territoire et développement social local (dossier)

8/6/2019 territoire et dveloppement social local (dossier)

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G Bertin, Territoire et DSL. Documents.

industrielle). Pour Alain Lipietz, cest une construction sociale

fondamentale, le produit de la lutte des classes . Il nest pas

neutre et ne doit pas rester un parent pauvre de lanalyse socio-

conomique.

On peut marquer quelques tendances qui influent sur cette

notion :

- le temps pass au travail tend diminuer :

- dans la journe de travail,

- dans le cycle de vie,

- la production se tourne vers le service,- la dure de vie s'allonge,

- le temps investi dans la formation et l'acquisition des

qualifications augmentent,

-une part plus grande de la population active est au travail,

cache derrire les ralits du chmage,

- la coupure nette entre travail et hors-travail, la rfrence

comme mode intgrateur principal, tend s'effacer.

Les mutations de notre socit amnent les exclus dfinir leur

place de citoyens, leurs droits l'expression, la parole, au

regard et l'action sur un terrritoire caractris par la mise en

commun de:

- l'apport des comptences et des savoir-faire des membres,

- la rflexion avec les partenaires sociaux,- le dialogue avec les lus.

A LA QUESTION QU'EST CE QU'UN HOMME ?

LESPACERPOND ; UNTRAVAILLEUR (LES POLITIQUESSOCIALES INDUTRIELLESNAISSENT

AUXMARGESDUTRAVAILETDANSLEDROITSOCIAL).

LE TERRITOIRE ESSAIE DE BALBUTIER : UN CITOYEN.


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DANS LA SOCIT FODALE LA DISTANCE STATUTAIRE ETAIT CONSACRE PAR LE DROIT

(SOCITORDRES). LESDISTANCESGOGRAPHIQUESETLESDISTANCESSOCIALESSEFONT

SUR DES FORMULES DE PROXIMIT : N'IMPORTE QUEL INDIVIDU EST POTENTIELLEMENT EN

RELATIONAVECN'IMPORTEQUELAUTRE, ESEIGNEURADESRELATIONSDEFACEFACEAVEC

N'IMPORTE LEQUEL DE SES SUJETS, VOIRE DES SERFS. LETERROIR C'EST UNE FORME

D'ORGANISATION POLITIQUE, UNE CONOMIE PEU OUVERTE SUR L'EXTRIEUR, DES

TECHNIQUES PARTICULIRES POUR L'AGRICULTURE ET L'ARTISANAT, UN SYSTME DE

CROYANCE LOCALE, ET UNE LANGUE PARTICULIRE. LES TERROIRS SONT DONC DES

COMMUNAUTSO LESFACTEURSD'IDENTIFICATIONDES INDIVIDUSFORMENTUNENSEMBLE

FORTEMENTINTGR.

LEPOLITIQUE, L'CONOMIQUE, LECULTURELCONCOURENTUNEDFINITIONINTGREDU

LIENSOCIAL. CETTEFORMED'INTGRATIONESTCARACTRISTIQUEDESSOCITSRURALES.

LA FORTE INTGRATION DE TOUS LES FACTEURS SOCIAUX DANS UNE MME CHELLE

GOGRAPHIQUECARACTRISELERAPPORTTERRITORIALDANSLETERROIR.

A LA QUESTION QU' EST CE QU 'UN HOMME ? LE TERROIR

REPOND : C'EST UN MEMBRE DE LA COMMUNAUTE . ILN'YAPAS

DE POLITIQUE SOCIALE DANS LES TERROIRS, L'INTGRATION TANT DONNE D'AVANCE

INSCRITEDANSLESOL.

Aujourdhui, tout en tant mrrques de ces reprsentations, les

politiques sociales se dfont dans leur forme classique en se

territorialisant.

LA POPULATION ET L'EXCLUSION

Pour la population la principale cause d'exclusion est le chmage

: Le chmage est considr comme la priorit laquelle devraient

se consacrer les hommes politiques. Or la population juge "pastrs efficace" ou "pas efficace du tout" l'action en ce domaine. Il

existe un sentiment d'ingalit et d'exclusion qui dstabilise en

profondeur les rapports sociaux. Il y a "dsenchantement libral"

et absence de modles politiques alternatifs. Les scnarios

politiques ou sociaux de rponse la crise deviennent

imprvisibles tel point que 40 % des actifs se sentent en

situation ou risque de vulnrabilit conomique et sociale,

laquelle nourrit l'exclusion citoyenne. "PLUS PERSONNE N'EST A L'ABRI".


