World Bank Document...L’objectif principal de l’Analyse Environnementale Pays (AEP) est d’entreprendre l’évaluation des conséquences environnementales de la reforme et des

Rapport No. 62110-TG

TOGO Analyse Environnementale du Togo Avec emphase sur les secteurs Agriculture, Energie et Mines Rapport Final Avril 2010

Rapport Final – 30 Avril 2011 Département du développement durable

Région Afrique

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

ii

TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................ iv

INTRODUCTION ............................................................................................................................. 1 I. Objectifs et valeur ajoutée de l’étude ........................................................................................... 1 II. PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX MAJEURS............................................................. 2 II.1. Situation de base et tendances de l’Environnement et des Ressources naturelles ............... 2

II.1.1. Les variables climatiques ..................................................................................................................... 2 II.1.2. Les terres agricoles............................................................................................................................... 6 II.1.3. Les ressources en eau ........................................................................................................................... 8 II.1.4. Les ressources forestières..................................................................................................................... 9 II.1.5. La biodiversité.................................................................................................................................... 12 II.1.6. Les Écosystèmes côtiers..................................................................................................................... 14 II.1.7. L’environnement urbain..................................................................................................................... 15 II.1.8. La pollution des eaux, des sols et de l’air........................................................................................... 16

III. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE AU TOGO ......................................................................................... 17

III.1.2. Documents stratégiques pertinents émis par d’autres ministères sectoriels ...................................... 18 III.2. Institutions de gestion environnementale............................................................................. 19

III.2.1. Organisation du Ministère en charge de l’environnement ................................................................ 19 III.2.2. Les Structures de coordination intersectorielle ................................................................................. 20 III.2.3. Les organes de gestion décentralisée de l’environnement ................................................................ 21 III.3. Les principaux textes fondamentaux sur l’environnement .................................................................. 24 III.4. Les instruments de gestion de l’environnement en vigueur ................................................................. 25 III.4.2. La participation du public en environnement.................................................................................... 25 III.5. Degré de respect de la réglementation environnementale.................................................................... 25

III.6. Evaluation des capacités techniques et institutionnelles..................................................... 26 III.6.1. Revue des outils pertinents de gestion environnementale ............................................... 26

III.6.2. Adéquation des politiques et programmes avec les problèmes environnementaux majeurs du pays 27 III.6.3. Adéquation des lois et outils d’environnement................................................................................. 27 III.6.4. Efficacité des mécanismes de coordination entre le niveau décentralisé et le niveau central ........... 28 III.6.5. Adéquation des ressources humaines en particulier en EIE.............................................................. 28 III.6.6. Adéquation des ressources budgétaires............................................................................................. 28 III.6.7. Existence des normes environnementales......................................................................................... 29 III.7. Conclusions et Recommandations ....................................................................................................... 29 III.7.1. Conclusions....................................................................................................................................... 29

IV. ANALYSE ENVIRONNEMENTALE DES TROIS SECTEURS .............................. 31 IV.1. SECTEUR AGRICOLE ...................................................................................................... 31 IV.1.4. Performance environnementale du secteur agricole ........................................................ 36

IV.2. SECTEUR MINIER ........................................................................................................................... 38 IV.2.2. La politique et les acteurs du secteur minier..................................................................................... 44

IV.2.4. Performance environnementale du secteur minier .......................................................... 50 IV.3. SECTEUR DE L’ENERGIE ............................................................................................................. 52 IV.3.2. La politique et les acteurs du secteur de l’énergie ............................................................................ 53 IV.3.4. Performance environnementale du secteur de l’énergie ................................................................... 58 V.1. Renforcement du cadre politique, institutionnel et juridique de gestion environnementale ................ 60

V.2. Recommandations de gestion environnementale dans les trois secteurs ............................ 61 V.2.1. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur agricole ................................. 63 V.2.2. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur minier ................................... 65 V.2.3. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur de l’énergie........................... 67

iii

Références......................................................................................................................................... 70 Documents consultés........................................................................................................................ 70 Personnes Consultées....................................................................................................................... 72

ANNEXES .......................................................................................................................... 74 Screening pour développer des opportunités « gagnant-gagnant »............................................................... 75 Annexe 02..................................................................................................................................................... 80 Autres acteurs institutionnels concernés par les réformes sectorielles.......................................................... 80

Annexe 04 : Auteurs de l’Etude...................................................................................................... 85

iv

SIGLES ET ABREVIATIONS ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement AE : Audit environnemental AEP : Analyse Environnementale Pays AGR : Activités génératrices de revenus ANGE : Agence Nationale de Gestion de l’Environnement AOAEE : Association Ouest Africaine d’Évaluation Environnementale ARSE : Autorité de Réglementation du Secteur de l’Énergie BM : Banque Mondiale BT : Basse Tension CATDP : Commission d’Affectation des Terres dans le Domaine Public CDB : Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique CCE : Certificat de conformité environnemental CCIT : Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo CDMT : Cadres de dépenses à moyen terme CEA : Country Environmental Analysis (Analyse Environnementale Pays) CEB : Compagnie d’Électricité du Bénin CEDEAO : Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest CEET : Compagnie Énergie Électrique du Togo CIE : Commission Interministérielle de l’Environnement CITES : Convention sur le commerce international des espèces de faune

et de flore menacées d’extinction CMS : Convention sur les espèces migratrices CONDAT : Commission Nationale de Développement et de l’Aménagement du Territoire CNCGRF : Commission Nationale Consultative de Gestion des Ressources Forestières CNDD : Commission Nationale de Développement Durable CODERC : Conférence des ONG de la Région Centrale COMET : Consortium des ONG en matière d’environnement au Togo CONGREMA : Conférence des ONG pour la Région Maritime CPP : Comité des Produits Phytosanitaires CRA : Chambres Régionales d’Agriculture CSADAT : Conseil Supérieur du Développement et de l'Aménagement du Territoire CTEMPNAT : Comité Technique d'Élaboration et de Mise en œuvre de la Politique Nationale

d'Aménagement du Territoire DEIAE : Division des Études d’Impacts et Audits Environnementaux DEPONAT : Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire DGE : Direction Générale de l’Énergie DGE : Direction Générale de l’Environnement DGRF : Direction Générale des Ressources Forestières DICMD : Direction des Installations Classées et des Matières Dangereuses DPDA : Déclaration de Politique de Développement Agricole DPERF : Direction Préfectorale de l’Environnement et des Ressources Forestières DPMCV : Direction de la Préservation des Milieux et du Cadre de Vie DRERF : Direction Régionale de l’Environnement et des Ressources Forestières DSIRP : Document de Stratégie Intérimaire de Réduction de la Pauvreté DSRP : Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté EAT : Equipe d’Appui Technique EES : Évaluation Environnementale Stratégique EHS : Environnement Hygiène et Sécurité EIE : Étude d’Impact Environnementale FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture F CFA : Franc des Communautés Françaises d’Afrique FIE : Fonds d’Intervention pour l’Environnement FNDF : Fonds National de Développement Forestier FNGPC : Fédération Nation des Groupements de Producteurs de Coton FODES : Fédération des ONG de la Région des Savanes FNE : Fonds national pour l’Environnement FONGTO : Fédération des ONG du Togo GES : Gaz à Effet de Serre

v

GIRE : Gestion Intégrée des Ressources en Eau GPL : Gaz de Pétrole Liquéfié GRNE : Gestion des Ressources Naturelles et de l’Environnement GU-PME : Guichet Unique d’installation des Petites et Moyennes Entreprises HACCP : Hazard Analysis Critical Control Point HT : Haute Tension ICAT : Institut de Conseil et d’Appui Technique IEC : Information – Éducation – Communication ITRA : Institut Togolais de Recherche Agronomique INS : Institut National des Sols ISN : Intérim Strategic Note (Note Stratégique Intérimaire) IST : Infection Sexuellement Transmissible MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche MATDCL : Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation

et des Collectivités locales MCIAPME : Ministère du Commerce, Industrie, Artisanat et PME MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières MMEE : Ministère des Mines, Énergie et Eau MT : Moyenne Tension NSI : Note de Stratégie Intérimaire OCB : Organisation communautaire de base ODEF : Office de Développement et d’Exploitation des Forêts OFEP : Office des Fertilisants, Engrais et Pesticides OGM : Organisme Génétiquement Modifié OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale pour la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale OSG : Orientations Stratégiques Générales OTP : Office Togolais des Phosphates PAFN : Programme d’Action Forestier National PAR : Plans d’Action de Réinstallation PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PAN – LCD : Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification PCB : Polychlorobiphényle PIAP : Programme Intérimaire d’Actions Prioritaires PIB : Produit Intérieur Brut PNAE : Programme National d’Action pour l’Environnement PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PNADE : Programme National d’Action Décentralisé de Gestion de l’Environnement PNHAT : Politique Nationale d’Hygiène /Assainissement pour le Togo PNUE : Programme des Nations Unies pour l’Environnement POP : Polluants Organiques Persistants POS : Plan d’Occupation du Sol RESOKA : Réseau des ONG de la Région de la Kara RIOD : Réseau International des ONG sur la désertification RONGA-REP : Réseau des ONG et Associations de la Région des Plateaux SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement Urbain SE-CTD : Service Environnement de Collectivité Territoriale Décentralisée SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise SGE : Système de Gestion Environnemental SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire SNCT : Société Cotonnière du Togo SNPT : Société Nouvelle des Phosphates du Togo SOTOCO : Société Togolaise de Coton SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire TDR : termes de Référence UE : Union Européenne UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques UONGTO : Union des ONG du Togo VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine WACEM : West Africa Cement

vi

RÉSUMÉ EXÉCUTIFI. Contexte du pays et de l’assistance de la Banque mondiale

I.1. Depuis 2005, le Gouvernement Togolais a entrepris la mise en œuvre des réformes politiques et économiques pour relancer le processus de développement national. Ce développement politique a conduit à la reprise d’une coopération économique internationale y compris l’assistance de la part des bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux. Le programme de relance économique est mis en œuvre depuis 2006, bien que quelque peu tempérée de difficultés exogènes. L’essor du secteur des services profitant de la croissance du commerce régional et de l'augmentation modérée des recettes des exportations de phosphate (grâce à l’augmentation des prix internationaux du phosphate) compense le déclin dramatique (à hauteur de 50%) des exportations de fibre de coton. L’effort de relance a continué en 2007, grâce à un climat politique apaisé et un rebond dans la production cotonnière. Cependant, les inondations dans le nord du pays pendant l’automne 2007 (qui a détruit des cultures) et l’insuffisance du système d’électrification ont freiné l’ensemble de l’activité économique. La croissance des exportations était timide en 2007 reflétant en partie la situation énergétique, tandis que les importations ont augmenté à cause de la hausse des prix du pétrole. Les politiques régionales ont continué à déterminer les développements monétaires. Pour soutenir et renforcer le renouvellement politique et économique en cours, le gouvernement a élaboré sa stratégie de réduction de la pauvreté. Les objectifs globaux de cette stratégie sont l’amélioration de la gouvernance politique et économique, la relance de l’économie, et de la promotion du développement social et humain, notamment dans les secteurs du coton, de l’énergie, et des mines. C’est dans ce contexte précis que la Banque mondiale envisage d’appuyer le développement de certains secteurs de l’économie, notamment les secteurs de l’agriculture, des mines et de l’énergie.

I.2. Le document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP), dans ses objectifs, stratégiques met l’accent sur la gestion durable des ressources naturelles et la protection de l’environnement en tant que tout. Sur la base de cet objectif stratégique, le Gouvernement entend : (i) réduire la pression sur les ressources naturelles; (ii) promouvoir la gestion intégrée de la zone côtière, (iii) renforcer la coopération sous-régionale et internationale dans le domaine de la gestion de l’environnement, et (iv) augmenter les compétences nationales de gestion environnementale. Un tel objectif révèle le souci d’intégrer ces considérations environnementales dans la mise en œuvre du programme des réformes économiques et de la stratégie de réduction de la pauvreté du Gouvernement. Ce qui justifie l’évaluation environnementale proposée pour la filière minière, les secteurs du coton et de l’énergie.

I.3. L’objectif principal de l’Analyse Environnementale Pays (AEP) est d’entreprendre l’évaluation des conséquences environnementales de la reforme et des mesures de réhabilitation qui sont proposées dans les secteurs du coton, de l’énergie, et des mines. Il s’agit en d’autres termes d’élaborer un outil analytique pour garantir la prise en compte de la dimension environnementale dans la formulation des politiques, en prévision de la mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté. Les objectifs spécifiques portent sur les points suivants : (i) évaluation sommaire des caractéristiques et tendances environnementales clés du pays dans un but de souligner les liens entre environnement, développement et pauvreté ; (ii) examen des risques environnementaux potentiels liés aux trois secteurs du programme de relance économique ; coton, mines et énergie ; (iii) évaluation des capacités techniques et institutionnelles du gouvernement et des autres acteurs (public, associations, ONG, population ) pour relever les défis et mettre à profit les opportunités liées au programme global de relance économique, en particulier dans les secteurs du coton, des mines et de l’énergie ; et (iv) identification des opportunités et des priorités opérationnelles pour

vii

renforcer la performance des systèmes de gestion environnementale du pays.

I.3. Contexte sociopolitique

1. Malgré une modeste reprise économique au cours des dernières années, la relance des secteurs clés (mines, agriculture et énergie) est un défi à relever. Le Togo est un pays d’Afrique de l'Ouest de taille relativement petite avec une population d’environ 6 millions. Le principal potentiel économique repose sur les ressources naturelles, notamment les activités agricoles (production de coton) et l’industrie minière. L'agriculture de subsistance et les petites cultures de rente constituent la principale source d'emploi pour environ deux tiers de la population. Les cultures de rente incluent le coton, le café et le cacao; l’exploitation minière du phosphate est l'industrie non-agricole la plus importante. Le Togo était jadis l'un des plus grands producteurs mondiaux de phosphate, mais la contribution du phosphate et du coton aux recettes d'exportation a fortement baissé, principalement en raison du manque de gouvernance dans ces secteurs, de la fluctuation des prix à l'exportation, et des conditions météorologiques défavorables1. Vingt années de crise sociopolitique et de gestion déficiente de l’économie et des finances publiques, et le retrait consécutif de l'appui financier des partenaires au développement, ont réellement endommagé les performances économiques du pays et le niveau de vie de la population. Malgré le léger redressement du PIB en 2009 et 2010 et la reprise de l'aide extérieure, le Togo fait toujours face à des obstacles considérables après plus de vingt années de déclin économique.

I.4. Les défis environnementaux du Togo

2. La faible gestion de l'environnement a engendré une dégradation des ressources naturelles et de l'environnement, ainsi que la détérioration du niveau de vie. Les troubles politiques de longue durée et la faible gouvernance dans des domaines clés, y compris la gestion de l'environnement, ont entrainé des conséquences négatives sur l'environnement et les ressources naturelles du pays. Les menaces pour l'environnement du Togo sont diverses, et vont de: (i) la dégradation des terres; (ii) la diminution des ressources forestières, et (iii) le déclin de la biodiversité; aux (iv) risques sanitaires environnementaux dans les zones urbaines.

• La dégradation des terres. Près de 85 pour cent des sols du pays sont considérés comme modérément ou fortement dégradés, en raison des effets combinés de la croissance rapide de la population, des pratiques agricoles et minières non durables ainsi que du changement climatique et de la variabilité météorologique. La pression accrue sur les terres a entraîné une baisse des rendements et une diminution progressive de la fertilité des sols, obligeant les agriculteurs à la recherche de terres non dégradées et plus fertiles dans les forêts et les aires protégées, afin d’assurer leur subsistance. Pareillement, on observe une détérioration du paysage et une perte de végétation dans les anciennes mines de phosphate et carrières de calcaire fermées. La construction de barrages hydroélectriques a engendré des effets socio-économiques négatifs sur les agriculteurs locaux qui ont perdu leurs moyens de subsistance et ont dû subir déplacements et réinstallations.

• La diminution de la quantité et de la qualité des ressources en eau. La croissance rapide de la population urbaine, principalement à Lomé, exerce une

1 Des inondations ont, par exemple, détruit les cultures de coton en 2007.

viii

pression croissante sur les ressources en eaux souterraines.2 En raison d’une surexploitation des aquifères par l’utilisation domestique et industrielle, l'intrusion d’eau de mer a commencé. Une part importante des ressources en eaux souterraines et de surface du Togo sont polluées par des nitrates, du phosphore et des métaux lourds, provenant principalement de pratiques non durables, dans l'agriculture avec l'utilisation incontrôlée de pesticides et d'engrais, ainsi que dans l'exploitation minière. En outre, la pollution des eaux souterraines par lixiviation des ordures et rejets d'huiles usagées, de déchets industriels et d'eaux usées, entraîne un réel danger pour la santé publique.

• La diminution des ressources forestières. Les forêts togolaises enregistrent des pertes moyennes annuelles de l’ordre de 2,6 pour cent pour les forêts de montagne et 3,7 pour cent pour les forêts denses. L'exploitation incontrôlée des ressources forestières pour le bois de feu et la production de charbon de bois3, ainsi que les défrichements pour la culture des vivriers et du coton ont conduit à la progression de la savane et à la perte d'autres ressources forestières, telles que les plantes médicinales, le miel et la viande de brousse. Cette dernière reste la principale source de protéines des populations locales. La déforestation a également diminué le rôle important que joue la végétation forestière dans la régulation du débit d'eau, les rivières et la protection des bassins versants.

• Perte de la biodiversité. La biodiversité a été affectée par la déforestation liée à

la pratique de la culture itinérante sur brûlis par les paysans. De nombreuses espèces de faune et de flore ont vu leur population diminuer fortement; plusieurs sont menacées de disparition ou éteintes. Le braconnage des populations locales pour la consommation et le commerce de viande de brousse contribue également au dépérissement de la biodiversité.

• Ecosystèmes côtiers en dégradation. Les écosystèmes côtiers togolais courent

le risque de dégradation à travers l’érosion et la pollution marine, la contamination et la salinisation des lagunes, l'appauvrissement des sols, l'urbanisation non planifiée et la surexploitation des ressources en eau. Les eaux côtières connaissent une baisse du stock halieutique en raison, entre autres, de l'envasement des cours d'eau. Les pousses de palétuviers et les buissons n'arrivent plus à maturité en raison de leur exploitation prématurée pour le bois de feu, des inondations, ainsi que des feux de brousse. L'érosion côtière et la baisse de la qualité des eaux côtières engendrent également des conséquences socio-économiques négatives, telles que la perte de moyens de subsistance et la disparition complète de villages de pêcheurs par suite de l'interruption des pêches en mer.

• Conditions de vie dangereuses dans les zones urbaines. La plupart des villes

togolaises sont caractérisées par une pénurie chronique des services d'infrastructure de base. L'absence de gestion saine de l'environnement urbain engendre des risques sanitaires importants pour les citadins. La contamination des eaux souterraines par des excréments humains et les eaux usées est un problème majeur. L'insalubrité des conditions de vie urbaine est également le résultat d'une mauvaise gestion des

2 Environ la moitié des populations urbaines, 10 pourcent des habitants de zones semi-urbaines et moins de 50 pourcent de la population rurale ont accès à l’eau potable. 3 Au Togo, le bois de feu et le charbon constituent toujours les principales sources d’énergie (environ 70 à 80 pourcent) aussi bien pour l’usage domestique qu’artisanal. 75 pourcent des ménages ruraux emploient le bois de feu avec une consommation s’élevant à 347kg par personne par an, tandis que 72% des ménages urbains brûlent environ 59 kg de charbon de bois par personne par an.

ix

systèmes de drainage des eaux pluviales. Les caniveaux et les égouts sont souvent obstrués par des déchets solides ou du limon, provoquant des inondations fréquentes. De même, la collecte, le transport et l'élimination des déchets solides ménagers posent de nombreux problèmes d'hygiène. Les déchets industriels, tant solides que liquides, sont souvent rejetés sans traitement dans la nature ou déversés dans les eaux de surface, risquant de polluer les eaux souterraines. Les zones urbaines du Togo sont également de plus en plus touchées par la pollution de l'air, dont une grande partie, notamment le gaz carbonique, provient de la combustion inefficace du charbon de bois pour la cuisson et le chauffage, ainsi que la production d'énergie et les utilisations industrielles.

I.5. Concilier croissance économique, développement durable, réduction de la pauvreté et gestion de l'environnement

3. Le Gouvernement s'est engagé à aborder les relations-clés entre environnement et développement. En reconnaissant que les ressources naturelles, notamment les mines, le coton et l'énergie, sont les principaux moteurs de la croissance économique du Togo, le gouvernement togolais est engagé dans la résolution des problèmes environnementaux qui freinent actuellement le programme de développement du pays. Dans le cadre de ses efforts pour concilier la relance économique et sociale du pays suite à la crise sociopolitique prolongée, et pour mettre en place les fondations d'une croissance soutenue en faveur des pauvres, le gouvernement a commencé à intégrer les préoccupations environnementales dans son programme de réforme économique et de réduction de la pauvreté. Promouvoir le développement durable est l'un des éléments clés du Document Stratégique du Réduction de la Pauvreté 2009-2011 (DSRP), qui vise l’amélioration effective et durable des conditions de vie des populations en abordant les relations-clés entre développement-environnement qui exacerbent la pauvreté: (i) pression sur les ressources naturelles; (ii) gestion fragmentée des zones côtières et des ressources naturelles; (iii) faible coopération sous-régionale et internationale dans le domaine de la gestion environnementale, et (iv) faible capacité des institutions et agences nationales.

x

II. Aperçu de la gouvernance environnementale au Togo et ses implications pour l'intégration des considérations environnementales dans les politiques de développement

II.1. Politique, règlementation et institutions pour la gestion de l'environnement et des ressources naturelles

6. Une mise en œuvre limitée du cadre de politique environnementale. La politique environnementale actuelle du Togo est basée sur un cadre politique national de l'environnement qui comprend quatre grands piliers. La Politique Nationale de l’Environnement (PNE), adoptée en 1998, en est l’élément central, avec deux objectifs principaux: (i) l’intégration des préoccupations environnementales dans la planification du développement national et les réformes économiques, et (ii) l'amélioration des conditions de vie en favorisant la gestion durable des ressources naturelles et l'environnement. Le deuxième pilier, le Plan d’Action National pour l’Environnement (PANE), finalisé en 2001, vise à rendre la PNE opérationnelle. Il a guidé l'élaboration du troisième pilier, le Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) qui comprend trois sous-programmes: (i) le renforcement des capacités pour la gestion environnementale, (ii) la gestion des ressources naturelles, et (iii) la gestion et l’amélioration de la qualité de l'environnement dans les zones côtières. Les objectifs du quatrième pilier, le Programme d’Actions Décentralisées de Gestion de l’Environnement, étaient: (i) aider à renforcer les capacités des différentes parties prenantes à intégrer les questions environnementales dans les plans de développement local, et (ii) mettre en place des commissions de développement durable aux niveaux régional, préfectoral et communal. Malgré l’existence d’un cadre politique détaillé au Togo, sa mise en œuvre a peu progressé en raison des turbulences politiques et sociales des années 1990, marquées par des déficits budgétaires, le retrait de l'appui des partenaires au développement et une faible gouvernance.

7. Un nouveau cadre réglementaire en place. Le Togo compte une multitude de règlements, décrets et arrêtés relatifs à la protection de l'environnement et des ressources naturelles, dont la plupart sont actuellement à l'étude ou en cours de préparation. Jusqu'à récemment, la gestion de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles étaient réglementées par le Code de l'Environnement 1988 (Loi n°88-14). Vingt ans plus tard, les principaux décrets d'application de cette loi étaient toujours en attente d'approbation. Bon nombre des dispositions de cette loi sont dépassées et inefficaces pour répondre aux défis environnementaux d'aujourd'hui.4 Une nouvelle loi-cadre de grande envergure sur l'environnement (loi n°2008-005) est entrée en vigueur en 2008, remplaçant ainsi le Code de l'Environnement 1988. Elle est basée sur trois principes clés: (i) l'intégration des préoccupations environnementales dans le processus de développement, (ii) une participation élargie, et (iii) la subsidiarité.

4 Par exemple, elle n’inclut pas de dispositions concernant la participation publique ou les normes environnementales.

xi

8. Un cadre institutionnel transitoire. La nouvelle loi-cadre définit un cadre institutionnel pour la gestion des ressources naturelles et de l'environnement qui comprend un ensemble plutôt complexe d’acteurs au niveau central, décentralisé et non-gouvernemental. Au niveau du Gouvernement central, mandaté par le décret n°2008-050/PR de 2008, le Ministère de l'Environnement, du Tourisme et des Ressources Forestières, dirige et supervise la gestion de l'environnement et des ressources naturelles du pays.5 Afin d'harmoniser les « Termes de Référence » du Ministère avec la nouvelle loi-cadre pour l'environnement, le Gouvernement a entrepris une refonte complète de « l’ancien » cadre institutionnel, qui n'a jamais été entièrement opérationnel. Le cadre institutionnel de l'environnement du Togo est actuellement en état transitoire: plusieurs « anciennes » institutions-clés n'ont pas encore été dissoutes, telles que la Direction de l'Environnement (chargée des procédures d'évaluation environnementale, normes, et lutte contre la pollution), et la plupart des nouvelles institutions ne sont pas encore opérationnelles.

9. Sous l'égide du Ministère de l'Environnement, du Tourisme et des Ressources Forestières, il est envisagé de créer les institutions-clés suivantes6: (i) une Direction Générale de l'Environnement, chargée de définir les procédures pour les évaluations environnementales, telles l’Etude d’Impact Environnemental (EIE), l’Audit Environnemental (AE), les normes environnementales, etc.; (ii) une Agence Nationale de Gestion de l'Environnement, chargée de l’opérationnalisation du Programme National de Gestion de l’Environnement, en particulier les procédures de l'EIE, l'établissement d'une base de données nationale sur l'environnement, et la mobilisation des ressources techniques et financières; (iii) un Fonds National pour l'Environnement appuyant l'Agence Nationale pour la gestion de l'environnement, ainsi que d'autres entités du secteur public, privé et de la société civile dans la mise en œuvre des efforts en matière de protection de l'environnement ; et (iv) une police de l'environnement, chargée de veiller au respect des règlements sur l'environnement. Il reste à voir de quelle manière les rôles et les responsabilités des diverses institutions et agences seront définis et coordonnés.7

10. L'article 8 de la loi de 2007 n°2007-011 sur la décentralisation accorde des pouvoirs et des responsabilités importants aux autorités sous-nationales. Toutefois, à ce jour, aucun décret d'application relatif à cette loi n’a été promulgué, et la répartition des responsabilités entre le secteur public, privé et les organisations de la société civile reste incertaine. En outre, les

5 Plus spécifiquement, il est responsable de: (i) la mise en œuvre de la Politique Environnementale Nationale et des dispositions du Code Environnemental de 1988; (ii) la ratification des conventions environnementales internationales; (iii) la mise en œuvre des régulations en matière de certification de conformité environnementale; et (iv) l’intégration des considérations environnementales dans les politiques sectorielles et les stratégies de développement nationales.

6 De plus, les institutions nationales suivantes devraient être établies sous la tutelle du ministère de l’Environnement, du Tourisme et des Ressources Forestières: (i) un Direction Générale des Ressources Forestières; (ii) un Bureau pour le Développement et l’Exploitation Forestière; et (iii) un Fonds National pour le Développement des Forêts. En terme de structures de coordination intersectorielle,les mécanismes suivants sont prévus: (i) une Commission Nationale pour le Développement Durable; (ii) une Commission Environnementale Interministérielle; (ii) une Commission Consultative Nationale pour la Gestion des Ressources Forestières; (iii) une Plateforme Nationale pour la Coordination de la Prévention des Catastrophes Naturelles; et (iv) une Commission pour l’Affectation des Terres Publiques.

7 Par exemple, les responsabilités actuellement détenues par la Direction de l’Environnement seront réparties entre la Direction générale de l'environnement et l'Agence nationale pour la gestion environnementale, et à ce jour, la délimitation de leurs rôles respectifs n’est pas clairement définie. En outre, compte tenu de son rattachement institutionnel au Ministère de l'Environnement, il est peu probable que la Police de l'environnement favorise une collaboration avec d'autres forces de police apparentées, tels que la police sanitaire, municipale et des forêts.

xii

directions déconcentrées du ministère de l'Environnement manquent de compétences techniques8 et de ressources financières pour entreprendre des évaluations environnementales et sociales. Bien que les projets fassent occasionnellement l’objet de débats au sein des groupes de discussion villageois, la participation des organisations de la société civile dans la prise de décision sur les questions environnementales au Togo demeure rare à ce jour.9

II.2. Une capacité institutionnelle, technique et financière encore insuffisante pour une application crédible du cadre réglementaire

11. Les préoccupations environnementales ne sont pas encore réellement intégrées dans les stratégies du Gouvernement. Le cadre juridique et institutionnel pour la gestion de l'environnement au Togo crée un environnement favorable à l'intégration de l'environnement dans les stratégies de développement socio-économique, même s’il demeure incomplet en ce qui concerne les dispositions réglementaires, directives d'application, mécanismes de coordination, et normes environnementales. Toutefois, les préoccupations environnementales n'ont pas encore été réellement intégrées dans les stratégies du Gouvernement, telles que le DSRP. Bien que le nouveau cadre de l'environnement esquisse divers instruments de gestion environnementale, à ce jour leur mise en œuvre par la Direction de l'Environnement n’a été effectuée que coup par coup – plutôt qu’à travers une approche stratégique – comme pour les EIE des projets, et sans grande efficacité. Certaines des lacunes majeures du système de gestion de l'environnement au Togo ont pour origine: (i) le non-respect des dispositions légales existantes par la plupart des acteurs ; (ii) la non-opérationnalisation des institutions créées en vertu de la nouvelle loi-cadre sur l'environnement; (iii) le faible niveau d'expertise technique au sein du personnel chargé de la mise en œuvre et du suivi de la conformité avec la politique environnementale, (iv) le sous-financement chronique des entités responsables de la mise en œuvre de la politique sur l'environnement;10 (v) le manque de coordination et de communication entre les diverses institutions au niveau central et sous-national ; (vi) l'accès limité à l'information vulgarisée, une condition préalable à la participation civique significative aux prises de décisions sur les questions environnementales ; et (vii) la faible participation des communautés locales et des autorités régionales et locales dans les prises de décisions environnementales.

III. Relever les défis en matière de gestion environnementale dans les secteurs clés du programme de relance économique: coton, mines et énergie

III. 1. Relever les défis de gestion environnementale dans le secteur du coton

III.1.1. Contexte sectoriel: perspectives de croissance dans le secteur du coton

12. Encourager les perspectives de croissance pour l'industrie du coton. Le secteur agricole représente l'une des options stratégiques principales du gouvernement, tel qu’indiqué dans son DSRP, pour établir les bases d'une croissance forte et durable qui contribuerait de manière significative à la réduction de la

8 Selon une analyse récente, plus de 80 pour cent du personnel du ministère au niveau régional et provincial est constitué de spécialistes en foresterie, peu ou pas formés en matière d’évaluations environnementales. 9 Les ONG sont généralement invitées aux réunions de niveau national liées à la gestion de l'environnement, mais au vu de leurs limites en termes de capacité, ressources financières, et accès à l'information vulgarisée, les ONG sont rarement présentes. 10 Les allocations budgétaires annuelles au secteur de l'environnement s’élèvent à seulement 80 millions FCFA (soit environ USD 175, 000) entre 2001-2009.

xiii

pauvreté. Dans le passé, le secteur du coton a constitué l'une des principales sources de revenus pour la population rurale dans les régions les plus pauvres du pays. Les conditions agro-climatiques du Togo sont généralement favorables à l'agriculture, et le pays dispose du seul port naturel en eau profonde de l’Afrique de l'Ouest, ce qui facilite le commerce et son rôle en tant que plaque tournante pour la sous-région. La production vivrière, principalement sous la forme d'agriculture de subsistance, représente environ 65 pour cent du PIB agricole, le sous-secteur de l'élevage représente environ 15 pour cent, environ 9 pour cent pour les cultures de rente, et environ 11 pour cent pour les autres sous-secteurs.

13. Cependant, plusieurs obstacles majeurs doivent être surmontés pour inverser la tendance à la baisse dans la production et l'exportation des cultures d'exportation traditionnelles, compte tenu de la baisse de 50 pour cent des exportations en valeur des cultures de rente, c’est à dire le coton, café et cacao, au cours de la dernière décennie. Le volume des exportations de coton-fibre est tombé d'environ deux tiers, passant de 82.151 tonnes à 28.316 tonnes entre 2003 et 2005, principalement en raison d’une mauvaise gestion financière et commerciale, des équipements de production obsolètes, auxquels s’ajoute la baisse des prix internationaux du coton. A son apogée, le coton représentait plus de 60 pour cent des exportations agricoles et a contribué à hauteur d’environ 20 pour cent des recettes d'exportation du Togo. Les contraintes clés du secteur ont pour origine: (i) le faible niveau technologique, dû à la faiblesse des investissements et à l'utilisation limitée ou inexistante d'intrants, méthodes de production et matériels agricoles améliorés ; (ii) l'inadaptation de la recherche et de la vulgarisation, ainsi que des services, limitant la diffusion et l'adoption de nouvelles technologies ; (iii) des infrastructures rurales délabrées et des fonds limités pour le développement de l'eau agricole. D'autres problèmes incluent l'insécurité foncière et le manque d'accès aux services financiers. Toutefois, en raison de la hausse des prix internationaux du coton et des réformes institutionnelles récentes et en cours du Gouvernement, la perspective d'une relance de l'industrie cotonnière est prometteuse.

III. 1.2. Les effets potentiels environnementaux et sociaux bénéfiques et néfastes liés à l'augmentation des investissements dans la production cotonnière

14. Effets bénéfiques potentiels. Le coton est produit dans les régions du nord et du centre du Togo, qui offrent peu d’alternatives d'emploi. La relance de l'industrie du coton permettrait de générer des revenus pour les producteurs de coton et donc potentiellement de contribuer de manière significative à la réduction de la pauvreté. En outre, l'augmentation de la production de coton pourrait aussi avoir un impact positif sur les cultures vivrières cultivées en association ou en rotation avec le coton et bénéficiant d'engrais résiduels utilisés pour le coton, améliorant ainsi la sécurité alimentaire des populations locales.

15. Effets négatifs potentiels. La production de coton est confrontée à plusieurs risques environnementaux et sociaux importants. Tout d'abord, une industrie cotonnière en expansion est susceptible d'entraîner la dégradation des terres du fait de la diminution de la fertilité et de l'érosion des sols. La diminution de la fertilité des sols et le déclin subséquent des rendements cotonniers ont déjà poussé certains agriculteurs à empiéter sur les aires protégées et réserves forestières nationales. Ensuite, l'importation non contrôlée, le stockage inadéquat et la mauvaise utilisation des pesticides engendrent des risques sanitaires pour les agriculteurs et les communautés locales, ainsi que la dégradation de l'environnement en raison de la pollution du sol et des ressources en eau souterraines et de surface11. Outre ces préoccupations environnementales, l'industrie du coton pose le risque de conflits sociaux, en raison: (i) des

11 En outre, le bruit et la pollution de la poussière de l'égrenage du coton créent des risques pour la santé des travailleurs dans les usines de coton.

xiv

croyances et pratiques culturelles potentiellement contradictoires entre les populations locales et les travailleurs migrants ; et (ii) des litiges fonciers entre les agriculteurs de coton et les éleveurs, en particulier compte tenu de l'insécurité du régime foncier.

III.1.3. Capacité institutionnelle de limitation des impacts négatifs sur l'environnement liés à l'accroissement des investissements dans la production de coton

16. Le cadre réglementaire n’aborde pas la durabilité. Les principales lois environnementales relatives au secteur agricole sont les lois foncières et le Code forestier. Il existe des dispositions relatives à la production agricole, ainsi qu'un projet de loi sur la biosécurité et des guides de bonnes pratiques pour l'utilisation des pesticides. Toutefois, le cadre réglementaire ne fait aucune référence aux pratiques agricoles durables.

17. Les préoccupations environnementales ne sont pas intégrées de manière efficace dans le cadre institutionnel: les principaux acteurs pris en compte par le dispositif institutionnel sont: (i) les entités publiques, telles que les directions du Gouvernement central et les personnels déconcentrés du Ministère de l'Agriculture, composées principalement de spécialistes du développement rural sans compétence en matière de gestion de l'environnement ; (ii) la Société Nationale Cotonnière du Togo (SNCT), appartenant au Gouvernement et aux producteurs, créée en 2009 après la liquidation par le Gouvernement de la société paraétatique déficitaire (SOTOCO) ; (iii) les associations professionnelles commerciales; et (iv) les organisations paysannes. Le manque de coordination efficace entre ces entités, ainsi qu'avec le Ministère de l'Environnement, dont les « cellules » déconcentrées ne sont pas opérationnelles, ne facilite pas l'intégration constructive et stratégique des préoccupations environnementales au sein de la gestion du secteur agricole. Les aspects environnementaux sont pris en considération au coup par coup sous la forme d'EIE au niveau projet, mais avec des suivis variables. De même, la SNCT n’a pas, à ce jour, adopté des instruments d’évaluation environnementaux adéquats, tels que les EIE ou AE.

18. La transformation du secteur cotonnier reste un défi. La liquidation de la SOTOCO et son Plan de réforme du secteur du coton indiquent l’engagement du Gouvernement à rendre le secteur du coton plus lucratif et transparent. Toutefois, la transformation de l'industrie du coton en un secteur compétitif utilisant des techniques de production efficaces et des agriculteurs et organisations d'agriculteurs bien formés et professionnels, tout en intégrant la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles, constituent un défi à relever. L'industrie du coton ne deviendra un moteur de croissance économique vital favorisant les pauvres que dans la mesure où les réformes envisagées pour le secteur seront mises en œuvre, et où le développement du secteur sera équitable, intègrera les questions de genre et soutiendra les ménages ruraux pauvres et vulnérables.

III. 1. Relever les défis de gestion environnementale dans le secteur minier

III.1.1. Contexte du secteur: perspectives de croissance pour le secteur minier

19. Le Gouvernement a l'intention de continuer à développer et renouveler le potentiel du secteur du phosphate en tant que pôle de croissance et instrument clé pour la réduction de la pauvreté au Togo, en conformité avec son DSRP. Au cours des deux dernières décennies, l'industrie minière du Togo a été principalement axée sur le phosphate pour la production d'engrais et d'acide phosphorique, ainsi que sur le calcaire pour la production de matériaux de construction comme le ciment et le

xv

clinker. Le Togo était l'un des plus grands producteurs de phosphate en Afrique, les exportations de phosphate représentant 40 pour cent de ses recettes d'exportation en 2002. Cependant, la mauvaise gouvernance et les problèmes de productivité dus aux équipements désuets, aux pénuries d'électricité, et à la chute des prix internationaux du phosphate ont entraîné une baisse importante de la valeur des exportations de phosphate. La production actuelle correspond à un faible niveau d'utilisation des capacités.

