Résilience d’un Géant Africain Volume III

7/31/2019 Rsilience dun Gant Africain Volume III

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Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploien Rpublique Dmocratique du Congo

Rsilience dun Gant

Africain

Volume III :

Editeurs

Johannes Herderschee

Daniel Mukoko Samba

Mose Tshimenga Tshibangu

Sujets Transversaux


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Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi

en Rpublique Dmocratique du Congo

Rsilience dun Gant Africain

Volume III

Editeurs

Johannes Herderschee

Daniel Mukoko SambaMose Tshimenga Tshibangu

Sujets transersaux


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Dt gMM 3.01203-57061

ISBN978-2-7414-0721-8

www.mdis.cd

Imrimri Me DI aS pau lKinshs

Imrim n RDCPrinted in DRC

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l Bnq Intrntion or Rconstrction t Dvomnt/

l Bnq mondi, 2012


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Les onds de Partenariat Belge pour le Rduction de la Pauvret (BPRP) ont gnreusementourni les ressources pour prparer la publication des papiers analytiques qui ont t commands

par la Banque mondiale comme travaux d'analyse interne pour inormer le Mmorandumconomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo et qui sont en cours de

publication la demande des autorits congolaises. Les onds BPRP ont galement couvert la

composition et l'impression des 200 premiers exemplaires qui ont t distribus par la Banquemondiale aux dcideurs politiques en Rpublique Dmocratique du Congo.

Les onds reus de l'Union Europenne ont acilit la distribution de 600 copies aux mem-bres de l'Assemble Nationale lus aux lections de 2011.

Copyright 2012La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement / La Banque mondiale1818 H Street,N.W, Washington, DC 20433. USA

ous droits rservs.

Les rsultats, interprtations et conclusions ici prsents n'engagent que leurs auteurs et neretent aucunement les opinions des membres du Conseil d'Administration de la Banquemondiale ou des gouvernements qu'ils reprsentent.

La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes contenues dans la prsentepublication. Les rontires, les couleurs, les dnominations et autres inormations gurant surles cartes dans cette publication n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondialerelati au statut juridique d'un territoire, ou la reconnaissance, ou l'acceptation de ces rontires.

Droits et autorisations

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5.1. Guichet Unique lectronique................................................................................ 1515.2. Un meilleur alignement avec lOMD et les normes

internationales de lOMC sur la acilitation du commerce.............................. 1525.3. Une combinaison dapproches est ncessaire ..................................................... 152

Annexe A. La politique commerciale ............................................................................. 158

Notes ..................................................................................................................................... 162Rrences ............................................................................................................................. 163Commentaires de Do Rugwiza Magera ....................................................................... 164

Chapitre 3 : Faciliter le commerce transrontalier entre la RDCet ses voisins dans la rgion des Grands Lacs en Arique :amliorer les conditions des commerants pauvres ............................................ 169

Sommaire ............................................................................................................................. 169I. Introduction ................................................................................................................ 173II. Le potentiel pour le commerce transrontalier

dans la rgion des Grands Lacs ................................................................................ 177III. Les conditions auxquelles les commerants dans la rgion

des Grands Lacs sont conronts............................................................................. 181IV. Conditions physiques et procdures aux postes-rontires ............................... 184V. tapes pour la acilitation du commerce transrontalier

dans la rgion des Grands Lacs ................................................................................ 187VI. Conclusions et Prochaines Etapes .......................................................................... 197Annexe 1 : valuer lImpact des Routes et des Frontires

sur les Prix Agricoles dans la Rgion des Grands Lacs

Annexe 2 : LEnqute sur les Commerants ransrontaliers ................................... 207Notes ..................................................................................................................................... 209

Chapitre 4 : Intgration Rgionale dans la Rgion Inrieure du Congo :Ouverture du Goulot dEtranglement Kinshasa-Brazzaville............................ 213

Sommaire .............................................................................................................................. 213I. Introduction ................................................................................................................ 215II. changes conomiques transrontaliers dans la rgion inrieure

du Congo ..................................................................................................................... 2162.1. La gographie conomique de la rgion inrieure du Congo ........................ 2162.2. changes de biens et services : RDC et RC ........................................................ 2192.3. Circulation de passagers .......................................................................................... 226

III. valuation du Potentiel dIntgration transrontalire :Nouvelle vidence ..................................................................................................... 227

3.1. Enqute des prix ........................................................................................................ 2273.2. Sondage administr aux entreprises commerciales ............................................ 231

IV. Barrires lintgration transrontalire ............................................................... 2394.1. Pool Malebo: tou par un duopole ................................................................... 239

4.2. Kisangani: Comment le tout pourrait-il onctionner? ..................................... 2464.3. ransport en amont du euve Congo: risques naturelset risques causs par lhomme ................................................................................. 248

V. Politiques recommandes ......................................................................................... 250


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5.1. rac gnral transrontalier: transport et commerce ...................................... 2515.2. Kinshasa-Brazzaville: dblocage du goulot dtranglement .................... 252

VI. Conclusions ................................................................................................................. 256Annexe 1. Liste des partenaires locaux dentrevue ...................................................... 258Annexe 2. Produits inclus ltude des prix .................................................................. 261Notes ..................................................................................................................................... 262Rrences ............................................................................................................................. 264Commentaires de Yves Birere........................................................................................... 265

Chapitre 5 : Dveloppement humain et marche du travail ............................................... 273

I. Introduction ................................................................................................................ 273II. Dveloppement humain pour la croissance et la rduction

de la pauvret en RDC .............................................................................................. 273III. Manque de comptences dans les secteurs cls de la RDC ................................ 279IV. Sources de comptences et ractions de lore aux pnuries

de comptences ........................................................................................................... 291V. Les obstacles la bonne rpartition des comptences ........................................ 308VI. Conclusion .................................................................................................................. 321Annexe 1. Dtails sur llaboration de lindice de rigidit de lemploi .................... 325Notes ..................................................................................................................................... 326

Chapitre 6 : Le secteur priv - gouvernance, croissance et contraintes ................................... 333

Sommaire .............................................................................................................................. 333I. Les entreprises en RDC ............................................................................................ 335II. Le secteur priv en RDC .......................................................................................... 338

a. Activits trangres et activits publiques ............................................................... 338b. Les PME du secteur priv ........................................................................................... 341c. Le secteur inormel ....................................................................................................... 344

III. Les contraintes de croissance pour les PME en RDC ........................................ 346a. Le capital humain et le travail .................................................................................... 347b. axes et rglementation .............................................................................................. 352

c. Laccs au nancement ................................................................................................ 358IV. Le climat des aaires selon le genre ....................................................................... 373V. Les contraintes de croissance et la productivit ................................................... 376VI. Quest-ce qui peut tre ait ? Recommandations ............................................... 381VII. Conclusion .................................................................................................................. 384Notes ..................................................................................................................................... 387

Biographies des Auteurs ...................................................................................................................... 389

Index ......................................................................................................................................................... 396


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Liste des tableaux

ableau 1.1. Responsabilits ocielles pour la rglementation technique et conomiquedans le secteur des transports ...........................................................................................................29

ableau 1.2. otaux des droits de retraite et des arrirs de salairedes trois principales entreprises dtat du secteur des transports (millions USD) ............... 35

ableau 1.3. Abonns au rseau sans l en RDC en 2008 ................................................................................. 42

ableau 1.4. Parts de march dans la tlphonie mobile en RDC ................................................................... 46

ableau 1.5. aux de croissance du march de la tlphonie mobile en RDC .............................................. 47

ableau 1.6. Indice de dveloppement des IC de lUI ................................................................................ 50

ableau 1.7. Rendements conomiques des investissements ............................................................................ 74

ableau 1.8. Rendements conomiques des investissements suivant les corridors gographiques .......... 75

ableau 2.1. Modications des droits dimportation et des importationspour les pays ayant adopt des rormes de acilitation des changes ....................................114

ableau 2.2. Les prlvements sur les importations et les exportations ........................................................122

ableau 2.3. Prlvements divers sur les oprations dimportation ..............................................................124

ableau 2.4. Frais et commissions et paiements divers sur les exportations .................................................126

ableau 2.5. Structure des exportations (quantit et valeur) ..........................................................................128

ableau 2.6. Structure des importations (quantit et valeur) .........................................................................129

ableau 2.7. Dcomposition des importations par point dentre ...............................................................130

ableau 2.8. Cots des procdures dimportation et dexportation en RDC.............................................130ableau 2.9a. Cots des procdures dimportation et dexportation en RDC,

lexception des transports terrestres ........................................................................................132

ableau 2.9b. Cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transportsterrestres (moyenne pour 14 pays de comparaison) ...............................................................132

ableau 2.9c. conomies potentielles en cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transports intrieurs (RDC contre une moyennede 14 pays de comparaison) .............................................................................................................132

ableau 2.10. Structure des exportations (quantit et valeur) ........................................................................134

ableau 2.11. Structure des exportations agricoles (quantit et valeur) .......................................................135

ableau 2.12. Structure de Prix pour un lot dexportation de 19.2 onnes de ca (US$) .....................136

ableau 2.13. Les conomies potentielles en cots des procdures dexportation,exc. transport terrestre, par transaction .....................................................................................138

ableau 2.14. ventuels gains de acilitation du commerce dans le secteurde lagriculture (USD millions) ..................................................................................................139

ableau 2.15. Structure des exportations industrielles ....................................................................................140

ableau 2.16. Structure des exportations minires ...........................................................................................140

ableau 2.17. Gains possibles de acilitation du commerce pour les exportationsde cuivre et de cobalt ....................................................................................................................142