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+ 55 % disent avoir peur de devenir eux-mme des exclus, c'est

dire des chmeurs de longue dure ou des personnes sans

logements.

+ 54 % des salaris craignent de perdrent leur emploi dans les

mois venir. L'exclusion n'apparat plus stigmatisante. La peur de

l'exclusion touche les inclus. Le luxe suscite avant tout la rvolte

(30 % ) plus que le rve (19 % )

On aboutit la CRISE MORALE constate de nos jours.

Incapacit du monde politique combattre l'exclusion :

depuis le sicle dernier les choses n'ont pas chang en

profondeur, les ingalits tant toujours trs grandes ".

40 % des cadres et 61 % des ouvriers font ce constat pessimiste.

" Les choses ont tendance aller plus mal "(70 % de la

population).

Les citoyens ont constat que leurs conditions d'existences

taient de moins en moins lies leurs choix lectoraux, et de

moins en moins dpendantes de leurs qualits personnelles. La

pertinence du discours managrial sur la "comptence" et le

"risque" qui assureraient la promotion des individus etprofiteraient l'ensemble de la collectivit, tendance

s'affaiblir. La pauvret est de moins en moins considre comme

un accident imcombant aux individus eux mmes, c'est la

socit qu'elle est dsormais attribue (73 %), mais on observe

en parrallle une ABSENCE D'ALTERNATIVES POLITIQUES. On constate une

radicalisation d'attitude l'gard de la socit :

-45 % veulent la changer compltement,

-40 % la rformer,

-11 % ne veulent pas la changer du tout.

Mais la combativit sociale reste faible bien que vigoureuse. Le

citoyen n'est pas rsign, il cherche des issues ses problmes. Il

y a silence sur l'exclusion collective de fractions entires de la

population vivant en France. On renie le mythe galitaire , on

avalise une socit franaise plusieurs vitesses. L'exclusion

rsulte d'un processus qui marginalise collectivement des


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fractions entires de la population, implantes sur des territoires

bien dtermins. ( Il n'y a pas de "pays pauvres" mais des "pays

de pauvres"). La dangerosit est passe des classes laborieuses

aux groupes oisifs, on assiste l'apparition d'un consensus entre

les lus locaux et nationaux pour disperser les exclus, afin d'viter

les explosions sociales (1992-1993).

Trop tard, malgr le mot d'ordre gnral de rquilibrage, les

territoires de l'exclusion sont bien l, et les exclus ne

manquent pas de le rappeler.

On voit bien :

que les structures anciennes se dfont, que le rapport au travail

cesse d'organiser la totalit de l'espace public. Par contre le

monde en train de natre est encore en gestation :

-Le territoire et l'insertion esquissent un monde social encore

inconnu.

-Les formules du lien social ne sont pas encore nonables.

Dans ce manque de perception se glisse l'enjeu d'une

reconqute o le politique et le religieux affirme la prtention

en dire le sens. La conception du territoire est cet enjeu : lacapacit des socits rinvestir le lien social, le lien au

territoire, comme espace public, lieu de formation de l'opinion

publique et de la dcision collective par la discussion.

Question : comment grer des lieux conus comme des espaces

dans une logique de territoire ?

La dfinition du territoire est un pralable dcisif.

Lors de l'tape fondamentale de dfinition et de dlimitation du

territoire tudier, surgissent, au sein des quipes sociales, des

divergences qu'il est important de mettre plat pour reprer les

cueils viter ou plus exactement les reprsentations premires

qui risquent de faire obstacle et qui hantent tous les esprits, aussi

bien celui de l'lve, que celui de l'enseignant, du dcideur ou du

chercheur.


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Les conceptions premires

Voici quelques unes des conceptions qu'on peut reprer

l'uvre lors de cette premire tape :

- la tentation naturaliste : pour beaucoup, le territoire est

assimil un milieu naturel, une tendue dont l'unit se dfinit

partir d'un critre d'ordre naturel

- le territoire la carte : pour d'autres, le territoire est une

portion d'espace terrestre indtermin que l'on peut dfinir en

fonction du thme, ou de contingences inhrentes la situation

d'tude : "bassin versant" quand on s'intresse l'eau, canton

parce que les statistiques disponibles sont l'chelle cantonale...

- la perspective gocentre, (le territoire dfini par rapport soi),

dans ce cas on se demande quel territoire on va choisir, entre

plusieurs qui bien entendu ne concident pas !

- le territoire "aire d'influence" : la perspective gocentre se

croise parfois avec l'approche conomique en terme de filire ou

de zone de chalandise, dans ce cas on dfinira le "territoire de

l'exploitation", comme l'aire gographique de ses principaux

fournisseurs ou clients, le "territoire du lyce" comme sa zone derecrutement...

