Sozialalmanach Schwerpunkt: SSIG – Services sociaux

d’intérêt général

2013

2013Sozialalmanach

Schwerpunkt: SSIG – Services sociaux d’intérêt général

Sozialalmanach 2013

Sous la direction de Danielle Schronen et Robert Urbé

Caritas Luxembourg

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Imprimé sur papier 100% recyclé

Mars 2013

ISBN: 978-2-919974-14-6

5

Inhalt

Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. Teil

Zur sozialen Lage Luxemburgs 2012-2013

Robert Urbé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1. Die Rede zur Lage der Nation am 8. Mai 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2. Unde venimus? Rückblick auf das Sozialjahr 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. Luxembourg 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

4. Die Lage der Nation am Vorabend des 10. April 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement . . . . . . . . . 85

Nathalie Georges & Robert Urbé Le Budget de l’État :

trop de dépenses ou trop de recettes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Charles Berrang, Nathalie Georges & Robert Urbé Les transferts sociaux

en temps de rééquilibrages budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Danielle Schronen Pädagogische Qualität in Kindertageseinrichtungen –

Einstieg in einen Entwicklungsprozess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

René Kneip Stratégie nationale contre le sans-abrisme et l’exclusion

liée au logement. Quels objectifs à viser ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

6

2. Teil

SSIG – Services sociaux d’intérêt général

beleuchtet aus nationalen und internationalen Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159

Marie-Josée Jacobs Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

Robert Urbé Services sociaux d’intérêt général : quels enjeux ? . . . . . . . . . . . . . . .165

Danielle Schronen SSIG – le cadre juridique communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171Stéphane Rodrigues Les services sociaux d’intérêt général dans la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne . . .183Michael Müller Europäisches Beihilfenrecht – Wettbewerbsregeln für soziale Dienste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197

Nathalie Moschetti État des lieux des SSIG au Luxembourg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219

Christopher Bangert Der Fall „AWO-Sano“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249Raymond Hencks L’accès universel aux services sociaux dans le droit communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255Patrick de Bucquois Social services of general interest at the crossroads: a point of view from non-profit service providers . . . . . . . . . . . . . . .265UNIOPPS Manifeste européen : Pour une nouvelle approche de l’UE sur les services sociaux d’intérêt général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275

3. Teil

Die soziale Entwicklung Luxemburgs in Zahlen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279

Marco Da Silva & Robert Urbé Note Introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281

I. Indicateurs de la stratégie Europe 2020

I.1.1 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

I.1.2 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

I.1.3 Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2011 – Hommes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287I.2.1 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement

dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287I.2.2 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement

dans l’UE 27 en 2011 – Secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288I.2.3 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement

dans l’UE 27 en 2011 – Secteur privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288I.3.1 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27

en 2011 – Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289I.3.2 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27

en 2011 – Femmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289I.3.3 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27

en 2011 – Hommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290

7

I.4.1 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de

l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Total . . . . . . .290

I.4.2 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de

l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Femmes . . .291

I.4.3 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de

l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2011 – Hommes . . .291

I.5 Réduction constatée en 2010 des gaz à effet de serre dans l’UE 27 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292

I.6 Part des sources d’énergie renouvelable dans la consommation finale brute d’énergie dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292

I.7 Économie en consommation d’énergie primaire dans l’UE 27 en 2010 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293

I.8 Taux de population à risque de pauvreté ou d’exclusion dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293

I.9 Taux de risque de pauvreté monétaire dans l’UE 27 en 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . .294

I.10 Taux de personnes en situation de privation matérielle dans l’UE 27

en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294

I.11 Taux de personnes vivant dans des ménages sans emploi dans l’UE 27

en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295

I.12 Évolution du nombre de personnes à risque de pauvreté ou

d’exclusion sociale dans l’UE27 entre 2006 et 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295

II. Autres indicateurs importants

II.1 Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . .296

II.2 Taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE 27 en 2011 –

population totale – enfants de moins de 18 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296

II.3 Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de la population totale

comparé à celui des enfants de moins de 18 ans de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . .297

II.4 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg

selon l’âge et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297

II.5 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg

selon le type de ménage en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298

II.6 Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg

selon l’activité la plus fréquente et le genre en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298

II.7 Taux de risque de pauvreté monétaire des adultes selon le degré de

formation au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier) . . . . . . . . . . . .299

II.8 Taux de risque de pauvreté monétaire des enfants selon la nationalité

au Luxembourg en 2011 – STATEC (Guillaume Osier). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299

