De la gouvernance à la géogouvernance

De la gouvernance à la géogouvernance. Limites.De la gouvernance à la géogouvernance. Limites.

De la gouvernance à la géogouvernance. Limites

De la gouvernance à la géogouvernance :

Limites du rôle des nouveaux outils d’AS dans le processus de géogouvernance.

Michelle MASSON-VINCENT,

UMR-Espace 6012 site d’ Aix-en Provence

Professeur à Université Joseph Fourier de Grenoble

GéoSéminaire 2011. Démarches participatives. Comment dessiner le monde ensemble ? Montpellier,1er Mars 2011GéoSéminaire 2011. Démarches participatives. Comment dessiner le monde ensemble ? Montpellier,1er Mars 2011


Introduction

Problématique :

Concept de gouvernance insuffisant pour rendre compte de la construction des décisions territoriales passage au concept de géogouvernance qui serait fondé sur :• des co-décisions territoriales partagées entre élus/techniciens de l’espace/administration territoriale ET citoyen soucieux de son espace de vie• ce qui nécessiterait pour TOUS les acteurs d’appréhender les enjeux du territoire de vie• donc d’accéder à la compréhension de tous les documents y compris graphiques grâce à leur présentation didactique

Les outils des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) devraient favoriser :• l’accessibilité de tous aux documents y compris graphiques• la visualisation des aménagements prévus et donc leur compréhension• la mise en place d’outils de formation sous diverses formes

Le rôle du géographe en sortirait enrichi :• s’il reste l’expert du territoire en créant cartes, plans, simulations paysagères etc.• il devient aussi le passeur du savoir géographique vers la société civile



Introduction

Plan de la présentation

2. Limites du rôle des nouveaux outils d’AS dans le processus de géogouvernance.

1. Gouvernance? Géogouvernance? Quelles définitions?• Présentation de schémas conceptuels



1. Gouvernance? Géogouvernance? Quelles définitions?

GouvernanceDémocratie ParticipativeDécision partagée

Bien commun géré par la

sphère privée

Gestion décentralisée

Multiplicité des acteurs



1. Gouvernance? Géogouvernance? Quelles définitions?

La gouvernance est ainsi considérée :

Soit comme un outil de libération des sociétés qui enlève tous les obstacles au libéralisme notamment dans la gestion de biens communs laissée à la sphère privée

Soit comme un outil de régulation des effets pervers du libéralisme et un outil de démocratisation du fonctionnement étatique grâce à la mobilisation civique et aux initiatives locales

Prendre une décision partagée une responsabilité partagée ?


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GOUVERNANCE

GEOGOUVERNANCE pour répondre aux enjeux territoriaux D

EMA

RC

HE

DES

CEN

DA

NTE

/ D

EMO

CR

ATI

E R

EPR

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TATI

VE

(-cito

yen/

+pou

voir

au c

entre

)D

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SCEN

DA

NTE / D

EMO

CR

ATIE PA

RTIC

IPATIVE

(+ de citoyen/partage de pouvoir élus/citoyens) à co-décision

- de participation citoyenne + de participation citoyenne

Pouvoir aux élus, administ. Pouvoir partagé.

- d’intelligibilité de l’information + d’intelligibilité de l’information

Décision partagéeDécision non partagée

« inefficace »« Inadaptée »

« efficace »« cohérente »

CONFLITCRISE de la démocratie représentative

CONSENSUSAcceptation des décisions ACCORD

Co-construit

Information simple

Co-responsabilité?

DECISION

Responsabilité non partagée Responsabilité partagée

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GOUVERNANCE

GEOGOUVERNANCE pour répondre aux enjeux territoriaux D

EMA

RC

HE

DES

CEN

DA

NTE

/ D

EMO

CR

ATI

E R

EPR

ESEN

TATI

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EMA

RC

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SCEN

DA

NTE / D

EMO

CR

ATIE PA

RTIC

IPATIVE

(+ de citoyen/partage de pouvoir élus/citoyens) à co-décision

- de participation citoyenne + de participation citoyenne

Pouvoir aux élus, administ. Pouvoir partagé.

- d’intelligibilité de l’information + d’intelligibilité de l’information

Décision partagéeDécision non partagée

« inefficace »« Inadaptée »

« efficace »« cohérente »

CONFLITCRISE de la démocratie représentative

CONSENSUSAcceptation des décisions ACCORD

Co-construit

Information simple

Co-responsabilité?

DECISION

Responsabilité non partagée

Décision spatialisée optimale Pilier spatial et prospectif/

lois d’organisation spatialeRésultats visualisables:

Images, simulationsPilier didactique et Informationnel :

pertinence et utilité

Ménagement de l’espace de vie pour co-contruire des projets spatialisés

Responsabilité partagée

ESPACE DE VIE du local au global source d’enjeux territoriaux : bien commun

Experts,scientifiques

Citoyens, Aménageurs,Décideurs

Information territoriale :De la complexité à l’intelligibilité

Transfert de la connaissance entre acteurs du territoire : formation à l’information géographique

Enquêtes, entretiens,forum…

Analyse spatiale


2. Limites du rôle des nouveaux outils d’AS dans le processus de géogouvernance

Pourquoi les outils de l’Analyse spatiale ?

