ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLE...ii Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa ... l’examen de ces fiches de projets, les

ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLE

PLAN DIRECTEUR DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE

Tecsult International Limitée

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE

DU CONGO

MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE

ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLEPHASE II

DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLEProvince du Kinshasa

Rapport final

En collaboration avec

Décembre 2010

ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLE

DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET RURAL

collaboration avec GECT SPRL

Tecsult International Limitée / GECT

Étude du secteur agricole - Phase II Plan Directeur de Développement Agricole et

Rural

Province de Kinshasa

République Démocratique du Congo

Ministère de l’Agriculture

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En collaboration avec GECT SPRL

Décembre 2010


Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa i

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Table des matières INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................................................................................. 1

1 LE BILAN-DIAGNOSTIC DU SECTEUR AGRICOLE, TOILE DE FOND DES PLANS DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE PROVINCIAUX (PDAP) ........................................................................ 3

1.1 Les grands constats du Bilan-Diagnostic .................................................................................................... 3

1.1.1 Les principales contraintes affectant le développement du secteur agricole................................. 3

1.1.2 Un vaste potentiel qui n’attend qu’à être mieux valorisé ................................................................ 5

1.2 Les enjeux qui en découlent pour le développement du secteur ................................................................ 6

1.2.1 L’équilibre alimentaire en 2025, un enjeu stratégique national ...................................................... 6

1.2.2 Deux enjeux opérationnels pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025 ................................ 8

1.2.3 La coordination des politiques sectorielles est essentielle pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025 ........................................................................................................................ 9

2 LE BILAN-DIAGNOSTIC NATIONAL ET SES IMPLICATIONS POUR LA PROVINCE DE KINSHASA ................................................................................................................................................ 13

2.1 Les principales contraintes au développement du secteur agricole de la province telles que mises en lumière par l’atelier provincial de Kinshasa ............................................................................... 13

2.1.1 Les contraintes attribuables aux questions foncières .................................................................. 13

2.1.2 Les problèmes des infrastructures ............................................................................................... 14

2.1.3 Les aspects institutionnels et organisationnels ............................................................................ 15

2.1.4 Les problèmes de crédit et de financement ................................................................................. 15

2.2 Les potentialités sur lesquelles peuvent être fondées les actions de développement telles que mises en lumière par l’atelier provincial de Kinshasa ............................................................................... 17

2.2.1 Les potentialités foncières ............................................................................................................ 17

2.2.2 Les potentialités en termes d’infrastructures ............................................................................... 17

2.2.3 Les potentialités institutionnelles organisationnelles ................................................................... 18

2.2.4 Les potentialités en termes de crédit et de financement .............................................................. 18

3 AXES STRATÉGIQUES ET APPROCHES DE DÉVELOPPEMENT À PRIVILÉGIER........................... 21

3.1 Amélioration de l’accès au capital foncier ................................................................................................. 21

3.2 Amélioration des capacités des infrastructures d’appui au développement agricole ............................... 22

3.3 Amélioration des performances des institutions d’appui au développement agricole .............................. 23

3.4 Amélioration de l’accès aux services financiers ........................................................................................ 24

3.5 Mise en cohérence et coordination des interventions des différents acteurs ........................................... 25

3.6 Intégration de l’accès au capital foncier et au crédit dans une approche intégrée de lutte contre la pauvreté ................................................................................................................................................. 26

3.6.1 L’accès au capital foncier ............................................................................................................. 26

3.6.2 L’accès au crédit .......................................................................................................................... 27

3.6.3 Le lien entre sécurité foncière, l’accès au crédit, l’investissement et la productivité ................... 27

3.6.4 La « Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres » .............................. 28

3.6.5 Que faire? ..................................................................................................................................... 28

4 PROJETS RÉPONDANT AU CONTEXTE IDENTIFIÉ PAR L’ESA ........................................................ 31

4.1 Agroforesterie et aménagement de l’espace rural .................................................................................... 32

4.2 Implantation d’une cité de la transformation agroalimentaire ................................................................... 42

4.3 Aménagement des infrastructures de desserte agricole ........................................................................... 47

4.4 Centre de mécanisation agricole ............................................................................................................... 50

4.5 Amélioration de l’accès aux services financiers ........................................................................................ 55

5 PROJET PRIORITAIRE RETENU POUR LA PHASE III ......................................................................... 59


ii Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa

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6 INFORMATIONS À RECUEILLIR DANS LE CADRE DE LA RÉALISATION DE L’ÉTUDE DE FAISABILITÉ DU PROJET DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVITÉ ET PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT PAR L’AGROFORESTERIE ET L’AMÉNAGEMENT DE L’ESPACE RURAL ...................................................................................................................................................... 71

6.1 Connaître les plans/projets en cours de réalisation dans la province ....................................................... 71

6.1.1 Les plans de développement du Gouvernement Provincial (GP) : quelles sont ses priorités en matière d’aménagement de l’espace rural pour faire face aux besoins accrus de produits agroalimentaires et de bois énergétique? Le projet retenu cadre-t-il dans les priorités du GP? ............................................................................................................. 71

6.1.2 Quels sont les bailleurs de fonds présents, quels projets ont-ils en cours d’exécution (quel niveau d’avancement?), quels sont les projets planifiés mais non encore en voie de réalisation (avec quelles probabilités d’exécution?), quelles complémentarités peut-on envisager avec le présent projet? ........................................................................................... 71

6.1.3 Analyser en profondeur l’historique du projet agro-forestier de Mampu (Plateau des Batéké, Province de Kinshasa), pour en tirer des enseignements utiles pour l’élaboration de ce projet et d’autres projets similaires; ............................................................... 71

6.1.4 Quels sont les budgets déjà acquis pour la réalisation de ces projets? ...................................... 71

6.2 Informations géo-cartographiques relatives au projet retenu .................................................................... 71

6.3 Partenaires techniques et institutionnels ................................................................................................... 72

6.4 Sources d’information ................................................................................................................................ 73


Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa 1

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Introduction générale Le Plan de Développement Agricole Provincial (PDAP) de la province de Kinshasa constitue la deuxième des trois phases de l’Étude du Secteur Agricole (ESA). La première phase, menée de septembre 2008 à juillet 2009, a conduit à l’élaboration d’un Bilan-Diagnostic de l’agriculture congolaise, de portée nationale. Les informations contenues dans le Bilan-Diagnostic, enrichies par les conclusions d’un atelier de planification tenu à Kinshasa les 29 et 30 octobre 2009, constituent les intrants principaux pour l’élaboration du PDAP de la province de Kinshasa. Des enquêtes complémentaires réalisées par le SNSA, ainsi que nombreux documents techniques sont venus compléter les sources d’information pertinentes pour la production du PDAP.

Le PDAP propose une approche #globale et pragmatique, prenant appui sur des mécanismes éprouvés en d’autres lieux et en d’autres circonstances, mais qui peuvent être adaptés aux contextes particuliers des diverses provinces de la RDC. Par souci de concision, le PDAP ne comporte pas de longues descriptions du contexte de chacune des provinces concernées, de telles informations figurant abondamment dans de nombreux documents, tels les monographies provinciales.

Cette phase II de l’ESA s’insère dans un continuum logique, faisant le lien entre, d’une part les problèmes et contraintes du secteur agricole mis en lumière par le Bilan-Diagnostic et, d’autre part les solutions à envisager pour répondre à ces contraintes, lesquelles solutions sont présentées sous forme de fiches de projets. Suite à l’examen de ces fiches de projets, les autorités de la Province devront sélectionner une opération prioritaire, laquelle sera soumise à une étude de faisabilité en phase III de l’ESA, conformément aux TDR de l’Étude du Secteur Agricole.



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1 Le Bilan-diagnostic du secteur agricole, toile de fond des Plans de Développement Agricole Provinciaux (PDAP)

Selon les TDR élaborés en 2005, l’ESA couvre huit (8) des onze (11) provinces du pays. Des missions sur le terrain dans les huit provinces retenues ont été réalisées de novembre 2008 à mars 2009. L'équipe multidisciplinaire, composée de 17 consultants canadiens et congolais, a alors pu recueillir des informations factuelles et les points de vue de nombreux responsables gouvernementaux et des représentants de la Société Civile, quant aux grands enjeux de développement.

Cependant, compte tenu de l’importance des trois (3) provinces non retenues par l’ESA (Province Orientale, Nord Kivu et Sud Kivu) sur les plans politique, démographique, agricole et économique, l’analyse documentaire et statistique ayant mené à l’élaboration du Bilan-Diagnostic a pris en compte les données relatives à ces provinces, ce qui confère une véritable portée nationale au Bilan-Diagnostic.

Une version préliminaire du Bilan-Diagnostic du Secteur agricole, assorti d’une Note d'Orientation Stratégique, a été déposée en juillet 2009, pour analyse et observations, auprès des autorités politico-administratives, et des Cellules Techniques Provinciales (CTP) mises sur pied pour accompagner le déroulement de l'ESA.

Les observations ont été intégrées à la version finale du Bilan-Diagnostic remise aux autorités congolaises début janvier 2010. Lors de la réunion tenue le 26 février 2010, le Comité de Pilotage de l’ESA a validé le rapport final du Bilan-Diagnostic.

Pour compléter le Bilan-Diagnostic, des enquêtes systématiques sur l’ensemble des sous-secteurs agricoles ont été conduites, par le SNSA, de mars à mai 2009, donnant lieu à un rapport, transmis au MINAGRI en décembre 2009. Les données de ces enquêtes ont permis de réaliser une base de données regroupant l’ensemble des données collectées dans le cadre de l’étude.

1.1 Les grands constats du Bilan-Diagnostic Succinctement, on peut dire que l’esprit qui a guidé la rédaction du Bilan-Diagnostic a été de répondre à la question suivante : «Comment expliquer que la RDC ne parvient à nourrir que 75% de ses 67 millions

d’habitants (2008), malgré un potentiel agricole qui lui permettrait de nourrir 1 milliard d’habitants?»

Pour répondre à cette question fondamentale, le Bilan-Diagnostic passe d’abord en revue l’ensemble des contraintes qui plombent le développement du secteur, pour ensuite évaluer le vaste potentiel qui n’attend qu’à être mieux exploité, par la mise en œuvre de politiques et d’actions de développement, propres à enclencher le décollage de ce secteur fondamental pour le développement économique du pays.

Près de 70% de la population tire sa subsistance de façon directe ou indirecte de l’exploitation des ressources agricoles, animales, forestières et halieutiques, conférant au secteur une grande importance sur le plan de la création de richesses et de la lutte contre la pauvreté. Sachant que la pauvreté sévit particulièrement dans les zones rurales où se retrouvent la majorité des quelque 6.000.000 de ménages agricoles du pays, il ne fait pas doute que la relance du secteur agricole se situe en première ligne dans la croissance économique et dans la lutte contre la pauvreté.

1.1.1 Les principales contraintes affectant le développement du secteur agricole

De nombreuses contraintes institutionnelles, macro-économiques, politiques, techniques et organisationnelles minent le développement du secteur agricole. La levée de ces contraintes nécessitera de vastes moyens humains, matériels et financiers, mais il s’agit du passage obligé vers la modernisation et la croissance d’un secteur agricole, porteur de croissance économique, et orienté vers l’atteinte de la sécurité alimentaire.


4 Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa

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À n’en pas douter, les besoins de financement pour lever les contraintes et enclencher le développement du secteur, seront colossaux. Il faudra bien sûr faire appel aux partenaires traditionnels tels que bailleurs de fonds et ONGD, mais il faudra aussi ouvrir la porte aux investisseurs privés, nationaux et étrangers. Il faudra aussi agir de façon à encourager les efforts des millions de ménages agricoles qui, malgré les contraintes auxquelles ils doivent faire face, sont responsables pour plus de 90% de la production nationale.

Pour que les investisseurs privés s’engagent résolument envers le développement du secteur agricole, il est essentiel que soit établi un climat de confiance mutuelle, et que soient aplanies les multiples embûches regroupées pudiquement sous le vocable de tracasseries administratives et policières, lesquelles constituent un obstacle de taille à l’implication des investisseurs, essentielle dans tout processus de développement.

S’il est vrai que les besoins financiers seront colossaux, il faut aussi considérer que le développement du secteur générera des retombées économiques et sociales tout aussi colossales. Qu’il suffise de citer la réduction des importations et l’économie de devises, de l’ordre de centaines de millions de dollars par année, lesquelles pourront être utilement réinvesties dans la construction du tissu économique et social du pays, notamment dans les infrastructures de communication, de transport, d’éducation et de santé, pour n’en citer que quelques-unes.

Parmi les nombreuses contraintes recensées par l’ESA, mentionnons :

• Un climat d’affaires défavorable aux investissements, plaçant la RDC au 181ème rang selon un classement effectué par la Banque mondiale, qui s’explique par : (i) des procédures plus nombreuses; (ii) des délais plus longs; (iii) des coûts de transaction plus élevés; (iv) des prélèvements fiscaux démesurés; (v) des investissements moins bien protégés. Cela réduit les investissements productifs, pourtant essentiels à l’évolution de la production et de la productivité du secteur agricole. Comme le faisait remarquer un interlocuteur congolais rencontré lors des visites sur le terrain : «Si notre pays occupe le 181

ème rang, cela

veut dire que tout investisseur décidera d’investir dans les 180 autres pays avant de venir investir en RDC.» Malgré ce contexte difficile, les immenses opportunités attirent quand même certains investisseurs, mais ils seraient sans doute plus nombreux si le climat des affaires était sensiblement amélioré.

• Une faible organisation des services financiers, réduisant les opportunités de financement des opérateurs agricoles. Le crédit étant pratiquement inaccessible pour la majorité des ménages agricoles, on constate une faible utilisation d’intrants et d’équipements, ce qui handicape considérablement la croissance de la production et de la productivité agricoles.

• Une allocation budgétaire insuffisante (moins de 2% du budget national) a mené à la désintégration des services d’encadrement, de vulgarisation, de recherche et de financement, ce qui cantonne les producteurs dans des stratégies de subsistance, ralentissant l’éclosion d’une agriculture moderne et productive qui permettrait de lutter efficacement et durablement contre la pauvreté généralisée en milieu rural, en procurant des revenus monétaires aux 6 millions de ménages agricoles de la RDC.

• Des infrastructures de base nécessaires au développement économique insuffisantes, en mauvais

état ou non fonctionnelles, (routes, pistes de desserte agricole, réseau électrique, centres de collecte, entrepôts, marchés publics); l’accès aux marchés étant ainsi fortement compromis, l’organisation d’une distribution adéquate en quantité et en qualité rencontre des difficultés techniques et logistiques. Il s’ensuit que la demande alimentaire des populations urbaines doit être comblée, de façon croissante, par des importations, entraînant une importante fuite de capitaux qui seraient pourtant essentiels à la reconstruction des infrastructures du pays.

• Des activités de transformation quasi inexistantes : les produits à valeur ajoutée sont presque tous importés par manque d’unités agroindustrielles permettant de valoriser les productions, d’en accroître la valeur tout en ouvrant l’accès à de nouveaux marchés. Sans activités de transformation, les agriculteurs sont privés de débouchés commerciaux, et le secteur de l’agro-industrie ne contribue que de façon marginale à la création d’emplois non agricoles essentiels au progrès économique.

• Un régime foncier dualiste tiraillé entre le juridique et le traditionnel, entrainant des conflits d’accès à la terre et l’insécurité foncière, situation qui pose un frein majeur aux investissements productifs essentiels à la modernisation de l’agriculture, laquelle passe par l’intensification agricole, la sédentarisation des ménages agricoles et la relance des investissements privés.



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• Un manque d’organisation des producteurs et acteurs des filières. L’agriculture vivrière étant essentiellement axée sur la subsistance, les initiatives d’organisation entre les producteurs et les acteurs des filières appellent un renforcement des organisations par des programmes d’appui organisationnel, de sensibilisation et de formation.

• La détérioration des conditions de vie en milieu rural provoque un exode élevé et sélectif qui draine vers les villes et les zones minières, les jeunes éléments les plus dynamiques, à la recherche de meilleures perspectives de revenus, laissant un secteur rural exsangue, incapable de faire face aux défis du développement.

1.1.2 Un vaste potentiel qui n’attend qu’à être mieux valorisé

L’énumération des multiples contraintes évoquées ci-avant, pourrait conduire à croire que la situation est désespérée. Mais les décideurs seront rassurés par le fait que le vaste potentiel agricole de la RDC recèle toutes les ressources pour faire de ce pays une puissance agroalimentaire de calibre mondial, alors que la crise alimentaire menace de nombreux pays de la sous-région, provoquant des hausses de prix des denrées, hausses dont la RDC bénéficiera si elle saisit les opportunités, mais dont elle pourrait souffrir si elle doit se replier, de façon croissante, sur le marché international pour nourrir sa population, comme c’est le cas aujourd’hui.

La valorisation de ce potentiel devra nécessairement prendre appui sur des politiques efficaces favorisant l’investissement public, notamment dans le développement des ressources humaines et la modernisation des infrastructures. L’investissement public est un préalable, car il sera perçu comme le déclencheur de la relance des investissements privés dans les activités productives du secteur agricole.

Considérant l’ampleur des besoins en matière d’investissements publics, notamment dans les infrastructures de base, la Note de Politique Agricole pose clairement le principe que l’État devra se concentrer sur ses missions régaliennes, laissant le secteur privé assurer les investissements productifs de nature à relancer la production, d’où l’importance d’assainir le climat institutionnel, notamment en ce qui concerne les politiques d’ouverture aux investissements, nationaux et étrangers.

Le Bilan-Diagnostic fait clairement ressortir que le potentiel agricole de la RDC est caractérisé par :

• Des conditions climatiques et écologiques très favorables aux activités agricoles: la répartition du pays de part et d’autre de l’équateur fait en sorte que la quasi-totalité du pays bénéficie d’une saison culturale de plus de huit mois dans l’année, sur une multitude de zones climatiques. Ces conditions permettent une gamme variée de spéculations agricoles, notamment les cultures vivrières avec deux récoltes par an, l’arboriculture, les cultures de rente et l’élevage, sans oublier la pêche sur l’ensemble du réseau hydro-graphique.

• Des terres agricoles, évaluées à environ 75 000 000 ha, dont à peine 10% sont exploitées annuellement, ce qui laisse une très grande marge pour accroître les étendues consacrées aux productions agricoles et animales. La FAO estime que les besoins alimentaires de l’humanité en 2050 nécessiteront la mise en culture de 120.000.000 hectares additionnels; plus de la moitié de ces terres pourraient se situer en RDC, faisant de ce pays une puissance agroalimentaire mondiale.

• Une forêt équatoriale d’une richesse inégalée, fragile dans ses franges peut-être, mais pratiquement encore inexploitée malgré un potentiel de régénération jugé très important.

• Des potentialités pour développer des cultures d’exportation très compétitives sur le marché international et générant des revenus importants, soit en culture villageoise, soit en plantation industrielle, si les contraintes fiscales et administratives sont levées : les productions de palmier à huile, de café, de cacao, de thé, d’hévéa et de quinquina sont bien ancrées dans le pays et il serait encore possible de récupérer quelques unités de traitement selon les études récentes sur ces filières.

• Un marché potentiellement important : la RDC et les pays voisins représentent un marché de plus de 100 millions d’habitants, en forte croissance démographique, et en voie d’urbanisation rapide. Les capitales provinciales, sont des zones urbaines constituant un marché naturel pour leurs hinterlands, si des investissements bien ciblés permettent aux PME agroindustrielles de transformer et de commercialiser les



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produits agricoles, et si des infrastructures routières convenables permettent le transport des produits vers les centres urbains de consommation.

• La présence de grandes ONGD bien structurées, bien équipées, dotées d’un personnel compétent, avec antennes disséminées dans le pays, et qui se consacrent à l’encadrement des agriculteurs.

• Un mouvement associatif en expansion dans l’ensemble de la RD Congo depuis 1990 qui peut être appuyé et mis à profit pour relayer les actions de développement. D’ailleurs, la mise en place des CARG puise déjà abondamment sur ce tissu associatif, et on peut déjà préfigurer les effets de synergie qui découleront de ce nouvel élan de collaboration.

• L’expérience accumulée par les politiques et programmes de développement agricole antérieurs, ouvre la voie à la modernisation de l’agriculture vivrière et au développement des cultures d’exportation. Parmi ces expériences, citons les efforts d’introduction du matériel végétal amélioré en cours par les Opérations agricoles d’urgence de la FAO et autres structures, les pratiques courantes de rotation et d’association des cultures et enfin la possibilité d’introduire la culture attelée en complément à la motorisation agricole.

• Parmi les idées novatrices, il convient de citer l’expérience de Mampu qui a démontré la faisabilité technique, économique et environnementale d’un système de production fondé sur l’agroforesterie dans un plan harmonieux d’aménagement de l’espace rural. Ce modèle conduit les ménages agricoles vers la sédentarisation sur des exploitations familiales permettant d’atteindre la sécurité alimentaire du ménage et l’amélioration durable des conditions de vie que rend possible l’accroissement des revenus agricoles. Compte tenu de l’ampleur des efforts à consentir pour la mise en culture de plusieurs millions d’hectares supplémentaires d’ici à 2025, et même au-delà, l’échelle d’intervention qui a été développée à Mampu permettrait d’enclencher un développement à grande échelle, ce qui permettra au pays de rattraper le retard accumulé au cours des quatre dernières décennies. L’évaluation du projet Mampu, réalisée en 2009, considère que cette expérience, si elle était multipliée par 500 (cinq cents), soit 4 millions d’hectares, permettrait de combler les besoins en bois énergétique et en produits vivriers de toutes les agglomérations urbaines du pays.

1.2 Les enjeux qui en découlent pour le développement du secteur

La réussite du processus de relance du secteur agricole commande de répondre aux multiples contraintes, largement connues de tous les acteurs publics, privés et associatifs, en mettant en œuvre les actions nécessaires à la valorisation du potentiel. Cette approche est valable au plan national bien sûr, mais elle doit d’abord se décliner dans ses dimensions provinciales, voire même territoriales.

C’est ainsi que le Bilan-Diagnostic dégage un Enjeu Stratégique national, assorti de deux Enjeux Opérationnels qui viennent baliser le long cheminement que devra emprunter le secteur agricole pour enclencher son développement.

1.2.1 L’équilibre alimentaire en 2025, un enjeu stratégique national

La tendance observée sur quelques décennies, révèle une croissance démographique annuelle supérieure à 3%, alors que la croissance annuelle du secteur agricole n’atteint que 2%. Si cette tendance se poursuivait, le taux de couverture des besoins, estimé à 75% aujourd’hui, passerait sous la barre des 60% en 2025.



