Réforme de la PAC et Loi d’avenir agricole
Impacts sur l’agriculture des Deux-SèvresSession du 29 novembre 2013
La PAC 2014-2020
Les principales dispositions de la réforme (octobre 2013)
• La commission européenne propose pour la future PAC de sortir des références historiques
– Pour aller vers une aide à l’ha découplée = un droit à paiement de base (DPB), à terme identique pour toutes les exploitations
– A cette aide peuvent s’ajouter des aides couplées, l’ICHN, les MAE
– Les DPU actuels seront supprimés en 2015 et remplacés par les DPB : référence 2013 pour les surfaces éligibles, portefeuille 2014 pour le nombre et les montants des DPU
Une réforme des aides PAC
3
• Convergence des aides :
– Convergence de 70%
– Aucun agriculteur ne subira une baisse de plus de 30% de ses aides du premier pilier
– La convergence se fera entre 2015 et 2019, en 5 paliers identiques
– Revalorisation (paiement redistributif) des 52 premiers hectares [103 €/ha]
• Aides couplées (à partir de 2015) :
– La France recouplera 13% des aides du premier pilier (+2% pour les protéagineux) : c’est le plafond autorisé
Les choix nationaux (1)
4
• Verdissement :
– Le verdissement des aides (paiement vert) représente 30% de l’enveloppe des aides du premier pilier ; il est conditionné au respect de 3 exigences :
• 5% de la surface de terres arables (au-delà de 15 ha hors prairies permanentes) en « zones d’intérêt écologique » (Set)
• Au moins trois cultures au-delà de 10 ha , maximum 75% pour les deux plus importantes et minimum 5% pour la plus petite
• Maintien des prairies permanentes
– Après rapport à mi-étape de la Commission européenne en 2016, le taux de la « Set » pourra être porté à 7 % en 2017
Les choix nationaux (2)
5
• Zones défavorisées :
– Possibilité (facultative) d’accorder un paiement supplémentaire dans les zones défavorisées, dans la limite de 5% de l’enveloppe nationale du 1° pilier
• Mesures en faveur des jeunes agriculteurs :
– L’aide à l’installation sera financée par les deux piliers de la Pac : en plus du 2° pilier, possibilité d’augmenter de 25% le PB durant 5 ans (dans la limite de 1% du 1° pilier)
Les choix nationaux (3)
6
•Mécanismes de gestion des marchés :
– Réserve de crise : 400 M€ / an
– Outils de gestion (stockage privé) : quels prix de déclenchement ?
– Système d’assurance récolte (hors LAA)
– Suppression des quotas et augmentation des droits de plantation (1% par an)
Les choix nationaux (4)
7
• Au niveau français (une PAC « à la carte ») :
– Choix des modalités de mise en œuvre en 2013, dans le cadre du texte européen définitif
– M. LE FOLL veut achever ces négociations (groupes de travail hebdomadaires) lors d’un CSO vers mi-décembre 2013
Calendrier « français »
8
Le projet de Loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt
Dans les grandes lignes
Présentation globale (1)
• Objectifs :
– « préparer les nécessaires mutations et défis de l’agriculture française pour les 20 prochaines années et concilier les attentes des agriculteurs, des consommateurs et des citoyens » (S. Le Foll, CSO du 22 avril 2013),
– Pour un cadre rénové à l’agriculture : compétitivité, double performance économique et écologique,
– Traduction/accompagnement au niveau national du cadre fixé par la PAC
10
Présentation globale (2)
• 6 thématiques + 1 :
– La performance économique et environnementale des filières agricoles et agroalimentaires
– La protection des terres agricoles et l’installation des jeunes agriculteurs
– L’alimentation et la performance sanitaire
– L’enseignement agricole et la recherche
– La forêt
– Les agricultures ultramarines
– Mesures de simplification et clarification du droit
11
Calendrier
Mai-juin Écriture de la loi
17 septembre
Début octobre