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ableau 2.18. ableau 2.18: Structure des importations ................................................................................145

ableau 2.19. Dcomposition de limportation AVs par point dentre ......................................................145

ableau 2.20. conomies potentielles en cots procdures dimportation,hormis les transports terrestres ....................................................................................................146

ableau 2.21. conomies potentielles de acilitation du commerce du ct des importations ...............148ableau 2.22. Gains possibles dans les exportations et les importations (USD millions) ........................149

ableau 3.1. Commerce transrontalier enregistr dans la rgion des Grands Lacs (2009, $000) ..........174

ableau 3.2. Estimati de commerce ormel et inormel des denres alimentairespour lArique de lEst (tonnes)...................................................................................................175

ableau A1. Rgressions de Rrence (Variable Dpendante : Prix Relatis ) ...........................................203

ableau A2. Prix Relatis par Marchandises (Variable Dpendante : ) ........................................................204

ableau A3. Rgressions de Rrence (Volatilit des Prix Relatis) .............................................................205

ableau A4. Volatilit des Prix Relatis par Marchandises ..............................................................................206ableau 4.1. ableau 4.1 : Le Poids conomique de la RDC Occidentale, 2008 ......................................219

ableau 4.2. Principaux Points dEntres des Importations en RDC Occidentale, 2007 ........................220

ableau 4.3. Composition des importations de la RC provenant de la RDC, 2007 .................................222

ableau 4.4. RDC-RC Circulation des changes commerciaux, 2007-2010 .............................................223

ableau 4.5. Composition de la Circulation des Biens Entrantset Sortants au Port de Brazzaville, 2009 .....................................................................................225

ableau 4.6. Circulation des Voyageurs Entrants et Sortants aux Ports

de Brazzaville et de Kinshasa, 2009 ............................................................................................226ableau 4.7. Dirences des Prix Entre Kinshasa et Brazzaville Estimations

du Modle de Rgression en Panel ..............................................................................................233

ableau 4.8. Augmentation estime du commerce Compilation croise .................................................234

ableau 4.9. Estimation de la Hausse du Commerce Estimation de Rgression.....................................236

ableau 4.10. Cots estims dune traverse de passager entre Kinshasa et Brazzaville (en USD) ........240

ableau 5.1. Le rle de lducation dans les stades du dveloppement conomique .................................275

ableau 5.2. Les Sources de croissance conomique ........................................................................................278

ableau 5.3. Moyennes internationales de rendement des tudes par rgion ..............................................279ableau 5.4. Comparaison rgionale pour la perception du march de la main-duvre

et des comptences dans le secteur priv .....................................................................................280ableau 5.5. Vue sur le march du travail et les comptences par le secteur priv

(selon la taille de lentreprise) ......................................................................................................281ableau 5.6. Perceptions du march du travail et les comptences par le secteur priv ............................282ableau 5.7. Contraintes perues dans le secteur de la construction ............................................................284ableau 5.8. Le succs des entreprises dans les projets du secteur routier en RDC ...................................285ableau 5.9. Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture .................................287

ableau 5.10. Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture ...............................288ableau 5.11. ableau comparati du taux brut dinscription primaire de la RDCavec dautres pays sub-sahariens..................................................................................................293

ableau 5.12. Estimations de la rpartition des inscriptions des tudiants


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par acult dans les institutions publiques ..........................................................................................................294ableau 5.13. aris particuliers pour les matriaux dans des coles slectionnes ....................................296ableau 5.14. Multitude dacteurs impliqus dans lEFP ............................................................................298ableau 5.15. Prestation de ormation par le secteur priv selon la taille de lentreprise ..........................300

ableau 5.16. Prestation de ormation par le secteur priv par secteur dentreprise .................................300

ableau 5.17. Stock dimmigrants (en milliers) ................................................................................................301ableau 5.18. Continent de rsidence des immigrants de la RDC, 2000 2002(pourcentage du total des stocks dmigrants) .........................................................................302

ableau 5.19. valuation par le secteur priv des maisons denseignement choisies ..................................303ableau 5.20. Rglementation du march du travail dans un contexte rgional ........................................314ableau 5.21. Ecarts de revenu entre les hommes et les emmes ....................................................................317ableau 5.22. Femmes en position de prendre des dcisions dans certains pays.........................................317ableau 5.23. ducation et emplois en RDC pour les immigrants des pays de lOCDE

(ges de 15 ans et plus) ..................................................................................................................319ableau 5.24. ducation et emploi des en Arique du sud pour les Congolais de 20 ans et +.................320

ableau 5.25. Moyenne mensuelle de revenus pour les Congolais en Arique du Sud(en Rand et US$) ............................................................................................................................320ableau 6.1. Investissements directs trangers en RDC...................................................................................339ableau 6.2. Caractristiques des entreprises locales/trangres ....................................................................340ableau 6.4. Les caractristiques des entreprises selon la nationalit du propritaire ................................343ableau 6.4. Les caractristiques des entreprises selon la nationalit du propritaire ................................343ableau 6.5. Obstacles lenregistrement des entreprises en 2006/2010 ....................................................345ableau 6.6. Caractristiques des micro-entreprises .........................................................................................346ableau 6.7. aux de croissance de leecti par taille de lentreprise............................................................348ableau 6.8. aux de croissance des employs par ge de lentreprise et par secteur ..................................349

ableau 6.9. Le niveau de scolarit par sexe et par secteur dactivit ............................................................350ableau 6.10. Salaire et maladie ...........................................................................................................................351ableau 6.11. Les taxes et inspections par secteur .............................................................................................354ableau 6.12. Rgression sur les dterminants de la scalit ..........................................................................355ableau 6.13. Nombre des jours pour obtenir la licence dexploitation ......................................................357ableau 6.14. Accs au nancement par taille dentreprises et les caractristiques du propritaire .......361ableau 6.15. Accs la terre selon la taille de lentreprise ..............................................................................368ableau 6.16. Proprit et gestion par les emmes .............................................................................................373ableau 6.17. aux de croissance de leecti des employs selon le genre

du propritaire de lentreprise ......................................................................................................374

ableau 6.18. Quelques caractristiques des propritaires dentreprises ......................................................375ableau 6.19. Rsultat de la rgression sur les dterminants de la productivit ..........................................379

Liste des encadrsEncadr 1.1. La banque mobile, application bnque majeure de la tlphonie mobile .......................... 60

Encadr 1.2. Liste des entreprises publiques transormes en compagnies commerciales ......................... 64

Encadr 1.3. Caractristiques et composantes des responsabilits sociales en RVA .................................... 66

Encadr 1.4. Les cles dune bonne gestion des investissements publics ........................................................ 90

Encadr 2.1. Structure des droits et taxes sur les importations et exportations ..........................................103Encadr 3.1. La collocation des installations rontalires ...............................................................................195

Encadr 4.1. ONARA et CNF .......................................................................................................................242


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Encadr 4.2. Inecience des oprations uviales de Simi Simi......................................................................243

Encadr 4.3. Politiques commerciales de la RDC .............................................................................................244

Encadr 4.4. La traverse du euve Congo Kisangani ...................................................................................247

Encadr 5.1. Lenseignement suprieur dans la RDC ......................................................................................294

Encadr 5.2. Eorts de lASBL VVOB visant le renorcement de lducationagricole au niveau secondaire ........................................................................................................307

Encadr 5.3. Organismes de rgulation oprant sous le Code du travail de 2002 .....................................310

Liste des fguresFigure 1.1. Volume de circulation du ret de la SNCC (tonne-kilomtre) .................................................... 24

Figure 1.2. Nombre annuel de passagers ariens en 2008 .................................................................................. 25

Figure 1.3. Volume annuel des marchandises en 2008 (tonnes)....................................................................... 26

Figure 1.4. Responsabilits et Organisation dans le secteur des transports en RDC ..................................27

Figure 1.5. Les priorits dinvestissements estimes pour la rhabilitationdu secteur des transports 2004-2008 en RDC (en million USD) .............................................37

Figure 1.6. Augmentation du taux de pntration des tlphones mobileset taux annuel de croissance ................................................................................................................44

Figure 1.7. ldensit des communications mobiles dans quelques pays dArique (n 2008) ............... 44

Figure 1.8. Dcroissance de la concentration (Indice Herndahl-Hirschman)et augmentation de la pntration (ldensit Mobile) ............................................................ 48

