SECURITE D’APPROVISIONNEMENT ET RELATIONS ENERGETIQUES

EUROPE - RUSSIE

Club de Nice 12-14 novembre 2008

Didier SIREDirecteur Adjoint de la Direction de la Stratégie et du

Développement Durable

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UE-Russie : une relation historique fondée sur une approche long terme

Des contrats de long terme qui ont permis l’établissement d’un climat de confiance marqué par un partage équilibré des risques entre les acheteurs et les producteurs.

Source : CERA, Securing the future, 2007*Bcm in Russian standard

Une relation fondée sur la confiance

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Une confiance ébranlée par La politique énergétique européenne :LIBÉRALISATION -Une position de la Commission ambiguë sur les contrats de long terme-Une « clause pays tiers », visant initialement à interdire les investissements des entreprises de pays tiers dans certains actifs européens, mal ressentie par les pays producteurs (cette clause a été quelque peu adoucie lors des négociations entre Etats membres)ENVIRONNEMENT-Des mesures nécessaires pour lutter contre le changement climatique-Mais dont les conséquences sur les besoins de l’UE en gaz sont peu claires

Les tensions entre la Russie et ses voisins :UKRAINE- BIELORUSSIE – GEORGIE

Second “Strategic Energy Review” ? Présentation le 13 novembre

- Quels visions de la Commission ?- Quels scénarios énergétiques ?- Quels messages adressés aux producteurs et à la Russie en particulier ?

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Une confiance à restaurerL’UE doit trouver le juste équilibre entre une politique volontariste et une vision réaliste de son mix énergétique

L’UE doit promouvoir un mix énergétique équilibré- Nucléaire et énergies renouvelables doivent être développés- Sans oublier que les énergies traditionnelles restent indispensables à

l’approvisionnement énergétique européen

Le gaz est le meilleur fuel « classique »- L’énergie fossile la moins émettrice de gaz à effet de serre- Une énergie largement disponible, dans les zones de production traditionnelles

mais également grâce au développement des ressources de gaz non conventionnel

En l’état actuel, la capture et la séquestration du carbone (CCS) reste un pari pour l’avenir

- Rien ne garantit que le CCS sera économiquement viable - Prendre des options de long terme sur cette technologie serait incertain

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Une confiance à restaurerUE et Russie doivent confronter leurs visions sur les scénarios d’offre et de demande de gaz pour réduireles incertitudes sur les scénarios de demande européenne de

gazles incertitudes sur l’investissement, la production et la

consommation intérieure en Russie

Primes (2006) 436 mtep en 2020, soit -2% par rapport à 2005

AIE (2007) 529 mtep en 2030, soit +19% par rapport à 2005

SER2 (2008) ?

Incertitudes sur la demande européenne de gaz

PRODUCTIONGazprom (2008) 820 Gm3 en 2020Ministère du développement

économique et commercial (2007) 900 Gm3 en 2020

CERA (2008) fourchette de 688 à 942 Gm3 en 2020

CONSOMMATION INTERIEUREMinistère du développement

économique et commercial (2007) 495 Gm3 en 2015

CERA (2008) fourchette de 481 à 572 Gm3 en 2015

Incertitudes sur l’offre de gaz russe

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Une confiance à restaurer

Dans un climat d’incertitudes amplifié par la crise financière

“Credit crisis hits energy investment”, Financial Times, 22 octobre

“Crisis could hit Gazprom refinancing plans”, Financial Times, 23 octobre

“Gazprom warns of debt difficulties”, Financial Times, 23 octobre

“Financial crisis shakes the Kremlin”,Herald Tribune, 29 octobre

“Crisis Puts Gazprom Skyscraper In Doubt”, Moscow Times, 5 novembre

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Une politique européenne adaptée

Ce rétablissement d’une relation de confiance doit s’inscrire dans une politique européenne adaptée

Au niveau interne L’ACHÈVEMENT DU MARCHÉ INTÉRIEUR par le traitement des véritables obstacles à la création du MIEG• Harmonisation des règles d’accès au réseau• Coopération entre régulateurs, transporteurs et Etats membres

LA MISE EN PLACE D’UN CADRE RÉGULATOIRE FAVORABLE AUX INVESTISSEMENTSL’ÉLABORATION D’UNE VISION PROSPECTIVE COMMUNE de la demande européenneL’HARMONISATION DU CADRE EUROPÉEN EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ D’APPROVISIONNEMENT• Harmonisation des standards de sécurité d’approvisionnement• Elaboration de mécanismes de solidarité coordonnés au niveau européen

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Une politique européenne adaptée

Au niveau externeUNE RÉPARTITION DES RESPONSABILITÉS ENTRE LES ACTEURS

- Orientant le rôle de l’UE et des gouvernements vers un renforcement du dialogue politique pour faire de l’Europe un partenaire de référence via un cadre régulatoire stable et des accords politiques avec les pays producteurs

- Préservant le rôle des entreprises dans les négociations commerciales

L’ÉTABLISSEMENT D’UN CADRE CLAIR, STABLE ET INCITATIF POUR L’ACTIVITÉ DES ENTREPRISES, DANS UN SECTEUR NÉCESSITANT DES INVESTISSEMENTS MASSIFS ET RISQUÉS :- Développement de dialogues politiques reflétant l’interdépendance

entre producteurs, pays de transit et consommateurs- Développement de principes de réciprocité favorisant les

investissements croisés amont-aval