Valoriser et gerer le patrimoine local

Cet ouvrage traite des outils de connaissance, de protection, de conservation et de valorisation du patri-moine, entendu dans son acception large et contemporaine, incluant les patrimoines historique, naturel et immatériel.

Il vise à présenter les législations et réglementations qui s'appliquent, à fournir des exemples de protection et de gestion patrimoniale et à procurer ainsi un ensemble informatif à tous ceux, élus locaux, fonction-naires, associations, personnes privées, qui, dans leur territoire, s'intéressent au patrimoine et souhaitent le mettre en valeur.

Clair et synthétique, cet ouvrage cherche à répondre à l'intérêt renouvelé que les Français manifestent pour leur patrimoine, notamment dans sa dimension locale. Son objectif n'est pas de traiter de manière approfondie un domaine particulièrement vaste où abondent réglementations, recherches, labels et ini-tiatives, mais simplement de fournir aux lecteurs une vision d'ensemble et des outils pour aborder les projets ou questions qui les concernent.

Valoriser et gérer le patrimoine local

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Jean-François Auby

978-2-8186-0792-3

Après des études d'économie et de sciences politiques (École nationale d'administration, promotion 1978), Jean-François Auby a consacré douze années au ministère de l'Intérieur, alternant postes de sous-préfet et d'administration centrale, et plus de trois ans en industrie (groupe Perrier). Créateur en 1994 d'un cabinet de conseil en gestion publique, il a enseigné dans divers établissements, notamment Sciences Po Bordeaux. Auteur de 25 ouvrages de gestion publique (notamment locale), il est également élu local.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

d’EXPERTS d’EXPERTSd’EXPERTS


Jean-François AubyConsultant

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS781

Mars 2015Référence DE

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0792-3978-2-8186-0793-0

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Avril 2015Dépôt légal à parution

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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .5

Partie 1

Le patrimoine et son régime juridique

Chapitre I Les patrimoines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .9

A - La notion de patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .9

B - Les différents types de patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .9

1 . Le patrimoine matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .102 . Le patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .103 . Le patrimoine immatériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .11

C - La propriété du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .12

1 . Les règles de propriété . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .122 . Propriété du patrimoine et collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .15

Chapitre II Les statuts du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

A - Les statuts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

1 . L’Unesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .182 . Le Conseil de l’Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .233 . L’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .27

B - Les dispositifs réglementaires nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .30

1 . Les monuments historiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .302 . La protection des œuvres d’art . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .313 . Les servitudes d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .32

C - Les labels patrimoniaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

1 . Le label « Jardin remarquable » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .352 . Le label « Patrimoine du xxe siècle » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .353 . Le label « Villes et pays d’art et d’histoire » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .364 . Le label « Maisons des illustres » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .375 . Le label « Grand site de France » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .376 . Le label « Entreprise du patrimoine vivant » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .387 . Le label « Villages et cités de caractère » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .388 . « Les plus beaux villages de France » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .39

Chapitre III L’administration du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .40

A - L’administration centrale d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .40

1 . L’administration du patrimoine culturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .402 . L’administration du patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .47

B - L’administration territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .48

1 . L’administration d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .482 . L’administration des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .51

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Partie 2

Les phases de la chaîne patrimoniale

Chapitre I La connaissance du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .57

A - Les inventaires patrimoniaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .57

1 . L’inventaire général du patrimoine culturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .582 . Le patrimoine archéologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .593 . L’inventaire du patrimoine culturel immatériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .604 . L’inventaire général du patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .62

B - Les autres outils de connaissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .64

1 . Le tissu local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .642 . Les fédérations nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .64

Chapitre II La protection du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

A - La protection du patrimoine matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

1 . La protection au titre des monuments historiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

B - La protection du patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .71

1 . La voie réglementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .712 . La maîtrise foncière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .743 . La protection conventionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .75

C - La protection du patrimoine immatériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .75

1 . Le droit d’auteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .762 . Le droit de la propriété industrielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

Chapitre III La conservation du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

A - La conservation du patrimoine matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

1 . Les propriétés publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .802 . Le régime des travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .823 . Le financement des travaux de conservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

B - La conservation du patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

1 . La propriété publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .852 . La gestion du patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

C - La conservation du patrimoine immatériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

Chapitre IV La valorisation du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

A - La valorisation économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

1 . Les équilibres de la gestion patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .912 . L’effet économique du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .94

B - La valorisation sociale et identitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .96

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .99

Introduction

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Introduction

Dominique Poulot, Patrimoine et musées, l’institution de la culture, Hachette, coll. « Carré Histoire », 2001 « Dans notre vie culturelle contemporaine, peu de mots ont autant de pouvoirs d’évocation que

celui de « patrimoine ». Il évoque, pêle-mêle, l’authenticité de certains objets, leur valeur, le poids de la tra-dition ou le respect à l’égard du passé, un appareil législatif et réglementaire, des institutions, des usages touristiques et savants, une architecture du réemploi, voire un développement culturel. »