Figure 1.9. Pourcentage du total des taxes dans le PIB - 2008 ..........................................................................54Figure 1.10. axation rglementaire en RDC en 2008 (milliards USD) ...................................................... 55

Figure 1.11. Pourcentages des taxes rglementaires de lArique centrale et orientale dans le PIB ...........55

Figure 1.12. Statistique sur les taxes par leur pourcentage dimposition (USD) ........................................ 56

Figure 1.13. axes sur les Combins et les Services ............................................................................................56

Figure 1.14. Cadre Institutionnel de la privatisation en RDC ......................................................................... 63

Figure 1.15. Croissance de 2008 2009 de la dette sociale pour les six principales

Entreprises Publiques..........................................................................................................................67

Figure 2.1. Comparaisons Import et Export: RDC par rapport lArique et dautres rgions .............106

Figure 2.2. Cot de limportation / exportation dun conteneur (dollars amricains)en RDC par rapport aux moyennes rgionales ............................................................................106

Figure 2.3. Cot de lexportation / importation dun conteneur(RDC par rapport aux autres pays aricains ..................................................................................107

Figure 2.4. Les oprations dexportation et dimportation de la RDC par rapportaux autres pays aricains nombre de jours par transaction ......................................................108

Figure 2.5. Pourcentage (%) de changement en nombre des documents importation .............................110

Figure 2.6. Pourcentage (%) de changement dans le nombre des documents dexportation ...................110

Figure 2.7. Pourcentage (%) de rduction du temps total lexportation dans les pays aricains ...........111

Figure 2.8. Pourcentage (%) de rduction en temps total dimportation dans les pays aricains ............113


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Figure A.1. Rpartition des droits de douane perus .......................................................................................160

Figure A.2. Droit nominal vs droits de douane perus ....................................................................................161

Figure 3.1. La distribution des activits conomiques dans les pays de la rgiondes Grands Lacs illustr par les donnes dintensit lumineuse ................................................179

Figure 3.2. PIB par tte dans la rgion des Grands Lacs 2007-2009 (dollars US)..................................180Figure 3.3. La rquence des risques la rontire telle que rapporte

par les commerants transrontaliers. .............................................................................................183

Figure A1.1. Marchs et tat du rseau routier au Burundi et au Rwanda ...................................................200

Figure A1.2. Marchs et tat du rseau routier en RDC .................................................................................200

Figure A3. Postes-Frontires cls de lenqute ...................................................................................................207

Figure 4.1. clairage Nocturne dans la rgion inrieure du Congo, 2009 ..................................................217

Figure 4.2. clairage Nocturne Kinshasa-Brazzaville, 1992 et 2009 ..........................................................218

Liste des cartesCarte 1.1. Le Systme de Production et de ransmission de lnergie en RDC ............................................ 8

Carte 1.2. Le Rseau des Inrastructures de transport en RDC ....................................................................... 20

Carte 1.3. Corridors rgionaux en Arique ..........................................................................................................32

Carte 1.4. Echanges commerciaux de la RDC, corridors de transport ..........................................................33

Carte 1.5. Interventions sur le rseau routier dintrt gnral ........................................................................ 37

Carte 1.6. Implantation (en Mars 2011) des brigades de lOce des Routes .............................................. 85


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Aant-propos

A l'heure des deuximes lections prsidentielles dmocratiques en Rpublique Dmocratiquedu Congo, l'conomie se trouve la croise des chemins et les conomistes s'interrogent sur

son volution possible pour les annes venir. Mieux connatre les ondamentaux constitue lepoint de dpart pour engager une rexion proonde sur les options possibles an d'orienterles eorts dans la direction souhaite.

Aprs des annes de recul conomique le pays a retrouv le chemin de la croissance.Aujourd'hui il aut renorcer la dynamique, tout en assurant un partage plus quitable desressources. Cela ne peut se raliser qu travers l'expansion du secteur priv, stimule par despolitiques publiques judicieuses.

Ce troisime volume de louvrage intitul "Rsilience dun Gant Aricain" ore

lopportunit d'valuer en proondeur les options pour les politiques mettre en uvre dansdes domaines aussi transversaux que les inrastructures, le capital humain, le dveloppementdu secteur priv et le commerce.

Ces tudes mettent notamment laccent sur les enjeux du dveloppement desinrastructures. Les tapes cruciales sont dcrites pour une transormation complte dumodle de planication, de nancement et dentretien. Les conclusions identient ainsi lessolutions pour rpondre l'un de plus importants ds pour la RDC.

Insistant sur la ncessit de poursuivre les eorts en cours en vue dassainir davantage le

climat des investissements et des aaires, les tudes suggrent des politiques pour encouragerun secteur priv vivant. Les analyses sur la acilitation du commerce et lintgration rgionalemettent en exergue la ncessit de lever les obstacles aux changes intrieurs et extrieursen vue de dsenclaver le vaste territoire national. Ainsi aut-il encourager les changes avecles pays voisins. Il est en eet rappant de constater l'absence presque totale de relationsconomiques entre Kinshasa et Brazzaville, les deux capitales les plus proches du monde!Je pourrais ajouter qu'il est dicile de comprendre que Kinshasa et Luanda ne sont pasconnects par une bonne route goudronne.

En tant quobservateur acti sur place ces dernires annes et analyste du dveloppementconomique, jai trouv cet ouvrage dautant plus utile et ncessaire sans touteois adhrerncessairement toutes les opinions mises. Dans cet esprit, l'Union europenne a dcid decontribuer la publication de cet ouvrage an de pouvoir en assurer une large diusion et destimuler un dbat aussi large que possible au niveau national.

Je recommande ortement cette lecture tous ceux qui sintressent ou rchissementsur le dveloppement de ce pays.

Richard Zink

Ambassadeur, Che de la Dlgation de l'Union Europenneen Rpublique Dmocratique du Congo, Dcembre 2007-Janier 2012


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Note de bienenue

Cette publication est une initiative des autorits congolaises, prpare en collaborationtroite avec les experts du pays et pour une audience dabord congolaise. Elle a t

soutenue par la Banque mondiale ; et en tant que Directeur des Oprations, je suis trshonor de pouvoir accompagner les autorits nationales dans leurs eorts de recueillir lesinormations ncessaires relatives lconomie congolaise et de les dissminer au public.Le mandat de la Banque mondiale nous permet de soutenir la dissmination de ces tudesau mme moment quelle demeure la seule responsabilit des auteurs. Initialement, ellestaient inities par la Banque mondiale pour inormer du Mmorandum EconomiquePays et nous sommes heureux que ces inormations soient disponibles pour un largepublic.

A la requte des autorits du pays en 2007, un rapport nal du Mmorandumconomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo a t prsent enJuin 2011. A cet eet, elles ont requis que toutes les tudes de ond (analytiques) yarant soient galement publies. Cette dmarche dmontre ainsi lengagement latransparence et la dissmination de linormation ; lequel devrait aider la ormulationdes politiques convenables et aussi des investissements.

La priode de cette publication, qui concide avec celle de la ormulation duprogramme du nouveau gouvernement aprs les lections de Novembre 2011, assurequelle servirait dinormer les nouvelles politiques du Gouvernement issu des lectionsde 2011.

Faisant partie des partenaires au dveloppement pour la Rpublique Dmocratiquedu Congo, je trouve aussi cette publication utile du moment o nous sommes en trainde prparer notre nouvelle Stratgie de Partenariat pour le Pays. Cette stratgie vastructurer notre engagement avec la RDC pendant la priode 2012-2015, une priodequi concide aussi avec la seconde gnration du document de Stratgie de Croissance et

de Rduction de la Pauvret, adopt rcemment par le gouvernement.Eustache Ouayoro

Directeur des Oprations pour la

Rpublique Dmocratique du Congo

Banque mondiale


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Remerciements

Ce livre est le troisime volume de la srie intitule Rsilience dun Gant Aricain ,qui documente les dveloppements conomiques en Rpublique Dmocratique du

Congo (RDC). La srie vise rendre accessible un public plus large lanalyse surces dveloppements, an de susciter le dbat sur lconomie politique de ce gant enpuissance. Un tel dbat bnciera, sans nul doute, de linormation la plus compltesur la situation actuelle, le parcours qui la gnr, ainsi que les cots et avantages despolitiques alternatives. Le dbat concerne chaque niveau dcisionnel, des mnages quidoivent choisir entre investir dans lducation des enants et dpenser pour lalimentationet le logement jusquau Parlement et au Gouvernement qui doivent oprer des choixdintrt national.

A la demande des autorits, le Mmorandum Economique de la Banque mondialepour la Rpublique Dmocratique du Congo a examin les obstacles une croissanceconomique plus orte en RDC. Rdig par le personnel de la Banque mondiale, en troitecollaboration avec des experts nationaux, le Mmorandum a puis dans quatorze tudesanalytiques dont il constitue la synthse. Les participants latelier de prsentation duMmorandum en juin 2011 ont souhait la publication de toutes les tudes analytiques.Les autorits ont galement exprim le mme vu. Vu leur nombre lev, les tudes ontt regroupes en trois volumes.

