Contrat de Sécurisation Professionnelle...UNÉDIC - CONTRAT DE SÉCURISATION PROFESSIONNELLE -...

RÉFÉRENCES

DOSSIER DE RÉFÉRENCE

Contrat deSécurisationProfessionnelle

Juin 2019

UNÉDIC - CONTRAT DE SÉCURISATION PROFESSIONNELLE - DOSSIER DE RÉFÉRENCE - JUIN 2019 3

Bilan du CSP 2015

Questions juridiques et opérationnelles

Constats de la DGEFP

Evaluation Tableau de suivi trimestriel (avril 2019) LestransitionsduCSPversl’ARE(février2019) BilanfinancierduCSP(mai2018) Undispositifquiconduitplusrapidementl’emploi(mai2018) LevécuduCSPparlesbénéficiaires(mars2017) LeCSPvuparlesopérateurs(mars2018) SynthèsedugroupedetravailaveclesIPR(février2017) Synthèsedel’auditdel’Unédicsurlamiseenoeuvre duCSP(novembre2016)

Textes de référence ConventionrelativeauCSPdu26janvier2015 ConventionEtat-Partenairessociauxrelativeàlamiseenoeuvre duCSPdu30novembre2015

Depuis le 1er septembre2011,lessalariésvisésparunlicenciementpourmotiféconomique,danslesentreprisesnonsoumisesaucongédereclassement(entreprisesdemoinsde1000salariésetentreprisesenredressementouliquidationjudiciaire),peuventadhéreraucontratdesécurisationprofessionnelle(CSP).

Ilsbénéficientalorsd’unensembledemesuresvisantàsécuriserleurparcoursetàaccélérerleurretourversl’emploi:

• unaccompagnementpersonnaliséetrenforcé,formalisédansunplandesécurisationprofessionnelle:pendanttouteladuréeduCSP(12mois),lebénéficiaireestsuiviparunréférentspécifique.Ilpeutnotammenteffectuerdesactionsdeformation,decourtespériodesdetravail,réaliserunbilandecompétences;

• leversementd’uneallocationdesécurisationprofessionnelle;

• uneaideàlareprised’emploi:encasdereprised’unemploimoinsrémunéréquel’emploiprécédentavantlafinduCSP,uneindemnitédifférentielledereclassementpeutêtreverséepourcompensercettebaissederémunération.

LaconventionrelativeauCSPdu26janvier2015estentréeenvigueurle1er février2015etproduiraseseffetsjusqu’au30juin2019.

Cesnouvellesdispositionsvisentàmieuxsécuriserlesparcoursprofessionnelsetàaccélérerlereclassementdurable.Ellesprévoientnotamment:

• l’instaurationd’uneprimedereclassementéquivalenteà50%dureliquatdedroitàl’ASPpourtoutereprised’unemploidurable(CDI,CDDouCTTd’aumoins6mois)avantlafindu10emoisdeCSP:laprimeestlibéréeen2versementsdemontantségauxsilemaintiendansleposteestconstatéaprès3mois;

• l’assouplissementdesconditionsdeversementdel’indemnitédifférentielledereclassement(IDR):siunbénéficiaireduCSPreprendavantlafindesonCSPunemploimoinsrémunéréqueceluiqu’ilaperdu,ilpeutbénéficierdel’IDR.Elleestversée,surdemande,dèslorsquelesalairehorairedel’emploireprisestinférieuràceluiduprécédentemploi.Auparavant,l’écartdesalairehorairedevaitêtred’aumoins15%.L’IDRpeutêtreverséependantunepériodeallantjusqu’à12moisetn’estpascumulableaveclaprimedereclassement;

• uneallocationdesécurisationprofessionnelle(ASP)égaleà75%(contre80%selonlaconventionCSP2011)deleuranciensalairepourlessalariésjustifiantd’aumoins1and’anciennetédansl’entrepriseaumomentdeleurlicenciement.LesautresadhérentsauCSPperçoiventl’ASP-AREdontlemontantestégalàceluidel’ARE;

• l’assouplissementdesconditionsdereprised’emploiencoursdeCSP:lesbénéficiairesduCSPpeuventreprendreunemploisalariéencoursdedispositifsansenperdrelebénéfice,àconditionquecespériodessoientde3joursminimumetqu’ellesnedépassentpas6moisencumul.Auparavantleseuilminimalétaitde15jours;

• lapossibilitédeprolongerleCSPjusqu’à15moisenfonctiondecespériodesd’activité,siellessontaccompliesaprèslafindu6èmemois;

• denouvellesmodalitésd’adhésionvisantàaccélérerledémarragedel’accompagnement.

