers l'utilisation raisonnable des ressources disponibles, de satisfaire lesbesoins des parties concernées, l'homme et la nature. La gestion des eaux comprend:

• les aspects hydrauliques des eaux de surface et souterraines;

• les conflits d'utilisation qui concernent l'alimentation en eau, l'assainissement, l'irrigation, laproduction d'énergie hydroélectrique, la gestion des inondations, etc.;

• les questions d'alimentation et de demande en eau, y compris la conservation et la réductiondes pertes;

• les aspects socio-politiques de la gestion globale des bassins versants, y compris les bassinstransfrontiers nationaux et locaux.

Les questions de gestion des ressources en eau doivent comprendre les eaux marines côtières quisont soumises à l'influence des ressources en eau douce et vice versa.

1.1.1 Action 21Une des initiatives d'Action 21, produit de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement etle Développement (Rio de Janeiro, 1992) est de s'occuper de ces problèmes. Sept programmes degestion des eaux ont été proposés:

1. Le développement et la gestion intégrés des ressources en eau.

2. L’évaluation des ressources en eau.

3. La protection des ressources en eau, de la qualité des eaux et des écosystèmesaquatiques.

4. L'alimentation en eau potable et l'assainissement.

5. L'eau pour un développement urbain durable.

6. L'eau pour une production alimentaire durable de la nourriture et le développement rural.

7. L'impact de changements climatiques sur les ressources en eau.

Lors de l'examen de la question du développement et de la gestion intégrés des ressources eneau, il fut reconnu:

• que l'eau douce est essentielle pour la productivité économique et le bien-être de lasociété;

• qu'elle fait partie intégrante de l'écosystème;

• que c'est une ressource naturelle, limitée et vulnérable;

• que c'est un bien social et économique;

• que la qualité et la quantité de l'eau douce déterminent la nature de son utilisation; et

• que les besoins en eau douce augmentent rapidement.

Malgré tout, la multiplication d'agences sectorielles des eaux s'avère être un obstacle considérableà la gestion intégrée des ressources en eau. Action 21 s'attaque à ce problème en énumérant uncertain nombre d'objectifs-clés de la GIRE:

• La priorité doit être accordée à la satisfaction des besoins fondamentaux de l'homme et del’écosystème; en dehors de ces exigences, l'eau doit être considérée comme un bienéconomique impliquant une récupération entière des coûts.

• La GIRE devrait être conçue à l’échelle du bassin versant. Tous les aspects pertinents serontexaminés, y compris:• une approche multisectorielle (socio-économique, environnementale, de santé);• une approche durable et rationnelle dans le cadre des politiques économiques nationales;• des programmes économiquement et socialement appropriés;• des mécanismes institutionnels, légaux et financiers à même d'assurer la réalisation des

programmes.

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• Dans les zones recelant des ressources en eau transfrontières, les stratégies de ressources eneau devraient être coordonnées et concertées avec les états riverains.

• La préparation des programmes nationaux d'action et d'utilisation durable de l'eau devrait êtrefaite avant 2000, tandis qu'à l'horizon 2025, tous les pays devraient avoir atteint les objectifs deleurs programmes en matière d'eau douce.

Pour pouvoir réaliser ces objectifs, Action 21 cite 19 activités qui seraient mises en œuvre dansl'intention de promouvoir la GIRE dans d'autres domaines tels que:

• l'étude, la recherche et la formulation de plans pertinents;• la mise en œuvre de différentes initiatives de gestion des eaux;• la recherche d'appuis et de contributions de la part des différentes composantes de la

société; et• le développement et le renforcement des arrangements institutionnels.

La mise en œuvre de ces activités est sensée résulter d'un effort des Etats à titre individuel, ou àtravers une coopération bilatérale et multilatérale.

Quant aux moyens de mise en œuvre de la GIRE, Action 21 formule un certain nombre deremarques et de suggestions. Elle recommande des systèmes d'information appropriés pour aiderà la prise des décisions, des techniques innovatrices pour une meilleure gestion des eaux,l'examen détaillé des aspects économiques, sociaux et environnementaux, ainsi qu'une vue à longterme. Par-dessus tout, pour le programme de GIRE, Action 21 préconise en particulier qu'uneapproche globale soit adoptée, traitant de tous les aspects de la gestion du cycle de l'eau, ycompris toutes les parties concernées au delà des frontières entre les Etats, vu que l'eau neconnaît pas de frontières. Les autres programmes vont dans la même direction et donnent uncertain nombre de suggestions et recommandations concernant l'application des approchesintégrées au développement, à l'utilisation et à la gestion des ressources en eau douce.

L'application d'Action 21 aux ressources en eau dans les zones côtières est particulièrementcomplexe, du fait des caractéristiques socio-économiques et environnementales spécifiques de ceszones et de l'intensité des changements qu'elles connaissent. Il est bien évident que les zonescôtières sont confrontées à un développement et à une poussée démographique intensifs et queces tendances se poursuivront dans l'avenir. De ce fait le conflit entre les exigences dudéveloppement et la protection des ressources en eau naturelles est constamment présent.

1.1.2 La Charte Méditerranéenne de l'eauLa Charte Méditerranéenne de l'Eau (Rome, 1992) constitue un point de repère pour les Etatsméditerranéens, en cela que les ministres responsables de l'eau dans les Etats du bassinméditerranéen ont officiellement convenu que:• Les ressources en eau sont au service de l'homme et sont plus un moyen de coopération que

de conflit entre les Etats.

• Les ressources en eau ont une importance vitale pour un développement équilibré et durable.

• Le développement des ressources en eau requiert une approche intégrée de leur gestion si l'onveut atteindre les objectifs actuels de la société, sans pour autant compromettre les besoinsdes générations à venir.

Les ministres ont également convenu d'adopter et de mettre en œuvre un certain nombre demesures concernant:

• la planification des eaux;• la gestion des eaux;• la coopération régionale; ainsi que• la coopération internationale et euro-méditerranéeenne.

Un résultat important de la Charte Méditerranéenne de l'Eau a été l'établissement du RéseauMéditerranéen de l'Eau pour assurer le succès de la nécessaire coopération en matière d'eau, enconformité et en collaboration avec les programmes en cours tels que le Plan d'Action pour laMéditerranée. La Charte Méditerranéenne de l'Eau cite en particulier les projets exigeant unexamen spécial:

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• le renforcement des institutions et des organisations de gestion des eaux;• le développement des capacités nationales de gestion;• l'identification et le développement des approches appropriées au contexte méditerranéen;• l'adaptation et la mise en œuvre des normes et de la réglementation;• l'organisation et la circulation de l'information entre les pays; et• le développement du partenariat.

1.1.3 Action MED 21La Conférence MED 21 sur le Développement Durable en Méditerranée (Tunis, 1994) s'estexplicitement centrée sur le besoin urgent des pays méditerranéens d'adopter une approcheintégrée pour la gestion des ressources en eau.

Action MED 21 réitère, de manière claire et concise, que:

• les ressources en eau douce sont partie intégrante de l'infrastructure d'un pays, indispensableà son développement;

• le développement, la croissance démographique, les conditions hydrologiques et climatiques,ainsi que la pollution atmosphérique limiteront à l'avenir les ressources en eau déjà rares etconvoitées; et

• le recours coûteux aux ressources en eau non conventionnelles (dessalement) et au traitementde l'eau exige des sacrifices nationaux sans cesse plus grands, et souligne la menace exercéesur le développement durable dans les pays de la rive Sud de la Méditerranée.

Action MED 21 exprime le point de vue général que le Développement Durable devrait être conduitde manière à atteindre les objectifs globaux de la société, comprenant, entre autres, la santéhumaine, les activités économiques et la qualité de l'environnement. Elle réaffirme que la gestionintégrée des ressources en eaux s'appuie sur le fait que l'eau constitue:

• une partie intégrante de l'écosystème;• une ressource naturelle; et• un bien économique et social.

Sur le plan national, Action MED 21 recommande l'élaboration d'une politique nationale dedéveloppement durable dans le même ordre d'idées qu'Action 21 de Rio.

Sur le plan régional, Action MED 21 souligne la nécessité d'une meilleure coopération et de plus decoordination Nord-Sud. Elle préconise de nouveaux mécanismes afin de promouvoir:

• l'échange et la diffusion de l'information, des technologies appropriées et des programmesd'éducation et de formation;

• la sensibilisation du public à la nécessité de protéger et d'économiser l'eau, en la considérantcomme partie du patrimoine commun; et

• l'appui et l'assistance à la réhabilitation et au renouvellement de l'infrastructure d'alimentationen eau et au développement de nouvelles technologies, visant à augmenter lesapprovisionnements existants et à réduire les pertes d' eau.

1.2 Développement durableLe rapport de la Commission Brundland “Notre Avenir Commun” (WCED, 1987) définit le conceptgénéral de développement durable des ressources comme un processus visant à satisfaire lesbesoins actuels de la société, sans mettre en danger l'aptitude des générations futures à répondreà leurs propres besoins.

Le développement durable des ressources en eau requiert que nous respections le cyclehydrologique en utilisant des ressources en eau renouvelables qui ne seront pas réduites du faitd'une exploitation prolongée.

La durabilité du développement des ressources d'eau douce ne doit pas être réduite aux aspectsphysique et écologique; elle doit englober les volets socio-économiques dans le processus de

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concrétisation des objectifs globaux de la société, sans aliéner les aspirations légitimes desgénérations futures (Dixon et Fallon, 1989).

La gestion durable des ressources en eau peut donc être considérée comme l'implication desfacteurs de production tels que le sol, la main d’œuvre, le capital et les entrepreneurs dans lesactivités de coordination visant la réalisation des objectifs d'ensemble de la société, sans sacrifierles aspirations légitimes des générations à venir (Hufschmidt et Tejiwani, 1993). Cette idée degestion durable des ressources en eau souligne le fait que le principal but du service de l'eau doitêtre de maintenir, si non d'augmenter, la valeur que la société attache à ce service. De tellesvaleurs pourraient comprendre la qualité de l'environnement, la santé humaine, la productivitééconomique et l'équité sociale.

Il est évident que l'état des ressources physiques – l'eau, le sol, les biotopes terrestres et marins,ainsi que les écosystèmes côtiers – joue un rôle critique dans le maintien de la valeur sociale desservices produits par les ressources. Par exemple, la pollution des aquifères souterrains du fait dela fuite ou de l'injection de substances organiques ou inorganiques d'origine urbaine, industrielle etagricole peut provoquer de sérieuses dégradations à grande échelle de la ressource.

Le service de l'eau est physiquement limité par des restrictions économiques. Même dans les casde non dégradation de l'environnement et de possible augmentation par les ressources en eau nonconventionnelles, le stockage en réservoirs, l'utilisation plus efficace, le recyclage, le traitement etla réutilisation des eaux usées – les contraintes économiques limiteraient la disponibilité de l'eaunécessaire pour assurer un service durable.

Par ailleurs, il est impossible d'éliminer entièrement la détérioration de l'environnement dans lessystèmes de ressources en eau. Une certaine détérioration naturelle est inévitable. Bien que, ausens physique du terme, la durabilité à long terme ne soit pas réalisable pour toutes lescomposantes d'un système de ressources en eau, il est impératif d'éviter de sacrifier enpermanence la valeur sociale de l'eau pour satisfaire des besoins immédiats, au détriment desexigences des générations futures. Les exemples abondent, tels les aquifères fortement polluésdont l'épuration aurait un prix exorbitant, la surexploitation des eaux souterraines jusqu'aul'épuisement de l'aquifère, ou encore l'augmentation des coûts du pompage au point de devenirextrêmement prohibitifs.

Surmonter le défi de la durabilité des ressources en eau, dans les zones déficitaires en particulier,nécessitera de mettre en application une gestion de haut niveau: la “gestion intégrée desressources en eau”. Le concept de base d'une telle gestion, c'est à dire les principesgénéralement adoptés, comprend la gestion visant des utilisations multiples (alimentation en eaudes ménages, irrigation, amélioration de la pêche et de la faune sauvage), des objectifs multiples(productivité économique, environnement de qualité, équité sociale et, avant tout, santé humaine)et utilisant des moyens multiples tels que les infrastructures physiques, la réglementation et lesincitations économiques (Hufschmidt et Tejwani, 1993).

Approche de la gestion recommandée pour le développement durable1. L'équipe doit comprendre des gestionnaires compétents et qualifiés, des ingénieurs et

techniciens responsables d'un groupe de travailleurs consciencieux et sérieux à même de fairefonctionner les équipements et de maintenir efficacement le système en état de marche.Lorsque les projets sont d'envergure, sociologues et experts en sciences sociales devraientassister l'équipe de gestionnaires et de techniciens afin d'atténuer les impacts sociologiquessérieux et de réduire toute interférence non souhaitée du système avec son environnement.

2. Un alimentation, permanente et ininterrompue en eaux salubres sera assurée équitablement àtous les consommateurs en fonction des normes sanitaires établies et de la réglementation enmatière d'approvisionnement.

3. L'augmentation de l'efficacité est un processus continu qui doit être adapté en fonction dutemps.

4. Il s'ensuit que la surveillance est un processus essentiel, continu. La gestion doit surveiller deprès performance et efficacité afin de réduire au minimum les frais de fonctionnement etd'assurer à la communauté une alimentation en eau douce, au moindre coût économique.

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5. Un projet d'aménagement des eaux doit fonctionner en conformité avec les spécificationsconçues et il doit recouvrer tous les frais d'exploitation et de fonctionnement afin qu'il soitfinancièrement durable.

6. Le développement durable des ressources en eau exige un engagement résolu des politiciensen faveur des efforts de gestion et de planification devant aboutir à la réalisation des objectifsvisés.

1.3 Gestion des eaux – une approche intégrée

1.3.1 Gestion des ressources en eauLa gestion intégrée des ressources en eau concerne trois systèmes essentiels: le système d'eaunaturel, le système d’activités humaines et le système de gestion des ressources en eau (Figure1.1).

Systèmed'eau

naturel

Systèmedes

activitéshumaines

Système degestion desressources

en eau

Pollution

Inondations, sécheresses

Demandesen eau

Eau pourl'utilisation

parl'homme

Qualitéamélioréede l'eau

Eauambiante

Figure 1.1: Gestion intégrée des ressources en eaux: cadre proposé (UNESCO, 1993)Le système d'eau naturel comporte le cycle hydrologique avec ses composantes: précipitations,évaporation et évapotranspiration, ruissellement de surface et écoulement souterrain, y compris lebiotope, sol, atmosphère et eau. Ce système est une “dotation” en eau et en ressources naturellesliées à l'eau à la disposition et au service de l'homme.

Le système des activités humaines a une influence sur le système d'eau naturel ou en est affecté.Ces activités humaines comprennent la demande d'utilisation de l'eau (alimentation en eau potable,irrigation, assainissement, production de l'énergie hydroélectrique, navigation, pêche, récréation)ainsi que la réduction des dommages causés par les inondations, la pollution de l'eau et lasécheresse.

Le système de gestion des ressources en eau comprend les activités et les relations entre lessecteurs publics et privés concernés par la concertation sur les différents volets de l'alimentation etde la demande pour atteindre les objectifs de la société. Un appui essentiel au système de gestiondes ressources en eaux est le cadre institutionnel de gestion, comprenant les organisations, lesrèglements et codes gérant l'utilisation et le contrôle des ressources en eau.

L'intégration consiste à agencer et à unifier ces éléments en un ensemble, ou à incorporerplusieurs sous-systèmes dans un système global plus large (Figure 1.1).

L'approche intégrée de la gestion des ressources en eaux est présentée dans un certain nombrede publications. Pour Hufschmidt et Kindler, 1991:

“Bien qu'il soit absolument nécessaire de faire plus de recherches sur certains aspectstechniques négligés, la plus haute priorité devrait maintenant être donnée à

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l'intégration des résultats techniques avec les facteurs pertinents non techniques.Sans cette intégration, les résultats techniques acquis ne peuvent être appliqués avecun risque d'échec inférieur au risque élevé, déjà existant. Ceci est particulièrement vraipour les pays en développement des zones arides, semi-arides et tropicales humides,où l'innovation doit être adaptée à de nombreux contextes culturels, sociaux etéconomiques, fort anciens mais soumis à de rapides changements. Il y a un besoinincontestable d'approcher de façon plus large la gestion des ressources en eau dansces zones.”

Cette situation est également vraie pour les zones côtières de la région méditerranéenne. Denombreux ouvrages ont été écrits en matière de méthodologies et d'approches intégrées,soulignant différents aspects, mais suggérant tous l'adoption d'une approche systémique auxquestions abordées. Une approche systémique veut dire résoudre les problèmes posés en prenanten considération tous leurs aspects, et pas seulement celui qui semble poser problème sur lemoment. Dans l'optique systémique, le tout est beaucoup plus qu'une simple addition des parties etsi les parties séparées sont étudiées de manière indépendante, les interactions cruciales serontnégligées ou mal comprises. Les parties du système consistent une entité indissoluble, de sortequ'aucune partie ne peut être modifiée sans affecter les autres. Les sous-systèmes devraientcontribuer à atteindre les objectifs de leur système principal plutôt que leurs propres objectifs. Cettepartie s'occupe de l'approche systémique en abordant deux questions:

• Quels problèmes devraient être examinés dans la gestion intégrée des ressources en eau?

• De quelle façon seraient-ils examinés?

1.3.2 Un problème multi-dimensionnelPour essayer de mettre en perspective les aspects de gestion intégrée nous pouvons lesconsidérer comme un problème à dimensions multiples. On considère pour cela qu'il existe troisdimensions importantes: celle du système particulier (par exemple, un système d'alimentation eneau, un système d'irrigation, etc.); celle du temps qui concerne la gestion de ces entités; et entroisième lieu, celle des aspects multidisciplinaires de chaque système.

La dimension localisationL'échelle géographique d'un projet d'eau peut être celle de la localité, de la région, du bassin fluvial,du territoire national, d'une zone plus large s'étendant à travers deux ou plusieurs Etats, ou touteautre échelle appropriée selon la demande des intervenants de planification des ressources eneau.

Réseau

Servicesconsommateurs

Eau souterraine

Galeries Forages

Distribution

Réservoirs

Dessalement

Installationsd'osmose inverse

Transfert

Conduite

Figure 1.2: Représentation schématique de système d'alimentation en eau de Malte

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Un système d'eau particulier comprend différentes composantes. Par exemple, le systèmed'alimentation en eau à Malte (Figure 1.2) comporte d'abord des sources variées de production,puis des système de transfert, d'alimentation et de distribution jusqu'à ce que l'eau aboutissefinalement au robinet du consommateur. De semblables diagrammes peuvent être construits pourles systèmes d'eaux usées, d'assainissement et de protection contre les inondations, d'irrigation,etc. Dans de tels sous-systèmes, l'eau est transférée d'un point à un autre, exerçant les fonctionsassignées mais produisant aussi des impacts socio-économiques et écologiques. L'approcheintégrée est nécessaire pour examiner un système donné dans son ensemble. Une agence de l'eaudoit être fonctionnelle dans son ensemble de sorte que l'on puisse disposer des systèmes completspouvant répondre à tous les besoins du consommateur à un prix optimal accessible.

La dimension multidisciplinaireUn plan intégré de gestion des ressources en eau ne s'occupe pas seulement des questionstechniques comme on pourrait le croire d'après les commentaires ci-dessus. Il doit traiter d'ungrand nombre d'autres questions y relatives.

Comme déjà dit (Figure 1.1), chaque système de gestion des eaux est composé de trois unités debase: un système d'eau naturel, un système d'activités humaines et un système de gestion,lesquels comportent par ailleurs différentes unités ou sous-systèmes moins importants. La solutionde ce problème exige donc l'engagement de nombreux experts en différents domaines pour traitertous les aspects du problème.

Les systèmes d'eau naturels peuvent être considérés comme partie du cycle hydrologique. LaFigure 1.3 présente un modèle conceptuel du système hydrologique MIKE SHE (Danish HydraulicInstitute, 1994). Ce diagramme montre de manière appropriée les interactions entre les nombreuxsous-systèmes du système hydrologique. Il comprend les aspects quantitatifs et qualitatifs ainsi quel'interaction entre la géologie, le biotope, le sol et l'atmosphère. Il pose la question de la continuitéhydrologique pour travailler dans les limites du système d'eau naturel (afin d'éviter par exemple lasurexploitation des ressources en eaux souterraines); la nécessité d'examiner le système dans sonensemble (la totalité du bassins versant) de façon à vérifier que les travaux dans un point dusystème n'influencent pas négativement d'autres lieux. Cela concerne en particulier les systèmesd'eau côtiers qui s'étendent au pied des reliefs ainsi que les parties aval des nappes d'eauxsouterraines. Cette présentation montre clairement le grand nombre de disciplines nécessairespour décrire un tel système.

Figure 1.3: Modèle hydrologique conceptuel MIKE SHE (Danish Hydraulic Institute, 1994)

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La même chose s'applique au système des activités humaines. Les activités des hommes influentsur le système d'eau naturel ou subissent son influence. Cela inclut les infrastructures (barrages,dérivations de rivière, prélèvements d'eaux souterraines, ouvrages de protection contre lesinondations, etc.). Hufschmidt et Tejwani considèrent que “l'essentiel dans la gestion intégrée desressources en eau est d'influencer les activités humaines de manière à réduire les impacts négatifssur le système d'eau naturel et de minimiser les pertes économiques et sociales résultant desrisques naturels”. (Hufschmidt et Tejwani, 1993).

Le troisième système est le moins technique, et les solutions aux problèmes impliquent le plussouvent différentes disciplines non techniques. Le troisième système comprend les activités etrelations des différents secteurs (publics et privés) qui concernent l'offre et la demande pouratteindre les objectifs sociaux. Une partie essentielle de cette action est l'appui au cadreinstitutionnel. Le système de gestion des ressources en eau est nécessaire pour préserverl'intégrité du système d'eau naturel et pour influencer les activités humaines liées à l'eau. Un certainnombre d'actions sont données comme exemples d'illustration de la gestion intégrée.

La dimension tempsLes systèmes d'eau, les demandes des consommateurs et les conditions économiques changentavec le temps. Comme le montre la Figure 1.4, les systèmes nécessitent d'importantsinvestissements initiaux et leur “capacité” baisse avec le temps. Le rythme de détérioration d'unsystème (ou d'un ensemble de systèmes) dépend en partie du système initial lui-même (exemple,d'une conduite sans revêtement protecteur dans un environnement agressif,) et en partie del'entretien dont il bénéficie durant sa vie (activités d'exploitation et de maintenance). Ce que l'onqualifie parfois de gestion du “cycle de vie” des systèmes. Les demandes des consommateurschangent aussi avec le temps du fait de changements socio-économiques ou culturels, etc. Leschangements des demandes des consommateurs sont peut être les plus difficiles à prévoir. Lesaspects temporels concernent également les questions de “durabilité”: Le système sera-t-il capablede satisfaire les demandes qu'on attend de lui sans porter atteinte aux demandes futures, de tenircompte des fluctuations financières et de l'équité entre les générations?

La gestion des ressources en eaux s'effectue progressivement par pas successifs. Le processusde planification est divisé en étapes. En général, les problèmes dynamiques de planification et degestion à long terme sont étudiés par des modèles de systèmes dynamiques discrétisant le temps.La discrétisation sera fonction de la variabilité dans le temps du processus à examiner. L'horizon deplanification de 30 à 50 ans peut être discrétisé en périodes de un an, à 5 ou 10 ans. Les modèlesde gestion peuvent utiliser des pas de temps mensuels pour les décisions de gestion à l'échelleannuelle. Une opération en temps réel utilise des pas de temps plus petits en fonction de ladynamique du processus concerné. Toutes ces questions de temps doivent être abordées lors del'élaboration d'un plan de gestion intégrée.

Figure 1.4: Cycle de vie d'un système d'eau, capacités et coûts

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Les différents aspects de la questionLes demandes et les objectifs d'un projet de ressources en eau peuvent être d'ordre: économique(financier), social, politique, légal, ou se rapporter à des questions de contrôle et de protection del'environnement, de santé, de loisirs, etc. (Figure 1.5). La priorité est donnée à l'examen desaspects politiques du projet. Il est nécessaire d'avoir une idée claire sur les besoins, buts, objectifset attentes du système socio-économique et culturel, susceptibles d'être influencés parl'infrastructure. Le principal aspect des systèmes de ressources en eaux est leur efficacitééconomique. Tous les autres aspects sont également importants en fonction de la situation localeet des caractéristiques du projet. L'important est de prendre en considération tous ces aspects lorsde la gestion intégrée: aspects physiques, impacts sociaux, problèmes d'organisation, aspectsfinanciers, y compris l'impact sur les systèmes plus larges (milieu naturel et autres écosystèmesterrestres et aquatiques).

En règle générale, le projet est sélectionné sur une base économique satisfaisant toutes lescontraintes. Des études doivent déterminer les besoins financiers du projet, ainsi que les revenus etsubventions, après la mise en exploitation du projet.

Le prise de décisions concernant les projets de ressources en eau est un processus multi-objectifset multi-critères exigeant des stratégies de gestion des conflits afin d'obtenir un consensus sur lesobjectifs et d'aboutir raisonnablement à des alternatives réalisables.

Hydrologie

Environnement

Serviceconsommateurs

Aspect degestion

Aspectfinancier

Cadreinstitutionnel

Aspects

d'un système

d'eau

Figure 1.5: Aspects des systèmes d'eau à prendre en considération

Plan d'actionS'appuyant sur ce qui précède, un plan d'action pour les zones côtières méditerranéennes doitchercher à:• établir les objectifs et priorités nationaux en matière de gestion des ressources en eau;• adopter des critères de formulation et d'évaluation des projets qui impliquent l'analyse coûts-

bénéfices, l'évaluation des risques et la pluralité des objectifs;• établir un équilibre approprié entre les interventions nouvelles et l'utilisation plus efficace des

équipements existants;• adopter les approches qui reconnaissent l'interdépendance des utilisations d'eau et des

politiques de tarification;• garantir un financement adéquat à l'exécution et à l'entretien du projet;• prévoir un suivi efficace des projets; et• assurer une formation à la gestion des eaux, surtout en matière d'intégration durant le

processus entier de gestion. (Danish Hydraulic Institute, 1994).

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1.4 Gestion des ressources

Gestion intégrée du littoralLes ressources des zones et régions côtières assurent un flux de biens et de services, mais ellesimpliquent souvent des activités variées complémentaires et incompatibles. Si l'on n'y prend gare,les forces sociales et économiques en action dans les zones côtières et qui s'y disputent les raresressources se traduiraient en surexploitation des ressources, en effets négatifs surl'environnement, en problèmes d'injustice et en pertes de bien-être social. La gestion des zones etrégions côtières est de ce fait nécessaire.

La gestion des zones côtières s’exerce dans le cadre plus large de la gestion des ressources. Lagestion des ressources pourrait être définie comme un processus conscient de prise de décisionspermettant l'allocation spacio-temporelle des ressources naturelles et culturelles. Cette allocationvise à optimiser la réalisation des objectifs d'une société, dans son contexte institutionnel, politiqueet social, technologique, légal et réglementaire.

Ce qui différencie la gestion des zones côtières des autres types de gestion des ressources réside(1) dans le fait que le champ d'activité de la gestion des zones côtières est un espacegéographique particulier, et (2) dans les problèmes qui s'y rapportent. Par ailleurs, la richeinterférence d'activités humaines, de ressources naturelles et de processus écologiquesétroitement liés, ainsi que les problèmes et les conflits qui en résultent, ne peuvent être traités àtravers l'approche sectorielle traditionnelle. La gestion multi et trans-sectorielle, ou gestion intégréedes zones côtières, devient alors nécessaire.

Un grand nombre de définitions se rapporte à cette activité. L'une d'elles qui la définit comme unprocessus de réalisation des buts et objectifs du développement durable des zones côtières dupoint de vue environnemental, prenant en considération les contraintes physiques, sociales,économiques, légales, institutionnelles, financières et administratives, semble la plus globale(PNUE-PAP, 1995).

De ce fait la gestion de ressources en eaux implique une interaction étroite entre les plans degestion des zones côtières et tous les autres plans de développement, raison pour laquelle elle faitpartie intégrante du plan plus large de gestion de toutes les ressources.

Directives en matière de gestion des ressourcesEn s'appuyant sur les considérations précitées, il est possible de recommander un ensemble dedirectives pour une gestion efficace des ressources en eau dans les régions côtières de laMéditerranée.

La mer littorale et son influence sur les ressources en eaux douces (et vice versa) doivent être prisen considération dans chaque activité de gestion des ressources en eau.

• Relier le secteur des ressources en eaux à l'économie nationale, comme cela a été proposépar (Rogers, 1993). Orienter les investissements nationaux vers le développement desressources en eau par le biais des budgets et programmes, ainsi que par une répartition descoûts, des prêts, des dons internationaux ou bilatéraux, et de l'investissement privé, entre lesagences au niveau national, régional et local.

• Préserver de bons rapports transfrontiers en développant des accords internationauxappropriés entre les pays voisins, en particulier.

• Etablir une législation nationale unifiée, ainsi que des objectifs prioritaires dans l'utilisation del'eau et résoudre les conflits par la négociation et la médiation.

• Centraliser la planification et la mise en œuvre dans les cas où la décentralisation est unobstacle à l'efficacité.

• Maximiser l'efficience des équipements existants avant de recourir à des investissementslourds par de nouveaux projets.

• Evaluer les nouveaux projets par l'analyse coûts-bénéfices à long terme et l'étude de leurfaisabilité économique.

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• Encourager l'engagement et la participation du public et reconnaître le rôle des femmes dansles stratégies de gestion rationnelle.

• Dédommager tout inconvénient, perturbation sociale ou perte financière causée aux tiers du faitdu développement.

• Adopter des politiques de tarification qui reflètent les coûts de traitement des déchets. Lefinancement de l'exploitation et de l'entretien du projet devrait être partiellement assuré par lesutilisateurs, surtout lorsque les projets sont à remettre aux utilisateurs locaux.

• Former les planificateurs à l'esprit et à la pratique de la gestion intégrée des ressources en eau.

• Créer des réseaux de suivi efficaces et appliquer les technologies de l'information pour stockerles données générées par les nouvelles installations.

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2. L'APPROCHE INTEGREE AU SERVICE DUDEVELOPPEMENT, DE LA GESTION ET DEL'UTILISATION DES RESSOURCES EN EAU

2.1 Le conceptL'approche intégrée en service du développement, de la gestion et de l'utilisation des ressources eneau a, ces dernières années, gagné du terrain. Véritable concept interdisciplinaire qui vise àprendre simultanément en compte les problèmes de qualité et de quantité des eaux souterraines etsuperficielles, il exige une coopération soutenue de divers spécialistes. La gestion des ressourcesen eau, est entrée maintenant dans une ère nouvelle marquée par un changement incontestablevers la fonctionnalité des systèmes existants, et des tentatives pour dépasser la réflexion sectorielleen matière de gestion des ressources qui caractérisait et entravait les réalisations précédentes.Cela devrait être accompli à travers l'approche intégrée du développement, de la gestion et del'utilisation des ressources en eau, difficile à définir strictement.

La gestion des ressources en eaux intègre toutes les activités connues de la phase préparatoire(démarrage et planification), ainsi que celles de la phase de mise en œuvre (conception,construction et fonctionnement) d'un système de ressources en eau. La question qui se pose alorsest pourquoi ajouter le mot “intégrée”? La réponse pourrait être que le terme “intégrée” crée uneatmosphère de hautes aspirations, annonçant très clairement de nouvelles approches vis-à-vis despratiques précédentes et soulevant finalement des espoirs de décisions “meilleures” et d' utilisationplus réfléchie de la ressource en eau. Le mot “intégrée”, employé en liaison avec le développementet la gestion des ressources en eau, souligne le caractère multisectoriel et multidisciplinaire de cesprocessus. Il les distingue nettement de l'approche sectorielle plus traditionnelle du développementet de la planification. Linguistiquement et mathématiquement parlant, le mot “intégrée” suggère lanotion de totalité puisque la gestion intégrée des ressources en eau peut être considérée commel'intégration dans l'espace et dans le temps des conséquences sociales des activités de gestion desressources en eau, et de leurs utilisations sectorielles. Des considérations philosophiques peuventargumenter contre l'emploi du mot “intégrée” puisqu'il ne suggère par lui-même aucune limitedéfinie. Cette difficulté peut être dépassée si l'on admet que, dans la pratique, ce sont les impératifsde viabilité qui imposent des limites raisonnables à l'importance des efforts à mettre en œuvre dansle domaine de l'intégration. Donc, l’ajout du mot “intégrée” à gestion des ressources en eau, estdonc justifié non pas tant par le fait que le problème est examiné à travers sa nature multi-sectorielle que par celui que les décisions prises dans le cadre de la gestion intégrée desressources en eau ont été concrétisées grâce à l'incorporation systématique des aspirationscontradictoires des différents décideurs, en impliquant les agences concurrentes, les institutions etles représentants du public dans le processus.

L'approche intégrée du développement, de la gestion et de l'utilisation des ressources en eaus'efforce à réunir l'ensemble des conditions et moyens d'évaluation, de planification et dedéveloppement des ressources en eau dans le but de satisfaire les demandes en eau de manièrerationnelle. Elle implique le suivi global, la protection efficiente et la conservation des ressources eneau par le biais d'une mise en œuvre efficace et d'une utilisation rationnelle. Elle tend à agir dans lemeilleur intérêt de la société et de son développement durable, prenant en considération le rôle del'eau dans la mise en place et la régulation des processus socio-économiques et environnementauxaux niveaux local et régional (Figure 2.1).

Autrement dit, cette approche:

• tâche d'intégrer les connaissances en matière de sciences naturelles, techniques et sociales etde créer les fondements théoriques et pratiques de leur adaptation et de leur application auxressources en eau; et

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Figure 2.1: Représentation schématique du développement, de la gestion et de l'utilisationintégrés des ressources en eau côtières (Margeta, 1994)

• cherche à modifier le système, ainsi que le mode d'utilisation des eaux et des sols, par desmesures structurelles et institutionnelles pour atteindre un objectif spécifique ou pour améliorerle fonctionnement des systèmes existants.

La gestion des ressources en eau, surtout dans les pays en développement, s'exerce dans le cadred'une planification et d'une politique complexes qui changent au fur et à mesure que ledéveloppement s'affirme. En général, les ressources en eau se développent dans le contexte desplans et programmes nationaux de développement économique et social. L'expérience montrecependant que la plupart des problèmes de conciliation du développement des ressources en eauavec d'autres objectifs proviennent du fait qu'ils n'ont pas été examinés dans le même cadre. Lesactivités de ressources en eau sont habituellement de la compétence d'un grand nombre deministères, départements, commissions et autres, qui rendent la coordination difficile. La gestiondes ressources en eau est une question complexe qui demande non seulement un effortinterdisciplinaire mais aussi un cadre institutionnel approprié bénéficiant du soutien législatif etd'attributions juridiques précises. Pour assurer une approche conséquente vers la gestion intégréedes ressources en eau, un cadre de prise de décisions devra être établi, car les effets rétroactif etles mécanismes de négociation impliquent le pouvoir politique, les agences d'exécution et le public

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concerné. Les planificateurs, à l’échelle régionale, les ingénieurs et les décideurs ont besoin de sefamiliariser avec les concepts d'analyse systémique et autres méthodes pertinentes à utiliser dansla gestion des ressources en eau. Leur capacité de servir d'intermédiaires et de résoudre lesconflits propres au développement et à la protection des ressources en eau doit être renforcée.Simultanément les techniques quantitatives en matière de prise de décisions multicritères sont àdévelopper. L'eau est absolument cruciale à chaque pays. C'est pourquoi une multitude depersonnes et de groupes s'intéressent à son développement et à sa gestion. Dans chaque région ily a des groupes de pression, des objectifs politiques, des facteurs locaux et des faits sociaux àprendre en considération lors de la formulation d'une politique de développement des ressourcesen eau. Il existe dans tous les pays une nécessité évidente de gérer plus efficacement lesressources en eau renouvelables en appliquant une approche intégrée au service dudéveloppement, de la gestion et de l'utilisation des eaux au niveau régional. Le but de l'approcheintégrée est la préparation d'un plan rationnel où tous les secteurs de développement sont évaluésselon leurs effets sur les autres ressources dans une zone géographique donnée (Figure 2.1). Elleimplique une coordination considérable entre les secteurs concernés et la possibilité de modifierdes activités pour empêcher l'épuisement des ressources et assurer une productivité économiquedurable. Elle suppose également une intégration systématique des questions environnementales.

Une illustration de l'approche intégrée du développement, de la gestion et de l'utilisation desressources en eau, ainsi que de l'interaction des ressources en eau et des systèmes d'activitéshumaines est présentée dans la Figure 2.1.

2.2 Système de ressources en eau

2.2.1 Système de ressources en eau et ses caractéristiquesLe système naturel de ressources en eau (hydrosphère) fait partie du système global naturel quicomprend le cycle hydrologique reliant tous les éléments de l'hydrosphère: précipitations,évaporation, ruissellements superficiels, lacs et écoulement souterrains, y compris l'eauatmosphérique, le sol et le biotope (Figure 1.3). C'est un système d'eau et de ressources naturellesliées à l'eau à la disposition des utilisations humaines, y compris l'utilisation de la ressource dansson état naturel.

L'eau dans l'hydrosphère1386100%

Eau douce Eau de mer35

2.5%1351

97.5%

Permafrost, glace, etc. Liquide24.3

69.1%10.7

30.6%

Eau souterr. Lacs Sol Rivières Atmosphère Eaubiologique

10.598.7%

0.1020.96%

0.0170.16%

0.0020.02%

0.0120.12%

0.0010.01%

Figure 2.2: Ressources en eau sur la Terre (1000 km3) (UNESCO, 1978)

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Avec un volume total de quelque 1386.1000 km3, l'eau est le composé chimique le plus abondantde la croûte terrestre. 70% de l'ensemble de la surface terrestre, sont actuellement couverts par lesocéans qui contiennent 97,5% de la totalité de l'eau sur la terre (Figure 2.2). Seuls 2,5% de l'eausur terre sont de l'eau douce sous forme de rivières, de lacs, permafrost des calottes polaires ou deglaciers de montagne, d'eaux souterraines, d'eau dans le sol et l'atmosphère et d'eau biologique.Quelque 69,4% de cette quantité représentent le permafrost et la glace, etc., et seulement 30,6%représentent l'eau liquide, dont 98,7% sous forme d'eaux souterraines. Le volume de l'eau doucedans les lacs et les rivières est d'environ 1% de l'eau liquide disponible sur la terre. Ce volume seremplit constamment par des précipitations. L'eau est la ressource naturelle la plus exploitée.L'homme utilise environ 100*109 t/an de matières premières, et presque 4000*109 t/an d'eau douce.Non seulement l'homme mais la vie entière sur la terre ont besoin de l'eau (UNESCO, 1978). L'eauest une ressources naturelle renouvelable. Le cycle hydrologique naturel est un processuspermanent et complexe comprenant nombre de phénomènes naturels (Figure 1.3). L'énergiesolaire et la gravitation sont les principales forces motrices du cycle hydrologique. Suite auxvariations de température, l'eau prend différents aspects (glace, liquide, vapeur), et la gravitation lamobilise. A l’échelle du globe c'est une ressource naturelle inépuisable. Cela n'est pas le cas àl’échelle régionale et locale. A l'échelle globale, nous sommes confrontés aujourd'hui à un manqueapparent d'eau utilisable du fait d'une pollution intense.

L'utilisation durable de l'eau douce signifie que le volume des ressources utilisées ne dépasse pascelui par lesquels ces ressources se renouvellent à travers les précipitations. De manière globale,la terre reçoit environ 110 000 km3 de précipitations chaque année, dont la moitié est perdue parévaporation (Figure 2.3). De ce fait, seuls 45 000 km3 par an au maximum restent disponibles. Dela même façon, il est possible de calculer les quantités maximales disponibles pour toute zone ourégion plus petite.

Les eaux douces de surface ou souterraines renouvelées naturellement constituent les ressourcesen eau d'une région. Elles constituent des potentiels naturels d'énergie, de transport, d'auto-purification, et aussi un potentiel écologique, etc. Les apports en eau de surface et souterraine sontconstitués par l'eau douce existant dans une zone particulière pour une période spécifique detemps, comme élément du cycle hydrologique.

Quantitativement les apports d'eau d'une zone donnée peuvent être subdivisés en:• apports potentiels (différence à long terme entre précipitation et évapotranspiration moyennes);• apports stables (apports potentiels moins le ruissellement, c'est à dire l'écoulement d'eau

souterrain ou le débit de base); et• apports réguliers (l'eau obtenue par destockage).

Figure 2.3: Estimations du bilan d'eau global (x1000 km3/an) (UNESCO, 1978)

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Par rapport aux apports bruts, les apports d'eau nets utilisables correspondent aux quantités quirestent après la prise en compte des contraintes hydrologiques, écologiques, technologiques,économiques et géopolitiques. Cet apport net n'est pas constant. Il varie avec le temps, à mesureque les restrictions hydrologiques, écologiques, économiques et techniques changent en fonctiondu développement global, de sorte qu'il doit être souvent recalculé.

L'existence d'une source d'eau ne la définit pas automatiquement comme une ressource en eauutilisable; elle doit être disponible ou apte à être mise à disposition en un lieu donné, en quantités eten qualité suffisantes, durant une période de temps correspondant à une demande identifiable(UNESCO/WMO, 1988).

La distribution de l'eau douce varie d'une zone à l'autre et d'un pays à l'autre selon le climat,l'hydrologie, la géologie et l'utilisation locales. Parmi les aires caractéristiques, les zones côtières etles systèmes d'eau côtiers sont d'une importance particulière pour l'homme. La côte est une zonenaturelle où la terre, l'eau douce et la mer s'influencent et réagissent les uns aux autres, générantmaintes transitions et gradations résultant de la variété des conditions (géologie, sol, humidité etsalinité), des processus géomorphologiques et autres, ainsi que des microclimats, etc.

Les systèmes d'eau côtiers présentent la particularité d'englober les ressources d'eau de mer etsaumâtre, en plus de celles en eau douce. En termes de bilan d'eau global, cette distinction n'a pasd'importance, mais au niveau local, du fait des contacts directs et indirects et de leurs effets sur lebilan d'eau douce et sur la possibilité d'utilisation de l'eau douce, saumâtre et marine, toutes cesressources nécessitent un traitement intégré. L'intégrité de l'entité hydrologique est essentielle àl'utilisation durable du système naturel de ressources en eau (douce et marine). Cela concerneparticulièrement les pays méditerranéens dont les zones côtières constituent les plus importantesressources naturelles.

Pour ce faire, une connaissance détaillée et fiable du système de ressources en eau est unecondition première. L'évaluation des ressources en eau veut dire leur identification, la déterminationde leur extension, de leur degré de dépendance, et de leur qualité comme base pour apprécier lespossibilités de leur utilisation et de leur contrôle (UNESCO, 1978; UNESCO/WMO, 1988). Desdonnées sont nécessaires, préalablement mais aussi une approche adéquate d'analyse. Il estcertain que la meilleure façon d'analyser les ressources en eau utilise le bassin versant entiercomme unité de base pour la collecte et l'interprétation des données. Ce bassin peut-être subdiviséselon les caractéristiques locales telles que la géologie, le climat, l'utilisation des sols et des eaux,le type de sol, la couverture végétale, etc. Dans ce cas, le système est examiné intégralement dansses limites naturelles, permettant un calcul plus sûr et plus facile de ses bilans. Les composantesindividualisées du système naturel de ressources en eau tels les aquifères souterrains ou lesestuaires peuvent également être utilisés comme unités d'analyse.

Une évaluation quantitative devrait utiliser l'approche bilan d'eau complet qui comptabilise débits,prélèvements et stocks d'eau, mettant l'accent sur l'interaction des eaux de surface et souterraines,de la qualité et des quantités d'eau. L'évaluation de la zone côtière devrait comprendre l'interactionentre les eaux de surface et la mer, entre les eaux souterraines et la mer, en termes de quantité etde qualité. C'est une tâche très difficile exigeant une analyse complexe des données et processushydrologiques et océanographiques.

Ressources en eau non conventionnellesLes ressources en eau non-conventionnelles sont de plus en plus utilisées dans maints pays, ettout particulièrement ceux connaissant des pénuries d'eau. L'eau saumâtre, l'eau de mer, l'eauusée épurée, l'eau de seconde catégorie (eau d'orage et eau d'inondation), l'eau importée enbouteilles et celle fournie par citernes sont de plus en plus utilisées comme nouvelles sourcesd'eau.

Dans la région méditerranéenne, on utilise le plus souvent deux types de sources nonconventionnelles: la réutilisation des eaux usées et le dessalement.

La réutilisation des eaux usées n'est pas généralisée dans la région, mais dans certains pays, elleest utilisée de manière importante, comme par exemple en Israël (eaux usées), en Egypte (eau dedrainage) et en Tunisie (eaux usées). Cette ressource en eau n'est pas utilisée plus largement àcause du manque de réseaux d'assainissement pour leur collecte eau et leur transport jusqu'auxstations d'épuration. La réutilisation des eaux usées est considérée comme une des ressources eneau auxiliaires les plus rentables et, dans l'avenir, elles devraient représenter la principale

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ressource complémentaire par rapport aux eaux naturelles. De grandes quantités d'eaux uséessont collectées constamment dans les villes et leur importance sera de plus en plus grande, pourdifférents usages. Il ne faut pas oublier que la réutilisation des eaux usées peut aussi être unemesure efficace de contrôle et de protection des eaux, le préalable à la réutilisation étant untraitement efficace des eaux usées.

Contrairement à la réutilisation des eaux usées, le dessalement est une procédure coûteuse.Cependant, à mesure que les coûts de production d'eau baissent, l'application de cette méthodeaugmente. En Méditerranée, le dessalement est essentiellement appliqué à Malte et en Libye. Ledessalement des eaux saumâtres souterraines est particulièrement favorable.

Il est totalement irrationnel que l'eau produite au moyen d'un processus coûteux de dessalement oupayée à un prix élevé, soit rejetée en mer de manière irréversible, comme lorsque l'eau, aprèsutilisation, finit dans les émissaires sous-marins.

En plus de la possibilité de leur utilisation directe pour différentes fins, les ressources en eau non-conventionnelles sont utilisées pour régénérer la capacité des aquifères. Cela concerne enparticulier les eaux d'orages et d'inondations qui, en Méditerranée du Sud, se produisent rarementmais avec de grandes intensités. Une rétention appropriée et un détournement de ces quantitésénormes d'eau permettraient leur utilisation efficace pour la réalimentation artificielle des nappessouterraines (Tunisie). D'autres sources non-conventionnelles moins coûteuses (eaux uséestraitées) sont aussi utilisées pour la recharge des ressources en eau souterraines.

Tous les pays souffrant d'un manque de ressources en eau naturelles renouvelables disposent deressources non-conventionnelles comme composantes du système de ressources en eau. Ainsi lagestion intégrée des ressources en eau et de l'approvisionnement concerne aussi bien lesressources en eau non-conventionnelles, que la gestion des ressources en eau naturelles.

2.2.2 Utilisation des ressources en eau à des fins multiplesLe maintien d'un système hydrologique durable est compliqué à cause du grand nombre et de lavariation des utilisations des ressources en eau qui ont des effets complémentaires et conflictuelsles uns sur les autres. Cela concerne en particulier les zones côtières où la gestion des ressourcesen eau douce se complique ultérieurement par suite de contacts et d'interactions avec la mer. Lagestion des ressources en eau doit donc, être faite de manière intégrée qui requiert une approcheéquilibrée des différents usages et services de l'eau et, dans les zones côtières, une approcheappropriée de gestion intégrée des ressources en eau, douce et marine. L'approche intégréepermet de mettre en évidence les effets complémentaires et d'examiner d'un œil critique les conflitsd'usages. De plus, une telle approche met en œuvre des compromis entre les utilisationsconcurrentes dans le but de parvenir à la solution la plus acceptable, tenant compte tant desbénéfices économiques directs que des autres bénéfices qu'on peut directement mesureréconomiquement parlant.

Les plus grandes difficultés sont rencontrées dans l'intégration et la valorisation adéquates desobjectifs environnementaux comme la préservation et l'amélioration des écosystèmes biologiques,des poissons et de la faune sauvage, des eaux douces et des eaux marines côtières adjacentes.Au commencement même de la phase de planification et d'évaluation, les conséquencesenvironnementales des interventions dans le domaine de l'eau doivent être attentivementexaminées. Les études d'impact de ces interventions sur l'entité ou continuum hydrologique doiventêtre élaborées. Ces études doivent prendre en considération les conséquences écologiques desinterventions précitées sur les eaux côtières marines. Les conséquences environnementalestypiques des interventions en matière d'eau sont:

1. Les impacts négatifs sur les écosystèmes d'eau douce et de mer, par suite de la pollution, del'érosion et des changements des régimes fluviaux;

2. Les impacts négatifs sur les écosystèmes de l'eau de mer du fait de la pollution, de lasédimentation et d'autres impacts de l'eau douce:

3. La sédimentation et l'eutrophisation des cours d'eau et des réservoirs;4. L'eutrophisation des eaux de mer côtières;5. La salinisation des sols et le colmatage; et6. La salinisation des eaux côtières superficielles et souterraines.

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Encadré 1

Eléments d'un plan de gestion intégrée des ressources en eau1. Approvisionnement en eau des ménages2. Approvisionnement en eau des équipements touristiques3. Approvisionnement en eau industrielle4. Irrigation5. Drainage6. Contrôle de la salinité7. Contrôle des inondations8. Contrôle de la pollution9. Préservation d'écosystèmes aquatiques10. Usage de l'eau aux fins de récréation11. Navigation12. Energie hydrique13. Contrôle des sédiments14. Gestion des bassins versants, conservation du sol et contrôle de l’érosion15. Contrôle des insectes16. Production piscicole17. Contrôle de la pollution marine18. Préservation des écosystèmes marins côtiers19. Aquaculture20. Utilisation des eaux côtières marines aux fins de récréation21. Erosion côtière22. Maintien de l'interface eau douce/eau de mer23. Dessalement24. Réutilisation des eaux usées épurées et autres utilisations et services

concernant la mer et les eaux côtières.

Les critères d'environnement peuvent rarement être mesurés en termes économiques et financiers(non mesurables), ce qui complique leur valorisation et leur comparaison avec d'autres critèresmesurables. Une bonne solution à ces problèmes peut être la mise en application d'une approchemulti-objectifs qui constitue une vraie synthèse des conséquences écologiques, de l'équité socialeet des valeurs économiques. Malheureusement, le rôle d'une telle analyse multi-objectifs estparticulièrement difficile quand il s'agit d'éléments non structurels pour lesquels les coûts, bénéficeset risques ne peuvent être facilement quantifiés en termes monétaires, comme dans le casd’éléments plus structurés.

La solution se trouve dans l'Etude d'Impact sur l'Environnement (EIE), au cours de laquelle l'onmesure et évalue les impacts majeurs des projets concernés sur le continuum hydrologique, ycompris les eaux de mer côtières. L'EIE doit précisément examiner à la fois les effets négatifs etpositifs, vu que les projets hydrologiques devraient avoir des effets sociaux et environnementauxpositifs. Il faut accorder à ces questions une attention particulière dès la phase préparatoire deplanification et en tenir compte jusqu'à la sélection d'une solution appropriée.

Lors de l'analyse de l'utilisation des ressources en eau, il y a lieu de considérer que lesphénomènes hydrologiques sont aléatoires et que certains événements hydro-météorologiquessont imprévisibles, de sorte que les planificateurs et leurs solutions doivent prendre en compte leséléments de risque et d'incertitudes. Une autre source de risque et d'incertitude sont les erreurs demesure et la variabilité des situations complexes du point de vue social et économique. La questionde risque total est abordée à travers le processus d'évaluation et de gestion des risques.

2.3 Système d'activités humainesLe système d'activités humaines est composé de nombreuses activités qui affectent le système deressources en eau naturelles ou en sont affectées. L'homme a toujours essayé de contrôler lesystème des ressources en eau naturelles dans l'intention de satisfaire ses besoins(approvisionnement en eau des ménages, irrigation, élimination des déchets, pêche, navigation,récréation, approvisionnement en eau industrielle, énergie hydroélectrique) et de se protéger des

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effets nocifs des eaux (inondations, pollution, et érosion hydrique, sécheresse et maladies liées auxinsuffisances d'approvisionnement en eau et/ou d'assainissement.

Dans les zones côtières, les activités humaines concernent également l'usage de la mer littorale etdes ressources en eaux côtières, ainsi que la protection contre les effets nocifs des eaux et de lamer côtière. Pour cette raison, les activités humaines y sont plus nombreuses et plus complexes.En fait, ces activités concernent les ressources en eau douce, l'eau de mer côtière, ainsi que leszones de transition entre ces deux ressources naturelles.

Dans le bassin méditerranéen, comme dans le reste du monde, c'est la zone côtière qui porte leplus lourd fardeau. Dans l'avenir prévisible, les zones côtières seront même exposées à une plusforte pression démographique ainsi qu'à l'expansion et à la diversification des économiesnationales. On estime que la plus grande partie de la croissance démographique, dans les pays endéveloppement, surtout, sera concentrée dans les aires urbaines, et en premier lieu, dans les villescôtières. La région méditerranéenne est une destination touristique populaire, qui reçoit 100 millionsd'arrivées par an, de sorte qu'en été le nombre d'habitants augmente considérablement. Pour cesraisons, la région méditerranéenne est un grand utilisateur de ressources, y compris les deuxressources fondamentales: le sol et l'eau.

Un système de gestion intégrée s'avère nécessaire pour préserver l'intégrité du système desressources en eau naturelles et maîtriser les activités humaines liées à l'eau. La principale tâche dela gestion intégrée des ressources en eau est d'influencer les activités humaines dans la zoneconcernée de manière à utiliser les ressources en eau en réduisant les effets négatifs sur lesystème d'eau naturel, à minimiser les pertes économiques et sociales du fait des risques naturels,et à renforcer tous les effets positifs.

Cette tâche exige un certain nombre d'actions ayant trait:

1. A la demande en eau pour différents usages et services;

2. A la pollution causée par les activités humaines;

3. A la lutte contre les inondations;

4. A la lutte contre la sécheresse; et

5. Aux interventions dans le système naturel (expansion urbaine, etc.).

Encadré 2

Quelques objectifs d'intervention humaine dans les systèmesde ressources en eau

• alimentation en eau pour les usages domestique, commercial, municipal,industriel, etc.;

• santé publique, protection de biens récréatifs, forêts et récoltes;• production alimentaire;• alimentation en électricité pour le développement économique et l’élévation du

niveau de vie;• transport des biens et des personnes;• prévention et réduction des dommages causés par des inondations;• protection du développement économique, conservation des stocks, régularisation

des rivières, protection de la biodiversité, etc.;• amélioration de l'habitat des poissons et de la faune sauvage, réduction des pertes

en poissons ou en faune sauvage, associées au développement;• encouragement des opportunités de sport;• lutte contre l'intrusion saline dans le sol et les eaux souterraines;• conservation du sol, réduction de l'envasement, amélioration des forêts et prairies,

protection de l'alimentation en eau, etc.

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2.3.1 Gestion de la demande en eauLes usages de l'eau comprennent toutes les activités individuelles et collectives de la sociétéhumaine qui affectent les ressources en eau et modifient leur qualité et leur quantité. Ce sont, entreautres:

1. L'usage au fil de l'eau (navigation, énergie hydroélectrique, etc.) et in situ (plan d'eau, etc.),sans prélèvements de ressources.

2. Les prélèvements d'eau, c'est à dire la dérivation d'une partie des ressources en eau desurface ou souterraines, pour une utilisation locale (in situ) ou une utilisation collective àtravers un réseau compliqué d'approvisionnement, de distribution et de drainage.