Il est évident que l’intérêt pour le patrimoine ne fait que se renforcer. Multiplication de manifestations, de prix, d’émissions radio ou télé, prolifération d’associations, tout en porte témoignage.Certains voient dans ce phénomène la marque d’un pays qui contemple davantage son passé que son avenir. Cela ne peut occulter la double dimension que chacun aujourd’hui mesure.Le patrimoine est un élément essentiel d’une identité, nationale et locale, voire universelle.Le patrimoine est un outil de développement économique, un actif de production, matériel, mais aussi immatériel. Dans cette collection consacrée à la gestion locale, l’objectif de cet ouvrage est d’aborder les conditions dans les-quelles les territoires et leurs partenaires peuvent gérer et valoriser leur patrimoine, entendu selon les définitions de l’Unesco, qui distingue le patrimoine matériel, le patrimoine naturel et le patrimoine immatériel, comme on le verra dans le premier chapitre.Il ne s’agit donc pas d’entendre ici le patrimoine au sens financier, c’est-à-dire les actifs financiers et matériels d’une collectivité, même si les deux acceptions du terme ne sont pas sans relation. Nous traiterons du patrimoine qui est la propriété des collectivités publiques, du patrimoine privé situé sur leur terri-toire, et dont les propriétaires cherchent à assurer la valorisation, mais qui ne peuvent le faire sans aides extérieures, situation extrêmement fréquente, et du patrimoine collectif que représentent les traditions, modes de vie, usages et qui constituent ce que l’on appelle aujourd’hui le patrimoine immatériel. Le déroulé de l’ouvrage s’organise de la manière suivante :- une première partie consacrée au patrimoine et à son organisation juridique : * un chapitre premier est consacré à identifier les différents types de patrimoine que peuvent posséder les col-

lectivités et leurs habitants, * nous aborderons ensuite les statuts du patrimoine, c’est-à-dire les mécanismes juridiques par lesquels les

pouvoirs publics, internationaux ou nationaux, accordent une reconnaissance et éventuellement une protection aux différentes composantes du patrimoine,

* nous examinerons ensuite l’administration française du patrimoine, à savoir les structures d’État et des collec-tivités qui se chargent de gérer le patrimoine et d’accompagner sa protection et sa valorisation ;

- une seconde partie traitera de la gestion du patrimoine : * les quatre derniers chapitres seront consacrés à ce que l’on qualifie généralement de « chaîne patrimoniale »,

à savoir sa connaissance, sa protection, sa conservation et sa valorisation. C’est dans cette seconde partie que nous présenterons des exemples d’actions et d’initiatives locales en matière de gestion patrimoniale.

Partie 1 - Le patrimoine et son régime juridique 7

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Partie 1 Le patrimoine et son régime

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Chapitre I Les patrimoines

Il est nécessaire, dans ce chapitre, de préciser ce que l’on entend par patrimoine, et de distinguer les différents types de patrimoine.

A - La notion de patrimoine Le Larousse donne du patrimoine les définitions suivantes :

Larousse : les définitions du patrimoine « - Bien qu’on tient par héritage de ses ascendants. - Ce qui est considéré comme un bien propre, une richesse : « Son patrimoine, c’est son intelligence. »

- Ce qui est considéré comme l’héritage commun d’un groupe : « Le patrimoine culturel d’un pays. » - Ensemble des biens, droits et obligations ayant une valeur économique dont une personne peut être titulaire ou tenue. - Ensemble des éléments aliénables et transmissibles qui sont la propriété, à un moment donné, d’une per-sonne, d’une famille, d’une entreprise ou d’une collectivité publique. »

La notion de patrimoine est indissociable de la notion de propriété, du moins pour tout ce qui concerne les éléments susceptibles de faire l’objet d’une appropriation, collective ou individuelle, car, comme le verra, certains éléments patrimoniaux sont trop personnels pour faire l’objet d’une appropriation par un tiers, ou, au contraire, insusceptibles d’une appropriation individuelle.Les collectivités publiques ont, au même titre que les personnes privées ou les sociétés, droit à posséder du patri-moine. Elles relèvent du droit de propriété, même si le droit de propriété des personnes publiques s’organise dans des conditions un peu particulières. Dans notre pays, le droit de propriété est protégé et reconnu.La propriété est considérée dans la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 comme l’un des quatre « droits naturels et imprescriptibles de l’homme ». Elle est également considérée comme « inviolable et sacrée », et « nul ne peut en être privé, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l’exige évidemment, et sous la condition d’une juste et préalable indemnité ». Par territoires, on entend ici les communes, les départements, les régions, les collectivités d’outre-mer et les diffé-rentes structures qui les fédèrent (les établissements publics de coopération intercommunale ou associations) ou qui en sont les émanations. Mais, comme on l’a mentionné plus haut, nous traiterons de la gestion du patrimoine d’un territoire, qui appelle non seulement l’intervention de personnes morales de droit public, mais également des associations, des entreprises, des personnes physiques qui vivent ou ont un lien avec ce territoire. Par nature, la gestion patrimoniale, telle qu’entendue dans cet ouvrage, est une œuvre partenariale. Ce patrimoine est un élément structurant de l’identité d’un territoire. Il est le produit de son histoire, mais également un élément de sa constitution. Cette dimension culturelle, au sens large du terme, est au cœur de notre approche.