20. Des réserves minérales substantielles inexplorées. Les récentes cartographies géologiques et prospections minières menées dans le cadre d'une évaluation globale du potentiel minier du Togo avec l'appui des partenaires au développement bi- et multilatéraux, ont indiqué que le Togo possède d'autres minéraux précieux inexplorés, tels que le fer, la chromite, le manganèse et la bauxite, en plus de réserves inexploitées de phosphate carboné. Afin de restaurer et de stimuler la production, l'entreprise publique Société Nouvelle des Phosphates du Togo (SNPT) a effectué ces dernières années des investissements substantiels pour l'acquisition de nouveaux équipements et pièces de rechange. En plus de la réalisation de plusieurs étapes importantes dans ses efforts de réforme du secteur du phosphate, le Gouvernement a également publié un guide de l'investisseur pour attirer les investissements privés dans la modernisation d'équipements et infrastructures désuets. En somme, bien que le Togo dispose de vastes gisements minéraux inexploités, l'avenir du secteur minier dépend de la mesure selon laquelle le Gouvernement met en œuvre son programme de réforme.

III. 1.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels, positifs et négatifs liés à l'augmentation des investissements dans le secteur minier

21. Impacts positifs potentiels. Les principaux avantages potentiels de l’expansion des activités minières au Togo comprennent des effets fiscaux positifs en termes de croissance des recettes fiscales, qui pourraient être utilisées, par exemple, pour réhabiliter des infrastructures locales. En outre, la relance du secteur minier permettrait de créer des emplois et de fournir des opportunités de revenus au sein des communautés situées à proximité des installations minières. Dans le cas d’opérations minières socialement responsables, des investissements en infrastructures socio-économiques permettraient d'améliorer les conditions de vie des communautés voisines et d’offrir des possibilités de loisir, à condition que les mines fermées soient remises en état et reboisées.

22. Impacts négatifs potentiels. Les exploitations minières de phosphate et de calcaire à ciel ouvert sont associées à quatre grands problèmes sociaux et environnementaux. Tout d'abord, les opérations minières engendrent la dégradation visible et permanente des sols en raison de déplacements de terre non contrôlés sur place et hors site, et la remise en état inadéquate des sols une fois les activités minières terminées, défigurent le paysage. Deuxièmement, l'extraction du phosphate contribue à la dégradation des ressources en eau par l'érosion et l'envasement des masses d'eau causé par les opérations non contrôlées de déplacement de terre. La production de phosphate au Togo a lieu dans un bassin côtier écologiquement sensible, et l'élimination des effluents et des boues de phosphate dans les eaux côtières a un impact négatif sur la faune marine et aquatique et la flore. Troisièmement, les collectivités situées à proximité des grands sites miniers font également généralement face à des problèmes de santé, tels que les maladies respiratoires dues aux émissions de gaz à effet de serre et de particules, et d'autres problèmes dentaires dus au fluor, cadmium, silice, minéraux radioactifs tels que l'uranium et ses dérivés, et des déchets.12

12 D’autres risques sanitaires surviennent sous forme d’accidents de la circulation ou d’accidents liés à l'opération de machineries lourdes, explosions planifiées et accidentelles, substances inflammables,

xvi

23. Quatrièmement, les exploitations minières peuvent avoir des conséquences socio-économiques négatives, telles que la réinstallation involontaire des populations affectées, sans compensation adéquate. Dans de nombreux cas, l’accaparement de terres agricoles au profit d’exploitations minières prive les populations locales de leurs moyens de subsistance et les déplacements perturbent le tissu social. En outre, les nouveaux sites manquent souvent de moyens de subsistance, à savoir des terres agricoles et pâturages, et les infrastructures de base, comme l'eau et les soins de santé. L'afflux de travailleurs migrants dans les communautés minières peut engendrer des conflits dus aux différentes croyances et pratiques culturelles, la profanation des lieux sacrés, des cimetières, etc. En outre, il existe également le risque d'une marginalisation accrue des femmes, compte tenu de leur sous-représentation dans les mines de phosphate et de calcaire, sachant qu’elles ne détiennent que 2 pour cent des emplois qualifiés et moins de 3 pour cent des emplois temporaires.

III.1.3. Capacité institutionnelle à minimiser les impacts environnementaux négatifs liés à l'augmentation des investissements dans le secteur minier

24. Mise à jour de la politique et du cadre réglementaire du programme de réforme du Gouvernement. En 1996, le Code minier (loi n°96-004/PR26) et le Code des investissements du Togo, en vigueur depuis son adoption en 1989 (loi n°89-22), sont les principaux instruments juridiques régissant le secteur minier. La rédaction d'un nouveau Code des investissements nationaux, qui ne concernera que les entreprises qui traitent, entre autres, les ressources naturelles, fait partie des objectifs du DRSP.13 Le Code minier, révisé en 2003 pour inclure, entre autres, un nouveau Code des hydrocarbures, répond aux préoccupations environnementales de manière plutôt explicite dans l'article 35: « le titulaire d'un titre minier évitera au maximum les impacts nuisibles à l'environnement, y compris la pollution des sols, de l'air et de l'eau ou la dégradation ou destruction de flore ou de faune, conformément avec les dispositions du Code de l'environnement et ses textes d'application ». Il est également fait mention du secteur minier dans l'article 59 de la nouvelle loi-cadre sur l'environnement, qui exige que « l'exploitation des mines ou des carrières doit être conduite de manière à assurer l'exploitation rationnelle et durable des ressources naturelles et la protection de l'environnement. Les entreprises doivent [...] adopter les mesures nécessaires pour prévenir la pollution de l'environnement, gérer les déchets, et préserver les habitats forestiers, la faune, les pêcheries et les ressources en eau ». Bien que le Code minier exige des EIE pour les opérations minières de grande envergure, il n’aborde pas les questions de développement communautaire et de sauvegarde sociale. Toutefois, la mise à jour du cadre de réforme réglementaire, en particulier la modernisation du Code Minier en vigueur et la préparation des régulations qui en découlent, y compris les lignes directrices relatives aux communautés minières, fait partie du programme du Gouvernement pour la restructuration du secteur minier.

25. Des capacités institutionnelles d’exécution limitées. Les acteurs principaux de l’industrie minière comprennent: (i) le ministère des Mines et de l'Energie, responsable de l'élaboration des politiques; (ii) la Direction Générale des Mines et de la Géologie, responsable de l'octroi des permis et des licences aux exploitants de mines et du suivi de toutes les activités du secteur minier pour assurer la conformité avec les réglementations environnementales ; cependant, sa configuration institutionnelle n’inclut pas de poste de spécialiste de

produits chimiques toxiques, etc. En outre, dans le cas de l'exploitation minière artisanale, la pollution sonore est due au concassage, broyage et martèlements de la roche. 13 Au cours des dernières années, le gouvernement a entrepris des réformes en réponse aux problèmes réglementaires et institutionnels et pour combler les lacunes juridiques et les défis institutionnels du secteur des phosphates.

xvii

l’environnement, et la capacité technique de la Direction du personnel est limitée; (iii) les grandes sociétés minières, dont la SNPT, qui dispose d’un département des affaires environnementales; (iv) les institutions de recherche publiques et privés ; et (v) la société civile. Bien que des réglementations et des procédures de surveillance nationales et internationales régissent l'industrie minière à grande échelle du Togo, les capacités institutionnelles nécessaires pour en assurer le respect sont limitées, en grande partie à cause de la capacité technique limitée des institutions clés. En outre, la portée de l’influence institutionnelle est limitée, étant donné que les exploitations minières à petite échelle et artisanales,14 dont l'impact négatif sur l'environnement n'est pas négligeable, ne sont pas soumises aux mêmes règles et procédures de surveillance, tels que la préparation de l'EIE et les Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), contrairement aux exploitants de mines de grande envergure.

26. Il existe plusieurs exemples encourageants de bonnes pratiques en matière de gestion de l'environnement dans l'industrie : (i) les EIE réalisées par deux sociétés minières ont permis au personnel du Département des Mines et de la Géologie de pratiquer « l’apprentissage par l’action », c'est à dire d’améliorer leurs compétences en matière de surveillance environnementale à travers un apprentissage sur le tas des procédures d'EIE pour les projets miniers, et (ii) un partenariat conclu en 1998 entre la compagnie minière d’exploitation de calcaire WACEM et la Société Financière Internationale (IFC) a renforcé la responsabilité sociale de l'entreprise et mieux intégré le développement environnemental et communautaire dans le plan d'affaires de l'entreprise. Plus précisément, les innovations ont inclus des investissements en infrastructures socio-économiques dans les communautés voisines, l’éducation portant sur l'hygiène et l'assainissement à travers des émissions radiophoniques, des formations professionnelles pour les employés locaux, et la création d'une ceinture verte autour de l'usine minière.15 En plus des questions sociales, le partenariat s’est attelé, avec un succès mitigé, aux préoccupations environnementales par la création d'un système de gestion environnementale interne, conformément à la norme ISO 14001, et la réduction des émissions de gaz à effet de serre grâce à l'installation d’équipements de contrôle de la pollution de l'air, tels que les sacs filtrants, pour traiter les particules et les gaz de fours.

IV. 1. Relever les défis de gestion environnementale dans le secteur de l'énergie

IV.1.1. Contexte du secteur: perspectives de croissance pour le secteur de l'énergie

27. Les sociétés de fourniture et de distribution d'énergie sont financièrement fragiles. Jusqu'à récemment, la Communauté Electrique du Bénin (CEB), une entreprise commune entre le Bénin et le Togo, était le seul fournisseur d'électricité importée, principalement du Ghana, de la Côte d'Ivoire et du Nigeria. La Compagnie d'Energie Electrique de Togo (CEET), service d'État, assure la distribution de l'électricité au Togo. La CEET achète environ 96 pour cent de son électricité à la CEB et le reste au nouveau producteur indépendant Contour Global, et gère les déficits d'approvisionnement à l'aide de

14 À l'heure actuelle, l'industrie minière du Togo se compose de trois différents types de mines: (i) l'exploitation minière industrielle à ciel ouvert à grande échelle, principalement de phosphate et de calcaire, (ii) l'exploitation minière à petite échelle surtout des minéraux de placers, et (iii) l'exploitation minière artisanale limitée au sable et gravier d'alluvions. Malgré leur différence d'échelle, la nature de leur impact sur l'environnement est assez similaire.

15 Toutefois, aucune EIE ou PGES n’a été préparée en vertu du présent projet.

xviii

générateurs diesel de secours et de plusieurs centrales hydroélectriques. La CEB et la CEET se trouvent toutes deux dans des positions financières fragiles. C'est pourquoi le Gouvernement envisage des réformes du secteur pour améliorer les capacités institutionnelles, diversifier les sources d'énergie, augmenter la production d'électricité et impliquer les opérateurs privés. 28. À l'heure actuelle, l'accès à l'électricité au Togo est faible. En 2006, seul 28 pour cent des ménages urbains et 4 pour cent des ménages ruraux utilisaient l'électricité. En plus d’un accès à la traîne, la mauvaise qualité de la fourniture et le coût élevé posent problème. La biomasse constitue la principale source d'énergie pour les populations rurales et urbaines: plus de deux tiers des ménages ruraux comptent sur le bois de feu, et près des deux tiers des ménages urbains utilisent le charbon. Compte tenu de l'importance de la disponibilité de l'énergie pour la production industrielle et la croissance économique, l'augmentation du taux d'accès à l'électricité dans tout le pays à des prix concurrentiels, tant pour les industriels que pour l'usage domestique, sont les principales priorités énoncées dans le Plan d'action 2006-2015 de la Politique nationale pour développement de l'énergie du Gouvernement. IV. 1.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels positifs et négatifs liés à l'augmentation des investissements dans le secteur de l’énergie 29. Impacts positifs potentiels. La production et distribution d'énergie engendrent à la fois des effets environnementaux et sociaux bénéfiques et néfastes. L’effet positif le plus remarquable est l'amélioration des conditions de vie des personnes grâce à un nouvel accès à l'électricité, étant donné que: (i) l'éclairage dans les foyers réduit les émissions provenant de bougies ou de lampes à pétrole et les risques d'incendie; (ii) la réduction de la consommation de bois de feu et charbon de bois allège la pression sur les ressources forestières; (iii) les centres de santé locaux peuvent offrir des services de santé améliorés; (v) l'éclairage des rues dans les zones urbaines et semi-urbaines augmentent la sécurité publique, et (vi) le développement et l'expansion des activités économiques locales sont favorisés. 30. Impacts négatifs potentiels. Les principaux effets socio-économiques néfastes associés à une augmentation de la production et distribution de l'électricité sont liés à l'acquisition de terres et à la réinstallation des populations pour la construction d'infrastructures, en particulier dans le cas des barrages hydroélectriques, ainsi que pour l'emprise des lignes de transport. En plus de la perte potentielle de moyens de subsistance liée aux déplacements, les habitants à proximité des barrages sont plus vulnérables aux maladies d'origine hydrique. Les autres risques sanitaires proviennent de la libération de mercure en raison de l'élimination inadéquate des lampes fluorescentes. Les impacts environnementaux négatifs incluent la dégradation des ressources forestières et des habitats de la faune et de la flore, la perturbation de la vie aviaire, la pollution atmosphérique due aux émissions de gaz à effet de serre et de particules, la pollution des sols et la dégradation des terres, ainsi que la dégradation de l'eau due à la pollution thermique et à la décharge des effluents. IV.1.3. Capacité institutionnelle à minimiser les impacts environnementaux négatifs liés à l'augmentation des investissements dans le secteur de l'énergie

31. Un cadre réglementaire cohérent et à jour. La protection de l’environnement fait partie intégrante de la version révisée du Code de l'électricité du Bénin-Togo. L’article 7 de la Loi n°2000-012, adoptée en 2000 et régissant le secteur de l'électricité, stipule que « le respect de l'environnement » est l'un des grands principes directeurs de la politique du secteur. L'article 7 du Décret de 2000 n°2000-089/PR08 indique que les opérateurs potentiels des installations d'énergie électrique et d'énergie renouvelable doivent soumettre des copies des EIE et AE

xix

dans le cadre de leurs demandes de concession. L'article 9 de ce décret comporte des dispositions pour la participation publique en ce qui concerne les questions foncières et sociales. En somme, le secteur de l'énergie électrique dispose d’un cadre juridique assez cohérent et à jour.16

32. L’efficacité du cadre institutionnel repose sur la collaboration entre les principaux acteurs. Les principaux acteurs du secteur de l'énergie comprennent: (i) l'Autorité de Régulation pour le Secteur de l'Electricité, l'une des institutions les mieux organisées, avec un focus environnemental, est chargée de prendre part aux décisions relatives à l'approbation des projets proposés pour le développement du secteur, aux questions d'expropriation, etc.; (ii) la CEB, avec une division de services environnementaux chargée d'intégrer les préoccupations sociales et environnementales dans la conception, la mise en œuvre et l'exploitation de projets de production et de transport d'électricité; (iii) la CEET, qui dispose d’une unité environnementale et tente de se soumettre aux procédures d'EIE exigées par ses partenaires financiers ; et (iv) la Direction Générale de l'Energie (DGE), chargée de concrétiser la politique énergétique, mais peu efficace en matière de supervision et de contrôle de conformité en raison de sa faible capacité. En somme, le dispositif institutionnel dispose de la capacité de base nécessaire pour prendre en compte les considérations environnementales dans les nouveaux projets,5 sous réserve que la CEB, la CEET et la DGE collaborent de manière efficace.

V. Conclusions et recommandations

V.1. Efficacité globale des capacités institutionnelles du Togo pour intégrer les préoccupations environnementales dans les secteurs du Coton, des Mines et de l’Energie

33. Une conception générale adéquate du cadre réglementaire et institutionnel mais une mise en œuvre qui fait face à des défis importants. Ces dernières années, le Gouvernement a adopté une série de réformes visant à renforcer son cadre de gestion environnementale, y compris l'adoption d'une nouvelle loi-cadre sur l'environnement en 2008. Bien que les arrangements institutionnels puissent être améliorés pour parvenir à une meilleure adéquation avec la nouvelle loi-cadre sur l'environnement, la conception globale du cadre réglementaire et institutionnel pour la gestion de l'environnement est désormais adéquate. Toutefois, la mise en œuvre des politiques et régulations environnementales fait face à d’énormes défis, notamment en l'absence: (i) de mécanismes appropriés permettant d'intégrer efficacement les considérations environnementales dans la formulation et la mise en œuvre des politiques du secteur ; (ii) d'application effective des règlements environnementaux clés, tels que les EIE, et les lignes directrices relatives à la réinstallation involontaire ; et (iii) de capacité technique adéquate tant publique que privée permettant d'assurer une gestion efficace de l'environnement et des ressources naturelles. 34. Un manque aigu de capacité technique et opérationnelle au sein du Ministère de l'Environnement, du Tourisme et des Ressources Forestières, dont le personnel a peu ou pas de formation en gestion de l’environnement. En outre, le Ministère dispose de ressources très limitées, son budget d'investissement annuel moyen n'ayant pas dépassé 200 000 USD

16 Toutefois, la loi n°2000-012 ne s'applique pas aux sources d'énergie, telles que le bois, l'énergie du charbon de bois et solaire, qui sont régies par la loi n°2008-009 du Code forestier. Le reboisement est obligatoire après l’abattage pour tous les opérateurs, ce qui contribuerait à rendre les sous secteurs du bois de feu et charbon de bois plus durables, surtout si l'attribution des permis d'utilisation devait être contingente à la préparation de l'EIE.

xx

entre 2001 et 2009. En ce qui concerne le secteur minier, le gouvernement semble déterminé à mettre à jour son cadre juridique et réglementaire, ce qui implique une révision des dispositions environnementales et sociales du code minier afin d’identifier et combler les vides réglementaires en matière sociale, communautaire, et environnementale. Dans le cas de l'industrie minière, la CEB dispose d’un corps de professionnels qualifiés en matière de sauvegardes environnementales et sociales. V.2. Développement des capacités institutionnelles prioritaires de développement recommandées dans le secteur de l'environnement

35. Le Gouvernement est confronté à l'enjeu considérable de l'équilibre entre les investissements dans les industries basées sur les ressources naturelles, telles que décrit dans la stratégie de relance économique du pays, et l'importance de la gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement pour la sauvegarde des conditions de vie de la population du Togo, en particulier les segments pauvres et vulnérables. Pour remédier aux effets indésirables actuels et futurs associés aux secteurs ciblés, et intégrer efficacement les considérations environnementales dans la mise en œuvre des réformes du Gouvernement, une collaboration active entre le Gouvernement, le secteur privé et les groupes de la société civile sera nécessaire. Cette collaboration devrait s'employer d'abord à combler les lacunes en matière de capacité technique et d'information/sensibilisation qui freinent une action collective efficace pour contrôler les effets néfastes des investissements sectoriels sur l'environnement, les ressources naturelles et les moyens de subsistance des communautés touchées. Les activités de renforcement des capacités devraient inclure à la fois des mesures à court terme visant à restaurer le service à l'environnement des activités en cours dans les trois secteurs, et des mesures à moyen terme mettant l'accent sur le renforcement des compétences au sein du Gouvernement pour l'intégration des questions environnementales dans les politiques et programmes de développement. 36. Plus précisément, les actions de renforcement des capacités institutionnelles suivantes sont recommandées:

• Rendre les institutions environnementales clés, à savoir l'Agence Nationale pour la Gestion Environnementale, le Fonds National pour l’Environnement, et le Fonds National pour le Développement des Forêts, entièrement opérationnelles en termes de capacité technique et d’allocations budgétaires adéquates;

• Réglementer et soutenir la mise en place opérationnelle d'unités environnementales au sein du Gouvernement central et des autorités locales, ainsi que dans les entreprises privées et parapubliques;

• Renforcer la capacité du Ministère de l'Environnement, en particulier la Direction Général de l'Environnement;

• Mettre en place un processus clair de suivi et d'évaluation des PGES et des recommandations d'audit;

• Dynamiser la Commission interministérielle de l'environnement afin de lui permettre de jouer pleinement son rôle en tant que mécanisme de consultation et d'harmonisation des politiques environnementales et sectorielles;

• Lancer des campagnes de TIC afin d’encourager la participation significative des principales parties prenantes (gouvernement central, autorités locales, investisseurs privés) dans le processus décisionnel;

• Vulgariser les lois environnementales pour encourager la participation active de la société civile et des autorités locales; et

xxi

• Combler les lacunes du cadre réglementaire environnemental et développer des outils afin d’effectuer le suivi de la conformité.

V.3. Actions prioritaires pour l'intégration des préoccupations environnementales dans les trois secteurs

37. L’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans les politiques et cadres réglementaires et institutionnels sectoriels est une condition préalable à la réalisation de la croissance économique en faveur des pauvres. Les actions prioritaires suivantes sont jugées essentielles pour assurer la réhabilitation et l'exploitation durable des secteurs clés de la croissance au Togo, à savoir le coton, l'exploitation minière et l'énergie:

• Préparer un inventaire des ressources naturelles et un système de suivi, qui servirait de base pour la formulation d'une stratégie d'utilisation planifiée des sols coordonnant l'utilisation des ressources naturelles dans les trois secteurs prioritaires;

• Identifier des mesures pour protéger les habitats essentiels, en particulier les écosystèmes de mangroves qui jouent un rôle clé dans le développement socio-économique;

• Promouvoir la gestion participative et durable des zones protégées et des forêts;

• Assurer une gestion appropriée des déchets solides, liquides et gazeux, ménagers et industriels;

• Élaborer un programme de gestion des risques pour prévenir et atténuer la pollution et les risques industriels majeurs;

• Élaborer une stratégie de communication pour assurer l'acceptabilité sociale des réformes sectorielles au niveau national, régional et local;

• Effectuer préalablement aux investissements dans les trois secteurs des évaluations des impacts environnementaux et sociaux ainsi que des Plans de Gestion Environnementale et Sociale des investissements;

• Effectuer des études thématiques afin d’établir les valeurs de référence pour les bases de données sociales et environnementales spécifiques à chaque secteur;

• Élaborer des lignes directrices techniques et manuels de procédures pour de bonnes pratiques environnementales et sociales qui seront inclus dans les documents de passation de marché et de mise en œuvre des projets d'investissement ;

• Exiger que les évaluations d'impact environnemental, les évaluations sociales, les Audits Environnementaux, les Plans de Gestion Environnementale et Sociale, et les Plans d’Action de Réinstallation soient élaborés pour assurer que les investissements dans les trois secteurs soient écologiquement et socialement durables ; et

• Effectuer la surveillance de l’environnement et le suivi de la mise en œuvre des programmes sectoriels pour assurer la conformité avec les lois et régulations environnementales.

xxii

V.3.1. Actions prioritaires pour l'intégration des préoccupations environnementales dans le secteur du coton

Actions Prioritaires Mesures et actions spécifiques

Lutte contre la dégradation des sols (réhabilitation des sols, reboisement)

• Employer des méthodes raisonnables, alternatives et respectueuses de l'environnement

• Favoriser la diffusion des pratiques agricoles traditionnelles• Effectuer une demande de financement au FEM pour la

gestion durable des terres • Élaborer et mettre en œuvre des programmes de

reboisement à grande échelle

Développer des plans de gestion des pesticides

• Améliorer la législation sur les pesticides • Élaborer un guide de l'utilisateur pour l'utilisation, le

transport et le stockage des pesticides • Développer et opérationnaliser un programme d'élimination

des pesticides obsolètes

Améliorer les packs technologiques

• Développer des techniques pour augmenter la production agricole par intensification

• Fournir des packs technologiques • Adopter des techniques améliorées pour la gestion de

l'environnement

Élaborer des normes de qualité pour l'agriculture

• Élaborer un code de bonnes pratiques pour la production et la commercialisation

• Développer des systèmes de qualité • Exiger l'application du concept d’Analyse des risques et

maîtrise des points critiques (HACC)

V.3.2. Actions prioritaires pour l'intégration des préoccupations environnementales dans le secteur minier

Mesures prioritaires à court terme

Mesures et actions spécifiques

Renforcer le cadre de politique de gestion environnementale

• Élaborer une stratégie ou une Lettre de Politique Minière définissant les orientations stratégiques pour l'intégration des évaluations environnementales et le développement communautaire dans le secteur minier

Renforcer le cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale

• Renforcer les ressources techniques et humaines nécessaires au suivi environnemental des projets miniers

Renforcer le cadre législatif et réglementaire

• Améliorer le Code minier et rendre obligatoire la mise en œuvre des EIE pour les projets miniers

• Elaborer un guide du secteur minier pour la prévention, l'atténuation et la compensation des effets négatifs

• Introduire une législation qui rende obligatoire la création d'unités de l'environnement dans les entreprises minières

• Introduire une législation qui rende obligatoire l'application des normes ISO 14001 dans le secteur minier

Actions prioritaires à moyen terme


Améliorer la transparence et la gouvernance dans les industries extractives

• Promouvoir l’adhésion du Togo aux normes de l’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (EITI);

• Encourager la mise en conformité du Togo avec le processus de certification de Kimberley pour les exportations de

xxiii

Mesures prioritaires à court terme


diamants; • Appliquer les procédures du Conseil International des Mines

et Métaux (CIMM) pour la gestion des produits toxiques et dangereux

Le développement durable et le renforcement des capacités dans les communautés minières

• Introduire une législation qui rendrait obligatoire l'inclusion de plans de développement communautaire et de renforcement des capacités dans les études de faisabilité pour les projets miniers

V.3.3. Actions prioritaires pour l'intégration des préoccupations environnementales dans le secteur de l'énergie

Actions Prioritaires Mesures et actions spécifiques

Identifier des zones pour le développement des infrastructures énergétiques

• Effectuer des investissements d'infrastructure basés sur un aménagement intégré du territoire

• Procéder à une évaluation complète des usines qui pourraient avoir des impacts significatifs avant l'octroi de permis de construire

• Exiger l'évaluation environnementale des équipements et installations d'énergie (barrages, centrales électriques, transformateurs)

Élaborer une stratégie nationale pour l'énergie domestique

• Renforcer la gestion de l'énergie domestique (promotion de cuisinières améliorées)

• Gérer la demande d'électricité domestique (distribution de lampes à économie d'énergie)

• Renforcer la gestion durable du bois de feu (amélioration de la réglementation, fiscalité et gestion de l'exploitation et de la commercialisation du bois-énergie)

• Développer les marchés ruraux de bois et promouvoir l'utilisation de techniques améliorées de production de charbon de bois

• Développer l'électrification rurale décentralisée • Améliorer le pilotage et les connaissances de base pour le

secteur de l'énergie domestique

Élaborer un programme de promotion des énergies renouvelables durables

• Promouvoir les équipements pour l’énergie solaire photovoltaïque et l'énergie éolienne

• Élaborer une stratégie préparant l'électrification du milieu rural, à partir d’énergie solaire photovoltaïque et éolienne

• Poursuivre la recherche et le développement de formes alternatives d'énergie: biocarburants, biomasse agricole (briquettes, charbon de bois)

• Superviser et coordonner les multiples initiatives locales de promotion des énergies renouvelables

1

INTRODUCTION

I. Objectifs et valeur ajoutée de l’étude

1. L’objectif principal de l’Analyse Environnementale Pays (AEP) est d’entreprendre l’évaluation des conséquences environnementales de la reforme et des mesures de réhabilitation qui sont proposées dans les secteurs du coton, de l’énergie, et des mines. Il s’agit en d’autres termes d’élaborer un outil analytique pour garantir la prise en compte de la dimension environnementale dans la formulation des politiques, en prévision de la mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté. Les objectifs spécifiques portent sur les points suivants : (i) évaluation sommaire des caractéristiques et tendances environnementales clés du pays dans un but de souligner les liens entre environnement, développement et pauvreté ; (ii) examen des risques environnementaux potentiels liés aux trois secteurs du programme de relance économique ; coton, mines et énergie ; (iii) évaluation des capacités techniques et institutionnelles du gouvernement et des autres acteurs (public, associations, ONG, population ) pour relever les défis et mettre à profit les opportunités liées au programme global de relance économique, en particulier dans les secteurs du coton, des mines et de l’énergie ; et (iv) identification des opportunités et des priorités opérationnelles pour renforcer la performance des systèmes de gestion environnementale du pays.

2. Au delà de la présentation et de l’analyse de la situation actuelle et des perspectives de relance des trois secteurs (mines, coton et énergie) du point de vue leur dimension environnementale et sociale, la présente étude dégage une vision prospective qui permettra d’asseoir des programmes de développement qui tiennent compte autant que possible des exigences et normes environnementales et sociales nationales ainsi que des normes et bonnes pratiques internationales. L’étude identifiera des programmes environnementaux et sociaux d’accompagnement de la relance des secteurs, pour mieux apprécier et mettre en perspective les relations entre pauvreté, développement des secteurs et exigences de protection de l’environnement. 3. L’organisation de l’étude a été basée essentiellement sur des rencontres institutionnelles et des visites de sites. Les résultats des consultations avec les acteurs institutionnels, de l’analyse documentaire et des principaux constats issus des visites de terrain ont fait l’objet d’un mini-atelier de restitution, tenu le 23 janvier 2009 au MERF, sous la présidence du Secrétaire Général dudit ministère. Cette rencontre a permis d’exposer les différentes contraintes et les progrès enregistrés dans la gestion environnementale et sociale des trois secteurs. Des échanges fructueux ont permis de mieux cadrer les problématiques identifiées et l’analyse de leurs causes. Les informations collectées ainsi structurées ont servi de support à l’analyse environnementale qui comprend plusieurs volets :

(i) analyse du milieu initial, (ii) identification des impacts, (iii) mesures de gestion environnementale et sociale, (iv) arrangements institutionnels et renforcement des capacités de gestion et de suivi-

évaluation, (v) axes stratégiques d’intervention pour un développement durable des trois secteurs.

La liste des institutions et acteurs rencontrés au niveau national et local ainsi que des sites visités est présentée en annexe.

2

II. PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX MAJEURS

II.1. Situation de base et tendances de l’Environnement et des Ressources naturelles

II.1.1. Les variables climatiques

1. Situation géographique du Togo Le Togo appartient au domaine intertropical chaud et humide marqué par deux principaux courants éoliens : la mousson en provenance du Sud-Ouest porteuse de pluie, et des alizés (harmattan) en provenance du Nord-Est et qui soufflent en saison sèche. Il comporte trois principales zones climatiques : (i) une zone subéquatoriale dont la température varie dans de faibles amplitudes, une pluviométrie de 1000 à 1400 mm répartie en deux saisons de pluie; (ii) la zone guinéo-soudanienne avec des amplitudes thermiques journalières relativement élevées, des moyennes de pluviométrie élevées dans le Centre et le Centre-Ouest (1400 mm); (iii) la zone soudanienne de type semi-aride au Nord, a une pluviosité de 900 mm à 1100 mm, des amplitudes thermiques fortes (20° C à 34°C), avec une seule saison de pluies.

Figure 1 Cartes climatiques du Togo

2. D’une façon générale, l’humidité relative de l’air diminue lorsqu’on passe des régions méridionales aux régions septentrionales. Les études sectorielles menées sur les changements climatiques ont montré au cours des 45 dernières années, une diminution de la pluviométrie et du nombre de jours de pluies, ainsi qu’une augmentation de la température ambiante. Ce phénomène contribue à la dégradation des sols, des ressources en eau, de la flore et de la faune renforçant ainsi la désertification et l’érosion de la biodiversité. 3. Variabilité et tendances du climat

3

L’observation des données thermiques moyennes des quarante cinq dernières années17 montre une augmentation progressive de la température ambiante de 0,5°C à 01,1°C soit une augmentation de la température annuelle de 0,015°C à 0,024°C, lorsqu’on passe de la Région Maritime au Sud à la Région des Savanes au Nord (figure 2).

Figure 2 : Evolution de la température moyenne annuelle au Togo de 1960 à 2000

Ainsi, au cours de cette période, la température a augmenté par exemple de 0,5°c à Sokodé, de 0,9°c à Atakpamé et à Lomé et de 1,1° c à Mango (Tableau 1).

Tableau 1 Evolution du phénomène de réchauffement et des précipitations dans les différentes zones climatiques du Togo

Variation de la température Variation des précipitations (mm)

Régions Moyenne de

T°C 1961-1985

Moyenne de T°C

1986-2005

Ecarts de T°C

Moyenne des pluies

1961-1985

Moyenne des pluies

1986-2005

Ecarts en mm

Lomé : 06° 10’ N – 01°15’ E

26.8 27.7 0.9 876.0 762.2 -113,8

Atakpamé : 07°35’ N – 01°07 E

25.8 26.7 1.1 1363.3 1290.0 - 36.7

Sokodé : 08°59’N – 01° 07’ E

26.2 26.7 0.5 1380.7 1301.0 - 80.3

Mango : 10° 22’ N – 00° 28’ E

27.9 29.0 1.1 1085.1 1092.6 07.5

Source : Etude secteur Etablissements humains et santé, 2007

4. Au cours de la même période, on note une diminution de la pluviométrie et du nombre de jours de pluies dans la plupart des régions du pays. De 1961 à 2005, la diminution de la pluviométrie a été de 113,8 mm à Lomé, 80,3mm à Sokodé et de 36,7mm à Atakpamé (Figures 3a, à 3f), avec des valeurs annuelles moyennes de 3,5 mm/an pour la Région Maritime, 2,75 mm/an pour la Région des Plateaux et 2,22 mm/an pour la Région des Savanes. Le nombre de jours de pluies quant à lui, a diminué de 14,4 jours dans la Région Maritime, 15,9 jours dans la Région des Plateaux et de 10,6 jours dans la Région des Savanes. 5. Il est donc résulté de cette variabilité du climat un indice d’aridité18 en dessous de 0,75 pour une même localité d’une année à une autre. Ledit indice est également en baisse, témoignant la tendance à l’aridification du climat au Togo.

Situation climatique à Lomé

17 PNAE, 1999 : Expérience togolaise en matière de lutte contre la désertification et proposition de stratégies et de plan d’action, p. 5 18 Le ratio Pluviométrie/Evapotranspiration Potentielle (P/ETP) est l’indice d’aridité.

4

-1 ,5

- 1

-0 ,5

0

0 ,5

1

1 ,5

2

2 ,5

3

19611963

19651967

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

2005

A N N E E S

Eca

rts

Figure 3: Ecarts de température entre 1961 et 2005 par rapport à la température moyenne annuelle 1961-1985 à Lomé

Source : Direction Nationale de la Météorologie in Etude sectorielle Etablissements humains et santé, 2007

-6 0 0

-4 0 0

-2 0 0

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

19611963

19651967

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

2005

A N N E E S

Eca

rten

mm

Figure 4: Ecarts pluviométriques annuels entre 1961-2005 à Lomé Source : Direction Nationale de la Météorologie in Etude sectorielle Etablissements humains et

santé, 2007

Situation climatique à Atakpamé

- 1

- 0 , 5

0

0 , 5

1

1 , 5

2

2 , 5

3

196 1

196 3

1965

1967

1969

1971

1973

1 975

197 7

19 79

1981

1983

1985

1987

1989

1 991

19 93

19 95

1997

199 9

2001

2003

2005

A N N E E S

Eca

rts

T°C

Figure 5: Ecarts de température entre 1961 et 2005 à Atakpamé


5

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

19611963

19651967

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

2005

A N N E E S

Eca

rts

enm

m

Figure 6: Ecarts pluviométriques annuels entre 1961 et 2005 à Atakpamé

Source : Direction Nationale de la Météorologie in Etude sectorielle Etablissements humains et santé, 2007 Situation climatique à Sokodé

- 0 ,8

- 0 ,6

- 0 ,4

- 0 ,2

0

0 ,2

0 ,4

0 ,6

0 ,8

1

1 ,2

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

A N N E E S

Ec

arts

T°C

Figure 7: Ecarts de température entre 1961 et 2005 par rapport à la température moyenne annuelle 1961-1985 à Sokodé


- 6 0 0

- 4 0 0

- 2 0 0

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

19611963

19651967

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

2005

A N N E E S

Eca

rts

enm

m

Figure 8: Ecarts pluviométriques annuels entre 1961 et 2005 à Sokodé


6

II.1.2. Les terres agricoles

6. Typologie et localisation : Les études signalent quatre grandes classes de sols :

(i) les sols minéraux bruts et peu évolués d’érosion observés dans les massifs à topographie accidentée. Ces terres ont peu d’intérêt agricole et pastoral et devraient être protégées ;

(ii) les sols ferrugineux, environ 48% de la superficie du pays, avec une fertilité chimique généralement médiocre et présentant souvent une carence en phosphore. Ces sols sont les plus menacés de dégradation et demandent des actions urgentes de protection et de restauration ;

(iii) Les sols faiblement ferralitiques, près de 12% de la superficie totale du pays, constituent la majorité des surfaces des régions du Sud. Ce sont des sols rouges à texture sableuse ou sablo-limoneuse en surface et argilo-sableuse en profondeur. Ils présentent de très bonnes qualités agronomiques et physiques, une facilité de travail du sol. Par contre, ils ont une carence fréquente et importante en potasse et leurs taux de matière organique et capacité d’échange sont très faibles ; et

(iv) les sols hydromorphes et les vertisols à fort potentiel agricole et pastoral, mais dont la contrainte principale est liée à l’excès d’eau en saison pluvieuse.

L’ensemble de ces sols à vocation rizicole couvre une superficie de 585 000 ha, soit environ 10% de la superficie du pays. Seulement 29 000 ha sont mis en valeur en riziculture. Ces sols constituent un grand potentiel pour le développement de l’agriculture au Togo. 7. État de dégradation des sols : Les études réalisées (INS, 1996) indiquent que les sols non dégradés représentent 14,8% du territoire national, les zones à faible dégradation 62,7%, les zones de moyenne dégradation 20,9% et les zones de forte dégradation 1,6%. La plupart des terres fortement dégradées se trouvent dans les régions à forte densité de population (parfois plus de 300 habitants/km² contre une moyenne nationale de 74 habitants/km²). Les zones les plus vulnérables aux actions anthropiques sont les flancs de montagnes (Mont Agou, Sud-Ouest de Kloto, Plateaux de Danyi, Plateaux Akposso, Monts Alédjo, Malfakassa et les Monts Kabyè), les forêts ripicoles19, les sols de mangroves (au Sud-Est de la Préfecture des Lacs) et les sols ferrugineux tropicaux peu profonds des Régions de la Kara et des Savanes. De plus en plus, dans les zones de cultures de coton, les paysans signalent un début de dégradation des sols cotonniers utilisés de manière intensive pendant plusieurs années. En effet, ces sols dénudés d’arbres pendant la saison sèche perdent progressivement leur fertilité au cours des ans sous l’effet de l’érosion hydrique et éolienne. L’érosion des terres se manifeste aussi à un niveau critique dans la région des Savanes, la zone montagneuse Ouest de la région des Plateaux, l’Atakora et le Fazao, et la région Maritime. Dans la zone montagneuse Sud-Ouest, le déboisement massif suivi de plantations de caféiers et de cacaoyers ne bénéficiant d’aucun ombrage a vite mené à l’érosion par ruissellement. Ce phénomène s’accentue avec la forte coupe de bois pour la fabrication de charbon à des fins d’énergie domestique. Les zones Atakora et Fazao souffrent également d’une dégradation des bassins versants due aux coupes de bois pour la fabrication du charbon et au défrichement pour des cultures vivrières et de coton. . 8. De façon générale, la dégradation des sols pourrait s’accentuer dans les prochaines décennies, sous les effets conjugués de la forte croissance démographique, des mauvaises pratiques agricoles20 avec une forte consommation des sols et de la végétation et de la migration des agriculteurs quittant les zones dégradées pour exploiter de nouvelles terres.