Présentation de l’avant-projet de loi en CSO
Finalisation et envoi du projet de loi au Conseil d’État
Saisine du CESE (vote en plénière le 12/11/2013)
13 novembre 2013
Présentation en Conseil des ministres
Fin 2013–début 2014
-10 décembre: examen en Commission des affaires économiques à l’Assemblée nationale
- Plans stratégiques filières finalisés pour fin 2013
- 7 janvier 2014: passage en séance plénière
- Vote prévu avant l’été 2014
12
La PAC 2014-2020
Simulations à partir des travaux du CSO (Novembre 2013)
La refonte du premier pilier
14
Mécanismes de la convergence
15
• Budget du premier pilier 2019 = 7,5 milliards € et 7,44 milliards € en 2019 (-4% par rapport à 2011)
• 1% JA (réserve) + 1% gestion des risques (2° pilier)
• Aide verte proportionnelle = 30% du DPU 2011
• Surfaces primées en 2019 = surfaces primées en 2011
• Transparence des GAEC
• Taux de couplage des aides de 15% (maximum possible)
– Prime VA = 160 €/tête
– Prime VL = 40 €/tête
Hypothèses communes aux scénarios
16
• UE = DPB + aide verte après convergence totale des DPB + PV (paiement vert) :
• 157 + 86 = 243 €/ha
• FR = Convergence à 70% ; DPB = 48% du DPU 2011 ; Paiement vert proportionnel (91% du DPB) ; majoration (paiement redistributif) des 52 premiers ha SAU (20% des aides découplées), soit +103 €/ha :
• FR TOT : évolution avec ICHN doublée et PHAE supprimée
Hypothèses des scénarios
17
Evolution des aides dans lesPays constitués
TOTAL (€) 1° pilier (€) € % € % € %
CA de Niort 11 359 201 11 153 503 9 644 115 -15% 9 671 130 -13% 10 078 305 -11%
Bocage Bressuirais 25 045 385 24 110 190 22 132 853 -12% 23 174 919 -4% 24 452 153 -2%
Thouarsais 19 597 403 19 026 438 17 327 330 -12% 17 529 524 -8% 18 343 174 -6%
Gâtine 54 966 981 53 228 485 47 970 179 -13% 49 439 672 -7% 52 151 546 -5%
Mellois 27 207 623 26 694 737 23 061 469 -15% 23 364 443 -12% 24 376 198 -10%
Haut Val de Sèvre 9 003 877 8 786 902 7 916 818 -12% 7 892 875 -10% 8 310 308 -8%
Hors Pays 6 626 640 6 526 025 5 442 987 -18% 5 629 991 -14% 5 831 222 -12%
TOTAL DEUX-SEVRES 153 807 110 149 526 278 133 495 751 -13% 136 702 553 -9% 143 542 906 -7%
PaysAides 2011 UE FR 1° P FR TOT
18
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (Exploitants)
4%
13%
27%
21%
13%
7%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des exploitants - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
19
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (en 79 et en PC)
4% 5%
13% 13%
27% 20%
21%
15%
13%
14%
7%
9%
16%25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT / 79 FR TOT / PC
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des exploitants - En % du total)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
20
Exemples d’exploitations de grandes cultures (1)
186 ha SAUdont 177 ha SCOP
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 37 100 €
soit - 5 400 € (-13%)
Grandes cultures en sec - Grande exploitationThouarsais
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 258 €/haAides 2011 = 42 500 €
98 ha SAUdont 96 ha SCOP
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 22 600 €
soit - 1 700 € (-7%)
Grandes cultures en sec - Exploitation moyenneHaut Val de Sèvre
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 279 €/haAides 2011 = 24 300 €
21
Exemples d’exploitations de grandes cultures (2)
185 ha SAUdont 163 ha SCOP
(50 ha irrigués)
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 39 800 €soit - 13 400 € (-25%)
Grandes cultures avec irrigation - Grande exploitationCA de Niort
EARL
DPU 2011 = 326 €/haAides 2011 = 53 200 €
102 ha SAUdont 99 ha SCOP
(35 ha irrigués)
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 24 600 €
soit - 7 500 € (-23%)
Grandes cultures avec irrigation - Exploitation moyenneMellois