La méthode d'utilisation ou de distribution des eaux dépend surtout du degré de développement etd'organisation du système social. Les réseaux de transfert, de distribution, d'utilisation et dedrainage des eaux sont plus larges, plus coûteux et plus compliqués, s’étendant graduellementmais systématiquement comme conséquence du développement agricole, social et industriel.

Un des plus graves problèmes auxquels sont confrontés les gestionnaires des eaux est larépartition efficace de ressources en eau finies entre des utilisations croissantes et concurrentielles.Cela est particulièrement accentué dans le bassin méditerranéen. L'augmentation del'approvisionnement en eau pour répondre aux besoins croissants est une tâche difficilementréalisable dans la région méditerranéenne. Dans l'ensemble de la région méditerranéenne, lesressources en eau sont relativement rares, exception faite pour certaines vallées fluviales, commele Nil et le Rhône, ou pour quelques zones septentrionales riches en eau. Vu la croissancedémographique permanente et l'importance du développement urbain et économique, la gestionsérieuse des ressources en eau devient hautement prioritaire. Cela concerne en particulier lesvilles et les zones rurales (surtout en Méditerranée du Sud et de l'Est) où les pertes d'eau dans lesréseaux d'approvisionnement sont très grandes.

Parmi les principaux objectifs il faut citer:

• la réduction de la demande;

• la réduction des pertes d'eau;

• le contrôle des gaspillages; et

• la modification des types et des systèmes d'utilisation de l'eau.

Les mesures à prendre en considération sont:

• Les économies d'eau qui doivent être une préoccupation permanente dans les processus deplanification et de gestion des ressources en eau. Cela implique que les coûts induits soientcomparés avec ceux de la mobilisation des ressources en eau supplémentaires.

• L'élargissement des connaissances sur la demande en eau, en tenant compte de ses différentsaspects: captage, consommation nette et exigences de qualité.

• La variabilité de la demande qui peut changer selon le progrès technologique, le climat ou lesconditions de l'offre d'eau.

• La sensibilisation aux économies d'eau, et l'éducation/formation qui sont des élémentsessentiels de la gestion de la demande en eau.

• L’évaluation de la demande pour réduire les coûts et éviter des investissements avant terme. Ilest impératif d'appliquer une meilleure approche de cette évaluation pour toutes les utilisations,ainsi que de meilleurs paramètres de variation et de ratios (demandes de pointe, taux depertes, etc.), et d'éviter les approximations aléatoires.

La gestion des eaux devrait utiliser le prix comme outil de gestion de la demande, tarification del'approvisionnement en eau potable et de l'évacuation des eaux usées sur la base du coût marginalet des coûts de l'assainissement avec des taux progressifs. Si nécessaire, une tarificationsaisonnière et des impositions temporaires en cas de sécheresse devraient être appliquées. Onpeut arriver à de bons résultats par le recyclage, la réutilisation et les autres moyens techniquespour réduire les taux de prélèvements d'eau en industrie, pour le refroidissement particulièrement.

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La gestion des eaux devrait comprendre:

• les économies d'eau dans le réseau urbain de distribution (audit du système de distributiond'eau, détection des fuites dans le système et réparation, programme de formation dans ledomaine de l'eau comme partie du processus d'éducation, information du public, etc.);

• les mesures d'économies d'eau concernant le consommateur urbain (chasse d'eau à doubleaction, marqueurs de détection de fuites, têtes de douche à faible débit, régulateurs de débit dedouche, toilettes économisatrices d'eau, etc.);

• l'utilisation des moyens techniques de réduction de l'eau agricole, y compris l'irrigation goutte àgoutte et par aspersion, le nivellement de terrain, utilisation des tuyaux au lieu des rigoles à cielouvert, l'établissement d'un service de conseils aux agriculteurs sur leurs programmesd'irrigation, y compris aussi d'autres moyens institutionnels (modification du système des droitsd'eau et introduction de pratiques et de techniques agricoles appropriées) pour encouragerl'utilisation efficace de l'eau;

• l'utilisation de l'eau de qualité inférieure pour certains usages ménagers, commerciaux,industriels et agricoles (eau saumâtre, eaux usées épurées, etc.); et

• l'amélioration et l'encouragement à l'utilisation des eaux in situ (collecte des eaux de pluie etautres sources traditionnelles d'alimentation en eau).

La gestion de la demande en eau concerne non seulement l'aspect quantitatif mais aussi la qualitéde l'eau ainsi que toutes mesures susceptibles de réduire la pression sur l'utilisation de laressource. Toutes ces activités doivent être accomplies de manière organisée dans le cadre d'unprogramme global de conservation de l'eau.

2.3.2 Réduction de la pollutionLe contrôle de la pollution des eaux est une activité des plus importantes dans le concept degestion intégrée des ressources en eau, d'autant plus que les zones souffrent de pénurie d'eau,comme c'est le cas traditionnellement dans la plus grande partie de la région méditerranéenne. Encirculant dans la nature, l'eau recueille la pollution de l'air, du sol et du sous-sol, la transporte àl'état liquide pour la déposer dans les réservoirs. D'autre part, circulant dans les systèmes d'eauartificiels, l'eau devient polluée après usage et affecte les ressources en eau et la mer littorale. Lefaible potentiel de ressources en eau renouvelables sera réduit d'autant par la pollution, surtoutdans la zone Sud de la Méditerranée, mettant ainsi en danger la sécurité future del'approvisionnement. La menace pèsera alors sur le seul système naturel sûr d'approvisionnementen eau en cas d'accident (catastrophes naturelles, guerres, etc.).

Une condition préalable à la protection efficace des ressources en eau et de la mer littorale contrela pollution est la préparation d'un plan global et détaillé de protection qui devra prendre enconsidération toutes les sources de pollution (ponctuelles et diffuses), les processus et lapropagation de la pollution, les conséquences ainsi que toutes les mesures structurelles etadministratives de protection contre la pollution. Le plan prendra en considération:

• les mesures de réduction de la production de polluants à la source (changements desprocessus de production industrielle, matières premières utilisées et produits; recyclage dans leprocessus de production; politiques des prix; et avantages fiscaux);

• les mesures de réduction des déchets après leur collecte (récupération des produitssecondaires, recyclage de matières dans les eaux usées, réutilisation des effluents, traitementdes effluents); et

• les mesures d'augmentation de la capacité assimilatrice des ressources en eau (dilution,mixage, aération, redistribution du polluant, etc.).

Par ailleurs, tous les aspects institutionnels devront être examinés du point de vue de la législation,de l'organisation, du suivi et même de la répression. Cela concerne en particulier les sources depollution diffuses comme dans l'agriculture où la situation ne peut être changée que par uneapplication combinée de répression et d'assistance visant l'amélioration des techniques agricoles etl'utilisation de produits chimiques à plus faible taux de pollution environnementale.

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Figure 2.4: L'étendue des problèmes de gestion des eaux côtièresQuand on parle des ressources en eau côtières, les plans doivent comprendre la protection de lamer littorale contre la pollution ramenée soit indirectement – par les ressources en eau douce, soitdirectement – par les rejets provenant de sources de pollution côtières, ponctuelles ou diffuses.Dans ce cas, il est également nécessaire d'analyser la pollution des ressources en eau côtières parl'intrusion marine et de prendre les mesures nécessaires pour leur protection (exploitation limitéedes aquifères côtiers, utilisation combinée des eaux de surface et souterraines, construction debarrières, etc.).

2.3.3 Gestion de la sécheresseComme déjà dit, le manque d'eau est une caractéristique d'une grande partie de la région, et toutparticulièrement des îles et zones côtières. Par ailleurs, on peut s'attendre dans l'avenir à unesituation pire.

L'expérience montre que le manque d'eau dans la région est essentiellement le résultat d'un ou deplusieurs des facteurs suivants:

a) La grande demande causée par:• la croissance démographique;• le progrès technologique;• l’élévation du niveau de vie; et• le développement, surtout touristique.

b) Le potentiel insuffisant des ressources en eauc) Les changements environnement par suite de:

• la pollution;• des dévastations et;• des modifications des conditions hydrologiques.

C'est un problème naturel et socio-économique complexe qui ne peut être considéré en tant quedésastre classique ou comme risque naturel. La gestion de la sécheresse est donc une tâchedifficile englobant les questions de gestion globale des eaux, les interdépendances desécosystèmes et des approches s'appuyant sur la gestion des risques.

La pénurie d'eau (sécheresse) s'exprime de différentes façons:

• La sécheresse météorologique (période de pluie insuffisante), définie par la localisation, ledébut, l'importance des précipitations et leur variations dans le temps. Dans la régionméditerranéenne, la sécheresse météorologique est un phénomène saisonnier, mais elle

Puitsindividuels

Prélèvementsd'eau

Déversementindustriel direct

Stationd'épuration des

eaux usées

Source fluviale (polluantsagricoles)

Espace ouvert largeà effet de rétention Routes à surface

perméables

Canald'interception des

eaux d'orageHabitationsconcentrées

Stationd'épuration des

eaux usées

Accumulations

Aquifère d'eaudouce

Sédimentssableux côtiers

Cheminsd'infiltration des

eaux usées

Port (source de pollutionorganique – hydrocarbonée)

Aquifère saléRuissellement lelong des routes

Déversementd'eaux usées

Habitationsdispersées

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présente des conditions historiquement récurrentes. Telle est fréquemment la situation pourd'autres types de sécheresse.

• La sécheresse hydrologique – qui se traduit par une diminution de l'écoulement de surface,de l'emmagasinement dans les réservoirs et les aquifères.

• La sécheresse agricole – qui dépend du taux d'humidité dans le sol en fonction desprécipitations et de la végétation.

• La sécheresse socio-économique, résultat d'une pénurie d'eau, elle est fréquemment dueplus à une mauvaise préparation et à une demande excessive qu'à un manque de pluie. Uneplanification inappropriée, le manque de moyens financiers, le nombre insuffisant de personnelet l'organisation inefficace conduisent à niveau insuffisant de l'approvisionnement en eau,surtout durant la période estivale.

Les gestionnaires de l'eau doivent surmonter la complexité du problème et des conflits d'usagesdans le but de réussir l'application des méthodes de gestion. Les travaux préparatoires de lagestion des eaux sont la planification, la conception et la mise en œuvre d'un système de contrôledes eaux, y compris le fonctionnement et l'entretien, la surveillance réglementaire et lacoordination. La gestion du manque d'eau intègre tous les aspects de la gestion des ressources eneau, y compris l'approvisionnement en eau, la gestion de la qualité de l'eau, l'irrigation drainage, laproduction d'énergie, la promotion de la pêche, les questions de loisirs et d’agrément, ainsi que lecontrôle des inondations.

Dans une entreprise d'une telle complexité, il existe une ambiguïté quant à la répartition des tâchesà accomplir pour résoudre le problème posé. Cela est surtout vrai pour les îles et zones côtièresisolées, éloignées du pouvoir central. La gestion des eaux est généralement la responsabilitédirecte ou indirecte de plusieurs organismes, ce qui complique encore plus le problème. Lasécheresse, phénomène particulier, implique de grandes incertitudes et pose de redoutablesproblèmes de gestion. Il s'ensuit qu'une gestion efficace requiert souvent des mesures deprévention, des capacités de prévision et des plans de mobilisation urgente des ressourcesnécessaires pour les opérations d'atténuation, de secours et de réhabilitation. Dans la pratiquecourante, il existe deux approches caractéristiques: la gestion des situations critiques qui impliqueune approche fragmentaire à court terme et la gestion des risques qui regarde plus loin et de façonsystématique.

Tout ce qui précède implique la nécessité de rester attentif à la variété des conditions et desréponses plutôt que de promouvoir un schéma simple de gestion des situations critiques, adaptableà la fois aux conditions de temps et de ressources. Le rôle le plus important est à jouer par desinstitutions particulières capables de s'occuper, durant de longues périodes de temps, descirconstances changeantes de l'environnement social et physique. Des discussions, études etprogrammes d'atténuation, entamés au moment de l'apparition de la sécheresse, doivent êtreremplacés par des améliorations permanentes des mesures prises (pratiques de conservation,utilisation durable de l'eau en agriculture et dans les autres secteurs, assurance, etc.), y comprisl'établissement de politiques à long terme.

Les nombreux travaux théoriques et plans de gestion de la sécheresse ont souligné une séried'activités imbriquées tournant autour des six étapes suivantes:

1. La réparation et la planification;2. Les prévisions;3. Les mesures d'atténuation;4. Les secours;5. La réhabilitation;6. Les mesures post-sécheresse.

Pour chacune des ces étapes, on peut recommander une série de mesures spécifiques, détaillantles stratégies et tactiques. Elles, aboutissent habituellement à quatre politiques différentes qui nes'excluent pas réciproquement:

• le secours en cas de catastrophes;• le contrôle des événements naturels;• la réduction des dommages potentiels; et• la gestion combinée des risques multiples.

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Figure 2.5: Cadre général de réponse à la sécheresse (adapté de Grig, 1989)La mise en œuvre des politiques de lutte contre la sécheresse requiert également une mobilisationorganisationnelle sous forme d'approche de planification globale. Les réponses optionnelles types àla sécheresse sont présentées dans la Figure 2.5.

Il existe trois options pour une meilleure gestion de la sécheresse:

1. La première option invite les municipalités à élaborer les plans locaux de conservation, dotésd'un mécanisme de déclenchement et d'un système de classification.

2. La deuxième option nécessite une législation encourageant la gestion conjointe des eaux desurface et souterraines.

3. La troisième option, la plus globale, incorpore la planification des pénuries d'eau dans leschéma directeur national de gestion des eaux, et nécessite une gestion régionale del'ensemble des ressources en eau, basée sur concept d'intégration.

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2.3.4 Gestion des inondationsLes inondations sont un désastre naturel pouvant causer des endommagements considérables ettrès graves. Le phénomène n'est pas particulièrement prononcé dans l'ensemble de laMéditerranée, mais il a une grande importance pour certaines zones. Les inondations dans la partieNord de la région diffèrent de celles se produisant au Sud. Dans les zones du Sud, les inondationssont plus rares mais elles arrivent brusquement et intensivement et affectent des zonescomparativement moins étendues, de sorte que les conséquences sont pires. C'est à dire qu'il estplus difficile d'y mettre en œuvre les mesures d'atténuation des effets négatifs. D'autre part, dansles zones du Nord, les inondations sont plus fréquentes et moins considérables en termesd'importance et d'intensité et affectent des zones plus grandes, de sorte que les conséquencessont moins importantes et les mesures d'atténuation plus efficaces. Les impacts négatifs desinondations peuvent être considérablement réduits si les hommes prennent des dispositions demanière à:1. Construire des ouvrages de contrôle des inondations (barrages, endiguement, canaux, stations

de pompage, etc.).2. Adopter des stratégies réduisant les dégâts, comprenant les ouvrages résistants aux

inondations, l'assurance contre les inondations, les systèmes d'avertissement ainsi que lesplans d'évacuation et de remise en état.

3. Adopter des pratiques d'occupation du sol incluant un contrôle efficace des habitats humainsdans les aires inondables et mettre en vigueur des règlements encourageant les usagesconciliables des sols (tel que la récréation), en limitant pour ce faire ceux qui ne le sont pas.

Figure 2.6: Une typologie d'adaptation de l'homme aux inondations

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4. Baser les programmes de développement post-inondations sur la réduction des risques, lecontrôle de l'occupation des sols et les stratégies de gestion (subventions, investissementspublics, etc.)

La liste des dispositions à prendre est présentée dans la Figure 2.6.

Les mesures à appliquer dépendent de la situation locale, ainsi que des caractéristiquesd'inondations, de sorte que les mesures de protection contre les inondations peuvent différerconsidérablement d'une zone à l'autre. Dans les zones du Sud, les crues constituent uneimportante ressource en eau supplémentaire qu'on devrait utiliser au maximum. Un bon exemplede leur utilisation est la réalimentation des ressources en eau souterraines (Tunisie). Une partie deseaux de crues subit une rétention dans les réservoirs (redistribution dans le temps), et une partieest utilisée pour la recharge des aquifères dans les régions moins sujettes aux inondations.

Les eaux d'inondation urbaines générées par les importantes modifications des caractéristiques dubassin versant et par l'absence de systèmes de drainage posent un problème particulier. Dans leszones déficitaires, ces eaux constituent une ressource de seconde classe qui peut être utilisée àdifférentes fins, depuis la lutte contre l'intrusion marine dans les aquifères côtiers jusqu'à l'irrigation.

En plus des dommages habituels qu'elles causent aux biens et aux hommes, les inondations ontd'importants impacts écologiques, à savoir: érosion du sol, propagation de pollution, changementde caractéristiques des écosystèmes, approvisionnement des plages en sédiments, etc. Dans lapartie Sud de la Méditerranée, des inondations provoquent une érosion intense du sol et untransport sédimentaire qui endommage considérablement les ouvrages hydrauliques. L'horizonpédologique le plus productif est enlevé par l'érosion et ensuite déposé au fond des retenues,raccourcissant ainsi relativement leur durée de vie (10 à 20 ans). D'autre part, les apports desédiments aux rivages sont très importants pour la préservation des caractéristiquesmorphologiques des plages côtières, ainsi que pour l'établissement d'écosystèmes d'estuaires, vuque, outre les sédiments, les quantités de nutriments nécessaires sont acheminées jusqu'auxzones côtières. Les problèmes se posent lorsque les eaux d'inondations transfèrent la pollution desterrains pollués ou des décharges de substances nocives, vers les zones d'estuaires et lesretenues de surface où elle s'accumule.

Figure 2.7: Interaction entre l'utilisation des sols et les ressources en eau(d'après l'UNESCO, 1991)

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2.3.5 Activités affectant les interventions dans le système naturel (expansionurbaine et autres formes d'utilisation des sols)

L'augmentation du nombre d'habitants et de touristes en Méditerranée, associée à un niveau de vieplus élevé, provoque inévitablement une plus grande occupation des sols, des taux plus élevésd'exploitation des ressources et une pollution de l'environnement. La forte croissancedémographique et le haut niveau de vie exigent toujours plus d'espace pour de nouvellesconstructions et pour le transport, plus d'emplois dans les industries et les services, plus denourriture et d'eau. Cela veut dire plus d'espace pour le logement, la circulation des véhicules et laproduction d'aliments, et des besoins accrus en matières premières, énergie et eau. Avec commeconséquence une réduction permanente de l'espace vital, des matières premières, et desdisponibilité en eaux, ainsi que la destruction des écosystèmes. Simultanément, la pollution accruede l'air, des sols et des eaux provoque des effets néfastes sur la santé humaine et lesécosystèmes, et réduit les capacités environnementales, (eaux, sols et autres ressources).

L'interaction entre l'utilisation des sols et les ressources en eau (Figure 2.7) est particulièrementimportante dans ce processus, vu que l'eau est le principal agent de transport de l'ensemble de lapollution et de la sédimentation, la mer en étant le réceptacle final. D'autre part, l'utilisation des solsest la plus importante source de pollution et, partiellement, le réceptacle de la pollution véhiculéepar l'eau et déposée dans le sol.

Tous ces changements se produisent dans l'environnement et conduisent inévitablement à lamodification des caractéristiques des ressources en sol et en eau. L'eau se trouve en contactpermanent avec le sol. Il en est inséparable, de sorte que tous les changements affectant le solinfluencent directement l'eau et vice versa.

Pour répondre de ces problèmes il y a lieu de considérer que l'eau est une ressource naturellerenouvelable, qui représente un potentiel naturel, théorique, technique et économique. Si sa qualitése détériore au point de la rendre impropre à l'utilisation, toutes ses capacités sontautomatiquement réduites, surtout celles de nature technique et économique. D'autre part, lesressources en sol ne sont pas naturellement renouvelables, ou sont renouvelables très lentement,de sorte que toute exploitation réduit inévitablement ses capacités. La persistance d'une telletendance conduira à une baisse du rendement agricole et à celle du niveau de vie. Les problèmessanitaires et sociaux augmentent proportionnellement aux différences sociales, à la propagationdes maladies, créant un sentiment général d'insécurité. La solution au problème peut être ramenéeau besoin urgent de répondre aux enjeux d'aujourd'hui et de régler les problèmes passésd'environnement, tout en investissant dans le concept d'avenir qu'est le développement durable.

Encadré 3

Questions concernant les ressources en eau et en sol

• risque de pénuries d'eau;• variabilité extrêmes des précipitations, sécheresse et inondations historiques;• alimentation en eau efficace pour les activités humaines, agricoles et industrielles;• évaluation des demandes en eau, distribution sectorielle et gestion des ressources

en eau;• pollution des effluents urbains et industriels ayant un effet négatif sur les

ressources en eau locales, régionales et internationales:• surexploitation des eaux souterraines;• pollution des eaux souterraines par suite de pratiques de décharge non

appropriées;• intrusion d'eau de mer dans les nappes souterraines;• problème de dégradation des sols et de la qualité des eaux comme résultat d'une

mauvaise gestion des produits chimiques utilisés pour l'industrie et l'agriculture;• dégradation des eaux côtières;• développement urbain sauvage;• impacts du déboisement sur les ressources en eau et en sol;• désertification par suite d'une mauvaise gestion des terres agricoles;• impacts de la décharge des déchets dangereux et solides sur les ressources en

eau et en sol; etc.

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Le sol et l'eau ne peuvent être examinés séparément s'agissant de leur utilisation et de leurgestion. Ils sont liés par nombre de processus naturels, ainsi que sur le plan économique, de sortequ'il est nécessaire de les examiner ensemble. Vu que ces deux ressources constituent la base dudéveloppement d'une région, leur utilisation génère différents conflits d’intérêts. Seule uneapproche intégrée peut donc aider à résoudre les problèmes rencontrés et permettre la mise enapplication du concept de développement durable.

Les ressources en eau et en sol, ainsi que les processus associés, ne connaissent pas les limitesadministratives. Leur gestion efficace ne doit pas être envisagée en fonction de ces limites, mais entenant compte des frontières naturelles. Une coopération régionale est de ce fait une conditionindispensable à la gestion efficace et rationnelle des ressources naturelles.

Figure 2.8: Entrées/sorties d'un système de gestion des ressources en eau

30

2.4 Système de gestion des ressources en eauIl n'existe pas une seule réponse à la question “Comment gérer les ressources en eau”. Chaquecatégorie de circonstances imposera une façon différente d'envisager la gestion intégrée desressources en eau. Malgré cela, des directives communes devraient être reconnues afin, pour lemoins, d'augmenter la chance d'aboutir à une approche plus intégrée.

2.4.1 La gestion des ressources en eauLe développement, l'exploitation et le maintien d'un système de gestion des ressources en eaunécessitent des apports naturels (eau, énergie, sol) et des apports humains (main d’œuvre,capitaux et capacités de gestion). Les résultats attendus d'un tel système sont de natureintermédiaire (l'eau pour l'irrigation, l'usage industriel et urbain) ou finale (prévention contre lesinondations, énergie hydroélectrique, etc.).

Par ailleurs, le système peut générer des effets secondaires, environnementaux et sociaux, quipeuvent être nocifs ou bénéfiques. Ces effets sont présentés dans la Figure 2.8 en termes derésultats indésirables.

Les points importants à soulever en liaison avec l'approche intégrée sont:

• La moindre attention accordée à la phase de mise en œuvre par rapport à la phase deplanification, bien qu'elle comprenne plus de difficultés et de problèmes. Un accent plusparticulier est à mettre sur le dévelpoppement des approches, écologiquement rationelles, dela gestion des eaux.

• L'importance cruciale du développement d'une stratégie qui relierait les outils de mise enœuvre et les arrangements institutionnels et d'organisation (y compris les moyens juridiques)avec les mesures de gestion.

• Et pour finir, exige qu'une attention appropriée est à accorder à toutes les activités et tâchesassociées à la gestion efficiente d'un système de ressources en eau.

Pour récapituler, une approche intégrée de la gestion des eaux côtières requiert que tous lesaspects concernant le système d'eau soient pris en considération (Figure 2.9). Cela comprend tousles aspects du système lui-même, l'impact du temps sur le système futur et l'interaction entre lesautres systèmes, ainsi que les questions influant ou pouvant influer sur le système des eauxcôtières considérés. Sont formulées certaines suggestions concernant les questions qui seraientabordées: priorités nationales, réalisation d'un équilibre entre les différents systèmes, questions definancement, de suivi et de formation.

Figure 2.9: Une approche simplifiée à la planification stratégique

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2.4.2 Les enjeux futurs de la gestion des ressources en eauxDurant les derniers 30 à 40 ans, la gestion des ressources en eau s'est sérieusement préoccupéedu développement et de l'exploitation des ressources en eau à travers les grands projets deconstruction. Les tendances actuelles sont caractérisées par une préoccupation croissante enmatière d'environnement, de gestion des systèmes d'eau naturels, de conservation de l'eau,d'exploitation efficace et d'entretien des projets de développement hydraulique achevés. Lespréoccupations concernent aussi le nombre réduit de dispositifs économisant l'eau et d'autresprojets de développement, ainsi que le besoin de changements majeurs vers une approcheintégrée de gestion des ressources en eau. La gestion des ressources en eau devrait évoluer versune approche équilibrée qui donne la priorité à la conservation des eaux, à la gestion desdemandes, à a modification des utilisations, à la rationalisation et au développement continu desapprovisionnements disponibles, là où cela est économiquement et environnementalementacceptable.

Les principaux défis de la gestion efficace ont trait:

• aux conséquences environnementales et sociales;• à l'allocation des eaux aux utilisations concurrentes; et• à la mise en œuvre efficace des projets hydrauliques prévus et existants.

Dans la région méditerranéenne, les problèmes liés à l'eau sont tels qu'ils exigent une approcheconduisant au développement durable. La disponibilité d'eau de bonne qualité en volumessuffisants n'est pas la même dans les rives Nord et Sud de la Méditerranée. Un caractère estcependant commun: l'insuffisance quantitative, bien que ce problème soit moins prononcé au Nord,qu'au Sud où la satisfaction des demandes en eau veut dire la consommation de presque toutesles eaux douces disponibles. La situation risquant de s'aggraver dans l'avenir, une approcheglobale et intégrée s'avère indispensable.

Conséquences environnementales et socialesDu fait que les questions d'environnement sont devenues des préoccupations du développement, ila été reconnu que la GIRE constitue une des meilleures méthodes d'examen approprié de cesquestions. Si les considérations environnementales et sociales pouvaient être systématiquementintégrées dans la planification du développement, de nombreux impacts négatifs surl'environnement pourraient être évités.

Une approche multisectorielle de la planification du développement offre la possibilité de traiter lesconflits d'utilisation existants et potentiels en matière de ressources en eau, survenant au cours dela mise œuvre. Si donc les questions environnementales, prises en considération dans la gestiondes ressources, sont intégrées au processus de planification dès le début, l'évaluation deséventuels impacts négatifs sur l'environnement pourrait être évitée (coûts élevés, etc). Le bien-êtrede la population des zones affectées par le développement des ressources devrait également êtreinclus dans les questions environnementales.

L'on devra de même tenir compte de la qualité des eaux de surface et souterraines, ainsi que de lapréservation et de l'amélioration des écosystèmes aquatiques et terrestres matérialisés par leruissellement sauvage, les estuaires, et les marais, etc. La relation sol/eau dans le bassin versantfluvial soumis à des travaux de conservation des eaux et du sol est une question pertinente.

Trois types de conséquences sociales et environnementales en matière de développement desressources en eau peuvent être reconnus. Ce sont:

• les perturbations des établissements et activités humaines;

• les changements physiques et chimiques des eaux de surface et souterraines suite à desmodifications de l'utilisation du sol; et

• les effets sur la flore et la faune et les impacts environnementaux de la construction debarrages.

Allocation de l'eau à des utilisations concurrentesLe problème d'allocation rationnelle des eaux est de plus en plus aggravé par la pression de ladémographie et de l'activité économique. Du fait que le développement des ressources en eau

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devient de plus en plus coûteux, avec des conséquences sociales et environnementalesextrêmement défavorables, l'accent est mis sur le besoin d'une utilisation efficiente desapprovisionnements existants et de leur allocation rationnelle à des fins appropriées. Laconcurrence entre les différents utilisateurs des ressources en eau limitées disponibles oblige lesgestionnaires à affecter l'eau de façon rationnelle et efficace, en respectant l'équité ainsi que laqualité de l'environnement.

Dans ce contexte, les efforts pour réduire les demandes en eau par la “gestion de la demande”progressent: politique de tarification et nouvelles technologies d'utilisation de l'eau. Pareillement, lerecyclage croissant de l'eau dans les installations industrielles, l'épuration des eaux usées et leurréutilisation, la gestion prévisionnelle des eaux de surface et souterraines, la tarification appropriéede l'alimentation en eau et du rejet des eaux usées comptent parmi les processus et techniquesutilisés pour répondre aux coûts croissants des nouvelles infrastructures.

Pour une mise en œuvre efficaceL'expérience montre que les résultats obtenus diffèrent quelque peu par rapport aux objectifsprévus par les plans de projet. Cela est surtout vrai pour les projets d'irrigation. De même, le suivides mesures d'accompagnement ayant trait à l'impact social et environnemental des projets a étésouvent léger et inefficace. Comme l'écart potentiel augmente entre les approvisionnementsdisponibles et les demandes en eau croissantes, une mise en œuvre efficace devient de plus enplus importante. L'exécution inefficace des plans et programmes est souvent le principal point faiblede la gestion des ressources en eau.

Les principales causes en sont:

• une organisation institutionnelle obsolète;• une législation non appropriée ou non appliquée;• un financement inadéquat de l'exploitation et de l'entretien du projet conduisant à la

détérioration des systèmes de contrôle hydrauliques; et• un manque d'engagement des utilisateurs locaux.

La mise en œuvre de la gestion des ressources en eau est aussi importante que la planification,alors qu'elle semble être plus négligée. Il existe donc un grand besoin d'accorder l'importance qu'ilfaut à la mise en œuvre, y compris la nécessité de changer les politiques, procédures et approches.

2.5 Le processus d'approche intégrée

2.5.1 IntroductionEtant donné la complexité croissante et la gravité des problèmes de ressources en eau, dans laplupart des zones côtières méditerranéennes sururbanisées à forte densité de population, et lamauvaise gestion des ressources généralement constatée, la marge de manœuvre a étéconsidérablement réduite d'autant plus que le potentiel ressources côtières, et particulièrementcelui des ressources en eau, a diminué.

C'est pourquoi il est primordial que les principes-clés de l'approche globale des ressources en eausoient reconnus et intégrés dans chaque schéma local ou régional le long des zones côtières. Cesprincipes-clés sont:

1. La zone côtière est un système unique de ressources exigeant une approche particulière degestion et de planification;

2. L'eau est le vecteur majeur d'intégration des systèmes côtiers de ressources;

3. La nécessité d'une gestion intégrée des eaux, en ce qui concerne notamment lesconséquences environnementales et sociales, la relation sol-eau, le lien entre irrigation etdemandes en eau urbaines et la mise en œuvre efficace des schémas d'aménagement del'eau;

4. La nécessité d'une gestion de la demande à travers les techniques de conservation des eaux,la tarification, la sensibilisation du public, l'allocation et la réglementation de l'eau;

5. Le lien entre les ressources en eau de surface et souterraines, et particulièrement l'impact desretenues de surface sur les aquifères en aval; et

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6. L'évaluation de l'impact sur l'environnement, essentielle pour une gestion efficace desressources en eau côtières.

Dans les années à venir le défi consisterait à appliquer ces principes de manière à garantir unealimentation en eau suffisante et rentable.

2.5.2 Composantes de base de l'approche intégréePour parvenir à une meilleure efficacité, l'approche intégrée doit prendre en considération entreautres les interactions importantes suivantes:

• L'étroite interrelation entre les eaux de surface et souterraines. Ceci implique planificationprévisionnelle des projets d'aménagement des eaux de surface et des aquifères, rechargeartificielle des eaux souterraines, détérioration de la qualité des eaux souterraines par manquede recharge du fait des réservoirs de surface, redistribution et réduction du pompage pouratténuer les problèmes d'intrusion marine, etc.

• Les interactions complexes entre les écosystèmes terrestres et aquatiques, tels qu'ils existentdans les zones côtières. Cela implique une gestion intégrée de l'ensemble du bassin versantjusqu’à la côte, y compris les réservoirs et l'écoulement de surface et souterrains.L'évaporation, les écoulements de surface et de sub-surface, l'érosion, la sédimentation et lacapacité des aquifères sont les éléments à prendre en considération.

• Les activités humaines actuelles et à venir qui influencent la gestion des eaux en augmentant lademande et en aggravant les problèmes de pollution.

• La relation entre le potentiel et le développement des ressources en eau et les autres activitéséconomiques aux échelles locale, régionale et nationale. Tous ces secteurs doivent êtreétroitement liés et coordonnés aux fins d'une mise en œuvre globale et d'une rentabilitééconomique maximale.

• Le contexte politique, gouvernemental et institutionnel complexe avec ses nuances nationaleset ses spécifités locales, dans lesquelles les programmes de gestion des ressources en eaudoivent être initiés et développés. Un tel contexte de gestion suscite des intérêts et les objectifsmultiples souvent conflictuels, ainsi que des moyens, acteurs, groupes de pression etdécideurs multiples.

Pour qu'une approche intégrée soit efficace et réussie, elle doit être:

• dynamique de façon qu'elle puisse s'adapter aux changements des processus de planificationet de gestion;

• extensive, globale et à multiples fins comprenant tous les objectifs des programmes deressources en eau et schémas pertinents de gestion des ressources en sol y relatifs;

• globale, intégrant les concepts et techniques pertinents d'analyse systémique, les risques et lesincertitudes d'évaluation à travers une analyse de sensibilité, etc.; et

• suffisamment robuste pour qu'elle soit facilement adaptable aux différentes conditionsprévalant dans des zones de différents niveaux de développement ou présentant desparticularités très prononcées.

2.5.3 Procédures et méthodologie de l'approchePendant les deux dernières décades, l'UNESCO s'est occupé des questions de ressources en eauà travers: la Décennie Hydrologique Internationale, le Programme Hydrologique International etdifférentes conférences internationales visant à encourager une approche plus intégrée de lagestion des ressources en eau. Ce travail a donné lieu à de nombreuses publications. Hufschmidtet Kindler proposent un processus d'approche de la gestion des ressources en eau (Hufschmidt etKindler, 1991). Le modèle est schématiquement représenté dans la Figure 2.10.

Les éléments de base de la méthodologie et des procédures d'approche de la GIRE sont traitésséparément pour ce qui concerne les phases “planification” et “mise en œuvre” du plan de gestiondes ressources en eau. Ils précisent les aspects de planification de la manière suivante (Figure2.11).

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Figure 2.10: Le processus de gestion des ressources en eau (Hufschmidt et Kindler, 1991)

• Définition des objectifs

• Collecte et analyse des données dans trois domaines:1. Approvisionnement en eau2. Demande en eau3. Alternatives de gestion des ressources en eau

• Formulation et évaluation de plans alternatifs:1. Evaluation des impacts sur l'environnement2. Evaluation des risques3. Evaluation économique4. Evaluation multi-critères

• Analyse de sensibilité

• Décision concernant le plan préféré

• Paramètres de conception concernant les structures etrègles d'exploitation

• Conception détaillée

Figure 2.11: La phase de planification (d'après Hufschmidt et Kindler, 1991)

PlanificationEn dehors de ses aspects conventionnels, la gestion dans la phase de planification peut êtreaméliorée à travers l'approche intégrée en élargissant le domaine de la planification dansdifférentes dimensions.

Une large approche systémique/analytique nécessite des adaptations, qui impliquent de tous lesfacteurs importants: physiques, économiques, environnementaux, sociaux, culturels, institutionnelset organisationnels. Les facteurs ci-après en particulier seront plus consistants:

• l'étendue de la zone, en intégrant la planification de l'occupation du sol et du bassin versantfluvial, et en focalisant l'intérêt sur les cours d'eau, les étangs, les aquifères, les estuaires, lesbaies et les eaux côtières;

• les objectifs de la gestion, en adoptant d'emblée une approche multi-bjectifs dans laplanification, en incorporant les aspects environnementaux et sociaux dans les objectifséconomiques;

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• le contenu de la planification, en y intégrant la planification des stratégies de mise en œuvre etleurs outils, ainsi que les arrangements financiers, institutionnels et organisationnelsnécessaires;

• les options de gestion, pour inclure la gestion de la demande dans les options d'accroissementde l'approvisionnement durant la phase de planification visant le développement et l'allocationdes ressources en eau rares;

• l'équipe de planification, pour y inclure les experts en sciences sociales et naturelles, ainsi queles utilisateurs de l'eau et autres personnes concernées.

Mise en œuvreBien qu'indispensable au succès de la mise en œuvre une telle stratégie de planification, élargie,requiert quand même un suivi continu et cohérent durant la phase de réalisation. Les élémentsimportants à prendre en considération dans l'approche intégrée durant cette phase de la gestiondes ressources en eau sont les suivants:

• l'ampleur et l'intégration du plan de gestion des ressources en eau devraient être maintenue.Un programme intégré de financement et de prévisions budgétaires pour tous les éléments duplan de gestion devraient être assuré;

• la population locale concernée par le plan devrait participer activement à la mise en œuvre;

• le maintien d'un suivi rentable, l'évaluation des effets rétroactifs, l'identification des défauts pourdévelopper des mesures de correctives et fournir des données pour la planification du schémasuivant;

• les prévisions d'exploitation et d'entretien des projets de développement terminés par le biaisde programmes de financement et de tarification appropriés ou d'une politique de répartitiondes coûts;

• l'établissement d'arrangements institutionnels et organisationnels appropriés, tenant comptedes adaptations, suggérées par le suivi et nécessitées par la complexité des plans de gestionintégrée.

La phase de mise en œuvre du processus intégré des ressources en eau est présentée dans laFigure 2.12.

Figure 2.12: La phase de mise en œuvre (Hufschmidt et Kindler, 1991)

36

2.5.4 Evaluation intégrée des ressources en eauLe problème se pose fréquemment pour définir les programmes de développement des ressourcesen eau rentables dans une zone donnée et pleinement réalisables aux niveaux local, régional etnational, en conformité avec les autres programmes de développement sectoriels directement ouindirectement liés au secteur des ressources en eau.

Pour qu'une évaluation de ce type soit efficace, elle doit avoir les objectifs préalablement définis et,dès le début, engager les parties intéressées dans les problèmes liés aux besoins techniques etfinanciers de l'évaluation. Les activités de chaque évaluation, du début à la fin, pourraient êtreréparties en quatre parties essentielles:

• l'organisation de l'évaluation;• l'engagement d'organisations et de groupes intéressés;• la programmation et le calendrier; et• le compte rendu des résultats de l'évaluation.

Organisation de l'évaluationPour garantir le succès de l'évaluation des ressources en eau ou de l'établissement d'un schémad'aménagement des eaux, il est essentiel de suivre les étapes suivantes:

• obtenir et évaluer les données;• concevoir le programme d'évaluation;• examiner les questions environnementales et autres activités en cours ayant trait aux

ressources;• arranger les questions financières et budgétaires; et• assurer un appui à l'évaluation.

Il pourrait être nécessaire de refaire ces étapes au cours de l'avancement de l'étude.

Engagement des organisations et des groupes intéressésAu début de l'étude, une libre réflexion et des contacts devraient être établis entre le groupe d'étudeet les autres parties concernées. Ces contacts seraient maintenus durant toute la durée del'évaluation des ressources en eau pour être sûr que le public soit au courant de sa progression etde ses premiers résultats. En général, le grand public accepte plus aisément les plans dedéveloppement s'il a des idées claires sur les objectifs, les priorités, les contraintes financières,politiques et physiques, ainsi que sur les attentes sociales à satisfaire. Le libre échange des idéesest essentiel pour parvenir à l'évaluation la plus efficace et la plus réaliste des ressources en eau.

Programmation et calendrierChaque composante de l'étude requiert un calendrier précis. L'analyse du chemin critique ou destechniques analogues seraient utilisées pour s'assurer que toutes les composantes de l'étude seterminent à temps. Les “prises de décision”, inclues dans le calendrier, aident à contrôlerl'avancement. La réévaluation du calendrier s'avère le plus souvent inévitable, lorsqu'on veutabsolument y adhérer.

Les termes de référence précisent l'ampleur et le type d'évaluation à faire. Les groupes extérieurspouvant être concernés par les résultats de l'évaluation doivent être informés de l’étatd'avancement du travail. Les comités de conseil ou de coordination sont en général la meilleuremanière de tenir au courant et de mobiliser les agences et autres parties concernées. Il estfortement conseillé de faire appel à de tels comités de coordination pour chaque étude importanteconcernant les ressources en eau. Ces comités assureront par ailleurs, l'intégration de l'ensembledes activités relatives au projet.

Comptes rendus des résultats d'évaluationLes comptes rendus des résultats sont aussi importants que les résultats eux-mêmes. Lesdécideurs doivent clairement comprendre ces résultats. Une information efficace sur les résultatsélève le niveau de compréhension générale de l'état de l'évaluation et de son avancement, tout enassurant un appui permanent des parties intéressées.

37

2.5.5 Problèmes majeurs à inclure dans l'approche intégrée des ressources eneau

Le développement des ressources en eau se fait souvent dans le cadre de projets séparés, qui nesont pas intégrés, bien que le cycle hydrologique lui-même soit un exemple parfait de systèmeunique et intégré. Les utilisateurs, dans le cycle de l'eau, se disputent de plus en plus desressources rares. Dans ces conditions, il est non seulement difficile de gérer raisonnablement leseaux, mais aussi de mesurer leur disponibilité et les effets de l'utilisation sur la ressource.

Dans ce contexte, quatre types de problèmes peuvent être soulignés:

• La gestion des conséquences environnementales, sociales et culturelles des projets deressources en eau. Ces conséquences peuvent être réduites si leurs études particulières ontété incorporées et si des mesures d'atténuation ont été prises en considération dès ledémarrage de la phase de planification, et non point après la prise de décision.

• L'intégration de la gestion du bassin versant dans le développement des ressources en eau.Cela permettrait de traiter les problèmes d'érosion, de sédimentation, de pollution,d'inondations et d'autres questions ayant trait aux relations sol – eau.

• L'allocation rationnelle de l'eau entre les utilisations concurrentes en termes d'efficacité,d'équité, de durabilité et autres. En ce sens, la pratique de la “gestion de la demande” est incluedans la tarification de l'eau, y compris les moyens techniques visant la distribution correcte desressources en eau pour parvenir à une utilisation efficace et à une demande équilibrée parrapport aux disponibilités de l'approvisionnement.

• Une mise en œuvre efficace des plans de projet à travers les incitations économiques, ladécentralisation de la gestion des projets, la participation de la population locale, ainsi que lamodification nécessaire des moyens institutionnels, juridiques, réglementaires et de contrôle.

• Le défi est de trouver la voie conduisant à un tel développement qui permette d'atteindre lesbuts sociaux et économiques, tout en préservant la haute qualité des ressources en eau et enévitant une dégradation sérieuse de l'environnement physique.

La question est comment atteindre un tel développement visant la réalisation des buts sociaux etéconomiques de maniére à mantenir la haute et durable qualité des ressources en eau, tout enévitant une sérieuse dégradation de l’environnement physique.

38

39

3. RESSOURCES EN EAU DES ZONESCOTIERES MEDITERRANEENNES

3.1 Eléments et caractéristiques d'un système de ressources en eaucôtières

3.1.1 Considérations généralesLa région méditerranéenne, inclue quelques unes des zones côtières des plus peuplées. Lescauses en sont la disponibilité de terre fertile, topographiquement plate, l'infrastructure decommunications, l'accès facile au transport maritime et les agréments du rivage, qui en font unegrande attraction touristique. Face à cette concentration croissante d'établissements humains, audéveloppement agricole et aux autres activités économiques dans les zones côtières, lesressources en eau, et tout particulièrement les eaux souterraines, acquièrent une valeur sociale etéconomique croissante. La plupart du temps, la demande en eau douce pour les besoins agricolesurbains et industriels, dépasse largement les approvisionnements disponibles, et les pénuries d'eausont habituelles.

Les intenses activités humaines dans ces zones interfèrent avec les processus naturels,provoquant ainsi de nombreux changements physiques et biologiques qui affectent aussi bien lesressources en eau que les autres ressources de la zone concernée: épuisement d'aquifères côtiersconduisant à l'intrusion marine, pollution des eaux de surface et souterraines comme conséquencede l'utilisation excessive de l'eau, évacuation des eaux usées et utilisation exagérée de pesticideset fertilisants dans les terres agricoles d'étendue limitée, destruction de l'habitat naturel oumodification du rivage par suite de travaux de génie civil se traduisant par l'érosion et lasédimentation. Les ressources en eau dans les zones côtières sont exposées à des contraintes dedéveloppement plus sévères et plus complexes que dans la plupart des autres zones d'un pays.Les zones côtières assure une transition entre la terre et la mer, entre l'eau douce et l'eau salée, etsont souvent les plus productives (estuaires, lagunes, marais et marécages). Le plus grand impactsur les ressources en eau côtières est le fait de l'urbanisation et du développement.

Dans la gestion des ressources en eau des zones côtières, l'approche intégrée qui tient comptenon seulement des ressources en eau elles-mêmes mais aussi simultanément des autresressources et des effets et impacts qu'elles subissent, est largement démontrée. La gestion desressources côtières ne peut être séparée de la gestion des ressources en eau de l'arrière-pays oudu système régional tout entier. Le contraire est pareillement vrai. Bien qu'une configuration étroitese prête mieux à la gestion des eaux et des autres ressources des zones côtières, à cause surtoutde leurs particularités, un tel sous-système gagnerait toutefois à être examiné dans le cadre d'unsystème de ressource plus large. Le Haut barrage d'Assouan est un exemple classique des grandschangements et de l'impact qui affectent les ressources côtières du fait de la retenue des eaux del'arrière-pays, sans que l'on ne tienne compte des répercussions qu'une telle action pouvait avoir enaval.

De la même manière, la réduction de la recharge de la vallée en aval et des aquifères côtiers du faitde la retenue des eaux en amont, rend les zones aval vulnérables à l'augmentation des polluants(engrais et pesticides), à cause de la réduction des débits d'infiltration. Les polluants telluriquessont habituellement transportés par les cours d'eau jusqu’à l'océan. Une utilisation directe de cesécoulements de surface pourrait s’avérer difficile lorsqu'ils parviennent à la zone côtière etl'alimentation des aquifères côtiers avec une telle eau porte atteinte à la qualité des nappessouterraines. Les effets à long terme peuvent être sérieux et irréversibles.

Bien entendu, toutes les interventions sur les eaux de l'arrière-pays n'ont pas un effet nocif sur lesressources côtières. L'important est d'inclure dans l'évaluation l'ensemble des effets possiblessusceptibles de réduire ou de corriger ceux qui sont négatifs.

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Interventionsdansles bassins fluviaux

Réduction Modification IntrusionAUGMENTATION de la fonction Inondations des salineDE L'EROSION d'absorption sérieuses débits(par la dégradation Envasementdes terres en amont) Charge solide des réservoirs Changement

Perturbation augmentée Pertes de de la florede fonctions récifsspontanées

Pertes écologiquesRéduction de superficie (Pertes d'habitatdes marécages de poissons

REGULARISATION DU (perte de biodiversité) et crevettes)REGIME D'EAU Fertilité naturelle réduite(Barrages de retenue) Conflits de

répartition d'eauIntrusion de l'eau de mer

Réduction dudébit de rivières

Réduction desuperficie des marécages

INTENSIFICATION (perte de biodiversité) Erosion côtièreD'UTILISATION Pollution augmentée de l'eau Intrusion salineDE L'EAU Pollution augmentée de la mer Perte écologiques(Agriculture, Conflits de répartition

Changement industrie, eau potable) d'eaude fonctions Durabilité menacée par:d'exploitation salinisation des sols,

sols sulfiriquesSOUS-ESTIMATION DE Marginalisation desL'EXPLOITATION systèmes traditionnelsEXTENSIVE d'utilisation du sol

Exploitation des Pertes de productionsols marginaux Erosion

Figure 3.1: Evaluations environnementales: section de bassin versant. Tableau devulnérabilité (d'après Marchand et Toornstra, 1986)

Dans l'approche intégrée de la gestion des ressources en eau, on estime que la gestion desressources en eau côtières doit être intégrée dans celle du système régional, tandis que toutdéveloppement, sur la côte ou dans l'arrière-pays, devrait être évalué en fonction de l'effet qu'ilpourrait avoir sur l'autre.

3.1.2 Caractéristiques des ressources en eau côtièresLes plaines côtières varient en taille, depuis les alluvionnements de l'arrière-pays dans les valléesde cours d'eau jusqu'aux grandes plaines, monotones, limitrophes des vastes étendues côtières.

Les sédiments des plaines côtières génèrent à la fois des environnements alluviaux et marins. Lasédimentation marine, en revanche, constitue des plages, lagunes, estuaires, ainsi que desenvironnements marins plus profonds. Dans certaines zones, les dépôts alluviaux et deltaïquessont plus abondants. Plusieurs unités stratigraphiques le long des plaines côtières comportent desdépôts partiellement alluviaux évoluant vers un faciès complètement marin. A cela s'ajoute latendance des sédiments à devenir progressivement moins grossiers. Bien que certaines zonesabondent en marnes et calcaires, l'essentiel de la sédimentation est constitué de graviers, desables, d'argiles et de silt.

Les propriétés hydrauliques des formations sédimentaires des plaines côtières sont en général toutà fait similaires à celles des formations dans les grandes vallées. D'importantes ressourcessouterraines se trouvent dans les zones côtières, et les aquifères à haut rendement y sont exploités

Déboisement

ErosionDrainage Réservoir

Lac

IrrigationPolders

UrbanisationRécif

Mer

IndustrialisationPlaine

inondable

Forêts de montagne

41

depuis longtemps. Du point de vue hydrogéologique, tous les types de côte n'ont pas la mêmeimportance. Les côtes de roches dures faiblement fracturées, peu productives, sont de moindreimportance que les dépôts en terrasses, les deltas alluvionnaires et les grands bassinssédimentaires d'intérêt exceptionnel. Les aquifères côtiers karstiques ont également une grandeimportance, bien qu'ils soient particulièrement vulnérables à l'intrusion marine du fait de leurscaractéristiques hydrogéologiques spécifiques qui permettent une très rapide propagation del'intrusion dans l'arrière-pays en cas de surexploitation. Ces aquifères exigent des méthodesspéciales de recherche et de contrôle.

Une des caractéristiques essentielles des ressources en eau côtières est leur lien avec l'eau demer et leur teneur en sel. La principale source de sel dans les zones côtières est l'eau de mer qui aune composition chimique assez constante, à l'exception de petits changements en relation avecles taux d'évaporation comme par exemple en Méditerranée où tous les éléments ont quelque peuaugmenté.

Les débits fluviaux d'estuaires, et l’exhausse des eaux souterraines dans les zones côtières ont uneffet de dilution sur la salinité de l'eau de mer qui affecte la vie aquatique. L'utilisation des coursd'eau, l'exploitation des nappes, l'impact de l'urbanisation sur les écoulements superficiels et larecharge d'eaux souterraines modifient ce type de dilution. De même, les interactions et lesrelations eaux superficielles/eaux souterraines ont une grande importance dans la gestion intégréedes ressources en eau côtières.

Les problèmes d'intrusion de l'eau de mer dans les aquifères côtiers sont primordiaux dans ledéveloppement et l'exploitation des ressources en eau côtières et une attention tout à faitparticulière devrait y être accordée à tout plan impliquant le pompage ou la modification del'alimentation naturelle du fait de la construction de réservoirs de surface. C'est probablement leseul principal élément qui caractérise les ressources en eau côtières et, comme tel, il est examinéde manière plus minutieuse.

L'autre trait typique important des ressources en eau en Méditerranée est la “saisonnalité desapports”. Les plus grands apports en eau ont lieu pendant l'hiver quand les demandes sont lesplus faibles, les plus faibles ayant lieu en été lorsque les demandes sont les plus grandes.

3.1.3 Ressources en sol et en eauLes ressources méditerranéennes en sol et en eau sont limitées et extrêmement vulnérables. Ellesdiffèrent considérablement d'une zone à l'autre. Les traits spécifiques de ces ressources découlentdes caractéristiques climatiques, géologiques, hydrogéologiques et topographiques de la zoneconcernée. Le climat méditerranéen est caractérisé par des étés secs et chauds et par des hivershumides et froids. Du Nord au Sud de la région, les températures augmentent et les précipitationsbaissent. Les parties Nord et Sud du bassin méditerranéen diffèrent aussi des points de vuegéologique et pédologique. La région entière, et surtout sa partie Nord-Est est caractérisée par lekarst, et l’absence de vastes terres riches et fertiles.

L'urbanisation intense de la région, accompagnée du développement de l'industrie, du tourisme etdes transports, occupe un espace considérable surtout dans les zones côtières, modifiant ainsileurs caractéristiques naturelles. Les besoins alimentaires sans cesse croissants entraîne undéveloppement intense de l'agriculture au détriment de la végétation et des forêts originelles.L'agriculture intensive et les incendies de forêts provoquent une sérieuse érosion du sol et despertes en terres fertiles, ayant des conséquences économiques et écologiques de long terme.

Tableau 3.1: Les données hydrologiques globales moyennes du bassin méditerranéen(milliards de m3/an) (Margat, 1990)

Groupes de pays Ecoulement total annuel moyen Part du bassin Partécoulement

interneapport externe total méditerranéen régulière

Nord (Europe) 669 141 810 424 ≅200Est (Asie) 211 8 219 75 ≅60Sud (Afrique) 55 57 112 75² ≅65²Total 935 206¹ 1141 574 ≅325

(1) sans duplication: apports des pays non méditerranéens(2) y compris le Nil, le débit régularisé: 55,5

42

Dans l'ensemble de la région méditerranéenne, l'eau est relativement peu abondante, exceptionfaite de quelques vallées fluviales comme le Nil, ou le Rhône ou de certaines zones au Nord, richesen eau comme l'Italie du Nord, l'Ouest des Balkans et la Turquie.

Les problèmes liés aux ressources en eau de l'ensemble de la région méditerranéenne (Figure 3.2)ont été examinés de manière détaillée et globale dans le cadre des activités du Plan Bleu du PAM(Grenon et Batisse, 1989) et du CAR/ PAP du PAM (Margeta, No. 12 et No. 13 de la série desrapports techniques du PAM, 1987). Sur la base des résultats obtenus a été calculé le bilan d'eaudu bassin méditerranéen (Figure 3.3). Au niveau régional, l'eau est une ressource rare etinsuffisamment distribuée à travers le bassin méditerranéen.

L'état actuel des ressources en eau naturelles est donné dans le Tableau 3.1, d'après les donnéesdu Plan Bleu pour 1980. Les différences entre les diverses zones côtières résultent de leurscaractéristiques climatologiques, hydrogélogiques et hydrologiques spécifiques.

La situation est cependant plus claire lorsqu'on compare pour chaque pays, les ressourcespotentielles et les demandes (Tableau 3.2). Ces données montrent clairement la situation critiquedans quelques zones où toutes les ressources en eau naturelles disponibles ont été pratiquementépuisées. C'est dans de telles circonstances que l'on devient le plus conscient de l'importance demaintenir l'intégrité des ressources en eau pour une utilisation durable. C'est à dire le maintien del'équilibre dans le cycle hydrologique en termes de précipitations, évapotranspiration, écoulementde surface et souterrain, emmagasinement.