- le territoire comme un isolat : une fois dfini, le territoire a

souvent tendance tre considr comme une le, isol de

l'extrieur, non intgr dans des rseaux, peru son seul niveau

d'chelle.

- la confusion entre opinion (les reprsentations premires des

diffrents individus) et concept (labor par une communaut de

chercheurs) : il arrive souvent que face la diversit desreprsentations, la dfinition retenue soit le rsultat d'une

tentative de synthse visant concilier tous les points de vue ou

d'un rapport de forces imposant l'un d'entre eux, sans qu' aucun

moment on les ait confronts aux travaux des chercheurs

spcialistes de ce sujet.


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Le concept de territoire : l'apport des sciences sociales

Si le concept de territoire a t depuis longtemps utilis par les

sciences politiques, les travaux d'thologie (sur le territoire des

animaux) ont contribu rintroduire de faon nouvelle les

notions de territoire et de territorialit dans les sciences humaines

et sociales : la philosophie, l'anthropologie, la sociologie, la

gographie, pour ne citer qu'elles, s'en sont empares

rcemment. Certes leurs approches ne concident pas, mais

toutefois une forme de consensus apparat.

Le gographe Di Mo retient quelques points essentiels : "le

territoire tmoigne d'une appropriation la fois conomique,

idologique et politique (sociale donc) de l'espace par des

groupes qui se donnent une reprsentation particulire d'eux

mmes, de leur histoire, de leur singularit." Tout espace n'est

donc pas territoire, et la plupart des territoires contemporains

sont en cours de recomposition. Le territoire, c'est d'abord une

ide, la volont d'un groupe social de tisser du lien social

localis, de crer des solidarits l'chelle locale, de se vouloir

co-auteur d'un dveloppement de proximit.

"L'intense actualit" de ces nouveaux territoires ne signifie pasqu'il n'ont pas de pass, ce pass, omniprsent dans les hritages

qu'il a laisss, est mobilis, recompos, par les acteurs au service

de leurs stratgies actuelles de construction territoriale.

Le territoire se repre diffrents niveaux d'chelle de l'espace,

"du champ de la localit l'aire de l'Etat-nation, ou celle des

entits plurinationales", ces diffrentes chelles s'embotent

mutuellement et la pratique du changement d'chelle est

primordiale pour lire l'chelon local.Le territoire est "multidimensionnel" : espace "vcu", espace

"social", conjuguant les dimensions identitaire, symbolique,

politique, temporelle, il "participe de trois ordres distincts" :

- l'ordre de la matrialit, de la ralit concrte de la "terre",

- l'ordre de la psychologie individuelle, de la "relation

existentielle de l'individu son espace"

- l'ordre des "reprsentations collectives sociales et

culturelles".


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Il apparat donc qu'une quipe sociale n'a pas vocation dfinir

"son" territoire. Son premier mouvement doit tre de se mettre

l'coute de ce qui se passe au niveau des acteurs locaux, de

reprer les stratgies et les solidarits l'uvre localement et

l'chelle laquelle elles tentent de s'organiser. On comprendra

que le territoire ainsi dfini requiert une mthode d'approche qui

permette de saisir la dynamique sociale et spatiale et de

conjuguer sans les exclure les diverses dimensions. Or si, sur le

terrain social, les divergences sont nombreuses pour dfinir le

territoire, l'unanimit, gnralement, se ralise beaucoup plus

vite autour de la mthodologie.

La lecture de paysage a quelque chance de contribuer

l'approche renouvele du territoire si le paysage est "interprt"

comme "signe et signature de l'action d'un groupe social", comme

"image symbolique du territoire" au mme titre que les autres

images produites par les divers acteurs du territoire. Do

reprage des images symboliques loeuvre.

De l'inventaire...Frquemment, en dpit de la ncessit proclame d'une

approche globale, on en revient trs vite, la mthode

analytique, on dcoupe l'objet d'tude, en sous units spatiales,

ou en sous thmes que l'on rpartit entre les groupes sociaux. La

perspective est donc celle d'un inventaire. Or, l'inventaire

juxtapose des faits, fournit au mieux des constats Le plus souvent

organiss selon la catgorisation binaire classique "atouts -

contraintes"). L'accumulation d'informations sur le territoirepermet d'crire une monographie dtaille, de faire une

exposition, bref de produire du "savoir sur" le territoire. Mais ce

savoir, digne dintrt, n'est pas du mme ordre que celui qui

entre en jeu dans un diagnostic. La reprsentation classique

"informative" du savoir social risque fort de se mettre

fonctionner comme obstacle la construction de savoirs oprants,

mobilisables dans les oprations d'valuation et de prise de

dcision.