B - Les différents types de patrimoine Les collectivités locales et leurs habitants disposent de biens. On identifie souvent ces biens comme des biens matériels, c’est-à-dire des bâtiments, des terrains, des objets ou des actifs monétaires. En réalité, la notion de patri-moine est beaucoup plus large.On peut utiliser différentes distinctions pour caractériser ces différentes notions.

Partie 1 - Le patrimoine et son régime juridique10

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1. Le patrimoine matériel Le patrimoine matériel est constitué des éléments de propriété qui ont une consistance physique : bâtiments et objets. Ces actifs ont une valeur, c’est-à-dire une contrepartie monétaire, laquelle n’est pas toujours aisée à déterminer.Au sein du patrimoine matériel, il faut s’attacher à la dimension culturelle, qui constitue l’enjeu majeur de la gestion patrimoniale, dès lors qu’on exclut de notre approche la seule valorisation financière des actifs. Si l’on s’attache aux seuls éléments à portée culturelle, le patrimoine culturel matériel est constitué de la manière suivante, selon la Conférence générale de l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture, réunie à Paris du 17 octobre au 21 novembre 1972, en sa dix-septième session :

Conférence générale de l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture, 17 octobre - 21 novembre 1972, 17e session « Les monuments : œuvres architecturales, de sculpture ou de peinture monumentales, éléments

ou structures de caractère archéologique, inscriptions, grottes et groupes d’éléments, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de l’histoire, de l’art ou de la science. Les ensembles : groupes de constructions isolées ou réunies, qui, en raison de leur architecture, de leur unité, ou de leur intégration dans le paysage, ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de l’histoire, de l’art ou de la science. Les sites : œuvres de l’homme ou œuvres conjuguées de l’homme et de la nature, ainsi que les zones, y compris les sites archéologiques, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue historique, esthétique, ethnologique ou anthropologique. »

Pendant longtemps, on a principalement considéré le patrimoine dans sa seule dimension historique et culturelle. Cette conception a évolué. Le patrimoine industriel, le patrimoine agricole et, plus globalement, le patrimoine éco-nomique ont été reconnus comme des éléments du patrimoine au même titre que les châteaux, les églises ou les œuvres d’art. L’article L.1 du Code du patrimoine répond à cette évolution et dispose :

Article L.1 du Code du patrimoine « Le patrimoine s’entend, au sens du présent code, de l’ensemble des biens, immobiliers ou mobi-liers, relevant de la propriété publique ou privée, qui présentent un intérêt historique, artistique,

archéologique, esthétique, scientifique ou technique. » Dans cet ouvrage, on s’attachera à cette définition, en considérant le patrimoine comme tout élément d’un territoire, au sens donné par le Code du patrimoine, susceptible d’être utilisé ou valorisé.

2. Le patrimoine naturel On oppose souvent le patrimoine naturel au patrimoine matériel. La Convention de l’Unesco de 1972 donne une définition du patrimoine naturel. Il regroupe :« - les monuments naturels constitués par des formations physiques et biologiques ou par des groupes de telles formations qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue esthétique ou scientifique ;- les formations géologiques et physiographiques et les zones strictement délimitées constituant l’habitat d’espèces

animale et végétale menacées, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la science ou de la conservation ;

- les sites naturels ou les zones naturelles strictement délimitées, qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la science, de la conservation ou de la beauté naturelle ».

Cette notion de patrimoine naturel est aujourd’hui moins utilisée car il est rare que l’homme n’ait pas modifié, d’une manière ou d’une autre, les éléments de ce patrimoine. On considérera que ce patrimoine est en fait le résultat de l’utilisation par l’homme d’éléments du patrimoine naturel. À l’inverse du patrimoine matériel, qui peut faire l’objet d’une utilisation privative, le patrimoine naturel, bien que constitué à partir d’éléments de propriété privée, a géné-ralement un usage collectif.


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Cet élément du patrimoine a pris une dimension particulière avec l’émergence et le développement des préoccu-pations environnementales et écologiques. La nature est aujourd’hui regardée comme une composante essentielle du patrimoine, universel comme local.