Figure 3.2: Le bassin versant méditerranéen (Grenon et Batisse, 1989)

43

Unité: milliard m3/ anP - précipitationsETR - évapotranspiration réelle+Qp - écoulement (précipitation efficace)-Qe - pertes en écoulement par évaporation+Qsout - importations souterraines- Qsurf - écoulement de surface vers la mer-Qsout - écoulement souterrain en mer

Figure 3.3: Bilan d'eau dans le bassin méditerranéen (Margat, 1990)(le graphique présente les débits moyens actuels)

D'après les recherches faites dans le cadre du PAM (Plan Bleu) le potentiel total annuel moyen despays méditerranéens est d'environ 935 km3/an, dont 631,37 km3/an concernent le bassinméditerranéen. Selon l'abondance en eau, trois zones peuvent être distinguées: le Nord (Europe),l'Est (Asie Mineure) et le Sud (Afrique), comme présenté dans le Tableau 3.2. La partie européennede la Méditerranée dispose des plus grands volumes d'eau (les ressources en eau renouvelablessont de 478,32 km3/an), suivie par la partie orientale (76,9 km3/an), la partie méridionale africaineétant la plus pauvre en eau (75,8 km3/an). Malheureusement, l'importance et le taux de croissancedes populations ne sont pas proportionnels à la richesse en eau (voir Tableau 3.2)

Dans le passé, de même qu'aujourd'hui, une partie considérable des ressources en eaurenouvelables, atteignant 65% pour l'ensemble de la région, a été utilisée. Les prélèvements d'eausont importants non seulement au Sud (Libye 100%, Malte 100%, Egypte 92%, Tunisie 70%, Maroc40%, Algérie 32%) et à l'Est (Chypre 42%, Israël 100%, Syrie 47%) mais aussi au Nord (Espagne41%, Italie 30%). Vu l'abondance en eau d'une part, la consommation présente et prévisible d'autrepart, on peut, s'agissant de la gestion des ressources en eau, on peut distinguer deux zonesdifférentes en Méditerranée, le Nord et le Sud (Figure 3.4).

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45

I 12 II 3

4 après 2000

I – La partie Nord de la Méditerranée; demandes en eau modérées, stables dans les zones (1), croissants dans les zones(2); seules les demandes locales plus marquées en quantité et/ou en qualité; on ne s'attend pas à des problèmesparticuliers d'approvisionnements en eau avant 2025, avec quelques points critiques locaux possibles; la priorité seraaccordée à la sécurité de l'approvisionnement et à la protection des eaux.

II-- La partie Sud de la Méditerranée; demandes en eau très marquées, croissantes dans l'avenir; très haut degréd'exploitation des ressources en eau renouvelables et non renouvelables (4); Pénuries d'eau chroniques et vulnérabilitécroissante à la sécheresse; Priorités à accorder à l'usage économe, à l'importation de l'eau et aux ressources en eau nonconventionnelles (4); Priorité à accorder à la protection des eaux et à la préservation des ressources renouvelables (3), ouoccasionnelles (4).

Figure 3.4: Subdivision des ressources en eau méditerranéennes et prospective de gestion(Margat, 1989)

Dans la partie Nord, plus riche en eau, des systèmes de ressources en eau, complexes et coûteux,distribuent l'eau dans le temps et dans l'espace. La partie Sud, déficitaire en eau de surface, a desréserves considérables en eaux souterraines profondes (Algérie, Libye), non renouveléesnaturellement qui, probablement, seront épuisées, de sorte qu'elles n'offrent pas à long terme desolutions au problème. L'une des solutions retenues dans la région pour un certain temps est ledessalement de l'eau de mer. Malte et la Libye, par exemple, satisfont de la sorte 50% de leursbesoins.

Dans l'avenir, avec la croissance démographique, un standard de vie plus élevé et uneintensification de l'irrigation, la situation deviendra plus grave encore (Figure 3.4). La pénurie d'eausera plus prononcée et entraînera des problèmes considérables, tant parmi les différents secteurséconomiques qu'entre les zones urbaines et rurales. La gestion des ressources en eau seradifficile. Elle exigera des fonds considérables, des connaissances et l'application de technologiesnovatrices.

Dans ce domaine, Israël a fait plus que tout autre pays méditerranéen. Actuellement, la plupart desressources disponibles sont exploitées, et l'on prévoit dans un proche avenir la réutilisation de lamajeure partie des eaux usées (Figure 3.5). De telles solutions ont abouti à l'établissement denormes sanitaires sévères et à la protection efficace contre la pollution des ressources en eauxdouces et marines, ainsi qu'à la fourniture de quantités considérables d'eau de seconde qualité,utilisable en premier lieu pour l'irrigation. De tels résultats exigent un personnel qualifié, tant pourplanifier le développement, la gestion et l'utilisation intégrés des ressources en eau, que pour gérerles systèmes d'eau.

46

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Figure 3.5: Bilan et utilisation d'eau en Israël (prévisions pour 2000) en Mm3

3.1.4 Problèmes spécifiques et caractéristiques particulières au système deressources en eau de la zones côtière

3.1.4.1 Variations saisonnières des apportsPlusieurs caractéristiques climatiques jouent un rôle-clef dans la gestion des ressources en eau dela majorité des zones côtières méditerranéennes:

• La majeure partie des précipitations tombe en hiver, tandis que les plus grandes demandes del'irrigation et du tourisme – s'expriment en été.

• La température et la durée d'ensoleillement provoquent de hauts niveaux d'évaporation etd'évapotranspiration à partir des réservoirs d'accumulation et des cultures.

• Les variations pluviomètriques régionales sont considérables, avec des apports abondants quine coïncident pas toujours avec les zones où la demande est la plus grande. Il y a aussi degrandes variations entre la rive Nord d'une part et les rives Sud et Est qui reçoivent beaucoupmoins de pluie.

• Il existe également d'importantes variations inter-annuelles se traduisant fréquemment parl'apparition de séquences de sécheresse de deux et trois ans. Cela nécessite de grandsréservoirs de surface pour assurer un approvisionnement inter-annuel stable, la sécheressejouant un rôle déterminant dans les politiques globales de gestion des eaux.

Les principales caractéristiques hydrologiques de la région méditerranéenne peuvent êtrerécapitulées comme suit (UNESCO, 1978):

• Il existe une nette influence de la topographie sur les précipitations (Figure 3.6). Un minimumde 200 à 300 mm/an se produit le long de la côte orientale espagnole jusqu'à un maximum deplus de 1500 mm/an sur la côte adriatique. Dans la partie Sud de la Méditerranée, lesprécipitations moyennes sont de 100 à 400 mm/an dans la plupart des zones.

• La période estivale sèche moyenne est de trois à sept mois, le long de la côte espagnole; dedeux à trois mois sur la côte occidentale italienne; d'un à deux mois sur la côte adriatique et dequatre à cinq mois le long de la côte grecque. Dans la partie Sud de la Méditerranée, quatre àsept mois ou plus sont habituellement secs.

• L'évapotranspiration annuelle varie entre 400 et 600 mm/an le long de la côte Nord entre 1250et plus de 2000 mm/an le long de la partie Sud en fonction de l'importance des précipitations etde la végétation.

47

• Les écoulements moyens annuels varient considérablement à travers la régionméditerranéenne, de 100 mm/an sur la côte Est espagnole à 400-500 mm/an sur la côte de lamer Ligurienne. Ils sont de l'ordre de 300 mm annuellement sur la côte adriatique.L'écoulement le long de la rive Sud est extrêmement instable, variant de 100 mm/an à Tunisjusqu'à 500 au Maroc. Dans cette zone, l'écoulement mensuel est élevé au début et à la fin del'année, coïncidant avec les précipitations saisonnières.

• Le coefficient de ruissellement, rapport entre le ruissellement et les précipitations est d'environ0,5 à 0,6 – hormis en Espagne du Sud et en Tunisie où il atteint seulement 0,1 en moyenne.

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Figure 3.6: Précipitations moyennes annuelles dans le bassin méditerranéen(adapté de Times Atlas of the World)

Etant donné la rareté des ressources en eau dans la quasi totalité du bassin méditerranéen, leurdisponibilité constitue l'une des conditions-clés du développement de la région. Les données sur lesressources en eau et la consommation d'eau sont présentées dans le Tableau 3.2.

3.1.4.2 Rapport eau de mer- eau douce dans les aquifère côtiers

Activités de développement influant sur le rapport eau de mer/eau douce dans les aquifèrescôtiersToute activité qui se traduit par une réduction de l'écoulement d'eau douce souterraine à la merconduit à un changement de l'interface eau de mer/eau douce et provoque son déplacement versl'intérieur. Normalement, la plupart des effets de l'intervention directe ou indirecte de l'homme surl'écoulement souterrain se développent très lentement, de sorte qu'il est souvent difficile d'établir unlien entre la cause et l'effet. Cela peut avoir pour conséquence de négliger le problème jusqu'aumoment où les mesures correctives s'avèrent inutiles.

Les conséquences économiques et environnementales de l'intrusion marine et les pertesd'approvisionnement en eau douce peuvent parfois porter atteinte aux conditions de vie desgénérations présentes et futures.

Les activités influant directement sur le contact eau de mer /eau douce concernent lesprélèvements d'eau souterraine qui réduisent l'écoulement des eaux douces côtières et modifientl'équilibre dynamique (Figure 3.7). Lorsque les prélèvements d'eau dépassent la recharge réelle,l'équilibre est rompu, et l'eau de mer envahit profondément l'aquifère côtier.

48

Légende:PA est la pression d'eau au point Aγ est le poids spécifique, z est la profondeur au-dessous du niveau moyen de la mer et h est la charge de l'eau au-dessus du niveau de la mer. L'application habituelle des valeurs γ donne z = 40 h, bien que d'autres valeurs puissentêtre obtenues pour différentes valeurs de γ.L'interface est supposé abrupte. En réalité, un tel système ne peut être hydrostatique, de sorte que la formule n'estpas exacte, surtout à proximité de l'exhaure de l'eau douce. Il est toutefois très utile dans les calculs préliminaireslorsqu'il est appliqué loin de la ligne de côte, dans des aquifères ayant une zone de mélange peu épaisse.

Figure 3.7: Profondeur de l'eau de mer en aquifères côtiers poreux. Le principe BadonGhyben-Herzberg dans un système hydrostatique idéalisé eau douce/eau de mer

(UNESCO, 1987)

Les activités influençant indirectement l'interface eau de mer/eau douce sont celles qui ont unimpact sur la recharge des eaux souterraines. Une augmentation de la recharge a des effetspositifs vu qu'elle augmente le débit d'exhaure d'eau douce vers la mer, créant les conditions dedéplacement de l'interface vers le large.

Les activités favorisant l'intrusion marine sont:

• la régularisation des cours d'eau avec des barrages amont dans le cas où il recharge l'aquifèrecôtier, naturellement ou par alimentation induite;

• l'urbanisation, l'industrialisation et l'imperméabilisation des terres anciennement agricoles. Il enrésulte une réduction de la recharge et une augmentation du ruissellement de surface lequelgagne normalement la mer;

• l'amélioration de l'efficacité en irrigation ce qui réduit l'importation de l'eau de surfacenécessaire;

• la construction d'un réseau d'assainissement qui arrête la recharge naturelle à travers les puitsperdus;

• les travaux hydrauliques de protection contre les inondations qui peuvent réduire l'infiltrationdes écoulements;

• le déboisement ou l'atteinte à la végétation qui peuvent également réduire la possibilitéd'infiltration et donc la recharge.

49

Points à examiner pour empêcher l'intrusion marineVu que l'intrusion marine est l'une des principales préoccupations de la gestion des ressources eneau côtières, les points suivants sont à prendre en considération:

• les prélèvements globaux annuels d'un aquifère côtier doivent être inférieurs à la rechargemoyenne annuelle. Plus étroite est la frange littorale sujette à intrusion marine, moins évidentest le potentiel de l'aquifère;

• le contrôle de la surexploitation dans le but d'arrêter l'intrusion marine dans les aquifères côtierset éventuellement de l'inverser, s'effectue au moyen d'instruments réglementaires tels que lespermis de prélèvements d'eau souterraine;

• la mise en vigueur de restrictions réglementaires en matière de pompage des eaux est la clé dusuccès final;

• les incitations financières telles que les taxations graduelles peuvent aussi être efficacescomme mesures complémentaires à la réglementation et à la planification pour le contrôle dupompage d'eau souterraine. Une mise en œuvre efficace reste toutefois une questiond'importance majeure;

• la gestion, écologiquement rationnelle, des eaux souterraines visant à conserver les aquifèrescôtiers et à les protéger contre l'intrusion de la mer est la meilleure des approches. Ellenécessite cependant un effort interdisciplinaire, un cadre institutionnel approprié, un appuilégislatif et des prérogatives juridiques claires;

• les points de prélèvement d'eau souterraine doivent être bien répartis et éloignés de la ligne durivage;

• pour éviter la venue d'eau de mer, les stations de pompage doivent limiter leur débit, et lerabattement du niveau doit être le plus faible possible;

• un réseau de piezomètres pour le suivi du niveau de l'eau et de la salinité en profondeur doitêtre entretenu;

• des actions de recharge artificielle de nappes souterraines devraient être programmées etmises en œuvre;

• les sources de recharge des aquifères doivent être protégées;

• l'engagement des utilisateurs d'eau dans la gestion efficace des ressources en eausouterraines à travers l'éducation et la sensibilisation, ainsi que la participation active à la prisede décisions ayant trait à la réglemention.

3.1.4.3 Principaux éléments d'exploitation des ressources en eau dans les zones côtièresL'aquifère côtier constitue la principale source d'approvisionnement en eau de la plaine littorale quise trouve fréquemment être la zone d'utilisation maximale de l'eau, surtout dans la régionméditerranéenne. Le principal objectif de l'exploitation des ressources en eau côtières est desatisfaire les demandes en eau annuelles de la zone concernée par un approvisionnement stable.

Les éléments essentiels d'exploitation des ressources en eau d'une zone côtière sont présentésdans l'Encadré 4.

3.2 Eléments et caractéristiques d'un système d'eau artificiel. Systèmesdes activités humaines

Dans la zone côtière s'exerce une activité humaine intense. Y interfèrent les processus physique,biologique, social, culturel et économique. C'est la région où le système maritime, le systèmeterrestre et le système de ressources en eau douce s'affrontent et se recouvrent, créant unsystème unique. Ce système côtier est complexe et vulnérable, dépendant de nombreux processusnaturels et autres. Cette région favorise la vie, ce qui se traduit par des modifications del'occupation du sol qui, en retour, modifie les caractéristiques des trois systèmes (de ressources eneau douce, maritime et terrestre). L'ampleur et la complexité des activités côtières sont présentéesdans la Figure 3.8.

50

Encadré 4

Eléments essentiels d'exploitation des ressources en eau des zones côtièresLes principes suivants peuvent constituer des directives en matière d'exploitation annuelle des ressources eneau côtières:a) Satisfaction de la demandeL'objectif est de répondre à la demande au niveau requis de qualité et de fiabilité. Normalement, la demandedevrait avoir une part fixe et une part flexible qui ne pourrait être satisfaite que dans le cas d'un excédent del'eau disponible.b) Fiabilité et priorité d'approvisionnementLes ressources en eau côtières sont particulièrement sensibles aux variations annuelles de climat, del'hydrologie et des capacités techniques en termes d'infrastructure de développement, du fait deschangements rapides du nombre d'habitants, des variations saisonnières et du tourisme, etc. Pour cetteraison, à chaque groupe et à chaque catégorie de consommateurs devrait être garanti un niveaud'approvisionnement, selon la saison ou annuellement (approvisionnement fixe). Une fiabilité et une prioritéplus fortes sont assurées à la demande domestique, suivie par la demande industrielle, celle del'arboriculture irriguée et des cultures saisonnières.c) Régularisation intégrée de l'approvisionnementLes irrégularités dans la disponibilité des eaux sur la côte peuvent en grande partie être efficacementsurmontées par le stockage d'eau en surface ou souterrain, et par les transferts d'eau de l'arrière-pays. Enréalité, cela revient à exploiter le système d'eau d'un pays dans son ensemble.d) Diversification des ressources en eauElle implique l'utilisation de techniques de récupération de l'eau, une révision des normes, vers la baisse dequalité des normes, le développement de cultures résistantes à la salinité, etc. Par conséquent, les eauxusées, ainsi que des eaux saumâtres et l'eau de mer – après le dessalement – doivent intégrer le systèmed'ensemble d'approvisionnement en eau.e) Satisfaction des contraintesL'ampleur des interventions sur les ressources en eau est restreinte par les contraintes physique, technique,économique, légale, etc.Les contraintes relatives à l'exploitation d'un aquifère côtier sont:• le bilan d'eau souterraine;• le niveau piezomètrique maximal admissible;• le niveau piezomètrique minimal admissible;• la teneur en sel maximale admissible et autres constituants de l'eau pompée;• la capacité effective de pompage, fonction du niveau piezométrique;• la capacité effective de recharge, si une recharge artificielle est pratiquée;• la distance admissible par rapport à un domaine de pollution ou seuil de contamination toléré;• le potentiel d'importations;• le potentiel d'exportations;• la distribution de la demande dans l'espace et dans le temps;• les unités d'exploitation des ressources en eau (puits, forage, pompes, unités de recharge, adductions,

etc.);• les règles et procédures d'administration des ressources en eau;• les contraintes budgétaires;• les contraintes politiques;• les contraintes de main d’œuvre et d'équipement;• les contraintes écologiques.

f) Ressources exploitablesDans ce contexte, on applique le principe de précaution. La ressource exploitable peut être définie comme laquantité nette maximale d'eau de qualité donnée pouvant être annuellement prélevée sur le système durantune longue période sous un ensemble de contraintes hydrologiques, sans risque d'échec. La ressourceexploitable est moins que la ressource potentielle, du fait du respect des contraintes existant sur le moment.g) Distribution équitable des eauxSi la demande d'eau totale dépasse les apports, à niveau égal de fiabilité et de priorité d'approvisionnementet sous contraintes égales, l'eau disponible devrait être allouée aux consommateurs proportionnellement àleur part dans la demande totale.

51

Figure 3.8: Zone côtière et activités (UNESCO, 1993)

Les principaux secteurs économiques et de développement de cette région sont:

• l'urbanisation, avec les activités socio-économiques typiques;• l'agriculture;• l' industrie;• la pêche et l'aquaculture;• la production d’énergie;• le tourisme;• les transports; et• la sylviculture.

Ces activités sectorielles se développent sur la base des ressources naturelles et descaractéristiques de la zone:

• la terre (végétation, sol, composition minérale);• les eaux continentales;• la côte;• la mer; et• le climat.

La distribution de ces ressources est le résultat des facteurs géologique, physique, biologique,écologique, météorologique, et des caractéristiques socio-économiques et culturelles desdifférentes régions, y compris les systèmes d'eau créés par l'homme.

3.2.1 Tendances du développement dans la région méditerranéenneAprès la Deuxième Guerre mondiale, les connaissances et les technologies se sont rapidementdéveloppées dans le monde entier, de même qu'en Méditerranée. Depuis 1950, la population dubassin méditerranéen a doublé, de sorte qu'elle dépasse actuellement 400 millions de personnes(UN/Blue Plan).

Dans le bassin méditerranéen, comme dans le reste du monde, c'est la zone côtière qui porte leplus grand fardeau. Environ 60% de la population mondiale vivent dans les zones côtières et 60%d'entre elle dans les villes. 65 pour cent de toutes les villes de plus de 2,5 millions d'habitants sontdans les zones côtières (Olsen, 1993). Ces chiffres sont même plus drastiques pour le bassinméditerranéen, avec plus de 80% de la population vivant sur les côtes, dont 70% en ville (Grenonet Batisse, 1989).

RECREATION ETTOURISME

MARECAGES(mangroves, etc.)

RECIF

COURANTSDE MAREE

PRAIRIES MARINES

DUNESPLAGE

ONDES

PORT NATUREL

AGRICULTURE ET AUTRESACTIVITES DES HAUTESTERRES (écoulements de

fertilisants, pesticides, vase, etc.)

AGGLOMERATIONSURBAINES (vidanges,ordures, écoulements

d’orage et remblayage)

COURS D’EAU

RESERVESMARINES

PECHE (démesurée,destructive, etc.)

COURS D’EAUFLUVIAUX

COURANT LE LONG DELA COTE

TRANSPORT(déversements depétrole, dragage)

COURANTS

INDUSTRIES (pollutionde l’air et de l’eau,

déchets thermiques)PROMONTOIRES

ROCHEUX

MARAIS SALANTSENTRE DEUX MAREES

52

Figure 3.9: Croissance démographique dans le région méditerranéenneDans un avenir prévisible, les zones côtières seront assujetties à une pression démographiqueencore plus prononcée, ainsi qu'à l'expansion et à la diversification des économies nationales. Onestime que la majeure partie de la croissance démographique, surtout dans les pays endéveloppement, sera concentrée dans les zones urbaines et en premier lieu dans les villes côtières(United Nations, 1992). La région méditerranéenne est parmi ces régions (Grenon et Batisse,1989). La Méditerranée est une destination touristique populaire recevant plus de 100 millions devisiteurs par an, de sorte qu'en été la population augmente considérablement.

Pour toutes ces raisons, la région méditerranéenne est un grand utilisateur de ressources, ycompris les deux essentielles: la terre et l'eau. Il est aisé de conclure que l'état des ressourcescôtières, leur exploitation et les méthodes de gestion sont aujourd'hui des questions importantes, etqu'elles le seront encore plus dans le futur.

3.2.2 Système d'eau créé par l'hommeDe tels systèmes sont créés pour répondre aux exigences des activités humaines en matière deressources en eau, pour protéger ces activités contre les dégâts des eaux, ainsi que pour protégerles ressources en eau contre les effets nocifs des activités humaines. Ces systèmes diffèrentlargement d'un pays à l'autre en fonction des caractéristiques naturelle, économique, sociale,culturelle et autres.

Pour résoudre les problèmes d'exploitation, d'utilisation et de protection des ressources en eau etpour se prémunir contre leurs effets nocifs, il est nécessaire de construire des ouvrageshydrauliques. Cette infrastructure peut être répartie en différents systèmes:

1. Système d'approvisionnement en eau – ensemble d'ouvrages assurant une alimentation en eauquantitativement et qualitativement adéquate dans le temps et dans l'espace.

2. Système de collecte, de traitement et de contrôle des eaux usées – ensemble d'ouvrages pourle transport des eaux usées, leur épuration au niveau requis et leur rejet dans le milieurécepteur.

3. Système d'irrigation – ensemble d'ouvrages assurant la fourniture de quantités d'eau de qualitéadéquate selon la demande dans le temps et dans l'espace.

4. Système de contrôle des inondations – ouvrages et mesures assurant la protection contre lesinondations selon le degré voulu de protection.

5. Système de drainage – ouvrages pour le drainage des excédents d'eaux superficielle etsouterraine selon le degré voulu de protection.

6. Equipement de loisirs liés à l'eau – ouvrages permettant des activités récréatives sûres (plages,ports de plaisance, aires de ski et de canotage, etc).

53

Encadré 5

Utilisation fonctionnelle type des ressources en eau

A. Quantités d'eau1. Satisfaction des demandes pour usagesspécifiques:

• approvisionnement en eau des collectivités;• approvisionnement en eau des ménages ruraux;• approvision. en eau des zones touristiques;• cultures et bétail, y compris irrigation agricole;• process et production manufacturière;• assimilation/ transport des déchets

biodégradables;• besoins des animaux/plantes le long du cours

d'eau;• pêche commerciale;• développement énergétique et houille blanche;• exploitation minière;• récréation;• transports;• maintien de l'interface eau douce/de mer; et• besoins animaux/plantes aux estuaires.

2. Contrôle des excédents d'eau et des dommages qu'ils causent:• zones urbaines développées;• zones suburbaines en développement;• terres agricoles;• collectivités rurales et autres terrains ruraux non

agricoles; et• frange littorale.

3. Economie d'eau et élaboration de plans d'urgenceen matière de sécheresse:• économie d'eau utilisée par: ménages, fermes,

commerce et industries;• économie d'eau utilisée par les municipalités;• économie d'eau utilisée par les hôtels et autres

équipements touristiques;• économie d'eau utilisée par l'agriculture;• élaboration de plans de réduction des

demandes pendant la sécheresse; et• élaboration de plans d'allocation des

approvisionnements insuffisants pendant lasécheresse.

B. Qualité des eaux1. Contrôle de la pollution à la source:

• rejets des municipalités;• rejets des zones et équipements touristiques;• rejets des ménages ruraux desservis par les

réseaux d'égouts;• rejets issus des processus et de la production

manifacturière;• rejets des centrales de combustibles

synthetiques;• rejets des exploitations minières;• rejets des activités récréatives;• rejets des produits agricoles et aliments pour

animaux;• rejets des centrales conventionnelles d'énergie

électrique;• rejets liés au transport par voie d'eau; et• rejets liés au transport maritime.

2. Contrôle de la pollution diffuse:• écoulements et fuites: dans zones

urbaines/suburbaines;• écoulements et fuites: à partir des activités de

construction;• écoulements et fuites: à partir des cultures,

pâturages, fermes;

• écoulements et fuites: à partir des opérations desylviculture;

• écoulements et fuites: à partir des exploitationsminières;

• écoulements, fuites, et autres polluants diffus: àpartir d'activités récréatives;

• écoul./fuites: à partir de systèmes individuelsd'assainissement (fosses septiques);

• pollution à partir des fuites d'égouts sanitaires;• sédimentation résultant de travaux hydrauliques

(dragage, excavations, etc.).3. Contrôle de la pollution: à partir de sources

atmosphériques:• déversement de poussières polluantes dans

l'eau (dépôt sec); et• pluie acide dans les ressources en eau.

4. Contrôle de la pollution des: transports et de la décharge des déchets dangereux, toxiques, ou solides;• infiltration pendant le transport; et• infiltration après dépôt en décharge.

C. Allocation des ressources en eau à usages multiples en concurrence

1. transferts d'eau à l'intérieur du bassin;2. transferts d'eau entre bassins.D. Contrôle d'impact du développement des

ress. en eau sur les utilisations du sol1. Impacts sur les zones critiques ou fragiles;

• zones côtières;• plaines inondables;• zones de recharge d'eau souterraine;• terres agricoles, importantes ou uniques;• écosystèmes terrestres et/ou aquatiques (eau

douce/de mer), uniques par leurs valeurs:récréative, esthétique et/ou scientifique;

• littoral (érosion); et• autres zones.

2. Impacts: des dépôt des matériaux de dragage;3. Impacts de la construction et de l'exploitation des

ouvrages hydrauliques:• impacts de barrages et inondation des terres par

les réservoirs;• impacts de l'extension des addictions d'eau ou

des égouts jusqu'aux aires périphériques; et• impacts d'autres mesures structurelles

(installations de navigation, installationsportuaires, ports de plaisance et centralesélectriques).

4. Impacts du rejet de résidus du traitement des eaux usées:• boues; et• déchets dangereux et toxiques.

5. Impacts des moyens non structurels de gestion des ressources en eau:• impact sur la gestion des bassins versants,

contrôle de l'érosion;• impact des pratiques de conservation des eaux

et du sol;• impact du programme de protection contre les

inondations et de zonage des plaines inondables;et

• impact d'autres pratiques et programmes nonstructurels.

54

7. Système de navigation – équipements assurant la navigation dans certaines parties du cyclehydrologique et de la mer selon les normes du trafic et le type de bateaux.

8. Système de contrôle des centrales hydro-électriques – ensemble des installations permettant laproduction électrique à partir de l'eau douce et de mer.

9. Protection du littoral – constructions pour la protection de la ligne de côtes contre l'actiondangereuse de la mer.

10. Production alimentaire – ouvrages permettant l'élevage artificiel ou naturel des poissons,coquillages et d'autres organismes marins ou d'eau douce.

Trois facteurs ont la plus grande influence sur les caractéristiques de ces systèmes: le climat, lerégime de la demande d'eau (fluctuations de la demande) et l'attitude à l'égard des ressources eneau et de la mer. Les résultats en sont que:

• La région méditerranéenne est caractérisée par des étés secs et chauds, et des hivershumides et froides. La plus grande partie des pluies se produit durant les quelques moisd'hiver, les précipitations étant extrêmement rares en été. Les phénomènes hydrologiques sontpériodiques et très intenses. Cela signifie que les précipitations sont brèves mais brutales,tandis que les périodes de sécheresse sont longues, tout en étant très sévères. Une tellesituation est très défavorable à la création d'un système par l'homme.

• Les installations de drainage et de protection contre les excédents d'eau (inondations, réseauxd'eau pluviale) ne sont pleinement utilisées que rarement et brièvement, de sorte qu'elles nesont pas rentables au regard de leur dimensionnement (canaux, installations de pompage),bien que complexes du point de vue technique. Certaines solutions spécifiques plusrationnelles, et assurant une protection adéquate, seront donc privilégiées.

• L'état de l'approvisionnement en eau n'est pas satisfaisant, l'apport naturel en ressources eneau étant à l'opposé des attentes à satisfaire. En fait, durant les périodes de plus grandeconsommation (en été, quand les températures sont élevées et les journées longues, et quandla région méditerranéenne reçoit un grand nombre de touristes) en eau potable, en eaud'irrigation et pour d'autres fins, et lorsque les pertes (évapotranspiration) sont aussi les plusfortes, le potentiel des ressources en eau est le plus faible. D'autre part, en hiver, lorsque laconsommation d'eau est considérablement plus faible ainsi que les pertes, le potentiel desressources en eau est le plus élevé. La complexité de la situation est encore plus évidente, dufait que les caractéristiques hydrologiques de la majorité des pays méditerranéens nepermettent pas de plus grandes accumulations souterraines ou en surface. La seule solutionpour assurer les volumes d'eau suffisants est donc la redistribution des ressources d'eau doucedans le temps par la construction de retenues d'eau (barrages, réservoirs, etc.).

• Pour équilibrer les grandes différences entre le volume et la durée des flux entrants et sortants,il est nécessaire de construire des retenues de grande capacité. Les températures élevéescausent de grandes pertes dans ces réservoirs et favorisent une activité biologique intense,conduisant souvent à la détérioration de la qualité des eaux. Dans certaines zones (Afrique duNord) où le taux d'érosion est élevé, la durée de vie des réservoirs est relativement courte (unedizaine d'années) du fait de la sédimentation. Tout cela explique le prix très élevé de l'eaufournie ce qui influe considérablement sur les caractéristiques socio-économiques de certainspays.

• Les ressources en eau fiables se trouvent le plus souvent dans l'arrière-pays, loin de la côte,tandis que les plus grands utilisateurs se trouvent dans la frange littorale où les ressources eneau sont les plus faibles. Une telle situation exige souvent la construction de systèmescomplexes d'approvisionnement si l'on veut assurer le service de l'eau en un lieu et en untemps donnés.

• Les fluctuations de la demande en eau dans les zones urbaines, et surtout dans les stationstouristiques, sont très prononcées, la demande maximale journalière étant particulièrementélevée. La construction, la gestion et le maintien d'un système d'approvisionnement et dedistribution d'eau dans ces conditions sont coûteux et difficiles, ce qui contribue ultérieurementà augmenter les coûts de l’alimentation en eau et, celui de la vie. Les zones qui manquent depersonnel et d'organisation appropriés subissent des pertes considérables dans leurs systèmesurbains d'approvisionnement en eau.

55

• Les températures élevées et les faibles écoulements ont pour conséquence une faible capacitéd'assimilation des ressources en eau, de sorte qu'une faible pollution est à même de causerune détérioration rapide et considérable de leur qualité. Dans ces conditions, il est difficiled'assurer la préservation des écosystèmes et la protection des sources d'approvisionnement eneau. Une telle situation requiert une épuration exhaustive des eaux usées et un contrôle sévèrede la pollution des eaux. Cela concerne aussi la mer côtière.

• De grandes fluctuations saisonnières et journalières provoquent de grandes fluctuations dans leflux des eaux usées rendant difficile la définition de la capacité des stations d'épuration et leurgestion. Les sites touristiques types posent des problèmes particuliers avec des fluctuationsextrêmement élevées (1:20 et plus), vu que dans de telles situations les solutions économiquesne marchent pas. La construction de stations d'épuration non performantes à l'origine, d'unepollution des ressources d'eau douce et de la mer côtière est une manière inadéquate de traiterces problèmes.

Pour toutes ces raisons, la mise en œuvre de politiques adéquates de ressources en eau et deprotection de la mer s'avèrent très difficiles et complexes. Cela est important pour plusieurs pays,où le tourisme est l'une des principales activités économiques. Des efforts constants et patientssont nécessaires, qui mettent en application une planification et une gestion efficaces, assorties desolutions imaginatives et de prises de décisions réalisables.

Il est à souligner que le système créé par l'homme constitue un lien entre le système socio-économique et le système naturel, ou cycle hydrologique. Cela signifie qu'il doit être planifié etdéveloppé en harmonie avec le développement du secteur socio-économique et lescaractéristiques naturelles du système de ressources en eau. Le rôle du système de gestion desressources en eau est d'intégrer le système créé par l'homme avec le système socio-économiqueet le système naturel. Du succès de cette intégration dépend largement la distance qui nous séparedu développement durable des ressources en eau.

3.2.3 Problèmes spécifiques et caractéristiques particulières du système desactivités humaines

3.2.3.1 IntroductionL'hétérogénéité physique et biologique de la ligne de côte et des zones côtières, associée auxchangements rapides qu'on y constate du fait de la variété des conditions sociale, culturelle etéconomique, résulte de l'interaction complexe des différents processus, de sorte que cesconditions et l'équilibre dynamique qui s'en suit dans n'importe quelle partie de la côteméditerranéenne, peuvent être considérés comme uniques.

Quelque 37% des 352 millions d'habitants des 20 pays riverains de la Méditerranée, viventdirectement dans la zone côtière, c'est à dire que les densités de population sont trois fois plusgrandes dans les zones côtières que dans les autres. Les prospectives de la croissancedémographique montrent des différences majeures entre le Nord et le Sud. Alors que les payseuropéens ont des populations presque stables, la croissance démographique dans les pays duSud est au contraire de 2 à 3% par an comme présenté dans la Figure 3.10. Cela exerce une fortepression sur les ressources côtières limitées, les ressources en eau particulièrement. Cettepression augmentera avec le temps, spécialement dans les pays du Sud où les volumes d'eaudisponibles sont déjà très limités.

Le développement de plans de gestion des ressources en eau qui permettent une plus largecompréhension spatiale et temporelle de ces systèmes dynamiques requiert la plus complèteintégration de tous les processus et de toutes les conditions. Les effets dans quelque direction quece soit, positifs ou négatifs, devront être déterminés si les conditions futures sont à décrire demanière adéquate. Les ressources en eau le long de la majorité des zones côtièresméditerranéennes sont rares et coûteuses à l'exploitation, alors que les eaux pluviales sontextrêmement variables et les sécheresses fréquentes. Reconnaître, au niveau de la région,l'importance de l'adoption d'une approche globale de la planification des ressources, les relationsétroites qui existent entre l'eau superficielle et souterraine, et l'augmentation des demandes en eaupotable et d'irrigation est un préalable à la gestion efficace des eaux.

56

198520002025

11050

100

France

Espagne

Italie

Tunisie

Maroc

Algérie Liban

Ex-Yougoslavie

Albanie

Libye

Syrie

Egypte

Turquie

Grèce

Israël

Figure 3.10: Population et tendances démographiques dans la région méditerranéenne(UNEP, 1987)

Dans le cadre de ces considérations, les programmes de gestion des demandes qui visent à limiterla consommation, par la tarification de l'eau, le rationnement et les mesures de conservationfigurent parmi les priorités de la majorité des pays dans la région.

3.2.3.2 Saisonnalité de la demande

Rôle du tourismeAvec le tourisme en tête, l'économie de la plus grande partie des pays méditerranéens sedéveloppe rapidement. La majorité des touristes visitent les zones côtières pour une ou deuxsemaines. 70 à 80% des visiteurs viennent dans la période de 7 mois d'avril à octobre, et 20 à 30%durant les mois d'été, juillet et août. Sans aucun doute, le tourisme joue un rôle-clé dans laprospérité des zones côtières méditerranéennes.

Pourtant le tourisme a dores et déjà un impact dramatique sur le paysage côtier et l'environnementphysique. La pression qui s’exerce sur les ressources en eau disponibles, surtout en été, lanécessité de développer des systèmes d'égouts centralisés et la concentration des effluentsrejetés, ont conduit au réexamen de nombre de stratégies. Dans de nombreux pays, les autoritéspubliques s'attachent à limiter la croissance permanente du nombre de visiteurs et à encouragerplutôt un tourisme de meilleure qualité et hors-saison. Des contrôles de planification plus stricts,impliquant une plus faible densité de constructions, se mettent en place dans plusieurs zones.

Le tourisme influence directement la demande en eau et l'infrastructure d'assainissement. EnMéditerranée, la plus grande partie des restaurants touristiques sont concentrés le long de la côte.Les taux élevés de consommation per capita qui atteignent 500 l/jour comparés aux 150 à 200l/jour pour la population locale, exercent une pression considérable sur les ressources en eaudisponibles. Dans la majorité des zones côtières de la région, les densités de population ont ététraditionnellement assez faibles, même dans les villes côtières et, jusqu'à récemment, l'on n'a paseu besoin d'un système centralisé d'assainissement ni de systèmes de traitement. Dans la plupartdes cas, les fosses septiques individuelles ont joué ce rôle. Cela a changé avec la constructiond'hôtels et de complexes d'hébergement touristiques, où la concentration des effluents dépasselargement la capacité d'absorption du sol, imposant ainsi la construction de réseaux d'égoutslocaux et éventuellement de systèmes d’assainissement centralisés.

De la sorte, la grande fluctuation saisonnière de la demande en eau causée par les affluxtouristiques est probablement le seul problème important auquel se heurte la majorité des zones

57

côtières méditerranéennes. Ce problème spécifique nécessite une infrastructure hydraulique et unepolitique de gestion des eaux à même de l'affronter de manière adéquate.

Rôle de l'agricultureLa population importante et en croissance rapide dans la région méditerranéenne, particulièrementdans les zones arides et semi-arides, nécessite une augmentation considérable de la productionalimentaire par un développement de l'agriculture. L'eau étant le plus important facteur limitant d'untel développement, la région se heurte à de nombreux problèmes de gestion de cette ressourcerare.

L'irrigation joue un rôle dominant dans le bassin méditerranéen tout entier. Au niveau régional,l'irrigation représente environ 73% des demandes en eau, tandis que dans les pays du Sud cepourcentage est plus élevé, atteignant quelques 80%. La demande en eau est différente d'un paysà l'autre, en fonction des conditions locales, du climat et des techniques d'irrigation. Les volumesd'eau utilisées pour l'irrigation varient entre 2000 et 20000 m3/ha/an selon les techniques d'irrigationappliquées et les cultures. Actuellement, la plus grande consommation d'eau d'irrigation est enLibye, où elle atteint 90% de la totalité de l'eau utilisée. Au Nord de la région, l'irrigation estsaisonnière selon la saison (principalement en été), en fonction du régime pluvial, tandis qu'au Sud,l'irrigation est pratiquée sans interruption pendant toute l'année, car les précipitations sont rares etinsuffisantes. Cependant, même au Sud de la Méditerranée, l'intensité de l'irrigation varie d'un moisà l'autre à cause des conditions climatiques locales (évapotranspiration). En général, les plusgrands volumes d'eau d'irrigation sont utilisées vers la fin du printemps et en été quand les apportsd'eau naturels (précipitations) sont les plus faibles. Le déséquilibre entre l'approvisionnement et lademande est donc très prononcé, conduisant inévitablement à des restrictions dans l'utilisation desressources naturelles qui, de ce fait, entraînent des conflits d'usages, surtout avec le tourisme dontles demandes sont les plus grandes en période estivale.

Ce déséquilibre entre l'approvisionnement et la demande a des conséquences diverses telles que:

• un prix de l'eau plus élevé (coûts d'approvisionnement), entraînant une augmentation du prix del'alimentation;

• des effets environnementaux négatifs (l'exploitation et la pollution des ressources en eau sontles plus grandes durant la période où celles-ci sont les plus vulnérables); et

• conflits d'usages ayant principalement pour conséquence la réduction des quantités disponiblespour l'irrigation, la priorité étant donnée à l'approvisionnement domestique.

Dans le but de réduire les effets négatifs, les mesures suivantes devraient être prises:

• Une attention plus importante devrait être accordée à la planification intégrée de l'eau et del'utilisation du sol dans les bassins fluviaux et les aquifères côtiers, en insistant sur l'évaluationsociale et environnementale des impacts, ainsi que sur la nécessité d'une coordinationinterdisciplinaire.

• Une participation active des utilisateurs locaux dans la planification, la mise en œuvre et lefonctionnement des systèmes d'irrigation est indispensable.

• Une haute priorité serait accordée aux incitations économiques en matière de gestion deseaux. Il est nécessaire de réexaminer les politiques de subventions pratiquées, d'encourager ledéveloppement des cultures économes en eau et de généraliser les biofertilisants, ainsi que lesengrais organiques en agriculture.

• Dans le but de réduire l'évaporation et les gaspillages d'eau, l'efficacité des différentestechniques et méthodes d'irrigation et l'opportunité de leur utilisation doivent être évaluées enfonction des conditions locales.

• L'utilisation de ressources en eau limitées pour une irrigation à grande échelle nécessite uneplanification globale et à long terme de la gestion.

• Il y a un besoin urgent d'éduquer les professionnels et les utilisateurs de l'eau à tous lesniveaux, dans l'intention de leur inculquer la nécessité d'organiser professionnellement lesactions d'intégration à entreprendre.

58

Tableau 3.3: Demandes en eau sectorielles (Blue Plan, 1996)

Demandes eneau totales

(km3/an)

Approvisionnem.publics

Agriculture Industries àapprovisionnement

autonome

Energie(réfroidissement)

Ensemble de la régionméditerranéenne (20%)

276 13 64 10 13

Nord (km3/an) 150 14 49 43 24Est (km3/an) 45 15.9 75 9 0.5Sud (km3/an) 81 9 85 6 0

3.2.3.3 Conflits d'usagesDans la région méditerranéenne, sont utilisés chaque année environ 276 km3 d'eau dont 150 km3

dans le Nord, 45 km3 dans l'Est et 81 km3 dans le Sud (Tableau 3.3). La consommation varieconsidérablement d'un pays à l'autre selon le niveau du développement et le nombre d'habitants.

Dans les zones côtières, on utilise l'eau à différentes fins. En Méditerranée, les plus importantsutilisateurs sont: l'agriculture (environ 64%), l'approvisionnement domestique (environ 13%),l'énergie (environ 13%) et les industries à approvisionnement autonome (environ 10%) (Plan Bleu,1996). Cette consommation varie d'un pays à l'autre, et la situation dans les différentes parties dela Méditerranée est présentée dans le Tableau 3.3. Il est évident que l'irrigation joue un rôledominant dans l'ensemble de la région, la plus grande consommation étant dans le Sud (environ80%). Les autres secteurs de consommation sont beaucoup plus petits, de 3 à 8 fois moindre quel'agriculture. Les secteurs tels la récréation, l'environnement, etc. ont une importance dans le Nordprincipalement.

La consommation sectorielle d'eau varie au cours de l'année, de sorte que les besoins sontconsidérablement différents selon les saisons, se traduisant par des variations saisonnières dansl'intensité des conflits sectoriels. Prenant en considération le climat et les activités (tourisme etagriculture) mises en œuvre dans cette région, les besoins sont plus évidents en été, entraînant lesconflits les plus graves, car durant cette période la capacité des ressources est la plus faible.

Une telle situation a déjà provoqué de sérieux conflits entre principaux utilisateurs, urbains etagricoles surtout. Le conflit entre les besoins écologiques et l'utilisation de l'eau gagne rapidementen importance. L'intensité des conflits est plus forte là où le potentiel des ressources en eaunaturelles est plus faible, de sorte que les conflits les plus flagrants affectent les rivagesméridionaux. Les conflits se manifestent par rapport aux quantités d'eau disponibles, à leur qualitéet aux conditions économiques de l'approvisionnement. Le conflit relatif aux quantités d'eauconcerne la concurrence vis à vis de la répartition des ressources en eau rares. Le conflit relatif à laqualité des eaux concerne la rivalité pour la répartition de l'eau de qualité adéquate entredifférentes utilisations (coûts d'épuration des eaux plus faibles), de même qu'entre les utilisationspour l’approvisionnement et les utilisations des ressources en eau comme réceptacle des eauxusées. Le conflit relatif aux conditions économiques concerne tant les coûts de l'approvisionnementen eau, c'est à dire de l'exploitation plus ou moins favorables des ressources en eau que lesconditions commerciales, c'est à dire le montant des subventions allouées pour les diversesutilisations de l'eau.

On estime donc qu'à l'avenir, les conflits iront en s'aggravant encore. Avec la croissancedémographique, surtout au Sud, les demandes en eau augmenteront considérablement, pourl'approvisionnement urbain en premier lieu et, dans une certaine mesure, pour les utilisationsindustrielles. En même temps, les besoins alimentaires croissants se traduiront en demandesaccrues pour l'irrigation, suscitant des conflits plus prononcés et plus sérieux entre les diverssecteurs d'utilisation de l'eau, avec d'inévitables conséquences économiques etenvironnementales. Dans tout les cas, on peut estimer que la priorité sera accordée àl'approvisionnement en eau domestique, tandis que l'utilisation des ressources en eau naturellespour l'irrigation sera considérablement réduite. L'utilisation de l'eau de seconde classe pourl'irrigation progressera donc, celle des eaux usées traitées en particulier. Pour atténuer les tensionsprévisibles, chaque pays se doit de fixer les priorités d'utilisation des ressources en eau disponiblespar les différents secteurs d'utilisation.

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Une des mesures essentielles indispensables à la solution des problèmes et conflits actuels etfuturs est la préparation et la mise en œuvre efficace de plans intégrés de gestion des ressourcesen eau cohérents avec les besoins du développement durable. Il sera nécessaire de prendre enconsidération en priorité les transferts inter-bassins, l'utilisation des ressources en eau nonconventionnelles et l'échange international en matière d'eau.

3.3 Ressources en eau côtières comme élément d'un système globalrégional

3.3.1 Politique de l'eau globale, régionale ou nationaleLe système régional ou national de gestion des eaux est le cadre de différentes prises de décisionsen matière d'eau. La politique régionale ou nationale établit les principes qui orientent ces décisionsvers les objectifs nationaux à atteindre.

Une des fonctions fondamentales de la politique est l'établissement des objectifs qui justifient leprogramme de gestion des eaux. Ces objectifs doivent ensuite être réalisés à travers un ensemblede principes qui guident de façon plus spécifique les activités particulières de gestion des eaux.Ces objectifs et principes définissent globalement le rôle de l'eau dans le développement socio-économique et peuvent aider à répondre à de nombreux conflits potentiels pouvant surgir dans leprocessus de prise de décisions. Dans le cas idéal, l'élaboration d'une politique formelle en matièred'eau devrait s'articuler sur la politique de développement socio-économique général. La gestiondes ressources en eau n'est qu'une composante du développement d'ensemble et devrait êtreintégrée dans une politique plus large pour assurer cohérence et coordination parmi les différentescomposantes du développement. En réalité, toutefois, il n'existe pas de formulation universelle dela politique de développement, du fait qu'elle évolue sans cesse et ne peut être figée sous uneforme achevée. La politique de l'eau sera de même incomplète et assujettie à une évolutionpermanente.

Les ressources en eau côtières sont un élément de l'ensemble du système régional et commetelles, elles devraient s’insérer dans la politique régionale de gestion des eaux. La portée etl'importance que cet élément a dans la politique générale dépend de son degré de développementet de son importance pour l'économie nationale. Dans certains pays, il contrôle la politique globale,en ce sens que les eaux continentales sont mobilisées vers la côte, du fait de sa plus grandedensité de population ou à cause du rôle dominant qu'elle joue dans la production des revenusagricoles ou touristiques.

Les demandes en eau sont concentrées dans les zones côtières où se trouve la plus grande partiede la population urbaine (135 millions d'habitants, c'est à dire que 37% de la populationméditerranéenne vit dans les zones côtières, qui représente 10% de la surface des pays). Dans leszones côtières se trouvent aussi la plupart des activités industrielles et touristiques, ainsi qu'unegrande partie des surfaces irriguées. Ce phénomène détourne au bénéfice de la côte une partconsidérable des ressources nationales, en augmentant les quantités déversées en mer. Lesprincipaux effets de cette situation sont:

• les volumes d'eaux usées qui reviennent au milieu naturel après usage sont réduits, diminuantainsi la dégradation de la qualité des eaux continentales;

• 80% des eaux utilisées dans les zones côtières urbaines retournent généralement à la mer eten partie aux aquifères côtiers (20% sont consommés);

• dans de telles conditions, l'eau utilisée dans les zones côtières urbaines représente pour ellesune perte en ressources d'eau douce, ou, si elle est réutilisée, elle constitue une ressource deseconde classe;

• les quantités de polluants rejetés en mer côtière ont augmenté, menaçant ainsi la qualité deseaux marines littorales et de leurs ecoystèmes (pollution d'origine tellurique);

• les fuites d'eaux usées à partir des égouts et des systèmes locaux d'assainissement amplifientla pollution des aquifères côtiers, réduisant ainsi les possibilités de leur utilisation.

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3.3.2 Questions de base de la politique de l'eau

Définition des objectifs de la gestion des eauxL'objectif final de la gestion des ressources en eau est d'atteindre le plus haut niveau de bien êtresocial. La croissance économique, croissance de la production des biens et services par desactivités liées à l'eau est une façon d'y parvenir.

L'insuffisance de cet indicateur du bien être pourrait être surmontée si la qualité de l'environnement,l'amélioration des conditions de vie et d'autres objectifs sont incorporés. De ce fait, une approchemultiobjectifs peut être plus appropriée à la de gestion des eaux, alors que dans les cas où desbesoins particuliers sont impératifs, des objectifs de gestion plus spécifiques pourraient remplacerles objectifs de croissance économique.

Définition des priorités de la gestion des eauxLa résolution des conflits est un aspect nécessaire de la gestion des ressources en eau, la fonctionessentielle d'une politique de l'eau étant d'établir les priorités pour orienter les décisions. Nombrede conflits peuvent se produire parmi les multiples objectifs poursuivis (croissanceéconomique/protection de l'environnement, développement/préservation, utilisations de l'eau/secteurs d'utilisation).

Des conflits d'eau pourraient se produire entre zones urbaines et rurales et entre régions (zonescôtières contre arrière-pays) ou même entre localités à l'intérieur des zones côtières. La résolutionde tels conflits implique des politiques dépassant les seules considérations de gestion des eaux,illustrant les rapports de la politique de l'eau avec la politique globale de développement socio-économique aux niveaux national ou régional.

Promotion de la gestion intégréeL'ouverture de larges perspectives dans tous les domaines participant à la prise de décisionsmatérialise le concept central de gestion intégrée des eaux, tel qu'utilisé dans ce document. Unetelle approche est essentielle pour le système d'eau régional ou global mais aussi et dans une plusgrande mesure pour les zones spécifiques avec toutes leurs particularités, et pour l'environnementvulnérable des zones côtières.

Participation du grand publicL'efficacité de la participation du grand public à la gestion des eaux est due à la dimension socialede la cette dernière, et à l'importance de cette participation. La concrétisation des objectifs de lagestion des eaux (développement ou conservation) requiert une intégration des techniques degestion dans les pratiques quotidiennes déterminées par le contexte socioculturel. Le fait que lesgestionnaires de l'eau négligent d'examiner ce contexte de manière précise se traduit par desrésultats, fréquemment décevants. La participation de ceux qui sont concernés par la mise enœuvre et qui en seront responsables constitue l' approche la plus directe pour impliquer le publicdans la prise de décisions.

3.3.3 Ressources en eau côtières comme élément d'un système régional globalEn général, les ressources en eau le long des zones côtières méditerranéennes sont à peinesuffisantes pour le développement intensif existant, accompagné d'une forte urbanisation, d'uneproduction agricole, et d'une industrie touristique en expansion. Dans la majorité des zones, lesproblèmes d'eau résultent de l'exploitation intensive de toutes les ressources. La mobilisation desressources en eau de l'arrière pays pour faire face aux demandes croissantes est la règle. En cesens, les ressources en eau côtières sont le réceptacle du système régional tout entier plutôtqu'une ressource complémentaire, bien qu'elles jouent encore un rôle majeur dans la satisfactiondes demandes en eau locales, là surtout où les plans de conservation et de gestion efficace deseaux ont été mis en œuvre.

L'importance et le rôle des zones côtières dans l'économie nationale des pays méditerranéensexigent une part d'efforts pour soutenir leur croissance en cours. De la sorte, en pratique, les plansrégionaux et nationaux de gestion des eaux sont largement conçus pour régler les problèmesd'eau, et les insuffisances se présentent en termes de ressources en eau côtières limitées.

61

Les demandes croissantes dans les zones côtières et les capacités de la technologie avancée ontaidé à élargir le concept de développement des ressources en eau. Dans le passé, ce concept aété relativement limité à des projets centrés sur les activités particulières d'utilisation d'eau(approvisionnement domestique et/ou irrigation). Un pas majeur vers une approche globale a étél'adoption de la stratégie de développement multi-objectifs traitant de manière coordonnéeplusieurs demandes en matière de gestion des eaux, en construisant de grands barrages parexemple. Ces projets d'envergure qui modifient le régime naturel de l'eau, ont créé des effetsnégatifs potentiels sur les autres ressources et des impacts sur l'environnement. Cela a conduit à lanécessité d'évaluer ces projets d'envergure qui offrent la possibilité d’un renforcement substantieldes bénéfices par rapport aux autres considérations plus importantes et quelque peucontradictoires.

L'approche intégrée du développement a conduit à la gestion coordonnée des ressources en eaudans le contexte du bassin entier ou de l'ensemble de la zone côtière. Cette approche permetl'examen des interactions physiques dans le cadre de systèmes hydrologiques, comprenant desprojets hydrauliques individuels comme éléments d'un projet global. Le fait de mettre l'accent sur ledéveloppement des ressources en eau à l’échelle de l'ensemble du bassin ou de la zones côtièresélectionnée, attire l'attention sur la région dans sa totalité comme unité physiographique deplanification et de gestion des eaux. L'approche intégrée du développement en matière d'eau estliée à l'opinion que le développement des ressources en eau constitue une composante centrale dudéveloppement régional global. De ce point de vue, les bénéfices du développement desressources en eau dépassent la simple sommation des résultats des projets individuels. Ilsenglobent une combinaison synergique d'effets directs et indirects de projets d'importance majeuredans la réalisation du potentiel économique de la zone en question. Les systèmes de ressourcesd'eau peuvent donc être considérés comme un élément inséparable de la totalité du systèmerégional.

3.3.4 Eléments-clés de la politique de l'eau dans les zones côtièresméditerranéennes

Les éléments-clés dans la politique et la gestion des ressources en eau consistent à:

• prévoir et préparer la gestion des eaux durant la période de sécheresse;

• prévoir un stockage interannuel dans les réservoirs de surface et souterrains;

• faire face aux fluctuations saisonnières de la demande causées par des afflux touristiquesdurant la période estivale;

• planifier la réutilisation des eaux usées pour l'irrigation;

• organiser le transfert d'eau entre bassins “excédentaires” et bassins “déficitaires”;

• conserver les ressources en eau et protéger les aquifères côtiers de l'intrusion marine;

• assurer la distribution et le rationnement des eaux durant les périodes critiques;

• protéger la mer côtière contre la pollution;

• encourager les campagnes de sensibilisation du grand public pour faciliter la gestion et lecontrôle de la demande;

• développer les ressources en eau sur la base d'une planification efficace au regard de lademande prévisible, touristique en particulier, et ajuster les politiques de tourisme aux volumesd'eau disponibles;

• limiter la distribution irrationnelle des ressources côtières pour les besoins du tourisme là oùl'épuisement de ces ressources physiques s'est révélé trop rapide, (ressources en sol, etsurtout ressources en eau). Cela crée des problèmes environnementaux et une sérieusepression tant sur les ressources en eau des zones côtières que, graduellement, sur lesressources en eau de l'arrière pays auxquelles on a recours pour alimenter les zones côtières;et

• intégrer la gestion, l'utilisation et le développement des ressources en eau avec les plansanalogues qui concernent les autres ressources et s'occuper de l'environnement menacé d'uneutilisation intensive des zones côtières.