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... l'approche problmatise.

Le diagnostic du territoire dbouche sur des prises de dcision

(dans la perspective, sur des projets de rorientation des choix

stratgiques des collectivits). La valeur et l'efficacit des

solutions prconises dpendent essentiellement du degr de

pertinence du problme pos au dpart. Dans un diagnostic, c'est

le moment de la construction du problme qui est dcisif. Dans la

vie en effet, les problmes ne se prsentent jamais tous faits, ils

doivent d'abord tre construits. On ne peut pas construire un

problme, en se mettant en position d'observation "neutre", do

lanalyse de limplication, les journaux institutionnels comme

outils etcsans questionnement, et en accumulant le maximum

d'informations sur un sujet. La construction d'un problme

suppose de "relever des traits singuliers, des points

remarquables, des vnements cruciaux, de les organiser en un

systme cohrent et d'en discuter en quipe les implications

possibles. Alors seulement vont natre des hypothses qu'il faudra

tester".

Il s'agit d'abord de cerner la problmatique centrale du territoire.La (r)introduction rcente du concept de "territoires" (le pluriel

est important) dans le champ de l'amnagement, n'est pas simple

effet de mode, elle correspond une nouvelle faon de poser le

problme du dveloppement social local. Le "territoire" marque

l'avnement de la dimension sociale et culturelle, fait place au

vcu, aux reprsentations des hommes, la dimension

symbolique, il vhicule des valeurs nouvelles : "contrat naturel",

dmocratie de proximit, dveloppement solidaire et durable.Pour dgager les caractristiques du concept, on pourra tirer

grand profit d'une analyse compare de cas divergents, par

exemple : un terroir en cours de dstructuration, une zone

industrielle des annes 1960-70, un technopole, une communaut

de communes forte dynamique socio-spatiale etc... En d'autres

termes, il s'agit de rpondre la question :

quelles conditions peut-on dire qu'il y a "territoire" ?


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Il y faut au moins, un groupe social enracin dans un espace,

mais cela ne suffit pas, il faut que ce groupe ait tiss et produise

dans le prsent de la cohsion sociale. Cette cohsion se fonde

sur de l'identit collective construite partir du patrimoine

naturel et architectural, de l'histoire, et d'activits emblmatiques

du prsent. Elle se traduit dans l'image construite du territoire,

qu'amnagements paysagers, logos, publicits, contribuent

laborer et diffuser. Il y faut une synergie des actions et des

stratgies des acteurs au service d'un projet de dveloppement

solidaire, plus forte que les tentations centrifuges, il y faut une

institutionnalisation politique ?... etc.

Au lieu de l'inventaire thmatique, peu gnrateur d'hypothses

d'action novatrices, il parat prfrable d'entrer dans un

territoire par une srie de problmes pertinents qui dclinent un

questionnement central du type : cette portion d'espace est-elle

en train de devenir un territoire ? quelles solidarits se mettent en

place ? Lesquelles faudrait-il dvelopper pour permettre un

dveloppement durable ?

Une rponse : LA SOLIDARITE

1. SOLIDARISME: Doctrine qui fait de la solidarit le principe de la

morale, de la politique et de la science conomique, considres

comme normatives. (voir L. Bourgeois, Morale de la solidarit / 1907).

SOLIDARITE:

A/ PREMIER SENS :

Devoir moral d'assistance et dpendance rciproque. Devoir

moral d'assistance entre les menbres d'une mme socit, en

tant qu'ils se considrent comme un seul tout: J'ai le premier

emprunt aux lgistes le terme de solidarit pour l'introduire dans

la philosophie, c'est--dire suivant moi dans la religion: j'ai voulu

remplacer la charit du chistianisme par la solidarit humaine, et

j'ai donn de cel mes raisons dans un gros livre.


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(Pierre Leroux, La grve de Samarez, Tome I, p 254).

Il s'agit "de l'humanit" 1840. Il y distingue d'ailleurs la solidarit

au sens de la dpendance rciproque, et la solidarit comme

devoir. Dpendance rciproque, caractre des tres ou deschoses lis de telle sorte que ce qui arrive l'un d'eux retentisse

sur l'autre ou sur les autres. Terme de sens extrmement large et

trs employ, surtout depuis Auguste COMTE: Lorsque cette

solidarit spontane de la science et de l'art aura t

organise... (Discours sur l'esprit positif, 22).