Le CONTRAT DE SÉCURISATION PROFESSIONNELLE, de 2011 à 2019

6 UNÉDIC - CONTRAT DE SÉCURISATION PROFESSIONNELLE - DOSSIER DE RÉFÉRENCE - JUIN 2019

BILAN DUCSP 2015

LeContratdesécurisationprofessionnelle(CSP)estundispositifd’accompagnementdestinéauxlicenciéséconomiquesdesentreprisesdemoinsde1000salariésetdesentreprisesenliquidationouredressementjudiciaire.Misenplaceen2011pourfairesuiteàlaconventiondereclassementpersonnalisé(CRP)etaucontratdetransitionprofessionnelle(CTP),sesrèglesontétémodifiéesdefaçonimportanteen2015parlespartenairessociaux,responsablesdecedispositif.

Denombreuxtravauxdel’Unédicpermettentdedresserunbilandudispositifaprès4annéesdemiseenœuvre,laconventionrelativeauCSParrivantàéchéancele30juin2019.Cebilanestglobalementpositif,avecuneaccélérationdessortiesversl’emploi,plusnombreusesettoutaussidurables,sanscoûtadditionnelparrapportaudispositifprécédent.

SYNTHÈSELesdispositionsde2015ontfaitduCSPundispositifdavantagetournéversl’emploi.L’introductiond’uneprimedereclassement,notamment,amodifiésadynamiqueetcontribuéàaccélérerleretouràl’emploidesbénéficiaires.

Lessortiesdudispositifsontplusnombreusesetplusrapidesdepuis2015(65%toujoursinscritsà12moiscontre80%à12moisauparavant).Laduréedansledispositifestréduiteavecunrecoursàlaprimeplusélevéqu’attendu(25%plutôtque20%).Enconséquence,laformationestmoinsmobiliséequ’auparavantdansuncontexteoùlepaysagedelaformationprofessionnelles’estparailleursprofondémenttransformé(miseenplaceduCPF,plan«500000formations»,modificationdelacontributionduFPSPPaufinancementdesOPCA…).

Deplus,lessortiessonttoutaussidurablesqu’avant2015etnesefontpasaudétrimentdelaqualitédel’emploi.LapartdebénéficiairesduCSPquinesontplusinscritsàPôleemploi,1ou2ansaprèsleurlicenciement,estenmoyennelégèrementplusélevéedepuis2015.A2ans,elleaugmenteparmilespersonnesquisortentduCSPavantle12emoisetestdumêmeordre,en2014eten2016,parmilespersonnesquiypassentaumoins12mois.

Ledispositifagagnéenperformance.Depuis2015,lesdépensesd’indemnisation(ycomprislaprimedereclassement)parallocataireenCSPontdiminuéde2%dufaitdessortiesplusprécocesainsiquedelabaissedutauxderemplacement.Surlesdeuxansquisuiventl’entréeenCSP,lesdépensesd’allocationsparallocatairebaissentde7%.Sideseffetsd’aubaineexistent,ilsnemettentpasenpérillebilanfinancierdudispositifquiestàl’équilibreen2017et2018.

Les différentes études réaliséesmettent néanmoins en évidence certaines difficultés dans lefonctionnementduCSPencequiconcernel’inscription,larapiditédudémarragedel’accompagnement,l’accèsauxformationsetlacontinuitédesparcours.PlusgénéralementseposelaquestiondelaplaceduCSP,etdesonpilotage,auseindesautresdispositifsd’accompagnementdeslicenciéséconomiques.