Les diteurs expriment leur reconnaissance au Fonds de Partenariat Belge pour laRduction de la Pauvret (BPRP) qui a nanc la publication des trois volumes.

Le troisime volume est compil sur le thme quelles actions transversales nces-saires pour rendre plus concurrentiels les secteurs crateurs demplois abords dans lesecond volume? Ses actions se concentrent sur les secteurs dans lesquels la RDC n'apas ncessairement un avantage comparati mais qui doivent tre mises en place an derendre plus comptitis les secteurs susceptibles de crer des emplois. Le volume com-mence par discuter des questions d'inrastructures, tout en reconnaissant, comme unconsensus national, qu'il s'agit l d'un obstacle majeur la croissance en RDC. Il est gale-

ment largement reconnu que le manque des comptences et l'environnement des aairesdavorable reinent le dveloppement de la RDC. Ces deux dernires proccupationssont abordes dans les chapitres 5 et 6. En revanche, le consensus n'existe pas encorequant l'urgence pour la RDC d'intgrer les marchs rgionaux et mondiaux pour sti-muler la croissance inclusive et durable. Ce volume prsente une analyse dtaille sur lecot de mauvaises procdures sur la acilitation du commerce et les avantages potentielsdu commerce en termes de croissance conomique, d'emploi et de la rduction de lapauvret. Certains des documents initialement prpars pour inormer le Mmorandumconomique du pays ont t aussi inclus dans l'tude de la Banque Mondiale, "Derag-menting Arica".

Le premier chapitre examine la ois les ds de l'amlioration de inrastructures enRDC et les solutions envisageables. Il se concentre sur les secteurs qui sont particulire-


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ment importants pour la croissance conomique, tels que les transports, l'nergie et lestlcommunications. Les discussions sur d'autres investissements dans les inrastructuresimportantes telles que l'eau, l'assainissement et les tablissements de sant et d'ducationpourront tre abordes dans les uturs volumes ; ce qui a permis dexaminer en proon-

deur les secteurs retenus dans ce chapitre. Le chapitre va au-del des obstacles d'ordrepurement technique et prend une perspective d'conomie politique avec l'accent mis surles rormes ncessaires des entreprises publiques. Ces entreprises continuent grer lesactis qui sont essentiels la reprise de l'conomie de la RDC et de la cration d'emplois.Le chapitre soutient que des passis sociaux, comprenant des obligations nancires auxemploys actuels, sont un obstacle majeur la rorme de ces entreprises. Il montre ga-lement que cette question peut tre traite avec de l'engagement susant de la part desautorits comptentes. Mustapha Benmaamar et Manopiniwes Chanin ont ourni descommentaires bnques au cours d'une revue interne la Banque mondiale. En Sep-tembre 2011, le papier a t discut lors d'un atelier anim en aveur des onctionnaireset universitaires concerns, l'invitation du gouvernement, lequel a ourni des sugges-tions riches et pertinente pour la rvision du papier. Le document a t prpar avec unnancement du Secrtariat du cadre intgr renorc de l'OMC Genve, de laBanque Mondiale et du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret(BPRP).

Le deuxime chapitre se penche sur des questions de acilitation du commerce. Laprparation de ce document a commenc ds 2009 au regard des obstacles agrants la croissance et l'emploi qui manaient des contraintes au commerce et l'intgrationconomique avec les marchs mondiaux. Comme c'est le cas dans de nombreux pays,certains de ces obstacles ont bnci des onctionnaires bien-connects. Pour convaincreles onctionnaires et les hauts onctionnaires de la ncessit de rormer les procduresde acilitation du commerce, cette tude documente en dtail les obstacles et leur cot,les comparant des indicateurs objectivement vriables dans des pays comparables. Lerapport ayant servi de base ce chapitre a t produit dans le cadre de l'tude diagnostiqued'intgration du commerce. Le rle jou par Mr Albert Kwete Minga Bope, Secrtaire

gnral au Ministre du Commerce, ainsi que Mme Christiane Kraus et Mr CharlesLusanda, respectivement Coordonnatrice en Che et Coordonnateur en RDC du CadreIntgr Renorc (CIR) mrite d'tre vivement soulign. L'appui de Maximilier ioganga t apprci pour la revue de la version ranaise. Aprs des prsentations successives envrier, mars, avril et juillet 2010, cette approche a progressivement convaincu les autoritsde l'importance des rormes dans ce domaine. Depuis lors, des progrs signicatis ontt accomplis en ce qui concerne la rorme des procdures de acilitation du commercetels que souligns dans les commentaires sur ce document par Monsieur Do Rugwiza de

la Direction Gnrale de la Douane et Accises. Le document a bnci des commentairesde Dominique Njinkeu de la Banque mondiale et des commentaires lors des ateliersmentionns ci-dessus en 2010. La prparation du papier et ses discussions au cours dunesrie d'ateliers ont t rendus possible grce au soutien du rade Facilitation Facility


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et du Secrtariat du cadre intgr renorc de l'OMC Genve. Les ressourcesnancires provenant du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP), ont permis une extension du papier en vue dexaminer l'impact possible de larorme des acidits conomiques en RDC.

Le troisime chapitre se concentre sur l'intgration rgionale dans la rgion desGrands Lacs. Le papier dcrit les conditions aux rontires lEst de la RDC etla manire dont ces conditions aectent les petits commerants, qui sont souventdes emmes, dans cette rgion. Ces commerants sont importants car ils orent desservices essentiels, mais aussi parce que leurs esprits d'entreprise indiquent que dansde bonnes conditions leurs eorts pourraient servir comme base pour dvelopper desgrandes entreprises - comme cela s'est produit ailleurs en Arique. La partie analytiquede l'tude quantie l'impact des conditions aux rontires en termes de son impact sur

le commerce. Le document a dabord permis de soutenir lanalyse prsente dans leMmorandum conomique pays pour la RDC mais a dvelopp sa propre dynamiqueavec Paul Brenton, che du secteur de commerce dans la rgion Arique et descontributions actives de Shiho Nagaki. Grace l'orientation de Paul Brenton, le papiera t prsent de nombreux lieux en Arique, en Europe et aux Etats-Unis et inclusdans l'tude de la Banque Mondiale De-ragmenting Arica . Le chapitre a reu unnancement d'un onds duciaire pour soutenir le travail d'analyse sur les questionscommerciales prsentes dans le chapitre.

Le quatrime chapitre examine l'intgration rgionale dans la Rgion Inrieure duCongo. L'ide pour ce chapitre a commenc avec l'observation quil y a une absencesurprenante d'intgration commerciale et conomique entre Kinshasa et Brazzaville.Cette observation est vidente pour ceux qui ont une vue sur le euve de certainsbtiments de grande hauteur de la ville de Kinshasa. Les auteurs examinent la ois lesobstacles au commerce ainsi que le potentiel pour le commerce en utilisant un sondagedes entreprises dans les deux villes ainsi que des comparaisons de prix pour certainsproduits. Les rsultats ont t surprenants et prsent dans l'tude de la Banque Mondiale"De-ragementing Arica et, par la suite, sont apparus sur la premire page de certains

journaux ranais comme Le Figaro. Le document a ait l'objet d'une revue interne laBanque Mondiale et a bnci des suggestions de Jean-Pierre Chauour. Le documenta t prsent Kinshasa en 2011. Les commentaires de Yves Birere sont publis lasuite du chapitre. Le chapitre a reu un nancement d'un onds duciaire pour soutenirle travail d'analyse sur les questions commerciales.

Le cinquime chapitre de ce volume porte sur le dveloppement humain et lesquestions du march du travail. Il n'est nullement question que ces proccupations soientau cur du dbat sur le dveloppement. En outre, sil est moins vident qu'ils entravent

la croissance conomique cette jonction particulire, ils deviendront contraignants aul du temps. Le document se penche sur ces questions partir d'une perspective pluslarge, y compris la migration, se rduisant des questions plus spciques. Le document


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utilise les donnes disponibles, y compris les donnes de l'enqute sur les perceptions desentrepreneurs. Il rpond ces questions en utilisant une revue du Code du ravail de laRDC; une comparaison rgionale suggre que ces restrictions sont plus contraignantesen RDC qu'ailleurs. Il conclut en proposant des recommandations sur la manire

d'avancer. Au cours dune revue interne la Banque Mondiale, Julian Messina Granovsyet David Newhouse ont ormul des commentaires pertinents. Le document a tprsent lors d'un sminaire public l'Universit Protestante du Congo en Septembre2011. Le soutien nancier du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de laPauvret (BPRP) est vivement apprci.

