Rapport du Président à l'Assemblée de Polynésie Française - année 2008

Déclaration des Droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789

Art. 14. -

Tous les Citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la nécessité de

la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la quotité,

l'assiette, le recouvrement et la durée.

Art. 15. -

La Société a le droit de demander compte à tout Agent public de son administration.

Ce rapport comprend trois parties :

ACTIVITE DU GOUVERNEMENT pp 7 à 185

SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DE

LA POLYNESIE FRANÇAISE

pp 187 à 204

ETAT DES SERVICES DE LA POLYNESIE

FRANÇAISE

pp 205 à 229

Directeur de la publication : le président de la Polynésie françaiseÉditeur : inspection générale de l'administration de Polynésie française

Impression : CopyRédité à 300 exemplaires

Dépôt légal 2009

Rapport du président à l’ Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2008 p.7

ACTIVITE DU GOUVERNEMENT

SOMMAIRE

PREAMBULE ET AVIS AU LECTEUR........................................................................................ 11

L'intérêt d’un classement par mission ................................................................................................ 11

Le champ d’application de la nomenclature par mission ................................................................. 11

La présentation de la nomenclature par mission : codification ....................................................... 11

1 MISSION « POUVOIRS PUBLICS » ..................................................................................... 12

1.1 Programme « Gouvernement » ................................................................................................. 12

1.2 Programme « Assemblée de Polynésie française »................................................................ 12

1.3 Programme « Conseil économique, social et culturel » ......................................................... 12

1.4 Programme « Haut Conseil »..................................................................................................... 13

1.5 Programme « Administration générale ».................................................................................. 14

1.6 Programme « Relations extérieures » ...................................................................................... 22

2 MISSION « MOYENS INTERNES » ...................................................................................... 24

2.1 Programme « Finances » ........................................................................................................... 24

2.2 Programme « Informatique » ..................................................................................................... 26

2.3 Programme « Documentation »................................................................................................. 29

2.4 Programme « Bâtiments du Pays »........................................................................................... 29

2.5 Programme « Achat de matériel roulant, de matériel informatique, de matériel de bureau » 32

3 MISSION « PERSONNEL » ................................................................................................... 35

3.1 Programme « Ressources humaines »..................................................................................... 35

3.2 Programme « Rémunération et charges » ............................................................................... 44

4 MISSION « PARTENARIAT AVEC LES COLLECTIVITES » .............................................. 45

4.1 Programme « Partenariat avec les communes »..................................................................... 45

4.2 Programme « Partenariat avec les archipels » ........................................................................ 46

4.3 Programme « Aménagement du territoire et risques naturels » ........................................... 47

4.4 Programme « Projets pilotes de développement durable » ................................................... 49

p.8 Rapport du président à l’ Assemblée de Polynésie française pour l’année civile 2008

4.5 Programme « Equipements et aménagements à vocation collective » ................................ 49

5 MISSION « TOURISME » .......................................................................................................51

5.1 Programme « Equipements et aménagements touristiques » ............................................... 51

5.2 Programme « Aide et régulation du tourisme »....................................................................... 52

5.3 Programme « Animation et promotion du tourisme »............................................................. 54

6 MISSION « DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES PROPRES » ...................................58

6.1 Programme « Agriculture et élevage » ..................................................................................... 58

6.2 Programme « Forêts » ................................................................................................................ 64

6.3 Programme « Pêche et aquaculture »....................................................................................... 66

6.4 Programme « Perliculture » ....................................................................................................... 73

6.5 Programme « Artisanat »............................................................................................................ 76

7 MISSION « ECONOMIE GENERALE » .................................................................................78

7.1 Programme « Régulation »......................................................................................................... 78

7.2 Programme « Commerce extérieur et promotion » ................................................................. 84

7.3 Programme « Développement des entreprises »..................................................................... 87

8 MISSION « TRAVAIL ET EMPLOI »......................................................................................91

8.1 Programme « Travail »................................................................................................................ 91

8.2 Programme « Emploi et insertion professionnelle »............................................................... 95

8.3 Programme « Formation professionnelle ».............................................................................. 99

9 MISSION « CULTURE ET PATRIMOINE » .........................................................................107

9.1 Programme « Culture et art contemporain ».......................................................................... 107

9.2 Programme « Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels » ............................... 109

10 MISSION « ENSEIGNEMENT »........................................................................................112

10.1 Programme « Enseignement primaire ».............................................................................. 112

10.2 Programme « Enseignement secondaire »......................................................................... 115

10.3 Programme « Enseignement professionnel » .................................................................... 117

10.4 Programme « Enseignement supérieur et recherche »..................................................... 118

10.5 Programme « Soutien à l’élève » ......................................................................................... 119

10.6 Programme « Promotion des langues polynésiennes » ................................................... 120

11 MISSION « SANTE ».........................................................................................................122


11.1 Programme « Offre de santé – Médecine curative ».......................................................... 122

11.2 Programme « Santé publique – Prévention »..................................................................... 125

11.3 Programme « Veille et sécurité sanitaires »....................................................................... 126

12 MISSION « VIE SOCIALE » ............................................................................................. 132

12.1 Programme « Protection de l’enfance ».............................................................................. 132

12.2 Programme « Solidarité »..................................................................................................... 134

12.3 Programme « Cohésion sociale »........................................................................................ 136

12.4 Programme « Accès au logement » .................................................................................... 140

12.5 Programme « Jeunesse »..................................................................................................... 141

12.6 Programme « Sports ».......................................................................................................... 143

13 MISSION « ENVIRONNEMENT » .................................................................................... 146

13.1 Programme « Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles » ....................... 146

13.2 Programme « Prévention et traitement des pollutions » .................................................. 149

13.3 Programme « Connaissance et éducation » ...................................................................... 153

14 MISSION « RESEAUX ET EQUIPEMENTS STRUCTURANTS » .................................. 155

14.1 Programme « Réseau routier » ............................................................................................ 155

14.2 Programme « Ports et aéroports » ...................................................................................... 156

14.3 Programme « Protection contre les eaux » ........................................................................ 157

14.4 Programme « Energie » ........................................................................................................ 158

14.5 Programme « Postes, télécoms, nouvelles technologies ».............................................. 159

14.6 Programme « Médias » ......................................................................................................... 160

15 MISSION « TRANSPORTS » ........................................................................................... 162

15.1 Programme « Transports terrestres et sécurité routière » ............................................... 162

15.2 Programme « Transports et affaires maritimes » .............................................................. 165

15.3 Programme « Transports aériens et aviation civile »........................................................ 169

16 MISSION « URBANISME, HABITAT ET FONCIER » ..................................................... 172

16.1 Programme « Urbanisme »................................................................................................... 172

16.2 Programme « Gestion du domaine public »....................................................................... 173

16.3 Programme « Affaires foncières »....................................................................................... 174

16.4 Programme « Habitat » ......................................................................................................... 176


17 MISSION « GESTION FISCALE »....................................................................................179

17.1 Programme « Fiscalité indirecte » ....................................................................................... 179

17.2 Programme « Fiscalité directe » .......................................................................................... 180

18 MISSION « GESTION FINANCIERE » .............................................................................183

18.1 Programme « Engagements financiers »............................................................................ 183

18.2 Programme « Autofinancement net ».................................................................................. 184

18.3 Programme « Opérations diverses ou exceptionnelles » ................................................. 184


PREAMBULE ET AVIS AU LECTEUR

L'intérêt d’un classement par mission Outre le classement traditionnel par nature, un regroupement des opérations de recettes ou de dépenses par mission (et programme à l'intérieur de chaque mission) a été introduit pour permettre aux élus de mieux visualiser les actions du Pays : les missions (chapitres) reflètent les grands choix de la politique publique (en matière d'emploi, d'éducation, de santé...) et les programmes (sous-chapitres) affichent le découpage des actions concourant à la réalisation d'une mission.

Pour chaque mission identifiée, il est donc possible de suivre le détail, tant en investissement qu'en fonctionnement, de toutes les ressources votées par l'Assemblée de la Polynésie française pour financer les dépenses votées aux fins d'exécution de cette mission.

Aussi, la nomenclature par mission et programme a-t-elle été conçue comme un instrument d'information destiné à faire apparaître, par activité, les dépenses et les recettes du Pays.

Sans être une véritable comptabilité analytique qui vise à dégager les coûts et les prix de revient d'un produit fabriqué par l'entreprise, le classement qu'autorise cette nomenclature permet de s'en approcher largement.

Le champ d’application de la nomenclature par mission Le Pays fait figurer les opérations retenues au budget sous forme d'une présentation croisée «mission-nature», chaque mission équivalant à un chapitre budgétaire et chaque nature correspondant à un article budgétaire.

La combinaison chapitre-article permet à tout lecteur du document budgétaire de connaître le coût analytique de chaque mission ou programme (lecture verticale) et le coût détaillé de chaque nature de recette ou de dépense (lecture horizontale).

La présentation de la nomenclature par mission : codification Chaque mission est ventilée en programmes ; ceux-ci accueillent aussi bien des recettes et des dépenses de fonctionnement que d'investissement : le même libellé de mission ou de programme se retrouve en section de fonctionnement et en section d'investissement, facilitant ainsi un tri des informations par mission ou programme.


1 MISSION « POUVOIRS PUBLICS »

1.1 Programme « Gouvernement »

Périmètre et dépenses globales

Ce programme accueille les crédits nécessaires au fonctionnement de la Présidence de la Polynésie française et des ministères, notamment au titre de la fonction de représentation du Président (Exemple : frais d’avocat).

En 2008, 2 986 194 072 F ont été mandatés en fonctionnement dont 1 956 320 718 F de charges de personnel (membres des cabinets du président de la Polynésie française et des ministres).

En investissement, 31 133 885 F de CP ont été délégués avec 10 968 162 F mandatés.

1.2 Programme « Assemblée de Polynésie française »


Ce programme comptabilise les dotations versées à l’ Assemblée de la Polynésie française.

En 2008, 2 474 015 000 F ont été mandatés en fonctionnement.

En investissement, 153 276 900 F de CP ont été délégués avec 153 276 900 F mandatés (reconstruction de l’APF).

1.3 Programme « Conseil économique, social et culturel »


Ce programme comprend la dotation spécifique versée par la Polynésie française au Conseil économique, social et culturel (art. 152 LOPF) soit 140 millions de francs en 2008, hors dépenses de personnel.

En 2008, 229 838 631 F ont été mandatés en fonctionnement dont 89 838 631 F de charges de personnel (agents du secrétariat du CESC).

Activité

Le Conseil économique, social et culturel a rendu, en 2008, 10 avis sur saisine du gouvernement et de l’ Assemblée de la Polynésie française sur les sujets suivants :


• Projet de « loi du pays » relatif au « service charge » portant modification de la délibération n° 91-5 AT du 17 janvier 1991 portant application des dispositions du chapitre VI du titre 1er du livre 1er de la loi n° 86-845 du 17 juillet 1986 et relative aux salaires ;

• Projet de délibération fixant les orientations stratégiques pour la promotion des langues polynésiennes et du plurilinguisme ;

• Projet de « loi du pays » portant modification des articles 33 et 34 de la délibération n° 91-26/AT du 18 janvier 1991 et application des dispositions du titre VI du livre I de la loi n° 86-845 du 17/07/86 relative à la formation professionnelle continue ;

• Projet de « loi du pays » relatif à la profession d’infirmier en Polynésie française ; • Proposition de « loi du pays » tendant à encourager la publicité comparative ; • Projet de « loi du pays » relatif à l’exercice de la médecine et de la chirurgie des animaux en

Polynésie française ; • La rénovation de la relation d’association entre les PTOM et l’UE ; • Projet de « loi du pays » relatif à la lutte contre l’abus du tabac et le tabagisme ; • Projet de « loi du pays » portant modification de l’ordonnance n° 45-2184 du 24/09/0945 modifiée

relative à l’exercice et à l’organisation des professions de médecin, de chirurgien-dentiste et de sage-femme ;

• Projet de « loi du pays » portant modification de diverses dispositions relatives à l’insertion professionnelle des personnes reconnues travailleurs handicapés.

Le Conseil économique, social et culturel a également rendu un rapport sur la délinquance juvénile en Polynésie française : « comprendre et prévenir ».

Ses travaux ont donné lieu à 202 réunions de commissions et à 10 assemblées plénières.

1.4 Programme « Haut Conseil »


Le haut conseil de la Polynésie française a pour finalité principale la sécurisation juridique des actes juridiques émanant des institutions du pays : gouvernement, Assemblée de la Polynésie française et éventuellement haut commissariat.

Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires au fonctionnement du haut conseil et à l'exécution de ses missions.

En 2008, 80 312 119 F ont été mandatés en fonctionnement dont 24 177 594 F de charges de personnel (agents du secrétariat du haut conseil).

Activité

En 2008, le haut conseil a rendu 20 avis sur des projets de « lois du pays ». Il a examiné trois propositions de « lois du pays » émanant des représentants de l’ Assemblée de la Polynésie.


L’institution a en outre rendu 13 consultations juridiques provenant directement du président du pays. Il a fait l’objet de cinq demandes de consultations juridiques à la demande du secrétariat général du gouvernement et des différents ministères.

La moitié des analyses ont porté sur la matière fiscale. Six études concernent une demande d’interprétation des dispositions de la loi organique statutaire. Le reste concerne les domaines de l’environnement, de la santé publique, du logement social, des communes, de la propriété intellectuelle, du droit civil.

1.5 Programme « Administration générale »

Périmètre

Ce programme retrace les actions visant à :

• faire évoluer et faire appliquer le code civil, la procédure civile et l'accès au droit, effectuer le contrôle des activités et professions réglementées : professions juridiques et judiciaires, commerçants étrangers, agents immobiliers, agents d'affaires (sauf débits de boissons, salles de jeux et tombolas qui relèvent du programme «Cohésion sociale»),

• organiser les archives du pays, le dépôt légal des imprimeurs, la traduction de tout document émanant des différentes instances du pays ou, sur décision du ministre de tutelle, d'autres personnes morales de droit public, l'interprétariat d'interventions,

• assurer la représentation du Président de la Polynésie française et du gouvernement dans les archipels et la représentation du pays à Paris et Bruxelles

• réaliser le contrôle supérieur des régimes de protection sociale de la Polynésie française et des organismes qui les gèrent,

• optimiser l'emploi des ressources qui sont affectées à l'administration du pays (conseil, contrôle et inspection des services administratifs et des établissements publics).

Ce programme accueille également l'impression des parutions officielles et notamment du journal officiel de la Polynésie française, l'étiquette et la préséance lors des cérémonies officielles et réceptions organisées par le Président de la Polynésie française, l'accueil et l'hébergement des personnalités et des hôtes du pays, la surveillance et la sécurité de biens immobiliers et de personnes liés à l'activité des pouvoirs publics et le soutien logistique des cabinets de la présidence, de la vice-présidence et des ministères.

Sont également prévues dans le programme « Administration générale », les actions juridiques de la Polynésie française, du secrétariat du conseil des ministres et l'assistance administrative à tous publics.

Dépenses globales en sections de fonctionnement et d’investissement

En 2008, 2 695 055 483 F ont été mandatés en fonctionnement dont 2 371 091 051 F de charges de personnel.



Activités et réalisations

Activités et professions réglementées

Agents immobiliers

3 demandes d’ouverture d’agence, 31 demandes d’habilitation de collaborateurs d’agents immobiliers et 3 modifications de carte professionnelle ont été traitées.

22 agences ont fait l’objet d’un contrôle des conditions d’exercice de leur activité et une suspension de carte professionnelle est intervenue pour une agence.

Agents d’affaires

15 demandes d’autorisation ont été instruites dont 11 pour l’activité de gardiennage. 1 refus d’autorisation a été prononcé.

Entrée et séjour des étrangers

1601 demandes de titre de séjour présentées par des ressortissants étrangers ont été examinées. 15 cartes d’identité de commerçant étranger ont été délivrées dont 5 renouvellements. 5 refus ont été opposés.

Huissiers de justice

Office de Moorea : après les neuf mois d’intérim assuré par Me ELIE jusqu’en septembre 2008, un appel à candidatures a permis la nomination de M Patrick REY en qualité d’huissier de justice par arrêté n° 1902 CM du 22 décembre 2008.

Office de Taravao : la création de l’office de Taravao en décembre 2007 a été suivie courant 2008 d’une procédure d’appel à candidatures n’ayant pas cependant permis de pourvoir l’office.

Instruction d’une demande de nomination de clerc d’huissier assermenté.

Notaires

Ont été instruites 5 demandes de nomination de commandant de brigade de gendarmerie pour exercer des fonctions notariales dans les îles où aucun office notarial n’est établi (2 aux Australes, 2 aux Marquises et 1 aux Tuamotu Gambier).

Egalement instruits : les actes relatifs aux congés des notaires et à la nomination de leur intérimaire.

Un dossier contentieux devant la Cour administrative d’appel de Paris a été traité concernant un notaire destitué.

Adaptation du Code de Procédure civile

Des travaux ont été menés en partenariat avec des professionnels du droit réunis mensuellement au sein de la Commission d’adaptation du Code de Procédure civile pour identifier les modifications à apporter au dit code afin de permettre l’application de la loi du 23 juin 2006 sur les successions et libéralités.


Adaptation du Code civil

Les travaux pour évaluer l’opportunité de réglementer les baux d’habitation en meublé et identifier les propositions ont repris.

Avis juridiques

Des avis ont été préparés sur des projets de loi, d’ordonnance ou de décret traitant de matières relevant de la compétence de l’ Etat et concernant :

− l’extension du code général des collectivités territoriales (1 ère, 2e et 5e parties) aux communes de la Polynésie française ;

− le code de la défense ; − la loi pénitentiaire ; − la ratification d’une convention de l’organisation internationale du travail sur la protection des

créances des travailleurs en cas d’insolvabilité de leur employeur ; − des mesures d’adaptation du droit de l’outre-mer.

Archives du pays

Des bases de données ont été créées, améliorant les conditions d’accès aux fonds conservés : Jugements civils de la Cour d’appel (1847-1994), Jugements du Tribunal de 1 ère Instance, Actes de greffe (1878-1935), Justice de Paix (certificats de nationalité 1955-1972).

Les travaux de numérisation et d’augmentation du volume d’archives accessibles au public ont été poursuivis : collection intégrale du bulletin de la Société des Etudes Océaniennes, bulletin officiel (1843-1867), restauration numérique de livres et documents anciens, plans cadastraux, annuaires de Tahiti (1862-1917).

3 postes de consultation « in situ » ont été mis à la disposition du public (démarrage par l’état civil public).

Traduction et interprétariat

Traduction

En 2008, 8 587 pages ont été réalisées, tant pour le public que pour le privé. Les demandes peuvent être regroupées sous les rubriques suivantes :

• Affaires diverses : correspondances ordinaires, courriers présidentiels et ministériels, rapports, dépliants, fascicules, fiches...

• Juridique : actes d’état civil, ventes, affaires matrimoniales, foncier, contentieux… • Sanitaire : dossiers médicaux (« évasan », etc.), manuels d’utilisation (de petits matériels médicaux),

brochures d’information (obésité, diabète…)… • Scolaires ou universitaires : relevés de notes, diplômes, attestations... • Artistiques : échanges épistolaires, sous-titrage des films présentés au FIFO…

Pour le secteur public

Les demandes sont au nombre de 374 et se répartissent comme suit :

− Tahitien⇔français : 150


− Français⇔ anglais⇔ espagnol : 224

Les pages traduites sont au nombre de 8 053 et se répartissent comme suit :

− Français�tahitien : 931 pages − Tahitien�français : 5 342 pages − Français�anglais : 500 pages − Anglais�français : 1 248 pages − Français�espagnol : 32 pages

Pour le secteur privé

Ce service rendu à l’usager, en dépit de l’importance du nombre de demandes, ne représente, en nombre de pages traduites, qu’une part minime de l’activité de traduction. Ces documents sont constitués d’actes d’état civil, de permis de conduire, de testaments, de factures, de contrats, de baux etc.

Les demandes sont au nombre de 481 et se répartissent comme suit :

− Tahitien⇔français⇔tahitien : 347 − Français⇔anglais⇔espagnol : 134

Les pages traduites sont au nombre de 534 et se répartissent comme suit :

− Français�tahitien : 148 pages − Tahitien�français : 103 pages − Français�anglais : 152,25 pages − Anglais�français : 106 pages − Français⇔espagnol⇔anglais : 24,75 pages

Interprétariat

En anglais : 16 heures, réalisées pour le service du développement durable.

En tahitien : 2 heures, réalisées pour un office notarial.

Subsidiairement figure la finalisation de lexiques thématiques. Ces lexiques sont réalisés progressivement par les traducteurs au cours de leur activité.

La base de données lexicales intégrant le vocabulaire propre à l’administration est en cours d’élaboration.

Représentation du Pays à Paris et à Bruxelles

Image du Pays

Médiatisation

La médiatisation de certaines manifestations ou rencontres organisées en France a été assurée, en particulier lors des missions effectuées par les personnalités du Pays et à l’occasion de leurs rencontres avec les responsables des institutions de la République (60 en 2008), avec certains représentants des institutions de l’ Union européenne (1), avec les responsables des organismes de financement (3), avec des responsables de secteurs d’activité intéressant le développement du Pays ( 6).

Ont également été médiatisés le rassemblement des étudiants polynésiens à Seignosse et la participation de nos concitoyens à la foire de La Rochelle.


Action de valorisation de l’image du Pays

L’image de la Polynésie française a été promue par :

• le soutien à des productions de RFO comme ce documentaire consacré au cocotier et réalisé par Valérie Heurtel.

• la valorisation du travail de promotion réalisé en métropole et en Europe par le GIE TAHITI TOURISME comme par exemple lors de son workshop à Bruxelles ou lors du salon nautique de Paris.

• la promotion de l’art et de la culture polynésienne auprès du Musée du Quai Branly qui a présenté du 17 juin au 14 septembre 2008 une exposition sur « Les Arts et les Divinités ». Ce renforcement des liens avec le Musée du Quai Branly a notamment abouti à l’organisation d’un voyage de presse à Mangareva avec des journalistes spécialisés « Culture », en prévision de l’exposition Mangareva qui se tiendra en 2009 et à la parution de 25 pages sur l’île de Mangareva dans le numéro événement à l’occasion de ses trente ans d’existence du mensuel Géo.

Renforcement des liens avec divers organismes

• Médias nationaux, pour sensibiliser les journalistes aux dossiers polynésiens. • Direction de la Maison de la Culture en vue de préparer une série d’expositions à Paris en 2009. • Mairie de Paris et sa maison de l’Outre-mer. • Association des éditeurs de Tahiti et ses Iles en vue de l’organisation d’une soirée littéraire lors du

salon du livre de Paris.

Soutien de structures diverses du pays, lors de leurs déplacements en métropole

• Valorisation de l’action du président du Syndicat pour la promotion des communes lors d’un congrès à l’ UNESCO à Paris et lors du congrès des maires.

• Soutien et valorisation de l’action des fondatrices de Tahiti TV dont le lancement a eu lieu le 15 septembre 2008.

Relations du Pays avec les autorités institutionnelles, les milieux économiques et avec les structures de l’ Union européenne

Autorités institutionnelles et milieux économiques

Les dossiers polynésiens ont été relayés au niveau national dans les domaines suivants.

• Economie : le contrat de projets (2008-2012), la loi programme, la DGDE • Transports et structures. • Education • Energie • Social

Relations du Pays avec Bruxelles

Les dossiers suivis à Bruxelles pour le Pays concernent le 10 ème FED, les programmes européens sur l’environnement et l’élaboration du livre vert sur le futur des relations entre l’ Union européenne et les PTOM.

La Polynésie française a participé à diverses conférences et séminaires : − conférence des parties de la Conférence des Nations-unies sur le changement climatique ;


− préparation du Forum des PTOM ; − conférence ministérielle de l’OCTA aux Iles Cayman (délégation conduite par le ministre de

l’économie de la Polynésie française).

Contrôle supérieur des régimes de protection sociale de Polynésie française et des organismes qui les gèrent

Il a été procédé au contrôle de la légalité des délibérations prises par les conseils d’administration et le comité de gestion des régimes de protection sociale, soit 127 décisions, à raison de : 30 délibérations du conseil d’administration du régime des salariés, 46 délibérations du conseil d’administration du régime des non-salariés, 51 délibérations du comité de gestion du régime de solidarité de la Polynésie française, 20 délibérations du conseil d’administration de l’organisme de gestion des régimes de protection sociale (Caisse de prévoyance sociale).

Il s’agit de vérifier que lesdites décisions ne remettent pas en cause les grands équilibres du système de protection sociale polynésien.

On peut noter que le volume global des délibérations des régimes et de l’organisme de gestion est légèrement en baisse par rapport à l’année précédente, du fait de la mise en chantier de la réforme globale de la protection sociale généralisée.

L’étude entamée l’année précédente portant sur le dispositif des remises gracieuses et admissions en non valeur des régimes de protection sociale polynésiens a été achevée. Transmise à l’organisme de gestion pour observations ou compléments éventuels, ce dossier a été mis en suspens par le démarrage de la réforme globale du système de protection sociale polynésien. Ces travaux, qui comprenaient des propositions de modifications réglementaires, pourront être utilisés lorsqu’il s’agira d’aborder les points de détails de la refonte du système de protection sociale polynésien.

Optimisation de l'emploi des ressources qui sont affectées à l'administration

En 2008 l’administration a procédé en interne à 13 missions d’études et d’audits de structures publiques et para-publiques et à 7 enquêtes administratives sur les agissements et la manière de servir d’agents publics.

Les établissements publics, hors secteur de l’enseignement et à l’exception durable de l’OPT, ont été suivi de près par l’analyse des dossiers présentés en conseils d’administration.

Comme l’an passé, le secteur de la santé a fait l’objet d’une attention plus soutenue que les autres domaines d’intervention de la puissance publique dans un but de maîtrise des dépenses de santé et d’optimisation globale de l’offre de soins.

La refonte substantielle du format du présent rapport du président de la Polynésie française à l’ Assemblée de Polynésie française, opérée en 2008 pour le rendu-compte sur l’exercice 2007, permet de faire avancer concrètement la logique de résultats.


Impression des parutions officielles de Polynésie française

Journal Officiel de la Polynésie française (JOPF)

Le Journal Officiel de la Polynésie française est tiré à 1 050 exemplaires pour 745 abonnés dont 17 hors Polynésie française.

Parutions du JOPF en 2008 :

J.O.P.F.

Normal + complémentaire (NC) Numéro special (NS)

Nb. numéros Nb. pages NB. NUMEROS Nb. pages

52 + 23 NC 5 058 55 1 848

Les débats à l’assemblée de la Polynésie française sont également publiés.

Parutions des compte-rendus des débats de l’APF en 2008 :

Compte-rendu intégral des débats de l'APF

Nombre de numéros Nombre de pages

1 2 872

La publication d'annonces judiciaires et légales (partie non officielle du JOPF) ainsi que celles relatives aux associations (loi de 1901), coopératives, amicales et autres… (création, renouvellement de bureau, modifications de statuts etc…) est assurée.

Divers ouvrages et brochures sont également imprimés et vendus :

Ouvrages Nombre d’exemplaires Recettes annuelles en francs

Registres d'état civil 436 4 503 829

Confection carnets, blocs 12 547 6 190 511

Travaux de reliure 21 464 658 005

Impressions de divers imprimés 188 102 3 865 852

Brochures tous formats confondus 1 705 541 418

Autres registres 4 088 694 699

Au 31 décembre 2008, les recettes totales s'élèvent à 67 894 496 F.

Soutien logistique des cabinets de la présidence, de la vice-présidence et des ministères

Le personnel en charge de l’exécution de tâches administratives de base (standard, planton, secrétariat, comptabilité) est mis à disposition auprès des cabinets.

Suite à l’incendie survenu dans le quartier Johnson à Faaa en octobre 2007, de nombreuses familles sinistrées ont du être relogées d’urgence sur le site de Outumaoro. Des dépenses importantes liées à l’installation de ces familles ont ainsi été engagées ( achats de bâches, bois, équipement ménager, etc. ).


Actions juridiques de la Polynésie française et secrétariat du conseil des ministres

Actions juridiques

L’accès au droit s’est amélioré par l’extension des fonctionnalités du site LEXPOL en Intranet : mise en place des bases circulaires, avis du Haut Conseil de la Polynésie Française, avis des juridictions administratives, notes juridiques, cette agrégation du « savoir » juridique permettant une parfaite capitalisation de cette information.

Par ailleurs, les dossiers suivant ont été traités :

− 120 études juridiques ; − 711 contentieux judiciaires et administratifs.

Secrétariat du conseil des ministres

4 940 dossiers ont été contrôlés.

Bureau du courrier

En 2008 il a été procédé à 29 644 enregistrements de courriers (lettres, notes, contrats et conventions, arrêtés).

Assistance administrative à tous publics

Les démarches administratives en faveur des usagers les moins favorisés ont été facilitées par :

• Une aide à la rédaction, à la constitution, à la présentation et, le cas échéant, au suivi des demandes auprès des différentes administrations publiques ;

• La réalisation, si nécessaire, d’une intermédiation avec les administrations publiques ; • La prospection des entreprises locales en vue du recueil de leurs besoins en main-d’œuvre, à charge

de communiquer l’information ainsi collectée au service spécialement compétent en matière d’emploi, en vue de sa large diffusion, et aux usagers pouvant lui en faire la demande.

Pour l’année 2008, il a été ainsi traité :

− 98 demandes d’intervention pour le secteur du logement, ( amélioration à l’habitat, location simple, location vente, « fare » en bois de différents types, « fare » en dur de différents types).

− 22 demandes d’intervention pour des aides sociales ( bons vestimentaires ou de denrées alimentaires, montage de dossiers COTOREP, d’aide à la rédaction de courriers adressés aux différents organismes sociaux, financement de billets d’avion pour le retour dans les îles respectives après un séjour en hôpital, et de diverses autres demandes).

− 176 demandes d’aides pour le secteur des archipels, tous secteurs confondus, c’est-à-dire, aide en matériel agricole, aide à l’amélioration de l’habitat, et diverses autres aides.

− 132 demandes de CPIA de Uturoa à Raiatea et 19 de Rimatara.


1.6 Programme « Relations extérieures »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme les actions liées à la représentation de la Polynésie française dans les pays étrangers, les accords internationaux, les arrangements administratifs ou les conventions de coopération, ainsi que le droit international et plus particulièrement l’extension et l’application des conventions internationales.

Ce programme comprend également les conférences internationales se tenant en Polynésie française ou à l'étranger et auxquelles participe le Président de la Polynésie française, ainsi que les aides apportées aux populations sinistrées des Etats ou territoires du Pacifique Sud.


En 2008, 53 549 890 F ont été mandatés en fonctionnement dont 36 066 938 F de charges de personnel.


10 missions de représentation au plus haut niveau ont été effectuées à l’étranger, dont le Sommet des dirigeants du Forum des îles du Pacifique à Niue et le couronnement du roi de Tonga Tupou V.

Une dizaine de missions techniques ont eu lieu, dont le 10ème festival des arts du Pacifique à Pago Pago (Samoa américaines).

15 missions de délégations étrangères ont été préparées et accueillies, dont le séjour privé de SAR la Princesse Sirindhorn de Thaïlande, 2 visites ministérielles des îles Cook, 2 visites de hautes personnalités chinoises et 5 visites consulaires (Australie et Nouvelle-Zélande).

La Polynésie française participe régulièrement aux réunions de la Communauté du Pacifique (CPS), du Programme Régional Océanien de l’ Environnement (PROE), de l’équipe d’évaluation indépendante du Secrétariat et aux déplacements à ce titre en Nouvelle-Calédonie, à Wallis-et-Futuna, à Tonga, à Samoa et aux îles Cook pour des entretiens de terrain, ainsi qu’à la présentation du rapport final d’évaluation à la 19ème conférence du PROE à Pohnpei (Etats fédérés de Micronésie) en septembre 2008.

Les autres manifestations régionales auquelles la Polynésie s’est associé en 2008 sont :

• Les réunions techniques des hauts fonctionnaires du Forum des Iles du Pacifique (FIP). • Le sommet annuel des dirigeants du Forum à Niue. • La session plénière annuelle de la Commission des Pêches du Pacifique Occidental et Central

(WCPFC) à Pusan (Corée du Sud). • Les conférences annuelles de la Commission Océanienne des Géosciences Appliquées (SOPAC). • Le forum UE-PTOM. • La commission Inter-Américaine du Thon Tropical.

Suivi des négociations d’accords internationaux

Il convient de noter l’aboutissement de deux dossiers au long cours :


• Entrée en vigueur le 5 mars 2008 de l’accord relatif à l’application du statut de Destination Touristique Agréée (DTA) de la Polynésie française, par échange de notes entre la France et la Chine ;

• Entrée en vigueur le 1er novembre 2008 de l’accord sous forme d’échange de lettres relatif aux services aériens entre la Polynésie française et les Etats-Unis d’Amérique (route 4).

Expertise juridique

24 avis ont été produits sur des projets de loi de ratification ou d’approbation de conventions internationales signées par la France.

Contributions financières aux organisations internationales

Ce poste de dépense (13 millions de francs en 2008) est constitué des contributions, statutaires ou volontaires, de la Polynésie française aux organisations intergouvernementales de coopération dont elle est membre (CPS, PROE, OCTA, PIDP) ou membre associé (SOPAC, Forum).


2 MISSION « MOYENS INTERNES »

2.1 Programme « Finances »

Périmètre

Ce programme concerne au titre du budget :

• la prévision et la préparation du budget du pays, • l'exécution du budget (le contrôle préalable de l'engagement des dépenses de la Polynésie française

et de ses établissements publics à caractère administratif, l'ordonnancement des recettes et des dépenses),

• la gestion du patrimoine actif et passif du pays, • les réformes budgétaires, comptables et financières, • la tenue de la comptabilité administrative du pays, • le contrôle de gestion.




la prévision et la préparation du budget du pays

En 2008, ont été préparés :

− le projet de budget primitif pour l’année 2008 (budget général et comptes spéciaux), en l’absence de vote avant le 31 décembre 2007,

− 2 collectifs budgétaires relatifs au budget général de la Polynésie française, − 1 collectif budgétaire concernant les comptes spéciaux, − le premier débat d’orientation budgétaire préalable à la présentation du budget primitif pour

l’exercice 2009, − le projet de budget primitif pour l’année 2009 (budget général et comptes spéciaux) − 1 délibération APF autorisant la perception des impôts, produits, revenus et taxes parafiscales

pour l’année 2009 (présentée en l’absence de vote du BP 2009), − 9 arrêtés de répartition des crédits de paiement du budget général, − 2 arrêtés de répartition des crédits de paiement du CAVC.

Par ailleurs, des communications sur la réalisation des recettes et la consommation des crédits budgétaires tant en fonctionnement qu’en investissement ont été présentées mensuellement en conseil des ministres à partir du mois de mai 2008.


L'exécution du budget

Le contrôle préalable à l’engagement des dépenses

Le nombre de dossiers traités au titre du contrôle préalable à l’engagement des dépenses est de 65 377 en 2008 contre 58 584 en 2007, soit une progression de 12%.

Les dépenses de fonctionnement

En 2008, 33 842 dossiers ont été traités en ce qui concerne les dépenses de fonctionnement : les contrats (contrats, conventions, et toutes opérations liées), ainsi que les arrêtés relatifs aux subventions, aides diverses, prises en charge, indemnités, frais d’actes et de contentieux, etc., occupent à eux seuls plus de la moitié des activités (56%) de contrôle.

Les dépenses d’investissement

En 2008, 6 548 dossiers ont été traités pour les dépenses en investissement : les marchés publics représentent 40% de l’activité de contrôle et le visa des arrêtés 24% ; une part importante de l’activité est également consacrée à l’analyse des dossiers soumis à la commission consultative des marchés.

Le contrôle dans les archipels

En 2008, 13 986 dossiers ont été traités par les subdivisions déconcentrées d’archipels.

Leur activité représente 22% des visas effectués au titre du programme Finances.

Le contrôle des établissements publics

En 2008, 11 001 dossiers de dépenses des établissements publics ont été traités : 15 établissements publics administratifs sont assujettis à ce contrôle ; les demandes concernent pour 53% les dépenses de fonctionnement, 41% les dépenses de rémunération. mais également tout ce qui relève de la gestion du personnel (recrutement d’agents contractuels, carrière des fonctionnaires affectés dans les établissements publics…).

L'ordonnancement des recettes et des dépenses

Le délai moyen de traitement des factures en 2008 s’est établi à 6,5 jours.

Parallèlement, le nombre d’observations écrites ou de rejets formulés à l’encontre des services liquidateurs s’est réduit à 2 701 en 2008 sur un nombre de liquidations de dépenses de 100 874.

Le nombre total des mandats émis s’est contracté à 56 146 tandis que celui des titres de recette émis s’est accru à 4 796.

Le délai moyen de paiement des factures de la Polynésie française compris entre la date de leur réception par le service liquidateur et la date de règlement par le payeur de la Polynésie française a été de 40,5 jours.

Réformes budgétaires, comptables et financières

L’accompagnement des services liquidateurs dans l’application du nouveau plan comptable de la Polynésie française a été poursuivi pour la deuxième année consécutive. Des réunions ont été organisées


tout au long de l’année tant avec les services qui connaissaient encore des difficultés qu’avec les services financiers ou comptables pour clarifier ou ajuster le dispositif.

Conformément au calendrier de déploiement du nouveau plan comptable, les premières écritures de charges comptabilisées d’avance et de produits comptabilisés d’avance ont été passées en fin 2008 grâce aux modules informatiques correspondants.

La migration du plan comptable opérée le 1er janvier 2007 a ouvert la perspective de l’amélioration de la fiabilité des comptes de la Polynésie française en réaffirmant le principe de sincérité. En conséquence, une procédure d’amortissement des frais d’études et des subventions versées, imputés en section d’investissement a été proposée, ainsi que pour la dotation aux provisions pour risques.

Le projet de texte modifiant la délibération n° 95-205 pour actualiser la réglementation budgétaire, comptable et financière et la mettre en conformité avec le statut amendé de décembre 2004 a été finalisé de même que le projet de délibération relatif aux aides financières bénéficiant aux personnes morales (substitution aux arrêtés n° 112/CM du 24 janvier 1989, 782/CM du 04 août 1997 et 605/CM du 23 avril 1999).

2.2 Programme « Informatique »

Périmètre

Ce programme comprend :

• le conseil en informatique de l'administration, • l'achat ou la conception des logiciels autres que d'exploitation (Sedit Marianne, Loan, Fisc.) à

l'exception des logiciels achetés par le service technique et imputables en section de fonctionnement (logiciel éducatif, ...) dans le programme spécifique du service,

• l'entretien des logiciels achetés ou conçus par le service central de l'informatique, sachant que l'entretien des logiciels acquis par un service technique est imputé au programme spécifique géré par ce service, quel que soit le chapitre d'imputation de l'achat du logiciel,

• l'entretien du matériel informatique acheté par le service de l'informatique (cf commentaire du programme 961 05).





Projets Informatiques

Ont été réalisés en 2008 :


• L’application de gestion des ouvrages maritimes • La mise en œuvre du projet SEASPOL • Le chantier de défiscalisation (Service des contributions directes) • La poursuite de la migration comptable « M52 » du logiciel POLYGF • L’informatisation du service des affaires sociales (développement finalisé, déploiement en 2009 pour

cause de liaisons insuffisantes) • Le développement des applications RAD « développement rapide » • Le développement du SIG (Inventaires des sites archéologiques) du pays : (déploiement en 2009) • La mise en place d’agendas partagés (E-GROUPWARE) dans les services et ministères, • La généralisation du logiciel de gestion de courrier « MATAARA » • La généralisation de la création de sites Internet des services (plusieurs dizaines existent) • La mise en place du module Tarif web pour SOFIX • La gestion des établissements recevant du public pour le SAU

Infrastructure

En décembre 2007 un audit de sécurité a été réalisé. Il a conclu sur un certain nombre de préconisations, qui ont été mises en œuvre en partie en 2008.

Le système de base de données du système Sofix a été modifié afin de permettre en cas de panne un redémarrage du système dans des délais très courts. Un test grandeur nature a été réalisé avec succès.

Un nouveau système de connexion au Sofix, plus souple et plus moderne a été expérimenté en 2008. Il sera déployé en 2009.

Un outil de surveillance de l’état du réseau en temps réel a été déployé.

Qualité et Formation

La certification ISO 9001 : 2000 a été reconduite.

Service après vente

Le nombre d’intervention est en nette augmentation, plus de 70% : 1 770 interventions en 2008 en comparaison à 1 007 interventions réalisées en 2007. On peut raisonnablement dire que cette évolution est à imputer au modèle VL 260 qui s’est révélé particulièrement défaillant .

Activité support

L’activité support est stable (1 460 interventions mensuelles en 2008 pour 1 490 en 2007). Elle a été marquée en début d’année 2008 par une contractualisation avec deux prestataires sous forme de marché, reconductible annuellement durant 3 ans (échéance janvier 2011). Cela renforce la stabilité du dispositif : La société « Manatech » intervient sur le secteur « zone urbaine » tandis que la société « Advance informatique » intervient sur le secteur « presqu’île ».

Déplacement dans les îles

Des tournées dans les îles sont assurées afin de réaliser des activités de support ainsi que des réformes. L’ensemble des archipels de la Polynésie est couvert (Iles Sous le Vent, Australes et Marquises


régulièrement ; Tuamotu exceptionnellement), la demande des utilisateurs éloignés de Tahiti étant assez forte.

Ces déplacements impliquent une centralisation de demandes, une bonne organisation imposant logistique et communication. Ce sont à chaque fois deux techniciens qui se déplacent, ce qui représente pour l’année 2008, 114 jours de déplacement, soit un peu plus d’un technicien à mi temps affecté à ces missions.


2.3 Programme « Documentation »

Périmètre

Ce programme accueille l'ensemble des traitements qualitatifs et permanents de documents et de données couvrant l'actualité politique, économique, sociale et culturelle, l'activité de l'administration du pays et des pouvoirs publics, ainsi que l'action de la politique gouvernementale.




Une revue de presse quotidienne est élaborée à partir des deux principaux journaux de la place.

Un fonds documentaire est réalisé à partir de la presse locale qu’elle soit d’entreprise, syndicale ou associative, des institutions de la Polynésie française et des municipalités.

Au cours de l’année 2008, des outils ont été mis en place afin de faciliter l’accès à l’information (notamment par le biais d’un serveur interne auquel les lecteurs peuvent avoir accès grâce à des liens) et un logiciel de recherche par lequel la prospection d’articles de presse se fait plus rapidement et permet de répondre de manière dynamique à des demandes ponctuelles parfois incomplètes. On notera pour l’exercice 2008 une banque de données de plus de 48 000 fichiers.

Enregistrement en fichiers numériques des audios et vidéos dont la consultation s’effectue en temps réel ou différé. Cela permet une consultation rapide ainsi qu’un stockage des données audiovisuelles. Le patrimoine documentaire audiovisuel est alimenté en permanence par des émissions locales extraites des plus importantes chaînes télévisées locales à savoir, RFO Polynésie, TNTV et TEMPO ; les journaux locaux diffusés par ces chaînes ainsi que les émissions concernant les faits de société en Polynésie française étant stockés sur une banque de données numériques qui se chiffre à 3500 fichiers audiovisuels. On compte pour l’année 2008 un total de 1 250 fichiers retranscrits en français et tahitien confondus.

2.4 Programme « Bâtiments du Pays »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions concernant les bâtiments, propriété du pays, à usage administratif y compris les logements de fonction. Ne relèvent pas de ce programme les actions concernant les bâtiments spécifiques tels que les hôpitaux, dispensaires, lycées, collèges, ateliers spécialisés...

Ce programme regroupe en conséquence :


• le recensement des bâtiments existants,

• l’acquisition, la conception et la construction des nouveaux bâtiments administratifs,

• l'aménagement des locaux, même postérieurement à la première mise en service du bâtiment du pays,

• l’entretien de ces bâtiments au sens de la préservation de leur intégrité physique, y compris l’entretien des ascenseurs, du climatiseur central, de la station d’épuration, de la toiture…, la peinture des murs, le contrôle des installations électriques…, le remplacement de portes et de serrures…, le traitement anti-termites, la maintenance du portail ou de la clôture…

• l’acquisition du matériel servant à la construction ou à l’entretien du bâtiment (Exemples : poste à soudure, perceuse, bétonnière, scie radiale …)

• Doivent être exclues de ce programme les dépenses d’électricité, de téléphone, d’eau, d’enlèvement des ordures ménagères, de nettoyage des locaux, … qui sont à imputer sur le programme spécifique géré par le service technique.

• En cas d’indisponibilité de crédits dans le programme « Bâtiments du Pays », les dépenses de petit entretien ou d’acquisition de faible valeur peuvent être imputées sur le programme spécifique du service concerné : celui-ci doit obtenir au préalable de la direction des finances et de la comptabilité l’autorisation d’imputer la dépense dans son sous-chapitre spécifique.

• Dans le cas particulier d’un bâtiment occupé par plusieurs services, il est admis que certaines dépenses qui ne relèvent pas de l’entretien proprement dit du bâtiment, telles que l’élagage des arbres, l’entretien des espaces verts attenants, le nettoyage de l’ensemble des vitres (exemple : bâtiments A1 et A2), l’achat et la pose de panneaux signalétiques communs, la maintenance de la sécurité incendie , … dont la gestion matérielle est confiée à un seul service, puissent être logées dans le programme « Bâtiments du Pays » en raison des difficultés pratiques d’imputation à différents programmes spécifiques. A ce titre, le service dépensier doit obtenir au préalable de la direction des finances et de la comptabilité l’autorisation d’imputer la dépense dans le sous-chapitre « Bâtiments du Pays ».





Réalisations en fonctionnement

II s'agit au final d'avoir un recensement de l'immobilier appartenant au domaine privé du pays et une visibilité globale des dépenses afférentes à l'entretien de ces bâtiments pour optimiser la gestion de ce patrimoine.


Les dépenses sont afférentes aux différents contrats de maintenance des équipements techniques (ascenseurs, stations d'épuration, climatisations centrales etc.) ainsi que l'ensemble des achats de matériaux et interventions destinés à l'entretien des bâtiments.

La situation des crédits de fonctionnement est reprise dans le tableau ci-après :

Services Crédits ouverts

Crédits délégués Mandatement

Services de la Présidence et ses ministères 56 217 223 56 217 223 45 380 659

Direction des finances :bureau comptabilité/fonctionnement 7 767 287 7 767 287 0

Service du contrôle des dépenses engagées 470 356 470 356 338 616

Direction du budget 700 000 700 000 476 616

Service des affaires économiques 922 727 922 727 883 352

Service du développement de l'industrie et métier et Délégation promotion investissements

1 224 034 1 224 034 947 469

Service du développement rural : direction et ISLV 7 000 000 7 000 000 6 677 630

Service de la culture et du patrimoine 920 000 920 000 919 740

Direction de l'Equipement 141 204 158 141 204 158 119 538 318

Délégation au développement des communes 3 000 000 3 000 000 0

Service du plan et de la prévision économique 2 500 000 2 500 000 1 607 566

Service de l'urbanisme 1 500 000 1 500 000 495 887

Direction des affaires foncières 15 370 000 15 370 000 15 157 940

Direction de l'environnement 2 100 000 2 100 000 1 519 927

Service de la perliculture 1 000 000 1 000 000 979 960

Service de l'informatique 3 200 000 3 200 000 869 448

Direction de la santé 20 000 000 20 000 000 12 144 707

Directions de l’enseignement primaire et des enseignements secondaires

10 000 000 10 000 000 8 272 249

Direction des affaires sociales 2 781 728 2 781 728 1 785 037

Service de la jeunesse et des sports 826 376 826 376 777 121

Service de l'artisanat 353 435 353 435 74 844

TOTAUX 279 057 324 279 057 324 218 847 086


Réalisations en investissement

La situation des consommations de crédits est donnée dans le tableau ci-après :

Services CP délégués 2008 Mandatement 2008

Délégation de la Polynésie Française à Paris 24 665 293 0

Présidence 2 494 100 0

Ministère du développement des archipels 156 983 005 44 208 646

Ministère de l'environnement et des affaires foncières 660 900 660 900

Direction de la santé 98 932 995 35 756 628

Direction des affaires sociales 74 878 934 41 120 048

Directions de l’enseignement primaire et des enseignements secondaires

81 467 025 47 305 607

Direction des finances 130 678 164 72 971 760

Service du contrôle des dépenses engagées 3 410 159 3 410 159

Direction de l'équipement 116 821 673 49 411 406

Service de la jeunesse et des sports 32 294 887 15 404 925

Direction des affaires foncières 15 378 922 378 922

Direction des affaires foncières 58 774 432 18 723 517

Service du développement rural 27 599 572 26 499 572

Service de l'urbanisme 1 208 233 1 117 160

Totaux 826 248 294 356 969 250

2.5 Programme « Achat de matériel roulant, de matériel informatique, de matériel de bureau »

Périmètre

Ce programme recouvre :

• le recensement des matériels existants, • l’ensemble des achats, sur ligne générique ou non :

− des véhicules de liaison de toute l'administration (hors véhicules de chantier ou véhicules spécialisés qui sont imputés sur chaque programme spécifique),

− des matériels et mobiliers de bureau imputables en section d'investissement. Le matériel ou mobilier de faible valeur, imputable en section de fonctionnement, peut être comptabilisé sur un programme spécifique en cas d’indisponibilité des crédits au sous-chapitre 961 05,

− des matériels informatiques et de leurs logiciels d'exploitation. Le petit matériel acheté en section de fonctionnement par le service technique est à imputer au sous-chapitre spécifique géré par ce même service,

− des matériels et mobiliers divers lorsque ceux-ci ne peuvent pas être imputés au programme


spécifique en raison de l’indisponibilité de crédits dans ce programme spécifique.

A ce titre, le service dépensier doit obtenir au préalable de la direction des finances et de la comptabilité l’autorisation d’imputer la dépense dans le sous-chapitre « Achats de matériels roulant, informatique, de bureau, …».

L'entretien du matériel de bureau et du matériel roulant est imputé sur l'un des programmes spécifiques gérés par le service affectataire du matériel.

L'entretien du matériel informatique acheté par le service affectataire du matériel est imputé également sur l'un des programmes spécifiques gérés par ce service.

En revanche, l'entretien du matériel informatique acheté par le service de l'informatique est enregistré au sous-chapitre «Informatique» (cf. commentaire du programme 961 02).



En investissement, 306 917 227 F de CP ont été délégués avec 228 161 507 F mandatés et notamment :

− 101 millions de francs en achat de matériels informatiques ; − 98 millions de francs en matériels de bureau (essentiellement acquisition de photocopieurs, de

bureaux, armoires, climatiseurs individuels) ; − 31 millions de francs en achat de véhicules pour les services administratifs (2 berlines, 6

camionnettes, 3 deux roues…).

Activités

Véhicules de liaison de toute l'administration

Au titre de l'exercice 2008, 13 marchés à bon de commande d'une durée d'un an passés en 2007 auprès de plusieurs concessionnaires de la place, ont été reconduits en 2008 pour une période similaire sans toutefois que la durée maximale du marché ne puisse excéder trois années.

L'état des livraisons de véhicules en 2008 pour les services administratifs est présenté comme ci-après pour une valeur totale d'acquisition de 30 619 844 F.

− 2 berlines (gamme 2 et 3) pour 4 508 400 F. − 6 véhicules de type camionnette, fourgonnette et pick-up pour 25 055 444 F. − 3 engins 2 roues pour 1 056 000 F.

Matériels et mobiliers de bureau

Ce programme qui accueille également les dépenses de matériels roulant et informatique pour équiper l’ensemble de l’administration, y compris les ministères, a consommé 98 240 257 F de matériels de bureau.

Il s’agit essentiellement d’acquisition de photocopieurs, de bureaux, armoires, climatiseurs individuels, …


Matériels informatiques et logiciels d'exploitation

Les principaux achats 2008 sont les suivantes : 686 PC, 61 Portables, 143 Imprimantes, 62 Scanner. Soit un total de 952 matériels.

Ces acquisitions sont en très nette baisse par rapport à l’an dernier (acquisition de PC et portables quasiment divisée par deux). Ceci est lié à un déblocage de crédits tardif en 2008 ce qui n’a permis de réaliser des acquisitions conséquentes qu’en milieu d’année 2008 et d’engager des réformes qu’à partir du mois de juillet 2008.

Le nombre de postes en fonction progresse d’environ 2%. Il est estimé à 3 700 (contre 3 600 fin 2007). Six services (direction de la santé, direction de l’équipement, direction des affaires sociales, direction des affaires foncières, service du développement rural et service de l’informatique) concentrent plus de 50% du parc. Le parc est à 85% déployé sur Tahiti

L’objectif de réforme des postes tous les 3 ans n’est pas tenu. Sur la base du nombre de postes en fonction fin 2008, il faudrait renouveler annuellement 1 250 postes. Au regard des acquisitions 2008 (747), on évalue la réalisation de l’objectif de réforme à hauteur de 60%.


3 MISSION « PERSONNEL »

3.1 Programme « Ressources humaines »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme les opérations liées :

• aux formations préparatoires aux concours internes, d'adaptation à la suite de recrutements ou de changements de poste, et de formation professionnelle continue des agents de l'administration (hors formation spécifique liée exclusivement à un autre programme) à l'exclusion de leur rémunération,

• à la gestion de la carrière individuelle des agents, la gestion globale des effectifs budgétaires ou réalisés ou le recrutement par voie de concours des fonctionnaires,

• à l'engagement, la liquidation et le mandatement des dépenses de personnel de toute l'administration.




Assurer une meilleure maîtrise des dépenses de personnels

Inciter au départ volontaire à la retraite de certains agents non fonctionnaires de l’administration

Une mesure incitant au départ volontaire des agents non-fonctionnaires relevant de la convention collective des ANFA a été mise en place au début de l’année 2007 (avenant n° 10 à la CCANFA – annexe XI départ volontaire à la retraite des ANFA). Elle visait à réduire le nombre d’emplois publics, diminuant de ce fait le budget du pays consacré à la rémunération des agents de l’administration. Cette mesure a été reconduite, dans les mêmes conditions, jusqu’au 31 décembre 2008 à compter du 14 novembre 2007 par avenant n° 11 à la convention collective des ANFA.

Au 31 décembre 2008, sur les 66 demandes recevables, 51 ont été officialisées (1 x CC1, 8 x CC2, 7 x CC3, 3 x CC4 et 32 x CC5).

Assurer le contrôle de gestion des postes budgétaires des services publics

L’ Assemblée de Polynésie française décide des création, gel, dégel, suppression et transformation ou transfert de postes budgétaires (cf tableau 1).


Tableau 1 : état des mouvements de postes

Catégorie Nature Total

A/CC1 B/CC2 C/CC3 D/CC4 ou CC5

Création de poste 0 0 (*) 0

Gel de poste 104 1 13 9 81

Dégel de poste 10 10

Suppression de postes 2 2

Transformation de poste (-)

255 20 66 56 113

Transformation de poste (+)

255 27 88 46 94

Transfert de poste 64 13 21 12 18

(*) : L’Assemblée de la Polynésie française a voté la création de 85 postes « auxiliaire de vie scolaire » lors du collectif en août 2008. Ces postes n’ont pas pu être créés matériellement dans l’attente de la création du cadre d’emploi correspondant.

Il s’agit ensuite pour l’administration de contrôler la bonne exécution de ces décisions.

Il y avait 5 841 postes budgétaires ouverts au 31 décembre 2008 (soit deux de moins qu’au 31 décembre 2007).

Favoriser l’efficacité de l’action administrative

Vers une gestion prévisionnelle des effectifs

Il a été mis à disposition des services et des établissements publics des outils de gestion prévisionnelle des effectifs : les DUOG (document unique d’organisation et de gestion) et les fiches de poste, actuellement utilisés par la plupart des services et établissements.

Le contrôle des DUOG au niveau central est systématique lors de chaque mouvement de poste ou d’agent intervenant dans un service. Chaque ligne d’un DUOG représente une unité en organisation et comprend pour chaque poste, 33 informations à vérifier manuellement.

Tableau 2 : état récapitulatif relatif au contrôle des DUOG

Type Nombre de structures

Nombre d’entité ayant transmis leur

DUOG

Nombre de DUOG contrôlés en 2008

Nombre de lignes contrôlées

Service 58 57 171 23 372

EPA 18 17 51 8 456

Total 76 74 222 31 828

Le contrôle des DUOG est fastidieux et, en 2008, représente 1 060 h de travail (30 min en moyenne pour 15 lignes) soit 27 semaines consacrées à ces vérifications.


Tableau 3 : état récapitulatif relatif au contrôle des fiches de poste

Type Nombre de structures

Nombre de postes Nombre de fiches de poste contrôlées

en 2008

Nombre total de fiches de poste

transmises au PEL et contrôlées

Service 58 5 841 426 1 104

EPA 18 2 164 164 328

Total 76 8 005 590 1 432

En 2008, le contrôle des fiches de poste a nécessité 100 h environ.

Favoriser la mobilité des agents au sein de l’administration

Chaque poste libéré au sein des services publics doit faire l’objet d’une publicité auprès des agents de l’administration afin de favoriser leur mobilité et limiter le recrutement à durée déterminée sur les postes permanents de l’administration.

Cette publicité est assurée. Les vacances sont consultables à tout moment sur le site Intranet suivant : http://fonction-publique.gov.pf. Chaque demande de recrutement sur un poste permanent sur le fondement de l’article 33-4 du statut général de la fonction publique de la Polynésie française, « …pour faire face temporairement, et dans l’intervalle des concours après l’épuisement de la liste complémentaire … » doit être précédé d’une inscription de ce poste à concours.

Ainsi, durant l’année 2008, 873 postes vacants ou prochainement vacants ont été proposés à la mutation dont 340 pour les établissements publics et 533 pour les services.

Mesures incitatives à la mobilité géographique

L’adoption des arrêtés n° 1431/CM et 1432/CM du 9 octobre 2008 pris en application des mesures incitatives à la mobilité géographique des fonctionnaires concourt également à favoriser les mutations des fonctionnaires dans les archipels éloignés. Au 31 décembre 2008, 8 projets d’arrêté d’affectation d’agents sur des postes ouverts à la mobilité géographique ont été formalisés.

Organiser les recrutements par voie de concours

Le statut général de la fonction publique prévoit que « les emplois permanents de l’administration de la Polynésie française et des établissements publics administratifs sont occupés par des fonctionnaires », ceux-ci devant être recrutés par voie de concours.

Quatre concours ont été organisés au cours de l’année 2008 : un concours d’assistant socio-éducatif dans la filière socio-éducative, sportive et culturelle et 3 concours dans la filière santé.