19 Forêts ripicoles : Forêt très riche en espèces, avec une abondance en lianes et en épiphytes 20 Agriculture itinérante sur brulis, agriculture intensive du coton, feux de brousse, non maîtrise des techniques en courbes de niveaux, extensification agricole, la culture attelée a favorisé le déboisement des zones de prédilection de la production cotonnière, etc.

7

9. Les pressions : Le Togo compte 36.300 km² de terres arables soit 64% du territoire national, répartis en 10.200 km² de forêts dont 4.167 km² de forêts classées ; 2.000 km² de pâturages ; 15.000 Km² de jachères et 9100 km² de terres cultivées21. Si les tendances démographiques persistaient, le nombre moyen d’habitants pour 10 ha de terres arables passerait de 10 en 1995 à 26 en 2020 augmentant ainsi de façon considérable la pression sur les terres agricoles. De 1990/1991 à 2004/2005, la production céréalière a augmenté à un rythme annuel de 3,8 %. Cette augmentation est due pour près de 16 % à l’augmentation des superficies (0,6 %) et pour 84% à celle de la productivité (3,2%). Le taux moyen annuel de croissance des productions de tubercule de 1990/1991 à 2004/2005 est de 2,5 %, essentiellement dû à l’extensification des spéculations concernées, les superficies ayant augmenté de 3,4 % par an alors que les rendements ont diminué de 0,8 % par an. Globalement, la production vivrière a augmenté à un rythme annuel de 3,0 % de 1990/1991 à 2004/2005 due pour 40% à l’augmentation des superficies (1,2 % par an) et pour 60% à celle de productivité (1,8 %). De 1999/2000 à 2004/2005, les superficies semées de coton sont passées de 163 846 ha à 202 201 ha, soit un accroissement de 23%. Des efforts n’ont pas été suffisamment faits pour améliorer les rendements qui sont restés presque les mêmes, soit 871 kg/ha en 1999/2000 et 873 kg/ha en 2004/2005 alors que les rendements potentiels sont estimés à 1 500 kg/ha22.

10. Les impacts écologiques liés à la dégradation des sols sont :

(i) l’augmentation de la superficie des emblavures, (ii) la pollution chimique des ressources en eaux, (iii) la perte de la productivité agricole, (iv) la modification du régime des écoulements, (v) la détérioration du paysage, et (vi) la perte du couvert végétal et de la biodiversité.

11. L’augmentation de la superficie des emblavures s’explique non seulement par la nécessité de nourrir une population de plus en plus nombreuse mais aussi et surtout par la baisse des rendements liée à la perte progressive de la fertilité des sols. En raison de la rareté des terres fertiles, les nouveaux fronts de culture se développent généralement sur des terres marginales ou des zones restées incultes (forêts classées, forêts sacrées…).

21 DESA : Recueil des données socio-économiques sur le secteur rural, 1990 et 1991, Août 1993. 22 Note de politique agricole élaborée avec l’assistance de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture et de la Banque mondiale, juillet 2006.

8

Figure 9 Les différentes classes de sols du Togo (Levêque, 1981)

12. Les sites d’exploitation des mines, les carrières et les sites de barrages : Un problème émergeant en rapport avec la dégradation des terres au Togo est sans conteste celui des sites d’exploitation des mines et carrières non réhabilités. La question se pose avec acuité dans la zone phosphatière et dans les anciennes carrières de calcaire des Ciments de l’Afrique de l’ouest (CIMAO) situées dans le sud-est du pays, mais elle devient tout aussi préoccupante dans presque toutes les régions en relation avec les grandes excavations de terres laissées en l’état par le prélèvement de matériaux de construction (sable, gravier) pour les travaux routiers ou la construction des habitations. Les sites de barrages agricoles et hydroélectriques comme ceux de Nangbéto et Kpimé, sont des terres agricoles qui ont été transformés en lacs artificiels. Ceci se traduit par une perte de terres cultivables parfois très fertiles d’où également une perte de revenus potentiels pour les propriétaires terriens. Une grande partie des populations voire des villages entiers sont souvent déplacés et réinstallés sur de nouvelles terres. La même situation se profile dans le cadre de la réalisation du nouveau barrage hydroélectrique d’Adjarala et de l’exploitation de la bauxite à Agou. Les carrières de prélèvement de matériaux pour le secteur BTP ne font l’objet d’aucune remise en état à la fin de leur exploitation. La détérioration du paysage et la perte du couvert végétal sont bien visibles dans les zones minières et les carrières.

II.1.3. Les ressources en eau

13. Les eaux de surface sont estimées entre 8 et 12 milliards de m3 en moyenne par année, réparties entre trois grands bassins: le bassin de la Volta, 26.700 km², soit 47,3% du territoire, le bassin du Mono avec 21.300 km² et le bassin du Lac Togo, 8.000 km². Les eaux souterraines représentent, selon les estimations, plus de 9 milliards de m3 par an pour une consommation annuelle estimée à 3,4 milliards de m3.

14. Consommation d’eau : En matière d’approvisionnement en eau potable, les taux de couverture généralement indiqués sont moins de 50% pour le milieu urbain, 10% pour les centres semi-urbains et moins de 50% pour le milieu rural. 70,2 % du volume prélevé est

9

destiné à Lomé, 9,3% à Kara et les 20,5% restant desservent les 19 autres centres. Le taux de satisfaction des besoins à partir des points d’eau modernes existants est de 45,3% en milieux rural et semi-urbain23.

Tableau 2 : Indicateurs d’accès à l’eau potable suivant les régions ( en %)

Région Taux d’accès à l’eau potable

Population potentielle desservie en eau potable

Maritime 35,6 33 Plateaux 26,6 29 Centrale 57,1 45 Kara 56,6 43 Savanes 38,4 26 Ensemble Togo 39,0 34

Source : Direction Générale de l’Eau et de l’Assainissement-2007 Les Indicateurs d’accès à l’eau potable tel que présentés dans le DSRP, suivant les régions du pays sont dans le tableau ci-dessus. 15. Intensité d’utilisation des ressources : La croissance démographique accélérée des villes, principalement de Lomé, au cours des dernières décennies constitue une force de poussée qui exerce une forte pression sur les ressources en eaux souterraines. Cette forte pression se traduit par une surexploitation des aquifères dont ceux du bassin sédimentaire côtier notamment les réserves du continental Terminal qui enregistrent depuis quelques années un phénomène d’intrusion des eaux marines. La faible maîtrise à la fois quantitative et qualitative des ressources hydriques a des répercussions dans plusieurs secteurs d’activités socio-économiques du pays. Aussi, l’agriculture togolaise reste-t-elle une agriculture essentiellement pluviale et sujette aux aléas naturels. 16. La nappe du Continental Terminal est la plus sollicitée de tous les aquifères du bassin sédimentaire côtier. Ses réserves sont de l’ordre de 20 millions de m3/an et ses eaux servent à l’approvisionnement des villes de Lomé, Aného et Vogan. Il s’y manifeste une avancée des eaux salines sur un front continu de plus de 14 km le long du littoral maritime portant à plus de 250 mg/l la concentration d’iso-ferreux en chlorure. L’abandon à terme de l’exploitation de cette nappe (60% des réserves de la zone) aura de sérieuses répercussions sur la satisfaction des besoins hydriques de la zone littorale. La surexploitation provient principalement de la consommation domestique (75 à 80%) mais aussi des prélèvements industriels et miniers dont celle de la Société Nationale des Phosphates du Togo (SNPT).

II.1.4. Les ressources forestières

17. État et tendances : Peu de travaux ont été réalisés sur la répartition des formations végétales en général et forestières en particulier. Ainsi faute d’inventaire récent, les données actuelles sur les catégories de forêts naturelles ne sont pas disponibles ; mais presque toutes sont en savanisation avancée par suite d’intenses pressions anthropiques. Les informations contenues dans le document du ‘’Programme national de reboisement et de gestion durable des forets 2009 – 2029’’ révèlent que le Togo dispose de trois grandes catégories de formations naturelles : la formation forestière dense (10% du territoire national), la formation ouverte et savane boisée (83% de la superficie

Figure 10 Zones éco floristiques et principaux cours d’eau du Togo

23 Diagnostic du secteur eau et assainissement et plan d’actions OMD dans le domaine AEPA et de la GIRE - Direction Générale de l’Eau et de l’Assainissement - décembre 2006.

10

totale du pays), la formation riveraine située dans les vallées plus ou moins inondables des principaux fleuves (2% de la superficie totale du pays). Les forêts togolaises subissent une disparition moyenne annuelle de 2,6% pour les forêts de montagnes à 3,13% pour les recrus forestiers et 3,7% pour les forêts denses. L’exploitation se fait souvent de façon incontrôlée pour la satisfaction des besoins en bois de chauffage, charbon de bois et en bois d’œuvre.

18. Les formations végétales du Togo sont situées dans une zone de transition entre la forêt dense semi-décidue et la savane et comprennent : (i) la forêt soudano-guinéenne, actuellement dégradée et essentiellement localisée dans les zones montagneuses, notamment dans l’Ouest de la Région des Plateaux ; (ii) la forêt galerie qui borde les axes de drainage des principaux cours d’eau ; (iii) la forêt sèche ou savane arborée dense constituée d’un peuplement d’espèces décidues, essentiellement au centre et au Nord du pays ; (iv) la Savane arborée au Sud et au Centre du pays jusqu’au 9ème parallèle et au Nord des Monts du Togo dans les bassins de l’Oti et de la Kara24, et dans les Plateaux de Danyi, de l’Akposso et de l’Akébou ; et (v) le bush arbustif se retrouve essentiellement sur les plateaux de terre de barre et dans les bas-fonds humides des dépressions de la Lama. 19. L’ensemble des formations végétales ci-dessus décrites est fortement dégradé dans les zones à fortes activités rurales. L’érosion grandissante des formations végétales y compris les forêts de montagne est très inquiétante quand on sait le rôle prépondérant qu’elles jouent dans la régularisation des eaux, rivières et fleuves et aussi dans la protection des bassins-versants. Les inondations successives peuvent trouver une part d’explication dans ce phénomène. 20. En 1994, le Programme d’Action Forestier National (PAFN) du Togo a estimé qu’en 1970, la forêt dense couvrait 449.000 ha et en 1990, elle n’était que de 140.000 ha avec un taux de déboisement de l’ordre de 15000 ha/an. Au même moment, les savanes productives diminuaient à un rythme de 6000 ha/an et les jachères augmentaient de plus de 22.000 ha/an. 21. L’exploitation forestière : Le Togo est depuis longtemps tributaire des importations pour satisfaire à la demande locale de ligneux. La consommation de sciages au Togo se situait à 40.000 m3/an en 1987, alors que 8,5% seulement provenait du pays. Les forêts naturelles fournissent certaines essences, surtout l’Iroko, et les plantations de teck sont périodiquement exploitées. L’industrie des ligneux est naissante. Le bois d’œuvre pour les constructions traditionnelles provient généralement des savanes et des quelques massifs restants de la forêt naturelle.

24 Au Nord, notamment la strate herbacée est détruite une importante partie de l’année par le feu. Les premières pluies ont une action particulièrement érosive, le coefficient de ruissellement est important et une forte proportion de précipitations ne pénètre pas dans le sol.

11

22. Le bilan énergétique au Togo montre que la biomasse demeure la principale source d’énergie consommée. Elle représente en moyenne 70 à 80% des consommations finales totales et sert à l’approvisionnement des secteurs domestique et de l’artisanat. Les énergies traditionnelles sont essentiellement le bois de chauffe, le charbon de bois et les déchets végétaux. Ils constituent les sources d’énergie les plus utilisées dans les secteurs domestique25 et artisanal. Au plan national, 61% des ménages utilisent uniquement du bois, 24% le charbon de bois et le bois de chauffe et 15% uniquement le charbon de bois, 75% des ménages ruraux utilisent le bois de chauffage avec une consommation de 347kg/an/hab., tandis que 72% des ménages urbains utilisent le charbon de bois pour environ 59 kg/an/hab. Le secteur des énergies traditionnelles est caractérisé par :

(i) une consommation annuelle pour les besoins de ménages estimée à environ 1,63 millions de tonnes pour le bois de chauffe et 0,27 million de tonnes pour le charbon de bois26 ;

(ii) une consommation annuelle pour les besoins dans l’artisanat estimée à environ 27 600 tonnes de bois de feu et 9 500 tonnes de charbon de bois ;

(iii) une forte production du charbon de bois dans la Région des Plateaux due à la forte pression démographique que connaît cette zone du pays ;

(iv) un manque d’informations précises sur le secteur aussi bien pour l’offre que pour la demande en bois énergie ;

(v) des statistiques peu fiables dues aux difficultés de collecte des données dans le secteur ; (vi) une organisation quasi absente des différents acteurs de la filière bois énergie ; (vii) une insuffisante prise en compte du sous-secteur dans les politiques énergétiques du pays qui

privilégient plutôt les énergies dites modernes.

23. De 2003 à 2005, la consommation de charbon de bois a plus que triplé à Lomé ainsi qu’au plan national (tableau 3). Or, il a été constaté depuis 1999 que les disponibilités du Togo en bois s’amenuisent. Le léger excédent de 769 500 m3 soit 15% d’énergies d’origine ligneuse enregistré en 1990 est passé à 60 268 m3/an soit 1,7% en 1999. Ceci est la preuve que la pénurie en bois de feu est aux portes du Togo. De ce fait, certaines régions comme la Région Maritime et le pays Kabyè aux fortes densités de population connaissent déjà cette pénurie et sont obligées d’importer leur bois-énergie d’autres régions, ou d’utiliser des déchets agricoles comme substituts. Si les tendances démographiques se maintiennent au cours des prochaines années, les besoins en bois énergie seraient très importants et dépasseraient largement les prévisions telles qu’elles sont faites dans le cadre du Programme Régional pour le Secteur des Energies Traditionnelles (BM-RPTES) en 1999 (tableau 4)27.

Tableau 3 : Evolution de la consommation de charbon de bois entre 2003 et 2005 (tonnes) Année 2003 2004 2005 Lomé Consommation réelle 24.750,45 9.3026,1 81.085,35

Quantités enregistrées par les services forestiers 16.500,300 62.017,400 54.056,900

Ensemble du pays Consommation réelle 120.733,9025 453.785,8536 395.538,2928

Consommation réelle (éq. Bois) 676.109,85 2.541.200,78 2.215.014,43 Quantités enregistrées par les services forestiers 40.244,63415 151.261,9512 131.846,0976

Rapport de l’étude du flux transfrontalier du bois et produits ligneux au Togo dans le cadre de l’Application des Règlementations Forestières, Gouvernance et Echanges Commerciaux (FLEGT28) au Togo ; Global Lead 2008.

24. En 2004 par exemple, la consommation réelle du pays en charbon de bois, chiffrée en équivalent bois, a été 2 541 200,78 tonnes ce qui équivaut à peu près à la moyenne de la

25 C’est le cas pour la cuisson des aliments, le chauffage d’eau, le fumage de poisson, la restauration traditionnelle, la préparation de boisson locale et d’huiles, la boulangerie, la poterie, etc. 26 Source : étude RPTES-SOTED 2001 27 Document d’Analyse, stratégie et Programme d’Action du sous-secteur des Energies Traditionnelles réalisé dans le cadre du Programme Régional pour le Secteur des Energies Traditionnelles (BM-RPTES). 28 FLEGT - Forest Law Enforcement, Governance and Trade,

12

consommation prévue entre 2010 et 2015. En 2005, la consommation de charbon de bois a dépassé les prévisions faites en 1999 de 7%. On peut conclure que le pays tend vers une incapacité chronique à répondre à ses besoins en bois énergie et à une disparition des forêts qui constituent les sources d’approvisionnement. Tableau 4: Projection de la consommation de bois-énergie en millier de tonnes (2000-2020)

Années 1999 2000 2005 2010 2015 2020

Bois de feu 1298,50 1616,20 1854,60 2135,60 2468,80 2863,90

Charbon de bois (éq bois) 1376,67 1811,33 2068,67 2373,33 2741,33 3218,00

Total bois-énergie consommé 2675,17 3427,53 3923,27 4508,93 5210,13 6081,90 Source : Profil environnemental du Togo 2009, préparé par M. AMEGADJE pour l’Union Européenne. 25. Si l’on considère qu’en 1999, la productivité forestière n’avait permis de dégager que 1,7% d’excédent d’énergies d’origine ligneuse contre 15% en 1990, et que la consommation d’énergie depuis lors est en train de croître de façon dangereuse et qu’aucune disposition concrète n’est prise pour équilibrer la consommation d’énergie ligneuse avec la capacité de production des forêts, on peut déclarer sans crainte d’être contesté que la pénurie en bois de feu est aux portes du Togo. 26. Outre les produits forestiers traditionnels décrits ci-dessus, les forêts naturelles fournissent de nombreuses autres ressources aux populations locales, telles que des plantes médicinales, des plantes comestibles, du miel et du gibier. Ces produits jouaient un rôle déterminant dans la sécurité alimentaire des populations lorsque la densité démographique était relativement faible. Les techniques agricoles utilisées et les modes de prélèvement du bois et autres ressources forestières ont des impacts très négatifs sur les ressources forestières.

II.1.5. La biodiversité

27. État et tendances : Le Togo offre une grande variété de conditions écologiques qui a favorisé le développement d’une diversité biologique importante. Les inventaires qui ont été réalisés jusqu’à présent donnent 3752 espèces végétales et 3.458 espèces animales Le peuplement de nombreuses espèces a fortement régressé et certaines d’entre elles ont disparu ou sont menacées de disparition. Les essences végétales les plus touchées recensées sont : Ancistrophyllum secundiflorum, Balanites wilsoniana, Chrysobalanus icaco, Chrysophyllum welwitschii, Conocarpus erectus, Conyza aegyptiaca var. lineariloba, Cordia platythyrsa, Diospyros ferrea, Dodonea viscosa, Dostenia walleri, Ensete gilletii, Garcinia afzelii, Khaya grandifoliora, Milicia excelsa, Phyllanthus dolichofolius, Scaveola plumieri, Shrebera arborea. L’analyse des inventaires de faune indique que : (i) trois genres de mammifères, la panthère, l’éland de derby, le chimpanzé se sont sûrement éteints au Togo ; (ii) le lion, le lycaon, le bongo, le sitatunga, le cercopithèque diane, le colobe bai, le colobe noir et blanc de l’Afrique de l’ouest, le lamantin sont menacées de disparition ; (iii) la population d’éléphants est tombée à un niveau critique. Seuls subsistent quelques individus dans la réserve de Fazao - Malfakassa ; la population septentrionale (Forêt de Doung - Fosse aux Lions - Pana) s’est confinée au Ghana et au Burkina – Faso ; et (iv) quant aux poissons on enregistre une surexploitation du stock maritime, ce qui conduit à la rareté de certaines des espèces.

Tableau 5 Productions des pêches de 2000 à 2005 (Tonnes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pêche artisanale maritime 17. 277 18.163 15.946 22.485 23.013 22732 Pêche industrielle nd29 nd nd nd nd nd

29 nd= non disponible

13

Pêche continentale 5000 5000 5000 5000 5000 5000 TOTAL 22 277 23 163 20 946 27 485 28 013 27732 Source : Division de la Promotion des Pêches et de l’Aquaculture/Direction de l’Elevage et de la pêche/Togo 28. A ce jour, une seule espèce, Phyllanthus rouxii Brunel, peut être considérée comme endémique pour la flore togolaise. Ce sous-arbrisseau à racines tubéreuses se développe sur les sols des collines ferrugineuses au Nord de Bassar. Deux espèces d’escargots géants, Achatina togoënsis et Achatina pyelarti, sont endémiques à la chaîne des Monts Togo. Trois espèces d’amphibiens sont endémiques au Togo. Il s’agit de Conraua derooï dans la forêt semi-décidue de Kloto, de Aubria subsigillata à Kovié dans la Région Maritime, de Bufo togoensis dans le Massif d’Adélé. 29. Les pressions subies par la biodiversité : La disparition des habitats et de la flore terrestres au Togo est en majeure partie due aux défrichements liés au système de culture itinérante sur brûlis pratiqué par les cultivateurs. Un autre facteur de destruction des habitats et de la flore terrestres au Togo est l’utilisation du bois. En dépit de la réduction du potentiel faunique disponible due notamment à la disparition des habitats, la faune sauvage constitue encore de nos jours, l’essentiel de l’apport protéique pour une grande partie de la population rurale. Ceci pousse les populations rurales au braconnage qui a provoqué la disparition ou la raréfaction de nombreuses espèces au Togo. Le commerce des animaux sauvages constitue aussi une menace pour la biodiversité. Les principales contraintes notées sont : (i) la perte de ressources génétiques qui se traduit par la perte d’espèces, la dégradation du couvert végétal, la raréfaction et l’extinction de certaines espèces végétales et animales ; (ii) le déclin des populations caractérisé par, la réduction des ressources halieutiques, la destruction de la mangrove et de ses ressources y afférentes, la dégradation des pâturages, la perte d’habitat pour la biodiversité ; (iii) la dégradation des fonctions ou des processus des écosystèmes avec la disparition et le dysfonctionnement de certains écosystèmes terrestres et aquatiques, la dégradation des écosystèmes vulnérables, la modification de l’habitat de la faune aquatique ;( iv) les perturbations climatiques ; et (v) l’envasement des cours d’eau. 30. Les aires protégées : Au terme des dispositions du décret du 5 février 1938, 793 288, 81 hectares de forêts réparties en 85 aires protégées soit 14,2 % du territoire national ont été classées entre 1939 et 1958 afin d’assurer la protection des ressources forestières dont dispose le pays. Gérées au détriment de toute considération socioéconomique, les forêts classées, les parcs nationaux et les réserves de faune ont vu leur diversité faunique et floristique reconstituées faisant du Togo un pays de référence en matière de la conservation des ressources naturelles au cours des années 1970 et 1980. Malgré ces efforts, la pauvreté combinée à des pratiques socioculturelles et la pratique des cultures extensives ont conduit les populations locales à remettre en cause tous les symboles de conservation et de préservation du réseau des forêts classées, des parcs nationaux et des réserves de faune ainsi établies. 31. Cette situation ayant ses origines dans les troubles sociopolitiques de 1990 à 1993. Sur les 793 288, 81 ha d’aires protégées dont disposait le pays avant la crise sociopolitique des années 1990, seuls 229 848 ha soit 4,05% du territoire national ont été délimités avec la participation des populations (figure 11) alors que l’objectif fixé est

Figure 11 Représentation des aires protégées du Togo

14

de récupérer 578 245,741 ha soit 10,21% du territoire national.

32. Les populations autrefois réticentes, manifestent maintenant une volonté à collaborer avec l’administration forestière. Ceci a été facilité par les résultats de la gestion participative des aires protégées à travers la création des Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées (AVGAP). Toutefois, on note ces dernières années une nouvelle utilisation des terres des aires protégées, souvent plus fertiles, pour des cultures vivrières et du coton. Pour être efficace, l’adhésion des populations au processus de réhabilitation des aires protégées, , devra s’accompagner de mesures incitatives en matière de compensation et de réinstallation des populations.

II.1.6. Les Écosystèmes côtiers

33. Les écosystèmes du littoral togolais sont sérieusement menacés par l’érosion et la pollution marines30, la contamination et la salinisation des lagunes, l’appauvrissement des sols, les pollutions de toutes sortes, l’urbanisation anarchique, la surexploitation des ressources en eau, bref par une forte pression d’activités qui les exposent à des risques de dégradation. Les eaux du littoral connaissent un appauvrissement en ressources halieutiques dû, entre autres, à l’envasement des cours d’eau. L’inventaire forestier réalisé exclusivement dans les mangroves (localisées dans la zone côtière togolaise, à l’extrême Sud – est du pays, dans la préfecture des Lacs), révèle trois types de formations à savoir : les mangroves à Avicennia germinans, les mangroves à Rhizophora racemosa, et les mangroves mixtes Rhizophora-Avicennia (figure 12).

34. Cependant, la grande majorité des jeunes plants et arbustes n’arrivent plus à maturité à cause de leur exploitation précoce pour le bois de feux, de l’inondation et des feux de brousse.

Figure 12 Carte de localisation de la zone des mangroves

35. Les conséquences de l’érosion côtière et de la dégradation de la qualité des eaux du littoral se traduisent par : (i) la disparition complète des villages de pêcheurs installés sur le littoral ; (ii) la perte des terres agricoles et des plantations de cocotiers ; (iii) la perturbation des activités de pêche marine ; (iv) la menace des ouvrages balnéaires et économiques (hôtels, industries, habitats) ; et (v) la destruction des infrastructures routières (route Lomé-Cotonou). Mais, plus que les surfaces perdues, c’est le recul annuel moyen (8,3 mètres au cours des 20 dernières années au lieu de 3,2 mètres

30 La pollution marine est essentiellement due au délestage des bateaux en mer et au déversement dans la mer sans aucun traitement préalable d’effluents industriels et d’eaux usées.

15

auparavant) qui est inquiétant. Par ailleurs, l’écosystème lagunaire est envasé et pollué, du fait de la surexploitation et de l’érosion des terres dans la région des plateaux ouest et dans la région maritime qui servent de bassin de drainage des lagunes.

II.1.7. L’environnement urbain

36. Conditions de vie dans les établissements humains : La plupart des villes togolaises sont caractérisées par une insuffisance chronique des équipements et infrastructures de tout genre. La gestion de l’environnement urbain en général se caractérise par des difficultés liées à : (i) la gestion rationnelle des ordures ménagères, des eaux usées, des eaux-vannes et des eaux pluviales (manque d’installations appropriées dans les ménages, mauvaise utilisation des équipements publics existants).; La pollution des eaux souterraines par les filtrats des fosses septiques, les percolas des dépotoirs sauvages, les rejets et infiltrations des huiles usagées et des déchets industriels, constituent un danger réel pour la santé des populations. (ii) l’absence chronique des espaces verts ; etc. (iii) l’insuffisance notoire en matière de : voirie urbaine (rues non revêtues, manque de caniveau, absence d’éclairage), de distribution d’eau potable (quartiers périphériques non desservis, baisses fréquentes de pression aux robinets, coûts élevés du branchement individuel), de fourniture d’électricité (réseau souvent limité aux centres-villes, baisses fréquentes de tensions, coûts élevés du branchement individuel).

37. Excréta et eaux usées domestiques : L’enquête pour l’évaluation de la situation de l’eau et de l’assainissement au Togo exécutée en juillet 1996 a révélé que 69 % des concessions urbaines et 27 % de la population rurale disposeraient d’installations sanitaires. Avec l’insuffisance de latrines (tableau 6), les populations ont recours à la défécation dans la nature. Dans les zones où la nappe phréatique est sub-affleurante, il est possible que les eaux souterraines soient contaminées par les latrines et les fosses septiques non étanches. L’entretien et la vidange posent également des problèmes. Le Togo ne dispose pas encore de station d’épuration des eaux usées. La vidange des fosses est souvent assurée par des opérateurs privés qui répandent les eaux polluées sur des terrains de culture situés aux alentours des villes créant ainsi une prolifération de moustiques et autres vecteurs de maladies dont les effets néfastes sont aggravés par l’insuffisance d’équipements sanitaires et le manque d’hygiène. Tableau 6 : Indicateurs d’assainissement suivant les régions

Région

% de la population utilisant les latrines

% d’infrastructures scolaires équipées en latrines et points d’eau modernes

% de structures de santé équipées en latrines et points d’eau modernes

Lomé et périphérie

78,2 _ _

Maritime 21,2 4,0 15,0 Plateaux 15,6 4,0 12,0 Centrale 20,5 26,0 50,0 Kara 11,6 12,0 9,0 Savanes 8,5 15,0 25,0 Source : Direction Générale de l’Eau et de l’Assainissement-2007

38. La gestion des eaux pluviales et les inondations : En milieu urbain, le drainage des eaux pluviales se fait par un réseau de caniveaux et d’égouts pluviaux. Ces réseaux sont présents dans le centre des villes principales du pays mais sont absents dans les quartiers périphériques ainsi que dans les villes secondaires. Ces caniveaux sont souvent encombrés de déchets et leur entretien n’est pas assuré convenablement par les municipalités. A Lomé, la lagune constitue le réservoir naturel de réception des eaux de pluie. L’urbanisation excessive

16

des zones d’habitation a entraîné une augmentation des surfaces imperméabilisées consécutives aux programmes de construction et de réfection de routes et de stabilisation de trottoirs. De plus, les bas-fonds et les lits des rivières qui traversent les villes sont bâtis de façon anarchique et souvent remblayées avec des matériaux tout-venant.. Cette situation est à l’origine de nombreux cas d’inondation, exacerbée par le sous- dimensionnement, le mauvais fonctionnement, voire l’inexistence, des caniveaux de drainage pluvial (ensablement, et présence de déchets solides). 39. Déchets solides ménagers : La production des déchets solides est estimée à 296 400 m3/mois. La quantité évacuée de nos jours est de 150 000 m3/mois. La Direction des Services Techniques traite 20 000 m3/mois contre 80 000 m3/mois d’ordures par les ONG, Associations et Entreprises. Ces 100 000 m3/mois représentent 50 à 60% du volume total d’ordures dégagés des secteurs organisés qui disposeraient aujourd’hui de 65 dépotoirs. La collecte, le transport et le traitement des déchets solides constituent donc des problèmes d’hygiène, particulièrement sensibles en milieu urbain. La plupart des villes du pays ne disposent pas de système d’évacuation de déchets. Nombreux sont les dépôts sauvages dans les villes et les villages. Les déchets sont également utilisés pour le remblayage des rues et des terrains de construction. Les décharges incontrôlées et l’usage des déchets pour le remblayage constituent une source potentielle de contamination des aquifères particulièrement dans la région de Lomé dont les nappes superficielles sont intensément exploitées et peuvent être facilement polluées. 40. Déchets industriels : Les industries sont à plus de 90% installées à Lomé. En 1995, le Togo a produit environ 771.000 tonnes de déchets industriels. En l’absence de toute installation adéquate de traitement, ces déchets sont rejetés sans traitement préalable dans la nature. Les déchets industriels liquides et solides sont évacués à même le sol, dans les cours d’eau, les lacs ou la mer, souvent sans traitement préalable. Il en va ainsi des boues de lavage des phosphates qui sont directement rejetées à la mer près d’Aneho et polluent le Golfe de Guinée. Il en va également ainsi des huiles de vidanges souvent rejetées dans les cours d’eau. 41. La pollution de l’air ambiant : La pollution de l’air ambiant par la poussière, les gaz d’échappement des véhicules ainsi que les rejets gazeux des installations industrielles devient de plus en plus problématique surtout dans la ville de Lomé où sont concentrées les principales unités industrielles du pays et la grande partie des moyens de transport. 42. Dégradation de la voirie urbaine et insuffisance d'espaces verts et d’agrément : La voirie urbaine est caractérisée par un état de dégradation avancée, notamment la voirie en terre qui se transforme en bourbier quasi impraticable en période de pluies. Les difficultés liées aux insuffisances de la structure urbaine (voirie réduite, etc.) constituent des contraintes majeures à son développement. Le manque d’entretien est notoire. Les espaces verts et d’agrément font cruellement défaut dans presque toutes les villes du pays en raison de la non maîtrise foncière et du non respect de l’affectation des réserves foncières.

II.1.8. La pollution des eaux, des sols et de l’air

43. La pollution des eaux et des sols : Les écosystèmes aquatiques du Togo connaissent depuis plusieurs décennies une concentration de plus en plus importante de polluants provenant des activités agricoles, industrielles et urbaines. Les cultures cacaoyères et caféières, la culture de coton, mais et le maraîchage périurbain et le long des cours d’eau (Lomé, préfectures du Golfe, des Lacs, de Danyi, de Wawa et de Kara) constituent les domaines agricoles dans lesquels l’utilisation des pesticides et des engrais présente une potentialité de risque de pollution des eaux et d’intoxication, avec un développement excessif des algues dans les lacs et les cours d’eau. Par ailleurs, la pollution des eaux souterraines par

17

les filtrats des fosses septiques, les percolas des dépotoirs sauvages, les rejets et infiltrations des huiles usagées et des déchets industriels, et les eaux vannes constitue un danger réel pour la santé des populations. 44. Concentration de gaz à effet de serre : En 1995, année de base, le Togo a émis environ 22.084,67 Gg de Gaz à Effet de Serre (GES) dans l’atmosphère, ce qui est très insignifiant par rapport aux émissions mondiales. Le dioxyde de carbone (CO2) constitue la plus grosse part avec 21 242 Gg en raison de l’importance et de la dissémination de ses sources d’émission aussi bien en milieu rural (pratique de feu de brousse et de brûlis) qu’en milieu urbain (brûlage d’ordures ménagères, trafic automobile, moto,…). En ce qui concerne leur répartition par secteur, environ 1.292,40 Gg (5,8%) des émissions totales de GES proviennent du secteur de l’Energie ; 403,90 Gg (1,8%) sont attribuables aux procédés industriels ; 280,89 Gg (1,3%) au secteur de l’agriculture ; 20.107,79 Gg (91%) au secteur de l’affectation des terres et foresterie et 0,18 Gg (<0,1%) au secteur des déchets.

III. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE AU TOGO

III.1. Documents stratégiques en matière d’environnement

III.1.1. Documents du ministère en charge de l’environnement

47. le cadre de politique environnementale est constitué de plusieurs éléments comprenant des déclarations d’intentions matérialisées par des textes d’orientation stratégique qui articulent la politique du gouvernement. Cette politique est mise en œuvre à travers des choix d’investissements qui traduisent les priorités contenues dans les documents stratégiques. La mise en œuvre des programmes d’investissement est assurée par des institutions variées dont la force publique repose sur un corpus législatif et réglementaire. Au Togo, les documents fondateurs sont décrits ci-dessous. 48. La Politique Nationale de l’Environnement (PNE) adoptée en 1998 a pour objectif de promouvoir une gestion globale et rationnelle de l'environnement pour améliorer le cadre et les conditions de vie des populations dans la perspective d'un développement durable. Dans ce sens, les grandes orientations de la politique du Gouvernement seront axées sur : a) la prise en compte des préoccupations environnementales dans le plan de développement national; b) la suppression et/ou la réduction des impacts négatifs sur l'environnement des projets et programmes de développement publics ou privés; c) le renforcement des capacités nationales en gestion de l'environnement et des ressources naturelles; d) l'amélioration des conditions et du cadre de vie des populations

49. Le Plan National d’Action Environnemental (PNAE) a pour objectif d'améliorer la capacité nationale de gestion de l'environnement et des ressources naturelles pour la promotion d'un développement durable du pays à travers quatre objectifs spécifiques qui sont (a) élaborer, faire adopter, mettre en œuvre et promouvoir une politique nationale en matière d'environnement ; (b) développer des outils, projets et programmes pertinents de gestion stratégique de l'environnement et des ressources naturelles, visant l'amélioration de la qualité et du cadre de vie des populations ; (c) promouvoir une éthique environnementale par la conscientisation des populations en particulier les communautés de base sur les problèmes environnementaux ; (d) maîtriser les mécanismes permettant de mobiliser les ressources nationales et internationales pour le financement des projets et programmes d'investissement.

50. Le Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) vise la promotion d’une gestion rationnelle et décentralisée de l’environnement et des ressources naturelles dans la perspective d’un développement économique et social durable. Il devait contribuer simultanément à la réduction de la pauvreté, à la préservation des ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie conformément au deuxième pilier du DSRP intitulé « Consolidation des bases d’une croissance forte

18

et durable» à travers son sixième domaine prioritaire à savoir la « gestion efficace des ressources naturelles, de l'environnement et du cadre de vie ». Le PNGE sans être réellement vulgarisé sert de document de cadrage du PNADE.

51. Le Programme National d’Actions Décentralisées de gestion de l’Environnement (PNADE) ambitionne de contribuer à l’objectif global de "Développement durable du pays" à travers le renforcement et l’appui aux capacités des différents acteurs à intégrer les questions environnementales dans les stratégies et actions de développement locales. Prévu pour être financé par l’Union européenne le programme se focaliserait sur les résultats relatifs à (i) la formation, (ii) la création d’une capacité de gestion de l’information environnementale, (iii) la mise en place des Commissions régionales, préfectorales et cantonales (communales) de développement durable, (iv) la mise en place des Commissions régionales, préfectorales et cantonales (communales) de développement durable. 52. Le contexte politique et social de cette dernière décennie, marquée par des difficultés budgétaires et le gel des relations avec les principaux partenaires techniques et financiers, n’a pas permis la mise en œuvre effective de ces politiques et programmes.

III.1.2. Documents stratégiques pertinents émis par d’autres ministères sectoriels

53. Le cadre politique transversal de l’environnement est complété par la politique nationale d’aménagement et des stratégies sectorielles de gestion durable des ressources naturelles notamment en ce qui concerne l’eau, les forêts et les terres productives. 54. La Politique nationale d'aménagement du territoire (PONAT) vise à rechercher des solutions adéquates aux problèmes du territoire, à promouvoir une gestion globale et rationnelle de l'espace en vue d'améliorer le cadre et les conditions de vie des populations dans la perspective d'un développement socio-économique équilibré et durable du pays. A cette fin, trois objectifs spécifiques stratégiques doivent être poursuivis par tous les acteurs concernés : (a) assurer de meilleure organisation et gestion de l'espace national en promouvant la création des pôles régionaux de développement, en équipant et en désenclavant les régions et les localités ; (b) assurer de meilleures répartition et utilisation des ressources physiques et humaines et une localisation judicieuse des équipements et des activités économiques ; (c) assurer une meilleure protection de l’environnement urbain et rural en prenant des mesures appropriées visant à sauvegarder l’équilibre écologique du pays. Bien que les textes sur la décentralisation aient été promulgués, les structures ne sont pas encore mises en place. 55. Les stratégies sectorielles ci-dessous existent et ont une synergie forte avec la gestion de l’environnement. Il s’agit de :

(i) la Politique/Stratégie de Gestion Intégrée des Ressources en Eau– juin 2005 ; (ii) la Politique Nationale d’Hygiène /Assainissement pour le Togo – nov. 2001 ; (iii) la Politique nationale forestière ; (iv) la Politique Nationale de gestion de la Biodiversité ; (v) la Politique de décentralisation.