Le sixime chapitre de ce volume se penche sur les obstacles de gouvernance pour ledveloppement du secteur priv. Elle exploite l'enqute auprs des entreprises de 2010qui a ourni une mise jour de l'enqute de 2006, mais a aussi tendu la couverture

pour les petites entreprises inormelles. L'analyse commence partir d'un point de vuemacroconomique plus large pour le rduire des questions plus spciques, tellesque l'importance de la taille des entreprises, le sexe des gestionnaires, l'ducation desgestionnaires et l'emplacement des entreprises. Partant, des donnes macroconomiques,sont utilises pour estimer les dterminants de la productivit totale des acteurs.outeois, la nature intersectorielle des donnes, par rapport aux donnes de panel,ne permet pas destimer la causalit des rsultats. Par exemple, il n'est pas clair si lesentreprises qui sont plus productives ont accs au crdit bancaire ou si les entreprisesqui utilisent le crdit bancaire deviennent plus productives. L'tude a bnci du

soutien de Japanese Consultancy rustund qui a nanc une mission de YukichiMano, proesseur adjoint au National Graduate Institute or Policy Studies(GRIPS)en okyo, Japon. Proesseur Mano a conseill sur les spcications conomtriquesrapportes dans le document. Mary Hallward-Driemeyer et Alice Ouedraogo du Groupede la Banque mondiale ont oert des commentaires utiles qui ont t complts par dessuggestions de Phil Keeer, Vincent Palmade, et Markus Scheuermaier. Le documenta t prsent l'Universit de Kinshasa (Juin 2011) et l'Universit Catholique deBukavu (Juin 2011). Les commentaires reus ont contribu renorcer le papier. Le

soutien nancier du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret(BPRP) est grandement apprci.

La prparation des documents prsents dans ce volume a t rendu possible grce auxconseils et soutien de Jan Walliser (Responsable de secteur AFP3) et Marie FranoiseMarie-Nelly (Directrice-Pays 2008-11) et Eustache Ouayoro (Directeur-Pays depuisSeptembre 2011). Le Vice-prsidente pour la Rgion Arique de la Banque Mondiale,Obiageli Katryn Esekwesili, a ourni sa vision pour donner le ton au dialogue du pays. Peude temps aprs sa nomination comme directeur de la Rgion Arique, Giugale Marcelo,

a visit la RDC et a assist l'atelier public Kinshasa en Juin 2011. Des collgues del'quipe du pays de la RDC ont ourni des commentaires sur de nombreuses bauches,des suggestions particulirement utiles ont t reues de Eustasiou Betubiza, Steven


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Dimitriyev, Alexandre Dossou, Philippe Durand, Jean-Jacques Frere, Julien Galent,Daria Goldstein, Shiho Nagaki, Susan Opper, Vincent Palmade, Rmi Pelon, RachidiRadji, Markus Scheuermaier, Milaine Rosanally, Christophe Rockmore, Silvana ordoet ony Verheijen.

Janine Mans (2008-10) et Shiho Nagaki (2009-11) ont aid grer le projet, la slectiondes consultants, la prparation des termes de rrence et de maintenir le processus sur lesrails. Le conomiste rsidente de la Banque Mondiale Emilie Mushobekwa jusqu' 2010a aussi ourni de prcieux conseils. Chlo Domergue, consultant l'IDEA International,a dit le premier chapitre et a soutenu la gestion des phases nales de la publication delangue anglaise. Catherine Morris a aid la dernire tape de la publication de langueranaise. Mariama Ba Daiour, Paula White et Lucie Bobola ont ourni leur expertise chaque tape du projet.

La publication de ce livre a bnci du travail qui a t ait pour la publication durapport de synthse en anglais. Ce processus a t gr par Stephen McGroarty, AzizGokdemir, Cindy Fisher et Nora Ridol. La version ranaise a bnci du soutiendu personnel de Mdiaspaul Congo. Nous sommes particulirement reconnaissants auPre Roger Wawa ainsi quaux Messieurs Daniel Kabeya, Bijou Lomboto et Killy Assani.L'illustration de couverture a t prpare par Jerey Lecksell, cartographe. La photo a tprise par Macaire shiala Bongo et slectionnes par Louise Engulu. La photo montre ladistribution des manuels scolaires nancs par le projet de la Banque Mondiale PARSEqui soutien l'ducation primaire et secondaire.


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Liste des acronymes

AAA Agro-action allemande

ACP Etats dArique, des Carabes et du Pacique

AFD Agence Franaise de Dveloppement

AGA AngloGold Ashanti

AMGI Agence Multilatrale de Garantie des Investissements

ANAPI Agence Nationale pour la Promotion des Investissements

ANR Agence Nationale de Renseignements

ARPTC Autorit de Rgulation de la Poste et des lcommunications

ASBL Association sans but lucratiAUFS Arica Union Financial Services

BEAU Bureau dEtudes dAmnagement et dUrbanisme

BCC Banque Centrale du Congo

BCDC Banque Commerciale du Congo

BCECO Bureau central de coordination

BERCI Bureau d'tudes, de Recherche et de Consulting InternationalBIAC Banque Internationale pour lArique au Congo

BIC Banque Internationale de Crdit

BIRD Banque Internationale pour la Reconstructionet le Dveloppement

BIVAC Bureau International Veritas en Arique Centrale

BPRP Belgium poverty reduction partnership

(Partenariat belge pour la rduction de la pauvret)CADECO Caisse dEpargne du Congo

CAMI Cadastre minier

CCT Congo Chine elecom

CDAA Communaut de Dveloppement dArique Australe

CDC Centres de dveloppement du cacao

CDMT Cadre des Dpenses Moyen ermeCEA Communaut dArique de lEst

CEEAC Communaut Economique des Etats dArique Centrale


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CEEC Centre dEvaluation, dExpertise et de Certication

CEMAC Communaut Economique et Montaire d'Arique Centrale

CEPGL Communaut Economique des Pays des Grands Lacs

CFMK Chemin de er Matadi-KinshasaCFU Chemin de Fer des Uls

CIAT Comit International d'Accompagnement de la ransition

CICOS Commission Internationale du BassinCongo-Oubangui-Sangha

CICR Comit International de la Croix-Rouge

CILU Cimenterie de Lukala

CIMA Conrence Interaricaine des Marchs des AssurancesCINAT Cimenterie Nationale

CMDC Compagnie Maritime du Congo

CMSK Compagnie Minire du Sud du Katanga

CNDP Congrs national pour la dense du peuple

CNTF Chantier Naval et ransport Fluvial

CNUCED Conrence des Nations Unies sur le Commerceet le Dveloppement

COHYDRO Congolaise des Hydrocarbures

COMESA March Commun de lArique Orientale et Australe

COMIDE Congolaise Des Mines et de Dveloppement

COMTRADE United Nations Commodity rade Statistics

COOPEC Coopratives dpargne et de crdit

COPIREP Comit de Pilotage de la Rorme des Entreprisesdu Porteeuille de ltat

CPIA Country policy and institutionnal assessments(Evaluation des politiques et des institutions du pays)

CTC Congo elecom & Communication

CTR Cot, temps et risque

DAB Distributeurs automatiques de billets

DAC Direction de lAviation Civile

DB Doing Business


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DDR Dmobilisation, Dsarmement et Rintgration

DEMIAP Dtection militaire des activits anti-patrie

DFID Department or International Development (UK)

DGDA Direction Gnrale des Douanes et des AccisesDGE Direction des Grands Entreprises

DGI Direction Gnrale des Impts

DGM Direction Gnrale de Migration

DGPA Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones

DGRAD Direction Gnrale des Recettes Administratives,

Judiciaires, Domaniales et de la Participation

DPEM Direction charge de la Protection de lEnvironnement Minier

DRC Democratic Republic o Congo (en ranais voir RDC)

DSCRP Document de Stratgie de Croissance et de Rductionde la Pauvret

DSI Dclaration Simplie d'ImportationDVDA Direction des Voies de Desserte Agricoles

EAC Communaut de lArique de lEstEAD Entits administratives dcentralises

EBITDA Earnings beore Interest, axes, Depreciation,and Amortization (Revenus avant intrts, impts, dotationsaux amortissements et provisions sur immobilisations)

EDIC tude Diagnostique sur l'Intgration du Commerce

EGMF Enterprise Gnrale Malta Forrest

EITI Extractive Industries ransparency Initiative(Initiative pour la transparence des industries extractives)

EPSP Enseignement primaire, secondaire et proessionnel

ETD Entits erritoriales Dcentralises

ETFP Enseignement technique et ormation proessionnelle

EU European Union (Union europenne)

EUPOL-RD Congo La Mission de lUnion Europenne de soutien la Rorme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratiquedu Congo


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ICA Enqute sur le climat des investissements

ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature

IDA Association Internationale de Dveloppement

IDEInvestissements directs trangersIFC International Finance Corporation(Socit nancire internationale)

IFI Institutions nancires internationales

IFPRI International Food Policy Research Institute(Institut International de Recherche sur les PolitiquesAlimentaires)

IHH Indice de Hirschmann-HerndahlIMF Institutions de micro-nancement

INERA Institut national pour ltude et la recherche agronomique

INPP Institut national de Prparation Proessionnelle

INS Institution nationale des statistiques

ITIE Initiative pour la transparence des industries extractives

JICA Japan International Cooperation Agency

(Franais : Agence Japonaise de Coopration Internationale)KMT Kingamyambo Musonoi ailings