Les collectivités territoriales se sont dotées d’outils de l’analyse spatiale pour favoriser la (géo)gouvernance parce que

Résultats visualisables (images, simulations paysagères…)• facilitent la compréhension des attentes et des savoirs vernaculaires de la

population par les aménageurs (cf. OIN) • facilitent le passage au comprendre des acteurs non spécialistes du territoire

(citoyens, élus, experts non spécialistes du territoire…)– des enjeux spatiaux– des propositions d’aménagement

rendent possible une information géographique intelligible et partagée

Interactivité entre acteurs possible par mise à disposition d’outils divers : forum, blogs, contacts etc.




Nécessités pour une utilisation optimale de ces outils.

MAIS l’utilisation des outils par tous publics nécessite

Une accessibilité technique réelle simplification

de la prise en main

de l’outil lui-même de l’accès aux documents

commandes et aides claires, sans langue de bois, sans oubli de manipulation

de la transformation du document pour propositions d’alternatives

- dessines ta ville ? « dessinons le monde ensemble »

- jeu…

pour que tous les acteurs, y compris le non spécialiste, puissent se saisir de l’outil.

S

Interactivité entre acteurs rendue possible par mise à disposition d’outils (forum, blogs, contacts etc.)

GéoSéminaire 2011. Démarches participatives. Comment dessiner le monde ensemble ? Montpellier,1er Mars 2011



Nécessités pour une utilisation optimale de ces outils. .

MAIS l’utilisation des outils par tous publics nécessite

De passer de l’information simple à une formation implicite par mise en évidence

des structures et dynamiques du territoire impliquant les lois de l’organisation de l’espace

des enjeux

des alternatives possibles d’aménagement et de leurs conséquences spatiales

pour que tous les acteurs, y compris le non spécialiste, puissent participer de façon efficace et pertinente à la co-construction de projet de territoire




Nécessités pour une utilisation optimale de ces outils


ET l’interactivité entre tous acteurs suppose

Une volonté réelle de la part des acteurs

de communiquer des informations de prendre en compte les informations des autres de répondre aux suggestions, questions… de laisser du temps à tous pour permettre l’interaction de considérer que tous les acteurs sont légitimes


2. Limites du rôle des nouveaux outils d’AS dans le processus de géogouvernance.Limites d’utilisation


L’utilisation des outils de l’AS rend elle possible une information géographique intelligible et partagée?

Constat 1: une mise à disposition défaillante de l’IG Les outils (visualisations paysagères et autres images) des experts existent , mais

- quasi AUCUNE image ou documentation cartographique sur les sites de collectivités territoriales, ou de sites dédiés de

présentation de projet d’aménagement sauf pour - localiser (Google earth, mappy,

cartes de localisation simple avec parfois zoom…) : ex. Métamorphose

et très rarement des visualisations des attentes des habitants sur l’aménagement de leur territoire :

- site de Lyon « dessines ta ville » - or tenté par le bureau d’étude d’I. Rivière sur la plaine de la basse vallée du Var avec une image animée.



Limites d’utilisation


L’utilisation des outils de l’AS rend elle possible une information géographique intelligible et partagée?

Constat 2 : Interactivité limitée entre acteurs, principal élément de la géogouvernance

- Des outils sont de plus en plus mis à disposition de tous les acteurs (forum, blogs, contacts etc.)

. mais souvent pour poser des questions simples avec en réponse des réponses simples, voire standardisées en relation avec la vie quotidienne ;

- mais forum, blogs sont considérés souvent comme un exutoire pour les populations et donc contrôlés par des modérateurs ;

- mais très peu de réponses des élus, ou des réponses seulement de leurs collaborateurs : sentiment des populations de ne pas être prises en compte dans une interactivité biaisée.


2. Limites du rôle des nouveaux outils d’AS dans le processus de géogouvernance.Limites d’utilisation


L’utilisation des outils de l’AS rend elle possible une information géographique intelligible et partagée? Constat 3 : Le passage à la formation aux enjeux territoriaux à n’est jamais abordé.

or absolue nécessité sous forme - explicite (modules dédiés)- plus souvent implicite (jeux d’aménagement, jeux de rôles etc.)

pour que tous les acteurs puissent se sentir à égalité de légitimité dans leur participation :- à la discussion des propositions d’aménagement présentés par les experts- à des propositions d'alternatives d’aménagement intégrant la visualisation et la comparaison spatiale des conséquences spatiales des uns et des autres- et réaliser de ce fait une co-construction d’un projet de territoire dont ils sont partie prenante.


Conclusion


Pour l’instant on observe : un écart entre la vision d’une utilisation idéalisée des outils de l’AS et la réalité des faits qui en font de simples outils de communication sur le territoire.

or ce n’est pas une question technique : il existe des potentialités pour que les outils de l’AS favorisent

- une interactivité consubstantielle de la géogouvernance entre tous les acteurs du territoire ;-- une objectivation des aménagements proposés par leur visualisation paysagère ainsi que celle de leurs conséquences spatiales pour une meilleure compréhension des enjeux spatiaux

c’est surtout une question d’adaptation humaine :-des experts informaticiens qui doivent rendre les outils plus conviviaux pour une prise en main facilitée y compris dans la production graphique de propositions d’aménagement ;-des scientifiques dont les géographes qui doivent rendre accessibles les savoirs : savoirs profanes comme contenus scientifiques ;--des habitants qui ne doivent plus se contenter d’être des citoyens passifs et critiques, mais tenter de devenir actifs et productifs ;-- des politiques qui doivent se poser la question du partage du pouvoir de décision et donc de .responsabilité

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