8

II.9 Écart médian relatif du taux de risque de pauvreté monétaire selon

le genre et l’âge au Luxembourg en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300

II.10 Dispersion autour du seuil de risque de pauvreté au Luxembourg en 2011. . . .300

II.11 Coefficient de Gini dans l’UE 27 en 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301

II.12 Évolution du coefficient de Gini dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . .301

II.13 Ratio interquintile dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302

II.14 Évolution du ratio interquintile dans l’UE 27 de 2007 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . .302

II.15 Taux de chômage dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303

II.16 Évolution du taux de chômage dans l’UE 27 de 2007 à 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . .303

II.17 Chômage de longue durée en pourcentage du chômage au Luxembourg

de 2006 à 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

II.18 Taux de chômage selon l’âge dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

II.19 Évolution du taux de chômage des moins de 25 ans au Luxembourg et

dans l’UE 15/25/27 entre 2001 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305

II.20 Niveau de formation scolaire des chômeurs au Luxembourg de 2004 à 2011 . .305

II.21 Pourcentage des salariés ayant un emploi temporaire dans l’UE 27

au troisième trimestre 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306

II.22 Évolution des jeunes ayant quitté prématurément l’école de 2007 à 2011. . . . . .306

III. Indicateurs sur le budget de l’État

III.1 Dépenses et recettes courantes et en capital de l’État et

excédent de dépenses/recettes entre 1995 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307

III.2 Taux de variation du PIB au prix du marché, des dépenses et

des recettes courantes et en capital de l’État entre 1990 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . .307

III.3 Total des dépenses de protection sociale en EUR par habitant et

en pourcentage du PIB en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308

III.4 Dépenses de santé pour les services de soins de longue durée en EUR

par habitant et en pourcentage du PIB en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308

III.5 Taux de personnes exprimant un besoin non satisfait d’examen ou

de traitement médical en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309

III.6 Nombre de lits d’hôpital par milliers d’habitants en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309

III.7 Prestations de protection sociale par fonction en pourcentage du total des prestations en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310

III.8 Enfants dans le système formel de garde d’enfants par tranche d’âge en pourcentage de la population de chaque tranche d’âge en 2010 . . . . . . . . . . .310

III.9 Taux de logements sociaux dans le parc total d’habitations en 2008. . . . . . . . . . .311

Autorenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313

9

Einleitung

Caritas Luxemburg legt nunmehr die siebte Ausgabe des Sozialalmanachs vor. Immer

noch ist die Rede des Premierministers zur Lage der Nation, dieses Jahr am 10. April, der

Anlass der Herausgabe. In dieser Rede legt der Premierminister üblicherweise dar, wie die

Regierungspolitik im kommenden Jahr aussehen soll.

Regieren ist in diesen Zeiten nicht einfach! War es jahrelang möglich, aufgrund des

unaufhaltsamen Wachstums, mehr oder weniger alle Wünsche zu erfüllen, so haben sich

die Zeiten geändert. Auch wenn einer OECD-Studie zufolge seit dem zweiten Weltkrieg

in praktisch allen entwickelten Ländern die Ungleichheiten angewachsen sind, so hat

doch der vermehrte Reichtum es möglich gemacht, dass alle (oder fast) ein bisschen mehr

Wohlstand erleben konnten. Es ging also von dem, was mehr an Reichtum geschaffen

wurde weiterhin der größere Anteil an die Kapitaleigner, aber auch die Arbeitnehmer

bekamen ein, wenn auch kleineres Stück vom Kuchen ab und waren es zufrieden. Wo es

nun aber keine solchen Zuwächse mehr gibt, geraten wir in längst vergessene Zeiten zurück:

die Frage der Verteilung stellt sich nach langem mal wieder. Dabei möchte aber keine der

beiden Seiten nachgeben, und damit stellt sich auch die Frage, wie sich die Politik in diesem

Zusammenhang entscheidet.

Wir versuchen in diesem Sozialalmanach wieder einmal aus dem Blickwinkel derer die

am unteren Ende der gesellschaftlichen Leiter stehen ein Licht auf die sozialpolitischen

Fragestellungen der nächsten Zeit zu werfen.

Auch diese Ausgabe gliedert sich wieder in drei Teile, darunter der thematische Teil der

jedes Jahr den Titel bestimmt. Dabei dienen die Statistiken des dritten Teils auch dazu,

sowohl das Thema des zweiten Teils zu erhellen, als auch die Argumentationen des ersten

Teils zu unterstützen.