LAC Lignes Ariennes Congolaises

MIBA Minire de Bakwanga

MICS Multiple Indicator Cluster Survey

MIDEMA Minoterie de Matadi

MIGA Agence multilatrale de garantie des investissements(Multilateral Investment Guarantee Agency)

MONUC Mission dobservation des Nations Unies au Congo

MONUSCO Mission de lOrganisation des Nations-Uniespour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo

MW Mgawatt

NEPAD New Partnership or Aricas Development

(Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Arique)NRC Nouveau Registre de Commerce

OCC Oce congolais de contrle


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OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

OCPT Oce Congolais des Postes et lcommunications

ODR Oce Des Routes

OFIDAOce des Douanes et AccisesOGEFREM Oce de Gestion du Frt Multimodal

OHADA Organisation pour lHarmonisationen Arique du Droit des Aaires

OKIMO Oce des Mines dOr de Kilo-Moto

OMC Organisation Mondiale du Commerce

OMD Objectis du Millnaire pour le dveloppement

OMD Organisation mondiale des DouanesOMS Organisation mondiale de la Sant

ONEM Oce National de l'Emploi

ONATRA Oce National des ransports

ONG Organisation non gouvernemental

ONU Organisation des Nations Unies

OVD Oce des Voiries et du Drainage

PASU Projet daction sociale durgence

PCDSP Projet Comptitivit et Dveloppement du Secteur Priv

PIB Produit intrieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

PMEDE Projet de Dveloppement des Marchsdlectricit pour la consommation Domestique et lExport

PMPTR Programme Minimum de Partenariatpour la ransition et la Relance

PMURR Projet Multisectoriel dUrgencede Rhabilitation et de Reconstruction

PNB Produit national brut

PNHF Programme National dHygine aux Frontires

PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PPP Partenariat public-privPPTE Pays pauvres trs endetts


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PTF Productivit totale des acteurs

RC Rpublique du Congo

RDC Rpublique dmocratique du Congo

REDD Rduction des missions lies la dorestationet la dgradation des orts

REGIDESO Rgie de Distribution dEau

RVA Rgie des voies ariennes

RVF Rgie des voies uviales

RVM Rgie des voies maritimes

SADC Communaut de dveloppement dArique Australe

SAPMP Projet de March d'Electricit en Arique australeSAPP Southern Arica Power Pool

SCAM Socit de Cultures et d'Industries Agricoles

SCCA Sino-Congolese Cooperation Agreement(Accord de coopration sino-congolais)

SCTP Socit commerciale des transports et des ports

SICOMINES Sino-Congolaise des MinesSMIG Salaire minimum Interproessionnel garanti

SNCC Socit nationale des chemins de er du Congo

SNDS Stratgie Nationale Dveloppement Statistique

SNEL Socit nationale dlectricit

SNSA Service national des Statistiques Agricoles

SODIMICO Socit de Dveloppement Industriel et Minier au Congo

SONAS Socit Nationale dAssurance

SSATP Programme Stratgique de ransport de l'AriqueSub-Saharienne

SYDONIA Systme Douanier Automatis

TFM enke Fungurume Mining

TIC echnologies de linormation et des communications

TOFP ableau des oprations nancires de la provinceTRI aux interne de rendement

TTFA Audit de Facilitation du Commerce et des ransports


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"Citation : George Wol et Fabrice Lusinde, 2012, Questions Gospatiales et Inrastructures, dansJohannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose shimenga shibangu (diteurs), Rsilience dunGant Aicain : Acclrer la Croissance et Promouoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo,Volume III, Sujets transersaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 1-95.

Cet chapitre a t prpar dans le cadre des traaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en ertudu code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce etun Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages x-xix de ce volume assurent lareconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu

cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs.

Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Deloppement/La BanqueMondiale conormment linormation de la page iii de ce volume."


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Le potentiel du secteur est immense mais un des premiers obstacles sa ralisationest lopration eective et lentretien des inrastructures existantes. Par exemple, la routenationale RN4 a t remise en tat avec lappui dun bailleur de onds la n de la guerreen 2002 mais elle se dtriore dj rapidement du ait quelle ne soit pas entretenue

alors que les rais de pages prlevs sur les utilisateurs seraient plus que susants pourpourvoir son entretien. Lorsque lentretien des inrastructures existantes sera assurpar le gouvernement travers la mise en place de structures ddies le dveloppement dupays pourra se aire en un temps record. Les cots ncessaires estims par les direntsbailleurs de onds sont gigantesques : pour reconstruire le pays et rattraper le retard parrapport au reste du monde en dveloppement, la RDC devra dpenser USD 5,3 milliardspar an pendant toute la prochaine dcennie, soit lquivalent de la moiti du PIB du pays.De cette somme, au moins USD 1,1 milliard par an devra tre consacr uniquement

lentretien. Les dpenses rcentes de la RDC sur ses inrastructures slvent USD 700millions par an; bien que cela reprsente 10 % du PIB, cest trs loin des investissementsrequis pour avoir un impact majeur au cours de la prochaine dcennie.

Bien que lentretien des inrastructures existantes et linvestissement pourlexpansion du rseau dinrastructure soient tous deux indispensable, la RDC a besoinen plus dune reorme en proondeur des mcanismes de planication, de nancement,dapprovisionnement et dentretien des inrastructures en RDC. Le pays a dj entreprisplusieurs tapes cruciales de cette transormation, dont la Constitution de 2006 (qui

a enchss la dcentralisation des ressources nancires et des responsabilits pour lesservices), les lois de 2008-09 amorant le dsengagement de ltat congolais de la gestionconomique, et la rglementation sectorielle encourageant la participation du secteurpriv. Nanmoins des obstacles innombrables demeurent, dont la volont politique depoursuivre les eorts dj commencs.

Le PotentielLes perspectives conomiques de la RDC se sont nettement amliores depuis la n

du conit, et la rnovation des inrastructures en a t un acteur important. Pendantla priode de 2001 2005, la croissance conomique par habitant a t en moyenne de2,1 % plus leve que durant la priode de 1991 1995. Malgr cette amlioration, lesniveaux de croissance, qui ont oscill entre 4 % et 8 % au dbut des annes 2000, taientencore en dessous des 7 % ncessaires pour atteindre les Objectis du Millnaire pour leDveloppement (OMD).

Environ 1,1 % (soit plus de la moiti) de lamlioration de la croissance conomiquepar habitant de lArique centrale durant le dbut des annes 2000 est attribuable

lamlioration des inrastructures nationales pendant cette priode, comparativement 0,8 % pour une meilleure stabilisation et les qualits structurales. Dans le cas de la RDC(et de plusieurs de ses voisins de lArique centrale), les amliorations des inrastructures


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de tlcommunication ont t le moteur de ce dveloppement, contribuant 1,1 %de la croissance conomique par habitant. Cependant, les manques au niveau desinrastructures nergtiques ont ralenti la croissance par habitant de 0,25% pendantcette priode. Des modles de simulations suggrent que les inrastructures de lArique

centrale pourraient tre amliores jusquau niveau de celles du meneur aricain, laMauritanie. La croissance par habitant pourrait alors augmenter jusqu 5 % par an.Prs de la moiti de cet impact proviendrait des amliorations apportes au secteurnergtique lui seul.

Les rsultats denqutes auprs des entreprises suggrent que les contraintes duesaux inrastructures de la rgion sont responsables denviron 40 % des handicaps lis la productivit auxquelles doivent aire ace les socits en Arique subsahariennes, lereste tant attribuable la mauvaise gouvernance, la bureaucratie administrative, ainsi

quaux contraintes nancires. Dans plusieurs pays, le manque dnergie abordable est lacontrainte en inrastructure qui pse le plus lourdement sur le secteur priv. Bien que lesdonnes et les enqutes auprs des entreprises ne soient pas disponibles en RDC, il estprobable que le manque de ressources nergtiques soit une contrainte importante dansce pays galement.

Les investissements dans le secteur de lnergie, la bonne gestion des ressources, unebonne gouvernance reprsentent des ds particulirement importants pour la RDCqui revendique avoir le plus important et le plus rentable potentiel hydrolectrique du

continent. La valorisation de ces ressources ne pourra se raliser de aon optimale quesi les rgles de gouvernance et de bonne gestions sont mises en place. Ces ressourceshydrolectriques sont principalement situes Inga Falls sur le euve Congo, le potentielest estim 100 000 mgawatts (MW). Comme point de comparaison, la capacitactuelle de toutes les installations subsahariennes est de seulement 48 000 MW. Enoutre, ces ressources hydrolectriques sont sans doute les plus rentables du continent,avec un cot marginal de longue dure de la production hydrolectrique estime 1,4cent par kWh. En revanche, les cots marginaux de longue dure de lhydrolectricit

produite en thiopie sont de 6,9 cents par kWh et en Guine de 5,8 cents par kWh.Bre, la RDC a le potentiel ncessaire pour devenir le plus grand exportateur dnergiehydrolectrique dArique.