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63

4. ASPECTS DE DEVELOPPEMENT, DEGESTION ET D'UTILISATION DESRESSOURCES EN EAU COTIERES

4.1 Processus de planification et relations interdisciplinaires dans lecadre de l'approche intégrée d'etude des ressources en eau côtières

4.1.1 Approche interdisciplinaire de la planificationLa raréfication des ressources en eau douce peut constituer un obstacle sérieux au développementéconomique, à la qualité de la vie et au bien-être en général. Le développement durable exige uneapproche interdisciplinaire de la gestion des ressources en eau. L'approche intégrée de laplanification qui reconnaît la nature multisectorielle de la gestion des ressources en eau à longterme est vraiment un outil propre à satisfaire les besoins immédiats de la société dans le cadre deses objectifs globaux. Elle confère une vision holistique à la planification des ressources en eaudans le cadre d'une prospective économique et sociale au niveau national.

L'approche intégrée de la planification des ressources en eau est une tentative formellesystématique de réconcilier les demandes en concurrence des différents décideurs et bailleurs defonds. Elle mobilise et emploie les différentes disciplines des sciences naturelles, techniques etsociales, pour développer les ressources en eau dans le contexte de plans et programmesnationaux, visant à satisfaire les exigences présentes, sans pour autant négliger les obligationsenvers les générations futures. Cela implique coopération et coordination importantes entre lesdifférents secteurs intervenant dans le contexte réel des relations sociales, économiques, politiqueset environnementales.

4.1.2 Processus de planificationLa planification intégrée des ressources en eau cherche à prévoir, analyser et prendre desdécisions sur des problèmes et questions d'importance vitale dans le domaine de l'eau ayant desimplications à long terme, bien au-delà du siècle actuel. C’est un processus de prise de décisions“qu'est-ce qu'il y a lieu de faire aujourd'hui” et “comment le faire”, pour répondre aux enjeux du futuren s'appuyant sur la meilleure information possible. La planification intégrée n'est pas une finalitéen soi; elle sert plutôt à définir les directives nécessaires pour la prise de décisions et les actionsconduisant aux objectifs fixés. C'est un processus permanent de collecte, d'organisation,d'interprétation et de transfert de données visant à améliorer les pratiques courantes de prise dedécisions en s'appuyant sur les prévisions pour l'avenir.

L'influence critique de la planification intégrée sur la gestion des ressources en eau n'est pas tantdans son approche prospective, que dans le fait qu'elle englobe différents problèmes compliqués etimplique une multitude de décisions à prendre. La complexité et la diversité des problèmes dans lagestion des ressources en eau soulignent le besoin absolu d'une meilleure communication et d'uneformulation plus précise de la politique à suivre, pour assurer la direction et les orientationsnécessaires.

La planification intégrée des ressources en eau est une planification stratégique réalisable. Laplanification stratégique fixe un objectif global et une direction qui imposent une orientation unifiée àtoutes les activités opérationnelles, pour réaliser des objectifs à moyen et à long terme avec leconsensus des bailleurs de fonds. La planification opérationnelle est concernée par la formulationde politiques, programmes, et procédures techniques détaillés, indispensables à la réalisation duplan stratégique.

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RETROACTIONS

EVALUATIONEnvironnement externeOrganisationAttentes futures des bailleurs de fonds

ETABLISSEMENT / REVISIONButs stratégiques

DEFINITIONObjectif globalFinalité

EVALUATIONStratégies alternatives

APPRECIATIONF. F. O. M.

MISE EN ŒUVREPlans tactiquesopérationnelsdétaillés, programmesde mise en œuvre duplan stratégique

CONSENSUSPlan stratégique

Figure 4.1: Vue d'ensemble du processus de planificationLa planification intégrée des ressources en eau peut être considérée comme un processus deplanification “de haut en bas”. Elle implique des phases interdépendantes pour déterminer lesobjectifs, les hypothèses (points forts et points faibles), les alternatives et le choix final d'une sérieadéquate d'actions à mettre en œuvre (se référer à la Figure 4.1).

Pour appliquer ce processus, les activités suivantes devraient être mises en œuvre:

• L'évaluation des objectifs à long terme du pays doit être établie et les priorités définies. Lescontraintes économiques, environnementales, politiques et sociales doivent être clairementidentifiées à ce stade, et l'impact sur les ressources en eau connu. La définition des objectifsest une tâche ardue de la planification stratégique, du fait surtout qu'il est toujours difficile pourles bailleurs de fonds de concilier idéaux et buts opérationnels utiles. Toute tentative deplanification intégrée doit s'assurer de l'existence d'un accord sur objectifs entre opérateurs etbailleurs de fonds.

• Une approche stratégique nécessite une appréciation globale des points forts, des pointsfaibles, des opportunités et des menaces (FFOM), ainsi que des changements et des impactspossibles dans les domaines économiques, politiques, technologiques et environnementaux.Elle doit comprendre les éléments essentiels et décisifs. Après avoir fait le point de la situation,les opérateurs pourraient mieux comprendre les contraintes actuelles et futures. Cela leurpermettra une plus grande efficacité dans l'organisation des travaux, augmentant les chancesd'une mise en œuvre efficace. Une telle approche systémique projette le processus entiercomme un tout cohérent et propose des actions concertées pour atteindre les objectifs fixés.

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• Viennent ensuite les études d'évaluation offrant des alternatives pour des analyses ultérieures.Planifier, c'est avant tout choisir – choisir les alternatives. L'intention est des choisir desalternatives stratégiques fiables. Faire appel à différentes disciplines et autres considérationspour les nombreuses utilisations des ressources en eau est essentiel. Les planificateurs sonttenus de s'assurer que toutes les alternatives possibles ont été examinées minutieusement etque le choix final est celui qui s'insère dans le contexte socio-économique national, et quirépond aux exigences de la durabilité.

• On devra se mettre d'accord sur le choix final. Les simulations des effets/impacts desstratégies alternatives pourraient aider à parvenir à un consensus.

• Le consensus obtenu et le plan stratégique choisi, le processus de planification entre dans laphase de réalisation. On définit des programmes détaillés, qui prennent en considération lesquestions plus générales, soulignées dans l'approche intégrée de formulation de la stratégie.

• Les plans tactiques et opérationnels mis en œuvre

• doivent être suivis et évalués pour vérifier s'ils ont atteint les objectifs fixés. Le plan stratégiquedoit être régulièrement actualisé par de fréquents retours en arrière. De telles rétroactionsfournissent les informations nécessaires pour étalonner et vérifier la conformité des modèles desimulation avec les observations sur le terrain afin de prévoir le mieux possible lesperformances du projet.

La planification de la mise en œuvre implique dans une certaine mesure la difficulté de mettre encohérence les plans à long et à court terme. Il est donc nécessaire d'élaborer des plansintermédiaires tout au long du processus. Un certain degré de flexibilité est nécessaire dans laplanification pour s'adapter à un avenir incertain, échappant souvent au contrôle humain. Laflexibilité doit cependant être appréciée en termes de coûts de retard/bénéfices de l'engagement.

4.1.3 Gestion opérationnelleDu point de vue opérationnel, la planification de la mise en œuvre peut être considérée comme ladéfinition de programmes d'action en matière de conversion des ressources en résultatsescomptés. La planification tactique consisterait à identifier les demandes en ressource, àdéterminer la conception du processus de conversion et à prévoir les problèmes liés aufonctionnement des systèmes et au service. Une fois la conversion commencée, la planification doitconcerner les fonctions d'organisation et de contrôle qui sont à la base du processus de gestionintégrée des ressources en eau. Ce concept est illustré dans la Figure 4.2.

.

Processus de

conversionApports Produits

CONTROLE

ORGANISATIONPLANIFICATION

Rétroactions

Figure 4.2: Planification de la mise en œuvre en termes d'opérations de gestion

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Eau de surface• régularisée

(réservoirs)• non-régularisée

(directement ducours d’eau)

Eau souterraine

Eau saline• eau saumâtre• eau de mer

Réutilisation deseaux usées

Autres

Approvisionnement Production Transfert Demande

Apports naturels• Sources• Ruissellement

des hautes terres

Modification desbassins versants

Stockagesimportants

Pompage

Traitement• conventionnel• dessalement• autres

Conduitesd’adduction

Canaux et chenaux

Pompage dans leréseau

Vannes decontrôle/structuresde contrôle

Réservoirs dedistribution

Approvisionnementen eau potable• ménages• industries• commerce• tourisme• autres

Irrigation

Productiond'énergie

Qualité del'environnement

Autres

Figure 4.3: Chaîne du “service de l'eau”

4.1.4 Systèmes de planification des ressources en eauDans la planification des systèmes de ressources en eau, un certain nombre de questions doiventêtre abordées de manière adéquate, parmi lesquelles:

• le champ de la planification des ressources en eau;

• les besoins en données et en informations; et

• les systèmes de prise de décisions.

Le champ de la planification des ressources en eauL'eau peut être considérée comme le produit d'une chaîne de livraison d'eau analogue à celle debeaucoup d'autres biens et services fournis à la collectivité (Figure 4.3). L'eau provient d'un certainnombre de sources (les eaux usées ont un certain nombre de destinations), à différentesutilisations, techniques de production et différents types de systèmes de distribution pour délivrer leproduit au consommateur. La planification des systèmes de ressources en eau tient compte detous ces éléments de la “chaîne de livraison”. Pour une planification intégrée, le planificateur doitprendre en considération toutes les sources, tous les utilisateurs, tous les systèmes de productionet de transfert appropriés. La planification intégrée tâche de satisfaire les besoins des différentsutilisateurs dans le contexte des contraintes des ressources disponibles, utilisant les systèmes deproduction et de transfert les plus rentables et les plus acceptables socialement.

Les besoins en données et en informationsLa planification dépend entièrement des données et des informations actuellement disponibles. Cesdonnées se présentent sous diverses formes, couvrent une grande partie des questions liées auxressources en eau. Elles sont toujours incomplètes, quantitativement et/ou qualitativement.

La Figure 4.4 illustre les principales catégories de données concernant la gestion d'une entreprised'eau. Le diagramme cherche à montrer qu'il existe un flux de données d'une partie à l'autre dusystème d'eau. Chacune des ces parties du cycle a son propre processus.

Elles peuvent être conventionnellement partagées en deux catégories: les données internes, issuesdu fonctionnement de l'entreprise d'eau et les données externes, qui influent sur sonfonctionnement.

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Fairefonctionner etentretenir

Environnement

Demandes duconsommateur

Autres bailleurs defonds et systèmes

d'information

Informationsfinancières

Instructionspour l'éla-boration

Design

Brief

Plans de

construction

Une fois

construit

Informations sur laperformance etl’état du système

Donnéesexternes

Donnéesinternes

Processus

Légende

Monitoring

OPEXCAPEX

Planifier Concevoir Construire

Figure 4.4: “Les échanges de données”

Données internesCes données décrivent l'entreprise d'eau, son système, sa situation financière, y compris saperformance et son état général.

• Les détails sur le système concernent les registres de l'entreprise. Ce sont les plans et lesdossiers sur les conduites d'adduction, réservoirs, les installations de traitement, les stations depompage, etc. Ce sont des documents écrits sur papier ou stockés sous forme numériquecomme dans un SIG. Les informations qui concernent la planification ont trait audimensionnement, à la caractérisation physique et aux liens qui les relient.

• Les informations financières font partie de la réalité économique de l'entreprise. Ellesfournissent les informations sur les coûts des systèmes existants et proposés et définissent lesparamètres (budgets, contraintes financières, etc.) à prendre en considération.

• La performance et les données sur l'état général disent si l'entreprise d'eau a concrétisé lesbuts à atteindre dans le cadre de son organisation. Ces buts englobent un grand nombred'aspects (normes de service, objectifs commerciaux et aspirations aux “meilleures pratiques”).Pour planifier, les informations qui concernent la performance doivent comprendre les donnéessur le rendement hydraulique, la qualité de l'eau, l'utilisation de l'énergie, les acquis structurels,etc. Elles seront stockées dans des bases de données, tels les systèmes SCADA, lessystèmes de gestion de la maintenance et les bases de données sur le service duconsommateur. Les données d'état fournissent des informations sur l'état du système et sesperformances. Les bases de données peuvent porter sur les plaintes en matière de qualité del'eau, les programmes de contrôle des égouts et la surveillance structurelle des réseauxsouterrains.

Données externesElles décrivent les demandes que les consommateurs et les bailleurs de fonds exigent del'entreprise d'eau. Elles sont classées en exigences des consommateurs, en donnéesenvironnementales et en exigences des bailleurs de fonds et des systèmes d'information.

• Les exigences du consommateur englobent les informations sur la démographie, les donnéessur l'utilisation de l'eau, les demandes de l'industrie, les données agricoles (cultures etélevage), les informations sur la tarification de l'eau, les études de marché sur la perception duconsommateur et ses souhaits. Ces données cherchent à définir les demandes en eau del'entreprise mais aussi à examiner des questions délicates, telles que la bonne disposition àpayer, les possibilités de conservation de l'eau ou de réduction des demandes et les questions

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ayant trait à la façon dont la collectivité perçoit l'entreprise d'eau en termes de menaces ou depotentialités.

• Les données environnementales comprennent les informations sur les systèmes naturels(climat, hydrologie, géologie, écologie) mais aussi sur l'environnement “humain”. Les systèmesnaturels englobent les données sur les eaux pluviales, les débits, les niveaux d'eau souterraine,la porosité des sols et les taux d'infiltration, la biodiversité, les habitats naturels, etc. Beaucoupde ces données ont une dimension temporelle (les débits par exemple) afin que l'évaluationdes variations saisonnières, les conditions extrêmes (sécheresse), les indicateurs de durabilitésoient assurés pour le processus de planification. L'environnement “humain” comprend desinformations, telles que les contraintes en matière de planification urbaine, la disponibilité desautres services (électricité par exemple), l'utilisation d'équipements autres qu'hydrauliques (étatdes routes et leur utilisation), etc. L'aspect environnemental des données est essentiel pour laplanification intégrée des ressources en eau, ainsi bien que pour l'intégration des ressourcesen eau dans les systèmes plus larges que sont les systèmes naturels et sociaux de lacollectivité.

• Les informations sur les autres bailleurs de fonds et systèmes concernent moins des faits etdes chiffres que des opinions et des préférences exprimées par d'autres parties intéresséespar la gestion des ressources en eau. Elles devraient comprendre des thèmes, tels que lasituation politique actuelle, la disponibilité d'experts/spécialistes, la praticabilité de certainestechnologies dans le pays, et l'impact de l'économie internationale. Ces informations sontévidemment très subjectives; elles doivent toutefois être prises en considération dans laplanification intégrée.

Systèmes de prise de décisionsla planification conduit à des décisions inspirées par la politique et les objectifs. La finalité de laprise de décisions est donc d'orienter les comportements humains vers des buts à atteindre. Laprise de décisions consiste à diagnostiquer tous les faits, à les évaluer, à développer desalternatives, à travailler à la mise en exécution de ces décisions.

La Figure 4.5 décrit le processus mettant l'accent sur le fait que les décisions font partie d'une sériepermanente d'ajustements et d'actions en réponse aux changements inévitables del'environnement, aux différents problèmes de perception, aux nouvelles informations mises àdisposition ou à d'autres facteurs qui deviennent pertinents.

Plan de travail/d'action

Définir lesoptions

Prévisions deperformancepour chaqueoption

Construireet exploiter

Décision

Appréciation etapprobation dubailleur de fonds

Recommandation

Evaluer lesalternatives

Identifier lesfaiblesses deperformance

Analyser laperformance/capacité dusystème actuel

Préférences desdécideurs

Changerobjectifs etcontraintes

Contraintes

Objectifsopérationnels etprévisions de lademande

Paramètres d'exploitationDécisions techniquesDécisions de bailleurs de fondsDécisions de mise en oeuvre

Légende

No

Oui

Figure 4.5: Le cycle décisionnel

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Les questions types posées dans le processus de prise de décisions sont:

• Où sont les problèmes?• Quand ces problèmes se produiront-ils?• Quelle est la cause de ces problèmes?• Quelles sont les mesures de redressement?• Dans qu'elle mesure seront-elles efficaces?• Quelle est la meilleure mesure / la meilleure façon de faire?

Les décisions s'expriment en termes stratégiques, tactiques et opérationnels. Certaines techniquespeuvent être utilisées pour aider à la prise de décisions.

Les prises de décisions concernent:

• les essais sur le terrain (pour éclaircir/déterminer les performances du système);• les tableaux simples (par exemple, pour examiner les bilans de masse, estimer le prix de

revient, etc.);• l'examen des données et enquêtes (par exemple, rapports exceptionnels);• les programmes spécialisés (par exemple, logiciel de gestion, outils statistiques);• les modèles de simulation (par exemple, modèles hydrogéologiques, analyse des réseaux

de distribution, etc.);• les modèles économiques (pour les évaluations financières);• les modèles multi-critères de prise de décisions; (techniques de recherche opérationnelle);• les modèles commerciaux (par exemple pour la planification financière).

La prise de décisions sera toujours entravée par un certain nombre de facteurs non quantifiables etpar la méconnaissance du problème.

Les planificateurs habiles et imaginatifs utilisent les données disponibles, posent les questionspertinentes et mettent en œuvre les techniques appropriées d'aide à la décision dans différentsdomaines. Ce travail permettra de recommander une dynamique d'action aux décideurs finaux pourratification ou révision.

4.2 Cadre légal, économique et législatifPour atteindre ses objectifs, la gestion intégrée des ressources en eau assure un cadre légal,institutionnel et organisationnel approprié et efficace. Tant que les conditions économiques,sociales, culturelles et politiques diffèrent d'un pays à l'autre, il n'y aura pas de solution spécifiqueou universelle. La diversité des facteurs fait que toute situation est unique, de sorte que les outils demise en œuvre (légaux, monétaires, techniques, d'éducation et d'entreprise) qui négligent cesconsidérations, ne pourront guère concrétiser les résultats escomptés. Cela ne veut pas toutefoisdire qu'il n'existe pas de base ou de questions communes pouvant aider les planificateurs àorganiser plus efficacement les phases futures de l'action en profitant de l'expérience des autres.

Une des préoccupations communes concerne les droits de propriété et de location. Cela va de lapropriété privée de la terre à l'utilisation libérale des ressources en respectant les restrictionsgénérales de la propriété publique, avec utilisation contrôlée assujettie à la réglementationgouvernementale, aux droits de “propriété commune” de la terre, avec droit coutumier outraditionnel d'utiliser les ressources renouvelables. Dans la plupart des cas, les arrangementsinstitutionnels en matière d'utilisation de la terre sont une combinaison de toutes ces possibilités.

Les pays méditerranéens évoluent progressivement vers un contrôle gouvernemental plus strict àtravers la propriété publique des ressources – une condition qui limite et remplace les droits depropriété par les droits d'usage. Malheureusement, dans quelques pays, les statuts de propriétéprivée entravent le contrôle global et direct des ressources en eau par l'administration centrale.Cela justifie une révision urgente de la réglementation afin d'assurer une distribution équitable desressources naturelles. Le point crucial est ensuite l'adaptation d'arrangements institutionnelsspécifiques à cette fin et leur adoption.

70

4.2.1 Législation

Législation nationaleBien que la législation soit différente d'un pays à l'autre, les caractéristiques communes peuventêtre identifiées dans les lois sur l'eau des différents pays.

La majorité des pays règlent les questions d'approvisionnement en eau par une loi générale surl'eau, qui assure un appui légal à l'administration centrale et à ses agences. Ces lois concernentl'exploitation, la protection et l'utilisation des eaux de surface et souterraines. Dans la plupart despays, la législation en matière d'eau s'appuie sur la gestion intégrée des bassins versants, les droitsde propriété étant graduellement transformés en permis d'utilisation. Dans le passé, la tendanceétait à la propriété privée de l'eau: les eaux de surface appartenaient aux propriétaires riverains, etles eaux souterraines étaient considérées possédées par le propriétaire de la terre. Aujourd'hui, leconcept d'appropriation nationale des ressources en eau se développe au niveau international.

Les lois récentes sur l'eau ne font pas de distinction entre les types de ressources en eau etconsidèrent toutes les eaux et toutes les adductions comme propriété publique. Une autrecaractéristique des nouveaux codes de l'eau est la promotion de l'utilisation efficace de l'eau. Lesautorités sont habilitées à modifier ou à annuler un permis si l'utilisateur a manqué aux obligationsqui découlent de l'autorisation concernée.

La question de l'utilisation rationnelle de l'eau apparaît sous diverses formes dans les codes del'eau des différents pays méditerranéens, en fonction de leurs traditions, des législations envigueur, des conditions hydrologiques et hydrogéologiques. Cependant, une caractéristiquecommune à la législation recente est la réponse aux questions socio-économiques et auxproblèmes posés par la protection de l'environnement.

La vulnérabilité des ressources en eau nécessite une mise en œuvre de la stratégie de protection.Les moyens juridiques en matière de protection des eaux sont en voie de promulgation dans lamajorité des pays, et les zones protégées sont établies sur la base d'observations scientifiques surle terrain. La législation en matière de protection limite généralement l'utilisation de la terre s'il y arisque de pollution du fait de mauvaises pratiques. Le principe de “pollueur-payeur” est proposécomme mesure de dissuasion des pollueurs potentiels, poursuite judiciaire mise à part.

Législation internationaleLes organisations internationales partagent la responsabilité de protéger la ressource communeentre pays concernés. Le Congrès de Vienne (en 1815) ne tient pas compte de l'unité hydrologiquedes eaux, ni des affluents d'un fleuve international se trouvant dans le territoire d'un seul paysriverain; l'eau souterraine n'a pas non plus été mentionnée. Bien que l'ONU considère le “bassinfluvial international” comme entité géographique pour les besoins de la gestion des ressources eneau, il existe toujours une disparité d'opinions parmi de nombreux pays. Comme conséquence dudéveloppement industriel, de l'urbanisation, de la croissance démographique et de la navigation,certains pays riverains ont dû adapter leurs conventions transfrontières pour éviter les conflitsgénérés par ces changements.

Aujourd'hui, la majorité des pays reconnaissent la juridiction transfrontière des pays voisins etconviennent également d'adopter les mesures communes de protection contre la pollution pouréviter l'épuisement des ressources ayant une valeur économique pour les pays concernés.

4.2.2 Directives légalesLa législation contemporaine tend à imposer des restrictions en matière d'utilisation d'eausouterraine aux propriétaires et/ou utilisateurs de la terre, des puits ou autres ouvrages deprélèvement.

Dans certains pays, les concepts de “propriété” ou de “droits d'usage” sont distincts. En tempsnormal, l'administration exerce des droits légaux de contrôle sur:

a) les quantités et qualités des eaux souterraines prélevées;

b) les rejets d' eaux usées et la protection de l'aquifère.

71

Cependant, la législation nationale en matière d'eau, généralement considérée comme code deseaux, devrait comprendre un système de droits de l'eau qui reconnaisse les réalités hydrologiquesen termes d'eau superficielle, d'eau souterraine, de relations entre ces dernières, et d'occurrencestochastique des précipitations et des débits. Il est souhaitable qu'elle comprenne les clausesrestrictives suivantes:

a) Elle devrait clairement définir la propriété des eaux de surface et souterraines. Les ressourcesen eau douce devraient être considérées comme un bien public national et il ne devrait pas êtrepermis qu'elles soient possédées par une minorité de gens influants. Le contrôle de l'Etat estdonc un impératif.

b) Les titres de propriété de ressources naturelles devraient être restreints et, de préférence,transformés en titres d'utilisation.

c) Les titres de propriété actuels doivent être reconnus en fonction de la disponibilité desressources en eau, du contexte économique et des priorités d'utilisations. Cependant, cesdroits ne devraient être approuvés que dans le cadre d'utilisations contrôlés excluant touteutilisation perpétuelle de ces ressources, considérées aujourd'hui comme partie intégrante dupatrimoine national.

d) La réglementation de protection des ressources devrait bénéficier d'un appui scientifique etfaire partie intégrante des structures légales.

e) La détermination des utilisations et des utilisateurs prioritaires devrait rester flexible pourpermettre des changements futurs.

f) L'administration centrale devraient être investie de tous les droits globaux en matière decontrôle de l'exploitation des ressources naturelles et de mesures de redressement par le biaisde restrictions, chaque fois que cela est nécessaire.

Pour être efficace, la législation doit également être appliquée. L'expérience commune des paysméditerranéens montre que les capacités de mise en œuvre sont faibles. Tout non respect devraitêtre sévèrement traité par l'application strictes d'amendes dissuasives. La surveillance estessentielle pour assurer la mise en œuvre et le respect du code des eaux par tous les utilisateurs. Ilest urgent de renforcer la coopération et une coordination entre les agences publiques et privées. Iln'existe par encore de prise de conscience sur cette nécessité, du fait, probablement que, lagestion intégrée et durable des ressources est une notion récente. Etant donné la pression sur lesressources naturelles, cette coordination ne peut être ignorée plus longtemps.

4.2.3 Cadre économique et financierTrois types d'exigences financières sont essentiels pour une gestion intégrée efficace desressources en eau:

1. Le financement de la structure administrative, de la planification, du système d'informations etdu mécanisme de révision du projet;

2. Le financement de l'infrastructure hydraulique et des dépenses relatives au contrôle de lapollution; et

3. Le financement des mesures de conservation.

Selon l'objet des dépenses, le mécanisme de financement sera différent, de sorte que:

• la structure administrative et les dépenses y relatives, seront financées par les budgets desautorités nationale, régionale et locale;

• l'infrastructure et le contrôle de la pollution, peuvent être financés à partir d'impositions surl'utilisation, l'industrie supportant éventuellement une partie des coûts;

• la conservation des ressources en eau peut être partiellement financée par des impositions surl'utilisation et par des contributions volontaires privées, etc.

72

Encadré 6

Une exemple de législationA Malte, la “Water Services Corporation” (WSC) a été fondée en 1991 pour remplacer le “Water WorksDepartment”, afin de créer les capacités légales et d'organisation nécessaires pour adopter une approcheintégrée de la gestion des ressources en eau. L'essentiel a porté sur la constitution, les fonctions et lacomposition de la WSC, les dispositions financières, les dispositions concernant les ressources humaines etautres. C'est l'exemple type d'une institution moderne qui, aux termes de la loi, est responsable de l'exécutionde toutes les activités d'approvisionnement et de demande en eau, en pleine connaissance des implicationsenvironnementales et des exigences socio-économiques nationales.

La Loi stipule clairement toutes les fonctions et les obligations commerciales conduisant à la planificationintégrée. Quelques extraits pertinents sont reproduits ci-après:

Fonctions

a) “acquérir, produire, entretenir, distribuer, vendre, exporter ou autrement dit gérer l'eau (autre que l'eau detable en bouteilles) à des fins domestiques, commerciales, industrielles, etc.;

b) conserver, développer et exploiter les ressources en eau et les sources d'approvisionnement en eau;

c) entreprendre et exercer les autres fonctions relatives à l'approvisionnement et à la distribution d'eau, sinécessaire;

d) prévoir le traitement et le rejet ou la réutilisation des effluents liquides et des eaux usées; et

e) assurer, de manière appropriée, l'utilisation des eaux pluviales des régions urbaines et rurales”.

Obligations

a) “développer, entretenir et promouvoir un système sûr et efficace de production et de distribution poursatisfaire, le plus économiquement possible, toutes les demandes en eau raisonnables;

b) déterminer les objectifs à long et à court terme concernant l'approvisionnement en eau, le rejet et laréutilisation des eaux et développer une stratégie et des politiques nécessaires pour atteindre cesobjectifs;

c) (i) prévoir, améliorer et élargir un tel système d'assainissement public, épurer et entretenir ces réseauxde façon que le réseau de drainage fonctionne et continue à fonctionner de manière sûre;

(ii) garantir le fonctionnement de ces systèmes d'assainissement et prendre les dispositions nécessairespour une manutention efficace des eaux usées à travers des ouvrages de traitement et de rejet ouautres;

d) tenir compte, lors de l'exécution des obligations de cette sous-section, du besoin de prévoir le traitementet le rejet, ou autres de l'effluent commercial;

e) promouvoir le rejet approprié des eaux usées et des eaux pluviales;

f) prendre en considération et conseiller chaque ministre sur toute question concernant la formulation d’unepolitique globale nationale de l'eau et de tous thèmes relatifs à ces fonctions stipulées par la Loi;

g) gérer et faire fonctionner toutes entreprises et autres installations et biens transférés à l'entreprise envertu de cette Loi ou autrement acquis par le conseil aux fins de n'importe quelle fonction;

h) posséder, gérer et, quand cela est considéré comme opportun, réaliser des acquisitions;

i) promouvoir l'utilisation raisonnable d'eau et encourager la conservation et la réutilisation appropriée desressources en eau;

j) effectuer les essais et établir les réglementations relatives aux équipements d'eau dans le but deprévenir les gaspillages, la consommation excessive, les abus, les mesures erronées ou lacontamination des eaux;

k) prévoir des stages de formation et autres programmes en phase avec le progrès des sciences et destechnologies de gestion des eaux;

l) collaborer avec les autres organisations locales dans la mise en place et la coordination des services,tels l'épuration des eaux, l'énergie électrique, les télécommunications, les services routiers, l'agriculture,l'industrie; et

m) promouvoir et réaliser, seule ou en collaboration avec les autres institutions, la recherche et ledéveloppement de nouvelles technologies et de nouvelles idées dans la production et le traitement deseaux, les réseaux de distribution et de rejet, le dessalement et l'adoucissement des eaux, le traitementdes déchets liquides, le rejet et la réutilisation, le transport des biens d'équipement, la gestion desressources en eau et la gestion des bassins versants”.

73

Les tâches des gestionnaires des ressources en eau côtières diffèrent selon le type de financementengagé:

• En ce qui concerne les fonds à mobiliser à partir des budgets divers, l'on doit s'assurer que lesdemandes de financement respectent la législation pertinente; dans le cas contraire, lefinancement serait fourni par l'agence la plus intéressée à la gestion appropriée des ressourcesen eau.

• Quant aux impositions sur l'utilisation et autres instruments financiers, le gestionnaire devras'appuyer sur eux pour une mise en œuvre efficace des mesures, aussi bien que pour lefinancement; Il y aurait donc lieu de les préconiser et de les utiliser dans le processus de miseen œuvre conjointement avec les autorités locales et les autres agences. Une partie du travailconsistera à mobiliser ces fonds pour l'infrastructure hydraulique et d'autres services, et àréduire au minimum les montants des frais généraux perdus pour la gestion des ressources eneau côtières.

• La mobilisation des fonds pour la conservation des ressources en eau peut s'appuyer sur lesimpositions en matière d'utilisation; les fonds privés sont souvent mobilisés par les groupess'intéressant à l'environnement que les gestionnaires des eaux côtières appuient de différentesfaçons: les collecteurs de fonds privés ont par exemple besoin de l'assistance desgestionnaires pour établir les conditions dans lesquelles leurs efforts seraient approuvés par lesautorités. Les fonds sont parfois collectés sous forme de subventions (publiques et privées).

Lors de l'examen des questions économiques qui concernent la gestion des ressources en eau, lespoints suivants sont à prendre en considération:

• L'eau est un bien public. Bien que dans certains cas particuliers d'utilisation l'eau prenne lescaractéristiques d'un bien, elle ne peut être exclusivement traitée selon les principescommerciaux.

• Le prix de l'eau dépend des buts à atteindre, et les facteurs essentiels de la tarification sont lesmesures indirectes ou directes de réalisation de ces buts.

• L'effet des prix établis et la réalisation des buts programmés doivent être suivis au niveau del'Etat.

• La protection des eaux qui s'appuierait sur la loi du marché est théoriquement impossible.

• Certaines valeurs et fonctions de l'eau ne peuvent être mesurées du point de vue pécunier.

Les instruments économiques sont utilisés en association avec les réglementations pour lescompléter dans les zones où l'efficience économique est importante, là où les réglementations ontéchoué ou/et lorsqu'il faut mobiliser des fonds pour mettre en œuvre une politique générale, parexemple pour l'infrastructure environnementale. Les principales catégories d'instrumentséconomiques de gestion des ressources en eau côtières sont:

• Les redevances directes qui sont utilisées pour compléter les réglementations relatives aucontrôle de la pollution: redevances sur les effluents, amendes d'infraction aux règlements,charges administratives, redevances d'usage de services publics, tels que l'alimentation eneau, l'assainissement, l'approvisionnement en eau agricole, les ports, etc., afin de permettreleur exploitation efficace et couvrir les dépenses.

• Les taxes sur les activités qui sont surtout utilisées en relation avec l'aménagement duterritoire, et sont en général imposées aux activités hautement profitables et écologiquementpréjudiciels, tel le tourisme littoral par exemple.

• Les subventions qui peuvent être accordées dans des conditions exceptionnelles, pour financerdes mesures de lutte contre la pollution causée par des activités publiques ou privées, quandces mesures sont urgentes.

• La tarification qui est un instrument important pour la gestion des ressources en eau côtières.

L'affectation de concessions pour l'exploitation des ressources en eau est une forme standardd'exploitation des ressources en eau dans l'économie de marché. Dans ce cas-là, les questionssuivantes sont à considérer:

74

• La compensation des concessions doit constituer un facteur de développement et de protectiondes ressources en eau, et non un revenu fiscal.

• Le préalable de l'application des concessions dans ce sens est une stratégie adéquate degestion des eaux au niveau de l'Etat, à l'échelle des autorités responsables de l'eau et desbassins versants respectivement. Une politique au niveau local ne peut atteindre de bonsrésultats.

• Les contrats d'attribution des concessions doivent fournir des informations précises sur lecontrôle professionnel et financier du concessionnaire. A cet effet, les personnes (institutions)responsables de ce contrôle se doivent d'avoir une formation en la matière.

Les gestionnaires des ressources en eau côtières devront faire usage de ces instrumentséconomiques et environnementaux pour atteindre leurs objectifs.

4.3 Aspects institutionnels1

Le cadre institutionnel est l'aspect le plus important dans tout schéma de gestion d'eau du fait qu'ildétermine et oriente l'efficience des structures légales et des procédures financières. Lesinstitutions sont également importantes à cause de la nécessité accrue d'une large consultation dela population avant la mise en œuvre des politiques d'environnement.

Une des contraintes les plus fréquentes dans la réalisation de la gestion intégrée des ressourcesen eau côtières GIREC est le manque d'arrangements institutionnels adéquats. A cause de sanature complexe, la GIREC exige un haut niveau d'intégration avec et entre les structuresinstitutionnelles. Un haut degré d'intégration horizontale est particulièrement nécessaire entre lesinstitutions sectorielles dans la phase de planification, un haut niveau d'intégration verticale étantnécessaire durant la phase de mise en œuvre. Il se peut que plusieurs des institutions nécessairesà la GIREC existent. Pour appliquer la GIREC il y a lieu d'établir des liens entre ces institutions oude renforcer ceux qui existent. Lorsque de telles institutions n'existent pas, de nouveauxarrangements institutionnels pourraient être créés. Les structures institutionnelles existantespourraient être composées de représentants des autorités gouvernementales et locales. La miseen œuvre efficace de la GIREC nécessitera la participation active de bailleurs de fonds publics etprivés à la création des arrangements institutionnels. Cela implique le renforcement des capacitéshumaines dans les domaines des ressources en eau, des sciences du littoral et de la mer, ainsique de la gestion de l'environnement et des conflits.

Les institutions de GIREC ont trois rôle à assumer:

• Un rôle exécutif, pour la prise de décisions.

• Un rôle judiciaire, pour donner force de loi aux réglementations et aux directives, aux normes età la mise en vigueur de procédures et de l'arbitrage.

• Un rôle marchant, mobilisant des fonds, offrant des mesures d'incitation ou des subventions.

Les arrangements institutionnels sont nécessaires à trois niveaux différents pour assumer uneresponsabilité particulière, à savoir:

• au niveau national;

• au niveau régional (sub-national); et

• au niveau de la zone côtière.

L'administration au niveau national serait concernée par le développement et la mise en œuvre dela politique globale de gestion côtière, y compris la politique de gestion des ressources en eau.Cela engloberait la préparation des lois et des stratégies (Loi de gestion des zones côtières et Loide gestion des ressources en eau des zones côtières, Stratégie de gestion des zones côtières etStratégie de gestion des ressources en eau des zones côtières). Les normes en matièred'environnement et de conservation pour les zones côtières et les ressources en eau côtièresdevraient être définies au niveau national. Le besoin existe d'un comité interministériel de gestioncôtière, composé de ministères d'importance œuvrant dans les zones côtières: ressources en eau,

1 La plus grande partie du texte s'est appuyée sur le UNEP, 1995.

75

environnement, agriculture, tourisme, développement économique, industrie, travaux publics,sylviculture et transports. Une certaine planification à l'échelle nationale est nécessaire pour tenir aucourant les autorités régionales et locales des politiques nationales de développement, et surtoutdes politiques nationales de développement des ressources en eau.

Au niveau régional, une planification et une gestion plus détaillées mais intégrées sont exigéesdans le cadre des compétences des autorités régionales. Un tel processus devrait assurer lacohérence entre les activités des gouvernements locaux pour réduire le danger et la surexploitationdes ressources en eau côtières. L'approche intégrée du développement, de la gestion et del'utilisation des ressources en eau dans les bassins fluviaux devrait également couvrir les zones quiéchappent à la juridiction des administrations locales.

Planification, développement et exécution plus détaillés s'effectuent au niveau local. Il faut toutefoisfaire la distinction entre les zones où une autorité locale peut efficacement gérer les ressources eneaux côtières et celles où plusieurs administrations locales doivent étroitement coopérer pourprogrammer et exécuter une politique. Cela dépendra de la nature de la zone côtière et descaractéristiques des ressources en eau sur les plans horizontal et vertical, afin de tenir compte desactivités majeures pouvant avoir un impact sur les ressources en eau côtières.

Toutes les autorités impliquées dans le fonctionnement, l'exploitation, la conservation et l'entretiendes ressources côtières en eau et en sol devraient intégrer leurs activités dans un mécanisme decoordination approprié.

4.4 L'information au service de l'utilisation, du développement et de lagestion des ressources en eau des zones côtières

4.4.1 En généralUne information précise sur l'état et l'évolution des ressources eau, de surface et souterraines deszones côtières est indispensable à leur développement, leur utilisation et leur gestion dans un projetde ressources en eau. Une perception adéquate dans le temps et l'espace du cycle hydrologiquelocal permettra également de préserver la qualité de l'environnement et de prévenir tout effetnégatif.

La collecte systématique des données concernant les ressources en eau, leur archivage, analyse etdiffusion fournissent, tant aux ingénieurs qu'aux décideurs, des informations sur l'état et l'évolutiondes ressources en eau. De telles informations sont nécessaires pour:

• évaluer quantitativement et qualitativement, dans le temps et dans l'espace, la distribution desressources en eau côtières, le potentiel du développement hydraulique et la capacité del'approvisionnement pour satisfaire les demandes actuelles et futures;

• planifier, concevoir et exploiter les projets hydrauliques;

• évaluer les impacts environnementaux, économiques et sociaux des pratiques de gestion deseaux existantes ou projetées et programmer des stratégies rationnelles de gestion;

• évaluer l'offre de ressources en eau aux autres activités, tels que celui de l'urbanisation; et

• protéger les personnes et les biens contre les risques liés à l'eau (inondations et sécheresses).

L'appui au système d'information en matière d'utilisation, de développement et de gestion desressources en eau côtières est analogue à celui qui est requis pour n'importe quelle partie du pays,excepté qu'une attention croissante aux particularités de la région côtière, à l'exploitation intense deses rares ressources et à son environnement fragile au contact entre la terre et la mer estnécessaire.

4.4.2 Un appui nécessaireUne appréciation des particularités des ressources en eau côtières et du type d'informationsnécessaires à leur utilisation, leur développement et leur gestion devrait se traduire par une collecteefficace et une évaluation correcte des données rassemblées. Les demandes d'informationsconcernant l'eau sont déterminées par les objectifs fixés. Ces derniers devraient guider leprocessus de planification globale d'acquisition, d'interprétation, de présentation et d'actualisation

76

de la collecte d'informations. Les plans de développement réalisés en l'absence de donnéessuffisantes ou sur la base de données à court terme aboutissent à des travaux techniques définitifsdont on constate plus tard qu'ils sont inadéquats, mal conçus ou de moindre efficacité, du fait queles informations rassemblées se sont avérées bien différentes de ce qu'on attendait.

La procédure appropriée consiste à planifier le projet, l'évaluation, la mise en œuvre et la gestiondes ressources en eau dans le cadre suivant:

• l'ensemble de la zone côtière particulière devrait être utilisé comme champ spatial de base pourla collecte, l'interprétation et la planification de données;

• toutes les composantes du cycle hydrologique devraient être évaluées: précipitation,évaporation, écoulement de surface, infiltration et potentiel d'eau souterraine, y comprisl'utilisation actuelle de l'eau;

• l'évaluation quantitative des ressources en eau et la planification seront basées sur uneapproche de bilan d'eau complet;

• les évaluations des quantités et qualités des eaux de surface et souterraines, de leur utilisationet d'autres conditions environnementales, ainsi que celles des changements potentiels de cescomposantes, devraient être effectuées;

• les changements à long terme pouvant découler des schémas de gestion des ressources eneaux et de l'utilisation des plans de développement hydraulique devraient être examinés;

• la géométrie, les niveaux piezométriques et les caractéristiques des aquifères côtiers, ycompris la perméabilité et la capacité spécifique, devraient être évalués; cela permettrait uneévaluation du bilan d'eau, du rendement réel de l'aquifère et de la position de l'interface eau demer/eau douce;

• la recharge des eaux souterraines et leur déversement en mer le long de la côte est un élémentessentiel dans l'évaluation du risque d'intrusion marine et des mesures de prévention s'yrapportant;

• les conditions hydriques prévalant dans les zones humides, les marécages et les autres zonesd'importance environnementale, devront être évaluées;

• l'information sur l'utilisation de l'eau pour l'irrigation, ainsi que celle sur l'utilisation urbaine etindustrielle (actuelle et prévue), sont essentielles; cela veut dire la prévision de l'urbanisationdans l'avenir, surtout pour les zones côtières méditerranéennes, avec estimation de lacroissance touristique; et

• l'évolution de la qualité de l'eau souterraine en fonction de l'intrusion marine ou du fait del'utilisation de fertilisants ou d'autres activités industrielles, est à suivre.

Cette liste des informations requises n'est pas exhaustive et devrait être considérée commeindicative, variant selon les besoins particuliers et les particularités de la zone côtière étudiée.

Les données hydrologiques et autres informations concernant l'eau ont une grande importanceintrinsèque dans le développement, l'utilisation et la gestion des ressources en eau et pourl'environnement naturel. Elles n'ont cependant une valeur économique que lorsqu'elles influent surles décisions et appuient substantiellement les options de gestion en matière de développementéconomique de la zone, la sécurité et le bien-être de sa population, ainsi que la qualité de sonenvironnement à court et long terme. Planification, création de programmes d'appui à l'informationet d'institutions devraient donc être effectuées attentivement, de façon qu'elles soient efficaces,correctes et globales au regard des exigences de la zone et des plans de développementconcernés.

4.5 L'évaluation des ressource en eauEvaluer les ressources en eau consiste à déterminer leurs sources, leur étendue, leur degré dedépendance et leur qualité afin d'apprécier les possibilités de leur utilisation et de leur contrôle(UNESCO/WMO, 1988). Les ressources en eau ne peuvent être développées ni géréesrationnellement sans une évaluation de la quantité et de la qualité de l'eau disponible.

77

L'hydrologie est la principale composante de la gestion des ressources en eau. Elle en fait partieintégrante à travers l'utilisation de modèles hydrologiques empiriques et causaux lors de laplanification, la gestion, la conception, l'exploitation et la protection des ressources en eau. Laprévision de l'état actuel et futur des processus hydrologiques, de la distribution actuelle et futuredes ressources en eau dans l'espace et dans le temps, ainsi que celle de leur qualité, les calculs dubilan d'eau après l'intervention de l'homme (modification de la surface du sol et des variableshydrologiques) sont un travail standard dans le processus d'évaluation des ressources en eau.

La valorisation pleine et concertée d'un système de ressources en eau avec ses composantes,respecte la hiérarchie du système. L'évaluation des ressources en eau sera donc mise en œuvreen trois étapes:

1. évaluation des ressources en eau du bassin – niveau d'investigation le plus bas (plans dedéveloppement des ressources en eau à long terme);

2. évaluation des ressources en eau régionales – niveau moyen d'investigation (système orienté,planification régionale à moyen et à long terme); et

3. évaluation des ressources en eau locales – le plus haut niveau d'investigation (projetspécifique, exploitation).

Cette approche garantit que les projets sectoriels prennent en considération le continuumhydrologique et les implications environnementales.

Les principales composantes de chaque niveau d'évaluation des ressources en eau sont:

• La collecte, le traitement et la diffusion des données hydrologiques, hydrogéologiques, etautres données en matière d'eau (collecte de données historiques sur les composantes ducycle de l'eau en un certain nombre de points repartis dans la zone d'évaluation, pour obtenirles caractéristiques physio-graphiques du territoire qui déterminent la variation spatio-temporelle des composantes du cycle l'eau, ainsi que des informations sur les caractéristiquesdes ressources en eau en tout point de la zone d'évaluation).

• L'évaluation des ressources en eau disponibles (évaluation spatiale des composantes du biland'eau).

• La classification des ressources en eau superficielles et souterraines (en conformité avec lesconditions de gestion des eaux, le degré d'investigation, les types d'eau de surface etsouterraine, le degré de protection contre la contamination, anthropique existante oupotentielle, la qualité de l'eau, etc.).

Plus grand et complexe est le système, plus difficile est l'analyse en raison du volume du travail etdes données et de l'impossibilité d'avoir un aperçu d'ensemble, de suivre l'analyse et d'interpréterles résultats obtenus. Il est toutefois devenu habituel de partager les grands systèmes en de pluspetits selon une procédure logique et naturelle qui permette l'intégration des différents résultatsobtenus dans une entité hydrologique unique. Il est donc évident que pour analyser et planifier lesgrands bassins fluviaux, il faut d'abord les partager en bassins versants plus petits, chacun d'euxconstituant une assez importante unité de planification. Dans tous les cas, il est souhaitable quel'analyse et la planification d'un système de ressources en eau soient effectuées au niveau dubassin fluvial ou du bassin versant, ou à tout autre niveau naturellement et hydrologiquementcomplet et fermé (île ou aquifère).

Un facteur compliqué limitant l'utilisation d'un bassin fluvial ou d'un bassin versant pour exécuterdes plans de développement est le fait que les frontières politiques et administratives coïncidentrarement avec celles du bassin fluvial. Cela concerne en particulier les grands systèmes fluviauxcouvrant plusieurs pays, régions ou autres entités administratives. Dans ces cas-là, uneplanification et une gestion efficaces des ressources en eau exigent un respect strict de lahiérarchie du système, de façon que l'on puisse distinguer:

1. les accords internationaux sur l'utilisation d'un fleuve international;

2. le plan national de développement des ressources en eau; et

3. la planification régionale des ressources en eau.

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10 m / yr39

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1. Limites du bassin méditerranéen2. Transferts naturels internes au bassin3. Transferts naturels extérieurs du bassin

Figure 4.6: Ressources en eau naturelles comparées du bassin méditerranéen(Margat, 1990)

A n'importe quel niveau inférieur, le plan doit entièrement respecter les contraintes et les exigencesrésultant du plan de niveau supérieur. La mise en œuvre des plans s'effectue habituellement à desniveaux inférieurs au niveau urbain. Cependant, il est souhaitable que la mise en œuvre soitcontrôlée à partir des niveaux supérieurs, afin de pouvoir vérifier la conformité des différentesmises en œuvre avec les plans d'ensemble de gestion des ressources en eau. Cela concerne enparticulier les grands usagers et pollueurs, tels les centres urbains dont les plans de ressources eneau comprenant l'alimentation en eau, le contrôle des inondations, le drainage des eaux pluvialeset le contrôle de la pollution, et ne coïncident généralement jamais avec les limites du bassin fluvial.

L'interaction entre les différents pays méditerranéens est présentée dans la Figure 4.6. Il est facilede voir quels pays sont appelés à harmoniser entre eux le développement et l'utilisation desressources en eau communes. Faute de quoi, il est très difficile de mettre en œuvre le concept degestion intégrée des ressources en eau et d'assurer une utilisation durable des ressources en eaudans le bassin méditerranéen et dans chacun des pays riverains.

L'évaluation des ressources en eau devrait être entièrement adaptée aux caractéristiques de lazone étudiée, ainsi qu'au niveau de traitement du projet mis en œuvre, c'est à dire aux objectifs duprojet. Il existe généralement deux sources majeures d'eau – les eaux de surface et les eauxsouterraines, bien qu'il y ait d'autres sources moins importantes (collecte des eaux de pluie,dessalement, réutilisation des eaux usées, etc.). Dans l'évaluation des volumes d'eau disponibles, ilest important de considérer les liens entre les ressources en eau de surface et souterraines.L'exploitation démesurée de l'une peut affecter les quantités disponibles de l'autre.

4.5.1 Les ressources en eau de surfaceL'eau de surface est celle qui coule en permanence ou par intervalles dans les chenaux de surface,ainsi que l'eau des lacs, bassins et marécages.

Les débits disponibles pour satisfaire les besoins actuels et futurs pourraient être évalués par:

• l'analyse des documents climatologiques disponibles et des débits enregistrés;

79

• la reconstitution des débits par simulation, à partir des enregistrements de longue durée de lapluie et autres documents.

L'estimation fiable des eaux disponibles pour les différentes activités devrait s'appuyer sur lesenregistrements de débits d'une période de temps suffisamment longue (30 ans au moins). Quandces conditions n'existent pas, il est nécessaire d'extrapoler l'enregistrement des débits, utilisantcelui des précipitations qui porte généralement sur une période plus grande. Une spécificationclaire est exigée quant à la nature, l'origine, la fiabilité et la conformité des données utilisées dansl'évaluation des ressources en eau. Dans les cas où les enregistrements climatologiques ethydrologiques à long terme ne sont pas disponibles, les débits peuvent être évalués par corrélationavec d'autres stations. Si l'enregistrement des débits n'est pas simultanément disponible avec lesenregistrements d'autres stations comparables, des résultats suffisamment fiables peuventgénéralement être estimés proportionnellement aux superficies des bassins de drainage si desenregistrements de débits existent sur le cours d'eau en amont ou en aval du site d'étude.

Quelques méthodes qui peuvent être utilisées pour l'évaluation des écoulements sont: la méthodede la formule rationnelle, la méthode d'analyse hydrographique, la méthode du coefficientd'infiltration, l'analyse des inondations régionales et celle de la fréquence des crues. L'analyse desdébits comprend généralement la détermination:

• des débits annuels;

• de la distribution annuelle des débits;

• de la distribution spatiale des ressources en eau;

• des débits de pointe ou maximaux;

• des débits d'étiage ou minimaux; et

• des débits solides, y compris les sédiments de fonds et les matériaux en suspension.

L'évaluation quantitative du potentiel d'écoulement des cours d'eau est en général mensuelle. Outrecette évaluation, le besoin existe de déterminer et de quantifier les ressources en eau potentiellesde l'ensemble du bassin fluvial. Cela permet d'identifier les sites potentiels de barrage et d'évaluerleurs capacités.

4.5.2 Les ressources en eau souterrainesL'eau souterraine est importante pour le développement socio-économique, en particulier dans laplupart des zones côtières du bassin méditerranéen où elle est associée aux dépôts deltaïquescôtiers et où les cours d'eau ne coulent qu'une partie de l'année, alimentant les aquifères côtiers.

L'existence et la disponibilité d'eaux souterraines dans une zone donnée dépendent d'un certainnombre de facteurs tels la distribution des précipitations, le type de sol, la topographie du terrain, lecouvert végétal, la nature du sous-sol et sa perméabilité, etc. Quelques données de base sont engénéral nécessaires pour évaluer la disponibilité en eaux souterraines:

• la géologie du bassin;

• les précipitations dans la zone;

• la recharge par les cours d'eau;

• les niveaux piezométriques et les prélèvements; et

• le débit spécifique et la perméabilité de l'aquifère.

Très souvent, d'importantes études hydrogéologiques sont effectuées pour définir les limites et lacomposition de l'aquifère. Ces études englobent l'établissement de cartes géologiques ethydrogéologiques, des forages d'essais, des relevés géophysiques, des essais de pompage, etc.

Le programme de recherche commence normalement par un inventaire des puits existants, avecenregistrement des fluctuations de niveaux à intervalles réguliers. Là où de tels puits n'existent pas,des sondages de reconnaissance permettront de surveiller le niveau piezométrique. On dresseensuite les cartes géologiques de la zone, sur la base desquelles est préparé un programme deforages d'essai. Cela permettra de déterminer les caractéristiques petrographiques des couches, la

80

profondeur et le caractère captif ou à surface libre de l'aquifère. Ces puits peuvent être transformésultérieurement en piezomètres d'observation.

A travers les essais de pompage on peut déterminer la perméabilité, la transmissivité, et lecoefficient d'emmagasinement de l'aquifère qui contrôle la fluctuation du niveau hydrostatique. Lasurexploitation des nappes pourrait provoquer un abaissement excessif du niveau hydrostatique,l'intrusion marine, la réduction du rendement et la détérioration de la qualité de l'eau. De tellesconditions devraient être identifiées et des mesures de redressement devraient être proposées,comme les mesures appropriées de gestion de l'aquifère et de recharge artificielle de nappes parexemple. Vu que le niveau hydrostatique et la quantité d'eau souterraine correspondante varieselon la saison en l'année, la disponibilité en eau souterraine devrait être définie mensuellement. Ledéveloppement potentiel des ressources en eau souterraines dépend aussi des critères de qualitéde l'eau en fonction de l'impact des pratiques de gestion des eaux, des modes de prélèvement etd'utilisation de l'eau souterraine. Ces phénomènes devraient être étudiés et pris en compte. Lerapport des eaux souterraines avec les écoulements de surface disponibles devrait être pris enconsidération, du fait surtout que toute intervention sur les unes pourrait avoir un impact sur lesautres. L'évaluation du bilan des eaux souterraines devrait permettre d'évaluer la recharge annuelleet une appréciation des ressources exploitables de l'aquifère concerné.

4.5.3 La méthode du bilan d'eauLa planification de plusieurs projets de développement des ressources en eau s'est appuyée ets'appuie encore sur la mesure des précipitations et du débit des cours d'eau. Trop souvent, seulesde telles mesures ont été utilisées dans la conception et la réalisation de projets hydriquesd'importance.

Les précipitations et les débits sont les parties essentielles du cycle hydrologique. Elles donnenttoutefois une image incomplète des ressources en eau de la zone. A moins qu'elles ne soientaccompagnées d'autres données, elles pourraient constituer un risque pour la conception desprojets hydrauliques.

Un examen d'ensemble de tous les éléments du cycle hydrologique devrait contribuer à une pluscomplète compréhension de la répartition des précipitations, des pertes par évaporation ettranspiration, des écoulements de surface, de l'infiltration vers les aquifères, de l'utilisation pourl'irrigation et de l'approvisionnement en eau des ménages soit par prélèvement au fil de l'eau soitpar pompage des aquifères, ainsi que des pertes d'eau douce en mer, en surface ou souterraines.

Une telle approche permet un premier bilan d'eau grossier qui normalement s'appuie partiellementsur des mesures et pour le reste sur des estimations. Elle est extrêmement utile et suceptible deservir de base à la planification et à la gestion des ressources en eau. Dans la méthode du biland'eau on indique les quantités d'eau relatives à chaque composante du système hydrologique,permettant de juger de la disponibilité de l'eau pour le développement, l'utilisation et la gestion. Demême, ces quantités relatives imposent de prendre en considération les changements quantitatifssusceptibles de se produire dans le système en tant que résultat du développement des ressourcesen eau et des activités humaines qui pourraient s'en suivre, ainsi que les étapes de cesmodifications. Par exemple, si un projet de ressources en eau exige une irrigation considérable deterres arides par dérivation à partir d'un cours d'eau, le pourcentage des pertes par surirrigation etevapotranspiration sera augmenté. Ces pertes supplémentaires se traduiront par un écoulement enaval réduit, une diminution des infiltrations et des pertes en mer, maintenant ainsi le bilan du cyclehydrologique. Les bénéfices pour l'irrigation seraient donc obtenus au prix d'une diminution du débitmoyen en aval au détriment d'autres objectifs qui ne disposeraient que d'une disponibilité en eauréduite.