IntroductionLeContratdesécurisationprofessionnelle(CSP)estundispositifd’accompagnementdestinéauxlicenciéséconomiquesdesentreprisesdemoinsde1000salariésetdesentreprisesenliquidationouredressementjudiciaire1.Misenplaceen2011,ilafaitsuiteàlaconventiondereclassementpersonnalisé(CRP)crééeen2005etaucontratdetransitionprofessionnelle(CTP)expérimentéàpartirde2006.Sonobjectifprincipalestdefavoriserlareconversiondessalariésdesecteurstouchésparlesmutationsetlacriseéconomiques.Ilconsisteenunaccompagnementpersonnaliséetrenforcésurunepériodede 12mois,délivréparPôleemploiouparunopérateurprivé,assortisurcettepérioded’uneallocationplusélevéequel’allocationclassiqued’aideauretouràl’emploi(ARE),deconditionsdereprised’emploiencadréesetdefinancementsspécifiquespourlesformations.Ledispositifestdéfiniparlespartenairessociaux.L’Etatfinancelamoitiédesfraisd’accompagnementetunefractiondel’allocationdecertainsbénéficiaires.Jusqu’àfin2018,leFondsparitairedesécurisationdesparcoursprofessionnels(FPSPP)acontribuéaufinancementdesfraisdeformation.L’Etataprislerelaisdébut2019.

LesrèglesduCSPontétémodifiéesdébut2015envuedefavoriserunretourplusrapideàl’emploi.Lesanalysesautourdudispositifdanssaversion2011montraienteneffetquelessortiesétaientmoinsrapidespourlesbénéficiairesduCSPquepourlesautreslicenciéséconomiquespendantles12premiersmoissuivantl’inscription,l’écartseréduisantàpartirdu13èmemois2.Ceconstatestàrelieràlafoisàl’allocationd’unmontantplusélevéquel’allocationclassiqueetaufaitqu’étantengagésdansunedémarched’accompagnementrenforcéeoudansdesformationsparfoislongues,lesbénéficiairesrestentpluslongtempsinscritspourallerjusqu’auboutdudispositif.

Parlaconventiondu26janvier2015,lespartenairessociauxontainsiinstauréuneprimedereclassementmobilisablelorsdetoutereprised’emploid’aumoins6moisdansles10premiersmoisdudispositif.Ilsontaussiassouplilesconditionsdereprised’emploiencoursdeCSP(abaissementdeladuréeminimaledepériodetravaillée),lesconditionsd’attributiondel’indemnitédifférentielledereclassement(IDR),etintroduitlapossibilitédeprolongerleCSPde3moisenfonctiondespériodesd’activité.Letauxderemplacementdel’allocationdesécurisationprofessionnelle(ASP)aenrevancheétéabaissémaisrestesupérieurouégalàceluidel’ARE3.Lespartenairessociauxontégalementprévudesmodalitésd’adhésiondevantpermettred’accélérerledémarragedel’accompagnementetcirconscritlesformationséligiblesaufinancementCSPàcellesfigurantsurleslistesduComptepersonneldeformation(CPF)encoursdemiseenœuvreégalementdébut2015.Depuisdébut2018,ledispositifestaussienvigueuràMayotte,lesrèglesétantharmoniséesaveccellesdel’Assurancechômagemahoraise.Finavril2019,néanmoins,aucuneentréeenCSPn’avaitétérecenséesurceterritoire.

LeCSPdanssaversion2015concernelessalariéstouchésparuneprocéduredelicenciementinitiéeàpartirdu1er février2015.Apartirdemai2015,laquasi-totalitédesentréesenCSPrelèventdesnouvellesdispositions.Fin2018,environ6000personnesparmoisadhèrentauCSP,contre9000à10000adhésionsparmoisen2014et2015,unebaisseliéeàladiminutionprogressivedunombredelicenciementséconomiquesobservéecesdernièresannéesdansuncontexted’améliorationdelasituationéconomique4.LapartdesadhésionsenCSPparmileslicenciéséconomiquesd’entreprisesdemoinsde1000salariésquis’inscriventàPôleemploiestdel’ordrede8sur10,enlégèreaugmentationcesdernièresannées.