Linvestissement, lentretien et lexploitation des inrastructures de transportpourraient galement ouvrir la voie de la croissance conomique en RDC, particulirementsi les investissements sont eectus par regroupement autour des dirents couloirsgographiques. Le dveloppement du couloir de transport multimodal (route-euve-rail) allant de Matadi par Kinshasa vers Kisangani pourrait gnrer des retombesconomiques de prs de 50 % attribuables aux diminutions des cots dexportation(particulirement pour le bois de construction et les matriaux en bois) et des cotsdes marchandises importes. Linvestissement unitaire le plus attrayant de cet ensemble


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possible serait la rnovation de la ligne de chemin de er du CFMK (Matadi Kinshasa),qui pourrait, elle seule, reprsenter un rendement de 80 %.

Les Ds

An de proter de son immense potentiel, la RDC doit dabord surmonter denombreux obstacles : En premier lieu le manque de planication lmentaire dontsourent les principaux secteurs dinrastructure pour guider les investissements etprioriser lutilisation des rares ressources (c.--d. des nancements extrieurs, de la orcede travail et de la volont politique, etc.). Les documents de planication lmentairesdu pays (le Document de la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret)se concentrent essentiellement sur la paix, la stabilit et les services sociaux de base. LaRDC sest repose sur les analyses et les tudes ralises par les bailleurs de onds mais

na pas orcement ait valoir son propre point de vue. La RDC doit avoir une visionde son propre dveloppement quelle doit exprimer travers un plan stratgique desinrastructures et un processus de dnition de ses priorits en onction des besoinsidentis par les dirents acteurs de la socit congolaise.

La capacit du gouvernement relancer de grands travaux dinrastructure a tsignicativement rduite. Il existe un manque de cohrence dans lexploitation, larglementation et la supervision des dirents secteurs. Les entreprises publiques,auparavant orissantes et qui assumaient une grande part des travaux du secteur

des inrastructures sont dsormais insolvables au point quelles peinent demeureroprationnelles, malgr le ait quelles conservent encore souvent le monopole dans lesecteur des inrastructures. De mme, la capacit prparer et mener bien des grandsprojets est limite et la ormation technique des onctionnaires nest plus au niveau.

Si la RDC entend relever le d elle doit non seulement remettre en tat lesinstitutions de ladministration publique des principaux secteurs dinrastructure,relancer les ormations techniques et dingnierie mais elle doit surtout dsengager lesecteur public de sa position prpondrante dans ces secteurs. Ce dsengagement exigera

de sattaquer de multiples problmes inter-relis, incluant le ait de devoir rsoudre lesresponsabilits sociales non nances du gouvernement.

Attirer le secteur priv an quil joue un rle dterminant dans le dveloppement desinrastructures (par sa participation la prparation des projets, aux investissements, la construction, la gestion, lexploitation et lentretien) va ncessiter que ltat relve led et engage des rormes importantes. Ltat de dlabrement des inrastructures de laRDC rend cependant dicile un nancement qui reposerait uniquement sur le secteurpriv. Il semble ncessaire denvisager ds prsent des partenariats entre ltat et lesinvestisseurs pour partager les risques et les cots. De tels partenariats et engagementspermettraient dattirer des investisseurs pour autant que ltat sengage leurs cot. La


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son potentiel. De cela, lhydrolectricit compte pour prs de 99 % de la production,le reste tant ourni par environ 60 petites centrales thermiques combustible solide.Une poigne de grandes entreprises industrielles maintiennent leur propre capacitde production. Les deux centrales hydrolectriques dInga comptent ensemble pour

capacit de 1 775 MW. En dpit de limmense potentiel de production de la RDC, lesexportations dnergie sont limites et la production locale est insusante pour comblerla demande intrieure.

En raison dune varit de causes (incluant les pitres politiques et la mauvaisegouvernance, linterrence politique, le manque de ressources internes et le manquede concurrence externe), lentretien et la rnovation des installations actuelles urenteectus de manire plutt alatoire, voire dicte par lurgence et dans un contexte desous-nancement. En consquence, les centrales et les quipements sont dpasss et peu

ables. Seulement 48 % de la capacit des installations est disponible en ce moment. Laproduction annuelle totale dlectricit en 2009 ut denviron 7 500 GWh, ou moins de50 % de ce que les installations actuelles pourraient produire. En ce moment, la capacitdisponible Inga 1 et 2 totalise environ 800 MW. Comme la demande excde la capacitdisponible aux heures de pointe, il y a des dlestages rguliers Kinshasa et lcartentre la capacit de production et la demande continue de saccrotre. Avec quelquespetites installations hydrolectriques compltement inoprantes et seulement un tiersdes petites centrales qui onctionnent, certains centres urbains, dans des rgions plus

loignes, ont vu leur rseau dapprovisionnement en lectricit compltement coup.De plus la RDC est dans lincapacit dexporter de llectricit aux pays voisin ce quiprovoque une baisse des recettes de la SNEL.


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Carte 1.1. Le Systme de Production et de Transmission de lnergie en RDC

L Trnsmission Le systme de transmission en RDC se compose de plusieurs rseauxlectriques non relis entre eux. Il y a trois composantes principales qui, ensemble, ontune porte de 5547 km.

Une ligne haute tension de courant continu de 500 kilovolts (CCH) qui

stend sur 1740 km dInga (Bas-Congo) la rgion du Katanga. rois grands rseaux composs de lignes haute tension variant entre 50 kilovolts

et 220 kilovolts :

- Le rseau occidental reliant lInga Matadi et Kinshasa, qui a galement uneinterconnexion avec la Rpublique du Congo.

- Un rseau mridional dans la rgion du Katanga reli avec la Zambie. Laligne CCH relie ensemble les rseaux mridionaux et occidentaux.

-

Un rseau oriental relie ensemble le Burundi et le Rwanda. Une varit de mini-rseaux indpendants organiss autour de plus petits centres

urbains et industriels travers le pays, aliments par de petites centrales lectriques.


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Le systme de transmission vit des pressions considrables. Lquipement estvtuste, les niveaux dentretien ont t insusants et les nouveaux investissements ontt minimes. Le systme ne possde donc pas la capacit susante pour rpondre la demande. La ligne de 220 kilovolts qui relie Inga et Kinshasa est particulirement

sature, alors que les lignes dans la capitale sont surcharges. La ligne CCH entrelInga et Kinshasa transporte en ce moment seulement le quart de sa capacit daprs saconception.

L Distribution Le pays a quatre principaux systmes de distribution : le Bas-Congo et Kinshasa, aliment par le rseau de transmission occidental; Katanga,aliment par le rseau de transmission mridional; et le Kivu du Nord et du Sud, quisont aliments par le rseau de transmission oriental. Les quatre systmes comptent pour90 % de la consommation totale dlectricit de la RDC et pour approximativement

400 000 connexions. Le systme de distribution inclut prs de 1 920 miles de lignes moyenne tension (6,6 30 kV) et 7 239 miles de lignes basse tension (0,4 kV). Lespertes techniques dans les systmes de transmission et de distribution se retrouvent au-dessus de la moyenne normale, 34 % en 2009.

Laccs llectricit en RDC est lun des plus bas dArique, avec 9 % des rsidencesqui y ont accs (environ 40 % Kinshasa, mais prs de zro en dehors des principauxcentres urbains). Le aible niveau daccs est un important goulot dtranglement audveloppement social et conomique. La abilit de lalimentation en nergie, pour

ceux qui y ont accs, est notoirement aible et sujette de rquentes interruptions, avecune moyenne de 10 jours de panne dlectricit par mois. Ces interruptions pnalisentgravement les entreprises prives qui assument, dans bien des cas, les cots additionnelsde gnratrices de secours et galement des cots relatis la rparation des quipementsendommags par les surcharges. Les nouveaux raccordements commerciaux au rseau ontt gels, ce qui orce les clients commerciaux de la SNEL compter sur les gnratricesau diesel qui sont coteuses. La mauvaise qualit de llectricit, attribuable la pitreperormance technique de la SNEL, aecte la comptitivit des entreprises locales et a

un impact ngati, notamment sur lemploi.LEnvironnement Lgal et Rglementaire. Un projet de Loi sur llectricit

a t prpar en 2009 et est aujourdhui au Parlement pour une adoption dnitive.Il permettrait si jamais il tait adopt de rorganiser considrablement et de manireimportante le secteur de lnergie. Ce projet de Loi sur llectricit prvoit ltablissementd une Agence dlectrication, un Fond dlectrication, ainsi quun rgulateur. Leprojet de loi introduit aussi la comptitivit dans le secteur de la production lectriqueet ournit un cadre pour une telle participation. Cependant, la Loi, telle que rdige,est ambigu sur plusieurs questions critiques telles que lindpendance et lautoritdu rgulateur. Le Parlement qui a t saisi devra donc revoir le texte et le cas chantapporter des modications.