3. Le patrimoine immatériel La notion de patrimoine immatériel est apparue plus tardivement que celle du patrimoine matériel. La Conférence générale de l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture, réunie à Paris du 17 octobre au 21 novembre 1972, en sa dix-septième session, a donné cette définition du patrimoine culturel immatériel :

Conférence générale de l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture, 17 octobre - 21 novembre 1972, 17e session « On entend par « patrimoine culturel immatériel » les pratiques, représentations, expressions,

connaissances et savoir-faire – ainsi que les instruments, objets, artefacts et espaces culturels qui leur sont associés – que les communautés, les groupes et, le cas échéant, les individus reconnaissent comme faisant partie de leur patrimoine culturel. Ce patrimoine culturel immatériel, transmis de génération en génération, est recréé en permanence par les communautés et groupes en fonction de leur milieu, de leur interaction avec la nature et de leur histoire, et leur procure un sentiment d’identité et de continuité, contribuant ainsi à promouvoir le respect de la diversité culturelle et la créativité humaine. Aux fins de la présente Convention, seul sera pris en considération le patrimoine culturel immatériel conforme aux instruments internationaux existants relatifs aux droits de l’homme, ainsi qu’à l’exigence du respect mutuel entre communautés, groupes et individus, et d’un déve-loppement durable. Le « patrimoine culturel immatériel », tel qu’il est défini au paragraphe 1 ci-dessus, se manifeste notamment dans les domaines suivants : a) Les traditions et expressions orales, y compris la langue comme vecteur du patrimoine culturel immatériel ; b) Les arts du spectacle ; c) Les pratiques sociales, rituels et événements festifs ; d) Les connaissances et pratiques concernant la nature et l’univers ; e) Les savoir-faire liés à l’artisanat traditionnel. »

Il s’agit d’une définition extrêmement large.Elle revient à considérer que l’ensemble des pratiques, habitudes, traditions, expressions d’un groupe humain constitue un élément patrimonial. De ce fait, ces éléments ont une valeur, non seulement pour le groupe humain considéré, mais également pour les autres groupes humains, dès lors que l’on admet l’égalité de valeur entre les cultures et la richesse de la diversité culturelle. En ce sens, cette notion de patrimoine est indissociable de la reconnaissance de la diversité culturelle. La Déclara-tion de l’Unesco sur la diversité culturelle du 2 novembre 2001 indique :

Déclaration de l’Unesco sur la diversité culturelle du 2 novembre 2001 « Article 1er - La diversité culturelle, patrimoine commun de l’humanité La culture prend des formes diverses à travers le temps et l’espace. Cette diversité s’incarne dans

l’originalité et la pluralité des identités qui caractérisent les groupes et les sociétés composant l’humanité. Source d’échanges, d’innovation et de créativité, la diversité culturelle est, pour le genre humain, aussi néces-saire que l’est la biodiversité dans l’ordre du vivant. En ce sens, elle constitue le patrimoine commun de l’huma-nité et elle doit être reconnue et affirmée au bénéfice des générations présentes et des générations futures. Article 2 - De la diversité culturelle au pluralisme culturel Dans nos sociétés de plus en plus diversifiées, il est indispensable d’assurer une interaction harmonieuse et un vouloir vivre ensemble de personnes et de groupes aux identités culturelles à la fois plurielles, variées et dynamiques. Des politiques favorisant l’intégration et la participation de tous les citoyens sont garantes de la cohésion sociale, de la vitalité de la société civile et de la paix. Ainsi défini, le pluralisme culturel constitue la réponse politique au fait de la diversité culturelle. Indissociable d’un cadre démocratique, le pluralisme culturel est propice aux échanges culturels et à l’épanouissement des capacités créatrices qui nourrissent la vie publique. Article 3 - La diversité culturelle, facteur de développement La diversité culturelle élargit les possibilités de choix offertes à chacun ; elle est l’une des sources du déve-loppement, entendu non seulement en termes de croissance économique, mais aussi comme moyen d’accéder à une existence intellectuelle, affective, morale et spirituelle satisfaisante. »

La prise de conscience de l’importance du patrimoine immatériel a été relativement tardive.


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Désormais, on s’attache à identifier et à valoriser ce patrimoine immatériel, notamment dans sa dimension écono-mique. En France, le rapport établi par la commission présidée par MM. Jouyet et Levy, en 2006, a mis en évidence son importance.

LEVY Maurice, JOUYET Jean-Pierre, L’économie de l’immatériel : la croissance de demain, France - Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie, Éditeur : Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie, 2006

http://www.ladocumentationfrancaise.fr > Rapports publics Tout cela aboutit à une conception très large de la notion de patrimoine. Mais c’est bien ainsi qu’elle est aujourd’hui ressentie, ce qui explique l’importance que cette notion a prise dans l’esprit collectif.

C - La propriété du patrimoine Il convient d’examiner les règles de propriété du patrimoine avant d’évoquer la situation particulière de collectivités publiques.