Tableau 4 : concours 2008

Filière Cadre d’emploi

Catégorie Nombre de postes ouverts

Nombre de candidats inscrits

Nombre de lauréats (LP)

Nombre de lauréats sur

liste complémentair

e

Socio-éducative, sportive et culturelle

Assistant socio-éducative

B 25 55 25 6

Infirmier B 74 112 74 31

Praticien hospitalier au CHPF

A 30 32 27 0

Santé

Praticien hospitalier à la DS

A 4 4 3 1

Total 133 203 129 38

Organiser les examens professionnels

Contrairement à l’avancement d’échelon à la durée maximale, qui se fait de façon automatique en fonction de l’ancienneté de l’agent, l’avancement de grade suppose une appréciation de la valeur professionnelle de l’agent, dont l’une des modalités est l’examen professionnel.

Chaque cadre d’emploi particulier fixe les conditions dans lesquelles il est possible d’avancer de grade, notamment les conditions requises pour se présenter à l’examen.

Au 31 décembre 2008, la situation des examens professionnels s’établit comme suit :

Tableau 5 : examens professionnels 2008

Filière Catégorie Grade Inscrits Présents Admissibles Lauréats

D Aide technique qualifié 272 266 237 215 Technique

D Aide technique principal 3 3 0

0

D Agent de bureau qualifié 30 30 30 30

D Agent de bureau principal 1 1 1 1

C Adjoint administratif principal de 2ème classe

17 16 16

Administrative et financière

B Rédacteur chef 8 8 8 8

C Auxiliaire de soins principal de 2ème classe

9 9 8

B Assistant qualifié de laboratoire hors classe

2

B Manipulateur en électroradiologie hors

classe

1

Santé

B Rééducateur hors classe 2

Examens en cours de finalisation


En prévision de l’organisation d’examens professionnels dans certains cadres d’emplois, il convenait de réviser les arrêtés correspondants qui n’étaient pas ou plus adaptés.

Les arrêtés suivants ont donc été adoptés :

• n° 1796/CM du 10 décembre 2008 aide médico technique qualifié ; • n° 1797/CM du 10 décembre 2008 adjoint d'éducation artistique de 2ème classe ; • n° 1798/CM du 10 décembre 2008 conseiller d'éducation artistique principal ; • n° 1800/CM du 10 décembre 2008 technicien chef ; • n° 1813/CM du 11 décembre 2008 conseiller des services administratifs ; • n° 1856/CM du 18 décembre 2008 adjoint d'éducation artistique de classe exceptionnelle.

Assurer la formation des agents publics

Au cours de l’année 2008, plus de 244 agents ont bénéficié d’une formation de groupe et 16 de prise en charge dans le cadre de formation individuelle spécifique pour une enveloppe budgétaire globale de 54 188 170 F.

Il est fait appel à des prestataires privés ou encore aux formateurs occasionnels de l’administration, qui sont des cadres de l’administration ayant fait l’objet d’un agrément préalable par le ministre de la fonction publique.

Tableau 6 : formations 2008

Domaine Intitulé de la formation Nombre de participants

Coût (en francs)

Organisme de formation

Formations d’ adaptation à l’emploi

Accueil du public (suite à la demande en 2007 de la DTT)

96 agents 794 400 ASFOR

Droit Communautaire (pour faire suite à la demande des juristes de l’administration de la PF et notamment le SGG)

12 agents 1 400 000 Université de la Polynésie française

Sanctions administratives, service bénéficiaires et demandeurs : DIREN, DS, SAU, DEQ, SPE, SAA, SDR + 1 session décentralisée auprès de la subdivision des Iles sous le vent au bénéfice des représentants du SAU, de la DEQ, du SDR et SAA

101 agents 840 000 formateur occasionnel de l’administration agréé en matière juridique au

niveau 3

Agents assermentés Services bénéficiaires et demandeurs : DEQ, SPE, DS, SDR

6 agents 184 000 formateur occasionnel de l’administration agréé en matière juridique au

niveau 3

Formations spécifiques

Perfectionnement des inspecteurs du permis de conduire dans le cadre de la formation continue – « L’erreur humaine dans la conduite des véhicules terrestres à moteur »

12 agents 144 000 Organisme privé


Formation d’inspecteur et contrôleur de navires de la marine marchande pour la DPAM

2 agents 700 000 Centre de formation et de documentation des affaires maritimes de

Nantes

Scolarité des élèves contrôleurs des impôts pour le CDE

1 agent 400 000 Ecole Nationale des Impôts

Cursus d’apprentissage des inspecteurs du permis de conduire

12 agents 5 749 976 INSERR (Institut National de Sécurité

Routière et de Recherches)

Frais de formation pratique des inspecteurs du permis de conduire à certains permis spécifiques

3 agents 424 700 2 autos école

Formations individuelles dans l’intérêt des services

Colloque des juristes avec l’AJPF 15 agents 910 000 AJPF (Association des juristes de la Polynésie

française)

Formations individuelles liées au statut ou préparatoires à des qualifications médicales

Prise en charge des frais de passages local + international Frais d’inscription Frais de formation Indemnités compensatrices

7 agents (1 praticien

hospitalier et 6 infirmiers)

6 803 085

Différents organismes en métropole

Formations individuelles liées à l’obligation déontologique de formation (Praticiens hospitaliers)

Prise en charge des frais de passages local + international

4 agents (praticiens

hospitaliers)

775 000 Différents organismes en métropole

Insertion des jeunes diplômés « corps des volontaires au développement »

Le dispositif CVD (corps des volontaires au développement ), créé en 2003, a pour objectif de favoriser l’insertion des jeunes diplômés de niveau Bac + 4 minimum dans le monde du travail et en particulier dans l’administration de la Polynésie française. Le budget engagé pour cette opération en 2008 s’élève à 94 425 000 F (charges comprises).

Après accord de la commission de sélection, 24 conventions ou avenants de renouvellement ont été conclus dans les spécialités suivantes : Transport : 9, recherche scientifique : 5, commerce : 5, ressources humaines : 1, environnement : 1, social : 1, agriculture : 1, tourisme : 1.

11 CVD ont été accueillis au sein de l’administration de la Polynésie française et 13 ont été engagés dans des entreprises du secteur privé.

Insertion des travailleurs handicapés

La démarche engagée en 2005 vise à favoriser l’insertion des travailleurs handicapés au sein de l’administration de la Polynésie française. En 2008, 9 nominations en qualité de fonctionnaire stagiaire ont été formalisées concernant 6 adjoints administratifs de catégorie C et 3 rédacteurs de catégorie B.


Assurer la régularité des décisions et des actes administratifs

Favoriser l’adaptation et la modernisation du cadre réglementaire régissant la fonction publique de la Polynésie française

En 2008, la démarche nécessaire d’adaptation et de modernisation des textes régissant depuis 1996 le statut général et les statuts particuliers de la fonction publique de la Polynésie française s’est poursuivie. Ainsi, 9 textes ont été préparés et officialisés au cours de l’année :

− 3 délibérations ; − 6 arrêtés en conseil des ministres.

15 projets de textes (3 lois de pays, 11 délibérations et 1 arrêté en conseil des ministres) sont en cours de préparation mais n’ont pu être adoptés en 2008.

Tout projet de loi de pays ou de délibération relatif à la fonction publique de la Polynésie française fait l’objet d’une saisine pour avis du Conseil supérieur de la fonction publique (C.S.F.P.)

Au titre de l’année 2008, 2 séances de consultation ont été organisées.

Assurer le contrôle de la légalité des actes établis

Actes relatifs aux agents de l’administration

L’administration doit assurer le contrôle de tous les actes relatifs au recrutement, à la carrière et à la cessation de fonction des agents de l’administration. 8 507 actes ont ainsi été instruits en 2008.

Actes relatifs aux personnels des cabinets

Au titre de l’année 2008, l’administration a géré trois gouvernances et fait face à deux changements de gouvernement.

Il a fallu mettre en place des moyens et des procédures permettant une gestion rigoureuse de ces personnels de cabinet, conforme aux recommandations de la Cour des Comptes et à la jurisprudence du tribunal administratif.

Il en découle la formalisation de 1 850 actes dont 410 contrats de travail, 30 avenants aux contrats de travail, 72 lettres d’engagement, 3 avenants aux lettres d’engagement, 180 arrêtés de positions, 554 arrêtés de fin de fonctions, 145 arrêtés de réintégration des agents de l’administration, 11 démissions, 8 arrêtés accordant un congé de maternité et 437 arrêtés allouant des indemnités.

Chaque changement de gouvernement entraîne le licenciement de plus d’une centaine de collaborateurs de droit privé (207 collaborateurs du gouvernement TEMARU 3 et 161 collaborateurs du gouvernement FLOSSE 4) et des actes relatifs à la réintégration des personnes relevant de l’administration.

Assurer le traitement et l’apurement des contentieux

En 2008, l’administration connaît 163 nouveaux contentieux dans le domaine des ressources humaines devant les juridictions judiciaires.


Tableau 8

Contentieux en cours Observations pour l’année 2008

Juridiction sociale 143 72 nouvelles requêtes déposées dont 44 dossiers en cours

Juridiction civile 2

Juridiction pénale 1

A compter de septembre 2007, le ministre en charge de la fonction publique est compétent devant la juridiction civile dès lors qu’il s’agit d’un litige avec un agent de l’administration.

Juridiction administrative 41 89 nouvelles requêtes déposées dont 19 dossiers en cours

Total 187

Favoriser le dialogue social

L’administration assure l’organisation et le fonctionnement des commissions administratives paritaires et des commissions paritaires consultatives et assure la coordination des actions à mener dans le cadre de la mise en place des organismes consultatifs de la fonction publique au sein desquels s’exerce la participation des fonctionnaires.

Les CTP

En 2008, le renouvellement des représentants du personnel au sein des comités techniques paritaires a débuté en recueillant les données nécessaires à la détermination de la nature des CTP (autonome ou central) et au nombre de représentants à élire, en assurant les formalités requises dans le cadre de la consultation du conseil supérieur de la fonction publique et de la formalisation de l’arrêté portant organisation de ces élections.

Les CAP

Au cours de l’année, 16 réunions concernant 7 commissions administratives paritaires ont été organisées. Elles sont présentées dans le tableau suivant :

Tableau 9 : récapitulatif des dossiers examinés en CAP en 2008

Objet Cadre d’emploi

Décharge de service pour exercice d’une activité syndicale

Attaché d’administration (1 agent)

Refus de titularisation Ingénieur (1 agent) Technicien (1 agent) Agent technique (1 agent) Aide technique (1 agent)

Election des représentants des cadres d’emplois dans les jurys de concours

Praticien hospitalier Aide technique

Formation disciplinaire Praticien hospitalier (1 agent) Attaché d’administration (1 agent) Adjoint administratif (1 agent) Aide technique (3 agents)

Prolongation d’activité Technicien (1 agent) Agent technique (4 agents)

Changement de position statutaire Agent technique (6 agents)


Les CPC

Quatre commissions paritaires consultatives ont été réunies afin d’examiner les avancements d’échelon, les changements de groupe, le reclassement et le licenciement des agents non fonctionnaires de l’administration (ANFA).

Gestion financière

Contrôle à l’engagement

Analyse quantitative

11 398 dossiers ont été contrôlés en 2008, contre 11 026 en 2007, soit une progression de 3,2%.

Traditionnellement les principales missions concernées sont la mission « Enseignement » (16% de l’activité) et la mission « Santé » (15% de l’activité). A ces deux missions se rajoute la mission « Réseaux et équipements structurants » avec 7% de l’activité.

Compte tenu des changements de gouvernements en cours d’année, la mission « Pouvoirs publics » a été l’un des principales activités de la cellule avec 32% de l’activité.

Analyse qualitative

73% des dossiers reçus sont traités sans difficulté.

On observe toujours un nombre élevé de visas avec observations (8% des retours) et un (1) refus de visa.

Liquidation et mandatement

Chaque changement de gouvernement occasionne en moyenne 500 actes supplémentaires de fin de fonction à injecter dans la paie du mois de leur réception et autant d’actes pour la nomination des successeurs.

Le souhait réitéré de payer chaque salarié à due date continue de se heurter au délai trop long mis par les services employeurs pour formaliser et transmettre les pièces justifiant de la dette de la Polynésie française. Le lancement de travaux de réduction de ce délai, dans le cadre du groupe de réflexion sur la maîtrise des dépenses de personnel n’a toujours pas pu être concrétisé.

De même, le nouveau logiciel de paie acceptant des mandats en dehors de la grosse paie mensuelle n’a toujours pas été prospecté.

Le chantier de migration du module d’engagement FINAPAIE pour que les services financiers disposent du même outil a avancé.

Un nouveau marché pour le transport aérien des personnes prises en charge par la Polynésie française a été conclu pour les trois prochaines années.

Le nombre total de mandats émis est de 21 902 pour 132 283 mouvements de paie saisis dans l’année.


3.2 Programme « Rémunération et charges » Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires au paiement de la rémunération et des autres charges de personnel (Exemples : pensions de retraite des cadres territoriaux, congés administratifs, médecine du travail,...) de toute l'administration.

Les postes budgétaires et autres charges correspondant aux ressources humaines sont ventilés, pour information, dans chacun des autres programmes, permettant d’évaluer le coût de la ressource humaine pour chacun d’entre eux.

En 2008, ces charges ont totalisé 31 350 108 384 F, soit 28,78 % du budget de fonctionnement exécuté de la Polynésie française, hors écritures d’ordre.

Le nombre de personnes payées était de 5 923 en décembre 2008.

Une analyse de ces dépenses est donnée en deuxième partie de ce rapport (situation économique et financière de la Polynésie française – exécution du budget général – en dépenses).

Une présentation globale de la situation des ressources humaines des services administratifs est donnée en troisième partie de ce rapport (état des services – état des ressources humaines).

En 2008, 11 378 dossiers ont été traités.

A ce chapitre, il a été inscrit au budget 2008 (collectif compris) la somme de 31 419 596 879 F.

Les engagements effectués pour l’année 2008 s’élèvent à 31 374 386 776 F. La différence de 81 143 553 F s’explique par la non consommation par le service du développement rural de ressources affectées à hauteur de 77 723 561 F ainsi que par un reliquat de crédit à la délégation de la Polynésie française à Paris.


4 MISSION « PARTENARIAT AVEC LES COLLECTIVITES »

4.1 Programme « Partenariat avec les communes »

Périmètre

Ce programme retrace les concours financiers et techniques accordés aux communes.


En fonctionnement, sous-chapitre 96301 : 17 857 581 943 F ont été mandatés dont 36 905 054 F de charges de personnel, 684 524 236 F de charges sur exercices antérieurs et 17 132 430 000 F au titre du FIP (fonds intercommunal de péréquation).

En investissement, sous-chapitre 90301 : 7 902 558 043 F de CP ont été délégués avec 2 025 690 830 F mandatés.


La répartition en investissement, des crédits de paiement mandatés par autorisations de programme (AP), dans le sous-chapitre 90301 est la suivante :

Libellé CP consommés en francs

Subventions aux communes 474 981 973

Participation au contrat de ville et CUCS 101 320 000

V.R.D et bétonnage 445 324 535

Traitement et collecte des déchets 148 778 868

Acquisitions de moyens de transport 131 098 461

Electrification 124 252 290

Construction et aménagement 173 834 471

AEP et assainissement des îles 73 868 265

Acquisitions d’engins lourds 303 160 429

Installations sportives 101 659 518

TOTAL 2 025 690 810

Ces mandatements 2008 concernent à près de 95%, des opérations antérieures à 2008.

La politique d’aide au développement des communes se concrétise via des subventions d’investissement affectées aux projets des communes et de leurs groupements, en participant aux études, acquisitions et travaux.

Les communes ont transmis, en 2008, 225 demandes de subventions réparties comme suit :

− 102 pour des acquisitions ;


− 116 pour des travaux ; − 7 pour autres (études, dossiers inéligibles…).

4.2 Programme « Partenariat avec les archipels »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme l'animation et la coordination des actions de l'ensemble des subdivisions déconcentrées dans chaque archipel, ainsi que le développement économique, social et culturel des archipels.



En investissement, 1 313 820 000 F de CP ont été délégués avec 195 480 000 F mandatés.


Dans le cadre de la poursuite des démarches de déconcentration administrative engagées depuis 2001, les circonscriptions d’archipels assurent la représentation indirecte de plusieurs services administratifs.

La mise en œuvre des politiques publiques au plus proche des citoyens se met en place progressivement. Dans cette phase de montée en puissance, et tant que les ressources humaines à déployer restent de l’ordre de l’unité d’agent pour un secteur d’intervention, les moyens budgétaires afférents sont imputés dans ce programme tandis que les bilans de ces activités figurent dans les programmes respectifs concernés : développement des entreprises, cohésion sociale, etc.

Des missions administratives interministérielles ont été organisées pour permettre aux habitants des zones les plus isolées d’effectuer leurs démarches administratives sans avoir à se déplacer : l’administration vient vers ces concitoyens.

90 contrôles ont été effectués et 77 missions ont été assurées par les circonscriptions en 2008.

3 387 dossiers, tous types confondus, ont été déposés et traités ou relayés par les circonscriptions d’archipel. Ces dossiers concernent des domaines aussi variés que l’occupation du domaine public, les aides à l’emploi et à la création d’entreprise, la formation, l’accession à la propriété et au logement, les licences de pêche et celles de débit de boissons ou de transport, la continuité territoriale, les demandes de subventions, le classement des établissements, les demandes de permis de construire, les autorisations de jeux de hasard,…

Ce programme inclus également la prise en charge du fret aux armements par la régie d’avance (fret PPN, coprah, eau).

Un projet de délibération et deux projets d’arrêtés ont été préparés en fin d’année afin de renforcer la continuité territoriale et d’élargir le dispositif de prise en charge du fret à de nouveaux produits. Ces textes n’étaient pas encore adoptés fin 2008.


4.3 Programme « Aménagement du territoire et risques naturels »

Périmètre

Ce programme comprend les actions suivantes :

• la définition des besoins et études préalables à l'adoption des documents d'aménagement du territoire,

• la démarche d'aménagement du territoire en relation avec les communes et la réalisation de plans et d'études d'aménagement,

• l'établissement des documents fonciers nécessaires à la démarche d'aménagement du territoire, • les documents cartographiques et la base photographique (en vue de la cartographie) de toute la

Polynésie française, • la mise en œuvre des différents comités de concertation.





Cartographie

Le marché passé avec l’institut Géographique National (IGN) a été finalisé en 2008. Il est rappelé qu’il avait pour objet de fournir des données topographiques essentielles aux acteurs de l’aménagement du territoire pour les opérations de cadastrage des atolls et de l’intérieur des îles hautes. Les communes et tous autres organismes ayant besoin d’informations géographiques (environnement, agriculture, forêt, santé….) étaient également intéressés.

Dans ce contexte les documents suivants ont été rendus disponibles :

• Images aériennes : réception des images sur la presqu’île de Tahiti et des îles de Mohotani , Tahuata et Ua Huka aux Marquises.

• Géodésie : Tuamotu (Fangatau, Gambier, Kauhei, Pukapuka, Tatakoto, Tureia, Vahitahi.). • Photo plans : Tuamotu (Apataki, Arutua, Fakahina, Fangatau, Gambier, Hao, Hikueru, Kaukura,

Napuka, Nukutavake, Pukapuka, Pukarua, Reao, Tatakoto, Tureia, Vahitahi, Anaa, Makemo Ahe, Faaite, Mataiva, Takapoto Takaroa)

• - Cartographie au 1/5000e : Marquises (Fatu Iva, Hiva Oa, Tahuata, Ua Huka, Ua Pou), Australes (Rapa)

Plans généraux d’aménagement (PGA)

La mise en place des plans généraux d’aménagement (PGA) s’est poursuivie avec la publication du PGA de NUKU HIVA au journal officiel en fin d’année 2008.


9 PGA sont en cours d’approbation

2 PGA attendent l’approbation du conseil municipal (Anaa, Arue), 4 doivent être présentés au Comité d’aménagement du territoire qui n’a pas pu se réunir depuis plusieurs mois (Pirae, Faa’a et Papeete pour des rectifications, Papara pour une révision), 1 (Takaroa) attend d’être soumis à enquête publique, 2 (Hiva Oa et Taputapuatea) doivent être présentés au conseil municipal pour approbation.

9 PGA sont en phase d’élaboration ou de révision

Le diagnostic environnemental et socio-économique de 2 PGA (Hao et Makemo) est en cours d’élaboration, 4 communes (Hitiaa O Te Ra, Taiarapu Est, Taiarapu Ouest et Ua Huka) doivent définir leurs orientations d’aménagement et de développement. Enfin 3 PGA (Rangiroa, Huahine et Teva I Uta ) sont dans la phase d’élaboration du zonage et du règlement.

Plans de gestion des espaces maritimes (PGEM)

PGEM sur certaines zones du lagon de Tahiti

Le PGEM de Taiarapu Ouest est en cours d’élaboration. Un travail scientifique d'approche socio-économique est en cours, à Teahupoo pour lever les points de blocage, principalement au sein de la communauté des pêcheurs.

L'état des lieux du PGEM de Faaa a été présenté aux autorités municipales.

Le PGEM de Punaauia est relancé. La constitution des groupes de travail a commencé.

A Hitia'a, une réflexion avec les pêcheurs s'est engagée sous l'égide de la mairie qui s'interroge sur l'opportunité de lancer un PGEM dans ce secteur, sachant que Hitia'a est une commune associée de l'ensemble de la commune de Hitia'a o te ra.

Projets de PGEM à Fangatau et Fakahina

En attendant le démarrage éventuel du PGEM sur ces 2 atolls des Tuamotu possédant une concentration unique en bénitiers, une mission spécialisée a été préparée en fin d'année 2008 pour étudier la surpopulation de requins dans le lagon de Fakahina.

D’une manière générale, les équipes municipales ont engagé une réflexion sur l’opportunité de mettre en place un plan de gestion de l'espace maritime (PGEM).

Prévention des risques naturels

En collaboration avec le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), et dans le cadre d’une nouvelle convention, les études se sont poursuivies en matière de prévention des risques naturels (inondations, mouvements de terrains, instabilités côtières et tsunamis).

Des brochures relatives aux plans de prévention des risques naturels et aux risques naturels en Polynésie française ont été diffusées. Des interventions dans les communes et les établissements scolaires ont été réalisées.


4.4 Programme « Projets pilotes de développement durable »

Périmètre

Ce programme a pour objet la gestion des parcs et des réserves naturelles. Il comprend également toutes les actions pilotes de conservation de la biodiversité et les projets innovants de développement durable dans une démarche participative avec les collectivités locales.


En fonctionnement, sous-chapitre 96304 : 123 740 056 F dont 817 256 F de charges de personnel et 115 000 000 F de subventions exceptionnelles.

En investissement, sous-chapitre 90304 : 407 949 120 F de CP délégués avec 178 696 085 F de CP mandatés.


Des actions de conservation de la biodiversité et des projets pilotes de développement durable ont été conduits pour 22 700 000 F.

• Elaboration d’une communication territoriale sur le changement climatique. • Etudes de la qualité biophysique de cours d’eau sur Tahiti et Moorea. • Energies renouvelables en Polynésie française. • Aménagement d’accès public à la mer : cette étude propose un aménagement de la plage de

Toaroto. • Gestion des espaces marins : la réalisation des deux Fare Biosphères sur la commune de Fakarava

conforte l’action de l’association et renforce la participation de la population et son appropriation du concept « Biosphère ».

• Gestion des espaces naturels terrestres.

4.5 Programme « Equipements et aménagements à vocation collective »

Périmètre

Ce programme concerne la réalisation, l'entretien, la gestion des zones industrielles et autres aménagements ou équipements, urbains ou non, à vocation d'utilisation collective (parkings, places publiques, parcs, jardins, golfs, plages publiques ...).


En fonctionnement, 74 839 259 F ont été mandatés.




Ce programme accueille les activités liées à l’entretien et à l’administration des places To’ata et Vaiete, ainsi qu’à la gestion de la cellule « sons et lumières ». Par rapport aux objectifs fixés pour 2008, seul le programme d’inventaire du matériel « sons et lumières » a pu être réalisé en cours d’exercice. La réhabilitation du bâtiment destiné à l’entreposage de ce matériel, sis à Tipaerui, n’a cependant pas pu démarrer faute de crédits de paiement alloués en investissement pour cette opération.

Un aménagement du parc de Te Faaiti et sa signalisation ont été réalisés. Ce site comporte une zone de chute de pierres signalée. Le risque d’accident pris en incitant le camping sur cette zone est incompatible à tout aménagement sans travaux de sécurisation.


5 MISSION « TOURISME »

5.1 Programme « Equipements et aménagements touristiques »

Périmètre

Sont imputées à ce programme les actions :

• de conception, de réalisation d'aménagements et d'équipements touristiques ; • de programmation, de réalisation et de gestion des aménagements et des sites touristiques.


En fonctionnement, 122 890 224 F ont été mandatés dont 53 190 615 F en charges de personnel.

En investissement, 354 171 161 F de CP ont été délégués avec 34 962 453 F mandatés dédiés à l’aménagement touristique.


Opérations d’aménagement

Amélioration, valorisation ou réhabilitation de sites existants

La réglementation relative à la signalétique touristique routière a été modifiée.

Divers travaux d’entretien ont été réalisés : acquisition de matériel et installation d’équipements destinés à un meilleur entretien des infrastructures (sanitaires, abris…) et des sites, livraisons de fournitures, travaux réguliers d’entretien des espaces verts dont les aménagements du jardin de Vaipahi (plantations, abattage, décocotage,…) .

Des aménagements ont été faits sur divers sites touristiques tels que l’agrandissement et l’embellissement des bassins des grottes de Mara’a (Tahiti), l’installation de panneaux de signalisation sur des sentiers de randonnée du domaine de Vaipahi (Tahiti), l’installation de tables de pique-nique (Vaitepiha à Tautira, Vaipahi à Mataiea et Tahiamanu à Moorea).

Des panneaux signalétiques touristiques et culturels ont été conçus.

Création et aménagement de nouveaux sites

Un « fare manihini » a été conçu à Taiohae (Nuku Hiva) de même qu’un abri d’accueil à Fare (Huahine).

Sécurisation des sites touristiques visités

Des équipements ont permis de sécuriser les sentiers de randonnée du domaine de Vaipahi (Tahiti).


Les passerelles piétonnes du site des grottes de Mara’a (Tahiti) ont été renforcées ou remplacées ainsi que celle du site du trou du souffleur (Tahiti).

Les sentiers de randonnée du site des 3 cascades (Tahiti) ont été confortés.

Le gardiennage sur les sites des grottes de Mara’a (Tahiti) et de Vaipahi (Tahiti) a été assuré durant les fins de semaine et les jours fériés.

Procédures administratives

3 procédures d’expropriation ont été lancées : sur des parcelles situées au Marae Arahurahu (Tahiti), aux grottes de Mara’a (Tahiti) et aux trois cascades (Tahiti).

95 demandes d’occupation temporaire ont été faites pour les sites touristiques suivants : Tahiamanu (Moorea), Pointe Venus (Mahina), Marae Arahurahu (Paea), Taharuu (Papara) et Vaitepiha (Tautira).

Des marchés d’études et de maîtrise d’œuvre ont été menés. Ils portent sur les opérations d’aménagement et de construction suivantes:

− réhabilitation de la marina de Faie (Huahine) ; − réhabilitation des sanitaires de la pointe Venus (Tahiti) ; − construction de sanitaires et de bâtiments d’accueil sur le site de Vaipahi (Tahiti) : − construction de « fare manihini » dans les îles (Fakarava, Tikehau et Huahine) ; − réhabilitation des constructions de l’îlot Fetaro (Raiatea) ; − et aménagement de l’accès public à la mer de Tahiamanu (Moorea).

5.2 Programme « Aide et régulation du tourisme »

Périmètre

Ce programme accueille l'ensemble des opérations ayant pour finalité :

• la maîtrise du développement (statistiques, études sectorielles, réglementation et contrôle, formation, assistance technique) de l'hébergement touristique sous toutes ses formes,

• la maîtrise du développement de la restauration touristique, • la maîtrise du développement des activités touristiques et de loisirs.


En fonctionnement, sous-chapitre 96402, 178 270 937 F ont été mandatés dont 133 199 638 F en charges de personnel.

En investissement, sous-chapitre 90402, 37 647 601 F de CP ont été délégués avec 17 647 601 F mandatés, dédiés aux aides à la petite hôtellerie.



Attribution de subventions de fonctionnement

Des aides ont été accordées à divers organismes :

− 2 millions de francs à des associations destinés à l'entretien des sites : réfection de sentiers de randonnée, de toitures, etc.

− 13 millions de francs pour l’ Université de la Polynésie française (licence hôtellerie restauration) et à l’Institut de la jeunesse et des sports de la Polynésie française (formation de guides de randonnée pédestre).

Programmation du développement touristique

Des réflexions ont été menées sur le schéma de développement touristique des Australes, sur le mariage des touristes étrangers, sur l’amélioration des procédures de visas touristiques, etc.

Hébergements touristiques

Le classement des hébergements de tourisme

6 établissements ont été classés en 1ère catégorie (portant à un total cumulé de 61 établissements classés sur 271 établissements recensés) et 11 établissements en 2ème catégorie (portant à un total cumulé de 34 établissements classés sur 48 établissements recensés).

Les aides directes

9 aides ont été accordées pour la catégorie « hébergements chez l’habitant et petite hôtellerie familiale » d’un montant de 17 millions de francs.

Les aides indirectes

11 aides ont été accordées pour la catégorie « hôtels et résidences de tourisme international », dont 5 au titre de la défiscalisation locale (crédit d’impôt à l’investissement et aide fiscale à l’exportation) et 6 au titre de la défiscalisation nationale (loi Girardin).

Le régime d’exonération de droits et taxes applicable aux établissements hôteliers classés

30 dossiers ont été instruits pour un plafond d’exonération utilisé de 5,8 millions de francs.

Réflexion de fond sur la réglementation

Les textes sur le classement des hébergements de tourisme et les aides à l’investissement dans le secteur des « hébergements chez l’habitant et petite hôtellerie familiale » ont fait l’objet de travaux en vue de leur refonte.

L’intervention du FDA

Le Fonds de développement des archipels (FDA) intervient sur l’ensemble de la Polynésie française dans le domaine de l’aide en faveur des pensions de famille et des petits hôtels familiaux. Un dossier éligible selon des critères bien définis peut être transmis au FDA qui sera chargé de le présenter en commission


d’attribution pour solliciter l’aide matérielle qui permettra la construction et la remise clés en main d’un ensemble maximum de 4 bungalows et d’un bloc cuisine-restaurant.

En 2008, le total des dépenses mandatées pour ce programme est de 13 900 000 F.

La construction de 2 pensions de famille dont l’approvisionnement avait été arrêtée en octobre 2007, a été relancée en mai 2008. Elles se situent sur Manihi et Raivavae. La remise des clés est prévue en avril 2009.

Activités touristiques

Agences de voyages et bureaux d’excursions

2 agences de voyages ont obtenu leurs licences en régularisation. Il ne s’agissait que de changement d’actionnaires et non pas de la création de nouvelles agences.

Croisière

Concernant la croisière, trois dossiers importants ont fait l’objet d’un traitement attentif : le projet de départ de deux paquebots de la compagnie « Princess Cruises », l’annulation de l’affrètement du navire « Star Flyer » et une réflexion sur un nouveau cadre réglementaire de l’application du « régime simplifié ».

Les textes sur les croisières ont également fait l’objet de travaux en vue de leur refonte.

Navigation charter

En navigation charter 14 licences ont été attribuées tandis que 19 autres étaient retirées.

Aides indirectes

6 demandes d’aide au titre de la défiscalisation nationale (loi Girardin), surtout pour la navigation charter, et 1 demande au titre de la défiscalisation locale concernant le secteur de la plongée subaquatique ont été instruites.

5.3 Programme « Animation et promotion du tourisme »

Périmètre

Ce programme concerne les actions d'animation touristique et de promotion du produit.


En fonctionnement, 2 426 842 168 F ont été mandatés dont 1 434 800 000 F de subvention au GIE Tahiti Tourisme.



196 496 visiteurs se sont rendus en Polynésie française en 2008. La fréquentation est en baisse de 10% par rapport à 2007.

Le budget du GIE Tahiti Tourisme pour l’année 2008 était de 2 310 291 557 F dont 1 434 800 000 F de subvention annuelle du Pays

Actions de promotion

Communication promotionnelle

Sur un budget de 515 millions de francs il a été mené :

− 11 campagnes tactiques en Amérique du nord, Amérique du sud, France, Italie, Royaume uni, Espagne, Australie et en Nouvelle Zélande

− 4 campagnes image en : France, Italie, Allemagne, Autriche, Scandinavie et au Japon

Relations presse et publiques

La presse représente un élément majeur de la stratégie de promotion.

812 journalistes, équipes de tournage et producteurs télévisés accueillis lors de 317 opérations d’accueil, ont été invités à visiter et à découvrir la Polynésie française.

Cette stratégie offensive a permis de générer 4 131 articles de presse, émissions de télévision ou radiophonique représentant 13 milliards de francs de contre-valeur publicitaire.

Salons et animation du réseau

Sur un budget de 330 millions de francs, Tahiti Tourisme a assuré une présence effective sur les principaux marchés émetteurs à travers :

− 77 salons ( grand public; professionnel et mixte) − 10 foires ( à Paris et dans les grandes villes de province notamment); − 16 workshops ; − 13 road shows ; − 7 séminaires.

Formation des agents tiare

Sur un budget de 63 millions de francs, ont été assurées les actions suivantes :

− 8 356 agents de voyages se sont inscrits au programme de formation en ligne TOP ( Tiare Online Program) ;

− 3 317 agents de voyages ont achevé avec succès le programme TOP ; − 1 761 ont bénéficié de la formation offline ; − 483 sont désormais certifiés ; − 206 ont bénéficié de voyages de familiarisation.


Les sites WEB

Avec un budget de 21 millions de francs, 17 sites Internet génériques traduits en 14 langues (français, anglais, espagnol, italien, suédois, suisse, japonais, chinois etc.) sont gérés depuis le siège. Voici quelques chiffres clef les concernant :

− 15 284 014 pages vues ; − 2 814 513 visites effectuées sur l'ensemble des sites sur l’année soit 234 543 visites en

moyenne par mois.

En 2008 3 nouveaux sites (Suède, République Tchèque et Chine) ont été ouverts : www.tahiti-tourisme.se, www.tahiti-tourisme.cz et www.tahiti-tourisme.cn

Par ailleurs, 2 sites Internet dédiés aux produits de niche ont été mis en ligne à savoir celui consacré au:

− secteur de la petite hôtellerie familiale www.tahiti-pensions.pf (125 000 visites effectuées depuis le 07 janvier 2008 et 125 020 pages lues) dont l'ergonomie a été améliorée.

− Secteur de la plongée sous-marine www.tahiti-diving.com mis en ligne depuis le 15 octobre 2008 (1 213 visites effectuées et 3 677 pages lues)

Les supports promotionnels

Sur un budget de 87 millions de francs, 441 860 brochures, cartes, dépliants, guides, sacs et accessoires ont été distribués sur l’ensemble des marchés en 5 langues (anglais, français, espagnol, italien, chinois).

Parmi ces documents :

− le guide du visiteur en version bilingue anglais français: 75 000 exemplaires ; − le guide du voyage 2009 : le manuel de vente de la destination destiné aux professionnels

(TO, AGV et Presse) à 35 930 exemplaires auquel s'ajoute une version numérique diffusée sur CD ROM à 18 500 exemplaires;

− les blocs de 21X100 cartes d’îles ; − un dépliant dédié à la ville de Papeete diffusé en version bilingue à 25.000 exemplaires − des fiches thématiques culturelles diffusées en version bilingue à 10 000 exemplaires − le calendrier mensuel des évènements à tahiti « What’s on ? », en trois langues, 3500

exemplaires par mois. − Des brochures thématiques dédiées aux produits de niches tels que la plongée, le spa, la

petite hôtellerie familiale et le nautisme ont été diffusées à 75 250 exemplaires en version bilingue français et anglais.

Animation locale

Accueil physique et paquebots

Sur un budget de 19 millions de francs :

− 58 010 visiteurs ont été accueillis dans les 4 bureaux d’accueil et d’information touristique originaires des USA et de France.;

− 21 paquebots de croisière ont fait l’objet d’un accueil.

15 plaintes ont été reçues et traitées.


Comités du tourisme

Il y a eu 14 opérations de partenariat et 2 salaires pris en charge (Moorea et Bora Bora) pour une dépense de 6 millions de francs.

Valorisation des métiers du tourisme et promotion du tourisme intérieur

Un budget de 38 millions de francs a été consacré à la valorisation des métiers du tourisme et à la promotion du tourisme intérieur à travers divers évènements.

• Le Salon du tourisme dédié à la promotion du tourisme intérieur qui s'est tenu les 17,18 et 19 avril 2008.

• L'élaboration d'un kit pédagogique, en partenariat avec la Jeune Chambre Economique (JCE) et l'UNESCO, à destination des élèves du primaire.

• 22 opérations d'accueils VIP représentant 730 personnalités et prescripteurs d'opinion. • L'organisation de la journée mondiale du tourisme autour du thème "le tourisme s'engage face aux

défis du changement climatique. • Opérations de sensibilisation auprès de 300 élèves des classes de 3ième, 4ième et terminales. • 10 opérations de partenariat avec les professeurs du Lycée hôtelier en mission de sensibilisation

dans les îles.

Soutien à l’évènementiel

Les manifestations et évènements suivants ont été soutenus financièrement ou sur le plan de la logistique par le Groupement :

− Festival International du Film Océanien.− Moorea Marathon . − Billabong Pro. − Tahiti Pearl Regatta. − France 98. − Moorea Sailing RDV (ancienne Tahiti Tourisme Cup). − Heiva i Tahiti. − Taapuna Master. − Hawaiki Nui Vaa. − Semaine du Monoï. − Tattoonésia.


6 MISSION « DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES PROPRES »

6.1 Programme « Agriculture et élevage »

Périmètre

Sont regroupées sous ce programme :

• la maîtrise du développement de l'agriculture et de l'élevage (études générales et statistiques, réglementation et contrôle, aménagements et équipements ruraux, études techniques, assistance et soutien aux producteurs, gestion des domaines du pays affectés au service chargé du développement rural (lotissements agricoles) ;

• la protection phytosanitaire, la santé et la protection animales ; la vente de bétail.


En fonctionnement, 3 155 334 413 F ont été mandatés dont 1 488 433 936 F en charges de personnel, 1 000 000 000 F à la Caisse de soutien au prix du coprah, 186 500 000 F à la CAPL, 72 684 342 F à l’EPTEFPA, 1 500 000 F de subventions aux associations.

En investissement, 456 408 636 F de CP ont été délégués avec 143 579 401 F mandatés dont 7 182 663 F de dotation au développement de l’agriculture.


Professionnaliser le secteur agricole

Aide à l’installation des jeunes agriculteurs

Le programme d’aide à l’installation en agriculture s’articule autour de deux dispositifs :

• Les opérations groupées d’aménagement foncier (OGAF). • Le soutien à la création d’entreprises agricoles par le biais des conventions insertion par la création

ou la reprise d’activité (ICRA).

Une opération groupée d’aménagement foncier (OGAF) destinée à favoriser l’installation de 150 jeunes dans des activités agricoles sur l’île de Tahiti a été mise en place en 2006. Le budget réservé à ce projet s’élève à 126 900 000 F avec une participation de l’Etat de 36 200 000 F et un financement de la Polynésie française de 90 700 000 F sur lesquels 17 950 000 F avaient été versés au 31 décembre 2008.

En 2008, un seul porteur de projet a été reconnu éligible au bénéfice de ce dispositif. Depuis le début de l’opération et à un an de sa clôture, ce sont moins d’une dizaine de jeunes qui ont bénéficié de l’OGAF, les critères d’éligibilité au dispositif, notamment le diplôme de niveau requis, constituant un frein pour de nombreux candidats.


Le même constat peut être fait sur le bilan de l’OGAF de Teahupoo, qui s’est achevée en 2008 et dont l’objectif était d’installer une dizaine de jeunes de la presqu’île de Tahiti sur 18 hectares de terres domaniales (domaine Rose) aménagés et loués à la coopérative Tiare Apiri chargée de l’animation du projet. Au terme de cette opération, 34 800 000 F sur les 63 600 000 F du budget ont été consommés (dont 13 600 000 F par la Polynésie française) et seul 1 hectare sur les 18 prévus au projet a été planté. Des difficultés dans la gestion de la coopérative et des insuffisances dans la qualité de l’animation du projet expliquent ce résultat très nuancé.

Parallèlement à ces opérations, une douzaine de dossiers ICRA ont été instruits pour permettre l’installation d’autant de jeunes entrepreneurs dans une activité agricole. Ces derniers bénéficient d’assistance et de conseils du service public pendant un an.

Contribution à l’amélioration des performances technico-économiques des agriculteurs et des éleveurs

Pour compléter les activités de vulgarisation et d’assistance technique, deux dispositifs sont mobilisés pour contribuer à améliorer les performances des agriculteurs :

− l’opération groupée d’aménagement foncier de Moorea ; − le programme pour une agriculture durable dans le Pacifique (DADP).

L’OGAF de Moorea (2006-2009) a pour objectif de favoriser les productions agricoles répondant aux besoins quantitatifs et qualitatifs des usines de transformation. Ce projet doit permettre de favoriser la création d’activités agricoles, l’augmentation de la production d’ananas, de « tiare Tahiti », de vanille et de « nono », et d’inciter les exploitants à inscrire leur production dans le respect d’un cahier des charges qualité négocié avec les unités de transformation. Le budget de cette opération s’élève à 110 600 000 F dont 35 800 000 F financés par l’Etat. A la fin de l’année 2008, la Polynésie française avait contribué pour 24 200 000 F à cette opération. Une vingtaine de producteurs d’ananas de Moorea ont adhéré à la charte de qualité et ont pu ainsi bénéficier d’une aide financière accordée dans le cadre de l’OGAF.

Le programme pour une agriculture durable dans le Pacifique (DADP), qui bénéficie de l’aide financière de la Communauté du Pacifique, a porté d’une part sur la production raisonnée de pastèques et de melons sur motu, d’autre part sur la culture sur bourre de coco (« bourraponie ») dans les atolls. La culture raisonnée en milieu corallien a été expérimentée sur les motu de Huahine et de Maupiti. Elle a montré l’intérêt de systèmes d’irrigations appropriés, d’une fertilisation calculée et de traitements phytosanitaires respectueux des seuils autorisés. Les données expérimentées de 2005 à 2008 ont été publiées et ont permis de proposer aux agriculteurs un itinéraire technique amélioré. Le programme DADP a également permis de montrer la viabilité de la culture maraîchère sur atoll, milieu pauvre en terre arable, grâce à la « bourraponie ». Avec la participation des habitants de Fakarava, les techniciens du programme DADP ont ainsi pu réaliser des démonstrations et diffuser les techniques de la culture maraîchère sur bourre de coco. Les résultats de ces expériences ont également fait l’objet de publications sous forme de fiches pratiques accessibles au grand public.

Contribution à la structuration de la profession agricole

La Polynésie française contribue à la structuration de la profession agricole par les dotations financières qu’elle accorde à la Chambre d’agriculture et de la pêche lagonaire (CAPL) dont la quasi totalité des ressources est alimentée par le budget du pays. Ainsi, en 2008, une subvention de fonctionnement 186 500 000 F a été versée à la CAPL. pour contribuer au financement des activités suivantes :


− tenue du registre de l’agriculture et de la pêche lagonaire et délivrance des cartes professionnelles ;

− représentation de la profession dans les commissions et conseils d’administration d’organismes publics et parapublics intervenant dans le monde agricole ;

− estimations mensuelles des prévisions de récolte et participation à la conférence agricole, instance de concertation et de consultation sur les décisions d’ouverture de quotas d’importations ;

− animations de l’Opération Groupée d’Aménagement Foncier (OGAF) de Moorea et suivi du dispositif ICRA dans le secteur de l’agriculture et de la pêche lagonaire ;

− organisation de la foire agricole 2008 en liaison avec le ministère de l’agriculture : une subvention de 36 500 000 F a été allouée sur le budget de la Polynésie pour cette manifestation.

Protéger la Polynésie française contre l’introduction et la propagation de pestes agricoles et de maladies animales graves

Protection phytosanitaire aux frontières

En 2008, 8050 certificats d’inspection pour les marchandises importées et 418 permis d’importation pour les produits végétaux ont été délivrés.

La constatation d’infractions à la réglementation phytosanitaire (absence de document phytosanitaire du pays d’origine, absence de traitement, produits prohibés à l’importation, produits impropres à la consommation…) a conduit à l’établissement de 105 procès verbaux et à la saisie et destruction de 3 tonnes de produits dont 30% étaient destinés à l’avitaillement des bateaux de croisière, le reste aux distributeurs locaux.

Une centaine de kilos de produits ont été saisis dans les bagages des passagers à l’arrivée des vols internationaux, en dépit de campagnes d’information et de sensibilisation du public diffusées dans les media locaux et dans les aéronefs sur les risques liés à l’introduction de produits non conformes à la réglementation phytosanitaire.

A l’aéroport de Tahiti-Faaa, plus de 1700 vols internationaux ont été contrôlés.

Au port de Papeete, 354 navires ont été arraisonnés et inspectés sur lesquels 90 en provenance de pays infestés par des insectes xylophages ont fait l’objet d’un traitement de désinsectisation à l’arrivée. En 2008, 5691 conteneurs ont été traités.

Les interventions de contrôle sont complétées par : − une activité normative : plusieurs textes juridiques destinés à mettre à jour la réglementation

existante ont été élaborés en 2008 ; − une activité de formation et de coordination : un manuel de procédures pour les agents en

charge du contrôle est en cours d’élaboration ; − une activité d’analyse des risques à l’importation : 303 nouvelles fiches ont été introduites

dans la base de données sur les conditions d’importation.


Protection phytosanitaire à l’intérieur du pays

Le contrôle de la dissémination sur le territoire d’organismes nuisibles à l’agriculture repose d’abord sur des actions de police qui s’exercent sur le trafic des passagers et des marchandises entre les îles de la Polynésie française.

En 2008, plus de 7 500 vols aériens domestiques ont ainsi fait l’objet de contrôles et plus de 600 goélettes ont été inspectées au départ de Tahiti. 12 000 certificats d’inspection ont été délivrés pour des marchandises à destination des îles autres que Tahiti.

En complément de ces mesures de contrôle, sont mis en œuvre des programmes de surveillance et de lutte destinés à éradiquer certains nuisibles ou à contenir la propagation d’autres ravageurs. Un réseau de surveillance par piégeage attractif permet de contrôler dans une douzaine d’îles le niveau d’infestation par les mouches des fruits. C’est ainsi que l’île de Raivavae a pu être déclarée indemne de la mouche B. Xanthodes en juin 2008.

La lutte biologique sous la forme de lâchers de micro guêpes, prédateurs des mouches des fruits, s’est poursuivie à Tahiti et aux Marquises.

Une activité de surveillance permet également de contrôler le taux de présence de la cicadelle pisseuse dont le taux de parasitisme reste très élevé (90%) et de détecter de nouvelles espèces de fourmis envahissantes. Aucune nouvelle espèce de fourmi envahissante n’a été détectée en 2008 en Polynésie française.

Le contrôle de l’importation et de la vente des pesticides

La commission des pesticides a procédé à l’homologation de 13 nouvelles substances actives et a donné un avis favorable à l’agrément de 5 nouveaux établissements pour importer et commercialiser ou manipuler des produits pesticides. Le certificat d’aptitude à la vente et à l’utilisation des pesticides en qualité de professionnels a été délivré à 26 personnes. Trois sessions de formation à l’utilisation des pesticides ont été organisées en 2008 au bénéfice des manipulateurs privés.

Pour répondre au souhait d’un nombre de plus en plus important d’agriculteurs et de consommateurs de cultiver et de disposer de produits exempts de produits chimiques, un programme d’agriculture raisonnée a été élaboré. Dans le cadre de ce programme et pour favoriser le développement de la lutte intégrée contre les nuisibles des cultures, une étude a été engagée afin de dresser un inventaire des ravageurs et des auxiliaires des cultures maraîchères et fruitières et d’identifier des techniques d’élevage de ces auxiliaires.

La veille sanitaire et la protection zoo sanitaire

La surveillance des élevages de porcs n’a révélé aucune nouvelle pathologie. Le contrôle des porcheries infectées de brucellose a été poursuivi par le biais d’analyses sur les porcs tués à l’abattoir et par des prélèvements réalisés dans les exploitations. Une attention particulière a été portée aux petits élevages porcins de Tahiti. 7 nouveaux élevages infectés ont ainsi été dépistés. Le nombre d’élevages infestés s’élève à 10. Toutefois, l’impact macro-économique de la maladie est réduit, comme le montrent les chiffres de production en hausse, les risques sur la santé humaine (éleveurs et ouvriers agricoles, abatteurs) demeurant la principale préoccupation.

La prévention des babésioses bovines s’effectue grâce aux traitements ixodicides qui constituent une obligation réglementaire pour l’administration (coût annuel : 1 500 000 F).


Le transport inter îles des animaux est contrôlé pour limiter la diffusion des tiques et des maladies qu’elles véhiculent, notamment la piroplasmose. 1 321 laissez passer ont été délivrés pour 3 258 animaux au départ de Tahiti dont 57% sont des animaux de rente.

Stimuler la production agricole

L’augmentation de l’offre de terres cultivables

Les actions destinées à favoriser l’accès des agriculteurs au foncier ont été surtout marquées par une relance de l’activité de gestion des lotissements agricoles, tandis que l’activité d’aménagement des terres domaniales à vocation agricole diminuait et que le nombre des aides aux agriculteurs destinées à financer l’aménagement de leur exploitation marquait le pas.

En 2008, 48 lots ont été loués à des agriculteurs sur 6 lotissements agricoles représentant une superficie de 85 hectares. La commission d’attribution des lots des lotissements agricoles (CALLA) a traité les dossiers de 11 lotissements en 2008 contre 3 en 2007, signe d’une gestion plus active du foncier domanial agricole.

Les seules interventions sur le domaine de la Polynésie française à vocation agricole ont concerné l’achèvement des travaux d’aménagement du domaine Bachelier à Raiatea (24 millions de francs) dans le but de constituer un lotissement agricole ainsi que la réalisation d’études portant sur la rénovation des pistes du lotissement de plantations d’ananas à Opunohu (Moorea) dont la première tranche de travaux est prévue pour le début de l’année 2009.

Le nombre d’aides aux agriculteurs individuels ou groupés pour financer l’aménagement de leurs parcelles a fortement diminué, en raison notamment des difficultés liées à l’inadaptation du cadre juridique existant. Seules quatre opérations concernant des exploitants regroupés en associations (Terototupee et Ereeo à Raiatea, Faataaota à Tahaa et Tehotu à Hiva Oa) qui avaient débuté en 2007 ont été achevées en 2008. Le coût de ces opérations, qui ont intéressé une trentaine d’agriculteurs, s’élève à 35 millions de francs. Deux exploitants individuels ont également bénéficié de subventions (2 770 000 F) pour financer des travaux d’aménagement agricole dans leur exploitation.

L’accès aux outils de production

Plusieurs dispositifs d’aides financières répondent à l’objectif de soutien aux agriculteurs et aux éleveurs qui souhaitent créer ou moderniser leur exploitation : la dotation pour le développement de l’agriculture (DDA) s’adresse à tous les agriculteurs ; ces derniers ont également accès au micro crédit ; des mesures spécifiques à la coprahculture d’une part, et à la culture de la vanille, d’autre part, complètent ces dispositifs.

Dans le cadre de la DDA, 486 arrêtés attributifs de subvention ont été pris au 31 décembre 2008 pour un montant de 72 127 584 F de crédits engagés. Ce dispositif d’aide reste très largement orienté vers le soutien à l’agriculture d’autosubsistance, principale bénéficiaire des aides financières pour l’achat de petit matériel agricole dont le montant est inférieur à 200 000 F et qui représentent en 2008 60% des crédits engagés. Les aides à l’acquisition de matériel de production, de transformation et de commercialisation ne représentaient que 20% du montant des subventions et les autres types d’aides (achat d’animaux reproducteurs, création ou modernisation de bâtiments d’élevage…) 15% des crédits engagés.


Le secteur agricole étant éligible au micro crédit mis en place en 2006 au travers d’une convention entre la Polynésie française et la banque Socredo, huit porteurs de projet des Australes, des Iles du Vent et des Iles Sous le Vent ont sollicité en 2008 le bénéfice de ce dispositif de financement.

L’assistance technique aux coprahculteurs pour la régénération des cocoteraies a permis d’assurer la plantation de près de 10 700 noix sur une superficie de 87 hectares, principalement aux Tuamotu Gambier. Les crédits consacrés à ce programme se sont élevés à 25 357 858 F.

L’EPIC Vanille de Tahiti (EVT) a reçu en 2008 une subvention de 150 000 000 F destinée à contribuer aux dépenses de fonctionnement de l’établissement.

Le soutien à la production

Les aides à la production concernent la seule filière bovine et prennent la forme d’un soutien au prix de la viande.

Le montant des aides accordées dans le cadre de ces mesures s’est élevé à 22 625 000 F en 2008.

La mise à disposition de matériel génétique

16 pépinières sur l’ensemble de la Polynésie française et 2 stations d’élevage, bovine (Tahiti) et porcine (Moorea), permettent de fournir aux agriculteurs et aux éleveurs du matériel animal et végétal destiné à améliorer la qualité de la production. La mise à disposition de ce matériel intervient moyennant le versement d’un prix de cession fixé réglementairement.

En 2008, les recettes générées par la vente de plants produits dans les pépinières et d’animaux élevés dans les stations s’élevaient à 10 479 550 F (dont 4 220 950 F provenant de la vente d’animaux et 6 258 600 F de celle des produits des pépinières).

La station d’élevage bovine de Taravao a cédé 18 reproducteurs et vendu 30 animaux de réforme. La station porcine de Moorea a diffusé 178 porcelets.

La principale pépinière, à Papara, a vendu 12 960 plants, dont 3 897 à des agriculteurs.

Dans le cadre du programme de développement de l’arboriculture fruitière, un important travail de sélection des meilleures variétés d’agrumes et de litchis a été engagé à Ua Huka, Nuku-Hiva, Rurutu, Tubuai et Raiatea.

Elaborer des outils d’aide à la décision et à la programmation

La réalisation des statistiques agricoles donne lieu à l’édition et à la diffusion d’un bulletin annuel qui représente une source d’informations indispensable sur la production agricole commercialisée et son évolution.

Dans le cadre d’un système d’information géographique (SIG), l’acquisition de nouvelles données par GPS a permis de poursuivre l’alimentation de bases de données portant sur :

− les exploitants agricoles : la cartographie des parcelles agricoles des communes de Papara, Teva I Uta, Taiarapu Est et Raiatea a été réalisée ;

− le foncier domanial : les terres domaniales affectées au service ainsi que les lotissements agricoles ont été intégrés dans la base de données ;

− les plantations forestières : la totalité des plantations de bois précieux a été cartographiée, à l’exception des peuplements privés de Hiva Oa.


Par ailleurs, deux études d’analyse spatiale cartographique ont été réalisées aux Australes. Elles portent sur la corrélation entre l’alea inondation et la mise en culture de certaines spéculations (Tubuai) ou ses conséquences sur les projets d’aménagement agricole (Rurutu).

La recherche agronomique et agroalimentaire

Les programmes et les études de recherche agronomique et agroalimentaire ont poursuivi les objectifs indiqués ci-après.

• Promouvoir l’agriculture raisonnée par des essais de produits pesticides, la détermination et la diffusion d’itinéraires techniques de traitement des nuisibles, à la fois aisément utilisables par les agriculteurs, économiquement rentables pour leur exploitation et respectueux de la santé des consommateurs et de la qualité de l’environnement.

• Contribuer à renforcer la sécurité alimentaire de la population par le développement de ressources glucidiques au travers de la diffusion de variétés locales de plantes vivrières, caractérisées, conservées et multipliées (ressources génétiques polynésiennes).

• Valoriser les produits agricoles polynésiens par des interventions destinées à améliorer la qualité des productions :

− essais variétaux sur carottes, pommes de terre et taro ; − caractérisation variétale sur agrumes et litchis ; − évaluation des procédés de fabrication de l’huile de monoï ; − mise au point des techniques de conservation ou de transformation des productions agricoles

(essais sur la conservation de la lime mexicaine, des litchis et des ramboutans, essais de production de farine pour la biscuiterie) ;

− et assistance technique aux entreprises agroalimentaires et aux porteurs de projet (interventions pour définir ou améliorer les procédés et le matériel de transformation).

6.2 Programme « Forêts »

Périmètre

Ce programme comprend les opérations de :

• lutte contre les feux de forêts, • études techniques, assistance et soutien aux exploitants forestiers et aux industriels du bois (hors

menuiserie), vente de bois, • gestion des domaines du Pays affectés au service chargé du développement rural (massifs forestiers

d'exploitation), • la maîtrise du développement des forêts artificielles et naturelles et de la filière bois et assimilés

(études générales et statistiques, réglementation et contrôle, aménagements et équipements forestiers).






Production de bois précieux pour l’ébénisterie et l’artisanat

Avec 8,2 hectares de feuillus précieux (acajou, miro…) plantés en 2008, en particulier aux Marquises (Nuku Hiva, Hiva Oa et Ua Huka) et aux Iles sous le Vent (Tahaa), l’objectif de 10 hectares de plantation annuelle a été partiellement réalisé, en dépit d’une importante sécheresse aux Marquises. Ces plantations portent à 391 hectares la superficie des forêts de feuillus précieux en Polynésie.

Le programme bois précieux a également permis de réaliser 2,5 km de pistes forestières (Marquises et Iles Sous le Vent) et d’entretenir plus de 147 hectares de plantations existantes.

Les éclaircies réalisées dans les plantations de feuillus aux Marquises ont permis de récolter 15,4 m3 de bois qui ont été vendus, principalement pour l’artisanat, au prix de 1 630 750 F.

Entretien et exploitation de la filière pin des Caraïbes

En l’absence de plantations nouvelles depuis 2004, les seules interventions concernent les opérations d’entretien destinées à maintenir les peuplements en bon état sanitaire et à garantir leur stabilité par des éclaircies appropriées. En 2008, 54 hectares de plantations de pinus ont fait l’objet de travaux d’entretien et d’éclaircies (dont plus de la moitié aux Australes).

Les exploitations réalisées à Tahiti ont porté sur 3 hectares et ont permis de récolter 810 m3 de pin. Ce bois, façonné et traité par l’unité d’exploitation de Papara (administration), a permis d’approvisionner la seule scierie privée de Tahiti pour un montant de prestations de 6 407 600 F et de réaliser la fabrication de 245 m3 de poteaux qui ont été vendus au public.

L’importance des investissements à réaliser dans l’exploitation du bois et la compétitivité incertaine de la filière freinent l’installation d’entrepreneurs dans cette activité. Toutefois, plusieurs projets visant à valoriser le bois de pin local apparaissent. L’un de ces projets concerne la création d’une unité de production d’énergie électrique aux Marquises à partir du bois de pin du massif de Toovii. Une unité de sciage pourrait être couplée à cette centrale électrique pour la transformation des plus beaux bois.

