Repenserla politiqueagricole des Etats-Unis:Changer la donne pour assurer des revenus aux agriculteurs du monde entier.

Daryll E. RayDaniel G. De La Torre

UgarteKelly J. Tiller

Agricultural Policy Analysis CenterThe University of Tennessee

AAPP CCAA

Agriculture: dans une crise causée Agriculture: dans une crise causée par la politiquepar la politique

• Les prix agricoles des Etats-Unis se sont effondrés

• Les prix bas aux Etats-Unis provoquent des prix bas à niveau international

• Les Etats-Unis sont accusés de dumping

• Les Pays du sud ne peuvent pas neutraliser l’impact des prix bas

AAPP CCAA

Prix index des Etats-Unis et de Prix index des Etats-Unis et de la FAO pour six culturesla FAO pour six cultures

Depuis 1996• Les prix des Etats-Unis s’ éffondrent• Les prix internationaux suivent les prix des Etats-Unis

50

70

90

110

130

1980 1985 1990 1995 2000

Prix Index des Etats-Unis pour les six cultures

Prix index de la FAO pour les six

cultures

Adoption du Farm Bill de

1996

AAPP CCAA

Revenu agricole net aux Etats-Unis Revenu agricole net aux Etats-Unis et paiements du gouvernementet paiements du gouvernement

0

10

20

30

40

50

60

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Total de paiements du gouvernement

Revenu agricole net

Mill

ions

de

Dol

lars

Depuis 1996 • Les paiements du gouvernement doublent• Malgré cela le revenu agricole net a baissé

AAPP CCAA

Les prix agricoles des Etats-Unis Les prix agricoles des Etats-Unis et le coût de productionet le coût de production

$0.00

$0.50

$1.00

$1.50

$2.00

$2.50

$3.00

C o r n

$0.00

$0.20

$0.40

$0.60

$0.80

$1.00

Coton

Coût de production

Prix

Moyenne de 2001-2002

• Les prix couvrent seulement le 60 et le 75% pour le coton et le maïs respectivement

• Ils couvrent encore moin pour d’autres productions

AAPP CCAA

Exportations et paiements du Exportations et paiements du gouvernementgouvernement

Ind

ex:

1979

=10

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1979 1983 1987 1991 1995 1999

0

5

10

15

20

25

Exportation des 8 plus grosses cultures des Etats-Unis*

Paiements du gouvernement des Etats-Unis

*Même en considérant les grains qui indirectement s’exportent sous forme de viande

Mill

ion

s d

e D

olla

rs

• Les paiements du gouvernement son montés en flèche après le Farm Bill de 1996• Le volume d’exportations des Etats-Unis est resté faible

Simple Correlation: - 0.27

AAPP CCAA

Surface ocupSurface ocupééee aux Etats-Unis par aux Etats-Unis par les huit plus importantes cultures les huit plus importantes cultures

d’exportationd’exportation

0

20

40

60

80

100

120

140

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

Mil

lio

ns

de

Ac

res

103.6

Moyenne du 76-8586.8

Moyenne du 86-9577.0

Moyenne du 96-02

Les huit plus importantes cultures d’exportation couvrent aujourd’hui 27 million d’acres en moins que pendant la période 1976-1985

AAPP CCAA

Qui sont les vrais bénéficiaires Qui sont les vrais bénéficiaires de la baisse de prix?de la baisse de prix?

• Affecte tout les producteurs agricoles: aux Etats-Unis et dans le monde entier

• Les usagers des produits agricoles on la possibilité d’acheter les produits agricoles à des prix inférieurs à leur coût de production:

– Les systèmes de production de bétail intégré en tirent profit

– L’agrobusiness: les fournisseurs d’intégrants et de machines agricoles, processeurs, commerçants et les magasins de détail

– Les importateurs

– Les consommateurs bénéficieront des bas prix si le système de commercialisation le leur transmet

AAPP CCAA

Brève histoire de la politique Brève histoire de la politique agricoleagricole

• La politique agricole américaine a fortement influencé la recherche, ce qui a favorisé une croissance des capacités productives

• La politique agricole américaine a créé des mécanismes pour contrôler la production de façon a eviter un exces de prodution qui nuirait les agriculteurs et bénéficieron seulement les consommateur