1. Les règles de propriété De quoi est-on propriétaire ? La réponse à la question n’est pas identique selon la nature du patrimoine.

a) Les biens matériels Pour les biens matériels, l’identification d’un propriétaire ne fait en principe pas difficulté. Un bien matériel a nor-malement un propriétaire, public ou privé.La Constitution garantit la propriété privée, et le Conseil constitutionnel en fait une stricte application. Le Conseil constitutionnel s’est appuyé sur l’article 2 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 (« Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l’homme. Ces droits sont la liberté, la propriété, la sûreté et la résistance à l’oppression »), et pas seulement sur son article 17 (« La propriété étant un droit inviolable et sacré, nul ne peut en être privé, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l’exige évidemment, et sous la condition d’une juste et préalable indemnité »), pour recon-naître, en 1982, le caractère éminent du droit de propriété. Il l’a mis sur le même plan que la liberté, la sûreté et la résistance à l’oppression, « au nombre des droits naturels et imprescriptibles de l’homme dont la conservation constitue l’un des buts de la société politique » (Décision n° 81-132 DC du 16 janvier 1982, Loi de nationalisation). Il s’agit donc d’un « principe fondateur » de la démocratie qui ne saurait être vidé de son sens par le législateur, même en cas d’alternance politique. C’est « une institution de base de la société française », même deux siècles après sa déclaration par l’Assemblée nationale de 1789. De même, le Conseil a consacré, dans la même ligne que l’affirmation du droit de propriété, la liberté d’entreprendre, qui est la condition du libéralisme économique, en s’appuyant sur l’article 4 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen aux termes duquel « la liberté consiste à pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas à autrui ». Techniquement, il existe des mécanismes juridiques d’identification des propriétés (en tout cas, pour les terrains et constructions ; c’est la fonction du cadastre et de l’administration des hypothèques), mais aussi pour les biens meubles, pour lesquels la possession vaut titre, et des dispositifs juridictionnels de leur protection, la juridiction judiciaire étant garante de la propriété privée. Cela ne signifie pas pour autant qu’il ne puisse y avoir de contraintes imposées à ces propriétaires à raison juste-ment de l’intérêt patrimonial, collectif cette fois, des biens en question. On le verra plus loin.


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b) La propriété intellectuelle La propriété intellectuelle soulève plus de problèmes. La propriété intellectuelle se définit comme le droit attaché à une œuvre de l’esprit. Le Code de la propriété intel-lectuelle distingue deux branches de la propriété intellectuelle :- la propriété littéraire et artistique, qui s’applique aux œuvres de l’esprit, est composée du droit d’auteur et des droits

voisins ;- la propriété industrielle, qui regroupe elle-même, d’une part, les créations utilitaires, comme le brevet d’invention

et le certificat d’obtention végétale ou au contraire un droit de protection sui generis des obtentions végétales, et, d’autre part, les signes distinctifs, notamment la marque commerciale, le nom de domaine et l’appellation d’origine1.

Il s’agit cependant d’un ensemble plus complexe qui n’a pas connu une construction aussi simple que l’a été la reconnaissance de la propriété matérielle. Les notions et les solutions de droit positif qui ont été adoptées sont variables selon les époques, les lieux, et les types d’œuvres concernés. Ce n’est que progressivement que les notions se sont harmonisées, cette harmonisation n’étant toutefois pas totale dans l’univers international. Cette complexité a justifié la création d’une organisation internationale, l’OMPI (Organisation mondiale de la propriété intellectuelle). Il s’agit d’une institution des Nations unies dont le rôle est de permettre le développement d’innova-tions et de créativités en matière de propriété intellectuelle (droits d’auteur, brevets, marques…) de façon internatio-nale, le développement économique et le souci de l’intérêt général étant affichés comme préoccupations principales. L’Organisation a été fondée en 1970. Sa mission est triple :- établir des normes : en administrant des traités et en accompagnant les États signataires dans l’évolution de leur

législation dans le souci de l’intérêt général et d’un consensus ;- fournir des services : en facilitant la protection internationale des marques, dessins et modèles industriels et nou-

velles inventions via le Patent Cooperation Treaty (PCT) ou « Traité de coopération en matière de brevets » de Madrid ;- contribuer au développement économique : en mettant en place des stratégies nationales, des méthodes de régle-

mentation appropriées et en allouant des infrastructures dans le but du développement économique. Le Traité de Beijing, signé le 26 juin 2012, sur les interprétations et exécutions audiovisuelles, vise à renforcer les droits patrimoniaux des acteurs et des artistes-interprètes ou exécutants. Il leur donne la possibilité d’être associés aux bénéfices obtenus par les producteurs dans le cadre de l’exploitation internationale des productions audiovi-suelles. Il leur donne donc une protection renforcée dans l’univers numérique. Au niveau européen, une directive sur l’application des droits de propriété intellectuelle, comme les droits d’auteur et les droits voisins, les marques commerciales, les dessins ou les brevets, a été adoptée le 29 avril 2004. Elle exige que tous les États membres mettent en place des moyens de recours et des sanctions effectifs, dissuasifs et propor-tionnés contre les auteurs des actes de contrefaçon et de piratage, en créant ainsi une égalité de traitement entre les titulaires de droits dans l’UE. Mais les pratiques nationales en la matière divergent. De plus, pour ce qui concerne les inventions, il existe l’Organisation européenne des brevets qui est une organisa-tion intergouvernementale créée le 7 octobre 1977. L’organisation compte actuellement 38 États membres (http://www.epo.org/about-us/organisation/member-states_fr.html). Elle a pour mission de délivrer des brevets européens. En France, la protection de la propriété intellectuelle est assurée par le Code de la propriété intellectuelle. Ce code définit les conditions dans lesquelles une personne physique ou morale dispose d’un droit de propriété intellectuelle et peut en assurer la protection. Le Code de la propriété intellectuelle distingue :- le droit d’auteur et les droits voisins, droits des artistes-interprètes, droits des producteurs de phonogrammes, des

entreprises de communication audiovisuelle et des producteurs de bases de données ;- la propriété industrielle, avec les dessins et modèles, les brevets d’invention et les secrets de fabrique ;- les marques de fabrique, de commerce et de service, auxquelles on adjoint les indications géographiques. Le droit d’auteur est régi par des dispositions qui renvoient aux juridictions civiles et commerciales.