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ESTIMATIONS DÉMOGRAPHIQUES 1984-2025 Provinces

Population estimée (‘000’)

1984* 2000*** 2010*** 2025*** 2025 / 2010****

Kinshasa 2.664 4.914 7.204 12.789 1,78

Bas-Congo 1.994 3.679 5.393 9.574 1,77

Bandundu 3.769 6.337 8.768 14.270 1,63

Équateur 3.576 5.560 7.329 11.090 1,51

Maniema ** 1.451 2.027 3.347 1,65

Nord-Kivu 5.392** 4.156 5.806 9.588 1,65

Sud-Kivu ** 3.312 4.627 7.641 1,65

Katanga 3.980 7.117 10.234 17.650 1,72

Kasaï Occidental 2.396 4.090 5.713 9.434 1,65

Kasaï Oriental 2.646 4.587 6.470 10.840 1,68

Province Orientale 4.314 6.017 7.407 10.116 1,37

TOTAL 30.731 51.220 70.978 116.339 1,64

* : INS, Recensement Scientifique de la population 1984, Totaux définitifs ** : En 1984, ces trois provinces faisaient partie du Kivu *** : INS, Projections démographiques, 1984-2050, Décembre 2006 **** : Taux d’accroissement entre 2010 et 2025 (calcul ESA)

Le décalage entre la production et les besoins de consommation, a nécessité des importations agroalimentaires de 500 millions de dollars en 2008. En 2025, elles pourraient atteindre 1,5 milliard $, alors que l’agriculture nationale ne comblerait plus que 60% des besoins d’une population estimée par l’INS à plus de 116 millions d’habitants, de plus en plus urbanisée. Des ressources importantes seront nécessaires au renversement de la situation, soit de lourds investissements publics dans les infrastructures, et des investissements privés dans les activités productives du secteur agricole. Au plan macro-économique, ces lourds investissements seront largement compensés par la réduction des importations, dont la valeur totale, entre 2010 (500 M$) et 2025 (1,5 milliard $) sera de l’ordre de 15 milliards de dollars, si rien n’est entrepris pour exploiter correctement l’immense potentiel productif du secteur agricole congolais.

Tout devra être mis en œuvre pour éviter la matérialisation de ce scénario catastrophe qui consacrera une proportion toujours croissante des devises générées par les exportations de produits miniers, pour importer des produits agroalimentaires, plutôt que de contribuer à la modernisation du pays.

Et pour éviter que ce scénario ne se produise, la RDC n’a d’autre choix que d’orienter sa politique agricole vers la satisfaction des besoins alimentaires d’une population croissante, de plus en plus urbaine. Pour rattraper son retard et atteindre l’équilibre alimentaire en 2025, la production agricole totale devra être plus que doublée, soit un taux de croissance annuelle de 6%, face au taux historique de 2%. Une telle progression devra nécessairement s’appuyer sur des politiques audacieuses, appliquées sur une échelle jusque là inconnue en RDC.

Par le passé, l’accroissement annuel de 2% a été essentiellement le fait d’une croissance annuelle des superficies de l’ordre de 160.000 ha (2% de 8.000.000 ha), alors que les rendements de la plupart des productions ont pratiquement stagné, due à la rareté d’intrants performants, ainsi qu’à une très faible utilisation de techniques plus productives. Or, une croissance annuelle de 6% du secteur, soit le triple du taux de croissance des dernières décennies, devrait entraîner une croissance annuelle des superficies agricoles de 480.000 ha, soit 7.200.000 ha additionnels sur la période 2010-2025, ce qui porterait le total des superficies exploitées en 2025 à 15.600.000 ha. Il est à noter que ces 15.600.000 hectares ne représenteraient que 20% du potentiel total du pays, estimé à quelque 75.000.000 hectares.

Un tel rythme de croissance ne pourra pas se réaliser sans opérer une profonde modification des approches et stratégies de développement, qui n’ont pas donné de résultats satisfaisants, et sans consentir les efforts et les ressources nécessaires.



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Il est clair que les approches des cinq dernières décennies qui ont abouti à ce faible taux de croissance ne correspondent plus aux défis du secteur agroalimentaire en ce début de XXIème siècle. Il faudra sortir des sentiers battus, imaginer des solutions innovantes, en rupture avec les manières de faire qui ont conduit à la situation actuelle, et ces solutions innovantes devront départager les rôles et responsabilités de l’ensemble des acteurs du secteur agricole, soit l’État, le secteur privé agro-industriel et les ménages agricoles au nombre de quelque 6 millions, qui malgré leur petite taille individuelle, réalisent plus de 90% de toute la production vivrière, le plus souvent dans des conditions précaires qui limitent grandement leur productivité.

En assoyant le développement du secteur agricole sur une approche de sécurité alimentaire, il importe de réaliser que l’atteinte de la sécurité alimentaire ne peut être que le résultat de politiques gouvernementales bien ciblées :

• Des investissements publics en infrastructures (routes, pistes rurales, voies fluviales, énergie) condition essentielle pour le traitement et l’évacuation des denrées agricoles vers les centres de consommation. Bien que ces investissements relèvent principalement du domaine public, il y aura lieu d’imaginer des solutions novatrices permettant d’intéresser les investisseurs privés, notamment dans les activités de production et de distribution d’énergie électrique.

• Des politiques macro-économiques affichant résolument l’engagement de l’État à mettre l’agriculture au service du développement, ce qui se justifie par les arguments suivants : o le secteur agricole fait vivre plus de 70% de la population congolaise, répartie en quelque 6.000.000 de

ménages agricoles, parmi lesquels on constate le plus fort taux de pauvreté; o l’accroissement de revenus des pauvres améliore leur qualité de vie, et ces revenus sont rapidement

recyclés dans l’économie locale, par l’acquisition de biens de consommation, de services, d’intrants et d’équipements;

o les dépenses accrues des ménages agricoles stimulent l’économie locale, des emplois non agricoles

sont créés, ce qui stimule la demande solvable de la part des ménages ruraux non agricoles; o la production agricole accrue due à des interventions efficaces d’appui à la production, stimule

l’investissement privé dans la transformation et la commercialisation, entraînant des revenus plus élevés pour les agriculteurs, fournisseurs des agro-industries, et ces dernières créent de nombreux emplois non agricoles.

1.2.2 Deux enjeux opérationnels pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025

Les deux piliers sur lesquels doit se fonder la poursuite de l’équilibre alimentaire sont la modernisation du secteur agricole, et l’aménagement de l’espace rural.

La modernisation du secteur agricole La modernisation du secteur se matérialisera par l’application de politiques agricoles et d’actions de développement prenant appui sur:

• L’encadrement technique des ménages agricoles, en utilisant des canaux variés tels que les ONGD, le monde associatif, les opérateurs commerciaux du secteur agroalimentaire, avec le concours des CARG. Cette collaboration avec le monde associatif sera essentielle, car l’État n’est pas en mesure de recruter le personnel d’encadrement nécessaire.

• L’amélioration de la disponibilité d’intrants performants et de services de mécanisation, à travers des appuis aux structures privées et/ou publiques les plus susceptibles de produire des résultats efficaces.

• Le renforcement des services d’encadrement de l’État, par des ententes, négociées sur base volontaire, avec différents acteurs du milieu, soit des entreprises agroindustrielles, des entreprises de services mécanisés agricoles, des OP, des ONGD et des communautés religieuses, tous ces partenaires éventuels étant déjà représentés dans les CARG, au sein desquels les priorités seront arrêtées. Ces partenaires du



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développement évolueront pour devenir progressivement des hubs techniques pour diffuser les innovations techniques essentielles au processus de modernisation.

• Ces ententes de prestation de services, sanctionnées par des cahiers des charges précis, seront financées par des bailleurs de fonds et s’inscriront dans les politiques agricoles de l’État, ce qui permettra à ce dernier d’affirmer sa volonté de recentrer son action sur ses missions de service public, en confiant à des acteurs non-étatiques l’exécution de services de proximité, notamment l’encadrement technique des ménages agricoles.

Des politiques et des actions d’aménagement de l’espace rural propres à enclencher le développement harmonieux du secteur agricole Afin de procéder à la mise en production de 480.000 ha supplémentaires à chaque année d’ici 2025, il faudra impérativement ouvrir de nouvelles zones de production. Pour que ces nouvelles zones soient attractives, et que s’y installent des dizaines de milliers de ménages agricoles, une politique innovante d’aménagement de l’espace rural, devra mettre l’accent sur l’amélioration du cadre de vie, par des actions en matière d’hydraulique rurale, d’éducation, de santé et de désenclavement vers les zones de consommation. Ces actions, essentielles au maintien de la vivacité et de la productivité du milieu rural, viseront à sécuriser les ménages agricoles sur des exploitations familiales, contribuant ainsi à maîtriser le phénomène de l’exode rural et ses effets néfastes sur l’évolution du monde rural et sur la production agricole.

Considérant l’importance des facteurs de localisation des infrastructures publiques, et leurs effets à moyen et long termes sur les actions que prendront les acteurs du développement et les investisseurs privés, les décisions relatives à l’implantation des infrastructures devront être prises en consultation régulière avec les forces vives du milieu, ONGD, OP, investisseurs, CARG etc, afin de maximiser les retombées sur le milieu agricole, notamment en ce qui concerne les nouvelles zones de production qui devront être reliées aux zones de consommation.

1.2.3 La coordination des politiques sectorielles est essentielle pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025

L’équilibre alimentaire en 2025 ayant une portée stratégique nationale, son atteinte dépasse les responsabilités du seul MINAGRI. C’est un enjeu national appelant la collaboration de tous les ministères sectoriels ayant une incidence sur le climat des investissements, sur l’implantation des infrastructures, sur les programmes sociaux et sur l’aménagement de l’espace.

Le schéma intitulé « Matrice de coordination des politiques de développement », présenté ci-après, met en lumière les liens qui devront se tisser entre différentes structures politiques, de niveaux national et provincial, afin d’amener les uns et les autres à converger vers l’enjeu national d’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025. Pour arriver à cet équilibre, il faut beaucoup de cohérence dans les actions des différents acteurs impliqués au niveau global et au niveau sectoriel :

Politiques globales • Gouvernance économique : les tracasseries de toutes sortes et le climat des affaires sont partout cités

comme des freins aux investissements privés, dans tous les secteurs, dont le secteur agricole. Sans investissements privés, le rattrapage économique, tous secteurs confondus, sera ardu; la gouvernance économique doit donc traiter de façon prioritaire les facteurs affectant le climat des affaires.

• Infrastructures publiques : routes, voies navigables, énergie, = création de conditions attrayantes pour les investisseurs privés. Bien que les décisions à ce niveau soient prises en dehors des responsables agricoles, ces derniers doivent plaider en faveur de choix susceptibles de bénéficier aux zones de production actuelles et potentielles.

• Politiques sociales : les politiques de développement dans les secteurs de la santé, de l’éducation, de l’hydraulique et de l’assainissement ont un impact considérable sur la qualité de vie de la population, et sur la productivité globale de l’économie, et en particulier sur le secteur agricole qui touche près de 70% de la population. Les leaders agricoles doivent plaider en faveur d’une couverture équitable de ces investissements, assurant la vigueur nécessaire au développement du secteur.



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Politiques sectorielles

• Capital humain : s’assurer que les investissements en santé et en éducation soient mis au service du développement, pour une force de travail agricole, mieux éduquée, mieux formée et en meilleure santé, facteurs essentiels de productivité du secteur agricole.

• Capital foncier : pierre angulaire sur laquelle se fondent toutes les activités du secteur; il importe que ce capital soit valorisé dans un cadre garantissant sa productivité par des politiques foncières sécurisant les investisseurs privés, ainsi que par des politiques d’aménagement de l’espace rural par lesquelles les choix stratégiques en matière d’investissement public orientent et accompagnent les investissements privés.

• Capital technique : les connaissances acquises et les intrants performants doivent être mis au service du développement par la recherche, la formation, l’encadrement et la diffusion, convergeant vers la modernisation du secteur agricole.

• Capital financier : l’efficacité optimale par dollar investi sera recherchée par la mise en application de politiques publiques permettant une meilleure circulation des capitaux vers les usages où ils seront les plus efficaces, en mettant en place des mécanismes de garantie, de nature à sécuriser les investissements.


MATRICE DE COORDINATION DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT

Gouvernance économique Infrastructures Politiques Publiques sociales

Capital humain Capital foncier Capital technique Capital financier

ENJEU NATIONAL NOURRIR

116.000.000 DES CONGOLAIS EN

2025

POLITIQUES GLOBALES

POLITIQUES SECTORIELLES

SPÉCIFIQUES AU SECTEUR AGRICOLE



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2 Le Bilan-Diagnostic National et ses implications pour la Province de Kinshasa

2.1 Les principales contraintes au développement du secteur agricole de la province telles que mises en lumière par l’atelier provincial de Kinshasa

Les principales contraintes identifiées par le Bilan-Diagnostic, et confirmées au cours de l’atelier d’élaboration du Plan de développement agricole de la Province sont classées en quatre catégories à savoir :

• Les questions foncières;

• Les problèmes des infrastructures;

• Les aspects institutionnels et organisationnels;

• Les problèmes de crédit et financement du secteur agricole.

2.1.1 Les contraintes attribuables aux questions foncières

Un mode de tenure caractérisé par quatre situations :

• Pour un site loti et cadastré : Le postulant adresse une demande de terre au C.T.I du ressort; ce dernier lui attribue un numéro cadastral avant de lui établir un contrat de location.

• Pour un site non loti et cadastré : le vendeur et l’acheteur de terre signent un acte de vente légalisé par le bourgmestre; le chef de quartier et le bourgmestre délivrent respectivement à l’acheteur une attestation de confirmation et une fiche parcellaire; le Ministre des Affaires Foncières établit un certificat d’enregistrement d’un contrat de concession perpétuelle, en cas de mise en valeur suffisante (réservé aux nationaux) ou d’un contrat de location de 3 ans renouvelable en cas d’une mise en valeur insuffisante.

• Pour des parcelles isolées dans des sites non lotis et cadastrés, on suit la même procédure, mais qui se termine par l’octroi d’un certificat d’emphytéose par le Ministre des Affaires Foncières.

• Pour une concession agricole : l’Inspecteur agronome communal fait une enquête de vacance des terres; le CTI délivre un contrat d’occupation provisoire; le Ministre des Affaires Foncières signe et délivre un certificat d’emphytéose de 25 ans renouvelable.

Conflits fonciers

Les conflits fonciers trouvent leurs causes dans le dualisme du régime foncier tiraillé entre le droit coutumier et le droit écrit, l’Indisponibilité foncière, l’empiètement, la double attribution de n° cadastral, conflits successoraux, expropriation pour causes d’utilité publique, créance hypothécaire, reprise d’office, ignorance de la loi foncière, pratiques mystiques, complicité des autorités politiques, administratives et judicaires, non octroi de droit de propriétaire foncier.

L’arbitrage des conflits est fait à trois niveaux :

• Règlement à l’amiable : arrangement entre protagonistes, mais entériné par un jugement d’expédiant auprès des cours et tribunaux;

• Procédure administrative : le bureau du contentieux du CTI se saisit du dossier pour vérifier les procédures et régler le litige. La Direction du contentieux confirme ou infirme la décision administrative selon les cas;

• Procédure judiciaire : les cours et tribunaux du ressort prononcent des arrêts et jugements pour arbitrer le litige.



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Dans la province de Kinshasa, comme dans la plupart des autres provinces visitées par les experts de l’ESA, il est ressorti que l’arbitrage des conflits fonciers, opposant des agriculteurs à des éleveurs ou à d’autres agriculteurs, accaparerait jusqu’à 50% du temps des administrateurs de territoire, ce qui confirme, en des termes on ne peut plus clairs, que les modes de gestion foncière actuellement pratiquées, ont atteint leurs limites et ne correspondent plus à la réalité agricole fondée sur la croissance des investissements visant à accroître la productivité.

De plus, pour la ville-province de Kinshasa, l’expansion des zones urbanisées aux dépens des terres agricoles, ajoute au phénomène de rareté, créant des tensions qui mettent en évidence la précarité des droits fonciers des agriculteurs.

De l’avis de nombreux intervenants ayant participé à l’élaboration du Bilan diagnostic et à l’atelier en vue de la rédaction du Plan de développement agricole provincial (PDAP), les modes d’attribution foncière, limitées dans le temps, et confuses dans l’espace, soumises à des vocations différentes (expansion urbaine vs production agricole) sont un frein majeur aux investissements productifs nécessaires à la mise en valeur du capital foncier pour fins agricoles.

2.1.2 Les problèmes des infrastructures

• Sur les voies de communications (terrestres, ferroviaires, aériennes) par l’insuffisance et l’état de délabrement très avancé des ouvrages et équipements. En conséquence, certains investisseurs actuels se sont délocalisés, les investisseurs potentiels se sont détournés de la ville, certains distributeurs se sont convertis en d’autres activités, entraînant des difficultés d’approvisionnement de la ville et l’importation de produits agroalimentaires pour combler le déficit de cette agglomération urbaine d’une dizaine de millions d’habitants. Ces importations entraînent une fuite de capitaux précieux qui auraient pu servir au financement de la réhabilitation, de la reconstruction ou de la construction de nouvelles infrastructures.

• Sur les infrastructures industrielles et commerciales, les principaux problèmes se résument :

o Par le peu d’assurance dans l’approvisionnement en intrants/semences, outils aratoires, engrais, géniteurs, animaux de trait et tracteurs.

o Par une agro-industrie insuffisamment développée par manque d’attrait ou par ignorance des opérateurs, faute d’une promotion efficace par les acteurs du secteur. Il en découle deux conséquences : l’importation des produits agroindustriels entraînant un coût en devises et le manque de débouchés de proximité sûr et durable des agriculteurs locaux.

o Par une conservation/stockage problématique liée à l’insuffisance et au sous-équipement des infrastructures appropriées, notamment les véhicules frigorifiques et surtout les chambres froides, victimes d’une fourniture électrique intermittente (délestages à répétition).

o Par une distribution encore mal organisée, notamment une absence quasi-totale d’équipements appropriés et des routes de desserte agricole pour faciliter la jonction entre les zones d’exploitation agricole et la nationale 1, ou le bief fluvial, pour l’acheminement des produits agricoles vers Kinshasa, avec comme conséquence la baisse de la production entrainant l’instabilité des prix sur les marchés.

• Sur les infrastructures sociales les principaux problèmes se résument :

o Par une densité en infrastructures éducationnelles nettement au dessus de la moyenne nationale, mais qui laissent à désirer du fait que celles-ci sont sous équipées, se trouvent dans un état de délabrement très avancé, et en nombre insuffisant compte tenu du poids et du taux de croissance démographique de la ville.

o Par un faible taux d’accès au service de soins de santé primaire du fait de l’insuffisance de la couverture sanitaire et du niveau bas des revenus de la population. Les infrastructures sont sous équipées et ne sont pas toujours tenues par des professionnels du secteur. L’émergence de la médecine traditionnelle est une réponse à ce déficit.

o Par un faible taux de protection sociale concrétisé par une faible prise en charge de la jeunesse par des structures appropriées observée à travers l’insuffisance de centres sociaux, de centres de formation professionnelle, de centres de production agricole, d’espaces récréatifs etc… Cette situation a comme conséquence l’aggravation du chômage, en particulier celui des jeunes (surtout des jeunes intellectuels), l’intensification du banditisme et autres méfaits sociaux (entre autres le phénomène « kuluna »).



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• Sur l’eau et l’électricité les principaux problèmes se résument :

o Par une Régie de production, de traitement et de distribution d’eau potable essoufflée, avec un équipement vétuste et un produit de qualité et de régularité douteuses, faute de moyens d’action conséquents, étant donné un système de tarification lui imposé par le Gouvernement.

o Par une faible couverture de la ville en énergie électrique et des ruptures de fournitures incessantes qui posent aux producteurs et aux distributeurs de graves problèmes de fonctionnement et de conservation de leurs produits agricoles et autres vivres frais, en dépit de la proximité de la centrale électrique opérationnelle mais sous exploitée d’Inga.

Ces contraintes en matière d’infrastructures se traduisent par la faible contribution de l’agriculture au développement de l’économie nationale du fait de leurs impacts négatifs sur la production, la commercialisation, la transformation des produits agricoles ainsi que sur la balance commerciale.

2.1.3 Les aspects institutionnels et organisationnels

L’atelier de Kinshasa a fait ressortir que les aspects institutionnels et organisationnels sont caractérisés par :

• L’absence de politique cohérente dans le secteur agricole.

• L’insuffisance, la mauvaise gestion, la faible exécution et la lenteur dans le décaissement des fonds du budget alloué au secteur agricole.

• Le manque de suivi du Gouvernement provincial dans l’exécution des projets agricoles.

• La sous qualification et le sous paiement du personnel, l’absence de recyclage et le vieillissement du personnel dans le secteur agricole.

• Le manque de coordination interministérielle qui ne permet pas aux acteurs du secteur agricole de participer aux orientations de politique, notamment en ce qui concerne les projets d’infrastructures ayant une incidence sur le développement agricole.

• La sous qualification et le sous paiement du personnel, l’absence de recyclage et le vieillissement du personnel dans le secteur agricole.

• La lenteur administrative dans l’obtention des documents d’autorisation et de fonctionnement des activités agricoles et agro-alimentaires (longue durée et coût élevé).

• L’absence et/ou le manque des données statistiques agricoles fiables.

• La libération difficile de la contre partie du Gouvernement au financement des différents projets d’appui au secteur agricole.

• Les tracasseries et la multiplicité des taxes et des services taxateurs, souvent en contradiction avec les textes de loi officiels et entrainant les tracasseries de toute sorte.

• L’absence de gros investissements dans le secteur agricole suite au désintéressement des investisseurs.

• L’inorganisation des producteurs en corporation professionnelle, ce qui ne leur permet pas de défendre efficacement leurs intérêts auprès des autorités politico-administratives.

• Des difficultés d’accès aux services sociaux de base, éducation et santé (infrastructures sociales).

Ces contraintes institutionnelles et organisationnelles ont pour conséquence l’insécurité dans le climat des affaires, d’où la tendance à la délocalisation des investisseurs actuels et à l’expectative des investisseurs potentiels, tendances qui limitent la production et exercent des pressions sur les prix des produits agricoles sur le marché.

2.1.4 Les problèmes de crédit et de financement

De façon générale, il est reconnu et admis par tous, que le désintéressement des opérateurs économiques à investir dans le secteur agricole pourrait être causé par les difficultés d’obtenir les financements appropriés à leurs opérations. Ainsi, il a été relevé au cours de l’atelier de Kinshasa, un certain nombre de contraintes qui expliquent cet état de fait :



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• La structure embryonnaire du système bancaire et financier dominée par les banques commerciales qui privilégient le crédit à court terme, situation attribuable au fait que le secteur agricole comporte des risques importants aux yeux des opérateurs financier.

• Le désintéressement des opérateurs économiques à investir dans le secteur agricole, dû à la faible rentabilité et au niveau de risque (climatique, économique) qui caractérise le secteur, et qui entraîne à son tour la prudence des opérateurs financiers (banques et IMF) vis-à-vis des prêts au secteur agricole.

• L’inexistence d’institutions financières spécialisées dans le domaine des crédits agricoles, y compris les institutions de micro finance (COOPEC, ONGD à volet micro finance, sociétés de micro finance); là encore, cette situation s’explique par la faible rentabilité des activités agricoles et le niveau de risque pour les prêteurs, qui estiment que des mécanismes de garantie devraient être mis en place afin de réduire le niveau de risque.

• L’instabilité quasi permanente et perte de la fonction de réserve-valeur de la monnaie nationale.

• Le faible taux de remboursement des prêts, qui limite les interventions des organisations de crédit, lesquelles sont réticentes à risquer les fonds qui leur sont confiés par des épargnants, en consentant des prêts au secteur agricole jugé à haut risque. Ce faible taux de remboursement peut s’expliquer par de multiples facteurs dont :

o la faible rentabilité des opérations agricoles, conséquence du manque d’intrants performants et de la déficience de l’encadrement;

o la difficulté de sanctionner les mauvais payeurs, par manque de mécanismes de garantie; ainsi, les mauvais payeurs, parce qu’ils ne sont pas sanctionnés, donnent un exemple négatif aux bons payeurs;

o l’une des conséquences du faible taux de remboursement des crédits par le secteur agricole, est d’amener les organisations de crédit à pratiquer des taux d’intérêt très élevés pour compenser les pertes anticipées attribuables au non remboursement par les mauvais payeurs, ce qui rend les opérations de crédit inintéressantes.