B/ DEUXIEME SENS :

Devoir moral inter-gnration qui est cens rsulter de ce fait

que les gnrations prsentes ont une dette l'gard du pass.

La solidarit-fait, la solidarit-devoir, ne confondont jamais l'une

et l'autre ;ce sont des contraires, mais il est indispensable de

constater la premire pour appercevoir la ncssit morale de la

seconde. (Philosophie de la solidarit, p.13).

En un sens unilatral: Sur le cadran d'une montre, l'aiguille des

minutes entrane ou conduit l'aiguille des heures, sans que celle-ci

conduise l'aiguille des minutes. En d'autres termes, le mouvement

de l'aiguille des heures est solidaire de celui de l'aiguille des

minutes, tandis que le mouvement de l'aiguille des minutes est

indpendant de celui dde l'aiguille des heures.(Cournot, Trait, Ch.VI

52.

Cet emploi du mot s'accorde mal avec l'tymologie. Il est

cependant trs usuel pour dsigner la dpendance qui existe

entre les gnrations successives dans une socit. Autrement dit

pour reprsenter l'ide d'Auguste COMTE, d'aprs laquelle dans

chaque phnomne social, surtout moderne, les prdcesseurs

participent plus que les contemporains (Politique positive, discours

prliminaire, ch.I, p.364).

Mais lui-mme dsigne plutt cette dpendance sous le nom de

continuit, et rserve celui de solidarit la dpendance qui

rsulte d'actions rciproques: cette continuit ncessaire

manifeste mieux que la simple solidarit combien la vie collective

est seule relle, la vie individuelle ne pouvant exister que par

abstraction. Le vrai sentiment social, d'abord de solidarit, et


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puis surtout de continuit... Une telle continuit successive

caractrise davantage la vraie religion que la solidarit actuelle.

En conclusion Chaque gnration doit rendre gratuitement la

suivante ce qu'elle-mme reu de la prcdente, d'o les sens

suivant:

-Devoir de solidarit,

-Solidarit devoir,

-Solidarit.

-

Le rapport au territoire doit donc tre examin sur ces critres

devenus instruments dvaluation destins penser les

spcificits de chaque territoire. Il peut tre le lieu dun nouveaudynamisme.

Territoires ou communauts de devenir, lalternative

dune mutation ?

Quand on dit territoire quoi pense-t-on ? A une reprsentation

cartographique qui va accomplir ce contre Sens : la carte est le

territoire (sans les encombrants indignes). A quelles choses,quelles circulations, quels flux, quels quipements ; le bonheur

des techniciens et gestionnaires. Quelle procdure, quel guichet,

quelle subvention, quelle influence le petit jeu des petits pouvoirs.

Quand on dit territoire on peut penser communaut humaine,

celle qui lhabite et y engage son destin en commun dans le Sens

du bien commun. Voil le champ des affaires humaines ouvert. Il

ne reste plus qu renouveller les comptences mal prpares

une telle dcouverte.

La mise en oeuvre des politiques publiques se heurte bien

souvent un dfaut dappropriation par les acteurs locaux.

On doit en dduire immdiatement quil y a une divergence

dapprciation entre ceux qui mettent en oeuvre les politiques

publiques et ces acteurs locaux tel point quils ne peuvent les

faire leur.


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On assiste malheureusement des jugements rapides

stigmatisant le manque de comptence, dhonntet,

responsabilit des responsables locaux.

De cette disqualification nat le doute sur la question du choix

des interlocuteurs locaux. On voit merger alors lhypothse que

la population serait, elle, favorable une appropriation de la

politique publique et quil faudrait trouver dautres reprsentants

qui seraient le gage de sa participation.

Concrtement ce sont les lus qui sont remis en question et

particulirement les maires.

Or il y a un problme fondamental qui chappe lanalyse cest

celui du champ dapplication des politiques publiques.

LA LOGIQUE DE TERRITOIRE.

La tendance est bien souvent dfinir un territoire sur lequel vasappliquer la politique publique.

Chacun sapplique dcouper le territoire selon ses propres

rationalits. On assiste une profusion de dcoupages : pays,

bassins hydrographiques, bassins de vie, demploi, parcs, zones

de services qui se superposent aux communes, communauts de

communes, syndicats de communes, dpartements, rgions...

En gnral sont associs un territoire et une procdure, cette

dernire justifiant le dcoupage et le territoire dlimitant le

champ local dapplication de la procdure.

Nous sommes l dans un schma traditionnel de lamnagement

du territoire o la structure rationalisante de la procdure est

destine structurer rationnellement le fonctionnement du

territoire.