La relance du santal de Polynésie

Le programme santal, débuté en 1998, vise à préserver cette espèce endémique menacée de disparition en constituant des peuplements conservatoires dans un premier temps, permettant, par la suite, sa sylviculture en vue de la production d’un bois de haute valeur.

La régénération artificielle de cette essence est maintenant bien maîtrisée sur l’ensemble des archipels.

Près de 1,5 hectare de santal a été planté en 2008, principalement aux Marquises et à Tahiti, portant la surface totale à 5,5 hectares sur la Polynésie française. Une première plantation forestière de 0,2 hectare a été réalisée aux Australes en 2008 à Tubuai (Domaine Martin). Les essais de production de plants de santal entrepris depuis plusieurs années aux Iles Sous le Vent ont été couronnés de succès (une centaine de plants produits à Tahaa, Raiatea, et Huahine). Les premières plantations en forêts aux Iles Sous le Vent sont programmées pour 2009.


La promotion de la filière bois

Un livre sur les arbres de Polynésie a été édité et mis en vente en 2008. Cet ouvrage, destiné à l’information du grand public comme des professionnels du bois, est le résultat d’un travail de coopération entre les administrations de la Polynésie française et le Centre International pour la Recherche et le Développement (CIRAD).

6.3 Programme « Pêche et aquaculture »

Périmètre

Ce programme recouvre les actions de maîtrise du développement de la pêche et de l'aquaculture.


En fonctionnement, 1 107 523 288 F ont été mandatés dont 349 405 128 F en charges de personnel, 102 160 350 F d’aides à caractère économique, 442 000 000 F de subventions exceptionnelles.

En investissement, 840 550 692 F de CP ont été délégués avec 456 573 974 F mandatés dont 264 500 000 F pour la SAEM Tahiti Nui Rava’ai.


Pêche hauturière

Programme d’assistance technique et scientifique

En 2008, une nette augmentation du nombre de visites au bureau d’aide à la pêche, dont la mission est de fournir des informations techniques et scientifiques aux pêcheurs afin de les aider à trouver des zones de pêche favorables, a été enregistrée, passant d’une vingtaine de visites par mois à parfois plus de 65 par mois. Cette hausse de fréquentation peut être imputable à la baisse des rendements observée, poussant les capitaines à venir chercher plus d’informations, mais aussi au fait que certains armements obligent leur capitaine à recueillir les données avant de partir en campagne (Avai’a, Tubuai Rava’ai, Moorea Rava’ai…).

Les services proposés sont les suivants :

− la consultation et la diffusion de documents techniques et scientifiques vulgarisés sur la pêche thonière palangrière en Polynésie française et dans tout le Pacifique ;

− la consultation des données satellites de la ZEE polynésienne.

Deux systèmes sont proposés aux professionnels désireux de trouver de bonnes zones de pêche.

• Le service SEASPOL : cette antenne de réception de données océanographiques de surface permet de recevoir en temps réel les température de surface, avec une précision de 1,1 km² sur une zone englobant largement toute la ZEE polynésienne. Ces données sont disponibles sur Internet (www.seaspol.pf) et peuvent être imprimées sur demande au bureau du port de pêche.


• Le service MAXSEA : ce logiciel fournit des données de températures de surface, d’altimétrie (niveau de la mer), de chlorophylle (plancton) et de météo, avec des prévisions à trois jours. Des cartes peuvent être éditées ou les données peuvent être récupérées sur une clé USB et exploitées directement sur les navires également équipés du logiciel.

Des cartes de prédictions des captures sont également proposées aux capitaines : tous les mois, des cartes présentant des zones potentiellement plus poissonneuses sont éditées pour les trois espèces de thon ciblées par les palangriers polynésiens.

Ces cartes sont issues des travaux d’un expert canadien en pêche thonière. Les prédictions de ce dernier sont issues de modélisations mathématiques utilisant les données de pêche historiques des navires polynésiens et des navires étrangers ayant opéré avant les années 2000 dans la ZEE polynésienne, les paramètres de l’environnement océanographiques (température, salinité, altimétrie) et les connaissances biologiques relatives aux espèces.

Des sondes enregistreuses de profondeur et de température sont également disponibles sur demande pour les capitaines. Ces sondes se fixent sur la ligne et permettent après lecture de mieux maîtriser la pose de l’engin de pêche pour cibler des strates de profondeurs particulières selon les zones prospectées et les espèces ciblées.

Gestion du port de pêche

Le port de pêche de Papeete est dans sa configuration définitive du point de vue de la capacité de traitement, qui reste d’ailleurs largement sous exploitée.

En 2008, les travaux réalisés ont porté essentiellement sur l’entretien et la rénovation des installations devenues obsolètes et sur des équipements complémentaires :

− travaux de construction d’un hangar de stockage de matériel et d’une zone de lavage pour les bacs de criée ;

− travaux de finition d’un local du bâtiment de mareyage export (anciens locaux du CAIRAP) ; − réparations de fuites dans le bâtiment de mareyage local (défaut dans la mise en œuvre lors

de la construction du bâtiment) ; − réparation de rideaux métalliques du bâtiment de mareyage local (défaut de conception) ; − remplacement des 2 compresseurs et du condenseur de la tour à glace n°1 ; − construction d’une station de traitement des huiles usées ; − aménagements divers sur le quai n° 2 (installation d’un compteur d’eau à carte prépayée en

cours, ajout de bites d’amarrage supplémentaires).

Durant l’année écoulée, un meilleur suivi et contrôle de l’affermage a été réalisé afin d’améliorer le fonctionnement global du port de pêche. La convention d’affermage confiant l’exploitation des installations du port de pêche à la CCISM a été reconduite jusqu’au 31 décembre 2008 afin de permettre des discussions avec le gestionnaire actuel sur les améliorations à apporter dans le fonctionnement du port de pêche. En effet, l’accumulation des dysfonctionnements a engendré depuis quelques années des déficits croissants au niveau de l’exploitation du port de pêche et commence à avoir des répercussions sur l’activité de la filière.

Par ailleurs, dans le cadre d’une démarche participative avec les acteurs de la filière (armateurs et mareyeurs), plusieurs actions ont été entreprises pour réorganiser l’activité du port de pêche et plus globalement la filière hauturière :


− validation de l’objectif d’un passage obligatoire à la criée pour la production de la flottille hauturière, impliquant une modification des textes régissant la licence de pêche professionnelle ;

− création d’une organisation de producteurs (la Coopérative maritime des producteurs de pêche hauturière de Polynésie française) regroupant 7 armateurs et représentant 38 navires (décembre 2008), afin de centraliser et réguler la production ;

− modification de l’arrêté portant organisation du marché d’intérêt territorial (MIT) pour y inclure une commission des usagers afin que son activité ne soit pas liée à la convention d’exploitation du MIT.

Cette réorganisation de la filière et en particulier le passage obligatoire en criée de toute la production doit s’accompagner de la mise en place d’un suivi rigoureux des activités sur le MIT.

A la demande des différents utilisateurs du port de pêche, la commission des usagers du marché d’intérêt territorial des produits de la mer du port de pêche de Papeete a été créée en décembre 2008. Cette commission émet des propositions ou des recommandations dans les matières relatives aux projets d’investissement ou de modification des installations du port de pêche, l’amélioration du fonctionnement ou encore la gestion du port de pêche de Papeete.

Mesures de soutien aux professionnels de la pêche

Les mesures mises en place entre 2004 et 2005 pour aider les professionnels de la pêche à traverser la crise ont été maintenues en 2008 pour un montant total de 27 millions de francs, à savoir :

− le soutien au prix de la glace à hauteur de 3 F/kg pour tous les titulaires d’une licence de pêche et les mareyeurs ;

− la compensation à la perte de change dans les transactions en dollar US, sur un prix de référence de 110 F ;

− la prise en charge du fret aérien lors des opérations d’exportation vers les Etats-Unis, à hauteur de 80 F/kg ainsi que vers la France, à hauteur de 147 F/kg.

De même, la prise en charge des analyses sur les poissons destinés à l’export ainsi que des plans HACCP a été reconduite pour l’année 2008.

Sécurité des thoniers

Le projet d’équiper les thoniers en matériel de communication satellite afin de renforcer la sécurité des navires et de les rendre conformes aux exigences mondiales (Système Mondial de Détresse et de Sécurité en Mer - SMDSM), prévu initialement en 2007, a été reporté sur l’année 2008. 24 millions de francs ont été engagés à la fin de l’année 2008 afin d’équiper 24 navires de pêche.

Gestion régionale des pêcheries

CPPOC ou WCPFC

Suite à l’adhésion de la France à la convention sur la conservation et la gestion des poissons migrateurs du Pacifique Occidental et Central (CPPOC), appelé aussi convention de Honolulu la Polynésie française a siégé dans la commission et dans les réunions des organes subsidiaires en tant que « territoire participant » : comité scientifique du 11 au 22 août 2008, comité technique et de contrôle du 2 au 7 octobre 2008 et commission plénière du 8 au 12 décembre 2008.


Les premières mesures de restriction des captures pour le thon obèse et le thon jaune ont été prises, mais elles ne sont pas contraignantes pour le développement de la pêche polynésienne et d’une façon plus générale pour la pêche insulaire du Pacifique. Des mesures de gestion et de conservation ont également été prises pour l’espadon du Pacifique sud (exploité notamment par la flottille espagnole au sud de notre ZEE), de même que pour les espèces accessoires telles que les requins et les tortues.

Il faut enfin noter que la prochaine réunion plénière de cette commission se tiendra à Tahiti en décembre 2009.

CITT ou IATTC

La Polynésie française siège à la Commission Interaméricaine du Thon Tropical au sein de la délégation française. En 2008, la réunion s’est déroulée à Panama du 23 au 27 juin 2008. Elle a une fois de plus été marquée par l’incapacité pour l’organisation d’adopter des résolutions sur la préservation du thon obèse et du thon à nageoires jaunes.

L’organisation montre depuis trois ans son incapacité à prendre des décisions tant les intérêts partisans l’emportent sur l’intérêt général.

Programme « observateurs »

Chaque pays et chaque territoire membre d’une commission thonière a pour obligation de mettre en place un programme « observateurs ». Cette mesure entre dans le cadre d’une surveillance stricte et d’un contrôle des activités de pêche. Chaque navire a donc l’obligation d’embarquer des observateurs quand cela est exigé.

Les objectifs recherchés dans ce programme sont, d’une part de mieux cerner le prélèvement effectué par les bateaux de pêche sur les ressources halieutiques, et d’autre part d’appréhender les difficultés rencontrées par les pêcheurs lors des opérations de pêche.

De nouveaux observateurs embarqués ont été formés en fin d’année et trois d’entre eux sont opérationnels à ce jour. Les deux échantillonneurs à quai sont toujours en activité.

Les frais de personnel et autres du programme « Observateurs» sont financés par le Secrétariat général de la communauté du Pacifique dans le cadre du programme régional SCIFISH.

Statut du marin pêcheur

Un projet de texte modifiant le code du travail et visant à la définition d’un statut pour le marin pêcheur salarié a été finalisé en 2008. Le montant du salaire minimum reste cependant à fixer (normal ou spécifique au secteur).

Pêche côtière

Le programme DCP

L’objectif de ce programme est d’aider la flottille de pêche côtière locale, composée essentiellement de bonitiers et de « poti marara », à réaliser des économies substantielles de carburant et à améliorer leurs rendements de pêche grâce aux dispositifs de concentration de poissons (DCP).


Au cours de l'année 2008, il a été procédé à l’ancrage de 21 DCP pour un montant total de 18,5 millions de francs (hors salaires).

La durée de vie moyenne des dispositifs de concentration de poissons reste variable (356 à 483 jours). Ces chiffres sont les conséquences d’un incident technique majeur sur le nouveau câble textile, censé améliorer la durée de vie des dispositifs.

La recherche d’un autre produit plus performant a été lancée, mais les coûts élevés des matériaux proposés par les fournisseurs sont des obstacles importants.

La refonte de la délibération relative à la protection des DCP a été finalisée avec, notamment, l’interdiction de pêcher à moins de 150 m et de poser des palangres horizontales à moins de 10 Mile (1 Mile = 1 852 m) des bouées ancrées.

Equipements frigorifiques

Le programme d’installation des machines à glace engagé en 2007, destiné à équiper les groupements de pêcheurs pour la commercialisation et la conservation de leurs produits, s’est achevé en 2008 par l’installation des 4 dernières machines au profit de 4 coopératives situées dans les communes de Arue, Huahine, Raiatea et Tubuai.

Ces équipements sont confiés en gestion aux coopératives de pêche ou, à défaut, aux communes.

Ressources lagonaires

La préservation des ressources du lagon

Les aires marines réglementées

Aucune nouvelle aire marine réglementée ou zone de pêche réglementée n'a été mise en place en 2008.

Quatre grands panneaux signalétiques ont été mis en place en janvier 2008 dans la zone de pêche réglementée de Faaa pour informer les usagers de la nature de la réglementation en place. A Tahiti, 13 panneaux signalétiques à terre ont été distribués aux communes de Arue (4), Pirae (4) et Faaa (5) lesquelles ont procédé à leur installation dans les sites les plus stratégiques d’accès aux zones de pêche réglementée concernées.

Il a été proposé de mettre en place des aires marines protéges dans le lagon de Raivavae suite à la forte exploitation commerciale de la chair de bénitier recensée depuis 2005. La situation de cette ressource est de plus en plus préoccupante chaque année.

Diagnostic halieutique du lagon de Arue

Le rapport concernant le diagnostic halieutique du lagon de Arue a été rendu fin janvier 2008. Des propositions réglementaires ont été suggérées pour améliorer la situation du lagon.

La gestion de l'exploitation des lagons

Le bassin du "Moana Faao", en face de la piste de Faa’a, d'une superficie de 8,2 hectares, a été affecté pour l'installation de dispositifs de récif artificiel.


Deux marchés négociés ont été signés en juillet 2008 d’un montant global de 29,4 millions de francs pour la mise en place de dispositifs de récif artificiel dans le lagon de Tahiti (partie du bassin "Moana Faao" la plus proche du récif barrière). Les travaux doivent être terminés pour le 25 mai 2009.

Deux campagnes de pêche de trocas ont été organisées dans l'archipel de la Société, aux Iles du Vent et aux Iles Sous le Vent selon le même système que celles organisées aux Tuamotu en 2006 et en 2007. Quatre îles étaient concernées : Tahiti, Raiatea, Tahaa et Huahine. Les dernières pêches aux Iles du Vent remontaient à 1985 et celles des Iles Sous le Vent à 1990. Au final, plus de 267 tonnes de coquilles ont été achetées par 3 acheteurs différents pour un montant global de 82,6 millions de francs.

Le tableau suivant résume les principaux résultats obtenus :

Tahiti Raiatea Tahaa Huahine TOTAL

quota (tonnes) 350 180 300 140 970

kg achetés 134.736 66.765 59.427 6.353 267.281

valeur (millions de francs)

43,480 20,648 16,678 1,830 82,637

prix /kg 322,7 309,3 280,7 289,0 309,2

La veille des lagons

Les relevés des statistiques de production se sont poursuivis en 2008. Ils s’appuient sur les fiches de pêche des pêcheurs lagonaires, les données de transferts par voies maritime ou aérienne des archipels vers Tahiti, les relevés des marchés municipaux pour les produits commercialisés, et quelques autres sources.

Le suivi scientifique de la zone de pêche réglementée de Faaa, qui équivaut à une réserve intégrale puisque toute activité de pêche y est proscrite, a été repoussé. Il importe de faire respecter effectivement la réglementation à l'intérieur de cette ZPR. Or en 2008, plusieurs évènements ont démontré que le respect de l'interdiction de pêche n'était pas acquis.

Une opération de transfert de burgaux et trocas a été organisée au mois de novembre 2008 dans l'île de Tahuata, aux Marquises. 41 individus de chaque espèce ont été prélevés dans le lagon de Vairao et relâchés dans les baies de Hapatoni et de Vaitahu sur la côte ouest de Tahuata. La qualité des sites de relâcher laisse espérer de bonnes chances de succès en dépit de structures récifales peu développées. Cependant il est indispensable que la population riveraine respecte et protège les individus introduits.

L’aquaculture

Le centre technique aquacole : écloseries crevettes et poissons

Le pays a acquis une partie du domaine de l'IFREMER d'une superficie de 17 036 m² de terrain et de 4 834 m² de remblais (affectés au pays) en 2007. Il est prévu d’y ériger une écloserie crevette d’une capacité de 15 à 18 millions de post-larves par an et une écloserie de poissons marins d’une capacité de 100 000 alevins par an.

En 2008, le maître d’œuvre (IDEE Aquaculture) et le maître d’ouvrage délégué (EAD ou ex EGT) ont engagé leurs études respectives.


La filière crevette

Des travaux d’amélioration des techniques de nurserie et de production de géniteurs sur la souche de crevette locale, en période chaude, ont débuté en 2008 ainsi qu’une assistance technique aux fermes volontaires, ayant pour la plupart des difficultés à écouler leur production.

Des contacts prometteurs ont été établis avec un porteur de projet hawaïen souhaitant commercialiser les géniteurs de crevettes polynésiens en Chine, en exploitant la qualité sanitaire remarquable des souches polynésiennes.

La filière poisson

La maîtrise des techniques d’écloserie et d’élevage est désormais acquise :

− la méthode de production d'alevins est aujourd’hui satisfaisante ; − le cycle biologique avec les pontes d'animaux issus d'élevage est réalisé complètement ; − la productivité des géniteurs est importante ; − les derniers blocages relatifs au développement de certains pathogènes ont été levé ; − quelques éléments restent cependant à perfectionner dans la phase de grossissement, afin

d’éviter les fortes mortalités à la mise en cage.

Par ailleurs, les techniques d’écloserie transférables à la future écloserie de production du centre technique aquacole ont été validées ainsi que les critères définissant la qualité du produit « paraha peue ».

Les premiers essais pilotes en partenariat avec le secteur privé devraient commencer au début de l'année 2009.

Le suivi sanitaire des élevages

La formation en pathologie piscicole d'un agent du service de la pêche s'est poursuivie en 2008 en partenariat avec l'IFREMER, mais aussi avec le concours de la Communauté du Pacifique, ou encore grâce aux échanges techniques avec le Japon, l’Australie, Taiwan, la métropole (Nantes) et les autres collectivités d'Outre-Mer ainsi qu’avec le SDR.

Une seconde convention a été mise en place en 2008, en partenariat avec le CRIOBE afin de compléter la formation des agents du pays à la parasitologie et à la connaissance des parasites piscicoles.

Au cours de l'année 2008, 42 expertises relatives à la prophylaxie des poissons d'élevage ont été réalisées. Par ailleurs, des analyses effectuées par un laboratoire ont permis de montrer l’absence de pathogènes soumis à déclaration sur la souche de crevettes locales.

Enfin, une liste des pathogènes existants, des risques encourus et des moyens préventifs et curatifs a été établie.

La filière aquaculture récifale

En matière d'aquaculture récifale, les principales actions menées en 2008 ont porté sur l’évaluation d’essais de réensemencement, au démarrage de différentes études et au soutien technique des activités privées.


L’évaluation technique des résultats de l’action de réensemencement expérimental en bénitiers dans la zone de pêche réglementée de Moana na’ina’i à Faaa a été réalisée au cours de l’année 2008 et a conclu à l’échec de l’opération.

Plusieurs études ont été menées dans le courant de l’année :

− finalisation d’études stratégiques sur l’aquaculture récifale ; − étude sur le « varo » à Bora Bora par la société Bora Eco Fish, cofinancée par le pays et le

CRISP ; − étude sur le bénitier (transport, réensemencement, promotion) par la société Tahiti Eco Clams

(TEC), financée par le pays, le CRISP et l’ANVAR ; − poursuite de l’étude sur le réensemencement de « ume » avec la collaboration de Bora Eco

Fish.

Un soutien technique a été assuré en faveur de différents projets privés :

− formation de 3 porteurs de projet de collectage de bénitiers à Tatakoto ; − soutien technique à Bora Eco Fish pour l’étude de nouveaux pièges et sites de production en

vue de favoriser un projet d’export vers Hawaii ; − soutien au projet de recherche et développement relatif à l’amélioration de l’efficacité des

pièges, ciblage d’espèces et premiers tests sur les anguilles, en partenariat avec le CRISP, la CPS et le CRIOBE.

Enfin, deux cadres réglementaires ont été finalisés :

− réglementation relative au collectage, élevage et réensemencement de bénitiers ; − réglementation relative à l’export de bénitiers.

6.4 Programme « Perliculture »

Périmètre

Ce programme comprend les actions visant à la maîtrise du développement de la perliculture, y compris l'instruction partielle des demandes d'autorisation d'occupation du domaine public.






Contrôle des concessions maritimes et des perles

Régulation et contrôle des concessions

En février 2008 le conseil des ministres a permis, par arrêté, la réouverture de certains lagons et par conséquent l’instruction de nouvelles demandes de concessions maritimes dans la limite de 10 hectares pour les personnes physiques et 100 hectares pour les personnes morales. Les 15 îles suivantes étaient concernées par cette ouverture partielle : Hao, Kauehi, Faaite, Taenga, Apataki, Kaukura, Vahitahi, Vairaatea, Pukarua, Makemo, Raroia, Amanu, Mopelia, Hikueru, Tureia.

Depuis la mise en place des cartes de producteurs, on comptabilise aujourd’hui 544 titulaires de carte de producteur d’huîtres perlières et 527 titulaires de carte de producteur de perles de culture de Tahiti. Il est à noter qu'un grand nombre de perliculteurs (57%) cumulent les deux cartes professionnelles.

La réouverture de 15 lagons perlicoles en février 2008 n’a pas provoqué une augmentation importante de nouvelles demandes. Seulement, 12 dossiers ont été réceptionnés pour 3 îles (Apataki, Raroia et Faaite).

L’action des agents contrôleurs s’est donc focalisée pour l’année 2008 sur les procédures de renouvellement des concessions maritimes et des cartes de producteurs. En effet, pour les années 2008 et 2009 ce sont au total plus de 300 autorisations qui arrivent à expiration de leurs 5 années de validité. Il a été décidé qu’un contrôle de la surface occupée serait systématiquement réalisé pour toutes les concessions maritimes faisant l’objet d’un renouvellement.

Ainsi en 2008, 15 missions ont été effectuées dans 18 îles. Au cours de ces missions 88 contrôles de surface ont été effectués, 24 balisages d’implantation, 21 balisages de réduction de surface et 22 balisages de transfert de lieu.

55 dossiers de demande de renouvellement ont été réceptionnés au cours de l’année 2008.

Contrôle des perles de culture de Tahiti.

En 2008, 7 957 848 perles de culture de Tahiti, dont 2 780 392 en exportation temporaire pour un poids total de 12,6 tonnes ont été contrôlées par le service de la perliculture ; soit 1,1 tonne de plus qu’en 2007.

Dix entreprises franches ont exporté 1 122 623 perles de culture de Tahiti valorisées sous forme d’ouvrages (principalement des colliers). Cette valorisation locale a fortement baissé depuis la suspension du droit spécifique sur les perles exportées (DSPE) adoptée à compter du 1er octobre 2008.

Néanmoins, malgré l’achat au début de l’année 2007 d’une 3ème machine à rayons X manuelle, la section commercialisation du service de la perliculture se trouve épisodiquement engorgée, notamment par les ventes aux enchères à l’étranger qui se sont multipliées, nécessitant l’application du régime des heures supplémentaires. Pour répondre à ce flux, il a été décidé l’achat d’une machine à rayons X automatique qui permettrait le contrôle de 2 à 3 perles à la seconde par deux vues RX, contre une seule vue actuellement et cela sur des perles en rotation. Une meilleure fluidité du contrôle par l’arrivée de cette dernière machine à Rayons X permettra une meilleure répartition des tâches de contrôle avec l’utilisation des anciennes machines manuelles réorientées au bénéfice des ouvrages et des bijoux en perles et des


rebuts. Cette acquisition a fait l’objet d’un appel d’offres international au cours du second semestre 2008 qui a été rendu infructueux. La cadence attendue apparaissait être la difficulté ayant entraîné l’absence de candidatures à l’appel d’offre de juin 2008.

Par ailleurs, de nombreux exportateurs ont contourné le contrôle de qualité des bijoux de plus de 10 perles, prévu par les dispositions de la délibération n°2005-42 APF du 4 février 2005 en fabriquant en masse des bracelets de moins de 10 perles. Pour réduire cette échappatoire permettant de contourner le paiement de la taxe et à la demande des professionnels, une modification de la délibération avait été préparée afin de contrôler toutes les perles avant commercialisation et ce avant la suspension du DSPE.

La suspension pour 3 mois puis pour un an du DSPE a entraîné une forte augmentation des exportations de perles brutes. Ainsi, le tonnage exporté ne s'élevait qu'à 4,4 tonnes de janvier à septembre 2008. Il a été de 6,6 tonnes pour les 3 derniers mois de l'année. Néanmoins, le prix au gramme n'a pas suivi cette courbe ascendante et n'a cessé de se détériorer tout au long de l'année jusqu'à ne représenter que 593 F le gramme au mois de décembre.

Recherche et développement

Les objectifs de recherche et de développement se déclinent à travers la mise en place de divers programmes de recherche en collaboration avec l’IFREMER, l’EPHE, l’IRD, l’UPF, etc.

Le projet « Perliculture durable en Polynésie française (PERDUR) », financé à part égale par l’Agence Nationale pour la Recherche et le Pays, pour environ 39 millions de francs s'est clôturé en novembre 2008. Il a regroupé des organismes de recherche comme l’Ifremer, le Criobe, des universités comme celle de Dalhousie (Canada) et l’UPF. Les conventions de recherche portent sur la pérennisation de la ressource, l’amélioration de la qualité de la perle, la prévention des risques sanitaires et la gestion rationnelle des lagons.

Le groupe de recherche pour l’amélioration de la qualité des perles « Pinctada margaritifera » (ADEQUA) a été officialisé par une convention cadre fin décembre 2007. Les recherches ont débuté en 2008 pour une période de 4 ans.

Il s’agira d’accentuer les efforts sur une meilleure compréhension des attentes des professionnels en matière de recherche scientifique. C’est dans cette optique qu’un comité de pilotage a été créé dans le cadre du projet « PERDUR » et pour le GDR « ADEQUA » Les programmes de recherche et développement à vocation plus appliquée seront favorisés pour l’avenir.

L'activité de recherche financée par le Fonds européen de développement (FED), "Interactions lagon / huîtres perlières", consiste à analyser les interactions entre les huîtres perlières et leur environnement hydro climatique. Cette activité de recherche scientifique devrait permettre de proposer aux perliculteurs de meilleures pratiques d'élevage. L'aval de la commission européenne pour activer le contrat de subventions de l'IRD, puis la convention de recherche entre le service de la perliculture et l'UPF, a permis le démarrage des activités scientifiques.


En matière sanitaire

Une expertise de la veille sanitaire et une analyse de risques ont été effectuées. Elles ont révélé les acquis et les besoins d’évolution du réseau actuel afin de cerner avec précision notre statut sanitaire et d’être capable de détecter le plus rapidement possible toute épizootie débutante avant qu’elle n’engendre de trop lourdes pertes.

Un arrêté a été pris par le conseil des ministres en décembre 2008 dans l’optique de permettre la réalisation de cette surveillance étendue à tous les sites de production d’huîtres perlières. Il s’inscrit dans une démarche sanitaire plus générale visant à lutter contre les maladies animales les plus graves au plan épidémiologique et économique.

Une restructuration complète du système de surveillance est en cours.

En production larvaire à l’écloserie de Rangiroa, l’emploi systématique des antibiotiques a été proscrit. La mise en place d’une technique en circuit ouvert nécessitant une meilleure prophylaxie sanitaire doit désormais être adoptée.

Maison de la Perle

La terre "Tematoha" à Papeete a été affectée en début d'année 2008 pour la construction de La Maison de la Perle. La maîtrise d’ouvrage est confiée à l’établissement d’aménagement et de développement (EAD). L’objectif est d’y regrouper l’ensemble des acteurs du secteur perlicole (administration, GIE de promotion et de vente, syndicats, transitaires, douane, banques), afin de faciliter les démarches des exportateurs et des acheteurs, et ce dans l’intérêt d’un développement harmonieux entre tous les partenaires d’une part et d’une meilleure rentabilité de l’activité perlicole d’autre part.

6.5 Programme « Artisanat »

Périmètre

Ce programme concerne la maîtrise du développement de l'artisanat traditionnel.


En fonctionnement, 178 404 946 F ont été mandatés dont 80 117 302 F en charges de personnel et 72 628 000 F en subventions directement versées aux associations et autres organismes privés.

En investissement, 115 530 646 F de CP ont été délégués avec 49 887 021 F mandatés dont 3 500 00 F pour la réalisation de documents audio visuels, 38 076 541 F plus 8 310 480 F de subventions aux communes pour la construction de fare artisanaux.



Gestion des subventions

Aide à l’organisation des manifestations

En 2008, 13 associations ou fédérations ont bénéficié d’un soutien humain et financier de la Polynésie française pour la mise en place de salons et d’expositions. Les aides directes octroyées à ce titre s’élèvent à 70 millions de francs.

Par ailleurs, les campagnes de communication en faveur de ces manifestations ont été effectuées pour le montant global de 11 076 727 F.

Aide à l’installation des artisans ou renouvellement des équipements

9 associations ont bénéficié d’une aide financière pour l’acquisition de matériel et d’outillage pour un montant global de 2 628 000 F.

Construction et gestion de centres artisanaux

Un centre artisanal a été réalisé en 2008. Il s’agit de celui de Afaahiti.

4 projets aux îles Australes ont démarré dans le courant du second semestre par les demandes des assises foncières, les lancements des appels d’offres et les demandes de permis de construire.

Les 3 « fare » artisanaux gérés par le pays (Mahina, Nuku Hiva et Afaahiti) sont assurés depuis le mois de novembre 2008 et des travaux d’entretien pour un montant de 1 806 142 F ont été réalisés dans le centre artisanal de Mahina.

Agrément des artisans

L’agrément des artisans est un projet élaboré en 2008 pour une application souhaitée en 2009. Il permettra leur recensement et la reconnaissance de leur activité.

Instruction de dossiers ACDE

Dans le cadre du dispositif ACDE, 30 dossiers ont été agréés dans le secteur de l’artisanat traditionnel pour un investissement global de 34 016 000 F et 32 emplois créés. Le montant des aides accordées s’élève à 12 640 000 F. (NB : l’imputation budgétaire est au programme « développement des entreprises).


7 MISSION « ÉCONOMIE GÉNÉRALE »

7.1 Programme « Régulation »

Périmètre

Ce programme rassemble les actions menées en vue de :

• la régulation économique des commerces et des services : prix, marges de commercialisation, concurrence, consommation, qualité, répression des fraudes, poids ;

• la réalisation des études économiques, de l'analyse conjoncturelle et des prévisions économiques à court et moyen terme ;

• l'administration, le suivi financier du Contrat de développement et des conventions particulières d'exécution ;

• la gestion des crédits du Fonds Européen de Développement.


En fonctionnement, 3 988 874 107 F ont été mandatés dont :

− 278 229 202 F en charges de personnel ; − 3 050 000 000 F de charges exceptionnelles pour le FRPH ; − 110 000 000 F de charges exceptionnelles pour le FSPPN ; − 88 610 700 F à l’institut de la consommation (IC) ; − 385 000 000 F à l’institut de la statistique de PF (ISPF).


Régulation économique

Dans le domaine des prix

Contrôle de l’application de la réglementation « prix et commerce »

238 courriers de rappels à la réglementation relative à l’affichage des prix, la facturation, la publicité, le non dépôt de prix, les véhicules automobiles (289 en 2007) ont été envoyés.

Dans le domaine des prix, 95 hausses illicites ont fait l’objet de lettres de rappel (112 en 2007), 40 ont fait l’objet de taxations à la baisse (51 en 2007) et 6 procès-verbaux ont été adressés au Procureur de la République (3 en 2007).

Au total, le nombre d’interventions auprès des commerces a évolué comme suit, étant précisé que l’année 2008 se caractérise encore indéniablement par un accroissement significatif des contrôles dans les archipels des Marquises, des Australes et des Tuamotu Gambier.


Récapitulatif des interventions :

Nature de l’intervention 2007 2008

Relevés de prix 184 198

Contrôles de prix 764 684

Observatoire des prix et enquêtes spécialisées 1 543 1 511

Conférence agricole 397 428

Observatoire du poisson 271 191

Contrôles publicité 552 29

Contrôles parking d’occasion 10 1

Contrôles des pratiques discriminatoires et du refus de vente 0 2

Le prix de l’énergie

Le prix des hydrocarbures

En juillet 2008, le mode de calcul bimestriel des produits pétroliers et quadrimestriel du gaz butane a été modifié, pour passer à une fixation mensuelle des prix, afin de limiter les fluctuations de valeurs CAF d’une période à l’autre en cette année 2008 très mouvementée au niveau des cours mondiaux des hydrocarbures.

En juillet 2008, le gouvernement a décidé une hausse significative des prix des carburants : + 28 F/litre pour l’essence, le gazole et le pétrole à la pompe ; + 20 F/kilo pour le gaz butane ; + 10 F/litre pour les produits professionnels et hausse conjointe du tarif de l’électricité (+ 18 %) et des carburants électricité. Depuis, les cours mondiaux ont pris une tendance à la baisse qui s’est accentuée durant le dernier trimestre de l’année 2008 : le gouvernement a ainsi baissé par deux fois le prix des carburants à la pompe en novembre puis décembre 2008 : - 6 F/litre pour l’essence et - 3 F/litre pour le gazole en novembre ; - 18 F/litre pour l’essence, le gazole et le pétrole en décembre 2008.

Le prix de l’électricité

A la faveur des hausses de carburants de juillet 2008, une hausse de 18 % du prix de l’électricité a été décidée conjointement avec la SA EDT permettant d’arrêter l’évolution du contentieux tarifaire au 30 juin 2008 par signature d’un avenant à la convention de concession de distribution d’énergie électrique.

En décembre 2008 a été signée une transaction avec la SA EDT permettant l’arrêt de l’ensemble des procédures liées au contentieux tarifaire et au contentieux fiscal dus aux décisions de septembre 2005, en contrepartie du versement par le pays d’une somme de 1,8 milliard de francs qui devra être réglée en 2009 à la SA EDT.

Le dernier trimestre de l’année a été consacré à l’étude des contrats de concession liant le pays avec Marama Nui, la SA TEP et la SA EDT afin d’étudier les possibilités et modalités de suppression des amortissements de caducité dans les comptes sociaux de ces entreprises.

La gestion des fonds spéciaux

Le fonds de régulation des prix des hydrocarbures : le FRPH


Le FRPH est régi par les dispositions de la délibération n° 97-98/APF du 29 mai 1997 modifiée. Ce fonds permet de lisser les fluctuations des cours des produits pétroliers et d’assurer un prix stable des hydrocarbures aux consommateurs et aux professionnels.

RECETTES (en millions de francs) DEPENSES (en millions de francs)

2006 2007 2008 2006 2007 2008

2 832,9 dont subvention de 2 230 millions

2 770 dont subvention de 288 millions

4 470 dont subvention de 3 050 millions

3 624,9 2 462 4 054

Le fonds de stabilisation des produits de première nécessité : le FSPPN

Le FSPPN est régi par les dispositions de la délibération n° 97-97/APF du 29 mai 1997 modifiée et vise à stabiliser le prix de certains produits de première nécessité.

Année RECETTES (en millions de francs) DEPENSES (en millions de francs)

2006 Report à nouveau 152

2007 Report + collectif 170

2008 Report + BP (= 385 millions) 385

Depuis 2005, ce fonds n’a plus de recette propre, il est uniquement abondé par des dotations du budget général

Le fonds de péréquation des prix des hydrocarbures : le FPPH

Le FPPH est régi par les dispositions de la délibération n° 97-99/APF du 29 mai 1997 modifiée et vise à harmoniser le prix des hydrocarbures sur toutes les îles de Polynésie.

Année RECETTES (en millions de francs) DEPENSES (en millions de francs)

2006 1 266,3 1 165,3

2007 1 319,6 1 265,2

2008 1 293,1 1 376,4

Le droit des assurances

En raison du transfert à la Polynésie française des compétences en matière d’assurances, 7 demandes d’habilitation ont fait l’objet d’arrêtés en 2008 (7 habilitations également en 2007).

Par ailleurs, le Tribunal administratif de Polynésie française a été saisi d’une demande d’avis sur la question de savoir si le transfert de compétence en matière d’assurance est effectif en l’absence d’évaluation préalable des charges prévues à l’article 59 de la loi organique portant statut. Cette saisine a été transmise au Conseil d’Etat.

Réglementation économique

Droit de la concurrence

Il a été analysé dans quelle mesure la Polynésie française pouvait tirer profit des réformes intervenues en France métropolitaine en janvier et en août 2008.


Suivi de l’observatoire du commerce

Le recensement des commerces de détail soumis à autorisation d’implantation a été réalisé en 2008 et est en cours de saisie informatique.

Prévention et traitement du surendettement des particuliers

En matière de prévention du surendettement, les actions engagées antérieurement ont été poursuivies et notamment les points suivants.

• Publicités sur le crédit : interventions auprès des sociétés afin de faire appliquer les dispositions réglementaires.

• Démarchage à domicile : interventions conjointes avec l’institut de la consommation auprès des cliniques et hôpitaux, de concert pour éviter le démarchage abusif d’albums photos. Plaintes transmises au procureur à l’encontre de sociétés ou démarcheurs en infraction avec la réglementation.

• Information et formation à la gestion du budget familial : un groupe de travail s’est penché sur l’élaboration de documents d’information et de formation.

Dans la perspective de la mise en place d’un dispositif de traitement, le gouverneur de la Banque de France et de l’IEOM ont été saisis afin de recueillir des informations précises sur les déclarations des incidents de remboursement de crédit des particuliers au FICP et sur le dispositif en place en Nouvelle Calédonie.

PPN et PGC

Riz blanc et riz parfumé

Un arrêté pris par le conseil des ministres en juin 2008 a créé un régime de prix spécifique pour le riz blanc non parfumé applicable jusqu’au 31 décembre 2008 (subvention du FSPPN d’environ 18,5 F/kilo en moyenne pondérée sur l’année 2008) et a intégré le riz blanc parfumé dans la liste des PGC, en lui appliquant une marge globale de commercialisation de 34%. Cet arrêté qui concerne les riz relevant des numéros de nomenclature douanière 1006.30.20, 1006.30.30, 1006.30.50, 1006.30.60 a eu pour effet de créer un régime de prix dit spécifique pour le riz blanc qui a vu son prix réglementé à tous les stades de sa commercialisation avec en contrepartie une subvention du FSPPN d’environ 18,5 F/kilo en moyenne pondérée sur l’année 2008. Un nouvel arrêté pris en décembre 2008 proroge le régime de prix spécifique du riz blanc à grains longs non parfumé jusqu’au 30 juin 2009 avec un seul prix de détail à 96 F le kilo.

Lampes Basse Consommation (LBC)

Un arrêté pris en octobre 2008 par le conseil des ministres a introduit les lampes de basses consommation (LBC) sur la liste des PPN avec une marge globale de commercialisation de 30%.

Farine

En janvier 2008 le conseil des ministres, par arrêté, a abaissé le prix de gros de la farine et a introduit un représentant du syndicat des boulangers de la Polynésie française au sein de la Commission de Répartition des Contingents des Produits de Première Nécessité conformément au protocole d’accord conclu avec les boulangers. En mai 2008 il a augmenté le prix de gros maximum de la farine afin de le mettre à son niveau antérieur, soit 32,50 F/kilo.


Réglementation des prix et des services

Baguette de pain

Conformément au protocole d’accord signé par le gouvernement avec le syndicat des boulangers en janvier 2008, le prix de la baguette de 250 g a été porté, en mai 2008, de 47 francs à 51 francs.

Etablissements conventionnés

La réflexion menée avec les professionnels durant l’année 2007 a abouti à un toilettage en profondeur des textes relatifs aux établissements conventionnés dont les dispositions sont inchangées depuis 1988 et peu respectées par les hôteliers et restaurateurs.

Cigarettes et tabacs

Un arrêté du mois août 2008 fournit la possibilité de majorer les prix des cigarettes et des tabacs vendus dans les stations-service entre 20 h et 8 h dans la limite de 30%.

Produits pharmaceutiques

Un arrêté de septembre 2008 a répercuté la baisse de la TVA sur le coefficient multiplicateur permettant le calcul des prix des produits pharmaceutiques.

Manutention portuaire du coprah

En octobre 2008 un arrêté a fixé un nouveau tarif de manutention portuaire du coprah en Polynésie correspondant à une augmentation moyenne de 5% de ces prestations qui sont facturées à l’Huilerie de Tahiti.

Révision des loyers et des prix de certains produits

En avril 2008 le conseil des ministres a fixé, par arrêté, les loyers pour l’année 2008

Par ailleurs les prix des produits suivants ont été revalorisés

− aliments pour animaux ; − corned beef ; − bonbonne d’eau de 5 gallons.

Autorisations administratives

Ont été réalisés 23 contrôles des superficies de surfaces de vente (8 en 2007) et pour les besoins des demandes d’implantation des grandes surfaces, 132 commerces ont été enquêtés (30 en 2007).

• Instruction de 5 dossiers de demande d’implantation de grandes surfaces et 2 dossiers de demande de changements d’enseigne.

• Instruction de 74 homologations de prix des prestations de service (63 en 2007). Délivrance de 71 autorisations de jeux sans obligation d’achat, concours ou promotions commerciales (83 dossiers en 2007), et de 25 conventions d’agrément touristiques.

• Démarchage à domicile : délivrance de cartes : 63 (47 en 2007), renouvellement de visas : 195 (171 renouvellement de cartes de démarcheurs en 2007).


Etudes économiques

Une veille de conjoncture économique est assurée et se traduit par la production de tableaux de bord pour le gouvernement, en relation avec la gestion d’une base de données.

La prévision économique a alimenté les travaux préparatoires à l’élaboration du budget primitif 2009 et à l’organisation du débat d’orientations budgétaires : étude portant sur les prévisions d’inflation pour 2008 et les projections 2009 ; données chiffrées du PIB pour 2007 ainsi que projections pour 2008 et 2009 ; note de conjoncture et d’analyse économique pour l’année 2008 avec les projections 2009.

Par ailleurs les études suivantes ont été réalisées :

• Estimation de l’impact budgétaire des mesures PAB et PHB. • Etude sur la dynamique de croissance et d’emploi. • Travaux liés aux CEROM (Comptes Economiques Rapides pour l’Outre-Mer). Cette association

permet d’échanger et de mutualiser des développements méthodologiques des autres DOM-TOM, et de donner plus d’impact aux études et publications polynésiennes ( tableau de bord CEROM, étude sur la pauvreté en Polynésie française, étude sur le productivité globale des facteurs travail et capital).

Fonds européen de développement

Au titre de la gestion des crédits du FED il convient de signaler l’activité suivante.

• La programmation du 10ème FED territorial : 19,79 millions € (2 3615 575 178 FCP). Un premier document de travail a fait l’objet d’échanges en octobre, notamment à l’occasion d’une mission à Bruxelles sur le Livre Vert.

• La programmation du 10ème FED régional : 12 millions € (1 431 980 906 F). L’axe thématique porte sur la gestion des déchets, le fonds environnement et la protection des récifs coralliens. Une mission d’identification des besoins a été effectuée en Nouvelle Calédonie du 14 au 20 novembre dernier.

• La gestion des opérations : − programme assainissement des eaux usées : 8.914.714 € (1 063 808 353 F). La convention

de financement sur le programme d'assainissement de Moorea phase II et de Punaauia phase III, signée par la Commission européenne le 27 juin 2008, a été endossée par l’ordonnateur territorial le 17 septembre 2008. Le projet s’achève le 30 juin 2014. ;

− programme de professionnalisation et pérennisation de la perliculture : 3 645 000 € (434 965 140 F). L’ensemble des financements FED est mobilisé sur le fonctionnement du programme (jusqu’en 2009) en ce qui concerne la formation itinérante des perliculteurs (performances techniques et gestion) ainsi que sur les contrats de recherche avec l’UFP et l’IRD. L’étude sur la commercialisation de la perle est en cours d’achèvement ;

− programme TEP VERTES : 5 227 819 € (623 844 749 F) (9ème FED régional : Nouvelle Calédonie, Wallis et Futuna, Polynésie Française). A l’issue de la phase 1 du programme, une mission d’évaluation a été effectuée en Polynésie en août afin de valider les choix et de finaliser le programme d’opérations (ou plan d’actions) en matière d’énergies renouvelables (solaire, éolienne). Ce programme devrait se terminer en 2011 ;

− programme de développement d’une agriculture durable dans le Pacifique : 6 226 000 € (742 959 427 F), (DADP- 9ème FED régional - 8 pays océaniens ACP, et 2 PTOM français du Pacifique, Wallis et Futuna et Polynésie française). L’opération est clôturée au 31 décembre 2008.


7.2 Programme « Commerce extérieur et promotion »

Périmètre

Ce programme recense les actions menées pour :

• une incitation et un encadrement auprès des investisseurs extérieurs au Pays, • la promotion sur les marchés extérieurs des ressources propres (hors secteur tourisme) • la contribution à la promotion de la perle sur les marchés national et international, • un contrôle des importations, • une maîtrise du commerce extérieur, • la promotion sur les marchés extérieurs des ressources propres (hors secteur tourisme) : appui aux

entreprises exportatrices.


En fonctionnement, 205 682 473 F ont été mandatés dont 94 080 237 F en charges de personnel et 44 238 570 F en aides à caractère économique.


Incitation et encadrement auprès des investisseurs extérieurs au pays

L’accompagnement des investisseurs et le développement d’outils nécessaires à la promotion des investissements s’est poursuivi par :

− les études nécessaires à l’amélioration du cadre d’investissement en Polynésie française pour un montant de 6 587 741 F ;

− la réalisation et la finalisation d’outils de communication institutionnels destinés à accompagner des organismes professionnels locaux lors de leur participation à des événements internationaux pour un montant de 7 065 617 F ;

− la participation à l’organisation d’un séminaire sur le développement économique de la Polynésie française pour un montant de 1 814 400 F.

Promotion sur les marchés extérieurs des ressources propres (hors tourisme)

Aide du pays à l’exportation

23 demandes d’aides à l’exportation ont été instruites en 2008 et ont fait l’objet de décisions favorables du pays, soit un montant d’aides à l’exportation de 34 700 000 F décomposé comme suit :

− 18 dossiers individuels pour 26 600 000 F ; − et 5 dossiers collectifs pour 8 100 000 F.

45 entreprises polynésiennes ont ainsi bénéficié d’une aide financière à l’exportation. Globalement (actions individuelles et collectives confondues), 45% de ces entreprises viennent du secteur de la bijouterie (18 entreprises sur 45) ; 13% du secteur de l’agroalimentaire et 13% des cosmétiques.


En 2008, on compte 9 types d’action programmée par les entreprises. La participation aux salons professionnels et l’élaboration d’outils de communication et de promotion (brochures, plaquettes informatives, site Internet, etc.) sont les actions les plus plébiscitées dans les demandes d’aides individuelles et collectives (26%), suivies des foires et manifestations grand public (15%), puis des missions de prospection (12%).

L’accompagnement des entreprises polynésiennes regroupées en association sur le plan de la méthodologie, la connaissance du marché, la logistique, les formalités à l’exportation, aux foires et salons, s’est fait sous les formes suivantes.

• Salon International de l’Agriculture. • Foire internationale de Paris. • Foire internationale de Marseille. • JCK Las Vegas. • Pacific Trade Expo en Nouvelle-Zélande.

Outre les retombées immédiates en termes de chiffres d’affaires, évaluées à 50 millions de francs, des relations commerciales se sont créées entre les entreprises polynésiennes et des acheteurs étrangers lors des deux salons professionnels.

Suivi et création de nouveaux « clusters » ou groupements à l’export

Un programme d’appui aux collectifs d’exportateurs, intitulé « clusters à l’exportation » a été mis en œuvre en 2008 appuyé par un budget de fonctionnement – intervention de 50 millions de francs. Les crédits délégués représentent 40,5 millions de francs en 2008 dont 34,4 ont été consommés, soit 85 %.

Les 5 « clusters » à l’exportation accompagnés par le Pays représentent les filières de l’agroalimentaire, du « nono », de la vanille, des cosmétiques spa et de la bijouterie à base de perles. Ils concernent près de 45 entreprises polynésiennes.

Les « clusters » définissent leur stratégie collective à l’exportation et leurs actions prioritaires. Certaines de ces actions ont déjà pu être réalisées en 2008 : acquisition d’études de marchés, réalisation de films sur certaines filières à l’exportation, réalisation de supports promotionnels de la filière, études relatives au financement à l’export, actualisation du site Internet du commerce extérieur. Ces programmes d’actions devraient s’amplifier en 2009.

Le Pays apporte un premier appui par le financement de l’animation de ces « clusters » et de leur programme d’actions à l’exportation.

Formations aux techniques du commerce international et information sur les marchés

Les exportateurs polynésiens ont pu approfondir leurs connaissances en matière de méthodologie et techniques du commerce international dans le but d’élaborer leur stratégie à l’exportation et de compléter leur business plan export.

18 sessions techniques, géographiques (couples marchés produits) ou thématiques ont été organisées et ont intéressé 35 entreprises exportatrices issues de divers secteurs (agroalimentaire, artisanat, bijouterie, cosmétiques, édition, textile).


Documentation internationale

L’objectif global est d’améliorer les performances de nos filières existantes à l’exportation et d’accompagner l’émergence de nouvelles filières.

Ainsi ont été conduits des travaux d’intelligence économique, commerciale et réglementaire dans le but de doter les exportateurs actuels de l’information et des compétences nécessaires.

Egalement il a été procédé à des études des marchés cibles étrangers, à l’acquisition d’ouvrages et au maintien des relations avec les missions économiques ( Convention DGTPE, Polynésie française).

Contribution à la promotion de la perle sur les marchés national et international

En matière de gestion des rebuts

244 497 rebuts ont été conservés pour un poids total de 280 kilos. La quantité de rebuts a représenté en moyenne 3% du total des perles contrôlées. Après indemnisation des producteurs et accord des négociants, 300 kilos de rebuts ont été détruits.

En matière d'appellation d'origine

Une réflexion a démarré pour la mise en place d’une appellation d’origine. La loi organique n°2004-192 du 27 février 2004 prévoit une procédure spécifique de reconnaissance des appellations d’origine propres au Pays par l’adoption d’une « loi de pays » à portée générale. Cette « loi du pays » serait suivie par un texte spécifiquement consacré à l’appellation d’origine « perle de culture de Tahiti ».

La « loi du pays » n°2008-2 du 6 février 2008 modifiant la loi du 6 mai 1919 relative à la protection des appellations d’origine a été adoptée et publiée au JOPF le 6 février 2008. Les professionnels de la filière perlicole ont été consultés afin de déterminer les "usages loyaux et constants".

Contrôle des importations (Protection non tarifaire)

Délivrance de licences d’importation

Il convient de rappeler qu’une très grande partie des importations de marchandises est libre et ne nécessite aucune formalité de contrôle économique à l’importation.

Au titre du règlement à l’importation, il a été délivré 2 420 licences d’importation dans les secteurs d’activité suivants : fruits et légumes frais, fleurs coupées, viande porcine, poulets de chair frais, poussins de race de poule pondeuse, produits artisanaux particuliers, produits de première nécessité particuliers, articles de pyrotechnie, savon, jus de fruits, eau de javel, poissons, œufs de poule réfrigérés.

Gestion du dispositif de contingentement

Dans le but de protéger les productions et fabrications locales, un régime de contingentement est instauré pour l’importation de fruits et légumes frais, de tiges de fleurs coupées, de viande de porc, de poussins de race pondeuse et de poulet de chair. La détermination et la répartition des quotas entre les opérateurs est effectuée selon les besoins des opérateurs et après avis de commissions consultatives.


Régulation du marché de certains fruits et légumes

La régulation du marché de certains fruits et légumes s’opère par des conférences agricoles mensuelles. Elles ont pour objectif de trouver le point d’équilibre du marché des fruits et légumes pour éviter la rupture d’approvisionnement à des prix raisonnables.

Régulation de l’activité des élevages de poules pondeuses

La régulation de l’activité des élevages de poules pondeuses se fait après avis de la commission avicole. Cette commission annuelle décide d’une répartition optimale des importations de poussins entre les aviculteurs de Tahiti et des archipels.

Recherche d’équilibre entre les importations de fleurs coupées et les productions de l’horticulture locale

La commission des fleurs coupées se réunit deux fois par an, dans le but de déterminer des ouvertures spécifiques d’importation de tiges de fleurs coupées, au profit des fleuristes, lors des périodes de fêtes telles la fête des mères (30 000 tiges), la toussaint (32 000 tiges), la fin d’année (14 000 tiges) et la Saint Valentin (20 000 tiges de roses).

Equilibre entre les importations de viande porcine nécessaires à l’activité des charcuteries industrielles et les élevages locaux de viande porcine

Les avis de la commission de la viande porcine qui se réunit 2 fois par an permettent de déterminer le volume de l’offre de viande porcine locale et les ouvertures semestrielles d’importation (1 160 pour le premier semestre et 950 tonnes pour le second semestre) de viande porcine, ainsi que de 1 000 porcelets, nécessaires à l’activité des deux charcuteries industrielles.

Régulation du marché des poulets de chair

Un arrêté pris en décembre 2007, fixant le régime d’importation de volailles de chair à l’état frais et portant ouverture de quotas d’importation de poulet de chair à l’état frais pour l’année 2008, a permis de mettre en place un contingentement des importations de poulet à l’état frais (10 tonnes par mois) au profit des quatre importateurs reconnus.

7.3 Programme « Développement des entreprises »

Périmètre

Dans ce programme sont recensées les actions relatives à la maîtrise du développement des entreprises, des industries et des métiers. (Exemples : dispositif en faveur de la production audiovisuelle, ACDE, dispositif d’aide à la relance du bâtiment, …).


En fonctionnement, 623 941 815 F ont été mandatés dont 74 578 098 F en charges de personnel et 506 667 212 F d’aides à caractère économique.


En investissement, 449 627 367 F de CP ont été délégués avec 347 048 531 F mandatés, dont 210 000 000 F à la SOFIDEP.


PAB, PHB

Les remboursements des intérêts aux banques dans le cadre des dispositifs PAB (prêt à l’aménagement bonifié) et PHB (prêt à l’habitat bonifié) ont suivi leur rythme habituel et n’ont pas rencontré de difficulté particulière.

Aides à l’investissement

La logique d’intervention du dispositif ACDE (aide à la création et au développement des entreprises) consiste à financer partiellement l’acquisition de matériels et outillages des petites entreprises pour améliorer leur chance de se maintenir dans la durée. Dans le cadre d’une création, il s’agit d’aider un professionnel (entreprise individuelle) à créer son propre emploi; dans le cas d'un développement, il s’agit d'encourager l’entreprise à recruter des salariés.

Dossiers examinés par la commission ACDE (nombre) Dossiers agréés (nombre) Aides accordées (en millions de

francs)

2008 253 196 167,2

Les emplois prévisionnels, annoncés dans les projets agréés en 2008, s’élèvent à 288 dont 174 salariés et 114 exploitants. Si l’on tient compte d’un niveau de défaillance de 60%, le montant de l’aide par emploi réellement créé s’élève donc à 1 450 000 F. La forte progression du nombre de dossiers instruits a pu être gérée à moyens constants en terme d'agents.

Depuis 2007 une réorganisation des procédures de contrôle a permis de les rendre systématiques et de mieux informer les bénéficiaires de leurs obligations en termes de remises des justificatifs. Des indicateurs de résultats portant sur les créations d'emplois, sur le niveau de réalisation des investissements et sur le chiffre d'affaires généré permettent aujourd'hui d'avoir une meilleure visibilité sur le maintien des activités. Le niveau de défaillances des projets reste relativement préoccupant (environ 60% des dossiers agréés n'atteignent pas les prévisions) bien que le nombre de remboursement des aides se réduise.

Améliorer la compétitivité

Au cours de l’exercice, quelques ajustements ont été opérés sur la liste des entreprises exonérées de TVA (deux nouvelles entreprises et trois transferts d’agrément). Un seul produit a été rajouté (les bondillons de savons).

Le nombre de produits frappés par la TDL (taxe de développement local) reste relativement stable depuis 2006 (164 codifications). Deux nouvelles catégories de produits ont été taxées (les saumons fumés : 27% et les pavés en béton : 9 %) alors que deux autres produits ont été exemptés de TDL : (les verres optiques traités anti-reflet et les bonbonnes en plastique servant au conditionnement du gaz).


La commission TDL ne s’est réunie qu’une seule fois (en octobre 2008) pour émettre les avis suivants :

− exonération de TDL sur les emballages spécifiques de café ; − suppression de TDL sur les batteries stationnaires (stockage d’énergie) et de démarrage ; − réajustements de TDL sur certaines stratégies de tubes en matière plastique.

Globalement la TDL ne concerne qu’un nombre limité de marchandises importées, 93,3 % des importations civiles en valeur CAF n’entrant pas dans le champ d’application de la TDL.

Problématique foncière

Trois niveaux de réponse sont apportés à la résolution de cette difficulté structurelle :

− à long terme, le projet de zone industrielles de Faratea devrait durablement rééquilibrer la répartition des zones d'activités industrielles ;

− à moyen terme, un projet d’ateliers mixtes devrait voir le jour à Tipaerui (coût d’investissement 456 M F CFP démarrage des travaux prévu février 2010). Il s’agit d’offrir des ateliers professionnels pour des durées d’occupation moyenne (5/7 ans) ;

− à court terme, les trois complexes d’atelier relais (46 ateliers) offrent des capacités suffisantes. En 2008, le taux moyen d’occupation était de 64,1 % et 18 jeunes entreprises ont été accueillies.

Formation

Le nombre de stages attribués par la commission ACDE a progressé spectaculairement de 68 à 212 et les stages réellement effectués sont passés de 55 à 126 (dont 21 effectués dans les archipels éloignés). Un programme spécifique de formation en gestion a également été mis en place à l’intention de 27 responsables de crèches et garderies (coût : 1,2 million de francs). Le développement des formations en gestion (différenciation par niveaux) et des formations techniques à l'intention des patentés est une priorité affichée pour lutter contre les défaillances d'entreprises et améliorer leurs performances.

Soutien de la production audiovisuelle

44,4 millions d’aide ont été attribués par la commission ad hoc dont :

− 8,9 millions à des projets d’écriture de scénario et de développement ; − 25,5 millions à des productions ; − 10 millions à l’organisation du FIFO.

Le nombre de minutes produites est en forte augmentation par rapport à l’exercice précédent (+ 49 %). Le grand prix du FIFO 2008 a été attribué au film polynésien « Horo’a » et le documentaire « Sur le dos des baleines » a également été primé au festival de l’image sous-marine d’Antibes, contribuant ainsi à mieux faire connaître la culture et la richesse du patrimoine naturel polynésien dans le reste du monde.