• L’absence de mécanismes permettant de garantir les prêts consentis au secteur agroalimentaire; de tels mécanismes, s’ils étaient mis en place réduiraient le niveau de risque, ce qui entraînerait des taux d’intérêt plus bas que les taux actuels qui reflètent le niveau de risque.

• La modicité des revenus des ménages et des associations qui rend difficile l’accumulation monétaire préalable à l’octroi de prêts.

• Les difficultés d’accéder aux crédits agricoles dues à la rigidité des conditions d’octroi des crédits, notamment les problèmes de gages et de garanties, ainsi que la problématique du risque, évoquée dans les points précédents.

• L’insuffisance de crédits budgétaires alloués par l’État au secteur agricole.

• La perte de confiance dans les institutions financières (IMF et Banques), suite aux mauvaises politiques monétaires passées.

• Les financements des bailleurs de fonds mal conçus, dont les montages privilégient les aspects administratifs au détriment des interventions de terrain; en effet, peu de projets abordent la question du crédit agricole, si ce n’est de façon ponctuelle dans le cadre d’activités spécifiques à l’intérieur d’un projet.

• Les perturbations des marchés agro industriels à l’échelle internationale – café, hévéa, huile de palme- entraînant des incertitudes quant à la rentabilité des activités agricoles.

De cette situation, caractérisée par un ensemble de contraintes, découle une faible utilisation des intrants et équipements agricoles, faute de financement capable d’impliquer l’expansion des activités agricoles et de le libérer du cycle autoentretenu de la pauvreté qui contribue à la régression de la production nationale.



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2.2 Les potentialités sur lesquelles peuvent être fondées les actions de développement telles que mises en lumière par l’atelier provincial de Kinshasa

L’atelier provincial de Kinshasa a classé les potentialités en quatre catégories à savoir :

• Les potentialités foncières;

• Les potentialités en termes d’infrastructures;

• Les potentialités institutionnelles et organisationnelles;

• Les potentialités en termes de financement et de crédit.

2.2.1 Les potentialités foncières

La province de Kinshasa étant la plus petite du pays, et aussi la plus populeuse, les potentialités foncières sont forcément limitées, ce qui n’empêche pas de les considérer à juste titre, surtout en tenant compte de la présence d’un marché urbain d’environ 10 millions de consommateurs.

Il a été relevé un certain nombre des potentialités foncières à savoir :

• Des terres inexploitées : notamment des réserves foncières disponibles à très haute potentialité agropastorale dans les communes urbano-rurales du Mont-Ngafula, de la N’sele, de Maluku, de Kimbanseke et de Masina; c’est d’ailleurs dans la Province de Kinshasa qu’a été réalisée l’expérience d’agroforesterie de Mampu qui a permis de récupérer des sols dégradés par la déforestation et la surexploitation; rappelons que Mampu est considéré comme un modèle en matière d’agroforesterie.

• La possibilité de modernisation agricole grâce à la mécanisation (tracteurs de l’État); la modernisation et l’intensification trouvent ici tout leur sens dans la mesure où la rareté relative des terres peut en partie être compensée par une utilisation intensive sur des espaces limités.

• La facilité d’accessibilité grâce à la présence de la nationale 1, au bief fluvial Kwamouth-Kinshasa et au chemin de fer Kinshasa-Matadi, ce qui permet, contrairement à la situation des provinces de l’intérieur, de commercialiser facilement les produits agricoles.

• La disponibilité d’une main-d’œuvre abondante, qui permet d’envisager les productions intensives en main d’œuvre, telles le maraîchage.

• L’existence des marchés locaux et extérieurs; le marché urbain de Kinshasa est très important, ce qui réduit les risques de mévente.

• Présence d’agro industries telles que la MARSAVCO, la BRALIMA et la BRACONGO qui offrent des opportunités intéressantes pour les producteurs.

Cependant, il ne faut pas passer sous silence les difficultés liées au fait que la gestion foncière est caractérisée par de nombreux conflits qui sont l’une des causes les plus importantes de la faible utilisation des ressources foncières.

2.2.2 Les potentialités en termes d’infrastructures

Une attention particulière devra être accordée aux programmes et infrastructures existantes en vue de valoriser les potentialités réelles de la province. La densité de population fait que, les potentialités en termes d’infrastructures sont énormes, et n’attendent que d’être réhabilitées :

Des voies de communication internes :

• Routes et voies de desserte agricole joignant la nationale 1 et le fleuve avec les différentes zones d’exploitation agricole.



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• Voies navigables : les ports et le chemin de fer Matadi-Kinshasa de l’ONATRA.

• Voies aériennes : existence d’aérodromes et de pistes ainsi que d’équipements de transport.

• Kinshasa : interconnexion entre les voies de communication routière, ferroviaire et aériennes.

• Kinshasa : centre de décisions en matières d’électricité et d’eau (siège de la SNEL et de la REGIDESO); il existe un plan directeur d’amélioration de la qualité de la desserte en électricité et en eau potable.

Des Infrastructures sociales

• Éducation : Il existe dans la ville de Kinshasa de grandes universités et instituts d’enseignement supérieurs. On note également un plan directeur de l’éducation qui prévoit l’amélioration de la qualité de l’enseignement et des infrastructures scolaires.

• Sanitaire : Il existe des hôpitaux, des cliniques et des grands centres hospitaliers à travers toute la ville-province.

• Infrastructures de protection sociale et d’encadrement des jeunes et des loisirs : La disponibilité, bien qu’à faible échelle, de quelques infrastructures de protection sociale et d’encadrement des jeunes, offre une possibilité de développement à l’avenir.

Des infrastructures économiques, industrielles et artisanales

• Il existe à travers la ville des unités de production et de transformation relativement grandes, notamment dans les communes de Limete, de la Gombe et de Ngaliema.

• Pour la conservation/stockage : les quelques infrastructures de conservation et de stockage qui existent, travaillent dans des conditions difficiles (camions frigorifiques, chambres froides, abattoir, entrepôts); mais il y a lieu d’en tirer énormément profit en les redynamisant.

• Collecte, Transport et Distribution : bien qu’en nombre insuffisant et vétustes, il existe des équipements de transport qui avec une gestion rationnelle peuvent rendre des services appréciables à l’économie.

• Marchés publics : il y a au moins un marché public dans chaque commune.

2.2.3 Les potentialités institutionnelles organisationnelles

L’atelier a relevé plusieurs institutions dotées d’outils disponibles pouvant garantir à la Province, une agriculture plus moderne et plus performante. Il s’agit notamment de :

• L’existence des institutions et organismes d’appui au secteur agricole au niveau provincial.

• Des projets et interventions des différents partenaires techniques et financiers (PTF) : approvisionnement en intrants de qualité : semences, outillage, géniteurs, animaux de trait.

• L’existence du DSCRP provincial et des programmes du Gouvernement provincial en matière agricole.

• La présence d’agriculteurs, d’ONGD et d’associations paysannes.

Quelques outils de planification à valoriser :

• DSCRP provincial;

• Loi portant Code agricole;

• Note de politique agricole et du développement rural;

• Rapport du bilan-diagnostic et note d’orientation stratégique du développement agricole;

o Profil de la ville-province de Kinshasa.

2.2.4 Les potentialités en termes de crédit et de financement

En termes de crédit et de financement, les potentialités sont constituées :

• De l’existence de banques commerciales et d’IMF qui offrent des opportunités d’accès aux services financiers pour le secteur agricole.



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• D’opportunités offertes par quelques institutions nationales ou internationales, telles que la FAO, la CADECO, la SOFIDE et la PROCREDIT BANK.

Mais, ces institutions sont limitées par leurs faibles moyens ce qui réduit leur capacité à financer des petites activités agricoles des ménages ruraux, en raison des contraintes déjà évoquées, notamment la faible rentabilité des opérations à petite échelle, ainsi que l’absence de mécanismes de garantie qui permettraient aux opérateurs financiers de réduire les risques associés aux prêts en faveur des petits exploitants agricoles.

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3 Axes stratégiques et approches de développement à privilégier

La mise en valeur du potentiel vise l’allègement des contraintes au développement. Les stratégies de développement découlent donc des constats mis en lumière par le Bilan-Diagnostic, et surtout des résultats de l’atelier provincial.

S’inscrivant totalement dans la poursuite de l’enjeu national qui consiste à Nourrir 116 millions de congolais en 2025, la Modernisation du secteur agricole constitue la toile de fond sur laquelle devront se déployer les efforts des uns et des autres. La poursuite de l’équilibre alimentaire s’appuie donc sur la modernisation du secteur, laquelle implique un certain nombre d’actions et de politiques de développement qui correspondent aux axes stratégiques décrits ci-après.

En effet, pour progresser vers l’atteinte de l’équilibre alimentaire, il faudra cibler les acteurs et leurs partenaires qui interviennent dans le secteur agricole, circonscrire leurs rôles respectifs, leurs aires et la nature de leurs interventions. C’est ainsi que se dégagent des axes stratégiques qui viennent cibler les contraintes ressenties, lesquelles ont été abondamment illustrées à travers le Bilan-Diagnostic et l’Atelier de planification.

3.1 Amélioration de l’accès au capital foncier Étant donné l’importance du capital foncier, essentiel dans la mise en œuvre d’actions de développement du secteur agricole, et considérant que de multiples contraintes se posent, qui empêchent la valorisation du potentiel foncier, il est apparu essentiel de considérer l’accès au capital foncier comme un axe stratégique majeur.

La question est d’autant plus pertinente, que bien que la Province de Kinshasa, et à plus forte raison l’ensemble du pays, soit doté de ressources foncières encore inexploitées, on observe, presque partout, des litiges fonciers qui entravent l’utilisation optimale des ressources foncières. Ajoutons aussi qu’en plus des causes de conflits que l’on retrouve ailleurs en RDC, la concurrence posée par l’expansion urbaine est de nature à exacerber encore davantage la précarité des ressources foncières à usage agricole. Cette situation appelle des actions de coordination et de concertation afin que le potentiel agricole soit réellement mis au service du développement.

Acteurs institutionnels (État, Bailleurs de fonds, ONG, Églises, Associations, CARG)

Acteurs Aires d’intervention Domaines d’intervention

Ministère des affaires foncières

Territoire national Révision et application de la loi foncière, et collaboration avec les autres intervenants, notamment le MINAGRI et les ayant droits coutumiers, pour rendre disponibles les terres inutilisées propices à la production agricole. Informatisation des données cadastrales. Harmonisation des différents textes règlementaire.

Ministère de l’Agriculture

Territoire national Schémas d’aménagement des zones et des terres agricoles. Inventaires des domaines inutilisés, issus de la zaïrianisation et propositions concrètes de découpage et de réaffectation en faveur de nouveaux exploitants agricoles offrant les garanties de succès.

Assemblée provinciale

Territoire provincial Harmonisation de la Loi foncière (écrite) et de la loi coutumière (orale) afin de réduire les causes de conflits fonciers.

Gouvernement provincial

Territoire provincial Vulgarisation et application de la loi foncière redéfinie (après harmonisation), allègement des procédures, mise en œuvre des schémas d’aménagement des zones et terres agricoles.



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CARG Territoires et secteurs

Mise en place des commissions foncières locales, représentation auprès des autorités politico-administratives et négociation avec les pouvoirs coutumiers afin de sécuriser les exploitations agricoles sur le long terme.

Pouvoirs coutumiers

Secteurs, chefferies, groupements et villages.

Représentation des ayant droits dans les négociations avec les acteurs impliqués, pour la mise en place des procédures efficaces et équitables d’attribution des terres agricoles, en vue d’une gestion optimale du capital foncier.

Projets de développement

À définir par les documents de projet

Actions en appui aux interventions publiques visant une exploitation optimale du capital foncier en vue d’accroître de façon durable la production agricole

Acteurs privés (entreprises locales, provinciales, nationales ou étrangères et opérateurs privés de plus petites dimensions).


Agriculteurs Territoires, secteurs, villages

Recherche de sécurité foncière pour l’aménagement des exploitations à des fins de productions vivrières, petits élevages, cultures de rente.

Société civile Territoires, secteurs, villages

Appui à la vulgarisation de la Loi foncière, renforcement des capacités d’intervention des CARG en matière de gestion du patrimoine foncier.

Sociétés agroindustrielles

Territoires, secteurs, villages

Recherche de sécurité foncière pour les productions agricoles sur une échelle importante, liens contractuels avec les petits agriculteurs pour les activités post-récoltes.

3.2 Amélioration des capacités des infrastructures d’appui au développement agricole

La Ville-province de Kinshasa, de par sa situation géographique caractérisée par la présence d’infrastructures de communication (routes, aéroport, fleuve, rail), jouit d’une situation privilégiée par rapport aux provinces de l’intérieur. Malgré cet avantage certain, les diverses consultations réalisées dans le cadre de la préparation du Bilan Diagnostic et du Plan de développement agricole provincial (PDAP), ont mis en lumière des lacunes en matière d’infrastructures, qui appellent des interventions ciblées afin de réduire l’impact de ces lacunes sur le développement de la production agricole.

Bien que les décisions concernant la plupart des infrastructures (sauf pour les voies de desserte agricole) ne relèvent pas des autorités de l’Agriculture, ces dernières doivent faire les représentations utiles afin que les décideurs tiennent compte des besoins du secteur agricole dans la planification de leurs activités futures.

Acteurs publics et PTF


Office des Routes, DVDA, RVF

Analyse des besoins et planification des infrastructures

Réalisation et entretien des infrastructures routières, et fluviales avec le concours des bailleurs de fonds et des prestataires de services.



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REGIDESO Analyse des besoins et planification des infrastructures

Mise en place et maintenance des réseaux de distribution d’eau potable. Appliquer une tarification équitable permettant la durabilité des services.

SNEL Analyse des besoins et planification des infrastructures

Exploitation du potentiel hydro-électrique, mise en œuvre de chantiers de construction visant la mise en place de structures de production électrique, soit hydrauliques ou thermiques nécessaires au besoin d’une économie en croissance. Mise en place et maintenance du réseau de distribution électrique et application de tarifs équitables envers les utilisateurs.

Bailleurs de fonds

Financement des projets d’infrastructures

Appui au développement des infrastructures pour le développement économique et social.

Gouvernement provincial

Territoire provincial Mise en œuvre d’une politique de gestion durable des routes, balisage et dragage des voies navigables.

Ministère provincial de l’agriculture et DR

Territoire provincial Construction et aménagement des marchés ruraux.

Entreprises prestataires de services

Territoires, secteurs Travaux publics d’infrastructures (routes, pistes, équipements sanitaires) répondant aux spécifications de la Société civile (clients) et des bailleurs de fonds.

Entreprises agro industrielles

Territoires, secteurs Mise en place d’unités de transformation des productions agricoles. Exigent des infrastructures publiques performantes.

Entreprises prestataires de services

Territoires, secteurs Construction et exploitation de mini centrales électriques en collaboration avec la SNEL et les autorités provinciales.

Société civile Territoires, secteurs, villages

Participation à la mise en œuvre d’une politique d’entretien durable des routes et autres infrastructures.

Agriculteurs Territoires, secteurs, villages

Participation à la mise en œuvre d’une politique d’entretien durable des routes et autres infrastructures.

Projets de développement

Territoires, secteurs Selon les exigences des projets financés par les bailleurs de fonds, appui aux différents acteurs impliqués.

3.3 Amélioration des performances des institutions d’appui au développement agricole

Acteurs publics, organisations de producteurs, entreprises privées et PTF (incluant les ressources budgétaires)


Ministère de la Justice

Territoire national Conditions d’agrément des ONG et autres organisations de la Société civile

Ministères de l’Agriculture et du Développement rural

Toutes les zones de production agricole

Encadrement technique des producteurs, par l’entremise des OP et ONGD. Mise en œuvre de programmes et projets visant le développement des productions agricoles. Réhabilitation de centres de recherche



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INERA Toutes les zones de production

Développement de matériel végétal performant et diffusion par un réseau d’agri multiplicateurs. Élevage et diffusion de géniteurs améliorés.

ONG Toutes les zones de production, selon les opportunités

Services dans des domaines spécifiques, en lien avec des projets élaborés par les services nationaux et exécutés avec l’appui de bailleurs de fonds. Interventions d’encadrement technique auprès des petits producteurs.

OP Territoires, secteurs, villages

Défense des intérêts des membres auprès des services concernés, maintien de liens fonctionnels entre les membres et les institutions de développement. Partenaires des ONG pour l’encadrement des producteurs.

CARG Territoires, secteurs Concertation entre acteurs du développement agricole. Par leur approche multisectorielle ils fédèrent les vues parfois opposées de différents acteurs afin de dégager des priorités de développement au service du plus grand nombre, dans les domaines touchant les infrastructures et l’appui technique.

Bailleurs de fonds et projets de développement

Là où des projets ont des besoins de financement

Appui financier et technique aux services chargés d’assurer le développement agricole. Négociation de contrats de prestation de services avec différents intervenants, ONG, bureaux d’étude, services nationaux.

3.4 Amélioration de l’accès aux services financiers Un secteur agricole en mutation technique et économique a des besoins financiers pour assurer son développement. Les appuis financiers sont généralement de nature publique lorsqu’ils concernent le financement des programmes et projets d’encadrement des producteurs ou de réalisation d’infrastructures utiles au développement de l’ensemble du secteur.

Dans la mesure où l’agriculture est le fait de millions de petits producteurs privés, ces derniers ont aussi des besoins de financement pour leurs activités propres. Ces financements devraient être apportés aux producteurs, sur une base commerciale, par des opérateurs (banques, IMF, mutuelles) qui consentent des prêts à des conditions permettant un juste retour sur l’investissement des fonds ainsi prêtés.

Or, comme il a été abondamment documenté dans le Bilan diagnostic, dans l’atelier de planification du PDAP et dans de nombreux autres documents consacrés à la situation spécifique de la Province de Kinshasa, la majorité des producteurs n’ont pas accès aux services financiers qui leur permettraient d’assurer le développement de leurs activités.

Les raisons expliquant le faible accès sont multiples, mais citons celles le plus souvent évoquées : (i) la méconnaissance du secteur agricole par les opérateurs de crédit qui les empêche de juger de la validité des projets qui leur sont soumis, (ii) le niveau de risque élevé des opérations agricoles qui menace le bon remboursement des crédits consentis aux producteurs et (iii) les faibles taux de remboursement attribuables à la faible rentabilité des opérations agricoles et à l’absence de garanties collatérales permettant de sécuriser les prêts consentis par les institutions financières (Banques et IMF).



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Acteurs publics, organisations de producteurs, banques IMF, entreprises privées et PTF


Banque centrale RDC Régulation et contrôle des institutions financières et établisse-ment de normes de crédit, afin d’assurer la croissance et la viabilité du système financier. Doit être à l’écoute du milieu afin d’adapter le système aux problèmes des opérateurs, notamment en ce qui concerne les mécanismes de garantie visant à sécuriser les opérateurs financiers. Étudier la possibilité de considérer les actifs fonciers comme garantie collatérale pour sécuriser les emprunts.

Banques commerciales

Zones urbaines essentiellement

Octroi de prêts de nature commerciale et industrielle à des opérateurs solvables. Peu présentes dans le secteur agricole sauf en appui aux entreprises agro industrielles réputées solvables.

IMF Zones urbaines et périurbaines, territoires et secteurs

Services d’épargne et de crédit auprès des petits opérateurs n’ayant pas accès aux services bancaires. Souvent appuyées par des opérateurs internationaux reconnus dans le but de développer des activités répondant aux besoins des familles et des ménages ruraux pratiquant des activités de production.

ONGD Territoires, secteurs Appui à l’implantation de mutuelles et de coopératives de crédit. Octroi de crédit en tant que volet des projets de développement, ce qui peut poser le problème de la durabilité des interventions.

CARG Dans les territoires En tant que structures de concertation entre divers partenaires, les CARG font part des doléances du milieu, notamment en faveur de mécanismes de garantie qui faciliteraient les opérateurs financiers. Participent à la coordination et la planification des actions de financement agricole.

Bailleurs de fonds et projets de développement

Toute la RDC, selon les programmes convenus

Appui financier et technique auprès des institutions d’épargne crédit, dans le cadre de projets négociés avec les autorités nationales.

3.5 Mise en cohérence et coordination des interventions des différents acteurs

Le développement agricole et rural étant la résultante des interventions de multiples partenaires aux compétences spécifiques et variés, et l’atteinte de l’équilibre alimentaire étant un enjeu de dimension nationale, il est essentiel que les uns et les autres maintiennent un dialogue constant, menant à une coopération et une coordination effectives de leurs actions respectives.

Cette coordination doit se concevoir dans le respect des orientations de la Note de politique agricole et de développement rural, et elle doit aussi répondre à la recommandation du forum sur l’efficacité de l’aide, qui énonce justement le principe d’une plus grande cohérence entre les actions des divers intervenants du développement.

Le développement agricole s’appuie sur des orientations déjà privilégiées par le GRDC, dont la Note de Politique Agricole (NPA) et le Code Agricole, documents qui font référence à la volonté affichée par l’État de se concentrer sur ses fonctions régaliennes, de mettre en place un environnement favorable à l’investissement privé et de se désengager des activités productives qui doivent redevenir le domaine des privés (individus, associations et entreprises); conformément au désengagement de l’État des activités productives, il ne serait pas pertinent pour le PDAP de proposer des actions dans lesquelles l’État jouerait un rôle de producteur commercial.



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3.6 Intégration de l’accès au capital foncier et au crédit dans une approche intégrée de lutte contre la pauvreté

Tant dans la province de Kinshasa que dans les autres provinces touchées par l’Étude du Secteur Agricole (ESA), les consultations ont permis de mettre en lumière des contraintes de niveau global qui se traduisent par un faible taux d’exploitation des potentialités, du reste, importantes de chacune des provinces et de la RDC dans son ensemble.

Sans surprise, c’est cette faible exploitation du potentiel qui est la cause principale de l’état de pauvreté généralisé en RDC, mais plus particulièrement vécu dans les zones rurales où l’activité principale des populations réside dans l’exploitation des ressources agropastorales.

Parmi les multiples contraintes évoquées, il en est ressorti deux qui, à l’analyse, semblent constituer les plus forts blocages à l’exploitation rationnelle des immenses potentialités.

3.6.1 L’accès au capital foncier

La terre est la fondation sur laquelle reposent toutes les activités du secteur agricole (agriculture, élevage, agroforesterie et pisciculture). Mais, malgré la grande abondance des ressources foncières du Congo (potentiel de 75.000.000 ha, dont moins de 10.000.000 ha exploités), la RDC se retrouve devant une situation paradoxale, dans laquelle chaque parcelle de terre inexploitée est immédiatement revendiquée par des ayant droits, dès lors qu’un exploitant potentiel se propose d’y mener des activités agricoles.

Il est certain que dans la plupart des cas, suite à de longues et souvent laborieuses discussions avec l’autorité coutumière, appuyée par l’autorité administrative, le nouvel exploitant sera autorisé à exploiter ladite parcelle, mais il subsiste toujours une part d’insécurité foncière qui se manifeste parfois par l’interdiction de poser certains actes considérés comme des gestes d’appropriation, par exemple la plantation d’arbres.