56. La plupart de ces politiques sectorielles ont influencé le contenu du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté dont l’axe stratégique 3.2. (Consolidation de la relance économique et promotion du développement durable) traite des questions environnementales et des ressources naturelles) alors que l’axe stratégique 3.3. (Développement des secteurs sociaux, des ressources humaines et de l'emploi) développe entre autres les objectifs relatifs à l’assainissement et aux questions sociales. En dehors de ces dispositions, les objectifs sectoriels notamment ceux liés à l’agriculture (Pages 35-37), à l’énergie (Pages 38), ou aux entreprises et industries ne comportent pas de dispositifs explicites d’intégration de

19

l’environnement. Malgré son adoption récente (2008) et le fait qu’il aurait fait l’objet d’un « verdissement », l’environnement y est traité uniquement de façon sectorielle, ce qui pourrait constituer un handicap à l’atteinte de l’Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD) n°7. 57. De manière générale, on lit ainsi une approche ambivalente avec deux composantes complémentaires basées sur deux principes généraux à savoir (i) l’intégration de l’environnement dans tous les secteurs de la vie socio-économique : la loi-cadre sur l’environnement, et (ii) la gestion de l’environnement en tant que secteur producteur de valeur ajoutée (loi–cadre sur l’environnement, DSRP, Programmes environnementaux).

III.2. Institutions de gestion environnementale

58. Outre, l’Assemblée nationale et les organes consultatifs, il existe un ensemble assez complexe de structures étatiques, décentralisées et non étatiques dont les rôles méritent d’être remis en cohérence après la promulgation de la loi-cadre sur l’environnement.

III.2.1. Organisation du Ministère en charge de l’environnement

59. Aux termes du décret no. 2008-050/PR du 07 mai 2008 portant attributions des ministres d’Etat et des ministres, le Ministre de l’Environnement, du Tourisme et des Ressources Forestières i) met en œuvre la politique de l’Etat en matière d’environnement …, ii) assure le suivi des conventions internationales en matière d’environnement, iii) contrôle l’exécution des dispositions du Code de l’environnement (actuelle loi-cadre sur l’environnement), iv) contrôle de la mise en application de la règlementation relative au Certificat de conformité environnemental, à l’utilisation des produits et sous produits des forêts, de la flore et de la faune, v) veille à l’intégration des préoccupations environnementales dans la mise en œuvre des politiques sectorielles et stratégies nationales de développement.

60. Une bonne partie de la configuration institutionnelle du Ministère n’est plus en conformité avec la législation actuelle : il s’agit en l’occurrence de la Direction de l’Environnement (chargée des procédures d’évaluation environnementale, des normes, et de la lutte contre la pollution), de la Direction des Ressources Forestières (chargée principalement de la police forestière et de la délivrance des diverses autorisations d’exploitation des forêts), la Direction de la Faune (chargée de la mise en œuvre des conventions y relatives et des aires protégées, de l’octroi des autorisations aux exploitants privés de la faune sauvage). En dehors de la Direction des Ressources Forestières qui dispose d’un effectif assez important, les autres directions sont caractérisées par une faiblesse de capacités et un faible pouvoir d’opérer. Cela a justifié la refonte complète du cadre institutionnel de l’environnement et des ressources naturelles à travers notamment la nouvelle loi-cadre sur l’environnement et le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008. 61. Ce nouveau cadre institutionnel, qui devrait être en place avant ou pendant la conduite des réformes, se présente comme suit :

(i) La Direction Générale de l’Environnement (DGE): Elle n’est pas encore opérationnalisée et est subdivisée en deux à travers la Direction de la Préservation des Milieux et du Cadre de Vie et la Direction des Installations Classées et des Matières Dangereuses. Elle reprendra certainement certaines attributions de la Direction de l’environnement non encore dissoute qui assure jusqu’à présent la conduite de la procédure d’EIE et de la procédure d’audit environnemental.

(ii) L’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) : Créée par la loi-cadre sur

l’environnement et repris dans le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008, c’est un établissement public doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière placé sous tutelle du Ministre en charge de l’environnement. Elle a principalement pour mission de i) élaborer et coordonner la mise en œuvre du Programme National de Gestion de

20

l’Environnement, ii) mettre en œuvre les procédures nationales d’évaluation environnementale (EES, EIE) et d’audits, iii) mettre en place un système national d’information environnementale, iv) coordonner l’élaboration du rapport annuel sur l’état de l’environnement, v) rechercher et mobiliser des ressources financières et techniques nécessaires à l’exécution de ses missions spécifiques et des autres missions qui pourront lui être confiées. Elle n’est pas encore opérationnelle et ses attributions sont actuellement exécutées par la Direction de l’Environnement avec beaucoup de difficultés et contraintes qui limitent ses performances actuelles.

(iii) Le Fonds National pour l’Environnement (FNE) : Créé par la loi-cadre sur l’environnement

et repris dans le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008, c’est également un établissement public doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière placé sous tutelle du Ministre en charge de l’environnement. C’est un mécanisme visant à garantir une disponibilité permanente en ressources financières en vue de i) appuyer l’ANGE pour l’exécution de ses programmes, ii) accompagner les efforts environnementaux des autres services publics, les collectivités territoriales décentralisées et les organisations de la société civile, iii) soutenir le secteur privé et la recherche dans le domaine de l’environnement, iv) soutenir les opérations de restauration de l’environnement et de lutte contre les pollutions.

(iv) La Direction Générale des Ressources Forestières (DGRF): Créée par le décret no. 2008-

090/PR du 29 juillet 2008, elle comprend i) la Direction de la Faune et des Aires Protégées (DFAP) et ii) la Direction des Forêts (DF). Elle a pour mission de développer et suivre la mise en œuvre de la politique des forêts et de la faune, de mettre en place le cadre réglementaire actualisé, les normes d’exploitation et le cadre normalisé de gestion des aires protégées, de mettre en œuvre les conventions spécifiques (CITES, CMS, etc.).

(v) L’Office de Développement et d’Exploitation des Forêts (ODEF): Institué par le décret no.

2008-090/PR du 29 juillet 2008, c’est une institution rattachée au ministère chargé de l’environnement avec une personnalité juridique et une autonomie financière. Elle devra mettre en œuvre la politique forestière à travers la réalisation et l’exécution des plans d’aménagement des forêts de l’Etat, la réalisation de l’inventaire forestier national, l’exploitation rationnelle des ressources ligneuses, le contrôle de l’industrie du secteur.

(vi) Le Fonds National de Développement Forestier (FNDF): institué par le code forestier, c’est un fonds spécial du trésor qui sera alimenté par une assiette de taxes, redevances, d’amendes et subventions diverses. Il sera exclusivement consacré au financement des opérations de développement des ressources forestières.

(vii) La Police de l’environnement: prévue par la loi-cadre sur l’environnement, elle a

pour mission de rechercher et constater les infractions aux prescriptions législatives et réglementaires en matière d’environnement. Il est rattaché au Ministère chargé de l’environnement. Cette disposition juridique risque en fait de limiter cette police aux agents assermentés de l’administration environnementale excluant du coup toutes les autres polices dont les missions touchent à des aspects environnementaux (police sanitaire, police municipale, police forestière, etc.).

(viii) Les directions déconcentrées du ministère de l’environnement: les Directions

régionales et les Directions préfectorales de l’environnement, du tourisme et des ressources forestières sont également instituées. Les Directions régionales disposent de très peu de compétences en évaluation environnementale et sociale. Elles sont plus actives dans le secteur forestier.

III.2.2. Les Structures de coordination intersectorielle

62. Ce sont des fora d’appui à la prise de décision participative en ce qui concerne les orientations nationales en matière d’environnement, de ressources naturelles et de développement durable. Il s’agit de:

21

(i) La Commission Interministérielle de l’Environnement (CIE): créée par le code de l’environnement, elle a été structurée par le décret n° 96-161/PR du 2 décembre 1996. Elle est chargée de faciliter la coordination des actions en matière d’environnement par l’étude des solutions administratives, techniques et juridiques. Elle représente un cadre de concertation et de suivi des questions transversales relatives à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement. Elle est composée des représentants de tous les Ministères et services concernés par les problèmes environnementaux. Cette commission, est restée non fonctionnelle pendant longtemps et devrait être dynamisée comme plateforme d’échanges stratégique entre les ministres.

(ii) La Commission Nationale Consultative de Gestion des Ressources Forestières : Prévue dans

le code forestier, elle est chargée d’aider à la prise de décisions concernant la gestion des ressources. Il est prévu des sections régionales, préfectorales, communales, cantonales et villageoises. C’est un mécanisme de participation qui sera efficace si les ressources pour son fonctionnement sont assurées.

(iii) La Plate-forme Nationale de Concertation pour la Prévention des Catastrophes Naturelles : institué par l’arrêté n°12/MERF du 17 avril 2007, elle est chargé de coordonner la mise en œuvre du Cadre d’Action de Hyogo (CAH) pour la réduction des risques de catastrophes naturelles. Regroupant les acteurs publics, le privé et organismes assimilés et les ONG qui participent aux différents comités, elle dispose d’un secrétariat technique mais de très peu de ressources (Outils techniques, budget, etc.) lui permettant d’être efficace.

(iv) La Commission d’Affectation des Terres dans le Domaine Public: Institué par le décret no.

2008-090/PR du 29 juillet 2008, elle connaît des questions de classement et de déclassement.

(v) La Commission Nationale de Développement Durable (CNDD) : prévue par la loi-cadre sur l’environnement, la CNDD est l’organe de concertation regroupant tous les acteurs nationaux et, chargé de veiller à l’intégration de la dimension environnementale dans les politiques et stratégies de développement. La CNDD n’est pas encore opérationnelle, mais en son temps, il faudra s’assurer que la mission principale ci-dessus mentionnée n’entre en conflit avec celle de l’ANGE en ce qui concerne l’administration et le suivi opérationnel de la procédure d’évaluation environnementale. En plus, la CNDD devra être déconcentrée pour mieux prendre en compte les préoccupations au niveau local.

III.2.3. Les organes de gestion décentralisée de l’environnement

63. La loi dote les collectivités territoriales décentralisées d’importantes compétences y compris dans le domaine de l’environnement. En effet, l’art. 8 la loi 2007-011 du 13 mars 2007 dispose que " les collectivités territoriales ont pour mission la conception, la programmation et l’exécution des actions de développement d’intérêt local de leur ressort territorial, en particulier dans les domaines économique, social et culturel. Elles définissent leur politique de développement local et les priorités de financement des projets relevant de leurs domaines de compétence’’. Par ailleurs, les régions, les préfectures et les communes se voient aussi confier des attributions environnementales spécifiques définies dans les articles 53, 138 et 199 de ladite loi.. Chacune d’elles est en outre dotée d’une commission permanente des affaires domaniales et de l’environnement. 64. Statutairement les différentes collectivités locales ou territoriales doivent jouer un rôle très important en matière de gestion environnementale mais, outre le manque de textes d’applications de la loi portant décentralisation, certains problèmes pourraient freiner l’intervention concrète des collectivités dans le domaine de l’environnement. Il s’agit en l’occurrence (i) de la faible qualification des agents, (ii) des effectifs insuffisants, (iii) de la faiblesse des ressources financières, (iv) du système organisationnel peu fonctionnel, etc.

22

Direction Régionale del’Environnement et desRessources Forestièresde la MARITIME

MINISTRE

Direction Régionale del’Environnement et desRessources Forestières

des SAVANES

Direction Régionale del’Environnement et desRessources Forestières

de la KARA

Direction Régionale del’Environnement et desRessources Forestièresde la CENTRALE

Direction Régionale del’Environnement et des

Ressources Forestières desPLATEAUX

Direction Générale dela Programmation et des

Affaires Communes

DirectionGénérale de

l’Environnemen

Direction de laProgrammatio

Direction Généraledes Ressources

Direction desForêts

Secrétaire Général

Directeur de Cabinet

CNDD

Attaché de Cabine Inspection Forestière etEnvironnementale

D. FauneetAires

Direction desAffairesCommunes

DICMDDPMCV

ANGE FNE CCGRF

ODEF

Cadre institutionnel de l’environnement selon le décret n°2008-090/PR du 24 juillet 2008

23

Directions Préfectorales de l’Environnement et des Ressources Forestières (30)

24

65. Ce cadre institutionnel suffisamment étoffé peut garantir l’intégration de l’environnement dans les secteurs, assurer le suivi de l’effectivité des mesures environnementales et assurer la durabilité des actions de développement, à condition, entre autres, qu’il soit entièrement opérationnalisé.

III.3. Les principaux textes fondamentaux sur l’environnement

66. Le constat général est qu’il existe une base juridique assez importante dont l’amélioration, le déploiement, la vulgarisation et l’application garantiraient la gestion des risques environnementaux et sociaux associés aux réformes sectorielles envisagées.

67. Le socle juridique de l’environnement a été actualisé à travers la promulgation de la loi no. 2008-005 du 30 mai 2008 portant loi–cadre sur l’environnement au Togo. Basée entre autres sur les principes (i) d’intégration de l’environnement dans le processus de développement, (ii) de participation dans la prise de décision, et (iii) de subsidiarité. Ladite loi-cadre crée un cadre institutionnel cohérent (Commission Nationale de Développement Durable, Agence Nationale de Gestion de l’Environnement, Fonds National de l’Environnement), des mécanismes de contrôle de conformité (Police environnementale) et des outils techniques transversaux (EIE, Audit environnemental) pouvant réellement assurer une bonne prise en compte de l’environnement dans toutes les décisions. Plus d’une vingtaine de textes d’application existent ou sont en cours d’actualisation ou d’élaboration notamment en ce qui concerne les procédures administratives (EIE, Audit, Inspection), la gestion du cadre de vie (Normes de pollution et rejets) et la gestion des milieux récepteurs et écosystèmes sensibles (établissements classés, atmosphère, eau, zones protégées). 68. Mais il est important de noter que les textes plus nécessaires à l’intégration de l’environnement dans les activités et opérations existent depuis quelques années en l’occurrence :

(i) le Décret N° 2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement et les principales règles de cette étude;

(ii) l’Arrêté N° 013/ MERF du 1er septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études d’impact sur l’environnement ;

(iii) l’Arrêté N° 018 /MERF fixant les modalités et les procédures d’information et de participation du public au processus d’EIE.

69. La loi n° 2008-009 du 19 juin 2008 portant Code forestier actualise toutes les dispositions législatives sur la gestion de la flore et de la faune. L’avant projet de loi portant Code de l’Eau définit des mécanismes de Gestion Intégrée des Ressources en Eau et prévoit spécifiquement des dispositions relatives à la protection de la qualité et la gestion durable des écosystèmes humides. La mise en œuvre efficiente de ces textes législatifs est potentiellement garantie par des dispositions spécifiques de la loi 2007-011 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales à travers toutes ses dispositions concernant les compétences reconnues aux collectivités territoriales en matière de gestion de l’environnement et des ressources naturelles. 70. Aucune disposition juridique claire n’existe pour la compensation des personnes déplacées ou affectées, tel qu’entendu par les pratiques internationales actuelles notamment la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale. Néanmoins, l’ordonnance n° 12 du 6 février 1974 structure la propriété foncière (publique, privée, coutumière) alors que le Décret no. 45-2016 du 1er septembre 1945 continue de réglementer l’expropriation pour cause publique en République du Togo. En outre, la Constitution du Togo, adoptée en 1992, dispose en son article 27 que le droit de propriété est garanti par la loi ; la seule restriction de ce droit intervient pour cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. La législation togolaise comporte clairement les prescriptions sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres

25

points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette avec les exigences des pratiques internationales actuelles. Ainsi, il conviendrait que la politique de la Banque Mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider les processus de réinstallation en cas de déplacement involontaire, le temps que la législation nationale soit complétée à cet égard.

III.4. Les instruments de gestion de l’environnement en vigueur

III.4.1. Les instruments techniques 71. La loi – cadre sur l’environnement prévoit tous les outils de gestion de l’environnement (juridiques, techniques, incitatifs) mais seules les évaluations environnementales (étude d’impact sur l’environnement, audit environnemental) sont effectivement mises en œuvre à travers la Direction de l’Environnement. Les évaluations environnementales stratégiques, notamment l’intégration de l’environnement dans le document de stratégie réduction de la pauvreté, ne sont pas opérationnelles. La pratique des audits environnementaux n’est pas très bien structurée même dans la zone franche industrielle qui devrait constituer un espace d’expérience pour la Direction de l’environnement. 72. Le déficit de mécanismes et outils de suivi-évaluation des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) reste le handicap majeur pour l’efficacité des EIE dans l’atteinte des objectifs de développement durable. Cette situation se justifie par (i) une faible connaissance des avantages de la procédure d’EIE par les décideurs, (ii) une absence de système national d’indicateurs environnementaux pour favoriser l’établissement des situations de référence, (iii) un manque de mécanisme de sécurisation de ressources au profit de la Direction de l’Environnement en vue du suivi des PGES, (iv) l’inexistence d’un outil technique.

III.4.2. La participation du public en environnement

73. En dehors du cas du Projet de Gazoduc de l’Afrique de l’Ouest (PGAO) signalé par la Division Etudes d’Impacts et Audits Environnementaux (DEIAE) mais non documenté, il n’y a pas d’exemple connu d’audience publique organisée selon les normes y relatives. Cette situation se justifie par l’ignorance de cette procédure par les acteurs concernés (société civile, population, collectivités territoriales, etc.) et la faible capacité actuelle de la DEIAE). Par contre, des enquêtes publiques ont souvent été menées parfois jusqu’au niveau villageois (ex. Projet d’aménagement hydroagricole de la Basse vallée du Mono). Par ailleurs, il faut noter que les ONG d’environnement sont systématiquement invitées (i) pour la validation des rapports d’étude d’impact sur l’environnement, (ii) à participer à des comités de pilotages de processus nationaux relatifs à l’environnement (ANCR, Changement climatique, Commission Nationale de Dialogue sur les Barrages, etc.), (iii) à proposer des activités pour le renforcement des capacités prévu dans le cadre de l’ANCR. 74. De façon générale, les dispositions de plusieurs textes juridiques prévoient des consultations publiques des populations ou de leurs représentants lors de la mise en œuvre des actions de développement notamment celles qui induisent les expropriations, la contribution des populations, etc. Même si ces dispositions n’ont pas toujours été efficacement exploitées, des efforts d’implication de la société civile dans les actions publiques ont été menés (Dialogue Etat-Société civile de juin 2006, Programme d’Appui aux ONG de la Société Civile, etc.). La participation de la société civile à la gestion rationnelle de l’environnement est loin d’être optimale en raison des contraintes suivantes (i) les textes et informations sur l’environnement sont très mal vulgarisés, (ii) l’accès aux informations dans l’administration reste difficile, (iii) la faiblesse de capacités des ONG.

III.5. Degré de respect de la réglementation environnementale

75. Le document d’analyse des capacités de gestion de l’environnement en vue du renforcement des capacités (ANCR d’octobre 2008), constate que les accords multilatéraux en matière d’environnement ratifiés ne sont presque pas mis en œuvre au niveau national. Mais, de façon générale, des indicateurs objectifs attestent d’un certain niveau de prise en compte de l’environnement dans plusieurs secteurs d’activités notamment dans les trois secteurs principaux concernés par la réforme. Des documents existants par lesquels des responsables sectoriels (énergie, mines, etc.) exigent des études environnementales préalable à toute

26

autorisation d’installation constituent des exemples de bonnes pratiques qui indiquent la prise de conscience dans l’administration publique centrale. Néanmoins plusieurs projets échappent encore à la procédure pour diverses raisons, notamment le fait que le dossier administratif de délivrance de permis de construire ne comporte le certificat de conformité environnementale (CCE). Il en est de même pour certaines autorisations d’exploitation des ressources naturelles. 76. De façon spécifique, au niveau du secteur minier, deux (02) des sept (07) dossiers de demande d’autorisation ne comportent pas d’exigences environnementales. Il s’agit en l’occurrence du dossier de demande d’autorisation de prospection et du dossier de permis d’exploitation pour les eaux minérales et les gites géothermiques. L’autorisation d’installation ou d’exploitation délivrée par l’Autorité de régulation du secteur de l’énergie est également subordonnée à la présentation d’un certificat de conformité environnementale. Le Code des investissements en vigueur a, quant à lui, omis de faire mention du respect des normes environnementales comme condition d’éligibilité. Il conviendrait qu’un représentant du Ministère en charge de l’environnement (Agence Nationale de Gestion de l’Environnement) siège à la Commission Nationale des Investissements afin de faciliter le rappel des obligations environnementales aux bénéficiaires des différents régimes. 77. Outre le fait que la plupart des projets publics échappent à la procédure d’EIE, l’efficience de la procédure d’EIE dans l’atteinte des objectifs de durabilité des projets et activités est pour le moment très faible pour les raisons majeures suivantes :

(i) les plans de gestion environnementaux et sociaux annexés au CCE ne sont presque jamais mis en œuvre,

(ii) la procédure d’audit environnemental n’est pratiquement pas mise en œuvre (quelques rares audits réalisés dans la zone franche industrielles) alors que la procédure d’inspection environnementale prévue par la nouvelle loi-cadre sur l’environnement ne dispose d’aucun mécanisme de mise en œuvre (vulgarisation, normes, ressources humaines),

(iii) les fonctions environnementales n’existent pas réellement dans les administrations chargées du suivi des politiques nationales (directions centrales) ou sont institutionnellement faibles, et

(iv) la capacité de contrôle et d’action de la Direction de l’Environnement est très insuffisante en raison de sa nature institutionnelle et de ses ressources limitées. En effet, ne disposant pas de la personnalité juridique (contrairement à une Agence) la DE ne peut ester en justice directement contre les contrevenants aux règles, pas plus qu’elle ne dispose d’une autonomie financière qui lui permette de mettre en œuvre efficacement le suivi des certificats de conformité environnementale qu’elle émet.

(v) Le document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté comporte un chapitre environnemental de façon sectorielle mais, n’a pas fait l’objet d’une véritable intégration de l’environnement au niveau des autres programmes sectoriels prévus.

III.6. Evaluation des capacités techniques et institutionnelles

III.6.1. Revue des outils pertinents de gestion environnementale

78. Le document d’analyse des capacités de gestion de l’environnement en vue du renforcement des capacités (ANCR d’octobre 2008), constate que les accords multilatéraux en matière d’environnement ratifiés ne sont presque pas mis en œuvre au niveau national. Mais, de façon générale, des indicateurs objectifs attestent d’un certain niveau de prise en compte de l’environnement dans plusieurs secteurs d’activités notamment dans les trois secteurs principaux concernés par la réforme. Principalement, la procédure d’étude d’impact sur l’environnement est opérationnalisée à travers les efforts de la Direction de l’Environnement qui a manifestement fait internaliser la procédure dans certaines administrations. Des documents existants par lesquels des responsables sectoriels (énergie, mines, etc.) exigent des études environnementales préalable à toute autorisation d’installation constituent des exemples de bonnes pratiques qui indiquent la prise de conscience dans l’administration publique centrale. Néanmoins plusieurs projets échappent encore à la procédure pour diverses

27

raisons, notamment le fait que le dossier administratif de délivrance de permis de construire ne comporte le certificat de conformité environnementale (CCE). Il en est de même pour certaines autorisations d’exploitation des ressources naturelles. 79. De façon spécifique, au niveau du secteur minier, deux (02) des sept (07) dossiers de demande d’autorisation ne comportent pas d’exigences environnementales. Il s’agit en l’occurrence du dossier de demande d’autorisation de prospection et du dossier de permis d’exploitation pour les eaux minérales et les gites géothermiques. L’autorisation d’installation ou d’exploitation délivrée par l’Autorité de régulation du secteur de l’énergie est également subordonnée à la présentation d’un certificat de conformité environnementale. Le Code des investissements en vigueur a, quant à lui, omis de faire mention du respect des normes environnementales comme condition d’éligibilité. Il conviendrait qu’un représentant du Ministère en charge de l’environnement (Agence Nationale de Gestion de l’Environnement) siège à la Commission Nationale des Investissements afin de faciliter le rappel des obligations environnementales aux bénéficiaires des différents régimes.

III.6.2. Adéquation des politiques et programmes avec les problèmes environnementaux majeurs du pays

80. La plupart des documents d’orientation nationale à court ou moyen terme (le Plan Intérimaire d’Actions Prioritaires 2008-2010, le Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté- 2008, et le Programme d’Urgence centré sur l’Agriculture, la Santé et l’Education–2008) prennent en compte le souci de l’intégration de l’environnement et de la gestion rationnelle des ressources naturelles. Cependant les ressources budgétaires sont insuffisantes et le cadre institutionnel et réglementaire, des secteurs concernés, reste pour la plupart du temps inadéquat face aux nouvelles orientations stratégiques. 81. L’adoption de la loi-cadre sur l’environnement oblige à une relecture des stratégies sectorielles existantes. Fort heureusement, les documents de politique des secteurs principalement concernés, soit n’existent pas, soit sont en cours d’actualisation. L’opportunité devrait être saisie pour en réaliser des évaluations environnementales stratégiques (EES) en vue d’y insérer des objectifs transversaux de gestion rationnelle des ressources naturelles et de protection du cadre de vie.

III.6.3. Adéquation des lois et outils d’environnement

82. Bien que certaines procédures administratives comportent des dispositions environnementales qui contribueraient largement au respect de la conformité environnementale en matière d’EIE, les dispositions institutionnelles, pour systématiser cette pratique à tous ces niveaux, sont déficitaires. Un texte réglementaire sur l’institutionnalisation obligatoire d’une « fonction environnement » dans les entreprises publiques et privées (Mines, Carrières, Industrie, Exploitation agricole, etc.) s’avère indispensable. A défaut de réactiver la question des cellules environnementales dans les ministères sectoriels, la Commission Interministérielle de l’Environnement (CIE) devrait être animée régulièrement (les coûts de fonctionnement pourraient être intégrés dans le budget de fonctionnement de la DGE qui en assurerait le secrétariat permanent), avec des missions repositionnées en tenant compte des nouvelles dispositions de la loi–cadre sur l’environnement. 83. En dehors des dispositions des articles 50 à 54 de la loi-cadre sur l’environnement (Titre III, Chap.1, section 5), aucun mécanisme d’incitation (subvention, exonération de taxes/impôts, etc.) environnementale n’existe actuellement au profit des entreprises. Mais il faut signaler trois éléments nouveaux importants: i) le FNE, ii) le FNDF, et iii) le projet de décret portant Label écologique. Si les dispositions régissant l’utilisation des ressources du FNE prévoient implicitement des incitations et explicitement des subventions, le contenu du

28

projet de décret sur le label écologique reste très ambigu car, il faudra s’assurer que la redevance annuelle prévue ne soit prohibitive en comparaison des avantages effectivement acquis par le bénéficiaire du label. Ce décret devrait donc être finalisé en synergie avec le projet de décret portant attributions et fonctionnement du FNE.

III.6.4. Efficacité des mécanismes de coordination entre le niveau décentralisé et le niveau central

84. Manifestement, la mise en œuvre de la politique nationale d’environnement par une direction technique centrale constitue un des handicaps majeurs de l’atteinte des objectifs principalement en ce qui concerne les procédures d’évaluations environnementales (EES, EIE, AE). Par ailleurs, la non disponibilité de ressources financières mobilisables en temps réel pour accompagner les acteurs décentralisés et les acteurs non étatiques restreint également les capacités effectives d’action dans le domaine de la gestion de l’environnement. La loi – cadre en vigueur a apporté des réponses qu’il serait important de mettre en application avant le démarrage effectif des réformes. Il s’agit de l’opérationnalisation effective i) de l’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement, ii) du Fonds national pour l’Environnement, iii) de la Police environnementale.

85. L’opérationnalisation de l’ANGE nécessite un bon cadrage des missions de la Direction Générale de l’Environnement, et une définition des passerelles de travail efficaces entre les deux institutions afin d’éviter des conflits institutionnels. La mise en œuvre du FNE, quant à lui, devrait éviter de multiplier les coûts des facteurs alors que les recettes créées ne sont pas disponibles au bon moment pour les actions environnementales. Dans ce sens, et au regard des principes de fonctionnement budgétaires, il conviendrait que les fonds du FNE lui soient mis à disposition sous forme de transferts à défaut de lui permettre une collette directe des ressources de son assiette. Enfin, il faudra opérationnaliser la police environnementale sous forme de concept qui intègre tous corps pertinents (police forestière, police sanitaire, police de l’eau, police municipale, Officiers de Police Judiciaire (OPJ) de la police nationale, agents assermentés) plutôt que de corps homogène sous tutelle du ministre en charge de l’environnement. Cette approche doit se refléter dans les dispositions réglementaires régissant l’inspection environnementale.

III.6.5. Adéquation des ressources humaines en particulier en EIE

86. La Direction de l’Environnement dispose d’une Division des Etudes d’Impacts et Audits Environnementaux (DEIAE) d’une taille très réduite avec très peu de spécialistes (01 cadre sur les 06) en évaluation environnementale (EES, EIE, Audit). Une analyse sommaire de la nomenclature du personnel du ministère en charge de l’environnement montre une très forte prédominance (plus de 80 %) des forestiers qui n’ont pas souvent une formation complémentaire en évaluations environnementales alors qu’ils sont presqu’entièrement à la tête des directions déconcentrées (régions et préfectures). Par ailleurs, la DEIAE ne dispose d’aucun outil technique (Base de données, Moyens matériels et financier, etc.) pour le suivi des PGES et des recommandations d’Audit environnemental. En somme, il n’existe pas une capacité suffisante au plan des ressources humaines, des outils et des moyens matériels au sein des structures centrales chargées de l’environnement tout comme d’ailleurs au niveau des sectoriels qui ont mis en place des fonctions environnementales internes (CEB, ARSE, SNPT). Le tableau suivant présente une synthèse des besoins en renforcement des capacités du ministère en charge de l’environnement.

III.6.6. Adéquation des ressources budgétaires

87. Malgré les engagements relatifs à la mobilisation financière de la politique nationale de l’environnement et, l’institutionnalisation du Fonds d’Intervention pour l’Environnement (FIE) par le code de l’environnement de 1988, le secteur de l’environnement est resté presque

29

sans ressources financières. Le budget annuel alloué est resté très faible (en moyenne inférieure à 80 millions FCFA depuis 2001). Le Budget d’investissement et d’Equipement (BIE) alloué à l’environnement apparait comme une somme de contreparties à de petits projets de mise en œuvre de conventions ; les ressources relativement élevées inscrites en 2004 et 2005 attestent clairement de cela, puisque la clôture de la plupart des projets a fait rechuter les ressources allouées en 2008 et 2009. Pendant ce temps, il n’existe pas de ressources budgétaires pour le suivi des PGES. Néanmoins, la récente signature (23 février 2009) de la convention de financement du PNADE apporte une véritable bouffée d’oxygène pour la mise en œuvre de la politique environnementale du Togo.

III.6.7. Existence des normes environnementales

88. Les standards environnementaux n’étant pas encore définis, il n’existe ni de normes parcellaires ni un cadre normatif environnemental national dans les domaines importants que sont (i) les rejets d’effluents liquides ou solides, (ii) les émissions de gaz polluants, (iii) les seuils de métaux lourds dans les effluents industriels, (iv) les préconisations environnementales pour les constructions d’infrastructures (énergétiques, minières, d’assainissement, etc.), (v) la qualité des milieux récepteurs, (vi) la qualité de l’air en agglomération urbaine, etc.

III.7. Conclusions et Recommandations

III.7.1. Conclusions

89. Le cadre institutionnel et juridique de base de l’environnement au Togo bien que incomplet à certains égards (textes réglementaires, normes et directives, mécanismes de synergie avec les secteurs), devrait contribuer à l’intégration de l’environnement dans les stratégies de développement socio-économiques, si les dispositions étaient effectivement mises en œuvre. L’inefficience du système global de gestion de l’environnement découle ainsi :

(i) du non respect des dispositions légales existantes par la plupart des acteurs, (ii) de la non opérationnalisation des institutions de mise en œuvre prévues par la loi-cadre sur

l’environnement, (iii) le faible niveau de compétences techniques, (iv) l’insuffisance de ressources allouées dans le budget pour le financement des actions de mise en

œuvre de la politique environnementale, (v) le faible niveau de circulation de l’information environnementale (textes, données, procédures,

incitations, sanctions, etc.) pour la prise de décision environnementale, (vi) le déficit de communication entre les institutions (centrales, décentralisées) sur les procédures,

les programmes et projets devant être soumis aux EIE, et le respect des règles par les promoteurs,

(vii) la faible participation/autonomie des communautés locales et des collectivités territoriales décentralisées dans la prise de décision en matière d’environnement.

90. Outre le fait que la plupart des projets publics échappent à la procédure d’EIE, l’efficience de la procédure d’EIE dans l’atteinte des objectifs de durabilité des projets et activités est pour le moment très faible pour les raisons majeures suivantes :

(i) les plans de gestion environnementaux et sociaux annexés au CCE ne sont presque jamais mis en œuvre,

(ii) les procédures d’audit et d’inspection en environnement ne sont pas opérationnelles, (iii) les fonctions environnementales n’existent pas réellement dans les administrations

chargées du suivi des politiques nationales (directions centrales) ou sont institutionnellement faibles, et

30

(iv) la capacité de contrôle et d’action de la Direction de l’Environnement est très insuffisante en raison de sa nature institutionnelle et de ses ressources limitées.

91. Le document de stratégie de réduction de la pauvreté comporte un chapitre environnemental de façon sectorielle mais, n’a pas fait l’objet d’une véritable intégration de l’environnement au niveau des autres programmes sectoriels prévus. III.7.2. Recommandations Au plan politique, institutionnel et juridique, la prise en compte efficiente des enjeux et défis environnementaux et sociaux induits par les réformes sectorielles envisagées dans le cadre de la relance économique du Pays nécessite la mise en œuvre cohérente d’un paquet de mesures prioritaires dont les plus importantes sont décrites dans les sections suivantes. Mesures d’ordre institutionnel

(i) Rendre fonctionnels l’ANGE, l’ODEF, le FNE et le FNDF, et appuyer la relance du secteur forestier. Des négociations doivent être menées avec le ministère des finances pour l’opérationnalisation effective du FNE et du FNDF afin de ne pas reproduire l’expérience du FIE. Dans tous les cas, le ministère de l’environnement pourra négocier une dotation budgétaire pour la réalisation du ‘’cadrage environnemental’’ des cadres de dépenses à moyen terme (CDMT) prévus dans la DSRP intérimaire

(ii) Réglementer et accompagner l’opérationnalisation des cellules environnementales dans le secteur public (secteurs et communes) et, les services/fonctions environnementales dans les entreprises publiques et privées notamment au niveau des trois secteurs de la réforme

(iii) Harmoniser clairement les missions des structures internes au ministère en charge de l’environnement

(iv) Renforcer les capacités humaines du secteur environnement au sein du MERF, notamment renforcer les capacités de la DGE dans le domaine des EES ;

(v) Améliorer la communication environnementale pour la prise de décisions par les acteurs principaux (Etat, collectivités territoriales, investisseurs privés);

(vi) Redynamiser la Commission Interministérielle de l’Environnement afin qu’elle joue pleinement son rôle de cadre de concertation et d’harmonisation des politiques sectorielles et environnementales ;

(vii) Mettre en place une procédure claire de suivi-évaluation (financement, outil technique, rapportage, sanctions) des PGES et des recommandations d’audit

En réalité, au niveau central, le lancement des activités de l’ANGE, de la DGE et du FNE constitue le signal fort qui induira une mise en œuvre rapide et efficace des autres mesures. L’ANGE devra notamment très vite accompagner les secteurs acteurs stratégiques comme CCIT, la DG Energie et la Direction de l’Industrie à mettre en place leurs fonctions environnementales internes. Mesures d’ordre juridique

(i) Compléter assez rapidement la règlementation environnementale de base et les outils (normes, audit, inspection environnementale, guides sectoriels) en cours d’élaboration;

(ii) Vulgariser les textes existants avec des mécanismes qui impliquent fortement la société civile et les collectivités décentralisées;

(iii)Elaborer les guides sectoriels, des clauses et des bonnes pratiques environnementales et sociales à insérer dans les dossiers de travaux et d’exploitation pour les trois secteurs ; cadre normatif (normes, standards et seuils sur les rejets atmosphériques, les rejets d’effluents, le

31

bruit, la sécurité au travail; sur l’utilisation de produits, substances chimiques et équipements (notamment dans le secteur agricole, minier et énergétique) ;

(iv) Travailler à l’intégration du CCE dans toutes les procédures administratives d’autorisation pertinentes (ouverture de carrière, travaux d’ingénierie de grande envergure, importation/stockage massif de produits dangereux, etc.) et le dossier de permis de construire.

IV. ANALYSE ENVIRONNEMENTALE DES TROIS SECTEURS

IV.1. SECTEUR AGRICOLE

IV.1.1. Situation actuelle du secteur 92. L’agriculture togolaise est le secteur qui contribue le plus à la production de la richesse nationale. Cette contribution est de 38 F en moyenne pour 100 F de richesse produite au Togo au cours des dix dernières années ; la répartition du produit intérieur brut agricole (PIBA) se présente comme suit : 65% pour les cultures vivrières, 15% pour les productions animales et halieutiques, 9% pour les productions de rente et 11% pour les autres sous-secteurs, notamment la foresterie, la transformation, les services ; le secteur agricole occupe en outre plus de 2/3 des actifs du Togo et génère 20% des recettes d’exportation. Il est caractérisé par : des exploitations agricoles trop petites et morcelées de surcroît ; une productivité faible et irrégulière ; un cadre institutionnel peu adapté à ses missions ; l’inadéquation du cadre juridique face aux normes UEMOA ; l’inexistence d’un système efficace de financement de l’agriculture ; la faible structuration du monde rural ; une insécurité foncière persistante ; des infrastructures rurales insuffisantes. 93. Concernant les cultures vivrières, les accroissements de production constatés sont modestes ; ils découlent principalement d’une augmentation des superficies cultivées. La productivité agricole reste très faible faute notamment de mécanisation, de système de crédit et de services efficaces de vulgarisation agricole. Structurellement, le Togo est déficitaire en riz, le déficit étant exacerbé avec l’urbanisation croissante et son corollaire de changement d’habitude alimentaire. La production du maïs est fort irrégulière et l’excédant par rapport aux besoins est précaire et sujet aux aléas climatiques et calamités naturelles. Le bilan production/consommation des tubercules reste largement excédentaire. Cependant, son évolution se présente en dent de scie comme la plupart des cultures vivrières. L'excédent varie depuis 1996 entre 350 000 à 600 000 T ; la transformation des excédents reste cependant insuffisante. Les légumineuses dégagent des excédents quelque soit l’année (de 12 000 à 50 000 T depuis 1996), mais leur production évolue en dents de scie. Le taux de couverture des besoins en produits carnés est de l’ordre de 64%. Quant aux produits de la pêche et de l’aquaculture, ils couvrent à peine 50% des besoins nationaux. 94. Les productions de rente (café, cacao et coton) sont confrontées à plusieurs difficultés. Ces trois produits présentent une baisse globale dans la valeur des exportations de 50%, qui résulte essentiellement de la baisse des volumes exportés de cacao et surtout de coton. 95. La production de café/cacao a connu une chute drastique ces dix dernières années (57% pour le café et 67% pour le cacao). Les principales causes sont le manque de mesures d’accompagnement depuis la libéralisation de la filière, l’insuffisance de financement, le faible taux d’encadrement des producteurs (30%), le vieillissement des plantations et l’appauvrissement des terres ainsi que la recrudescence des maladies et des ravageurs, liée d’ailleurs à l’insuffisance d’entretien des plantations.

