Planification sectorielle du développement à long terme 1 Planification fondée sur des objectifs de développement de long terme À partir du projet du Millénaire

Planification sectorielle du déveloPlanification sectorielle du développement à long termeppement à long terme

11

Planification fondée sur des objectifs de développement de long terme

À partir du projet du Millénaire

Nicolas Ponty, PNUD [email protected]


22

SOMMAIRE

Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions


33

Un contexte favorable pour atteindre les OMD

La réalisation des engagement internationaux suffiraient à financer les objectifs de développement à long terme :

Monterrey (2002) ; Commission pour l’Afrique ;Déclaration de Rome puis de Paris

La mobilisation de l’Aide Publique au DéveloppementImportance de la gouvernance (MAEP, RONC, etc.)….… mais aussi des besoins de développement


44

Country Policy and Institutionnal Assessment (CPIA) et espérance de vie

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

en a

nn

ées


55

Quelle approche pour financer les OMDs

Identifier les besoins de développement des pays partenaires

et également identifier les problèmes de capacités (capacités institutionnelles, goulots d’étranglement) en cohérence avec les orientations de la déclaration de Paris


66

Les conditions : croissance et investissements

La croissance est nécessaire mais non suffisante Certains OMD nécessitent des investissements directs

(mortalité maternelle, pérennité de l’environnement, l’égalité des sexes)

Atteindre les pauvres nécessite aussi des investissements directs (services sociaux, infrastructures et environnement)

Les investissements publics dans les OMD sont essentiels pour la croissance économique La croissance menée par le secteur privé requiert un niveau

de base en santé, éducation, infrastructures Les investissements directs doivent compléter des politiques

économiques saines


77

L’approche actuelle L’approche axée sur le long terme

1990 2005 2008 2015

ANNÉEANNÉE

? 1990 2005 2008 2015

Cible OMD

Niveau de progrès «OMD»


88

Où en sommes-nous?Où en sommes-nous?

Etape 1: Evaluation des besoins OMD jusqu’en 2015

Etape 3 : Plan d’action et programmation sur 3-5 ans

fondée sur les OMD

Condition initiale : Stratégies existantes

Etape 2 : Cadre opérationnel sur dix ans


99

Axer les stratégies nationales sur des objectifs

chiffrés

Comment les OMD peuvent-ils être transformés en objectifs opérationnels?

Comment les stratégies sectorielles OMD peuvent-elles être intégrées dans une stratégie nationale?

Comment devrait changer le cadre de dépenses (MTEF) et les processus budgétaires pour assurer l’atteinte des OMD?

Comment les Nations Unies peuvent-elles orienter leur apport technique vers la mise en œuvre des stratégies OMD?


1010

SOMMAIRE



1111

Approche macroéconomique

Objectif 1 : réduire de moitié la prévalence de la pauvreté

Méthode (Devarajan, Miller et Swanson 2002) Quel taux de croissance faut-il atteindre pour réduire la pauvreté ?

Le diagnostic repose sur l’élasticité de la pauvreté par rapport à la croissance

Quel taux d’investissement faut-il atteindre pour atteindre la croissance désirée ? Le diagnostic repose sur l’évaluation de l’ICOR

Limite de l’approche : le gap de financement n’est pas réparti par secteurs et les politiques et programmes ne sont pas mises en oeuvre


1212

Une façon d’organiser les investissements pour les OMD

1. Développement rural

2. Développement urbain

3. Système de santé (santé maternelle, des enfants, de la reproduction, sida, tuberculose, malaria, nutrition)

4. Éducation

5. Egalité des sexes

6. Environnement

7. Sciences et technologies

8. Les Infrastructures régionales


1313

Les principales étapes

Étape 1 : Développer une liste d’interventions = analyse des stratégies

Etape 2 : Spécifier une cible pour chaque intervention Etape 3 : Développer un modèle d’investissement (quasi comptable) [Etape 4: Evaluer les synergies ] Etape 5 : Développer une stratégie de financement


1414

Fixer la séquence des interventions

1. Interventions à gains rapides : Investissements à fort impact sur le court terme et ne nécessitant pas un grand effort de renforcement des capacités

Distribution de moustiquaires imprégnés pour lutter contre le paludisme ; suppression des frais de scolarité et gratuité des soins de santé ; reconstitution des éléments nutritifs des sols à un prix abordable

2. Interventions cruciales sur le plan des capacités Administration publique (compétences en TI, en gestion

financière, etc.) ; Ressources humaines (formation, ajustement des salaires, recrutement de nouveaux personnels, etc.) ; Infrastructures (routes, écoles, équipements sanitaires, etc.)

3. Investissements avec effets à long terme Modification des comportements par l’éducation ; Changements

démographiques


1515

Schéma logique de l’évaluation des besoins : cas de l’éducation Inputs

Données démographiques

Coût en capital et récurrent par élève et

étudiantBesoins globaux

Nombre d’élèves et d’étudiants couverts par

les interventionsTaux de couverture cible pour :Enseignement primaireEnseignement secondaire Taux d’alphabétisation

Composantes des côuts pour chaque

intervention clé

Besoins en ressources humaines

Besoins en infrastructure

+

+

+


1616

Exemple d’interventions : Education

Interventions

Infrastructures : Nombre d’enfants par classe, nombre d’élèves par table, nombre d’élèves par bancs , nombre de tableau, facilité de transports, assainissement, laboratoires (secondaire), bibliothèques, sport, équipement informatique ;

Enseignant : part salariale en % du PIB, recrutements, logement des enseignants, etc ;

Autres : manuels, craie, stylo, tenues de rentrée ; Subventions : % de filles bénéficiant de subventions.