Le nouvel arrivant sera donc autorisé à pratiquer son art, mais la perspective de devoir plier bagage à tout moment, sur ordre d’un Chef coutumier, ou de l’un de ses descendants, rejetant les ententes prises par son ou ses prédécesseurs, crée un climat d’incertitude incompatible avec la réalisation d’actions et d’investissements dont les effets bénéfiques n’apparaîtront que sur le moyen et le long terme, confinant l’exploitant à une agriculture faiblement capitalisée, faiblement productive, peu propice à la conservation des ressources, par manque de perspective à long terme.

Or, il est connu et reconnu de tous que l’intensification et la modernisation de l’agriculture nécessitent des stratégies d’exploitation basées sur la sédentarisation des exploitants, et que ceux-ci doivent jouir d’une sécurité foncière à long terme, sans laquelle aucun investissement productif ne peut être amorti sur la durée.

Il n’est donc pas exagéré de conclure que l’insécurité foncière constitue l’une des causes maîtresses de la pauvreté des ménages agricoles, ceux-ci n’étant pas en mesure de dépasser l’horizon de court terme, qui est le propre de l’agriculture de subsistance.

Il est aussi accepté par tous, que ce n’est pas en poursuivant sur sa lancée actuelle, dominée par l’agriculture de subsistance, dans des conditions ne permettant pas de poser des actions menant à l’intensification des productions, que la RDC renversera la tendance des dernières décennies, marquée par la régression de la couverture nationale des besoins alimentaires, au profit d’importations consommatrices des devises générées par les exportations minières.

De là, il est facile de conclure que l’insécurité foncière est la principale cause du paradoxe agricole congolais, exportateur potentiel, mais qui dans les faits doit toujours faire plus appel aux importations alors que des millions d’hectares sont inexploitées faute de politiques foncières adaptées à l’implantation d’une agriculture moderne, performante et productive.



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3.6.2 L’accès au crédit

La seconde contrainte le plus souvent évoquée concerne la grande difficulté à obtenir des crédits pour réaliser les investissements nécessaires à l’amélioration de la production agricole au niveau de la petite exploitation familiale.

Les opérateurs de crédit (Banques, IMF) n’étant pas des philanthropes, leur premier critère dans la décision d’octroyer ou non un crédit à tel ou tel demandeur, est la solvabilité dudit demandeur, en d’autres termes, quel est le risque de non remboursement, et quels sont les recours possibles en cas de non remboursement? Les institutions financières ont la garde des fonds qui leur sont confiés par les déposants, et il en va de la survie de ces institutions d’être prudentes, un trop fort taux de non remboursement entraînant leur faillite éventuelle et la perte des fonds confiés par les épargnants.

Le faible accès au crédit pour les exploitants du secteur agricole (surtout les petites unités de production) peut donc se résumer à trois contraintes majeures :

• La faible rentabilité des opérations agricoles, attribuable à plusieurs causes dont, la faiblesse de l’encadrement technique, la non disponibilité d’intrants performants, le faible taux de commercialisation des produits, les incertitudes climatiques; tous ces facteurs n’étant pas pris en compte par des appuis publics conséquents, cette situation conduit les opérateurs financiers à ne pas délier leur bourse en faveur du secteur, si aucun mécanisme (comme par exemple le soutien de l’État) ne permet de diluer le risque intrinsèque aux opérations agricoles.

• L’absence de garanties collatérales : en acceptant le fait que le secteur du crédit soit un business, et que

ses opérateurs aient un souci de rentabilité, on comprendra que tout candidat à l’obtention d’un prêt doit être cautionné, soit par des répondants solvables disposés à intervenir en cas de défaut de paiement par l’emprunteur, soit par un mécanisme qui permet d’offrir en garantie des biens dont le prêteur pourra se saisir en compensation pour un non remboursement; c’est souvent ce deuxième mécanisme de garantie qui est utilisé, ce qui suppose l’existence d’un système légal qui reconnaît ce mécanisme et qui reconnaît que, en dernier recours, le prêteur peut se saisir des actifs donnés en garantie, en cas de défaut de paiement; or, il n’est pas certain que le système légal de la RDC soit en mesure d’autoriser de telles procédures. La réponse des prêteurs à l’absence de garanties fiables est bien connue : ils ne prêtent pas de fonds sans garanties solides.

• L’absence de mécanismes alternatifs de garantie : prenant en compte que même avec des garanties

collatérales solides, le crédit au secteur agricole reste, malgré tout, une opération à risque pour les institutions de crédit (banques et IMF), certains états ont mis sur pied des fonds de garantie qui permettent de sécuriser les prêts consentis par les institutions financières au secteur agricole. Généralement, il s’agit d’un mécanisme de dernier recours qui couvre partiellement les pertes éventuellement encourues. L’objectif est de faciliter l’octroi de crédit à un taux acceptable dans la mesure où les risques encourus par le prêteur sont réduits par la présence de ce parapluie financier que constitue le fonds de garantie.

3.6.3 Le lien entre sécurité foncière, l’accès au crédit, l’investissement et la productivité

Le diagramme présenté à la fin de cette section illustre de façon schématique la chaîne d’événements qui peuvent s’enclencher dès lors qu’un exploitant agricole jouit de la sécurité foncière, situation qui lui permet d’entrevoir l’avenir à long terme, d’une manière prévisible. Des investissements qui ne pouvaient pas se concevoir sur un horizon de court terme, marqué par le risque d’éviction, sont maintenant possibles.

Et, comme le titre de propriété constitue une garantie pour l’institution financière, celle-ci peut consentir des prêts au secteur agricole, dans un environnement de risque maîtrisé, l’incitant à pratiquer des taux d’intérêt compatibles avec le secteur agricole.

Les investissements ainsi réalisés se traduisent par une production et une productivité accrues, débouchant sur des revenus plus élevés pour l’exploitant, ce qui devrait être la finalité de tout programme de lutte contre la pauvreté, c’est-à-dire élever les revenus et la qualité de vie des pauvres.



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3.6.4 La « Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres »

Dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le PNUD a mis sur pied une Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres (High Level Commission on Legal

Empowerment of the Poor - HLCLEP), composée de personnalités de haut rang des cercles politique, économique et universitaire. La Commission est chargée d’examiner les voies et moyens de sortie de la pauvreté pour les quelque deux milliards d’individus les plus pauvres de la planète. C’est ainsi que la Commission relève les points suivants :

• La vaste majorité des pauvres œuvrent dans l’agriculture de subsistance ou dans des activités informelles en milieu urbain et périurbain et n’ont pratiquement aucun accès au crédit pour améliorer leurs conditions.

• Parmi ces pauvres beaucoup possèdent des actifs physiques (terre, maisons), mais sans reconnaissance

légale (droits de propriété), ces actifs peuvent leur être retirés par des gens disposant de contacts auprès des autorités. De plus, ces actifs non reconnus légalement ne peuvent pas servir de garantie collatérale pour l’obtention des prêts à des fins productives, ce qui les confine dans des activités de subsistance et dans le secteur informel, tous deux caractérisés par de faibles productivités et des conditions de vie particulièrement pénibles.

• En plus de les empêcher de jouir de la valeur de leurs actifs, qui ne peuvent leur servir de garantie pour

l’obtention de crédit, le fait d’être dans une forme d’illégalité, sans pouvoir prouver leurs droits, rend les pauvres particulièrement vulnérables dans leurs rapports quotidiens avec les représentants de l’autorité qui pratiquent toutes sortes de tracasseries visant le plus souvent à leur extorquer une partie des maigres ressources financières dont ils disposent.

C’est ainsi que suite à ces constats, la Commission ne peut que recommander que tous les efforts soient entrepris afin que les pauvres puissent jouir de tous leurs droits, ce qui est un pas essentiel dans la longue marche vers la sortie de la pauvreté. Dans une très large mesure, les constats de la Commission convergent avec ceux de l’ESA, notamment en ce qui a trait aux questions foncières et à l’accès au crédit.

3.6.5 Que faire?

Bien qu’il y ait convergence entre les constats de la Commission et les contraintes identifiées par l’ESA, il est clair que les problématiques soulevées dépassent, et de loin, les compétences du Ministère de l’agriculture, tant au niveau central que provincial. Par contre, dans la mesure où les autorités agricoles nationales et provinciales, ainsi que la Société civile, adhèrent à cette analyse, il sera de leur ressort de faire les représentations utiles auprès des plus hautes autorités politiques afin que soient apportés des correctifs appropriés :

• La modernisation de la gestion foncière pourrait concerner différents acteurs dont les Ministères des affaires foncières et de la justice en dialogue permanent avec les autorités coutumières, tout en tenant compte des opinions de la Société Civile.

• Les mécanismes régissant l’octroi des crédits par les institutions financières relevant de l’autorité de la

Banque Centrale, c’est donc vers cette institution que devront être dirigées les pressions en faveur de procédures de crédit qui ouvriront les portes des institutions financières aux petits exploitants agricoles.



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DYNAMIQUE DU FONCIER Source : Feder et autres, 1988.

TITRE DE PROPRIÉTÉ

SÉCURITÉ ACCRUE POUR LE PAYSAN

SÉCURITÉ ACCRUE POUR LE PRETEUR

ACCROISSEMENT DE LA DEMANDE D’INVESTISSEMENTS

ACCROISSEMENT DE LA DISPONIBILITÉ DE CRÉDIT À TAUX D’INTÉRÊT ABORDABLE

AUGMENTATION DES INVESTISSEMENTS

ACCROISSEMENT DE LA DEMANDE EN INTRANTS

ACCROISSEMENT DE L’OFFRE DE CRÉDIT À COURT TERME

AUGMENTATION DE L’UTILISATION EN INTRANTS

AUGMENTATION PARALLÈLE DE L’UTILISATION EN INTRANTS

AUGMENTATION DE LA PRODUCTION À L’HECTARE

AUGMENTATION DU PRIX DES TERRES

AUGMENTATION DES REVENUS DES PRODUCTEURS



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4 Projets répondant au contexte identifié par l’ESA Ce chapitre est consacré à la proposition d’un certain nombre d’idées de projets, correspondant aux axes stratégiques retenus, lesquels découlent des constats du Bilan-Diagnostic et des enjeux de développement que ces constats sous-tendent.

La méthodologie retenue consiste donc à proposer des idées de projets, répondant aux contraintes identifiées, par le Bilan-Diagnostic et confirmées par l’Atelier de planification des 29 et 30 octobre 2009 à Kinshasa. Les idées de projet doivent également s’inscrire dans les axes stratégiques retenus (chapitre 3).

Cet éventail de choix devra ensuite déboucher sur la sélection, par les intervenants provinciaux, d’une action prioritaire pour la province, laquelle action prioritaire fera l’objet d’une étude de faisabilité en Phase III de l’ESA.

Les retombées économiques précises de chacun des projets proposés devront être évaluées par des analyses coûts-bénéfices spécifiques à chaque projet, exercices qui seront conduits - sous réserve de leur approbation par toutes les parties prenantes - conjointement par les autorités administratives compétentes et les bailleurs de fonds concernés par le projet. Ces analyses coût-bénéfices seront menées lors de la planification détaillée de chacune des interventions.

Fiche descriptive du projet

À partir des informations tirées des différentes sources d’information, et surtout des ateliers de planification, il se dégage un certain nombre d’idées de projet, chacune de ces idées faisant l’objet d’une description succincte dans une fiche de projet.

Cela permet aux autorités provinciales compétentes de poser leur choix en disposant d’informations adéquates. On doit toutefois garder à l’esprit qu’à ce stade-ci, soit avant de réaliser les études de faisabilité, chaque fiche est forcément sommaire, car la description en profondeur ne sera réalisée que lors de l’étude de faisabilité du projet retenu en Phase III.

Pour chacune des fiches de projet, la description comporte les éléments suivants :

• Intitulé du Projet : le nom proposé pour le projet.

• Justification du projet : il s’agit de démontrer dans quelle mesure cette idée de projet correspond aux axes stratégiques retenus, suite au Bilan-Diagnostic et aux ateliers de planification des PDAP; logiquement les idées de projets doivent se raccrocher à ce qui a été mis au jour par le bilan et les ateliers provinciaux, sinon pourquoi avoir fait toutes ces démarches?

• Hypothèses critiques : quelles hypothèses sont à la base de l’idée de projet, sur les plans technique, administratif et institutionnel? le projet fait-il l’hypothèse qu’une ou plusieurs interventions, sur lesquelles il n’a pas de contrôle, seront importantes dans sa réalisation? quelle démarche alternative sera proposée si les dites interventions ne se matérialisent pas?

• Risques associés au projet : énumérer les éléments de risque, ainsi que ce qui sera à prévoir pour amoindrir le risque; l’identification des risques permettra déjà de définir plus finement les mécanismes d’intervention du projet, en ayant à l’esprit les risques qui nous guettent et les actions qui permettront d’en réduire les impacts.

• Effets et bénéfices escomptés : énumérer les effets attendus de la réalisation du projet, à divers niveaux soit aux plans local, provincial et national; parler également des effets d’entraînement possibles dans d’autres secteurs et sous-secteurs, les effets sur la sécurité alimentaire locale et nationale, sur l’environnement, sur les revenus des ménages agricoles touchés par le projet, sur la situation des groupes vulnérables, notamment les femmes et les enfants; il faut aussi savoir qu’avant l’étude de faisabilité, ces effets escomptés seront des hypothèses à vérifier par l’étude de faisabilité.

• Mécanismes à mettre en place : décrire comment devrait être exécuté le projet : s’appuie-t-il sur des mécanismes existants, déjà éprouvés? sinon, comment les mécanismes proposés s’intègrent-ils dans l’environnement institutionnel existant? si le projet fait appel à des idées novatrices, qu’est-ce qui nous fait



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penser que ces idées fonctionneront dans le contexte où le projet sera réalisé? Encore là, il s’agit d’énoncer des hypothèses réalistes qui seront validées par l’étude de faisabilité.

• Partenaires concernés par le projet : qui exécutera le projet, quelle est son expérience dans le domaine? quels sont les partenaires principaux, les partenaires secondaires, les sous-traitants? quels liens avec les services techniques de l’État, avec d’autres projets du même secteur? le projet cadre-t-il avec les missions des services techniques pressentis comme partenaires du projet?

• La clientèle cible : à qui le projet s’adresse-t-il? comment cette clientèle sera-t-elle concernée par le projet et quels engagements consentira-t-elle en vue de s’inscrire dans le projet? quels seront les bénéfices immédiats pour la dite clientèle, et les retombées secondaires pour d’autres catégories de clientèles?

• Éléments de calcul budgétaire : il s’agit d’un ordre de grandeur car l’estimation des coûts fera partie de l’étude de faisabilité; tout en tenant compte des imprécisions des estimations budgétaires à ce stade-ci, on doit pouvoir estimer les ressources nécessaires ce qui permettra d’établir un ordre de grandeur, tout en attirant l’attention du lecteur sur le caractère très approximatif d’estimations budgétaires réalisées avant même que l’étude de faisabilité n’ait permis de décrire tous les contours du projet.

Les pages suivantes sont consacrées aux fiches de projets jugées pertinentes au vu des contraintes et des potentialités relevées pour la Province de Kinshasa.

4.1 Agroforesterie et aménagement de l’espace rural Occupant la principale zone urbaine du pays, les habitants de la ville-province de Kinshasa sont d’importants consommateurs de bois à des fins énergétiques (bois et charbon de bois). La demande est trop souvent comblée par les coupes anarchiques qui se pratiquent dans les massifs forestiers de l’hinterland, ce qui cause des effets néfastes sur l’environnement. À l’image de la demande croissante en produits ligneux et de ses effets néfastes sur l’environnement, la demande alimentaire est également comblée par un développement peu structuré dans lequel y est pratiquée une agriculture itinérante, peu productive et régulièrement appliquée dans le sillage des déboisements anarchiques. L’action combinée de ces deux facteurs entraîne une dégradation rapide de l’environnement à laquelle le présent projet se propose d’apporter une solution durable, basée sur une exploitation rationnelle et plus productive des ressources du milieu.

Intitulé du Projet Croissance de la productivité et protection de l’environnement par l’agroforesterie et l’aménagement de l’espace rural

Justification du projet

• L’agriculture itinérante sur brûlis, la réduction des jachères sous la pression démographique et les faibles apports d’intrants entraînent une réduction de la productivité des sols, particulièrement dans les zones périurbaines à forte densité démographique.

• La perte de productivité des sols engendre plusieurs effets négatifs successifs que sont notamment la réduction de la production alimentaire, l’accroissement des importations agroalimentaires et l’affaiblissement de la balance commerciale. Les conséquences immédiates de ce problème affectent la sécurité alimentaire et les revenus des ménages ruraux.

• La demande de bois de chauffe et de charbon de bois dans les zones urbaines entraîne une déforestation accélérée qui dégrade les sols et fragilise le capital naturel et la biodiversité.

• La dégradation des sols de l’hinterland de la ville-province, principale zone urbaine du pays, a été accélérée par une surexploitation des ressources naturelles, notamment pour combler les besoins énergétiques des ménages urbains

• L’expérience de Mampu a démontré depuis plus de 20 ans le potentiel et la faisabilité technico-économique de l’agroforesterie pour la régénération des sols dégradés, l’amélioration des revenus et des conditions de vie des ménages ruraux et la réduction des prélèvements forestiers à des fins énergétiques dans les forêts naturelles.



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• Le projet répond à l’axe stratégique No. 1.

Hypothèses critiques

• La possibilité de sélectionner des blocs de terrain de plusieurs milliers d’hectares peu ou pas utilisés, qui sont propices à l’agroforesterie et qui sont reliés à l’extérieur par un minimum de voies de communication (pistes, voies d’eau) facilitant les échanges.

• Une attitude favorable de la part des ayant droits, des chefs coutumiers et des exploitants forestiers ou pastoraux à entreprendre des négociations menant à céder ces blocs de terrain à de futurs ménages agricoles désireux de s’y établir de façon sédentaire.

• Une approche souple et compréhensive par les représentants de l’État, de façon à ne pas exacerber les conflits fonciers existants.

• L’intérêt pour des milliers de ménages agricoles à s’établir sur des lopins agro-forestiers, à mettre en pratique les itinéraires techniques et à se sédentariser.

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de préserver la nature et de conserver la fertilité des sols et ils sont prêts à assumer une part équitable des coûts associés au projet.

• La présence de structures (ONGD, bailleurs de fonds, experts nationaux) capables d’appuyer la mise en œuvre de cette approche par des appuis techniques et organisationnels auprès des ménages et des communautés concernés.

Risques associés au projet

• Le refus des ayant droits et des exploitants miniers de se départir de l’usage de ces blocs de terrain; pour prévenir ce risque, rédiger des dossiers de preuves démontrant les bienfaits pour toutes les parties en présence et pour l’intérêt national de développer le potentiel de production là où il est techniquement possible de le faire. Il faudra aussi éviter les approches conflictuelles, rigides et autoritaires susceptibles de bloquer les négociations et envisager des mesures de compensation justes et équitables pour les ayant droits. De plus, ne seront retenus que des sites pour lesquels les autorités coutumières et politico-administratives auront levé toute possibilité de conflits fonciers ultérieurs.

• Le faible intérêt des ménages ciblés pour s’installer hors de leur zone de résidence actuelle, combiné à de faibles connaissances techniques pour mettre en pratique de nouvelles façons de faire; pour prévenir ce risque, il faudra de la rigueur dans la sélection des ménages, un suivi technique et organisationnel personnalisé et la mise en place d’équipements sociaux (puits, dispensaires, écoles) et économiques (marchés, pistes) visant à obtenir l’adhésion.

Effets et bénéfices escomptés

• La sédentarisation des ménages leur procure un environnement sécurisé leur permettant de planifier sur le long terme des actions de nature à améliorer leur productivité. Ces actions s’inscrivent dans une perspective de meilleurs revenus qui conduiront à l’accumulation d’un patrimoine foncier appréciable pour les générations futures.

• L’accroissement de la production agricole par l’amélioration de la fertilité procure des revenus supplémentaires aux ménages ruraux, assure leur sécurité alimentaire et induit un processus de sortie de l’agriculture de subsistance vers une agriculture moderne et commerciale.

• La concrétisation des droits de propriété foncière enclenche un processus d’accumulation du patrimoine familial basé sur la valeur commerciale des terres; cette accumulation est un facteur important de lutte contre la pauvreté.

• L’accroissement des produits commercialisés combiné aux activités non agricoles dynamise le milieu et stimule l’économie rurale.

• Le rendement plus élevé en bois de chauffe réduit la déforestation dans les massifs naturels et engendre des effets positifs sur l’environnement.

• La fertilité renouvelée par l’agroforesterie augmente les productions et les revenus des ménages ce qui réduit les besoins de défrichement par rapport à l’agriculture itinérante.



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• La réussite de ce projet permettra de proposer un modèle reproductible dans d’autres zones de la province, également exposées à la déforestation, facilitant ainsi l’exploitation durable des millions d’hectares de potentiel encore inutilisé.

• Renforcement des capacités techniques des OP, des paysans et de l’ensemble des acteurs concernés.

Actions à mener et mécanismes à mettre en place

• La délicate question foncière étant au cœur de ce projet, il faudra, de pair avec les commissions foncières et les CARG, entreprendre des négociations avec les ayant droits, les exploitants forestiers, miniers ou pastoraux et les chefs coutumiers, afin de délimiter les espaces retenus pour les aménagements. Les ententes devront être connues de toutes les parties en présence puisque l’objectif est de sédentariser les ménages sur les exploitations individuelles par des actions de sécurisation foncière à caractère permanent. Les litiges fonciers étant souvent identifiés comme faisant obstacle à la croissance de la productivité, les négociations viseront à en réduire le plus possible leurs causes et conséquences. Ainsi, les sites retenus seront exempts de litiges fonciers et l’attribution de titres de propriété individuelle aux ménages ruraux sera irréversiblement acceptée par tous.

• Après la délimitation des espaces et l’acceptation par toutes les parties en présence, les opérations d’aménagement des exploitations individuelles débuteront en fonction de divers critères technico-économiques (potentiel productif des sols, charge de travail) et des critères sociaux (modes d’habitat, partage d’équipements collectifs). Les technologies disponibles tels le GPS et les Systèmes d’Information Géographique (SIG) seront utilisés.

• Des travaux de voirie (pistes) seront réalisés pour relier la zone aux centres de consommation. La participation de cabinets spécialisés en topographie, en génie rural et en SIG sera requise à ce niveau.

• Une attention spéciale sera apportée aux ménages dirigés par des femmes, de manière à ce qu’elles aient un accès équitable aux nouvelles exploitations. Dans le cas des ménages dirigés par des hommes, des conventions seront signées, précisant que les femmes et les hommes seront coresponsables des décisions affectant l’exploitation agricole du ménage.

• Un modèle type d’exploitation sera élaboré en tenant compte du potentiel des sols, des associations de culture basées sur l’agroforesterie, de l’intégration du petit élevage et/ou de la pisciculture, de la couverture des besoins alimentaires des ménages ainsi que des possibilités de revenus générés par la commercialisation des produits de la ferme. Un encadrement spécifique en matière de gestion de l’exploitation sera apporté aux ménages agricoles.