32

96. Pour le coton, les volumes de coton fibre exportés ont régressé de 66%, en passant de 82 151 tonnes en 2003 à 28 316 tonnes en 2005. Les coûts de production sont élevés et l’objectif d’intensification n’est pas atteint, en raison : (i) de la mauvaise gouvernance de la SOTOCO ; (ii) des charges de structure trop élevées ; (iii) de la réaffectation d’une partie des intrants coton par les paysans au profit des cultures vivrières; et (iv) de la vétusté des infrastructures et équipements de production. Le coton joue un rôle majeur et stratégique dans l'économie agricole du Togo. Comme première culture de rente du pays, le coton représente – en année normale – plus de 60 % des exportations agricoles et contribue pour 17 à 20% des recettes d'exportationLe secteur cotonnier se caractérise par une productivité faible et irrégulière due à la dégradation des sols, aux méthodes inadéquates de production et à la maîtrise insuffisante de l’eau. En plus, les coûts de production sont élevés et l’objectif d’intensification n’est pas atteint, en raison de: (i) la gouvernance insuffisante de l’ex-SOTOCO; (ii) montant élevé des charges de gestion; (iii) l’utilisation par les paysans d’une partie des intrants nécessaires pour la culture du coton au profit des cultures vivrières; et (iv) la vétusté des infrastructures et équipements de production. IV.1.2. Reformes du secteur agricole 97. Dans le cadre de la réforme du secteur, l’objectif général assigné est d’accroître le revenu des exploitants agricoles et de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales, dans un contexte de développement durable, et avec une attention particulière aux populations les plus pauvres et aux groupes vulnérables. Plus spécifiquement, il s’agit de :

(i) développer les capacités de l’ensemble des intervenants dans le secteur; (ii) améliorer la productivité des exploitations agricoles et promouvoir un

développement agricole durable; (iii) réduire le taux de dépendance des produits alimentaires vis-à-vis des

importations; et (iv) faciliter l’accès au marché des produits agricoles.

98. Le document cadre macroéconomique 2000-2004 consignait comme un des objectifs clés du secteur de ‘’promouvoir une croissance de l’agriculture supportable par l’environnement’’. La note de politique actuelle ne reprend pas cet objectif explicite mais, son objectif spécifique (ii) ci–dessus (promouvoir un développement agricole durable) traduit la volonté d’intégrer la protection de l’environnement dans la production agricole en général. Il doit chaque fois être décliné aux niveaux des programmes et des projets en actions spécifiques mettant en œuvres des instruments et des moyens tels que : les EIE, le développement des engrais organo-minéraux, l’utilisation optimum des intrants chimiques de synthèse notamment. Toute la réglementation existante sur le phytosanitaire découle d’un tel objectif. 99. Les axes stratégiques d’intervention de la politique agricole sont structurés en orientations transversales et en orientations sectorielles. Les orientations transversales comprennent trois domaines d’intervention : (i) le renforcement du cadre légal et institutionnel; (ii) la structuration du monde rural et la professionnalisation des filières agricoles; (iii) l’amélioration durable de l’accès aux ressources productives et au marché. Les orientations sectorielles sont relatives à l’amélioration de la productivité des cultures vivrières et d’exportation, à l’amélioration de l’élevage et de la pêche et à la diversification des productions agricoles à but commercial. 100. Acteurs du secteur agricole : Le cadre institutionnel du secteur de l’agriculture est constitué de structures publiques (directions centrales et organismes sous tutelle), d’entreprises publiques (SOTOCO devenue SNC), de professionnels (Chambres régionales d’agriculture) et d’organisations

33

paysannes (OPA, OPEA, etc.) aux compétences diverses dont la synergie est parfois difficile à réaliser. Le manque de coordination ne facilite pas la prise en compte des préoccupations environnementales surtout que le ministère en charge de l’environnement est absent des comités qui connaissent des enjeux critiques notamment le Comité des Produits Phytosanitaires. La cellule environnementale du ministère n’étant pas opérationnelle, seuls les projets du secteur agricole soumis à EIE pourraient intégrer les questions environnementales sans assurance d’un suivi effectif. La SNC demeure le principal opérateur du sous – secteur du coton mais, elle ne dispose jusqu’à présent d’aucune pratique environnementale suffisante (pas d’EIE réalisée, aucun audit industriel et environnemental). IV.I.3. Impacts environnementaux potentiels du secteur agricole IV.I.3.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs

101. Au plan institutionnel, les mesures prévues pourraient avoir des impacts environnementaux et sociaux non négligeables: ainsi :

(i) la création de la SNC permettra de redonner confiance aux producteurs avec une gestion axée sur la performance et la rentabilité;

(ii) le renforcement du contrôle de qualité des produits et intrants agricoles permettra une réduction des produits non homologués et peu respectueux de l’environnement;

(iii) le renforcement des capacités des structures centrales et régionales du Ministère de l’Agriculture permettra de mieux intégrer la dimension environnementale et sociale dans le renforcement des capacités des acteurs.

102. Au plan technique, les mesures d’amélioration de la productivité auront également des effets positifs sur l’environnement telles que :

(i) la sensibilisation à l’usage et l’application des intrants selon les normes et doses préconisées permettra de réduire la pollution des sols et les risques d’intoxications aux pesticides;

(ii) l’appui à l’accès aux intrants pour les cultures vivrières et maraîchères permettra d’éviter un usage détourné des pesticides prévues pour le coton ;

(iii) la promotion de la culture attelée et de la motorisation permettra de réduire les charges de travail, notamment pour les personnes âgées, les femmes et les enfants; il faut souligner que les femmes jouent un rôle majeur dans la production du coton (sarclage, semis, récoltes et transport des produits ;

(iv) l’appui à la mise en exploitation de zones à fort potentiel de production réduira le caractère extensif des cultures vers les formations forestières;

(v) les mesures d’amélioration du système foncier permettront un meilleur accès à la terre et une meilleure sécurité foncière;

(vi) le renforcement de la recherche en vue de trouver des variétés à haut rendement en fibre et plus résistantes aux parasites permettra une forte réduction de l’utilisation des pesticides;

(vii) la diffusion de techniques culturales améliorées et de techniques de préservation de la fertilité des sols constitue des bonnes pratiques environnementales de protection des sols tout en garantissant des rendements profitables aux producteurs.

103. Plus spécifiquement, la réforme va permettre : une création d’emplois directs et indirects (notamment les femmes) ; une réduction de l’exode rural (notamment les jeunes) ; un renforcement de la contribution du secteur au PIB (actuellement de 18%) et le renforcement des capacités.

34

IV.1.3.1. Impacts environnementaux et sociaux négatifs 104. Les principaux problèmes implicites sont : la dégradation des sols, la déforestation et la perte de biodiversité, la pollution par les intrants, notamment les pesticides, et les conflits sociaux liés à l’accès aux terres. Il faut toutefois signaler qu’en dehors de la pollution par les intrants qui pourrait être spécifique au coton, les autres problèmes sont communs à tout le secteur agricole. 105. Dégradation des ressources en eaux : La principale cause éventuelle de pollution des eaux par les activités agricoles pourrait être l’utilisation irrationnelle d’engrais et pesticides. En effet, pour satisfaire les besoins des cultures et faire face aux attaques de la multitude de ravageurs, pouvant causer pertes énormes des récoltes, l’utilisation des engrais et des pesticides semble inévitable dans la relance du secteur. Le stockage et le transport inapproprié des produits phytosanitaires peuvent aussi être à l'origine de la pollution des eaux.

106. Processus d’érosion et de dégradation de la fertilité des sols : On peut craindre pour les terres de cultures que les modes d’aménagement et de gestion de l’eau conduisent à des processus de dégradation de la fertilité du sol. Un certain nombre de phénomènes pourraient en être responsables: acidification par oxydation de la pyrite, manifestation de toxicité (fer, soufre…) liée aux difficultés de drainage, détérioration des aménagements par érosion et/ou envasement. Il peut en résulter un système de culture itinérante, de faible rendement et qui, de surcroît, entraîne des défrichements excessifs des formations forestières de mangrove à proximité. En monoculture du coton, le danger d'érosion est d'autant plus grand que la croissance des jeunes plants est lente, que la densité de plantation est faible et que le désherbage est systématique. Les visites de terrain ont confirmé des processus de lessivages et d’épuisement des sols, entraînant une extension vers les zones forestières et les aires protégées (parcs nationaux Fazao et Oti-kéran par exemple,). L’érosion des sols évoquée plus haut peut provoquer une eutrophisation des eaux par entraînement d'éléments fertilisants comme le fumier organique, le lisier ou le nitrate par exemple, mais aussi leur pollution par les résidus toxiques de pesticides. Le stockage et le transport inapproprié des produits phytosanitaires peuvent aussi être à l'origine de la pollution des sols. 107. Dégradation des ressources forestières : Les cultures extensives nécessitent des défrichements préalables et contribuent à la disparation des habitats naturels et écosystèmes sensibles. Par exemple, l’extension des terres de culture (cultures vivrières, coton, café/cacao, etc.) contribuera à éroder les habitats et à réduire la diversité biologique.

108. Pollution sonores dues aux usines d’égrenage de coton : L'égrenage du coton est un procédé sec et mécanique qui génère des nuisances acoustiques et de poussières importantes. Pourtant dans les usines de la SNCT (ex SOTOCO), il a été noté que le port des équipements de protection contre les poussières n’était pas généralisé et que le personnel ne fait pas l’objet d’un suivi sanitaire systématique. 109. Pollution des sols par les huiles : Les usines d'égrenage et de traitement du coton produisent également des quantités d’huiles usagées qui peuvent polluer le milieu. Il faut cependant noter qu’au niveau de la SNCT (ex SOTOCO), les huiles usagées sont récupérées dans des cuves et reprises par le fournisseur SHELL. 110. Conflits sociaux dus à l’afflux de populations étrangères : Le développement des activités agricoles peut entrainer une attraction des populations étrangères au niveau des zones d’intervention et cette arrivée massive de populations peut être à l’origine de conflits sociaux (différences des pratiques sociales, etc.).

35

111. Conflits sociaux dus aux activités agricoles : L'aménagement des périmètres agricoles pourrait entraîner également la perte des pâturages et cela peut être à l'origine des conflits entre les éleveurs et les agriculteurs. L’insécurité des tenures foncières et les risques de conflits fonciers entre producteurs (qui louent la terre en général) et propriétaires terriens ainsi que les conflits entre éleveurs transhumants et agriculteurs constituent des risques réels pour le secteur (dégradation des cultures par le bétail transhumant ; questions relatives à l’accès à la terre et aux pâturages ; absence de couloirs de passage pour le bétail et le confinement des animaux). Un autre risque social concerne la cherté des intrants agricoles et la baisse des prix d’achat du coton qui ont entraîné un découragement des producteurs et favoriser un phénomène d’exode massif.

112. Risques de discrimination et d’exclusion de catégories d’acteurs vulnérables : Au plan social, l’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure d’allocation et d’appui aux activités agricoles pourraient entraîner des conflits sociaux (exclusion et discrimination, donc appauvrissement davantage), particulièrement au niveau des cibles vulnérables que sont les femmes, les jeunes et les personnes handicapées. 113. Risques sanitaires dus à la prolifération des maladies hydriques : Les aménagements de plans d’eau agricoles sont souvent à l’origine de certaines maladies hydriques comme le paludisme lié à la stagnation des eaux et la bilharziose. La cohabitation permanente entre les populations et les plans d’eau pourrait contribuer, à une moindre mesure, au développement des maladies d’origine hydriques. En effet, les maladies liées à la présence de l’eau pourraient certainement voir leur prévalence augmenter dans les zones où les activités du projet sont exécutées. On pourrait avoir une augmentation de la prévalence du paludisme, des bilharzioses (urinaire et intestinale) et des maladies diarrhéiques. La conséquence immédiate de ces maladies se situent au niveau de la force de travail qui se trouve être en permanence affectée. 114. Risques sanitaires dus à l’utilisation des pesticides : Les cultures pures favorisent la multiplication d'organismes nuisibles et ont tendance à nécessiter une protection phytosanitaire accrue. Le développement du secteur agricole va nécessairement s’accompagner d’une intensification culturale et entraîner une augmentation de l’utilisation des pesticides d’où les impacts probables négatif sur la santé humaine et animale. En effet, les intoxications aiguës et chroniques chez l’homme peuvent survenir suite à des contacts directs avec les produits ; elles peuvent être des conséquences de la contamination de l’environnement (air, eau et aliments) et des animaux. Les animaux peuvent également être contaminés par ingestion de produits toxiques ou suite à la consommation d’aliments contaminés. La contamination de l’homme pourrait se faire aussi à travers la consommation de viande d’animaux qui utilisent des pâturages traités aux pesticides.

115. L’amélioration de la productivité du coton va nécessiter des mesures hardies de protection des végétaux dans le but de limiter les baisses de productivité et les pertes de rendement. La lutte chimique utilise des techniques d'éradication, des méthodes de protection et des procédés curatifs pour détruire les nuisibles. Les effets de la lutte chimique sur l'environnement sont: les intoxications aiguës et chroniques; l’accumulation de produits phytosanitaires et de leurs produits de transformation dans le sol, l'eau, l'air et les denrées récoltées modifiant ainsi la biocénose. Lors des rencontres de terrain, il a été soulevé la gestion inappropriée des pesticides : conditions insécurisées de stockage et d’utilisation ; utilisation abusive des pesticides prévues pour le coton ; insuffisance d’encadrement des producteurs du fait de l’insuffisance de moyens ; absence de contrôle des formulations et des résidus par des laboratoires qualifiés ; difficultés d’assurer le contrôle des produits.

36

IV.1.4. Performance environnementale du secteur agricole

116. L’environnement dans la législation du secteur agricole : Outre les lois foncières et le Code forestier qui comportent des dispositions sur l’usage des territoires ruraux, il existe un ensemble de textes juridiques comportant des dispositions générales et spécifiques relatives à la production végétale selon les principes de durabilité, même si le corpus mérite d’être actualisé et étoffé. La loi no. 96 – 007/PR du 03 juillet 1996 relative à la protection des végétaux définit le cadre et les mécanismes de mise en œuvre (i) de la politique nationale de gestion des produits phytosanitaires, (ii) de la prévention et la lutte contre les organismes nuisibles. Le décret no.98-099/PR, les arrêtés nos. 24, 30 et 31/MAEP/SG/DA opérationnalisent quelques aspects institutionnels (Comité des Produits Phytopharmaceutiques, listes de produits homologués et des pesticides prohibés ; etc.). Des guides de bonnes pratiques existent sur l’utilisation des pesticides. Le Projet de loi sur la prévention des risques biotechnologiques prévoit des dispositions complémentaires en ce qui concerne les organismes génétiquement modifiés (OGM) en visant à « assurer la prévention des risques liés au développement, à l’utilisation confinée, à l’importation, à l’exportation, au transit, à la production, au stockage, à la dissémination volontaire ou involontaire dans l’environnement et à la mise sur le marché des organismes génétiquement modifiés et de leurs produits dérivés » (Art. 2). 117. Aucun dispositif législatif ou réglementaire ne porte clairement sur la promotion des bonnes pratiques d’agriculture durable (Promotion de l’utilisation des amendements organiques, des techniques de régénération des sols dégradés, des techniques de cultures par rotation). La promotion des fertilisants organo-minéraux aurait pu être inscrite aux missions de l’Office des Fertilisants, Engrais et Pesticides (OFEP) mais, le décret no. 2006-023/PR du 08 mars 2006 qui le crée, l’a chargé de ‘’l’achat et revente des Engrais, des Pesticides et autres fertilisants nécessaires pour la production agricole. Il est, en outre, chargé de gérer tout don en fertilisants, engrais et pesticides destiné à l’Etat togolais’’. Ces aspects devront être pris en compte dans la révision de la législation agro-foncière qui n’a d’ailleurs pas commencé. 118. Programmes agricoles : Plusieurs programmes et projets ont été mis en œuvre en appui au développement du secteur rural, mais très peu ont fait l’objet d’une évaluation environnementale stratégique. Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans le secteur du développement rural, avec différents rôles en matière de protection de l’environnement. On notera les services techniques de l’État, mais aussi les acteurs non gouvernementaux et les collectivités locales. 119. Les services chargés de la production agricole ne disposent pas d’environnementalistes mais plutôt de spécialiste du développement rural (agronomes, etc.) qui sont bien au fait des dispositions réglementaires relatives aux différents domaines de l’environnement : eaux et forêts, gestion des pesticides, etc. Ces agents ont surtout besoin de formation complémentaire sur la gestion et l’évaluation environnementale des activités agricoles, mais aussi sur les techniques de conservation des ressources naturelles en adéquation avec les activités de production. 120. Les services chargés de la Protection des Végétaux maîtrisent parfaitement la gestion des pesticides liés à la protection des végétaux, même si les agents ne disposent pas d’assez d’expériences dans la gestion environnementale et sociale de projets.

121. Au niveau des institutions de Recherche agricole, les chercheurs, dans le cadre de leurs activités de recherche, éprouvent quelques difficultés à intégrer concrètement la dimension environnementale et sociale dans les projets de recherche. IV.1.5. Conclusions et Recommandations IV.1.5.1. Conclusions

37

122. Au plan institutionnel : Les réformes suivantes sont à poursuivre: `

(i) parachèvement de la libéralisation du secteur agricole ; (ii) harmonisation des dispositions réglementaires en conformité avec les

dispositions de l'UEMOA et de la CEDEAO ; (iii) renforcement du contrôle de qualité des produits et intrants agricoles ; (iv) renforcement des capacités des structures centrales et régionales du Ministère

de l’Agriculture ; (v) amélioration du cadre réglementaire pour l’émergence d’un entreprenariat

rural. (i) Dans le secteur du coton, l’Etat a créé depuis 2009 la Nouvelle Société

Cotonnière du Togo (SNCT) qui a remplacé la SOTOCO. 123. Au plan technique : les mesures suivantes d’amélioration de la productivité sont prévues:

(i) Structuration du monde rural professionnalisation des filières agricoles (Appui à l’émergence et au renforcement des associations ou communautés villageoises ; Renforcement des Organisations professionnelles agricoles (OPA) et des chambres régionales d’agriculture ; Renforcement des interprofessions ; Appui à la promotion d’une nouvelle génération d’agriculteurs

(ii) Amélioration durable de l’accès aux ressources productives et aux marchés

(Amélioration de l’accès au foncier et la sécurisation foncière ; Amélioration de la fertilité des sols ; Amélioration de l’accès au financement des activités agricoles et rurales ; Promotion de la maîtrise de l’eau ; Adaptation des programmes de recherche et d’appui–conseil aux besoins des producteurs ; Amélioration de l’accès aux semences améliorées ; Amélioration de l’accès aux infrastructures de stockage/transformation /commercialisation et aux marchés des produits agricoles ; Développement des infrastructures et équipements agricoles et ruraux.

(iii)Amélioration de la productivité des cultures vivrières (Promotion de l’utilisation

d'intrants modernes à doses appropriées ; Promotion de la mécanisation agricole - cultures attelée et motorisée ; Promotion de l’utilisation du matériel végétal et de son renouvellement régulier ; Diffusion de techniques culturales améliorées et de techniques de préservation de la fertilité des sols ; Promotion des techniques d'exhaure et de maîtrise de l'eau (pour le paddy et le maraîchage)

(iv) Amélioration de la productivité du coton (Sensibilisation à l’application des intrants

aux doses préconisées ; Appui à l’accès aux intrants vivriers ; Promotion de la culture attelée et de la motorisation ; Appui à la mise en exploitation de zones à fort potentiel de production ; Amélioration du système foncier ; Renforcement de la recherche, en vue de trouver des variétés à haut rendement en fibres et plus résistantes aux parasites ; Diffusion de techniques culturales améliorées et de techniques de préservation de la fertilité des sols.

(v) Relance de la filière café-cacao (Etude diagnostique de la filière assortie d’une

stratégie de relance ; Mise en place d’une structure légère chargée de l’appui-conseil aux producteurs ; Lutte intégrée contre les ravageurs et maladies ; Appui au développement de la recherche pour trouver des variétés tolérantes au swollen shoot du cacaoyer et au dépérissement nécrotique du caféier ; Fourniture de matériel végétal

38

amélioré ; Mise en place d’un système de crédit efficace ; Appui à la mise en place d’une interprofession.

IV.1.5.2. Recommandations L’intégration de l’environnement dans les actions de développement du secteur, en vue de s’assurer que les réformes n’induisent pas des externalités négatives, passe entre autres par :

• La réalisation d’une évaluation environnementale stratégique du secteur agricole (politiques et plans sectoriels) et assurer la mise en œuvre effective des recommandations et mesures ;

• La création de service ‘’Environnement-Santé-Sécurité (ESS)’’ dans les unités industrielles du secteur notamment à la SNC ;

• L’adoption et la mise en œuvre de normes d’utilisation de produits phytosanitaires dans l’agriculture notamment vivrière et maraîchère.

IV.2. SECTEUR MINIER

IV.2.1. Situation actuelle du secteur 124. Le Togo est le troisième plus grand producteur de phosphate en Afrique et dispose d’un important potentiel en matériaux de construction, particulièrement du calcaire qui fait l’objet d’exploitation pour la fabrication de ciment et de clinker. Depuis près de deux décennies, l’industrie minière au Togo était exclusivement orientée sur ces deux substances qui constituent les premiers produits miniers exploités de façon industrielle. 125. Grâce aux travaux de cartographie géologique et d’inventaire minier, d’autres ressources minérales de valeur ont été découvertes au cours de ces dernières années. Par ailleurs, les infrastructures géologiques et cartographiques mises en place, ainsi que le cadastre minier et le laboratoire d’analyse géochimique, ont constituées des supports incitatifs pour améliorer l’attractivité du secteur minier. 126. Le Code minier adopté en 1996 et révisé en 2003 ainsi que la Convention d’Investissement et ses textes d’application constituent les principaux instruments juridiques qui organisent le secteur minier au Togo. Par ailleurs, le département chargé de mines a élaboré en 1995 un guide promotionnel pour l’investisseur, destiné uniquement à orienter les opérateurs vers les zones favorables et vers les filières porteuses. 127. Ces différents documents, même s’ils encadrent de façon efficace les opérations d’investissement dans le secteur minier au niveau juridique, traitent de façon très liminaire, les aspects liés à la préservation de l’environnement minier et les questions clés touchant le développement communautaire n’apparaissent pas comme une exigence juridique applicable aux compagnies minières. IV.2.1.1. Description du potentiel minier et localisation des sites 128. Le potentiel minier du Togo comprend plusieurs types de substances minérales qui font l’objet soit d’exploitation (industrielle, semi mécanisée ou artisanale), soit d’exploration ou de certification. Les principaux gisements de substances minérales connues au Togo se repartissent comme suit : 129. Le phosphate : Le phosphate à teneur élevée en phosphate tricalcique est le premier produit minier d’exportation du Togo. Sa réactivité exceptionnelle permet la fabrication d’engrais et de l’acide phosphorique dans de très bonnes conditions. Par ailleurs, les conditions technologiques de la transformation du phosphate togolais le situent parmi les phosphates les plus intéressants aussi bien sur le plan industriel que sur le plan économique.

39

130. Les gisements de phosphates ont été exploités successivement par la Compagnie Togolaise des Mines du Bénin (CTMB), l’Office Togolais des Phosphates (OTP), devenu plus tard International Fertilizer Group-Togo (IFG-TG). L’exploitation est assurée depuis 2007 par la Société Nouvelle des Phosphates du Togo (SNPT). 131. Localisés dans la zone du bassin côtier du Togo, les sites de phosphates sont situés dans une zone écologique qui présente une diversité floristique caractéristique des formations sur terre ferme que pour les écosystèmes marin et aquatique. Cette zone située dans la région maritime est dominée par des activités de production de biens et de services des secteurs primaires (agriculture, élevage, pêche, exploitation et chasse), secondaires (industrie extractive, industrie manufacturière, etc.…) et tertiaires (transports, services, commerces, ). Elle offre la particularité de servir de point d’ouverture de l’ensemble du pays sur l’océan Atlantique 132. Le gisement de phosphates qui a la forme d’une bande presque rectiligne, s’étire depuis Avéta au sud-ouest à 10 km de la côte jusqu’au-delà de Dagbati au nord-est sur une longueur de 36 km et une largeur maximale de 2,5 km. La plus importante couche de phosphate s’étend de Kpogamé à Hahotoé sur environ 6 km et correspond aux vallées de Haho et de ses affluents. L’exploitation se fait de façon industrielle, à ciel ouvert dans les secteurs de Hahotoè, Dagbati et Momé au nord et de Kpogamé, Kpémé et Animabio au centre. La production de phosphate (environ de 1,3 million de tonnes en 2002) est la principale ressource minérale du Togo et participe pour environ à 40% des recettes d'exportation du pays. 133. Malgré ce potentiel de phosphate dont dispose le Togo, force est de constater que l’exploitation de cette ressource est confrontée à des difficultés de différents ordres qui se résument comme suit : (i) baisse progressive de la production se traduisant par une diminution conséquente dans la part du PIB et des recettes d’exportation ; (ii) absence d’un plan d’investissements pour moderniser les équipements miniers obsolètes ; (iii) rejets d’effluents et de boues phosphatées dans la mer avec des effets négatifs sur la faune et la flore marine ((Cr, Cu, Ni, V, Sr, Zn, Pb, Réf NSE, 2007), (iv) déboisement et perte de biodiversité pour l’implantation des carrières (plus de 1860 hectares déboisés sur le site nord de Hahotoé, ), (iv) problèmes sociaux avec les populations riveraines pour l’accès aux terres et aux infrastructures de santé (Kpémé), (v) problèmes de santé dues aux émissions de métaux lourds( Réf NSE, 2007) avec pour conséquence, l’apparition de la fluorose dentaire chez les habitants locaux (Hahotoé et Kpémé) ; (vi) la mauvaise planification du déplacement et de la réinstallation des populations, (vii) le faible niveau d’investissement dans les infrastructures communautaires de base (Deux écoles, deux centres de santé et deux centres récréatifs construits à Kpémé et hahotoé). 134. Les études technico-économiques actuellement en cours pour la relance de l’industrie du phosphate, devraient se focaliser particulièrement sur les faiblesses enregistrées aussi bien sur les aspects techniques, mais également sur les questions environnementales, sociales et de développement communautaire. 135. Suite aux difficultés de collecte de certaines données lors de la visite de l’usine de phosphate, un groupe d’enquête de terrain, conduite par l’équipe d’appui technique, a été dépêchée sur les sites de phosphates de Akadjamé, Kpogamé et Hahotoe. Les constats faits par cette équipe révèlent des points de préoccupations qui se résument comme suit : (i) le déplacement à deux reprises du village de Akadjamé, dû au fait que le premier site de réinstallation contenait un potentiel de phosphates que la société à décidé d’exploiter. Cela démontre que le premier déplacement a été effectué sans une bonne planification, sans

40

mesures d’accompagnement et sans une étude préalable du site d’accueil, (ii) le coût dérisoire payé pour les contrats de bail des terres appartenant aux populations déplacées, ne leur permet pas de compenser les frais d’installation sur les nouveaux sites (environ 7 FCFA/m2/an avec des retards de 14 trimestres), (iii)le coût exorbitants de la location des terres de cultures sur les sites de réinstallation, (iv) le manque d’infrastructures de base et les difficultés d’accès à l’eau et aux soins de santé, (v) la non réhabilitation des terres exploitées devant être rétrocédée aux populations déplacées, (vi) le non respect de la législation en matière d’environnement, (vii) le manque d’EIE et de Plan de Gestion Environnemental et Social, et enfin (vii) le manque d’inspection des services techniques de la géologie, de la santé, du travail et de l’environnement. 136. En synthèse, on retiendra que la relance de l’industrie du phosphate au Togo, devra nécessairement passer par une phase d’audit environnemental et social, afin de régler les questions liées à la préservation de l’environnement, à l’amélioration des conditions de vie des populations locales et à l’indemnisation juste et équitable des personnes déplacées. 137. Le calcaire: Le calcaire constitue le second produit minier exploité par le Togo pour la fabrication de ciment et de clinker. En effet, le pays recèle de nombreux gisements de calcaire qui ont été découverts dans les formations sédimentaires du bassin côtier du Togo. Les gisements de calcaire sont actuellement exploités par la société WACEM (en partenariat avec la Société Financière Internationale-SFI-) à partir des carrières de Sika-Condji (environ 45 km au NE de Lomé) et destiné à la fabrication de clinker et de ciment à Tabligbo et à Lomé (CIMTOGO). 138. Le gisement est exploité à ciel ouvert et a produit environ 436.000 tonnes de ciment en 2007 et environ 1.162.000 tonnes de clinker au courant de la même année. D’après les statistiques données dans le rapport annuel de 2006, le nombre d’emplois (directs et indirects) crées par la société WACEM est d’environ 1865, les revenus encaissés par l’Etat au titre des dividendes, impôts et autres taxes, sont évalués à près de 5,1 milliards de FCFA. Au courant de cette même période, la société a investit près de 7,2 milliards de FCFA pour l’acquisition d’engins miniers et pour la rénovation de certains équipements techniques, ce qui a permis à l’usine d’atteindre la capacité de production d’environ 4.000 tonnes par jour. 139. Au titre des apports financiers générés par la société WACEM pour le transport de clinker, la société injecte environ 11 milliards de FCFA dans la filière des transporteurs locaux. Il convient de signaler que le groupe WACEM a mis un point central sur la qualité de ses produits, à travers l’adoption d’une politique de qualité, selon les normes ISO 9001/2000 et d’une politique de préservation de l’environnement, selon les normes ISO 14001. 140. Ainsi, avec l’application de ces différentes normes dans le processus de production du ciment et du clinker, WACEM a prôné la notion de responsabilité sociale et a ainsi réalisé les actions suivantes : (i) l’implantation d’une ceinture verte autour de l’usine, (ii) l’installation de filtres à poches pour le contrôle des émissions et la préservation des effets de l’usine sur les changements climatiques, (iii) la réalisation d’investissements socioéconomiques pour les villages riverains (un Lycée à Tabligbo et 5 centres scolaires dans les localités voisines), (iv) la formation des employés locaux sur l’aspect qualité (44 agents), technique (156 agents), santé (41 agents) et sécurité (16 agents), (v) l’appui à l’organisation des examens du BAC et du BEPC au niveau de la localité, (vi) l’appui aux radios de proximité pour l’organisation des campagnes d’information et de sensibilisation, (vii) appui à la construction d’infrastructures (réparation des pistes rurales, construction d’une route à 4 voies à Lomé pour près de 900 Millions de FCFA, appui à la construction du Musé national, etc.) et enfin (viii) le renforcement des capacités des groupements associatifs pour l’amélioration des conditions d’hygiène et d’assainissement (fourniture de petits matériels pour la collecte des déchets domestiques, campagnes de vaccination, etc.)

41

141. Malgré le niveau relativement appréciable de la contribution de la cimenterie de WACEM au développement des communautés locales et même si l’installation de l’usine n’a pas entraîné de déplacement de populations, il n’en demeure pas moins que des insuffisances existent au niveau de l’usine, en ce qui concerne une bonne intégration des préoccupations environnementales dans la politique de la société. En effet, suite aux enquêtes menées dans certains villages situés aux alentours de la carrière (notamment à Sika Condji et à Glékopé), les impacts environnementaux liés à l’exploitation du calcaire se résument comme suit : défrichement d’arbres au niveau de la carrière, (ii) faible niveau de compensation des arbres défrichés en vue de reconstituer la biodiversité, (iii) les bruits et les vibrations dus aux explosions avec pour conséquence, la fissures des habitas situés aux alentours de la carrière et la perturbation de la quiétude de la faune, (iv) l’occupation de l’espace, la perte de terres de culture et de pâturage par la carrière et les infrastructures de l’usine, (v) émission de poussières et de fumées sur certaines installées non équipées de filtres à poches, avec pour conséquences l’apparition de maladies respiratoires chez les enfants, en particulier dans le village de Glékopé, (vi) la non réhabilitation des zones exploitées devant être rétrocéder aux populations locales, (vii) statut précaire des employés qui ne disposent d’aucun contrat de travail, (iix) pas de contrôle médicale ni d’enquêtes épidémiologiques auprès des employés ou dans les villages riverains, (ix) ) le manque d’EIE et de Plan de Gestion Environnemental et Social, et enfin (x) le manque d’inspection des services techniques de la géologie, de la santé, du travail et de l’environnement 142. En conclusion, on notera que malgré les performances relatives accomplies par la société WACEM sur certains aspects environnementaux et sociaux, l’exploitation du calcaire génère malgré tout, des impacts négatifs sur l’environnement et sur les populations riveraines. Toutefois, avec l’arrivée de la SFI en tant que partenaire du groupe WACEM, on pourra assister à un renforcement de la responsabilité sociale et à une intégration plus poussée de l’environnement et du développement communautaire dans le plan d’affaire de la société. 143. Les gisements de matériaux de construction : De part sa situation géologique, le Togo recèle d’immenses potentialités en matériaux de construction qui font l’objet d’exploitation par des techniques mécanisées ou semi mécanisées. Ces matériaux qui sont généralement destinés à l’industrie du bâtiment et des chemins de fer, sont produits par des opérateurs locaux pour des consommations sur place. 144. La section ci-dessous donne la liste des permis d’exploitation de matériaux de construction délivrés par la direction générale des mines :

(i) Togo carrière : localisée dans la zone de Lilikopé (Zio), il s’agit d’une carrière de migmatite qui couvre une superficie d’environ 0,30 Km2. L’exploitation se fait par explosion, concassage et broyage. Des dalles de pavage et des blocs d’ornementation y sont également produits.

(ii) Super Technologie : Carrière de gneiss localisée dans la zone Agoudja-Badja (Avé) avec une production d’environ 30.000 tonnes de matériaux sur une superficie d’environ 0,21Km2

(iii)Togo Rail : Il s’agit d’une carrière industrielle qui produit des ballast pour le pavage des chemins de fer à partir d’un gisement de gneiss. La superficie du permis d’exploitation est d’environ 0,80 Km2

(iv) Leleng Sarl : Localisée dans la zone de Lassa-Samidè, ce site produit des matériaux de construction à partir d’un gisement de gneiss sur une superficie de 0,88 Km2.

145. Tous ces sites d’exploitation de matériaux excepté celui exploité par Leleng SARL n’ont pas réalisé d’étude d’impact sur l’environnement avant de commencer leur production, contrairement

42

aux exigences du ministère de l’environnement . Toutefois, il convient de signaler que ces exploitations sont très peu suivies en terme d’inspection par les services techniques compétents, ce qui fait que les impacts qui leur sont associés ne sont pas gérés de façon efficace sur le terrain et les aspects d’investissements socioéconomiques pour le développement communautaire ne sont pas pris en compte. 146. En effet, du constat fait par les membres de l’équipe d’appui technique qui ont visité la zone de Zio, on note les problèmes environnementaux suivants: (i) l’occupation de l’espace et la perte de terres de culture et de pâturage, (ii) la pollution sonore et la fissure des habitats dus aux explosions, (iii) la perturbation du paysage naturel et la perte de vue panoramique, (iv) le défrichement d’arbres et la perte d’habitats naturels, (v) la non réhabilitation des sites exploités devant être rétrocéder aux populations locales, (vi) le manque d’investissements socioéconomiques pour le développement communautaire, (vii) le manque d’inspection des services techniques de la géologie, de la santé, du travail et de l’environnement, et enfin (iix) le manque de PGES pour assurer un meilleur suivi des mesures d’atténuation et de réhabilitation. 147. Potentiel en gisements métallifères, métaux de base et minerais non ferreux : Le potentiel géologique du Togo recèle d’autres substances minérales qui constituent des filières intéressantes dans le cadre d’une politique de diversification, comme le fer, la chromite, le manganèse et la bauxite. En effet, ces substances qui ont été découvertes au Togo, font l’objet d’exploration et de travaux géologiques très avancés par la compagnie MM Mining qui détient un titre minier pour l’exploitation du fer, assortis d’une Convention d’Investissement d’une durée de vingt ans pour cinq substances minérales. Les travaux actuellement en cours portent sur les substances et sur les zones suivantes : (i) le fer dans la localité de Bassar, (ii)la bauxite dans la localité de Agou, (iii) la chromite dans deux zones : Farendè-Binah et Haïto-Haho, et enfin (iv) le manganèse dans la localité de Nayéga (Kpendjal). 148. L’état d’avancement des travaux de développement et de certification actuellement en cours par la société MM Mining, donne de bonnes perspectives pour la diversification des produits miniers au Togo et pourrait contribuer à renforcer l’apport du secteur minier dans l’économie nationale. Toutefois, dans le cadre de la mise en valeur de ces gisements qui seront certainement exploités de façon industrielle et en grandes mines, il est nécessaire d’appliquer les outils de gouvernance environnementale et de les insérer dans les projets miniers comme faisant partie intégrante des rapports de faisabilité. En effet, des impacts environnementaux majeurs étant très souvent associés à ces méga projets, il s’avère nécessaire d’améliorer les instruments juridiques en vue d’assurer une meilleure intégration des questions environnementales et de développement communautaire dans la phase d’exploitation de ces gisements. 149. Les exploitations minières à petite échelle : A côté des grandes exploitations industrielles de phosphates et de calcaires, le Togo connaît également une effervescence d’opérateurs miniers nationaux qui exploitent certaines substances minérales à petite échelle et de façon semi mécanisée. Ces exploitations qui sont règlementées par la législation minière, exercent leurs activités sur des permis d’exploitation dits à petite échelle et concernent en général les métaux précieux ou semi précieux (diamant, or, grenat, etc.). La section ci-dessous fait le point des exploitations de petites mines actuellement en cours au Togo :

(i) Atacora Mining : Cette société détient deux permis d’exploitation de petite mine d’or et de diamant alluvionnaires, localisée dans la zone de Wawa (Gonobé et Gbadili) et couvre une superficie respective de 25,56 Km2 et 25,68 Km2. Les gisements sont exploités au fil des cours d’eau avec des systèmes de dragage et de lavage des alluvions minéralisés

(ii) Global Merchants : Détentrice d’un titre d’exploitation à petite échelle pour le grenat, cette société qui est très active dans le domaine minier au Togo a lancé un grand programme de

43

promotion de pierres semi précieuse, notamment le grenat, la superficie du permis d’exploitation est de 1Km2

150. Les minéralisations de diamant et d’or faisant l’objet d’exploitation à petite échelle, sont généralement de nature alluvionnaire et sont souvent associés aux cours d'eau drainant le sillon basique ultrabasique et l'unité structurale de l'Atacora. Le nombre de pierres déjà trouvées est estimé à plus de 5000 en 2002. Les roches hôtes pourraient être les méta-volcanites des formations atacoriennes, les roches basiques ultrabasiques de la zone de suture, ou encore des roches non encore identifiés de type kimberlite ou lamproïte. 151. Les exploitations décrites ci-dessus, quoi que de petite taille et n’entraînant pas de déplacement de populations, se caractérisent par la non intégration d’investissements socioéconomiques pour le développement communautaire et sont susceptibles de générer d’autres impacts non négligeables sur l’environnement, en particulier sur les cours d’eau, sur la faune aquatique et sur le milieu humain. En effet, l’exploitation des substances minérales par dragage peut entraîner les impacts suivants : (i) perturbation du régime hydrologique des cours d’eau, (ii) effets néfastes des produits chimiques sur l’homme et sur les ressources naturelles (cas du mercure qui peut entrer dans la chaîne alimentaire à partir des poissons), (iii) obstruction des frayères et des sites de reproduction des poissons, (iv) détérioration de la qualité des eaux due aux pollutions par les produits chimiques, (v) perturbation des habitas aquatiques et de la biodiversité. 152. Les exploitations minières artisanales : En plus de l’exploitation minière à petite échelle, le Togo connaît depuis ces dernières années un développement de plus en plus croissant de l’exploitation minière artisanale. Cette pratique qui n’était pas très connue au Togo, a connu un essor dans le pays avec l’arrivée des orpailleurs des mineurs artisanaux du Ghana et du Burkina Faso. La plupart de ces exploitations sont informelles et se pratique par des groupements associatifs qui se regroupent souvent en GIE. Ces exploitations portent en général sur les métaux précieux (or et diamant) et sur les sables alluvionnaires et les titres miniers qui leurs sont associés a une durée de validité maximum de un an renouvelable. 153. Parmi les exploitants artisanaux détenteurs de titres miniers, on retiendra :

(i) Sky jet : Le permis a une superficie de 0.1Km2 et se situe dan la localité de Tchemberi Soudou (Assoli) et porte sur l’exploitation de l’or alluvionnaire

(ii) M.ZOGODO : Il s’agit d’une exploitation artisanale de sable silteux, localisée dans la zone de Gbodjomé (Lacs) sur une superficie de 0,021Km2 . L’exploitation se fait de façon artisanale avec des moyens simples et rudimentaires sans aucune mécanisation.