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 353 €/haAides 2011 = 32 100 €
22
Exemples d’exploitations de grandes cultures (3)
76 ha SAUdont 72 ha SCOP
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 18 400 €
soit + 1 100 € (+6%)
Grandes cultures en sec - Petite exploitationMellois
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 257 €/haAides 2011 = 17 300 €
23
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (SCOP)
10%
24%
34%
17%
8%4%4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition de la SCOP - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
24
Exemples d’exploitations bovins viande (1)
62 ha SAU 65 VAdont 59 ha SFPdont 37 ha STH
Bovins viande - Naisseur extensifBocage bressuirais
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 203 €/haAides 2011 = 28 000 €
Aides 2020 = 34 000 €soit + 6 000 € (+21%)
(ICHN 2011 = 2 400 €)
Hypothèse FR aides totales
111 ha SAU 66 VAdont 93 ha SFP (?) (JB) dont 24 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 43 400 €soit - 15 000 € (-26%)
Bovins viande - Naisseur/engraisseur intensifBocage bressuirais
EARL
DPU 2011 = 449 €/haAides 2011 = 58 400 €
25
Exemples d’exploitations bovins viande (2)
133 ha SAU 51 VAdont 42 ha SFP 91 ha SCOPdont 11 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 37 100 €
soit - 5 700 € (-13%)
Bovins viande et grandes culturesGâtine
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 286 €/haAides 2011 = 42 800 €
152 ha SAU 61 VAdont 128 ha SFP 450 Brebisdont 4 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 64 500 €
soit - 6 500 € (-9%)
Bovins viande et ovinsGâtine
GAEC - 2 associés
DPU 2011 = 326 €/haAides 2011 = 71 000 €
26
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (vaches allaitantes)
3%
13%
37%
29%
12%
5%3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des vaches allaitantes - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
27
Exemples d’exploitations bovins lait (1)
260 ha SAUdont 200 ha SFPdont 55 ha STH
Bovins lait maïs / herbeThouarsais
GAEC - 3 associés
DPU 2011 = 350 €/haAides 2011 = 79 100 €
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 68 400 €soit - 10 700 € (-14%)
Quotas laitiers = 770 000 L 32 ha SAUdont 23 ha SFPdont 5 ha STH
Bovins lait maïs / herbe intensifBocage bressuirais
Exploitation individuelle
Quotas laitiers = 250 000 L
DPU 2011 = 460 €/haAides 2011 = 13 600 €
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 12 400 €
soit - 1 200 € (-9%)
28
Exemples d’exploitations bovins lait (2)
58 ha SAUdont 49 ha SFPdont 21 ha STH
Bovins lait herbagersGâtine
EARL
Quotas laitiers = 220 000 L
DPU 2011 = 258 €/haAides 2011 = 13 600 €
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 16 900 €soit + 3 300 € (+24%)
202 ha SAUdont 35 ha SFP 150 ha SCOPdont 4 ha STH
Bovins lait et grandes culturesCC Plaine de Courance
GAEC - 2 associés
Quotas laitiers = 500 000 L
DPU 2011 = 364 €/haAides 2011 = 70 200 €
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 56 800 €soit - 13 400 € (-19%)
29
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (quotas laitiers)
8%
31%
37%
17%
5%2%1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des quotas laitiers - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
30
Exemples d’exploitations ovines (1)
91 ha SAU 600 Brebisdont 48 ha SFPdont 1 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 36 700 €
soit - 8 000 € (-18%)
Ovins spécialisés intensifsBocage bressuirais
SCEA
DPU 2011 = 394 €/haAides 2011 = 44 600 €
94 ha SAU 350 Brebisdont 93 ha SFPdont 27 ha STH
Ovins spécialisés extensifsGâtine
EARL
DPU 2011 = 218 €/haAides 2011 = 35 600 €
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 39 300 €soit + 3 700 € (+10%)
(ICHN 2011 = 3 150 €)(PHAE = 520 €)