• La mécanisation sera envisagée pour l’exploitation efficace et rationnelle des lopins agro-forestiers (hypothèse de 20 hectares par ménage). En contrepartie aux apports des autres partenaires, il sera demandé aux autorités provinciales, d’affecter une partie des tracteurs récemment reçus de la Présidence, à raison d’un tracteur par 200 hectares. Les tracteurs seront considérés comme la participation de la province au capital initial d’une Société mixte à créer (exemple de la SEMAG au Bas-Congo) qui les opérera sur des bases commerciales, assurant ainsi la durabilité de l’opération.

• Un système d’approvisionnement en intrants et outillages divers sera mis en place; cette fonction commerciale pourrait être dévolue à la société chargée d’encadrer la mécanisation. Cette entité serait la mieux positionnée pour mener cette activité conjointement avec les travaux du sol.

• Un service d’épargne-crédit pour faciliter les opérations commerciales (exemple : paiement des travaux de mécanisation et acquisition d’intrants et d’outillage) sera mis en place afin d’accompagner adéquatement les exploitants dans ce nouveau mode d’exploitation. L’objectif est de passer d’une agriculture de subsistance à une agriculture commerciale. Une structure déjà reconnue pour sa compétence en la matière sera sollicitée pour encadrer ce volet du projet.



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Partenaires concernés par le projet

• Le Gouvernement provincial qui participera aux discussions avec les ayant droits pour l’obtention des espaces à convertir en zones d’aménagement agro-forestiers.

• Un opérateur privé qui conclura un partenariat avec la province pour la mise en place d’un volet mécanisation dans lequel il s’appuiera sur les tracteurs attribués par la Présidence.

• Des bailleurs de fonds intéressés par l’agroforesterie. • Une ONGD spécialisée dans l’encadrement technique et social des exploitants

agro-forestiers. • Une organisation spécialisée en épargne-crédit afin de mettre en place une

entité locale pour faciliter les transactions commerciales et financières; elle devra aussi assurer la formation et l’encadrement du personnel.

La clientèle cible • Les ménages agricoles du voisinage immédiat et les allochtones qui n’ont pas d’accès garanti aux ressources foncières et qui sont désireux d’améliorer leurs conditions de vie par la modernisation de l’agriculture et la sédentarisation sur des exploitations bénéficiant de la sécurité foncière.

• Les opérateurs économiques qui s’installeront sur place afin de commercialiser les services marchands dont les ménages agricoles auront besoin.

HYPOTHÈSES DE TRAVAIL • Superficie totale : 6 400 hectares, répartis sur deux sites de 4 000 hectares et de 2 400 hectares • Superficie lot : 20 hectares • Sites retenus :

o Kingawa : 4 000 hectares o Mbété : 2 400 hectares o Mampu : travaux d’appoint visant à consolider le site par des améliorations aux voies de

circulation.

Estimation budgétaire synthèse

SITE : KINGAWA

Projet: Aménagement de sites agroforestiers

Total ($US)

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 4 043 259

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 97 634

TOTAL COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 6 063 750

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Kingawa

10 107 009



0517395

SITE : MBÉTÉ

SITE : MAMPU


Total ($US)




TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Mbété

5 419 348


Total ($US)

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 823 983


TOTAL COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 723 250

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Mampu

1 547 233



0517395

Estimation budgétaire par composante

SITE : KINGAWA


INVESTISSEMENTS Unité QuantitéCoût unitaire

($US)Total ($US)

Démarrage (an 1)Préparation du site agroforestierSélection finale du site ( visite de terrain, rencontre avec les chefs de village)

Honoraires h/j 10 500 5 000Frais de séjour jour 5 120 600Frais de déplacement terrestre jour 5 120 600

Paiement des droits coutumiers unité 1 500 500Achat des terres ha 4 000 100 400 000Piquetage de la limite des lots

Arpenteur h/j 320 500 160 000Technicien h/j 256 100 25 600Frais de séjour jour 512 120 61 440Frais de déplacement terrestre jour 512 150 76 800

Matériel de piquetage piquet 800 3 2 400Ouverture des pistes principales (incluant piste périphérique) km 48 13 000 624 000Ouvertures des pistes secondaires km 34 5 000 170 000HabitationsTerrassement de la zone d'habitation ha 100 200 20 000Habitation familiales (maison, citerne, etc.) unité 200 4 000 800 000Puit d'eau unité 20 3 000 60 000

Château d'eau (12 m2) unité 20 6 000 120 000Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 20 2 000 40 000Production en pépinièreTerrassement et préparation du site ha 3 500 1 500Ouverture d'une priste principale km 5 13 000 65 000Motopompe unité 1 3 000 3 000Outillage (râteau, pelle, tamis, etc.) unité 1 1 000 1 000Graines d'Acacia Auriculiformis kg 500 20 10 000Porte-greffes manguier, avocatier, agrume unité 45 000 0.5 22 500Greffons, manguier, avocatier, agrume unité 45 000 0.5 22 500Noix d'anacardier kg 45 75 3 375Habitation du pépiniériste et ouvriers unité 3 3 500 10 500Bâtiment de travail unité 2 2 000 4 000

Château d'eau (12 m2) unité 1 6 000 6 000Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 1 2 000 2 000ReboisementPréparation du site (incluant la zone périphérique) ha 3 945 75 295 875Transport des plants mois 12 7 500 90 000Planification/supervision h/j 15 7 500 112 500Plantation des acacias ha 3 600 100 360 000Plantation des arbres fruitiers ha 345 200 69 000Matériel de reboisement et d'exploitationÉquipement de travail (exploitation forestière) lot 1 10 000 10 000Véhicule tout-terrain unité 1 20 000 20 000

SOUS-TOTAL 3 675 690Divers et imprévus 10% 367 569

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) (an 1 pour 1 site)

4 043 259

AMORTISSEMENTS (démarrage)Terrain %/an 40 2.5% 10 000Infrastructure %/an 25 4.0% 76 060Aménagement %/an 40 2.5% 7 934Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 1 640Matériel roulant %/an 10 10.0% 2 000

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) (pour 1 site)

97 634



0517395

COÛTS D'OPÉRATION Unité QuantitéCoût unitaire

($US)Total ($US)

An 1Design, planification et appui techniqueAssistance technique étrangère h/mois 26 20 000 520 000

Frais de déplacement aérien international voyage 7 2 500 17 500Frais de déplacement aérien national voyage 350 0Frais de subsistance h/mois 16 6 000 96 000

Assistance technique locale h/mois 26 7 500 195 000Production en pépinièreMatériel consommable (sachet, engrais, etc.) unité 4 1 000 4 000Honoraire pépiniériste h/an 1 50 000 50 000Honoraire ouvrier h/an 2 20 000 40 000Appui techniqueFormateur h/an 6 20 000 120 000Technicien d'appui h/an 6 10 000 60 000Frais de déplacement et de subsistance unité 0 12 000 0


TOTAL 1 212 750

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site KINGAWA)

an 5 1 212 750 6 063 750

TOTAL INVESTISSEMENTS + CÔUTS OPÉRATION(5 premières années)

10 107 009



0517395

SITE : MBÉTÉ



($US)Total ($US)










2 523 598



60 427



0517395


($US)Total ($US)




SOUS-TOTAL 526 500Divers et imprévus 10% 52 650

TOTAL 579 150

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site MBÉTÉ)

an 5 579 150 2 895 750


5 419 348



0517395

SITE : MAMPU



($US)Total ($US)


Honoraires h/j 0 500 0Frais de séjour jour 0 120 0Frais de déplacement terrestre jour 0 120 0

Paiement des droits coutumiers unité 0 500 0Achat des terres ha 0 100 0Piquetage de la limite des lots

Arpenteur h/j 0 500 0Technicien h/j 0 100 0Frais de séjour jour 0 120 0Frais de déplacement terrestre jour 0 150 0

Matériel de piquetage piquet 0 3 0Ouverture des pistes principales (incluant piste périphérique) km 48 13 000 624 000Ouvertures des pistes secondaires km 0 5 000 0HabitationsTerrassement de la zone d'habitation ha 0 200 0Habitation familiales (maison, citerne, etc.) unité 0 4 000 0Puit d'eau unité 0 3 000 0

Château d'eau (12 m2) unité 0 6 000 0Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 0 2 000 0Production en pépinièreTerrassement et préparation du site ha 0 500 0Ouverture d'une priste principale km 0 13 000 0Motopompe unité 1 3 000 3 000Outillage (râteau, pelle, tamis, etc.) unité 1 1 000 1 000Graines d'Acacia Auriculiformis kg 0 20 0Porte-greffes manguier, avocatier, agrume unité 0 0.5 0Greffons, manguier, avocatier, agrume unité 0 0.5 0Noix d'anacardier kg 83 75 6 225Habitation du pépiniériste et ouvriers unité 0 3 500 0Bâtiment de travail unité 0 2 000 0

Château d'eau (12 m2) unité 0 6 000 0Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 0 2 000 0ReboisementPréparation du site (incluant la zone périphérique) ha 77 50 3 850Transport des plants mois 1 6 000 6 000Planification/supervision h/j 10 7 500 75 000Plantation des acacias ha 0 100 0Plantation des arbres fruitiers ha 0 200 0Matériel de reboisement et d'exploitationÉquipement de travail (exploitation forestière) lot 1 10 000 10 000Véhicule tout-terrain unité 1 20 000 20 000


TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage)(an 1 pour 1 site)

823 983

AMORTISSEMENTS (démarrage)Terrain %/an 40 2.5% 0Infrastructure %/an 25 4.0% 24 960Aménagement %/an 40 2.5% 96Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 1 400Matériel roulant %/an 10 10.0% 2 000


28 456



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4.2 Implantation d’une cité de la transformation agroalimentaire

La cité de transformation agroalimentaire sera implantée dans la zone périurbaine de la ville de Kinshasa. Toutefois, afin de réduire les nuisances dues aux bruits et aux déplacements de véhicules lourds, le site sélectionné pour la cité sera suffisamment éloigné des zones d’habitation. La ville de Kinshasa est la plus importante concentration urbaine du pays et offre des débouchés considérables pour les produits agricoles transformés. À ce titre, il existe une omniprésence des produits transformés importés dans les supermarchés de la capitale.

Intitulé du Projet Implantation d’une Cité de la transformation agroalimentaire en zones périurbaines des capitales provinciales


• Les PME de transformation alimentaire opèrent généralement en conditions d’hygiène déplorable, sans supervision technique compétente et sans accès garantis aux services publics de base tels que eau, électricité et assainissement. Ce sont des facteurs limitatifs au développement des activités de transformation agroalimentaire qui peuvent entraîner des problèmes sanitaires importants auprès des consommateurs.

• L’absence d’une industrie agroalimentaire efficace génère d’importantes pertes post-récoltes pour les agriculteurs, ralenti le développement des productions agricoles ayant une visée commerciale, entraîne le repli vers une agriculture de subsistance et limite la croissance des marchés en zone urbaine.

• Le secteur agroalimentaire n’exploite pas tout le potentiel qu’il possède en tant que moteur de croissance économique, créateur d’emplois en périphérie des zones urbaines et pourvoyeur de richesses en aval du secteur agricole. Le rôle limité du secteur agroalimentaire par rapport à son potentiel contribue ainsi au phénomène d’exode rural.

• La demande en produits agroalimentaires transformés, particulièrement dans les zones urbaines, est en croissance rapide mais la faiblesse de l’offre locale de bonne qualité et en quantités suffisante ouvre la voie aux importations massives, affaiblissant du coup la balance commerciale du pays.

• Répond à l’axe stratégique No.2.


($US)Total ($US)





TOTAL 144 650

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site MAMPU)

an 5 144 650 723 250


1 547 233



0517395



• Il existe un nombre significatif d’opérateurs désireux d’améliorer leurs conditions de production, passage obligé vers la professionnalisation de l’industrie et à la mise en marché de produits répondant aux normes sanitaires.

• Les coûts immédiats pour les promoteurs de leur emménagement dans les cités agroalimentaires peuvent être partiellement amortis par des appuis ciblés (État et bailleurs de fonds) et par les bénéfices accrus liés à de meilleures conditions d’exploitation.

• Les pouvoirs publics acceptent la place du secteur agroalimentaire dans l’économie congolaise, ils suivent le dossier activement, ils adoptent des mesures incitatives facilitant l’investissement privé et ils luttent activement contre toutes les formes de tracasseries administratives et policières.


• Difficulté de délimiter un site propice convenant à toutes les parties concernées; pour prévenir ce risque, il faudra multiplier les contacts auprès des autorités foncières avec le soutien actif des autorités politiques provinciales et nationales.

• Par crainte de l’échec, de nombreux opérateurs potentiels ne se prévalent pas de cette opportunité; pour prévenir ce risque, les opérateurs potentiels seront associés dès le départ à la conception du projet, lequel prendra en compte leurs préoccupations en proposant des modalités incitatives de participation et d’investissement dans le projet et des services conseils en matière technologique, administrative, juridique ou autre. Malgré des engagements à cet effet, les pouvoirs publics ne parviennent pas à lutter efficacement contre les tracasseries administratives et à proposer des mesures incitatives, ce qui retarde et compromet l’exécution du projet; pour prévenir ce risque, l’Unité de Services Techniques (UST) qui sera mise sur pied pour appuyer l’ASBL chargée de la gestion de la CAA étudiera à fond la réglementation, préparera les dossiers pertinents et représentera les opérateurs de la CAA auprès des autorités administratives et politiques. Les autorités seront associées à toutes les démarches et des sanctions seront adressées à tous les tracasseurs potentiels pour leurs agissements contraires aux engagements pris par les autorités.


• L’installation des opérateurs dans des lieux plus fonctionnels amène des gains de productivité et d’efficacité, entraîne la croissance du chiffre d’affaires et apporte une meilleure rentabilité des opérations.

• La proximité des opérateurs permet de développer des liens d’entraide et de complémentarité allant jusqu’à la sous-traitance ou à la valorisation de sous-produits. Par exemple, une entreprise de fabrication d’aliments de bétail pourrait utiliser des résidus non conformes d’une usine produisant de l’alimentation humaine, dans ses rations animales.

• Le marché de la transformation devient une option économiquement attractive pour les producteurs qui désirent intégrer leurs activités et consolider leur production. Une telle orientation accroît ainsi le potentiel d’amélioration des revenus et de la qualité de vie des ménages agricoles.

• Des emplois sont créés dans un secteur d’activité possédant un fort potentiel de croissance et offrant la possibilité de verser des salaires intéressants à des travailleurs qualifiés.

• Il y a un accroissement des produits agroalimentaires locaux dans les parts de marché, ce qui contribue positivement à la balance commerciale.

• Sur le plan environnemental, la concentration d’activités sur un même site permet d’envisager des solutions techniques collectives de collecte et de traitement des déchets, des eaux usées ou des matières toxiques, opérations qui seraient difficiles à réaliser par des opérateurs individuels et isolés.

• La concentration d’opérateurs entraîne la construction d’infrastructures spécialisées pouvant être utilisées collectivement telles que des chambres froides, des groupes électrogènes ou des systèmes d’adduction d’eau. À ces



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infrastructures, apparaît l’offre de nouveaux services complémentaires telles que ateliers de réparation électromécanique, centres de soudure, ateliers de menuiserie, etc.

• Le projet stimule la croissance de la production agricole en charge de répondre aux besoins de l’industrie agroalimentaire et permet de hausser les revenus des ménages agricoles.

• Le gardiennage et la surveillance des lieux peuvent se faire plus efficacement sur un site regroupé.


• Identifier un site propice à l’installation de la cité agroalimentaire et mener les démarches nécessaires afin de garantir et sécuriser le lot de terre sur lequel les opérateurs agroalimentaires s’installeront en permanence.

• Entreprendre les démarches techniques, administratives et financières pour la viabilisation et la pérennisation du site : voies d’accès interne, raccordement au réseau routier existant, raccordement à la SNEL et à la REGIDESO, analyse de solutions alternatives pour compenser de possibles défaillances des services publics actuels (groupes électrogènes, hydroliennes, forages).

• Mettre en place une structure d’administration de la Cité sous l’égide d’un Conseil de gestion chargé de répondre à tous les utilisateurs et d’assurer la bonne exécution des services attendus. Par d’exemple, le Conseil pourra avoir comme mandat d’étudier les modes opératoires des parcs industriels existant dans les autres pays.

• Mettre en place (par l’UST) les mécanismes d’analyse et d’octroi des requêtes d’intervention du Fonds d’appui en faveur des opérateurs requérants.

• Établir des tarifications appropriées de façon à ce que la Cité soit autonome financièrement; le bailleur de fonds retenu consentira à un appui dégressif qui anticipera l’amélioration progressive des capacités de paiement des opérateurs et la prise en charge par ces derniers de la totalité des coûts à la fin du projet.

• La structure tarifaire sera établie de façon à répartir les frais de fonctionnement du site équitablement entre les opérateurs présents sur le site.

• Appuyer la mise en place d’une association des opérateurs de la Cité, laquelle veille aux intérêts de ses membres auprès du Conseil de gestion et d’éventuels partenaires externes.

• Mettre en place, avec l’appui d’un bailleur de fonds, une Unité de Services Techniques (UST) regroupant des technologues ayant pour rôle d’appuyer et accompagner la mise en œuvre de projets spécifiques émanant des opérateurs ainsi que de fournir un appui en matière de gestion financière des opérations (exemple : calcul des coûts d’opération et des prix de revient et gestion de la trésorerie).

• L’UST élabore un programme de formation technique pour les employés des opérateurs agroalimentaires.

• L’UST soumet des normes d’égalité des sexes visant le traitement équitable des travailleurs et travailleuses, conformément aux procédures et aux textes en vigueur en RDC; les autorités compétentes veilleront à leur bonne application.


• Un bailleur de fonds en appui aux activités de transformation agroalimentaire qui considère ce secteur d’activité comme un catalyseur du développement agricole et un vecteur de création d’emplois et de richesses contribuant à la lutte à la pauvreté en milieu rural et périurbain.

• Un partenaire technique (bureau d’études), reconnu pour ses compétences en industrie agroalimentaire, chargé de la mise en place du site et de l’encadrement technique et managérial en coopération avec l’UST qui, de son côté, apportera un support complémentaire aux opérateurs.

• Les services et agences de l’État chargés du suivi sanitaire dans le secteur agroalimentaire, du contrôle général des opérations commerciales (OCC) et des politiques de tarification douanière (OFIDA, etc.). Leur rôle sera, entre autres, d’apporter un appui dans la lutte aux tracasseries et dans l’accélération des procédures et démarches administratives.



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• Tracasseries et l’accélération des procédures et démarches administratives.

La clientèle cible • La première clientèle cible est les opérateurs de transformation du secteur agroalimentaire désireux de s’installer dans la Cité agroalimentaire.

• Les consommateurs du Kinshasa en général qui pourront compter sur un plus grand choix de produits transformés de bonne qualité et sans danger sanitaire.

• L’économie congolaise qui verra sa balance commerciale améliorée suite à la substitution d’une partie des importations par la production nationale.


Projet: Cité agroalimentaire

INVESTISSEMENTS Total ($US)

An 1 (démarrage) 1 537 900

An 2 153 800

An 3 169 200

An 4 60 000

An 5 192 100

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 2 113 000


COÛTS D'OPÉRATION

TOTAL An 1 407 000

TOTAL An 2 419 200

TOTAL An 3 431 800

TOTAL An 4 444 700

TOTAL An 5 458 100


TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 4 273 800



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Projet: Cité agroalimentaire


($US)Total ($US)

Démarrage (an 1)Terrain ha 5 2 000 10 000 Muret ou grillage sécurité + porte m 1500 17 25 500 Aménagement du terrain (nivellement, drainage, préparation accès de circulation, etc.) ha 5 4 000 20 000

Approvisionnement eau (forage profondeur 20 mètres, station pompage 100-200 m3/j, système de distribution eau potable, conduites de 2 km, etc.)

unité 1 75 000 75 000

Approvisionnement en électricité (sous-station avec transformateur 500 kVA, réseau de distribution sur 2 km, éclairage extérieur, etc.)

unité 1 80 000 80 000

Collecteur d'eaux usées (réseau sur 2 km, unité de traitement de 100-200 m3/j, etc.) unité 1 60 000 60 000 Bâtiment base m2 150 1 000 150 000 Bâtiment (dépôt équipement, entrepôt réfrigéré et sec, local technique) m2 60 830 49 800 Salle de transformation unité 4 12 500 50 000 Équipement de transformation unité 1 150 000 150 000 Véhicule (entretien et opération inclus 1ère année unité 1 60 000 60 000 Fonds d'appui aux initiatives des opérateurs * unité 1 500 000 500 000

SOUS-TOTAL 1 230 300 Bonification (imprévus) % Sous-total 25% 307 575

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 1 537 875 An 2: équipements % total 10% 153 788 An 3: équipements % total 10% 169 166 : salles de transformation supplémentaires unité 4 15 000 60 000 An 4: équipements % total 10% 192 083 An 5: équipements % total 10% 211 291

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 2 324 203 AMORTISSEMENTS (démarrage)

Terrain %/an 40 2.5% 250 Bâtiment %/an 40 2.5% 6 245 Aménagement %/an 40 2.5% 1 138 Infrastructure de base %/an 25 4.0% 8 600 Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 15 000 Véhicule %/an 10 10.0% 6 000




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4.3 Aménagement des infrastructures de desserte agricole Malgré qu’elle possède un important potentiel agricole et qu’elle est située à proximité de la plus importante zone urbaine de la RDC, l’hinterland de la ville-province de Kinshasa n’arrive pas à tirer le plein potentiel de sa situation. Cette situation est largement imputable à la déficience des infrastructures de transport. Ce projet propose de remédier à la situation par des actions importantes en matière de désenclavement.


($US)Total ($US)

An 1Salaires personnel an 1 105 000

Expert en transformation alimentaire** an 0.5 50 000 25 000 Expert en commercialisation de produits agroindustriels an 1 50 000 50 000 Personnel d'entretien an 1 30 000 30 000

Frais déplacement et séjour an 1 25 000 25 000 Énergie et autres services mois 12 3 500 42 000 Salaires administration an 1 100 000 100 000

Gestionnaire administrateur an 1 50 000 50 000 Comptable an 1 30 000 30 000 Secrétaire an 1 20 000 20 000

Honoraire assistance technique étrangère*** an 1 135 000 135 000 TOTAL 407 000

An 2Pourcentage d'augmentation/année 3.0%Salaires personnel an 1 108 150


Frais déplacement et séjour an 1 25 750 25 750 Énergie et autres services mois 12 3 605 43 260 Salaires administration an 1 103 000 103 000 Honoraire assistance technique étrangère*** an 1 139 050 139 050

TOTAL 419 210 An 3Pourcentage d'augmentation/année 3.0%Salaires personnel an 1 111 395









TOTAL 458 082 Notes:

** L'expert agroalimentaire travaillera à demi-temps. La répartition sera à revoir en fonction de la demande dans les différentes CAA.*** Ce montant s'applique uniquement si les honoraires d'assistance technique sont divisés entre les trois projets de cité agroalimentaire identifiés dans les provinces du Bas-Congo, du Bandundu et de Maniema.

* Fonds qui serait administré par l'UST et l'agence d'exécution pour appuyer des projets spécifiques en participant à 50% des coûts.



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Intitulé du Projet Projet de désenclavement de l’hinterland de Kinshasa


• L’hinterland de Kinshasa est, avec les provinces voisines de Bandundu et du Bas-Congo, l’un des greniers alimentaire qui approvisionnent la ville-province de Kinshasa. L’amortissement accéléré des moyens de transport, leur insufisance, l’inexistence et l’état de délabrement avancé des infrastructures contribuent à la baisse du niveau d’activité des ménages ruraux (stocks invendus et/ou avariés) et des autres acteurs économiques.