Production réglementaire

Deux projets de délibérations, deux projets d’arrêtés et six conventions liant le Pays aux banques ont été préparés et ont pu, malgré des contretemps liés au règlement du contentieux relatif aux dispositif PHB de 2005, entrer en vigueur au dernier trimestre de l’année 2008. Par rapport aux précédents dispositifs, un


effort particulier a été consenti aux habitants des îles par une bonification plus avantageuse et par l’attribution d’une enveloppe de crédits réservée.


8 MISSION « TRAVAIL ET EMPLOI »

8.1 Programme « Travail »

Périmètre

Ce programme comprend la réglementation et les statistiques du travail, l'assistance aux particuliers dans ce domaine et l'inspection du travail.



− 139 873 972 F en charges de personnel ; − 1 200 000 000 F pour l’aide à la revalorisation du SMIG ; − 32 000 000 F pour les syndicats de salariés.


Gestion de subventions

Subventions syndicales

Compte tenu des résultats obtenus aux élections professionnelles par les différentes organisations syndicales de salariés, la répartition de la subvention, au titre de l’année 2008, a été réalisée ainsi qu’il suit.

Organisations syndicales représentatives

Nombre de sièges obtenus Montant de la subvention 10 635 francs par élu

CSTP /FO 1 189 12 644 733

A TIA I MUA 614 6 529 744

O OE TO OE RIMA 480 5 104 686

CSIP 340 3 615 819

OTAHI 386 4 105 018

TOTAL 3 009 32 000 000

Darse

Pour le DARSE, en 2008 une enveloppe budgétaire de 1,5 milliard de francs a été utilisée. Cette enveloppe a été ramenée à 1,25 milliard, à la suite de la revalorisation du SMIG intervenue à compter du 1er septembre 2008.


Année 2008 DARSE

Frais de gestion CPS

Coût total du DARSE Pour information Niveau du SMIG

Répartition de l’enveloppe

1 231 250 000 F 18 750 000 F 1 250 000 000 F

Montant liquidé

1 200 000 000 F 14 082 444 F 1 214 082 444 F

140 000 au 1er janvier 2008

145 306 F au 1er septembre 2008

Une moyenne de 3 400 employeurs sont bénéficiaires du DARSE en 2008.

Les salariés éligibles au titre de l’aide du DARSE sont principalement ceux des secteurs du commerce (21,34 %), de l’hôtellerie (15,47 %) et de la construction (11,14 %).

Régime général des salariés (RGS)

La subvention versée depuis 2006 au RGS s’élève, pour 2008 à 1,6 milliard de francs permettant de :

− financer l’allocation complémentaire de retraite (ACR) versée aux salariés ayant moins de 15 ans d’activité pour 900 millions de francs ;

− compenser la baisse du taux des prestations familiales pour 700 millions de francs.

Sur l’allocation complémentaire de retraite (ACR)

Pour le Pays, se basant sur l’accord « Te Autaeaeraa », cette subvention n’est versée que dans l’attente de la mise en place d’une fiscalité spécifique. Elle est donc déterminée par l’ Assemblée de Polynésie française après proposition du gouvernement et en fonction des capacités du Pays.

Cette subvention devrait se rapprocher au plus près des besoins réels. Pour 2008, la subvention est de 900 millions de francs, l’évaluation faite par la CPS étant de 1 milliard de francs.

Sur la compensation de la baisse du taux des prestations familiales

Dans l’accord « Te Autaeaeraa », il était prévu que dès l’année 2008, le système actuel des prestations familiales soit remplacé par un régime familial universel dont le financement serait assuré par la combinaison d’impôts affectés et d’une contribution à négocier avec l’ Etat, au titre de la politique nationale en faveur de la famille.

Le système par régime demeurant et aucune fiscalité n’ayant été encore mise en place, la baisse des taux ne peut être compensée autrement.

Dans ces conditions, la subvention a été maintenue encore pour 2008 (700 millions de francs). A noter toutefois que cela serait insuffisant d’après les chiffres de la CPS.

Expertise en matière de droit du travail


Soutien juridique dans la préparation des textes

Les deux « lois du pays » promulguées en 2007, relatives à l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés et aux entreprises adaptées, ont été modifiées.


La mise en œuvre de ces deux lois a en effet révélé l’existence de difficultés qui ont conduit à proposer des modifications. Le nouveau projet de loi a été transmis à l’assemblée de Polynésie française pour examen en décembre 2008.

Codification du droit du travail

En fin d’année 2008, la mise en œuvre du travail de codification a débuté par la formation des juristes. Lors d’une mission, deux agents de l’inspection du travail de Nouvelle-Calédonie ont procédé à la présentation d’un logiciel adapté à ce travail qui démarrera véritablement en 2009.

Le coût total de la mission s’élève à 631 404 F.

Etudes de dossiers

Agents d’affaires

12 dossiers concernant des agents d’affaire ont fait l’objet d’une étude, notamment au regard de l’application des dispositions du code du travail et de la convention collective du travail du gardiennage.

Dérogations au principe du repos dominical ou à la durée hebdomadaire

Sur l’année 2008, 13 dossiers de demande de dérogation au travail du dimanche ont été traitées. Cinq autorisations ont été accordées.

Concertation globale tripartite

5 réunions de la concertation ont été organisées pour l’étude des divers projets de lois du pays.

Observatoire du DARSE

3 réunions ont été organisées pour effectuer un bilan de l’application du DARSE en 2007 et présenter les propositions des taux d’aide décidées par les employeurs et le gouvernement, afin de pallier les difficultés économiques rencontrées par les entreprises du pays, notamment le secteur de la boulangerie en début d’année 2008.

Commission technique de plongée professionnelle

Cette commission se réunit en moyenne une fois par mois pour donner notamment un avis sur l’attribution de diplôme de plongeurs aux stagiaires de la formation professionnelle de plongée organisée par le SEFI.

Information en matière de droit du travail

Pour faciliter l’accès à l’information en droit du travail, il est mis à la disposition du public les outils suivants : des guides thématiques et des fiches techniques, un site Internet, une adresse électronique permettant aux usagers de s’interroger sur des questions ponctuelles de droit du travail, le code du travail et les conventions collectives.

Une modernisation du site Internet, actif depuis 2004, est intervenue dans le but d’offrir aux internautes une consultation plus rapide et plus efficace des textes relatifs au droit du travail ainsi qu’une recherche des textes plus performante.


Depuis la mise en ligne de ce nouvel outil en septembre 2008, plus de 4 800 visites ont été enregistrées dont en moyenne une centaine par jour. 318 demandes d’information par mail ont été traitées en 2008.

Le tableau ci-dessous indique le nombre de personnes qui ont pu bénéficier de renseignements en droit du travail en 2008 et leur répartition par statut.

Employeur Salarié Stagiaire Autre Total Statut

CDD CDI

En réception au service 599 233 2 734 12 901 4 479

Au renseignement téléphonique 3 894 283 3 262 3 1 145 8 587

En réception lors des déplacements (au nombre de 17) 224

En moyenne annuellement, un agent reçoit et renseigne 1 344 personnes et traite 2 453 appels téléphoniques pour une plage d’ouverture de 22h30 par semaine.

Le tableau suivant illustre les demandes principales des usagers classées par thèmes :

Thèmes principaux des demandes En réception du public Au renseignement téléphonique

1) Salaires dont : 3 978 3 397

Paiement de salaires 1 471 866

2) Congés 2 025 2 900

3) Rupture du contrat dont : 1 941 2 020

Démission 662 776

Licenciement économique 346 402

4) Obligations de l’employeur (déclaration CPS et délivrance de bulletins de paie)

2 297 997

5) Contrat de travail 1 392 1 726

6) Durée du travail 763 1 132

Des déplacements sont également assurés dans les îles :

DEPLACEMENTS EN 2008 REPARTITION PAR ARCHIPEL

Archipels Nombre de jours de déplacements

Nombre de personnes renseignées

IDV 3 61

ISLV 14 163

AUSTRALES 0 0

MARQUISES 0 0

TUAMOTU 0 0

TOTAL 17* 224

* dont 2 demi-journées d’interventions exceptionnelles pour 46 personnes concernées.

Le coût total de ces déplacements s’élève à 556 825 F.


8.2 Programme « Emploi et insertion professionnelle »

Périmètre

Ce programme traite des facteurs favorisant l'emploi.


En fonctionnement, 4 159 876 086 F ont été mandatés dont 280 500 677 F en charges de personnel et 3 681 275 996 F pour les actions pour l’emploi et l’insertion professionnelle.


Information et intermédiation du marché de l’emploi

La publicité de l’information destinée aux usagers, entreprises et demandeurs d’emploi, est une priorité : presse écrite pour la publication d’encarts présentant les formations et les mesures d’aide à l’embauche, publicité des offres d’emploi, émissions de télévision, interventions extérieures, site Web mis à jour quotidiennement.

La masse des offres d’emploi, toutes catégories confondues, est en baisse de 27 % par rapport à l’exercice précédent (10 145 offres). Cette baisse est essentiellement la conséquence de l’arrêt volontaire des formations de salariés et de la forte baisse des stages d’insertion (CPIA et CDL).

En 2008, 6 349 offres d’emploi (emploi normal et emploi aidé dans le secteur marchand) ont été proposées, soit une baisse de 15 %.

Les offres d’emploi normal collectées (3 618) sont en légère baisse de 4,8 % (3 800 offres en 2007). Les offres d’emploi aidé dans le secteur marchand sont en baisse de 26 % (3 674 offres).

Les contrats aidés en entreprise sont en hausse de 13,6 % (829 contrats aidés) tandis que les stages en entreprises sont en baisse de 31 %. Cette baisse importante s’explique par le nombre très important de stages réalisés sur la fin 2007 (notamment CPIA) et qui ont eu une incidence financière en 2008, réduisant ainsi les crédits disponibles pour de nouvelles mesures en 2008.

L’offre de formation est en baisse en raison d’un arrêt presque total des formations en faveur des salariés. Les formations en faveur des demandeurs d’emploi sont en hausse de 18 %, les formations d’accompagnement d’un dispositif d’emploi ou d’insertion sont en baisse de 23 % en raison de l’impossibilité de mettre en place des actions en faveur de CDL. Les formations d’accompagnement en faveur des bénéficiaires de l’ICRA sont en baisse de 10 %. Au total, 2 016 postes de formation ont été proposés.

Les offres d’insertion dans le secteur non-marchand sont en baisse de 39 % (1 773 offres). Cette baisse s’explique par le nombre limité de démarrages de CDL (392 en 2008 contre 912 en 2007, - 57 %), dispositif financé par l’Etat, et le nombre très important de stages CPIA démarrés sur 2007 (3 922) ayant un impact budgétaire sur l’exercice 2008, ce qui a fortement réduit les possibilités de démarrage de nouvelles mesures sur 2008.


En ce qui concerne la demande d’emploi, au 31 décembre 2008 on dénombre un stock de 7 520 demandeurs d’emploi, soit + 25,6 % sur un an avec un pic historique en octobre 2008 avec 9 546 demandeurs inscrits.

29 440 inscriptions différentes ont été enregistrées en 2008 (+ 7,2 % ), soit une moyenne de 2 453 par mois contre 2 289 en 2007, 1 774 en 2006 et 1 608 en 2005. Au total, 22 280 demandeurs d’emploi différents ont été traités contre 20 826 en 2007.

7 748 primo demandeurs ont été enregistrés, c’est-à-dire de personnes effectuant leur première recherche d’emploi. 53 % de ces primo demandeurs ont un niveau de scolarité inférieur au CAP. Ils ont moins de 30 ans dans 65 % des cas.

76 075 mises en relation sur des offres d’emploi normal ont été faites contre 67 437 en 2007 ( + 13 % ).

Donner une nouvelle chance aux personnes en voie d’exclusion

Convention pour l’insertion par l’activité (C.P.I.A)

Au cours de l’exercice 2008, 2 775 C.P.I.A ont été conclues (-29%). La mise en œuvre a été à part égale entre le secteur marchand et le secteur non-marchand. 71 % des nouvelles mesures ont été mises en œuvre dans les archipels autres que les Iles du Vent.

Chantiers de Développement Local

En 2008, l’Etat a apporté une contribution financière de 500 000 euros (59 665 000 F contre 177 705 966 F en 2007 ) aux chantiers de développement local dont 435 680 euros ont été consommés. La campagne 2008 des Chantiers de Développement Local a conduit à la réalisation de 392 contrats (912 en 2007, - 57 %) dont 49 % « adultes » (194) et 51 % « jeunes » (198). En 2008, il n’y a pas eu de formation d’accompagnement mise en place en raison du nombre réduit de CDL et de leur éclatement géographique. Les années passées, il était déjà complexe de réunir un minimum d’une dizaine de candidats CDL ayant les mêmes orientations d’insertion afin de constituer des groupes de formation homogènes.

Soutenir la création des petites entreprises

Au cours de l’exercice 2008, 123 conventions I.C.R.A. ont été conclues permettant ainsi la naissance d’autant de petites entreprises et l’insertion professionnelle de demandeurs d’emploi. Pour ce nouveau dispositif, une convention de partenariat avec la Chambre de commerce a été signée. Dans le cadre de cette mesure, l’entrepreneur bénéficie de l’appui d’un organisme référent, d’une formation à la gestion et à la comptabilité et d’un appui conseil durant un an. Cet accompagnement individualisé a pour objectif de rendre les entreprises pérennes.

70 % des micro entreprises créées depuis 2006 dans le cadre de l’I.C.R.A. existent encore.

Protéger le marché du travail

En 2008, avec 911 dossiers, le nombre de demandes d’autorisation de travail a augmenté de plus de 18 % par rapport à l’année précédente, confirmant ainsi la tendance haussière constatée depuis 2005.


Cependant une bonne part de ces dossiers (36%) concerne les missions temporaires de moins de six mois (326 dossiers) dont la procédure de délivrance a été simplifiée depuis 2007.

Toutefois, le nombre de travailleurs étrangers présents au 31 décembre a diminué et s’élève à 475 personnes contre 542 un an plus tôt, chiffre comparable à celui de 2006. Les salariés étrangers représentent toujours moins de 0,7 % effectifs salariés déclarés à la CPS.

Il est important de souligner que si les greffeurs représentaient toujours près de la moitié des travailleurs étrangers présents en Polynésie française, leur nombre a diminué cette année en raison probablement de la crise que connaît le secteur de la perliculture

Favoriser l’insertion professionnelle des travailleurs handicapés

Recensement des personnes reconnues travailleurs handicapés :

2 172 personnes Reconnues Travailleurs Handicapés (RTH) par la COTOREP dont :

− 380 déjà orientées vers le milieu protégé par la COTOREP ; − 1 792 Travailleurs Handicapés (TH) susceptibles d’être pris en charge en vue de leur

intégration dans le monde du travail. Parmi ces TH, 727 ne répondent pas aux demandes de contacts des agents, 558 ont déjà un emploi, 160 bénéficient d’un stage en entreprise (STH), 56 ont bénéficié d’une formation et 291 sont demandeurs d’emploi actifs.

Information des entreprises concernées par l’obligation d’emploi de TH :

176 entreprises de Tahiti, Moorea, Bora Bora et Raiatea sont concernées par l’obligation d’emploi de travailleurs handicapés.

1 447 contacts avec les employeurs ont été nécessaires : 26 en réception public, 539 par téléphone et 882 par mail.

Parmi ces contacts, 605 concernent des demandes de renseignements (explication de l’obligation d’emploi, remplissage de la déclaration annuelle d’emploi de travailleurs handicapés) et 842 concernent des demandes d’information des offres d’emploi.

Afin de récolter les déclarations annuelles d’emploi de TH pour 2007, un communiqué dans les médias a été effectué à l’attention des employeurs pour un coût de 184 000 F.

501 lettres ont été éditées : 168 lettres pour transmission de la déclaration, 66 lettres de demandes de complément d’informations, 197 lettres de relance de la déclaration et 70 lettres de mises en recouvrement.

Réalisation de l’insertion professionnelle

115 offres d’emploi ont été réceptionnées provenant de 37 entreprises. 37 offres d’emploi ont abouti à 142 mises en relation de TH avec les employeurs, ce qui a permis l’embauche de 31 TH (15 en contrat à durée indéterminée et 16 en contrat à durée déterminée). 60 offres d’emploi n’ont pas pu être pourvues par les TH, faute de profil adéquat.

24 TH suivis ont pu être embauchés sur des offres d’emploi externes, dont 4 TH dans la fonction publique du pays.


Sur les 55 insertions réalisées en 2008, 40 % sont sans diplôme, 14,55 % sont titulaires de CEPE ou CAP, 30,91 % du BEP ou DNB et 14,55 % du BAC ou BTS.

Leurs tranches d’âge varient entre 20 et 50 ans ou plus : 74,55 % des TH insérés ont entre 20 et 40 ans, 23,64 % entre 40 et 50 ans et 1,82 % plus de 50 ans.

L’objectif d’insertion professionnelle nécessite la mise en place de formations en faveur d’un public de TH peu qualifié. Une sélection des TH susceptibles d’intégrer ces formations a dû être effectuée par le biais de divers bilans (coût total de 1 824 900 F pour 82 TH bénéficiaires) et des visites médicales (256 500 F). La diffusion de communiqués pour informer les TH de l’organisation de formations a du être également réalisée (126 270 F).

Au titre de l’insertion, un sondage a été commandé à l’organisme « PACIFIC CONSULTING API » pour connaître notamment les difficultés et les attentes des acteurs concernés. La réalisation de ce sondage a représenté une dépense de 1 430 000 F.

Le contrat pour travailleur handicapé (C.T.H.) favorise quant à lui l’embauche des travailleurs handicapés sur contrat de travail (C.D.D. ou C.D.I.). 71 nouveaux contrats aidés pour travailleurs handicapés ont été signés en 2008 (+ 184 %) . Au 31 décembre 2008, on dénombre 167 travailleurs handicapés employés dans le cadre de cette mesure, contre 102 au 31 décembre 2007 (+ 64 % ).

Aides aux entreprises adaptées

La seule entreprise adaptée « APRP » existante a pu bénéficier des aides destinées aux entreprises agréées, prévues par la « loi du pays » ad hoc. Les entreprises soumises à l’obligation d’emploi de travailleurs handicapés peuvent sous-traiter certaines de leurs activités avec cette entreprise adaptée pour remplir partiellement leur obligation.

Une aide au poste, pour un montant de 26 001 822 F pour cette année 2008. Une somme de 6 720 000 F octroyée sous forme d’avance doit faire l’objet d’un remboursement par l’APRP.

Une aide au démarrage, pour un montant de 44 800 000 FCFP, qui a été versée en trois tranches sur l’exercice 2008.

Soutenir l’emploi salarié et prévenir le chômage de longue durée

En 2008, 192 demandeurs d’emploi ont bénéficié d’un contrat S.I.E. Ces personnes ont ainsi été accueillies et formées par les entreprises qui ont perçu là un moyen de former un futur salarié. Toutefois, des S.I.E. ont été proposés à des personnes diplômées (BEP, BAC) qui recherchaient un emploi depuis plus de 3 mois et qui étaient donc au seuil de devenir des chômeurs de longue durée.

Cette mesure permet aux bénéficiaires de découvrir des métiers variés où les débouchés et les possibilités d’évolution sont réels. En effet, ces stages sont octroyés à des entreprises souhaitant faire évoluer les stagiaires sur un poste de travail présentant un intérêt pédagogique et les recruter en fin de stage.

De plus, en 2008, le Contrat Emploi Durable (C.E.D.) a permis à 747 (+ 12,5 %) demandeurs d’emploi de bénéficier d’un contrat à durée indéterminée recouvrant l’ensemble des secteurs d’activité.


Enfin, le dispositif de soutien de l’emploi salarié, dénommé « Incitation Fiscale de l’Emploi Durable » (I.F.E.D), prenant la forme d’une réduction d’impôt pour des emplois créés et maintenus dans le temps, a été mis en oeuvre.

8.3 Programme « Formation professionnelle »

Périmètre

La formation professionnelle se consacre essentiellement à l’enseignement pratique. Elle s’adresse à des personnes qui ne sont plus sous statut scolaire et qui peuvent être des salariés.



− 132 075 651 F en charges de personnel ; − 239 832 812 F de bourses ; − 854 495 600 F aux CFPA ; − 209 996 281 F à l’IFMPC ;

− 130 000 000 F au CMA.

En investissement, 1 313 321 640 F de CP ont été délégués avec 767 373 362 F mandatés, dont 730 610 289 F de subvention pour la construction du CFPA de Taravao.


Formations générales

Avec les dossiers acceptés en fin d’année 2007 et l'ensemble des actions de formation accompagnant les programmes des bénéficiaires des mesures d'insertion, 239 actions de formation professionnelle ou de formation d'accompagnement ont été gérées en 2008, dont 168 nouvelles actions.

Les 168 nouvelles actions 2008 se répartissent de la manière suivante :

− 95 actions pour les demandeurs d’emploi au bénéfice de 1 376 stagiaires pour un montant de 631 198 988 F, et 25 actions de prestations individuelles pour 5 045 personnes d’un montant de 42 038 383 F. Ces prestations sont mises oeuvre afin de mettre en place la logistique nécessaire aux actions de formation : bilans d’évaluation et d'orientation nécessaires pour l'entrée en formation professionnelle, techniques de recherche d’emploi, aide apportée pour la réalisation d’un curriculum vitae, visites médicales préventives des stagiaires de la formation professionnelle ;

− 15 actions d’accompagnement de mesures CPIA au bénéfice de 281 personnes pour un montant de 36 129 124 F ;

− 5 actions en faveur de la formation de salariés et autres pour un montant de 31 663 721 F. Dont 3 actions de formation (40 postes), une subvention à l’UPF pour un Master (20 postes) et une subvention de fonctionnement pour le démarrage du fonds paritaire pour la formation continue des salariés ;


− 28 actions en faveur des bénéficiaires des créateurs d’entreprise dans le cadre de la mesure ICRA, dont 27 actions de formations et d’accompagnement (15 239 244 F) et une convention avec la Chambre de commerce pour son rôle en qualité d’organisme référent (2 318 000 F). Au total, le coût d’accompagnement du dispositif ICRA s’élève à 17 557 244 F.

Toutes actions confondues (formations et prestations), les engagements au 31 décembre 2008 s’élèvent à 953 164 453 F.

Formation des plongeurs professionnels

Le nombre de candidats inscrits en 2008 (82) est stable par rapport à 2007 (86 inscrits). Sur ces 82 personnes, 75 ont été validées.

Formation continue des salariés

En 2008, il a été décidé de concentrer les moyens financiers disponibles sur la formation des demandeurs d’emploi, public prioritaire.

Les partenaires sociaux ont signé, le 23 juin 2008, un accord interprofessionnel relatif à la formation professionnelle continue. L’association Te Pu No Te Ite, en charge du fonds paritaire de gestion de la formation professionnelle continue des salariés, a sollicité l’aide de la Polynésie française pour un accompagnement financier. Afin de permettre le démarrage de ce fonds, une subvention de fonctionnement de 22 482 481 F a été accordée

Formation professionnelle des personnes reconnues travailleurs handicapés

67 TH ont été intégrés dans diverses formations dont 57 ont suivi avec assiduité l’intégralité des formations.

Une préformation qualifiante aux métiers de l’hôtellerie

28 stagiaires ont suivi initialement cette formation de six mois. Celle-ci a permis à 23 stagiaires d’obtenir une qualification aux métiers de l’hôtellerie. Elle a été menée en collaboration avec les professionnels du secteur, les associations d’handicapés et avec l’AFOMETH.

Le coût total de cette formation est de 33 633 546 F.

Une formation de remise à niveau et de recherche d’emploi (PIAMS 1)

Cette formation a permis de remettre à niveau 10 stagiaires, de les intégrer dans la définition d’un projet professionnel et de les initier aux techniques de recherche d’emploi, en collaboration avec l’organisme API FORMATION. Seul un stagiaire n’a pas pu suivre en totalité cette formation.

Le coût total de cette formation est de 3.029.176 F.

Une formation de remise à niveau et de recherche d’emploi. (PIAMS 2)

Cette formation a permis de perfectionner le niveau de 10 stagiaires et de les mettre en situation de recherche d’un stage et de compléter leurs méthodes de recherche d’emploi, en collaboration avec l’organisme API FORMATION.

Le coût total de cette formation est de 3 522 168 F.


Formation dans le secteur de l’agriculture, de l’élevage et de la forêt

La participation financière du pays à la formation professionnelle agricole s’est élevée en 2008 à 65 504 865 F.

Une subvention d’exploitation de 48 000 000 F a été versée au centre de formation professionnelle et de promotion agricoles (CFPPA). Elle a permis de couvrir les dépenses de personnel, d’achat de matériels pédagogiques, ainsi que la mise en place des actions de formation qualifiante et de perfectionnement pour le secteur agricole. S’y ajoute une dotation de 10 304 865 F attribuée au titre des indemnités de stage versées aux stagiaires de la formation continue. A ces participations financières du pays s’ajoute la prise en charge par le budget de la Polynésie française de la rémunération du directeur du CFPPA, ingénieur mis à la disposition de l’EPEFPA.

Enfin, dans le cadre des crédits du programme « formation professionnelle », le solde (7 200 000 F) d’une subvention de fonctionnement attribuée en 2007 a été versée au Comité Polynésien des Maisons Familiales et Rurales (CPMFR).

Formation du secteur de la perle de Tahiti

Centre des métiers de la nacre et de la perliculture (CMNP)

La 16ème promotion a terminé en 2008 sa formation de perfectionnement à la greffe : 6 stagiaires ont obtenu leur certificat.

Pour la 17ème promotion en formation de spécialisation à la greffe ( 11 août 2008 au 12 décembre 2008), les 12 stagiaires ont précédemment suivi la formation en perliculture et la formation à la plongée professionnelle DPP1.

La 18ème promotion qui de la formation perliculture a débuté en août 2008. Elle se terminera en juin 2009.

La production perlière actuelle met sur le marché de trop petites perles, qui même si elles trouvent un débouché entraînent en partie le reste de la production vers le bas. Il est donc nécessaire de se recentrer vers le développement de perles de plus de 10 mm de diamètre. Aussi, la formation des stagiaires s’oriente vers la pratique d’une greffe de nucleus de gros diamètre (2,2 BU, voire 2,4 ; soit respectivement 6,66 mm et 7,27 mm) plus que vers celle de petits nucleus pratiquée quant à elle par les greffeurs chinois.

Formation destinée aux demandeurs des cartes professionnelles

En 2008, 460 heures de formation (160 heures pour la formation de producteur d'huîtres perlières et 300 heures pour la formation de producteur de perles de culture de Tahiti) ont été dispensées à 51 producteurs de perles de culture de Tahiti et 67 producteurs d’huîtres perlières dans 5 îles différentes.

Formation continue et itinérante

Une formation d'un peu plus de deux ans (projet financé par le FED) sur la base du volontariat est proposée pour apporter l’assistance technique aux producteurs dans les îles. Quatre groupes de formateurs sont affectés par secteur d’îles voisines pour dispenser la formation pendant 3 semaines par île. Le contenu des enseignements a été conçu pour répondre aux demandes des producteurs à l’issue de leur formation obligatoire dans le cadre de la demande de carte de producteur. Une équipe de plongeurs enseigne les techniques d’élevage et rappelle les bases de sécurité de la plongée professionnelle.


Le début de l'année 2008 a laissé place à un cycle de formation des formateurs organisé par le chef de projet. Les formateurs ont ainsi suivi une remise à niveau et des formations spécifiques théoriques et pratiques. Les missions de formations itinérantes dans les îles et atolls ont démarré en mars 2008 avec une mission de 2 semaines par mois en moyenne, deux équipes sur deux îles. Les atolls et îles visités à ce jour sont: Rangiroa, Takapoto, Manihi, Katiu, Takaroa, Ahe, Apataki, Kauehi, Arutua, Makemo, Raiatea, Tahaa, les îles Gambier, Aratika, Fakarava, Raroia, Takume.

formation du secteur de la pêche

Certificat d’Aptitude à la Conduite des Embarcations de Pêche (CACEP)

En 2008, plus des trois quarts des pêcheurs professionnels licenciés ont été régularisés au Certificat d’Aptitude à la Conduite des Embarcations de Pêche (CACEP) qui est le seul titre professionnel en vigueur reconnu pour commander un « poti marara ». Mais compte-tenu de la dispersion géographique et le nombre insuffisant des licenciés dans chaque île des archipels éloignés, il reste des pêcheurs à former dans ces îles. Ainsi, 3 formations CACEP ont été organisées au cours de l’année pour 53 pêcheurs avec un taux de réussite de 88 %, pour un montant total de 3,2 millions de francs.

Permis côtier

8 formations ont été organisées durant l’année 2008 dans les communes de Raiatea, Hitiaa, Tautira, Paea, Kaukura, Tatakoto, Takaroa, Apataki. Sur 213 candidats, 203 ont été reçus, soit un taux de réussite proche de 95 %. Les formations au permis côtier sont dispensées aux pêcheurs lagonaires à défaut d’un titre lagonaire reconnu par la réglementation. Le budget consacré aux formations au permis côtier s’élève à 5,6 millions de francs.

Métiers d’art

En 2008, le Centre des Métiers d’Art (CMA) a bénéficié d’une enveloppe budgétaire du pays d’un montant de 130 000 000 F.

L’effectif des stagiaires d’août 2007 à juin 2008 était le suivant :

Période d’août à décembre 2007

Période janvier à

juin 2008

Fin juin

2008

Nombre d’élèves admis en

année supérieure

Nombre d’élèves

diplômés du CFPMA* en

juin 2008

Attestation de

formation artisanale

Nombre d’élèves

ayant obtenus le

CFPMAATP*

Abandons au cours de la

période août 2007 à juin

2008

1ère année

22(-1)

16(-5) 16 - 6

2ème année

16(-2) 13(-1) 13 16 5 - 3

3ème année

6 3(-3) 3 6 3 3 5 - 3

Total

44(-3) 32(-9) 32 22 - 12

*CFPMAPF : Certificat de formation professionnelle aux métiers d’Art de la Polynésie française *CFPMAATP : Certificat de formation professionnelle aux métiers de l’artisanat d’art traditionnel polynésien


Les élèves stagiaires diplômés de troisième année ont été incités à être des créateurs d’entreprise. Pour favoriser leur entrée dans la vie active, un atelier équipé (de type atelier relais) a été ouvert pour une année. 3 élèves diplômés en 2008 ont pu bénéficier de cette initiative. Ils ont été rejoints par un ancien élève (promotion 2007) qui a perdu son emploi de graveur pour cause de licenciement économique.

Depuis la rentrée d’août 2007 la formation a été restructurée en privilégiant la spécialisation en sculpture et en gravure à partir de la deuxième année. Cette réorganisation a permis de cibler les enjeux de la sculpture et de la gravure pour que les élèves stagiaires soient des spécialistes.

Pour vérifier les effets de ces spécialisations, 11 élèves stagiaires (élèves de deuxième et troisième année spécialité sculpture) ont été présentés à l’examen du Certificat de formation professionnelle aux métiers de l’artisanat d’art traditionnel polynésien option sculpture (CFPMAATP). 10 élèves stagiaires ont passé avec succès l’examen en présentant des travaux de qualité en juin 2008.

A l’examen d’entrée de juillet 2008, 46 candidats se sont inscrits et 23 se sont présentés.

16 candidats ont été sélectionnés sur la liste principale et aucun candidat sur la liste complémentaire. A la rentrée du mois d’août 2008, 15 élèves stagiaires se sont présentés en première année.

Nombre d’élèves admis en année supérieure juin

2008

Août 2008 (Rentrée)

Décembre 2008 (Fin du 1er trimestre)

Janvier 2009 (Rentrée)

Abondons au cours de la période

d’août 2008 à décembre 2009

1ère année 15 11 10 5

2èmeannée sculpture

6 6 6 4 2

2ème année gravure

7 7 4 4 3

3èmeannée sculpture

3 3 2 2 1

3èmeannée gravure

6 6 5 5 1

TOTAL 22 37 28 25 12

En 2008, se sont poursuivis des travaux d’aménagement et d’équipement des ateliers en particulier l’atelier des troisièmes années sortant. Egalement l’achat d’outillage spécifique pour la pierre, l’augmentation du fond documentaire de la bibliothèque et le renouvellement du parc automobile.


Ecole d’infirmier - IFSI

Activités menées en 2007

Effectifs des étudiants infirmiers de l'IFSI

Année scolaire 2007-2008

Promotion Boursiers Non boursiers

Promotion professionnelle du

CHPF

Promotion professionnelle de la direction de la santé

TOTAL

1ère année 26 4 2 0 32

2ème année 21 1 4 2 28

3ème année 17 6 3 3 29

Diplôme d'Etat Infirmier

17 5 1 2 25

Année scolaire 2008-2009

Promotion Boursiers Non boursiers

Promotion professionnelle du

CHPF

Promotion professionnelle de la direction de la santé

TOTAL

1ère année 36 3 2 1 42

2ème année 24 3 2 0 29

3ème année 21 2 6 2 31

Etudiants aides-soignants de l'IFSI

18 élèves ont été reçus au Certificat d'Aptitude aux Fonctions d'Aide(s) Soignant(es) Polyvalent de Polynésie française en mai 2008.


Travailleurs sociaux

Antenne délocalisée de l’I.R.F.E. de Limoges

Formations qualifiantes

Tableau récapitulatif des formations qualifiantes :

Intitulé de la formation Niveau Promotion Nombre

d’étudiants Indemnités

de formation Bourses majorées Observations

Aide médico-psychologique

V 1ère année 17 10 0 Présentation du diplôme en juin 2009

Moniteur éducateur

IV 1ère année 20 12 0 Présentation du diplôme en juin 2009

Educateur spécialisé III 3ième année 11 6 4

Présentation en juin 2008 : 8 diplômés et 3 échecs Accompagnement prévu pour une présentation à nouveau du diplôme en juin 2009

CAFERUIS

II 11 0 0

Echec en juin 2007 Présentation du diplôme à nouveau en juin 2009. Accompagnement prévu en fin d’année 2008 et au cours de l’année 2009.

Formation continue

Une formation au développement social local a été assurée. Il s’agit d’une sensibilisation des acteurs sociaux intervenant sur un même secteur géographique à une conception nouvelle de l’action sociale basée sur le développement des potentiels des personnes et des territoires pour renforcer l’efficacité des politiques de prévention par la revitalisation du lien social. Un premier module théorique (concepts, objectifs, méthodologie) dispensé au cours de l’année 2008 a concerné 20 participants issus de différentes institutions : direction des affaires sociales, communes, CUCS. Un deuxième module pratique (élaboration et mise en œuvre de projets) est prévu pour l’année 2009.

Antenne polynésienne de l’école de la Croix Rouge Française de Limoges

Formations qualifiantes

Tableau récapitulatif des formations qualifiantes :

Intitulé de la formation Niveau Promotion Nombre d’étudiants

Indemnités de formation

Bourses majorées

Assistant de service social III 1ère année 14 9 5

Assistant de service social III 2ème année 10 6 3


Formation continue

Une formation à l’analyse des pratiques professionnelles a été assurée : sessions de formations annuelles permettant aux travailleurs sociaux d’analyser leurs pratiques professionnelles face à des situations jugées problématiques, de prendre du recul par rapport à l’action et de poser le cadre théorique en lien avec l’expérience analysée. 43 agents de la direction des affaires sociales en ont bénéficié au cours de l’année 2008.

La bibliothèque centre de documentation

Créée en août 2006 la bibliothèque, centre de documentation, est ouverte aux étudiants, aux professionnels de l’action sociale et aux organismes partenaires. Le fond documentaire est riche de plus de 3000 ouvrages, d’une trentaine de titres de périodiques, d’une base de données juridiques, de dossiers et revues de presse, des mémoires des étudiants et de dossiers documentaires dans le domaine social.

En 2008, 2589 étudiants, formateurs et professionnels ont fréquenté le centre contre 2852 en 2007. La baisse est expliquée par la diminution du nombre d’étudiants en formation avec une baisse de fréquentation des étudiants (1726 en 2007 contre 1055 en 2008). La fréquentation des professionnels a augmenté et est passée de 801 en 2007 à 1207 en 2008.

Formations du secteur sport

Diplômes professionnels

En 2008, 5 sessions d’examen ont été organisées.

• 3 sessions d’examen relatives à des certifications délivrées par l’Etat, ayant permis à : − 26 candidats d’obtenir la partie commune du brevet d’Etat d’éducateur sportif du 1er degré,

préalable indispensable pour accéder à un examen spécifique dans une discipline sportive ; − 9 candidats d’obtenir la partie commune du brevet d’Etat d’éducateur sportif du 2ème degré,

qui correspond au métier d’entraîneur et de formateur de cadres sportifs. Comme pour le 1er degré, le diplôme complet s’obtient par la réussite à un examen spécifique dans une discipline.

• 2 examens du brevet polynésien de guide, option guide de randonnée pédestre, diplôme délivré par la Polynésie française, ayant permis :

− de sélectionner 18 stagiaires pour la formation organisée à Tahiti par l’IJSPF ; − puis, à l’issue de celle-ci, d’attribuer ce diplôme à 15 candidats, dont 1 résident des

Marquises, 2 de Tubuai, 1 de Raivavae et 2 de Moorea.

Diplômes non professionnels

10 sessions d’examen ont permis de délivrer le brevet de surveillant aquatique à 135 candidats, dont 41 résidents des îles.


9 MISSION « CULTURE ET PATRIMOINE »

9.1 Programme « Culture et art contemporain »

Périmètre

Ce programme concerne la maîtrise du développement culturel et artistique.



− 171 915 237 F en charges de personnel ; − 244 335 000 F au conservatoire artistique de PF (CAPF) ; − 266 000 000 F à Te Fare Tauhiti Nui (TFTN) ; − 46 830 425 F aux associations ; − 290 138 215 F de subventions exceptionnelles.

En investissement, 88 252 176 F de CP ont été délégués avec 34 347 396 F mandatés, dont 14 350 930 F de subvention à Heiva Nui.


Sur les 83 demandes de subventions instruites en 2008, seules 34 subventions ont été accordées en faveur des associations et organismes de droit privé ou public, pour la mise en oeuvre de divers projets intéressant les domaines d’intervention suivants.

• Le développement culturel et artistique pour 25 subventions attribuées, représentant un montant global de 37.365.125 F.

• L’organisation du Heiva dans les communes et les îles éloignées pour 7 subventions attribuées, représentant un montant global de 7.000.000 F.

• L’aide spécifique en faveur d’opérations d’intérêt général ou public, telles que : − la participation d’une délégation officielle polynésienne au 10ème festival des arts du Pacifique

à Pago Pago (Samoa américaines), en juillet 2008, pour 3.850.000 F ; − l’acquisition d’ouvrages destinés à enrichir la collection des bibliothèques et du bibliobus de

TFTN, pour 2.500.000 F.

Par ailleurs, trois établissements participent activement à l’exécution de ce programme : le Conservatoire artistique de la Polynésie française (CAPF), la Maison de la culture « Te fare tauhiti nui » (TFTN) et l’EPIC HEIVA NUI.

L’activité du CAPF a été, pour l’essentiel, axée sur les mêmes objectifs fixés en 2007, à savoir :

− favoriser l’accessibilité aux activités du conservatoire artistique ; − promouvoir la pratique artistique par l’organisation de manifestations.


Ainsi, pour l’année 2008/2009, l’effectif scolaire de l’établissement a représenté 1 576 élèves répartis au sein des 30 disciplines enseignées, un nombre cependant en légère diminution par rapport à la précédente année scolaire (-14 élèves). Au titre des enseignements proposés, il convient de noter la reprise du cours de « orero » à Tipaerui et l’ouverture d’un cours de guitare à l’annexe de Moorea. Comme chaque année, l’activité du conservatoire a été ponctuée par une série de manifestations culturelles et artistiques qui ont pour objectif de mettre à l’honneur les travaux et progrès réalisés par les élèves. Parmi ces opérations, le concert « love songs » restera sans doute l’événement le plus marquant de l’année. Ce concept a en effet permis aux élèves du CAPF de démontrer toute leur dextérité dans l’accompagnement musicale et artistique des prestations données par divers chanteurs locaux de grande renommée.

En ce qui concerne TFTN, trois domaines d’activités canalisent habituellement ses actions durant l’année.

• Les activités permanentes qui sont déclinées autour de plusieurs pôles d’intérêt, tels que : − les bibliothèques « adultes » et « enfants » qui ont globalement enregistré 2 633 adhérents et

35 586 lecteurs en 2008 ; − la discothèque/vidéothèque, qui vient en complémentarité des bibliothèques, et dont la

fréquentation a été sensiblement le même qu’en 2007, avec 862 adhérents pour 52 933 prêts de CD et DVD ;

− la salle de projection qui a reçu 4 772 enfants et ados ; − le bibliobus qui a accueilli à son bord 7 211 enfants en 9 mois d’exploitation et contribué ainsi

à développer la lecture publique dans les quartiers des communes et de certaines écoles de la zone urbaine ;

− le cyber espace qui a enregistré 4 843 entrées ; − les expositions d’art, au nombre de 15 sur l’année, qui ont attiré un peu plus de 1800

visiteurs ; − les cours adultes (anglais, reo Tahiti, reo Paumotu et multimédia) qui ont comptabilisé 2 924

présences et les cours et ateliers enfants (anglais, échecs, arts plastiques) qui ont comptabilisé 1 238 présences, ainsi que 355 enfants en ateliers de vacances.

• Les spectacles et manifestations, très riches et variés, qui ont attiré plus de 120 000 spectateurs en 2008, à l’image du festival international du film documentaire océanien (FIFO), devenu aujourd’hui un événement majeur du paysage audiovisuel polynésien avec plus de 20 000 spectateurs recensés lors de cette 5ième édition.

• La communication qui s’organise autour de deux pôles : la communication évènementielle, axée sur la promotion des actions mises en oeuvre en production, co-production ou partenariat par TFTN et la communication institutionnelle qui valorise les missions et attributions de l’établissement.

Les activités de l’année 2008 de l’EPIC Heiva Nui ont été essentiellement axées sur deux pôles d’intervention.

• L’organisation des évènements institutionnels du Pays, tels que : − le Heiva i Tahiti qui constitue l’opération culturelle et artistique « phare » du fenua ; − la fête de l’autonomie ; − la course internationale de va’a « hawaiki nui Va’a » (17ième édition) ; − « Te tau Matari’i i ni’a » ou le lever des pléiades.

• La mise en oeuvre d’opérations diverses en production, co-production ou partenariat telles que le FIFO, les concerts « 9 semaines et un jour », « Youssou N Dour », « Fatal bazooka », le spectacle « le livre de la jungle », le Tamure Tahiti marathon ou encore le Noël à To’ata.


9.2 Programme « Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels »

Périmètre

Ce programme vise :

• la médecine traditionnelle, • le recueil et la transmission des savoirs relatifs à l'artisanat traditionnel, • la protection, la conservation, la valorisation et la diffusion du patrimoine culturel, légendaire,

historique et archéologique de la Polynésie française, • les subventions aux académies de langues. • les subventions pour la pratique des « jeux traditionnels » (Exemples :courses de pirogues à voile, de

porteurs de fruits, …)


En fonctionnement, 442 749 828 F ont été mandatés dont :

− 141 937 931 F en charges de personnel ; − 154 769 740 F pour le Musée de Tahiti et des îles (MTI) ; − 50 300 000 F de subventions exceptionnelles.



Réalisation de documents audio visuels

Dans le domaine de l’artisanat, 6 documents sur la préparation et l’utilisation de différentes matières ont été réalisés dans le but de préserver certains savoirs-faire.

16 dossiers de demandes de subventions présentés par les associations et autres organismes de droit privé ou public ont été instruits. Pour autant, les subventions accordées n’ont concerné que 12 dossiers intéressant les domaines d’intervention suivants :

− l’aide à l’édition : 2 subventions en faveur du MTI, représentant un montant global de 3.397.400 F ;

− la formation donnant accès au diplôme de « médiateur culturel » : une subvention de 1.000.000 F en faveur de l’Université de la Polynésie française ;

− la protection et valorisation du patrimoine : 7 subventions attribuées, représentant un montant global de 12.610.000 F.

Au titre de la protection du patrimoine culturel, légendaire, historique et archéologique de la Polynésie française, les activités pour l’année 2008 ont été essentiellement produites dans la continuité du plan d’action pour la protection du patrimoine culturel polynésien, lancé en 2006, à travers notamment la mise en œuvre des opérations suivantes :

− poursuite des inventaires du patrimoine, tant matériel qu’immatériel, sur les Iles du Vent


(Papara, Taiarapu, Moorea) et les Iles Sous le Vent (Huahine, Opoa-Raiatea) ; − actualisation de la carte archéologique par rapport aux données recueillies sur le terrain ; − mise en œuvre des missions d’archéologie préventive dans le cadre des projets d’urbanisation

ou de travaux immobiliers : projet hôtelier « le Brando » à Tetiaroa, jardin « Vaipahi » à Mataiea, projets de rocade à Taravao et route des coteaux à Papeete-Faa’a ;

− collaboration aux travaux de recherche menés par l’archéologue P. Ottino dans le cadre de la convention de coopération entre le Pays et l’ IRD (Institut de recherche pour le développement) pour la détermination des « Modèles d’occupation du sol et appréhension de l’espace – milieu, habitat et signes aux îles Marquises » ;

− poursuite des travaux de numérisation et de transcription du fonds sonore ; − poursuite des travaux d’inventaire et de sauvegarde du fonds iconographique ;

Par ailleurs, on retiendra les programmes suivants sur 2008 :

− manifestations liées à l’entrée dans la période de Matari’i i ni’a : cérémonie d’offrande à Matarufau Tautira et mise en place d’ateliers des savoirs sur le « tapa », les teintures traditionnelles et le « titiraina » ;

− conception d’une nouvelle base des données archéologiques de type « système d’information géographique (SIG) » ;

− définition du cadre opérationnel des activités de « sport-nature » envisagés au sein du domaine d’ Opunohu à Moorea ;

− mise en œuvre des mesures de préservation du canon trouvé dans la rivière Tipaerui ; − rénovation du bâtiment du musée James Norman Hall, conformément aux dispositions

prévues par la convention de mise à disposition établie au profit de l’association des « Amis de la Maison James Norman Hall ».

L’activité du musée de Tahiti et des Iles (MTI) a été, en 2008, essentiellement axée sur la conduite des opérations suivantes.

• Enrichissement des collections. • Mise en œuvre des chantiers des collections. • Mise en œuvre des expositions temporaires :

− jusqu’au 15 mars 2008 : prolongation de l’exposition « No Hea mai matou – Destin des objets polynésiens »

− du 15 mai au 15 juin 2008 : « Mana » organisée par l’association trans pacific art express − du 24 juin au 27 juin 2008 : « La mort et ses différents visages – La mort en rit encore »

organisée par l’association des étudiants de l’ISEPP − du 30 octobre au 30 novembre 2008 : « Hommage à Léon Taerea » − du 4 décembre 2007 au 17 février 2008 : « La danse des costumes », à Nouméa − du 21 juin au 26 octobre 2008 : « L’art ancestral des îles Marquises » organisée par le Musée

des Beaux-arts de Chartres par le prêt d’une trentaine d’objets.

Par ailleurs, l’activité éditoriale du MTI s’est manifestée notamment par la publication de l’ouvrage consacré au « Va’a, la pirogue polynésienne », l’édition du catalogue de l’exposition « Mana » et la réédition du cahier du patrimoine n° 6 sur les gravures rupestres et l’étude archéologique de l’habitat de Hatiheu à Nuku Hiva.

Avec 24 995 entrées enregistrées en 2008, la fréquentation du musée est restée pratiquement le même qu’en 2007. Toutefois, le nombre des touristes est en net augmentation, passant en effet de 8 329 en


2007 à 11 225 entrées. En contre-partie, les entrées gratuites (scolaires) ont chuté d’environ 4 000 visiteurs par rapport à 2007, sans doute en raison du manque d’actions tournées vers les scolaires.

Les travaux de rénovation du musée ont été poursuivis en 2008, en particulier en ce qui concerne les volets électricité et climatisation.

En ce qui concerne l’ institut de la communication audiovisuelle (ICA), trois objectifs ont guidé les actions en 2008.

• Poursuivre les travaux relatif au plan de sauvegarde et de numérisation des fonds audiovisuels (films et vidéo).

• Assurer la collecte des programmes audiovisuels, tels que les journaux télévisés de TNTV, les émissions télévisées sur les grands évènements politiques et culturels (TNTV et RFO), les fonds FIFO, INA et Cinématamua, et le fonds phonographique.

• Améliorer l’accessibilité aux images et aux sons dans l’environnement Internet (www.ica.pf et www.photo.ica.pf) avec 1 155 pages (dont 185 « news ») et 1 232 vidéogrammes disponibles en ligne au 31 décembre 2008. A titre indicatif, le site www.ica.pf connaît une fréquentation qui correspondant à plus de 450 000 visites et 3,5 millions de pages consultées.

Par ailleurs, au titre de la valorisation du patrimoine audiovisuel, l’ICA a porté ses efforts sur deux objectifs essentiels.

• Le développement de l’exploitation des fonds audiovisuels, en favorisant les coproductions avec des producteurs et des diffuseurs sous forme d’apport d’images, de suivi de production et de réalisation.

• La valorisation des archives à des fins éducatives, scientifiques et culturelles. Cette démarche a notamment permis de concrétiser les actions suivantes :

− coproduction de 25 émissions « Hiro’a » de 13 minutes, livrées en décembre 2008 ; − coproduction de 41 émissions « Mémoires de Polynésie » de 3 minutes, livrées en novembre

2008 − production de 20 émissions « Rencontres du FIFO » de 6 minutes pour une diffusion Internet ; − participation ou vente d’images dans le cadre de productions d’émissions diverses : Thalassa

(Gambier), Sur le dos des baleines (Kwanza), Tout s’explique (RTL), Chic (ARTE) en partenariat avec le GIMT, La route bleue (MOM Production), …

• La participation au 5ème Festival du Film Documentaire Océanien (F.I.F.O.). • La poursuite des projections « Cinématamua » au Grand Théâtre (TFTN) (moyenne de 500

spectateurs par soirée). • La poursuite des projections « Cinématamua » aux Marquises sur l’île de Nuku Hiva (3/4 projections

par an), en partenariat avec l’association Ciné Marquises et Franck Loubet. • Le prêt de DVD « Cinématamua » en faveur des communes et associations (20 prêts en 2008).


10 MISSION « ENSEIGNEMENT »

10.1 Programme « Enseignement primaire »

Périmètre

Ce programme regroupe l'ensemble des moyens consacrés au secteur de l'enseignement du premier degré, ainsi que la gestion des personnels affectés au fonctionnement du réseau scolaire (école, structure spécialisée, CJA, internat,...) et du CRDP.

Ce programme traite également de l'organisation et du suivi des concours et examens : (CEPE, concours d'entrée à l'Ecole Normale, CAFIMF, CAPSAIS,...), de la formation continue des maîtres et de l'ensemble des personnels du premier degré.

Il comprend aussi la gestion des enseignements pré-élémentaire, élémentaire, spécialisé ainsi que la gestion des centres des jeunes adolescents (CJA).



− 2 125 635 823 F en charges de personnel ; − 217 260 000 F de subventions à l’enseignement privé ; − 218 588 425 F pour le RETREP.

Dépenses en fonctionnement : 221 791 746 F dont 8 114 558 F de subvention à l’école normale (formation des enseignants) et 34 215 330 F de subventions pour des projets d’actions éducatives.



Les personnels

Globalement, ce sont 2 733 personnels qui, en 2008, ont contribué au bon fonctionnement de l’enseignement du premier degré.

La Polynésie française y consacre 411 emplois, dont 186 dans la filière éducative, 58 dans la filière administrative, 46 dans la filière technique, 31 ANFA, et 90 emplois de personnels de remplaçants.

L’ Etat, pour sa part, attribue à la Polynésie française, 2 049 emplois d’enseignants et 233 emplois de stagiaires (en formation à l’ Ecole Normale), ainsi que 8 emplois de personnels d’encadrement (IEN, inspecteur de l’éducation nationale). S’y ajoutent 2 administratifs CEAPF, 27 personnels administratifs de l’ Education Nationale et 2 attachés d’administration, mis à disposition. Les personnels sont directement rémunérés par le vice-rectorat de la Polynésie française (budget de l’ Etat).


Nombre d’élèves du primaire

Pour l’année scolaire 2008-2009, 41 083 élèves ont été accueillis dans les écoles publiques et privées de Polynésie française.

Répartition du nombre d’élèves par archipel :

Archipel Rentrée 2008 Différence 2007 / 2008

Iles du Vent 30 236 - 211

Iles Sous le Vent 5 412 - 106

Australes 1 139 - 10

Marquises 1 544 - 20

Tuamotu Gambier 2 752 - 103

TOTAL 41 083 - 450

Parmi eux, 34 014 élèves relèvent de l’enseignement public du 1er degré, qui comprend 206 lieux d’enseignement du premier degré :

− 32 écoles maternelles publiques (sur un total de 36 écoles pour l’enseignement pré-élémentaire) ;

− 151 écoles élémentaires publiques (sur un total de 166 écoles pour l’enseignement élémentaire) ;

− 22 centres de jeunes adolescents (CJA) ; − 1 structure d’éducation spéciale : le centre de l’éducation de l’ouïe et de la parole (CEDOP).

Taux de scolarisation

Sur les 13 505 enfants de 3 à 5 ans nés en Polynésie française,12 454 seulement fréquentent l’école, soit un taux moyen de scolarisation de 92,22 % (contre 94,02% l’année dernière).

On retrouve les proportions suivantes par classe d’âge :

− enfants de 2 ans : 21,04% (contre 21,72 % en 2007) ; − enfants de 3 ans : 88,91% (contre 91,29 % en 2007) ; − enfants de 4 ans : 94,09% (contre 94,56 % en 2007) ; − enfants de 5 ans : 93,75% (contre 96,12 % en 2007).

Carte scolaire 2008-2009

Comme les années précédentes, un assouplissement des critères de carte scolaire a été effectué pour les écoles des îles et des vallées comprenant de une à trois écoles.

Pour l’année scolaire 2008-2009, le bilan de carte scolaire se traduit par un solde positif de 9,5 postes budgétaires, soit en nombre de mesures, entre autres :

− 19,5 ouvertures (dont 4 ouvertures de postes ordinaires et 10,5 ouvertures de postes spécialisés) ;

− 29 fermetures (dont 26 fermetures de postes ordinaires et 3 fermetures de postes spécialisés).


Sur l’île de Tahiti, 1 432 élèves du public, soit 6,78%, sont scolarisés hors de leur commune de résidence, contre 6,90% en 2007. Les communes de Papeete (3 017 élèves accueillis hors secteur), Pirae (344 élèves accueillis hors secteur), Faa’a et Taiarapu Est (accueillant respectivement 283 et 236 élèves hors secteur) ainsi que Arue (170 élèves accueillis hors secteur) constituent toujours les plus grosses communes d’accueil dans la mesure où elles regroupent la majorité des lieux de travail des parents. Par contre, certaines communes ont de nombreux enfants scolarisés hors de leur limites. C’est le cas de Punaauia (1 026 élèves), Faa’a (908 élèves), Pirae (648 élèves) et Mahina (527).

Les circonscriptions pédagogiques Une réorganisation des circonscriptions pédagogiques et de leur zonage a été opérée à compter de la rentrée d’août 2008.

Cela a conduit à la définition d’une nouvelle carte des 14 circonscriptions pédagogiques déjà existantes.

Mission d’inspection et d’accompagnement des enseignants

Pour les déplacements, les 38 439 058 F mandatés représentent le plus gros poste de dépenses après le fonctionnement général, liés à la dispersion géographique des écoles. Parmi ceux-ci figurent les déplacements par avion ou bateau des inspecteurs dans les Australes, les Iles Sous le Vent, les Marquises et les Tuamotu et Gambier, les indemnités kilométriques versées aux inspecteurs de l’éducation nationale (IEN), conseillers pédagogiques ou aux enseignants pour l’exercice de leurs missions, principalement sur Tahiti, enfin, les indemnités forfaitaires de changement de résidence, versées à l’occasion des mutations.

La formation continue des enseignants

24 198 164 F ont été mandatés pour les déplacements des stagiaires et ceux de leurs remplaçants en classe (environ 9 600 journées par stagiaire en 2008).

L’accompagnement de projets d’actions éducatives représente 7 045 330 F mandatés, correspondent essentiellement en 2008 au « Prix des incorruptibles », concours de lecture auquel participent plus de 8 000 élèves dans toute la Polynésie (achat de livres et expédition) pour un coût de 5 622 870 F.

L’ apprentissage de la langue anglaise

L’apprentissage de la langue anglaise concerne essentiellement le niveau CM2 et repose sur un dispositif décrit ci-après.

Un inspecteur, chargé de mission, un enseignant du second degré, un conseiller pédagogique relais par circonscription, 17 enseignants pilotes, composent la cellule d’intervention.

Sa mission vise à :

− établir les protocoles d’enseignement en référence au cadre européen ; − former à l’utilisation des logiciels d’enseignement ; − procéder à l’équipement des écoles en matériel informatiques et logiciels d’apprentissage

(environ 6 000 000 F).

A noter à cet égard le coût incompressible des licences d’exploitation, calculé en fonction du nombre d’élèves bénéficiaires.


10.2 Programme « Enseignement secondaire »

Périmètre

Ce programme centralise les actions du Pays menées dans le secteur de l'enseignement du second degré :

− organisation des examens ; − formation continue du personnel ; − formation continue d'initiative locale (FCIL).


En fonctionnement, 1 650 591 473 F ont été mandatés dont 703 944 407 F en charges de personnel (adjoints d’éducation, personnels administratifs et techniques de la DES et des établissements d’enseignement) et 770 641 115 F de contributions au fonctionnement des établissements d’enseignement.

Le personnel enseignant est directement rémunéré par le Vice-rectorat de la Polynésie française (budget de l’ Etat).



Il s’agit de garantir pour 33 504 collégiens et lycéens (en baisse sensible dans l’enseignement public) et 5 000 enseignants et non enseignants, dans le cadre de 49 établissements scolaires du second degré (25 566 élèves dans 35 établissements de l’enseignement public, 7 938 élèves dans 14 établissements de l’enseignement privé) :

− une rentrée scolaire dans de bonnes conditions ; − les meilleures conditions possibles de travail : locaux et équipements adaptés, remplacement

des personnels, hébergement et restauration, plans de prévention, etc.) ; − l’organisation des examens.

Examens

Pour la session de juin 2008, 14 405 candidats étaient inscrits selon la répartition suivante :

− examens comptables : 124 ; − brevet de technicien supérieur : 381 ; − baccalauréat général : 1 106 ; − baccalauréat technologique : 1 399 ; − épreuves anticipées du baccalauréat général : 1 052 ; − épreuves anticipées du baccalauréat technologique : 1 165 ; − baccalauréat professionnel : 799 ; − brevet d’étude professionnel : 1 869 ; − certificat d’aptitude professionnelle : 265 ; − certificat d’aptitude professionnelle au développement : 394 ;


− certificat de formation professionnelle : 30 ; − mention complémentaire : 12 ; − diplôme national du brevet : 5 520 ; − certificat de formation générale : 285.