1. Source : Wikipédia.


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Le fonctionnement de la propriété industrielle et du droit des marques repose sur l’intervention de l’Institut national de la propriété industrielle, l’INPI. L’INPI est un établissement public à caractère administratif créé le 19 avril 1951. L’INPI a pour missions :- de recevoir les dépôts et délivrer les titres de propriété industrielle : brevets, marques, dessins et modèles ;- de participer à l’élaboration du droit de la propriété industrielle ;- de mettre à la disposition du public toute information nécessaire pour la protection des titres de propriété industrielle ;- de centraliser le registre national du commerce et des sociétés. Cette propriété intellectuelle soulève aujourd’hui de nombreux problèmes.Quel est son périmètre ? Qu’est-ce qui peut être approprié et protégé ? Qu’est-ce qui ne peut pas l’être ?Quelle est la durée de cette propriété ? En effet, à l’inverse des biens matériels, les éléments de la propriété intel-lectuelle ne sont appropriables que pour une durée limitée. Au-delà, ils tombent dans le domaine public, au sens où chacun peut en faire usage.Comment assurer la protection des œuvres de l’esprit dans un univers numérisé ? On a eu un bon exemple de ces difficultés avec la loi Hadopi. L’Hadopi, Haute autorité pour la diffusion des œuvres et la protection des droits sur Internet, est une autorité publique indépendante dont la création résulte de la loi n° 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la création sur Internet. L’Hadopi a deux missions principales :- elle encourage le développement d’une offre respectueuse du droit des auteurs ;- elle informe l’internaute qu’il doit sécuriser son accès à Internet afin que sa connexion ne soit pas utilisée à des

fins de contrefaçon d’œuvres protégées par un droit d’auteur. Mais ce dispositif a fait l’objet de nombreux débats et contestations, le principe même d’un droit à la propriété intellectuelle sur ce qui circule sur Internet étant remis en cause par certains.D’autres contestent même la notion de propriété intellectuelle. Le terme « propriété intellectuelle » est parfois criti-qué pour son ambiguïté. L’utilité et l’efficacité de la propriété intellectuelle sont également critiquées, aussi bien le droit d’auteur que les brevets, parfois considérés comme un monopole intellectuel.Des mouvements notamment altermondialistes critiquent la propriété des marques. La légitimité des brevets dans certains domaines est souvent contestée, notamment les brevets sur les logiciels, la culture, le vivant ou les molé-cules de médicaments.Le droit d’auteur est parfois considéré comme illégitime, notamment sa durée et les limites qu’il impose au partage notamment avec des publics défavorisés. Le développement des TIC (technologies de l’information et de la communication) depuis la fin du xxe siècle a mis en évidence, d’une part, l’apparition de problématiques nouvelles auxquelles les systèmes classiques de propriété intellectuelle n’étaient pas adaptés. Il montre également la difficulté à trouver un consensus sur les évolutions envi-sageables. Ainsi, le droit d’auteur sur les logiciels, émanant notamment des grosses sociétés informatiques, est-il critiqué par le mouvement du logiciel libre. Ces critiques rejoignent celles qui remettent en cause la propriété privée, du moins certaines de ses composantes.Une illustration particulièrement actuelle vise la biotechnologie. Quel droit de propriété peut-on avoir sur le vivant et ses transformations ?La directive européenne du 6 juillet 1998 sur la protection des inventions biotechnologiques, dont le but est censé clarifier le cadre juridique des inventions biotechnologiques, a permis, au niveau européen, une harmonisation des normes dans l’objectif de développer les technologies reposant sur le vivant. Mais la question continue de faire débat2.

c) Les biens libres Il existe tout un ensemble d’éléments du patrimoine qui n’ont pas vocation à être appropriés ou protégés ou qui ne le sont pas, parce que personne n’en a revendiqué la propriété.

2. Source : Wikipédia.


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C’est la notion de bien libre, qui inclut des éléments du patrimoine naturel, les biens naturels : produits de la nature et non d’une activité humaine, comme l’eau, l’air, la lumière du soleil, et qui sont théoriquement en quantité illimitée. Ainsi, si un terrain peut faire l’objet d’une appropriation individuelle, un site, un paysage ne peuvent être, en règle générale, réservés à un propriétaire. Il existe donc des éléments du patrimoine immatériel dont une large part n’est ni appropriée, ni appropriable. Cela signifie que chacun peut en faire usage sans avoir à en référer à un propriétaire. Mais le territoire des biens libres est très incertain, car beaucoup veulent se l’approprier. L’une des manières de se l’approprier est d’en développer un usage. Ainsi, si une tradition, élément du patrimoine immatériel, n’est pas appropriable, l’organisation d’une manifestation autour de cette tradition deviendra appropriable puisqu’elle aura vocation à être protégée.

