Internet et collectivités territoriales 24 et 25 novembre 2011- Nice

Diffusion régionale des politiques publiques d’e-gouvernement : Une étude sur les sites web des communes

bretonnes

Sylvain DEJEAN, M@rsouin Telecom Bretagne

Adrien SOUQUET, M@rsouin Telecom Bretagne

Le contexte

• Le développement de l’E-Gouvernement– plus seulement l’apanage des gouvernements

de grande taille.

• Eviter l’apparition d’une fracture territoriale– Nécessiter d’aider à la diffusion et à

l’appropriation des TIC sur l’ensemble du territoire.

L’objectif de cet article • En partant du constat que les communes

bretonnes présentes en ligne semblent ne pas être reparties aléatoirement sur le territoire.

L’objectif de cet article

– Nous cherchons l’existence d’auto-corrélation spatiale dans la répartition des sites web communaux.

• Permet d’investir un aspect peu étudié des déterminants de l’adoption de services d’E-gouvernement, celui de la diffusion spatiale des politiques publiques.

– Les EPCI jouent-ils un rôle?

Qu’est ce que l’auto corrélation spatiale ?

• La loi de Tobler « Everything is related to everything else, but near things are more related than distant things »

• Autocorrélation spatiale mesure la corrélation d’une variable en référence à sa localisation.– La version positive stipule que des valeurs

similaires sont regroupées dans l’espace.

Pourquoi les sites web des communes?

• Le site web d’une commune est le premier stade de l’E-gouvernement (Layne et Lee, 2003, Moon, 2002).– Il est également un outil de promotion du territoire

(Huron 2001).

• Lefevre et Nonjon (2003) « le local apparait comme le foyer naturel de la démocratie parce que c’est l’échelle de la proximité, de l’interconnaissance, de la concrétude et que le lien social s’y vit dans la quotidienneté ».

Déterminants de l’adoption d’un site web• Facteurs internes au gouvernement local:

– Ressources de la municipalité, financières, organisationnelles, humaines, individuelles, culturelles (Moon, 2002, Norris et Moon, 2005).

• Facteurs externes: – Théorie de l’électeur médian

• l’offre de bien public reflète la demande de l’électeur médian

• Richesse, niveau d’éducation, démographie

La diffusion des politiques publiques

• Littérature proche des modèles de diffusion des innovations.(Rogers, 1975, Mohr, 1969).– Rôle des primo-adoptants, diffusion en forme de

courbe logistique, facteurs individuels et étapes de la prise de décision.

• Berry et Berry (2007) adapte ces modèles au contexte de la diffusion des politiques publiques innovantes.

Le cadre conceptuel de Berry et Berry (2007)

• L’innovation dans les politiques publiques résultent:– Pressions internes (facteurs politiques, sociaux

et économiques).– Diffusions externes.

• Imitation des gouvernements proches réduit les risques liés à l’innovation…la commune voisine devient un laboratoire

Les différents canaux de diffusion

• Verticaux: – Emprunte le canal de la structure administrative de

rang supérieur (état, région, commune).• Relation hiérarchique

• Horizontaux:– Propagation entre entités administratives similaires.

• Imitation, rôle des EPCI et des réseaux informels

• Régionaux:– Diffusion géographique

• Proximité des contextes socio-économiques

Les validations empiriques de Berry et Berry

• Adoption d’une lotterie par des états américains (Berry et Berry, 1990)

• …de nouveaux impots (Berry et Berry 1992)• …de l’interdiction du mariage homosexuel (Haider-

Markel, 2001 ).

• Dans tous les cas les méthodes de Event History Anaylsis sont mobilisés.– Hors elles ne permettent pas de prendre en compte le

rôle de l’espace (Buckley & Westerland, 2004 )

Les données des communes bretonnes

• Données exhaustives sur les 1270 communes Bretonnes, recueillis durant l ’été 2010.

• 53% des communes possèdent un site web.• Des variables socio-démographiques

Les communes bretonnes

Hétérogénéité de la taille des communes

Le rôle des EPCI

• Mutualisation de certaines compétences et espace de partage entre intercommunalités.

• Peu jouer un rôle incitatif et moteur dans l’adoption de l’E-gouvernement.

Modéliser la diffusion de l’adoption d’un site web

• Econométrie spatiale (Lesage et Pace,2009)– Répond aux problèmes posées par la méthode EHA– modéliser le rôle de la dépendance géographique dans la

probabilité de voir une commune adopter un site web.• Spatial probit

– Méthode déjà utilisée pour modéliser la diffusion d’une innovation

• Diffusion du libéralisme (Simons et Elkins, 2004), concurrence fiscale (Hall et Ross, 2011)

• Effets de voisinage dans l’adoption de nouvelles méthodes de production agricole (Langyintuo et Mekuria, 2008).

• L’adoption d’un logiciel de gestion de stock par des concessionnaires (Barrot et al., 2008)

• Adoption des sites web par des municipalités californiennes (Finney et Yoon, 2011)

Modéliser la diffusion de l’adoption d’un site web

• Autoregressive spatial modelyi = Wi,J yi + Xi βi + ui

Avec W la matrice de poids – Contiguité: Wi,J vaut 1 si i et j sont voisins 0 sinon– Distance: on utilise l’inverse de la distance, mais

nécessite de prendre en considération un nombre arbitraire de voisins.

– EPCI: le voisin n’est plus la commune la plus proche ou voisine mais devient celles qui appartient à la même EPCI

Les variables explicatives

• Taille de la population– Traditionnellement la variable la plus signifiante

pour expliquer la présence d’un site web (Moon, 2002, Musso et al., 2000, Jun et Weare, 2008).

• Environnement socio-éco– Revenu médian, proportion des + de 65 ans,

niveau d’éducation, superficie.

• Spécialisation touristique– Capacité d’hébergement touristique / population

Résultats

Les effets marginaux

Ainsi une augmentation de 1000 habitants dans une ville de 2457 habitants augmente de 13% (effet direct) la probabilité que cette commune ait un site web et de 4% (effet indirect) en moyenne la probabilité que ces voisins en aient un

Résultats • Forte significativité des effets de voisinage.

– La probabilité qu’une commune ait un site web augmente lorsque ses voisins en ont un.

• Robustesse du résultat en considérant la distance

• Effets attendus des variables d’environnement.– A l’exception du revenu médian.

• La probabilité qu’une commune ait un site web augmente lorsque les autres communes de son EPCI en ont un.– Lien fort entre contigüité et appartenance à une même EPCI minore

l’importance des EPCI dans la diffusion de cette politique publique.

Discussions• Inscription forte du développement de l’E-

gouvernement dans la dynamique territoriale.

• Penser le rôle des structures de diffusion horizontales comme les EPCI.

• Limitations et perspectives:– Etendre cette analyse à d’autres régions ou groupe de

régions.– Chercher l’origine de ces diffusions. Effet

d’apprentissage, de concurrence, imitation, coercition.

Conclusion

• Mise en évidence de l’existence d’autocorrélation spatiale dans l’adoption d’un site web par les communes bretonnes.– Ne pas prendre en compte la dimension spatiale dans

l’adoption d’une politique publique entrainerai un biais?

• Valide l’existence d’effets de diffusion horizontaux (via les EPCI) et régionaux (via la proximité géographique) d’une politique publique innovante (Berry et Berry, 2007).

Nous envisageons de monter une ANR en 2012 autour des questions

d’Egouvernement.

Si cela vous intéresse…on peut en discuter