AAPP CCAA

Changement importants dans Changement importants dans la politique des Etats-Unisla politique des Etats-Unis

• Depuis 1985 les responsables politiques croyaient que les exportations fixeraient les problèmes du secteur agricole et que le libre

marché apporterait des bénéfices a presque toute la population

• Cela s’est matérialisé au FAIR Act de 1996:– Eliminer les programmes de gestion de l’offre:

programmes de gel de terre– Eliminer les non-recourse loan ainsi que les

programmes de soutien aux prix

AAPP CCAA

L’exportation n’a pas été L’exportation n’a pas été suffisantesuffisante

Index de la population des Etats-Unis, et de la demande des Etats-Unis* pour les 8 cultures et exportation des Etats-Unis* des 8 cultures 1979 = 100

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001

Population des Etats-Unis

Exportation des Etats-Unis

Demande intérieure des Etats-Unis

* Y compris les grains qui indirectement s’exportent sous la forme de viande

• Les exportations on diminué ou se sont maintenues pendant les 20 dernières années• La demande intérieure des Etats-Unis a augmenté régulièrement• Depuis 1979, les exportations n’ont pas été la force qui dirige les marchés agricoles des Etats-

Unis

AAPP CCAA

Caractéristiques du marché Caractéristiques du marché agricoleagricole

• La technologie augmente la production plus rapidement que

la population et les exportations augmentent la demande.• Echec du marché: les prix bas ne sont pas la solution du

problème• Très peu d’autorégulation du côté de la demande

– Les gens paieraient des prix très hauts pour leur nourriture si

elle manquait – Les gens ne mangeraient pas plus même si les prix baissaient

• Très peu d’autorégulation du côté de l’offre– Les producteurs vont cultiver toute leur surface de production– Ils n’ont pas beaucoup d’alternatives de production

AAPP CCAA

La surface de production change La surface de production change quand les prix sont plus bas?quand les prix sont plus bas?

40

60

80

100

120

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ind

ex (

1996

=10

0)

Surface de production des 8 plus importantes cultures

Prix des 8 plus importantes cultures

Depuis 1996

• Les 8 plus importantes cultures maintiennent leur surface de production• Les prix de ces cultures on baissé un 36%

AAPP CCAA

40

60

80

100

120

1996 1997 1998 1999 2000

La surface de production change La surface de production change quand les prix son plus bas?quand les prix son plus bas?

Ind

ex (

1996

=10

0)

Surface de production des 4 cultures

Prix des 4 cultures ajustés pour Coupled et Decoupled paiements

Prix des 4 cultures ajustés pour Coupled Paiements Prix des 4 cultures

Depuis 1996• En total la surface des Etats-Unis de maïs, blé, soja et coton a très peu changé• Alors que “les prix” (choisir un) ont baissé d’un 40, 30 et 22%

AAPP CCAA

L’Impact des prix bas pour les L’Impact des prix bas pour les agriculteurs des pays les moins agriculteurs des pays les moins

avancés (PMA)avancés (PMA)• Sans mécanismes de protection:

– Ils reçoivent des pressions pour dérégler leur économie– Ils doivent éliminer les tarifs conformément aux accords

commerciaux– Ils sont incapables de pouvoir compenser leurs agriculteurs

avec des paiements directs

• México: les prix du maïs sont divisés par deux, les prix des tortillas doublent

• Haïti: De l’autosuffisance à la malnutrition

• L’Afrique et l’Asie du Sud dans une spirale à la baisse

AAPP CCAA

Le Prix du Le Prix du maïs : : les Etats-Unis et l’Argentineles Etats-Unis et l’Argentine

0

50

100

150

200

1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999

Prix du maïs des Etats-Unis

Prix du maïs d’Argentine

Do

llars

par

To

nn

e M

étri

qu

e

Les prix des Etats-Unis et d’Argentine bougent ensemble

Simple Corrélation: + 0.88

AAPP CCAA

Si la politique agricole actuelle Si la politique agricole actuelle des Etats-Unis persistedes Etats-Unis persiste

• Il n’y aura pas de changements

• Les prix et le revenu agricole net vont rester faibles

• Les subventions publiques vont rester hautes

AAPP CCAA

Projection des prix des 5 plus Projection des prix des 5 plus importantes cultures des Etats-Unis importantes cultures des Etats-Unis dans la politique agricole actuelledans la politique agricole actuelle