• Cette baisse d’activité influence négativement les revenus des ménages agricoles et des autres acteurs économiques tout en menaçant la sécurité alimentaire et la balance commerciale de la ville. Afin d’y remédier, la ville doit s’approvisionner à l’étranger pour combler son déficit.

• La construction des infrastructures de désenclavement, la réhabilitation des pistes existantes et une bonne organisation des structures de commercialisation peuvent améliorer les revenus et les conditions de vie des ménages ruraux, hausser l’approvisionnement en produits agroalimentaires locaux, favoriser la sécurité alimentaire de la ville et améliorer la balance commerciale.

• Le projet répond à l’axe No 2.


• L’administration provinciale, les exploitants agricoles et les opérateurs économiques sont convaincus que parmi les facteurs expliquant le faible niveau de leurs activités, l’insuffisance et le mauvais état des infrastructures de desserte agricole sont les principales contraintes. Ils sont convaincus que la solution à ce problème passe essentiellement par une amélioration de ces infrastructures.

• Il existe des structures (ONGD, bailleurs de fonds, experts nationaux) capables de renforcer la mise en œuvre d’une nouvelle approche infrastructurelle par des appuis techniques et organisationnels aux ménages et aux communautés rurales.

• Tous ces acteurs et structures d’appui ont une vision convergente sur le rôle positif des infrastructures de desserte agricole et sur leur mode d’exploitation.

• Il existe quelques commerçants qui disposent des moyens de transport pour collecter et transporter des produits agroalimentaires sur Kinshasa mais ils n’osent pas le faire à pleine capacité pour éviter de prendre trop de risques sur des pistes dangereuses.


• L’incapacité des ménages agricoles à comprendre la portée de ce dispositif infrastructurel, ce qui les amène à se cantonner dans une attitude qui considère la construction d’infrastructures comme une tâche exclusivement réservée aux pouvoirs publics; pour prévenir ce risque, des cycles d’information et/ou de formation devront être organisés à l’intention de tous les acteurs économiques des communes urbano-rurales de la ville de Kinshasa.

• L’absence d’un plan de développement rural intégré (eau, électricité, santé, écoles, radio, télévision) risque d’entretenir chez les jeunes agriculteurs un recours à l’exode rural comme stratégie d’amélioration de leurs conditions de vie. Ce risque peut être atténué par l’assainissement du milieu rural et par la création des structures sociales appropriées rendant le milieu plus attractif.


• L’accroissement de la production agricole par l’amélioration des infrastructures de desserte agricole procure des revenus plus élevé aux ménages ruraux et aux autres acteurs économiques. Cette situation contribue à l’amélioration de la sécurité alimentaire et de la balance commerciale de la ville-province.

• L’accroissement des produits commercialisés dynamise le milieu et stimule l’économie rurale.

• L’amélioration des infrastructures allonge la durée de vie des moyens de transport et permet aux transporteurs de renouveler leurs équipements dans un délai raisonnable.



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Intitulé du Projet Projet de désenclavement de l’hinterland de Kinshasa

Mécanismes à mettre en place

• Réaliser des études détaillées permettant de déterminer un programme réaliste et réalisable, dégageant les priorités du programme.

• Réhabiliter les routes (incluant les ouvrages de franchissement) selon les critères établis dans le programme, notamment en priorisant les travaux jugés comme essentiels.

• Réhabiliter et maintenir les infrastructures complémentaires (entrepôts, marchés) afin de les rendre et les conserver adéquates et sécuritaires aux besoins croissants des producteurs et commerçants.

• Mise au point des méthodologies d’entretien et de réhabilitation à coût minimal en collaboration et en partenariat avec les comités villageois et les transporteurs.

• Proposer des mécanismes par lesquels il sera possible de faire contribuer les filières commerciales à l’entretien des pistes, notamment des points chauds qui sont les plus susceptibles de causer des problèmes.

• La participation de cabinets spécialisés en gestion publique, en topographie et en génie rural sera requise pendant la phase de montage du projet.


• Seront impliqués dans le processus d’exécution de ce projet, les partenaires ci-après : − L’assemblée provinciale : − Le Gouvernement provincial par le truchement du Ministère provincial de

l’Agriculture et du développement rural; − Les producteurs agricoles, les opérateurs économiques locaux du secteur

des transports et les commerçants; − Les entreprises de construction locales et/ou nationales; − Les associations de producteurs; − Les bailleurs de fonds; − Les ONGD; − Les Églises; − Les CARG; − Autres (selon les cas).

• La direction générale et la gestion quotidienne seront assurées par une structure spécialisée (ONGD, Bureau d’études) reconnue pour ses compétences dans le domaine.

• Le Gouvernement provincial qui accompagnera les discussions avec les ayant droits pour l’obtention des espaces où seront construites les infrastructures de désenclavement.

La clientèle cible • Les ménages agricoles des milieux ruraux. • Les opérateurs économiques, ce qui comprend les producteurs, les transporteurs

et les autres fournisseurs de services marchands. • La population urbaine de Kinshasa.


Projet: Programme d'aménagement des infrastructures de desserte agricole



An 2 2 890 100

An 3 2 890 100

An 4 2 890 100

An 5 1 839 200

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années)) 12 261 100



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4.4 Centre de mécanisation agricole Les tracteurs offerts par le Gouvernement de la République et ceux acquis sur fonds propres par certaines provinces, dont la province de Kinshasa, nécessitent la mise en place d’un mécanisme de gestion rationnelle de ces équipements.

Projet: Programme d'aménagement des infrastructures de desserte agricole


($US)Total ($US)

Démarrage (an 1)Études préliminaires 1 437 900 437 900 Assistance technique 1 262 740 262 740 Réalisation des infrastructures

Piste rurale km 50 12 000 600 000 Passerelles unité 1 15 000 15 000 Entrepôts unité 0.8 40 000 32 000 Marchés unité 1 200 000 200 000 Forage unité 1.8 16 000 28 800

Mesure d'accompagnement 1 175 160 175 160 TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 1 751 600

An 2Assistance technique 1 262 740 262 740 Réalisation des infrastructures

Piste rurale km 125 12 000 1 500 000 Passerelles unité 2.5 15 000 37 500 Entrepôts unité 2 40 000 80 000 Marchés unité 2.5 200 000 500 000 Forage unité 4.5 16 000 72 000

Mesure d'accompagnement 1 437 900 437 900 TOTAL 2 890 140








Piste rurale km 75 12 000 900 000 Passerelles unité 1.5 15 000 22 500 Entrepôts unité 1.2 40 000 48 000 Marchés unité 1.5 200 000 300 000 Forage unité 2.7 16 000 43 200


TOTAL INVESTISSEMENT (5 premières années) 12 261 200



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Intitulé du Projet Appui à la mise en place d’un centre de mécanisation agricole, de formation des tractoristes et d’entretien des tracteurs et autres équipements agricoles sur le Plateau des Batéké


• Pour impulser la modernisation de l’agriculture et accroître les productions agricoles, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo et certains Gouvernements Provinciaux ont acquis des tracteurs pour être distribués à travers le pays.

• Cette louable initiative de la part des autorités du pays répond à une contrainte majeure, soit la pénibilité du travail agricole qui est largement exécuté par les femmes. Cette contrainte se traduit par une faible mise en valeur des surfaces agricoles.

• La distribution des tracteurs n’est pas encore achevée en raison d’un manque de structures et d’opérateurs ayant les capacités techniques, financières et administratives nécessaires à une utilisation optimale.

• La mécanisation et la modernisation de l’agriculture entraînent un meilleur rendement et une productivité accrue.

• Le projet répond à l’axe stratégique No 2.


• Les Gouvernements central et provinciaux visent l’utilisation optimale des tracteurs pour augmenter les superficies agricoles emblavées tout en allégeant le travail de préparation des sols principalement exécuté par les femmes.

• Dans leur volonté d’utilisation optimale des équipements, les autorités confient les tracteurs aux opérateurs les plus compétents pour une utilisation efficace.

• Les critères d’attribution du matériel refléteront cette préoccupation d’efficacité en vue d’une maximisation des superficies emblavées.

• Des mécanismes institutionnels permettront d’encadrer la distribution équitable du matériel et son utilisation optimale par les opérateurs sélectionnés.

• L’accroissement des superficies emblavées entrainera une plus grande demande d’intrants agricoles tels que semences, engrais et petit matériel. Cette demande devra être comblée par des intermédiaires pour que le programme de mécanisation réponde aux attentes.

• Les agriculteurs qui feront appel aux services mécanisés seront en mesure d’en défrayer les coûts d’utilisation afin de pérenniser la survie de l’opération et le bon entretien du matériel.

• Avec l’appui d’un bailleur de fonds, les fabricants et distributeurs de tracteurs et de pièces de rechange seront disposés à appuyer la formation du personnel technique concerné par le projet.


• Les autorités n’accordent pas suffisamment d’importance à la sélection des opérateurs, lesquels n’exploitent pas le matériel de façon optimale; pour prévenir ce risque, les autorités seront secondées par l’agence technique d’exécution dans l’analyse des dossiers alors que le CARG, en tant que membre de l’ASBL, sera associé à la sélection des opérateurs; l’efficacité sera le critère majeur de sélection des opérateurs.

• Les tracteurs servent à d’autres fins que celles pour lesquelles ils sont conçus; pour prévenir ce risque, le cahier de charges spécifiera clairement que toute utilisation non conforme des équipements pourra entraîner la réattribution des équipements à de nouveaux opérateurs qui s’engageront à respecter le cahier de charges.

• On ne rencontre pas suffisamment d’opérateurs déjà en mesure de bien utiliser le matériel et la pénurie de personnel compétent pour l’opération et l’entretien des équipements agricoles risque de réduire considérablement l’efficacité et la durée de vie des équipements, entraînant un impact négatif sur l’accroissement des superficies mises en culture; pour prévenir ce risque, les activités de formation seront menées dès le début du projet, les candidats aux postes de mécaniciens et de chauffeurs seront sélectionnés rigoureusement et ils seront rémunérés de façon à valoriser leurs compétences.



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• Les agriculteurs pratiquant la mécanisation n’arrivent pas à se procurer les intrants additionnels requis pour accroître leur production; pour prévenir ce risque, des actions parallèles seront initiées en faveur d’une plus grande disponibilité d’intrants et d’outillage.


• Du matériel bien entretenu et un personnel compétent prolongeront la vie utile des équipements et en accroîtront les performances afin d’augmenter la production.

• L’augmentation des superficies entraîne une amélioration des revenus des ménages agricoles, ce qui contribue à la lutte contre la pauvreté et à l’amélioration de la qualité de vie.

• La production additionnelle permet de réduire la dépendance envers les importations agroalimentaires et d’améliorer la balance commerciale du pays.

• Les travaux agricoles, majoritairement exécutés par les femmes, seront considérablement allégés pour une meilleure qualité de vie.

• Le modèle de gestion du matériel agricole élaboré dans le cadre de ce projet pourra être répété ailleurs dans la province ainsi que dans d’autres provinces afin de créer un véritables réseau de centres de mécanisation couvrant l’ensemble du territoire agricole de la RDC.


• Négocier une entente avec le bailleur de fonds intéressé par le financement de l’opération ainsi qu’avec d’autres partenaires techniques concernés par le projet.

• Établir, avec l’appui du bailleur de fonds, un volet d’assistance technique auprès des mécaniciens, des opérateurs (chauffeurs) et des gestionnaires du matériel.

• Recruter une agence technique d’exécution, pour mener à bien l’exécution du projet, et plus particulièrement le volet « Assistance technique ».

• Élaborer des critères de sélection assurant que les opérateurs sélectionnés soient les plus aptes à gérer et à opérer efficacement les équipements aratoires.

• Mener une réflexion élargie en vue de définir le statut approprié du centre; il pourrait par exemple s’agir d’une coopérative ou d’une ASBL dont les membres seraient les propriétaires de tracteurs ayant recours aux services d’entretien, et à laquelle serait associé le CARG, représentant la Société civile. Cette ASBL serait encadrée par l’agence technique d’exécution.

• Parmi les statuts possibles, à l’exemple de ce qui se fait au Bas-Congo (SEMAG), une société mixte pourra être créée et composée du Gouvernement provincial dont le capital de participation à la Société serait constitué par les tracteurs et autres équipements acquis et rétrocédés à la province par le Gouvernement central. Des partenaires techniques et financiers se joindront à la société mixte; leur apport à la société sera constitué des fonds de roulement, de l’expertise technique et de compléments d’équipement. Les parts de chacune des parties seront dûment évaluées de façon à ce que les deux parties soient partenaires à 50 % de la Société.

• Élaborer un cahier de charges définissant les devoirs et responsabilités des opérateurs, notamment en matière de qualité du travail et de tarification non abusive.

• Mettre en place un atelier de réparation doté de l’outillage spécialisé pour assurer son bon fonctionnement et une unité mobile d’entretien. Les opérateurs de l’atelier seront appelés à agir à titre de prestataire de services auprès des autres propriétaires de tracteurs de la province en échange d’une rémunération afin que ces derniers puissent travailler sur leur machinerie en utilisant l’atelier et ses équipements sans qu’ils aient besoin de payer un mécanicien.

• Toujours avec l’appui du bailleur de fonds, élaborer et diffuser des itinéraires techniques à l’intention des producteurs agricoles menant à l’adoption de méthodes culturales permettant de tirer pleinement parti de la mécanisation.



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• Prévoir des appuis en matière de gestion du matériel afin que les différents utilisateurs soient en mesure d’établir des coûts d’opération et de pratiquer des tarifs équitables auprès des agriculteurs.

• Appliquer le principe de paiement des coûts réels des travaux, ceci étant la garantie de durabilité à long terme des opérations de mécanisation agricole et de maintenance des équipements.

• Instaurer un mécanisme de remboursement des coûts d’achat des tracteurs, alimentant un revolving fund, lequel permettra d’acquérir de nouveaux matériels. Il en résultera un accroissement des capacités de travail du sol et un ’accroissement des emblavures.


• Le Gouvernement provincial qui, d’une part, donnera à la Société mixte des tracteurs et de l’équipement et qui, d’autre part, établira, de concert avec les représentants de la société civile à travers le CARG, les modalités d’attribution du matériel et le cahier de charges régissant les opérations de la Société mixte de mécanisation.

• Un bailleur de fonds qui assumera les coûts financiers du projet. • L’agence technique d’exécution recrutée par le bailleur de fonds sur approbation

des autorités gouvernementales concernées. • Les partenaires techniques et financiers qui apporteront leur savoir-faire

technique et managérial ainsi que les ressources nécessaires au bon fonctionnement et à l’entretien préventif des équipements.

• L’appui technique des fabricants et distributeurs des équipements utilisés sera également sollicité, notamment pour l’organisation de stages à l’intention du personnel du centre.

• Le CARG, en tant que représentant des la Société civile, siègera au Conseil d’administration (CA) de la Société et assurera un contact permanent avec le milieu paysan, notamment pour la programmation el le suivi des travaux.

La clientèle cible • La première clientèle cible, ce sont les ménages agricoles (hommes et femmes) et les paysans ayant accès à des services de qualité leur permettant d’accroître leurs superficies en culture et d’améliorer leurs revenus.

• Les opérateurs d’équipement et les mécaniciens associés au projet auront des emplois rémunérés et recevront des formations techniques.

• Les propriétaires privés d’équipement agricole auprès de qui le centre agira en prestataire de services pour l’entretien de leurs équipements mécanisés.



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Projet: Centre de mécanisation



An 2 1 000 000

An 3 1 000 000

An 4 0

An 5 0

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 3 650 000


COÛTS D'OPÉRATION

TOTAL An 1 250 000

TOTAL An 2 250 000

TOTAL An 3 250 000

TOTAL An 4 250 000

TOTAL An 5 250 000


TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 4 900 000

Projet: Centre de mécanisation


($US)Total ($US)

Démarrage (an 1)Concession pour l'implantation du centre (superficie d'essais aux champs) ha 50 1 000 50 000 Bâtiments et aménagement (atelier, garage, administration, hangar, dortoir, etc) unité 1 750 000 750 000 Matériel technique, informatique et roulant, pièces, atelier mobile, tracteur et équipement, etc.

unité 1 850 000 850 000

SOUS-TOTAL 1 650 000 Bonification (imprévus) % Sous-total 0% 0

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 1 650 000 An 2 1 000 000 An 3 1 000 000 An 4 0 An 5 0

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 3 650 000 AMORTISSEMENTS (démarrage)

Bâtiment %/an 25 4.0% 30 000 Terrain %/an 40 2.5% 1 250 Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 85 000

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 116 250 COÛTS D'OPÉRATION

An 1Assistance technique, formation, coordination, gestion an 1 250 000 250 000

TOTAL 250 000 An 2Pourcentage d'augmentation/année 0.0%Assistance technique, formation, coordination, gestion an 1 250 000 250 000




TOTAL 250 000



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4.5 Amélioration de l’accès aux services financiers Intitulé du Projet Amélioration de l’accès des acteurs agricoles aux services financiers dans la

ville-province de Kinshasa


• Le manque de banques spécialisées dans le financement de l’agriculture est une préoccupation permanente des acteurs agricoles depuis la disparition de la Banque de Crédit Agricole du paysage financier de la RD Congo.

• Les organisations non gouvernementales (ONG) à volet micro-financier et les Institutions de Micro-Finance (IMF) créées au cours des deux dernières décennies se sont presque toutes cantonnées dans la micro-épargne et le microcrédit afin de financer des activités à court terme et dans des secteurs autres que l’agriculture.

• Le système bancaire et financier congolais n’a réservé aucune place au financement du secteur agricole alors que ce dernier, dont la contribution au produit intérieur brut du pays est en net recul, en a énormément besoin pour se pourvoir en ressources financières nécessaire à sa relance et à son développement.

• Le manque de normes techniques et administratives permettant d’encadrer efficacement les opérations de crédit agricole.

• La création d’une IMF ou l’implantation d’une agence de banque agricole dans chacune des communes urbano-rurales de la ville-province de Kinshasa pour répondre aux besoins des agriculteurs est essentiel dans l’état actuel des choses.

• Ce projet répond à l’axe stratégique No.4.


• Les ONG spécialisées peuvent démarrer directement des activités de micro-finance et/ou s’appuyer sur des structures apparentées déjà en place telles que caisses villageoises ou mutuelles de solidarité afin de les faire évoluer vers des institutions de micro-finance solides.

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de l’épargne, du crédit et des institutions financières et sont prêts à participer à la réalisation du projet.

• Les institutions publiques et bancaires du secteur financier existantes peuvent implanter leurs activités dans les villages pour exercer un effet de catalyseur sur les promoteurs privés tout en incitant et habituant les villageois aux transactions financières.

• Les autorités de régulation (Banque Centrale) accompagnent l’expérience et s’assurent du respect des normes, notamment en ce qui concerne les taux d’intérêt, les mécanismes de garantie et les modalités de remboursement.


• Les promoteurs des institutions financières ne peuvent démarrer le projet par manque de moyens financiers; pour prévenir ce risque, le Gouvernement provincial ou des PTF peuvent apporter des appuis financiers nécessaires au démarrage afin de couvrir les coûts initiaux puis se retirer dès que ces institutions prennent leur envol. De tels appuis pourraient prendre la forme d’un fonds de garantie de type « Revolving fund » qui permettrait à l’opérateur financier d’y avoir recours en cas de non recouvrement des crédits consentis, dans la mesure où le dossier aie été préalablement évalué selon les normes en vigueur.

• Les acteurs agricoles n’appréhendent pas l’intérêt à participer au projet ou n’ont pas de moyens pour y participer; pour minimiser ce risque, le Gouvernement provincial ou des PTF peuvent apporter des appuis logistiques ou financiers nécessaires pour l’émergence de caisses villageoises, de mutuelles de solidarité ou d’IMF qui représentent toutes des structures innovantes pour le développement de la professionnalisation de l’agriculture.

• Les institutions ne peuvent s’implanter dans des villages par faute de moyens financiers; pour prévenir ce risque, le projet peut leur apporter des appuis financiers en s’assurant de la compétence des institutions et que celles-ci respectent la réglementation les concernant.



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Intitulé du Projet Amélioration de l’accès des acteurs agricoles aux services financiers dans la ville-province de Kinshasa


• Un dispositif de micro-finance orienté vers les paysans est initié dans chaque territoire.

• Les usagers potentiels de ces institutions que sont les paysans, les éleveurs et les PME de commercialisation et de transformation agroalimentaire bénéficient d’un dispositif de micro-finance de proximité leur permettant d’accroître leurs activités et de générer de la richesse.

• Les bénéficiaires de crédits et/ou de financements des IMF voient leurs conditions de vie s’améliorer en raison de la création d’opportunités économiques qui sont l’un des moyens les plus efficaces pour lutter contre la pauvreté.

• Il en résulte une augmentation de la sécurité des IMF puisque s’ajoute au critère d’éligibilité des bénéficiaires de crédits agricoles une plus grande connaissance de ces derniers envers le système financier. Les critères d’éligibilité permettent ainsi de sélectionner les bénéficiaires sur la base de leurs capacités à s’engager dans un processus de crédit.

• La présence d’un fonds de garantie permet de partager les risques inhérents à toute opération de crédit et de ce fait, de réduire les taux d’intérêt demandés aux opérateurs.

Mécanismes à mettre en place

• Financer les investissements initiaux d’au moins une expérience de caisse villageoise par commune urbano-rurale (Nsele, Maluku ou Mont-Ngafula).

• S’appuyer sur les OP et/ou sur leurs ONG d’appui ou de renforcement des capacités.

• Inciter la CADECO à renforcer ses interventions sur le terrain pour jouer un rôle de catalyseur en tirant les leçons de la débâcle des années soixante-dix dans le secteur de la micro-finance.

• Inciter les banques commerciales déjà établies à développer un créneau de micro-finance et, le cas échéant, leur confier par voie contractuelle la mise en place et l’appui de structures de micro-finance à créer ou existantes.

• Faire des représentations auprès des autorités nationales en charge des IMF pour en arriver à élaborer des normes de micro-finance adaptées au contexte de production agricole tout en sécurisant les institutions financières participantes par la création de mécanismes de garantie.


• Le Ministère des PME pour développer et diffuser, en collaboration avec des partenaires techniques et financiers extérieurs, des outils d’appui aux IMF qui serviront à planifier, gérer, financer et mettre en œuvre des plans d’affaires dans le cadre d’un programme national de développement des IMF (à concevoir).

• La Banque Centrale du Congo pour les autorisations de création, le contrôle du système bancaire et financier du pays et pour l’établissement et le suivi de normes adaptées au contexte de la micro-finance.

• Le Gouvernement provincial pour certaines compétences territoriales. • Les élus nationaux et locaux en tant qu’interlocuteurs sociaux et de relais entre

les IMF et leurs clients. • Les institutions bancaires en leur qualité de membres de la chambre de

compensations (pour agences), en tant que prestataires de services pour l’appui aux IMF et en tant qu’opérateur de guichets de micro-finance.

• Les IMF à travers une structure faîtière ou des échanges entre institutions. • Les opérateurs économiques. • Les organisations paysannes. • Les ONG. • La CADECO. • Les partenaires techniques et financiers extérieurs (KFW, PNUD, FENU, etc.)

pour l’appui technique et/ou financier au projet.