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On ne peut pas ne pas remarquer la prolifration des procdures

et des dcoupages territoriaux si bien que le mme lieu peut tre

le thtre de plusieurs dcoupages, plusieurs procdures et

quelques fois sur le mme thme (par exemple lamnagement

du territoire).

Cest l le signe dune crise qui est lie la mutation profonde

de notre poque.

Lanalyse des stades dvolution des socits humaines jointes

la prospective de la mutation actuelle peut se rsumer ainsi

(travaux de lInstitut Cohrences) :

Le premier stade est celui des socits archaques dont le lien

est un lien dappartenance fond sur les affects et sur des

rapports dinclusion/exclusion. Le "territoire" est le champ de

lappartenance (on appartient au territoire comme il vous

appartient).

Le second stade est celui des socits primaires dont le lien est

un lien de cohabitation fond sur les rapports matriels de

production et dhabitation avec une priorit pour les soucis de

subsistance et de scurit. Le territoire est de nature physique et

il est le lieu de ressources et de protection.

Le troisime stade est celui des socits secondaires dont le lien

est un lien didentification fond sur ladoption de rfrencescommunes notamment dans la modlisation du fonctionnement

collectif. Les territoires sont plus dordre juridique en tant que

champ de validit dune rgle communment adopte et

contribuant la dfinition de lidentit collective.

Arrtons nous l un instant sur ces premiers stades pour noter

que lvolution nlimine pas les stades antrieur mais permet de

les investir dans des niveaux dvolution et de maturit humaine


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suprieurs par lesquels il est alors possible den assurer une

certaine matrise.

Notre civilisation a atteint depuis longtemps le stade secondaire

et cest bien par la rationalisation quelle a permis daccder un

certain niveau de matrise.

Cependant la crise actuelle fait apparatre une disjonction entre

les niveaux.

Les reprsentations et rgles secondaires semblent devenir

impuissantes pour matriser le niveau factuel plus matriel et les

dfaillances de ce dernier (crise conomique, chmage) le

rendent impuissant rguler le stade archaque qui merge dans

nos banlieues comme en Europe et ailleurs.

Il y aurait beaucoup dire sur les sources de ces dfaillances,

cependant on observera que la prolifration des procdures et

des dcoupages territoriaux tous plus rationnels les uns que les

autres, semble tre une raction leur perte demprise sur lerel. De ce fait on peut se demander si dans certains cas il ne

sagit pas principalement de tentatives demprise. Le jeu

consisterait alors pour chacun de tenter dimposer son dcoupage

pour y placer sa ou ses procdures et y exercer un pouvoir.

Ds lors on est moins tonn de la disqualification des

reprsentants lus, lus eux par les populations. Ils reprsentent

en effet un rel humain qui ne correspond pas aux modles et auxrationalits que lon veut imposer dautant plus fortement que

lon en ressent la carence.

La raison devient quelquefois source de draison et les

"mesures" prises, vecteurs de dmesure cest--dire de perte de

contact avec la ralit des hommes vivant sur les territoires.


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Cependant il nous faut introduire une explication ce

dysfonctionnement, aggrav sans cesse par les tentations de

rparation toujours par les mmes moyens (encore plus de ce qui

est cause du problme).

Cest celle de la mutation qui nous vient et qui est dpassement

du stade secondaire.

Nous rentrons dans une nouvelle re dont les cls sont toutes

diffrentes et on peut se demander si le phnomne prcdent

nest pas le signe dune rsistance ce dpassement, la socit

relle tant par certain aspect en avance par rapport ceux qui

veulent lui appliquer des formules devenues inadquates.

La logique de territoire est devenue trop souvent lexpression

dune tentative sans issue de retrouver une matrise perdue.

LA LOGIQUE DE COMMUNAUTE.

La premire considration faire est quune politique est pardfinition affaire de la cit (polis) et son caractre public renforce

le fait quelle concerne la communaut.

Localement la cit est soit une ville soit un pays mais toujours

une communaut humaine, cest cela le champ que lui conteste

implicitement la logique de territoire.

La seconde considration est lie au fait quil y a dans notre paysune certaine rticence par rapport au terme de communaut,

rapidement associ ce que nous avons signal comme socit

archaque. Cest une position dont les fondements seraient

justifier au-del de la ptition de principe et qui a pour

inconvnient de masquer lessentiel et particulirement

lessentiel de la mutation actuelle.


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Disons le clairement nous entrons dans lre des communauts

de devenir

Une communaut de devenir se conoit comme le

rassemblement dhommes lis par le devenir quils partagent.