(iii)M.BADJO : Exploitation artisanale de sable silteux d’une superficie de 0,041Km2, situé dans la localité de Tsévié-Todomé ( Zio).

(iv) SIF-Mines : Cette exploitation artisanale porte sur l’or et le diamant alluvionnaire dans la localité de Lofoloko (Wawa). D’une superficie de 4Km2, cette exploitation traite des concentrés alluvionnaires qui contiennent à la fois de l’or et du diamant.

(v) M.GALLEY : D’une superficie de 0,0121Km2, cette exploitation concerne les sables silteux alluvionnaires localisés dans la zone de Légbassito (Zio). L’exploitation se fait de façon rudimentaire avec des outils simples et sans engins mécaniques.

154. L’analyse des exploitations minières artisanales actuellement pratiquées au Togo appel les commentaires suivants :

(i) nouveau type d’exploitation pratiqué par des artisans miniers qui ont acquis une expérience dans ce domaine dans des pays voisins, comme le Ghana et le Burkina Faso ;

44

(ii) pas de statistiques disponibles ni sur la production, ni sur les investissements ni sur les aspects de santé, d’hygiène et de sécurité ;

(iii)peu ou pas de contrôles des sites par les services techniques de la géologie, de la santé et de l’environnement ;

(iv) pas d’actions à l’endroit des populations riveraines en termes de développement communautaire.

155. En plus de ces insuffisances, il est à noter que l’exploitation minière artisanale peut générer des impacts non négligeables sur les ressources naturelles, à travers : (i) la perturbation du régime hydrologique des cours d’eaux, lorsqu’il s’agit d’exploitation alluvionnaire d’or ou de diamant, (ii) l’obstruction des chenaux d’écoulement des eaux par les rejets et les déblais, (iii) les coupes d’arbres et les défrichements pour l’installation des carrières, (iv) la fragilisation du sols pour l’implantation des carrières et des mines d’extraction, (v) les problèmes de santé, d’hygiène et de sécurité, dans la mesure où ces exploitations n’appliquent ni règles ni normes sécuritaires sur les sites, et enfin, (vi) les risques liés à l’utilisation frauduleuse des produits chimiques, comme le mercure. 156. En conclusion, on retiendra que l’exploitation minière artisanale est une nouvelle pratique au Togo et son développement dans le futur devra être encadrer par : (i) l’élaboration et l’application des guides de bonnes pratiques, visant la restauration des sites exploités et la préservation des ressources naturelles, (ii) l’interdiction formelle de l’usage des produits chimiques sur les sites, (iii) la tenue d’un registre officiel pour les statistiques de production, et enfin (iv) l’implication des autorités communales pour le suivi des exploitations minières artisanales. IV.2.1.2. Performance récente du secteur minier 157. Au cours des vingt dernières années, le Gouvernement Togolais, avec le soutien de l’aide bilatérale (FAC, GTZ) et multilatérale (PNUD), a entrepris un vaste programme de recherche afin d’évaluer et de valoriser les potentialités minières du sous-sol national. De nombreux travaux ont été ainsi réalisés et ont permis de doter le pays d’infrastructures géologiques de base, de supports promotionnels et d’instruments juridiques incitatifs, parmi lesquels: (i) la carte géologique de l’ensemble du territoire à différentes échelles; (ii) la carte géochimique d’environ 44.000 km2; (iii) le cadastre minier pour faciliter la gestion des titres miniers et de la base de données géologiques, (iv) le laboratoire d’analyse des produits miniers ; (v) le Code Minier et ses textes d’application (adoptés en 1996 et révisé en 2003) qui définissent les conditions d’acquisition et d’exploitation des substances minérales; et (iv) le guide de l’investissement minier (élaboré en 1995), destiné à renseigner et à orienter les promoteurs, les investisseurs et les sociétés minières vers les zones à potentialité minière reconnue. Ces travaux géologiques de base et ces infrastructures ont ainsi permis au Togo d’améliorer la performance du secteur minier et à faire du pays une nouvelle destination pour les investisseurs et les opérateurs miniers.

IV.2.2. La politique et les acteurs du secteur minier

158. Le Gouvernement du Togo a exprimé sa volonté de faire de l’industrie extractive un instrument de développement et de lutte contre la pauvreté. Même si le Togo n’a pas encore élaboré un document formel de stratégie sur la politique minière, il convient de signaler que cet engagement est affirmé dans le guide de l’investissement que le département des mines a lancé en 1995. Cette initiative à promouvoir le développement du secteur minier, non seulement en ce qui concerne l’exploitation des immenses potentialités de phosphates dont recèle le pays, mais également pour soutenir la recherche et l’exploitation d’autres ressources minérales dans le cadre d’une stratégie de diversification minière. Pour atteindre cet objectif, le département chargé des mines ambitionne de faire de l’investissement privé le moteur du développement du secteur minier en améliorant le climat des investissements, les infrastructures géologiques de base et favoriser la création de PME et l’émergence d’opérateurs nationaux.

45

159. Par ailleurs, l’adoption par les pays membres de l’UEMOA (dont le Togo) de la politique minière communautaire en 2006, constitue une avancée significative pour l’harmonisation de la stratégie nationale avec les orientations sous régionales, dans le cadre de la valorisation et de l’exploitation des ressources minérales localisées dans les zones frontalières. 160. Reformes du secteur : Dans le cadre de la reforme du secteur, le Gouvernement du Togo envisage de renforcer la contribution de l’industrie minière comme instrument de développement et de lutte contre la pauvreté en s’appuyant sur les potentiels géologiques et miniers connus sur l’ensemble du territoire national en favorisant l’industrie minière à petite, moyenne et grande échelle. « Le Gouvernement se propose d’établir un manuel des procédures pour le suivi des opérations minières et incitera les compagnies pour la mise en place d’un système de contrôle interne ».. Le Gouvernement cherche aussi un investisseur privé stratégique dans le but de moderniser les équipements et restaurer la relance et la compétitivité de l'entreprise. Une mission d'audit est en cours en ce moment en vue de préciser les aspects technique, financier et social, liés à la cession de l'entreprise. En plus, concernant la diversification des ressources minérales, le département des recherches géologiques et minières de la DGMG, a entrepris sur la demande de plusieurs sociétés minières, des actions de promotion et d’incitation pour l’instruction des dossiers de demande d’autorisation de prospection, et de permis de recherche. Le Gouvernement du Togo suit avec intérêt, l’évolution et le développement de ces projets de recherche qui pourraient constituer un levier incitatif et favoriser l’émergence du Togo en tant que pays minier. La reforme du secteur minier au Togo doit donc intégrer cette politique de diversification pour favoriser le développement de l’exploitation de toutes ressources minérales exploitables à petite échelle, artisanale ou de façon industrielle. 161. Acteurs du secteur minier : Différents acteurs interviennent dans l’exploitation des ressources minérales et dans la gestion du secteur minier au Togo, au titre desquels on peut citer: les acteurs institutionnels comprenant : i) le ministère des mines, de l'énergie qui est le département de tutelle chargé de définir la politique du Gouvernement en matière géologique et minière ; (ii) la Direction Générale des Mines et de la Géologie (DGMG), service technique de ce ministère est chargé de la conception, de l'exécution et/ou du suivi de tous les travaux ayant trait au secteur minier et qui comprend trois directions techniques (la Recherche Géologique et Minière, le Développement et le Contrôle Minier, les Laboratoires Minier et Pétrolier) ; (ii) les sociétés d’exploitation de phosphate et de calcaires (SNTP, WACEM et CIMTOGO) ; (iii) les centres de recherche et d’expérimentation (le Département de géologie de l'Université de Lomé, l'Institut National des sols et l'Institut de Recherche en Développement) ; les agences de coopération bi et multilatérales (le PNUD, le BRGM et le BGR) ; (iv) les sociétés privées de recherche et d’exploration minière (Regent Resources, Capital Corporation SAU, Frednaro Resources Ltd, Global Merchants, G and B African Resources, Kings Leopard Diamond Sarl, etc.) ; et enfin les acteurs de la société civile et les collectivités locales (ONGs groupements associatifs, responsables locaux, etc.). IV.2.3. Impacts environnementaux potentiels du secteur minier IV.2.3.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs 162. Impacts positifs potentiels sur le développement local : Malgré les préoccupations soulevées dans certaines zones riveraines, la relance de l’industrie minière va s’accompagner d’investissements à caractère socio-économique au niveau des communautés locales (infrastructures sanitaires, éducatives, hydrauliques, etc.). Par ailleurs, D’importants flux financiers découleront de la masse salariale générée le travail dans les mines et les activités économiques annexes qui seront créées dans les zones riveraines des sites miniers favorisant ainsi le développement d’autres initiatives économiques endogènes, une relance de l’économie locale, une amélioration du niveau de vie général et un accroissement des revenus familiaux et individuels. S’agissant des mines artisanales, les impacts sociaux positifs concernent essentiellement : le complément de ressources pour les revenus agricoles (en cas de mauvaises récoltes ou de méventes), le ralentissement de l’exode rural dans certains

46

endroits déshérités, l’émergence d’opérateurs spécialisés dans l’exploitation de petites mines et le développement local. 163. Impacts positifs potentiels sur le milieu biophysique : L’exploitation minière qui se réalise dans des concessions minières et dans des zones réglementées peut avoir tout de même quelques effets positifs sur la préservation des ressources naturelles, notamment les ressources forestières. En effet, les zones d’exploitation qui sont couvertes par des titres miniers seront en général totalement protégées et l’accès y sera strictement contrôlé. Ce qui explique que dans ces zones, on pourra assister à une sorte de « mise en défens » des ressources naturelles, ce qui favorisera la régénération naturelle, le développement et la préservation de la faune et de la flore locales dans ces zones d’accès interdit aux exploitants forestiers et aux braconniers. Il faut relever tout de même le caractère relativement limité de ces impacts positifs dans le temps, les zones ainsi protégées finissant toujours par être exploitées.

IV.2.3.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs 164. Comme les autres activités de développement, l'exploitation minière est susceptible d’engendrer des problèmes environnementaux, tant sur les ressources biophysiques que sur le milieu humain. 165. Impacts négatifs liés aux afflux de populations : L’avènement d’une industrie minière de quelque nature que ce soit, entraîne dans la plupart des cas un afflux massif de populations venant de différents horizons à la recherche d’emplois. Cette situation, inhérente à toute activité industrielle d’une certaine envergure, aura parfois des conséquences négatives sur certaines valeurs traditionnelles, à savoir: la naissance de conflits interculturels, suite à l’installation au même endroit de travailleurs migrants ayant des coutumes ou appartenant à des groupes ethniques différents, l’apparition de conflits d’intérêt pour la satisfaction des besoins et l’accès aux ressources locales, la dépravation des mœurs, le développement de la prostitution et de l’alcoolisme, à cause de la présence de travailleurs migrants, majoritairement célibataires et disposant de moyens financiers substantiels comparativement aux autochtones. D’autres effets négatifs potentiels concernent l’apparition de la criminalité, des vols et du banditisme.

166. Impacts négatifs liés aux déplacements et à la réinstallation des populations: les activités minières entraînent le plus souvent des déplacements de populations, comme ce fut le cas avec l’exploitation du phosphate. Ces déplacements involontaires peuvent parfois entraîner des effets sociaux perturbateurs sur les familles et les résidents autochtones. En effet, les systèmes de production des populations peuvent être démantelés; les biens de production et les sources de revenus peuvent être perdus; les populations peuvent être souvent installées dans des sites d’accueil où leur capacité de production est inadaptée et où l’accès aux ressources de base est plus difficile ; le tissu social peut être affaibli; les groupes d’affinités peuvent être dispersés; l'identité culturelle et l'autorité traditionnelle peuvent être perturbées. A termes, il ya de sérieux risques d’appauvrissement des populations déplacées et de dégâts sur l’environnement. Dans le cas particulier des mines de phosphate, les populations (Hahotoé, Kpogamé) ont été déplacées dans de très mauvaises conditions en contradiction notoire avec les procédures et les dispositions législatives en vigueur ; certains villages ayant été déplacés à deux reprises. Par ailleurs, les populations déplacées ont très souvent été réinstallées sur des sites dont la capacité d’accueil est largement insuffisante par rapport aux besoins (manque de terres de culture et de pâturage, manque d’infrastructures socio sanitaires de base, difficultés d’approvisionnement en eaux potables notamment).

167. Impacts négatifs liés aux pertes de terres de culture et de pâturages. L’exploitation minière requiert généralement l'implantation d'infrastructures importantes (usine, bâtiments administratifs, installations annexes, ateliers d’entretien et garages, etc.) qui se traduit par une

47

occupation d’assiettes foncières et d’espaces géographiques étendus. Ces assiettes foncières et ces espaces géographiques sont attribués au détriment des populations locales qui ne peuvent pas les utiliser comme terres de culture, de jachères ou d’aire de pâturage. Dans le cas spécifique des problèmes fonciers liés à l’exploitation minière, il est apparu que la principale préoccupation des paysans est la confiscation des terres pour l’exploitation du phosphate, du calcaire et des matériaux de construction. Ceci aggrave une situation déjà alarmante en raison de la densité des populations et de la démographie galopante que connaît la zone d’exploitation de phosphate, en particulier à Hahotoé. On assiste alors à un manque notoire de terres cultivables. Cette pénurie conduit à une absence ou une rareté de jachères, et par conséquent à une surexploitation des terres et à une diminution des rendements.

168. Impacts sonores et effets des vibrations: Les sources de bruit dans l’industrie minière industrielle de façon générale, proviennent principalement des installations, tels que les concasseurs, les cribles, les broyeurs, les compresseurs, les ventilateurs, les ateliers de chargement et la circulation d’engins lourds. Les explosions constituent également une source potentielle de pollution sonore qui peut affecter les populations riveraines. Par ailleurs, il convient de signaler que l’effet des vibrations liées aux explosions et aux circulations d’engins lourds peut causer des dommages aux habitats situés à proximité des sites d’exploitation. En ce qui concerne l’exploitation artisanale, les pollutions sonores pourront se manifester lorsque les mineurs ramènent les minerais rocheux aux villages pour leur traitement (concassage, broyage et pilage). 169. Impacts négatifs sur la santé dus aux émissions de poussières et de gaz et aux métaux lourds. Les principales sources d’émissions de gaz, de fumées et de poussières dans l’industrie minière qui sont susceptibles d’affecter l’air ambiant, la faune, la flore et la santé des populations riveraines et des travailleurs (maladies pulmonaires), sont généralement rattachées aux cheminées, aux convoyeurs de minerais, aux dépôts de stérile, aux engins miniers et aux centrales thermiques. Parmi les métaux lourds et les substances les plus toxiques contenus dans les émissions des chantiers miniers, on citera, entre autres : le fluor, le cadmium, le plomb, la silice et les minéraux radioactifs comme l’uranium et ses dérivés. 170. Impacts potentiels sur le patrimoine archéologique, historique et culturel: Les facteurs de risques rattachés au développement du secteur minier qui pourraient affecter les richesses le patrimoine culturel physique, archéologique, historique et culturel (mares et bois sacrés, sites rituels, tombes de chefs traditionnels et sépultures protégées) sont surtout la destruction des vestiges enfouis et certains sites sacrés en surface due à l’expansion des projets miniers, des déplacements de villages de leurs sites d’origine et de l’implantation des carrières d’extraction. Par ailleurs, l’affluence de population vers les sites miniers à la recherche d’emplois pourrait favoriser la profanation possible des sites sacrés par des étrangers qui n’ont pas souvent la connaissance de ces pratiques. 171. Risques d’accidents: Les projets miniers constituent des sources potentielles de plusieurs types de risques, à la fois pour les travailleurs comme pour les populations riveraines si des mesures préventives et sécuritaires ne sont pas prises. On pourrait redouter : les accidents liés aux circulations d’engins lourds et aux explosifs, les dangers liés à la manipulation des machines et à l’inflammabilité des produits, les risques d’incendie ou d’explosion de conteneurs sous pression, les risques d’explosion ou de brûlure lors de réactions chimiques, les risques d’émanation de gaz due à des produits chimiques toxiques, les chutes de blocs de pierres, les électrocutions, les coups de grisous dans les mines souterraines, les noyades dans les bassins, les asphyxies, etc. Par ailleurs, dans le cas spécifique de l’exploitation minière artisanale, les dangers potentiels concernent en particulier : les risques d’effondrement des galeries, les risques de noyade dans les tranchées,

48

les chutes de personnes et d’animaux dans les puits de mines non rebouchés, les risques d’incendie, les risques de brûlure liés à l’utilisation des produits chimiques toxiques, etc. 172. Impacts négatifs sociaux liés à la prise en compte du genre et des groupes vulnérables: Les zones minières du Togo se caractérisent par la coexistence de plusieurs groupes socioéconomiques parmi lesquels, les femmes qui figurent parmi les groupes les plus défavorisées, en même temps qu’elles jouent un rôle important dans l’organisation de la chaîne sociale, traditionnelle, économique et culturelle. Le constat est qu’elles interviennent très peu dans le secteur minier, que ce soit dans l’industrie du phosphate ou dans l’exploitation du calcaire.. En effet, l’analyse de l’effectif des travailleurs des mines de phosphate et de calcaire montre que les postes occupés par les femmes représentent à peine 2% des emplois qualifiés et moins de 3% des emplois temporaires créés par les mines en exploitation au Togo, alors que des opportunités existent en ce qui concerne la valorisation de leur rôle dans le secteur minier. La réforme du secteur, doit s’assurer que des mesures adéquates soient prises pour inverser la tendance à la marginalisation des groupes vulnérables. .

173. Impacts négatifs potentiels liés à la détérioration du cadre de vie: L’industrie minière produit énormément de déchets de toutes sortes, y compris des déchets dangereux (ferrailles, épaves, emballages, pneus usagés, déchets solides et liquides, plastiques, ordures ménagères et déchets biomédicaux divers), qui pourraient dégrader le cadre de vie et l’environnement local à défaut d’un système de gestion écologique. A titre d’exemple, on citera les dépôts de ferrailles actuellement entreposés en vrac sur les sites de l’usine de phosphate à Hahotoé. Dans le cas de l’exploitation artisanale, les sites miniers sont en général de véritables décharges non contrôlées de déchets divers. Par ailleurs, les conditions d’habitats insalubres et le manque d’hygiène qui caractérisent en général les sites artisanaux favorisent la dégradation de l’environnement et du cadre de vie. L'afflux massif de populations sur les sites entraîne une dégradation rapide des mœurs sur certains sites par l’apparition du commerce sexuel (prostitution) et des stupéfiants, entre autres activités illicites provoquant une augmentation de la délinquance. . 174. Impacts négatifs potentiels sur l’air ambiant: Le développement des projets miniers entraînera la production des gaz à effet de serre suivants: dioxyde de carbone, monoxyde de carbone, méthane, oxyde nitreux, dioxyde de soufre ; les composés organiques volatiles et les composés azotés provenant des explosifs. 175. Impacts négatifs sur la flore et les habitats naturels: L’exploitation minière, à cause de l’ouverture des carrières et des galeries, est susceptible d’affecter la végétation, l’habitat naturel et la vie animale en périphérie des sites d’exploitation. Les dommages pour l'environnement biophysique se traduisent en général par des déboisements, la destruction du couvert végétal, la fragilisation des sols et la perte de terres de culture et de pâturage. Ces cas de perturbation sont déjà connus dans les deux carrières d’exploitation du phosphate où près de 4.000 hectares de terres sont affectés par l’extraction minière. Il en est de même dans le cas de la mine de calcaire de Tabligbo, où près de 1400 hectares de terres sont occupés par la carrière et ses installations connexes. Dans le cas des exploitations minières artisanales, les fortes concentrations d’orpailleurs sur le même site s'accompagnent souvent d'une coupe abusive de bois pour les besoins de soutènement de petites galeries, ou pour les besoins d'habitation et de bois de chauffe. 176. Impacts négatifs sur les sols: L’exploitation minière contribue aussi à la fragilisation des sols qui peuvent être soumis à une forte dégradation, suite à des perturbations de leur structure et de leur texture. Cette modification structurale peut résulter de la mauvaise remise en état des terrains après exploitation, les rendant ainsi impropices à l’agriculture ou au pâturage. Dans les installations minières industrielles, les risques de pollution qui peuvent affecter le sol sont à redouter dans les cas suivants : rejets directs d’huiles et graisse des

49

centrales thermiques, des garages mécaniques, des ateliers d’entretien et des lieux de stockage d’hydrocarbures; déversements accidentels d’hydrocarbures, et autres émissions de produits toxiques. 177. Impacts négatifs sur la faune: Un impact potentiel non négligeable lié à l’ouverture des carrières et autres projets miniers est la déforestation et la perte de biodiversité par suite de migration d’espèces (notamment la petite faune et l’avifaune) vers d’autres zones où les conditions d’habitats ne pourraient ne pas être aussi favorables à leur adaptation. Par ailleurs, le rejet direct des effluents émis par les activités minières dans les cours d’eaux ou dans la mer, constitue également un impact potentiel qui peut avoir des conséquences sur le développement de la faune aquatique et marine. Ce cas est d’ailleurs perceptible actuellement au Togo, aux environs de Kpémé où selon les propos des pêcheurs, certaines espèces jadis fréquentes dans les prises, se font de plus en plus rares. 178. Impacts négatifs sur l’esthétique locale et les paysages naturels: L’exploitation minière par carrière à ciel ouvert engendre l’excavation d'importantes quantités de roches et rejette des milliers de tonnes de stériles et de résidus qui sont déposés en surface sous formes de haldes ou terrils. Ces matériaux entreposés deviennent progressivement de vastes monticules dénudés qui défigurent le paysage, occasionnent des pertes de terres qui ne sont plus exploitables par les populations locales pour la culture ou pour le pâturage. 178. Impacts négatifs sur les ressources en eaux: L’industrie minière est une grande consommatrice d’eau pour l’alimentation et le fonctionnement des installations. A ce titre, elle affecte non seulement la quantité d’eau disponible, mais également la qualité des ressources en eaux, pouvant ainsi entraîner des conflits avec les populations locales pour l’accès aux ressources en eaux et leur qualité. En termes de rejets, les préoccupations majeures concernant les pollutions liées aux effluents de l’industrie de phosphate qui sont évacués directement dans les bassins hydrographiques ou dans la mer, modifiant ainsi leurs paramètres physico-chimiques. 179. Impacts négatifs liés aux déversements d’hydrocarbures et de produits chimiques:L’industrie minière consomme une quantité considérable d’hydrocarbures, d’huiles et de graisses pour le fonctionnement des engins lourds et des centrales thermiques et utilisent beaucoup de produits chimiques pour l’extraction de la matière première minérale. Tous ces produits qui sont généralement acheminés sur les sites par les voies maritimes, terrestres ou ferrées, constituent des sources potentielles de pollution en cas de déversements accidentels, pouvant affecter les ressources naturelles (air, eau, sol, etc.). 180. Impacts négatifs liés au phénomène de drainage minier acide: Le développement de l’industrie minière au Togo se traduit par la production d’une importante quantité de matériaux stériles et des résidus rocheux qui seront entreposés en surface. Cela est déjà bien connu dans les mines de calcaire et de phosphate. Le drainage acide provenant des sites miniers, souvent désigné sous l’appellation de Drainage Minier Acide ou de Drainage Rocheux Acide constitue, à long terme, une source potentielle de pollution des ressources hydrauliques et des cours d’eaux. L’effet immédiat de ce phénomène est d’acidifier les effluents et d’augmenter la mobilisation à plus haute teneur de plusieurs métaux lourds, tels que le fer, le zinc, le plomb, le cadmium et le manganèse notamment. 181. Impacts négatifs liés à l’utilisation des produits chimiques: L’exploitation des produits miniers est réalisée en général par des attaques chimiques qui utilisent différents types de produits, comme le cyanure, le mercure, les acides, les fondants. Ces produits sont souvent utilisés en très grande quantité et pourraient constituer des facteurs de risques et de

50

dangers pour les travailleurs et une source de pollution dans les zones minières. Le traitement des minerais peut constituer une source potentielle de pollution, en cas de déversements accidentels. Dans le cas de l’exploitation artisanale, l’extraction de l’or par la voie chimique d’amalgamation, constitue l’impact négatif le plus redoutable dans les sites miniers, à cause de l’utilisation du mercure, produit très toxique et dont l’inhalation peut entraîner des troubles neurologiques et des lésions cérébrales graves. Perdu par amalgamation, le mercure peut s’introduire dans le réseau de drainage et contaminer les poissons. 182. Impacts négatifs liés aux bassins à rejets (ou bassin à boues): Présentement, les opérateurs miniers industriels au Togo n’utilisent pas de telles infrastructures dans leurs procédés technologiques. Toutefois, en prévision du développement futur d’autres types de minerais dans le pays, (tels que l’or, les métaux de base, le cuivre, le zinc, entre autres), il n’est pas exclu de voir apparaître ce genre d’infrastructures dont l’utilisation non contrôlée pourrait constituer un facteur de pollution et de sources de maladies par intoxication chez les hommes, le bétail et la faune sauvage.

IV.2.4. Performance environnementale du secteur minier

183. L’environnement dans la législation Minière : La loi N° 96-004/PR du 26 février 1996 portant code minier prend en compte les préoccupations environnementales en disposant à son article 35 que « le détenteur d’un titre minier, évitera au maximum tout impact préjudiciable à l’environnement, notamment la pollution de la terre, de l’atmosphère et des eaux et le dommage ou la destruction de la flore ou de la faune conformément aux dispositions du code de l’environnement et de ses textes d’application ». L’article 59 de la loi-cadre sur l’environnement actualise et renforce cette disposition en précisant que « les opérations minières ou de carrières doivent être conduites de manière à assurer l’exploitation rationnelle et durable des ressources naturelles et la protection de l’environnement. Les entreprises doivent mener leurs travaux à l’aide des techniques confirmées de l’industrie minière et prendre les mesures nécessaires pour la prévention de la pollution de l’environnement, au traitement des déchets et à la préservation du patrimoine forestier, faunique, halieutique et des ressources en eaux ». Les exigences relatives à la réalisation d’études d’impacts environnemental (pour les projets miniers de grande envergure) et de Notice d’Impact Environnemental (pour les exploitations minières de petite taille) sont également prévus dans les Décrets d’application du Code Minier. Malheureusement, ni le Code minier, ni ses textes d’application ne traitent spécifiquement des questions liées au développement communautaire et n’en font aucune obligation aux compagnies minières. 184. Par ailleurs, même si le guide de l’investisseur est un document de promotion destiné seulement à orienter les promoteurs dans le secteur minier, il fait cas, mais de façon très liminaire aux questions environnementales dans les obligations de l’investisseur pour l’accomplissement des procédures administratives d’autorisation. 185. En outre, il est important de signaler qu’à travers l’adoption et la ratification par le Togo de la Politique Commune d’Amélioration de l’Environnement (PCAE) des pays membres de l’UEMOA, le secteur minier est désormais encadré par d’autres instruments juridiques de gestion et de gouvernance environnementale, dont les axes stratégiques couvrent les domaines suivants : (i) la préservation des ressources naturelles dans les projets d’exploitation minière ; (ii) la gestion environnementale de la fermeture des sites miniers et de l’après mine, (iii) la gestion des produits chimiques et des substances dangereuses pour l’environnement (cyanure, mercure, produits radioactifs,etc.), (iv) les investissements socioéconomiques pour le développement communautaire et le renforcement des collectivités locales, (v) la prévention, l’atténuation et la compensation des émissions de gaz à effet de

51

serre dans l’industrie minière, et enfin (vi) la gestion du déplacement et de la réinstallation des populations vivant autour d’une zone minière. 186. Il n’existe pas une fonction environnement au niveau des structures de cette Direction. La Société Nouvelle des Phosphates du Togo, principale société minière, dispose d’un service des Affaires Domaniales et Environnementales dont les efforts actuels sont plus concentrés sur les questions sociales relatives au recasement des populations et la rétrocession des terres après restauration. 187. Au titre des actions menées dans le secteur minier pour l’amélioration de la performance environnementale, on peut retenir :

(i) la réalisation d’études d’impact environnemental simplifiée portant sur l’exploitation d’or à Kaoudè par la compagnie Future Investment Sarl (2007), le gneiss par la société Leleng SARL (2007). La réalisation de ces études a permis au service géologique de se familiariser avec les procédures d’études d’impact environnemental dans le secteur minier et d’améliorer la surveillance environnementale des projets miniers ;

(ii) la réalisation d’un projet de démonstration en Août 2007 par North-Sud Environment pour la réduction des rejets des mines de phosphates du Togo dans la mer. Cette étude pilote avait pour objectif de contrôler la pollution marine et côtière occasionnée par les activités d’exploitation des mines de phosphates qui rejettent des effluents non traités dans les eaux côtières du Togo. Elle visait surtout à donner un appui/conseil à l’entreprise sur les méthodes de conservation de la diversité biologique et l’amélioration de la qualité des eaux de rejet, à travers un ajustement des paramètres techniques de l’usine et une adaptation de la chaîne de production aux contraintes environnementales. L’expérience ainsi tirée de cette étude a abouti à l’installation de bassins pilotes de décantation en vue de corriger les imperfections relevées dans le schéma de production et d’ajuster en conséquences les paramètres techniques de l’usine ;

(iii) l’instauration de la responsabilité sociale des entreprises dans le cas spécifique de la compagnie WACEM à Tabligbo, à travers : (i) la mise en conformité de l’usine vis-à-vis de la norme ISO 14001 ; (ii) l’amélioration de la chaîne de production et l’installation des poches de séparateurs et de filtres améliorées, la réduction et l’atténuation des émissions des gaz et le contrôle des changements climatiques ; (iii) la réalisation d’investissements socioéconomiques dans la zone de Tabligbo (centre de santé, école, forages, appui aux activités culturelles et sportives, la création d’une ceinture verte autour de l’usine, appui aux programmes de vaccination, etc.) ;

(iv) la création de la fonction environnement au sein de l’entreprise de phosphate de Hahotoé pour la préservation des ressources naturelles, la gestion des plans de reboisement et l’indemnisation des populations déplacées.

IV.2.5. Conclusions et Recommandations IV.2.5.1. Conclusions 188. L’analyse du potentiel minier et géologique du Togo montre que le secteur est caractérisé par différents types d’exploitation qui porte sur différents types de substances minérales, à savoir ; (i) exploitation industrielle de grandes mines de calcaire et de phosphates, (ii) exploitation à petite échelle de minéraux alluvionnaires (or, diamant ) ou de sables silteux, (iii) exploitation artisanale de sable ou de gravier alluvionnaire.

52

189. L’analyse des ces différentes situations reflète que les impacts environnementaux et sociaux associés à ces différents types d’exploitation, sont globalement de même nature, mais à différents niveau d’échelle et touchent en particulier le milieu biophysique (eau, air, sol,faune, flore) et le milieu humain(aspects socioéconomiques, santé, hygiène, sécurité, monuments culturel, paysage, etc.) 190. Toutefois, il est à signaler que même si les exploitations minières à grande échelle génèrent des impacts de grande importance sur les milieux biophysique et humain, les performances environnementales peuvent y être améliorées, dans la mesure où ces types d’installations sont soumises aux règles de procédures et de surveillance environnementales édictées non seulement par la législation nationale en vigueur, mais également par les dispositions du Code communautaire de l’UEMOA qui s’appliquent au secteur minier du Togo. 218. Par contre, les exploitations minières à petite échelle et les exploitations artisanales, quoi que ne générant que des impacts relativement circonscrits de part la nature des activités, constituent des sites à enjeux environnementaux, dans la mesure où ces exploitations échappent aux règles de contrôle et de suivi environnemental. IV.2.5.2. Recommandations Pour assurer la durabilité dans le secteur des mines, il conviendra de mettre en œuvre les mesures suivantes :

• La systématisation du CCE comme condition sine d’obtention de l’autorisation d’opérer et, rendre obligatoire la délivrance de bilan environnemental périodique par les concessionnaires ;

• L’intégration des obligations environnementales actualisées dans le guide de l’investisseur

• La réalisation d’une évaluation environnementale stratégique du secteur (industriel, artisanal) et assurer la mise en œuvre effective des recommandations et mesures ;

• La création de service ‘’Environnement-Santé-Sécurité (ESS)’’ dans les unités industrielles du secteur et leur incitation à la certification ISO 14001

• La systématisation de l’audit environnemental interne et l’inspection dans les unités industrielles et les carrières.

IV.3. SECTEUR DE L’ENERGIE

IV.3.1. Situation actuelle du secteur 191. Le secteur de l’énergie se compose de quatre sous-secteurs : énergie électrique, hydrocarbures, énergies traditionnelles ou biomasse, et énergies renouvelables. 192. Sous-secteur de l’électricité : La CEB est chargée de la production, de l’importation et du transport de l’énergie alors que la CEET est chargée de la distribution. La CEB s’approvisionne essentiellement à travers des importations en provenance du Ghana, de la Côte d’Ivoire et du Nigeria, et de façon très secondaire auprès de quelques infrastructures de production (centrale hydroélectrique et de turbine à gaz) situées au Bénin et au Togo. Pour assurer la redistribution sur le territoire togolais, la CEET achète 96 % de ses besoins annuels (soit 529 GWh en 2005) auprès de la CEB. Les 4% restants proviennent de la production propre de la CEET (centrale hydroélectrique à Kpimé et quelques centrales thermiques installées dans certaines localités du pays), et de Contour Global, producteur indépendant récemment installé. L’incapacité de la CEET à satisfaire la demande justifie l’existence d’autoproducteurs d’énergie (industries, privés, ménages) qui utilisent des groupes électrogènes. Le secteur de l’électricité rencontre d’importantes contraintes : (i) l’insuffisance des sources propres d’approvisionnement de la CEB ; (ii) la dépendance quasi-totale de la CEET vis-à-vis des fournitures de la CEB et l’insuffisance notoire d’infrastructures et de

53

ressources énergétiques nationales ; (iii) la non-rentabilité du segment de production au niveau de la CEET et la situation financière globalement difficile de la CEET et de la CEB ; (iv) le faible taux d’accès à l’énergie électrique (28% des ménages en 2006 en milieu urbain et seulement 4% en milieu rural) ; et (v) une mauvaise qualité de service et des coûts d’accès élevés.. Cela est aussi la conséquence de la crise énergétique que le Togo traverse depuis 1998,et qui se , caractérisée par de longues périodes de délestage qui ont des impacts négatifs sur la production industrielle et donc sur la croissance économique. 193. Sous-secteur des énergies traditionnelles ou de la biomasse : La biomasse (bois -énergie, charbon de bois, débris végétaux, etc.), représente plus des trois quarts (76%) de la consommation finale d’énergie contre 20% pour les produits pétroliers et seulement 4% pour l’électricité. Le bois-énergie est utilisé dans une forte proportion par les ménages ruraux (75% soit 347kg/an/hab.), tandis que le charbon de bois est utilisé en grande partie par les ménages urbains (72% soit 59 kg/an/hab.) pour satisfaire leurs besoins fondamentaux. Les actions de reboisement ne contribuent que faiblement (4%) à la disponibilité annuelle du bois énergie, le reste étant foruni par les formations naturelles en constante régression. 194. Sous-secteur des énergies renouvelables : L’utilisation des énergies renouvelables reste embryonnaire. Les fortes variations saisonnières observées dans les débits des nombreux cours d’eau constituent un handicap pour la mise en valeur du potentiel hydroélectrique. Une étude (1984) a cependant démontré l’intérêt d’une vingtaine de sites situés sur le fleuve Mono et les rivières Zio et Oti dont la capacité totale est estimée à 224 MW. Quant aux potentiels solaire, éolien et en biogaz, leur valorisation est possible à une échelle locale, et constitue une source alternative pour la production d’électricité en milieu rural à grande échelle dans des conditions économiques acceptables. 195. Sous- secteur des hydrocarbures : Au Togo, les produits pétroliers utilisés sont importés. Selon le SIE 2007, la part des produits pétroliers dans le bilan énergétique de 2006 était de 11.5 % en 2006 (environ 276.2 Ktep) Le gasoil et le gaz naturel sont utilisés dans la production de l’électricité alors que les autres produits sont consommés dans l’industrie, le transport et par les ménages. Malgré cette relative faiblesse en pourcentage, les hydrocarbures sont consommés pour la production de 58% de l’électricité consommée en 2006.