31
Exemples d’exploitations ovines (2)
133 ha SAU 300 Brebisdont 52 ha SFP 68 ha SCOPdont 11 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 45 200 €
soit - 3 600 € (-7%)
Ovins et grandes cultures - Exploitation moyenneGâtine
GAEC - 2 associés
DPU 2011 = 335 €/haAides 2011 = 48 800 €
164 ha SAU 410 Brebisdont 50 ha SFP 110 ha SCOPdont 11 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 48 200 €soit - 14 500 € (-23%)
Ovins et grandes cultures - Grande exploitationGâtine
EARL
DPU 2011 = 350 €/haAides 2011 = 62 800 €
32
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (brebis)
1%12%
51%
22%
7%3%3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des brebis - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
33
Exemples d’exploitations caprines (1)
65 ha SAU 400 Chèvresdont 39 ha SFPdont 3 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 21 100 €
soit + 1 500 € (+8%)
Caprins spécialisés ration fourragesThouarsais
EARL
DPU 2011 = 259 €/haAides 2011 = 19 600 €
10 ha SAU 350 Chèvresdont 10 ha SFP
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 6 800 €
soit - 600 € (-8%)
Caprins spécialisés ration déshydratéeBocage bressuirais
Exploitation individuelle
DPU 2011 = 417 €/haAides 2011 = 7 400 €
34
Exemples d’exploitations caprines (2)
166 ha SAU 500 Chèvresdont 25 ha SFPdont 23 ha STH
Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 48 200 €
soit - 4 900 € (-9%)
Caprins et grandes culturesMellois
GAEC - 2 associés
DPU 2011 = 308 €/haAides 2011 = 53 100 €
35
Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (chèvres)
1%3%
19%
31%
20%
13%
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FR TOT
Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des chèvres - En % du total Deux-Sèvres)
> à + 25%
de +15% à +25%
de +5% à +15%
de -5% à +5%
de -15% à -5%
de -25 % à -15%
< à -25%
36
Des pertes plus lourdes pour les exploitants percevant le plus d’aides
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
< à -25%
de -25 % à -15%
de -15% à -5%
de -5% à +5%
de +5% à +15%
de +15% à +25%
> à + 25%
Evol
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20 d
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ides
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xplo
itatio
n
Aides totales par exploitant en 2011 (€)
37
LE PROJET DE LOI D’AVENIR POUR L’AGRICULTURE, L’ALIMENTATION ET LA FORÊT
Les principales dispositions connues à ce jour
38
• Vers la reconnaissance d’un statut d’agriculteur professionnel :
– Une avancée : AMA (activité minimale agricole)
– Une lacune : pas de véritable registre professionnel
• GAEC :
– La transparence des GAEC totaux est confirmée, mais ses critères restent à préciser
La Loi d’avenir et les aides du premier pilier
39
• Le groupement d’intérêt économique et écologique (GIEE) :
– Définition
– Création et conditions de reconnaissance
– Un enjeu important pour les Chambres d’agriculture
• Les baux environnementaux :
– Généralisation sur tout le territoire
La transition agro-écologique ancrée dans les territoires
40
• Installation :
– Cadre réglementaire mis en œuvre à l’échelon régional
– Création d’un statut de stagiaire de la formation professionnelle continue (contrat de couverture sociale)
– Installations progressives
– Contractualisation renforcée pour les JA
• PRAD (plan régional d’agriculture durable) :
– Elaboration conjointe Etat/Région
Un renforcement de l’implication des Conseils régionaux (1)
41
• Contrôle des structures :
– Un contrôle des structures à l’échelon régional
– Abandon de la SMI et fixation de nouvelles unités de références régionalisées
– Un renforcement, notamment pour les sociétés, des règles de contrôle
Un renforcement de l’implication des Conseils régionaux (2)
42