2. Propriété du patrimoine et collectivités Notre ouvrage étant consacré au patrimoine local, il convient de considérer l’application des règles de propriété aux collectivités locales. Les collectivités locales sont, tout d’abord, des propriétaires de biens matériels, terrains, bâtiments, espaces fonciers. Elles ont, vis-à-vis de ces biens, les droits et obligations de l’ensemble des propriétaires. Mais ce sont également des personnes publiques. Leurs biens matériels peuvent donc appartenir au domaine public ou au domaine privé, qui est une distinction importante en droit administratif, même si elle n’est pas toujours bien comprise. Il s’agit d’une distinction ancienne. Sous l’Ancien Régime existait déjà une distinction entre les biens privés du prince et les biens publics de la Couronne. La Couronne disposait en effet de biens différents de ceux du prince, les biens publics étant soumis au principe d’inaliénabilité. Les motivations de l’existence d’un domaine public tiennent à des conceptions qui se complètent :- l’idée qu’il s’agit de biens appartenant à la nation ;- l’impossibilité d’une d’appropriation privée pour des raisons d’usage comme les routes ou les rivières ;- l’affectation des biens au service public. C’est donc l’affectation à l’intérêt général qui importe ici. Le bien doit

donc servir l’intérêt général pour être considéré comme intégré au domaine public. « Toute domanialité publique repose sur l’idée de l’affectation des choses à l’utilité publique » (M. Hauriou).

a) Le domaine public

Le domaine public a sa consistance définie par le Code général de la propriété des personnes publiques. Il est incessible et inaliénable.

Article L.2111-1 du Code général de la propriété des personnes publiques « Sous réserve de dispositions législatives spéciales, le domaine public d’une personne publique mentionnée à l’article L.1 est constitué des biens lui appartenant qui sont soit affectés à l’usage

direct du public, soit affectés à un service public pourvu qu’en ce cas ils fassent l’objet d’un aménagement indispensable à l’exécution des missions de ce service public. » Article L.2111-2 du Code général de la propriété des personnes publiques « Font également partie du domaine public les biens des personnes publiques mentionnées à l’article L.1 qui, concourant à l’utilisation d’un bien appartenant au domaine public, en constituent un accessoire indissociable. »

Sur la base de cette définition, on comprend dans le domaine public :1/ Les immeubles et les biens immobiliers directement affectés à l’usage du public. On peut citer :

- les voies et places publiques affectées à la circulation, même si elles n’ont pas fait l’objet d’un classement ;- les marchés communaux où le public est admis à circuler librement ; - les fontaines publiques et lavoirs, ainsi que l’eau qui s’y trouve ;- les cimetières ; - les musées et les bibliothèques publics, ainsi que les objets et livres qu’ils contiennent ; - les campings appartenant à la commune affectés à l’usage du public, et faisant l’objet d’un aménagement

spécial ;


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2/ Les immeubles et biens immobiliers sans usage direct du public mais affectés à un service public, spécia-lement adaptés par leur nature ou leur aménagement aux besoins particuliers de ce service. Généralement, il s’agit des : - mairies et immeubles occupés par les services publics communaux ou mis à la disposition de services d’État

(tribunal d’instance, bureau de poste…) avec leurs matériels dès lors qu’ils ont été spécialement aménagés pour l’utilisation de ces immeubles par de tels services publics ;

- châteaux ouverts aux visites du public et spécialement aménagés en vue de ce service public culturel (Réponse ministérielle n° 18809, JOAN 2 novembre 1998, p. 6042, et CE, 11 mai 1977, Dlle Costes).

b) Le domaine privé

Le domaine privé est constitué par les biens autres que ceux qui sont des dépendances du domaine public.Toutefois, à cela s’ajoutent des biens qui sont classés dans le domaine privé par le Code général de la propriété des personnes publiques : les biens soumis au Code forestier, les chemins ruraux, et les immeubles de bureaux (article L.2211-1 du CGPPP). Il y a donc les biens qui ne sont pas affectés à l’utilité publique, donc ni à l’usage du public, ni à un service public (biens vacants et sans maître, par exemple), ou encore des biens qui, tout en ayant une affectation d’utilité publique, ne satisfont pas au critère de l’aménagement spécial lorsque sa présence est exigée, ou des biens qu’un texte législatif a rangés dans cette catégorie (chemins ruraux en vertu du Code rural).Figurent ainsi dans le domaine privé les biens communaux, c’est-à-dire ceux « à la propriété ou au produit desquels les habitants d’une ou plusieurs communes ont un droit acquis » (article 542 du Code civil), ou encore les biens ruraux, les forêts domaniales, sources d’eau minérale, mobilier national. Les collectivités territoriales gèrent leurs biens du domaine privé comme les propriétaires ordinaires, sous réserve des dispositions particulières qui s’attachent aux conditions dans lesquelles elles sont amenées à prendre leurs décisions. Ainsi des obligations :- de mise en compétition pour certaines acquisitions ;- de faire procéder à des évaluations préalablement à certains actes de disposition. Il en est ainsi des acquisitions

d’un montant supérieur à 75 000 euros. Par ailleurs, il est possible, dans certaines conditions – suppression de l’affectation à l’usage du public ou à un service public –, de déclasser un bien du domaine public vers le domaine privé.