IV.3.2. La politique et les acteurs du secteur de l’énergie

IV.3.2.1. Reformes du secteur

196. Le plan d’action 2006-2015 de la Politique Nationale de Développement de l’Energie du Togo, évoque deux objectifs globaux:

(i) (i) réaliser, garantir et maîtriser l’approvisionnement en énergie électrique des industries, des villes et des campagnes au moindre coût, tout en diversifiant les sources, les partenaires et en minimisant les aléas afin d’impulser les conditions favorables au développement économique et social dans le cadre des OMD dans le respect des normes de l’environnement, et

(ii) assurer la couverture électrique homogène de l’ensemble du territoire national en doublant au moins le taux d’électrification, grâce à l’inter connectivité, la densification, l’extension des réseaux électriques dans les zones requises et l’exploitation des sources d’énergie renouvelables.

197. Dans le cadre du développement du secteur, six axes stratégiques sont retenus :

(i) sécuriser l’approvisionnement en énergie et maîtriser les coûts;

54

(ii) accroître le taux d’accès à l’électricité; (iii)améliorer l’offre d’électricité pour les consommateurs industriels; (iv) favoriser l’efficacité énergétique de l’offre et de la demande; (v) développer les sources d’énergies renouvelables nationales; (vi) permettre à la Direction Générale de l’Energie de jouer son rôle central dans la gestion

du secteur. 198. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement envisage des actions qui portent notamment sur l’amélioration de l’environnement institutionnel à travers la poursuite des réformes du secteur, la diversification des sources d’énergie, l’augmentation de la production d’énergie électrique et l’implication des opérateurs privés. 199. Au plan institutionnel : Au niveau des réformes institutionnelles et réglementaires du secteur, trois actions sont préconisées : (i) une revue stratégique sur les orientations futures du secteur et l’élaboration d’un document actualisé de politique énergétique ; (ii) une réforme de la CEET ; (iii) le renforcement des capacités de la Direction Générale de l’Énergie. Au niveau rural, la réforme porte sur (i) la création d’une agence nationale d’électrification rurale au Togo et (ii) la mise en place d’un fonds d’électrification rurale 200. Au plan technique, les mesures suivantes sont envisagées :

(i) Électricité : • Amélioration et renforcement à court terme des réseaux de distribution d’énergie électrique

dans les principales villes ; • Augmentation du taux d’accès des populations urbaines et rurales à l’électricité ; • Adaptation de la turbine à gaz de Lomé pour l’utilisation du gaz naturel; • Participation au Projet de Gazoduc de l’Afrique de l’Ouest ; • Projet de réhabilitation des différentes installations électrique du pays ; • Électrification rurale à partir des énergies renouvelables (les micros hydro et par l’utilisation

de l’énergie solaire et éolienne éventuellement) ; • Inventaire et études de faisabilité de 39 cours d’eau et cascades du Togo pour l’installation des

micros centrales hydroélectriques ; • Mise en place d’un réseau électrique par région économique à partir de ces micros centrales

hydroélectriques qui seront installées ; • Barrage hydroélectrique d’Adjarala de 147 MW de puissance à installer.

(ii) Biomasse énergie :• Production durable de biomasse (production des espèces à croissance rapide) • Mise en place des conditions favorisant l’accès des ménages aux énergies de substitution au

bois énergie (GPL, l’énergie solaire, biogaz, bio carburant…)

(iii) Énergies renouvelables :• Promotion et vulgarisation de la micro hydroélectricité, de l’énergie solaire, de l’énergie

éolienne et des biocarburants; • Exonération des taxes sur les appareils et équipements des énergies renouvelables.

IV.3.2.2. Les principaux acteurs du secteur 201. L’Autorité de Régulation du Secteur de l’Electricité: Le secteur est l’un des mieux organisés en matière institutionnelle en raison des nouvelles réformes introduites notamment l’opérationnalisation de l’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Electricité (décret no.2000-090/PR du 08 novembre 2000). Elle joue également le rôle d’autorité professionnelle à travers l’émission d’avis sur les projets de construction ou de développement

55

d’installations électriques, les questions d’expropriation et de déclaration d’utilité publique relative aux projets électriques, toute proposition émanant d’un acteur du secteur. Le Chef service « Etudes Techniques » joue le rôle de point focal en environnement au sein de l’ARSE. 202. La Communauté Electrique du Bénin s’est définie une politique environnementale et sociale en instituant un système de gestion environnementale des projets. Elle a créé un service environnement au sein de la Direction des Etudes et du développement (DED), qui veille à l’intégration des dimensions environnementales dans la conception, l’exécution et l’exploitation des ouvrages et infrastructures de production et de transport de l’énergie électrique. Ce service exerce dans le respect des procédures environnementales du Bénin, du Togo et de ses partenaires techniques et financiers ; il travaille en collaboration avec l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) et la Direction de l’Environnement du Togo. 203. La Direction Générale de l’Energie (DGE): Elle définit et suit la mise en œuvre de la politique énergétique (électricité, énergies renouvelables, efficacité énergétique). Elle veille au respect des règles fixées pour les opérations dans le secteur (y compris environnementales) par l’administration de l’énergie. Selon les responsables de cette direction, sa faiblesse institutionnelle et de capacité (locaux, personnel qualifié, etc.) constitue un handicap majeur pour le contrôle des opérateurs. 204. La Compagnie d’Energie Electrique du Togo (CEET) : Malgré la libéralisation du secteur énergétique, la CEET demeure l’unique distributeur de l’énergie sur le territoire national. Sous les conditions fixées par le code bénino-togolais de l’électricité, elle produit de l’électricité dans les zones non connectées au réseau de la CEB. La CEET vient de créer une cellule environnementale et tente de respecter de la procédure d’EIE exigée par ses partenaires financiers. 205. Ce dispositif institutionnel peut faciliter aujourd’hui une prise en compte de l’environnement dans les nouveaux projets à condition que des missions soient mieux précisées et que la CEB et la CEET collaborent effectivement avec la DGE, dont les missions sont devenues moins visibles que celles de l’ARSE, et qui devrait suivre le respect des PGES et Audits environnementaux entre autres. IV.3.3. Impacts environnementaux potentiels du secteur de l’énergie IV.3.3.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs 206. Les activités de production et de fourniture d’électricité généreront des impacts positifs suivants au niveau de l’environnement et des conditions de vie des populations (i) création d’emplois pendant les travaux de mise en place et pour la maintenance des infrastructures liées à l’électrification (main-d’œuvre locale) ; (ii) amélioration des conditions de vie de la population (éclairage, confort, hygiène et santé), (iii) réduction des risques d’incendies dues à l’utilisation des bougies ou de lampes à pétrole; (iv) réduction de l’insécurité due à l’accès des villages riverains à l’éclairage public ; (v) diminution de la pression sur les ressources forestières (charbon, bois énergie ) et (vi) réduction des gaz à effet de serre provenant de la combustion du bois. 207. Développement d’activités socioéconomiques : La disponibilité de l’énergie électrique va favoriser l’extension du réseau électrique permettant ainsi à d’autres localités situées autour des réseaux d’en disposer pour leur développement. Cette disponibilité favorisera en outre le développement d’activités économiques et l’extension.

56

208. Amélioration des conditions de santé et d’hygiène des populations locales : La disponibilité de l’énergie électrique aura pour effets d’améliorer les conditions sanitaires et la qualité de vie des populations des agglomérations traversées. En effet, grâce à l’électricité disponible, les centres de santé communautaire et les hôpitaux pourront améliorer leurs prestations sanitaires. Par ailleurs, les produits pharmaceutiques pourront être conservés dans de meilleures conditions dans une chaîne de froid mieux contrôlée. 209. Amélioration des conditions de vie et du confort des populations locales : La disponibilité de l’énergie électrique permettra d’assurer une extension du réseau électrique dans des zones non encore desservies ainsi que certaines zones rurales qui pourront disposer d’équipements électroménagers et améliorer leur condition de vie. 210. Développement de l’éclairage public et amélioration des conditions sécuritaire : La disponibilité de l’énergie électrique favorisera l’extension du réseau d’éclairage public, notamment dans les agglomérations urbaines et dans les centres semi- urbains. Il en découlera un effet dissuasif certain dans la lutte contre l’insécurité, le banditisme et la criminalité, dont le facteur le plus favorisant est l’obscurité. 211. Diminution de la consommation du bois et préservation des écosystèmes : L’utilisation de l’électricité pour certains besoins domestiques et ménagers pourra se traduire par une diminution des coupes de bois de chauffe et de la consommation du charbon de bois, contribuant ainsi à long terme à la diminution de la pression sur les ressources forestières existantes autour de la zone du projet. 212. La promotion de l'utilisation des énergies renouvelables vont concourir à la préservation des ressources sylvicoles et contribuer à la lutte contre la désertification. L’usage de sources renouvelables de production d’électricité telles que les Systèmes Photovoltaïques ont des effets positifs sur l’environnement : notamment, absence quasi-totale d’émissions de gaz à effet de serre ; peu ou point de construction d’infrastructures ; pas d’utilisation de sources fossiles d’énergies et réduction de la demande d’exploration et de commercialisation d’hydrocarbures ; et dépendance moins marquée vis-à-vis des combustibles de bois et du charbon pour les besoins d’énergie domestique ( donc une diminution de l’exploitation des ressources forestières). IV.3.3.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs 213. Les sources d’impacts négatifs potentiels concernent les phases des travaux de construction (barrages, centrales, lignes de HT, MT et BT, postes de transformation, des groupes électrogènes, transport de matériels), de repli du chantier, d’exploitation et d’entretien de ces infrastructures, équipements et réseaux électriques. L’exploitation et l’entretien de ces infrastructures, équipements et réseaux électriques induisent des pollutions et nuisances (bruit, eaux suées, huiles, résidus, GES, etc.) et des problèmes de sécurité liés au courant électrique. Les effets négatifs liés à la phase de mise en place du chantier et de construction des lignes et des postes de transformation se traduiront concrètement par : les pertes de terres et de végétation (corridor, emprise des lignes et pistes de services). 214. Réduction des superficies forestières : Les barrages, mais aussi les servitudes des infrastructures électriques, peuvent contribuer à la réduction des superficies forestières. La combustion de la biomasse (bois, pailles, fumures, etc.) participe à la dégradation des ressources forestières et des habitats fauniques. 215. Perturbation de la faune aviaire : Pour certains oiseaux, les accidents seront élevés à cause des risques de collision sur les câbles et sur les pylônes.

57

216. Pollution de l’air : Elle est surtout crainte avec les centrales thermiques, avec les équipements de combustion et les poussières et gaz nocifs qu'ils dégagent. Sur le site d'une centrale thermique, l'air est surtout pollué directement par les émissions de poussières et de gaz nocifs (SO2 et NOx). La combustion de la biomasse (bois, pailles, fumures, etc.) contribue à la pollution de l’air. 217. Pollution sonore et vibratoire : Sur les sites, les centrales électriques vont causer une pollution sonore et des vibrations pouvant indisposer les ouvriers et les bâtiments connexes. 218. Emission des GES : L’hexafluorure de soufre (SF6), sous pression, est utilisé sous forme gazeuse dans certains équipements électriques des postes de transformation. C’est un gaz à effet de serre, mais qui contribue faiblement à l'appauvrissement de la couche d'ozone. C’est un gaz stable, non nocif pour l'homme, non toxique et non corrosif, inexplosible et ininflammable. . 219. Pollution et dégradation des sols: La construction des barrages principaux peut entraîner des risques suivants sur la sismicité induite due au remplissage du réservoir, la stabilité des berges des cours d’eaux riverains et la sédimentation des retenues des eaux. Avec une centrale thermique, les retombées de particules sur le voisinage peuvent avoir des effets néfastes à long terme sur la qualité des sols. Les charges polluantes sont dues essentiellement aux métaux lourds contenus dans les poussières. Un autre impact provient des batteries usagées (stockage et recyclage) issues de la gestion des panneaux photovoltaïques. Toujours concernant l’énergie solaire, les fluides caloporteurs on fréquemment employés peuvent polluer l'environnement s'ils se répandent dans la nature. Les risques pour l'environnement sont limités au lieu de production et peuvent d'ailleurs être minimisés par des contrôles et des mesures préventives. 220. Pollution et dégradation des eaux: cette pollution est essentiellement potentielle avec le fonctionnement des centrales thermiques qui ont surtout besoin d'eau à des fins de réfrigération. Cette eau, une fois réchauffée (élévation de température de 4 à 8°C), est généralement rejetée à faible distance du point de prélèvement, entraînant une pollution thermique. Une centrale thermique peut produire des eaux usées susceptibles de générer : des effluents de régénération du conditionnement des eaux d'appoint et de la déminéralisation des condensats ; des eaux de rinçage des filtres à condensat ; des effluents spéciaux de nettoyage des faisceaux tubulaires ; des eaux provenant des chaudières, turbines et transformateurs ; des eaux de vidange des réfrigérants atmosphériques et de conditionnement de l'eau d'appoint de la réfrigération ; des effluents de l'installation d'épuration des fumées. Ces effets néfastes peuvent également contaminer les eaux souterraines. 221. Augmentation des risques sanitaires: Lors des travaux de construction d’infrastructures électriques, l’affluence de travailleurs créera un brassage entre les populations autochtones et allochtones et pourra engendrer des bouleversements dans les habitudes des populations hôtes et l’émergence de vices sociaux ainsi que l’apparition des IST/VIH-SIDA ou d’autres fléaux, notamment les maladies hydriques dans les localités concernées. Avec les plans d’eau qu’ils créent, les barrages peuvent contribuer au développement de maladies hydriques. Un autre impact sanitaire est lié aux gaz nocifs tels SO2 (dioxyde de souffre) et NOx (composés d'azote et d'oxygène) issus des centrales thermiques, qui apparaissent en concentrations importantes, surtout en liaison avec des poussières fines, et qui peuvent entraîner des affections des voies respiratoires. 222. Impacts sanitaires et environnementaux des lampes à basse consommation: Ces lampes consomment 5 fois moins d’énergie et durent 8 fois plus longtemps que les ampoules à incandescence. Mais au plan sanitaire et environnemental, il s’agira de se poser la question cruciale de leur élimination. En effet, un tube fluorescent (néon) contient 20 à 30 mg de

58

mercure et une lampe fluorescente compacte contient 1 à 25 mg de mercure. Jetées dans la poubelle classique, les lampes à basse consommation ont de grandes chances d’être cassées, libérant ainsi du mercure gazeux dans l’atmosphère. Mais ces lampes peuvent aussi contaminer les eaux et les sols : un tube fluorescent pollue 20 000 litres d’eau potable à un niveau qui dépasse les normes de potabilité. Le mercure est ensuite absorbé par des organismes vivants et s’accumule tout au long de la chaîne alimentaire pour atteindre l’Homme. Il provoque alors des lésions irréversibles aux reins et au système nerveux 223. Risques d’insécurité et de dangers – Risques d’accidents : Pendant les travaux de construction, les risques d’accidents de chantier et de circulation sont à redouter, en particulier au niveau des villages riverains qui seront traversés par le réseau. Plus spécifiquement, on craindra les risques liés au champ électromagnétique et les dangers d’électrocution le long des corridors, lors de l’entretien des ouvrages, en cas de vandalisme ou de ruptures éventuelles des câbles électriques. 224. Déplacement de populations et pertes d’activités socioéconomiques : les servitudes liées aux infrastructures électriques et les sites d’implantation des barrages peuvent nécessiter des déplacements de populations et des pertes d’activités socioéconomiques. Par exemple, les barrages peuvent entraîner des déplacements de personnes. Il en est de même pour l'implantation d'une centrale thermique qui nécessite aussi un espace important. Il faut souligner que la réalisation du barrage de Nangbéton a fait l’objet de déplacement de villages riverains. Toutefois, bien que l’ouvrage ait permis de relancer les activités de pêche et de culture, il faut noter que les populations riveraines ne font pas l’objet d’un suivi sanitaire pour déceler l’apparition de maladies d’origine hydrique. 225. Risques de conflits fonciers liés à la libération des emprises : Les enjeux majeurs sont liés aux espaces dont la libération affecte les ressources foncières, agricoles, les domaines bâtis ou perturber des activités socioéconomiques (assiettes foncières pour les installations électriques, corridors et emprises pour les réseaux de transmission). Un autre risque d’occupation des sols provient de l’implantation/installation des panneaux photovoltaïques. 226. Frustration sociales dues à la non utilisation de la main d’œuvre locale : La non utilisation de la main d’œuvre locale pour des travaux de construction et d’entretien pourrait aussi susciter des frustrations (et même des conflits) au niveau local si on sait que le chômage est très chronique dans les localités, notamment rurales.

IV.3.4. Performance environnementale du secteur de l’énergie

227. L’environnement dans la législation sur l’énergie : Le Code Bénino–Togolais de l’électricité révisé a intégré la protection de l’environnement. Etant donné que la Communauté Electrique du Bénin (CEB) demeure le principal opérateur du secteur de l’énergie électrique dans les deux pays, cette disposition doit être entièrement intégrée dans le cadre législatif et réglementaire du Togo. Ainsi, outre la création d’une institution de régulation et les conditions de production et de commercialisation de l’énergie électrique, la loi no. 2000-012 du 18 juillet 2000 relative au secteur de l’électricité au Togo a prévu en son article 7 que « La politique générale d’organisation du secteur de l’électricité est définie par le Gouvernement et s’articule autour des principes suivants : (….) le respect de l’équilibre économique et financier du secteur de l’électricité ainsi que le respect de l’environnement ». 228. Ainsi, l’article 7 du décret no. 2000-089/PR du 08 novembre 2000 portant définition des modalités d’exercice des activités réglementées, conformément à la loi no. 2000-012, institue que « Une copie des rapports d’études environnementales menées pour le compte du candidat et relatifs à la construction et à l’exploitation des installations électriques projetées » (Art. 7, alinéa 9) doit faire partie de tout dossier de demande de concession (énergie électrique conventionnelle, énergie renouvelable). Cette disposition fait donc

59

obligation de mener des EIE au préalable et, des audits environnementaux en cours d’exploitation. La participation du public notamment sur les questions foncières et sociales est prévue à l’article 9. Le secteur de l’énergie électrique dispose à l’évidence d’un cadre juridique plus actuel et cohérent en matière d’intégration des questions environnementales. 229. En ce qui concerne l’énergie domestique (bois-énergie, carbonisation, solaire), la loi no. 2000-012 n’en fait pas cas. La loi no. 2008-009 portant code forestier donne les orientations de base en ce qui concerne l’exploitation des ressources ligneuses qui doit se faire sur la base d’un plan d’aménagement et de gestion rationnelle adopté après une étude environnementale entre autres (article 45). Le principe du reboisement après exploitation est imposé à tous les acteurs exploitants (Etat, collectivités décentralisées, particuliers (Article 49), et des accompagnements divers (subventions, prêts, incitations fiscales) sont faites aux exploitants qui consentent des investissements à la régénération des ressources (article 50). Les textes d’application du code devront prévoir l’EIE comme conditionnalité d’obtention du permis de coupe ou de carbonisation notamment sur les têtes de source et dans les bassins versants fragiles, en vue de mieux intégrer la durabilité dans le secteur de l’énergie traditionnelle (bois-énergie, charbon de bois). 230. Le dispositif institutionnel peut faciliter aujourd’hui une prise en compte de l’environnement dans les nouveaux projets à condition que des missions soient mieux précisées et que la CEB et la CEET collaborent effectivement avec la DGE, dont les missions sont devenues moins visibles que celles de l’ARSE, et qui devrait suivre le respect des PGES et Audits environnementaux entre autres. 231. En dehors de la CEB, aucune des autres institutions sectorielles ne dispose d’une fonction environnement interne réellement opérationnelle. Elles devront être renforcées et travailler en collaboration avec le ministère de l’environnement pour accomplir les réformes dans une approche de durabilité. IV.3.5. Conclusions et Recommandations IV.3.5.1. Conclusions

IV.3.5.2. Recommandations Pour assurer la durabilité dans le secteur de l’énergie, il conviendra de mettre en œuvre les mesures suivantes :

• La systématisation du CCE comme condition sine d’obtention de l’autorisation d’opérer et, rendre obligatoire la délivrance de bilan environnemental périodique par les opérateurs du secteur notamment en ce qui concerne les gaz à effet de serre et les huiles usagers ;

• L’intégration des obligations environnementales actualisées dans le guide de l’investisseur du secteur et les procédures existantes à l’ARSE ;

• La réalisation d’une évaluation environnementale stratégique du secteur et assurer la mise en œuvre effective des recommandations et mesures ;

• La création de service ‘’Environnement-Santé-Sécurité (ESS)’’ dans les unités industrielles du secteur et leur incitation à la certification ISO 14001

• La systématisation de l’audit environnemental interne et l’inspection dans les centrales.

V. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

60

V.1. Renforcement du cadre politique, institutionnel et juridique de gestion environnementale

. Au plan politique, institutionnel et juridique, la prise en compte efficiente des enjeux et défis environnementaux et sociaux, induits par les réformes sectorielles envisagées dans le cadre de la relance économique du pays, nécessite la mise en œuvre cohérente d’un paquet de mesures prioritaires dont les plus importantes sont décrites dans les sections suivantes. . Mesures d’ordre institutionnel :

(i) Rendre fonctionnels l’ANGE, le FNE et le FNDF, et appuyer la relance du secteur forestier. Des négociations doivent être menées avec le ministère des finances pour l’opérationnalisation effective du FNE et du FNDF afin de ne pas reproduire l’expérience du FIE. Dans tous les cas, le ministère de l’environnement pourra négocier une dotation budgétaire pour la réalisation du ‘’cadrage environnemental’’ des cadres de dépenses à moyen terme (CDMT) prévus dans le DSRP intérimaire

(ii) Réglementer et accompagner l’opérationnalisation des cellules environnementales dans le secteur public (départements ministériels et collectivités locales) et, les services/fonctions environnementales dans les entreprises publiques et privées notamment au niveau des trois secteurs de la réforme

(iii)Renforcer les capacités humaines du secteur environnement au sein du MERF, notamment renforcer les capacités de la DGE dans le domaine des EES ;

(iv) Améliorer la communication environnementale pour la prise de décisions par les acteurs principaux (Etat, collectivités territoriales, investisseurs privés);

(v) Dynamiser la Commission Interministérielle de l’Environnement afin qu’elle joue pleinement son rôle de cadre de concertation et d’harmonisation des politiques sectorielles et environnementales ;

(vi) Mettre en place une procédure claire de suivi-évaluation (financement, outil technique, rapportage, sanctions) des PGES et des recommandations d’audit

. En réalité, au niveau central, le lancement des activités de l’ANGE, de la DGE et du FNE constitue le signal fort qui induira une mise en œuvre rapide et efficace des autres mesures. L’ANGE devra notamment très vite accompagner les secteurs acteurs stratégiques comme CCIT, la DG Energie, la SNC, la DG des mines et la Direction de l’Industrie à mettre en place leurs fonctions environnementales internes. . Mesures d’ordre législatif et réglementaire

(i) Compléter et finaliser la réglementation environnementale de base et les outils (normes, audit, inspection environnementale, guides sectoriels) en cours d’élaboration;

(ii) Vulgariser les textes existants avec des mécanismes qui impliquent fortement la société civile et les collectivités décentralisées;

(iii)Compléter la règlementation environnementale de base et les outils : audit et inspection environnementale; guides sectoriels, des clauses et des bonnes pratiques environnementales et sociales à insérer dans les dossiers de travaux et d’exploitation pour les trois secteurs ; cadre normatif (normes, standards et seuils sur les rejets atmosphériques, les rejets d’effluents, le bruit, la sécurité au travail; sur l’utilisation de produits, substances chimiques et équipements (notamment dans le secteur agricole, minier et énergétique) ;

(iv) Intégrer le CCE dans toutes les procédures administratives d’autorisation (Agriculture, Mines, Énergie, Industrie) et le dossier de permis de construire.

. Mesures d’ordre technique : Pour optimiser les impacts positifsliés à la réforme des trois secteurs (coton, mines et énergie), les objectifs suivants à caractère général devront être ciblés : le renforcement de la prise de conscience sur la nécessité de gérer durablement les ressources naturelles, en rapport avec les trois secteurs; la promotion de la participation des

61

populations concernées dans la planification des activités relatives à la gestion des ressources naturelles; le développement de la coopération intersectorielle dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, en rapport avec les trois secteurs.

V.2. Recommandations de gestion environnementale dans les trois secteurs

. La nécessité d'équilibrer les besoins de développement et la préservation de l'environnement constituent un défi majeur. Lorsque l'environnement n'est pas pris en compte dans l'élaboration des plans de développement nationaux, seule une partie privilégiée de la population bénéficiera des avantages attendus. Sous cet angle, il ne saurait y avoir d'équité dans le concept de croissance économique. C’est pourquoi dans le cadre des stratégies de relance de la croissance économique des secteurs de l’agriculture, des mines et de l’énergie, en plus de mettre en place les services de base nécessaires aux populations défavorisées pour mettre un terme à la dégradation de l'environnement, il sera aussi nécessaire (i) de renforcer les cadres politiques, institutionnels et juridiques de gestion environnementale et des secteurs agricoles, miniers et énergétique et (ii) de dégager des priorités à caractère général et des priorités spécifiques aux trois secteurs, sous formes de programmes d’accompagnement, pour assurer la durabilité environnementale des programmes de relance envisagés. Ces mesures sont décrites dans les paragraphes ci-dessous. . En revanche, pour atténuer les impacts négatifs qui découleront du développement des trois secteurs et promouvoir une gestion environnementale et sociale améliorée, les priorités sont les suivantes :

(i) Développer une stratégie d’aménagement de l’espace permettant de déterminer la vocation des différents espaces et de mieux planifier leur mise en valeur, à travers un Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT), qui est un cadre (a) de référence et de coordination de l'effort d'investissement pour tous les intervenants en vue d'optimiser l'utilisation de l'espace, (b) d’orientation des équipements et les activités de production en tenant compte du développement local et participatif. (c) Préserver la base des ressources : Il s’avère nécessaire de procéder à un inventaire des ressources naturelles disponibles et potentiellement affectables par le développement des trois secteurs, afin de mieux maîtriser le potentiel et de déterminer les niveaux de prélèvement compatibles avec les stocks disponibles et la capacité de régénération des ressources vivantes. L’inventaire des ressources naturelles doit être complété par la mise en place d’un dispositif de suivi de leur évolution.

(ii) Protéger les habitats critiques : Il conviendra de renforcer les mesures de sauvegarde

de certains écosystèmes littoraux et montagneux menacés. Les cas des écosystèmes de mangrove dans la région maritime et de montagne dans la région forestière du Plateau Ouest sont à prendre en considération parce que ces écosystèmes jouent un rôle fondamental dans le développement socio-économique.

(iii)Promouvoir une gestion rationnelle des aires protégées et forêts classées : Meilleure

gestion des feux précoces; Amélioration de la connaissance du potentiel biologique ; Amélioration de la gestion et de l’utilisation des terres de culture; Meilleure connaissance des limites des forêts classées; Amélioration du cadre et des systèmes de gestion ; Sensibilisation des populations riveraines; Implication des populations riveraines dans la gestion des ressources biologiques ; Amélioration de la gestion participative et communautaire.

62

(iv) Assurer la gestion des déchets solides, liquides et gazeux : mettre en place les infrastructures de base portant sur la collecte, l’organisation, le traitement, le stockage et le recyclage des déchets industriels ; réaliser de stations d’épuration ; recycler et valoriser les déchets et résidus; mettre en place un système de contrôle consacré exclusivement aux déchets toxiques.

(v) Développer un programme de prévention des pollutions et des risques industriels

majeurs : mettre en place des mesures de sécurité ainsi qu’un plan des mesures d’urgence afin de : réduire les risques à la source ; renforcer la dynamique préventive dans le cycle de vie du projet ; informer les autorités concernées; informer le public ; planifier les mesures d’urgence; décrire les mesures de sécurité prévues pour les lieux d’exploitation ; etc.

(vi) Développer une stratégie de communication : assurer l’acceptabilité sociale des

réformes sectorielles à l’échelle nationale, régionale et locale en mettant tous les acteurs dans un réseau de transfert et de partage de l’information aussi bien sur l’environnement, que sur le secteur proprement dit (impacts sur les ressources naturelles, défis majeurs, risques notamment).

. Les impacts environnementaux et sociaux spécifiques pour chaque secteur seront évalués dans le cadre des études d’avant-projets détaillés. Ces évaluations tiendront compte et préciseront les actions environnementales et sociales à entreprendre, notamment celles relatives à l’aménagement des zones de culture du coton, à l’ouverture, à l’exploitation des sites miniers, à la réhabilitation des habitats naturels dégradés, etc. En plus, il est proposé de réaliser des études thématiques (contrôle qualitatif de l’état de contamination des ressources en eau, inventaires, cartographie, etc.) en vue de disposer d’une situation de référence, de banque de données environnementale et sociale pour chaque secteur, de guides sectorielles et procédures techniques et de bonnes pratiques environnementales et sociales. . Provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental et Social, (EIES), des Audits et des Plan de Gestion Environnementale et Sociales (PGES), des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) et leur mise en œuvre. En effet, des EIES, des PGES, des Audits et des PAR pourraient être requis pour le développement des activités des trois secteurs, pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. . Mise en place d’une base de données environnementales et sociales pour chacun des trois secteurs : « agriculture et environnement » ; « mines et environnement » ; « énergie et environnement » : le développement de chacun des trois secteurs va générer des données et informations importantes au plan environnemental et social, qu’il s’agira de capitaliser pour renseigner les actions futures et servir de référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis dans l’amélioration de la gestion environnementale du secteur. . Elaboration de directives environnementales et sociales : Il s’agira d’appuyer les trois secteurs dans la préparation de manuels de procédures environnementales et sociales avec des clauses-types à inclure dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution. . Elaboration de manuels de bonnes pratiques environnementales et sociales, des normes de sécurité, d’entretien et de maintenance des infrastructures et équipements, pour assurer une meilleure gestion et un suivi des infrastructures et équipements à construire et/ou réhabiliter.

63

. Surveillance et suivi environnemental de la mise en œuvre des programmes sectoriels : Pour les trois secteurs, il s’agira d’assurer la surveillance environnementale et le suivi lors des travaux; mais aussi des contrôles indépendants et des audits environnementaux pour s’assurer de la mise en application des dispositions législatives et réglementaires (contrôle des émissions, des systèmes d’épuration des rejets liquides et de traitement des déchets solides, etc.).

V.2.1. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur agricole

. Stratégie de développement durable du secteur agricole: Deux options sont envisageables : (i) Intensification, qui nécessite une utilisation accrue d’engrais et de pesticides ; (ii) l’extensification, qui va entraîner des déboisements excessifs et des intrusions vers les zones forestières, et même les aires protégées. L’option à privilégier devra être soutenue par des mesures d’accompagnement des programmes (i) hardis de gestion des pestes et des pesticides; et (ii) de régénération des terres dégradées. En cas d’option pour la culture extensive, des programmes de reboisement compensatoires et d’aménagement forestiers devront être mis en œuvre comme mesures d’accompagnement. Concernant la culture du coton, dans les usines modernes, les rejets de poussière peuvent être limités grâce à des systèmes d'aération et de filtrage, et au port d'une protection acoustique individuelle qui reste indispensable. En plus, les unités industrielles doivent assurer une gestion écologique incluant un traitement adéquat des déchets solides, des stocks de produits chimiques et des colorants périmés par une sécurisation et une élimination écologique; des huiles de vidange par la récupération et le recyclage; des eaux usées par la récupération et le traitement avant rejet; des risques (incendies, explosions, accidents de travail). Finalement, les déchets secs peuvent être valorisés et servir d'engrais pour les sols. . Mesures d’ordre institutionnel : Au plan institutionnel, il s’agira de prendre les mesures suivantes : (i) Créer un cadre de concertation et de sensibilisation comprenant la Direction Générale de l’Environnement, la Direction de l’Agriculture, la Direction Générale des Ressources Forestières, les CRA, et les acteurs de terrain (groupements) en vue de contribuer à l’amélioration des orientations stratégiques du secteur en matière d’agriculture durable ; (ii) Créer une cellule environnementale au ministère de l’agriculture ; (iii) Créer un service Environnement - Santé-Sécurité (ESS) dans chaque usine du secteur agricole. . Mesures d’ordre législatif et réglementaires : Au plan réglementaire, les mesures suivantes sont recommandées : (i) Actualiser la législation agro-foncière et ses textes d’application en veillant à une harmonie avec les orientations de la loi-cadre sur l’environnement ; (ii) Prendre les textes d’application de la législation sur la diversité biologique notamment en ce qui concerne la conservation génétique dans le domaine agricole ; (iii) Inscrire les incitations pour la gestion durable des sols dans les procédures opérationnelles des fonds (FNE, FNDF) ; (iv) Elaborer les guides techniques d’utilisation de l’eau, des engrais organo-minéraux, de l’utilisation durable des terres fragiles, des écosystèmes. . Mesures d’ordre technique : Plus spécifiquement, les mesures suivantes sont proposées :

(i) Amélioration de la qualité des semences (techniques de production des semences)• Valoriser les caractéristiques des semences améliorées • Organiser la production et la diffusion des semences améliorées

64

• Organiser l’approvisionnement en intrants spécifiques (engrais, produits de conservation) et la commercialisation de la production

• Diffuser les techniques d’intensification pour améliorer la compétitivité des céréales produites

• Améliorer les opérations de récolte et de post-récolte

(ii) Amélioration des systèmes de production des ressources naturelles • Contrôle de l’érosion hydrique • Suivi de la Fertilité des Sols • Programme de Recherche sur la Gestion Intégrée des nutriments du sol; • Programmes de Recherche sur les Systèmes Durables et Améliorés de Production • Formation des producteurs (fumure organique, techniques d'assolement,

rotation/association cultures); • Diffusion des techniques de lutte anti-érosive • Lutte contre la dégradation des terres (Maintenir ou accroître la productivité des Terres ;

Assurer la disponibilité d’une quantité d’eau suffisante ; Réduire les inondations ou la saturation en eau et la salinisation y relative ; Réduire au minimum l’érosion des sols ; Recycler les nutriments organiques ; Compenser la perte de nutriments)

(iii) Développement agricole durable de la production végétale• Maîtriser l’érosion et l’épuisement rapide de la réserve organique des sols par la

restauration de la fertilité des sols et la gestion durable des sols • Développer la recherche sur les technologies qui optimisent l’utilisation de nouvelles

sources de fertilisation organique, accessibles et pérennes • Minimiser les effets des pratiques mécanisées (choix de matériels agricoles et

d’équipements adaptés aux zones agro-écologiques pour le travail du sol ; etc.)

(iv) Gestion Intégrée de Ressources en Eau (GIRE) • Mise en valeur et gestion coordonnée de l'eau, des terres et des ressources associées

(v) Amélioration des systèmes et techniques de production végétale• Mise au point de matériel agricole adapté aux conditions de culture • Lutte contre l’enherbement et les plantes parasites • Promotion de la lutte intégrée, notamment la lutte biologique contre les ennemis de

cultures (Privilégier les produits moins toxiques) • Mise au point et amélioration des techniques de transformation des produits agricoles • Mise au point de techniques de production et d’optimisation de la fumure organo-

minérale • Mise au point de méthodes de lutte intégrée contre les différents ravageurs • Mise au point de techniques de lutte contre les maladies hydriques

. Dans le secteur agricole, les priorités spécifiques de gestion environnementale et sociale sont synthétisées dans le tableau ci-dessous :

Tableau 7 Synthèse des actions prioritaires pour le secteur agricole

Actions prioritaires


Lutte contre la dégradation des terres (restauration des sols ; reboisement)

• Utilisation judicieuse des engrais • Emplois de méthodes alternatives judicieuses et respectueuses de

l’environnement • favoriser la diffusion de certaines pratiques agricoles traditionnelles

(jachère utile, parcage des animaux, épandage de la fumure, etc.).

65

• Solliciter un financement du FEM dans la gestion durable des sols • Elaborer et mettre en œuvre des programmes de reboisement d’envergure

Elaboration de Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides

• Améliorer la législation concernant les pesticides (importation, contrôle, agrément, usage, produits homologués utilisés ; les produits prohibés ; etc.)

• Elaborer des guides d’utilisation (prescriptions environnementales d’utilisation ; bonnes pratiques de stockage et d’utilisation ; mesures de lutte intégrée ; mesures de protection des manipulateurs ; mesures d’élimination des pesticides périmés et des emballages usagés, les mesures de contingences en cas d’accidents)

• Elaborer et mettre en œuvre des programmes d’élimination des stocks de pesticides périmés

Amélioration des paquets technologiques

• Elaborer des mesures de développement de l’agriculture par l’intensification

• Mettre à disposition des paquets technologiques • Adopter des techniques améliorées de gestion environnementale.

Elaborer un Référentiel Qualité pour l’agriculture

• Elaborer un code de bonnes pratiques (production et commercialisation); • Développer des systèmes qualités (gestion des pesticides; itinéraires

techniques; opérations post-récoltes et normalisation des produits commercialisés; etc.) ;

• Exiger l’application du concept HACC (usinage et exportation)

V.2.2. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur minier

. Stratégie de développement durable du secteur des « Mines » : Au Togo, l’exploitation des ressources minérales, notamment les phosphates, les calcaires et les autres occurrences connues, comme l’or, le diamant, le fer, etc ., a un impact considérable sur l’économie nationale et sur la vie des communautés locales. Pour intégrer cet atout dans les perspectives de développement du secteur minier, il est nécessaire de concevoir une stratégie sur les axes prioritaires suivants : dans le court terme : i) le renforcement du cadre politique et des instruments de gouvernance environnementale (Document de stratégie du développement minier, systématisation des EIE et du PGES pour toutes les exploitations minières industrielles, en vue de prévenir, atténuer et réparer les effets négatifs potentiels pouvant affecter les ressources naturelles et le milieu humain ; ii) le renforcement des capacités des services techniques pour un meilleur suivi/contrôle des opérations minières et sur le moyen terme : i) la réalisation d’investissements socioéconomiques et d’infrastructures visant à générer des effets bénéfiques au niveau du développement local ; ii) l’amélioration de la transparence et de la gouvernance dans la gestion des revenus miniers. . Mesures d’ordre institutionnel :

(i) Mettre en place un comité chargé du suivi de la mise en œuvre des dispositions de la Convention Minière;

(ii) Créer un service Environnement - Santé-Sécurité (ESS) au sein de chaque société opérant dans le secteur minier ;

(iii)Assurer la formation des cadres (DGMG et promoteurs privés) en EES et EIE, gestion et suivi environnemental des activités minières ;

(iv) Recenser et renforcer les capacités en gestion environnementale et sociale des acteurs de la mine artisanale ;

(v) Renforcer le niveau d’organisation des communautés minières à partir des ressources provenant des activités minières locales;

66

(vi) Créer, dans chaque unité d’exploitation minière, un cadre de concertation multilatérale impliquant la société civile, les populations, le Gouvernement et la société minière;

(vii) Mettre en place un fonds de réhabilitation et de restauration des sites miniers, alimenté par les opérateurs et géré de façon autonome avec la participation des communautés dans les organes de décision.