La clientèle cible

• Les producteurs ou groupement de producteurs en tant que bénéficiaires des prestations.



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Intitulé du Projet Amélioration de l’accès des acteurs agricoles aux services financiers dans la ville-province de Kinshasa

• Les villageois bénéficient indirectement des économies d’échelle (retombées) créées par les institutions financières dans leur environnement.

• Les OP bénéficient indirectement des économies d’échelle (retombées) créées par les institutions financières dans leur environnement.

• Les IMF et autres acteurs du système financier qui tirent avantage du projet pour renforcer leurs capacités techniques et financières.

HYPOTHÈSE Le projet sera composé d’une Cellule de gestion, encadrée par une institution reconnue pour ses compétences techniques et administratives dans le secteur de la finance et de la micro-finance.


Projet: Services financiersINVESTISSEMENTS Total ($US)

An 1 (démarrage) 737 500 An 2 14 700 An 3 15 000 An 4 15 300 An 5 15 700

TOTAL INVESTISSEMENT 5 PREMIÈRES ANNÉES 798 200 TOTAL AMORTISSEMENT DÉMARRAGE 19 500

COÛTS D'OPÉRATIONTOTAL An 1 563 000 TOTAL An 2 579 900 TOTAL An 3 597 300 TOTAL An 4 615 200 TOTAL An 5 633 700

TOTAL COÛTS OPÉRATION 5 PREMIÈRES ANNÉES 2 989 100

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION 5 PREMIÈRES ANNÉES 3 787 300



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Projet: Services financiers


($US)Total ($US)

Démarrage (an 1)Étude de faisabilité détaillée traçant les contours définitifs du projet, sur les plans technique, administratif et financier

unité 1 50 000 50 000

Aménagement et réparation d’un bâtiment en espaces de bureaux fonctionnels unité 1 30 000 30 000 Groupe électrogène unité 1 25 000 25 000 Mobilier administratif (chaises, bureaux, tables de travail) unité 1 15 000 15 000 Matériel informatique (ordinateurs, imprimantes, logiciels et matériel périphérique) unité 1 25 000 25 000 Véhicules 4X4 (pickup double) unité 2 35 000 70 000 Motos unité 2 4 000 8 000 Fonds en capital pour constituer un fonds de garantie pour appuyer la mise en place des crédits

unité 1 500 000 500 000

SOUS-TOTAL 723 000 Bonification (imprévus) % Sous-total 2% 14 460

TOTAL INVESTISSEMENT (démarrage) 737 460 An 2 % total 2% 14 749 An 3 % total 2% 15 044 An 4 % total 2% 15 345 An 5 % total 2% 15 652

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 798 250 AMORTISSEMENTS (démarrage)

Amélioration locative %/an 25 4.0% 1 200 Mobilier administratif et matériel informatique %/an 5 20.0% 8 000 Équipement %/an 10 10.0% 2 500 Matériel roulant %/an 10 10.0% 7 800

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 19 500 COÛTS D'OPÉRATION

An 1Salaires personnel 167 400

Directeur pers./an 1 30 000 30 000 Comptable pers./an 1 21 600 21 600 Secrétaire de direction pers./an 1 21 600 21 600 Adjoint administratif pers./an 1 24 000 24 000 Agent terrain pers./an 2 24 000 48 000 Chauffeur pers./an 2 9 600 19 200 Planton pers./an 1 3 000 3 000

Budget de fonctionnement 145 600 Loyer bureaux mois 12 1 000 12 000 Eau, électricité, services publics mois 12 1 500 18 000 Carburant mois 12 1 800 21 600 Consommable bureau mois 12 750 9 000 Entretien équipements mois 12 1 500 18 000 Frais mission personnel j/an 550 100 55 000 Gradiennage mois 12 1 000 12 000

Mécanisme d'encadrement et d'assistance technique * an 1 250 000 250 000 TOTAL 563 000

An 2Pourcentage d'augmentation/année 3.0%Salaires personnel an 1 172 422 172 422 Budget de fonctionnement an 1 149 968 149 968 Mécanisme d'encadrement et d'assistance technique * an 1 257 500 257 500

TOTAL 579 890 An 3Pourcentage d'augmentation/année 3.0%Salaires personnel an 1 177 595 177 595 Budget de fonctionnement an 1 154 467 154 467 Mécanisme d'encadrement et d'assistance technique * an 1 265 225 265 225



TOTAL 633 661

* La mise en place et le suivi administratif et technique du projet seront confiés à une institution reconnue pour sa compétence et sa rigueur dans les services financiers. À ce titre l’institution affectera un personnel technique et administratif dont le mandat consistera à apporter tous les appuis et la formation nécessaire au personnel de la Cellule de gestion. L’institution aura également la charge de présenter au bailleur de fonds tous les documents utiles permettant d’apprécier les progrès accomplis. Il sera de la responsabilité de l’Institution d’encadrement de faire en sorte que la Cellule de gestion mise sur pied par le projet soit dotée d’un ancrage institutionnel, notamment par un rattachement à un réseau d’IMF déjà présent afin de garantir la pérennité des résultats atteints par le projet. Les coûts annuels de cette assistance technique sont estimés à 250.000$. Des économies d’échelle pourraient être réalisées et ces coûts pourraient être amortis sur plusieurs Cellules de gestion advenant que ce type de projet soit retenu dans plusieurs provinces ou territoires.



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5 Projet prioritaire retenu pour la Phase III Les fiches de projet présentées dans la version préliminaire du PDAP (Chapitre 4) ont été soumises aux autorités provinciales compétentes afin de sélectionner laquelle sera soumise à l’Étude de faisabilité en phase III. Le Coordonnateur National a été associé aux discussions menées dans les provinces, afin d’encadrer les débats.

Conformément aux souhaits exprimés dans les TDR de l’ESA, il est attendu que le projet retenu réponde aux contraintes identifiées par le Bilan-Diagnostic, et confirmées par les participants à l’atelier de planification tenu à Kinshasa les 29 et 30 octobre 2009, et qu’il s’inscrive dans un ou plusieurs des axes stratégiques de développement (voir chapitre 3 de ce document).

L’examen du PDAP par les autorités provinciales a été effectué en fonction des éléments suivants :

• Réponse à un ou des besoins jugés prioritaires, tant par les autorités que par les membres de la Société civile;

• Effet multiplicateur maximal : lequel de ces projets permet d’envisager le plus de retombées pour le secteur agricole bien sûr, mais aussi pour la croissance économique provinciale et nationale;

• Contribution à la lutte contre la pauvreté;

• Réponse aux préoccupations transversales que sont l’équité entre les genres et la bonne gestion de l’environnement;

• Même si l’intérêt de la Province doit primer, il importera de voir comment le projet retenu pourrait avoir des retombées au-delà des frontières provinciales, soit par réplicabilité de l’approche, soit par la complémentarité avec d’autres provinces dans des contextes différents, soit par l’accroissement des échanges interprovinciaux.

L’analyse multi facteurs ainsi menée visait donc à sélectionner le projet ayant le plus de chances d’entraîner des effets multiplicateurs pour la province.

À l’issue de cet exercice interne à la Province, un atelier provincial s’est tenu à Kinshasa les 2 et 3 septembre 2010. Cet atelier, auquel ont pris part les autorités politiques administratives de la Province, la Coordination nationale de l’ESA et le Consultant, a permis de valider le choix de l’action prioritaire retenue.

Les documents attestant ce choix et portant la signature des autorités concernées, sont reproduits en annexe de ce document.

La fiche de projet ayant donné lieu à la sélection de l’Action prioritaire retenue par la Province du Kinshasa est reproduite aux pages suivantes. Il est à noter que les Provinces du Katanga et du Kasaï Oriental ont elles aussi sélectionné un projet analogue comme action prioritaire qui fera l’objet d’une étude de faisabilité. Les trois études pourront donc être menées en parallèle pour des effets de synergie.

Le projet retenu concerne la « Croissance de la productivité et protection de l’environnement par l’agroforesterie et l’aménagement de l’espace rural ».

Occupant la principale zone urbaine du pays, les habitants de la ville-province de Kinshasa sont d’importants consommateurs de bois à des fins énergétiques (bois et charbon de bois). La demande est trop souvent comblée par les coupes anarchiques qui se pratiquent dans les massifs forestiers de l’hinterland, ce qui cause des effets néfastes sur l’environnement. À l’image de la demande croissante en produits ligneux et de ses effets néfastes sur l’environnement, la demande alimentaire est également comblée par un développement peu structuré dans lequel y est pratiquée une agriculture itinérante, peu productive et régulièrement appliquée dans le sillage des déboisements anarchiques.



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L’action combinée de ces deux facteurs entraîne une dégradation rapide de l’environnement à laquelle le présent projet se propose d’apporter une solution durable, basée sur une exploitation rationnelle et plus productive des ressources du milieu.



• L’agriculture itinérante sur brûlis, la réduction des jachères sous la pression démographique et les faibles apports d’intrants entraînent une réduction de la productivité des sols, particulièrement dans les zones périurbaines à forte densité démographique.

• La perte de productivité des sols engendre plusieurs effets négatifs successifs que sont notamment la réduction de la production alimentaire, l’accroissement des importations agroalimentaires et l’affaiblissement de la balance commerciale. Les conséquences immédiates de ce problème affectent la sécurité alimentaire et les revenus des ménages ruraux.

• La demande de bois de chauffe et de charbon de bois dans les zones urbaines entraîne une déforestation accélérée qui dégrade les sols et fragilise le capital naturel et la biodiversité.

• La dégradation des sols de l’hinterland de la ville-province, principale zone urbaine du pays, a été accélérée par une surexploitation des ressources naturelles, notamment pour combler les besoins énergétiques des ménages urbains

• L’expérience de Mampu a démontré depuis plus de 20 ans le potentiel et la faisabilité technico-économique de l’agroforesterie pour la régénération des sols dégradés, l’amélioration des revenus et des conditions de vie des ménages ruraux et la réduction des prélèvements forestiers à des fins énergétiques dans les forêts naturelles.

• Le projet répond à l’axe stratégique No. 1.


• La possibilité de sélectionner des blocs de terrain de plusieurs milliers d’hectares peu ou pas utilisés, qui sont propices à l’agroforesterie et qui sont reliés à l’extérieur par un minimum de voies de communication (pistes, voies d’eau) facilitant les échanges.

• Une attitude favorable de la part des ayant droits, des chefs coutumiers et des exploitants forestiers ou pastoraux à entreprendre des négociations menant à céder ces blocs de terrain à de futurs ménages agricoles désireux de s’y établir de façon sédentaire.

• Une approche souple et compréhensive par les représentants de l’État, de façon à ne pas exacerber les conflits fonciers existants.

• L’intérêt pour des milliers de ménages agricoles à s’établir sur des lopins agro-forestiers, à mettre en pratique les itinéraires techniques et à se sédentariser.

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de préserver la nature et de conserver la fertilité des sols et ils sont prêts à assumer une part équitable des coûts associés au projet.

• La présence de structures (ONGD, bailleurs de fonds, experts nationaux) capables d’appuyer la mise en œuvre de cette approche par des appuis techniques et organisationnels auprès des ménages et des communautés concernés.


• Le refus des ayant droits et des exploitants miniers de se départir de l’usage de ces blocs de terrain; pour prévenir ce risque, rédiger des dossiers de preuves démontrant les bienfaits pour toutes les parties en présence et pour l’intérêt national de développer le potentiel de production là où il est techniquement possible de le faire. Il faudra aussi éviter les approches conflictuelles, rigides et autoritaires susceptibles de bloquer les négociations et envisager des mesures de compensation justes et équitables pour les ayant droits. De plus, ne seront retenus que des sites pour lesquels les autorités coutumières et politico-administratives auront levé toute possibilité de conflits fonciers ultérieurs.



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• Le faible intérêt des ménages ciblés pour s’installer hors de leur zone de résidence actuelle, combiné à de faibles connaissances techniques pour mettre en pratique de nouvelles façons de faire; pour prévenir ce risque, il faudra de la rigueur dans la sélection des ménages, un suivi technique et organisationnel personnalisé et la mise en place d’équipements sociaux (puits, dispensaires, écoles) et économiques (marchés, pistes) visant à obtenir l’adhésion.


• La sédentarisation des ménages leur procure un environnement sécurisé leur permettant de planifier sur le long terme des actions de nature à améliorer leur productivité. Ces actions s’inscrivent dans une perspective de meilleurs revenus qui conduiront à l’accumulation d’un patrimoine foncier appréciable pour les générations futures.

• L’accroissement de la production agricole par l’amélioration de la fertilité procure des revenus supplémentaires aux ménages ruraux, assure leur sécurité alimentaire et induit un processus de sortie de l’agriculture de subsistance vers une agriculture moderne et commerciale.

• La concrétisation des droits de propriété foncière enclenche un processus d’accumulation du patrimoine familial basé sur la valeur commerciale des terres; cette accumulation est un facteur important de lutte contre la pauvreté.

• L’accroissement des produits commercialisés combiné aux activités non agricoles dynamise le milieu et stimule l’économie rurale.

• Le rendement plus élevé en bois de chauffe réduit la déforestation dans les massifs naturels et engendre des effets positifs sur l’environnement.

• La fertilité renouvelée par l’agroforesterie augmente les productions et les revenus des ménages ce qui réduit les besoins de défrichement par rapport à l’agriculture itinérante.

• La réussite de ce projet permettra de proposer un modèle reproductible dans d’autres zones de la province, également exposées à la déforestation, facilitant ainsi l’exploitation durable des millions d’hectares de potentiel encore inutilisé.

• Renforcement des capacités techniques des OP, des paysans et de l’ensemble des acteurs concernés.


• La délicate question foncière étant au cœur de ce projet, il faudra, de pair avec les commissions foncières et les CARG, entreprendre des négociations avec les ayant droits, les exploitants forestiers, miniers ou pastoraux et les chefs coutumiers, afin de délimiter les espaces retenus pour les aménagements. Les ententes devront être connues de toutes les parties en présence puisque l’objectif est de sédentariser les ménages sur les exploitations individuelles par des actions de sécurisation foncière à caractère permanent. Les litiges fonciers étant souvent identifiés comme faisant obstacle à la croissance de la productivité, les négociations viseront à en réduire le plus possible leurs causes et conséquences. Ainsi, les sites retenus seront exempts de litiges fonciers et l’attribution de titres de propriété individuelle aux ménages ruraux sera irréversiblement acceptée par tous.

• Après la délimitation des espaces et l’acceptation par toutes les parties en présence, les opérations d’aménagement des exploitations individuelles débuteront en fonction de divers critères technico-économiques (potentiel productif des sols, charge de travail) et des critères sociaux (modes d’habitat, partage d’équipements collectifs). Les technologies disponibles tels le GPS et les Systèmes d’Information Géographique (SIG) seront utilisés.

• Des travaux de voirie (pistes) seront réalisés pour relier la zone aux centres de consommation. La participation de cabinets spécialisés en topographie, en génie rural et en SIG sera requise à ce niveau.

• Une attention spéciale sera apportée aux ménages dirigés par des femmes, de manière à ce qu’elles aient un accès équitable aux nouvelles exploitations. Dans le cas des ménages dirigés par des hommes, des conventions seront signées, précisant que les femmes et les hommes seront coresponsables des décisions affectant l’exploitation agricole du ménage.



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• Un modèle type d’exploitation sera élaboré en tenant compte du potentiel des sols, des associations de culture basées sur l’agroforesterie, de l’intégration du petit élevage et/ou de la pisciculture, de la couverture des besoins alimentaires des ménages ainsi que des possibilités de revenus générés par la commercialisation des produits de la ferme. Un encadrement spécifique en matière de gestion de l’exploitation sera apporté aux ménages agricoles.

• La mécanisation sera envisagée pour l’exploitation efficace et rationnelle des lopins agro-forestiers (hypothèse de 20 hectares par ménage). En contrepartie aux apports des autres partenaires, il sera demandé aux autorités provinciales, d’affecter une partie des tracteurs récemment reçus de la Présidence, à raison d’un tracteur par 200 hectares. Les tracteurs seront considérés comme la participation de la province au capital initial d’une Société mixte à créer (exemple de la SEMAG au Bas-Congo) qui les opérera sur des bases commerciales, assurant ainsi la durabilité de l’opération.

• Un système d’approvisionnement en intrants et outillages divers sera mis en place; cette fonction commerciale pourrait être dévolue à la société chargée d’encadrer la mécanisation. Cette entité serait la mieux positionnée pour mener cette activité conjointement avec les travaux du sol.

• Un service d’épargne-crédit pour faciliter les opérations commerciales (exemple : paiement des travaux de mécanisation et acquisition d’intrants et d’outillage) sera mis en place afin d’accompagner adéquatement les exploitants dans ce nouveau mode d’exploitation. L’objectif est de passer d’une agriculture de subsistance à une agriculture commerciale. Une structure déjà reconnue pour sa compétence en la matière sera sollicitée pour encadrer ce volet du projet.


• Le Gouvernement provincial qui participera aux discussions avec les ayant droits pour l’obtention des espaces à convertir en zones d’aménagement agro-forestiers.

• Un opérateur privé qui conclura un partenariat avec la province pour la mise en place d’un volet mécanisation dans lequel il s’appuiera sur les tracteurs attribués par la Présidence.

• Des bailleurs de fonds intéressés par l’agroforesterie. • Une ONGD spécialisée dans l’encadrement technique et social des exploitants

agro-forestiers. • Une organisation spécialisée en épargne-crédit afin de mettre en place une

entité locale pour faciliter les transactions commerciales et financières; elle devra aussi assurer la formation et l’encadrement du personnel.

La clientèle cible • Les ménages agricoles du voisinage immédiat et les allochtones qui n’ont pas d’accès garanti aux ressources foncières et qui sont désireux d’améliorer leurs conditions de vie par la modernisation de l’agriculture et la sédentarisation sur des exploitations bénéficiant de la sécurité foncière.

• Les opérateurs économiques qui s’installeront sur place afin de commercialiser les services marchands dont les ménages agricoles auront besoin.

HYPOTHÈSES DE TRAVAIL • Superficie totale : 6 400 hectares, répartis sur deux sites de 4 000 hectares et de 2 400 hectares • Superficie lot : 20 hectares • Sites retenus :

o Kingawa : 4 000 hectares o Mbété : 2 400 hectares o Mampu : travaux d’appoint visant à consolider le site par des améliorations aux voies de

circulation.



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SITE : KINGAWA

SITE : MBÉTÉ

SITE : MAMPU


Total ($US)




TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Kingawa

10 107 009


Total ($US)




TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Mbété

5 419 348


Total ($US)

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 823 983


TOTAL COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 723 250

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années)- Site Mampu

1 547 233



0517395


SITE : KINGAWA



($US)Total ($US)










4 043 259



97 634



0517395


($US)Total ($US)





TOTAL 1 212 750

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site KINGAWA)

an 5 1 212 750 6 063 750


10 107 009



0517395

SITE : MBÉTÉ



($US)Total ($US)










2 523 598



60 427



0517395


($US)Total ($US)





TOTAL 579 150

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site MBÉTÉ)

an 5 579 150 2 895 750


5 419 348



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SITE : MAMPU



($US)Total ($US)


Honoraires h/j 0 500 0Frais de séjour jour 0 120 0Frais de déplacement terrestre jour 0 120 0

Paiement des droits coutumiers unité 0 500 0Achat des terres ha 0 100 0Piquetage de la limite des lots

Arpenteur h/j 0 500 0Technicien h/j 0 100 0Frais de séjour jour 0 120 0Frais de déplacement terrestre jour 0 150 0

Matériel de piquetage piquet 0 3 0Ouverture des pistes principales (incluant piste périphérique) km 48 13 000 624 000Ouvertures des pistes secondaires km 0 5 000 0HabitationsTerrassement de la zone d'habitation ha 0 200 0Habitation familiales (maison, citerne, etc.) unité 0 4 000 0Puit d'eau unité 0 3 000 0

Château d'eau (12 m2) unité 0 6 000 0Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 0 2 000 0Production en pépinièreTerrassement et préparation du site ha 0 500 0Ouverture d'une priste principale km 0 13 000 0Motopompe unité 1 3 000 3 000Outillage (râteau, pelle, tamis, etc.) unité 1 1 000 1 000Graines d'Acacia Auriculiformis kg 0 20 0Porte-greffes manguier, avocatier, agrume unité 0 0.5 0Greffons, manguier, avocatier, agrume unité 0 0.5 0Noix d'anacardier kg 83 75 6 225Habitation du pépiniériste et ouvriers unité 0 3 500 0Bâtiment de travail unité 0 2 000 0

Château d'eau (12 m2) unité 0 6 000 0Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) unité 0 2 000 0ReboisementPréparation du site (incluant la zone périphérique) ha 77 50 3 850Transport des plants mois 1 6 000 6 000Planification/supervision h/j 10 7 500 75 000Plantation des acacias ha 0 100 0Plantation des arbres fruitiers ha 0 200 0Matériel de reboisement et d'exploitationÉquipement de travail (exploitation forestière) lot 1 10 000 10 000Véhicule tout-terrain unité 1 20 000 20 000


TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage)(an 1 pour 1 site)

823 983

AMORTISSEMENTS (démarrage)Terrain %/an 40 2.5% 0Infrastructure %/an 25 4.0% 24 960Aménagement %/an 40 2.5% 96Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 1 400Matériel roulant %/an 10 10.0% 2 000


28 456



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($US)Total ($US)





TOTAL 144 650

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION (5 premières années pour site MAMPU)

an 5 144 650 723 250


1 547 233



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6 Informations à recueillir dans le cadre de la réalisation de l’étude de faisabilité du projet de croissance de la productivité et protection de l’environnement par l’agroforesterie et l’aménagement de l’espace rural

6.1 Connaître les plans/projets en cours de réalisation dans la province

6.1.1 Les plans de développement du Gouvernement Provincial (GP) : quelles sont ses priorités en matière d’aménagement de l’espace rural pour faire face aux besoins accrus de produits agroalimentaires et de bois énergétique? Le projet retenu cadre-t-il dans les priorités du GP?

6.1.2 Quels sont les bailleurs de fonds présents, quels projets ont-ils en cours d’exécution (quel niveau d’avancement?), quels sont les projets planifiés mais non encore en voie de réalisation (avec quelles probabilités d’exécution?), quelles complémentarités peut-on envisager avec le présent projet?

6.1.3 Analyser en profondeur l’historique du projet agro-forestier de Mampu (Plateau des Batéké, Province de Kinshasa), pour en tirer des enseignements utiles pour l’élaboration de ce projet et d’autres projets similaires;

6.1.4 Quels sont les budgets déjà acquis pour la réalisation de ces projets?

6.2 Informations géo-cartographiques relatives au projet retenu

• Situation géographique par rapport aux zones urbaines de consommation dont l’approvisionnement (produits agricoles et bois de chauffe) devrait profiter des retombées de ce projet.

