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André Teyssier24 juin 2015, AntananarivoSéance d’information pour la presse

Une question de société majeure Tous les secteurs économiques sont concernés : Agriculture, aménagement du territoire, environnement, finances, décentralisation, tourisme, industrie ou urbanisme

Droits fonciers non ou mal clarifiés = ▪ Démotivation de l’investissement et impact sur le climat des affaires,

▪ Accentuation des conflits, ▪ Impacts négatifs sur l’environnement▪ Réduction du potentiel fiscal.

Une forte demande sociale en sécurisation foncière Processus continu malgré la crise politique 

Un modèle international

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Crise du titre foncier

Madagascar en transition foncière :  affaiblissement des pouvoirs coutumiers  recours fréquent aux services fonciers

Très forte demande en titres  Près de 0,5 millions de demande de titres

Faible capacité de délivrance  Environ 330.000 titres depuis la création des services 

fonciers 1/15ème du territoire est titré Appauvrissement des services fonciers pour la 

conservation et l’émission de titres Une alternative : les opérations cadastrales. 

70 $ / ha – 1 géomètre pour 0,5 million d’habitant Procédures d’immatriculation compliquées et chères

24 étapes, 6 ans $500 pour un titre (= 2  ans de revenumoyen) 

Les transactions sont rarement enregistrées. Les titulaires de titre ne sont pas toujours ceux qui occupentles terrains

Système conçu à l’époque coloniale, inadapté pour faire face à une demande nationale de reconnaissance des droits sur la terre

Nouvelle orientation de politiquefoncière en 2005 basée sur : Décentralisation de la gestion foncière

▪ Loi cadre de 2005, loi sur la propriété privée non titrée de 2006

▪ Fin de la présomption de domanialité et idée de propriété privée non titrée

▪ Nouvelle compétence aux communes

Renforcement des circonscriptions foncières et topographiques

Mise en oeuvre par le PNF, suivi par l’Obseratoire du Foncier

Appui significatif des bailleurs de fonds 12 bailleurs coordonnés par uneCharte de 

Partenariat, avec le Gouvernement

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Un service foncier de proximité : Le guichet foncier communal

Des droits reconnus par une Commission de Reconnaissance Locale

Des droits formalisés par un Certificat foncier

Avec un outil essentiel :  le PLOF

Terres domaniales

Propriétés privées titrées

Propriétés privées non 

titrées

Services fonciers

Guichets fonciers

communaux fonciersCertificats fonciers

Services fonciers

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En 6 ans:470 Municipal Land Offices

+ de 120.000 certificats fonciers délivrés

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150

200

250

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350

400

0

5000

10000

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20000

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45000

50000

55000

60000

65000

70000

75000

80000

85000

90000

95000

100000

105000

110000

115000

120000

jan mar may jul sep nov jan mar may jul sep nov jan mar may jul sep nov jan mar mai juillet sept nov jan mar mai juillet sept nov

2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de demandes ou de certificat fonciers 

Nb Cumulé commune désservies par des GF fonctionnels Nb Cumulé de Demandes Reçues Nb Cumulé de CF Délivrés

Cout moyen

Délai moyen

titre 507 $ 6 ans

certificat 9 $ 6 mois

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470 guichets fonciers communaux+ de 120.000 certificats fonciers

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Interruption d’une partie des financements internationaux PNF avec ressources très limitées, arrêt de l’appui‐conseil sur terrain

2015 : 2/3 des guichets fonciers peu opérationnels ou fermés. Allongement des délais de certification

Incertitudes sur la valeur juridique du certificat, perte de motivation

Les guichets fonciers communaux sont en suspens.

Contraintes juridiques Maintien de statuts obsolètes : vieilles opérations cadastrales, 

réserves indigènes titrées au nom de l’Etat Limitent la compétence foncière des communes

Contraintes opérationnelles et financières Amélioration de la performance des guichets fonciers 

communaux PLOF pas encore disponibles dans toutes les communes Le GF dépend de la qualité de la gouvernance communale Pérennisation des guichets fonciers  ? Pari de compétence locale : grand chantier de formation et de 

renforcement de capacités communales Contraintes institutionnelles Divergence de vues 

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La Banque mondiale appuie des orientations affichées par le Gouvernement

Lettre de Politique foncière n°2 

▪ Document d’orientation clair, articulé avec d’autres secteurs, en lien avec l’aménagement du territoire

Plan National de Développement

▪ Des guichets fonciers dans toutes les communes en 2019

▪ Modernisation des services fonciers

Assistance technique et étude sectorielle en 2012 et en 2013 Voir film

BVPI 4 zones d’intervention

PGDI Mise au point des Opérations Communales d’Action Intégrée

PURSAPS appui à l’Observatoire du Foncier

PIC 2 Projet de Croissance Agricole et Sécurisation Foncière

En cours d’instruction Zones Tamatave / Fénérive Est et Tana / Antsirabe Solutions pour faciliter des investissements fonciers  transparents et inclusifs

▪ Appui au MEPATE / CCRF▪ Appui à un inventaire des terrains domaniaux▪ Appui à la mise au point de transactions foncières « win win »▪ Appui aux Schémas d’Aménagement Communaux▪ Appui à la consolidation des Guichets fonciers communaux et des services fonciers pour les PLOF▪ Appui à la société civile intervenant sur les questions foncières

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Merci de votre attention