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Encadré 7

Une exemple d'évaluation des ressources en eau s'appuyant sur le schéma directeur degestion des eaux de l'île de Rhodes

L'étude représente un des principaux produits de l'activité de gestion des ressources en eau de île deRhodes, qui est une des activités du Programme d'Aménagement Côtier du Plan d'Action pour laMéditerranée (PAC/PAM), mis en œuvre grâce à l'appui financier de la CCE, au sien du ProgrammeEnvironnemental d'Assistance Technique pour la Méditerranée (METAP), initié par la Banque Européenned'Investissement (BEI). L'approche appliquée par le Programme d'Actions Prioritaires du Centre d'ActivitésRégionales (PAP/CAR) de Split à l'élaboration de l'étude est fondée sur Action 21 en ce qui concerne enparticulier la gestion intégrée du littoral et la gestion intégrée des ressources en eau.

L'évaluation des ressources en eau et l'appréciation de leur disponibilité ont été obtenues à travers:

• Un examen critique et une évaluation soigneuse des données climatologiques existantes qui concernent:les précipitations, la température de l'air, l'ensoleillement, l'humidité de l'air, le vent et l'évaporation.

Pour ces paramètres, toutes les informations disponibles sur les valeurs mensuelles et annuelles ont ététabulées et leurs indicateurs statistiques, y compris les intervalles de répétition, ont été spécifiés. Lesvaleurs journalières extrêmes ont été particulièrement étudiées statistiquement.

• Le modèle mathématique de bassin versant HYPROM, développé par l'Institut Hydrologique duRoyaume Uni a été appliqué. Ce modèle a été étalonné avec les données existant sur les débitsinstantanés et ensuite utilisé pour la production des débits d'écoulement journaliers à partir des donnéespluviométriques.

Les données pluviométriques disponibles et les précipitations calculées, exprimées en hauteur d'eaupour chacun des bassins versants, les données disponibles sur les écoulements, le calibrage obtenuavec les paramètres du modèle, ainsi que les débits d'écoulement simulés dans les bassins versants etdans les sites choisis ayant un intérêt en terme d'ouvrages hydrauliques potentiels, ont été présentésdans les rapports techniques et les annexes respectifs.

• Une évaluation a été effectuée et une appréciation de toutes les informations disponibles surl'hydrogéologie de l'île, impliquant ses principales caractéristiques lithologiques et structurales, lescaractéristiques hydrogéologiques des différentes formations (débit spécifique, transmissivité, épaisseursaturée, qualité de l'eau et rendement potentiel).

Une carte hydrogéologique à l'échelle 1: 100000, et d'autres cartes thématiques et diagrammes à pluspetite échelle, montrent synoptiquement les différents aspects hydrogéologiques (niveau d'eausouterraine, fluctuations piezométriques, rendement en fonction du rabattement, qualité de l'eau etsources de pollution, ainsi que la vulnérabilité de l'aquifère à la pollution). Les rendements des forages,les sources et les prélèvements d'eau ont été aussi présentés.

• L'évaluation du bilan d'eau naturel de l'île entière, qui a été effectuée en calculant le bilan de chaquebassin versant séparément.

L'équation du bilan d'eau a été résolue en utilisant les données existant sur les eaux de pluie et lesdébits d'écoulement évalués à travers les estimations des pertes par évaporation en appliquantl'approche empirique de Penman, de Thornwaite, de Blaney-Criddle et de Turc. Cela a abouti à uneévaluation de l'infiltration qui concerne les eaux souterraines. Des bilans d'eau ont été évalués pardétermination des prélèvements durant la période sèche et évaluation de la capacité spécifique. Cela aété utilisé pour l'évaluation du bilan d'eau annuel.

• L'évaluation a été faite des possibilités d'exploitation de sites potentiels de réservoirs superficiels et debassins artificiels, qui ont été identifiées à travers les études précédentes ou choisies à partir de cetteétude. Les informations de base sur les sites de stockage d'eau de surface et souterraine ont étéévaluées et notées.

Les caractéristiques des réservoirs existants et prévus ont été présentées avec les potentialités de rechargeartificielle d'eau souterraine.

Tous les matériaux présentés dans les différents rapports techniques produits au cours de l'étude ont étérecueillis dans un rapport de synthèse, ses principaux objectifs étant la synthèse de toutes les informationspertinentes et la présentation des ressources en eau de île de Rhodes d'une manière propice á l'élaborationdu Schéma Directeur de gestion des eaux de l'île. L'approche du bilan d'eau devrait montrer la relation entreles eaux de surface et souterraines d'une zone, vu que dans plusieurs zones, la plus grande partie de l'eaudouce du cycle hydrologique est l'eau souterraine. Si les facteurs de l'eau souterraine ne sont passuffisamment englobés, le planificateur oubliera des éléments majeurs de ressources en eau exploitables.Cela est surtout important dans les zones côtières où le rapport eau de mer/eau souterraine est d'uneimportance primordiale.

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APPORTS STOCKAGE ECOULEMENT

Evaporation à partir du réservoirEvapotranspiration naturelle

Précipitations Utilisation excessiveImportations Réservoirs

de surface

Chenaux, lacs,étangs, marécages

RechargeEcoulements des

Eau eaux uséessouterraine Ecoulement des

ruisseauxAPPORTS + VARIATIONS EN STOCK = ECOULEMENT

Figure 4.7: Représentation schématique des composantes hydrologiquesLa Figure 4.7 représente schématiquement les principales composantes d'un systèmehydrologique, nécessaires au bilan d'eau d'une zone côtière type. Il existe de nombreux modes dereprésentation, et le degré de détail dépend de la complexité du système et des possibilitésd'estimer ces composantes.

La représentation du bilan d'eau a été tout à fait simplifiée. Le bilan d'eau d'un cours d'eaucomprendrait: les débits en des points de contrôle amont et aval, les prélèvements au fil de l'eau, ledéversement des eaux usées, l'évaporation des plans d'eau, la transpiration végétale dans la plaineinondable, les précipitations, les infiltrations dans les nappes et, enfin, les retours d'eau d'irrigation.

La méthode du bilan d'eau peut s'appliquer à des sous bassins faisant partie de bassins versantslesquels peuvent, à leur tour, être partie intégrante du bilan d'eau de la zone toute entière.

Les procédures d'estimations peuvent être plus ou moins précises, en fonction des données et lesinformations disponibles. Elle utilisent différentes méthodes hydrologiques tels les modèlesd'écoulement de surface, les méthodes empiriques de calcul de l'évaporation et del'évapotranspiration, les modèles hydrogéologiques, etc. Ces estimations seraient de préférenceeffectuées durant une même période de référence à choisir, si les enregistrements le permettent,de telle sorte qu'elle soit représentative des conditions moyennes prévalant sur une longue durée,incluant des années sèches et d'autres humides.

4.6 Evaluation des demandes en eauLa planification et la gestion écologiquement rationnelles des projets de ressources en eau exigentdes informations sur les utilisations d'eau actuelles et sur les demandes futures. C'est sur la basede ces informations que la capacité des ressources en eau du bassin ou du projet à concevoir seraappréciée et que les différentes stratégies et plans de gestion seraient établis. Simultanément, l'onpourra évaluer les effets de l'utilisation de l'eau actuelle et additionnelle sur le systèmehydrologique.

Les principales utilisations d'eau concernent les usages domestiques, urbains, industriels etagricoles. Elles peuvent aussi comprendre les demandes de la pisciculture, de la faune sauvage etde l'environnement en général, de la production d'énergie électrique, de la navigation intérieure etdes loisirs, etc.

Les demandes en eau concernent les exigences importantes et comprennent les pertes relatives àces utilisations: pertes de transport, pertes dues à la plus ou moins grande efficacité de l'irrigation,etc. L'évaluation des demandes en eau, actuelles et projetées, devrait nécessairement comprendrel'analyse des prélèvements globaux des eaux de surface et souterraines et celle des volumesimportants d'eau usée et d'eau de drainage qui rejoignent le système d'eau. La détermination deslachures d'eau en aval devrait être faite en fonction de toutes les demandes en aval: irrigation,

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approvisionnements en eau, élevage de poissons, énergie électrique, navigation, ainsi que desécoulements minimums nécessaires àl'assainissement et à l'environnement. L'écoulement avaldevra assurer une dilution suffisante de la pollution. Le bilan d'eau devrait être établi pour tous leshorizons de la planification à court et à long terme, en se basant sur les approvisionnementsdisponibles, les demandes en eau et le débit des lachûres exigé. Les pénuries et les mesures deredressement devraient être identifiées. Les demandes de pointe, tant pour l'irrigation que pourl'approvisionnement des ménages et des industries sont importantes à considérer pour le projet.Ces débits de pointe détermineront le dimensionnement de l'infrastructure hydraulique et lacapacité du système à satisfaire les demandes pendant la haute saison.

Aux différentes utilisations prévisibles, il y a lieu d'associer une évaluation de la qualité de l'eaudevant être rendue disponible par le projet, car cela déterminera le type de demandes pouvant êtresatisfaites par le projet. De ce fait, la collecte de données sur la qualité de l'eau devrait être conçuede manière à servir une telle investigation et à permettre la mesure des changements futurs.

Une approche relativement nouvelle concerne la gestion de la demande qui met l'accent sur lesmoyens de diminuer les demandes plutôt que sur les moyens d'augmenter la ressource. Lespénuries d'eau suggèrent que les demandes soient contrôlées par la disponibilité de la ressource.Cela peut être effectué au moyen d'instruments économiques visant à rehausser l'efficacité del'utilisation d'eau et la durabilité financière des entreprises d'eau, et d'instruments judiciaires telsque restrictions, permis et réglementations.

4.6.1 Demande en eau domestique et municipaleLes estimations des demandes en eau domestique devraient être coordonnées avec les étudessocio économiques prospectives de la croissance démographique. Ces estimations devraientconcerner la localisation, le type d'utilisation, la demande totale, la demande de pointe, laconsommation nette, ainsi que les quantités, qualités et la localisation des retours d'eau.

Les taux actuels de consommation par habitant et par jour, qui tiennent compte des habitudesprésentes et futures, sont généralement le point de départ de l'évaluation de la demande en eaudes ménages. Les tendances démographiques, ainsi que les arrivées touristiques présentes etprévues, sont essentielles pour évaluer les demandes futures. A ces volumes, s'ajoutent d'autresdemandes dans les grands centres urbains: eau d'agrement, et autres besoins municipaux, etc.

Lors de l'évaluation des demandes en eau domestiques, les points suivants sont à prendre enconsidération (Figure 4.8):

Figure 4.8: Flux d'informations sur les prévisions de la demande

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• La situation actuelle devrait être examinée. Cela concerne: le système existantd'approvisionnement, la croissance historique de la demande, l'impact des pénuriesd'approvisionnement et l'évaluation des demandes unitaires actuelles par catégorie deconsommateur.

• La variation annuelle de la demande et sa variation journalière. Cela est particulièrementimportant dans les zones côtières du bassin méditerranéen, à cause des grands changementsclimatiques entre l'hiver et l'été, et surtout à cause de la grande variation saisonnière de lademande du fait des afflux touristiques à la fin du printemps, en été et au début de l'automne.

• Le recensement de la population actuelle et sa croissance probable à un horizon donné, ycompris plans urbains et prévisions touristiques. Cela constituera un objectif de planificationpour les demandes d'approvisionnements en eau futures.

• Les critères de consommation devraient être développés, afin de permettre l'estimation de lademande future des ménages, des industries, du commerce, etc.

• Les prévisions de la demande en eau peuvent être faites sur la base de ce qui précède, selonla demande de base et celle de pointe.

• La capacité de l'approvisionnement actuel à satisfaire la demande quantitative et qualitative.

En l'absence de données sur la demande actuelle par habitant, une quantité minimale de 40 litrespar habitant par jour (l/h/j) peut être considérée comme nécessaire pour les besoins domestiqueset d'hygiène personnelle. Dans les grandes villes, la demande en eau peut atteindre 100 à 250 l/h/j,et 500 l/h/j pour les touristes, y compris l'entretien d'agrément des hôtels. Pour les petites villes etles zones rurales, cela peut varier entre 80 et 150 l/h/j.

4.6.2 Demande en eau industrielleLes demandes en eau industrielle devraient prendre en considération les types, la taille et lenombre escompté d'installations industrielles et les besoins spécifiques des secteurs industriels.Les prévisions des demandes en eau à des fins industrielles devraient être coordonnées avec lesétudes économiques prospectives du développement industriel et prendre en compte le lieu et letype d'utilisation, les volumes, la qualité ainsi que la localisation des retours d'eau, du traitement etdu rejet des déchets. L'utilisation d'eau industrielle peut être estimée à partir des volumes d'eaufournis à l'installation, pouvant comprendre la réutilisation ainsi que les pertes dues au transport, àl'évaporation, au suintement et aux fuites. Les taux d'utilisation d'eau dans les industries existantesdevraient s'appuyer sur les pratiques y ayant cours. Pour les industries programmées, les normesinternationales connues devraient s'appliquer. Les demandes en eau par installation industriellevarient selon la technologie utilisée. Pour un grand nombre d'industries, les prélèvements d'eau parunité de produit et par employé ont été réduits proportionnellement à l'accroissement de laréutilisation des eaux.

Les informations qui concernent la qualité des eaux usées industrielles, avant et après le traitementen particulier, devraient également être fournies.

Les demandes en eau commerciales sont calculées en fonction du nombre d'établissementscommerciaux desservant la population et/ou de l'utilisation individuelle du produit commercialisé.

4.6.3 Demande en eau agricoleCette demande devrait en premier lieu être fondée sur un aperçu général du secteur agricole dansle pays, et dans la région côtière, en particulier: état actuel de l'agriculture, contribution du secteuragricole à l'économie nationale, cadre de la politique générale. L'évaluation devrait comprendre lesterres cultivées, les cultures, les pratiques agricoles et la population s'adonnant à l'agriculture.

Le modèle de croissance du secteur agricole devrait être étudié ainsi que sa contribution au revenunational, à la création de capital et d'emploi. De même les projections de la demande en produitsagricoles devraient être déterminées.

La demande en eau agricole est celle qui est nécessaire pour les cultures comme complément auvolume d'eau fourni par les précipitations efficaces directes.

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Les estimations de la demande en eau pour le développement de l'irrigation dépendent de la terreet des observations de suivi de l'agriculture. Ces observations fourniront des informations sur lesterres irrigables et sur les pratiques d'exploitation et de récolte pouvant être développées. Lademande en eau d'irrigation devrait être déterminée sur la base des terres à cultiver, du climat, dutype de sol, de la culture, et des systèmes de production mis en œuvre sur le terrain.

La demande d'eau d'irrigation peut être appréciée en confrontant les précipitations aux quantitésd'eau utilisées dans les zones avoisinantes ou estimée à partir des besoins des cultures en fonctionde la température et des pertes d'eau véritables. Les pertes au champ et de transport, peuventaugmenter de 50 pour cent l'eau d'irrigation et il y a lieu d'en tenir compte dans la demande en eaupour les cultures.

En résumé, la demande en eau pour l'agriculture devra inclure outre la terre et les systèmes deproduction, etc., les besoins des cultures, les pertes d'eau au champ, les pertes d'eau dues autransport et les demandes en eau du bétail.

4.7 Qualité de l'eauLa qualité de l'eau est une question de plus en plus importante pour plusieurs raisons:

1. Le nombre croissant de la population qui conduit à l'exploitation de ressources de moindrequalité.

2. La croissance démographique qui contribue à augmenter la pollution des écosystèmesnaturels.

3. Les critères de qualité de l'eau qui sont devenus plus strictes avec le progrès de la protectionsanitaire et de la sensibilisation du public à cette question.

La gestion intégrée des ressources en eau doit donc aborder les questions de qualité de l'eau àtravers l'ensemble du processus de la gestion.

4.7.1 Système de suiviLes différents critères de qualité de l'eau, tels ceux de la Directive 80/788/CEE (EU, 1980) del'Union Européenne concernant la qualité d'eau potable et ceux des directives de l'OMS en matièred'eau potable (WHO, 1992) précisent les conditions de prélèvement des échantillons. La révisionrécente des différents critères a mis l'accent sur les exigences de l'échantillonnage afin qu'il soitplus centré sur le consommateur comme l'impose, de nos jours, la tendance universelle. Cela neveut pas dire que l'échantillonnage ne doive pas avoir lieu ailleurs dans le système d'eau. Il s'agitplutôt d'encourager l'entreprise d'eau à connaître la façon de voir du consommateur. Pourcomprendre pourquoi une qualité d’eau est jugée inacceptable il est nécessaire de l'avoir suivi àtravers le système entier. Le suivi complet du système comprendra le suivi des incidents, maisaussi celui du milieu, pour fournir des informations de base sur la qualité “normale” de l'eau dansles différentes parties du système.

Un programme efficace de prélèvement d'échantillons doit être établi et les paramètres pertinentsanalysés. Un certain nombre de paramètres de base sont nécessaires pour caractériser différentesqualités d'eau, afin de protéger la santé et la sécurité du consommateur, mais aussi pour servird'indicateurs de contamination potentielle inacceptable. Selon l'origine de l'eau, une attentionparticulière devrait être prêtée à certains types de contamination (voir le Tableau 4.1)

Tableau 4.1: Source et type de contamination

Source d'eau Agents contaminants d'intérêt particulier

Zones agricoles Eléments nutritifs, pesticides, herbicides

Zones industrielles Métaux lourds, agents chimiques exotiques

Réutilisation des eaux usées Agents microbiologiques exotiques

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L'objectif de l'analyse des échantillons n'est pas seulement d'avoir une idée de la qualité de l'eau àtravers le système, mais aussi de la caractériser et de pouvoir répondre positivement à tout incidentse traduisant par une contamination. Des données insuffisantes ou mal appropriées peuvent induireun risque inacceptable au regard de la santé de la collectivité.

4.7.2 CritèresLes critères de qualité sont essentiels pour établir si la qualité de l'eau d'un système hydraulique estacceptable. Ils ont deux fonctions:

• établir des normes permettant d'accepter ou de refuser l'offre de qualité; et

• agir comme indicateur signalant toute dégradation possible de la qualité,

Il existe de nombreux critères de qualité. Ils concernent la qualité:

• de différentes sortes d'eau (par exemple l'eau potable, l'eau de récréation, etc.); et

• de différents pays (par exemple les Directives de l'UE, les Directives de l'OMS, les normesnationales).

Les directives de l'OMS en ce qui concerne les critères de potabilité représentent l'opinion d'expertsinternationaux sur ce que devrait être un approvisionnement en eau salubre, esthétiquementacceptable, et sûre pour le consommateur. Ces directives constituent un point de repère pourd'autres critères et normes nationales pour l'eau de boisson. La révision de 1992 des directives de1984 est plus stricte, et reflète les changements de la notion d'eau salubre dans l'opinion mondiale.Les nouvelles directives de l'OMS sont maintenant généralement proches de celles de l'UE.

Les directives de l'UE sont par ailleurs en voie de révision. A première vue, exceptions faites dequelques métaux lourds et substances toxiques, elles semblent être moins restrictives. Lesdirectives actuelles sont de nature normative. Les directives nouvellement proposées ne sontnormatives que dans un domaine limité et elles introduisent le concept de “paramètres indicateurs”,pour mettre en lumière toute contamination possible. D'après les nouvelles directives, les Etatsmembres sont tenus d'établir des normes nationales, qui respectent les exigences obligatoires desnouvelles directives, mais aussi de stipuler d'autres critères qui, au regard de l'opinioninternationale, sont pertinents par rapport à leur situation locale propre. Ce changement dansl'esprit des directives de l'UE est en phase avec la nécessité pour les entreprises d'eau de répondrede leurs actes vis à vis de leurs consommateurs et non d'un quelconque organisme international.

Les directives recommandées par l'OMS sont largement reconnues dans plusieurs paysméditerranéens. Elles mettent en évidence les critères sur lesquels la recommandation a été faitequi souligne qu'il sera nécessaire, lors de l'établissement de normes nationales, de tenir compte dela variété de conditions géographique, économique, industrielle et diététiques locales.

4.7.3 Sources de contaminationToutes les substances dans l'eau – même celles qui sont bénéfiques pour la santé humaine –pourraient être considérées comme éléments contaminant l'eau pure. Dans la nature, l'eaudéminéralisée n'existe pas. Le problème se pose lorsque ces éléments sont en concentrationssignificatives rendant l'eau inacceptable pour son utilisation potentielle. Les sources de pollutionpeuvent être classées en trois groupes de sources, comme indiqué dans la Figure 4.9.

La pollution induite par des activités humaines a un impact direct sur l'environnement d'où l'eau estextraite. Ainsi en est-il du passage de fertilisants et d'autres produits agricoles dans un aquifère, del'impact des eaux usées (même après épuration) sur les cours d'eau et l'environnement marin, durejet direct des déchets industriels, du déversement des eaux pluviales et du trop plein dessystèmes d'assainissement dans les cours d'eau et des incidents, tels que la pollution marine pardéversement de pétrole, le sabotage de l'infrastructure hydraulique et autres accidents ouincendies. La liste est longue mais réelle. Ces questions, et bien d'autres liées à l'activité humaine,doivent être abordées dans la gestion intégrée de la qualité de l'eau. Ces questions sontgénéralement indépendantes des flux du système. Elles concernent l'ampleur des activitéshumaines comme par exemple le nombre de tonnes de fertilisants par hectare.

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Consommateur

Contributions desactivités humaines

(pollution)

Contributions desphénomènes naturels(érosion, salinisation)

Source

Contributions del’nfrastructure(matière fècale,

organisme biologique)

Figure 4.9: Sources de contamination de la qualité de l'eau

Les systèmes naturels subissent presque invariablement les effets des actions anthropiques. Parexemple les matières en suspension dans les cours d'eau, sont le résultat d'impacts d'érosion dansle bassin versant et/ou dans le lit d'un cours d'eau. Les activités humaines, tel l'abattage des arbreset les pratiques agricoles mal appropriées, augmentent invariablement l'érosion. La salinisationcroissante d'un aquifère côtier à surface libre par l'intrusion marine est un autre exemple deproblème causé par une exploitation excessive ou encore la stratification naturelle des réservoirsprofonds pendant la période estivale, et qui cause des problèmes de fer et de manganèse. Ladifférence entre la contamination induite par les systèmes naturels et celle par les systèmesd'activité humaine est que les premiers tendent toujours à rétablir l'équilibre. Même un bassinversant vierge subit une érosion, mais beaucoup plus lentement que lorsqu'on le déboise. L'érosionaugmente avec le changement des caractéristiques du bassin versant. En fait, il se peut qu'elle soitaccélérée jusqu'à ce que ce dernier trouve un nouvel état d'équilibre. Le problème est que dans cenouvel état d'équilibre, la qualité de l'eau est inacceptable. De même, pour un aquifère côtier, lasalinité augmente du fait de la modification du bilan d'eau, et elle se stabilisera peut être à unniveau qui sera inacceptable. Le problème avec les systèmes naturels est qu'il faut trouver unéquilibre adéquat qui maximise le rendement, sans pour autant créer des problèmes de qualitéd'eau inacceptable.

Une source de contamination qu'on oublie souvent a trait à l'infrastructure du système lui-même.Des exemples sont connus de réseaux de conduites revêtues de goudron dégageant deshydrocarbones aromatiques, de grandes concentrations de métaux lourds provenant de tuyaux deplomb, des chlorures de vinyl provenant de certains tuyaux PVC et, bien entendu, d'eau douteuseprovenant de la corrosion des tuyaux de fer sans revêtement. D'autres exemples concernent lacroissance d'organismes biologiques tels les crustacés et les bactéries. Les problèmes de goût etd'odeurs sont une autre illustration de contamination interne du système. Une chloration excessivepourrait aussi causer des problèmes.

4.7.4 Vulnérabilité du littoralPour tout ce qui leur est interne, les systèmes côtiers ne sont pas différents des autres. Ils utilisentles mêmes matériaux, construisent leur infrastructures de la même manière que dans l'arrière payset les exploitent de la même façon. Les différences dans les zones côtières concernent lalocalisation, et non le système lui même.

Comme cela a déjà été dit, les zones côtières sont généralement les plus sensibles auxchangements qui se produisent ailleurs. C'est particulièrement vrai pour les problèmes de qualitéde l'eau. Leurs aquifères sont immanquablement liés à la mer et, par conséquent, exposés auxproblèmes de salinité. Ils se trouvent à l'aval des systèmes fluviaux et sont les utilisateurs finaux del'eau affectée par l'impact des villes de l'arrière pays, de l'industrie et des activités rurales. Un pointfondamental de la gestion intégrée des ressources en eau est qu'elle doit tenir compte del'ensemble des bassins versants. C'est surtout le cas pour les problèmes de qualité d'eau.L'entreprise d'eau doit non seulement planifier et gérer son infrastructure dans le cadre des bassins

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versants entiers, mais elle doit s'assurer aussi que les entreprises voisines procèdent de la mêmefaçon et qu'elles collaborent étroitement avec les autorités des zones côtières.

4.7.5 Compréhension des problèmes de qualité de l'eauIl est nécessaire de promouvoir une compréhension des problèmes de qualité de l'eau. La Figure4.10 propose un certain nombre de questions à aborder dans le cadre d'un “agenda” qualité del'eau.

Le but essentiel du premier point de l'agenda est l'examen des performances. Comme indiqué dansle point 4.7.1, l'échantillonnage devrait être fait à l'échelle du système entier, c.a.d :

• à la source;• au niveau des ouvrages de traitement/production;• à la distribution; et• aux robinets/consommateurs.

Des informations supplémentaires, concernent les difficultés liées à la qualité de l'eau, rencontréespar certains consommateurs (par exemple base de données sur les réclamations) et les rapportsd'activités ayant trait au nettoyage des tuyaux et des réservoirs, etc. Une fois rassemblées, cesinformations fournissent les données nécessaires à l'examen du second point de l'agenda: définirles caractéristiques qualitatives de l'eau et prévoir les tendances en utilisant les techniquesstatistiques.

• Conformité aux critères Où la qualité de l'eau est-elle inacceptable?

• Tendances: Quelle est la variation en qualité dans le système?

Y a t-il une tendance pouvant conduire à des problèmes futurs?

• Mécanismes: Quelles sont les raisons de la qualité de l'eau constatée?

Comment la quantité de l'eau change-t-elle?

Impact de stratégies/actions alternatives?

Figure 4.10: l' “Agenda” qualité de l'eau

Le troisième point de l'agenda demande le développement de modèles pertinents qui, parsimulation, établissent le rapport de cause à effet expliquant la genèse et l'évolution de la qualité del'eau au cours de son passage à travers le système physique. La sophistication du modèle estfonction de la complexité du système concerné et de la précision requise. Cela peut être une simpleéquation mathématique, telle que la fonction de désintégration du chlore, ou un modèlemathématique sophistiqué qui prenne en compte plusieurs interactions se produisant dans laréalité. Ces modèles comprennent les différents modèles hydogéologiques, les modèlesd'écoulement et d'émmagasinement, ainsi que des modèles de qualité de l'eau dans les systèmesde distribution.

Avec des données suffisantes et des analyses appropriées, on peut comprendre les questions liéesà la qualité de l'eau, ouvrant la voie à une définition efficace des problèmes de qualité de l'eau et àleur solution.

4.7.6 Gestion de la qualité de l'eauLes problèmes de qualité sont importants car ils influent directement sur la santé de la collectivité.Même pour les systèmes d'eaux usées, du fait de leur évacuation dans un environnement marinpouvant être utilisé à des fins récréatives, l'établissement de normes minimums de qualité pourraitéviter les problèmes de santé (par exemple du fait de la consommation de fruits de mercontaminés). La qualité de l'eau est une question de moindre importance pour les systèmesd'irrigation mais qui peut devenir cruciale lorsqu'il s'agit de préserver un écosystème fragile decertains déversements périodiques dans le milieu.

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La gestion des problèmes liées à la qualité de l'eau peut être envisagée selon deux conceptsextrêmes:

• l'approche préventive (éviter ou prévenir une situation inacceptable); et

• l'approche corrective (rehausser la qualité de l'eau jusqu'à un niveau acceptable partraitement).

La première approche peut être qualifiée d'approche à la “source”. Elle comprend les actions tellesque le contrôle législatif et gouvernemental pour éviter toute situation inacceptable (contaminationd'aquifère, éléments nutritifs en excédent et autres agents de contamination des eaux de surface).Elle dépend d'une mise en œuvre adéquate et de l'application de ces décisions. Elle n'est parconséquent pas toujours un moyen sûr de protection de la source. Elle comprend des solutionstechniques, telles que la tenure publique des parties critiques des bassins versants, des travauxd'amélioration des cours d'eau pour aider les processus naturels à fournir de l'eau de bonne qualité,des systèmes de suivi et d'alerte en cas de nécessité de détourner l'eau de qualité inacceptable etdes travaux techniques pour minimiser toute possibilité de contamination potentielle de l'eau. Cesmesures sont obligatoirement orientées vers l'action. Il se peut que cela ne soit pas possible ourentable. C'est alors que le recours à des mesures correctives s'impose.

L'approche corrective s'attache à résoudre les problèmes de qualité de l'eau avant qu'elle neparvienne au consommateur, ce qui, généralement, exige un certain traitement en fonction dusystème d'eau et du type de problèmes à traiter. Les options correctives concernent:

• le stockage en réservoirs;

• l'épuration des eaux:• floculation, sédimentation et filtration conventionnelles;• technologie membranaires;• technologie de dessalement;• technologies de traitement des eaux usées: boues activées, aération forcée, etc.;• désinfection;• systèmes de revêtement:

• réhabilitation des conduites;• revêtement des réservoirs.

Lors de la définition des actions correctives, il est impératif de prendre en considération la totalitédu système. Par exemple, une stratégie de désinfection doit rendre l'eau microbiologiquement sûreà travers le système tout entier. Elle ne doit pas induire d'autres problèmes de toxicité, de goût etd'odeurs par exemple. Elle doit, de plus, être fiable et se suffire à elle même.

Gestion des incidentsLa gestion des incidents est nécessaire pour fournir une réponse efficace à toute situationd'urgence inévitable au moment où cela arrive. Cela peut être une contamination à la suite d'unsabotage, d'événements naturels (précipitations excessives) ou d'une panne importante dans uneinstallation de traitement. Quoi qu'il en soit, il est d'importance vitale de minimiser ou de maîtriserl'impact d'une situation d'urgence. Une communication adéquate avec le grand public et lesconsommateurs pourrait s'avérer un facteur déterminant qui les informerait sur la situation et lesactions correctives nécessaires. La gestion des incidents est le moteur des “Plans d'intervention encas d'urgence”. Le “Plan d'urgence”, prépare à faire face à une situation inattendue pouvant porteratteinte à la qualité de l'eau distribuée au consommateur ou déversée dans le milieu récepteur.

4.8 Considérations environnementalesAu sens général, l'environnement couvre nombre de situations diverses. Il concerne lescirconstances, les alentours et les conditions au sein desquels un système fonctionne. Dans cecontexte, s'agissant de la gestion des ressources en eau, l'environnement peut être partagé endeux catégories principales:

• l'environnement de l'activité humaine; et

• l'environnement naturel.

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L'environnement de l'activité humaine fait généralement l'objet du développement et de la gestiondes ressources en eau. L'intention est de fournir l'eau et/ou de l'évacuer après son utilisation parl'homme. On y associe certaines questions, telles que le niveau de vie, la prospérité économique àtravers la valeur ajoutée (tourisme et industries manufacturières), le maintien et l'amélioration de lasanté humaine, etc. Ces aspects environnementaux sont normalement englobés dans laplanification et la gestion des ressources en eau. Ils ne seront pas là étudiés plus en détail.

Les systèmes naturels constituent l'autre catégorie d'“environnement”. Ces systèmes ne sont pastoujours traités de manière adéquate. Dans le passé, le système naturel a été considéré commepouvant être exploité et pouvant se régénérer de lui-même. En réalité, cela n'est pas vrai et nousavons l'obligation de reconnaître et de prendre soin de l'environnement naturel. Faute de quoi, nousseront la cause non seulement des pertes d'habitats uniques et d'écosystèmes naturels mais nousfinirons par créer de nouvelles situations d'équilibre instable qui ne permettraient plus au systèmede produire des ressources en eau de bonne qualité. Cette partie du texte concerne l'impact dudéveloppement des ressources en eau sur les écosystèmes, ainsi que sa gestion.

4.8.1 Questions environnementalesLes questions environnementales concernent les changements des équilibres naturels. Nombre deces questions influent directement ou indirectement sur la gestion des ressources en eau.

Les questions environnementales deviennent d'actualité non pas pour des considérationsfinancières, mais plutôt à cause des changements qui bousculent les valeurs et convictions de lacollectivité. Cela peut aller au delà des frontières nationales, comme par exemple “l'inscription surla liste du patrimoine mondial” des aires de valeur environnementale significative. Les collectivitésconcernées considèrent que les changements sont inacceptables et les arguments deviennentémotionnels et extrêmement politiques.

Qu'ils aient un impact direct ou indirect sur l'entreprise d'eau, ils doivent être abordés et traitéscomme partie intégrante de la gestion intégrée des ressources en eau.

Il y a plusieurs façons d'examiner les questions environnementales. Deux d'entre elles prennent enconsidération la durabilité des changements: le changement est-il irréversible? quelles sont lescauses de ces changements?.

La question du changement durable provoque souvent de longues discussions entre les différentsgroupes intéressés, surtout lorsque il est irréversible. Le Tableau 4.2 catégorise les changementsrelatifs à certaines questions environnementales du réversible à l'irréversible. Cette liste n'est pasexhaustive, la réversibilité d'un changement environnemental pouvant varier selon les conditionslocales. Elle est une illustration généralisée du concept de réversibilité des changements.

La question de salinisation par l'exemple. Dans un aquifère, les niveaux de salinité peuvent êtremodifiés lorsque l'exploitation de l'aquifère excède sa recharge. Il y a certes un effet de retard parrapport au régime d'extraction, mais, avec le temps, les niveaux de salinité se stabiliseront à unautre niveau plus élevé. Pour les sols, la question est quelque peu différente: le sel se déplace versle sol soumis à des pratiques inadéquates d'irrigation et il est beaucoup plus difficile de retrouver laproductivité antérieure, même après que les niveaux hydrostatiques aient été ajustés.

Tableau 4.2: Réversibilité de changements dans l'environnement

Réversibles Irréversibles(bactériens) Pollution de l'eau (déversements toxiques)

(chimiques) (de sédiments)(eau) Salinisation (sol)

Perte d'habitatRéduction d'espèces sauvages

(sols profonds) Erosion (sols minces)Pertes de

biodiversitéDestruction des

caractéristiques naturelles

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Tableau 4.3: Exemples de changements dans l'environnement naturel

Ajouter à l'environnement Prendre de l'environnement

Matière• apports eau• matière organique• apports solides• substances nutritives• éléments chimiques exotiques

Eau• dérivation de rivières• transfert entre bassins versants• drainage des terres basses• prélèvements à partir des aquifères

Structures• barrages• revêtement de chenaux• ouvrages de dérivation

Végétation• activités forestières• reconversion à l'irrigation• dégagement des francs bords de

rivièresFlore et faune• arbres exotiques• mauvaises herbes et insectes

nuisibles• animaux et poissons exotiques

Caractéristiques naturelles• zones piscicoles• variation de marée• submersion d'écosystèmes

Même si les problèmes de changements réversibles ne doivent pas être ignorés, ce sont lesproblèmes d'irréversibilité qui retiendront l'attention du public et des organismes scientifiques. Il estdonc nécessaire de s'en préoccuper particulièrement.

La cause des changements environnementaux peut être examinée de façon arithmétique; unchangement se produit du fait que des actions humaines s'ajoutent à l'environnement naturel, unautre changement se produit parce qu'on en a prélevé une partie (voir Tableau 4.3).

Quelque soit la raison des changements produits dans l'environnement, l'important est quel'entreprise d'eau s'assure que dans le cadre de la gestion d'ensemble des systèmes terrestres, leschangements seront durables et qu'ils offriront des bénéfices globaux sans porter d'atteinteinacceptable ni aux systèmes anthropiques ni aux systèmes naturels.

4.8.2 Impact sur l'environnement des activités hydrauliquesLa question de l'impact sur l'environnement a été examinée en partie, au point 4.8.1. Lesopérations dans le domaine de l'eau peuvent être considérées comme ayant des impacts à la foispositifs et négatifs. Le décideur a besoin d'apprécier les avantages et les inconvénients de cesimpacts (dans le cadre des problèmes et des impacts d'un système plus large) pour pouvoirdécider si l'activité proposée devrait être continuée ou pas ou si elle devrait être modifiée pourprendre en considération les impacts sur l'environnement qui sont nuisibles et inacceptables.

L'intention n'est pas ici d'entrer dans les détails de tous les impacts favorables ou nuisibles; maisplutôt d'indiquer les types d'impacts devant être pris en considération.

Impacts bénéfiques• Vulnérabilité réduite: dans les zones qui sont sujettes à la sécheresse, le stockage en

réservoir est susceptible (excepté en périodes de grandes sécheresses) d'offrir à unécosystème une certaine sécurité au moment où il sera soumis à la pression de circonstancesdéfavorables.

• Stabilité: la régularisation des systèmes anthropiques permet d'entretenir durablement flore etfaune.

• Ecosystèmes privilégiés: de même, par une régularisation contrôlée, l'homme peut modifierl'environnement dans le but de privilégier un environnement particulier et de créer une valeurajoutée à l'environnement naturel.

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Impacts nuisibles• Pertes d'écosystèmes: en raison d'inondations, de pollution continue provenant par exemple

du déversement d'eaux usées, les écosystèmes peuvent être détruits ou endommagés demanière irréparable au point de dépérir.

• Croissance incontrôlée: du fait de déversements d'eaux riches en éléments nutritifs, lamultiplication d'algues pourrait changer les caractéristiques de l'environnement. La mêmechose pourrait se produire avec les espèces supérieures d'êtres vivants, lorsque disparaissentles conditions naturelles précédentes qui les ont tenues sous contrôle.

• Manque de vigueur: la conséquence naturelle d'un environnement stable est unappauvrissement de la biodiversité et une tendance à la monoculture. Cela augmente lavulnérabilité des espèces quand des conditions anormales surviennent.

Les impacts sur l'environnement ont également une dimension temporelle. Certains problèmesd'environnement s'inscrivent dans le temps, d'autres sont éphémères. Par exemple, l'épuisementou la contamination des aquifères se développent typiquement durant de longues périodes detemps. Inversement, ces aquifères mettent longtemps à récupérer. Par contre, un écosystèmeaquatique naturel peut disparaître pour toujours en une nuit. En termes de gestion des ressourcesen eau, les problèmes urgents d'environnement sont prioritaires, mais cela ne veut pas dire qu'ilfaut négliger ceux à long terme car ils pourraient avoir un impact plus considérable.

Un autre impact des changements dans l'environnement concernant la dimension de temps estl'aspect de prévisibilité. Certains aspects de changement de l'environnement sont en cours, parexemple le changement graduel d'un écosystème lorsqu'il s'adapte aux nouveaux modèles dedébits. D'autres impacts sont catastrophiques, tels que l'inondation et la sécheresse. La gestion desressources en eau cherche à minimiser les impacts hydrauliques mais quand le réservoir est leplein, la plaine est déjà inondée. De même, quand il est vide, le lit de rivière se dessèche. Dans cescas extrêmes, il y aurait des impacts aigus sur l'environnement, vu que, entre-temps, les systèmesont perdu un peu de leur élasticité durant les périodes de stabilité relativement longues. Uneentreprise d'eau devrait tenir compte non seulement des impacts “ordinaires” mais devrait aussiprendre en considération les Plans d'intervention en cas d'urgence.

4.8.3 Les indicateurs de l'environnementLes indicateurs de l'environnement sont généralement de deux types:

• les indicateurs de la qualité de l'eau; et

• les indicateurs des écosystèmes.

Pour la qualité de l'eau voir les points 4.7.1 et 4.7.2.

Les indicateurs des écosystèmes concernent différents types de suivis tels que ceux de la densitébiologique, de la biodiversité, etc. Cela pourrait être une recherche biologique de macro-invertebrésdans un cours d'eau, un suivi de densité dans une forêt ou une étude de stress chez les crustacéesdans un milieu marin. Selon la nature du problème environnemental, des suivis appropriés peuventfournir des informations de base et permettre de suivre les impacts favorables et nuisibles deschangements dans l'environnement.

4.8.4 Contrôles environnementauxIl n'y a pas de mesures adéquates disponibles simples et toutes faites pour s'attaquer auxproblèmes des impacts négatifs sur l'environnement. Chaque situation est unique et exige sespropres évaluation et solution. A titre indicatif, les contrôles environnementaux peuvent être soit(et/ou):

• des contrôles de planification;

• des contrôles techniques;

• des contrôles opérationnels.

Les contrôles de planification cherchent à éviter un problème ou à l'identifier, et à trouver lameilleure façon de le gérer avant qu'il n'affecte l'environnement. Si le type et l'ampleur du problème

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d'environnement l'exigent, il se peut qu'il soit nécessaire de suivre une procédure formelle externeimposée par l'Etat. Le problème sera de toute façon soumis à une procédure interne comme cela aété dit au point 4.1. La procédure interne examinera les problèmes d'environnement selon l'impactqu'ils ont sur les objectifs de l'entreprise d'eau en matière d'approvisionnement et/ou de rejet etselon leurs rapports avec les autres questions plus importantes. Il se peut que, grâce à uneplanification réfléchie, ces problèmes ne soient pas significatifs ou qu'ils puissent être gérés del'intérieur. Selon le résultat de cette planification intérieure, une évaluation plus formalisée del'environnement pourrait s'avérer nécessaire.

Les procédures formelles, imposées par les agences officielles en charge de la planification,portent différentes appellations: Etude d'Impact sur l'Environnement (EIE), Rapports dePlanification Environnementale (RPE), Evaluation Environnementale (EE) et Rapport d'Impacts surl'Environnement (RIE). Les différentes appellations concernent parfois différents niveaux de détailexigés, selon l'importance de l'impact sur l'environnement. Quoi qu'il en soit, ces procédures sontune opportunité pour que le public contribue aux débats sur les propositions pouvant influer sur leurenvironnement. Un tel processus d'évaluation de l'impact des opérations proposées permettrad'émettre des recommandations et, si nécessaire, de formuler des mesures d'atténuation des effetsnégatifs.

Les contrôles techniques concernent les structures à mettre en place pour atténuer les effetsnégatifs. Ils sont essentiels, n'ajoutent généralement pas de valeur financière à l'eau mais qui ontune influence sur l'amélioration de l'environnement et/ou de la qualité de la vie. Comme exemplesde contrôles techniques de l'environnement on peut citer: la recharge artificielle des aquifères pourmaintenir les niveaux hydrostatiques, l'installation ou l'amélioration de stations d'épuration pourproduire une eau de qualité supérieure et l'installation de mailles permettant la migration despoissons.

Les contrôles opérationnels sont des actions effectuées par l'entreprise d'eau pour atténuer lesimpacts négatifs, actuels ou potentiels, de son infrastructure sur l'environnement. Les actionsopérationnelles préventives pourraient comprendre: le déversements des eaux de réservoirs dansle milieu, les programmes de reboisement pour minimiser l'érosion ou des initiatives pour substituercertains produits, tels les détergents sans phosphore. Les mesures correctives pourraientcomprendre le nettoyage des rivières après un déversement chimique, la désinfectionsupplémentaire après une alerte de contamination ou un programme de secours aux animauxpendant ou après les inondations et les incendies. En cas d'impacts imprévisibles, il y a lieu dedéclencher les Plans d'Intervention d'Urgence.

Avec une combinaison appropriée de ces contrôles, l'entreprise d'eau devrait être en mesure degérer les problèmes d'environnement de manière qu'il lui soit possible d'atteindre ses objectifsfondamentaux, avec l'appui de la collectivité et dans un environnement durablement préservé.

4.8.5 Planification pour l'environnementTreize questions peuvent être intégrées dans la planification de stratégies pour la protectionenvironnementale:

• évaluation et prévision des quantités et de la qualité de l'eau sujettes à des problèmes depollution;

• systèmes efficaces d'alerte d'inondations et de sécheresses;

• systèmes de suivi sur les bassins versants unitaires;

• promotion des centres de suivi sanitaire des animaux aquatiques;

• nouvelle évaluation et application de procédures d'évaluation rapide;

• développement et application de procédures d'évaluation rapide;

• programmes de développement dans les régions à hauts risques;

• amélioration des législations/accords nationaux pour la gestion de la pollutiontransfrontière;

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• renforcement de la mise en œuvre des mesures de prévention et de contrôle despollutions;

• là où cela est possible, l'utilisation des instruments économiques pour encourager lecomportement responsable de l'usager;

• développement et application de technologies à bon marché, de technologies propres, oude recyclage et des biotechnologies, y compris les technologies locales;

• établissement de programmes nationaux de surveillance destinés aux zones à risques;

• développement de programmes pour identifier et contrôler les maladies hydriques.

4.8.6 Evaluations d'impact sur l'environnement des projets hydrauliquesUne Etude d'Impact sur l'Environnement (EIE) est un processus complet dans le cadre duquel sedéroule un projet de dimensions et de nature précises, de manière que la décision concernant sonapprobation et son exécution éventuelle s'appuie sur une connaissance bien fondée desconséquences environnementales (Figure 4.11). L'EIE étudie et évalue ses impacts surl'environnement lesquels varient en dimensions et en importance, selon la vulnérabilité de la zoneet le degré de perturbation. Ce processus couvre de façon systématique la collecte d'informationssur la zone, les caractéristiques de son environnement, et la prévision des effets du développementsur cet environnement. L'EIE indiquera en connaissance de cause dans quelles conditions un projetde développement pourrait se réaliser.

Les objectifs-clés et les bénéfices d'une Etude d'Impact sur l'Environnement sont:

1. examiner et choisir la meilleure des options de projet disponibles;

2. identifier et intégrer dans le plan de projet des mesures de réduction et d'atténuation desimpacts négatifs;

3. prévoir les impacts résiduels importants sur l'environnement;

4. identifier les coûts et avantages du projet au regard de la collectivité;

5. rassembler des informations supplémentaires relatives à la conception et à la prise dedécision;

6. rationaliser le processus de consultation; et

7. encourager la coordination et l'entente entre les organismes responsables del'environnement.

En général, il est envisagé que chaque projet de développement d'une certaine taille soit soumis àune évaluation d'impacts sur l'environnement. Le promoteur se doit de fournir des informationsdétaillées sur la description du projet, sa localisation, sa conception et ses dimensions.

Une EIE est principalement un outil de planification visant à empêcher les problèmesd'environnement provenant d'une activité. Elle cherche à éviter les fautes coûteuses dans la miseen œuvre du projet, du fait des dommages d'environnement pouvant survenir lors de la réalisationdu projet, ou à cause des modifications pouvant être demandées ultérieurement, pour rendrel'activité concernée acceptable en termes d'environnement.

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Figure 4.11: Diagramme simplifié de déroulement d'une EIE (PNUE-PAP, 1995)

Le secteur de l'eauL'identification, la caractérisation et les principes sous-jacents aux EIE de différents types d'actionsont applicables aussi dans le secteur de l'eau. Cela concerne les projets hydrauliques tels leschangements hydrographiques, la recharge des aquifères, les adductions d'eau et aqueducs, lesprincipaux systèmes d'assainissement urbains, les voies de navigation, les travaux de drainage, lesbarrages, les ports, abris et digues, les réservoirs, les stations d'épuration des eaux usées, lesinstallations de dessalement, les travaux d'assèchement et de dragage, les centraleshydroélectriques, le transport et les loisirs impliquant des plans d'eau.

Au sein du programme de développement et de gestion intégrée des ressources en eau défini dansAction 21, seize activités ont été proposées. Ces activités reconnaissent et mettent en œuvre,directement ou indirectement, le besoin de l'Etude d'Impact sur l'Environnement comme instrumentd'une gestion améliorée des ressources en eau. Cela comprend:

1. L'intégration de mesures de protection et de conservation des sources potentielles enapprovisionnement en eau douce, telles que l'inventaire des ressources en eau,

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l'aménagement du territoire, l'utilisation des forêts, la protection des versants de montagnes etdes bords de rivières, ainsi que d'autres opérations et activités de conservation.

2. Le développement d'une base de données interactives, de modèles de simulation, de modèlesde planification économique et de méthodologies de planification et de gestion des eaux.

3. La gestion des inondations et des sécheresses, y compris l'analyse de risques et l'évaluation del'impact sur l'environnement et la société.

Evaluation du milieu aquatiqueLes impacts sur le milieu hydrique vont de la pollution marine jusqu'à la qualité de l'eau du robinet.Les effets indirects des changements qui affectent les masses ou les systèmes d'eau sont souventplus importants que les effets directs. La vie aquatique, les systèmes aquifères, les habitats de lavie sauvage, les loisirs, l'irrigation et les interactions avec les cours d'eau ou les étangs sontinfluencés par toute variation du niveau de l'eau.

Chacun des secteurs de l'eau pourrait être évalué de plusieurs façons différentes:

• comme composante d'un système hydrologique global;• comme habitat de la vie sauvage locale;• comme source d'eau domestique ou industrielle; et• comme milieu de recréation.

Les secteurs d'eau identifiés dans une telle évaluation comprennent:

• l'eau courante – écologie des ruisseaux, rigoles, rivières et cours d'eau;• l'eau stagnante – écologie des étangs, des lacs;• les marais et zones marécageuses;• l'eau courante ou stagnante utilisée pour les activités récréatives et sportives;• les systèmes hydrologiques – aquifères, nappes souterraines;• l'approvisionnement en eau naturelle – puits, forages d'eau;• l'eau courante ou stagnante utilisée à des fins commerciales – pêche, pisciculture;• la collecte d'eau pluviale;• les réservoirs;• les eaux de mer et systèmes estuairiens; et• l'exhaure existant.

Impacts environnementaux sur l'eauLes projets de développement ont différents effets sur l'eau:

1. perturbation physique de la masse d'eau;

2. introduction de polluants ou de produits chimiques; et

3. modification de l'écoulement.

Les effets physiques: la dérivation ou le récalibrage des cours d'eau détériorent l'écologie desberges et entraînent la formation de différentes obstructions qui altèrent l'écoulement. Lasédimentation ou l'érosion qui en résulte change le lit du cours d'eau. Les excavations ou leremblayage altèrent les masses d'eau, y compris les utilisations récréatives et commerciales.

Les effets des polluants: l'eau est sensible aux petites altérations de sa composition, et ledommage est souvent irréversible. Les effets cumulatifs du déversement des effluents dans dessystèmes d'eau peuvent avoir un impact considérable. Sont concernés les fertilisants, pesticides,alcalis, acides et autres effluents qui modifient la chimie de l'eau.

Les eaux de mer et d'estuaires sont particulièrement sensibles aux changements de salinité causéspar la perturbation du débit des rivières. Le mode de déversement des effluents est important carles concentrations peuvent déséquilibrer l'écologie de l'eau.

Les effets sur l'écoulement: L'utilisation de l'eau pour l'industrie et le refroidissement, sadérivation, ou son extraction lors de travaux d'excavation ou de terrassement réduisent le débitdisponible pour l'approvisionnement en eau.

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Encadré 8

Déroulement d'une EIE à MalteA Malte, la Loi sur la Protection de l'Environnement (1991) stipule que tous les projets d'envergure ayant unimpact potentiel sur l'environnement sont soumis à l'Etude d'Impact sur l'Environnement pour prévoir leseffets du projet proposé sur le milieu physique, biologique, social et culturel.La liste des projets nécessitant une EIE est établie par l'Autorité responsable de la Planification (AP). Lestermes de référence pour un Rapport d'Impact sur l'Environnement (RIE) sont définis par le Serviceresponsable de la Protection Environnementale (SPE), lors des discussions avec l'Autorité de Planification.Les questions-clés requises dans le cadre du RIE comprennent:1. La description du projet de développement proposé, y compris les alternatives durant la construction et

pendant l'exploitation:• caractéristiques physiques, y compris les détails d'accès et les arrangements de transport;• exigences concernant l'utilisation des terres et autres caractéristiques physiques du projet;• processus de production et caractéristiques opérationnelles, y compris types et quantités de

matières premières, énergie hydrique et autres ressources, résidus, émissions, effluents, bruit,poussière, vibration;

• principaux sites et processus alternatifs.2. La description de l'environnement existant dans et autour du site en termes de caractéristiques

physiques et de cadre de politique générale.Caractéristiques physiques:• population, habitations, lieux de travail;• flore, faune et biologie marine (y compris habitats et espèces);• sol, qualité agricole, dimensions et structure des fermes;• géologie et géomorphologie;• eau et caractéristiques hydrologiques;• air, y compris facteurs climatiques, qualité de l'air, etc.;• sites archéologiques et leurs caractéristiques, patrimoine architectural et historique, aires urbaines

protégées et autres biens publics culturels;• paysage et topographie;• utilisation des terres;• autres caractéristiques de l'environnement.Cadre de politique générale: les politiques de planification définies par le plan directeur et les planslocaux sont examinés avec les autres politiques ministérielles (réglementations environnementales,contrôles financiers et économiques).

3. Evaluation d'impact du projet de développement proposé.On décrit ci-après les effets du projet sur:a) les êtres humains:

• effets sur la société (santé, bien-être, sécurité de la collectivité et effets économiques)• effets sur le paysage et le patrimoine culturel.

b) les immeubles et les caractéristiques influencées par l'homme;c) la flore, la faune et la géologie;d) la terre et le sol, comprenant les effets sur: la topographie locale, le sol, la terre arable, les

ressources en minerais, l'utilisation des terres avoisinantes, le rejet des déchets et les effets sur lesaquifères, le réseau de drainage, les zones de recharge d'aquifères, l'hydrologie côtière etd'estuaire, la qualité de l'eau;

e) l'air et le climat, y compris les émissions chimiques, les matières en particules, les couleursvoyantes;

f) les effets indirects et secondaires associés au projet, y compris les effets de trafic et ceux généréspar le projet ou requis pour le soutenir;

g) l'évaluation des risques d'accidents et des activités dangereuses.4. Conception de mesures d'atténuation: les mesures nécessaires pour prévenir, réduire et remédier les

effets négatifs sont décrites.La projet de rapport d’EIE est ensuite soumis à l’Autorité responsable de la planification (AP), en consultationavec les agences publiques et gouvernementales, pour vérifier la cohérence avec les termes de référence etla mise en harmonie du point de vue technique. Une reunion publique est également organisée pourpermettre la discussion sur le projet de RIE et pour suggérer aux promoteurs des améliorations pouvant êtreintroduites. La proposition comprenant la version finale du RIE est soumise à l’AP aux fins de délibérations etdécisions finales.

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5. PROCEDURES POUR UNE APPROCHEINTEGREE DU DEVELOPPEMENT, DE LAGESTION ET DE L'UTILISATION DESRESSOURCES EN EAU COTIERES

5.1 IntroductionBien que l'on considère que la quantité d'eau totale sur terre est restée pratiquement constante aucours de l'histoire, les périodes d'inondations et de sécheresse ont défié la capacité de l'homme àcontrôler les ressources en eau qui sont à sa disposition. A l'heure actuelle, la croissance rapide dela population, celles de l'agriculture irriguée, le développement industriel et touristique, mettentl'accent sur les aspects quantitatifs et qualitatifs du système naturel. Les problèmes croissant,l'homme a commencé à se rendre compte qu'il ne peut plus simplement “utiliser et se débarrasser”,des ressources en eau ou de toute autre ressource naturelle. Le besoin d'une politique cohérentede gestion rationnelle des eaux est donc devenu évident.