Plus prcisment on doit le comprendre comme une communaut

de Sens, Sens partag, Sens du devenir, Sens des valeurs

communes, Sens des logiques et rationalits culturelles, Sens

dune vocation collective, Sens dun dveloppement, Sens dune

volution progressive. Sens du bien commun.

Ce qui est mis en commun, lien fondateur, cest le Sens dans

lequel chacun peut sengager. Le Sens du bien commun nest pas

dabord une "chose" commune mais la direction dans laquelle le

bien de chacun est recherch.

Lge des communauts de devenir est aussi lge du Sens. Cela

veut dire que dornavant lessence du politique, cest le Sens de

la communaut de devenir. Une politique publique se dfinit, au

fond, par le Sens dans lequel elle cherche faire progresser unecommunaut de devenir et, dans sa forme, par des modalits qui

doivent tre propres cette mme communaut. Cest le principe

de lappropriation.

Pour quil y ait appropriation dune politique publique il suffirait

de sassurer que son Sens est bien celui du devenir de la

communaut, exprim par exemple par sa logique de

dveloppement. On peut esprer effectivement dune politiquepublique locale quelle soit pertinente par rapport la

communaut de devenir, cohrente par rapport son

dveloppement et performante dans la mesure o elle concoure

positivement ce dveloppement.

Pour quil y ait appropriation active il faut en plus que la

communaut de devenir en arrive se faire auteur de son devenir

et donc quelle sapproprie activement les politiques publiques.


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On arrive l sur la question de la matrise par la communaut de

devenir de cette appropriation.

Il faut comprendre quune mme communaut de devenir est

constitue par des personnes et des groupes humains dont la

maturit et la capacit de matrise vis--vis du bien commun est

diffrente. Cela nous amne considrer que chaque

communaut de devenir se dote dans son histoire dune

structure, dune distribution des rles et de reprsentants lus

pour ce qui est des communauts dmocratiques. Nous en

arrivons nouveau au problme de la qualification, pour

lappropriation active des politiques publiques, des reprsentants,

lus de ces communauts de devenir, que la logique de territoire

et de procdure tend disqualifier.

A ce stade, il faut prciser de quelles communauts de devenir il

sagit avant den venir la faon dont la logique de communaut

doit sappuyer sur les structures existantes quitte les faire

voluer.

Une communaut de devenir a une histoire, quelle soit ancienne

ou jeune. La considration de cette histoire est indispensable la

pense du devenir et tout projet qui sy investi. Dans notre

pays, comme beaucoup, la communaut politique de base est la

commune, comme son nom lindique.

Il est de bon ton de stigmatiser le nombre "excessif" decommunes. Cest dautant plus certain pour les logiques de

territoire qui y voient une emprise qui fait obstacle leurs vues.

Les communes peuvent cependant tre associes en

communauts de communes au tout autre groupement dans la

mesure o il sagit de former entre elles des communauts de

devenir.


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De mme quune communaut de devenir nannule pas, bien au

contraire la diffrence de chacun, de mme la personnalit de

chaque commune reste, engage dans son devenir propre, tout

en restant engag dans le devenir commun.

Nous touchons l une "thorie des ensembles" des

communauts humaines qui nest en aucun cas celle de la

juxtaposition ou du dcoupage de territoires.

A ce propos il faut noter quil se constitue aujourdhui des

communauts de Sens sinon de devenir entre les villes du monde,

entre des groupes humains qui nidentifient plus forcment leur

unit ou leur identit un territoire physique et quil y a dj un

dploiement nouveau o la coalition des intentions humaines

forme des communauts plus ou moins fugaces il est vrai mais

qui dessinent de nouveaux types de structuration du politique.

Les espaces du politique (et des politiques publiques) ne seront

plus seulement des espaces physiques ou mme juridiques.

Le dveloppement dInternet, pour ceux qui sont attentifs ce

qui se dveloppe massivement, en est un laboratoire foisonnant.

Il nest par contre pas interdit quune communaut de devenir,

communaut de Sens par essence, se dote de cadres

identificatoires, sancre dans des territoires physiques et mme

vive de forts sentiments dappartenance. Il ny a l rien

darchaque, ni de rgressif dans la mesure o ce ne sont pas desfondements de la communaut mais des modes dexpression et

de ralisation.

Ds lors aussi les cits, les communes, les pays, dans leur

volution, deviennent des communauts de devenir ou

dcouvrent quelles le sont. Cest trs exactement le phnomne

qui se produit, de faon balbutiante quelquefois, mais aussi de

faon plus systmatique avec la gnralisation des questions de


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dveloppement ou lmergence dinterrogations locales sur le

bien commun.