Dieser erste Teil wirft aus der Caritas-Sicht ein Licht auf die sozialpolitische Entwicklung

der Periode zwischen zwei Reden zur Lage der Nation. Deswegen wirft das erste Kapitel

einen Blick zurück auf die Rede des letzten Jahres, und das zweite Kapitel nimmt sich

einiger der letztjährigen Entwicklungen etwas detaillierter an. Das dritte Kapitel widmet

10

sich gar ganz einer besonderen Thematik: dem nationalen Reformprogramm im Rahmen

der europäischen Strategie Europa 2020.

Das abschließende 4. Kapitel benennt sodann unsere Politik-Empfehlungen für die

kommende Zeit und gibt einen Ausblick auf die Erklärung des Premierministers zur Lage

der Nation am 10. April 2013.

Der erste Teil des Bandes schließt mit vier ausgewählten Studien aus der Abteilung

„Caritas Recherche et Développement“. Nathalie Georges und Robert Urbé untersuchen

Detailfragen zur Entwicklung der Beträge des Staatshaushalts. Danach werden die Resultate

der Studie „Les transferts sociaux en temps de rééquilibrages budgétaires“ vorgestellt.

Danielle Schronen geht der Frage der Qualität in Kinderbetreuungsstrukturen nach,

während René Kneip sich der kürzlich von Regierungsseite her verabschiedeten „Stratégie

nationale contre le sans-abrisme“ zuwendet.

Der zweite Teil dieses Bandes, der das Schwerpunktthema „Services sociaux d’intérêt

général“ (SSIG) behandelt, wird nach einem Vorwort der Familienministerin eingeleitet

durch zwei Beiträge die den Rahmen abstecken. Während Robert Urbé versucht zu erklären,

was auf dem Spiel steht, legt Danielle Schronen die grundlegenden Zusammenhänge anhand

eines Seminarberichts dar. Stéphane Rodrigues erläutert sodann die Sichtweise des europäi-

schen Gerichtshofes (EuGH). Danach geht Michael Müller auf den Anwendungsbereich des

europäischen Beihilferechts und dessen Instrumente ein und zeigt mithilfe von Beispielen,

was diese für die soziale Praxis bedeuten. Raymond Hencks plädiert für eine universelle

Auslegung der Tragweite der sozialen Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (SSIG)

und fordert eine sektorielle Richtlinie. Nathalie Moschetti listet anhand der luxem-

burgischen Rechtsprechung ein Inventar der luxemburgischen SSIG auf, und geht der

Frage nach, auf welche Gesetzgebung der Staat sich stützt, um die Qualität der SSIG zu

sichern. Christopher Bangert beschreibt den Fall einer Beschwerde und empfiehlt einen

Selbstvergewisserungsprozess dem sich die Träger unterziehen sollten. Patrick De Bucquois

weist auf die unterschiedliche Organisation der sozialen Dienste in Europa und damit auf

die ungleiche Ausgangslage bei der Definition eines sozialen Modells für Europa hin, liest

aber in den Texten der europäischen Kommission eine indirekte Anerkennung der SSIG als

besondere Gruppe von Dienstleistungen, was er als Fortschritt bewertet. Hinsichtlich der

wichtigen Rolle, die SSIG in der europäischen Union einnehmen, fordern die UNIOPPS

(Union nationale interfédérale des œuvres et organismes privés non lucratifs sanitaires

et sociaux de France) und andere Organisationen in ihrem Manifest eine europäische

Entwicklungspolitik für SSIG.

Im dritten Teil dieses Bandes präsentieren wir wie üblich Statistiken, in einer ersten

Abteilung die Indikatoren, die zur Strategie Europa 2020 gehören. In einer zweiten Abteilung

befinden sich 22 Statistiken, die darüber hinaus für die im Sozialalmanach behandelte

11

Thematik von Bedeutung sind. In der abschließenden dritten Abteilung sodann haben wir

einige Statistiken zusammengetragen, die besonders zu den in diesem Band behandelten

Themen passen, daher wechseln die Statistiken in dieser dritten Abteilung von Jahr zu Jahr.

Diejenigen die sich an der für Luxemburg dringend notwendigen Zukunftsdiskussion

beteiligen wollen, sollten in der vorliegenden Ausgabe 2013 des Sozialalmanachs von Caritas

Luxemburg einige Anregungen finden.

Danielle Schronen und Robert Urbé