L'un des éléments importants de ce processus est le Plan Directeur des Ressources en Eau. LePlan Directeur planifie, pour une période de temps donnée et une zone particulière, la meilleuresolution possible aux problèmes posés à un moment considéré. C'est un plan détaillé et concret quicherche à résoudre les problèmes actuels ou à venir dans une zone particulière durant la périodede planification. Dans le processus de planification, le Plan Directeur offre les meilleures solutionsaux problèmes de gestion et d'utilisation des ressources en eau, à partir de l'état de ces ressourceset des programmes d'environnement.

Le Plan d'Action de Mar del Plata, adopté par la Conférence des Nations Unies sur l'Eau, arecommandé la formulation de plans directeurs pour les pays, les régions et les bassins fluviaux,afin de disposer d'une planification prospective à long terme, comprenant la conservation desressources, utilisant des outils de planification tels les analyses systémiques et les modèlesmathématiques, chaque fois que cela est opportun. Le Plan d'Action précité a aussi recommandéque la planification soit considérée comme une activité permanente et que les plans à long termedevraient être revus et complétés périodiquement, tous les cinq ans par exemple.

Aujourd'hui, les demandes en eau dans la région méditerranéenne dépassent la capacité naturelledes ressources existantes. Il est donc nécessaire de résoudre des problèmes très complexes.C'est pourquoi il est essentiel d'examiner les multiples objectifs et de les analyser en tenant comptedes caractéristiques spatio-temporelles et dynamiques des systèmes d'eau. La plupart desdécisions de développement visent aujourd'hui des objectifs multiples, impliquant des dimensionset des valeurs économiques, sociales et environnementales. Cependant, jusqu'à récemment, cefait n'a pas toujours été sérieusement pris en considération lors de la planification dudéveloppement des ressources en eau. Au lieu de cela, le développement économique a étéconsidéré comme une fin en soi, faisant souvent peu de cas des effets négatifs sur les systèmessociaux et culturels et sur l'environnement naturel. Avec le rythme soutenu du développementéconomique ces effets ne peuvent plus être passés sous silence. La nécessité de définir de façonrationnelle les plans de développement des ressources en eau, la nature multidisciplinaire de laplanification, du développement et de l'utilisation des ressources en eau, nécessitant unecoordination entre les différents organismes gouvernementaux concernés par l'eau, ainsi que lebesoin de minimiser les impacts négatifs sur l'environnement ont augmenté la complexité dudéveloppement et de la gestion des ressources en eau.

Chaque problème et développement du plan de gestion et d'utilisation des ressources en eauconstitue un cas spécifique avec ses différentes caractéristiques, de sorte qu'il est toujoursnécessaire de choisir l'approche la plus adéquate à la solution spécifique. L'approche à utiliser dansla solution du problème devrait être fixée et sélectionnée dans le plan de l'étude.

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Contexte de la planification et approche de la planification pour la gestion des ressourcesen eauEn général, chaque modèle de planification peut être décrit comme suit (Helweg, 1985):

1. Déterminer les objectifs: Qu'est-ce que le client cherche à accomplir? Ces objectifs peuventêtre clarifiés ou modifiés au cours du processus de planification.

2. Concevoir un plan d'étude (planifier la planification): Quelle approche répond àl'environnement actuel? Comment les planificateurs devraient-ils repartir les ressources(financières et autres) disponibles entre les différentes étapes et tâches?

3. Obtenir les données: Les quantités exactes et la qualité des données sont essentielles pourchaque étude.

4. Formuler les alternatives: Quelles activités sont viables pour répondre aux objectifs posés?Généralement, une ou deux devraient être présentées au client.

5. Choisir une alternative comme plan: Les alternatives s'évaluent en fonction des objectifs, leclient devant prendre la décision finale.

6. Mettre le plan en œuvre: Cela est souvent confié à un contractant et l'engagement duplanificateur se termine par un rapport résumant les cinq premières étapes; cependant, leplanificateur devrait prendre part à la mise en œuvre.

7. Conduire une analyse postprojet: Cela fait rarement partie de l'étude de planification et il y ades avis contraires à ce sujet. Si l'analyse est faite, elle permet de comparer les résultatsprévus du plan à ceux qui ont été obtenus et d'analyser les différences.

Il est donc évident qu'au début chaque modèle de planification doit répondre à deux exigences:l'identification et la définition du contexte du projet, et le choix de l'approche de planification.L'analyse du contexte du projet et la sélection de l'approche possible de planification les mieuxadaptées au problème spécifique, sont des facteurs décisifs pour le développement efficace duplan. Ces deux problèmes devraient donc être examinés avec une attention particulière, surtout sile problème est spécifique.

Ces deux termes: contexte de la planification et approche de la planification seront définis par ledétail.

Contexte de planificationChaque étude de planification a un contexte différent et le planificateur adapte l'approche de laplanification à ce contexte au début du processus de planification. Le contexte de la planificationpeut être représenté au travers trois éléments majeurs:

1. Les juridictions politiques du client.

2. L'ampleur de l'étude.

3. L'étape du processus de planification.

La juridiction de la planification décrit les principaux clients et les administrations responsables duplan: Elle peut être internationale (NU), fédérale, gouvernementale, intergouvernementale, locale,privée.

L'étendue de la planification décrit l'ampleur de l'étude. Elle peut être multisectorielle, sectorielle,fonctionnelle et élémentaire. La planification multisectorielle concerne par exemple un plan dedéveloppement; la planification sectorielle est un plan de ressources en eau dans le cadre du planmultisectoriel; la planification fonctionnelle est un plan de traitement des eaux usées,d'approvisionnement en eau, etc., en tant que fonctions du secteur de l'eau; le système dedistribution d'eau, les réservoirs, les stations de pompage, etc. sont des éléments de planificationfonctionnelle de l'approvisionnement en eau.

L'étape de planification décrit le niveau de détails nécessaire. Les étapes de planification peuventêtre générales ou avoir un caractère spécifique. Les phases générales sont: la planification de lapolitique, planification-cadre, la planification de l'appréciation générale, la planification de la mise enœuvre et la conception de projet.

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La planification de la politique générale définit les buts. La planification-cadre ou projet deplanification définit, dans les grandes lignes, les besoins, les opportunités et les données quinécessitent des études de planification additionnelles. La planification d'appréciation générale(comme par exemple le plan d'un bassin fluvial) est encore suffisamment large mais ellerecommande des activités et des indicateurs économiques approximatifs, pour fixer les priorités dela planification de la mise en œuvre. La planification de la mise en œuvre détaille et évalue lesstratégies, élabore et prépare le concept. A la fin, vient la conception du projet qui produit lesdocuments d'appel d'offres, les spécifications et les détails d'élaboration.

La planification de problèmes plus globaux et plus complexes devrait suivre la même démarchepour éviter la répétition des étapes de planification et, éventuellement, obtenir des résultatsperformants. Pour des projets moins importants, ces étapes peuvent être éliminées, pour peu queles objectifs et les résultats des étapes précédentes du processus de planification soient clairementdéfinis.

Un contexte de la planification plus détaillé peut être décrit par: les systèmes politique,sociologique, culturel, institutionnel, et juridictionnel du client, par l'ampleur de l'étude, ses étapes,son aire géographique, son objectif, ses contraintes techniques, sa situation financière etéconomique.

La connaissance du contexte de la planification permet de choisir une approche optimale et, enmême temps, de déterminer la région dans laquelle les alternatives formulées seraient viables.

Approche de planificationComment définir et choisir l'approche adéquate de planification? Comme cela a été ditprécédemment, cette approche dépend du contexte de planification, et surtout de l'étendue de cettedernière. L'approche de planification a trois dimensions importantes: le contrôle, le type decouverture et le degré de rigidité.

Le contrôle de planification détermine le degré de contrôle exercé par la planificateur en ce quiconcerne les buts, les objectifs et le déroulement de l'étude de planification. C'est fréquemment, lapersonnalité juridique d'un plan qui déterminera l'ampleur du contrôle à effectuer par leplanificateur, depuis le contrôle du client jusqu'à celui du planificateur.

La couverture de planification peut être rationnelle globalisante ou discrète et progressive.L'ampleur du plan déterminera généralement le type de couverture devant être utilisé. Laplanification multisectorielle requiert une couverture rationnelle globalisante, tandis que les plansopérationnels et sectoriels exigent une approche discrète et progressive.

La rigidité exprime la différence entre la “planification d'exécution” et la “planification de processus”.L'étape détermine le degré de rigidité, de sorte que la détermination de la politique générale et lesschémas directeurs relèvent plus d'une “planification de processus”, du fait de l'insuffisance desinformations disponibles. A mesure que l'on avance dans l'appréciation générale, la mise en œuvreet les plans de conception du projet deviennent plus rigides, et la tendance est vers la planificationd'exécution.

Toutefois, la transition d'un processus à l'autre est flexible, en fonction du contexte du projet.

Ces considérations concernent tout type de planification et l'on devrait généralement, en tenircompte, pour obtenir les meilleurs résultats. Les effets de l'approche de planification et du contextede planification sur l'élaboration de schémas directeurs et sur la planification des ressources en eauen général, seront examinés dans le chapitre suivant.

5.2 Utilisation, développement et gestion durables des ressources eneau côtières

Il existe plusieurs définitions du terme “développement durable”; selon la Commission Mondiale del'Environnement et du Développement (WCED) par exemple, c'est un “développement qui répondaux besoins des générations présentes sans porter atteinte à la capacité des générations futuresde satisfaire leurs propres besoins” (WCED, 1987).

S'agissant des ressources naturelles, la définition est plus précise: “L'essence du développementdurable est que les ressources naturelles doivent être utilisées de manière à ce qu'elles ne limitent

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pas leur disponibilité pour les générations futures. Le développement durable des ressources eneau nécessite le respect du cycle hydrologique, en utilisant des ressources en eau renouvelablesqui ne soient pas épuisées à long terme” (Engelman et LeRoy, 1993).

Pour l'Association Canadienne des Ressources en Eau, l'éthique de la durabilité veut dire:

Une gestion réfléchie des ressources en eau qui implique un véritable engagement pour:• l'intégrité écologique et la diversité biologique visant à garantir un environnement salubre;• une économie dynamique; et• l'équité sociale pour les générations présentes et futures.

Sur la base de cette éthique de durabilité, les principes de gestion des ressources en eau sont:

1. La pratique de la gestion intégrée des ressources en eau en:• reliant les quantités et qualité de l'eau à la gestion des autres ressources;• reconnaissant les systèmes hydrologique, écologique, social et institutionnel; et en• admettant l'importance des limites de bassins versants et des aquifères.

2. L'encouragement de la conservation de l'eau et la protection de sa qualité en:• reconnaissant la valeur et les limites des ressources en eau, ainsi que le coût de

l'approvisionnement en eau en quantité et en qualité adéquates;• admettant leurs valeurs marchande et environnementale pour les êtres humains et les

autres espèces vivantes; et en• équilibrant l'éducation, les lois du marché et les systèmes régulateurs pour promouvoir le

choix et en reconnaissant l'obligation des bénéficiaires à payer pour l'utilisation de laressource.

3. La résolution des problèmes de gestion des ressources en eau en:• utilisant la planification, le suivi et la recherche;• fournissant des informations multidisciplinaires pour la prise de décisions;• encourageant la consultation et la participation active de toutes les parties concernées et

du grand public;• utilisant la négociation et la médiation pour rechercher le consensus; et en• responsabilisant par l'éducation, la libre communication, et l'accès à l'information.

Les ingénieurs et les scientifiques du domaine de l'eau doivent accepter les défis d'une telleapproche et les traduire en projets d'exploitation et de conservation des ressources en eau. Lesactes de la Conférence de Rio (Rio de Janeiro, 1992) et les autres documents (Haimes, 1992;Plate, 1993) ont expliqué cette approche par le détail.

Au niveau technique de la résolution des problèmes, le concept de “durabilité” a ététraditionnellement respecté sous une terminologie différente, de sorte que son application n'est pasnouvelle. Les problèmes surgissent lorsque le concept doit être transféré dans le domaine dudéveloppement ou au niveau politique de la résolution des problèmes. Les objectifs pourraient alorsêtre atteints en appliquant l'analyse systémique à la planification économique et environnementale,au développement et à la gestion. La première condition d'une gestion rationnelle est la planificationet la gestion intégrées de ces ressources.

La planification et la gestion intégrées peuvent être définies comme un processus continu degestion du développement visant à réconcilier la croissance économique et les objectifs de lasociété, avec la protection et la mise en valeur de l'environnement, c'est à dire visant à assurer un“développement durable”. Un élément essentiel de la procédure de planification est l'intégration dela gestion de l'environnement dans le processus de développement. La planification et la gestionintégrées sont principalement un processus orienté vers l'action, c'est à dire que l'intérêt, doit dès ledébut, se concentrer sur les problèmes critiques de la zone concernée et sur leurs solutions.

Le processus de planification des systèmes de ressources en eau est présenté dans la Figure 5.1.Il comprend quatre étapes:

1. Le démarrage;2. Le recueil et le traitement de données;3. La formulation et la sélection des alternatives de projet; et4. Le développement des résultats de l'étude finale.

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Figure 5.1: Les étapes du processus de planification du projet (Plate, 1993)

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Encadré 9Points à souligner dans le développement durable des ressources en eau (Plate, 1993)

Planifier pour une société dynamique• La durabilité exige qu'on prenne en considération une utilisation à long terme sous les conditions futures.

En fait, déjà dans la phase de planification et de conception, elle requiert une projection détaillée de futurschangements possibles dans l'utilisation du système de ressources en eau pour qu'il réponde aux besoinschangeants.

• La durabilité implique que le système serve toujours ou presque toujours ses buts. Le système deressources en eau nécessite des données pour qu'il soit amélioré sans interruption, et des règlesd'exploitation qui doivent être adaptées pour pouvoir refléter les changements qui concernent la base dedonnées et les demandes auxquelles le système doit répondre.

• Le cycle hydrologique est un processus aléatoire de sorte que les périodes de sécheresse sontimprévisibles autant qu'inévitables, et il est donc très probable que le système ne sera pas toujourscapable de fournir suffisamment d'eau quand il le faut. Toutefois, la durabilité veut dire qu'on fera face auxpénuries d'approvisionnement sans impact excessif sur la société, cela veut dire qu'un plan d'urgence encas de sécheresse existe.

• La durabilité implique que les systèmes assurent indéfiniment les services pour lesquels ils ont été conçus.Une auto-conservation est la condition sine qua non pour préserver l'utilité du système. Cela supposeégalement que la durée de vie d'un grand ouvrage ne soit pas courte et que les précautions financières ettechniques ont été prises pour remplacer un ouvrage qui n'est plus utilisable. Cela signifie qu'un réservoirdoit être conçu et exploité de manière à ce que sa capacité active de stockage ne soit aucunement réduite.

Planifier pour changer l'environnement• Les planificateurs des ressources en eau responsables de la future utilisation des systèmes se posent

souvent la question de savoir si des changements se produiront dans l'utilisation de la terre ou dans leclimat et si ces changements modifieront la finalité et le rendement des systèmes. L'utilisation des terrespeut altérer totalement ou partiellement un bassin versant ou une zone côtière. La durabilité implique quel'adaptation d'un système à un changement prévisible dans l'utilisation des terres peut se faire sansreconstructions coûteuses, ou que des précautions ont été prises pour s'adapter aux changementspossibles.

• Quant aux projets à long terme, ils doivent prendre en considération le problème des changementsclimatiques. Cela est surtout important pour les zones côtières qui, selon les prévisions, seront fortementinfluencées par la température et la montée du niveau de la mer.

Concevoir les ouvrages pour le développement durable• L'idée de durabilité s'applique aussi à la conception des ouvrages hydrauliques. Cela suppose que,

moyennant une autre maintenance, les ouvrages (barrages, chenaux, etc.) auraient une durée indéfinie, ouque leur destruction causerait seulement une interruption maîtrisable des conditions de vie des populationsaffectées. Théoriquement, une telle conception devrait permettre la prise en considération des incertitudesde toutes les variables qui entrent dans le processus de conception.

• La conception stochastique s'appuie sur l'idée qu'un ouvrage parfaitement sûr ne pourra jamais êtreconstruit. Il est difficile de persuader les ingénieurs de la nécessité d'incorporer dans leurs considérationsla possibilité d'échec. Ils estiment généralement que tout ouvrage conçu, construit et entretenu ne devraitpas faillir. Mais la durabilité exige un plan de gestion des risques: en cas d'accident, nous devons être prêtsà affronter les conséquences.

• Un événement naturel (inondations, sécheresses, tremblements de terre, etc.), susceptible de causer degrands dommages, ne devient une catastrophe que lorsque la population habitant la zone concernée n'y apas été préparée. En conséquence, dans un système de ressources en eau, on doit utiliser lestechnologies pertinentes pour empêcher les événements naturels de devenir catastrophiques.

Concevoir l'environnement dans le développement durable• Le principe directeur de la planification de systèmes durables est le concept qu'un système de ressources

en eau devrait interférer le moins possible avec le fonctionnement propre des cycles de vie naturels.• Le développement durable nécessite que les environnements anthropiques (comprenant les éléments de

système physique fait par l'homme) ne se détériorent pas avec le temps, c'est à dire qu'ils soientcompatibles avec le contexte pédologique et climatique de la zone et adaptés aux styles de vie et auxcoutumes de la population pour laquelle ils ont été créés. Il est donc important de savoir quelles conditionsnaturelles, durables et autosuffisantes, peuvent exister sous les contraintes hydrologiques etenvironnementales existantes.

• Le principe directeur de toutes activités futures pouvant conduire à la contamination du sol et de l'eau estque le coût de la dépollution ne doit pas être transféré aux futures générations.

Exigences de gestion pour un système durable de ressources en eau• La stratégie de gestion des eaux pour une croissance et un développement durables devrait être optimisée

par une planification stratégique, c'est à dire que le système de ressources en eau devrait être intégré dansle plan de développement de la région.

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L'approche traditionnelle de la planification signifie que, en réponse à une demande politique, onprojette un besoin et on identifie un horizon de planification. On lance un projet pour créer lesystème demandé. Le processus commence avec le recueil et l'interprétation de données,l'inventaire des ressources se poursuit par la formulation et la quantification de scénariosalternatifs, et se termine par la sélection du projet final par le biais politique. Les objectifs deplanification, pouvant entraîner des conflits, sont introduits sous forme de contraintes. Un plan dedéveloppement durable ne procède pas différemment. Il met seulement l'accent sur quelquescritères supplémentaires.

Traditionnellement, les ressources en eau sont gérées en tant que système fermé: l'ingénieur-conseil est informé des besoins. Il répond dans la mesure où le système le permet, et faisantsupporter le coût au consommateur. En conséquence, les solutions sont partielles, répondant auxintérêts partiels de projets individuels, ne tenant pas compte des relations avec le système ni deseffets sur l'ensemble du système à moins que cela ne soit explicitement demandé ou absolumentnécessaire. Dans l'approche durable, la gestion des ressources en eau est plutôt concernée par unsystème ouvert (Figure 5.2): le gestionnaire des ressources en eau participe activement à ladéfinition des solutions d'approvisionnement en eau. Il tient compte de la capacité de la ressource,de la pollution et de l'identification des demandes. Cela veut dire qu'il participe aux stratégies dedemande et d'approvisionnement en eau. Son intérêt ne consiste pas seulement à satisfaire lesdemandes en eau mais aussi à s'assurer que les volumes disponibles ne soient pas réduits parsuite de pollutions, et à aider les usagers à réduire et rationaliser leurs demandes en eau, àdiminuer la production de déchets et par conséquent, la pollution de l'environnement. Sonapproche est ainsi globale et équilibrée en ce qui concerne la demande etl'approvisionnement. Comme cela a été dit précédemment, cette approche n'est pas nouvellepour de nombreux pays. Les résultats cependant laissent parfois à désirer, pas uniquement pourdes raisons techniques (manque de finances, infrastructure défaillante, etc).

La condition sine qua non, pour parvenir à un développement durable des ressources en eau, est lepersonnel car il constitue la pierre angulaire du développement durable. Il est également importantque la population locale prenne la responsabilité du système de ressources en eaux. Elle doit êtreconstamment informée et engagée activement dans le processus de prise de décisions, conscientede ses propres responsabilités.

Figure 5.2: Représentation schématique de la gestion intégrée des ressources en eau(Plate, 1993)

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Pour que le développement durable réussisse, le processus doit fondamentalement être “de bas enhaut”, en prenant en considération les besoins réels des bénéficiaires potentiels. Bien entendu,certaines situations exigent une approche “de haut en bas”, les activités devant être lancées auniveau national, pour garantir la réussite du projet. Les activités typiquement gouvernementalesconcernent:

• les politiques et directives générales;• les données de base et la recherche;• la planification;• les révisions et commentaires;• l’assistance technique;• l’appui financier;• la réglementation;• la gestion des ressources de l'Etat et des collectivités locales; et• le développement, la construction et les acquisitions foncières.

Ce sont des activités très générales, traitant des politiques, de la planification et de laréglementation, tout en étant nécessaires pour préparer la “gestion globale des ressources en eau”.

En fait, elles constitueraient plutôt une masse de procédures, mise en œuvre à différents niveaux,depuis le niveau national jusqu'à à celui du village et du bassin versant.

Un problème socio-économique important et complexe, tel que la planification, le développement etla gestion durables des ressources en eau, ne peut trouver de solution qu'au travers d'uneapproche holistique/systémique. L'interprétation de l'analyse systémique du paradigme dedéveloppement durable conduit à une vision intégrant cinq principes essentiels (Haimes, 1992):

• l'analyse multicritères;• l'analyse des risques, y compris ceux des événements exceptionnels;• l'analyse d'impacts;• la prise en considération de multiples décideurs et autres composantes; et• l'évaluation des relations entre les composantes du système, ainsi qu'entre le système et

l'environnement, y compris l'EIE.

S'agissant des zones côtières et de leurs ressources en eau, il y a lieu de tenir compte du fait que,l'eau, le sol, y compris la végétation et la mer avec sa ligne côtière, constituent une même entiténaturelle (Figure 5.3). Naturellement, l'air est aussi toujours là, comme ressource naturelle. Lescaractéristiques environnementales et les processus naturels de ces zones sont donc pluscomplexes, sensibles et vulnérables que l'arrière pays où seules deux ressources sont dominantes,la terre et l'eau. La différence essentielle entre ces deux types de zones concerne lescaractéristiques du système de ressources en eau: dans les zones côtières, les ressources en eausont en contact avec la mer. Leur dynamique est fonction de la différence des densités, du biland'eau et des propriétés géologiques de la ligne de côte.

Logiquement, les caractéristiques naturelles conditionnent les sphères socio-économiques quis'appuient sur elles et qui, en retour, constituent les fondements du développement économique dela région. Les caractéristiques naturelles et socio-économiques sont toujours interdépendantes, toutparticulièrement dans la région méditerranéenne, le tourisme étant une activité économique trèsimportante pour la plupart des pays (Figure 5.3). Le développement durable leur est donc, d'unintérêt stratégique. Il comprend inévitablement le développement durable des ressources en eau:eau douce et de mer à la fois.

Pour résoudre les problèmes de développement durable des ressources en eau côtières, toutes leshypothèses et approches habituelles sont applicables, moyennant le strict respect de toutes lescaractéristiques naturelles et socio-économiques de la région.

5.3 Préparation de schémas directeurs

5.3.1 Caractéristiques principales des schémas directeurs des ressources eneau

La planification des ressources en eau peut être définie comme étant la recherche de l'équilibreentre les demandes en eau et les ressources en eau disponibles. Il s'agit de répondre auxdemandes avec les ressources disponibles.

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L'objectif global de la planification des ressources en eau devrait être l'amélioration de l'ensemblede la qualité de vie par le biais de contributions (Conseil des Ressources en Eau des E.U., 1980):

a) au développement économique national;b) à la qualité de l'environnement;c) au développement économique régional; etd) à d'autres actions sociales.

Lorsque les plans de gestion des ressources en eau sont élaborés, une attention spéciale est àaccorder à l'application du concept de durabilité.

L'eau douce est une ressource renouvelable. Il est donc possible de gérer les systèmes deressources en eau sur une base durable, tout en réalisant les objectifs de la société. Ledéveloppement durable des ressources en eau exige que l'on respecte le cycle hydrologique, enutilisant les ressources en eau renouvelables qui ne s'épuisent pas à long terme.

Il se peut qu'une telle approche doive sacrifier une partie de la productivité économique à courtterme ou pour cette génération, afin de parvenir à une durabilité à long terme et pour la générationfuture. Une approche pratique de la durabilité serait de maintenir et, si possible, d'augmenter avecle temps la valeur sociale de l'eau et des services liés à l'eau. Les valeurs sociales comprennent lesvaleurs économiques, environnementales et d'équité. Cette approche s'adapte aux changementsdes quantités, qualité et caractéristiques spatio-temporelles des ressources en eau, ainsi qu'à ceuxaffectant les services liés à l'eau.

Figure 5.3: Relations entre les composantes de l'environnement et les activités dedéveloppement dans les zones côtières (Grenon et Batisse, 1989)

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Encadré 10Critères à satisfaire pour la planification de projets de développement durable des ressources en eau• Le projet doit être considéré comme partie intégrante du système social, tenant compte de toutes les

interactions du projet avec la société et l'environnement. Cela implique que le projet a été conçu pour desobjectifs multiples et qu'avant la mise en œuvre, un plan prenant en considération tous les impacts dusystème sur les autres usagers et intégrant le système dans le plan de développement général du paysou de la zone, a été préparé.

• Il comprend des ouvrages adaptés de manière optimale et conçus pour “travailler avec la nature”, tenantau maximum compte des conditions et des matériaux locaux.

• Les solutions non structurelles, devraient être examinées comme première alternative. De telles solutionsrequièrent des recherches interdisciplinaires et intersectorielles et ne sont pas aussi définitives que lessolutions techniques irréversibles.

• Une attention appropriée devrait être accordée à l'atténuation des problèmes de qualité de l'eau pouvantsurgir durant l'exploitation du système. Cela implique que les impacts négatifs sur la qualité de l'eau ontété évités ou pris en considération, comme partie du plan.

• Une évaluation complète des impacts bénéfiques ou négatifs sur l'environnement et des moyensd'atténuation des effets négatifs, devrait être incluse. Cela implique qu'un système durable devraitintervenir le moins possible dans l'environnement naturel.

• Une évaluation des situations critiques et des mesures de précaution visant à prévenir les désastres,devrait être faite. Cela comprend des situations de rupture possible des ouvrages, ainsi que les situationsde défaillance du système, comme par exemple lorsqu'il n'est pas en mesure de répondre aux demandesdurant les périodes de sécheresse, etc.

• Les ouvrages devraient être résiliants de sorte qu'en cas de défaillance ils puissent être remplacés etréparés sans interrompre excessivement leur fonctionnement.

• Une attention soutenue devrait être prêtée aux incertitudes des approvisionnements et des demandes.Ceci implique des études hydrologiques globales sur les apports d'eau et des évaluations des demandesen eau additionnelles, du fait de la croissance de la population, de l'agriculture et du développementindustriel, prévoyant une marge raisonnable d'erreurs permises et une variabilité stochastique.

• Les impacts sur la société, causés par le déplacement des populations ou par le stress durant lessituations critiques dans le système, devraient être inclus. Leurs implications comprennent des mesuresd'atténuation concernant les inondations et les sécheresses.

• Les dispositions visant à faire face aux changements (dans la demande, l'utilisation du sol, etc.) devraientêtre inclues.

• Les hommes concernés par le projet devraient être impliqués dans processus de planification pour queles projets soient adaptés de manière optimale aux conditions de vie locales et à l'environnement. Celasuppose que la population soit entièrement informée des plans de projet pour qu'elle soit préparée à lasituation modifiée dans laquelle elle se trouvera, une fois le projet achevé; pour qu'elle puissecomprendre et appuyer le projet tout entier.

• Toute possibilité de futurs conflits nationaux ou internationaux découlant de la réalisation du projet devraitêtre éliminée. Cela signifie que les projets hydrauliques situés dans les parties supérieures des bassinsfluviaux devraient être planifiés de sorte qu'ils ne portent pas atteinte aux populations vivant en aval,surtout dans les grands bassins internationaux.

Une structure efficace de gestion est indispensable à l'exploitation et à l'entretien d'un projet hydraulique, afinqu'il soit durable. Un projet hydraulique durable exige les conditions de gestion suivantes:• Une équipe compétente de gestionnaires, techniciens et ouvriers pour l'exploitation et l'entretien,

disposant d'une infrastructure propre, avant la réalisation et l'exploitation du projet.• La gestion d'un projet hydraulique durable requiert qu'un apport d'eau permanent soit toujours disponible

pour tous les besoins, impliquant l'exploitation du système selon des règles spécifiques, y compris desrègles à appliquer durant les périodes de pénurie ou d'abondance.

• La gestion devrait être consciente des coûts et devrait améliorer les moyens pour couvrir les coûtsd'exploitation et d'entretien de manière équitable et efficace. Cela veut dire que des ressourcesfinancières seront mobilisées et que les décisions de gestion seront prises de manière que le systèmefonctionne comme cela a été prévu.

• La gestion devrait continuellement suivre les rendements du système. Cela implique l'établissement d'unsystème adéquat de recueil et d'analyse de données visant à déterminer l'état du système et lefonctionnement propre de ses composantes à intervalles réguliers.

Les critères précités de durabilité d'un projet de ressources en eau montrent que les capacités techniques nesont pas suffisantes pour rendre un système durable. Ils exigent aussi la volonté d'aller au delà des solutionstechniques normales, et nécessitent une meilleure compréhension de l'interaction du système avec sonenvironnement et avec les autres utilisations, y compris des ouvrages efficients et adaptés de manièreoptimale.

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Deux faits doivent être mis en relief: une période de temps spécifique et une zone géographiquedéterminée. Par conséquent, le plan directeur constitue l'une des phases de la planification desressources en eau; il s'agit notamment d'un plan qui prend acte des conditions existantes,préalablement définies, et d'un contexte de planification strictement défini avec un état initial desressources en eau. C'est un plan qui, juridiquement, devient obligatoire et doit être mis en œuvrepar étapes ou comme un tout, conformément au planing d'exécution de toutes ses composantes.Par conséquent, le plan directeur prend en compte la juridiction aussi bien que l'envergure et lesétapes de la planification. La juridiction relative à la planification est d'une manière générale régiepar des lois, le plus souvent sous le contrôle des autorités responsables de l'eau au sein duministère concerné.

Le plan directeur des eaux est toujours sectoriel mais il doit faire partie intégrante d'uneplanification plurisectorielle du développement. L'utilisation multiple des ressources en eau par lesactivités humaines, la nécessité d'assurer la protection contre les impacts négatifs de l'eau et deprotéger l'eau en tant que milieu, montrent clairement que la planification, la gestion et l'utilisationdes ressources en eau sont étroitement liées à la planification et au développement de l'économieet de la société au sens le plus large. De ce fait, l'élaboration des plans de gestion et d'utilisationdes ressources en eau doit être considérée comme un processus interactif d'élaboration de plansde développement physique et économique d'une part et de plans directeurs des ressources eneau d'autre part pour soutenir un tel développement (Haimes, 1977).

Pour ce qui est des étapes de planification, le plan directeur est plus spécifique, offrant dessolutions concrètes. Il peut donc être considéré comme une étape de planification générale etd'estimation, mais également de mise en œuvre.

Au cours de l'élaboration des plans directeurs, la hiérarchie de planification doit être strictementrespectée. Les aspects géographiques et les différentes étapes de planification seront pris encompte. Cela signifie que les plans directeurs, qui ont un caractère général, doivent être élaborésen premier, car ils précèdent les plans plus détaillés et plus spécifiques. De plus, les plansdirecteurs devraient être élaborés d'abord à l'échelle nationale, ensuite aux échelles régionale etlocale. La même approche est applicable aux plans de développement, ce qui est déjà une pratiquecourante. Les petites agglomérations et les structures individuelles, ainsi que les zones isolées(îles), peuvent faire exception.

S'agissant de l'élaboration d'un plan directeur, la situation est idéale lorsque les limitesadministratives correspondent aux limites hydrologiques, comme c'est le cas des bassins versantsou des îles. Malheureusement, le plus souvent ces limites ne sont pas identiques, ce qui exige desefforts supplémentaires pour harmoniser les données administratives et hydrologiques. Dans detelles situations, il est nécessaire de garantir une coopération bénéfique entre les zones limitropheslors de l'élaboration des plans et de leur mise en œuvre.

L'objectif principal d'un plan directeur des ressources en eau côtières est d'établir un cadre de basepermettant la planification et la mise en œuvre méthodiques et intégrées des programmes etprojets relatifs aux ressources en eau, ainsi qu'une gestion rationnelle de ces ressources,compatible avec les objectifs de développement socio-économique fixés à l'échelonnational/régional. Pour atteindre ces objectifs, le plan directeur doit:

• Assurer la disponibilité de l'eau en quantité et qualité adéquates pour toutes les utilisationsnécessaires pendant une période de temps déterminé sur un site donné;

• Mettre au point une approche globale et intégrée de développement des ressources en eau etdes autres types de développement socio-économique, principalement en ce qui concerne lesinterrelations existant entre l'eau, l'aménagement des terres, l'environnement et les eauxcôtières;

• Encourager l'élaboration et la mise en œuvre de plans intégrés à long terme visant ledéveloppement et la gestion durables des ressources en eau et des ressources marinesconnexes;

• Formuler des mesures et/ou des projets de développement des ressources en eau pouraméliorer l'approvisionnement en eau et en assurer une utilisation plus rationnelle;

• Identifier les problèmes en matière de ressources en eau et définir les priorités nécessitantd'initier des projets prometteurs de développement des ressources en eau;

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• Recommander la mise en œuvre de politiques financières et économiques assurant unerépartition équitable des coûts d'approvisionnement en eau, encourageant l'utilisation la plusrationnelle possible des ressources en eau, et respectant les aspects sociaux etenvironnementaux du développement, y compris le développement du littoral;

• Contribuer à la mise en œuvre de plans de développement socio-économique à l'échelleglobale, nationale/régionale, incluant les secteurs de l'eau douce et de l'eau marine;

• Contribuer à la formulation d'une politique à long terme en matière de ressources en eau, pourl'ensemble du pays ou pour la seule région littorale.

Lors de l'élaboration d'un plan, il est important de déterminer des solutions appropriées permettantde transformer les ressources en eau disponibles en offres pour différents usagers et services, entenant compte de leurs demandes en eau quantitatives et qualitatives.

Le plan directeur des ressources en eau doit déterminer la solution la plus rationnelle du point devue socio-économique, et de celui de la protection de l'environnement et de la santé. Lors de cettetransformation, il est important de protéger les eaux et de prévenir les impacts négatifs des crues,et de l'érosion. Il est très important de tenir compte de tous les plans physiques et de tous les plansde développement social concernant la zone en question.

Cette transformation consiste principalement à convertir certaines quantités d'eau disponibles (Qi)et une certaine qualité d'eau (Ki) en un point donné (Li) pendant un laps de temps déterminé (Ti), envecteurs exprimant la demande (qj, kj, lj, tj) (Figure 5.4).

Dans les systèmes complexes, cette transformation, c.a.d le développement de solutions capablesde satisfaire la demande grâce aux ressources disponibles, peut être réalisée de plusieursmanières, faisant appel à différentes alternatives. Toutefois, il faut rappeler que les précipitationsconstituent l'apport principal au système hydrologique. Il s'agit d'un phénomène stochastiquetypique, ce qui signifie que le cycle hydrologique est fortement sujet aux changements, et que lesressources en eau sont fonction du temps et de l'espace. La même remarque concerne l'horizon deplanification, car la demande en eau change dans le temps et, parfois, même dans l'espace. C'estpourquoi il n'existe pas de solution unique et il est difficile d'en trouver une qui serait optimale. Afinde faciliter la solution du problème et de sélectionner la solution optimale, le système d'eau estdivisé en sous-systèmes. Cette décomposition du système doit se faire en tenant compte descaractéristiques des ressources en eau, des objectifs de leur utilisation, de l'espace disponible etdu temps. D'une manière générale, les problèmes de ce type peuvent être résolus avec succèsgrâce à l'approche systémique.

Figure 5.4: Objectifs d'un plan directeur des ressources en eau

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5.3.2 Eléments d'un plan directeur des ressources en eauLes principaux éléments d'un plan directeur type de ressources en eau et leurs objectifs sont:

1. Approvisionnement en eau des ménages et des industries: fourniture de l'eau destinée àl'usage ménager, industriel, commercial, municipal et autres.

2. Irrigation: production agricole.

3. Lutte contre les inondations: prévention ou réduction des dégâts causés par les inondations,protection du développement économique, stockage à des fins de conservation, régularisationdes rivières, recharge des nappes souterraines, alimentation en eau, production d'énergie, etprotection de la vie.

4. Energie hydroélectrique: fourniture de l'énergie indispensable au développement économiqueet à l'amélioration de la qualité de la vie.

5. Navigation: transport des biens et des passagers.

6. Assainissement: production agricole, développement urbain, et protection de la santé publique.

7. Aménagement des bassins versants, conservation des sols et contrôle de l'érosion:conservation et amélioration des sols, réduction de la sédimentation, ralentissement duruissellement, amélioration des forêts et des pâturages, et protection de l' approvisionnementen eau.

8. Utilisation de l'eau à des fins de récréation: augmentation du bien-être et amélioration de lasanté des populations.

9. Maintien des écosystèmes aquatiques: amélioration des habitats de poissons et d'animauxsauvages, réduction ou prévention des pertes de biodiversité liées au développement,augmentation des opportunités sportives, et développement de la pêche commerciale.

10. Réduction de la pollution: protection ou amélioration des eaux à usage municipal, ménager,industriel et agricole, et des eaux destinées à la récréation et à la vie aquatique.

11. Lutte contre les insectes: santé publique, protection des valeurs récréatives, et protection desforêts et des cultures.

12. Lutte contre la sédimentation: réduction de l'envasement, protection des réservoirs et desestuaires.

13. Contrôle de la salinité: diminution ou prévention de la contamination par l'eau de mer desressources en eau destinées à l'usage agricole, industriel et municipal.

14. Aquaculture marine et d'eau douce: production de poissons dans les sites d'élevage etamélioration du niveau de vie.

Les plans directeurs doivent assurer le maintien de systèmes hydrologiques durables. Cela estcompliqué du fait des conflits et des effets subsidiaires générés par les différentes utilisations del'eau. Un plan intégré doit tenir compte de toute une série d'utilisations, d'objectifs de gestion, deprélèvements et de problèmes liés à l'eau, tels que les inondations et la pollution. Le plan doitprésenter le niveau actuel de développement, fournir une évaluation des ressources en eau et desautres ressources associées, examiner les besoins en matière de développement et intégrer cesbesoins en tenant compte des ressources disponibles et potentielles.

Le plan directeur national des ressources en eau concerne généralement une période minimumde 20 ans. De tels plans devraient être périodiquement révisés et complétés. Certains pays ontadopté une périodicité de 5 ans pour ce faire.

La planification est un processus continu. C'est pourquoi les plans directeurs doivent être révisés etmodifiés au fur et à mesure que les capacités du pays de construire et de financer les projetsaugmentent, et que la demande en matière d'utilisation de l'eau et de la terre change.

5.3.3 Quatre étapes dans élaboration des plans directeursPartant des principes précédants ayant trait au plan directeur, le processus de planification seconcentre en quatre étapes fondamentales:

112

1. Inventaire, prévision et analyse des ressources en eau disponibles;2. Inventaire, prévision et analyse de la demande en eau;3. Formulation de solutions alternatives pour satisfaire la demande en eau à partir des

ressources en eau disponibles; et4. Comparaison et classement des plans alternatifs.

Dans le cadre de ces étapes, les solutions techniques permettent de redistribuer les ressources eneau dans le temps et dans l'espace au sein du cycle hydrologique, afin d'obtenir les effets voulus.

Vu que l'élaboration des plans directeurs des ressources en eau fait partie intégrante du processusde planification du développement, les buts et les objectifs de cette dernière devraient êtreidentifiés et définis avant le démarrage des travaux sur le plan directeur.

Le cadre de planification est présenté dans la Figure 5.5.

I. Inventaire, prévision et analyse des ressources en eau disponiblesCette étape du processus de planification comprend six activités majeures:

• l'inventaire et l'analyse des données hydrométéorologiques;• l'estimation des eaux souterraines disponibles et l'analyse des caractéristiques des

aquifères;• l'analyse des eaux de surface;• les réservoirs et retenues;• les sources non conventionnelles; et• l'optimisation du rendement des réservoirs.

Figure 5.5: Procédure de planification à quatre étapes(adaptée à partir de celle de Simonovic, 1989)

113

L'objectif principal de cette étape de planification est d'évaluer les capacités totales des ressourcesen eau et les caractéristiques (quantité et qualité des eaux souterraines, des eaux de surface etdes sources non conventionnelles) de chaque unité hydrologique (limites physiques du bassinversant).

L'idéal serait d'évaluer les ressources en eau des bassins versants et des zones concernées par lagestion de l'eau. Leur délimitation repose sur des facteurs naturels et géographiques. Elle reflèteles aspects administratifs/territoriaux, économiques et de gestion des eaux, intégrant ainsil'ensemble des problèmes spécifiques d'évaluation des ressources en eau pour les besoins de laplanification.

La délimitation des zones concernées par la gestion des eaux et celle des sous-zones se fait enutilisant les cartes topographiques et hydrologiques ou les photographies aériennes. Ainsi, leszones de plus haut niveau concernées par la gestion des eaux peuvent être représentées par:

• le bassin entier d'un fleuve important se déversant en mer ou dans un grand lac;• un bassin lagunaire et ses affluents, à l'exception de ceux identifiés comme zones

particulières;• une partie d'un grand bassin versant définie par un point de contrôle;• le bassin entier d'un affluent de premier ordre;• un canal important dérivant l'eau à partir d'un cours d'eau majeur, y compris les affluents;

et• la zone côtière marine, à l'exception des bassins des grands fleuves, considérés comme

zones particulières.

D'une manière générale, les zones concernées par la gestion des eaux sont utilisées dans le cadredu système national de données sur les eaux, lequel fournit l'information de base sur laquelles'appuie le plan directeur des ressources en eau.

II. Inventaire, prévision et analyse de la demande en eauLes catégories de demande en eau qui se traduisent par des prélèvements comprennent lesutilisations publiques (domestique, commerciale, industrielle, communale), rurales (ménages,bétail), agricoles ainsi que l'auto approvisionnement industriel (refroidissement, traitement, énergiethermo et hydroélectrique). Toutefois, il existe d'autres types d'utilisation in situ de l'eau (services)tels que le contrôle de la qualité par dilution, la récréation, la navigation, le maintien desécosystèmes aquatiques, la réduction de la pollution, la lutte contre les insectes, l’évasement, lecontrôle des inondations et autres.

L'objectif principal de cette étape de la planification est d'estimer la demande totale en eau (captriceet in situ) pour chaque unité territoriale, car les plans de développement sont élaborés selon ladélimitation administrative du pays.

Cette étape devrait commencer avec l'analyse de l'utilisation des ressources en eau par lessecteurs économiques: (a) approvisionnement en eau urbain et municipal; (b) approvisionnementen eau des zones touristiques; (c) approvisionnement en eau des zones rurales; (d) agriculture; (e)industrie; (f) énergie électrique; (g) récréation; (h) pêche; (i) navigation continentale. Des donnéessommaires sur l'utilisation des ressources en eau superficielles et souterraines par tous lessecteurs économiques situés dans les différents bassins versants et régions concernées par lagestion des eaux doivent être fournies en se basant sur le système national de données sur leseaux. Cette analyse doit être effectuée pour la période de référence.

Les données initiales à utiliser dans la préparation de cette étape du plan directeur sont:

• le concept du développement et la part des secteurs économiques nationaux;

• les plans de développement social et économique;

• les données recueillies par les institutions sectorielles sur les principaux types deproduction manufacturière, leurs besoins en matière d'utilisation et d'évacuation de l'eau; et

• le développement des ressources terrestres et autres et la demande en eau.

L'évaluation des projections relatives à la demande en eau doit nécessairement inclure l'analyse detous les prélèvements à partir des sources superficielles et souterraines, des volumes totauxd'eaux usées et du flux de retour des effluents vers les systèmes d'eau. La quantité des lachûres

114

en aval doit être déterminée sur la base de toutes les demandes en aval et des débits minimumindispensables à l'assainissement et aux besoins écologiques. Le bilan d'eau doit être préparé pourtous les horizons de planification à court et à long terme, sur la base des quantités disponibles etdes demandes en eau, exigées pour chaque échéance.

III/1. Formulation de solutions alternatives pour satisfaire la demande en eau à partir desressources en eau disponibles

A ce stade et utilisant les résultats des deux étapes précédentes, il est nécessaire d'élaborer unecarte montrant le déficit et le surplus d'eau prévalant dans chaque région étudiée, en.

L'équilibre entre les ressources disponibles et la demande relative au "système d'eau" doit êtreétabli. Les systèmes d'eau représentent des unités territoriales à l'intérieur desquelles toutes lesdemandes peuvent être satisfaites à partir des ressources disponibles. Ces systèmes sontdéterminés par l'agrégation d'unités territoriales initiales pour lesquelles la demande et lesressources en eau disponibles (y compris le transfert d'eau) sont définies, jusqu'au ce que lademande puisse être satisfaite par l'eau disponible.

L'effort majeur à cette étape de la planification consiste à créer un certain nombre de solutionstechniques alternatives, capables de satisfaire la demande en eau à partir des ressources en eaudisponibles à l'intérieur de chaque "système d'eau". Les solutions techniques alternatives sontproposées par les ingénieurs, sur la base d'ouvrages types tels que les puits, les stations depompage, les barrages, les ouvrages de prise d'eau, les installations d'épuration des eaux, lesréservoirs, etc., et en mettant en corrélation le coût de chaque type d'ouvrage avec ses capacités.La conception technique sera abordée à un niveau de planification plus élevé. Les résultatsobtenus sont des alternatives pour chaque système d'eau. Ce système d'eau doit être harmoniséavec les systèmes d'eau et les solutions existants déjà.

Les solutions alternatives doivent envisager l'utilisation des ressources en eau nonconventionnelles (dessalement, réutilisation des eaux usées, eaux d'orage et autres) ainsi que lesciternes, le transport d'eau à longue distance, etc. Un des éléments de cette étape est l'élaborationde mesures et de plans de conservation de l'eau. Les projets de conservation de l'eau doivent êtredéfinis, et une estimation de leurs coûts d'investissement doit être faite.

Ces systèmes d'eau ne dépendent ni des limites administratives ni des limites physiques du bassinversant. Ils constituent des unités de planification applicables uniquement à l'intérieur de la régionobjet de la planification, en tenant compte de l'horizon temporel.

III/2. Protection contre les impacts négatifs de l'eauLes ressources en eau du cycle hydrologique dans une zone spécifique ont des effets négatifs, telsque les crues, les remontées des eaux souterraines et l'érosion des sols. En régionméditerranéenne, les crues peuvent être particulièrement dangereuses car elles sont rares, decourte durée et très fortes. L'érosion est le plus important des effets négatifs, ayant desconséquences à long terme, particulièrement dans les zones agricoles de la régionméditerranéenne. De ce fait, le plan directeur doit offrir des solutions visant à réduire les dégâtscausés par les inondations et l'érosion. Dans les zones côtières, il faut également aborderl'influence de la mer (houle) sur les inondations.

III/3. Protection des eauxLa protection des eaux contre la pollution, le maintien et l'amélioration des habitats de l'avifaune etcelle des écosystèmes biologiques divers font parties intégrantes du plan directeur. Trois types deconséquences négatives indésirables du développement des ressources en eau surl'environnement sont particulièrement importantes:

• la création d'habitats favorables au développement des maladies parasitaires et hydriques dufait de la mise en place de réservoirs et de systèmes d'irrigation mal conçus;

• les impacts négatifs sur les systèmes écologiques causés par l'érosion, la pollution et leschangements du régimes des écoulements; et

• la sédimentation dans les cours d'eau et les réservoirs, la salinisation des sols, etl'engorgement.

115

Les lachûres à des fins environnementales doivent assurer une dilution suffisante des polluantsdans les cours d'eau et les estuaires et permettre ainsi la préservation de la vie sauvage. Outre lemaintient d'un débit minimum, les lachûres doivent assurer le curage régulier des lits de rivièrespendant les crues.

Les conséquences environnementales peuvent être évaluées par une approche multi-objectifs de laplanification, qui représente une véritable synthèse de la justice environnementale et sociale et desvaleurs économiques. Une alternative pratique et commune est la méthode d'évaluation d'impactsur l'environnement. Une telle évaluation doit démarrer dès le début de l'étape de planification et sepoursuivre jusqu'au choix final du projet le plus approprié. Les mesures proposées pour éliminer ouréduire les effets sur l'environnement doivent être incluses dans le plan directeur.

IV. Comparaison et classement des solutions alternativesL'approche économique générale consiste à utiliser les rares ressources en eau disponibles pouraméliorer le bien-être humain dans des conditions environnementales durables. Cela signifie quedes scénarios alternatifs d'utilisation spacio-temporelle des ressources en eau par différentsusagers, doivent être comparés en termes de bénéfices nets générés et être interprétés dans lecontexte le plus large possible. Le coût réel de chaque scénario particulier doit inclure les bénéficesqui auraient pu être générés par les autres alternatives d'utilisation des ressources, qui ont étérejetées.

Un plan aussi exhaustif que le plan directeur des ressources en eau exige une analyse multi-objectifs, car une telle planification implique de nombreux buts et objectifs susceptibles de s’avérerconflictuels au regard de l'approche durable de la gestion des ressources naturelles. Laplanification couvrant des périodes dépassant 20 ans est une question complexe qui impliquedifférents intérêts: économiques, environnementaux, sociaux, politiques, sanitaires, etc. Vu que laplupart de ces objectifs ne sont pas en général quantifiables en termes monétaires ou autres, il estnécessaire de recourir à l'analyse multi-objectifs.

Le choix des objectifs dépendra des caractéristiques de chaque problème individuel. Les objectifssuivants peuvent être pris en considération:

• minimiser les coûts alternatifs totaux;• minimiser les conséquences négatives du développement des ressources en eau;• minimiser la consommation d'énergie;• maximiser les effets positifs des plans alternatifs concernant la qualité de l'eau;• maximiser les intérêts nationaux;• maximiser les intérêts régionaux (des communautés);• maximiser les effets positifs des plans alternatifs sur l'environnement;• maximiser la fiabilité du système;• maximiser la durabilité du système, et autres.

En appliquant les méthodes appropriées d'analyse multicritères, il sera possible de classer lessolutions alternatives et de les présenter aux décideurs en fonction des caractéristiques de chaquealternative et des critères choisis.

Présentation du planLa qualité du plan est entre autres influencée par deux facteurs: la participation de toutes lesparties intéressées à son élaboration et la présentation technique et visuelle du plan terminé. Leplan directeur doit contenir, entre autres produits, une série de données et d'informations, y comprisplusieurs cartes telles que les cartes climatologique, géologique, hydrogéologique, hydrologique,les cartes de vulnérabilité, d'occupation du sol, celles des systèmes d'eau, de classification deseaux souterraines, et des eaux de surface, les cartes des eaux disponibles dans les systèmesd'aquifères, de la demande en eau, des déficits et des surplus d'eau, etc. Ces données doivent êtreprésentées de manière aussi claire et concise que possible pour faciliter leur utilisation par tousceux qui ne sont pas spécialistes en ressources en eau. Outre le respect des normesinternationales, le plan doit satisfaire dans toute la mesure du possible aux exigences imposées parles organisations et institutions internationales, nationales et locales, ce qui ne peut être réalisé quepar le biais d'une coopération continue entre toutes les parties concernées et non seulement pardes contacts directs avec un seul interlocuteur.

116

RésuméLa planification de systèmes complexes de ressources en eau est une tâche difficile et deresponsabilité. Elle exige étude et analyse minutieuses et exhaustives de tous les aspects duproblème. Les plans directeurs de haute qualité pour le développement et la gestion des systèmesde ressources en eau, nécessitent:

• d'étudier et de définir soigneusement les objectifs à atteindre par la planification;

• d'évaluer avec soin et de manière exhaustive la capacité et la qualité des ressources en eaudisponibles;

• d'analyser minutieusement et de définir de manière exhaustive la demande en eau, lesexigences en matière de protection de l'eau, de protection contre les impacts négatifs de l'eauet de développement des ressources en eau sur la base des plans de développement physiqueet économique élaborés pour la même période que celle retenue pour la planification desressources en eau;

• d'analyser toutes les solutions alternatives possibles qui présentent un intérêt pour la gestion etl'utilisation des ressources en eau, y compris la protection de l'eau, la protection contre leseffets négatifs de l'eau et le développement des ressources en eau; et

• de sélectionner avec soin la solution la plus réaliste et la plus appropriée, tenant compte desintérêts de tous les usagers au niveau local régional, national et autre.

Du fait des quantités d'eau limitées des ressources en eau disponibles d'eau et des demandescroissantes en eau et en services dans la région méditerranéenne, la durabilité est devenue unobjectif difficile à atteindre. La gestion intégrée des ressources en eau, qui sous-entend unemeilleure utilisation de ces ressources dans le but de satisfaire la demande actuelle et future, estune bonne réponse à ce problème, et le Plan Directeur des Ressources en Eau est une conditionpréalable à une telle gestion.

5.4 Techniques et méthodes de gestion des ressources en eau côtièresLa nature du développement des ressources en eau côtières, les interactions sociales etenvironnementales des activités sectorielles, ainsi que les exigences complexes en matière degestion et de planification imposées aux décideurs et aux professionnels impliqués dans la gestionintégrée des ressources en eau côtières (GIREC), rendent nécessaire l'application de nombreuxoutils et techniques analytiques spécifiques. Les classes générales suivantes d'outils et detechniques peuvent être utilisées dans la GIREC:

1. Outils de prévision et de simulation• Analyse systémique et modèles de simulation;• Prévision et simulation de l'approvisionnement et de la demande en eau;• Prévision et simulation de la quantité et de la qualité des ressources en eau;• Modélisation des réseaux;• Estimations financières, etc.

2. Outils d'évaluation d'impacts• Evaluation d'impact sur l'environnement;• Evaluation de l'impact social;• Evaluation des risques;• Impacts des changements climatiques attendus;• Projections et analyse de faisabilité, etc.

3. Outils d'aide à la décision• Modèles d'optimisation;• Modèles d'optimisation multi-objectifs;• Analyse des décisions et analyse des décisions appuyée par l'ordinateur;• Analyse des risques et analyse des mesures d'atténuation des risques, etc.

117

Encadré 11

Contenu des plans directeurs des ressources en eau

1. Résumé à l'intention des décideurs

2. Nécessité d'un plan directeur, sonampleur et ses objectifs

3. Renseignements généraux ethistorique

Etat de développement• Emplacement, caractéristiques physiques• Développement social, données

démographiques, centres urbains, etc.• Conditions économiques, emplois, agriculture

et alimentation, industrie, tourisme, transport,financement public, etc.

• Occupation du sol

Développement actuel des ressources eneau• Historique de l'approvisionnement et demande

en eau• Irrigation• Assainissement• Contrôle et gestion de la pollution des eaux• Gestion de la lutte contre les inondations• Installations de gestion des eaux usées• Navigation, énergie hydroélectrique, pêche,

récréation, etc.• Ecologie et aires spécialement protégées• Législation relative à l'eau• Cadre institutionnel, etc.

4. Evaluation des ressources liées à l'eau• Géographie• Climat et météorologie (précipitations,

température, évaporation, vents,ensoleillement, etc.)