$0.00

$1.00

$2.00

$3.00

$4.00

$5.00

$6.00

$7.00

2003 2005 2007 2009 2011

$0.00

$0.10

$0.20

$0.30

$0.40

$0.50

$0.60

$0.70

Maïs

Riz

$/b

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(ma

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soya

, B

lé)

$/cw

t. (

riz)

BléCoton Soja

$/lb

. (c

oto

n)

• Le prix du maïs, du blé et du soja est de $2, $3 et $5 par boisseau en cette période

• Les prix du coton et du blé améliorent un peu pendant cette période

FAPRIFAPRI

AAPP CCAA

Projection du revenu agricole Projection du revenu agricole net des Etats-Unis et des net des Etats-Unis et des

paiements du gouvernementpaiements du gouvernement

0

10

20

30

40

50

60

2003 2005 2007 2009 2011

Total de paiements du gouvernement

Revenu agricole net des Etats-Unis

Mill

ions

de

Dol

lars

• Le revenu agricole net continue faible jusqu’au 2011• Gros paiements du gouvernement pendant toute cette période

FAPRIFAPRI

AAPP CCAA

Que se passera -t-il si l’on continue Que se passera -t-il si l’on continue avec les politiques américaines avec les politiques américaines

actuellesactuelles

• Les prix se maintiendront au-dessous du coût de production

• Le “dumping” continuera

• Les grosses subventions publiques aux Etats-Unis continueront

• Dépression mondiale des prix agricoles

AAPP CCAA

Des opinions contradictoires: Des opinions contradictoires: Comment soigner une politique Comment soigner une politique

agricole mal en point:agricole mal en point:• La solution du marché libre

– Eliminer les barrières commerciales et les distorsions du gouvernement

– Les producteurs et les consommateurs s’adapteront aux règles du marché libre

• La solution orienté vers l’intérêt des agriculteurs– Reconnaissent les caractéristiques et la nature particulières des

marchés agricoles

– Les politiques publiques doivent reconnaître le comportement actuel des agriculteurs

AAPP CCAA

Que se passera -t-il si l’on Que se passera -t-il si l’on élimine les subventions?élimine les subventions?• Les conséquences sur les prix dans le monde

• Les conséquences pour les prix des Etats-Unis

• Preuves à l’appui en provenance d’autres pays:

– Le Canada– L’Australie– Le Mexique

AAPP CCAA

Sans subventions aux Etats-Unis: Sans subventions aux Etats-Unis: l’impact mondial des Prix, 2020l’impact mondial des Prix, 2020

IFPRI - IMPACTIFPRI - IMPACT

0

5

10

15

20

25

Po

urc

enta

ge

En 2020, dans le monde entier• Les prix du mais augmentent moins du 3% au dessus du prix de base• Les prix du blé augmentent moins du 1% au dessus du prix de base• Les prix du riz augmentent moins du 2% au dessus du prix de base

AAPP CCAA

Sans subventions aux Etats-Unis: Sans subventions aux Etats-Unis: l’influence des prix américains, l’influence des prix américains,

20112011

APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Corn Coton

Prix de base

Sans Subsidie

Prix de Base

Sans Subsidie

Do

llars

per

Bo

isse

au o

u L

ivre

Les prix du maïs ont baissé un peu, tandis que les prix du coton ont augmenté très peu

AAPP CCAA

Sans subventions aux Etats-Unis: Sans subventions aux Etats-Unis: l’influence des prix américains, l’influence des prix américains,

20112011

APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS

0

10

20

30

40

50

60

Revenue Agricole Net Payements du gouvernement

Prix de Base

Sans Subsidie

Prix de Base

Mil

lio

ns

de

Do

llar

s

Sans Subsidie

• Le revenue agricole net a baissé de $12 million c’est-a-dire d’un 25% en 2011

• Les paiements du gouvernement ont baissé de $14 billion c’est-a-dire d’un 77% en 2011