La logique de territoire, on le constate, se nourrit plus "dintrt

gnral" que de bien commun.

Les communes ou communauts de communes sont ainsi les

lieux propices lmergence dune re de communauts de

devenir.

Leur histoire se relit avec lclairage dune culture propre qui

saccomplit dans une vocation, malgr les incertitudes et les

errances et qui trouve l les potentiels et les racines dune

projection dans le futur et des moyens dy parvenir.

Ce sont les cls dune appropriation active des politiques

publiques.

La logique de communaut qui se cherche, sexprimente et se

dploie dj, y trouve ses mthodes et ses bases.

Sagissant toujours de concourir une progression, une volution

humaine, alors le cheminement a quelque chose voir avec un

certain apprentissage, une certaine pdagogie (macro-

pdagogie). Cest la base dune mthode dappropriation active

des politiques publiques qui conoit et dessine les processus

culturellement fonds, permettant pour chaque politique publique

:

- une appropriation active de la connaissance des problmes en

question, ancre dans la culture propre,

- une appropriation active de lengagement selon les voies de la

culture propre,


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- une appropriation active de la recherche de solutions et des

modes de ralisation selon les faons "culturelles" de travailler.

Nous laisserons de ct le problme de la multiplicit des

communauts particulires engages dans une communaut de

devenir plus large sachant quil faut avoir recours pour cela une

macro pdagogie diffrencie pour engager lappropriation active.

Venons en la question souleve prcdemment de la

qualification des reprsentants lus dans de tels processus.

Tout dabord on reconnatra que tous les lus nont pas une

conscience parfaitement claire de leur responsabilit dans une

communaut de devenir. Cependant nous voulons insister sur le

fait quon en trouve plus lintuition et lengagement dans cette

population que du ct des tenants des logiques de territoire.

Ainsi de nombreuses expriences montrent que dans lesprit il est

souvent possible de sengager aujourdhui dans de telles voies.

Reste le problme de laide apporter pour que les rles soientde mieux en mieux assums et notamment par le biais des

mthodes dappropriation active.

Le principe de considration (thique de la considration qui

nest pas celle de la complaisance pour autant) voudra que pour

toute mise en oeuvre locale dune politique publique on considre

dabord la communaut de devenir que cela concerne. Cela peut

dailleurs entraner dans certains cas un travail prparatoire deconstitution ou reconstitution dune telle communaut.

Considrer la communaut de devenir concerne, cest se

proccuper de sa culture propre, de sa vocation et du sens de ce

devenir.


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Cest aussi considrer la faon dont cette communaut sest

dote de structures et de rles qui constituent larchitecture de

toute communaut civilise.

Le rle de llu (maire) et son conseil est ds lors tabli ainsi que

celui de toutes les instances de la socit constitue, en

particulier les services municipaux et les secteurs spcifiques

concerns par chaque problmatique.

Le processus dappropriation active ne peut pas ne pas intgrer

les diffrents rles culturellement significatifs sauf participer

leur disqualification.

Bien sr, il faudra apprcier les difficults, les obstacles

inhrents toute pdagogie (maeutique) mais cest le rle et le

service que peuvent apporter ceux qui ont la charge de la mise en

oeuvre des politiques publiques .

Il y a l pour les services de lEtat de nouvelles perspectives.

Lmergence de lre des reprsentations ncessitait un Etatcapable de cadrer, de structurer les territoires au service des

communauts en volution.

Lmergence de lre du Sens et des communauts de devenir

justifierait un Etat capable daider les responsables des

communauts de devenir, les anciennes et les nouvelles a mieux

matriser ce devenir et y inscrire toute politique publique.

Le nouveau rle rclame en priorit cette fois une comptence

dingnierie humaine, celle des rles et celle des communauts

pour assumer ce service public. Mais lEtat naurait-il pas alors lui

aussi trouver dautres fondements, en avant de la socit

risquant sinon de se retrouver en retard et bientt en conflit.

La culture du service qui sy trouve, ds lors quelle sait

sactualiser, en constituera la meilleure ressource.


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Sources utilises.

Gilly et Jung , Proximit secteurs territoires, CNRS. 2004.

Atelier ESPACE DIVERGENCE REFLEXION : Le terroir des captifs, 2004.

Bertin Georges et al : Dveloppement local et intervention

sociale, LHarmattan, 2003.

Nifle, Roger, Intervenir, Le Journal Permanent de L'Humanisme

Mthodologique, 2004.