Pour la session de remplacement du mois de septembre (organisée pour divers examens : baccalauréats, brevets, ETC.), le nombre de candidats inscrits était de 45.

Un travail de vérification des dossiers d’inscription et de transmission des convocations pour chacun des examens doit être effectué. S’y ajoutent les travaux de reproduction, d’assemblage et de mise sous enveloppe des documents nécessaires aux examens : les notices et dossiers d’inscription pour plus de 13 000 exemplaires ; les sujets, pour plus de 834, à reproduire au nombre d’effectifs concernés. A titre d’illustration et uniquement pour la session de juin 2008 du baccalauréat général et technologique, il a été dupliqué plus de 32 500 sujets en plusieurs pages chacun (travaux de duplication, d’assemblage et d’agrafage manuel en raison des formats différents).

C’est cependant la mise en place des jurys d’examen qui demeure une tâche importante : 1 636 personnels enseignants sont convoqués pour assurer 4 843 travaux de surveillance, de correction et de délibération.

Il convient de plus d’établir les calendriers des examens, d’organiser les mises en loge lorsque des épreuves sont fixées aux mêmes dates que celles de la métropole (certaines épreuves du BTS et examens comptables), et de mettre en place et de suivre la procédure de conception des sujets pour le diplôme national du brevet (DNB), les certificats de formation professionnelle (CFP), l’épreuve écrite d’histoire géographie des brevets d’étude professionnel (BEP) et certaines épreuves orales des autres examens.

Les statistiques de réussite pour la session 2008 sont, en taux :

Examens Résultats 2008

BTS 51,41 %

Bac. Général 80,74 %

Bac. Technologique 67,22 %

Bac. Professionnel 72,85 %

DNB 70,46 %

BEP 63,26 %

CAP 81,50 %

CAPD 82,45 %

CFP 88,89 %

MC 54,55 %

CFG 57,37 %

Développement d’outils informatiques

Diverses applications informatiques ont été développées en 2008 afin d’alléger et de rationaliser le suivi des élèves et des examens, ainsi que celui des personnels.

• Maintenance de l’application de suivi des élèves.


• Les applications d’examens (hors gestion des convocations des professeurs) sont désormais sur l’application OCEAN.

• L’application de gestion des ressources humaines est une application locale. Celle ci est en cours de bascule vers l’application nationale : EPP.

Par ailleurs un site Web d’information, www.des.pf, est entretenu.

10.3 Programme « Enseignement professionnel »

Périmètre

L’enseignement professionnel concerne les formations préparées en formation initiale et sous statut scolaire, soit en lycée professionnel, soit en Centre d’Education aux Technologies appropriées au Développement (CETAD), relevant du ministère de l’éducation ou du ministère de l’agriculture. Il permet aux élèves d’obtenir un diplôme , essentiellement un CAP, un BEP ou un Bac pro, à la fin de leur formation (Exemples : Lycée hôtelier, lycée agricole d’Opunohu, …).



− 215 651 727 F en charges de personnel ; − 82 975 535 F au CPMFR ; − 14 379 477 F à l’EPTEFPA.

En investissement, 127 416 749 F de CP ont été délégués avec 43 696 788 F mandatés, dont 26 879 898 Fde subventions à l’EPTEFPA et 1 500 000 F au CPMFR.


Enseignement agricole

Le lycée professionnel agricole (LPA), situé à Moorea, a accueilli 205 élèves répartis en 13 spécialités et 11 classes. Son financement est assuré par les deux signataires de la convention du 7 novembre 1992 : Etat et Polynésie française. l’Etat prend en charge les dépenses de fonctionnement du lycée et la Polynésie française s’engage à financer les investissements ainsi que les dépenses de fonctionnement inhérentes aux spécificités du pays.

Ainsi, au titre de l’année 2008, la Polynésie française a participé aux dépenses de fonctionnement et d'investissement suivantes du lycée agricole :

− frais de transport liés à l’acheminement des élèves de Tahiti à Moorea - Opunohu (transport maritime et truck) et frais de stage en Polynésie française et en métropole des élèves de BTS (14 379 477 F) ;

− acquisition d’équipements pédagogiques et administratifs, travaux d’aménagement des locaux de restauration et de mise en conformité des logements de fonction (18 000 000 F).


Une subvention de fonctionnement de 50 000 000 F a été accordée au comité polynésien des maisons familiales rurales (CPMFR) pour couvrir les frais de fonctionnement de la structure. Par ailleurs, 32 975 535 F ont été alloués pour contribuer aux dépenses de transport des élèves des 8 maisons familiales rurales (MFR) réparties sur le territoire, à celles liées à l’ouverture d’une nouvelle MFR à Rurutu, aux frais de fonctionnement d’une classe de soutien et aux dépenses engagées par la rencontre inter MFR organisée en métropole. Le solde (1 500 000 F) d’une subvention d’investissement de 25 000 000 F attribuée en 2007 pour l’achat de véhicules et de matériels pédagogiques a également été versée au CPMFR.

CNAM

L’Association polynésienne d’enseignement supérieur (APES) a pour objet de favoriser en Polynésie française l’enseignement supérieur scientifique, technique et économique et d’en faciliter l’accès à tous ceux qui désirent parfaire leur instruction dans ces domaines, en prolongement de leurs études secondaires, sans porter préjudice à leur activité professionnelle.

Son action est de promouvoir les cours et conférences, s’intéresser à toutes institutions existantes ou à créer, faire à leur égard tout acte de gestion et d’administration dans l’intérêt général.

Une subvention de 13 500 000 F lui a été accordée pour son fonctionnement 2008.

10.4 Programme « Enseignement supérieur et recherche »

Périmètre

Ce programme retrace la politique de recherche du Pays ainsi que les moyens financiers mis en place pour l'enseignement supérieur et les formations universitaires.


En fonctionnement, 97 494 498 F ont été mandatés, dont 23 908 656 F en charges de personnel.


Politique de recherche du pays

Les ressources budgétaires de ce programme ont permis à la Polynésie française de poursuivre le soutien au programme « PERDUR : Perliculture durable en Polynésie française » ayant démarré en 2008, dans l’axe « Perliculture ». L’objectif est d’accroître la connaissance de la ressource huître perlière notamment sur tout ce qui touche aux aspects d’écologie larvaire (les naissains nécessaires aux fermes perlières sont captés directement dans le milieu naturel) et de caractérisation des ressources génétiques présentes en Polynésie française ainsi que de fournir à la Polynésie française des outils pouvant améliorer la rentabilité de la filière (mise en œuvre de réseau de surveillance et élaboration de protocoles et de fiches méthodologiques et prophylactiques) pour un montant d’un peu plus de 10 millions de francs.


Trois opérations de recherche sur la valorisation de la biodiversité de la Polynésie française et le suivi scientifique de la lutte biologique contre le Miconia ainsi qu’une participation au projet européen Net-Biome (NETworking tropical and subtropical Biodiversity research activities in OuterMost regions and territories of Europe in support of sustainable development), visant à intensifier la coopération et la coordination d’activités de recherches menées à un niveau national ou régional dans les 11 Etats membres du réseau ont été poursuivis pour un montant global de 4 millions de francs.

Enfin dans le cadre des activités d’animation du secteur recherche, la préparation du 11ème Inter-congrès des Sciences et 2ndes Assises de la Recherche française dans le Pacifique a été démarrée pour un montant global de 11,5 millions de francs.

Enseignement supérieur et formations universitaires

9 millions de francs ont été investis dans la formation doctorale et post-doctorale (cinq allocations de recherche attribuées en 2008).

6 millions de francs correspondent aux frais d’examens post-bac (mise en loge, transports et déplacements des candidats vers les centres d’examens, transports et frais de mission des examinateurs).

L’ Université de la Polynésie française a bénéficié d’une subvention d’un montant de 17 050 000 F pour financer les formations continue suivantes :

− licence hôtellerie : 4 250 000 F ; − Licence d’administration publique :5 000 000 F ; − Master 1 de droit privé :6 300 000 F ; − Diplôme d’université “La terre” 1ère année :1 500 000 F.

10.5 Programme « Soutien à l’élève »

Périmètre

Ce programme accueille les bourses et les diverses mesures sociales octroyées aux élèves du premier degré, du second degré et des degrés supérieurs à l'exclusion des transports scolaires prévus dans la mission « Vie sociale ». Sont également concernés tous les projets périscolaires.


En fonctionnement, 1 281 555 011 F ont été mandatés, dont 15 806 287 F en charges de personnel et 1 093 654 095 F pour les bourses.


L’attribution d’allocation d’étude secondaire ( de la 6ème à Terminale) et supérieure (post-bac) se fait aux élèves les plus démunis.


Pour les études secondaires les allocations sont versées aux établissements scolaires par trimestre. L’attribution s’effectue sur critères sociaux.

Pour les études supérieures les allocations sont versées après avis de la commission directement aux étudiants justifiant de leur inscription aux études prévues, en Polynésie française, à l’étranger et en Europe et selon la situation pécuniaire de la famille. Cela donne alors droit soit à une bourse soit à un prêt d’étude bonifié.

Les bourses majorées, quant à elles, ont été attribuées en 2008 sur mérite après avis de la commission et selon des filières prioritaires arrêtées en conseil des ministres.

Répartition des aides à l’élève :

Allocations Nombre de boursiers Montants liquidés en francs

De janvier à août 2008 au titre de l’année universitaire 2007/2008

Bourses secondaires 17621 435 986 585

Bourses non majorées PF 324 48 985 000

Bourses non majorées à l’étranger 5 3 284 819

Bourses non majorées en Europe 140 54 734 364

Bourses majorées PF/étranger 46 23 350 000

Bourses majorées en Europe 103 82 638 926

Total janvier/août 2007 648 979 694

De septembre à décembre 2008 au titre de l’année universitaire 2008/2009

Bourses secondaires 17588 313 575 001

Bourses non majorées PF 304 42 235 000

Bourses non majorées à l’étranger 1 558 852

Bourses non majorées en Europe 106 32 474 096

Bourses majorées PF/ étranger 23 7 380 000

Bourses majorées en Europe 84 36 414 296

Total sept/décembre 2007 432 637 245

Frais annexes (Socredo,CPS,droits universitaires, frais transport))

32 537 834

10.6 Programme « Promotion des langues polynésiennes »

Périmètre

Ce programme regroupe les actions de préservation et de rayonnement des langues polynésiennes à travers notamment l'enseignement dans un cadre scolaire, des manifestations et la promotion du plurilinguisme.

Ce programme comprend également la lutte contre l'illettrisme, l'application de la charte de l'éducation et les opérations en faveur de priorités éducatives.






A l’école

Il s’agit du développement de l’enseignement des langues et cultures polynésiennes et de l’introduction et du développement de l’enseignement de l’anglais.

L‘enseignement des langues polynésiennes

L’enseignement des langues polynésiennes concerne l’ensemble des cycles de scolarité. Il repose sur un dispositif décrit ci-après.

Un inspecteur, chargé de mission, coordonne la cellule Langues et Culture Polynésiennes (LCP) implantée à la DEP où exercent un chargé de mission et trois conseillers pédagogiques, ainsi que deux enseignants chargés de la promotion du « orero », relayés par quinze instituteurs animateurs en circonscription.

La cellule a pour mission de conduire les projets relatifs à ce programme :

− conception, édition et diffusion des supports pédagogiques ; − formation des maîtres et suivi dans les stages de formation et dans les classes ; − impulsion d’actions telles que le concours de « orero » de circonscription et territorial.

Les académies de langues

la valorisation des langues polynésiennes à travers le soutien aux académies tahitienne et marquisienne qui ont respectivement bénéficié de 25 000 000 F et 13 500 000 F, au titre de leurs budgets de fonctionnement annuel.


11 MISSION « SANTE »

11.1 Programme « Offre de santé – Médecine curative »

Périmètre

Sont imputées à ce programme les actions :

• de planification de l'offre de soins, dans les hôpitaux, les dispensaires et les autres structures publiques d'offre de soins ;

• de contrôle de toutes structures d'offre de soins ; • de formation continue aux métiers de la santé.

Dans ce programme sont également logés les crédits liés au fonctionnement de la pharmacie d'approvisionnement et à la gestion du matériel médical.


En fonctionnement, 6 536 989 500 F ont été mandatés, dont 4 700 241 148 F en charges de personnel et 524 000 000 F de subvention au CHPF.

En investissement, 8 445 938 506 F de CP ont été délégués avec 5 525 833 394 F mandatés dont 4 207 066 017 F pour le centre hospitalier du Taaone (au titre du FREPF-DGDE).


Les activités et réalisations pour l’année 2008 sont de deux ordres :

− les activités de consultations ; − les activités hospitalières réalisées par les hôpitaux.

Activités de consultations externes

Archipel des Marquises

Localisation Libellé de l'activité réalisée Nombre

Hôpital de Taiohae Consultations de médecine générale 6 419

Hôpital de Taiohae Consultations d'anesthésie 392

Hôpital de Taiohae Consultations de chirurgie 477

Hôpital de Taiohae Consultations de sage-femme 2 444

Hôpital de Taiohae Actes infirmiers 9 631

Hôpital de Taiohae Consultations médicales urgences 4 396

Hôpital de Taiohae Consultations spécialisées avancées 722

Centre médical Atuona Consultations de médecine générale 2 405


Centre médical Atuona Actes infirmiers 1 183

Centre médical Atuona Consultations de sage-femme 1 280

Infirmerie Taipivai Actes infirmiers 3 292

Infirmerie Taipivai Consultations de médecine générale 1 430

Infirmerie de Hatiheu Actes infirmiers 2 855

Centre médical de Hakahau Consultations de médecine générale 1 732

Infirmerie de Hakamaii Actes infirmiers 1 251

Infirmerie de Hakatao Actes infirmiers 1 714

Infirmerie de Hane Actes infirmiers 2 792

Infirmerie de Hane Consultations de médecine générale 1 990

Archipel des Tuamotu Gambier

Libellé de l'activité réalisée Nombre

Consultations médicales 16 028

Consultations de sage-femme 1 155

Consultations infirmières et auxiliaires de santé 14 714

Archipel des Iles Sous le Vent


Hôpital Uturoa Consultations de Pédiatrie 1 750

Hôpital Uturoa Consultations d'anesthésie 724

Hôpital Uturoa Consultations de chirurgie 1 500

Hôpital Uturoa Consultations de gynéco-obstétrique 1 979

Hôpital Uturoa Consultations de sage-femme 1 661

Hôpital Uturoa Actes infirmiers 2 279

Hôpital Uturoa Consultations médicales urgences 7 637

Hôpital Uturoa Consultations spécialisées avancées 1 297

Archipel des Iles du Vent


Hôpital Taravao Consultations de médecine générale 11 995

Hôpital Taravao Actes infirmiers 8 538

Hôpital Taravao Consultations médicales urgences 9 913

Hôpital Moorea Consultations de médecine générale 3 780

Tahiti Consultations de médecine générale 46 016

Tahiti Actes infirmiers 69 187

Tahiti Files actives (patients vus au moins une fois dans

l'année) 22 153


Archipel des Australes


Tubuai Consultations de médecine générale 2 994

Tubuai Actes infirmiers 13 311

Rurutu Consultations de médecine générale 3 533

Rurutu Actes infirmiers 24 527

Raivavae Consultations de médecine générale 368

Raivavae Actes infirmiers 9 540

Rimatara Consultations de médecine générale 255

Rimatara Actes infirmiers 11 147

Rapa Consultations de médecine générale 113

Rapa Actes infirmiers 8 448

Activités d’hospitalisations (nombre de journées)

Hospitalisation :

Localisation Libellé de l'activité réalisée Nombre de journées

Hôpital de Taiohae Hospitalisation Médecine 2 898

Hôpital de Taiohae Hospitalisation Chirurgie 1 596

Hôpital de Taiohae Hospitalisation Gynécologie-obstétrique 1 978

Hôpital Taravao Hospitalisation Médecine 2 972

Hôpital Taravao Hospitalisation Long séjour 7 885

Hôpital Uturoa Hospitalisation Médecine 3 865

Hôpital Uturoa Hospitalisation Pédiatrie 1 219

Hôpital Uturoa Hospitalisation Chirurgie 3 494

Hôpital Uturoa Hospitalisation Gynécologie-obstétrique 3 603

Maternité :


Hôpital de Taiohae Accouchements 101

Hôpital Taravao Accouchements inopinés 19

Hôpital Moorea Accouchements 88

Hôpital Uturoa Accouchements 475

Par ailleurs plusieurs subventions ont été mandatées au profit du Centre Hospitalier de Polynésie française (CHPF) :

− une subvention de 140 millions de francs au titre de la psychiatrie ; − une subvention de 150 millions de francs au titre de la transfusion sanguine ; − une subvention de 10 millions de francs au titre de consultations spécialisées avancées ; − une subvention de 204 millions de francs au titre du SAMU ;


− une subvention de 20 millions de francs au titre de la conduite du projet du nouvel hôpital.

11.2 Programme « Santé publique – Prévention »

Périmètre

Relèvent de ce programme les actions de :

• suivi des maladies transmissibles et non transmissibles, • lutte contre les addictions, • lutte contre les vecteurs de maladie, • campagnes de vaccination, • protection de la mère et de l'enfant, • santé mentale.

La prévention de la santé des enfants scolarisés, (hygiène et santé bucco-dentaire,...) est également une des actions de la politique de santé.


En fonctionnement, 2 800 263 838 F ont été mandatés, dont 1 718 678 123 F en charges de personnel.

En investissement, 40 186 858 F de CP ont été délégués avec 30 179 794 F mandatés pour le centre de la mère et de l’enfant.


Les programmes suivants ont été menés.

• Programme de vaccinations avec un taux de couverture vaccinale supérieur à 95% (taux supérieur à celui de la métropole).

• Dépistage des cancers gynécologiques (autour de 3 000 mammographies, environ 12 000 frottis réalisés).

• Programme d'hygiène dentaire (41 476 consultations systématiques auprès des scolaires, 16 479 interventions sur demande auprès des scolaires, 6 218 interventions sur des adultes, au total : 62 954 actes réalisés dont 14 791 obturations définitives de dents définitives (amalgames et composites) et 20 942 résines de scellement posées, 8 millions de comprimés de fluor distribués).

• Suivi des populations scolaires (plus de 11 000 consultations médicales sur les populations scolarisée dans l'agglomération de Papeete).

• Suivi des enfants de moins de trois ans (plus de 30 000 consultations médicales préventives, 18 549 vaccinations dont 6 354 vaccins Prevenar, 1 281 visites à domicile sur Tahiti).

• Activités de planning familial : 1 902 consultations de contraception, délivrance de 9 132 plaquettes de pilules contraceptives et 151 plaquettes de pilules du lendemain.


11.3 Programme « Veille et sécurité sanitaires »

Périmètre

On retrouve au sein de ce programme les opérations de contrôle sanitaire des installations publiques (y compris celle de l'inspection de la Pharmacie) ou privées ainsi que le contrôle sanitaire des produits commercialisés (y compris des aliments d'origine animale).

Ce programme recense également les actions relatives à la lutte contre les fraudes, la sécurité sanitaire des animaux ainsi que celles visant à organiser les plans de préparation aux pandémies.


En fonctionnement, 553 895 895 F ont été mandatés, dont 467 018 842 F en charges de personnel

En investissement, 60 110 000 F de CP ont été délégués avec 5 000 000 F mandatés pour la lutte contre les maladies animales.


Hygiène de l’environnement

Contrôle eaux de consommation et des eaux de loisirs

Comme les années passées, les rapports sur la qualité des eaux ont été réalisés et diffusés :

− qualité sanitaire des eaux de baignade à Tahiti et dans les îles ; − qualité bactériologique des eaux destinées à la consommation humaine à Tahiti et dans les

îles.

Les prélèvement suivants ont été effectués en 2008 :

− 700, dont 377 à Tahiti, pour contrôle micro biologique et physico-chimique des eaux d’alimentation ;

− 1 370 prélèvements, dont 1 001, à Tahiti, pour contrôle microbiologique des eaux de baignade ;

− 65, dont 46 à Tahiti, pour contrôle microbiologique des eaux de piscine.

25 dossiers de demande de permis de construire et de certificat de conformité ont été instruits pour avis sur l’alimentation en eau potable et les projets de piscines.

Traitement des déchets

La réglementation concernant les déchets d’activités de soins (DAS) a été précisée dans les domaines suivants :

− caractéristiques techniques des incinérateurs ; − conditions de collecte et de transport des DAS par route ; − conditions d’agrément des transporteurs de DAS par route ; − appareils de désinfection des DAS ;


− composition et organisation des modalités de fonctionnement du comité consultatif d’expertise chargé de donner un avis sur l’agrément des appareils de désinfection.

2 projets d’incinérateur de Montfort pour l’élimination des DAS à l’infirmerie de Tikehau et à l’hôpital de Taioahe ont fait l’objet d’une étude.

Les conteneurs à aiguilles stockés chez les professionnels libéraux à Tahiti et dans les îles et dans les structures de soins de la santé publique dans les îles ont été recensés. Leur collecte a été organisée.

Hygiène des constructions

Permis de construire/ assainissement individuel

Au titre de l’hygiène des constructions :

− 1 903 dossiers de demande de permis de construire ont été instruits ; − 1 108 visites de conformité effectuées ont été effectuée ; − 78 plaintes en insalubrité ont été enregistrées.

Contrôle des assainissements collectifs

192 stations d’épuration d’eaux usées domestiques ont été contrôlées avec 300 prélèvements des rejets pour analyses physico-chimiques et 103 prélèvements pour analyses micro biologiques.

9 plaintes ont été reçues et instruites.

87 dossiers de réalisation d’une station d’épuration ou de raccordement à un réseau collectif d’assainissement des eaux usées ont été traités.

Sécurité sanitaire

Contrôle des établissements et installations

Crèches et garderies

Des dossiers d’aménagements de crèches garderies aux fins de régularisation ont été étudiés et des visites de structures en vue d’un aménagement en crèches et garderies ont été faites au titre de la sécurité sanitaire.

De même, 11 visites de contrôles de crèches et garderies non autorisées ont été effectuées.

Etablissements à caractère alimentaire

397 particuliers ont été reçus pour information sur les règles d’hygiène à respecter dans les établissements à caractère alimentaire.

La progression des notes attribuées à l’issue des inspections se confirme, traduisant une lente mais constante amélioration des conditions sanitaires de fonctionnement et d’équipement des établissements.

621 visites d’inspection classiques ont été réalisées (672 en 2007), auxquelles il convient de rajouter 116 visites de commerces de détail réalisées uniquement pour vérifier l’absence de denrées potentiellement contaminées par la mélamine.


Visites d’inspection réalisées en 2007 et 2008 :

Lieux des visites 2007 2008

Boulangeries 10 7

Industrie agroalimentaire :

filière viande 5 6

filière lait 4 4

filière ovo- produits 1 1

Commerces alimentaires 102 187

Restauration sociale 39 18

Restauration commerciale 436 288

Entrepôts 3 25

Poissonneries 10 18

Grandes et moyennes surfaces 9 14

Pâtisseries 52 40

Goélettes 1 13

Visites spécifiques « crise de la mélamine » 0 116

Total 672 737

En 2008, les activités suivantes ont également été assurées :

− 315 prélèvements pour analyses bactériologiques (292 en 2007) ; − 26 plaintes de consommateurs instruites (25 en 2007) ; − 111 arrêtés d'autorisation d'ouverture et d'exploitation proposés, îles comprises (73 en 2007) ; − enquêtes (participation de l’administration) suite à 2 toxi-infections alimentaires collectives ; − instruction de demande d’agrément et de reconnaissance pour 2 laboratoires d’analyses de

denrées alimentaires.

Abattoir de Tahiti

L’abattage des animaux à l’abattoir de Tahiti (situé à Papara) permet de réaliser une inspection sanitaire des viandes et un contrôle des conditions d’abattage dans cet établissement. En 2008, ces deux activités ont mis en évidence :

− une augmentation des saisies de carcasses chez les bovins (0,7% contre 0,3% l’an dernier), et les volailles (0,6% du tonnage inspecté contre 0,5% en 2007) tandis que le pourcentage des saisies de carcasses de porcs reste stable (0,3% du tonnage comme en 2007) ;

− une situation des conditions d’abattage toujours préoccupante sur le plan de l’hygiène (présence de salmonelles, une enquête menée dans les élevages porcins a montré qu’ils sont fortement contaminés). Ce mauvais statut sanitaire de l’abattoir s’ajoute à une situation financière délicate (frais de contentieux, investissement lourds à réaliser…).

En dehors de Tahiti, seuls deux agents sont assermentés à Moorea et à Tubuai pour réaliser l’inspection sanitaire des carcasses d’animaux abattus. En l’absence d’inspecteur sanitaire dans les autres îles, la viande n’y est contrôlée qu’à l’occasion de missions ponctuelles organisées à partir de Tahiti. En 2008, aucune mission n’a été organisée.


Les établissements de conditionnement d’œufs :

Suite à une toxi-infection alimentaire collective à Salmonella enteritidis une enquête a été réalisée dans 5 élevages de poules pondeuses. Celle-ci a révélé la présence de Salmonella typhimurium dans un élevage de Tahiti et de Salmonella eldelberg dans un élevage à Hiva Oa mais n’a pas permis d’isoler la salmonelle mise en cause dans la TIAC.

Les navires et établissements de pêche

Le contrôle régulier des thoniers (50 en 2008 comme en 2007) et des navires-usines agréés (14 en 2008 contre 17 en 2007) associé à l’organisation de cours d’hygiène dispensés aux équipages a contribué à maintenir des conditions sanitaires satisfaisantes à bord de ces unités. Par ailleurs, 5 établissements de manipulation du poisson ont été contrôlés et 36 visites d’inspection ont été organisées à la criée du bâtiment de mareyage (44 en 2007). Le plan de surveillance dans les produits de la pêche a été poursuivi. Il n’a fait apparaître qu’un seul résultat dépassant les normes réglementaires européennes, concernant le dosage de mercure sur un espadon (Xiphias gladius).

Contrôle des échanges internationaux

Le contrôle des importations

Le nombre de dossiers de demandes d’importation de denrées alimentaires est en légère diminution en 2008 (6 656) par rapport à 2007 (6 877). Le nombre de refus d’admission (430) a légèrement augmenté par rapport à l’année précédente (405). Dans le cadre des actions destinées à protéger les consommateurs de la commercialisation de produits alimentaires dangereux pour la santé, les contrôles ont été renforcés sur l’importation des biscuits, chocolats et autres produits contenant du lait suite à la contamination de lait chinois par de la mélanine (303 attestations examinées).

Le contrôle des exportations

Le contrôle porte essentiellement sur les produits de la pêche. En 2008, 290 certificats de salubrité ont été délivrés pour l’exportation des produits de la pêche (365 en 2007) pour un poids exporté de 748 tonnes (887 tonnes en 2007). Cette évolution traduit une baisse de l’activité exportatrice des produits de la pêche après un rebond en 2007. Cette diminution de l’exportation est à mettre en corrélation avec la baisse générale de l’activité de la pêche en 2008.

La lutte contre les zoonoses

La Polynésie a participé à deux réunions régionales relatives à la préparation du pays dans l’éventualité d’une pandémie grippale liée à l’influenza aviaire sur le territoire. Dans le cadre de la prévention et de la lutte contre cette maladie animale, une session de formation de 17 agents du service public de l’agriculture à la maîtrise d’un foyer de grippe aviaire a été organisée.

A la suite du signalement par l’hôpital d’un cas de brucellose porcine chez un habitant de Huahine, les élevages de cette île ont fait l’objet d’enquêtes qui ont permis d’établir l’absence de la maladie chez les porcins.


Sécurité des consommateurs

4 enquêtes conséquentes sur la commercialisation de produits pouvant s’avérer dangereux pour le consommateur ont été menées :

• Sur l’huile de tournesol en provenance d’ Ukraine contaminée par des hydrocarbures : le Pays n’a pas été concerné par l’importation directe des produits visés, mais il n’est pas exclu que des produits dérivés (sauces, mayonnaise, …) fabriqués avec ces huiles soient importées dans le pays (veille douanière à l’importation).

• Sur les fauteuils et canapés pouvant provoquer de fortes allergies sur les consommateur : le Pays n’a pas été concernés par les produits visés.

• Sur les sodas et les eaux de sources importées de France comportant des traces de produits hydrocarbures : ces produits ne sont pas importés en Polynésie française.

• Sur la présence de mélamine dans les laits et produits laitiers en provenance de Chine suite à une alerte mondiale Le risque étant réel pour les consommateurs du Pays, un arrêté de suspension de mise sur le marché de ces produits a été pris par le conseil des ministres du 15 octobre 2008. Plusieurs tonnes de produits susceptibles d’être contaminés ont été détruits ou refoulés à la frontière.

Répression des fraudes

Au titre de la répression des fraudes il y a eu 8 procès-verbaux et 143 rappels de la réglementation. Les principaux manquements relevés portent sur les produits alimentaires et notamment le non respect des règles d’étiquetage et de conservation des aliments (DLC). Ont été effectuées également des enquêtes ciblées relatives aux établissements conventionnés, aux curios et un bilan des contrôles liés au respect de l’appellation d’origine « Monoï de Tahiti ».

Nature des contrôles 2008

Alimentaire 565

Curios ou rayons curios 43

Snacks et restaurants 68

Autre type (monoï, poids et mesure, autres établissements)

18

Total 694


Un projet de « loi du pays » relative à la mise en place du mandat sanitaire vétérinaire a été élaboré mais n’a pu toutefois aboutir en 2008.

La « loi du pays » sur la certification, la conformité et la sécurité des produits et des services a été adoptée par l’ Assemblée de la Polynésie française et promulguée en date du 26 septembre 2008. Elle traite notamment des conditions de garantie des produits vendus par des professionnels, de la certification des services et de produits autres qu’alimentaires, et de la qualité et de la sécurité que tout consommateur est en droit d’attendre d’un produit ou d’un service dès lors qu’il est commercialisé en Polynésie française.

La « loi du pays » permettant la définition d’appellation d’origine polynésienne et portant création d’une commission de contrôle des appellations d’origine présidée par le Président de la Polynésie française a été promulguée. Cette commission de contrôle a tenu sa première réunion sur le « Monoï de Tahiti » et, à


cette occasion, a procédé à des modifications du cadre réglementaire de cette appellation d’origine « Monoï de Tahiti » (cahier des charges, registres).

Divers arrêtés en conseil des ministres pris en application des « lois du pays » précitées ou de la loi du 1er août 1905 sur les produits et les services ont pu être adoptés. Ils concernent :

− l’indication de la consommation d’énergie de certains appareils électriques à usage domestique ;

− le fonctionnement de la commission de contrôle des appellations d’origine ; − la protection des appellations d’origine ; − la nomination de certains membres de la commission de contrôle des appellations d’origine en

ce qui concerne l’appellation d’origine « Monoï de Tahiti » ; − l’appellation d’origine « Monoï de Tahiti » ; − les produits et les services en ce qui concerne la commercialisation des œufs et ovo produits ; − l’interdiction de l’amiante ; − la certification des services et des produits autres qu’alimentaires ; − définition et la commercialisation du lait et des produits à base de lait ; − la suspension de la mise sur le marché des produits laitiers et produits dérivés de provenance

de Chine (contamination à la mélanine).


12 MISSION « VIE SOCIALE »

12.1 Programme « Protection de l’enfance »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions visant à la maîtrise et l'amélioration de la situation des enfants dans la société.

Il comprend notamment la politique d'aide sociale à l'enfance ainsi que la contribution à la protection judiciaire des enfants.


En fonctionnement, 607 950 534 F ont été mandatés, dont 375 755 793 F en charges de personnel et 204 200 000 F pour le Fare Tama Hau (FTH).


Les signalements

La mise place d’une cellule de recueil et de centralisation des informations préoccupantes et des signalements en 2007 a permis une meilleure gestion et une plus grande lisibilité des données recueillies en 2008 avec des signalements d'enfants en danger en augmentation de 20% entre 2007 (815) et 2008 (990). Ceci s’explique par une adhésion des partenaires institutionnels à la procédure de signalement et par la reconnaissance de l’autorité administrative en matière de protection de l’enfance.

Malgré un travail de partenariat amélioré avec l’éducation, le nombre de signalements pour absentéisme scolaire dans le secondaire a bondi en 2008 (après une baisse l’année précédente). L’éducation est de ce fait le premier signalant d’informations préoccupantes.

Cette cellule a également permis de mettre l’accent sur un grand nombre d’enfants dits à risque soulignant ainsi la nécessité de travailler en amont, de manière préventive, en développant l’accompagnement des parents et des familles, ce que soulignent les statistiques 2008 avec 60% des signalements relevant de problèmes familiaux graves.

Signalements d’enfants en difficulté en 2008 :

Types de signalement Nombre Pourcentage

Négligences lourdes 365 37%

Conflits familiaux 273 28%

Problèmes de comportement 153 15%


Atteintes sexuelles 119 12%

Précarité 44 4%

Divers 36 4%

Total 990 100%

Les interventions en matière de protection

Le nombre d’enfants bénéficiant d’une intervention en matière de protection a augmenté entre 2007 et 2008.

Enfants sous mesure de protection :

Cadre d’intervention Nbre 2007 Nbre 2008 Variation entre 2007 et 2008

Mesures administratives 166 225 + 36 %

Mesures judiciaires 1 852 2 001 + 8 %

Signalements divers 815 990 + 21 %

Tutelles 9 16 + 78 %

TOTAL 2 842 3 232 + 14 %

Ces chiffres tendent à indiquer que l'effort de prévention de type éducatif et d’accompagnement familial diminue la judiciarisation des situations et redonne aux parents leur véritable rôle de père et mère détenteurs de l’autorité parentale.

Cette consigne a contribué à une augmentation significative des mesures administratives, même si elles restent dix fois moins importantes que les mesures judiciarisées.

Les placements

En 2008, 723 enfants sont confiés à plus de 400 familles d’accueil (250 familles tiers et 150 familles agréées) tandis que 210 mineurs sont placés en institutions.

Bien qu'en légère augmentation entre 2007 (658) et 2008, il est noté une baisse de l'évolution des placements de mineurs, s’expliquant par une volonté affirmée de maintenir les enfants dans leur milieu d’origine, avec un accompagnement des parents dans leur prise en charge éducative, ce qui explique que près de 1 200 mineurs soient maintenus dans leur milieu d’origine en 2008.

L’autorité parentale est de fait valorisée et les placements de mineurs mieux préparés, autant du côté du mineur lui-même et de ses parents que du côté des professionnels qui débattent de manière collégiale sur la nécessité du placement.

Les dossiers d’adoption et de délégation d’autorité parentale

La répartition du nombre d'enquêtes de délégation d'autorité parentale augmente en faveur de celles visant une adoption.


Enquêtes réalisées en 2008 :

TYPE D’ORDONNANCE Nombre d’enfants en 2007

Nombre d’enfants en 2008

%

Délégation d’autorité parentale en vue d’adoption 55 75 + 36 %

Délégation d’autorité parentale 150 114 - 24 %

Quoi qu'il en soit, il a été enregistré en moyenne une quinzaine de demandes de candidature à l’agrément par an, formalisées par un dépôt de dossiers, dont près de la moitié se désistent en cours d’année.

Neuf mois en moyenne sont nécessaires à l'instruction d'un dossier de demande d'agrément à l'adoption, à compter de la date de dépôt avant examen par la commission d’agrément, ce qui explique le faible nombre de candidatures présentées annuellement à la commission, représentant 7 dossiers en 2008.

12.2 Programme « Solidarité »

Périmètre

Ce programme accueille l'ensemble des politiques d'action sociale et de solidarité en faveur des personnes vulnérables (personnes âgées, handicapés), y compris la contribution à la protection judiciaire de ces personnes.


En fonctionnement, 12 734 816 183 F ont été mandatés, dont :

− 228 817 553 F en charges de personnel ; − 10 502 000 000 F pour le RSPF ; − 1 466 000 000 F pour le RNS ; − 418 360 000 F pour l'IMME.

En investissement, 129 393 776 F de CP ont été délégués avec 18 853 175 F mandatés dont 7 351 100 F pour la rénovation des bâtiments de l’IIME.


Protection sociale

Dans le domaine de la protection sociale généralisée, 9 256 dossiers de demandes d'admission au RSPF ont été réceptionnés. 95 % de ces dossiers sont constitués par les municipalités et 5 % par l'administration du Pays. Cependant 18 952 demandes restent encore en instance de traitement.

Par ailleurs, le RSPF finance les activités de 35 établissements sociaux et médico-sociaux gérés par 27 associations, qui représentent une capacité d'accueil d'environ 1 400 personnes, adultes et enfants confondus, pour un budget annuel de 1,4 milliard.


Aide au régime des non salariés (RNS)

Il est rappelé que ce régime s’applique aux personnes non ressortissantes du régime des salariés et dont le revenu moyen brut mensuel individuel ou du couple (mariés ou concubins) apprécié sur une base annuelle est supérieur au SMIG de référence (soit 87 346 F), ainsi qu’à leurs ayants droit.

Le RNS est financé par les cotisations des ouvrants droits et une participation de la Polynésie française consacrée au règlement des soldes de cotisations nécessaires à l’affiliation au régime d’assurance maladie des ressortissants dont les capacités contributives sont insuffisantes et au financement des prestations familiales et du fonds d’action social et sanitaire (FASS).

Le mécanisme consiste à compléter l’insuffisance contributive des ressortissants du RNS disposant d’un revenu mensuel inférieur au SMIG en vigueur (150 000 F mensuel). A cette date, on dénombre 6 405 cotisants dans ce cas sur un total de 10 838.

Pour l’année 2008, la participation du Pays au RNS a été de 1 466 000 000 F.

Aide au régime de solidarité de la Polynésie française (RSPF)

Il est rappelé que le RSPF a été créé dans le but d’offrir une protection sociale aux personnes non prises en charge par un autre régime d’assurance, tant en qualité d’ouvrant droit que d’ayant droit, et dont le revenu moyen brut mensuel individuel ou du couple (mariés ou concubins) apprécié sur une base annuelle est inférieur au SMIG de référence de 1995, soit 87 346 F.

Le RSPF offre la couverture du risque maladie à ses ressortissants et des minima sociaux tels que le minimum vieillesse et les allocations adultes et enfants handicapés.

Il assure également le financement des établissements sociaux et médico-sociaux et gère un fonds d’action sociale (FAS) destiné principalement à aider ponctuellement les plus démunis (aides alimentaires et vestimentaires etc.).

Ce FAS finance enfin la protection des populations les plus fragiles par des allocations aux familles d’accueil (personnes âgées, handicapés ou enfants sous protection judiciaire) et des subventions à des associations oeuvrant dans ces domaines.

En 2008, la participation du Pays au RSPF a été de 10 502 000 000 F.

Personnes âgées et personnes handicapées

En 2008, les mesures de placement en famille d'accueil ont concerné 2 personnes âgées et 40 personnes handicapées dont 37 handicapés mentaux, tandis que le « fare matahiapo » de Taravao a accueilli une vingtaine de pensionnaires en moyenne durant la même période.

Pour ce qui intéresse le handicap, l'activité de la COTOREP (commission technique d'orientation et de reclassement pour les personnes handicapées) augmente régulièrement. Ainsi 780 nouveaux dossiers ont été enregistrés pour 2008, portant le nombre total à 7 102 dossiers. Cette hausse continue de dépendre en majorité du nombre de demandes concernant des personnes âgées dépendantes.

Assistance judiciaire

Ce programme accueille les dépenses afférentes à l’assistance judiciaire prises en charge par la collectivité.


Sur une dotation ouverte de 20,8 millions de francs, 98% ont été consommés soit 20,3 millions de francs. Les dépenses imputées sur ce programme sont principalement constituées par des expertises ou des frais d’huissiers intervenant dans le cadre de contentieux au titre desquels l’assistance judiciaire a été octroyée.

Il est à noter que les dépenses imputées sur ce programme sont fréquemment des dépenses afférentes à des exercices budgétaires antérieurs à celui en cours.

12.3 Programme « Cohésion sociale »

Périmètre

Ce programme regroupe les actions du pays au titre de la cohésion sociale, et notamment :

- le transport scolaire des premier et second degrés, la subvention versée aux associations d’étudiants,

- l'amélioration de la situation des familles et des femmes dans la société,

- l’insertion sociale de la personne et des familles,

- le contrôle réglementaire des associations de type loi 1901 d’intérêt général,

- le contrôle des débits de boissons,

- le contrôle des salles de jeux et des tombolas.


En fonctionnement, 2 443 620 420 F ont été mandatés, dont :

− 680 352 772 F en charges de personnel ; − 1 283 474 613 F pour les transports (essentiellement scolaires) ; − 226 138 819 F en aides à la personne.

En investissement, 142 584 112 F de CP ont été délégués avec 18 246 894 F mandatés dont 10 746 894 F de subventions aux crèches et garderies.


Transports scolaires des premier et second degrés

Il s’agit d’assurer le transport des élèves des 1er et 2nd degrés, afin de favoriser leur scolarité, notamment pour les élèves originaires des archipels qui doivent poursuivre leur scolarité dans les lycées de Tahiti.

Globalement, le transport scolaire a concerné plus de 28 596 bénéficiaires en 2008 dont :

− 24 668 en transport terrestre ; − 2 590 en transport aérien ; − 1 338 en transport maritime.


A noter que l’Etat, en application de la réglementation nationale fixant l’ouverture du droit à prise en charge au seuil de 3 km de distance entre le domicile et le lieu de scolarisation, limite sa participation à la prise en charge de 18 541 élèves (dont 14 613 élèves au titre du transport terrestre, 2 590 élèves au titre du transport aérien et 1 338 au titre du maritime).

C’est donc au Pays que revient la charge de financer le solde, soit un effectif de 10 055 élèves. Ainsi, les transports scolaires sont gratuits pour les familles ; les élèves peuvent en bénéficier dès lors qu’ils résident à plus d’un kilomètre de l’établissement scolaire de leur secteur de recrutement. (pour la zone à haut risque de Puurai et Oremu, il n’y a pas de distance minimum).

73 conventions (56 pour le terrestre, 15 pour le maritime, 2 pour l’aérien) et 5 marchés (4 pour le terrestre, 1 pour l’aérien) ont été passés. Les dépenses se décomposent comme suit :

− Transport terrestre, 590 045 646 F ; − Transport aérien, 407 599 451 F ; − Transport maritime, 278 375 972 F ; − Autres charges,5 048 012 F.

Insertion sociale de la personne et des familles

Aides sociales

Des aides aux familles et aux personnes en difficulté sont attribuées sur les fonds d'action sociale des régimes de la protection sociale généralisée.

• 11 506 dossiers ont été traités au titre du fonds d'action sociale du régime de protection sociale de Polynésie française (FAS RSPF), pour un montant de 397 387 031 F.

• 565 dossiers ont été traités au titre des fonds d'action sociale du régime des non salariés (FAS RNS), pour un montant total de 20 521 896 F.

Ainsi, plus de 12 000 dossiers en 2008 représentant près de 420 000 000 F de dépenses pour des aides variées et ponctuelles ont été instruits.

Dans le cadre des politiques d'insertion des personnes, près de 130 000 000 F ont été allouées aux associations œuvrant auprès de publics vulnérables, sur la ligne des programmes d'action sociale du FAS RSPF, dont la majeure partie a été consacrée aux financements des associations d'insertion par l'économique.

Autres interventions

Les crèches et garderies

4 garderies ont pu bénéficier d'une subvention en 2008 pour un montant total de 12 584 372 F sur le budget du pays.

Construction d’une école des parents

Le pays a prévu d'intervenir à hauteur de 35 899 820 F dans la réalisation de travaux de construction d'une école des parents à Papara et à Vairao à l'initiative de l'association Metua Ete No Te Ora.

Ce type d'école se propose de former des parents dans la perspective d'une politique d'éducation des familles et dans le but de fournir une aide morale, matérielle aux personnes démunies et de


contribuer au développement des enfants, des adultes, des adolescents, sous l'angle des sciences humaines et sociales.

20 484 820 F ont été engagés en 2008 au titre de ce programme.

Condition féminine et promotion des droits des femmes

Comité CEDEF

Le Pays a participé à la réunion CEDEF des pays francophones (Nouvelle-Calédonie, Polynésie française et Wallis & Futuna) du 21-23 Avril 2008 à Nouméa, en Nouvelle-Calédonie.

Un comité local du CEDEF » a été créé par arrêté en conseil des ministres. Ce comité local est chargé de suivre l’application en Polynésie française de la Convention CEDEF et d’établir des rapports périodiques afin d’évaluer la mise en œuvre de la convention en Polynésie française. Ces derniers serviront à la rédaction du rapport final à l’orée 2011.

La journée internationale de l’élimination de toute forme de violence envers les femmes du 25 novembre a été célébrée également en Polynésie française par diverses manifestations organisées ou soutenues par le Pays.

Une vaste campagne médiatique de sensibilisation aux différentes formes de violences faites aux femmes, qu’elles soient psychologique, verbale, physique ou économique a été menée. Différents supports de communications ont été élaborés à cet effet : 3 affiches, 1 dépliant, des messages radio, des kakémonos. Des stands se sont tenus à différents points de la ville de Papeete pour sensibiliser la population.

Le Pays a également accordé un soutien financier aux projets d’actions de l’association Vahine Orama de Moorea et des élèves du Lycée Aorai.

Famille

Du 12 au 14 novembre 2008, se sont tenues les premières assises de la famille en Polynésie française ayant pour intitulé : « Pour une meilleure connaissance des familles polynésiennes »

Ces assises ont rassemblé environ 300 professionnels et acteurs du secteur.

Afin de poursuivre les travaux engagés et pour tenir compte de toutes les spécificités des familles polynésiennes, un comité de suivi des assises a été créé. Ce dernier est chargé de la rédaction finale de la politique de la famille.

Soutien au centre d’information des droits des femmes et des familles (CIDFF)

S’agissant de l’année 2008, une subvention de 10 millions de francs a été accordée au CIDFF dans le but de :

− pérenniser les actions de conseil et d’aide juridique par le recrutement d’un juriste à temps partiel , les sollicitations les plus fréquentes des usagers concernent la famille (garde d’enfants, pension alimentaire, divorce), le logement, l’endettement, les problèmes de violences conjugales…;

− consolider l’action des « Rauti mama », personnes relais de proximité, aptes à accompagner les parents dans leur rôle de parents ;


− améliorer le fonctionnement du centre ; − réactiver le réseau de déléguées communales par l’organisation d’un séminaire ; − améliorer l’accueil des usagers ; − aménager un espace d’information et de consultation ; − former le personnel aux techniques de l’accueil du public ; − participer aux évènements liés à la femme et à la famille ; − et développer des outils d’information pour ses réseaux.

En décembre 2008, une convention de partenariat a été signée entre la Polynésie française et l’association CIDFF.

Contrôles réglementaires divers

Contrôle des établissements médico-sociaux

Deux audits ont été effectués dans ce cadre sur un établissement médico-social accueillant des autistes et sur un établissement socio-éducatif de Papeete accueillant des adolescentes en difficulté sociale.

Débits de boissons

335 dossiers relatifs à des licences permanentes ont été traités. Les opérations les plus courantes sont les créations (89), les changements d’exploitant (59) et les transferts (41). Sur ces 335 dossiers, 145 concernent les Iles du Vent et 190 les autres archipels. 4 refus de licence ont été opposés (2 pour les Iles du Vent et 2 pour les Iles Sous-le-Vent).

594 demandes de licences occasionnelles de débits de boissons ont été traitées (177 pour les Iles du Vent et 417 pour les autres archipels), dont 3 refus (2 pour les Iles du Vent et 1 pour les Iles Sous le Vent). Par ailleurs, 159 demandes de dégustation ont été instruites concernant les Iles du Vent (157) et les Iles Sous le Vent (2).

Un commerce de boissons aux Iles Sous le Vent a fait l’objet d’une sanction administrative (suspension de licence). Deux dossiers contentieux consécutifs à des décisions administratives en matière de licence de boissons aux Iles du Vent ont été traités devant le tribunal administratif.

Le chantier de réforme de la délibération n° 59-53 AT modifiée du 4 septembre 1959 a été poursuivi : des séances de travail ont eu lieu dans le cadre du comité de lutte contre l’alcool et les toxicomanies (CLAT). Par ailleurs, il a été procédé à l’étude de mesures de simplification des procédures d’ouverture des débits de boissons sans alcool et de transfert des licences.

Loteries et jeux de hasard

En matière de loteries, 52 demandes d’autorisation ont été traitées (37 pour les Iles du Vent et 15 pour les archipels), dont 1 refusée.

Pour ce qui concerne les salles de jeux d’adresse (billard, tennis de table, jeux électroniques), a été autorisée l’ouverture de 6 salles de jeux permanentes (dont 5 dans les archipels) et 27 salles de jeux temporaires (toutes aux Iles du Vent pendant le Heiva).

Des mesures de simplification de la procédure administrative d’ouverture des salles de jeux d’adresse ont été recherchées et soumises à l’avis des maires de Polynésie française.


Associations de Loi 1901

Deux demandes de reconnaissance d’intérêt général ou collectif ont été traitées concernant des associations sises aux Iles du Vent.

La continuité territoriale

Pour l'année 2008, et à compter du 16 juin seulement, en raison du manque de disponibilité de crédits,1 988 aides ont été accordées dans le cadre du programme pour un montant de 226 317 719 F.

Dans le détail, 1 515 dossiers de demandes d’aide ont été enregistrées représentant 2 149 personnes requérantes.

Sur les 2 149 requérants, 1 988 personnes ont utilisé leur bon de transport, 161 ont fait l’objet de rejet de la part du contrôleur pour dépassement des plafonds de ressources ou ont été annulés par les intéressés.

Pour permettre aux personnes d’obtenir, après instruction favorable de leur demande, une aide au passage aérien et voyager pendant les vacances de juillet et août 2008, il a été décidé de déroger à titre exceptionnel et pour une durée limitée à 30 jours, à la disposition réglementaire imposant un délai de dépôt minimal des demandes d’aide d'un mois avant le départ en le réduisant à 3 jours.

Cette disposition exceptionnelle a été mise en place après l’entrée en vigueur de l’arrêté modificatif de celui relatif aux conditions et modalités d’attribution de l’aide au transport aérien octroyée aux résidents de Polynésie française dans le cadre de la continuité territoriale.

Bourses aux associations

Les associations des étudiants polynésiens en France se sont vues attribuer des bourses à hauteur de 7 156 324 F.

12.4 Programme « Accès au logement »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les aides personnalisées au logement, les allocations de logement et toutes autres aides aux locataires ou aux propriétaires pour leur permettre de faire face à leurs dépenses de logement.


En fonctionnement, 299 549 110 F ont été mandatés, dont 13 393 401 F de charges de personnel et 128 462 442 F d’aides à la personne.



L’office polynésien de l’habitat (OPH), seul opérateur de logement social en Polynésie, perçoit de la part du budget du Pays des subventions de fonctionnement comme d’investissement qui sous-tendent ses missions de gestion et de construction du parc locatif social.

L’année 2008 a été marquée par une extension du dispositif de l’aide familiale au logement.

L’avenant n° 2 à la convention cadre de 2000 créant l’AFL a permis, à compter du 16 mai 2008, d’étendre le bénéfice de l’aide à l’ensemble du parc de logements gérés par l’OPH alors que, jusqu’alors, seuls les locataires du parc dit nouveau, c'est-à-dire financé à partir de 2000 pour partie par emprunt, pouvaient y prétendre, soit un quart seulement de l’ensemble des locataires du parc OPH.

Par ailleurs, les règles de calcul ont été amendées afin de permettre une meilleure prise en compte des familles. Ce nouveau dispositif vise ainsi à améliorer la solvabilité des locataires de l’OPH afin de permettre le maintien dans le parc locatif des plus modestes tout en ne dégradant pas le taux de recouvrement des loyers.

L’ensemble des 51 lotissements soit 1 986 logements gérés par l’OPH bénéficie donc depuis le 16 mai 2008 de l’AFL.

Toutefois, le système demeure déclaratif : seuls les locataires ayant déposé leurs pièces justificatives peuvent prétendre au bénéfice de l’aide.

En 2008, malgré une campagne de proximité de trois mois durant laquelle chaque famille a été individuellement visitée par les équipes de l’OPH, seules 57 % d’entre elles ont remis leur dossier (pièces justificatives de revenus et de composition familiale) et 48 % de celles-ci ont bénéficié de l’AFL.

12.5 Programme « Jeunesse »

Périmètre

Ce programme comptabilise les actions en faveur de la jeunesse et de l'éducation populaire.


En fonctionnement, 224 587 599 F ont été mandatés, dont :

− 169 672 188 F en charges de personnel ; − 22 200 000 F à l’UPJ ; − 27 777 148 F de subventions aux associations et autres organismes de droit privé.

En investissement, 99 012 608 F de CP ont été délégués avec 52 034 456 F mandatés avec 40 800 000 F de subvention à l’IJSPF (amélioration du patrimoine).



Développement des centres de vacances et de loisirs (CVL)

Réactivation de la CCVL :

La commission des centres de vacances et de loisirs (CCVL) a été réactivée. Cette réunion attendue depuis 6 ans s’est tenue le 8 octobre avec un franc succès. Les thématiques abordées, nombreuses et complexes, ont été reparties dans des commissions de travail.

Statut du Personnel Pédagogique Occasionnel Associatif (PPOA):

En concertation avec le secteur associatif et les institutions concernées, un projet de loi a été conçu pour créer un nouveau statut du personnel. Ce statut vise la reconnaissance de l’engagement associatif ainsi qu’une indemnisation et une protection sociale des personnes soumises à ce régime.

Séminaire gouvernemental sur les enjeux et défis auxquels est confronté le secteur associatif organisateur de CVL

Un séminaire gouvernemental s’est tenu le 6 décembre 2008. Il a regroupé 5 ministères et 24 associations de jeunesse. Il a permis de dégager un cadre d’actions pluriannuel et de créer un comité de suivi pour veiller à sa mise en application.

Formation d’instructeurs

2 formations d’instructeurs de stages BAFA et BAFD ont été organisées au bénéfice des 7 associations de formation.

Les bourses BAFA et BAFD ont été rétablies. Des critères et modalités d’attribution ont été définis en concertation avec les organismes de formation,.

Recensement des structures d’accueil et contrôle

Le recensement des structures d’accueil a permis de compléter la base de données sur les structures accueillant régulièrement des séjours. 4 sites supplémentaires ont été recensés en 2008, portant à 118 le nombre total de sites recensés.

De février à décembre 2008, 63 visites ont été effectuées dans les CVL, soit un taux de visite de 20 %, l’objectif fixé étant de 50 %.

Aides aux programmes de jeunesse

Comme chaque année, des crédits d’intervention sont attribués au mouvement associatif de jeunesse. Ces aides sont issues de recettes affectées de l’ Etat au budget de la Polynésie française et de celles du Pays.

Ainsi, le montant total des aides financières engagé a été de 32 567 148 F.

Un comité technique d’attribution des subventions de jeunesse et d’éducation populaire a été mis en place par arrêté en conseil des ministres, en octobre 2008, pour apporter plus de transparence dans l’attribution des subventions.


La définition de critères portant sur l’attribution et le montant des demandes de subventions jeunesse a été achevée en octobre. Ces critères permettent désormais de cadrer les projets éligibles à une aide financière et de justifier le montant des sommes attribuées.

Lors du premier comité qui s’est tenu le 10 octobre 2008, 51 dossiers ont été présentés : un avis a été formulé sur chaque demande de subvention en rapport avec les critères d’attribution technique d’attribution des subventions de jeunesse et d’éducation populaire

12.6 Programme « Sports »

Périmètre

Dans ce programme, sont logés les crédits nécessaires à la maîtrise du développement des activités physiques et sportives ainsi que ceux destinés au soutien aux athlètes et à la promotion des sports pratiqués en Polynésie française (Exemples : Subventions aux associations sportives, bourses aux sportifs, …).



− 259 388 584 F de charges de personnel ; − 307 168 907 F de subventions aux associations et autres organismes de droit privé ; − 23 000 000 F au comité olympique de Polynésie française.

En investissement, 254 483 448 F de CP ont été délégués avec 80 137 052 F mandatés, dont 73 000 000 F de subventions à l’IJSPF.


Les aides financières

Comme chaque année, des crédits d’intervention sont attribués au mouvement associatif sportif. Ces aides sont de deux ordres : des subventions issues de recettes affectées de l’ Etat au budget de la Polynésie française et celles du Pays et des aides à la personne.

Ainsi, le montant total des aides financières engagé a été de 254 824 236 F. Toutefois, 201 872 942 F de

crédits ont été mandatés sur une dotation globale de 313 532 150 F.


Tableau récapitulatif des crédits versés au mouvement associatif :

Article Libellé Crédits ouverts Crédits délégués Crédits engagés Crédits mandatés

651 Aides à la personne 15 000 000 15 000 000 11 262 172 8 760 961

6574 Subventions aux associations et autres organismes de droit privé

298 532 150 298 532 150 243 564 164 193 111 981

TOTAL 313 532 150 313 532 150 254 826 336 201 872 942

Ces crédits ont été alloués d’une part aux structures fédérales, aux comités et aux ligues, et d’autre part, aux associations sportives, aux districts et aux clubs bâtisseurs.

Tableau récapitulatif des fédérations sportives, comités et ligues :

Domaines d’intervention Montant en francs

Fonctionnement 16 500 000

Développement de la pratique sportive 30 450 000

Formation de cadres sportifs 10 410 000

Pratique du sport de haut niveau 25 412 312

Aide à l’emploi 8 425 252

Développement du sport scolaire 4 900 000

Comité olympique de Polynésie française 2 350 000

Ligues 1 500 000

TOTAL 99 947 564

Tableau récapitulatif des associations sportives, districts sportifs et clubs bâtisseurs

Archipel Montant attribué en francs Nombre de demandes validées

Australes 7 360 000 19

Iles du Vent 56 510 000 115

Iles Sous le Vent 10 100 000 26

Marquises 5 100 000 12

Tuamotu et Gambier 1 200 000 4

TOTAL 80 270 000 176

Les aides en nature

Sur 354 dossiers déposés, 120 ont été validés pour un montant de 23 500 164 F.


Tableau récapitulatif des aides en nature accordées par Archipel :

Archipel Montant alloué en 2008, en francs

Marquises 1 990 078

Australes 1 849 769

Iles du Vent 15 721 693

Iles Sous le Vent 2 138 626

Tuamotu et Gambier 1 799 998

Total 23 500 164

Les aides individuelles

En 2008, 38 dossiers de demande d’aide individuelle ont été instruits. 26 dossiers ont été liquidés et mandatés au 31 décembre 2008.