AAPP CCAA

Canada: terres cultivéesCanada: terres cultivées

0

10

20

30

40

50

60

70

1981 1986 1991 1996 2001

Mil

lio

ns

de

Ac

res

Blé

Orge

Canola

Autres céréales

Autres Oléagineuses

• Canada a réduit ses subventions en 1990• Elimination des subventions au transport de grains en 1995• La combinaison de la production agricole a changé, mais le total d’acres en production est le même

AAPP CCAA

Australie: terres cultivéesAustralie: terres cultivées

0

10

20

30

40

50

60

1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02

Mil

lio

ns

de

Ac

res

Blé

Céréales

Oléagineuses

• Le soutien du gouvernement australien à la production de laine s’est effondré en 1991

• Une partie des pâturages ont été convertis en cultures arables• Cela se passe même quand les prix ont baissé

AAPP CCAA

Mexico: terres cultivéesMexico: terres cultivées

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02

Mil

lio

ns

de

Ac

res

Maïs

Haricots

BléSorgho

Café vert

Canne a sucre

• México a éliminé ou réduit les supports en 1990• Les quotas d’importation disparaissent avec l’accord ALENA (NAFTA)• Augmentation de la surface cultivée en grains séléctionnes• Le total d’acres utilisées pour l’agriculture a augmenté de 256 millions

d’acres en 1991 et de 265 million d’acres en 2001

AAPP CCAA

Proposition pour une politique Proposition pour une politique orienté vers les producteursorienté vers les producteurs

• Elimination des paiements du gouvernement

• Administration du stock

• Retrait de terres / Programme de retrait de terres à court terme

• Mécanisme de soutien aux prix

AAPP CCAA

Croquis orienté en faveur des Croquis orienté en faveur des agriculteurs: impact sur les prix des agriculteurs: impact sur les prix des

Etats-Unis, 2011Etats-Unis, 2011

APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

Maïs Coton

Prix de base Sans

Subsidie

Croquis orienté vers le producteur

Prix de base

Sans Subsidie

Croquis orienté vers le producteur

Do

llars

par

Bo

isse

au o

u L

ivre

AAPP CCAA

Croquis orienté vers le producteur: Croquis orienté vers le producteur: impact sur les prix des Etats-Unis, impact sur les prix des Etats-Unis,

20112011

APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS

0

10

20

30

40

50

60

Revenu Paiements du gouvernement

Prix de Base

Sans Subsidie

Croquis orienté vers

le producteur

Prix de Base

Sans Subsidie

Croquis orienté vers

le producteur

Mil

lio

ns

de

Do

llar

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AAPP CCAA

Croquis orienté vers le producteur: Croquis orienté vers le producteur: variabilité du prix du variabilité du prix du maïs

américain américain

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

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5.50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

dolla

rs p

er b

ushe

l

Le prix du maïs est plus haut et plus stable

Prix de base

}Frange de prix possibles du croquis orienté vers le producteur

AAPP CCAA

Croquis orienté ver le producteur: Croquis orienté ver le producteur: variabilité du revenu agricole netvariabilité du revenu agricole net

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

65,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

mill

ion

dolla

rs

Un revenu agricole net un peu plus haut et avec moins de variabilité

Prix de base

}Frange de prix possibles du croquis orienté vers le producteur

AAPP CCAA

Ceci est seulement un croquisCeci est seulement un croquisD’autres alternatives pour maîtriser la production agricole devraient être considérées

• Extension des programmes de conservation (CRP)

• Création d’un programme comme le CRP à court terme

• Les cultures énergiques – peuvent créer une situation ou tout le monde gagne (win-win-win)

AAPP CCAA

ConclusionsConclusions• Les politiques agricoles qui favorisent la baisse des prix profitent a

l’ agrobusiness, aux èlevages industriels et aux importateurs

• Les Etats-Unis ne contrôlant plus leur production et exportant à des prix très bas créent la misère dans le reste du monde

• Les producteurs des Etats-Unis vont produire presque la même quantité de grains indépendamment de la valeur des subventions reçues

• La liberation du commerce, comme unique mesure n’est pas une solution

• Une politique agricole orienté vers les producteurs est possible

• Changer seulement la politique américaine ne pourra pas régler la crise globale de l’agriculture, la coopération internationale sera nécessaire

AAPP CCAA

Agricultural Policy Analysis Center The University of Tennessee 310 Morgan Hall 2621 Morgan Circle Knoxville, TN 37996-4519

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