• Géologie et hydrogéologie• Caractéristiques des sols (problèmes

d'érosion des sols, etc.)• Ressources terrestres (terres cultivées, forêts,

spéculations céréalières, intrants agricoles,etc.)

• Ressources minières• Ressources énergétiques (combustible

fossile, combustible importé, etc.)• Ressources halieutiques (pisciculture,

aquaculture, production de poissons, etc.)• Caractéristiques de l'environnement et de

l'écosystème naturel• Ressources humaines (ampleur et répartition,

possibilités d'emploi, etc.)

5. Evaluation des ressources en eau• Ressources en eau de surface (débit moyen,

débit d'étiage, débit de crue, chargesédiments, utilisation actuelle, etc.)

• Ressources en eau souterraines (aquifèresperchés, aquifères en contact avec la mer,emplacement, rendements sûrs, utilisationactuelle, etc.)

• Estuaires, ressources en eau saumâtre etressources marines

• Qualité de l'eau (situation actuelle etdéversement d'effluents, règlements portantsur la pollution des eaux, etc.)

• Réservoirs (emplacement, caractéristiques,volume, etc.)

• Ressources en eau non conventionnelles(eaux usées épurées, dessalement, etc.)

6. Besoins en matière de développement• Scénarios sociaux et économiques nationaux

(croissance démographique et répartition de lapopulation, production agro-industrielle,développement touristique, transport,ressources financières indispensables audéveloppement, ressources humaines, etc.)

• Approvisionnement en eau des ménages etdes industries (expansion urbaine et demandeen eau, demande en eau industrielle,demande touristique, demande en eau rurale,variations de la demande, etc.)

• Alimentation et agriculture (fournitured'aliments et demande, extension de la zoned'irrigation, amélioration des techniquesagricoles, demande en eau, etc.)

• Energie électrique (demande, sourcesalternatives, demande en eau, etc.)

• Navigation continentale et dans les estuaires(croissance, alternatives, etc.)

• Contrôle des crues (dégâts passés causés parles inondations, zones faisant l'objet de plansd'intervention en cas d'inondation, mesures,etc.)

• Lutte contre la pollution (sources et qualitédes effluents d'eaux usées, épuration deseaux usées, règlements, etc.)

• Pêche (demande, zones de productionpiscicole dans les cours d'eau et lesréservoirs, etc.)

• Tourisme, sport et récréation• Milieux et aires spécialement protégés, etc.• Autorités administratives• Aperçu du développement actuel et planifié

118

7. Evaluation de la demande en eau(utilisation des eaux par les principalescatégories)

Infrastructure

• Eau potable• Eau utilisée par les ménages• Utilisation publique dans les agglomérations• Navigation• Décharge de déchets• Récréation• Agrément esthétique, etc.

Agriculture, sylviculture et aquaculture

• Agriculture pluviale• Cheptel• Maintien des écosystèmes aquatiques et de

l'avifaune sauvage.• Sylviculture• Irrigation• Habitats des marécages et des zones

humides• Décharge de déchets• Utilisation des estuaires• Aquaculture• Conservation du sol, etc.

Industrie

• Energie hydrique• Energie de vapeur• Exploitation minière• Charbonnage• Traitement• Transport hydraulique• Décharge de déchets, etc.

8. Examen des conditions• Description du système de distribution d'eau

(emplacement, vétusté, coût, états physiquesdes équipements d'approvisionnement et depompage, des équipements de transfert, detraitement et de stockage etc.)

• Description des réseaux d'eaux usées• Description des autres réseaux d'infrastructure

relatifs à l'eau• Description du système de tarification• Quantité d'eau (approvisionnement, demande,

sécheresse, conservation, etc.)• Qualité de l'eau (surveillance continue,

banque de données, contamination, etc.)• Besoins en réseaux d'eau et autres besoins

connexes (déplacement, améliorations,capacités complémentaires pour satisfaire lademande accrue, etc.)

9. Description et examen préalable desalternatives visant à satisfaire lesbesoins en développement (structurelset non structurels)

• Exploitation de l'eau (approvisionnement eneau des agglomérations, industrie, agriculture,énergie hydrique, navigation, tourisme, etc.)

• Stockage• Protection contre l'eau• Systèmes d'assainissement• Protection des ressources en eau• Synthèse des caractéristiques techniques, éco

nomiques, environnementales et autres desprojets proposés

10.Projets potentiels• Etudes hydrauliques• Ingénierie, géologie et estimation des coûts,

coordination et fonctions dans le plan dedéveloppement et d'utilisation du bassinversant, etc.

• Evaluation économique• Evaluation d'impact sur l'environnement, etc.

11.Formulation d'un plan directeur desressources en eau

• Définition des objectifs à long terme et desobjectifs de développement (scénario socio-économique, contraintes, productionalimentaire, développement industriel,amélioration de la santé publique, protectionde l'environnement, emploi, etc.).

• Critères pour la formulation du plan, etc.

12.Evaluation des alternatives• Analyse des alternatives• Sélection d'alternatives pour le plan• Analyse des impacts des alternatives choisies

(économiques, environnementaux, sociaux etculturels, réglementaires, risques)

• Organisation et gestion des ressources en eau• Législation et autres mesures administratives• Programme de conservation des eaux• Proposition concernant la surveillance

continue• Proposition d'études futures• Proposition de projets futurs• Coordination et concertation

13. Mise en œuvre• Mise en œuvre planifiée• Administration et financement• Participation du public• Programmes et efforts complémentaires

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4. Outils d'évaluation• Evaluation économique;• Analyses coûts-avantages et coûts-efficacité;• Systèmes d'évaluation qualitative;• Méthodes d'évaluation des processus;• Evaluation de la performance, etc.

5. Outils de mise en œuvre• Réglementaires et économiques;• Mesure de l'acceptabilité sociale;• Techniques de gestion des conflits;• Négociations et accords volontaires;• Inspection, groupes de travail, et autres méthodes de participation;• Analyse des impacts des utilisateurs ou des payeurs, etc.

La gestion intégrée des ressources en eau côtières encourage de nouvelles participationsinstitutionnelles et accroît le nombre des outils et techniques analytiques, qualitatifs et quantitatifssusceptibles de guider les planificateurs des ressources en eau qui appliquent les principes del'approche intégrée. La plupart des outils et techniques sont basés sur des méthodologiesstandards, applicables par les capacités nationales existant dans bon nombre de pays endéveloppement. Certains des outils et techniques ont déjà été présentés dans d'autres chapitres(Chapitre 4, EIE); dans le texte qui suit ne seront détaillés que les plus récents et ceux quiprésentent un intérêt particulier pour la gestion des ressources en eau.

5.4.1 Approche systémiqueLes systèmes de ressources en eau sont complexes sur le plan physique, biologique etinstitutionnel, et encore plus en termes de structure de décisions. La plupart de ces dernières sontprises dans un contexte politique par une autorité structurée en multiples niveaux de délégation etd'engagement. Cela implique un large spectre d'objectifs et des opinions encore plus diversifiéessur ce qui résultera ou ne résultera pas de l'amélioration de ces objectifs.

L'objectif de la gestion est d'exploiter les ressources de manière à atteindre les meilleurs résultatspossibles. Cela nécessite de nombreuses activités, y compris les prévisions, la planification, laprogrammation, les estimations budgétaires, la coordination, le suivi et la mise en fonctionnement.

La quantité et la diversité de données et d'informations dont les gestionnaires de l'eau disposentsont souvent considérables. La question critique concerne l'importance des données pour leproblème de développement à résoudre, la manière dont ces données doivent être traitées,organisées et analysées, ainsi que le type et la quantité d'informations complémentairesindispensables.

Afin de prendre les meilleures décisions l'on s'efforcera de créer et d'utiliser des outils plusefficaces pour élaborer les plans de gestion des ressources en eau. Cela est possible parce que: a)les ordinateurs modernes sont capables d'organiser et de traiter rapidement, efficacement et avecprécision des quantités énormes de données; b) les ordinateurs sont largement disponibles à desprix relativement bas; c) le développement de règles mathématiques ou d'algorithmes sophistiquéspermettent sur ordinateur une présentation et une analyse rapide et efficace d'informationscomplexes.

L'analyse systémique permet une prise de décisions efficace. C'est une approche rationnellepermettant de prendre des décisions concernant la gestion d'un système particulier, sur la base del'organisation et de l'analyse systématiques et efficaces des informations pertinentes. Elles'applique en une séquence d'opérations ou de procédures qualifiée d'approche systémique. Cesopérations comprennent:

1. la définition du problème de gestion,

2. l'identification de la méthode de travail et l'acquisition des données pertinentes,

3. la définition des buts et objectifs spécifiques,

4. la définition des mesures quantitatives pour évaluer dans quelle mesure une solutionalternative d'un problème de gestion répond aux objectifs fixés,

120

5. l'élaboration d'alternatives réalisables qui répondront aux contraintes physiques, sociales,politiques, économiques et morales imposées au système et leur gestion,

6. l'évaluation et le choix de la meilleure alternative possible, compte tenu des outils, de lamain d’œuvre, du temps, du budget et des moyens informatiques disponibles,

7. la révision, la mise à jour et le feed-back pour garantir la réalisation des objectifs initiaux etpour incorporer de nouvelles informations.

La modélisation mathématique acquiert une importance croissante dans les études d'ingénierie.Les deux modèles mathématiques les plus utilisés dans l'approche systémique sont:

a) la simulation: modèle descriptif;

b) l'optimisation - modèle descriptif et prescriptif.

Figure 5.6: Présentation graphique du processus de simulation

Techniques de simulationLe modèle de simulation est utilisé pour prévoir les résultats de différents concepts et politiquesopérationnelles (Figure 5.6). Il s'agira d'améliorer le résultat, en utilisant la boucle de rétroaction,processus technique qui modifie les variables contrôlables dans le système pour en améliorer leproduit. L'avantage du modèle de simulation est que l'usager ne doit pas à juger quantitativement lerésultat pour décider des changements sur les variables contrôlables. Il a seulement à décider si lerésultat est bon ou mauvais, ce qui est aisé si l'on est familiarisé avec le système réel.

Les modèles de simulation sont utilisés pour:

• la prévision des impacts,

• l'identification des besoins en données,

• le stockage des données,

• l'identification des rapports physiques et institutionnels,

• les recherches à mener,

• l'identification des objectifs systémiques, et

• le mécanisme de formation.

Différents types de modèles de simulation mathématique ont été utilisés dans la gestion desressources en eau, tels que les modèles d'écoulement en permanent et en transitoire, les modèlesquantité-qualité, les modèles hydrologiques, les modèles écologiques, etc.

Techniques d'optimisationLa Figure 5.7 montre le processus d'optimisation. On peut noter que la seule différence entre cedernier et le processus de simulation est que le jugement de l'usager est remplacé par unedescription mathématique du processus de jugement, comprenant une évaluation de laperformance et une structure performante de choix d'une meilleure solution ou situation.

121

Figure 5.7: Présentation graphique du processus d'optimisationToute optimisation comprend un modèle de simulation. Le résultat des modèles d'optimisation n'estpas facile à évaluer car, très souvent, il simplifie les options des décideurs, et les modèlesmathématiques peuvent imposer uniquement leurs caractéristiques propres aux résultats.L'utilisation des modèles d'optimisation peut aider à:

• identifier les meilleures actions possibles;• identifier les objectifs systémiques;• identifier les priorités parmi les objectifs; et• identifier les impacts des contraintes du système.

Plusieurs types de techniques mathématiques d'optimisation sont utilisés pour la gestion desressources en eau, telles: la programmation linéaire, la programmation non linéaire, laprogrammation dynamique, l'optimisation stochastique, l'optimisation déterministe, etc.

Une question que l'on se pose souvent est: quelle est la meilleure méthode? C'est celle qui estchoisie en fonction de la nature du problème. En général, aucun modèle n'est adapté à toutes lessituations.

5.4.2 SIG dans la gestion des ressources en eauDans les projets de gestion des ressources en eau, il est essentiel de collecter, traiter et analyserles données ayant trait à la topographie, l'hydrologie, l'hydrogéologie, la qualité de l'eau, l'écologie,l'occupation du sol, etc. dans la zone d'étude. Le SIG est l'outil le plus approprié à ces analyses et ilest fréquemment utilisé dans les études des ressources en eau.

Le SIG peut être utilisé dans toutes les activités liées à la gestion des ressources en eau, telles queles projets de développement, de gestion et d'utilisation des ressources en eau. Il peut s'appliquer àl'analyse du problème dans la phase de préparation du projet, et pour la gestion. Une fois établie, labase de données du SIG peut facilement être élargie et ajustée, pour satisfaire de nouvellesdemandes.

Certaines des activités de gestion des ressources en eau auxquelles le SIG peut s'appliquer avecsuccès, sont:

• la présentation graphique des niveaux d'information de base indispensables à la gestion;

• la modélisation (modèles d'eaux souterraines, modèles d'eaux de surface, modèles debassins versants, etc.);

• la présentation et l'analyse des réseaux hydrographiques, de l'écologie des cours d'eau, dela limnologie, de l'hydrologie urbaine, de la qualité de l'eau, des processus d'érosion et desédimentation, etc.

122

5.4.3 Système informatisé d'aide à la décision concernant la gestion desressources en eau

Les systèmes informatisés d'aide à la décision sont des systèmes interactifs, qui s'appuient surl'ordinateur et qui permettent de transformer les données en informations indispensables auxdécideurs pour résoudre des problèmes non structurés. Les composantes principales de cessystèmes sont: le sous-système de données, le sous-système de modèles et le sous-système dedialogue, comme illustré dans la Figure 5.8.

Le sous-système de données est centré sur l'acquisition, le stockage, la gestion, la récupération etle traitement de données. Il sera sous-divisé en bases de données statique et dynamique. La basede données statique concerne les caractéristiques physiques, économiques, démographiques,environnementales, d'occupation du sol et autres caractéristiques importantes du système. Parcontre, la base de données dynamique englobe des séries temporelles d'informations concernant,par exemple, l'hydrologie, le débit des eaux usées, la qualité des eaux usées, la qualité de l'eau demer et les données climatologiques.

Le sous-système de modèles est utilisé pour analyser, faire des prévisions et orienter les décisions.Ce sous-système comprend une diversité de modèles variant des modèles de simulation jusqu'auxmodèles d'optimisation plus ou moins sophistiqués.

Le sous-système de dialogue est la composante du système d'aide à la décision qui assurel'interface fondamental entre l'homme et la machine. Les progrès impressionnants réalisés dans ledomaine de la technologie informatique (logiciel et matériel) ont fourni les moyens de développerdes interfaces faciles à maîtriser, y compris une haute résolution graphique en couleurs, l'animationet la présentation multimédia.

L'expérience montre que les systèmes d'aide à la décision ont été utilisés dans de nombreuxdomaines de la gestion des ressources en eau et qu'ils font désormais inévitablement partie duprocessus de prise de décisions.

Décideur

Sous-systèmede dialogue

Base de donnéesstatique

Base de donnéesdynamique

Unité centrale de traitement

Système degestion de la

base dedonnées

Système degestion de la

base demodèles

Sous-systèmede données

Modèles deplanification

Modèles degestion

Modèles defonctionnement/

contrôle

Sous- système demodèles

Figure 5.8: Composantes de base d'un système d'aide à la décision

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5.5 Gestion des données

5.5.1 Données exigées

5.5.1.1 IntroductionLa nature et la diversité des utilisateurs de données et d'informations sur l'eau mettent en évidencela valeur de ces données et leur importance pour l'environnement et l'économie de la région. Letype de données et la durée d’observation nécessaires pour assurer une évaluation valable desressources en eau sont en principe plus modestes que ce qui est nécessaire pour étudier chaqueproblème individuel. Normalement, l'institution responsable de la collecte de données dispose d'unplan général spécifique de collecte auquel se réfèrent la plupart des projets de développement desressources en eau qui utilisent l'information à des fins particulières.

Ces données, qui sont indispensables à la planification, à la conception, à la construction, aufonctionnement et à la gestion des projets relatifs aux ressources en eau dans les zones côtières,relèvent de la responsabilité d'institutions concernées et sont le plus souvent définies à l'avance.Les données hydrologiques et météorologiques sont obtenues à partir de réseaux et constituent labase principale pour les calculs hydrologiques des projets hydrauliques. La qualité des calculs, del'interprétation des données et de la conception dépend de la disponibilité des données, de leurprécision ainsi que de leur suivi dans le temps et l'espace. Le stockage de données dans lesbanques de données informatisées en facilite l'accès, ainsi que l'utilisation des différentestechniques analytiques d'interprétation. A défaut, un fichier bien organisé et facilement accessiblepeut également être utile.

Les données hydrologiques indispensables à différents niveaux d'un système de ressources eneau, ou au fonctionnement et à la gestion d'un tel système, sont dans la plupart des cas identiqueset sont présentées dans le Tableau 5.1. Toutefois, les informations spécifiques, qui sont trèssouvent nécessaires à la planification, à la conception et à la construction comme aufonctionnement et à la gestion, sont présentées dans le texte qui suit.

5.5.1.2 Données utilisées dans la planificationLa planification des projets de ressources en eau est basée sur des concepts, des buts et objectifsdéfinis par le promoteur, le gouvernement ou l'autorité locale, très souvent à la demande de lapopulation locale. Ces premières idées doivent être basées sur des informations complètes etsuffisamment fiables.

Considérant que l'étape de planification est normalement évolutique et adaptable, elle peut, danssa phase initiale, être fondée sur des données provisoires nécessitant d'être réexaminées et misesà jour. Il se peut que les plans aient à être ajustés au fur et à mesure que les informations sontrévisées et réévaluées. Au cours de l'étape de planification, diverses données sont demandéesconcernant tous les aspects du plan en question. C'est pourquoi la planification peut en partiereposer sur des données indirectes, une synthèse d'informations disponibles ou sur un jugementprofessionnel rationnel. Les données complémentaires et les informations nécessaires pour menerà terme la planification d'un schéma, doivent être identifiées le plutôt possible pour permettre lavérification du plan avant d'entamer des recherches détaillées.

Lors de la planification d'un projet de ressources en eau il y aurait lieu de tenir compte des pointssuivants:

• la même attention doit être accordée à toutes les parties du plan jusqu'à l'obtention desinformations permettant une décision rationnelle;

• les données disponibles doivent être évaluées en termes de rationalité et de précision pourpouvoir servir de base à la planification;

• les conséquences possibles à long terme doivent plus retenir l'attention que les avantages àcourt terme;

• des ressources suffisantes doivent être affectées aux évaluations appuyant l'étape deplanification.

L'inventaire de l'eau disponible pour différents usages comporte trois composantes principales:

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1. La collecte de données hydrologiques sur les composantes du cycle de l'eau en différentspoints de la zone d'évaluation.

2. L’identification des caractéristiques physiographiques du territoire, qui déterminent lesvariations spatio-temporelles des composantes du cycle de l'eau (climat, topographie, sols,surface, géologie, occupation du sol, couverture du sol, y compris les changements causés parl'homme, végétation, etc.).

3. Les techniques de mise en corrélation des données hydrologiques et physiographiques pourobtenir des informations sur les caractéristiques des ressources en eau en tout point de la zoned'évaluation.

La qualité de l'analyse dépend directement de la qualité et de la quantité des données, ce quisignifie qu'une analyse réussie implique:

1. Des normes communes pour l'évaluation des ressources en eau; et

2. Des systèmes standardisés de collecte et de mesure pour enregistrer les donnéeshydrologiques, celles sur l'utilisation de l'eau et les autres données connexes.

5.5.1.3 Données utilisées dans la conception et la constructionLes données et les informations utilisées pour la conception et la construction d'un projet deressources en eau sont plus spécifiques et plus restreintes. Simultanément, le degré de détail, defiabilité et de précision augmente considérablement. L'ampleur et le niveau de détail de la collectede données dépendent du type de développement planifié du milieu physique devant l'accueillir etde la précision des informations disponibles. Il convient de souligner la nécessité de collecter:

• les données géohydrologiques spécifiques au site en question, indispensables à la conceptiondu schéma;

• les données hydrologiques, hydrogéologiques et sur la qualité de l'eau, indispensables àl'élaboration du schéma;

• les données de nature plus globale pour combler les lacunes dans l'évaluation générale desressources en eau.

5.5.1.4 Données indispensables au fonctionnement et à l'entretienLe fonctionnement et la gestion d'un projet durent un certain temps, durée de vie du projet. L'on agénéralement le temps de collecter suffisamment de données pour orienter la gestion à long terme.La pratique la plus correcte serait cependant d'être en position d'anticiper le fonctionnement et lagestion du projet bien avant sa mise en œuvre. Cela signifie que des données suffisantes soientdisponibles pour permettre une telle anticipation du régime de fonctionnement. Le fonctionnementet la gestion d'un projet constituent une composante essentielle de l'étape de planification et deconception, et doivent absolument être pensés avant la mise en œuvre du projet.

Afin de définir le régime de fonctionnement et de gestion, les données doivent être collectées demanière sélective. Elle permettraient ainsi de discerner et de surveiller les effets que la modificationde l'environnement pour les besoins du développement peut produire sur l'hydrologie et la qualitéde l'eau. Elles pourraient ensuite être comparées et évaluées par rapport aux données de départ,qui concernent la situation précédant le développement. Ces études comparatives sont essentiellespour la reconnaissance des problèmes de développement qui accompagnent la plupart des grandsprojets de développement. Elles peuvent faciliter la prise des décisions appropriées pour résoudreces problèmes. Des ajustements dans le fonctionnement et la gestion peuvent être faits en fonctiondu changement des conditions hydrologiques et autres prévalant dans la zone en question ainsique de l'utilisation de l'eau.

5.5.1.5 Informations hydrologiques à utiliser dans les projets relatifs aux ressources eneau

Le Tableau 5.1 contient une liste générale des types d'informations hydrologiques utilisées le plussouvent dans les projets de ressources en eau, adaptés aux zones côtières.

Les données hydrologiques demandées sont relatives à l'écoulement et la sédimentation, bien queles données sur la qualité soient très utiles dans la plupart des applications.

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Les données météorologiques indispensables à la plupart des projets sont relatives auxprécipitations durant une longue période de temps et bien distribuées dans la région. Elles sontutilisées pour l'estimation des épisodes extrêmes, pour les modèles pluie-débit, pour compléter lesséries de données sur le ruissellement, l'évaporation, la radiation, l'humidité, la neige, la direction etla vitesse des vents.

Pour augmenter la précision des calculs hydrologiques, il est souhaitable d'avoir à disposition desséries continues de données. Ainsi, des données journalières, hebdomadaires ou mensuelles sontsouvent disponibles qui concernent des points spécifiques et des périodes de temps particulières.Elles doivent être utilisées de la meilleure manière possible. Par exemple, pour le calcul de lacapacité de stockage exigée d'un réservoir d'approvisionnement en eau, les valeurs mensuellessont suffisantes.

Il est impossible d'établir la liste exhaustive des données de base demandées en raison de ladiversité des problèmes de ressources en eau et des conditions prévalant dans les différenteszones côtières.

5.5.2 Acquisition, traitement, stockage et récupération de données

5.5.2.1 GénéralitésLe développement intégré des ressources en eau d'une zone côtière implique de nombreusesétudes sur l'environnement physique et socio-économique de l'homme et sur les besoinsparticuliers de la zone.

Tableau 5.1: Données hydrologiques indispensables à un projet de ressources en eau

Niveaux d'eau Ecoulement Sédiment Qualité de l'eauséries max min séries max min séries max min séries max min

Projet relatif à l'eau temp. temp. temp. temp.redistribution de l'eaudéviations, canal, prise d'eau

M M M H H H H M M H M M

redistribution de l'eau dans letemps(réservoirs)

M M M H H H H M M H M M

production de l'énergiepuissance hydrique, etc

H M M H M H H M M M M M

retenues d'eaudigues, barrages

H H M M H M M M M M M M

évacuateurs d'eauévacuateurs de crue

M H M H H M M

amélioration de la qualitéépuration de l'eau et des eauxusées

H M H M M M H H H

zonageplaine(s) inondable(s), fleuvesscéniques

H H H M H M M

lutte contre l'intrusion de l'eaude merrecharge artificielle

H H H H M H H H H

schéma des eaux souterrainesbatterie de puits, pompage

H H H H M H H H H

assurance(inondations, dégradation de laqualité de l'eau)

H H H H H H

prévision du débit / niveaulutte contre les inondations,réservoirs

H H H H H H

normes/législationutilisation, qualité de l'eau

M H H M H H H H H

H = haute priorité M = priorité moyenne* les paramètres de la qualité de l'eau dépendent du projet

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L'acquisition, le traitement, le stockage et la récupération des données sont présentés ci-aprèsprincipalement pour les besoins des études hydrologiques indispensables à la préparation du plande développement des ressources en eau d'une grande région. Bien que les études hydrologiquessoient très importantes pour un tel plan, la réussite de l'effort de planification dépendra de l'analysecritique de tous les moyens alternatifs susceptibles d'améliorer le bien-être social et la croissanceéconomique de la zone côtière.

Le développement des ressources en eau, loin d'être une fin en soi, doit étre considéré comme unecontribution au progrès général envisagé par les autorités locales et le gouvernement national.

La spécification qui suit, basée sur le "Développement intégré des bassins versants" (NationsUnies, 1970) adapté aux zones côtières, sert d'abord d'illustration et de liste de contrôle pour lesétapes majeures de recherche hydrologique à effectuer pour les besoins de la partie de laplanification des zones côtières relative au développement intégré des ressources en eau:

• Apprécier l'adéquation des données hydrométéorologiques disponibles (précipitations,évaporation, évapotranspiration, température de l'air) et des données hydrologiques (sériestemporelles d'écoulement, hydrogrames des crues, caractéristiques de la recharge desaquifères, paramètres de qualité, paramètres de transport des sédiments).

• Sélectionner les points de contrôle clés dans le système fluvial en tenant compte del'emplacement des stations de jaugeage, des principaux utilisateurs de l'eau, des ouvrages decontrôle du débit, existants et planifiés. Définir l'emplacement des sources d'alimentation deseaux souterraines.

• Déterminer les données complémentaires à recueillir en tenant compte des objectifs derecherche et des méthodes qui seront utilisées dans l'analyse subséquente de la gestion del'eau (bilans classiques, simulation, optimisation).

• Mettre au point des méthodes, normes et schémas pour l'acquisition de donnéescomplémentaires (renforcement des enregistrements du débit, application des modèles pluie -débit, analyses régionales).

• Organiser l'acquisition de nouvelles données.

• Analyser et organiser les données pour l'étude des problèmes liés à:• l'approvisionnement en eau des ménages, des industries et de l'agriculture;• la lutte contre les inondations;• le contrôle de la qualité de l'eau;• l'interface entre l'eau douce et l'eau marine;• la production de l'énergie hydroélectrique;• la navigation continentale;• l'utilisation de l'eau aux fins de récréation; et• la conservation de la nature.

• Estimer la variabilité annuelle du débit et les caractéristiques de la distribution inter-annuelle dudébit.

• Estimer la quantité d'eau qui peut être prélevée à partir des ressources en eau souterrainessans produire de résultats indésirables (intrusion saline ou intrusion d'eau de qualité inférieure).

• Mettre en place et maintenir un réseau de piezomètres d'observation des niveaux et de laqualité de l'eau souterraine.

• Evaluer les prélèvements d'eau souterraine mensuellement et/ou annuellement (sur la base dunombre de mètres cubes d'eau, de l'occupation du sol, du type de culture et des méthodesd'irrigation utilisées).

• Evaluer le bilan hydrique annuel des principaux aquifères, vérifier les niveaux d'eau, la qualité,et estimer les prélèvements.

• Estimer le débit fluvial minimum indispensable à la réalimentation des nappes souterraines.

• Examiner les possibilités de réutilisation des effluents traités (pour la réalimentation artificiellede l'aquifère, l'irrigation).

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Encadré 12

Liste générale des données de base pour les besoinsdes projets relatifs aux ressources en eau

Cartes• administrative;• topographique;• géologique (y compris la structure, la stratigraphie, la lithologie);• hydrologique (y compris l'emplacement des puits, le suivi des puits, le niveau hydrostatique et les

courbes piézométriques, la profondeur de l'eau, la profondeur du substratum de la nappe aquifère, laqualité de l'eau de recharge et de la décharge de l'eau et des zones affluentes, les captages d'eausouterraine, les courbes iso-rendement des forages, l'isotransmissivité et d'isorendement spécifique);

• du couvert végétal et de l'occupation du sol;• pédologique;• pluviométrique;• hydrogéologique;• hydrographique.

Données concernant les eaux souterraines• délimitation des aquifères, leur géométrie et lithologie avec des coupes;• type de nappes aquifères (à surface libre, artésienne ou perchée);• épaisseur, profondeur et désignation;• limites;• transmissivité et perméabilité;• rétention spécifique;• décharge et recharge;• rapports entre eaux souterraines et eaux de surface;• modèles hydrogéologiques;• emplacement, profondeur, diamètre, types de puits, et diagraphies;• niveaux statique et dynamique de l'eau, hydrogrammes, capacité spécifique, qualité de l'eau;• développement et utilisation actuels et projetés des eaux souterraines;• corrosion, incrustation, interférence des puits, et problèmes similaires de fonctionnement et d'entretien;• emplacement, type, contexte géologique et hydrographique des sources;• réseaux de piezomètres d'observation;• sites d'échantillonnage;• distribution dans le temps et l'espace des prélèvements des eaux souterraines.

Données concernant les eaux de surface• stations hydrographiques;• distribution du ruissellement, capacités des réservoirs, données sur les apports et l’écoulement;• utilisation de l'eau par type de consommateur (ménages, irrigation, industrie, etc.) avec distribution

temporelle et spatiale;• données sur la qualité;• données sur la charge solide en suspension et le charriage de fond;• débit de retour, débit différentiel;• débit de pointe des crues, décrues, sécheresses.

Données climatologiques• précipitations;• température;• évapotranspiration;• vitesse, direction et intensité des vents.

Données sur la consommation• zone concernée et type de cultures;• consommation par type de culture;• méthode d'irrigation utilisée et efficience de l'irrigation;• municipalités, sources d'approvisionnement en eau, population, taux de consommation;• industries et taux d'utilisation de l'eau;• autres utilisations de l'eau (récréation, lachûres pour des raisons écologiques, etc.).

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• Examiner les mesures de conservation des eaux souterraines et promouvoir les règlements surl'utilisation des eaux souterraines (licences, surveillance des permis de pompage, etc.).

• Estimer le débit minimum qui doit être maintenu pour des raisons esthétiques, paysagères,sanitaires, et/ou biologiques.

• Déterminer les ressources en eau disponibles et analyser les alternatives potentielles destockage de pointe.

• Examiner les possibilités d'utiliser simultanément les eaux de surface et les eaux souterrainespour accroître la disponibilité de l'eau (réalimentation artificielle des eaux souterraines pendantles périodes humides, pompage accru pendant les périodes de sécheresse).

• Estimer les caractéristiques de la crue pour quelques profils choisis (courbes de fréquence desdébits de pointe pour les débits naturels et régulés, calcul des débits de crues, critères dedérivation par canaux).

• Développer des alternatives pour le contrôle des crues (stockage, mesures visant à retarderl'écoulement, digues de protection, murs de protection, amélioration des chenaux, évacuateursde crues).

• Estimer les caractéristiques de la décrue pour quelques profils sélectionnés (courbes defréquence du débit minimum pour les débits naturels et régulés, calcul des débits de base).

• Développer des alternatives pour le contrôle de la qualité de l'eau (dilution des débitsminimums).

• Estimer les caractéristiques hydrologiques pour les besoins des études concernant laproduction de l'énergie hydroélectrique (développer des alternatives de production de l'énergiehydroélectrique).

• Evaluer la faisabilité et les coûts des installations de dessalement pour l'approvisionnement eneau douce.

• Estimer les caractéristiques hydrologiques pour les besoins des études sur la navigationcontinentale (profondeur, largeur, vitesse du courant).

• Développer des alternatives pour l'amélioration de la navigation.

• Estimer les caractéristiques hydrologiques pour les besoins des études sur la récréation(profondeur, surface, qualité de l'eau).

• Développer des alternatives pour l'utilisation de l'eau à des fins de récréation.

• Estimer les caractéristiques hydrologiques pour les besoins des études sur les ressourceshalieutiques et des animaux sauvages (température de l'eau, qualité de l'eau, écoulementsouterrain).

• Développer des alternatives pour améliorer les habitats de poissons et de l'avifaune sauvage.

• Analyser les arrangements institutionnels actuels et potentiels dans le domaine de la gestiondes ressources en eau.

• Evaluer toutes les alternatives et préparer un plan global et à long terme de développementintégré des ressources en eau dans la zone côtière, y compris une évaluation des impacts desprojets envisagés sur l'environnement et le régime hydrologique.

Les données demandées et leur acquisition, traitement, stockage et récupération sont présentésdans le texte qui suit.

5.5.2.2 Utilisation de l'eau et demande en eauLes données sur l'utilisation de l'eau dans un bassin versant ou dans une zone côtière sontindispensables au suivi du bilan hydrique de la zone. Elles servent également à évaluer la demandeactuelle et future. Cela comprend les taux de consommation, les tendances et les variations selonles usages, la consommation par les différentes cultures en fonction du type de sol et de laméthode d'irrigation appliquée. Les données sur l'utilisation de l'eau comme les ressources en eaude la zone à développer servent à établir la faisabilité globale d'un projet hydraulique.

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La consommation par les différentes cultures dans une zone agricole peut théoriquement êtredéterminée en utilisant des formules empiriques sur la base de l'évapotranspiration et d'autresdonnées météorologiques. La quantité totale d'eau utilisée par type de culture et par unité desurface pour différentes efficiences d'irrigation peut être évaluée grâce à des questionnairesannuels sur l'occupation du sol, la consommation électrique du pompage, etc. La qualité de cesestimations dépend de l'effort déployé. On n'utilisera ces dernières qu'à titre indicatif.

Les taux de consommation de l'eau par les ménages sont le plus souvent obtenus par lesinstitutions responsables de la distribution d'eau. Ils doivent être ajustés en ce qui concerne lespertes dans le système de distribution s'ils doivent être utilisés dans d'autres zones.

Les dérivations et la pratique de l'irrigation par épandage des crues est plus difficile à évaluer, carces pratiques ne sont pas régulières. Les prélèvements d'eau souterraine, l'utilisation des eaux debarrage, la récréation, la production d'énergie thermique, etc. font aussi partie intégrante del'utilisation de l'eau dans la zone, et comme tels doivent être suivis, estimés et mis à la dispositionde la gestion des ressources en eau de cette zone.

L'organisme chargé de l'allocation des ressources en eau pour différents usages tient en principeun dossier sur l'usage fait. Ces données doivent être stockées dans des banques de donnéesinformatisées, facilement accessibles. Les rapports annuels feront état des utilisations de l'eaudans les différents secteurs.

5.5.2.3 Eaux de surfaceLes études hydrologiques des eaux de surface sont basées sur les différents types d'observations,le plus souvent obtenues à partir du réseau de stations hydrographiques enregistrant en continue lerégime fluvial, et à partir de jaugeages ponctuels choisis.

Les informations obtenues par le biais du réseau hydrométrique général doivent comprendre:

• l'écoulement de base et le débit de crue, l'accent étant mis sur les valeurs extrêmes;• le transport de sédiments (en suspension et charriés); et• la qualité de l'eau et ses variations en fonction du débit, de l'étendue du chenal et de

l'utilisation en amont.

Une base de données informatisée offre le moyen le plus approprié permettant le stockage et larécupération de ces données pour faciliter l'accès aux informations nécessaires aux analyses etaux évaluations dans le cadre des projets hydrauliques. Il est important de choisir et mettre enplace la meilleure base de données possible afin de répondre aux besoins de la région.

5.5.2.4 Données sur les eaux souterrainesLes eaux souterraines font partie intégrante des ressources en eau d'une zone. Elles acquièrentune importance particulière dans les zones côtières méditerranéennes car, très souvent, c'est parelles et grâce à elles que le développement y débute et se renforce.

En plus des études hydrogéologiques standards ayant trait notamment à la géométrie, auxpropriétés, à la lithologie et à la réalimentation des aquifères, les données obtenues à partir desréseaux permanents rendent possible l'étude de leur performance, de leur bilan hydrique, de leurrapport avec l'eau de mer, de la qualité de l'eau et de ses tendances. Elles permettent l'élaborationde plans de gestion concernant la répartition saisonnière et spatiale du pompage.

Les informations à recueillir à partir du réseau permanent d'observation doivent concerner:

• les niveaux d'eau (mensuellement ou saisonnièrement, pour illustrer les variations del'émmmagasinement.);

• l'échantillonage de l'eau souterraine pour en contrôler la qualité (composition ionique, teneur enchlore ou conductivité électrique), la surveillance de la pollution et de l'intrusion marine; et

• les effets du pompage et de l'interférence des nouveaux pompages ou ceux des actions deréalimentation.

Les informations collectées à partir des puits et des forages doivent englober les estimations del'eau extraite sur la base des superficies irriguées, du type de culture et des méthodes d'irrigationemployées.

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Les données obtenues durant le forage sont essentielles pour la détermination de la géométrie etde la lithologie de l'aquifère. Un levé topographique et géographique du réseau d'observation et, sipossible, de tous les puits et forages, est essentiel pour un contrôle adéquat des performances del'aquifère. Les essais de pompage sur des puits sélectionnés fourniront des données sur laperméabilité, le débit spécifique et la capacité spécifique, très importantes pour les étudesd'évaluation des aquifères, la modélisation hydrogéologique et les études de l'interface entre l'eaudouce et l'eau de mer.

Les informations sur les eaux souterraines sont le plus souvent stockées dans les fichiers, qu'ellesaient été trouvées dans les annuaires hydrologiques ou dans des études antérieures sur l'aquifère.Le stockage informatisé et la récupération des données sont le moyen le plus approprié detraitement des grandes masses d'information généralement disponibles.

5.5.2.5 Conservation des ressources en eauLa conservation des ressources en eau concerne les eaux de surface comme les eauxsouterraines aussi bien en quantité qu'en qualité. La rareté de l'eau et la demande croissanterendent les mesures de conservation absolument nécessaires si l'on veut répondre à la demandeactuelle et future de manière satisfaisante.

Les programmes de conservation nécessitent des informations sur l'état actuel des ressources eneau et sur les tendances de développement, en termes de quantités et de qualités. Les donnéessur l'utilisation de l'eau sont également importantes, particulièrement en ce qui concerne l'efficiencede l'utilisation et l'évolution quantitative de la demande. Les plans et les mesures de conservationdeviennent normalement nécessaires dès que l'on constate qu'une source d'eau, un aquifère ou unsystème aquifère, un cours d'eau, un réservoir ou un lac devient inapproprié ou que son utilisationcontinue est menacée. Cela peut être la conséquence de sa surexploitation, de sa pollution ou desa contamination.

Les données sur les paramètres qui conditionnent ce type d'évolution sont essentielles nonseulement pour suivre la situation mais aussi pour mettre en application les règlements etcontrôles qui concernent une ressource particulière. La déclaration de zones de sauvegarde ou dezones faisant l'objet de règlements et contrôles spéciaux, exige des faits et des donnéesconvaincantes, destinés non seulement aux autorités civiles mais aussi au grand public. C'estpourquoi il est important de collecter, de stocker et d' évaluer ces données en permanence.

5.5.3 Stockage et récupération des données - concept de banque de donnéesLe stockage approprié des données sur le cycle de l'eau et d'autres données auxiliaires estessentiel pour l'évaluation, la mobilisation et la gestion des ressources en eau. Les procédés destockage et de traitement primaire de telles données sont présentés dans les documents cités enbibliographie (WMO, 1981) et (UNESCO/WHO, 1977).

Les données sur le cycle de l'eau peuvent être stockées sous forme de fiches minutes, surmicrofilm ou sur ordinateur. L'efficacité et l'adéquation du système de stockage peuvent êtreévaluées sur la base de la quantité de données préservées et du temps nécessaire pour repérer etrécupérer les données spécifiques. Les données sur le fonctionnement des projets hydrauliquessont le plus souvent collectées et stockées de la même manière que celles sur le cycle de l'eau.Toutefois, ces données sont difficiles à récupérer car elles sont stockées par l'usager.

Le traitement primaire consiste à classer et à stocker les données, ensuite à les préparer àl'intention des différents usagers. Cela est décrit en détail dans les documents (WMO, 1981) et(UNESCO/WHO, 1977).

Le classement des données exige l'établissement d'un inventaire efficace pour assurerexhaustivité, disponibilité et récupération rapide des données. Celles-ci sont les plus souventclassées selon l'ampleur du sujet abordé, l'objet, le temps, l'espace, la qualité et la source dedonnées. Les données ainsi classées et accessibles à tous les usagers à travers l'ensemble dessix critères, constituent une "banque de données conventionnelle". L'informatisation de ceclassement permet de rechercher les données selon l'une des six "dimensions" précitées. Ellessont ensuite transférées à un logiciel existant ou intentionnellement crée, facile à utiliser.

131

Encadré 13

Développement d'une base de données sur les ressources en eau

ObjectifsOrganisation d'une base de données.

La base de données devra permettre:• le stockage structuré de données;• l'accès facile aux données;• la mise à jour des données;• les possibilités de sélectionner les données: sélection croisée, demandes et gestion;• l'impression et le traçage des données traitées;• l'intégration des enregistrements des stations de mesure;• la sortie des données en vue de les utiliser dans les différents modèles ou sous-modèles.

La banque de données doit comporter des informations concernant:1. l'hydrologie;2. le climat;3. l'écoulement de surface;4. les forages;5. les sources de pollution existantes et potentielles;6. la production et l'utilisation de l'eau, etc.

Ces informations comporteront les catégories suivantes:

1. Les paramètres d'identification:• type de point de mesure;• nom(s);• numéro(s) d'inventaire;• nom du propriétaire;• réseau;• date de mise en place.

2. Les paramètres de localisation:• coordonnées;• côte au-dessus du niveau de la mer;• entité physique et/ou administrative;• carte: nom, numéro, échelle;• photographies aériennes, numéro, année.

3. Les caractéristiques techniques

4. Les paramètres fonction du temps:• fréquence de stockage des données des mesures, pas de temps constants, étapes et variables;• emplacement des points de mesure et date de mise en place.

5. La source de données:• enregistrement original;• bibliographie, références;• estimations basées sur les analyses statistiques des données.

Résultats

• une base de données centralisée contenant toutes les données disponibles,• une base de données informatisée permettant le stockage, la mise à jour, la récupération,

la présentation et l'analyse des données, les analyses statistiques élémentaires (moyenne,minimum, maximum, écart standard),

• descriptions de la base de données adaptées aux usagers (sectorielles).

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Les systèmes utilisés pour stocker les données hydrologiques générales sur ordinateur sontnombreux. Le programme HOMS de l'OMM, qui est un système de transfert technologique enhydrologie opérationnelle en cite un certain nombre qui peuvent être étudiés plus en détail pour voirs'ils répondent aux besoins spécifiques du pays avant acquisition.

• logiciel pour l'archivage et la récupération des données fonction du temps (TIDEDA),• HYDSYS - logiciel pour la gestion des séries temporelles de données,• système automatique de contrôle de la qualité et d'analyse des données (SYSCAD),• HYDATA - base des données hydrologiques et système d'analyse,• système de gestion des données de terrain (FIELDMAN),• HYMOS: gestion des bases de données et système de traitement des données

hydrométéorologiques, qualitatives,• HYDROM: gestion des données hydrométriques,• PLUVIOM: gestion des données pluviométriques et,• Hydroinform: unité de diffusion automatique d'informations hydrologiques, contrôlée par le

micro-ordinateur.

Outre de telles bases de données commerciales, les systèmes peuvent être adaptés aux exigencesréelles et aux problèmes particuliers, comme par exemple MS-ACCESS, dBase, etc.

5.6 Eléments d'un plan directeur des ressources en eau

5.6.1 IntroductionL'eau a des fonctions naturelle et sociale. La demande peut être au fil de l'eau, in situ et ex situ. Lesdeux premières utilisations ne prélèvent pas d'eau à partir des ressources, ce qui signifie que toutse passe au sein ou sur les ressources en eau elles-mêmes. Les prélèvements détournent laressource en eau superficielle ou souterraine, ce qui signifie qu'elle doit être déplacée du lieu deprélèvement vers le lieu de consommation, ce qui signifie aussi que l'eau, une fois utilisée, doitretourner à la ressource par le biais de structures appropriées.

Pour que l'eau remplisse ses fonctions naturelle et sociale, elle doit être disponible en quantitéssuffisantes et être de qualité satisfaisante. Si l'eau naturelle n'a pas la qualité requise, elle doit êtreconditionnée afin de présenter la qualité voulue au moment de son utilisation.

Les caractéristiques de l'eau changent en fonction de son utilisation dans le système socio-économique. C'est en premier lieu la qualité qui change, de sorte qu'un certain nombre desubstances nocives introduites dans les ressources en eau, menacent les fonctions aussi biennaturelles que sociales de l'eau pour les utilisateurs en aval. Afin de protéger les ressources eneau, les eaux usées doivent être purifiées et évacuées dans le milieu récepteur de manièreappropriée. La catégorisation des fonctions naturelles de l'eau et de son utilisation, y compris lescaractéristiques de base, est donnée dans le Tableau 5.2.

L'eau menace l'homme et ses activités (inondations, érosion, humidité, etc.) l'incitant à se protégerpar des interventions appropriées, d'ordre structurel et non structurel. L'utilisation multiple de l'eaupar tous types d'activités humaines, ainsi que la nécessité de se protéger d'une part contre lesimpacts négatifs de l'eau, et de protéger d'autre part cette dernière en tant que milieu habité pardifférentes formes de vie, montrent clairement que la planification, la gestion et l'utilisation desressources en eau sont étroitement liées à la planification et au développement de l'économie dansson ensemble et de la société au sens le plus large. La demande en développement de ressourcesen eau correspond par conséquent aux besoins socio-économiques.

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Tableau 5.2: Catégorisation des fonctions naturelles et de l'utilisation de l'eau(Jerman, 1987)

IFonctions naturelles

IIUtilisations au fil de l’eau

IIIPrélèvements

Conservation de l'humiditédes sols, transformation dessols

Transport des éléments bio-géochimiques

Niveau des nappessouterraines et régulation del'humidité du sol, CE

Transport et élimination desdéchets VE, QF, IE

Boisson et cuisson, QE

Autres utilisationsdomestiques, QE, IE

Demandes en eau urbaine et rurale

Fonctions biologiques

Fonctions de régulationclimatique

Poissons et animauxsauvages, BE

Utilisation générale, CF

Utilisations publiques, QE,IE

Eau chaude, énergie devapeur, climatisation IE, CE

Agrément esthétique

Autres fonctionsenvironnementales

Transport sur l’eau,personnes et biens

Production hydroélectriqueVE, QF, CF

Processing, IE

Refroidissement, VE, QF,CE

Demandes en eau industrielle et d'infrastructure

Recréation et sportsnautiques, CF

Exploitation des mines ettransport hydraulique, IE,QFAutres utilisationsindustrielles et agricoles,VF

Irrigation, VE, CE

Processing, IE

Demandes en eau agricole

Elevage de bétail et devolailles, IE

Élevage de poissons etd'oiseaux d'eau

Consommation CE, élevée CF, faibleExigences de qualité QE, élevée QF, faibleImpact sur la qualité de l'eau IE, élevé IF, faibleBesoins en volume VE, élevé VF, faibleBesoins en espace BS, élevés

5.6.2 Ouvrages hydrauliques importantsUn certain nombre d'ouvrages hydrauliques (barrages, chenaux, etc.) sont utilisés dans presquetous les types de projets de ressources en eau. Certaines de leurs caractéristiques essentiellesseront brièvement présentées ci-après.

Les réservoirsLes projets d'approvisionnement, d'irrigation ou de production hydroélectrique, utilisant directementles ressources en eau, ne peuvent pas satisfaire la demande de leurs usagers durant l'étiage. Uncours d'eau à faible débit en saison sèche, devenant souvent torrentiel après de fortes pluies etconstituant un danger pour toutes les activités le long de ses berges, est une situationméditerranéenne typique. Un réservoir de stockage peut retenir ces surplus d'eau des périodesexédentaires afin qu'ils puissent être utilisés durant les périodes de sécheresse. Outre laconservation de l'eau pour une utilisation ultérieure, le stockage des eaux peut également réduireles dégâts des inondations en aval du réservoir.

Du fait de la variation journalière de la demande en eau, les systèmes urbains d'approvisionnementen eau doivent comporter des réservoirs de distribution. De tels réservoirs permettent le traitementde l'eau et le fonctionnement des installations de pompage à un rythme raisonnablement uniforme

134

à un débit optimal, ainsi que la continuité de la fourniture d'eau lorsque les demandes dépassent lerégime de fonctionnement du pompage. Dans les fermes, les bassins ou les réservoirs pourraiententretenir un écoulement intermittent dans les petits ruisseaux pour l'irrigation ou à d'autres fins.

Comme on le voit, la fonction essentielle d'un réservoir est de stabiliser le débit d'eau, soit enrégularisant un approvisionnement variable dans un cours d'eau naturel soit en satisfaisant lademande variable du consommateur final.

La plus importante caractéristique physique d'un réservoir est sa capacité de stockage. Si leréservoir est utilisé pour une centrale hydroélectrique, la hauteur du barrage ou la profondeur deson réservoir ont une grande importance.

La construction d'un réservoir sur une rivière modifie considérablement les caractéristiquesnaturelles de l'eau, quantitativement et qualitativement, à l'aval mais aussi dans la retenue. Leralentissement ou l'arrêt des apports d'eau dans le réservoir entraîne un certain nombre deprocessus physiques (évaporation/réchauffement des eaux, sédimentation), chimiques etbiologiques et une modification des caractéristiques en aval, vu que l'eau se déverse du réservoir.Les impacts sur l'environnement de tout réservoir important sont considérables, de sorte qu'uneEIE détaillée et globale est à effectuer préalablement à sa construction. Plusieurs réservoirs n'ontjamais été construits à cause de leurs impacts inacceptables des points de vue environnemental etsocial.

Pour définir correctement les caractéristiques d'un réservoir, il est extrêmement important d'avoirun historique du régime d'écoulement au droit du site de construction, ainsi que toutes les autrescaractéristiques (qualité de l'eau, données écologiques, géologiques, géotechniques, sismiques,utilisation de la terre, etc.).

BarragesUn barrage est un ouvrage technique ayant pour rôle de retenir l'eau dans un espace donné. C'estl'élément le plus important d'un réservoir. Les barrages sont classés d'après le type et le matériaude construction (barrage poids, barrage en terre, barrages-voûtes). La sélection du meilleur type debarrage pour un site donné est un problème de faisabilité technique (topographie, géologie etclimat) aussi bien que de coûts. Les coûts relatifs aux différents types de barrages dépendentprincipalement de la disponibilité des matériaux de construction à proximité du site et del'accessibilité aux moyens de transport.

Les plus importantes caractéristiques d'un barrage sont sa hauteur, sa longueur et son étanchéité.La hauteur d'un barrage est la différence en élévation entre la chaussée ou la crête du déversoir etla partie la plus basse des fondations. Un barrage doit être relativement imperméable à l'eau etcapable de résister aux forces en présence. Les plus importantes sont: le poids du barrage, lapression hydrostatique, les contre pressions, la pression de la glace et l’énergie sismique.

Les impacts environnementaux du barrage lui-même sont d'importance locale, n'affectant que lesite sur lequel il est. Mais l'aire affectée est beaucoup plus large, du fait de la retenue d'eaugénérée par le barrage.

Déversoirs, vannes et ouvrages d'évacuation.Pour contrôler le débit d'eau dans les canaux et conduites, le niveau de remplissage dans lesdifférents réservoirs, citernes, bassins, etc. et pour exploiter ces ouvrages de manière appropriée, ilest nécessaire de construire un certain nombre de déversoirs, vannes, pertuis, etc. La plupart deces dispositifs sont construits à proximité des barrages pour contrôler le fonctionnement duréservoir.

Certaines dispositions sont à prévoir dans la conception de la plupart des barrages pour permettrele déversement des eaux à l'aval. Un évacuateur de crue est nécessaire pour assurer la protectiondu barrage. Les vannes de fonds permettent à l'opérateur de contrôler la vidange des eaux en avalpour différentes raisons. Dans certains cas, des dispositifs de régulation du débit dans les canauxou conduites, à partir du réservoir, sont également nécessaires. Pour chacune de ces fonctions,des dispositifs variés, de caractéristiques particulières, existent. Les caractéristiques de cesdispositifs dépendent, en premier lieu, de l'importance du débit et de leur finalité, mais aussid'autres paramètres comme la pression de l'eau, la géologie, la topographie, etc.

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Canaux à ciel ouvertLe rôle des canaux ouverts est la distribution spatiale de l'eau brute pour différentes utilisations, àpartir de la source. Deux moyens sont utilisés pour le transport de l'eau: le canal à ciel ouvert et laconduite sous pression. Le canal à ciel ouvert peut être un canal d'essais, un tunnel ou uneconduite partiellement remplie. Les canaux a ciel ouvert sont caractérisés par une surface d'eaulibre. S’agissant d'eau de boisson, les conduites doivent dans ce cas être fermées. Pour letransport de l'eau brute on peut utiliser les canaux ouverts.

Le problème de l'emprise du canal est, à bien des égards, analogue à celui d'une autoroute, mais lasolution pourrait être plus difficile, car la pente de la ligne de fond du canal doit être descendante, etses changements angulaires peu fréquents. Dans la limite des contraintes topographiques, le tracéexact du canal est déterminé par les pentes qui peuvent être tolérées. Les pentes excessivespourraient se traduire par des vitesses à même de provoquer l'érosion du fond du canal. Si la pentedu canal est trop faible, la vitesse peut être suffisamment réduite pour que la végétation aquatiqueréduise l'efficacité hydraulique du canal.

Les canaux peuvent être en terre (sans revêtement) ou être revêtus de différents matériaux (béton,plastiques, etc.). On utilise différents types de revêtement pour réduire les fuites ou pour augmenterla vitesse de l'écoulement. Les pertes d'eau dans les canaux peuvent également être dues àl'évaporation. Plusieurs dispositifs sont nécessaires pour le bon fonctionnement des canaux:dispositifs de dérivation, prises d'eau, crépines, chutes, etc.

Les caractéristiques du canal dépendent principalement du débit d'écoulement, de la topographie,de la qualité de l'eau et des paramètres économiques. Les impacts des grands canaux surl'environnement sont considérables. Ils peuvent également influer sur les ressources en eau localespar la recharge des nappes souterraines à partir des fuites durant des périodes de sécheresse oupar le drainage des berges en périodes humides.

Conduites sous pressionUne conduite sous pression est une conduite pleine d'eau. De telles conduites sont souvent moinscoûteuses que les canaux, car elles peuvent suivre un tracé plus court de la source aux utilisateurs.En cas de manque d'eau, les conduites sous pression évitent les pertes par suintements etévaporation qui se produise dans les canaux à ciel ouvert. Les conduites sous pression protègentégalement l'eau contre la pollution. Elles conviennent donc mieux pour les approvisionnements eneau, car elles réduisent le risque de pollution.

Les principaux matériaux pour les conduites sont: l'acier, la fonte, le béton, l'amiante ciment, lesplastiques, etc. Les aspects économiques jouent un grand rôle dans la sélection des matériauxpour les conduites, mais la disponibilité de la main d’œuvre et l'accessibilité du site pourraient êtredes facteurs déterminants. Un grand nombre et différents types de dispositifs sont nécessairespour le bon fonctionnement d'une conduite: vannes, valves de contrôle, surpresseurs, anti coups debéliers, soupages de sureté, valves anti retour.

En général, les impacts des conduites sous pression sur l'environnement sont négligeables.