Tableau récapitulatif des aides individuelles, en francs :

Demandes d'aides financières Engagées et payées

Montants attribués 7 087 948 4 983 809

Les bourses pour le sport de haut niveau

Sur les 151 individus figurant sur la liste des arbitres, juges et sportifs de haut niveau, seuls 16 dossiers de demande de bourses ont été instruits par le service. Sur ces 16 dossiers, seuls 7 ont été liquidés et mandatés au 31 décembre 2008.

Tableau récapitulatif des bourses accordées, en francs :

Demandes de bourses Engagées

Montants attribués 4 174 224 3 377 152

Contrôle des structures sportives accueillant la plongée subaquatique.

A ce jour, 52 structures sont recensées. Pour l’année 2008, 35 contrôles ont été effectués en collaboration avec les services de l’ Etat (la gendarmerie maritime et la brigade nautique).


13 MISSION « ENVIRONNEMENT »

13.1 Programme « Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles »

Périmètre

Ce programme accueille par exemple les actions suivantes :

• gestion et protection des sols, réglementation cynégétique, gestion des domaines du Pays affectés au service chargé du développement rural (parcs et réserves) ;

• protection de la biodiversité terrestre et lutte contre les espèces potentiellement dangereuses pour la biodiversité ;

• protection de la biodiversité marine ; • préservation et valorisation de la biodiversité, des milieux naturels, et des ressources naturelles de la

Polynésie française ; • suivi du réseau hydrologique.


En fonctionnement, 316 052 255 F ont été mandatés dont 179 544 916 F de charges de personnel.



Protection des espèces

Les espèces endémiques de Polynésie française, en danger d’extinction, on fait l’objet d’attention dans le cadre des programmes suivants.

• Gestion des escargots terrestres de Polynésie française (Partulas) par la poursuite de la stratégie de conservation et de sauvegarde avec recherche de sites de réintroduction (Te Faaiti).

• Plan d’action pour la sauvegarde des tortues marines. La stratégie de gestion de la population des tortues marines en Polynésie évolue avec la nécessaire prise en compte du braconnage en cohérence avec le maintien de sites de soins en Polynésie :

− recensement et protection des sites de pontes sur Tikehau. Le rapport d’activité dénote l’utilité de la démarche de conservation et d’éducation, et souligne l’importance réelle du braconnage. L’appropriation des actions de sauvegarde sur Tikehau par la population est aujourd’hui importante et confirme le bien fondé de la démarche ;

− recensement des sites de ponte de Tetiaroa ; − suivi des tortues marines placées en soins intensifs au Beachcomber de Moorea ; − suivi des tortues marines au Méridien de Bora Bora : réception, soins, suivi des sites de

pontes, éducation du public, réception de classes vertes.


• Etude et observations des mammifères marins, et suivi de leur fréquentation touristique. • Programme de conservation de la faune aviaire endémique de la Polynésie française (bécasseau

Tahanea) , par la société d’ornithologie de Polynésie (association de Loi 1901) avec un inventaire des espèces aviaires en danger et la sauvegarde de 5 oiseaux endémiques en danger critique d’extinction.

• Etude de la biodiversité : − étude floristique de l’atoll de Anaa et Gambiers : Tatakoto, Pukarua, Fangatau Nukutavake ; − cartographie des formations végétales des atolls Tahanea et Motutonga ; − description de la biodiversité marine sur Eiao ; − synthèse bibliographique des connaissances scientifiques du milieu marin sur les sites

protégés en Polynésie française ; − inventaire malacologique des atolls de la réserve de Biosphère de Fakarava ; − description du peuplement marin des groupes actéons Maria ; − évaluation et état de santé du crabe de cocotier sur Aratika et Niau.

Protection des espaces terrestres

La politique publique de protection des espaces naturels terrestres s’est poursuivie en 2008 avec les actions suivantes.

• Plan de gestion, de préservation et de conservation aux Marquises. La stratégie de préparation de l’introduction du dossier Marquises à l’Unesco se confirme par :

− un plan de conservation des espèces menacées aux Marquises Nord ; − une étude du patrimoine naturel ethnobotanique et de gestion des sites ; − un plan de gestion et de conservation des espèces végétales protégées de Nuku Hiva.

• Des plans de conservation de divers sites : − plan de gestion et de conservation sur Raiatea et Tahaa et du plateau Temahani rahi ; − plan de gestion et de conservation des espèces végétales protégées de Tahiti et Moorea ; − conservation des espèces végétales protégées de Moorea ; − plan de gestion et de conservation des espèces végétales protégées de Paea.

• La flore remarquable à Raiatea fait l’objet d’une protection particulière. • Paysages protégés de catégorie V du code de l’environnement : étude pour définir les limites

physiques des espaces protégés afin de pouvoir les protéger efficacement. Problème soulevé pour le site de la pointe Vénus à Mahina.

• Le parc naturel de Te Faaiti a été entretenu : une sécurisation du site a été réalisée suite au fort risque de chute de pierre. L’entretien est fait ainsi que la tenue du registre de passage. Un aménagement du sentier sur son premier tronçon est programmé.

Aires marines protégées

Dans le cadre du PGEM de Moorea

Cette année, l’information et les contrôles se sont poursuivis, principalement grâce à l'embauche, par l'association PGEM Moorea nouvellement créée, d'un médiateur en poste permanent, dont la fonction principale a été d'être sur le lagon au contact des usagers. Malheureusement, les difficultés financières n'ont pas permis de pérenniser ce poste toute l'année, autrement que par un relais de la commune de Moorea, ce qui n'était pas prévu initialement.

Néanmoins, la surveillance des aires marines protégées semble commencer à porter ses fruits.


Dans le cadre du PGEM de Fakarava

Le PGEM a été officiellement publié en juillet 2007. C'est le second de Polynésie française après Moorea, avec la particularité de s'étendre sur 7 atolls et donc un espace marin considérable et relativement diversifié. L'année 2008 a vu se concrétiser le balisage sur l'atoll de Fakarava et sur celui de Niau et la sortie d'une brochure d'informations vulgarisant le PGEM de la commune. Des informations complémentaires peuvent être puisées dans l'activité de l'association de la Réserve de Biosphère de Fakarava :

− suivi des aires centrales de la réserve de biosphère de Fakarava. Participation aux comités de gestion de l’association Biosphère. La dynamique obtenue souligne l’efficience des travaux réalisés avec une forte implication des « tavana » et des acteurs concernés ;

− suivi de la réserve de biosphère de Fakarava, avec l’organisation de la réunion des coordinateurs de la réserve de Biosphère sur Fakarava et la réalisation de trois « Fare Biosphères » sur trois communes concernées (Fakarava, Niau, Aratika).

Aménagement du littoral

Le programme d’ancrage écologique s’est poursuivi par la pose de 34 ancrages sur Moorea et de 18 ancrages sur Tahiti.

Une réflexion sur les aménagements du littoral est en cours afin d’optimiser les coûts et harmoniser les réalisations, ce qui explique la mise en sommeil de l’aménagement du site de Toaroto.

Réseau de surveillance en milieu lagonaire

La surveillance écologique du milieu lagonaire s’est poursuivie des zones lagonaires de 14 communes de Tahiti : observation et analyse des sédiments, de la colonne d’eau, du benthos et des poissons.

Lutte contre les espèces envahissantes

Un campagne d’arrachage de Miconia calvescens sur Raiatea a été organisée en collaboration avec le commandement supérieur des forces armées et avec la participation des communes concernées et d’un technicien de Nouméa.

D’autres actions de lutte contre les espèces envahissantes se sont déroulées :

− éradication des plants de Miconia à Nuku Hiva ; − lutte contre certaines espèces envahissantes et préservation des espèces endémiques sur

Fatu Hiva ; − lutte contre certaines espèces envahissantes et préservation des espèces endémiques sur

Tahaa ( Mont Orihi, vallée Pueheru) ; − lutte contre certaines espèces envahissantes et préservation des espèces endémiques sur

Raiatea mont (Temehani Ute Ute).

Technique de destruction de la Taramea.

La lutte contre la fourmi dite « petite fourmi de feu », espèce très envahissante, s’est poursuivie en 2008 avec les actions suivantes :

− Repérage et cartographie des zones infestées par les petites fourmis de feu ; − déploiement d’un système d’information géographique pour permettre une meilleure


coordination entre les détecteurs, les applicateurs et les contrôleurs ; − traitement des zones infestées et recherche des modalités les plus adaptées et efficaces ;

communication et sensibilisation.

Gestion de la ressource en eau

Une étude sur la mise en valeur des données hydro-pluviométriques est en cours de finalisation pour valoriser les données sur l’eau acquises depuis de nombreuses années, comme la mise en place d’un système d’information géographique et d’une base de données sur la ressource en eau (production, débits des cours d’eaux, biodiversité des cours d’eaux, etc.).

Une convention avec le BRGM est aujourd’hui établie avec une pré étude d’évaluation de la situation en Polynésie française, qui sera suivie d’une autre convention adaptée aux besoins du territoire en ce domaine.

13.2 Programme « Prévention et traitement des pollutions »

Périmètre

Ce programme recouvre :

• la maîtrise de la prévention et du traitement des pollutions, des déchets et des eaux usées, • l’encadrement et le contrôle des extractions sur terrains privés.





Prévention et traitement des pollutions

Les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE)

Gestion des plaintes

Sur 75 plaintes réceptionnées en 2008, 45 ont été suivies ou ont donné lieu à des interventions :

− 19 transmissions au Procureur ; − 2 transmissions aux services compétents ; − 12 classements sans suites ; − 5 dossiers en régularisation ; − 7 mises en demeure toujours en cours ;


Gestion des demandes d’autorisations d’installations classées

112 demandes d’autorisation d’installations classées ont été traitées en 2008 : 47 en 2ème classe et 69 en 1ère classe.

La durée moyenne entre le dépôt d’un dossier et la délivrance de l’arrêté a été en 2008 de 8,7 mois pour les demandes de 1ère classe et de 3,9 mois pour les demandes de 2ème classe.

70 dossiers ont été soumis au vote de la commission des installations classées.

Au total, 64 arrêtés d’autorisation ont été délivrés : 29 arrêtés d’autorisation de 1ère classe et 35 arrêtés d’autorisation de 2ème classe.

Contrôle des installations classées

On entend par contrôle les visites effectuées en vue de vérifier l’adéquation de l’activité par rapport à l’arrêté d’autorisation détenu par l’exploitant. 15 visites ont été réalisées dans ce contexte.

Par rapport aux objectifs de l’année 2008, l’ensemble des dépôts pétroliers ont fait l’objet d’une visite.

Assainissement des eaux usées

Punaauia

Le programme d’assainissement collectif des eaux usées de Punaauia s’est poursuivi.

Au niveau de la station d’épuration, le marché de fourniture et pose de la seconde centrifugeuse s’est terminé en début d’année (30 millions de francs).

Diverses dépenses ont été pris en charge par le pays à la demande de la SEM « Assainissement des eaux de Tahiti » pour un montant total de 11 millions de francs.

Le programme d’assainissement de Punaauia présente en 2008 un mandatement de 76,6 millions de francs correspondant au paiement de la TVA liée au marché FED, au marché de maîtrise d’œuvre (suivi des travaux) et à divers bons de commande.

Faa’a

Le marché de travaux (230 millions de francs) pour le raccordement des lotissements sociaux de Puurai de la commune de Faa’a aux infrastructures existantes de la commune de Punaauia a pratiquement été réalisé durant l’année 2008. La réception des ouvrages sera terminée en début 2009.

Le programme d’assainissement de Faa’a présente en 2008 un mandatement de 179 millions de francs correspondant à la réalisation d’une partie du marché de travaux et du marché de maîtrise d’œuvre (suivi des travaux).

Bora-Bora

L’assainissement collectif des eaux usées de l’île de Bora-Bora s’est poursuivi par la réalisation des travaux de raccordement sur les réseaux Anau 12, 13 et 14a , en partie sud-est de l’île (110 millions de francs). 28 millions de francs ont été mandatés.


Le marché d’audit des programmes d’assainissement des eaux usées financés par le 7ème FED (Commune de Punaauia Phase I) et 8 ème FED (Commune de Bora-Bora phase III) s’est terminé en juin 2008. Il a été financé par le FED (5,35 millions de francs HT).

Moorea

Les discussions entre l’Etat, la commune et le pays, concernant le programme d’assainissement collectif des eaux usées de la zone touristique de Haapiti sur l’île de Moorea, ont continué en vue de la mise en exploitation des ouvrages réceptionnés en début 2005.

A noter que durant l’année 2008, le Pays a continué à prendre en charge les frais d’entretien de la station d’épuration et des réseaux pour un montant d’environ 6 millions de francs.

Le document unique de programmation (DOCUP) du Complément 9ème FED (1 063 millions de francs par FED et 312 millions de francs par le Pays) a été finalisé et la convention de financement entre le Pays et le FED a été signée en septembre 2008 permettant la réalisation de la phase II du programme d’assainissement de Moorea (raccordement des particuliers à la station d’épuration de Haapiti), la réalisation du raccordement du reste des particuliers de la plaine sud de Punaauia (réseaux N, R et U) et l’extension de la station d’épuration (doublement de sa capacité de traitement).

Tuamotu

La seconde phase du cadre d’orientations générales pour l’assainissement des eaux usées des atolls des Tuamotu a été réalisée, montrant néanmoins que la principale préoccupation des élus est de disposer d’eau potable avant de se consacrer pleinement à l’assainissement des eaux usées. Il sera décidé au premier semestre 2009 avec le comité de pilotage l’opportunité de continuer cette étude ou bien de la réorienter. (mandatement de 1 million de francs correspondant à cette étude.).

Papeete

Le schéma directeur d’assainissement des eaux usées de Papeete a été élaboré en relation entre les services de la commune et l’administration du Pays.

FED 10 et politique sectorielle de l’eau

Une formation d’introduction à l’appui sectoriel et à l’appui budgétaire dans le cadre du 10ème FED s’est déroulée durant une semaine en Nouvelle-Calédonie. L’année 2008 a permis d’élaborer l’ébauche du document unique de programmation (DOCUP) et la fiche d’identification.

Des formations à la gestion intégrée des ressources en eau et à l’approche sectorielle du secteur de l’eau et de l’assainissement ont été dispensées par les instances européennes. Organisées à Tahiti, elles ont réuni l’ensemble des acteurs du domaine de l’eau (Pays, Etat, communes). A l’issue des travaux effectués en commun, une feuille de route a été établie permettant de s’orienter vers l’élaboration d’une véritable politique sectorielle de l’eau en Polynésie française (condition requise pour le 10ème FED).


Gestion des déchets

site de Nivee

Le site de traitement des déchets de Nivee a fait l’objet d’une mise en sécurité et d’une amélioration des conditions d’incinération, de transport et de travail du prestataire en place.

Les différentes conventions et autres prestations pour la maintenance, l’entretien et le gardiennage des équipements et du site de traitement ont été maintenues en 2008.

Une phase transitoire de mise en fonctionnement s’est amorcée pour la réception des équipements d’incinération avec une étude concernant les déchets DARSI et l’engagement quant à son utilisation et le paiement des coûts.

Préparation d’une nouvelle politique en matière de gestion des déchets

Depuis l’adoption en Polynésie française du Code général des collectivités territoriales en mars 2008, les communes sont désormais responsables du traitement de leurs déchets ménagers. Le Pays n’intervient alors qu’en appui budgétaire et veille au respect de sa politique en la matière, conformément à la réglementation en vigueur.

Aux Iles Sous le Vent

• Huahine : l’assise foncière nécessaire à l’implantation d’un centre de compostage et de conditionnement des recyclables (CCCR) et d’un centre d’enfouissement technique (CET) a été trouvée sur la terre domaniale Parurumatai.

• Raiatea : la gestion des déchets ménagers en intercommunalité (communes de Uturoa, de Taputapuatea et de Tumaraa) n’a pas été formalisée. Après prospection de sites sur terres domaniales pour l’implantation d’un CET, une proposition sur le domaine Hamoa a été soumise aux élus locaux.

• Tahaa : l’île, dotée d’un plan général d’aménagement, dispose d’une réserve foncière suffisante pour mener à bien ses projets de traitement des déchets ménagers.

Aux Marquises

• Hiva-Oa : la préparation du plan général d’aménagement de l’île est en cours. • Ua-Pou : le plan général d’aménagement a été approuvé en 2006. L’implantation d’un CCCR et d’un

CET sur le domaine territorial Toapukatehe a été proposée.

Traitement des carcasses de véhicules

• Traitement des carcasses sur les communes de Tahiti et Moorea. • Un marché pour la fourniture et la collecte des PAV et le traitement des piles, batteries, huiles usées

et DEEE, un marché pour la fourniture et la collecte des PAV et le traitement du verre, ainsi qu’un marché pour le gestion des carcasses de voitures sont à l’étude.

• Reconduction des avenants aux conventions de concession et affermage de la SEP pour la gestion du site d’enfouissement technique de Paihoro et du centre de tri de Motu Uta.

• Collecte stockage et recyclage des sacs de caisse cabas retournée et ou usagés. • Collecte et traitement des huiles, piles , batteries, verre et aluminium. • Collecte des DEEE.


• Exportation et traitement des médicaments périmés.

CET

• CET Nuku-Hiva : en cours. • CET Bora-Bora : La commune a réceptionné et pris en charge son CET après en avoir reçu

l’affectation à sa demande.

Politique sectorielle des déchets

• Etude menée sur une classification des déchets et sur une identification des filières de traitement qui demandera une modification du code de l’environnement.

• Etude menée sur une gestion durable des déchets des archipels avec un retour des déchets recyclables et industriels sur Tahiti avant traitement (enfouissement, valorisation, exportation).

−

Contrôle des extractions sur terrain privé

S'agissant des demandes d'extractions de matériaux, 1 018 demandes ont été autorisées pour une quantité extraite de 253 957 m3 sur le domaine privé et public tout domaine confondu, contre 213 en 2007. Pour la redevance domaniale de 2008, au titre des extractions, le pays a perçu 55,7 millions de francs.

13.3 Programme « Connaissance et éducation »

Périmètre

Ce programme retrace les efforts consentis par le pays pour :

• la connaissance de l'état de l'environnement, • les observatoires et réseaux de mesures, • les recherches et études pour une meilleure prise en compte de l'environnement, de la biodiversité,

des changements climatiques, des risques naturels et du développement durable, • l'éducation, la formation et l'information en matière d'environnement, de biodiversité, de changement

climatique, de risque naturel et de développement durable.




Site Internet et bases de données

Une opération de récupération des documents et des études placées aux archives est en cours afin de les rendre accessible au public et sur Internet en les scannant.


Le logiciel de gestion et de base de données de documentation « Catalogue PMB » sur lequel ont été répertoriés 356 documents a été mis en ligne.

Un site Internet a été mis en service.

Sensibilisation des populations

Un programme de sensibilisation à l’environnement destiné spécialement aux populations des archipels a été mis en œuvre.

Par ailleurs la campagne de sensibilisation « Défi pour la Terre » de la fondation Nicolas Hulot a été reconduit dans les écoles et établissements scolaires.

Saga Polynésie, action de sensibilisation à l’environnement de 800 enfants.

Parc patrimonial de Hakahetau Ua Pou.

Un livre sur les baleines a été édité.

Inventaires et études

Un inventaire de la faune et flore du Mont Marau est en cours.

Etude pluralisme culturel et normatif, indispensable pour la gestion des AMP ou AG avec la notion de Rahui.

Journées de l’environnement et autres évènements

Comme chaque année le Pays a organisé des événement autour de la journée mondiale de l’environnement (le 5 juin).

Mister TAHITI , ambassadeur de l’environnement. Action « Une Idée pour un déchet ».


14 MISSION « RESEAUX ET EQUIPEMENTS STRUCTURANTS »

14.1 Programme « Réseau routier »

Périmètre

Sont retracées dans ce programme les interventions du Pays en matière de voirie terrestre. Il comprend la programmation, les études à tous les stades, la réalisation et l'entretien des équipements du Pays en matière de réseau routier et de voirie.

Il comprend également la signalisation et les équipements de sécurité routière et l'aménagement paysager des voiries.


En fonctionnement, 4 003 588 039 F ont été mandatés dont 2 865 640 448 F de charges de personnel.

En investissement, 7 576 480 642 F de CP ont été délégués avec 4 810 617 226 F mandatés.


Aménagements et équipements routiers

Aux Iles du Vent

Signalisation horizontale sur une longueur totale de 282 km, mise en conformité de l’éclairage public, grosses réparations des ponts, aménagement de la route du lycée de Papara au pk 38,2, aménagement de la RT2 du pk 25,2 au pk 25,8 à Tiarei, terrassements côté Papeete du tunnel du trou du souffleur à Papenoo, aménagement de la RT2 du pk 19,8 au pk 20,8 à Papenoo, aménagement de la route de Pamatai à Faa’a, aménagement de la rue Pierre Loti à Papeete, construction d’une passerelle au niveau du bain Loti à Papeete, confortement du soutènement de Fanatea à Faa’a, travaux de confortement des talus de la RDO, aménagement de la route des plaines à Punaauia, aménagement de l’exutoire du bassin d’orage C18/C19, aménagement des exutoires pk11,3 et 13,2 à Punaauia, aménagement du shunt de Punavai, aménagement de la RT2 du pk 44,4 au pk 45,3 à Faaone, réfection des revêtements sur divers tronçons de routes territoriales, aménagement de la piste traversière à Tahiti, aménagement de la route de la pointe des Pêcheurs à Punaauia, aménagement du carrefour giratoire du col du Tahara’a entre Arue et Mahina


Construction de dalots et de caniveaux à Raiatea, reconstruction de trois ponts à Tumaraa Raiatea, réalisation ouvrage d’art et enrochement à Faaopore à Tahaa, reconstruction de quatre ponceaux à Patii Tahaa, aménagement du réseau routier à Faanui Bora-Bora, construction de caniveaux et murets sur la RC Bora-Bora


Aux Marquises

Poursuite des travaux routiers entre Taiohae et Terre Déserte, bétonnage de routes à Aakapaa, Hatiheu et Hooumi et aménagement d’un accès vers le petit quai sur l'île de Nuku Hiva ; bétonnage de routes à Hanaiapa, et travaux de terrassement du réseau routier sur l’île de Hiva Oa ; bétonnage de routes à Motopu et travaux de terrassement du réseau routier sur l’île de Tahuata ; bétonnage de routes à Hakamaii et à Hakanahi sur l'île de Ua Pou

Aux Tuamotu Gambier

Bétonnage de routes à Ahe, Anaa, Faaite, Katiu, Kaukura, Mataiva, Pukarua, Reao, Kauehi, Tiputa, Tiputa

Aux Australes

Bétonnage de routes à Tubuai, Rurutu, Raivavae, Rimatara et création d’une route de liaison de Ahurei à Area sur l’île de Rapa.

Entretien d’espaces verts contigus aux routes

Il s’agit de l’entretien et de l’aménagement des espaces verts du giratoire de Arue jusqu’au terre-plein central de la route des plaines de Punaauia. Des systèmes d'irrigation pour ces aménagements ont été mis en place.

14.2 Programme « Ports et aéroports »

Périmètre

Ce programme enregistre les dépenses relatives à la programmation, aux études, à la réalisation et à l’entretien des équipements portuaires et aéroportuaires.

Il enregistre également les dépenses de signalisation maritime, de signalisation et d’équipements de sécurité des pistes aéroportuaires et de gestion des ports et des darses qui ne sont pas affectés au domaine privé d’un organisme tiers.



En investissement, 5 920 881 120 F de CP ont été délégués avec 3 014 826 539 F mandatés.

On peut retenir, parmi les marchés les plus importants, les travaux d’extension de l’aérodrome de Napuka avec un montant de 430 millions de francs et les travaux de reconstruction du quai de Makemo avec un montant de 390 millions de francs.



Réalisations en investissement

Aux Iles du Vent

Réhabilitation de la darse de Maiao, réhabilitation des établissements de signalisation maritime (ESM) à Taunoa, Arue Teahupoo, sécurisation de l’aédrome de Moorea et rénovation de la vigie.


Aménagement et grosses réparations de la marina d'Uturoa, réhabilitation des ESM à Raiatea, reconstruction du quai de Fare à Huahine, modification du balisage maritime à Huahine, extension du parking de l’aérodrome de Huahine et construction de la vigie.

Aux Marquises

Construction d’un hangar portuaire et aménagement de la jetée dans l’île de Ua Pou, dragage de la baie de Tahauku et mise aux normes ATR72 de l’aérodrome dans l’île de Hiva Oa, construction d’un débarcadère et d’une digue de protection à Omoa dans l’île de Fatu Hiva, balisage maritime dans l’île de Tahuata et reconstruction d’un hangar portuaire à Vaipaee dans l’île de Ua Huka

Aux Tuamotu Gambier

Reconstruction du quai de Makemo, constructions du nouveau quai de Otepa à Hao et d’un quai à Katiu,slipway à la jetée de Takume, réparation du quai de Totegegie, construction d’un feu d’atterrissage à Marokau, poses de coffre d’amarrage à Kaukura et Takapoto, construction d’une aérogare à Ahe, mise aux normes de ATR72 de l’aérodrome de Ahe, extension de l’aérodrome de Napuka, extension ATR42 de la piste de Nukutavake, construction de l’aérogare de Reao, construction de l’aérogare de Totegegie, électrification solaire des aérogares des Tuamotu.

Aux Australes

Réparation du quai de Moerai à Rurutu, dragage du port et rénovation du quai de Mataura à Tubuai, réhabilitation des ESM à Tubuai, mise aux normes ATR72 de l’aérodrome de Rurutu, sécurisation de l’aérodrome de Rimatara.

14.3 Programme « Protection contre les eaux »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les actions concernant la protection des berges et rivages ainsi que l'assainissement des eaux pluviales hors réseau routier.






Réalisations

Travaux d'entretien des cours d'eau (curages, nettoyages de lit des rivières ou des réparations de berges) ainsi qu’à la protection des berges des rivières et du littoral maritime.

Aux Iles du Vent

Réalisation de 2 bassins de régulation sur la Vaiaha à Faa’a, réhabilitation des enrochements le long de la RT2 à Papenoo, assainissement des eaux pluviales de la vallée de Tamahana et protection contre les crues à Arue, divers travaux de protection des berges des rivières à Tahiti et à Moorea.


Programme d'assainissement et de protection des berges des rivières.

Aux Marquises

Réalisation d'un programme d'assainissement et de protection des berges des rivières.

Aux Tuamotu Gambier

Construction de murs de protection du littoral maritime à Hikueru, Marokau, Taenga, Rangiroa, Mataiva et Katiu.

Aux Australes

Réalisation d'un programme d'assainissement et de protection des berges des rivières à Tubuai et Rurutu.

14.4 Programme « Energie »

Périmètre

Ce programme accueille les actions de :

• maîtrise de l'énergie, • développement des énergies renouvelables, • gestion des énergies, • d'instruction des demandes et contrôle des travaux relatifs aux installations de production de

transport et de distribution d'électricité.




En investissement, 162 626 448 F de CP ont été délégués avec 16 872 458 F mandatés dont 10,6 millions de francs versés à la société TENESOL Polynésie dans le cadre du développement des énergies renouvelables (installation de panneaux photovoltaïques connectés au réseau électrique, principalement sur l’île de Tahiti).


Développement de l’électrification photovoltaïque et des énergies renouvelables ou alternatives

En 2008, plus de 1000 familles bénéficient de l’électrification photovoltaïque avec une garantie de fonctionnement de leur installation pendant 15 ans.

La maintenance des installations étant un des gages de réussite du projet, il est indispensable d’y porter une grande attention en procédant à des contrôles « in situ » :

• Déplacement sur l’île de Tahiti – 7 installations BP SOLAR contrôlées. • Déplacement sur l’île de Makemo – 24 installations TENESOL contrôlées.

L'objectif du projet TEP VERTES est d'améliorer les conditions de vie et le développement des activités lucratives des populations rurales ou isolées en accélérant le recours aux énergies renouvelables respectueuses de l'environnement et par la même occasion freiner l'exode rural.

Le projet d’appel d’offres Européen a été réalisé avec l’assistance technique de la société « IED Innovation » via convention.

Dans le but de faire un état des lieux du secteur de l’énergie et d’en regrouper les différents acteurs, un séminaire de l’énergie s’est déroulé du 27 au 29 août 2008.

14.5 Programme « Postes, télécoms, nouvelles technologies »

Périmètre

Ce programme comprend la préparation et l'application des textes réglementant les postes et télécommunications.



En investissement, 821 000 000 F de CP ont été délégués avec 813 000 000 F mandatés pour la participation au projet de câble sous-marin Honotua.


1 338 demandes d’autorisation d’importation de terminaux de télécommunications représentant une quantité de 27 999 terminaux ont été examinées.


20 fréquences radioélectriques ont été assignées en réponse à 8 demandes d’autorisation d’établissement et d’exploitation de réseau radioélectrique indépendant (RRI).

Les demandes suivantes ont également été instruites :

− 1 demande d’autorisation d’établissement et d’exploitation de réseaux indépendants filaires pour la surveillance et la télégestion du réseau électrique ;

− 1 demande d’autorisation d’établissement et d’exploitation de réseaux indépendants utilisant la technologie laser au profit de l’ Assemblée de la Polynésie française dans le cadre du raccordement du réseau informatique du nouveau bâtiment administratif au réseau existant ;

− 16 premières demandes de déclarations de sites radioélectriques dans le cadre du déploiement des réseaux d’infrastructure et des réseaux d’accès UMTS (3G).

Le projet d’implantation sur le site de la Papenoo de la station GALILEO, système de géo positionnement européen par satellite a été suivi.

En coordination avec l’aviation civile, l’utilisation de fréquences sur l’aérodrome de Moorea-Temae a été mis en conformité avec les nécessités de la sécurité aérienne.

Le Pays a participé à certaines actions menées par l’ Etat, dont la mise en place du CROSS Polynésie à Fare Ute et la mise en place de stations maritimes à terre dans le cadre de la sécurité maritime.

Un nouveau plan de numérotation ayant pour objectif de clarifier la position de chaque opérateur a été adopté.

13 demandes d’attribution de numéros téléphoniques émanant des opérateurs de télécommunications dont 7 demandes de l’OPT, 3 demandes de Tikiphone et 3 demandes de Mara Telecom ont été examinées.

Deux opérateurs de téléphonie mobile Mara Télécom et Tikiphone, ont reçu, par arrêté respectif en conseil des ministres, leursautorisations d’utilisation de fréquence (AUF) relatives à la 3 G en Polynésie française.

212 nouveaux domaines ont été autorisés comme conformes à la charte de nommage en vigueur en Polynésie française (gestion des noms de domaines du « .pf »).

Une convention en 3 phases a été relancée avec la société Arcome pour la mise à jour du tarif de référence d’interconnexion (TRI), mais seules les phases 1 et 2 ont été réalisées (phase réalisée en 2008 : 3 988 420 F).

14.6 Programme « Médias »

Périmètre

Ce programme est consacré à la promotion des médias du Pays.


En fonctionnement, 976 219 103 F ont été mandatés dont 973 730 000 F de subventions exceptionnelles.



Tahiti Nui Télévision (TNTV)

Le subvention du Pays à TNTV a été de 900 millions en 2008.

L'exercice 2008 est marqué par une augmentation de la part de la programmation locale de 6 % suite à la refonte de la grille des programmes.

L'audience de la chaîne est restée stable par rapport à 2007.

Les producteurs locaux ont été plus largement sollicités à partir de mi 2008. TNTV totalise une moyenne de près de 7 h 30 de programmation locale quotidienne avec les rediffusions, portant celle-ci à 38 % de la durée totale de diffusion contre 32 % en 2007, chiffre jamais atteint depuis la création de la chaîne.

Le chiffre d’affaires publicitaire s'établit à 73 millions de francs nets pour 2008 contre 48 millions de francs constatés en 2007.

La masse salariale a augmenté de 55 millions de francs soit 6,5 % par rapport à 2007, augmentation qui s'explique par :

− les heures supplémentaires en relation avec l'augmentation de la production locale (15 millions de francs) ;

− le départ de plusieurs salariés (25 millions de francs) ; − les formations (14,2 millions de francs).

Les effectifs sont passés de 93 à 82 entre le 1er janvier et le 31 décembre 2008.


15 MISSION « TRANSPORTS »

15.1 Programme « Transports terrestres et sécurité routière »

Périmètre

Ce programme traduit les politiques du Pays en faveur de la sécurité routière.

Il s'agit notamment :

• du contrôle des professions de transporteur de personnes et de marchandises, d'auto-écoles et de loueur de voitures,

• du contrôle des véhicules de transport de personnes et de marchandises, de la définition des modalités de passage de l'examen du permis de conduire, de l'exécution et de la gestion du fichier des permis de conduire,

• de la préparation des textes relatifs à la circulation routière et aux professions qui s'y rattachent.





Pour répondre à un besoin important de la population de circuler sur les routes polynésiennes, 70 000 documents (cartes grises, cartes violettes et permis de conduire, autorisations, licences, bons de gazole détaxé) ont été délivrés en 2008.

Cartes grises

46 000 documents (cartes grises, duplicata, gages, etc.) ont été produits. A noter les immatriculations de 11 600 véhicules neufs en 2008.

Contrôles techniques

9 000 documents (cartes violettes, procès-verbaux de réception, etc.) ont été délivrés. A noter, 1 000 primatas de cartes violette délivrés et 7 000 contrôles techniques effectués par les agents assermentés.

Permis de conduire

13 000 permis de cnduire ont été délivrés, dont 3 800 pour des nouveaux conducteurs en 2008.


Activités de transport

2 000 documents dont 1 900 bons de gazole détaxé ont été émis pour le transport en commun public et scolaire de personnes et dont la valeur totale s’élève à 134 415 789 F.

Mise en place d’un système de transport public régulier sur Raiatea

Une étude relative à une procédure de conventionnement pour l’exploitation des services réguliers et scolaires de transport de personnes a été réalisée en novembre 2008.

Impact d’une hausse du prix du gazole sur le transport en commun

Une étude sur les conséquences économiques de la suppression du fonds de régulation du prix des hydrocarbures (FRPH) sur les sociétés de transport en commun de personnes de Polynésie a été réalisée. Le rapport propose un certain nombre de mesures à mettre en œuvre pour accompagner les sociétés de transport en commun dans le cadre de cette suppression du FRPH.


La refonte de toute la réglementation relative aux activités d’entrepreneur de taxi, de véhicule de remise (VR) et de véhicule de service particularisé (VSP) a été menée avec l’adoption de 3 délibérations et des textes pris pour leur application, soit 5 arrêtés pour l’activité d’entrepreneur de VR, 2 pour les taxis et 2 pour les VSP.

Les travaux de la réforme du code de la route ont été lancés avec la mise en place de groupes de travail associant le Pays, l’ Etat, la justice et des représentants du secteur privé (assurances).

Les contrôleurs routiers pour le constat des infractions au code de la route et à diverses réglementations relatives aux transports terrestres ont été assermentés.

Information et sensibilisation

En 2008, trois numéros de la lettre d’information « La Route Polynésienne » (n°4, 5 et 6) sont parus et ont été diffusés à 15 000 exemplaires chacun sur tout le territoire de la Polynésie française, pour un coût total de 443 960 F.

Lutte contre l’insécurité routière

Réduire les facteurs liés aux accidents et les facteurs de gravité des traumatismes ont été les axes prioritaires 2008 en matière de sécurité routière.

Les montants mandatés au 31 décembre 2008 correspondent aux opérations suivantes, pour un total de 49 millions de francs.

Information et sensibilisation du public

Cinq campagnes médiatiques d’information et de sensibilisation ont été réalisées. Parallèlement, des actions de proximité ont été mises en place, animées par les prestataires pour accompagner et renforcer ces campagnes. Il s’agit des campagnes suivantes :

− les dangers liés aux deux-roues motorisés (3 199 650 F) ;


− le siège enfant (4 404 163 F) ; − le brevet de sécurité routière (6 582 872 F) ; − le non respect des règles de conduite (6 922 868 F) ; − l’alcool au volant (4 744 441 F)

Education à la sécurité routière

Un continuum éducatif a été mis en place, pour un coût de 13,8 millions de francs en 2008, afin que chaque Polynésien puisse bénéficier d’une sensibilisation à la sécurité routière régulièrement et tout au long de sa vie dès son plus jeune âge.

Ainsi, tous les enfants sont sensibilisés dès la maternelle, en classe de CP, puis en CM2, 5ème, 3ème, CJA et CETAD, et en classe de 2nde.

A l’âge adulte, des séances de sensibilisation sont également organisées en milieu professionnel notamment.

Actions de proximité

Outre les actions de proximité pour accompagner et renforcer les campagnes médias, plus de 20 500 personnes ont été sensibilisées en 2008 entre les actions de proximité et les actions de formation menées en partenariat avec le comité de prévention et de sécurité routière. 2 millions de francs ont été consacrés à ces actions en 2008.

Le contenu des animations est adapté selon le public cible.

Autres actions

D’autres opérations ont été menées décomposés comme suit :

− la minute sécurité routière de Warm Up (2 178 000 F) ; − la minute de sécurité routière sur RFO radio (pas de frais) ; − l’opération éclairage de vélo à Moorea (avec le Rotary Club) ( 507 450 F) ; − l’opération autocollant « Bébé à bord » (1 907 493 F) ; − le défi sécurité routière (500 000 F) ; − l’opération « Halte aux vieux casques » (2 153 326 F).

Amélioration de la communication et de la collaboration entre les acteurs de la lutte contre l’insécurité routière

Le comité de la sécurité routière s’est réuni afin de mobiliser tous les acteurs de la lutte contre l’insécurité routière en Polynésie française et de relancer certains chantiers de sécurité routière. Il a été décidé de la création de 3 groupes de travail :

− « accidentologie et infrastructures », chargé de la mise en place d’une base de données en matière d’accidentologie ;

− « communication », chargé de travailler sur des projets relatifs à l’information et à la sensibilisation du public ;

− « réglementation », chargé de la réforme du code de la route.


15.2 Programme « Transports et affaires maritimes »

Périmètre

Ce programme porte sur la gestion de la flottille administrative du Pays et sur la maîtrise de la sécurité de la navigation dans les eaux du Pays ainsi que sur la maîtrise du développement économique du transport maritime inter-insulaire.


En fonctionnement, 2 338 300 169 F ont été mandatés dont 1 565 822 961 F de charges de personnel.



Gestion de la flottille administrative du pays

Statistiques des activités des navires en 2008 :

Navires Nbre de voyages effectués

Total tonnage

transporté

Total passagers transportés

Total durée du voyage (en jours)

Total distance (en

milles)

Activités

Tahiti Nui

23 1 173 3 971 92 21 778

-Ramassage scolaire - Evacuations sanitaires

-Transports de diverses associations

-Ravitaillement en produit de 1ère nécessité et en matériels de

constructions Tahiti Nui 2 04 309 12 11 1 787

Transport de matériels d'équipement et d'engins lourds

pour les chantiers

Tahiti Nui 3 - - - - - Immobilisé et sans permis de navigation

Tahiti Nui 5 - - - - - En arrêt technique depuis le 20/11/05

Tahiti Nui 6 21 1 052 133 72 10 496

Transport maritime Papeete, Maupiti

(ravitaillement de la population)

Tahiti Nui 7

15 - 1 015 10 1 835

Basé aux Marquises pour le transport inter insulaire. Est

depuis février 2008 à Tahiti pour réparations.

Tahiti Nui 8 13 4 384 13 33 4 629


pour les chantiers

Tahiti Nui 9 5 1 505 12 19 2 411


pour les chantiers


La flottille administrative du Pays est dotée de 8 navires : Tahiti Nui, Tahiti Nui 2, Tahiti Nui 3, Tahiti Nui 5, Tahiti Nui 6 (basé à Maupiti), Tahiti Nui 7 (basé aux Marquises), Tahiti Nui 8 et Tahiti Nui 9.

En investissement, 138 138 547 F de crédits de paiement délégués étaient destinés aux divers travaux de réparations des navires afin de se conformer à la réglementation maritime en vigueur.

Sécurité des navires

Contrôle des navires professionnels

Le Pays est compétent en matière de sécurité des navires professionnels de moins de 160 tonneaux de jauge brute (TJB) à l'exclusion des navires destinés au transport de passagers.

La flotte de navires professionnels immatriculés regroupe 100 thoniers, 70 bonitiers, 500 « poti marara », 100 navire de charge, 150 navires aquacoles (ferme perlière).

Tous les navires professionnels sont soumis à une visite périodique du navire au titre de la sécurité des navires aux fins de délivrance du permis de navigation (titre de sécurité et autorisation de naviguer).

Le pays a délivré 564 permis de navigation (45 refus).

Il a été procédé à 449 visites périodiques, 54 visites de mise en service, 59 visites spéciales.

Il est à noter 23 déplacements (pour 28 îles) dans les archipels pour la visite technique annuelle des navires professionnels. Les déplacements des commissions de visites de sécurité sont pris en charge par le Pays, une fois par an et par îles, dans le cadre des dispositions réglementaires.

Dans le cadre de la convention entre l’ Etat et le Pays, 5 agents de l’ Etat effectuent pour le compte du Pays les visites de sécurité en binôme, selon la situation et les contraintes, avec les 2 agents du Pays.

Dans ce cadre établi dans l'attente des transferts de moyens de l' Etat vers la Polynésie française, les visites de sécurité des navires professionnels sont effectuées par les agents de l' Etat mais l'instruction du dossier comme la délivrance du permis de navigation (décision portant autorisation de naviguer) est assurée par le Pays.

Suivi et contrôle de la construction navale

Au titre de la sécurité des navires, les constructions de navires en série ou à l'unité (construction professionnelle ou amateur) sont soumises à une procédure dont la finalité est l'approbation du modèle de navire, ou du navire à l’unité, avant la commercialisation et/ou l'immatriculation.

A l'issue de la construction et après la visite technique du navire, le chantier naval se voit délivrer une décision d'approbation.

Dès lors, le modèle approuvé peut être commercialisé par le chantier avec obligation de fournir à l'acheteur une attestation de conformité (attestant la conformité de l'unité au modèle approuvé) qui permet d'immatriculer le navire.

Cette procédure s'applique, le cas échéant, aux navires importés en Polynésie française par les chantiers ou importateurs concernés.


Il a été réalisé 144 visites d'approbation pour la commercialisation des constructions locales conduisant à la délivrance de 52 décisions d’approbation de navires en série, 12 décisions d’approbation de navires en série importés, 75 décisions d’approbation de navires à l’unité.

Formation au contrôle de la sécurité

2 agents chargés de la sécurité des navires ont continué leur formation durant l'année 2008. Leur formation théorique par des stages qualification spécifique (niveau II et III) s'est déroulée à l'Unité de Formation à la Sécurité Maritime de Nantes pour une durée totale de 25 jours. En complément, trois missions en centre de sécurité des navires (Concarneau, Marseille, Bayonne) d'une semaine ont été organisées à l'issue des stages.

Ces agents sont opérationnels depuis le 3 septembre 2008.

Immatriculation de navires

L'identification des navires et de leurs propriétaires est essentielle car elle contribue directement à la sécurité en mer dans le cadre des recherches en mer. Au plan économique, l'identification des navires permet une quantification de la flotte polynésienne de plaisance ou professionnelle afin d'évaluer le marché de la construction navale.

La création du logiciel GEPNAV, mis en service en décembre 2007, a permis une amélioration du traitement des demandes d'immatriculation .Néanmoins, les délais de traitement restent fort importants, soit de 3 semaines à 15 mois selon les cas. Il convient, aussi, de souligner l'augmentation des usagers de la mer.

4 160 demandes d’immatriculation ont été enregistrées en 2008 :

− 586 immatriculations de navires ont été délivrées dont la majeure partie concerne des navires de plaisance (416) et des jets ski (104) ;

− 400 ventes de navires ont été enregistrées, − 2 000 demandes de renseignements (appels téléphoniques, courriels, accueil du public) en

matière d'immatriculation, de matériel de sécurité, de changement de catégorie de navigation, de constitution de dossier, ont été satisfaites ;

− 360 renseignements administratifs ont été réalisés pour les services de police judiciaire dans le cadre des enquêtes (accidents en mer, plaintes pour vol...), pour les mandataires judiciaires dans le cadre des procédures de liquidation.

Sécurité de la navigation et de la circulation maritime

Contrôle des activités de loueur de véhicules nautiques à moteur (VNM) en conduite accompagnée.

La base de données relatives aux entreprises titulaires d'un agrément pour l'exercice de l'activité de loueur de jets ski en excursion guidée (11 entreprises) a été mise à jour et actualisée.

La situation des entreprises non encore agréées a été régularisée.

Une communication publicitaire des références des seules entreprises agréées (mise à jour des données) a été assurée.


6 autorisations d'exercer (3 entreprises nouvelles, 3 modifications) ont été délivrées.

Manifestations nautiques

60 déclarations de manifestations nautiques ont été instruites.

1 déclaration de manifestation nautique instruite a généré un arrêté d'interdiction de navigation maritime (Hawaiki Nui).

Formation maritime (plaisance et professionnelle)

Formation professionnelle maritime à la pêche

7 sessions d'examen (Tahiti et les îles) pour l'obtention du Certificat d'Aptitude à la Conduite des Embarcations de Pêche (CACEP) ont été réalisées. Sur 105 candidats inscrits, il a été délivré 73 diplômes.

Permis de conduire en mer

Depuis le 1er janvier 2008, dans l'attente des transferts de l' Etat vers la Polynésie française, et afin d'assure la continuité de service public, le Pays assure la délivrance des permis de conduire en mer conformément à la convention provisoire entre l' Etat et le Pays.

Un logiciel dénommé "MOANA" de gestion pour la délivrance du permis a été créé. Son coût de réalisation est d'environ 2 millions de francs.

Les permis suivants ont été délivrés :

− 2 168 permis de conduire en mer côtier ; − 103 permis de conduire en mer hauturier ;

Un site Internet a été m en place pour, notamment, rendre les formulaires accessibles aux usagers.

Contrôle et régulation du transport maritime inter insulaire

La réglementation des activités professionnelles maritimes concerne 20 armateurs pour 28 navires.

12 dossiers dont 5 demandes de licence d’armateur et 5 demandes de modification de licence d’armateur ont été traités en 2008.

29 demandes de dérogations de desserte et d’affrètement et 9 demandes d’attribution de quota de carburant détaxé ont été instruites.

2 444 manifestes (composés en moyenne d’une centaine de connaissement chacun), 7 000 déclarations D11 (remboursement FRPH), et 1 440 récapitulatifs journaliers pour la desserte particulière de Moorea ont été validés.

L’atlas des routes maritimes (50 exemplaires) et la brochure des statistiques maritimes (100 exemplaires) ont fait l’objet de leurs éditions annuelles. Les statistiques maritimes ont été actualisées 4 fois, une fois par trimestre.


15.3 Programme « Transports aériens et aviation civile »

Périmètre

Ce programme a pour objet la gestion des transports aériens internationaux ou domestiques (inter-îles).



En investissement, 5 502 521 552 F de CP ont été délégués avec 5 500 106 205 F mandatés, dont 5 500 000 000 F pour ATN (participation au capital et avance en compte courant).


Régulation et accords internationaux

En septembre 2008, une note diplomatique a été adressée aux autorités américaines afin de leur notifier l'achèvement des procédures internes nécessaires à l'entrée en vigueur de l'accord par échanges de lettres qui libéralise les routes aériennes française et américaine entre la Polynésie française et les Etats-Unis.

Des échanges avec les autorités aéronautiques australiennes et japonaises ont été engagés aux fins de favoriser un renforcement des portefeuilles de droits de trafics existants.

Sécurité et gestion des aérodromes domestiques

43 aérodromes sont concernés, 11 277 mouvements on été réalisés et 225 735 passagers (arrivées + départs) transportés.

7 705 822 F ont été consacrés à la couverture en responsabilité civile du pays en sa qualité de gestionnaire d’aérodromes et à l’ extension de couverture des travaux engagés sur les aérodromes de Hiva-Oa et de Napuka.

Des conventions d’entretien ont été mises en place pour 34 aérogares.

Mise en conformité

Il convient de noter les difficultés rencontrées en termes de dotation en personnels affectés au fonctionnement des services de sécurité et de lutte contre l’incendie des aéronefs (SSLIA) des aérodromes du Pays : 13 aérodromes ne respectent pas la nouvelle réglementation SSLIA en vigueur. Cette situation contraint la compagnie Air Tahiti à annuler des vols (1 vol ATR annulé par trimestre sur les Tuamotu de l’Est)

Dans le cadre de la nouvelle réglementation relative au service de sauvetage et de lutte contre l’incendie des Aéronefs (SSLIA), le délai de mise en conformité expirant le 27 septembre 2008 a pu être reporté au 1er janvier 2010


Formation des pompiers d’aérodrome

12 agréments provisoires ont été délivrés. Les aérodromes concernés sont : Mataiva (1), Tikehau (1), Fakarava (1), Moorea (1), Makemo (2), Aratika (1), Kauehi (1), Reao (1), Anaa (1), Raroia (1), Echelon Central (1)

Recyclage et formation d’agents AFIS (Air information flight services)

Sur les 21 aérodromes non contrôlés de la Polynésie française, 14 missions ont été organisées pour les recyclages (maintien de compétence de 23 agents AFIS et la formation de 1.agent AFIS (île de Ua Huka)

Contrôle des niveaux d’aptitude des agents SSLIA

11 missions ont été réalisées sur 10 aérodromes : Vahitahi, Nukutavake, Apataki, Takapoto, Rimatara, Niau, Moorea (2), Raroia, Reao, Tikehau.

Maintenance régionale et électrotechnique

37 missions ont été réalisées durant les 09 premiers mois de l'année 2008 (sauf Tuamotu) pour assurer la continuité de fonctionnement des 47 aérodromes.

En outre, la périodicité des opérations de maintenance annuelle est passée à 4 ans.

Enfin, les opérations suivantes n’ont pas pu être réalisées :

− la nouvelle vigie de Nuku Hiva, − la résolution des problèmes d’exploitation des aérodromes de Takapoto et Anaa.

Maintenance en électrotechnique

11 maintenances préventives de groupes électrogènes, balisage et distributions de réseaux secourus et non secourus en énergie ont été effectuées.

Péril animalier

Une pistolet d’effarouchement de type RG 76 a été expédié sur Rimatara.

Autres activités et réalisations

Des visites techniques et le contrôle de pistes de 25 aérodromes ont été assurées par le contrôleur technique d’exploitation.

Véhicules SSLIA :

25 missions d’entretien et de suivi mécanique ont été assurées sur les véhicules d’intervention.

Le soutien à la SEM air Tahiti nui (ATN)

L’année 2008 a été marquée par une hausse sans précédent du prix du carburant entre le mois de février et de juillet et une chute de la fréquentation touristique à compter du mois de septembre consécutive à l’amorce de la crise financière et économique mondiale.


L’exploitation des appareils

La compagnie dispose de 5 Airbus A 340-300 comprenant 294 sièges répartis en 3 classes (6 Poerava First, 24 Poerava Business, 264 Moana économique).

Il a été effectué 2 241 vols totalisant 22 800 heures de vols (- 9,8 % qu’en 2007) à destination de Paris, Los Angeles, New York, Auckland, Sydney, Tokyo et Osaka. D’autres destinations sont accessibles au-delà de ces points grâce aux accords commerciaux passés avec d’autres compagnies.

Pour s’adapter à l’évolution du trafic, Air Tahiti Nui a entrepris une rationalisation de son réseau et de son programme de vols en suspendant ses vols à destination de NewYork et d’Osaka.

Les passagers transportés.

Sur l’ensemble de son réseau, Air Tahiti Nui a transporté 524 500 passagers, soit 6,2 % de moins qu’en 2007. L’adaptation de son programme de vol a toutefois permis à la compagnie de faire progresser son coefficient de remplissage à 67,6 % (+ 2,9 % par rapport à 2007).

Air Tahiti Nui a continué à assumer un rôle essentiel dans l’activité touristique en transportant 73 % des 196 496 touristes qui ont visité la Polynésie française en 2008. Face à la crise, la compagnie s’est associée étroitement aux actions promotionnelles du GIE Tahiti Tourisme et des professionnels du secteur et a entrepris de réviser sa politique de distribution, au cours du second semestre.

Les résultats financiers.

Le déficit de l’exercice se monte à 5,3 milliards à cause d’un tassement des recettes lié à la baisse de fréquentation touristique et une explosion de la facture carburant (15,1 milliards en 2008 contre 10,9 milliards en 2007).

Deux augmentations de capital sont survenues en 2008, la 16ème en mars 2008 à hauteur de 1 148 895 000 F et la 17ème en novembre 2008 à hauteur de 1 647 083 000 F.

La Polynésie française a participé aux deux augmentations de capital, à raison d’un milliard pour la première et d’un milliard et demi pour la seconde. Le Pays détient ainsi à la fin 2008 73,77 % de la SAEM Air Tahiti Nui.

Parallèlement, la Polynésie française a versé 3 milliards à la compagnie en avance en compte courant au cours de l’exercice.

L’effectif de la compagnie.

Le ralentissement de l’activité constaté fin 2008 a conduit à une réduction progressive des effectifs. Les contrats à durée déterminée ne sont plus renouvelés de même que les départs volontaires. Au 31 décembre 2008 l’effectif est passé à 846 personnes contre 874 à la fin 2007.


16 MISSION « URBANISME, HABITAT ET FONCIER »

16.1 Programme « Urbanisme »

Périmètre

Ce programme concerne les activités de régulation et de contrôle d’urbanisme :

• connaissance de l'urbanisation, observatoires et réseaux de mesures, • adaptation des réglementations d'urbanisme, • contrôle de l'application des réglementations en vigueur (instruction des demandes de permis de

travaux, certificats de conformité, actions correctives par rapport aux constructions « sauvages »).

Sont également visés par ce programme la gestion des explosifs à usage civil et le stockage d'hydrocarbures.




Autorisations de travaux immobiliers

Permis de construire

Statistiques des demandes de permis de construire en 2008 :

IDV et TG Taiarapu ISLV Marquises Australes

Total

Nombre de demandes

1 808 253 558 253 123 2 995

L’instruction des demandes de permis de construire se complexifie d’année en année avec de nouveaux contrôles à opérer et notamment la vérification du respect des plans généraux d’aménagement et du plan de prévention des risques naturels.

Lotissements

Statistiques des demandes de lotir en 2008 :

IDV et TG ISLV Marquises Australes

Nombre de demandes 9 0 1 demande d’extension 0

Nombre de lots 87 0 + 4 lots 0


Certificats de conformité

Statistiques des certificats de conformité délivrés en 2008 :

IDV et TG ISLV Marquises Australes

Total

Nombre de certificats 684 214 80 2 980

Notes de renseignement d’aménagement

Statistiques de notes de renseignement d’aménagement en 2008 :

IDV, TG et Australes Taiarapu ISLV Marquises Total

Nombre de demandes

2 644 465 347 54 3 510

Dossiers sécurité

Statistiques des dossiers examinés au titre de la sécurité en 2008 :

IDV ISLV Marquises Total

Dossiers pour avis 333 19 11 363

Dossiers traités en commission du 1er groupe

54 11 11 76

Procès-verbaux de visite 36 11 8 44

Contentieux administratif et judiciaire – Plaintes et recours gracieux

Nombre de dossiers traités en contentieux en 2008 :

Nombre de plaintes 403

Recours gracieux 25

Contentieux en cours 46

16.2 Programme « Gestion du domaine public »

Périmètre

Ce programme comprend :

• la surveillance, la gestion, la conservation du domaine public terrestre, fluvial et maritime du Pays, • la préparation des actes autorisant les concessions d'occupation du domaine public (Cf. 905 04 et

965 04).






Gestion du domaine public maritime

En fin d’exercice 2008, 330 dossiers de demandes d’autorisation d’occupation temporaire de dépendances du domaine public maritime et de la zone des 50 pas géométriques (hors activités de pêche, d’aquaculture et de perliculture) ont été déposés dont :

− 94 sont en cours de traitement ; − 37 ont été classés sans suite ; − 5 demandes ont fait l’objet d’un refus ; − 55 autorisations sont en cours de formalité. − 139 sont entièrement finalisés.

De plus, il a été procédé à 94 vérifications foncières concernant des demandes en matière de pêche et d’aquaculture, de perliculture et d’occupation du domaine public fluvial et routier.

Enfin, au cours des 4 séances de la commission du domaine public, 134 dossiers ont été présentés pour avis.

Entretien des sites

En 2008, une dotation de 37,8 millions de francs a été inscrite pour l’entretien des sites domaniaux dont 37,2 MF consommés. Les sites tels le Marae Taata, le domaine Atima à Mahina, le site du Bel Air à Punaauia ont pu être ainsi régulièrement entretenus mais la principale action menée en 2008 a été le lancement d’un programme de nettoyage et d’entretien du littoral sur 2 sites pilotes de la côte Est à Arue et à Papenoo.

16.3 Programme « Affaires foncières »

Périmètre

Sont imputées dans ce programme les opérations concernant :

• la gestion et la conservation du domaine privé du Pays, • l’assistance aux personnes dans l'établissement de leurs droits immobiliers, • la délimitation, la confection et la conservation des actes cadastraux, • la constitution de réserves foncières ou immobilières sans affectation prédéterminée.






La gestion et la conservation du domaine privé du pays

Demandes de location, prise à bail et autres

Ont été traitées :

− 102 nouvelles demandes de locations de biens immobiliers domaniaux ; − 17 demandes de prises à bail de biens immobiliers par le Pays pour les besoins de son

administration ; − 15 demandes de résiliation de bail dont 6 dossiers relatifs à une prise à bail ; − 2 demandes de convention d’affermage ; − 9 demandes de mise à disposition.

Droit de préemption de la Polynésie française

15 déclarations ont été reçues pour lesquelles la Polynésie française n’a pas usé de son droit de préemption.

Lors des 6 séances qui se sont tenues en 2008, la commission des évaluations immobilières (CEI) a examiné 87 dossiers répartis comme suit :

− 65 dossiers relatifs à des demandes de location ; − 21 dossiers relatifs à des demandes de prise à bail et à des conventions d’occupation de

dépendances du domaine public du Port autonome de Papeete ; − 1 dossiers relatifs à des demandes de mise à disposition.

Expropriation

En 2008, la juridiction s’est transportée sur Hikueru du 12 au 16 octobre pour la fixation des indemnités d’expropriation portant sur les parcelles nécessaires à la construction de l’aérodrome.

227 millions de francs ont été versés au titre d’indemnisation d’un tiers exproprié.

Gestion des lotissements agricoles

En 2008, 32 baux ruraux ont été finalisés.

Gestion des biens meubles

Sur 99 demandes de biens à réformer, 76 ont été détruits, 24 ont été vendus pour une recette totale de 1 940 700 F et des biens mobiliers divers ont été affectés au profit de 12 services administratifs.

Affectations

173 demandes d’affectations ont été reçues dont :


− 98 ont fait l’objet d’un arrêté en conseil des ministres et notifié à l’intéressé ; − 25 sont en attente de passage en conseil des ministre ; − 1 a fait l’objet d’un refus ; − 11 ont été classées sans suite ; − et 38 sont en cours d’instruction.