c) L’application aux biens immatériels La distinction entre domaine public et domaine privé est classiquement utilisée pour les dépendances du domaine naturel et les biens immobiliers. Elle pose cependant problème pour les biens immatériels. Appartiennent-ils ou non au domaine public ? Dans une réponse à une question écrite, le ministre de l’Économie a répondu :

QE n° 14499 de M. Lionel Tardy, Réponse du 30 avril 2013 « Selon son article L.1, le Code général de la propriété des personnes publiques (CGPPP) « s’ap-plique aux biens et aux droits, à caractère mobilier ou immobilier, appartenant à l’État, aux col-

lectivités territoriales et à leurs groupements, ainsi qu’aux établissements publics ». Un bien immatériel peut être rangé, généralement, par défaut, dans la catégorie des biens mobiliers publics. Par ailleurs, selon l’article L.2112-1 du CGPPP, « font partie du domaine public mobilier de la personne publique propriétaire les biens présentant un intérêt public du point de vue de l’histoire, de l’art, de l’archéologie, de la science ou de la technique ». L’article propose une liste non exhaustive de ces biens. Par conséquent, les biens qui présentent un intérêt public du point de vue de l’un des critères énoncés ci-dessus, pourront être considérés comme des biens mobiliers du domaine public de la personne publique. Les prestations portant sur des biens et droits mobiliers de l’État ou de ses établissements publics entrant dans l’une des catégories définies à l’article 2 du décret n° 2009-151 du 10 février 2009 relatif à la rémunération de certains services rendus par l’État consistant en une valorisation de son patrimoine immatériel ne sont pas régies par les dispositions régle-mentaires du CGPPP en ce qui concerne leurs règles de gestion. »

Mais cette assimilation à des biens mobiliers publics n’est pas pleinement convaincante, car elle rattache la notion de bien immatériel à des actifs matériels, ce qui n’est pas nécessairement le cas.


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d) La question du nom des collectivités Comme les autres propriétaires, les collectivités peuvent détenir des actifs immatériels, détenir des droits d’auteur, des licences ou des brevets. Mais les collectivités ont également un nom. Quel droit ont-elles sur leur dénomination ? Il est fréquent que des industriels ou des commerçants cherchent à utiliser le nom d’une commune ou d’un territoire. À cette fin, ils utilisent le nom en question. Une marque est alors demandée, et le cas échéant enregistrée, pour s’appliquer à certains produits et services spécifiquement désignés. Or, par hypothèse, le nom, l’image ou la noto-riété d’une collectivité territoriale ne sont pas nécessairement associés à des produits et services bien déterminés. Il s’agit d’une question récurrente car les noms de collectivités utilisés par des marques commerciales ne génèrent aucun retour financier pour la collectivité et peuvent même susciter des déficits d’image.C’est pourquoi il est apparu nécessaire de créer de nouveaux attributs juridiques pour les noms des collectivités territoriales. La loi n° 2014-344 du 17 mars 2014 relative à la consommation a amendé en ce sens le Code de la propriété intellectuelle. L’image ou la renommée d’une collectivité territoriale faisaient déjà partie des droits antérieurs suscep-tibles d’être opposés à une marque. Cependant, pour faire valoir de tels droits, les collectivités territoriales n’avaient d’autre choix que de saisir les tribunaux, a posteriori, pour requérir la nullité d’un enregistrement.Désormais, les collectivités territoriales peuvent former opposition à la marque avant son enregistrement soit au titre d’une atteinte à leur nom, à leur image ou à leur renommée, soit même au titre d’une atteinte à une indication géo-graphique, dès lors que cette indication comporte le nom de la collectivité concernée (nouvel article L.712-4, 3° CPI). De plus, l’article L.712-2-1 du Code de la propriété intellectuelle permet aux collectivités de demander à l’INPI de les alerter en cas de dépôt d’une demande d’enregistrement d’une marque contenant leur dénomination ou un nom de pays se situant sur leur territoire géographique. Les collectivités territoriales peuvent ainsi mandater l’INPI pour assurer un service de surveillance de leur dénomination. Les collectivités territoriales peuvent également recourir au droit des marques pour leur propre compte, de façon préventive pour empêcher des tiers de s’approprier leur nom, mais également de façon prospective pour mieux maîtriser et valoriser leur image.

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Valoriser et gerer le patrimoine local