1717

Exemple d’interventions : Eau

Interventions

Identifier l’offre d’eau : connexion au réseau national, fontaine publique, forage à pompe manuelle, stockage d’eau de pluie, puits

Information sur le pourcentage des infrastructures défectueuses pour chaque catégorie

Coût de l’offre en eau : Coût du capital, de la maintenance et aussi de la réhabilitation ; Traitement des eaux ; Campagne d’éducation


1818

Investissements en vue de maîtriser les goulots d’étranglement

Les ressources humaines La formation continue L’examen des salaires et dépenses

Les infrastructures Les dépenses d’investissement Les dépenses de fonctionnement et d’entretien

Les systèmes de gestion publique Réforme du service public Les équipements Les services en Technologie de l’information


1919

Cinq critères principaux d’une stratégie fondée sur les OMD

1. Ambition : Les cibles chiffrées sont-elles conformes aux OMD?2. Envergure : La stratégie de développement couvre-t-elle tous les

investissements nécessaires pour atteindre les OMD?3. Rigueur : Les cibles chiffrées sont-elles fondées sur une évaluation

détaillée des besoins?4. Calendrier : La stratégie est-elle intégrée dans une vision de long

terme (par exemple 2015) ?5. Financement : Le cadre de dépenses et le plan de financement sont-

ils compatibles avec le niveau d’investissements nécessaires pour atteindre les OMD?


2020

Besoins en investissements indicatifs : exemple pour quelques pays (en dollars US)


2121

SOMMAIRE



2222

Les politiques qui supportent les interventions

Réforme de la fonction publique, par exemple : Politiques de recrutement et de rémunération

Réformes réglementaires et législatives , par exemple : Structures tarifaires, normes environnementales, régime de la propriété foncière, lois relatives à l’eau

Politique de développement du secteur privé : Visibilité à moyen terme de la dépense publique (capacité du secteur privé à suivre l’augmentation de la dépense publique)

Décentralisation et participation communautaire : Attributions et financement des autorités locales

Réforme de la fiscalité, par exemple : Augmenter la collecte des impôts

Réforme des modes de financement, par exemple : Programmes de subventions ciblées


2323

Répartir le travail et les responsabilités

Planification et supervision Confier la responsabilité de la direction de chaque série

d’interventions à un ministère technique ou autre organisme publique Mise en œuvre

S’accorder sur la répartition des responsabilités entre les autorités centrales et locales

Placer la responsabilité au niveau auquel l’action doit être menée Définir le rôle des ONGs et du secteur privé dans la prestation des

services sociaux et les investissements Financement

Décider comment les budgets seront suivis


2424

Les éléments d’une stratégie de financement pour les OMD

Contributions des

ménages

Gouvernement et Organisation

régionales

Déficit de financement

des OMD comblé par

l’APD

Les besoins en

financement pour la

réalisation des OMD

Mobilisation des ressources

hors APD

Le paiement de la dette externe

Partenariat public privé


2525

Le cadrage macroéconomique OMD : Planification à base de scénarios

Scénario OMD Plan d’investissement et budget annuel fondés sur l’évaluation

des besoins Passage à l’échelle (scaling up) du niveau de couverture pour

l’atteinte des objectifs de long terme Investissements séquentiels pour développer la capacité

d’absorption et renforcer les ressources humaines

Scénario moins ambitieux Plan d’investissement et budget annuel basés sur les ressources

projetées (internes et externes) Taux de couverture réduits qui rendent la réalisation des

objectifs de long terme impossible Investissements priorisés

Ponty


2626

Les étapes de l’évaluation des besoins

Définir les objectifs (rédaction de termes de référence) Mettre en place une équipe pluridisciplinaire de techniciens :

spécialistes sectoriels, macroéconomiste, statisticiens Calendrier : consultation ad hoc ou renforcement des capacités ? Diagnostiquer la disponibilité de l’information au niveau sectoriel Implication de la société civile et des régions Implication possible des agences du Système des Nations Unies « Comité national » : approbation politique de l’évaluation des coûts


2727

SOMMAIRE



2828

Vers un agenda national pour l’évaluation des besoins

Intérêts de l’approche : Nécessité d’identifier les politiques et réformes clés

(décentralisation, secteur privé, etc.) Diagnostic sur les goulots d’étranglement et le renforcement des

capacités Déterminer le profil réaliste de l’augmentation des dépenses

publiques)Mise en oeuvre : Définition des termes de référence pour une évaluation des

besoins : secteurs suivis ; choix de la méthodologie, évaluations des besoins d’appuis

Mise en place d’un groupe de travail Calendrier de travail


2929

Pour en savoir plusPour en savoir plus

- Contact national : point focal OMD pays ou économiste du PNUD pays ;

- Site : http://www.unmillenniumproject.org/


3030

Je vous remercie

Documents

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