Machines hydrauliquesIl y a deux types de machines hydrauliques ayant un intérêt pour l'hydraulicien: les pompes et lesturbines. Une pompe transforme l'énergie mécanique en énergie hydraulique, en transportant l'eaud'une côte plus basse à un niveau plus élevé, tandis que les turbines servent à faire l'inverse,utilisant la pression hydraulique pour produire de l'énergie. Il existe plusieurs types de pompes et deturbines. Chaque type a ses propres caractéristiques, et pour des conditions de fonctionnementdonnées il y a un type optimal de machine hydraulique, de dimensions données, adapté au travail.Pour le pompage ordinaire, on utilise habituellement la pompe centrifuge, car elle assure un servicesatisfaisant et rentable.

Deux variables importantes influent sur les caractéristiques des pompes et des turbines: la capacitéet la hauteur de charge. La conception des machines hydrauliques est un domaine hautementspécialisé. Les mécanismes et pièces hydrauliques peuvent avoir différents types d'impact surl'environnement: vibration, bruit ou pollution.

136

5.6.3 Principales utilisations de l'eau

5.6.3.1 L'eau dans les systèmes agricolesLa production agricole est le résultat des systèmes agricoles et doit être gérée dans le cadre de cesderniers. Un système agricole peut être défini comme un ensemble intéractif d'élémentspédologique et microbiologique, végétal, mécanique et humain, étroitement liés, qui produisent lamatière organique pour la nourriture de l'homme à partir du soleil, de l'energie mécanique ethumaine, de l'eau, des engrais et de produits agrochimiques (Figure 5.9).

Les demandes en eau agricole sont fréquemment satisfaites par un auto-approvisionnement surplace et par des apports externes. Les apports externes assurent la régularisation del'approvisionnement afin de permettre:

• la régulation de l'humidité du sol au moyen de l'irrigation et du drainage;

• l'élevage du bétail et des volailles;

• l'élevage de poissons et de volailles d'eau;

• le process, l'eau vapeur, le refroidissement, le chauffage, l'élimination des déchets, etc.; et

• l'utilisation publique dans le système agricole.

Figure 5.9: Le système agricole, son environnement et principales interrelations de sessous-systèmes. Principales entrées et sorties

Eau pour l'irrigationL'irrigation est la plus importante utilisation de l'eau dans le secteur agricole. C'est l'application del'eau sur le sol pour assurer l'humidité indispensable à la croissance des plantes en cas deprécipitations insuffisantes. Cet objectif principal n'est cependant pas l'unique. L'irrigation apporte,de manière naturelle ou artificielle, les bio-éléments et autres matières qui améliorent la productionvégétale et les conditions édaphiques du sol, entretiennent les conditions microclimatiquesfavorables à la croissance des plantes et éliminent les matières mettant en danger la structure et latexture du sol ou la santé des plantes.

De ce point de vue, l'irrigation concerne les catégories suivantes:

137

• l'irrigation complémentaire;

• l'irrigation fertilisante;

• l'irrigation de protection; et

• l'irrigation de lessivage.

La qualité de l'eau d'irrigation dépend du but poursuivi, des propriétés du sol et du type d'irrigation.Les principales qualités exigées de l'eau destinée à l'irrigation peuvent être récapitulées commesuit:

• elle doit influer favorablement sur la croissance des plantes et la qualité du produit cultivé;

• elle ne doit pas causer d'interruptions durant l'irrigation;

• elle ne doit pas provoquer de récriminations d'ordre sanitaire durant l'irrigation, leconditionnement ou lors de la consommation des produits agricoles en question;

• elle ne doit pas mettre en danger la qualité des eaux superficielles et souterraines; et

• elle ne doit pas détériorer la surface du sol ni la porosité et les autres propriétés du profilpédologique.

La qualité de l'eau utilisée pour l'irrigation doit être classée par catégories selon sescaractéristiques physiques, chimiques, biologiques et bactériologiques. Une importantecaractéristique de l'eau d'irrigation est la salinité.

L'humidité du sol peut être contrôlée au moyen d'un système d'irrigation et/ou de drainage. Unsystème d'irrigation est composé de cinq sous systèmes: le stockage, le transport, la distribution,l'humidité du sol et, exceptionnellement, les aquifères souterrains.

L'irrigation compense essentiellement l'eau qui s'échappe du système végétatif parévapotranspiration, contribuant ainsi à maintenir son développement. Sa faisabilité dépend desconditions du sol et de la parcelle. La demande en eau totale pour une saison d'irrigation est lasomme des utilisations et des pertes, correspondant aux besoins de la culture et du lessivage,déduction faite des précipitations et apports d'eau souterraine durant le cycle végétatif, quicontribuent à l'humidité du sol en question, déduction faite aussi de la réserve facilement utilisable(RFU) du sol au début du cycle.

Les précipitations totales, ayant une fréquence d’occurrence de 80% pendant le cyle végétatif, sontconsidérées comme décisives, en fonction des conditions climatiques locales et des rendements.L'efficacité des précipitations dépend de l'évapotranspiration et de l'écoulement, c'est à dire desfacteurs climatologiques, géomorphologiques, et edaphiques. La profondeur de la tranche humidequ'il faut pénétrer par irrigation, ainsi que les besoins en eau des cultures, dépendent de laprofondeur du système racinaire. La réserve facilement utilisable du sol au début du cycle végétatifdépend aussi de la profondeur du système racinaire et surtout de la montée capillaire liée à lastructure du sol. Les apports d'eau souterraine durant la saison agricole dépendent principalementde la profondeur de la surface de la nappe souterraine et de la structure du sol.

Les pertes d'eau d'irrigation sont généralement très élevées (jusqu'à 50%) si des mesuresparticulières ne sont pas prises. Les pertes typiques concernent:

1. Les pertes se produisant avant l'irrigation au champ:• suintements à partir des canaux et réservoirs;• fuites à partir des vannes, de déversoirs non utilisés et autres fuites;• évaporation; et• eau non utilisée dans le réseau d'irrigation.

2. Les pertes à la parcelle:• compensation de l'humidité du sol non utilisée par les plantes;• écoulement de surface et souterrain à partir de l'eau non utilisée (surirrigation);• percolation profonde dans le sous-sol;• évaporation à partir du sol;• évaporation à partir de l'irrigation par aspersion; et• évapotranspiration des mauvaises herbes.

138

3. Les pertes à proximité de la parcelle (l'irrigation de parcelles non programmées ou ne seprêtant pas à l'irrigation).

L'économie agricole et l'efficacité de l'irrigation sont étroitement liées. Les doses réelles sont àdéterminer et les opérations d'irrigation sont à effectuer sur la base de mesuresd'évapotranspiration effectives. Les doses d'eau ne doivent surcharger ni la plante ni le sol. Ondevra aussi éviter les pertes inutiles du fait d'écoulements non utilisés, de percolation profonde etd'évaporation excessive non productive.

L'efficacité d'utilisation de l'eau en irrigation est actuellement le problème clé de la gestion deseaux, car:

• l'irrigation constitue l'élément essentiel de la demande en eau au niveau global. Les périmètresirrigués et l'intensité de l'irrigation sont en augmentation à cause de la demande alimentaireaccrue;

• l'irrigation est en soi un usage d'eau qui réduit considérablement toute possibilité de réutilisationou de recyclage futurs; et

• les réseaux d'irrigation et leurs systèmes d'approvisionnement ont un impact important etdurable sur l'environnement.

Les bénéfices des investissements dans les projets d'irrigation dépendent de l'utilisation appropriéede l'eau au champ, conjointement avec les autres intrants agricoles et pratiques culturales. Lapremière étape à franchir dans la planification d'un projet d'irrigation est d'établir la capacité desterres à produire les cultures qui assurent un profit adéquat à l'investissement dans lesinfrastructures d'irrigation.

Eau pour le bétail et le conditionnementAu cours de l'élevage de bétail et du conditionnement agricole, l'eau est utilisée:

• pour le bétail (y compris la cuisson, la préparation du fourrage, etc.);• pour le service (élimination des déchets, lavage, etc.);• pour le conditionnement; et• comme eau de boisson pour les animaux et la main d’œuvre.

Figure 5.10: Modèle d'un système de retour des eaux d'irrigation (Jerman, 1987)

139

S'agissant de la qualité de l'eau pour le bétail, les exigences sont relativement moins sévères parrapport à celles de l'eau potable. Mais la réaction de certaines espèces d'animaux domestiquesvarie en fonction de l'âge. L'état de santé et le rendement des élevages de bétail et de volaillesdépendent de la qualité et des quantités d'eau délivrées.

Les demandes en eau pour le bétail et le service dépendent nécessairement de la technologied'élevage. Une technologie moderne, répondant à des normes sanitaires plus sévères, utilise 50 à100% plus d'eau qu'un petit élevage. La demande journalière totale en eau concerne l'eau à boire,l'eau pour le conditionnement, ainsi que l'eau de service pour éliminer les déchets, laver et nettoyer.La demande réelle en eau pour la boisson dépend de la saison, de la température, de la durée dujour, du poids réel des espèces en question et des pratiques particulières d'élevage.

Comme pour l'industrie, l'eau en agriculture est nécessaire pour:

• le conditionnement;

• le transport hydraulique;

• la cuisson, le chauffage; et

• le triage, le lavage, le rinçage et le nettoyage.

En agriculture, l'eau entre dans la constitution du produit. Elle peut venir directement en contactavec le produit intermédiaire ou final, ou bien être vecteur de froid ou de chaleur. Les exigences enqualité peuvent donc être classées de la même manière que celles ayant trait à l'eau industrielle.

Pollution de l'eau due à la production agricoleIl y a trois groupes essentiels de pollution en agriculture:

• la pollution due à la production agricole: lavage à l'eau des particules de terre, épandage etstockage d'engrais, décharge de produits végétaux, eaux usées et eaux de drainage polluéespar lessivage de sel du fait d'une surirrigation, etc.;

• la pollution due à l'élevage bovin, ovin et de volailles: déchets de petits et de gros bétailsprovenant des enclos, eaux usées des écuries, lixiviats des silos de fourrage, etc.; et

• la pollution due aux procédés agricoles: eaux usées de laiteries, lavage de machines agricoles,fuites de carburant et de produits pétroliers, produits agrochimiques stockés, etc.

La pollution des ressources en eau du fait de la production agricole dépend des conditions locales,de sorte que l'un ou l'autre des groupes de pollution peut prévaloir en un lieu donné. Dans lesconditions de production agricole intense, la pollution minérale et synthétique due aux engrais etaux pesticides, est dominante. Cette pollution peut être très prononcée. Les précipitations etl'irrigation de surface lessivent le sol, surtout dans les conditions de production intensive etconduisent à l'infiltration des produits agrochimiques et à une contamination ultérieure desressources en eau de surface et souterraines.

5.6.3.2 Systèmes d'approvisionnement en eauLes volumes et les qualités de l'eau utilisés par les agglomérations influent considérablement sur ledéveloppement économique et social: conditions sanitaires améliorées du fait d'une alimentationaugmentée en eau potable, meilleur niveau de vie grâce à la disponibilité de l'eau pour les besoinsdomestiques, etc.

Un système moderne d'approvisionnement en eau comprend:

1. la source d'approvisionnement;2. les installations de stockage (eau brute);3. les ouvrages de transport (pour le traitement);4. les installations de traitement;5. le transport (à partir du traitement);6. les installations de stockage ou réservoirs de distribution (eau potable); et7. les ouvrages de distribution.

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Tableau 5.3: Eléments fonctionnels d'un système public d'approvisionnement en eau

Elémentfonctionnel

Principales préoccupationsdans la conception desinstallations(primaire/secondaire)

Description

Sourced'approvis.

Quantité/qualité Sources d'approvisionnement en eau de surface (rivières,lacs et réservoirs ou source d'eau souterraine)

Stockage Quantité/qualité Installations utilisées pour le réservoir des eaux desurface (eau brute)

Transport Quantité/qualité Installations utilisées pour le transport de l'eau à partir duréservoir jusqu'aux installations de traitement

Traitement Quantité/qualité Installations utilisées pour l'amélioration ou lechangement de la qualité de l'eau

Transport Quantité/qualité Installations utilisées pour le transport des eaux traitéesjusqu'aux réservoirs de distribution

Stockage Quantité/qualité Installations utilisées pour le stockage journalier des eauxtraitées

Distribution Quantité/qualité Installations utilisées pour la distribution des eaux auxutilisateurs individuels raccordés au réseau

Dans le développement de systèmes publics d'approvisionnement en eau, les quantités et qualitésd'eau ont une grande importance. Les relations de ces deux facteurs avec chacun des élémentsfonctionnels figurent dans le Tableau 5.3. La Figure 5.11 montre que chaque élément fonctionnelne sera pas incorporé dans tout système d'approvisionnement en eau. Cela dépend des conditionslocales, qui exigent une configuration adaptée du système d'approvisionnement en eau.

Figure 5.11: Interactions des éléments fonctionnels d'un système urbaind'approvisionnement en eau

141

Chaque système d'approvisionnement en eau peut être décrit au moyen des facteurs suivants:

• la population;• l'utilisation de l'eau;• l'approvisionnement en eau;• le système de distribution;• la répartition géographique des demandes, les demandes sectorielles;• les données sur les fuites;• la protection contre l'incendie;• le système de gestion;• le cahier des procédures;• l'analyse de la qualité, etc.

Les demandes en eauDans les agglomérations, on utilise l'eau à différentes fins: domestiques, dans le secteur public etpour la protection contre l'incendie. L'utilisation de l'eau varie d'une agglomération à l'autre enfonction du climat, du niveau de vie, des préoccupations environnementales, de la population, del'industrialisation, etc. Dans une région donnée, l'utilisation de l'eau varie selon les saisons, lesjours, les heures - surtout en Méditerranée à cause du tourisme. Dans la planification d'un systèmed'approvisionnement, la demande en eau probable et ses fluctuations devront donc être estiméesle plus précisément possible.

Les données les plus importantes pour l'évaluation des demandes en eau domestiques sont:

• la population urbaine (superficie, densité);• la population rurale (superficie, densité);• la demande en eau par habitant pour les régions urbaines et rurales;• l'approvisionnement en eau domestique des régions rurales; et• la capacité de l'approvisionnement en eau actuelle à répondre aux demandes quantitatives

et qualitatives.

Dans un système d'approvisionnement, les demandes en qualité des ménages, des ateliers et desservices publics sont différentes s'agissant:

• de la boisson et de la préparation des repas;• des autres utilisations domestiques impliquant un contact avec le corps humain; et• d'utilisation d'eau sans contact avec le corps humain.

Dans le réseau d'approvisionnement, la qualité de l'eau est uniforme quelque soit l'utilisation. C'estla méthode la plus simple de respecter toutes les exigences. Dans plusieurs pays méditerranéens,il est habituel de boire l'eau en bouteilles au lieu de celle du réseau d'approvisionnement. Chaquepays a ses propres normes qui réglementent la qualité de l'eau dans le systèmed'approvisionnement.

PlanificationLa conception d'un système complet d'approvisionnement en eau relève plus de l'exception que dela règle. Habituellement, le travail consiste à agrandir ou à améliorer l'infrastructure existante plutôtque de concevoir un projet entièrement nouveau. Lors de la planification d'un projet, l'ingénieurdevrait bénéficier de conseils sur le statut juridique des sources d'eau possibles, avant d'enrecommander toute utilisation. L'entité en charge de la gestion des eaux est légalementresponsable de l'approvisionnement de ses clients en eau potable.

En général, les étapes à suivre dans la planification d'un système urbain d'approvisionnement eneau sont:

1. Obtenir des informations ou faire des estimations concernant la population future de lacollectivité et étudier les conditions locales pour déterminer la qualité de l'eau à fournir.

2. Repérer une ou plusieurs sources d'eau adéquates quantitativement et qualitativement.

3. Prévoir le stockage d'eau et concevoir les travaux nécessaires pour mobiliser l'eau depuis lasource jusqu'à la collectivité.

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4. Déterminer les caractéristiques physiques, chimiques, bactériologiques et biologiques de l'eauet établir les normes qualitatives de l'eau.

5. Concevoir les installations de traitement des eaux pouvant s’avérer nécessaires pour satisfaireles normes de qualité.

6. Planifier et concevoir le système de distribution, comprenant les réservoirs de distribution, lesstations de pompage et de relevage, la tracé et le dimensionnement des conduites, y comprisl'implantation des bouches d'incendie.

7. Prévoir l'établissement d'une organisation responsable de l'entretien et du fonctionnement desinstallations d'approvisionnement, de distribution et de traitement des eaux.

5.6.3.3. Approvisionnement en eau industrielleL'industrie bénéficie d'un système d'approvisionnement aussi bien que de rejet. C'est un ensembled'installations et d'équipements technologiques tels que les dispositifs de mesure et de contrôle,assurant le prélèvement et le traitement de l'eau, sa distribution et sa circulation, ainsi que letraitement des eaux usées et leur recyclage, l'élimination des boues et l'évacuation, sans danger,des eaux polluées dans des milieux récepteurs appropriés.

L'eau utilisée en industrie est nécessaire pour:

• les process (l'eau qui entre dans le produit ou qui est nécessaire au fonctionnement);• l'industrie minière et le transport hydraulique;• le refroidissement et la climatisation;• l'eau chaude et le chauffage; et• l'usage général.

L'utilisation de l'eau en industrie est hétérogène, et les systèmes d'approvisionnement et de rejetsont complexes. Elle comprend:

1. Les opérations en circuit ouvert: les prélèvements d'eau sont, après l'utilisation dans leprocessus, déversés dans le milieu recepteur aquatique.

2. Les opérations successives de réutilisation: dans ce cas, les eaux usées d'un process sontutilisées dans d'autres process. La réutilisation successive des eaux usées est caractérisée parun approvisionnement en eau dont la qualité est différente de celle demandée pour leprocessus de production concerné.

3. Les opérations de recyclage: l'utilisation répétée de la même eau dans un circuit fermé estqualifié de recyclage.

Les demandes en eau industrielle reposent sur les dimensions et le nombre des installationsindustrielles ainsi que sur les demandes spécifiques d'industries particulières. Les projections desdemandes industrielles devraient être coordonnées avec les études économiques prospectives del'expansion industrielle prévisible et devraient indiquer l'implantation de ces industries, le typed'utilisation, les volumes, qualité et emplacement des retours d'eaux, ainsi que le traitement etl'élimination des déchets.

L'utilisation de l'eau industrielle peut être estimée à partir des volumes d'eau fournis à l'installation,pouvant comprendre l'eau réutilisée, les pertes dues au transport, à l'évaporation, aux suintementset aux fuites.

En général, les eaux usées industrielles sont toxiques pour l'homme et l'environnement. En fait, lacontamination due aux eaux usées peut être classée comme étant: chimique, bactériologique etthermique mais, en général, les eaux usées constituent un mélange.

En termes d'auto-purification, les eaux usées industrielles peuvent être biodégradables ou nondégradables. Leur toxicité dépend du processus d'autopurification dans les rivières et dans lesstations de traitement biologique des eaux usées.

Pour réduire les impacts négatifs du développement futur, l'utilisation de l'eau en industrie devraitêtre rationalisée à travers des mesures économisant l'eau particulièrement:

• en réduisant le gaspillage des eaux;

143

• en limitant au maximum la durée de l'utilisation au cours du processus de fabrication;

• choisissant les processus de production propre: consommation d'eau et pollutionminimales;

• en appliquant le recyclage interne et la réutilisation des eaux usées;

• en réduisant les exigences en qualité de l'eau au maximum technologiquement admissibleet en utilisant les ressources disponibles de qualité inférieure; et

• en utilisant les eaux usées industrielles dans d'autres secteurs de l'économie nationale.

Eau de chauffage, eau pour la production de vapeur et eau de refroidissementUne des plus importantes utilisations de l'eau industrielles concerne la production de la vapeur et lerefroidissement. Les centrales thermiques sont les plus grands utilisateurs particuliers de cette eau.

L'eau de chauffage est utilisée comme vecteur de chaleur sans aucun contact avec le produit.L'eau de chauffage et la vapeur sont utilisées:

• pendant le process;• pour le chauffage et la ventilation, pour la production de l'énergie électrique; et• comme eau chaude de service.

L'eau chaude à des fins industrielles est rarement fournie par le système urbaind'approvisionnement. Les exigences de qualité de l'eau ont trait:

• à la diminution de la corrosion; et• à la diminution du colmatage.

La qualité de l'eau dans la centrale de production de l'énergie électrique dépend de l'eau fournie ausystème et de celle fournie pour remplacer les pertes dues aux fuites et à l'évaporation.

L'eau de refroidissement, qui évacue l'excédent de chaleur pendant la production industrielle,constitue 60 à 80% des volumes d'eau nécessaires à l'industrie. Cette eau subit des changementsde température et nécessite souvent un traitement thermique comprenant tous les processus dechauffage de l'eau: refroidissement, distillation, etc. Le refroidissement par contact de l'eau avec leproduit semi-fini fait partie du process.

Les systèmes de refroidissement sans contact avec le produit sont semblables à d'autres systèmesd'eau industrielle comme:

1. le système à circuit ouvert;

2. le système de recyclage:• ouvert, lorsque la chaleur est évacuée par contact direct de l'eau et de l'air; et• fermé, lorsque la chaleur est évacuée sans aucun contact avec l'air.

Les demandes en eau dépendent en premier lieu du processus technologique et de satempérature, c'est à dire des quantités de chaleur à éliminer et, secondairement, du type desystème de refroidissement. Les systèmes fermés empêchent l'évaporation, réduisant ainsi laconsommation et les demandes en eau. Les exigences en qualité de l'eau utilisée comme agent derefroidissement sans aucun contact avec le produit sont établies de manière à assurer unfonctionnement sûr et efficace du système. Elles peuvent être moins sévères pour les systèmes àcircuit ouvert, mais doivent être très strictes pour les systèmes de recyclage pour empêcher enparticulier leur corrosion et leur colmatage.

5.6.3.4 Utilisations de l'eau au fil de l'eau et in situLes utilisations au fil de l'eau telles que la production de l'énergie hydroélectrique, la navigation, larecréation, les sports nautiques et l'élimination des déchets sont liées à la fonction sociale de l'eau.Ces utilisations des ressources en eau sont caractérisées par des consommations peuimportantes. Les seules consommations sont les pertes. Du fait de ces utilisations, les volumesd'eau sont importants mais les débits sont faibles.

144

Les utilisations in situ, telles que la conservation de l'humidité du sol, la gestion de l'épandage descrues, le maintien des marais et des zones humides, sont étroitement liées aux fonctions naturellesde l'eau.

Energie hydroélectriqueL'énergie électrique est produite à partir de deux types d'installations: hydraulique et thermique. Lesgénérateurs hydroélectriques fonctionnent avec des turbines hydrauliques, tandis que les centralesthermiques utilisent un combustible. Les problèmes concernant l'eau des centrales thermiques sonttraités dans le cadre des systèmes d'eau industrielle et ne seront pas examinés dans ce chapitre.

La production de l'énergie hydroélectrique est l'un des principaux aspects de l'utilisation de l'eau.Cette forme d'énergie renouvelable peut être produite à coûts peu élevés dans le cadre de projets àbuts multiples qui concernent aussi l'irrigation, la navigation, le contrôle des inondations etl'alimentation en eau.

La production d'énergie hydroélectrique a les avantages suivants:

• flexibilité d'action;• possibilité d'utilisation à des fins multiples;• haute fiabilité et longue durée de vie active;• impacts environnementaux peu importants;• coûts de fonctionnement faibles; et• possibilité d'utilisation de matériaux et de main d’œuvre locaux.

L'énergie potentielle de l'eau peut être transformée en énergie de pression, en transformant lacharge et le débit en énergie cinétique en forçant l'écoulement à travers des machineshydrauliques. Pour tirer le maximum de puissance et d'énergie au moindre coût, les critères deconception sont centrés sur le choix du site, du débit et de la charge, la disposition, les dimensionset le nombre d'unités, etc. Cette approche représente une optimisation du rapport coût/bénéfice dela centrale sur la base d'un fonctionnement réel dans le contexte topographique et hydrologique etdans celui des demandes sur le marché de l'énergie. Les indicateurs influant sur le choix du débitet de la charge optimums à prévoir par le projet sont:

• le prix unitaire de l'énergie qui devrait être concurrentiel par rapport aux autres options;

• la capacité installée qui devrait être optimale pour pouvoir l'intégrer dans le réseau dumarché de l'énergie; et

• l'énergie fournie qui doit être optimale pendant la période ou la saison de demandesmaximales.

Une évaluation fiable du potentiel hydroélectrique des bassins fluviaux devrait être faitepréalablement à la préparation de plans hydrauliques multi-objectifs détaillés.La faisabilitétechnique, économique et environnementale du développement devrait être effectuée aussi auniveau des travaux de reconnaissance, en s'appuyant sur les investigations de terrain. Le potentielhydroélectrique devrait être évalué en termes de production annuelle totale d'énergie et depuissance maximale devant répondre aux demandes de pointe.

Les centrales hydroélectriques pourraient être classées en différentes catégories: centrale surcours d'eau, à stockage ou à pompage /stockage, centrales à énergie de marée et centrale utilisantl'énergie des vagues. Une centrale à stockage est équipée d'un réservoir de dimensions suffisantespour permettre un stockage transférable de la saison humide à la saison sèche, assurant ainsi unécoulement constant beaucoup plus important que le débit naturel minimal. Une centrale sur coursd'eau a un stockage limité et peut donc utiliser l'écoulement comme il vient ou équilibrerquotidiennement afin de couvrir les demandes de pointe journalières. Une centralepompage/stockage produit l'énergie pour les demandes maximales mais, durant les heurescreuses, l'eau est pompée à partir du réservoir arrière jusqu'au réservoir supérieur, pour lesbesoins futurs.

Un projet hydroélectrique englobe habituellement un ouvrage de dérivation, une conduite pour letransport des eaux jusqu'aux turbines, des turbines et un dispositif de manœuvre, des alternateurs,des ouvertures de contrôle et de raccordement, des locaux pour le matériel, des transformateurs,

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des lignes de transmission aux centres de distribution. Le type de centrale le plus adapté à un sitedonné dépend de plusieurs facteurs tels la charge, le débit disponible et la topographie des lieux.

Les étapes essentielles dans la conception des centrales hydroélectriques sont:

1. Rassembler les données hydrologiques sur les cours d'eau et déterminer les quantités d'eaudisponibles et leur distribution annuelle et interannuelle. Compléter les données par simulationet/ou par des méthodes stochastiques, si nécessaire.

2. Faire des études préliminaires pour toutes les installations qui semblent compétitives en termesde coûts et déterminer pour chaque site, le projet le plus rentable en confrontant les coûts etles revenus escomptés.

3. Déterminer les besoins à satisfaire.

4. Choisir les projets réalisables les plus proches des utilisateurs.

5. Comparer les meilleurs projets de plusieurs sites et choisir le site ou la combinaison de sitesrépondant le mieux à la demande d'énergie, y compris celle du futur.

6. Comparer les coûts (évaluables et autres) de la centrale hydroélectrique à ceux d'une centralethermique équivalente.

7. Si l'énergie hydroélectrique est compétitive procéder à la réalisation du plan détaillé de lacentrale hydroélectrique.

Navigation fluvialeDans l'histoire universelle, les voies navigables ont toujours été d'importantes avenuescommerciales. Les rivières dans leur état naturel n'étaient pas cependant des voies de passageidéales; l'on a dû, par conséquent, les aménager de manière appropriée. Les cours d'eaunavigables ou canalisés, y compris les retenues et les canaux, constituent une infrastructure pour letransports des biens et des personnes. L'importance actuelle du transport fluvial est en premier lieule résultat d'une technologie économisatrice d'énergie et de main d’œuvre, au regard surtout dutransport par cargaison de différents types: liquide, en vrac, pondéreux, etc.

Il n'y a pas de critères absolus de navigabilité et, en fin de compte, de contrôle des critèreséconomiques. Les facteurs physiques influant sur le coût du transport par voie d'eau sont laprofondeur du chenal, sa largeur et son tracé, le temps de fermeture, la vitesse du courant et lesinstallations au terminus.

Le réseau de voies navigables continentales comprend:

• Les chenaux fluviaux (naturels, améliorés, canalisés); et

• Les canaux (voies d'eau artificielles).

Les paramètres essentiels de ces voies de navigation, c'est à dire ceux qui déterminent la capacitéde charge, comprennent la largeur et la profondeur du chenal, les dimensions minimales de lasection correspondante et la vitesse du courant. Les autres dimensions déterminent la facilité denavigation, les méthodes de fonctionnement, la vitesse et la sûreté du transport.

Le temps est une caractéristique importante. La période de fonctionnement, est restreinte à 220-340 jours par an. En général, cela est dû:

• à l'occurence des inondations;• à l'étiage de l'écoulement;• aux facteurs météorologiques (glace, vent, brouillard, etc.);• à l'entretien; et• aux équipements technologiques mal appropriés et aux installations obsolètes.

Les demandes en eau pour la navigation continentale sont définies par les dimensions de la pluslarge écluse, c'est à dire, si les dimensions horizontales sont les mêmes, par le volume de l'éclusepour une charge maximum, y compris les pertes d'eau y relatives. Les demandes en eau pourouvrir et fermer l'écluse limitent les autres utilisations au fil de l'eau, c'est à dire la productiond'énergie hydroélectrique, et elles ne devraient être prises en considération que lorsquel'alimentation naturelle par le débit du cours d'eau n'est pas suffisante.

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Les pertes d'eau relatives à la navigation sont dues:

• aux fuites à partir des vannes et des valves;

• aux suintements à partir du fond et des berges du canal; et

• à l'évaporation à partir de la surface d'eau libre et à l'évapotranspiration à partir des bergessaturées par l'eau qui les imbibe.

Le transport continental ne nécessite pas une grande qualité d'eau. La pollution des eaux est dueaux combustibles liquides utilisés dans des embarcations, aux eaux de lavage et de ballast, audéversement durant le transport, le chargement et le déchargement.

Une attention appropriée devrait être donnée à la mise en place de dispositifs de navigation danschaque projet hydraulique à objectifs multiples.

Elimination des déchetsLe milieu aquatique est utilisé pour rejeter les déchets. Les cours d'eau, en particulier permettent letransport et l'enlèvement de ces déchets. Les eaux usées et les déchets qui rejoignent les massesd'eau de surface et souterraines, participent au processus naturel qui détermine la qualité de l'eaudu fait de la lumière et de l’énergie cinétique, chimique, et thermique de l'eau dans l'environnement.

L'érosion, la sédimentation et l'élimination des déchets provoquent une augmentation du charriagede fond, du matériel en suspension et des substances dissoutes le long du cours d'eau. Maisd'autres processus physiques, chimiques, biochimiques et bactériologiques complexes changerontultérieurement la qualité de l'eau. Les processus d'auto-purification accompagnent ceux de lapollution des eaux durant le processus d'érosion, et de transport de sédiments, conduisant à ladestruction et à l'émiettement des produits d'érosion, des déchets et des sédiments.

Le manque d'énergie cinétique provoque la sédimentation, le plus important des processusphysiques d'auto-purification. Sédimentation, coagulation et émiettement se traduisent par unediminution de la teneur en matières chimiques dans l'eau et par une augmentation du volume desédiments. Un autre processus essentiel d'auto-purification est dû au contact de l'eau avecl'oxygène de l'air. L'oxygène entre directement dans l'eau avec l'air et par des processusbiologiques ayant trait aux plantes et au phytoplancton. Les processus chimiques d'autopurification(décomposition, coagulation, neutralisation et absorption) consomment l'oxygène et se traduisentpar un niveau d'oxydation fonction de la température. Durant ces processus physiques etchimiques, les organismes aquatiques ingurgitent les matières en suspension. Cette intégrationdans la chaîne alimentaire transforme la matière organique vivante en matière inorganique et vice-versa, avec pour conséquence une diminution de la teneur en oxygène. Si la teneur tombe au-dessous du seuil critique, les organismes meurent.

La pollution de l'eau, qui se manifeste en un lieu donné, change avec le temps en fonction durégime des effluents, des débits concernés, des facteurs morphologiques du chenal fluvial, desfacteurs climatologiques et des processus d'auto-purification. La pollution de l'eau peut aussi sedéfinir comme un ensemble de processus dont les résultats limitent ou empêchent l'usagebénéfique de l'eau.

La pollution naturelle de l'eau de surface est généralement faible. La pollution de l'eau, due auxactivités industrielles, agricoles et autres de l'homme et aux effluents urbains, est différente de lapollution naturelle. Elle change considérablement les propriétés chimiques et biologiques de l'eau,ainsi que le type de processus chimiques, biologiques et autres.

La qualité de l'eau, qui est due à la mobilité des sédiments et à la dilution des eaux usées, dépenddes débits et est directement liée avec:

• le taux d'érodabilité du sol, fonction des précipitions;• le taux de solubilité du sol, fonction de l'intensité du ruissellement de surface;• les facteurs géologiques, et pédologiques;• les facteurs hydrométéorologiques;• les activités anthropiques, c'est à dire le régime de la pollution;• la pollution accidentelle; et

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• la pollution systématiquea) pollution ponctuelle, c'est à dire la pollution par les collectivités, villes, établissements

industriels et agricoles, etc.b) pollution diffuse, c'est à dire provenant du sol décapé, des engrais, des pesticides, des

décharges, etc.

Dans la planification d'un projet de développement des ressources en eau, le contrôle de lapollution doit être examiné sous plusieurs aspects:

• L'évaluation des caractéristiques de la qualité des ressources en eau, devrait se baser sur lesindicateurs de substances dans les effluents urbains: pesticides, engrais, sédiments de bassinversant, etc.

• Les mesures de conservation des eaux (recyclage et réutilisation des eaux usées traitées),prises par les différents secteurs économiques, devraient être examinées à la lumière de lacapacité des installations de traitement, par rapport à l'importance des effluents.

• Une évaluation comparative rapide de l'état de conservation des eaux et de contrôle de laqualité dans les bassins versants, devrait être faite.

• Les contraintes des activités de conservation des eaux devraient être examinées et lesmesures d'amélioration de la qualité de l'eau suggérées.

• Comme résultat de l'évaluation prospective des demandes en eau sectorielles, les limitestolérables de contamination du milieu aquatique par les effluents devraient être définies par larégion concernée.

• Afin d'établir les limites de contamination tolérables pour les secteurs économiques, le contenuet l'ampleur des mesures de conservation relatives à l'eau et aux ressources naturellesconcernées devraient être explicités ainsi que les coûts d'investissement et leur efficienceéconomique.

Eau pour la récréationLa récréation comprend toutes les activités dont le but social est la récupération ou lerétablissement des forces physique et psychique. Les activités récréatives liées à l'eaucomprennent: les bains de mer, la natation, la pêche, le canotage, le yachting, le patinage, lecamping, etc.

Ces activités pourraient être classées comme:

• quotidiennes (retenues et cours d'eau accessibles, piscines â proximité des airesd'habitation, jusqu'à 20 km);

• de week end (retenues et cours d'eau, piscines éloignées des aires d'habitation de plus de20 km et moins de 200 km); et

• saisonnières (terrains de récréation dont la distance par rapport aux aires d'habitationdépasse les 200 km).

La qualité de l'eau de récréation dépend de facteurs liés à la gestion des eaux ainsi que de facteursclimatologiques, locaux, topographiques et esthétiques. Les plus importants qui influent sur lesactivités récréatives sont:

• la pollution de l'eau;• la température de l'eau;• la profondeur de l'eau;• l'étendue du plan d'eau;• la vitesse du courant;• la fluctuation du plan d'eau;• la richesse en poissons; et• l' incompatibilité avec les autres objectifs de la gestion des eaux.

La qualité de l'eau, y compris sa température, est le facteur le plus important qui influence la qualitéde la récréation et le type d'activités récréatives.

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Poissons et avifaune sauvageLe milieu aquatique, ainsi que la mer côtière et les estuaires sont des habitats naturels de vieaquatique. Ces régions sont à titre provisoire et permanent, très importantes au point de vueenvironnemental pour les poissons et les animaux sauvages. Un grand nombre d'espèces depoissons sont migratrices. Pour permettre à un poisson migrateur de passer à travers un ouvrageinstallé par l'homme sur le cours d'eau, des passages pour poissons et autres dispositifs devraientêtre simultanément aménagés. Une retenue d'eau à objectifs multiples pourrait souvent constituerune infrastructure idéale pour la pisciculture et la vie sauvage.

Dans la planification de projets de développement des ressources en eau, une attention particulièredevrait être donnée au développement de la pisciculture et autres formes de vie aquatique; un suiviapproprié devraient par ailleurs être instauré. Les résultats du suivi seront utiles pour orienter desplans futurs et pour corriger des défauts existants, vu que les installations faites par l'homme et lesutilisations de l'eau ont un impact sur les poissons et l'avifaune sauvage.

Au cas où le suivi montre que les projets programmés de développement de ressources en eaupourraient avoir des effets négatifs, les mesures suivantes de prévention ou de redressementseraient prises pour compenser, entre autres, les changements radicaux de la qualité de l'eau et durégime des écoulements qui influent sur la pêche et l'aquaculture:

• Régulariser l'irrigation et le débit des crues qui favorisent la pisciculture et l'alimentation en eaudes écloseries et nurseries;

• Minimiser les modifications (i) du mode de sédimentation et de la turbidité, (ii) de la teneur ennutriments dans l'eau et dans la mer côtière, y compris l'oxygène et le dioxyde de carbone, (iii)de la température, du lit des rivières par recalibrage ou dragage, ainsi que ceux du littoral;

• Réduire au minimum les effets négatifs des barrages qui agissent comme barrières physiquesvis à vis des migrations de poissons, en assurant un débit d'eau qui permette le mouvement depoissons, des voies de passage, des systèmes d'écluses, des grilles, etc., en fonction desnécessites spécifiques de la pisciculture et des considérations financières.

• Réduire au minimum les modifications des caractéristiques naturelles des ressources en eaucôtières du fait des ouvrages construits par l'homme.

Un grand nombre de mesures spécifiques de redressement existent qui dépendent des aspectsparticuliers du développement des ressources en eau côtières.

Les plans et les projets de développement devraient comprendre l'évaluation du potentielhydraulique continental et côtier intéressant le développement de la pêche. Le régimehydrogéochimique de la mer côtière, des rivières, des lacs et des retenues d'eau ainsi que leurpotentiel halieutique, devraient être évalués à cet égard.

Les facteurs influant sur les réserves piscicoles et le potentiel halieutique devraient être présentésavec l'évaluation de la pêche en fonction du débit de l'eau, de son niveau, de sa qualité et de sasalinité. Les lâchures d'eau optimales pour l'élevage de poissons devraient être identifiées pourrépondre aux besoins des alevins et de la croissance des juvéniles dans le delta des rivières.

5.6.4 DrainageLe drainage est un terme qui s'applique aux systèmes traitant de l'excès d'eau. Trois tâches sontprimordiales: le drainage des eaux d'orage en milieu urbain, le drainage des terres agricoles et celuides auto-routes. Le drainage se distingue avant tout du contrôle des inondations par les techniquesutilisées pour faire face à l'excès d'eau et par le fait que le drainage prend en charge l'eau avantson arrivée dans le réseau hydrographique.

Le but du drainage des eaux d'orage en milieu urbain est de les emmener jusqu'au milieurécepteur. La plupart des villes ont une certaine infrastructure de drainage des eaux d'orage. C'estune infrastructure urbaine coûteuse. Dans les villes, les eaux d'orage sont collectées dans les rueset transportées à travers des avaloirs jusqu'aux conduites enterrées qui les amènent là où ellespeuvent rejoindre le milieu aquatique. Les ruissellements d'orage urbains sont une importantesource de pollution qui complique cette solution. A cause de cela, il y a lieu de n'utiliser qu'un seulexutoire, ce qui nécessiterait de collecter les eaux d'orage et de construire de grands et coûteuxouvrages. L'écoulement par gravité est préférable mais par toujours faisable, et les installations de

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pompage pourraient constituer d'importants éléments des systèmes urbains de drainage. Lesstations de pompage des eaux d'orage sont très spécifiques et non souhaitables car conçues degrande capacité pour la saison des pluies, elles fonctionnent très peu, surtout dans la régionméditerranéenne où cette saison est très courte. La composante la plus importante d'un projetefficace de drainage des eaux d'orage sont des données fiables sur les précipitations. La gestiondes eaux d'orage comprend: l'enregistrement des précipitations, l'occupation du sol, le système dedrainage, la qualité des eaux d'orage, leur utilisation ainsi que la réglementation.

Le drainage des terres évacue l'excès d'eau de surface d'une région ou abaisse les nappes d'eauxsouterraines au-dessous de la zone racinaine pour améliorer la croissance des plantes ou réduirel'accumulation du sel dans le sol. On utilise beaucoup les fossés à ciel ouvert pour le drainage deseaux superficielles, en faisant des économies considérables par rapport aux coûts du drainage parconduites enterrées. Une autre option consiste à utiliser des drains enterrés. Les drains sedéversent habituellement dans les fossés, bien que la tendance moderne est d'utiliser de grandesconduites à la place des fossés là où cela est possible. De cette manière, des terressupplémentaires sont dégagées pour les cultures et l'on supprime les fossés ouverts disgracieux etquelque fois dangereux. Il est parfois nécessaire d'installer une pompe pour le rejet final des eauxdans le milieu aquatique (rivières). Le drainage des terres accélère le ruissellement des eaux,augmentant ainsi le débit de pointe en aval de la région drainée. Les conséquences de cetteaugmentation devraient être prises en considération lors de la planification des systèmes dedrainage. Le drainage des terres ne nécessite pas beaucoup de calculs hydrologiques commed'autres types de drainage. son objectif est d'évacuer une quantité d'eau en un temps raisonnable.Le drainage de l'excès d'eau de pluie est typiquement conçu pour évacuer une quantité d'eaudonnée en 24 heures.

Les autoroutes occupent de longues bandes de terre étroites et posent deux types de problèmesde drainage. La collecte des eaux sur les routes et/ou sur les pentes avoisinantes doit êtreeffectuée sans inondation ou dommages pour les routes et la zone avoisinante. Cette eau estpolluée et doit rejoindre le milieu aquatique dans le respect des normes. Des problèmes particuliersse posent lorsque l’autoroute traverse des aires d'alimentation en eau protégées et lorsque leseaux collectées ne peuvent être rejetées directement dans le milieu récepteur. Les autoroutestraversent de nombreux chenaux de drainage naturels. Les eaux acheminées par ces chenauxdoivent traverser l'ouvrage sans provoquer d'obstruction du chenal en amont ni de dommages enaval du passage.

5.6.5 Rejet et traitement des eaux usées.Les eaux usées de la collectivité doivent être collectées et rejetées afin de maintenir les conditionsde vie salubres et attrayantes.

Les éléments d'un système moderne de gestion des eaux usées comprennent:

1. Les sources individuelles d'eaux usées;

2. Les installations de process sur le site;

3. Les réseaux de collecte;

4. Le réseau de transport;

5. Les installations de traitement; et

6. L'infrastructure de rejet.

Ces éléments ont leurs propres interrelations (Figure 5.12) et caractéristiques spécifiques dans lesystème de gestion des eaux usées (Tableau 5.4).

Les volumes et la qualité sont les deux facteurs importants à examiner lors de la mise en œuvred'un système de gestion des eaux usées. Chaque système d'eaux usées peut être décrit par lesfacteurs suivants: le système de collecte, le débit, les installations de traitement ainsi que l'analysede la qualité, le rejet, la gestion du système, la réutilisation, la réglementation et autres.

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Figure 5.12: Interrelations des éléments fonctionnels d'un systèmeLes eaux usées d'une collectivité comprennent:

• les eaux usées domestiques rejetées à partir des habitations et des établissementscommerciaux et autres institutions publiques;

• les eaux usées industrielles avec prédominance de déchets industriels;

• les eaux diverses d'infiltration d'origine externe entrant dans un réseau d'égouts dedifférentes façons; et

• les eaux d'orage.

Les eaux usées sont acheminées à travers des conduites souterraines: les égouts. Le systèmepeut être unitaire: les eaux usées domestiques et industrielles, ainsi que les eaux d'orage sonttoutes évacuées à travers la même conduite. D'autres sont séparatifs: un système pour les eauxusées domestiques, et un autre pour les eaux d'orage.

Les systèmes séparatifs sont plus coûteux que les systèmes unitaires, mais les coûtssupplémentaires sont toujours justifiables par un meilleur contrôle de la pollution. Dans lessystèmes unitaires, des volumes importants d'eaux usées vont dans le milieu aquatique durant lesaverses par les déversoirs d'orage. Autrefois, de nombreux systèmes unitaires étaient utilisés.Actuellement, la plupart des nouveaux systèmes sont séparatifs. Ils sont particulièrement adaptésaux régions semi-arides comme à la région méditerranéenne.

Les eaux usées doivent être épurées avant leur rejet dans le milieu aquatique. Le type detechnologie utilisée et le niveau de traitement dépendent de plusieurs facteurs, les deux plusimportants sont: la qualité des eaux usées et la qualité requise de l'effluent issu de la stationd'épuration. C'est une question hautement spécialisée qui ne sera pas abordée dans ce chapitre.

La planification de systèmes de gestion des eaux usées urbaines est une entreprise complexe,impliquant de nombreux problèmes techniques, politiques et sociaux. Elle se complique encoreplus du fait de différentes exigences internationales, nationales, locales, et de celles nouvellementétablies pour le contrôle de la qualité des eaux nationales, et de la rapidité des changements qui lesaffectent. Il n'y a donc pas de règlements simples qui conduisent aisément à la mise en œuvrefinale du projet.

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Tableau 5.4: Les éléments fonctionnels d'un système d'eaux usées urbaines

Elémentfonctionnel

Principales préoccupationsdans la conception desinstallationsprimaire/secondaire

Description

Source Quantité/qualité Sources d'eaux usées d'une collectivité (résidences,établissement commercial, industries)

Process sur lesite

Quantité/qualité Installations de pré-traitement ou nivelage d'arrivéesdes eaux usées avant leur rejet dans un système decollecte

Collecte Quantité/qualité Installations de collecte des eaux usées à partir dessources individuelles d'une collectivité

Transport Quantité/qualité Installations pour pomper et transporter les eauxusées jusqu'aux sites de process et de traitement

Traitement Quantité/qualité Installations de traitement des eaux usées

Rejet Quantité/qualité Installations de rejet des effluents épurés et desdéchets solides comme résultat du traitement

5.6.6 Prévention des inondationsD'une manière générale, les inondations sont provoquées par des précipitations exéssives, la fontedes neiges, un drainage inadéquat ou par leur combinaison.

Beaucoup de régions subissent périodiquement les dommages des inondations. Dans certains cas,les inondations périodiques interrompent sérieusement le dynamisme de la croissance économiqueet sociale d'un pays. L'ampleur et la fréquence des inondations, ainsi que la sévérité des dégâtsdéterminent habituellement l'échelle de la gestion des inondations et des travaux de protection.

Les mesures d'atténuation des dégâts provoqués par les inondations sont à distinguer du drainagecar elles embrassent un ensemble de méthodes de lutte contre les effets des excédents d'eau dansles cours d'eau. L'homme ne peut pas faire beaucoup contre une inondation d'envergure, mais ilpourrait être capable de réduire les dégâts aux cultures et aux biens dans la plaine inondable d'unerivière. De nombreuses mesures, structurelles ou non, peuvent être adoptées pour réduire oucontrôler les inondations. Les mesures généralement acceptées pour réduire les dommagesprovoqués par les inondations sont:

• l'endiguement de l'écoulement dans un chenal donné au moyen de levées, ou de conduitesfermées;

• la réduction du débit de pointe au moyen de retenues;

• la réduction de la durée du débit de pointe en augmentant la capacité de transit du chenal;

• la dérivation des eaux de crues vers d'autres chenaux ou même vers un autre bassinversant;

• le zonage de la terre en fonction de leur inondabilité;

• la réduction des écoulements des crues par l’aménagement du sol;

• l'évacuation provisoire des aires menacées, lorsque des crues sont annoncées; et

• l'aménagement des plaines inondables.

Les projets d'atténuation des crues utilisent souvent une combinaison de ces mesures.

Les deux aspects les plus importants à considérer lors d'une inondation sont le volume et le débitde pointe. Le volume devient important lorsqu'une partie ou la totalité des eaux de crues estprovisoirement stockée dans les retenues pour atténuer les effets, la capacité de stockagenécessaire étant à la mesure du volume des eaux d'inondation. Le débit de pointe est importantpour déterminer la capacité du chenal d'écoulement et les niveaux maximum des crues. Le débit depointe déterminera donc la hauteur des fossés de protection à prévoir.

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Les inondations dans les plaines côtières sont généralement provoquées par un certain nombre defacteurs: vagues de déferlement et effets de marée. Le déferlement de tempête survient aumoment où le niveau de mer s'élève sous l'effet du vent. Cela dépend de la vitesse, de la directionet de la durée du vent, ainsi que de la profondeur de l'eau. L'effet du vent est beaucoup plussérieux s'il coïncide avec la marée haute. Pour la planification des mesures d'atténuation desinondations, les courbes de fréquence des niveaux de marée haute, de même que les données surles hauteurs et longueurs des vagues, sont nécessaires. En l'absence de telles données, lescaractéristiques des vagues peuvent être calculées à partir de la vitesse et la direction du vent, dufetch et de la profondeur de l'eau. La hauteur et l'orientation des ouvrages de protection serontalors déterminées en fonction des niveaux des eaux déferlantes et de la hauteur des vagues.

En général, les mesures à prendre durant la planification d'un projet d'atténuation des crues sont:

• concevoir le projet de protection contre les inondations, ainsi que les caractéristiques des cruesde la région concernée;

• définir les régions à protéger et déterminer, après visite du terrain, les dégâts prévisibles descrues;

• déterminer les méthodes possibles de protection contre les crues. Si la faisabilité de retenueset de chenaux existe, choisir les sites possibles et déterminer leur caractéristiques physiques;

• concevoir les installations nécessaires à chaque méthode d'atténuation de manière détailléepermettant l'estimation des coûts, l'analyse de leur effet sur la fréquence d'inondations ou lesrelations hauteurs d'inondation/dommages;

• choisir l'installation ou la combinaison d'installations offrant le bénéfice net maximal;

• évaluer les impacts sociaux et environnementaux intangibles du projet et examiner lesalternatives maximisant les bénéfices et minimisant les coûts dans ces régions;

• préparer un rapport détaillé exposant les possibilités explorées, la protection recommandée etle degré de protection à assurer.

Les mêmes mesures sont valables pour les crues côtières, en tenant compte de leurscaractéristiques spécifiques et des mesures d'atténuation possibles dans la zone littorale.

5.6.7 Questions environnementales concernant l'eau et aspects sanitairesDans la planification des projets hydrauliques, une attention particulière est à accorder auxexigences relatives à l'environnement et à la santé, ainsi qu'à la prévention des catastrophes. Lagestion de la qualité de l'eau, les questions environnementales et les aspects sanitaires devraientêtre englobés comme partie intégrante de la planification des ressources en eau.

Le but final de projets hydrauliques est le développement socio-économique durable de la nation. Ilest donc nécessaire de prendre des précautions pour que les impacts positifs escomptés desprojets planifiés l'importent sur les impacts négatifs sur l'environnement aquatique, ainsi que sur lesautres projets de développement à long terme.

Ce thème doit comprendre:

a) Les qualités et quantités des eaux superficiellesVu que les projets hydrauliques modifient considérablement le régime hydrologique d'unsystème fluvial, une étude hydrographique comparative, avant et après la réalisation duprojet, est à faire. Y seront inclus les changements de régime des eaux en amont et en avaldes sites de projet.

Les qualités des eaux avant et après la réalisation des projets seront comparées dans lesconditions moyennes et saisonnières. Les nouvelles conditions écologiques et la productivitéde poissons dans les retenues, à l'aval de la vallée fluviale et dans les zones d'estuaires enmer, devraient être analysées.

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b) Les qualités et quantités des eaux souterrainesLes effets prévisibles de chaque projet hydraulique sur la quantité et la qualité des eauxsouterraines sont à étudier: altérations possibles du niveau hydrostatique des nappes,intrusion des eaux saumâtres, colmatage, fuites à partir des réservoirs et des chenaux, etc.

c) InondationsEn dehors du fait qu'elles provoquent des dégâts visibles dans les zones urbaines, agricoleset industrielles, les inondations pourraient également entraîner des dégâts de grandeétendue et de longue durée en ce qui concerne l'environnement et l'assainissement desrégions et des terres inondées, du fait de salinisation et de pollution possibles.

d) Contrôle de la pollutionPar rapport aux caractéristiques qualitatives prévalant dans le milieu aquatique, lesindicateurs de la pollution apportée par les effluents d'eaux usées urbaines, les herbicides etpesticides, et les sédiments des bassins versants, devraient être présentés. Les avantageset les inconvienients des activités possibles de conservation des eaux devraient êtreanalysés, et des mesures susceptibles d'améliorer la qualité des ressources en eau,devraient être suggérées.

e) Envasement et érosionL'évaluation de la sédimentation dans les réservoirs et les retenues du fait de l'érosion dubassin versant, serait à entreprendre. Des recommandations seraient formulées pour laréduire au maximum. Les problèmes d'érosion en aval du fait de l'affouillement par les eauxs'écoulant des barrages, sont également à étudier.

f) Forêts et gestion des bassins versantsLes impacts possibles des projets sur les forêts devraient être étudiés, et des mesures pourréduire au maximum les effets négatifs devraient être proposées.

g) PêcheUne étude évaluant les pertes prévues ayant trait à la pêche en rivière devrait être élaborée.Un débat devrait se tenir sur la nouvelle situation créée dans les retenues, dans les rivièreset dans la zone estuarienne et marine en aval, afin d'apprécier les changements et deprésenter les plans permettant de compenser les pertes présumées.

h) Flore et fauneVu que la construction des ouvrages hydrotechniques, et des réservoirs en particulier, setraduit presque toujours par une activité humaine accrue dans le bassin versant et par unaccroissement des pertes en forêts et en habitats d'avifaune sauvage, l'intégration demesures de conservation de la flore et de la faune devrait être prise en considération.

i) Aspects sanitairesLa construction de réservoirs importants et les projets d'irrigation entraînent presque toujoursune occurrence accrue des maladies hydriques. Une étude serait donc à élaborer en lamatière.

j) Milieu aquatique et régions côtièresUne analyse de l'état actuel des eaux de mer et des lacs côtiers ayant trait aux variations desniveaux et de la salinité, à l'ampleur de la pollution et aux exigences de l'environnement,devrait être faite.

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Le Programme d'Actions Prioritaires (PAP), réalisépar le Centre d'Activités Régionales (CAR), à Split,Croatie, fait partie du Plan d'Action pour laMéditerranée (PAM) du Programme des NationsUnies pour l'Environnement (PNUE). Bien que lePAP agisse comme un des centres du PAM depuis1978, il est une institution nationale disposant dubudget et du mandat d'effectuer un certain nombred'activités du PAM dans les zones côtières dubassin méditerranéen.

Le PAP est une organisation centrée sur l'action,dont l'objectif principal est la mise en oeuvred'activités pratiques, susceptibles de donner desrésultats immédiats et de contribuer à la protectionet l'amélioration de l'environnement méditerranéen,et au renforcement des capacités nationales etlocales de gestion intégrée des zones côtières. LePAP collabore avec un grand nombre d'organismesde l'ONU (PNUE, FAO, OMI, UNESCO, COI, OMS,AIEA, OMT, PNUD), d'institutions financières (BanqueMondiale, Banque Européenne d'Investissement),d'autres organisations internationales (UnionEuropéenne, Conseil de l'Europe, UICN, etc.),d'institutions internationales et de compagnies-conseils.

Pour plus d'informations sur le PAP, veuillez vousadresser au:

Centre d'Activités Régionales du Programmed'Actions Prioritaires

(PAP/CAR)

Kraj sv. Ivana 11, HR-21000 Split, Croatie

Tél: +385 21 343499/591171,Fax: +385 21 361677

E-mail: pap@gradst.hrURL: http//www.pap-thecoastcentre.org