. Mesures d’ordre législatif et réglementaire :

(i) Actualiser le Guide pour l’investissement minier au Togo en y inscrivant de façon claire les clauses environnementales et sociales notamment l’appui aux communautés concernées

(ii) Actualiser les dispositions du Code Minier et ses textes d’application pour (i) mieux intégrer la protection de l'environnement et le développement des communautés minières dans les politiques de développement de l’exploitation minière, (ii) intégrer une procédure de « Chance Find » pour sauvegarder les patrimoines archéologiques et (iii) exiger l’application des meilleures pratiques en termes de technologies propres avant, pendant et après l’exploitation des sites ;

(iii)Mettre en place un cadre réglementaire juridique et fiscal incitatif et sécurisant qui soit : simple, transparent et stable pour les artisans miniers ;

(iv) Elaborer une directive technique environnementale pour la petite exploitation minière et le contrôle de l’utilisation des produits chimiques ;

(v) Instituer le système de management environnemental (SME) en vue de la certification ISO 14001 dans le secteur minier.

. Mesures d’ordre technique : Le tableau ci-dessous donne la matrice d’actions à court et moyen termes pour l’intégration des questions environnementales dans la politique de développement du secteur minier au Togo.

Tableau 8 Synthèse des actions prioritaires pour le secteur minier

Actions prioritaires à court terme


1. Renforcement du cadre politique de gestion environnementale du secteur minier

Elaborer une Lettre de stratégie ou une Déclaration de Politique Minière définissant les orientations stratégiques du Gouvernement du Togo intégrant les évaluations Environnementales et le développement communautaire dans l’industrie extractive

2. Renforcement du cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale

Renforcer les capacités techniques et humaines des services chargés du suivi environnemental des projets miniers.

3. Renforcement du cadre législatif et réglementaire

• Améliorer le Code Minier et rendre obligatoire la réalisation des EIE pour les projets miniers

• Elaborer un Guide Sectoriel sur les mines pour la prévention, l’atténuation et la réparation des effets négatifs ;

• Légiférer sur la création de la fonction environnement dans les compagnies minières

• Légiférer sur l’application de la normalisation ISO 14001dans l’industrie minière

Actions prioritaires à moyen terme


1. Amélioration de la transparence et de la gouvernance dans l’industrie extractive

• Favoriser l’adhésion du Togo à l’Initiative sur la Transparence des Industries Extractives (ITIE) ;

• Favoriser l’adhésion du Togo au processus de Kimberley concernant l’exportation du diamant ;

• Appliquer les procédures du Conseil International des Mines et Métaux

67

(ICMM) pour la gestion des produits toxiques et dangereux

2. Développement durable et renforcement des capacités des communautés minières

Légiférer sur l’élaboration d’un plan de développement communautaire pour le renforcement des capacités des collectivités locales, comme faisant partie intégrante du rapport de faisabilité des projets miniers

V.2.3. Actions prioritaires d’intégration de l’environnement dans le secteur de l’énergie

. Mesures d’ordre institutionnel :

(i) Créer la commission de concertation CEB - acteurs nationaux (DGE, CEET, Opérateurs Privés, ANGE, DGRF) sur le suivi environnemental du secteur en vue de clarifier les attributions et les responsabilités puis mutualiser les ressources pour le suivi de l’opérationnalisation des PGES ;

(ii) Créer un service Environnement-Santé-Sécurité (ESS) dans chaque société opérant dans la production, le transport et la fourniture d’énergie ;

(iii)Inscrire la conditionnalité environnementale dans les critères d’éligibilité au Fonds d’électrification rurale prévue dans le DISRP

(iv) Editer des guides techniques de gestion des effluents issus des installations de production d’énergie (huiles, eaux usées, équipements obsolètes dangereux, etc.)

(v) Mettre en place un Fonds national de l’énergie : La mise en place d’un fonds de l’énergie permettra de soutenir les actions d’électrification rurale, et de substitution du bois énergie utilisé pour la cuisine par le gaz butane, le pétrole et les résidus agricoles valorisés.

. Mesures d’ordre législatif et réglementaire : il s’agira de (i) Normaliser le cadre de production de l’énergie domestique (bois – énergie, carbonisation, solaire) ; (ii) Prévoir dans les textes d’application du code forestier les clauses environnementales de la production de l’énergie traditionnelle (EIE, protection des habitats écologiques, etc.). . Mesure d’ordre technique : L’option de développement durable du secteur « Énergie »porte sur la maîtrise des enjeux environnementaux et sociaux liés aux grands ouvrages (barrages, centrales thermiques, ligne d’interconnexion de HT, conduite de gaz, etc.), mais aussi du développement de l’électrification rurale ; le développement de programme d’énergie domestique incluant l’aménagement et la gestion forestière par les communautés ; la promotion de l’économie d’énergie; le développement des énergies renouvelables. . S’agissant de l’Énergie domestique, l’option devrait être dans le transfert, sur la base de plans durables de gestion forestière, de l’usage des ressources forestières aux communautés rurales, pour commercialiser la production d’énergie de biomasse sous la forme de combustible de bois et charbon, principalement pour la consommation ménagère. Ceci permettra une utilisation plus contrôlée et plus permanente des ressources forestières, et par là même assurera la protection et la conservation de la diversité biologique, du couvert forestier et des réserves naturelles. En plus des schémas directeurs d’approvisionnement en bois énergie, il faut promouvoir les énergies alternatives (gaz, solaire) et les fours solaires. . Concernant l’Électrification rurale, les alternatives devraient s’orienter vers la mise en place des groupes électrogènes et des plateformes multifonctionnelles pour la production de

68

bioénergie, des champs éoliens, des cellules photovoltaïques pour la production d’énergie électrique, et le développement des micro-barrages hydroélectriques. . De manière plus spécifique, il s’agit d’élaborer des programmes de gestion environnementale et d’accompagnement concernant :

(i) les barrages : plans exhaustifs de reboisement; aménagement; compensation; réinstallation des populations à travers des programmes de développement; contrôle et traitement des rejets;

(ii) les centrales thermiques : choix de l'implantation des cheminées; modélisation de la dispersion atmosphérique; réfrigération en circuit ouvert ou fermé; traitement des effluents avant leur rejet;

(iii) la lutte contre les bruits : isolation des moteurs, équipements individuels de protection acoustique;

(iv) la protection des ressources en eau : récupération/régénération des huiles usagées; prévention et gestion des déversements accidentels des produits de maintenance;

(v) la préservation de la qualité de l’air : programmes de maintenance régulière des machines et équipements;

(vi) la prévention et gestion des accidents du travail, de la santé et de la sécurité des personnes : (vii) Elaboration et application rigoureuses de procédures imposées aux promoteurs; sensibilisation du public sur des mesures de sécurité; signalisation des zones dangereuses notamment.

. Au total, les mesures suivantes sont préconisées :

(i) Adoption de mesures incitatives pour la promotion et la vulgarisation des énergies renouvelables ;

(ii) Amélioration des rendements énergétiques des installations en vue de réduire l’usage des ressources naturelles (fuel lourd et Gasoil) et des émissions de gaz à effet de serre

(iii) Gestion des effluents liquides et déchets solides (collecte et élimination des déchets produits) (iv) Réduction des bruits et vibrations générés par le fonctionnement des installations (distance

d’installation ; d’enceintes acoustiques autour des machines ; le choix de structures pour l’enceinte des bâtiments en fonction de leur indice d’isolement acoustique ; l’utilisation de silencieux ou d’atténuateurs au niveau des prises d’air et des systèmes d’échappement ; l’emploi d’absorbants acoustiques dans les murs et les plafonds ; le recours à des amortisseurs de vibration et à des connexions flexibles, etc.)

(v) Minimisation des poussières et autres polluants atmosphériques (vi) Réduction des risques industriels (étude de danger ; lutte contre l’incendie ; Plan d’Opération

Interne, Formation du personnel, etc.). (vii) Sécurisation des emprises des infrastructures (Bornage et délimitation) (viii) Elaboration d’un plan d’action en cas de pollution accidentelle (ix) Mise en place de moyens de prévention (x) Récupération des polluants (xi) Indemnisation et réinstallation des populations déplacées

. Dans le secteur de l’énergie, les priorités spécifiques de gestion environnementale et sociale sont synthétisées dans le tableau ci-dessous :

Tableau 9 Synthèse des actions prioritaires pour le secteur énergie

Actions prioritaires


69

Aménager des zones d’implantation des infrastructures énergétiques

• Réaliser les infrastructures sur la base d’un schéma d’aménagements concerté • Effectuer une évaluation complète des installations reconnues comme

pouvant avoir des impacts importants, avant qu’un permis d’installation ne soit octroyé

• Exiger une évaluation environnementale des installations et équipements énergétiques (barrages, centrales, transformateurs, etc.)

Elaborer une Stratégie nationale pour l'énergie domestique (SED)

• Renforcer la maîtrise de l’énergie domestique (promotion fourneaux améliorés ; de réchauds à pétrole lampant et du gaz butane ; valorisation de énergétiques des déchets des récolte, etc.)

• Maîtriser la demande d’électricité domestique (diffusion de lampes basse consommation, etc.).

• Renforcer l’extension de la gestion durable des ressources en bois énergie (améliorer le cadre réglementaire et fiscal et le contrôle de l’exploitation et de la commercialisation du bois énergie ; élaborer des schémas directeurs d’approvisionnement en bois énergie

• mettre en place des marchés ruraux de bois ; promouvoir l’usage de techniques améliorées de carbonisation)

• Développer l’électrification rurale décentralisée • Améliorer le pilotage et l’information du secteur énergie domestique

Elaborer un programme de développement durable des énergies renouvelables

• Promouvoir des équipements d’énergie solaire photovoltaïque et d’énergie éolienne;

• Préparer une stratégie de pré-électrification rurale à partir de l’énergie solaire photovoltaïque et des centrales éoliennes

• Poursuivre l’expérimentation et le développement d’autres formes d’énergie : biocarburant, valorisation de la biomasse agricole (briquettes, charbon végétal)

• Encadrer les multiples initiatives locales promotrices d’énergies renouvelables.

70

Références

Documents consultés

Intitulé du document Institution/ Auteur Année d’émission

Stratégie intérimaire de réduction de la pauvreté

République du Togo Mars 2008

Stratégie Nationale axée sur les OMD

République du Togo/PNUD

Avril 2007

Profil de la pauvreté et de la vulnérabilité au Togo, version 2

Direction Générale de la Statistique et de la comptabilité nationale

Mars 2007

Stratégie Nationale de mise en œuvre de la convention des nations unies sur les changements climatiques

Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières

Mars 2004

Programme national de gestion de l’environnement


2007

Note de politique agricole du Togo

République du Togo/Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche/FAO

Décembre 2007

Stratégie de croissance du secteur agricole et rural

République du Togo/ Ministère de l’agriculture, de l’Elevage et de la pêche

Juin 2004

Stratégie nationale de renforcement des capacités pour la gestion de l’environnement

Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières/PNUD/FEM

Juillet 2008

Carte de la végétation du Togo, Note explicative

Université de Lomé/Laboratoire d’écologie terrestre-France

Juin 2003

Décret n° 2005-095 portant attributions et organisation du Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières


Octobre 2005

Loi N° 2008-009 portant code forestier


Juin 2008

Loi cadre sur l’environnement Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières

Mai 2008

Programme d’action national de lutte contre la désertification


Mars 2002

Plan national d’adaptation aux changements climatiques

Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières/PNUD/FEM

Mai 2008

Communication Nationale Initiale sur les Changements Climatiques


2001

Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA)

Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche/FAO

Septembre 2008

Stratégie de croissance du secteur rural/ Analyse économique des options stratégiques et des sources de

République du Togo/ Ministère de l’agriculture, de l’Elevage et de la Pèche/Banque Mondiale

Septembre 1999

71

croissance Etude des filières agricoles café, cacao, coton, karité et palmier

République du Togo/APROMA

Octobre 1995

Elaboration d’un plan de développement de l’élevage au Togo

République du Togo/Programme de Coopération Technique FAO ; vol I et II

Avril 1995

Statistiques de production des principales spéculations (productions végétales, animales, halieutiques)

Services techniques du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

Plusieurs années

Commerce extérieur du Togo BCEAO/Direction Nationale pour le Togo

Juillet 2007

Programme Intégré pour le renforcement du secteur productif et réduction de la pauvreté

République du Togo/ONUDI Janvier 2004

3ème rapport national de mise en œuvre de la convention des nations unies sur la lutte contre la désertification


2005

Politique nationale de l’environnement


1998

Stratégie de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique


2003

Plan national d’action pour l’environnement du Togo


1999

Politique nationale en matière d’approvisionnement en eau potable et assainissement en milieu rural et semi-urbain au Togo. Ministère de l’Eau et des Ressources Hydrauliques.

République du Togo

Adoptée par le Gouvernement, le 05 juillet 2006

Politique et Stratégies Nationales pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) au Togo. Volume 2/3. Propositions de Politiques et de Stratégies et Plan d’actions.

Gouvernement du Togo PNUD/DAES/FAO.

Juin 2005.

Plan intérimaire d’Actions prioritaires (PIAP) 2008-2010

Gouvernement du TGO

Mai 2008

Etude pour la conservation, la restauration, et la gestion durable des

Ministère de l’Environnement et des Ressources

2005

72

mangroves au Togo/ Volet études forestières et aménagement participatif Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du territoire

Forestières/Association Réveil de la jeunesse rurale Ministère du Développement et de l’Aménagement du Territoire

2006

Personnes Consultées

Personnes Rencontrées Institutions Qualité Niveau central (Lomé)

OURO – DJERI Essowe MERF Directeur de Cabinet DAKU Didi M. Komlan MERF Secrétaire Général Dr. BATAWUI K. Direction Élevage et

Pêche/MAEP Directeur

BALA KINDI Abalo Div. EIE et Audit / MERF Chef Division ESSOBIYOU Thiyou Kohoga Div. Institutions. Classées et

Déchets Dangereux / MERF Chef Division

AROKOUM Akla’Esso Direction de l’Agriculture Directeur SAMA Boundjouw Direction des Eaux Forêts /

MERF Directeur

FOFANA Kadani SNCT (ex SOTOCO) : Directeur du Soutien à la Production

THIDAH Boziroh SNCT (ex SOTOCO) : Directeur Industriel YAO Amessi SNCT (ex SOTOCO) : Secrétaire Général Technique Dr. KPEMOUA K. Essotina ITRA ABIYOU Tcharabalo Direction Générale de l’Énergie

/ MMEE Directeur Général

TCHAKPEDEOU S. Z. Essognina

BN Chambres Régionales d’Agri.

Secrétaire Général

ATTITSO Kokou Biava Direction de l’Industrie / MCIAPME

Directeur

BROOM Djahlin Philippe Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo

Directeur Général

PATALE Désiré Kokou Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo

Gestionnaire Fonds de Garantie Routier

PASSEM Félix Afeitom Service Environnement / CEB Cadre AOUISSI Lodé Commune de Lomé Président de la délégation Spéciale

de la commune de Lomé BORONKOME Dadja Préfecture du Golfe / MATDCL Préfet ABDOULAYE Abbas Service Planification / CEET Chef Service Bayetengatom Agneketom SNPT Chef Service Midédor ADADE SNPT Responsable Environnement et

affaires domaniales Minza LABA SNPT Chef siège Nord TIEM Bolidja ARSE / MMEE Directeur Technique TENGUE KOKOU Trévé Direction de la Faune et de la

Chasse Directeur

DJENDA Aristide UONGTO Président MINTOUBA Azaratou Amis de poubelle /UONGTO KESSOUGBO Kodjo ADP / UONGTO

73

ASSOUKA K. Simon CADI-TOGO / UONGTO SENIOU Djao COVODI / UONGTO KPEDJI Anne APDF-CPROFET /UONGTO BAMANA B. M. Rita CARD / UONGTO TCHITCHE KOKOU Mawuli CAAD / UONGTO AKPA Komi PASYD / UONGTO RAVEN Edu Koku FONGTO Président du CA AMEGADZE Kokou Amis de la Terre / FONGTO Chargé de la Communication AGBETI Kossi A. JPR / FONGTO Chargé de Projets YOVO Komi AVD-Togo / FONGTO Secrétaire Général KPONZO Kwami Dodzi FONGTO Secrétaire Exécutif AKPADJA Y. Amedodji JVE – Togo / FONGTO Chargé des RH et Changements

Climatiques Niveau régional et local

Wekpati Komi habitant Aledo Kouadio

Village d’Agou-Kebo Djibe (Pic d’Agou) habitant

Groupe de villageois Village de Ahlon-Sessanou Habitants Minodji KOMI SOTOCO (NOTSE) Directeur Régional Agbomla KOFFI Fédération groupements des

Producteurs NOTSE Secrétaire Général

Edji Yawo Usine SOTOCO (NOTSE) Directeur usine Fatodji Komlan Usine SOTOCO (NOTSE) Adjoint Directeur Groupe de villageois producteurs

GPC AKEKEGAN Habitants

Le Directeur régional DRERF ATAKPAME Directeur régional Kelem KOKOU Président CVD Atsopu Pawina Président GPC Falabia Kodio Chef de quartier Ezaw AKENOU

Village Houzoude (Parc de Fazao)

Chef de quartier Aboudou MENSA DP ERF - SOKODE Directeur Préfectoral Koupokpa KOSSI SOTOUBA Chef Antenne DPERF Gnronfoun KOFFI DRERF-KARA Directeur Régional Nana Adam SOTOCO - KARA Directeur Régional Tchapou KOSSI CEET - KARA Directeur Région Nord Hursu yao CEET KARA Chef Division maintenance Awudi Kossi Kuzozo CCET KARA Chef Division Exploitation M. Kpiemane CEET -KARA Chef Equipe maintenance Amah PANAWE Direction Régionale

Agriculture - KARA Directeur Régional

Nayabi Limbila Parc de l’Oti-Kéran Conservateur Groupement de maraîchers KARA Maraîchers riverains de la centrale Tello Komi Tarouesse DRERF-SOKODE Directeur Régional Nadio Assakoua Barrage de Nangbeto Directeur centrale Adjoint Sakiya Sizing Barrage de Nangbeto Responsable Génie Civil

74

ANNEXES

75

Annexe 01.

Screening pour développer des opportunités « gagnant-gagnant »

58. Le Togo tire une large part de ses ressources financières de l'exploitation de ses ressources naturelles. La dégradation de ces ressources compromet les chances d'un développement économique durable. Il est nécessaire de mettre en place des stratégies de relance de la croissance économique, qui devront permettre de mettre en place les services de base nécessaires aux populations défavorisées pour mettre un terme à la dégradation de l'environnement. Cette approche devra privilégier fondamentalement la recherche d'un nécessaire équilibre dans la gestion du développement des zones rurales et urbaines. L’enjeu (qui constitue également le défi à relever) sera sans aucun doute la nécessité d'équilibrer les besoins de développement des secteurs (coton, mines et énergie) et la préservation de l'environnement. Lorsque l'environnement n'est pas pris en compte dans l'élaboration des plans de développement sectoriels, seule une partie privilégiée de la population bénéficiera des avantages attendus. Sous cet angle, il ne saurait y avoir d'équité dans le concept de croissance économique. 59. Les tableaux ci-dessous indiquent les principaux points d’entrée qui devront être privilégiés pour développer des opportunités « gagnant-gagnant » dans le processus de relance économique. L’analyse porte sur deux types de programmes : des programmes à impacts économique positifs majeurs et des programmes à impacts économiques modérés, et pour lesquels l’appréciation des impacts négatifs potentiels porte sur les ressources naturelles (en ordonnée) et sur les populations et leur cadre de vie (en abscisse), avec trois niveau d’appréciation : impacts négatifs majeurs, modérés et mineurs. 60. L’analyse des différentes cellules des deux tableaux ci-dessous montre en couleur :(i) en « rouge sang», des programmes à éviter car il crée beaucoup de problèmes environnementaux et sociaux qu’ils n’en résolvent au plan économique ; (ii) « violet » des programmes pour les quels il faut envisager des programmes environnementaux et sociaux d’accompagnement d’envergure; (iii)« vert clair/foncé » des programmes qui nécessitent des mesures environnementales et sociales d’accompagnement plus simples et un programme de suivi .La synthèse de ces analyses permet d’identifier trois scénarios pour les programmes de développement envisagés pour les secteurs : un scénario « prudent », un scénario « ambitieux » et un scénario « écologique ». 61. Le scénario « prudent » mise sur une approche progressive d’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans le cadre d’un processus développement par étapes des secteurs , pour tenir compte des contraintes et des risques liés à la mise en œuvre correcte des réformes envisagées. Cette démarche peut être qualifiée de « sage » : en effet, plus les questions environnementales et sociales sont maîtrisées et prises en compte, plus les secteurs peuvent relever leurs ambitions de croissance ainsi que le volume et le champ de leurs activités. Il est beaucoup plus question ici d’avoir des ambitions de développement modestes tant qu’on n’a pas tout les moyens d’une gestion durable des ressources. 62. Le scénario « ambitieux » table sur un développement accru et accéléré des secteurs à tous les niveaux. Ce scénario vise un objectif de croissance élevé, tout en acceptant de « payer un prix juste » au plan environnemental et social. Cette option nécessite des programmes hardis et soutenus de gestion environnementale et d’accompagnement pour garantir la durabilité des efforts de croissance. Cette option va impliquer non seulement un renforcement des coûts des programmes spécifiques dans le DSRP intérimaire (sous forme de programmes de « verdissement »), mais surtout un plaidoyer très soutenu auprès de la

76

communauté des partenaire techniques et financiers pour la mobilisation des ressources pour faire face aux besoins de financement supplémentaire.

77

Tableau 10 : Matrice de screening des programmes et projets de développement avec impacts économiques positifs majeurs

Impacts négatifs majeurs sur les populations Impacts négatifs modérés sur lespopulations

Impacts négatifs mineurs sur lespopulations

Impacts négatifsmajeurs sur lesressourcesnaturelles A éviter

Peut être réalisé avec :(i) PGES et Programmes

d’accompagnement environnementauxet sociaux hardis et durables

(i) (ii) Programmes de surveillance et desuivi


d’accompagnementenvironnementaux

(i) (ii) Programmes de surveillance etde suivi

Impacts négatifsmodérés sur lesressourcesnaturelles

Peut être réalisé avec :(i) Plan de recasement et de compensation(ii) PGES et Programmes d’accompagnement

environnementaux et sociaux hardis etdurables

(i) (iii ) Programmes de surveillance et de suivi

Peut être réalisé avec :(i) PGES(ii)Plan recasement et de compensation(i) (iii) Programmes de surveillance et de

suivi

Peut être réalisé avec :(i) Programmes de surveillance et de

suivi

Impacts négatifsmineurs sur lesressourcesnaturelles

Peut être réalisé avec :(i) PGES et Plan recasement et de

compensation(ii) Programmes d’accompagnement sociaux(iii) (iv) Programmes de surveillance et de suivi

Peut être réalisé avec :(i) Programmes de surveillance et de

suivi

Peut être réalisé aveci) Programmes de surveillance et de

suivi

Tableau 11 : Matrice de screening des programmes et projets de développement avec impacts économique positifs modérés

Impacts négatifs majeurs sur les populations Impacts négatifs modérés sur lespopulations

Impacts négatifs mineurs sur lespopulations

Impacts négatifsmajeurs sur lesressourcesnaturelles

A éviter Peut être réalisé avec :(i) PGES et Programmes

d’accompagnement sociaux(ii) Programmes de surveillance et de

suivi


d’accompagnementenvironnementaux

(i) Programmes de surveillance et desuivi

Impacts négatifs Peut être réalisé avec : Peut être réalisé avec : Peut être réalisé avec

78

modérés sur lesressourcesnaturelles

(i) PGES et Plan recasement et decompensation

(ii) Programmes d’accompagnement sociaux(iii)Programmes de surveillance et de suivi

(i) PGES(ii) Programmes de surveillance et de

suivi

(i) Programmes de surveillance et desuivi

Impacts négatifsmineurs sur lesressourcesnaturelles

Peut être réalisé avec :(i) PGES et Plan recasement et de

compensation(ii) Programmes d’accompagnement sociaux(iii) Programmes de surveillance et de suivi

Peut être réalisé avec :(i) PGES(ii) Programmes de surveillance et de

suivi

Peut être réalisé avec(i) Programmes de surveillance et de

suivi

79

63. Le scénario « écologique » : ce scénario est envisagé pour maintenir le « statut quo » en matière d’accroissement des activités, mais avec une option de mieux gérer la situation actuelle : pas d’investissements majeurs nouveaux ; rationalisation des investissements actuels ; amélioration de la gestion environnementale et sociale ; programmes d’accompagnement et de réhabilitation. Cette option « écologique » va certainement entraîner un ralentissement du taux de croissance. 64. En définitive, il est fondamental de souligner la complexité et l'importance des enjeux liés à la fois au développement des secteurs et aux exigences d'accès, de préservation et de contrôle des ressources naturelles. Ceci est d’autant plus crucial dans un contexte de régression qui s'illustre par des crises climatiques sévères et par une augmentation progressive de la demande en ressources induite par une croissance démographique rapide. Dans ce domaine, les erreurs d'appréciation ou de gestion sont le plus souvent irrémédiables, ou à tout le moins réparables à des coûts élevés et dans des délais souvent longs. L'environnement constitue un champ à la fois vaste et complexe. Sa nature trans-sectorielle en fait un secteur dont la gestion implique la participation pleine et entière d'une multitude d'acteurs. Aussi, la réalisation d'un consensus dynamique de tous ces acteurs, à la suite d'une démarche concertée, constitue une garantie pour assurer leur implication dans la mise en œuvre effective

de la politique de gestion des ressources naturelles, dans la perspective d'un développement durable.

80

Annexe 02.

Autres acteurs institutionnels concernés par les réformes sectorielles

171. Acteurs étatiques : Au plan environnemental et social, la réforme des trois secteurs va concerner indirectement certains acteurs institutionnels tels que :

(i) La Direction de l’Industrie : elle dispose de deux outils pour le cadrage des activités industrielles de tous les secteurs à savoir i) le Code des investissements et ii) le Régime de la zone franche qui constituent les deux piliers de la politique industrielle du Togo. Bien que la protection de l’environnement fasse partie de sa mission relative à ‘’la promotion et au contrôle de l’implantation des unités industrielles’’, il n’y a pour le moment aucune disposition institutionnelle interne relative à la gestion des questions environnementales. Par ailleurs, sa mission de contrôle sur les industries d’énergie et du coton est faible au regard du manque de collaboration des gestionnaires de ces sous – secteurs qui sont conscients de leur poids stratégique dans l’économie. Le Guichet Unique d’installation des Petites et Moyennes Entreprises (GU-PME) pourrait être un mécanisme d’intégration de l’environnement dans les projets industriels à condition d’intégrer les dispositions y relatives dans le formulaire administratif.

(ii) La Direction Générale de l’Eau et de l’Assainissement : Ses responsabilités, relatives

aux implications des réformes envisagées, concernent l’utilisation rationnelle des ressources en eau, la préservation de la qualité des eaux naturelles situées dans les sites d’accueil des activités, la définition et l’accompagnement des communes dans la mise en œuvre du plan d’assainissement. La police de l’eau n’est pas encore opérationnelle. Par ailleurs, le domaine de l’eau reste partagé avec le Ministère de l’environnement nécessitant ainsi une mise en synergie pour éviter les conflits en ce qui concerne la définition des normes de rejet dans les milieux récepteurs, la surveillance de la qualité de l’eau, etc.

(iii)La Direction Générale du Développement et de l’Aménagement du Territoire : elle

devra pallier à l’inexistence du Plan national d’aménagement du territoire qui met en exergue i) les vocations et les contraintes des différentes écorégions du pays, ii) les zones non aménageables, iii) les zones de développements sectoriels prioritaires, iv) les schémas de services publics. Elle ne dispose actuellement pas de ressources et son appartenance à un autre ministère que celui de l’environnement et des ressources naturelles ne facilitera pas la réalisation rapide de ces outils de gestion transversale qui pourraient aider à cadrer les nuisances potentielles de la mise en œuvre des réformes envisagées.

(iv) La Direction Générale de l’Urbanisme, du Développement Municipal, de l’Habitat et

du Patrimoine Immobilier : il paraît nécessaire qu’elle envisage entre autres la prise en compte de l’environnement dans les outils de gestion municipale (SDAU, POS) qu’elle réglemente, et le permis de construire. L’inscription du Certificat de conformité environnementale dans les dossiers d’autorisation de construire pour les complexes industriels et touristiques constituera un élément additionnel favorable au respect des normes environnementales. Elle devra travailler en synergie avec l’ANGE dans ce cadre.

81

172. Aucune de ces institutions sectorielles ne dispose d’une fonction environnement interne et devront donc travailler en collaboration avec le ministère de l’environnement pour accompagner les secteurs en réforme dans leur démarche de durabilité. 173. Acteurs non étatiques : D’autres acteurs non gouvernementaux (Sociétés privées, collectivités locales, ONG, Universités, etc.) sont aussi interpelés par les questions environnementales et sociales de la réforme des trois secteurs. 174. ONG : En plus du consortium des ONG en matière d’environnement au Togo (COMET), il existe aussi des fédérations régionales telles que la Fédération des ONG de la Région des Savanes (FODES), la Conférence des ONG pour la Région Maritime (CONGREMA), le Réseau des ONG et Associations de la Région des Plateaux (RONGA-REP), la Conférence des ONG de la Région Centrale (CODERC) et le Réseau des ONG de la Région de la Kara (RESOKA). A côté de ces fédérations régionales, on peut mentionner l’existence d’une section nationale du Réseau International des ONG sur la désertification (RIOD), celle d’un Réseau d’Action pour l’Environnement (RAPE), d’une Fédération des ONG du Togo (FONGTO), d’une Union Nationale des ONG du Togo (UONGTO). Malgré leur grand nombre, les ONG et Associations intervenant principalement ou accessoirement dans le domaine environnemental rencontrent des difficultés. Les unes sont d’ordre financier, matériel et technique, les autres sont liées à l’absence de cadres environnementaux compétents. Afin de leur permettre de jouer pleinement leur rôle en matière de protection de l’environnement, il est nécessaire de renforcer leurs capacités et de leur reconnaître la capacité d’agir en justice sur toute question environnementale même si celle-ci ne leur fait pas directement grief. 175. Association Togolaise d’Evaluation Environnementale : C’est une ONG professionnelle qui s’est donnée la mission de contribuer au renforcement des capacités en évaluations environnementales (EIE, Audit, Audience Publique sur l’Environnement) des acteurs nationaux (public, privé, collectivités territoriales, communautés à la base). Elle devrait pouvoir animer un effort de lobbying national en faveur des EIE et audience publique. Le manque de ressources explique sa léthargie notamment dans la sensibilisation et le plaidoyer pour l’EIE des nouveaux projets. 176. Les chambres consulaires: La Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo (CCIT) malgré son rôle dans l’information et l’accompagnement des investisseurs et opérateurs privés dispose de peu d’information sur les procédures environnementales alors qu’elle pourrait utilement constituer le premier guichet informationnel pour les industriels notamment. Il en est de même pour les Chambres Régionales d’Agriculture (CRA) qui ont la mission, entre autres, de participer au nom des professionnels du secteur agricole, à tous les comités techniques pertinents (phytosanitaires, réglementations environnementales, etc.) et de sensibiliser/former les professionnels du secteur sur les bonnes pratiques. 265. Les Institutions d’appui, d’accompagnement et recherche (ITRA et ICAT): Dans ces structures, les questions environnementales et sociales sont très peu prises en compte dans les protocoles de recherche. Pour cela, les chercheurs devront être davantage renforcés en capacités de gestion environnementale. 266. Les collectivités locales : La loi 2007-011 relative à la décentralisation et aux libertés locales attribue d’importants domaines de compétence auxdites collectivités en matière de gestion de l’environnement rural. Au niveau des Conseils locaux, on note l’existence de « Commission Environnement », soulignant ainsi l’intérêt accordé aux questions environnementales au niveau local. Toutefois, l’évaluation du contexte institutionnel de la gestion environnementale dans les collectivités révèle certaines lacunes et contraintes, dues en partie au transfert de certaines compétences de gestion

82

du cadre de vie aux collectivités locales, sans un appui parallèle de planification, de coordination, d’information et de formation, et spécialement de financement approprié : les moyens mis à la disposition des collectivités locales sont sans commune mesure avec l’ampleur des besoins identifiés. On notera également la faiblesse des capacités d’intervention de leurs services locaux, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire.

83

Annexe 03. Tableau de congruence entre la législation nationale en matière d’environnement et les

politiques de sauvegarde de la Banque mondiale No Politiques de la

Banque Principe général de l'OP Dispositif national existant

1 L’évaluation environnementale (OP 4.01)

La Banque exige que les projets qui lui sont présentés pour financement fassent l’objet d’une évaluation environnementale qui contribue à garantir qu’ils sont rationnels et viables, et par là améliore le processus de décision

Art. 37 de la Loi-cadre sur l’environnement et textes d’application

2 Habitats naturels (OP 4.04)

La Banque n’apporte pas son appui aux projets qui impliquent une modification ou une dégradation significative d’habitats naturels critiques notamment les forêts

Arrêté no.402 du 16 juillet 1938 relatif à la convention de Londres de 1933 ; La loi no.2008-009 portant Code forestier

3Lutte antiparasitaire (OP 4.09)

Dans les projets financés par la Banque, l’Emprunteur traite de la lutte antiparasitaire dans le cadre de l’évaluation environnementale

Loi no. 96 – 007/PR du 03 juillet 1996 relative à la protection des végétaux ; Convention de Rome 1951 déclinée par décret no.86-106 du 27 mai 1986 ; Convention phytosanitaire pour l’Afrique (décret no.80-26 du 26 févr. 1980)

4 Réinstallation des populations déplacées (OP 4.12)

La Banque n’appuie pas les projets qui peuvent démanteler les systèmes de production, amenuiser ou faire disparaître les revenus des populations, affaiblir les structures communautaires et les réseaux sociaux, amoindrir ou ruiner l’identité culturelle et l’autorité traditionnelle.

Dispositions du Code Minier ; Dispositions de la loi no.2000-012 relative au secteur de l’électricité ; Pratiques passées

5Patrimoine culturel (OP 4.11)

La Banque refuse normalement de financer les projets qui portent gravement atteinte à des éléments irremplaçables du patrimoine culturel et ne contribue qu’aux opérations conçues pour éviter de tels méfaits ou exécutées en des lieux où ce risque est absent

6 Foresterie (OP 4.36)

La Banque ne finance pas les opérations d’exploitation forestière commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Elle appuie les actions visant une gestion et une conservation durables des forêts.

La loi no.2008-009 portant Code forestier

7 Sécurité des barrages (BP 4.37)

Dès qu’un projet impliquant des barrages est identifié, l’équipe de projet (de la Banque) discute avec l’Emprunteur de la Politique sur la sécurité des barrages.

Néant

8Projets relatifs aux voies d’eau internationales (OP 7.50)

Les Projets relatifs à des voies d’eau internationales peuvent affecter les relations entre la Banque et ses emprunteurs et entre des Etats. Elle attache donc la plus grande

Néant mais quelques dispositions de la loi-cadre peuvent être interprétées favorablement

84

importance à la conclusion par les riverains d’accords ou d’arrangements appropriés concernant la totalité ou une partie d’une voie d’eau donnée

9

Projets dans les zones en litige (OP 7.60)

La Banque peut appuyer un projet dans une zone en litige si les gouvernements concernés conviennent que, dans l’attente du règlement du contentieux, le projet envisagé dans le pays A doit suivre son cours sous réserve de la contestation du pays B

Néant

10

Les peuples indigènes (OD 4.20)

La Banque veille à ce que les projets qu’elle finance n’entraînent des effets négatifs sur la vie des minorités autochtones et qu’elles en tirent des bénéfices économiques et sociaux

Néant

(Source : WorldBank Safeguards Policies et législations togolaises)

85

Annexe 04 : Auteurs de l’Etude

Equipe de Consultants et leurs positions

Nom et prénom Qualité Tâches

Mbaye Mbengue FAYE

Expert en EES, Chef de Mission

• Coordination – Impacts – PGES • Analyse du secteur des secteurs de l’énergie et du coton

(impacts, mesures d’atténuation, orientations stratégiques et actions prioritaires)

Maman-Sani ISSA

Experts en évaluation institutionnelle de l’environnement

• Analyse du cadre politique, législatif et réglementaire, institutionnel des trois secteurs

• Analyse des capacités institutionnels et des besoins en renforcement

• Orientations stratégiques et actions prioritaires Mawuli Komi AMEGADJE

Expert en ressources naturelles et gestion environnementale

• Description, problématique et analyse tendancielle du milieu biophysique (ressources naturelles et écosystèmes), et du cadre ; Enjeux, opportunités et contraintes

• Relation-clés entre Pauvreté et Environnement Seydou KEITA Experts en mines et

environnement • Analyse du secteur des mines (impacts, mesures

d’atténuation, orientations stratégiques et actions prioritaires)

Equipe nationale d’Appui Technique

N° Nom et prénom Qualité Institution 1 ADADJI Koffi Efanam Président MERF /Directeur Planification 2 BALA KINDI Abalo Rapporteur MERF/Direction Environnement 3 AKPAMOU Kokouvi Gbétey membre 4 AFENUTSU Kossivi Dodzi membre 5 KARAMON Fousseni membre 6 AWESSO Balakyem membre 7 SOSSAH-TADO Koffivi membre 8 ETSE Komla membre

MERF

9 GBENGBERTANE Banimpo membre Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau

10 BOKOVI Kossi Mawuéna membre Ministère de l’Economie et des Finances 11 AROKOUM Akla’Esso membre Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et

de la Pêche 12 AGBOKPE K. Delato membre Ministère des Travaux Publics 13 KOUTOURE Kanfoutin membre Ministère de la Coopération, du

Développement et de l’Aménagement du Territoire

86