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Les Objectis du SecteurLe gouvernement a identi les objectis suivants pour le secteur de llectricit : (a)sassurer que, dici 2025, tous les groupes sociaux aient un accs able llectricit,prioritairement lhydrolectricit ainsi que daugmenter le taux de raccordement

60 % dans tout le pays; (b) restructurer la SNEL avec lobjecti de transormer lesecteur de llectricit en un pilier de revitalisation et de croissance de lconomiecongolaise; (c) exporter une portion de la production dlectricit et utiliser les revenusde cette exportation pour le dveloppement dautres inrastructures nationales, incluantllectrication rurale; (d) et avoriser toutes les sources dnergie renouvelable autres quelhydrolectricit, incluant lutilisation rationnelle et durable du bois pour remplacer lediesel dans les centrales thermiques des rseaux isols.

Llectricit pour le Dveloppement Industriel. Le secteur minier, principalement

situ dans la rgion du Katanga, a un potentiel considrable en tant que moteur decroissance conomique de la RDC puisquil gnre des emplois et dimportants revenusscaux3. Mais en raison des inrastructures daillantes, lapprovisionnement du Katangaest trs peu able, avec 19 interruptions dapprovisionnement en moyenne par mois.De manire gnrale, on estime que la rgion du Katanga a un dcit en alimentationnergtique de 900 mgawatts. En raison de ces daillances, les compagnies miniresont dvelopp leurs propres ententes hydrolectriques locales avec un cot denviron0,10 USD par kilowattheure, comparativement un cot marginal de longue dure

de llectricit du rseau estim moins de 0,04 USD par kilowattheure. De plus, lesperspectives court terme pour des investissements substantiels additionnels dans lesecteur minier sont incertaines cause de limpact de la crise conomique internationalesur lindustrie minire. Le cot de llectricit pnalise donc les industries extractives etrenchrie les cots de production, rendant les produits miniers congolais plus onreux.

Llectricit pour lExportation. La SNEL exportait, jusqu rcemment, environ50-80 MW dInga Brazzaville (Rpublique du Congo) le long dun raccordement de220 kilovolts. Ces exportations ont cess la suite de la mise en service de nouvelles

centrales nergtiques en Rpublique du Congo. Au sud, la Southern Aica Power Pool(SAPP) reprsente un march dexportation potentiel beaucoup plus grand. La rgion dela SAPP a un manque aigu de capacit et la RDC a un norme potentiel de productiondlectricit un prix concurrentiel. Cette relation met cependant en lumire le ait quele dveloppement du potentiel lectrique de la RDC peut tre accompli seulement dansun contexte rgional et requiert un nancement suprieur ce que le gouvernement de laRDC ou le secteur commercial peut mobiliser. En consquence, une troite cooprationentre les pays membres de la SAPP, les institutions rgionales telles que la Communaut

de Dveloppement dArique Australe (CDAA) et le NEPAD ainsi que les institutionsinternationales de nancement est ncessaire. La capacit du gouvernement de la RDCdans la conception des projets, la planication sectorielle et le dveloppement est limite


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et reprsente un grave goulot dtranglement quant la prparation et la mise en uvrede projets majeurs, tant dans le secteur public que dans le secteur priv.

Laccs llectricit pour la rduction de la pauvret autour des ples de croissance.Dune perspective de rduction de la pauvret et de dveloppement, laugmentation des

taux daccs llectricit est une tche essentielle. Le taux moyen daccs llectriciten RDC est estim seulement 9 %, comparativement la moyenne de lAriquesubsaharienne qui est de 20 % (en excluant lArique du Sud). Lamlioration de laccs lhydrolectricit pour les mnages, les inrastructures publiques telles que les coles etles cliniques, ainsi que les entreprises, qui dpendent sinon de la production dispendieusede gnrateurs individuels dnergie ossile, sont des priorits pour le dveloppement etlenvironnement. La stratgie du gouvernement de la RDC pour laccs llectricit estbase sur une approche de ples de croissance, qui est une approche go spatiale conorme

au paradigme spatial gnral employ pour la priorisation des inrastructures en RDC(voir la Section 2). Cette approche vise, dune part aborder le manque daccs dans lesvilles et agglomrations ayant un potentiel conomique sous-dvelopp et dautre part,tente dencourager laccs au rseau lectrique pour les zones rurales loignes. Dansles villes et agglomrations, il y a un nombre susant de commerces, dindustries et demnages qui ont les moyens et la volont de payer pour avoir accs un systme lectriqueable, ce qui contribuerait la gnration demplois et la croissance conomique. tantdonn les ds logistiques et nanciers associs au transport des combustibles liquides,

les petites centrales hydrolectriques (au l de leau), biomasses (associes lindustriedu bois) sont probablement des sources de production plus rentables dans les villessecondaires et devrait de ait tre encourages.

Malgr les ds considrables relever en RDC pour laugmentation de laccs llectricit, il y a galement des conditions avorables qui mritent dtre mentionnes :Elles comprennent, entre autres, (i) labondant potentiel hydrolectrique disponibletoute lanne et adjacent plusieurs grandes villes situes prs des rivires et du euveCongo; et (ii) un secteur priv assez dynamique (par exemple dans le secteur agricole,

dans lindustrie du bois, la construction et le secteur minier) qui opre aussi dans lesvilles secondaires et pourrait soutenir des programmes visant ournir un accs au rseaulectrique par des centrales raccordes au rseau et des sources autonomes. Certains pays(tels que le Burkina, la Guine, le Mali, le Sngal, et plusieurs pays dAmrique latineet dAsie) ont de tels mcanismes de mise en place de nancements par les bailleurs deonds pour les promoteurs de projets selon des conditions prdnies.

Lmliortion de l perormnce de l SNEL. Le gouvernement de la RDCentreprend actuellement une stratgie de rorme multidisciplinaire an damliorerles perormances de lentreprise publique SNEL. Cette stratgie inclut des mesures derenorcement de la capacit et des systmes institutionnel et commercial de lentreprise,une augmentation de la transparence et de la supervision, ainsi que ltablissement


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dun cadre rationnel de partenariat avec dautres entits de ce secteur. Lincorporationde la SNEL, prvue en avril 2011, devrait permettre datteindre de ces objectis. Legouvernement de la RDC envisage aussi de sous-traiter la gestion de la SNEL par uneentreprise prive an dencourager la mise en uvre et la consolidation des rormes de

cette entreprise. Notons quune tentative similaire pour la Rgideso a connu certainesdicults (voir Annexe 2). Cette tape a cependant t, pour linstant, mise de ct. la lumire du rle prpondrant que joue la SNEL dans le secteur de lnergie en RDC(et donc limportance de rormer lentreprise), cette stratgie de rorme sera discutelonguement sous la section Strtgie du Secteurci-dessous.

Les objectis non conomiques du secteur nergtique: Les considrtionsenvironnementles En raison de sa dpendance envers lhydrolectricit pour tous sesbesoins en lectricit, la RDC a des empreintes GES par kWh parmi les plus basses du

monde. De plus, puisque lnergie hydrolectrique reprsente lessentiel de limmensepotentiel de production de la RDC, dvelopper cette source de production nentraneraitpresquaucune mission de GES (hormis les missions lors des constructions). De pluscomme la majorit des dveloppements utiliserait des centrales hydrolectriques au l deleau, les impacts environnementaux seraient galement minimiss.

LUnit Nationale Comme la rorme de la SNEL est la cl pour atteindre lesobjectis nationaux dans le secteur nergtique, la dcentralisation de la prise dedcisions entrepreneuriales et oprationnelles de la SNEL a rquemment ait lobjet

de discussions. Le systme de prise de dcision centralis de la SNEL nest pas ecacepour grer un systme couvrant un pays de la taille de la RDC. Mais le gouvernement saitgalement quun systme nergtique uni est un symbole important dunit nationale.Par consquent, il est imprati que toute rorganisation de la SNEL soit accompagnedune rglementation sectorielle, de planication des investissements et de mcanismesde nancement et galement dun plan de gestion et dentretien des inrastructuresexistantes; la RDC et les entreprises publiques ayant tendances privilgier les budgetsdinvestissement au dtriment des budgets de onctionnements,

Ds et Approches AlternativesLes administrateurs de la SNEL sont contrls de trs prs par le gouvernement etnoprent pas sur une base commerciale. En labsence dun rgulateur dans ce secteur,la SNEL joue un rle prpondrant dans le secteur nergtique puisquelle contrle lessites dInga I et II (70 % de la capacit de production du secteur), ainsi que le systmede transmission et de distribution. tant donn la position monopolistique de laSNEL, une augmentation de la perormance du secteur signie laugmentation de la

perormance de la SNEL. Le gouvernement est prt considrer une restructurationen proondeur de lentreprise dtat an damliorer la perormance du secteur et andattirer des investissements privs pour le dveloppement de limmense potentiel


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dautres entits du secteur de lnergie (tant publiques que prives) seront rviss, andlaborer un cadre de partenariat rationnel.

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Résilience d’un Géant Africain Volume III