L'assistance aux personnes dans l'établissement de leurs droits immobiliers

Accès au droit - CCOMF

Le nombre de dossiers litigieux en matière foncière enregistrés en 2008 a été de 229 au total à Papeete dont 226 enrôlés pour être traités en audience de conciliation (214 à Papeete et 12 à Rikitea). 39 de ces affaires ont donné lieu à un procès-verbal de conciliation.

Le nombre de dossiers restant en cours d’instruction en fin 2008 est de 782 dossiers (contre 1 072 dossiers en 2007).

La Commission de conciliation obligatoire en matière foncière a tenu 22 audiences pour l’année 2008.

Recherches généalogiques

Plus de 49 867 demandes ont été traitées et 2 690 fiches généalogiques délivrées (demandes des usagers, avocats, notaires, géomètres, services administratifs et mairies).

La cellule «arbres généalogiques » a délivré 900 généalogies en 2008.

L’activité a générée une recette de 6 218 400 F.

Contentieux

503 dossiers ont été traités devant les juridictions et la commission de conciliation.

Acquisitions foncières

213 204 220 F ont été versés pour des acquisitions foncières au profit de l’OPH pour l’achat d’un ensemble immobilier.

Opérations de conservation cadastrale

435 700 000 F ont été consacrés à la poursuite du programme de cadastre.

16.4 Programme « Habitat »

Périmètre

Ce programme concerne les interventions des pouvoirs publics dédiées à l'habitat, autre que les actions prévues au programme « Urbanisme ».



En fonctionnement, 1 537 000 000 F ont été mandatés dont 1 387 000 000 F de subventions à l’ OPH.

En investissement, 9 461 093 091 F de CP ont été délégués avec 2 771 629 214 F mandatés, dont 1 526 990 534 F de subvention à l’ OPH pour l’habitat dispersé.


Par l’ Office Polynésien de l’ Habitat (OPH)

En habitat dispersé, un programme de 465 « fare » bois a été lancé en 2008.

41 427 315 F ont permis la location de maisons d’habitation dans le parc privé au titre du relogement en urgence. Ce relogement est rendu nécessaire pour répondre provisoirement aux demandes urgentes qui n’ont pu être satisfaites, faute de logements sociaux suffisants (sinistres, notamment).

L’OPH a mené en 2008 une politique de dégonflement de son parc privé, cette compétence devant à compter de 2009 relever de l’Agence immobilière sociale.

La subvention de 200 000 000 F versée par le Pays a permis l’indispensable maintien en état des abords des logements. Des interventions en priorité sur les stations d’épurations, les protections de talus, la réfection des voies d’accès et des parkings, l’assainissement ont été menés dans ce cadre.

Enfin, une subvention de 87 millions a été versée afin de contrebalancer les dépenses engagées par l’OPH dans le cadre des frais d’entretien des équipements d’assainissement et de pompage.

Cette prise en charge ne relève en effet pas des missions de l’établissement et le conduit à alourdir très sensiblement le montant des charges facturées aux locataires.

La subvention versée permet ainsi à la fois d’alléger les charges réclamées aux locataires et de garantir un entretien courant satisfaisant de ces équipements de grande nécessité.

En investissement, les 11 premières opérations du contrat de projet, volet logement social, ont donné lieu à l’inscription d’autorisation de programme pour le montant global de l’opération et d’autorisation d’engagement pour le montant des conventions d’étude correspondantes.

Trois opérations au titre de la réhabilitation ont ainsi été programmées en 2008 regroupant 113 logements. Ces programmes ont pour finalité essentielle de :

• mieux adapter les ouvrages et le cadre général aux modes de vie des familles logées ; • remettre à niveau les logements et leurs équipements ; • appliquer le nouveau système de loyer dit loyer d’équilibre, tenant compte des coûts d’investissement

et des types de logement.

Il s’agit des lotissements Hamuta Val, Tepapa et Tipaerui Val. Le premier, sis sur la commune de Pirae, a été réalisé en 1992 et abrite au total 60 logements. Le deuxième, sur le commune de Papeete, a pour sa part été érigé en 1989 et compte 29 habitations. Le dernier, également sur la commune de Papeete, date de 1990 et regroupe 24 logements.

L’année 2008 a permis la conduite des études préalables, les travaux devant commencer en 2009.


Sept opérations de constructions nouvelles ont également donné lieu à dotation budgétaire pour un total de 158 logements à construire.

Au titre de la résorption de l’habitat insalubre, l’OPH porte l’opération Hotuarea.

Le quartier de Hotuarea, sis le long de la piste de l’aéroport international de FAA’A, s’étend sur un site d’environ 9 hectares, dont 2 hectares dans la zone de sécurité aéroportuaire.

Les contraintes imposées par les règles de sécurité aéroportuaire et l’insalubrité avérée des habitations construites sans titre conduisent l’ Etat, le Pays et la commune de Faaa’a à mettre en commun les moyens pour reconstruire le quartier, soit au total 188 logements. La première tranche porte sur 53 logements.

En complément, l’OPH réalise sur le site de Vaitea une cité de transit.

En effet, ces constructions permettront d’accueillir de manière transitoire une partie des familles dont les logements seront intégrés aux programmes de réhabilitation de l’habitat insalubre d’Hotuarea.

La réalisation de cette opération consiste en la réalisation de deux blocs d’un étage abritant 35 chambres, ainsi que les équipements communs (sanitaires, cuisine, réfectoire).

Les liquidations de subventions en 2008 ont porté sur des programmes déjà en cours. Ont ainsi été soldés financièrement les opérations Taoe et Teroma 2.2 livrées en 2007. A été également subventionnée la poursuite des programmes de Puna Nui (60 logements), d’Amoe 2 (27 logements) qui seront livrés sur la zone urbaine en 2009 et du programme de Titaaviri livré fin 2008 (42 logements sur la commune de Papeari) ».

Par le Fond de Développement des Archipels (FDA)

La mission principale du FDA est en premier lieu le logement social (« fare » MTR). L’établissement a en charge de réaliser l’acquisition de matériaux de construction, leur colisage en kit standard (kit 54 m2 et kit 72 m2) et la construction de « fare ».

Il contribue également à la résorption de l'habitat insalubre, à l'amélioration de l'habitat existant en attribuant des aides sous forme de matériaux de construction aux populations des toutes les îles à l’exception de Tahiti et Moorea.

Compte tenu du nombre très important des dossiers d’aides non exécutés au 1er janvier 2008, le conseil d’administration du FDA a décidé de ne pas attribuer de nouvelles aides au logement en 2008.

L’année 2008 a été marquée par une activité concentrée entre juin et décembre 2008. En effet, de janvier à mai 2008, aucune expédition de matériaux et matériels et délivrance de subventions entrant dans le cadre de sa mission d'aide à la population dans les secteurs du logement social (ainsi que du développement des activités socio-économiques) n’avait été réalisée.

En 2008, 164 « fare » ont été construits et 598 aides à l’amélioration de l’habitat existant exécutées. Ce sont 762 familles qui ont été ainsi aidées pour un montant de 1,135 milliard de francs.


17 MISSION « GESTION FISCALE »

17.1 Programme « Fiscalité indirecte »

Périmètre

Ce programme regroupe toutes les recettes issues de la fiscalité indirecte du pays.

Il comprend également les dépenses correspondant au remboursement de trop perçu et à la lutte contre la fraude, et les frais de fonctionnement des services d'assiette.

Les écritures d'ordre relatives aux exonérations de droits et taxes indirects figurent dans ce programme.



− 106 411 767 F de charges de personnel ; − 3 291 208 462 F d’exonérations de droits et taxes à l’importation ; − 1 974 675 992 F de reversements et restitution sur impôts indirects.


TVA

1 124 demandes de remboursement de crédit de TVA ont été traitées pour un montant de droits redressés égal à 332 millions de francs et un délai moyen circuit court et long de 77 jours.

4 654 mises en demeure ont été adressées aux contribuables défaillants au titre de la TVA et de la CST salariée.

Le montant des taxations d’office notifiées et mises en recouvrement en matière de TVA et de CST salariée s’est élevé à 846 millions de francs.

On dénombre 4 892 mises en recouvrement, 2 503 avis de mises en demeure, 4 012 avis à tiers détenteur, au titre du renforcement de l’action en recouvrement.

Le montant des recouvrements sur prise en charge de la recette des impôts s’est établi à 563 millions de francs tandis que les restes à recouvrer en droits au 31 décembre 2008 s’élèvent à 3,6 milliards de francs.

Les vérifications ponctuelles et générales en matière de TVA ont donné lieu à la mise en recouvrement de 170 millions de francs de droits et pénalités rappelés.

Le taux de respect dans les délais des échéances déclaratives est de 86 % en matière de TVA et 68 % en matière de CST salarié.


Enregistrement

Au cours de l’année 2008, 40 521 formalités ont été effectuées, consistant après analyse juridique et fiscale des actes, à liquider les droits d’enregistrement et de transcription, à apposer les mentions d’enregistrement et à en assurer le recouvrement par toutes les voies de droit réglementaires.

La répartition de ces formalités par nature d’actes est détaillée comme suit :

− actes notariés : 16 966 formalités au droit fixe et 3 265 formalités aux taux proportionnels ; − décisions judiciaires : 38 formalités au droit fixe et 22 formalités aux taux variables ; − actes sous seing privé :16 166 formalités au droit fixe et 2 836 aux droits proportionnels ; − copies d’actes enregistrés délivrées : 1 228.

S’agissant des actes translatifs et déclaratifs de biens immobiliers, il a été procédé au 31 décembre 2008 à l’enregistrement de 2 352 actes, représentant une valeur imposable de 66 931 183 658 F. Les droits d’enregistrement et de transcription correspondants ont été liquidés à hauteur de 5 084 783 677 F. Les avantages fiscaux accordés représentent 2 771 948 246 F dont 1 737 925 906 F au titre des actes de défiscalisation et de 382 720 982 F au titre des actes de donation et partage.

Conservation des hypothèques

90 272 formalités ont été effectuées.

Il faut aussi noter que 25 165 états de transcription et 10 017 états d’inscription ont été délivrés sur réquisition de particuliers.

Amendes forfaitaires

90 703 873 F ont été encaissées, soit une augmentation de 8,45% par rapport à 2007, représentant 10 964 contraventions dans le cadre d’une procédure de recouvrement amiable.

Redevances domaniales

3 227 opérations ont été effectuées pour un montant total de 535 853 911 F.

17.2 Programme « Fiscalité directe »

Périmètre

Ce programme recense toutes les recettes tirées de la fiscalité directe du Pays.

Il accueille également les dépenses correspondant au remboursement de trop perçu, et les frais de fonctionnement des services d'assiette.

Les écritures d'ordre relatives aux crédits d'impôt de défiscalisation sont mentionnées dans ce programme.

Ce programme concerne également l'élaboration, la rédaction, la codification et le suivi de l'application de la réglementation fiscale.




− 436 791 678 F de charges de personnel ; − 7 194 683 644 F de crédits d’impôt de défiscalisation locale ; − 2 232 697 592 F de reversements et restitutions sur impôt direct.


Gestion de l’impôt

256 500 documents fiscaux adressés aux contribuables (imprimés de déclaration, avis d’imposition, etc.), dont :

− 107 000 avis d’imposition ; − 9 742 mises en demeure de déposer les déclarations au titre de l’impôt sur les sociétés, de

l’impôt sur les transactions, de la TVA et de la Contribution de Solidarité Territoriale des activités salariées.

9 000 mises à jour du fichier des entreprises émanent du CFE.

118 000 saisies informatiques de déclarations fiscales ont été faites.

2 637 taxations d’office ont été notifiées pour des montants de droits rappelés de 230 millions de francs en droits et 108 millions de francs de pénalités.

1 263 contrôles sur pièces de gestion au fil de l’eau ont été faits pour un montant de droits et pénalités de 763 millions de francs.

3 000 requêtes nouvelles reçues des contribuables pour un taux de traitement, stock d’entrée inclus, de 69 % et une baisse de - 21 % à la faveur de la priorité donnée à la mise à jour des fichiers et aux démarches qualité de l’émission. Le courrier reçu dans l’année est traité pour 63 % avec un délai moyen de 2 mois.

27 000 usagers ont été recensés aux principaux points d’accueil du service.

19 600 appels téléphoniques ont été reçus avec un taux d’appels servis de 78 %.

Le taux de respect dans les délais des échéances déclaratives est de :

− 80 % en matière d’impôt sur les sociétés ; − 76 % en matière d’impôt sur les transactions.

Contrôle de l’impôt

932 contrôles sur pièces ciblés de dossiers ont été achevés pour 373 millions de francs de droits rappelés.

13 vérifications ponctuelles ont été achevées représentant 10 millions de francs de droits rappelés.

47 vérifications générales ont été engagées pour 232 millions de francs de droits rappelés au titre des 26 procédures achevées en 2008.


Législation et contentieux juridictionnel

Il y a eu 39 instances juridictionnelles pour 43 instances jugées pour lesquelles :

− 76 % de prononcés favorables ou partiellement favorables à l’administration devant le tribunal administratif et 100 % devant la cour administrative d’appel de Paris ;

− 54 millions de francs de dégrèvements prononcés par les juridictions sur 409 millions de francs de droits et pénalités contestés par les contribuables devant ces dernières soit un taux de 13 %.

En production juridique il y a eu :

− 84 demandes d’information relatives à la législation ; − 82 demandes d’expertise ; − 5 arrêtés en conseil des ministres ; − 3 « lois du pays » ; − 3 notes de doctrine ; − 44 analyses en appui aux cellules d’assiette ; − 16 dossiers examinés en commission des impôts.

Redevances domaniales

Il s’agit de la liquidation des redevances, loyers, droits et taxes afférentes aux biens domaniaux ainsi que les taxes et redevances minières, des taxes et redevances d’utilisation de l’eau et des taxes pour extraction d’agrégats.

En 2008, 1 368 dossiers ont été traités répartis comme suit :

− 335 pour les IDV ; − 112 pour les ISLV ; − 32 pour les Australes ; − 215 pour les Tuamotu-Gambier − 24 pour les Marquises ; − 650 pour les redevances d’atterrissage tout archipel confondu et autres redevances ; − 1 652 avis aux redevables

Agréments fiscaux

27 agréments fiscaux ont été délivrés pour 19,9 milliards de francs de bases éligibles au titre du crédit d’impôt pour investissement et 11,6 milliards de francs au titre de l’aide fiscale à l’exploitation.


18 MISSION « GESTION FINANCIERE »

18.1 Programme « Engagements financiers »

Périmètre

Les engagements financiers du Pays se traduisent principalement par le paiement des annuités de la dette publique, la garantie de bonne fin des emprunts contractés par des tiers, le versement des allocations viagères, la gestion active de la trésorerie.


En fonctionnement, 2 756 291 004 F ont été mandatés dont 4 816 863 F de charges de personnel et 2 501 299 132 F en charges d’intérêts.

En investissement, 17 485 389 366 F de CP ont été délégués avec 11 341 435 663 F mandatés répartis comme suit :

− 7 269 318 767 F pour le remboursement de la dette de la Polynésie française ; − 4 072 116 896 F dans le cadre du réaménagement des emprunts.


Aucun défaut ou retard pour honorer les échéances de remboursement n’est à signaler.

Afin de se prémunir contre la remontée durable des taux d’intérêt, deux opérations de réaménagement des emprunts existants ont été menés pour un encours cumulé de 7,497 milliards de francs. Cette gestion active de la dette a permis de limiter le niveau du taux d’intérêt moyen de la dette polynésienne à 3,74 % l’an au 31 décembre 2008. Cette gestion active de la dette s’appuie également sur une gestion active de la trésorerie : 224 mouvements journaliers ont été recensés en 2008 qui ont procuré 438 millions de francs d’économies de frais financiers.

Parallèlement à une nouvelle réduction du volume des emprunts nouveaux 2008 à 5 milliards de francs (contre 6 milliards en 2007) motivée par une insuffisance des besoins réels, les conditions financières obtenues ont subi la hausse générale des taux d’intérêt et des marges bancaires observée sur les marchés financiers.

Aucune nouvelle garantie d’emprunt n’a été accordée ; l’encours garanti a diminué en conséquence à 9,132 milliards de francs le 31 décembre 2008.


18.2 Programme « Autofinancement net »

Périmètre

Ce programme permet de connaître l'effort du pays pour dégager suffisamment de ressources propres (prélèvement sur les recettes de fonctionnement, dotations aux comptes d'amortissement,...) pour financer son budget d'investissement.


En 2008, celui-ci s’établissait de manière prévisionnelle à 11 770 391 679 F, soit 14,53 % du budget d’investissement

18.3 Programme « Opérations diverses ou exceptionnelles »

Périmètre

Ce programme regroupe les opérations qui n’ont pas pu être imputées à un programme particulier.




En 2008, ce programme a accueilli 36 488 512 F dont 21,5 millions de francs concernent des annulations de recettes irrécouvrables et 12,7 millions de francs des condamnations judiciaires.

Le rapport d’information financière (R.I.F.)

Le RIF est un document qui présente d’une manière synthétique l’analyse des comptes du Pays de manière rétrospective (de 2002 à 2007) mais également prospective (2008 à 2012) en les restituant dans le contexte de l’économie polynésienne.

Il est présenté chaque année aux bailleurs de fonds de la Polynésie française ainsi qu’à l’organisme de notations Standards & Poor.

Pour la première fois en 2008, ce document a également été transmis à l’ Assemblée de la Polynésie française. Il est repris de manière partielle et synthétique dans la deuxième partie de ce rapport sur la situation économique et financière de la Polynésie française.

La dotation globale de développement économique (D.G.D.E)

En 2008, ont été transmis à l’ Etat :

− le rapport d’exécution pour l’année 2007, − le bilan d’exécution de la DGDE pour la période quinquennale 2003-2007.


Le suivi de la DGDE nécessite sur l’année environ un agent de catégorie A en tiers temps. Cependant, durant les périodes de rédaction des rapports, deux agents de catégorie A peuvent être mobilisés à temps plein sur deux à trois semaine.


SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

SOMMAIRE

1 PRESENTATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE ......................................................... 188

2 ECONOMIE........................................................................................................................... 189

3 LA DEMOGRAPHIE............................................................................................................. 192 3.1 La pyramide des âges .............................................................................................................. 192 3.2 Quelques traits marquants de la démographie en 2008....................................................... 193

4 LA PROTECTION SOCIALE ............................................................................................... 194

5 EXECUTION DU BUDGET GENERAL 2008 ...................................................................... 195 5.1 En fonctionnement ................................................................................................................... 195 5.2 En investissement .................................................................................................................... 199

6 SITUATION FINANCIERE ................................................................................................... 201

7 FISCALITE............................................................................................................................ 202 7.1 La fiscalité directe..................................................................................................................... 202 7.2 La fiscalité indirecte ................................................................................................................. 203

8 ENDETTEMENT................................................................................................................... 204


1 PRESENTATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

La Polynésie française est composée de cinq (5) archipels répartis sur près de 5 millions de km2, qui représentent 3 521 km2 de terres émergées.

Le tableau ci-après présente quelques chiffres clés de la Polynésie française.

Superficie (terres émergées) 3 521 Km²Zone économique exclusive 5,03 millions de Km²Population au 01/01/2008 260 700 habitantsDensité moyenne 74,04 habitants par Km²Nombre de communes 48PIB 545 873 000 000 FCPPIB par habitant 2 093 874 FCPFiscalité totale par habitant 402 451 FCPFiscalité totale / PIB 19,22%Dépenses d'équipement par habitant 145 281 FCPEncours de la dette par habitant 289 123 FCP

FICHE SIGNALETIQUE DE LA POLYNESIE FRANCAISE - 2008

Sources : DBP, DFC, ISPF, SPPE


2005 2006 2007 2008 (*)Unité : millions de F.CFP

Perles de culture brutes 12 345,9 11 061,2 10 576,9 8 473,4Nono 1 424,3 1 160,9 751,1 559,3Ouvrages en perles 444,4 944,6 1 422,2 1 227,6Poissons et crustacés 358,1 415,7 487,7 276,0Nacres 394,8 398,3 335,4 269,4Coprah 291,9 256,5 370,8 480,6Monoi 163,8 191,3 256,5 193,7Vanille 201,6 181,6 229,5 196,0Bière 122,9 113,4 94,2Perles de culture travaillées 48,9 36,7 3,4Fleurs coupées 1,8 4,3 1,9Divers 1 405,1 1 024,1 1 078,0 1 511,5

Total exportations locales 17 203,50 15 788,60 15 607,60 13 187,34Source : ISPF

EXPORTATIONS LOCALES (Valeur FAB)

2 ECONOMIE La crise financière mondiale et les aléas de la conjoncture internationale (variations très fortes du baril de pétrole notamment) qui induisent une chute des recettes touristiques et un surcoût des importations, couplés à l'instabilité politique en Polynésie française qui entraîne un certain attentisme des acteurs économiques, ont eu un effet négatif important sur l'économie polynésienne en 2008, après des années 2007 et 2006 déjà mitigées.

Ainsi, l'estimation du PIB pour 2008 est-elle en baisse en valeur pour 2008 par rapport à 2007.

La balance commerciale Le déficit de la balance commerciale se creuse davantage à - 156 milliards de francs en 2008 et le taux de couverture perd près de 2 points à 7,5 %. Il s'agit du plus faible taux enregistré sur la dernière décennie.

Le commerce extérieur Les exportations

En 2008, les exportations de produits locaux diminuent pour la 3ème année consécutive. Les exportations locales sont en baisse de 15,5 % en 2008 pour une valeur FAB de 13 milliards de francs. C’est le montant le plus bas depuis douze ans.

Seul le coprah présente une augmentation de ses exportations (+29,6%) alors que les principales autres ressources affichent des baisses conséquentes : - 19,9 % pour les perles et surtout - 43,4 % pour les produits de la pêche.

(*) les données de la bière, des perles de culture travaillées et les fleurs découpées apparaissent dans la rubrique "Divers"

Les ventes de perles brutes ont faibli en valeur malgré une quantité exportée encore importante de plus de 9 tonnes. Le prix moyen au gramme de perles brutes enregistre ainsi son niveau le plus bas en 2008,

2005 2006 2007 2008Unité : millions de F.CFP

Importations totales (CAF) 165 353 157 531 162 463 178 133 Importations civiles 163 550 155 462 160 640 175 870 Importations militaires 1 803 2 069 1 823 2 263Exportations totales (FAB) 20 828 22 380 17 136 22 200 Exportations civiles 20 165 18 651 16 719 16 190

- dont exportations de produits locaux 17 204 15 789 15 608 13 187

Exportations militaires 662 3 729 415 6 010Solde commercial global(export. totales - import.totales)

-144 525 -135 151 -145 327 -155 933

Taux global de couverture (%)(export. totales / import. totales)

12,6 14,2 10,5 12,5

Taux réel de couverture (%)(export. locales / import. civiles)

10,5 10,2 9,7 7,5

Source : ISPF

COMMERCE EXTERIEUR


à moins de 1 000 F contre 1 400 F en 2007. Les exportations de poissons n’ont pas repris et 2008 sera la plus mauvaise des dix dernières années, avec moins de 500 tonnes expédiées hors du territoire.

Les exportations militaires ont été pratiquement multipliées par 15 en 2008, ce qui confirme le démantèlement et le rapatriement progressif de certaines infrastructures militaires vers la métropole.

Les importations

Les importations ont, a contrario, très fortement progressé de 15,7 milliards de francs supplémentaires (+ 9,65 %). Elles atteignent ainsi une valeur CAF record de 178 milliards de francs en 2008. Depuis 2004, les importations ont augmenté de près d'un quart.

Le tourisme Le secteur du tourisme, stratégique aussi bien en matière d’emplois que de recettes provenant de l'extérieur, déjà affaibli en 2007, a été pénalisé en 2008 par la conjoncture internationale (baisse du dollar, hausse du prix du baril de pétrole) puis par la crise financière qui ont accentué les handicaps dus à l'éloignement géographique de la Polynésie française des grands marchés internationaux : le nombre de touristes a chuté de 11,3 % depuis 2006. Il est ainsi passé sous la barre symbolique des 200 000 touristes en 2008. Les revenus du tourisme confirment cette forte baisse en perdant près de 10 points par rapport à 2007 et atteignent moins de 38 milliards de francs en 2008 (- 4,081 milliards de francs).

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8N o m b r e d e t o u r is t e s 2 0 8 0 6 7 2 2 1 5 4 9 2 1 8 2 4 1 1 9 6 4 9 6D u r é e m o y e n n e d e s é jo u r ( jo u r s ) :

to ta le 1 3 ,4 1 3 ,2 1 3 ,3 1 3 ,2h o te liè r e 1 0 ,8 1 1 ,1 1 1 ,2 1 1 ,4

C h a m b r e s d 'h ô t e ls c la s s é e s 2 9 6 3 3 2 8 2 3 2 9 7 3 3 5 5C o e f f ic ie n t d e r e m p l is s a g e ( % ) 6 5 ,6 6 5 5 7 ,5 5 3 ,2N u it é e s t o u r is t iq u e s 2 7 8 7 0 4 6 2 9 2 5 7 4 2 2 8 9 7 2 0 1 2 6 0 2 8 0 5N u it é e s h ô t e l iè r e s 1 8 9 7 1 7 4 2 1 5 5 7 9 9 2 1 3 3 2 7 3 1 9 6 7 5 8 1r e v e n u s d u t o u r is m e ( m i l l io n s F ) 4 2 0 1 8 4 4 6 0 0 4 2 0 7 6 3 7 9 9 5S o u rc e : S e rv ic e d u T o u r is m e , IS P F , C o n s e i l d e s p ro fe s s io n n e ls d e l'h ô te l le r ie

T O U R IS M E

L’inflation L’inflation a fortement progressé en Polynésie française en 2008 avec un taux de 3,4 % qui représente la plus forte augmentation de l'indice général des prix depuis plus de 20 ans. Cependant, elle reste contenue comparée aux autres Pays du Pacifique (+ 3,7% pour l'Australie et la Nouvelle-Calédonie, + 6,3% pour la Chine, + 7,1% au Chili et + 7,7% aux Iles Fidji). En 2008, l’inflation est essentiellement liée à la hausse des tarifs des services (+ 5%) et à celle des prix des produits alimentaires (+ 4,3 %). Les prix des produits manufacturés restant relativement stables (+ 1%).

2005 2006 2007 2008Indice général des prix (*) 103,3 105,8 107,8 111,5Evolution des prix + 2,3 % + 2,4 % + 1,9 % + 3,4 %(*) : base 100 août 2003. Indice à fin décembreSource : ISPF

EVOLUTION DES PRIX

Le marché du travail Selon les chiffres de la Caisse de Prévoyance Sociale (CPS) consolidés par l'ISPF, l’emploi salarié a connu une forte baisse en 2008 de l'ordre de - 3,39 %. Le secteur primaire est particulièrement touché (- 19,32 %) ainsi que l'administration publique qui perd plus de 500 emplois. La conjoncture économique mondiale actuelle conjuguée à l'instabilité politique depuis 2004 occasionnent un attentisme des acteurs économiques ainsi qu'une fragilisation des entreprises. Les indicateurs macro-économiques annoncent une année 2009 toute aussi difficile dans des secteurs comme le bâtiment, le tourisme, les services et l'automobile.


SECTEUR D’ACTIVITE 2005 2006 20072008

(au 30/11/08)

Variations 2008/2007

(%)

Variations 2008/2007

(nb)

Agriculture, chasse, sylviculture 739 785 804 753 -6,34% -51

Pêche, aquaculture 1 760 2 037 2 012 1 519 -24,50% -493

Secteur primaire 2 499 2 822 2 816 2 272 -19,32% -544

Industries extractives 180 156 164 149 -9,15% -15

Industrie manufacturière 4 631 4 683 4 722 4 760 0,80% 38

Production et distribution d'électricité, de gaz 521 537 603 642 6,47% 39

Industrie 5 332 5 376 5 489 5 551 1,13% 62

Construction 6 048 5 981 6 354 5 888 -7,33% -466

Construction 6 048 5 981 6 354 5 888 -7,33% -466Commerce, réparations automobile et d'articles domestiques

10 121 10 290 10 448 9 975 -4,53% -473

Hôtels et restaurants 6 762 7 340 7 301 7 152 -2,04% -149

Transports et communications 6 349 6 516 6 632 6 492 -2,11% -140

Activités financières 1 575 1 601 1 656 1 618 -2,29% -38Immobilier, locations et services aux entreprises

4 509 4 712 4 918 4 904 -0,28% -14

Administration publique 14 495 15 139 15 252 14 721 -3,48% -531

Education 840 615 633 629 -0,63% -4

Santé et action sociale 3 227 3 356 3 433 3 512 2,30% 79

Services collectifs, sociaux et personnels 2 983 3 144 3 269 3 083 -5,69% -186

Services domestiques 1 402 1 381 1 326 1 375 3,70% 49

Secteur tertiaire 58 311 54 094 54 868 53 461 -2,56% -1 407

TOTAL 66 142 68 273 69 527 67 172 -3,39% -2 355Evolution annuelle par masse 2 757 2 131 1 254 -2 355

Evolution annuelle en % 4,3% 3,2% 1,8% -3,4%

Source : CPS-ISPF

EVOLUTION DE L’EMPLOI SALARIE PAR SECTEUR D’ACTIVITE


3 LA DEMOGRAPHIE

3.1 La pyramide des âges

Source : ISPF - Estimations de la population, février 2009

Pyramide de la Polynésie Française au 31/12/2007(en milliers)

15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0

0-4 ans

5-9 ans

10-14 ans

15-19 ans

20-24 ans

25-29 ans

30-34 ans

35-39 ans

40-44 ans

45-49 ans

50-54 ans

55-59 ans

60-64 ans

65-69 ans

70-74 ans

75-79 ans

80-84 ans

85-89 ans

90 ans et +

Hommes Femmes

La Polynésie française compte 260.700 habitants au 31 décembre 2007, soit une progression de 0,35% par rapport à 2006, soit le plus faible taux de progression sur la dernière décennie.

La population polynésienne vieillit avec 1.000 personnes supplémentaires âgées de plus de 60 ans par rapport à 2006, soit une proportion de 8,55 % sur la population totale contre 8,19% en 2006.

La pyramide montre une forte diminution de la population à partir de 20 ans due aux nombreux départs des jeunes diplômés vers l'étranger afin de poursuivre leurs études universitaires.

Les moins de 25 ans ne représentent plus que 118.300 individus contre 120.500 en 2006, principalement dû aux études à l'étranger et à la diminution du nombre de naissances. Toutefois, près de 45% de la population a moins de 25 ans.

Enfin, particularité de la Polynésie, on recense plus d'hommes (51,25%) que de femmes (48,75%) contrairement à la France métropolitaine où les chiffres sont pratiquement à l'opposé.

Cette tendance se confirme d'ailleurs en 2007 avec 700 hommes de plus qu'en 2006 contre une augmentation de seulement 200 femmes en 2007.


3.2 Quelques traits marquants de la démographie en 2008 Les éléments relatifs à la démographie permettent de caractériser la Polynésie française à travers un certain nombre de traits marquants.

Baisse de l’espérance de vie moyenne

En 2007, le nombre de décès a été particulièrement important avec 1 235 personnes décédées (+7,2% par rapport à 2006). Il atteint un niveau similaire à celui de 2005 qui avait enregistré 1 239 décès.

De ce fait, cela a eu des répercussions sur l’espérance de vie à la naissance chez les hommes qui est passé de 72,8 ans en 2006 à 71,9 ans pour 2007. Globalement la durée de vie moyenne a légèrement diminué de 2 mois en 2007. Cette baisse ne concerne toutefois pas l'espérance de vie à la naissance chez les femmes qui marque une progression de 5 mois supplémentaires pour atteindre 77,1 ans.

Avec 30 décès d’enfants de moins d’un an, la mortalité infantile reste globalement stable (6,8 décès pour 1 000 naissances).

Baisse de la fécondité

En 2007, 4 432 bébés sont nés en Polynésie française, soit 3,5 % de moins qu’en 2005. C'est le nombre de naissances le plus faible enregistré depuis 2004.

Le taux de fécondité diminue à 2,11 enfants par femme alors qu'il était de 2,58 en 2000 confirmant le recul constant depuis des années. En 20 ans, l’indice de fécondité a diminué d’un tiers.

Les femmes deviennent mamans de plus en plus tard. L'âge moyen de la mère se stabilise depuis trois ans et atteint 27,4 ans pour 2008.

Hausse des mariages

1 152 mariages ont été célébrés en 2006. Pour 1 000 habitants, le nombre de mariages est de 4,4. En baisse constante jusqu’à 2001, le mariage est depuis en constante progression.

Le mariage intervient de plus en plus tard dans la vie des couples. En 2000, les femmes se mariaient à 31,4 ans en moyenne et les hommes à 35,4 ans, contre respectivement 33,2 et 37 ans en 2007.


4 LA PROTECTION SOCIALE

La protection sociale a été peu à peu étendue à l'ensemble de la population en Polynésie française. Ainsi, le régime de retraite des salariés a été mis en place en 1968, tandis que la protection sociale généralisée (PSG) est entrée en vigueur au 1er janvier 1995, avec notamment l'extension aux personnels fonctionnaires de l'Etat de l'assurance maladie, et l'instauration du régime de solidarité territorial RSPF (avec couverture maladie et minimum vieillesse) au profit de la population non ressortissante d'un autre régime (salarié RGS, non salarié RNS, fonctionnaire de l'Etat SS). Ce système a traduit l'expression de la solidarité territoriale à l'égard des personnes les plus démunies.

Nombre de bénéficiaires de la PSG 2005 2006 20072008

(projections)RGS 156 326 162 363 162 388 162 183 RSPF 48 309 48 758 51 949 55 386 RNS 16 153 15 943 15 449 15 815 Sécurité sociale métropolitaine 25 198 25 517 25 767 26 630

Total bénéfiaires de la PSG 245 986 252 581 255 553 260 014

Nombre de cotisants 2005 2006 20072008

(projections)RGS : nombre de salariés (moyennes mensuelles) 62 830 65 050 66 730 66 640 RNS (moyennes annuelles) 10 452 10 432 10 591 10 785 Totaux 73 282 75 482 77 321 77 425

Evolution des ressources et des charges de la PSG (*) 2005 2006 20072008

(projections)Cotisations 61 037 60 807 63 948 70 005 Participation du Pays 11 002 11 276 11 175 14 790 CST et taxe de solidarité 6 394 9 259 10 729 11 469 Etat 2 361 2 625 1 909 0 Autres produits 2 208 2 156 7 400 1 291

Total des ressources 83 002 86 123 95 162 97 555 Maladie / Accident du travail 40 442 42 632 46 437 48 884 Retraite 21 806 24 205 25 860 28 408 Famille 6 603 6 853 6 925 7 199 Action sociale 2 510 2 775 2 660 3 282 Handicap 3 112 3 498 3 701 4 149 Autres (dont frais de gestion CPS) 5 119 5 552 5 428 7 543

Total des charges 79 592 85 515 91 011 99 465

Frais de gestion CPS 2005 2006 20072008

(projections)Total charges d'exploitation (*) 3 903 4 074 4 284 4 620

dont charges de personnel (*) 2 722 2 909 3 113 3 289

Effectif de la CPS 467 489 488 492

Source : CPS

LA PROTECTION SOCIALE EN POLYNESIE FRANCAISE

La Caisse de Protection Sociale (CPS) est l'organe de gestion de la PSG. Elle gère donc les régimes RGS, RNS, RSPF (dont le RSPMR ancien régime de protection sociale en milieu rural en voie d'extinction), SS et ENIM. Les prestations recouvrent six branches regroupées dans les familles Santé (Maladie et Accident du travail), Famille, Vieillesse, Handicap et Action sociale. Les prestations Santé et Vieillesse représentent en 2008 77,7 % (77,292 milliards de francs) des dépenses totales (99,465 milliards de francs). Les ressources se sont élevées en 2008 à 97,555 milliards de F.CFP dont 71,8 % de cotisations ( 70,0 milliards de francs). L'année 2008 se solde par conséquent avec un déficit de 1,91 milliards de francs alors qu'elle était positive de 4,151 milliards de francs en 2007.


5 EXECUTION DU BUDGET GENERAL 2008

5.1 En fonctionnement Les recettes

RECETTES REELLES DE FONCTIONNEMENT (hors opérations d'ordre)

En F.CFP 2005 2006 2007 2008Douanes (y compris CEA - CEP) 28 613 164 432 29 298 094 262 26 805 738 598 26 314 036 098Taxe sur la valeur ajoutée 41 154 701 090 41 824 746 781 43 339 701 567 43 562 943 552Autres impôts indirects 5 838 884 646 5 842 762 580 8 851 075 937 8 093 819 950Impôts directs 23 560 517 012 25 145 176 981 24 865 434 133 26 948 087 328Subv. Etat (Convention santé-solidarité) (**) 2 366 365 394 2 677 505 967 2 267 849 642 362 831 742Subv. Etat (Fonds de reconversion) 0 0 0 0DGDE actions pour l'emploi 6 712 000 000 4 697 197 280 4 008 803 381 2 646 835 969Autres subventions de l'Etat 2 922 941 702 2 742 061 438 2 528 044 282 2 562 428 516Autres recettes 4 982 491 953 4 810 513 356 4 282 319 067 5 045 520 435Annulations de dépenses 398 427 018 379 365 062 917 205 959 955 267 409

Total 116 549 493 247 117 417 423 707 117 866 172 566 116 491 770 999Source DBP(*) Pour 2003, le montant des impôts directs est net des crédits d'impôts accordés au titre de la défiscalisation locale : il

est retraité pour tenir compte du changement de la méthode de comptabilisation des crédits d'impôts.

(**) La convention santé-solidarité s'inscrit dans la continuité du Pacte de progrès et de la loi d'orientation.

Il convient de préciser que les chiffres de 2003 à 2006 ont été retraités pour tenir compte du changement de

nomenclature intervenu en 2007, et des reclassements subséquents concernant certains impôts et taxes.

0

2 0 0 0 0

4 0 0 0 0

6 0 0 0 0

8 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0

1 2 0 0 0 0

E n m illio n s d e F .C F P

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8

E V O L U T IO N D E S R E C E T T E S R E E L L E S D E F O N C T IO N N E M E N T

A u tre s re c e tte s

A u tre s s u b v e n tio n s d e l'E ta t

D G D E a c t io n s p o u r l'e m p lo i

S u b v . E ta t (F o n d s d e re c o n v e rs io n )

S u b v . E ta t (C o n v e n tio n s a n té -s o lid a r ité ) ( * * )Im p ô ts d ire c ts

A u tre s im p ô ts in d ire c ts

T a x e s u r la v a le u r a jo u té e

source DBP

En 2008, les recettes réelles de fonctionnement diminuent de 1,38 milliard de francs soit une évolution négative de - 1,17 % entre 2007 et 2008.

Cette tendance est imputable aux recettes non fiscales qui continuent de baisser (- 2,47 milliards de francs en 2008 après - 1,84 milliard de francs en 2007) du fait notamment de la baisse de la quote-part de DGDE destinée au financement des actions pour l'emploi (cf. infra).

Cette baisse est partiellement compensée par l'augmentation des recettes fiscales de + 1,06 milliard de francs.


Les recettes fiscales

La TVA, principal poste de recettes de la Polynésie française, n'augmente que de 223 millions de francs, tandis que sa part dans les recettes totales continue de croître (37,5 % des recettes en 2008 contre 36,8 % en 2007). Les impôts directs augmentent d'un peu plus de 2 milliards de francs grâce à la forte progression de l'impôt sur les sociétés.

S'agissant des autres impôts indirects (dont les recettes douanières), ils diminuent de 1,25 milliard de francs par rapport à 2007 (soit - 3,50 %).

Les recettes non fiscales

La diminution du produit des recettes non fiscales est due en premier lieu à l'abaissement du taux de prélèvement sur la DGDE pour le financement des actions pour l'emploi qui est progressivement passé de 50 % en 2005 à 20 % en 2008, diminuant ainsi le montant des subventions reçues en fonctionnement de 1,328 milliard de francs au total.

A noter qu'au final, il ne s'agit que d'une modification de la répartition de la DGDE et que cette diminution des recettes de fonctionnement engendre une augmentation des recettes d'investissement.

En second lieu, la baisse des recettes non fiscales est également imputable à la non reconduction de la participation de l'Etat au financement du régime de solidarité (RSPF) qui était encore en 2007 de 1,9 milliard de francs.

Les dépenses

DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT (hors opérations d'ordre)

En F.CFP 2005 2006 2007 2008Charges de personnel 28 073 981 102 30 417 871 334 31 124 696 816 31 134 417 763Fonctionnement courant 8 042 694 523 8 321 598 415 11 003 023 227 12 264 071 996Dépenses de transfert 39 266 471 259 37 164 085 442 39 671 907 154 41 148 711 624Charges financières 1 795 802 677 1 887 579 294 2 505 383 461 2 505 276 462Autres dépenses de fonctionnement 780 587 647 1 047 261 294 787 107 280 1 015 254 053

Sous Total (*) 77 959 537 208 78 838 395 779 85 092 117 938 88 067 731 898FIP 13 355 950 039 15 643 819 498 17 206 294 895 17 813 447 785Dégrèvements, rembts & annulations 3 931 072 452 3 747 618 355 3 583 415 053 4 244 889 682

TOTAL GENERAL 95 246 559 699 98 229 833 632 105 881 827 886 110 126 069 365sources DBP (*) hors prélèvement (FIP) et atténuations de recettes (dégrèvements, remboursement de trop-perçus et annulations).

A compter de 2003, le montant des dégrèvements, remboursements et annulations est net des crédits d'impôts accordés au titre de la défiscalisation locale.

Par ailleurs, il convient de préciser que, cette année, les charges sur exercices antérieurs ont été retraitées, de 2002 à 2007, pour être reclassées dans chacun des postes de dépenses réelles de fonctionnement correspondant, ce qui n'était pas le cas dans les Rapports d'information financière des années précédentes.

En 2008, les dépenses réelles de fonctionnement augmentent de 4,24 milliards de francs par rapport à 2007, soit une progression de 4,0 %.


Enfin, les autres dépenses de fonctionnement qui comprennent notamment les indemnités et vacations des élus et des membres des institutions ainsi que des diverses charges (amortissement d'emprunt, charges exceptionnelles, remises gracieuses, etc.) progressent fortement du fait essentiellement du coût lié à la résiliation en 2008 de la convention de gestion du navire Star Flyer (239 millions de francs) mise en oeuvre à partir de décembre 2007.

Les dépenses de transferts

Les augmentations les plus importantes concernent les dépenses de transfert (+ 1,48 milliard de francs), puis les dépenses de fonctionnement courant (+ 1,27 milliard de francs).

Les dépenses de transfert (participations et prestations, allocations et subventions) représentent toujours le poste le plus important des dépenses de fonctionnement proprement dites (46,7 %, soit 37,4 % du total des dépenses réelles y compris les prélèvements sur recettes).

Ce poste augmente de + 3,72 % par rapport à 2007 (+ 1,48 milliard de francs).

Il concerne essentiellement : • la solidarité pour 15,78 milliards de francs dont la participation aux trois régimes de protection sociale

généralisée pour 13,670 milliards de francs ; • les aides à caractère économique pour 11,62 milliards de francs dont notamment les programmes

d'actions financés par la DGDE en faveur de l'emploi, de la formation et de l'insertion professionnelles (4,49 milliards de francs), le dispositif d'aide à la revalorisation du SMIG (DARSE) (1,2 milliard de francs) ; la progression de 3 milliards de francs par rapport à 2007 est principalement due aux versements du budget général vers le Fonds de Régulation du Prix des Hydrocarbures (FRPH) à hauteur de 3,05 milliards de francs ;

• les dotations et subventions aux organismes publics pour 11,68 milliards de francs (hors enseignement) en progression de 1,89 milliard de francs sur 2007, soit + 19,4 % ;

• les subventions au secteur privé (entreprises et associations) pour 808 millions de francs (contre 2,77 milliards de francs en 2007 soit une diminution de 70,9 %) ;

• les contributions et subventions à l'enseignement public et privé pour 1,26 milliard de francs.

La progression des dépenses de personnel continue de se réduire à + 0,03 % entre 2007 et 2008, après + 2,3 % entre 2006 et 2007 (contre + 8,4 % entre 2005 et 2006).

Les charges financières sont stabilisées à 2,5 milliards de francs.

0

10000

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50000

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En millions de F.CFP

2005 2006 2007 2008

EVOLUTION DES DEPENSES REELLES DE FONCTIONNEMENT

Autres dépenses defonctionnementCharges financières

Dépenses de transfert

Fonctionnement courant

Charges de personnel


Les dépenses de personnel

A partir de 1991, la Polynésie française a décidé de maîtriser ses dépenses de personnel par différents moyens (gel des recrutements nouveaux hors secteurs prioritaires de la santé et de l'éducation, mesures d'incitation au départ volontaire, prise en charge par l'Etat du personnel des établissements pénitentiaires et d'une partie des suppléants de l'éducation). Cette politique a permis de contenir jusqu'en 1997 la hausse des charges de personnel.

( * ) A r t ic le 6 1 ju s q u 'e n 2 0 0 6 e t a r t ic le 6 4 à p a r t ir d e 2 0 0 7

C H A R G E S D E P E R S O N N E L (* )

0

5 0 0 0

1 0 0 0 0

1 5 0 0 0

2 0 0 0 0

2 5 0 0 0

3 0 0 0 0

1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8

E n m ill io n s d e F .C F P

0 ,0 0 %

5 ,0 0 %

1 0 ,0 0 %

1 5 ,0 0 %

2 0 ,0 0 %

2 5 ,0 0 %

3 0 ,0 0 %

3 5 ,0 0 %

T o ta l c h a rg e s d e p e rs o n n e l % c h a rg e s p e rs o n n e l / T O T A L d é p e n s e s ré e lle s fo n c t io n n e m e n t

L'augmentation contrôlée depuis 1998 des dépenses de personnel accompagne l'activité de la Polynésie française pour assurer son développement économique et social et renforcer l'efficacité du service public. En moyenne, l'augmentation annuelle sur les 5 dernières années s'élève à 3,26 % par an.

Pour 2008, la progression des charges de personnel est à peine perceptible 0,03 %, après une augmentation de 2,3 % en 2007 et de 8,4 % en 2006.

Ainsi, le ratio Charges de personnel/Dépenses réelles de fonctionnement a été stabilisé depuis 5 ans (28,3 % en 2008 contre 31,5 % en 2002 et 32,4 % en 1997).

De même, le ratio Charges de personnel/Recettes réelles de fonctionnement reste à un niveau faible (26,7 % en 2008 contre 28,1 % en 2002 et 24,2 % en 1997).


5.2 En investissement les recettes

RECETTES REELLES D'INVESTISSEMENT (hors opérations d'ordre)

En F.CFP 2005 2006 2007 2008Recettes diverses d'investissement 50 863 167 74 696 479 610 193 999 52 230 437Rembt.avances et créances sur tiers 72 891 489 42 208 341 38 423 124 159 120 915Emprunts et dettes à long ou moyen terme 7 200 477 320 10 000 000 000 11 152 983 293 11 766 706 443Subventions de l'État 2 645 059 798 91 918 960 138 212 272 138 822 781Subventions de l'État (Contrat de Développement) 1 703 167 327 873 229 530 248 111 824 119 177 414Subventions de l'État (ex FREPF) 0 3 705 250 595 3 705 250 597 3 705 250 597DGDE (*) 6 802 166 098 8 723 366 376 9 353 874 554 10 587 343 877Autres dotations 3 857 343 0 0 0

Total 18 478 482 542 23 510 670 281 25 247 049 663 26 528 652 464(*) Total DGDE 2008 : 13 234 179 846 F.CFP sources DBP Après avoir connu une baisse entre 2004 et 2005 de 36,9 %, le montant des recettes réelles d'investissement progresse à nouveau depuis 2006 : après une augmentation de 27,2 % en 2006 (+ 5,03 milliards de francs), et de 7,4 % en 2007 (+ 1,74 milliard de francs), la progression s'établit, en 2008, à 5,1 % (soit + 1,28 milliard de francs).

Les emprunts mobilisés en 2007 restent, à 11,77 milliards de francs, à un volume équivalent à celui connu en 2006.

Les aides et subventions de l'Etat, augmentent d'un peu plus d'1,1 milliard de francs et s'élèvent globalement à 14,55 milliards de francs : l'augmentation de la quote-part de DGDE destinée à l'investissement qui passe de 50 % en 2005 à 80 % en 2008, compense la chute des subventions obtenues au titre du Contrat de Développement, baisse due à l'achèvement des projets financés par le 2ème Contrat de Développement (2000-2004).

Ainsi, en 2008, l'Etat, partenaire indispensable au développement du Pays, a contribué au financement des dépenses d'investissement du Pays (hors remboursement du capital de la dette) à hauteur de 46,8 %.

Enfin, en 2008, la Polynésie française a autofinancé son programme d'investissement à hauteur de 25,8 %.

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

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En millions de F.CFP

2005 2006 2007 2008

EVOLUTION DES RECETTES REELLES D'INVESTISSEMENT

Autres dotations

DGDE (*)

Subventions de l'État (exFREPF)Subventions de l'État (Contratde Développement)Subventions de l'État

Emprunts et dettes à long oumoyen termeRembt.avances et créances surtiersRecettes diversesd'investissement


0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

En m illions de F.CFP

2005 2006 2007 2008

EVOLUTION DES DEPENSES REELLES D'INVESTISSEM ENT

Rem bt em prunts et dettes à L&M term e

Avances et créances sur des tiers

Im m obilisations en cours

Im m obilisations corporelles etincorporelles

Subventions d'équipem ent versées

Dépenses diverses d'investissem ent

les dépenses

DEPENSES REELLES D'INVESTISSEMENT (hors opérations d'ordre)

En F.CFP 2005 2006 2007 2008Dépenses diverses d'investissement 1 097 850 831 1 083 050 952 2 122 972 219 3 794 845 437Subventions d'équipement versées 8 029 472 153 7 098 454 466 5 585 258 078 7 341 689 982Immobilisations corporelles et incorporelles 7 458 424 792 3 969 361 702 5 496 595 313 3 770 092 950Immobilisations en cours 15 375 216 801 13 643 141 654 18 594 193 640 12 698 866 169Avances et créances sur des tiers 32 438 107 0 0 3 000 000 000

Dépenses réelles hors rembt de la Dette 31 993 402 684 25 794 008 774 31 799 019 250 30 605 494 538Rembt emprunts et dettes à L&M terme 7 910 664 736 7 755 166 975 6 811 024 025 7 269 318 767

Total général 39 904 067 420 33 549 175 749 38 610 043 275 37 874 813 305sources DBP

Le montant des dépenses réelles d'investissement, hors remboursement du capital de la dette, s'élève en 2008 à 30,6 milliards de francs, en retrait de 1,2 milliards de francs par rapport à 2007, mais reste à un niveau proche de celui connu jusqu'en 2005 et qui variait, les années antérieures entre 31 et 33 milliards de francs.

Les dépenses d'immobilisations proprement dites baissent de - 7,6 milliards de F.CFP, tandis que les subventions d'équipement versées progressent de 1,8 milliard de francs, et que les avances en compte courant accordées à la société Air Tahiti Nui se sont élevées à un montant total de 3 milliards de francs.

Par ailleurs, le montant des remboursements du capital des emprunts et dettes à long et moyen terme augmente faiblement de 0,5 milliard de francs.


6 SITUATION FINANCIERE

En 2008, l'épargne brute (8,8 milliards de francs) ne permet pas de couvrir les intérêts de la dette et le remboursement en capital des emprunts (9,8 milliards de francs). L'épargne nette, après avoir connu une forte progression en 2005 et 2006, poursuit la baisse entamée en 2007 et présente pour la première fois en 2008 un solde négatif (- 0,9 milliard de francs).

EVOLUTION DE L'EPARGNE - TABLEAU DES FLUX

En m illiers de F.CFP 2005 2006 2007 2008

Épargne brute 23 098 736 21 075 169 14 489 728 8 870 978

(-) Intérêt de la dette propre 1 795 800 1 887 557 2 501 974 2 501 299

(-) Frais financiers divers (*) 3 22 3 409 3 977

(=) Solde disponible de la section de fonctionnem ent

21 302 934 19 187 590 11 984 345 6 365 702

rapporté aux recettes réelles de fonctionnem ent

18,28% 16,34% 10,17% 5,46%

(-) Am ortissement du capital des em prunts 7 910 665 7 753 903 6 811 024 7 341 690

(-) Crédit vendeur / remboursement tem poraire PCTM - 1 264 - -

Épargne nette 13 392 269 11 432 423 5 173 321 - 975 988 sources DBP (*) les frais de poursuites antérieurement comptabilisés au c/ 676 ont été reclassés pour 2002 à 2006 dans les comptes de dépenses désormais utilisés à compter de 2007 (M52). Le résultat de clôture 2008 reste positif à 2,1 milliards de francs, même s'il est en forte baisse par rapport à 2007 et 2006.

RESULTATS ANNUELS

En milliers de F.CP 2005 2006 2007 2008

Résultat global de l'exercice (Inv + fonct) -122 651 9 149 085 -1 378 649 -5 052 830

(+) Résultat antérieur reporté (art.060 + 820) 10 524 957 10 402 306 19 551 390 18 172 742

Résultat cumulé global à la clôture 10 402 306 19 551 390 18 172 742 13 119 911

dont écritures non budgétaires 0 0 0 0

Reports d'investissement

(-) Dépenses 42 432 208 50 769 919 44 403 301 39 744 342

(+) Recettes 40 341 222 49 784 245 37 056 126 28 676 898

(=) Résultat net global 8 311 320 18 565 716 10 825 566 2 052 467

Le décalage existant entre la mise en place des financements et la durée de réalisation des travaux d'investissement induit un niveau élevé de reports de crédits de paiement. Cependant, l'action de gestion active des crédits d'investissement menée depuis 2007 a permis, d'une part, de maintenir le niveau des dépenses d'investissement, d'autre part, de réduire très fortement le niveau des reports de crédits sur l'année suivante.


7 FISCALITE

FISCALITE TOTALE DE LA POLYNESIE FRANCAISEEn F.CFP 2005 2006 2007 2008

Total fiscalité directe 23 560 517 012 25 145 176 981 24 865 434 133 26 948 087 328

Total fiscalité indirecte 75 606 750 168 76 965 603 623 78 996 516 102 77 970 799 600

Total général de la fiscalité......................99 167 267 180 102 110 780 604 103 861 950 235 104 918 886 928

Population au 31/12 252 900 256 300 259 800 260 700

PIB 524 942 000 000 538 479 000 000 551 387 000 000 545 873 000 000

Fiscalité totale par habitant 392 120 398 403 399 777 402 451

Fiscalité totale / PIB 18,89% 18,96% 18,84% 19,22%

NB : Les chiffres de 2002 à 2006 de la fiscalité directe et indirecte ont été retraités pour tenir compte duchangement de nomenclature intervenu en 2007 et des reclassements subséquents (notamment de lafiscalité indirecte vers la fiscalité directe) concernant certains impôts et taxes.

7.1 La fiscalité directe Le produit de la fiscalité directe a augmenté de 2,08 milliards de francs entre 2007 et 2008 pour s’établir à 26,95 milliards de francs (+ 8,4 % par rapport à 2007).

REPARTITION DE LA FISCALITE DIRECTE 2008

Autres impôts directs11,84%

Impôt sur les transactions

12,76%

Autres impôts et taxes directs3,15% Impôt sur le bénéfice des

sociétés39,95%

Impôt foncier5,69%

Droits int. de consommation s/ les

véhicules8,27%

Contribution supplémentaire à l'IS

18,34%

Les impôts et taxes sur le revenu atteignent 22,34 milliards de francssoit une progression de 12,2 % sur 2007 (+ 2,4 milliards de francs).

Cette progression est imputable essentiellement à la forte hausse du produit de l'impôt sur le bénéfice des sociétés (IS) et de la contribution complémentaire à l’IS (CSIS).


Ainsi, la part de la fiscalité directe progresse en 2008 à 25,7 % des recettes fiscales (contre 23,9 % en 2007) et à 23,2 % des recettes réelles de fonctionnement hors crédits d'impôts de défiscalisation) (contre 21,1 % en 2007).

La fiscalité directe constitue toujours la deuxième source de financement du budget de fonctionnement de la Polynésie française.

A noter que pour la première fois, la fiscalité directe par habitant dépasse la barre symbolique de 100.000 francs.

7.2 La fiscalité indirecte Le produit de la fiscalité indirecte progresse faiblement en 2008. Elle ne représente plus que 74,3 % des recettes fiscales (contre 76,1 % en 2007). Toutefois, sa part dans le total des recettes réelles de fonctionnement (hors crédits d'impôt de défiscalisation) reste stable à 66,9% (67,0 % en 2007).

REPARTITION DE LA FISCALITE INDIRECTE 2008

Droits à l'importation33,75%

Autres impôts et taxes indirects

0,27%

Taxe sur la valeur ajoutée55,87%

Droits à l'exportation0,47%

Droits de timbre et d'enregistrement

4,54%

Droits intérieurs de consommation

5,10%

La TVA représente en 2008 55,9 % de la fiscalité indirecte. Elle n'augmente que de 223 millions de francs par rapport à 2007 (+ 0,5%). Sa progression est répartie de manière équivalente sur le régime intérieur et celui à l'importation.

Les droits à l’importation participent à hauteur de 33,8 % à la fiscalité indirecte. Leur produit fléchit de 1,8 % (- 492 millions de francs) par rapport à 2007 avec un montant de 26,31 milliards de francs. Cette baisse est due principalement à l’affectation à nouveau en 2008 du produit des taxes de consommation sur les tabacs et alcools importés à l’EAD (ex-EGT) représentant environ 417 millions de francs.

Les recettes sur les droits intérieurs de consommation atteignent 3,97 milliards de francs soit une progression de 1,32 % par rapport à 2007.

Le produit du droit spécifique sur les perles exportées (DSPE) n’a été que de 370 millions de francs en 2008 du fait, d'une part, de la baisse des exportations en valeur de perles, d'autre part de la suspension de la perception du DSPE à compter du 1er septembre 2008.

Enfin, le rendement des droits de timbre et d’enregistrement baisse de 362 millions de francs par rapport à 2007 pour s’établir à 3,54 milliards de francs.


8 ENDETTEMENT

La gestion active de la dette a permis cette année encore de limiter le montant des charges financières.