• Informations quantitatives et qualitatives permettant de décrire les caractéristiques du milieu qui devra être aménagé dans le cadre de cette action prioritaire : l’obtention d’images satellitaires et autres documents cartographiques (en format numérique sipossible) permettant d’évaluer les caractéristiques topographiques et physiques, de la zone envisagée, ainsi que le niveau d’équipement public et d’infrastructures de base qui peuvent être considérés pour l’aménagement de l’espace en vue de son développement durable, car l’aménagement efficace de l’espace rural comporte inévitablement des actions de désenclavement :

o nombre de km de routes et de pistes, et praticabilité selon les saisons pour leur utilisation;

o villes/villages desservis par ces infrastructures;

o énumération des ponts, ponceaux et autres points critiques les plus contraignants, dans la mesure où l’aménagement de l’espace concerné par le projet devra aussi tenir compte des capacités d’approvisionnement en intrants ainsi que pour l’évacuation des produits agricoles et forestiers issus de la zone;

o faire le lien entre ces informations, les plans du GP et les interventions en cours ou prévues des bailleurs de fonds et autres partenaires présents dans la province, plus spécifiquement dans la zone identifiée pour l’établissement de ce projet;

o analyser les écosystèmes en présence, en vue de sélectionner les essences forestières et les spéculations agricoles les plus à même de fournir des produits vivriers et ligneux de qualité (bois d’œuvre et bois énergie), tout en permettant la régénération de la fertilité des sols destinés à recevoir des cultures vivrières correspondant elles aussi aux caractéristiques des écosystèmes.



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• Informations relatives aux modes de gestion du domaine foncier dans cette zone : rôle et place des différents intervenants tels que les pouvoirs coutumiers, les autorités politico-administratives, le Ministère des Affaires foncières, les autres ministères ayant des activités avec incidences sur la gestion et l’aménagement de l’espace rural (Mines, Environnement, Agriculture, Développement rural), les instances de la Société civile, les CARG :

o faire le lien entre ces informations, les plans du GP et les interventions en cours ou prévues des bailleurs de fonds et autres partenaires présents dans la province;

o s’enquérir auprès des divers intervenants au dossier, de la recevabilité d’une approche d’aménagement de l’espace rural, articulée autour de l’installation des ménages agricoles sur des lopins agro-forestiers, selon une approche conduisant à terme, à l’établissement de certificats de propriété foncière inaliénable, permettant aux ménages concernés de constituer un patrimoine familial reconnu au terme de la loi;

o dégager un cheminement, conforme aux attentes des divers acteurs impliques, qui permettra à terme, d’établir des certificats de propriété à l’intention des ménages agricoles; en effet l’une des hypothèses de base sur laquelle repose la conception de ce projet, est que la propriété foncière conduit à un engagement plus solide de la part du propriétaire pour l’adoption de pratiques agro-forestières dont les bénéfices s’étalent sur le moyen et le long termes; de plus, la propriété permet d’amorcer la consolidation d’un patrimoine familial, puissant vecteur de lutte contre la pauvreté;

o dans le contexte particulier de ce projet d’aménagement qui peut être considéré comme expérimental, il faudra tenir compte du fait que si l’expérience est couronnée de succès, cela ouvrira la voie à sa réplicabilité sur une échelle importante à travers le pays, d’où l’importance de développer une méthodologie menant au succès de l’approche; à l’opposé, l’échec de la formule retenue, quelle que soit la cause de cet échec sera préjudiciable aux interventions de même nature.

6.3 Partenaires techniques et institutionnels Il s’agira de recueillir des informations techniques quant aux programmes en cours de réalisation, y compris les budgets octroyés, auprès des partenaires suivants :

• BAD : sera sollicitée pour le financement du projet qui devrait être confié à des structures d’exécution à identifier.

• Ministère du Développement rural : programmes en cours et en planification, budgets, ressources; programmes pour l’entretien et la maintenance des infrastructures de désenclavement, une fois qu’elles auront été réalisées, étant entendu que les infrastructures de désenclavement revêtent une importance essentielle pour toute intervention visant l’aménagement de l’espace rural, pour en accroître la productivité ainsi que la capacité d’accueil pour les nouveaux arrivants venant s’y installer.

• DVDA : quelle est sa programmation, quels sont ses moyens d’action, de quels budgets (sources et hauteur) dispose-t-elle, et comment cette structure pourrait intervenir dans le cadre des travaux d’aménagement (pistes et découpage des lopins)?

• MONUSCO : informations cartographiques récentes concernant le réseau de pistes et autres infrastructures nécessaires au désenclavement, de même que des informations géographiques permettant de mieux appréhender les caractéristiques biophysiques des territoires à aménager.

• Organes d’exécution des travaux éventuels : ONG, associations, bailleurs de fonds : leurs capacités d’exécution (réalisations à leur actif), leurs aires d’intervention, leurs sources de financement, les matériels et équipements disponibles.

• Institutions du secteur financier (banques et IMF) dont le concours permettra d’initier un processus de monétarisation de l’économie rurale et de bancarisation des opérations des différents acteurs concernés par le projet (exploitants, fournisseurs de services et intrants, commerçants et transformateurs).

• Organisations humanitaires impliquées dans des actions d’urgence, et qui seraient en mesure d’apporter leur concours, notamment en ce qui concerne l’amélioration de la viabilité du milieu, par exemple en ce qui a trait à l’eau, à l’assainissement, à la santé et à l’éducation.



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6.4 Sources d’information • Statistiques et autres informations relatives aux effets de l’enclavement de cette zone : nombre de jours

dans l’année où la zone est inaccessible en raison de la dégradation des infrastructures; superficies agricoles inexploitées par manque de capacités d’évacuation.

• Statistiques et autres informations relatives à la rareté et aux fluctuations de prix des produits vivriers et ligneux (charbon, bois de chauffe) à Kinshasa, attribuables entre autres, à la dégradation des conditions environnementales entraînant la baisse de productivité et la diminution des approvisionnements en provenance de l’hinterland des zones urbaines.

• Images satellitaires mettant en évidence les dégradations du milieu naturel résultant de l’exploitation anarchique des ressources ligneuses pour l’approvisionnement énergétique des zones urbaines, de même que la dégradation attribuable aux activités minières et à des pratiques agro-pastorales ne prenant pas en compte la conservation des ressources.

• MONUSCO : informations cartographiques; compte tenu de ses activités liées au maintien de la paix et de la sécurité, certaines des informations cartographiques risquent d’être considérées comme sensibles et de ce fait, peuvent être difficiles à obtenir; il faudra donc s’assurer de la collaboration des autorités politiques afin de convaincre les services de la MONUSCO de la justesse des demandes, en spécifiant que les activités d’aménagement de l’espace visent à rendre le milieu plus accueillant et plus productif, ce qui contribue fortement à la paix, à la sécurité et au développement durable.

• Bailleurs de fonds : quelles sont leurs perspectives en matière d’appui aux activités qui concourent à un meilleur aménagement de l’espace rural telles que le désenclavement, l’hydraulique et l’assainissement, le secteur énergétique, dans leurs portefeuilles de programme?

Annexe A

Procès-verbal de validation de la Province de Kinshasa

Annexe B

Note de travail sur l’aménagement de l’espace rural

(rédigée dans le cadre de la production du Bilan-Diagnostic - Phase I de l’ESA)


Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa

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AMÉNAGEMENT de l’ESPACE RURAL

1. Le bien-fondé de l’élaboration d’une politique d’aménagement de l’espace rural, en vue d’une

accélération de la croissance de la production agricole

Les besoins de production agricole additionnelle pour atteindre l’équilibre alimentaire en 2025, impliquent de multiplier par un facteur de 2,3 la production agricole actuelle, ce qui représente une croissance annuelle de l’ordre de 6%, comparée à la croissance annuelle d’à peine 2% observé au cours des dernières décennies. En faisant l’hypothèse de rendements agricoles constants, c’est donc dire qu’il faudrait mettre en production de nouvelles superficies agricoles à hauteur d’environ 10 millions ha ce qui, ajoutés aux 8 millions ha occupés actuellement, porterait à 18 millions ha les superficies de terres en culture (incluant élevage et agriculture). Par contre, en misant sur une progression des rendements de 25% d’ici 2025, quelque 15 millions ha seraient quand même nécessaires, soit 7 millions de nouveaux hectares sur 15 ans, ce qui représente une croissance annuelle des superficies de presque 500.000 hectares. Ce rythme de croissance, bien que représentant un défi colossal, est bien en deçà des potentialités mises en évidence par l’ESA, qui évoque un potentiel des sols propices à l’agriculture et à l’élevage s’élevant à quelque 75 millions ha. Le problème n’en est donc pas un de disponibilité de ressources, mais concerne plutôt les conditions de leur mise en production de façon efficace et durable. Le fait que de vastes réserves foncières seraient encore disponibles, ne garantit pas pour autant leur exploitabilité immédiate. En effet, comme l’ont souligné de nombreux intervenants rencontrés par les équipes de l’ESA, les conflits fonciers sont généralisés en périphérie des zones habitées, où la pression démographique crée de la concurrence pour l’occupation des terres offrant les meilleures conditions d’exploitation, telle une meilleure qualité des sols ou encore jouissant d’une situation géographique à proximité des marchés et des voies d’évacuation. En plus des problèmes fonciers maintes fois évoqués, vient s’ajouter le déficit en matière d’infrastructure, lequel conditionne la viabilité des nouvelles zones de production à mettre en exploitation.

2. Accroissement tendanciel des mises en culture

Si la tendance actuelle se maintenait, il y a tout lieu de croire que la production continuerait à croître au rythme annuel de 2%, attribuable à la croissance démographique, estimée à 2% en milieu rural, se traduisant par l’arrivée de quelque 100.000 nouveaux ménages agricoles à chaque année, s’ajoutant aux 5.000.000 de ménages agricoles que compte la population agricole du pays. On peut donc tabler sur une croissance naturelle des superficies agricoles d’environ 160.000 ha, attribuable à la poursuite de la tendance observée depuis quelques décennies. Pour l’essentiel, cet accroissement naturel des superficies devrait se produire à la marge des zones déjà occupées, sans recourir de façon importante à l’ouverture de nouvelles zones dites de colonisation. Mais, dès lors que l’on envisage un scénario de croissance accélérée de 6% par année, qui nécessiterait la mise en culture, annuellement d’environ 500.000 ha de nouvelles terres, et si l’on tient compte de la croissance naturelle sur environ 160.000 ha, il faudrait mettre en production 340.000 ha supplémentaires annuellement, soit une moyenne d’un peu plus de 30.000 ha par province par année.

3. Le développement de nouvelles zones de peuplement agricole par la mise en œuvre d’une politique d’aménagement de l’espace rural

L’objectif d’une politique d’aménagement de l’espace rural consiste à favoriser l’éclosion d’une agriculture paysanne moderne basée sur la sédentarisation des exploitants, permettant l’accumulation d’un patrimoine foncier par des dizaines de milliers de familles paysannes. À terme, les biens fonciers possédés par ces familles acquerront une valeur commerciale en lien avec leur potentiel de production agricole et de génération de revenus.




Parmi les effets attendus de la mise en œuvre de cette politique, on peut citer : • Croissance des productions agricoles permettant d’envisager l’équilibre alimentaire en 2025;

• Amélioration des conditions de vie en milieu rural de façon générale, et plus particulièrement dans les familles paysannes, cette amélioration des conditions de vie étant une condition essentielle pour favoriser l’installation des familles agricoles; les conditions de vie en milieu rural doivent être aussi attrayantes qu’en milieu urbain, si l’on souhaite réduire tant soit peu le phénomène de l’exode rural;

• Naissance d’exploitations agricoles viables, sédentaires et tournées vers la modernisation de l’agriculture;

• À plus long terme, consolidation de petites exploitations en exploitations plus importantes, résultat du processus évolutif normal observé dans de nombreux pays agricoles.

Comme cela s’est déjà produit dans de nombreux pays au cours de l’évolution de leur secteur agricole, il est à prévoir que la valeur marchande croissante des exploitations agricoles permettra à certains agriculteurs qui auront décidé de s’orienter dans d’autres activités, de pouvoir négocier le prix de vente de leurs exploitations, leur apportant ainsi les ressources financières nécessaires à leur installation dans de nouvelles activités qui verront le jour à mesure que l’économie se développera et se diversifiera. Il ne s’agit pas ici de vouloir forcer cette évolution, mais bien plutôt de prévoir qu’elle se produira sans doute dans un avenir à moyen terme, et d’imaginer les moyens et les mécanismes nécessaires pour accompagner ce phénomène le plus efficacement possible.

4. L’aménagement de l’espace rural, ou comment attribuer 340.000 ha de nouvelles terres à chaque année de façon équitable et efficace?

Jusqu’à ce jour, l’attribution de nouvelles terres se fait sous l’autorité des chefs de clan, à la suite d’un lourd processus allant de l’enquête de vacance des terres jusqu’à l’approbation par les autorités politico-administratives, lesquelles viennent en quelque sorte confirmer la décision du chef de clan. En extrapolant les tendances du passé, il est probable que ce système pourra continuer à attribuer les 160.000 nouveaux hectares répondant aux besoins liés la croissance naturelle de 2% de la population rurale. Par contre il est douteux que cette procédure, longue et faisant appel à de nombreux intervenants, puisse répondre à des besoins d’attribution de 340.000 hectares supplémentaires. L’hypothèse retenue est que ces superficies devront être attribuées à de nouvelles exploitations familiales sédentaires de 20 hectares, ce qui supposera aussi la mise en place d‘une politique de modernisation de l’agriculture familiale, s’appuyant sur la mécanisation des travaux culturaux (incluant la traction animale) et l’utilisation d’intrants améliorés. Les détails techniques relatifs à cette hypothèse sont énoncés au point 5 de la présente note. Pour répondre aux limites intrinsèques du système de gestion foncière dominé par le pouvoir coutumier, il faudra sans doute entreprendre des négociations avec les autorités coutumières en vue de libérer des espaces substantiels (comptant quelques milliers d’ha afin de constituer une masse critique permettant de rentabiliser les travaux d’infrastructures) qui devront être consacrés aux nouvelles zones d’aménagement rural et agricole. L’approche envisagée pour entamer le dialogue avec les détenteurs de pouvoirs coutumiers a déjà fait l’objet d’une note spécifique à ce sujet. Les ententes recherchées avec les Chefs coutumiers viseraient à identifier les zones de production dans lesquelles de nouvelles modalités de gestion du capital foncier seraient mises en application. Les ententes devront préciser que ces blocs de terres, une fois libérés de l’autorité coutumière, seront soumis au droit de propriété moderne. Ces nouvelles approches de gestion de l’espace rural et d’attribution des terres s’appuieront sur des technologies déjà largement utilisées ailleurs, telles que les Systèmes d’Information Géographique (SIG) et l’utilisation du GPS. L’objectif est d’en arriver à des mécanismes accélérés qui prendront le relais du système actuel, lequel continuera tout de même de dominer dans les espaces actuellement couverts par la méthode traditionnelle d’attribution des terres.



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5. Les principes sous-tendant la nouvelle approche en matière d’aménagement de l’espace rural

La première étape consistera donc à négocier des ententes avec les Chefs afin de libérer des espaces ruraux qui feront l’objet de schémas d’aménagement, visant l’exploitation optimale des ressources. Les principes à retenir pour ces schémas d’aménagement s’articulent autour des points suivants : • Donner la priorité aux blocs de terre les plus faciles à mettre en valeur, et qui sont situés à

proximité des voies de communication terrestres ou fluviales, ceci afin de réduire les coûts de leur mise en exploitation, ainsi que les coûts liés à la viabilisation du milieu, tout en ayant à l’esprit l’importance des voies de communication pour l’évacuation des produits vers les zones urbaines de consommation;

• Diviser chaque bloc de terre en exploitations individuelles de 20 hectares, distribuées de part et d’autre des voies de desserte agricole, de façon à ce que chaque exploitation de 20 ha ait un accès direct aux voies de communication et d’évacuation;

• S’inspirant du schéma mis en place à Mampu, l’espace sera quadrillé de manière à ce que les habitations soient regroupées en clusters de quatre habitations, ce qui facilitera l’aménagement des parcelles et permettra aux familles de partager certains services et équipements; s’agissant de nouvelles zones de peuplement à être occupées par des exploitants d’origine diverses, ce regroupement de l’habitat devrait favoriser la cohésion sociale et l’entraide mutuelle;

• À la différence de Mampu où les exploitations de 25 hectares sont de forme carrée de 500 m X 500 m, le schéma proposé ici comportera des exploitations un peu plus petites (20 ha), mais de forme rectangulaire de 200 m X 1.000 m. L’aménagement rectangulaire comporte les avantages suivants :

o il réduit considérablement le nombre de kilomètres de voies de desserte à aménager, soit une piste transversale à tous les 2 km plutôt qu’à chaque km comme à Mampu; et,

o il permet d’avoir un habitat plus dense, la distance d’un cluster de quatre habitations à l’autre n’étant que de 400 m plutôt que de 1 km comme c’est le cas à Mampu.

6. La sélection des nouveaux acquéreurs de terre et le cahier des charges à respecter

Pour chacun des blocs de terre à aménager, la priorité sera accordée aux ressortissants de la zone, tout en acceptant le principe que les exploitants venus d’ailleurs seront les bienvenus, et qu’ils seront soumis aux mêmes droits et devoirs que les exploitants autochtones. Les conditions à respecter sont les suivantes : • Vouloir se porter acquéreur d’une parcelle de 20 hectares, identifiée par un certificat de

localisation et des bornes physiques qui en matérialisent le contour et les limites avec les parcelles des voisins;

• S’engager à respecter les limites de sa propriété et à maintenir des bonnes relations avec ses voisins;

• Procéder à la construction d’une maison pour sa famille (prévoir une aide sous forme de matériaux et de crédit à moyen terme);

• Les parcelles seront acquises moyennant un prix à l’hectare, assorti de conditions de paiement étalées sur 20 ans, au terme desquels l’acquéreur sera libéré de tout engagement et deviendra propriétaire de plein droit; les prix et les conditions de paiement seront déterminés de façon à correspondre au cash flow généré par les productions envisagées; sans présumer des évaluations qui seront faites de façon précise, une valeur de 100$/ha apparaît raisonnable; dans un tel cas, une parcelle de 20 ha serait cédée au prix de 2.000$ payables sur 20 ans, soit 100$/an, ce qui représenterait des frais annuels de 5$/ha; comme mesure d’appui additionnel, ce crédit pourrait être consenti à un taux d’intérêt très faible, voire nul (à déterminer par les autorités);




• En cas de non paiement des redevances annuelles, l’acquéreur en défaut de paiement devra s’expliquer avec les services compétents qui, après étude de son dossier, recommanderont les actions appropriées, allant jusqu’à la remise en vente de ladite propriété, s’il s’avère que le non paiement est le résultat d’une mauvaise volonté et qu’il ne peut être expliqué par des raisons valables; la mise en vente se fera à travers la Commission foncière; il importe d’être rigoureux envers les mauvais payeurs, car il en va de la crédibilité et de la durabilité du système, car un mauvais payeur qui n’encoure pas de sanctions est un mauvais exemple pour tous;

• Dans le but d’éviter l’acquisition de terres par des spéculateurs qui seraient tentés de procéder par prête-noms interposés, chaque acheteur ne pourra acquérir qu’une seule parcelle qu’il ne pourra pas revendre dans les cinq premières années, sauf cas de force majeure (décès, maladie, ou autre forme d’incapacité) dûment constaté par les services compétents;

• L’acquéreur désireux de vendre sa parcelle devra en faire part à la Commission foncière qui supervisera la transaction, en se réservant le droit de refuser un candidat qui ne présenterait pas des garanties suffisantes de succès; dans les cas où plus d’un candidat se manifesterait pour se porter acquéreur d’une parcelle, la préférence sera donnée à un voisin immédiat, dans une logique de consolidation des exploitations;

• La taille des parcelles, fixée au départ à 20 hectares, et leur forme rectangulaire sont des éléments qui faciliteront la mécanisation des travaux; ainsi, dans le but de maintenir ces caractéristiques, aucun morcellement ne sera admis, que ce soit par vente ou par héritage;

• Envisager, advenant le cas où la demande de terres ne serait pas assez forte, de considérer les demandes pour des superficies plus importantes, aux mêmes conditions d’attribution et de prix.

7. Aspects institutionnels : création de Sociétés Provinciales d’Aménagement Rural et Agricole (SOPARA)

La gestion de ce programme nécessitera la mise en place d’une architecture institutionnelle dont le mandat consistera à gérer le processus d’attribution des nouvelles terres, et à accompagner les nouveaux exploitants agricoles dans la mise en valeur de leurs exploitations. Nous recommandons la création, sur une base provinciale, de SOPARA, sociétés d’économie mixte, gérées par un Conseil d’Administration (CA). À l’instar des CARG, les CA des SOPARA seront composés de membres issus du monde associatif, des organisations paysannes et de représentants de l’Administration provinciale. Leurs mandats consisteront à : • Dresser l’inventaire des nouvelles zones propices à l’établissement d’exploitations, et procéder à

des études techniques et de cartographie en ayant recours aux outils modernes tels que les SIG;

• Conduire des négociations avec les ayant droits de ces nouvelles zones afin de dégager des modalités d’attribution des parcelles menant à l’instauration de droits de propriété pour les nouveaux exploitants;

• Évaluer les besoins en infrastructures nécessaires pour la viabilisation des nouvelles zones; afin de rendre le milieu accueillant pour de nouveaux arrivants, il sera nécessaire de prévoir, en plus des infrastructures de nature productive, la mise en place d’infrastructures sociales telles que salles de classe, dispensaires, hydraulique villageoise, centres communautaires etc;

• Vulgariser, auprès des populations paysannes visées par le programme, les conditions offertes pour l’établissement dans les nouvelles zones, et procéder à la sélection des candidats;

• Assurer le suivi des conditions d’attribution, notamment le suivi des calendriers de paiement;

• Faire toute forme de représentation utile au développement du territoire, auprès des autorités politico-administratives et des bailleurs de fonds intéressés par cette nouvelle expérience;

• Documenter l’évolution du mécanisme et proposer toute mesure susceptible d’en améliorer le bon fonctionnement.



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8. Aspects financiers

La réalisation d’un tel programme d’aménagement de portée nationale nécessitera des financements importants, notamment en matière de travaux d’infrastructures, financements qu’il faudra rechercher auprès de grands bailleurs de fonds. Quant aux bénéfices attendus, ils seront tout aussi importants, dans la mesure où l’accroissement de production nationale réduirait la sortie de devises actuellement utilisées pour importer des biens agroalimentaires qui pourraient, pour la plupart, être produits de manière compétitive en RDC, permettant de consacrer les devises épargnées au développement des infrastructures du pays. Les redevances annuelles versées par les acquéreurs de terre contribueront de façon significative au financement de l’opération. Sur la période de 15 ans, allant de 2010 à 2025, à raison de 340.000 ha par an, un total de 5.100.000 ha sera vendu aux nouveaux exploitants, ce qui constitue un fonds de 510.000.000 $, à raison de 100$ par hectare. Considérant les délais de paiement sur 20 ans, cette somme s’étalera sur 35 ans. Dès la première année, avec la vente de 340.000 ha, les versements s’élèveront à 1.700.000 $, 3.400.000 $ en deuxième année, 5.170.000 $ en troisième année et ainsi de suite, pour atteindre 25.500.000 $ en 2025. Les remboursements ainsi étalés dans le temps devraient permettre d’assurer les coûts de fonctionnement des SOPARA et de dégager un surplus qui constituera la base d’un fonds de développement agricole, lequel fonds pourrait venir en garantie pour les prêts consentis aux exploitants agricoles par les institutions financières offrant des services de crédit au secteur agroalimentaire. Rappelons que la mise en place de ces fonds de garantie est déjà prévue dans le Code Agricole actuellement à l’Étude par le Sénat. Kinshasa, Novembre 2009

Documents

ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLE...ii Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province de Kinshasa ... l’examen de ces fiches de projets, les