Si l'encours total de la dette continue de progresser, l'annuité totale reste contenue à moins de 12 milliards de francs

LA DETTE DE LA POLYNESIE FRANCAISEEn F.CFP 2004 2005 2006 2007 2008

Intérêts de la dette 2 451 971 255 2 124 907 851 2 199 212 807 2 848 601 050 2 773 189 266

Budget général 2 092 096 047 1 795 799 973 1 887 557 408 2 501 974 460 2 501 299 132

CAVC 359 875 208 329 107 878 311 655 399 346 626 590 271 890 134

Remboursement en capital 9 172 633 180 8 804 896 779 9 041 710 866 7 737 264 321 8 169 979 445

Budget général 8 250 423 409 7 910 664 736 7 753 903 429 6 811 024 025 7 341 689 982

CAVC 922 209 771 894 232 043 1 287 807 437 926 240 296 828 289 463

Annuité 11 624 604 435 10 929 804 630 11 240 923 673 10 585 865 371 10 943 168 711

Mobilisation d'emprunts en N 11 438 373 628 7 200 477 320 10 000 000 000 11 152 983 293 11 766 706 443

Encours de la dette de la Polynésie française (au 31/12) 68 935 681 875 67 331 262 416 68 289 551 575 71 705 270 538 75 301 997 527

Les ratios de la dette et de son annuité restent à des niveaux satisfaisants : • Les intérêts de la dette restent inférieurs à 3 % des dépenses réelles de fonctionnement, tandis que

la part de l'annuité représente seulement 10 % des recettes fiscales. • L'encours de la dette représente à fin 2008, 10 années d'autofinancement brut et seulement 13,8 %

du PIB estimé.

RATIOS (*) 2004 2005 2006 2007 2008

Encours en F.CFP par habitant 272 581 262 705 262 854 276 002 288 845

Encours / PIB 13,49% 12,83% 12,68% 13,00% 13,79%

Encours / Epargne brute 4,63 ans 2,73 ans 3,04 ans 4,51 ans 7,27 ans

Encours / Recettes réelles de fonct. 65,33% 57,03% 57,47% 60,07% 63,81%

Intérêts dette / Dép. réelles de fonct. 2,63% 2,22% 2,23% 2,68% 2,51%

Annuité / Recettes fiscales 7,00% 6,20% 6,23% 5,74% 5,93%

Annuité / Recettes réelles de fonct. 11,02% 9,26% 9,46% 8,87% 9,27%

Annuité / Epargne brute 78,15% 44,40% 49,98% 66,57% 105,70%

Annuité / Capitaux restant dus 16,86% 16,23% 16,46% 14,76% 14,53%

Encours / Autofinancement brut 5,55 ans 2,99 ans 3,37 ans 5,49 ans 9,93 ans

(*) ces ratios ont été calculés en tenant compte des données de la dette du Budget général et du CAVC. Pour mémoire, la dette du CAVC est en baisse constante sans aucune mobilisation d'emprunts nouveaux depuis plusieurs années, d'où une diminution continue des intérêts depuis 2003, et une baisse de près de 100 millions de francs du remboursement en capital par rapport à 2007.


ETAT DES SERVICES DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

1 STRUCTURATION GENERALE DE L’ ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE................................................................................................................................ 206

1.1 Présentation des 59 services : structuration d’ensemble.................................................... 206 1.2 Services et programmes : qui pour quoi................................................................................ 207

2 ETAT DES RESSOURCES HUMAINES ............................................................................. 214 2.1 Données globales ..................................................................................................................... 214 2.2 Données particulières .............................................................................................................. 215 2.3 Situation des CDD..................................................................................................................... 218

3 DEMARCHES SECTORIELLES DE PERFORMANCE...................................................... 221 3.1 Service des affaires administratives (AA).............................................................................. 221 3.2 Service des archives (ARC) ..................................................................................................... 221 3.3 Service de l’urbanisme (AU) .................................................................................................... 221 3.4 Service des contributions (CD) ............................................................................................... 222 3.5 Direction du budget (DBP)....................................................................................................... 224 3.6 Délégation au développement des communes (DDC) .......................................................... 224 3.7 Direction de l’équipement (DEQ)............................................................................................. 225 3.8 Direction polynésienne des affaires maritimes (DPAM) ....................................................... 226 3.9 Direction des transports terrestres (DTT) .............................................................................. 226 3.10 Service de la perliculture (PERL)......................................................................................... 227 3.11 Service d’assistance et de sécurité (SAS).......................................................................... 228 3.12 Service du commerce extérieur (SCE) ................................................................................ 228 3.13 Service du développement rural (SDR)............................................................................... 228


1 STRUCTURATION GENERALE DE L’ ADMINISTRATION DE LA POLYNESIE FRANÇAISE

1.1 Présentation des 59 services : structuration d’ensemble L’administration de la Polynésie française se composait au 31 décembre 2008 de 59 services. En annexe 1 est présentée la liste de ces services.

Ils portent des noms variables tels que service, direction, délégation, secrétariat général, circonscription d’archipel ou encore inspection mais sont tous des services de l’administration de la Polynésie française au sens statutaire.

Depuis 1984 et le premier statut d’autonomie, la création, la nomination et la définition des missions confiées à un service relevaient à la compétence de l’ Assemblée territoriale, l’organisation interne étant du ressort du gouvernement. Depuis l’évolution statutaire de 2004, création, évolution des missions et organisation interne relèvent du conseil des ministres.

Ainsi :

• Pour mieux répondre aux nouvelles attributions statutaires, le service des transports maritimes et aériens a été scindé. Toute l’activité relative à l’aérien a été reprise dans un nouveau service remplaçant le STMA : la direction de l’aviation civile (relevant principalement du programme « Transports aériens et aviation civile). L’activité de contrôle des activités maritimes a rejoint la direction polynésienne des affaires maritimes (imputant principalement au programme « Transports et affaires maritimes ») créée en 2007.

• La direction du budget et de la réglementation fiscale (DBRF) est devenue la direction du budget (DBP), les compétences en matière de réglementation fiscale étant déjà exercées par le service des contributions et le service des douanes.

• Le service des transports terrestres a intégré en son sein la délégation à la sécurité routière pour devenir la direction des transports terrestres.

Parmi les 59 entités on distingue :

• 54 services qui ont vocation à intervenir sur l’ensemble du territoire géographique. Ceux-là ont tous une mission d’administration centrale. A cet égard ils ont la responsabilité de concevoir des politiques publiques dans les secteurs qui leur sont confiés et d’en évaluer l’impact. Ils doivent également assurer l’animation et la coordination de la mise en œuvre de ces politiques publiques. Cette mise en œuvre se réalise soit par les moyens confiés directement au service, soit par le truchement d’un établissement public ou de tout autre organisme de droit public ou privé qui peut alors recevoir une subvention du Pays.

• 4 services, les circonscriptions d’archipel, qui interviennent chacun sur l’archipel qui les concerne : Iles Sous le Vent, Tuamotu et Gambier, Marquises et Australes. Limités géographiquement dans leurs périmètres d’intervention, ils n’ont pas, de ce fait, de responsabilité d’administration centrale. Ils sont exclusivement à un échelon opérationnel de mise en œuvre des politiques publiques sur l’archipel considéré.

• et la DPF (délégation de la Polynésie française) à Paris, avant-pont sur la métropole de l’ Administration polynésienne

• à noter qu’un service créé par arrêté en décembre 2007 n’a pas eu de réalité en 2008 car aucun moyen ne lui a été affecté : la délégation polynésienne du suivi des conséquences des essais nucléaires (DPSCEN). De ce fait il n’apparaît pas dans le tableau du chapitre suivant.


1.2 Services et programmes : qui pour quoi De part les missions qui leur sont confiées, ces services interviennent, ou peuvent être appelés à intervenir, dans le cadre d’un ou plusieurs programmes budgétaires. L’intervention est significative lorsque des crédits ont été effectivement imputés et consommés dans un programme considéré. Il ne s’agit pas ici de répertorier les participations ponctuelles à des réunions de travail, qu’elles soient informelles pour préparer des dossiers, ou formelles (comités, commissions,…).

La répartition de ces interventions est donnée par le tableau suivant :

Organismes Programmes

AA Service des affaires administratives 90005-96005

91103-97103

Administration générale

Cohésion sociale

AE Service des affaires économiques 90601-96601

90603-96603

91003-97003

Régulation

Développement des entreprises

Veille et sécurité sanitaires

ARC Service des archives 90005-96005 Administration générale

ART Service de l’artisanat traditionnel 90505-96505

90802-96802

Artisanat

Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels

AU Service de l’urbanisme 90303-96303

91601-97601

Aménagement du territoire et risques naturels

Urbanisme

CAU Circonscription des Australes 90005-96005

90302-96302


Partenariat avec les archipels

CD Service des contributions 95001-99001

95002-99002

Fiscalité indirecte

Fiscalité directe

CDE Contrôle des dépenses engagées 90101-96101

90201-96201

Finances

Ressources humaines

CE Service du commerce extérieur

90602-96602 Commerce extérieur et promotion


CMA Circonscription des Marquises 90005-96005

90302-96302



CSV Circonscription des Iles Sous le Vent 90005-96005

90302-96302



CTG Circonscription des Tuamotu Gambier 90005-96005

90302-96302



DAC Direction de l’aviation civile

91402-97402

91503-97503

Ports et aéroports

Transports aériens et aviation civile

DAF Direction des affaires foncières 91602-97602

91603-97603

Gestion du domaine public

Affaires foncières

DAS Direction des affaires sociales 90703-96703

91101-97101

91102-97102

91103-97103

91104-97104

Formation professionnelle

Protection de l’enfance

Solidarité

Cohésion sociale

Accès au logement

DB Direction du budget

90101-96101 Finances

DDC Délégation pour le développement des communes

90301-96301 Partenariat avec les communes

DDTIC Délégation au développement des technologies de l'information et de la communication

DEP Direction de l’enseignement primaire 90901-96901

90906-96906

91103-97103

Enseignement primaire

Promotion langues polynésiennes

Cohésion sociale

DEQ Direction de l’équipement 90104-96104

90105-96105

90303-96303

Bâtiment du Pays

Achat mat. Roulants, de bureau et informatique


Equipements et aménagements à vocation


90305-96305

90401-96401

91301-97301

91302-97302

91401-97401

91402-97402

91403-97403

91502-97502

91601-97601

91602-97602

collective

Equipements et aménagement touristiques

Gestion de la biodiversité et des ressources naturelles


Réseau routier

Ports et aéroports

Protection contre les eaux

Transports et affaires maritimes

Urbanisme


DES Direction de l’enseignement secondaire 90703-96703

90901-96901

90902-96902

90903-96903

90904-96904

90905-96905

90906-96906

91103-97103


Enseignement primaire

Enseignement secondaire

Enseignement professionnel

Enseignement supérieur et recherche

Soutien à l’élève

Promotion langues polynésienne et plurilinguisme

Cohésion sociale

DFC Direction des finances et de la comptabilité 90101-96101

90105-96105

90201-96201

90202-96202

95101-99101

95102-99102

95103-99103

Finances

Achat matériel roulant informatique, de bureau

Ressources humaines

Rémunération et charges

Engagements financiers

Autofinancement net

Opérations diverses ou exceptionnelles

DFECF Délégation à la famille, à l’enfance et à la condition féminine

91103-97103

Cohésion sociale

DGPS Direction générale à la protection sociale

90005-96005

91103-97103


Cohésion sociale


DIREN Direction de l’environnement 90303-96303

90304-96304

90305-96305

91301-97301

91302-97302

91303-97303

91404-97404


Projets pilotes de développement durable

Equipements et aménagements à vocation collective



Connaissance et éducation

Energie

DPAM Direction Polynésienne des affaires maritimes

91502-97502 Transports et affaires maritimes

DPF Délégation de la Polynésie française 90005-96005


DPI Délégation pour la promotion des investissements

90602-96602 Commerce extérieur et promotion

DPSCEN Délégation polynésienne du suivi des conséquences des essais nucléaires

DS Direction de la santé 90703-96703

91001-97001

91002-97002

91003-97003

91302-97302

91604-97604


Offre de santé – Médecine curative

Santé publique – Prévention



Habitat

DTT Direction des transports terrestres 91501-97501 Transports terrestres et sécurité routière

IGA Inspection générale de l’administration de la PF

90005-96005 Administration générale

IO Imprimerie officielle


PEL Service du personnel et de la fonction publique

90201-96201 Ressources humaines


PERL Service de la perliculture 90504-96504

90602-96602

90703-96703

Perliculture

Commerce extérieur et promotion


PRO Service du protocole


REC Délégation à la recherche

90904-96904 Enseignement supérieur et recherche

SAP Service d’aide aux populations


SAS Service d’assistance et de sécurité


SCP

Service de la culture et du patrimoine 90801-96801

90802-96802

90906-96906

Culture et art contemporain

Patrimoine et transmission des savoirs traditionnels

Promotion langues polynésienne et plurilinguisme

SDIM Service du développement de l’industrie et des métiers

90603-96603 Développement des entreprises

SDOC Service de la communication et de la documentation

90103-96103 Documentation

SDR Service du développement rural 90501-96501

90502-96502

90703-96703

90903-96903

91003-97003

91301-97301

Agriculture et élevage

Forêts


Enseignement professionnel

Veilles et sécurité sanitaires


SDT Service du tourisme 90401-96401

90402-96402

90403-96403

Equipement et aménagements touristiques

Aide et régulation du tourisme

Animation et promotion du tourisme

SEFI Service de l’emploi, de la formation et de l’insertion

90702-96702

90703-96703

Emploi et insertion professionnelle



SEM Service de l’énergie et des mines 91404-97404

91601-97601

Energie

Urbanisme

SGG Secrétariat général du gouvernement

90005-96005


SI Service de l’informatique 90102-96102

90105-96105

Informatique


SJS Service de la jeunesse et des sports 90703-96703

91105-97105

91106-97106


Jeunesse

Sports

SMG Service des moyens généraux 90005-96005

90105-96105

90305-96305




SPE Service de la pêche 90303-96303

90503-96503

90703-96703

91301-97301


Pêche et aquaculture



SPJ Service des parcs et jardins 90305-96305

90401-96401

91401-97401


Equipement et aménagements touristiques

Réseau routier

SPPE Service du plan et de la prévision économique

90601-96601 Régulation

SPT Service des postes et télécommunications

91405-97405 Postes, télécoms, nouvelles technologies

SRI Service des relations internationales

96006-96006 Relations extérieures


STI Service de la traduction et de l’interprétariat


TRA Service du travail

90701-96701

90702-96702

90703-96703

Travail

Emploi et insertion professionnelle


SGCESC Secrétariat général du Conseil Economique Social et culturel

90003-96003 CESC

SGHCPF Secrétariat général du haut-conseil de la Polynésie française

90004-96004 Haut-conseil


2 ETAT DES RESSOURCES HUMAINES

2.1 Données globales Cette analyse concerne les services administratifs (dite collectivité 01 en informatique) et n’intègre pas les données relatives aux établissements publics administratifs (EPA, dite collectivité 02 en informatique).

Postes budgétaires

Comparativement à l’année 2007, la situation des postes ouverts, effectivement budgétés et occupés, dans les services administratifs, s’établit à fin décembre 2008 comme suit :

Variation 2007 / 2008 Situation au 31 décembre 2007

Situation au 31 décembre

2008 En chiffre En %

(a) Nombre de postes budgétaires ouverts 5 843 5 841 - 2 - 0,03 %

(b) Dont : nombre de postes gelés 73 109 + 36 + 49,3 %

(c) Nombre de postes budgétés (a-b) 5 770 5 732 - 38 - 0,66 %

(d) Nombre de postes budgétés occupés 5 467 5 437 - 30 - 0,55 %

(e) Nombre de postes budgétés vacants (c-d) 303 295 - 8 - 2,6 %

Effectifs

Par type de statut, au 31 décembre 2008, les effectifs de l’administration, imputés sur le budget de la Polynésie française, se répartissaient ainsi, comparativement à la même période de 2007 :

Variation 2007 / 2008 Situation au 31 décembre 2007

Situation au 31 décembre

2008 En chiffre En %

Effectifs ayant le statut de droit public (agents titulaires, stagiaires et non titulaires)

3 661 3 825 + 164 + 4,48 %

Effectifs relevant du statut des ANFA (droit privé) 1 431 1 326 - 105 - 7,34 %

Effectifs des fonctionnaires de l’Etat détachés (ou attachés) dans l’administration de la Polynésie française

93 94 +1 - 1,08 %

Effectifs des CVD (Corps des volontaires au développement) en fonction dans les services administratifs

40 22 - 28 - 70 %

Autres statuts (marins, dockers itinérants, suppléants, …)

340 321 - 19 - 5,59 %

Total effectifs 5 565 5 588 + 23 + 0,41 %

P.M : Corps de l’Etat pour l’administration de la Polynésie française (CEAPF) hors éducation

177 52 - 125 - 70,62 %

Si l’on intègre les personnes à la charge de l’Etat (hors éducation), les effectifs en fonction dans les services de l’administration de Polynésie française (hors établissements publics administratifs) sont au nombre de 5 640 à fin décembre 2008, contre 5 742 à fin décembre 2007.


2.2 Données particulières Les autres tendances suivantes, peuvent être relevées sur le plan qualitatif :

Répartition des agents des services administratifs par mission au 31 décembre 2008 :

584

247110

44 41

476

65 103 98

744

1091

314

44

821

543

18973

10

200

400

600

800

1000

1200

Pouvo

irs pu

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Moyen

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Touris

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Trava

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Une population de fonctionnaires formée en majorité de techniciens

La répartition des fonctionnaires (statut de droit public) en poste confirme la prépondérance de la filière technique (1 677 agents, soit 44,44 % des effectifs) devant la filière administrative et financière (27,72 %, soit 1 046 agents) et filière santé et filière recherche (14,26 %, soit 538 agents).

Filière administrative et

financière28%

Filière éducative9%

Filière santé et filière recherche

14%

Filière socio-éducative, sportive et culturelle

5%

Filière technique44%


Etude de la pyramide des âges

• L’âge moyen des agents se maintient autour de 40 ans pour ceux ayant le statut de fonctionnaire (titulaire) et de 48 ans pour les ANFA.

• Une administration qui est majoritairement masculine, soit 57 % et particulièrement à partir de la tranche 46-50 ans, avec un écart M/F de plus de 38 % pour chaque tranche.

• 8,4 % de l’effectif global (soit 468 agents) partiront à la retraite dans les 5 prochaines années.

• Parmi ces 468 agents, 125 sont de catégorie A ou équivalente (soit 2,24 % de l’effectif global) et 51 agents de catégorie B ou équivalente (soit 0,91 % de l’effectif global).

• Par ailleurs, le régime du travail à temps partiel n’est utilisé que par 2,45 % des agents.

Une administration diversement représentée dans les archipels

Iles du vent78,17%

Iles sous le vent8,98%

Marquises6,14%

Tuamotu3,11%

Gambier0,16%

Australes3,44%

Sur les 5 588 agents en fonction :

• 78,17 % sont localisés aux Iles du Vent, contre 21,83 % dans les autres archipels. • Le pourcentage d’agents de l’administration (hors CEAPF) par habitant se maintient autour de 2,11

%. Ce ratio est de 2,22 % pour les Iles du Vent, 2,88 % pour les Australes, 3,7 % pour les Marquises et 1,48 % pour les Iles Sous le Vent.

• Cependant, il n’est que de 1 % aux Tuamotu-Gambier. • Par ailleurs, le pourcentage des agents de l’administration par nombre de salariés en Polynésie

française1 est de 8,25 %, dont : 47,97 % pour les Marquises, 60,57 % pour les Australes, 10,5 % pour les Iles Sous le Vent, 7,36 % pour les Iles du Vent et 7,18 % pour les Tuamotu-Gambier.

1 Source : Chiffres de l’ISPF - octobre 2008

158305

374381

526600

530231

174297330330

470372

271133

11

68

1

223

1

800 600 400 200 0 200 400 600

Moins de 20 ans

26 à 30 ans

36 à 40 ans

46 à 50 ans

56 à 60 ans

P lus de 65 ans

M F


Un taux d’encadrement qui reste stable Autres (dockers, marins,

suppléants, CVD)6,14%

A ou équivalente12,76%

B ou équivalente21,80%

C ou équivalente21,06%

D ou équivalente38,24%

Le taux d’encadrement (le nombre global d’agents de catégorie A et CC1, ou occupant des emplois fonctionnels / effectif global) représente 12,76 % des effectifs de l’administration de la Polynésie française.

Pyramide des catégories (hors dockers, marins, suppléants et CVD)

1 503

529

493

371

634

648

725

342

2 000 1 500 1 000 500 0 500 1 000

D ou équivalente

C ou équivalente

B ou équivalente

A ou équivalente

M F

• Un nombre important d’agents de catégorie D ou équivalente (soit 40,74 % de cette population, hors

dockers, marins, suppléants et CVD), avec une nette présence d’agents masculins. • La tendance est inversée pour les catégories B et C ou équivalentes, en faveur des agents féminins. • Un certain équilibre pour la catégorie A ou équivalente.


2.3 Situation des CDD

Evolution mensuelle des CDD, par article, de l’année 2008

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

janv févr mars avr mai juin juil août sept oct nov déc

Nb

CD

D

Article 641 31 Article 641 32

PM : article 641 31 : Rémunération brute du personnel de remplacement (sur poste budgétaire)

article 641 32 : Rémunération brute du personnel temporaire

Il existe, compte tenu de la variation importante de la courbe, un phénomène saisonnier pour la filière technique (climat) et éducative (calendrier scolaire).

Evolution mensuelle des CDD, par filière, de l’année 2008

74

105117 117 115 119

132143

152160

166 164

65

127135 140 142

148

162171

161173

184

170

69

100 102 106 111 107 103 105 108122 122 124

85

120

101 10598

110

127

33

57

71

89 90

17 22 24 26 26 27 27 27 27 3036 36

19 20 20 17 16 17 16 16 19 19 18 18

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

janv févr mars avr mai juin juil août sept oct nov déc

Filière administrative et financière Filière techniqueFilière santé Filière éducativeFilière socio-éducative, sportive et culturelle Hors filière FPT

Il existe, compte tenu de la variation importante de la courbe, un phénomène saisonnier pour la filière technique (climat) et éducative (calendrier scolaire).


Répartition des CDD par mission et par article au 31 décembre 2008

3217

8 317

5 5 1

94

118

41

318

6 98 6 5

104

77

4 2 1 1 30

20

40

60

80

100

120

140

Pouvo

irs pu

blics

Moyen

s inte

rnes

Perso

nnel

Touris

me

Trava

il et e

mploi

Cultur

e et p

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Enseig

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Vie so

ciale

Enviro

nnem

ent

Trans

ports

Urban

isme,

habit

at et

foncie

r

Gestio

n fisc

ale

Article 641 31 Article 641 32Il

est à noter que les agents non titulaires (CDD) affectés aux missions « enseignement » et « santé » (respectivement de 33,67 % et de 33,16 %) représentent 66,84 % de cet effectif.

Répartition par filière des 159 agents non titulaires (CDD) en fonction au 31 décembre 2008, affectés à la mission « enseignement »

Filière santé0,51%

Filière administrative et

financière8,08%

Filière éducative45,45%

Filière socio-éducative, sportive et culturelle

1,01%

Filière technique44,95%

90 agents (sur 159, soit 45,45 %) relèvent de la filière éducative.

89 agents (soit 44,95 %) relèvent de la filière technique. Sur ces 89 agents, 78 agents sont, en réalité, des auxiliaires de vie scolaire recrutés en qualité d’aide technique de catégorie D.


Répartition par filière des 195 agents non titulaires (CDD) en fonction au 31 décembre 2008, affectés à la mission « santé »

Filière administrative et financière

23,59%

Hors filière FPT1,03%

Filière santé63,08%

Filière technique

9,23%Filière socio-éducative, sportive et culturelle3,08%

123 agents (sur 195, soit 63,08 %) relèvent de la filière santé.

46 agents (soit 23,59 %) relèvent de la filière administrative et financière.

18 agents (soit 9,23 %) relèvent de la filière technique.


3 DEMARCHES SECTORIELLES DE PERFORMANCE La performance des pouvoirs publics se conjugue sur deux niveaux, celui des politiques publiques dont les stratégies doivent être pertinentes et celui des services de mise en œuvre qui doivent optimiser l’emploi des ressources tout en assurant le meilleur service possible.

Les démarches les plus significatives d’amélioration de la performance des services administratifs, en 2008, sont indiqués ci-après (par ordre alphabétique des acronymes des services).

Les efforts de ces services ont portés sur l’organisation interne, la révision des procédures, la formation, l’information et l’accueil du public, l’externalisation de certaines tâches, pour obtenir un meilleur service au citoyen tout en maîtrisant davantage les ressources employées.

3.1 Service des affaires administratives (AA) Mise en ligne d’un site Internet www.affaires-administratives.gov.pf mettant à disposition des usagers 24H/24 la réglementation applicable aux domaines gérés par le SAA, des formulaires administratifs et des renseignements pratiques sur les démarches administratives.

Partenariat renforcé avec les maires : sensibilisation des maires sur la nécessité de motiver tout avis défavorable rendu afin qu’il puisse être efficacement pris en considération. Consultation des maires sur des mesures de simplification des procédures administratives d’ouverture de commerces de boissons sans alcool et des salles de jeux d’adresse.

Formation interne des agents de catégorie A du service :

− aux « Sanctions administratives et sanctions pénales » (3 agents) ;

− au colloque « Le foncier en Polynésie française » (4 agents)

− à un séminaire sur la révision de la Constitution (3 agents).

Formation d’agents relais du service : formation de deux nouveaux agents de la circonscription administrative des îles Marquises (CMA) au traitement des demandes de licences de débits de boissons. Réalisation de deux sessions de formation d’une trentaine d’adjoints de police administrative sur la réglementation du commerce des boissons.

Participation à des tournées administratives, une aux Iles Sous le Vent et l’autre aux Tuamotu : meilleure connaissance du terrain et des difficultés des interlocuteurs de la circonscription concernée.

Mise en place du logiciel Mata Ara de gestion des courriers.

3.2 Service des archives (ARC) Mise à la disposition du public de versions numérisées d’archives et documents. La numérisation d’archives permet :

− une protection des originaux contre les vols et détériorations ;

− une meilleure accessibilité via les postes de consultations informatiques du service et économie de temps-agents ;

− la communication de documents qui autrement n’auraient pas été consultables du fait de leur mauvais état de conservation ;

− une communication gratuite par courriel pour les utilisateurs qui ne peuvent se déplacer ;

− une délivrance plus rapide des copies d’actes.

3.3 Service de l’urbanisme (AU) Le service de l’urbanisme a lancé une opération de numérisation et de scannerisation de ses archives en 2008. L’utilisation du logiciel Documind facilitera à terme la gestion des archives du service et le suivi des dossiers de permis de construire notamment.


Par ailleurs, un logiciel de gestion des établissements recevant du public (ERP) a été mis en place en collaboration avec le service informatique pour le bureau « prévention » de la section « Urbanisme Opérationnel et Construction ». Il permet dès à présent un meilleur suivi des ERP en présentant notamment tout l’historique de l’établissement. Mis en place lors du second semestre 2008, tous les dossiers n’ont pas été saisis mais il a dores et déjà démontré toute son efficacité aux agents utilisateurs.

De nombreuses réunions de coordination ont été organisées entre les divers services instructeurs collaborateurs du service de l’urbanisme (direction de l’environnement, direction de l’équipement, service de hygiène et de salubrité) afin d’améliorer la synergie entre les services pour aboutir à une plus grande efficacité et un meilleur service rendu aux usagers.

3.4 Service des contributions (CD) Dès avant la réforme du plan comptable de Polynésie française, le service des contributions s’est inscrit dans une démarche prodromique de contractualisation qui l’a conduit, après l’aboutissement d’un projet de service 2004-2005 tendant au renforcement de la professionnalisation de ses missions, à la conclusion d’un premier contrat d’objectifs et de moyens 2006-2007 dont la stratégie d’ensemble fut celle d’une démarche globale de qualité au service de l’usager.

L’exécution de ce contrat s’est révélée positive témoignant d’avancées importantes dans l’exercice du service public fiscal, tant à l’égard des services nouveaux mis à disposition des usagers, que des engagements de qualité de service qui ont progressivement intégré le comportement des fonctionnaires fiscaux et les procédures de travail.

Le gage de meilleure gestion publique auquel contribue la démarche de performance a justifié l’élaboration d’un deuxième contrat de performance pour la période 2008-2010 qui trouve désormais pleinement son corollaire dans la réforme comptable du Pays et le principe qu’elle postule d’un suivi des politiques publiques en regard des résultats obtenus ou attendus.

Le contrat de performance devient ainsi l’instrument référentiel indispensable à l’inscription de la mission du service des contributions dans des objectifs pluriannuels d’accomplissement des programmes et de mise en œuvre des réformes qu’ils sous-tendent à l’égard de la qualité exigée du service public, des gains de responsabilité et d’efficacité demandés et de la configuration des moyens alloués pour y parvenir.

Le deuxième contrat de performance du service des contributions intervient après que le bilan du premier contrat d’objectifs et de moyens pour la période 2006-2007, validé par les ministères de tutelle successifs, se soit réalisé.

Le deuxième contrat de performance pour la période 2008-2010 illustre la réforme de l’administration fiscale polynésienne prise au sceau de la modernisation. Il est issu des travaux de concertation préalable réalisés en 2008 par le comité de suivi et d’exécution du contrat regroupant le ministre de tutelle et ses représentants ainsi que l’ensemble du personnel du service des contributions. Il en formalise la synthèse.

Il définit les engagements du service des contributions en matière de qualité et configure ses moyens pour concourir à sa stratégie générale de placer l’usager au cœur d’un accomplissement spontané et bien compris de ses obligations fiscales.

A la structure des trois engagements portés par les trois articles principaux du contrat, sont définis des objectifs opérationnels à l’appui desquels sont définies diverses mesures d’application.

Enfin, chaque objectif opérationnel ou mesure d’application pour son atteinte fait l’objet de la définition d’un indicateur de mesure ou d’évaluation afin de permettre la mise en place d’un contrôle de gestion.

Le contrat de performance est ainsi formé de trois engagements de principe reliés eux-mêmes à trente deux objectifs opérationnels, déclinés en cinquante sept mesures d’application sur une période de trois années.

Engagement 1 : développer la dimension d’administration de service

Législation

• Contribuer à l’évolution de la législation fiscale en s’attachant à la simplification et à l’intelligibilité des textes fiscaux.


• Accroître la sécurité juridique et rééquilibrer les droits et devoirs du contribuable. • Conforter la doctrine fiscale. • Développer le concept d’application mesurée de la li fiscale pour encourager le civisme fiscal.

Gestion de l’impôt

• Favoriser la compréhension de l’impôt et la formation à l’acte citoyen de payer l’impôt. • Mieux servir l’usager en renforçant les référentiels de qualité en matière d’accueil et délais de

traitement. • Préfigurer le concept de l’interlocuteur fiscal unique interne et adapter l’administration à son

environnement socioéconomique (usager professionnel, usager particulier ; grandes entreprises, petites entreprises).

• Créer de nouveaux services à l’usager et une relation de plus grande proximité. • Faire connaître les engagements de qualité et communiquer.

Recouvrement de l’impôt

• Encourager l’obligation déclarative et le paiement spontané. • Mieux tenir compte de la situation financière des entreprises dans le règlement de l’impôt. • Développer de nouveaux modes de paiement. • Améliorer l’interaction entre les services d’assiette et du recouvrement. • Créer un pôle de recouvrement forcé des créances complexes.

Engagement 2 : Accroître la qualité du contrôle fiscal

Relance de la défaillance

• Accroître la réactivité du service en matière de gestion et de recouvrement « de masse ». • Améliorer la connaissance du tissu fiscal et la fiabilité des fichiers.

Contrôle fiscal

• Définir un pilotage pluriannuel stratégique du contrôle fiscal et améliorer le chaînage des opérations. • Proportionner le contrôle fiscal aux finalités dissuasive, budgétaire et répressive qu’il postule. • Renforcer la réactivité du service à l'endroit des contribuables les moins vertueux. • Améliorer le fonctionnement de la commission des impôts.

Engagement 3 : Configurer les moyens

Informatique

• Contribuer à l'informatique structurante en se dotant d'un informaticien expert en interne. • Développer les outils de la fiscalité électronique à la faveur de la mise en place du câble sous-marin

(compte fiscal, déclarations en ligne, télépaiement, etc). • Favoriser la sécurité informatique des procédures et la sécurité juridique des applications

informatiques. • Rechercher et mettre en œuvre des procédures de recoupements externes des fichiers et les

favoriser en vue de l'action de contrôle. • Développer les relations avec la DGI en vue de favoriser la mise à disposition d'outils informatiques

déjà opérationnels.

Budget

• Mettre les budgets en adéquation avec les engagements de qualité. • Restructurer les locaux du service des contributions tant pour une meilleure qualité de service offert à

l'usager que pour la mise à disposition d'un cadre de travail rénové et performant pour les agents.

Personnel

• Favoriser l'accomplissement professionnel des agents par la formation professionnelle et le dialogue de gestion.


• Reconnaître le statut particulier du fonctionnaire fiscal au sein de la fonction publique par la création de cadres d'emplois spécifiques.

• Favoriser la mobilité interne des agents et la promotion interne. • Personnaliser la gestion des situations individuelles des agents et développer une vision plus sociale

de leur carrière. • Aménager le temps de travail en l'intégrant dans une réflexion plus globale de service à l'usager.

3.5 Direction du budget (DBP)

Sur les outils budgétaires :

Pour améliorer la performance du service, la direction du budget a consacré en 2008 la quasi totalité de son budget d’investissement (14,8 millions de francs) et une partie de son budget de fonctionnement courant (4,9 millions de francs) à l’amélioration de ses outils de prévision et de préparation budgétaire. Par ailleurs, cinq agents de catégorie A (ingénieurs, informaticiens, attachés d’administration) sont mobilisés, à temps plein ou à mi-temps sur ces chantiers.

Ces développements et améliorations ont permis de diminuer de manière très sensible les délais de préparation des budgets primitifs et des collectifs budgétaires et d’optimiser le suivi et la prévision de consommation des crédits d’investissement, ainsi que de procéder au toilettage des opérations devenus obsolètes.

A titre d’exemple, la liste détaillée des engagements comptables intervenus au titre d’une opération considérée est à présent immédiatement disponible depuis l’éditeur FBO.

De même, un module complémentaire permettant la consultation des sources de financement a été développé et livré fin 2008. Un accès sera prochainement donné au payeur pour lui permettre de visualiser l’exécution de la DGDE.

Au-delà de la gestion financière et comptable des opérations, une attention particulière a, en outre, été portée au développement de fonctionnalités relatives à la gestion opérationnelle (et qualitative) des projets.

Enfin, durant tout le mois de juillet, la direction du budget a formé environ 200 agents de tous les services et ministères sur les notions budgétaires et sur l’utilisation des outils. Cette session, qui sera renouvelée en 2009 a mobilisé 5 agents à temps plein (3 A et 2 B).

Sur le développement de l’analyse financière des organismes publics et parapublics

Par arrêté du 31 juillet 2008, l’expertise et l’audit des comptes des établissements publics, de la caisse de prévoyance sociale et des régimes sociaux et des sociétés d’économie mixte ont été confiés à la direction du budget.

Dans ce cadre, le service qui avait démarré, en novembre 2007 le développement d’un outil informatique d’analyse financière des comptes des EPA, EPIC et SEM a finalement participé au groupe projet piloté par l’inspection générale de l’administration dont l’objet était la création d’un répertoire regroupant l’ensemble des organismes exerçant une action de service public. Il a été décidé d’intégrer dans cet outil, un module d’analyse financière.

3.6 Délégation au développement des communes (DDC) L’année 2008, fût marquée par une remise en cause complète de la procédure du service. En effet, la modification du statut intervenue en décembre 2007, entraîne les modifications suivantes pour la délégation :

− l’ensemble des arrêtés pris par la DDC sont soumis à l’approbation du conseil des ministres ;

− les projets d’arrêtés portant octroi d’une subvention doivent être transmis à l’ Assemblée de Polynésie française pour être soumis à l’avis de la commission de contrôle budgétaire et financier.


Cette nouvelle procédure allonge d’environ 3 à 4 mois l’instruction des dossiers. En effet, la surcharge de travail engendrée par cette nouvelle procédure (plus contraignante et comptant plus d’étapes) n’a pas été compensée par l’affectation de postes supplémentaires.

Depuis 2007, la délégation réorganise sa façon de travailler et ce processus s’est poursuivi en 2008.

Afin d’améliorer à la fois la qualité du travail fourni et la productivité, une application de gestion des subventions, spécifiquement adaptée est en cours de conception, en partenariat avec le service de l’informatique.

Cette application va permettre :

− d’avoir l’ensemble des données d’un dossier en ligne ;

− de libérer du temps de travail du responsable de la cellule instruction (cadre A) car l’application détaille l’ensemble de la procédure à suivre, permet le publipostage des actes, alertes automatiques... Ceci octroyant une plus grande autonomie de travail des agents instructeurs ;

− de faciliter le travail des agents instructeurs ;

− de réduire les erreurs de frappe liées aux saisies multiples.

3.7 Direction de l’équipement (DEQ) A la suite de la dissolution du GIP en janvier 2006, la direction de l’équipement s’est vue attribuer notamment les missions de transport maritime précédemment dévolues à ce service.

Au cours de l’année 2006, il a été procédé à un redéploiement des moyens humains (380 agents), logistiques et financiers vers la DEQ au sein d’une nouvelle entité dénommée « flottille administrative ».

Cette structure n’a cessé de rencontrer des difficultés de fonctionnement depuis 2006 : blocages à l’entrée de l’enceinte, rejet des responsables nommés à la direction de cette entité, barrages sur le pont de Motu Uta, licenciements de certains agents, immobilisations des navires, refus d’une soixantaine d’agents d’intégrer la flottille administrative, gestion directement assurée par le ministère et réorganisation administrative rendue difficile par l’instabilité politique.

En 2008, la direction de l’équipement qui aura connu 3 ministres de l’équipement a proposé une série de mesures visant à une organisation plus rationnelle des activités de la flottille administrative.

Le fonctionnement de cette structure requiert en réalité un effectif global de 250 agents. Il y a donc sur-effectif. Le personnel actuel qui y travaille, relève de 4 statuts différents (ENIM, PNNIM, FPT, et ANFA). Il a été préconisé en vue de réduire les effectifs :

− d’encourager le personnel FPT et ANFA à solliciter un changement d’affectation vers d’autres services. Cette démarche ne pouvant être imposée aux agents, seulement 8 personnes ont opté pour cette solution ;

− de solliciter la mise en place d’un dispositif réglementaire pour permettre à une trentaine d’agents PNNIM d’intégrer la fonction publique de la Polynésie française et d’être redéployés vers d’autres services du Pays en situation de sous effectifs. Cette proposition a été soumise à plusieurs reprises depuis 2007 par le ministre de l’équipement au ministre chargé de la fonction publique. A ce jour, force est de constater que ce dossier n’a enregistré aucune avancée ;

− de proposer des mesures incitatives de départ volontaire aux agents ENIM. En raison des contraintes budgétaires, le coût estimatif de ces départs semble bloquant.

En concertation avec les organisations syndicales représentatives, la soixantaine d’agents affectés sur le navire TN3 depuis février 2007 ont pu réintégrer en août 2008 la flottille administrative à Motu Uta.

Compte tenu des problèmes de sur-effectifs, il a été décidé de mettre en congé d’office le personnel disposant de reliquats de congés trop importants.

La question de la réorganisation de la flottille administrative reste toujours posée.


3.8 Direction polynésienne des affaires maritimes (DPAM)

Développer la qualification des agents (en matière de sécurité des navires)

Formation des deux agents (un inspecteur et un contrôleur) chargés de la sécurité des navires à l’Unité de Formation à la Sécurité Maritime de Nantes aux niveaux 2 et 3 de qualification en sécurité des navires, mission en centre de sécurité, formation théorique à l’institut de formation Pêche et Commerce ;

Assermentation des agents (1 inspecteur et 1 contrôleur) chargés de la sécurité des navires, recrutés par voie de concours en 2006 et formés en 2007-2008.

Recrutement, par voie de détachement, d’un contrôleur de la sécurité des navires pour la formation continue des 2 agents en charge du contrôle de la sécurité des navires qui assumeront seuls la compétence en matière de sécurité des navires qui sera transférée au Pays dès la concrétisation des transferts des moyens de l’ Etat vers la Polynésie française (année 2009, en principe). Cet agent devrait aussi pallier à l’absence d’examinateur au permis de conduire en mer, compétence en matière d’examen au permis de conduire qui sera exercé fort probablement en 2009 par le Pays (1/4 temps).

Améliorer le service à l’usager tout en rationalisant les moyens

La réception du public est facilitée depuis le déménagement du service : parkings disponibles et cellules recevant le public aménagées au rez-de-chaussée.

La délivrance des permis a été rendue plus rapide par le redéploiement des ressources humaines disponibles et l’informatisation des dossiers de permis plaisance (création et au développement du logiciel MOANA).

Pour répondre aux impératifs de visites de sécurité des navires et face au nombre croissant de navires professionnels concernés (700 navires en 2008) la DPAM et le service des affaires maritimes de l’ Etat ont conjointement établi et mis en œuvre un schéma d'organisation et de gestion des visites de sécurité des navires.

Améliorer la communication destinée aux usagers

Un site Internet a été créé. Les usagers peuvent, sur simple consultation du site, s’informer sur les activités confiées au service, la réglementation applicable en matière maritime, et autres informations utiles à tous usagers de la mer. Ils peuvent aussi récupérer tous les formulaires pour une demande d’immatriculation, de changement de propriété ou de modification des caractéristiques de navire ou de véhicule nautique à moteur (VNM), les modèles d’acte de vente, les demandes d’agrément pour les activités nautiques réglementées, les formulaires de demande de licence d’armateur et les formulaires de déclaration des manifestations nautiques.

3.9 Direction des transports terrestres (DTT)

Amélioration des conditions d’accueil des usagers et de travail des agents de la DTT

Le site du Taaone à Pirae (parcelle de 6 250 m²) a été aménagé pour le démarrage des épreuves pratiques du permis de conduire. Ce nouveau site permet d’accueillir les candidats dans de bonnes conditions de sécurité.

Le bâtiment B de la DTT a été réaménagé afin d’améliorer les conditions d’accueil du public et de travail des agents. Les travaux de réaménagement ont été lancés en décembre 2008 dans les locaux que la DTT occupe depuis 1996, situés au rez-de-chaussée d’un immeuble collectif qui accueille les services des cartes grises, des contrôles techniques et des permis de conduire (500 à 600 usagers quotidiens).

Formation des agents de la DTT

Conformément au schéma directeur de formation et au plan triennal de formation, les agents de la DTT ont suivi les formations suivantes :


• « Accueil du public » : formation de 12 heures pour 27 agents qui s’est déroulée au mois de juillet 2008 . Cette formation a été organisée et prise en charge par le service du personnel et de la fonction publique.

• Formation continue des inspecteurs du permis de conduire par l’ Institut National de Sécurité Routière et de Recherches (INSERR) dont la première des trois phases prévues, « Remise à niveau, qualification permis A, C et D » a été dispensée du 20 au 31 octobre 2008. Les objectifs recherchés sont notamment d’harmoniser l’évaluation des examens du permis de conduire et de permettre aux inspecteurs d’approfondir leurs connaissances en matière de sécurité routière et de comportement des conducteurs sur les routes. Cette formation a été organisée par la DTT et pris en charge par le service du personnel et de la fonction publique.

• « Serveur FBO », formation organisée et dispensée le 30 juillet 2008 par la direction du budget et de la réglementation fiscale pour les agents de la DTT chargés de la comptabilité et des opérations d’investissement gérées par la direction.

• « Système de publication sur Internet / SPIP », formation organisée et dispensée en décembre 2008 par le service de l’informatique à l’intention des agents chargés de la gestion et de la mise à jour du site Internet de la DTT.

3.10 Service de la perliculture (PERL)

Optimisation de l'organisation interne

L’organisation cible du service a été repensée dans l’esprit d’une mutualisation et d’une rationalisation des moyens humains.

Le bureau administratif et financier a été réorganisé avec la mise en place de trois cellules et la désignation d’un responsable à la tête de chacune : une cellule de gestion des ressources humaines, une cellule comptabilité et une cellule logistique.

Transfert de deux postes obtenus au bénéfice de la cellule « contrôle de la qualité des perles » pour une meilleure organisation du travail et afin de pouvoir limiter le montant des heures supplémentaires consenties lors des ventes aux enchères et nécessitant la mobilisation de ce personnel au delà des heures normales et au-delà du quota des 40 heures par mois et par agent.

Consolidation des procédures

La procédure d’indemnisation des rebuts a été revue et allégée. Un seul acte administratif accompagné d’annexes individuelles à notifier aux perliculteurs concernés est désormais suffisant en lieu et place de nombreux actes administratifs individuels nécessitant non seulement la signature de deux ministres mais également les visas CDE correspondants.

La procédure en matière de notification des conventions ou de lettre de refus a été corrigée avec les mentions obligatoires.

Formation des agents

• Pratique des procédures relatives aux marchés publics délivrée par la CCISM via une convention de prestataires de services.

• Accueil secrétariat et gestion des appels téléphoniques. • Formation sur les procédures juridiques et administratives liées à la qualité d’agent assermenté pour

les procès-verbaux de grande voirie et les contraventions en matière de gestion des concessions maritimes et du contrôle de la qualité des perles chez les professionnels et les exposants.

• Formations en matière de plongée professionnelle (DPP1 et DPP2) poursuivies en continuité pour les agents affectés à la Production, au CMNP, à l’écloserie de Rangiroa ou relevant du bureau des programmes et appelés à plonger dans le cadre de leurs missions.


3.11 Service d’assistance et de sécurité (SAS)

Formation des agents et requalification

• L’examen professionnel d’accès au grade d’aide technique qualifié dont les épreuves d’admissibilité ont eu lieu à Papeete et Raiatea le 15 septembre 2008 a vu le succès de 39 candidats du service sur 44 inscrits. A l’issue des épreuves d’admission du mois de décembre, 38 candidats sur 39 ont été déclarés admis à l’examen, dont 11 de Raiatea.

• Une série de formations aux écrits professionnels portant notamment sur les techniques et méthodes rédactionnelles s’est déroulée durant la période de septembre à décembre.

Le service compte ainsi apporter aux agents en sus d’autres formations complémentaires les outils appropriés à l’exercice des missions qui leur sont dévolues.

Organisation interne

La pérennisation des formations engagées en 2008 d’une part, la mise en place d’une organisation interne hiérarchisée et claire d’autre part, ne peuvent que favoriser la dynamisation du service d’assistance et de sécurité et une bonne compréhension des compétences des agents et de leur place au sein de la hiérarchie du service.

L’absence de tout encadrement intermédiaire n’est pas en effet pour faciliter la gestion et la bonne exécution du service public de la sécurité.

Aussi, convient-il de poursuivre la réflexion sur la mise en place d’une filière « sécurité » au sein de la fonction publique territoriale avec, corrélativement, l’adoption d’un statut particulier dans lequel cadre d’emploi, emploi et grade répondraient à une logique cohérente et concorderaient entre eux, ce qui permettrait à chaque agent d’avoir une vision claire du déroulement de sa carrière professionnelle.

3.12 Service du commerce extérieur (SCE) Dans un contexte de régression des exportations de nos filières exportatrices, un nouvel appui structurel aux exportateurs a été intensifié en 2008 dans le but de surmonter le handicap de la petite taille d’une très grande partie de nos entreprises exportatrices.

Il comporte trois orientations majeures :

• Accroître la crédibilité des démarches à l’exportation de nos entreprises par une intensification de l’intelligence économique et l’approfondissement de leur stratégie à l’exportation : étude de marchés, sessions de formation et ateliers de travail, aide à l’élaboration de business plan, coaching…

• Encourager la dynamique des clusters sur toutes nos filières à l’exportation : noni, tamanu, vanille, agroalimentaire, bijouterie, bijouterie fantaisie et artisanat d’art, monoï de Tahiti, cosmétiques hors monoï.

• Lancer le pôle de compétitivité « valorisation des ressources naturelles ».

3.13 Service du développement rural (SDR)

Lancement d’un site d’informations sur la biosécurité

Un site Internet d’informations sur la réglementation zoo et phytosanitaire applicable à l’importation des marchandises a été lancé par le SDR en 2008.

Destiné aux agents de l’administration mais ouvert également au grand public, ce site ( www.biosecurite.gov.pf ) comprend une base de données permettant de rechercher aisément, pour chaque espèce végétale, les conditions d’importation en Polynésie française. Y sont également accessibles des informations sur les mesures sanitaires concernant les navires et aéronefs et les échanges inter-insulaires. Une rubrique sur la protection des végétaux traite des maladies, insectes, mauvaises herbes et pesticides. Pour rendre ce site plus attractif, une rubrique actualités est constamment mise à jour sous la forme d’une « Newsletter » envoyée aux abonnés : 21 lettres d’information ont ainsi été adressées en 2008.


Le site comprend un espace membres contenant la documentation réservée aux agents de l’administration. Les informations les plus intéressantes ont été traduites en tahitien et en anglais. Ce site reçoit une trentaine de visites par jour.

De nouveaux outils pour favoriser l’accès au foncier des agriculteurs

Dix-neuf lotissements à vocation agricole permettent d’accueillir sur un foncier juridiquement stable et moyennant le versement d’un loyer modeste, des agriculteurs qui pratiquent sur de petites superficies (1,7 ha en moyenne) une production essentiellement vivrière.

En complément de ce dispositif de soutien à la petite agriculture et pour répondre à l’objectif d’une meilleure professionnalisation du secteur agricole, sont constituées, sur terres domaniales, des parcelles agricoles à vocation commerciale (PAVOC). Ce nouvel outil vise à proposer à des producteurs un foncier de dimension suffisante (2 à 4 ha) et adapté à des cultures jugées commercialement intéressantes. Les terrains domaniaux sont sélectionnés pour leurs conditions pédologiques, climatiques et géomorphologiques favorables au développement d’une filière agricole déterminée. Des PAVOC ont ainsi été constituées à Moorea (2), à Raiatea (3) et à Tahiti (1).

Les agriculteurs qui souhaitent accéder au bénéfice de ce dispositif doivent avoir un véritable projet professionnel intégrant un plan de financement, un calendrier d’exécution ainsi que les bénéfices attendus de la commercialisation de leur production. Les projets sont sélectionnés par le SDR dans le cadre pluridisciplinaire d’un groupe d’évaluation des projets agricoles (GEPA), avant examen par la commission des évaluations immobilières (CEI).

Réflexion sur l’amélioration des conditions de commercialisation des produits agricoles

Pour répondre à l’objectif visant à renforcer la contribution de l’activité agricole à la création de richesses et d’emplois et à assurer une meilleure insertion de l’économie agricole dans la logique de marché, une réflexion a été engagée sur les mesures destinées à améliorer les conditions de commercialisation des produits agricoles.

Des missions d’expertise ont été conduites en Nouvelle Calédonie, en Nouvelle Zélande et en métropole ; elles ont permis d’appréhender dans ces différents pays les structures facilitant la mise sur le marché des produits agricoles et agroalimentaires. Cette démarche prospective a abouti à un projet de création en Polynésie française d’un office de commercialisation des produits agricoles (OCPA) pour la mise en place duquel l’Etat, ministère de l’agriculture pourrait être sollicité au travers d’une convention d’assistance technique.

ANNEXES Annexe 1 : Liste des services administratifs au 31 décembre 2008. Annexe 2 : Liste des établissements publics au 31 décembre 2008. Annexe 3 : Représentation schématique de la classe 9, comptes par destination, au 31 décembre 2008 Annexe 4 : Carte de la Polynésie française.

Annexe 1 Liste des services administratifs au 31 décembre 2008

(par ordre alphabétique des acronymes retenus pour ce rapport) Acronymes Organismes 1 AA Service des affaires administratives 2 AE Service des affaires économiques 3 ARC Service des archives 4 ART Service de l’artisanat traditionnel 5 AU Service de l’urbanisme 6 CAU Circonscription des Australes 7 CD Service des contributions 8 CDE Contrôle des dépenses engagées (service du) 9 CE Service du commerce extérieur 10 CMA Circonscription des Marquises 11 CSV Circonscription des Iles-sous-le-Vent 12 CTG Circonscription des Tuamotu Gambier 13 DAF Direction des affaires foncières 14 DAS Direction des affaires sociales 15 DBRF Direction du budget et de la réglementation fiscale 16 DDC Délégation pour le développement des communes 17 DEP Direction de l’enseignement primaire 18 DEQ Direction de l’équipement 19 DES Direction de l’enseignement secondaire 20 DFC Direction des finances et de la comptabilité 21 DFECF Délégation à la famille, à l’enfance et à la condition féminine 22 DGPS Direction générale à la protection sociale 23 DIREN Direction de l’environnement 24 DPAM Direction Polynésienne des affaires maritimes 25 DPF Délégation de la Polynésie française 26 DPI Délégation pour la promotion des investissements 27 DS Direction de la santé 28 DSR Délégation à la sécurité routière 29 IGA Inspection générale de l’administration de la PF 30 IO Imprimerie officielle 31 PEL Service du personnel et de la fonction publique 32 PERL Service de la perliculture 33 PRO Service du protocole 34 REC Délégation à la recherche 35 SAP Service d’aide aux populations 36 SAS Service d’assistance et de sécurité 37 SCP Service de la culture et du patrimoine 38 SDIM Service du développement de l’industrie et des métiers 39 SDOC Service de la communication et de la documentation 40 SDR Service du développement rural 41 SDT Service du tourisme 42 SEFI Service de l’emploi, de la formation et de l’insertion 43 SEM Service de l’énergie et des mines 44 SGCESC Secrétariat général du Conseil Economique Social et culturel 45 SGG Secrétariat général du gouvernement 46 SGHCPF Secrétariat général du Haut Conseil de la Polynésie française 47 SI Service de l’informatique 48 SJS Service de la jeunesse et des sports 49 SMG Service des moyens généraux 50 SPE Service de la pêche 51 SPJ Service des parcs et jardins 52 SPPE Service du plan et de la prévision économique 53 SPT Service des postes et télécommunications 54 SRI Service des relations internationales 55 STI Service de la traduction et de l’interprétariat 56 STMA Service des transports maritimes et aériens 57 STT Service des transports terrestres 58 TRA Service du travail

Annexe 2 Liste des établissements publics

(Par ordre alphabétique des acronymes retenus pour ce rapport) Acronymes Organismes

Etablissements publics administratifs CAPF Conservatoire artistique de la Polynésie française CAPL Chambre de l’agriculture et de la pêche lagonnaire CFPA Centre de formation professionnelle des adultes CHPF Centre Hospitalier de la Polynésie française CMA Centre des métiers d’art CRDP Centre de recherche et de documentation pédagogiques CSPC Caisse de soutien des prix du coprah ENMPF Ecole normale mixte de Polynésie française EPAP Etablissement pour la prévention EPEFPA Etablissement public d’enseignement et de formation professionnelle agricole FTH Fare Tama Hau IC Institut de la consommation IFM-PC Institut de formation maritime pêche et commerce IIME Institut d’insertion médico-éducatif IJSPF Institut de la jeunesse et des sports de Polynésie française ISPF Institut de la statistique de la Polynésie française MTI Musée de Tahiti et des îles TFTN Maison de la culture « Te Fare Tauhiti Nui »

Etablissements publics industriels et commerciaux ATP Agence tahitienne de presse EAG Etablissement d’achats groupés EGAT Etablissement de gestion et d’aménagement de Teva EGT Etablissement des grands travaux EVT EPIC Vanille FDA Fond de développement des archipels GREPFOC Groupement des établissements de Polynésie pour la formation continue HN Etablissement public « HEIVA NUI » ICA Institut de la communication audiovisuelle ILM Institut Louis Malardé OPH Office polynésien de l’habitat OPT Office des postes et télécommunications PAP Port autonome de Papeete

Annexe 3 REPRESENTATION SCHEMATIQUE DE LA CLASSE 9, COMPTES PAR DESTINATION

18 MISSIONS 70 PROGRAMMES

Pouvoirs publics 900-960

Gouvernement 90001-96001

APF 90002-96002

CESC 90003-96003

Haut conseil 90004-96004

Administration générale 90005-96005

Relations extérieures 96006-96006

Moyens internes 901-961

Finances 90101-96101

Informatique 90102-96102

Documentation 90103-96103

Bâtiments du Pays 90104-96104

Achat matériels roulant informatique, de bureau

90105-96105

Personnel 902-962

Ressources humaines 90201-96201

Rémunération et charges 90202-96202

Partenariat avec les "collectivités"

903-963

Partenariat avec les communes

90301-96301


90302-96302

Aménagement du territoire et risques

naturels 90303-96303

Projets pilotes de développement durable 90304-

96304

Equipts et aménagements à vocation collective

90305-96305

Tourisme 904-964

Equipements et aménagements

touristiques 90401-96401

Aide et régulation du tourisme

90402-96402

Animation et promotion du

tourisme 90403-96403

Développement ressources propres

905-965

Agriculture et élevage 90501-96501

Forêts 90502-96502

Pêche et aquaculture 90503-96503

Perliculture 90504-96504

Artisanat 90505-96505

Economie générale 906-966

Régulation 90601-96601

Commerce extérieur et promotion

90602-96602

Développement des entreprises

90603-96603

Travail et emploi 907-967

Travail 90701-96701

Emploi et insertion professionnelle 90702-96702

Formation professionnelle 90703-96703

Culture et patrimoine 908-968

Culture et art contemporain 90801-96801

Patrimoine et transmission des

savoirs traditionnels 90802-96802

Enseignement 909-969

Enseignement primaire 90901-96901

Enseignement secondaire

90902-96902

Enseignement professionnel 90903-96903

Enseignement supérieur et recherche

90904-96904

Soutien à l'élève 90905-96905

Promo langues polynésie 90906-96906

plurilinguisme

Santé 910-970

Offre de santé - Médecine curative

91001-97001

Santé publique - Prévention

91002-97002


91003-97003

Vie sociale 911-971

Protection de l'enfance 91101-97101

Solidarité 91102-97102

Cohésion sociale 91103-97103

Accès au logement 91104-97104

Jeunesse 91105-97105

Sports 91106-97106

Environnement 913-973

Gestion de la biodiversité et des

ressources naturelles 91301-97301

Prévention et traitement des

pollutions 91302-97302

Connaissance et éducation

91303-97303

Réseaux et

équipements structurants

914-974

Réseau routier 91401-97401

Ports et aéroports 91402-97402

Protection contre les eaux

91403-97403

Energie 91404-97404

Postes, télécoms, nelles technologies 91405-97405

Médias 91406-97406

Transports 915-975

Transports terrestres et sécurité routière

91501-97501

Transports et affaires maritimes

91502-97502

Transports aériens et aviation civile 91503-97503

Urbanisme, habitat et

foncier 916-976

Urbanisme 91601-97601


91602-97602

Affaires foncières 91603-97603

Habitat 91604-97604

Gestion fiscale

950-990 Fiscalité indirecte

95001-99001 Fiscalité directe

95002-99002

Gestion financière 951-991

Engagements financiers 95101-

99101

Autofinancement net 95102-99102

Opérations diverses ou exceptionnelles

95103-99103

Annexe 4

Government & Nonprofit

Rapport du Président à l'Assemblée de Polynésie Française - année 2008