Des sorties vers l’emploi plus rapides et tout aussi durables qu’avant 2015Depuislamiseenplacedelaconvention2015,lessortiesduCSPsontplusrapides.Dèslespremiersmoisdansledispositif,lesadhérentssontmoinsnombreuxàresterinscritsdefaçoncontinueàPôleemploi:6moisaprèsl’entréeenCSP,unpeuplusde20%despersonnesayantadhéréauCSPen2016ou2017nesontplusinscrites,contre9%desadhérentsen2014(Graphique 1a).Letauxdetransitionversl’AREàlasuiteduCSPaégalementbaissé,puisqu’ilpassed’unpeuplusde60%en2014àmoinsde50%depuis2015.

1Lessalariésconcernésparuneprocéduredelicenciementéconomiquedesentreprisesdeplusde1000salariésinbonissevoientproposerlecongédereclassement.Pourensavoirplussurlesdispositifsdestinésauxlicenciéséconomiques,voir«Lesdispositifspublicsd’accompagnementdesrestructurationsen2015»,Dares résultats,N°67,octobre2017.2«LicenciéséconomiquesetCSP:analysecomparée.Profildesbénéficiairesetsortiesdudispositif»,Eclairages,Unédic,avril2015;«Lecontratdesécurisationprofessionnelle(CSP),20moisaprèssamiseenœuvre»,Eclairages,Unédic,octobre2016;«Lecontratdesécurisationprofessionnellefavorise-t-illareprised’emploideslicenciéséconomiquesquiyadhèrent?»,Dares analyses,N°20,mars2017.3Pourplusdedétailssurlesmodifications,voirlesiteInternetdel’Unédic.4«SuividelaconventionrelativeauContratdesécurisationprofessionnelle»,Indicateursau3etrimestre2018,Eclairages,Unédic,avril2019.

Graphiques 1a et 1b – Taux de persistance dans le droit, selon l’année d’inscription à Pôle emploi

AdhérentsauCSP Autreslicenciéséconomiques

Note : le taux de persistance mesure la durée au bout de laquelle une personne sort de droit pendant au moins 4 mois consécutifs à compter de son inscription à Pôle emploi. Une inscription sans droit ouvert est ainsi considérée comme une sortie de droit dès lors que l’absence de droit dure plus 4 mois ou plus.Source : FNA, tables exhaustives pour les adhérents au CSP, échantillon au 10e pour les autres licenciés économiquesChamp : ouvertures de droits en CSP, France entièreLecture : 81 % des adhérents au CSP en 2014 sont toujours inscrits à Pôle emploi avec un droit ouvert 12 mois après l’entrée en CSP ; parmi les adhérents en 2017, 66 % sont dans ce cas contre 71 % des autres licenciés économiques entrés en indemnisation en 2017.

S’agissantdelasituation12moisaprèsleurentréedansledispositif,dès2015onobserveque38%desadhérentsnesontplusinscritsàPôleemploicontre30%enmoyenneen2014(Graphique 2).Ledécrochageau13emoisaprèsl’entréeCSPquis’observaiten2014s’atténuenettement(Graphique 1a).Encorollaire,laduréepasséeenCSPadiminuéd’unmois,passantde10,6moisenmoyenneen2014à9,4moisen2017.Cettemoyennetientparailleurscomptedesadhérentsquibénéficientdelapossibilitédeprolongerledispositifdespériodesd’emploiréaliséesdanslasecondepartieduCSPetyrestententre12et15mois.Leurpartoscilleentre11%et12%depuisquecettepossibilitéaétéintroduite.

Deplus,lessortiessontplusrapidesetsonttoutautantvoireplusdurables.Dansl’ensemble,lapartdespersonnesinscritesàPôleemploi2ansaprèsleurentréeenCSPestplusfaiblepourlesadhérentsde2016quepourlesadhérentsde2014(48%contre55%)(Graphique 3).ParmilespersonnessortiesduCSPdansles12premiersmoisdudispositif,cetteproportionestde19%chezlesadhérentsde2016(16%parmiceuxquiontbénéficiédelaprime),contre22%chezlesadhérentsde2014.Pourlespersonnesquirestent12moisouplusenCSP,laprésencesurleslistesdePôleemploi2ansaprèsl’entréeenCSPestd’unniveaucomparableenmoyenneavecceluiquiétaitobservéavant2015:53%pourlesadhérents2016contre54%pourlesadhérents2014).

S’ilexistedescasoùlaprécipitationaconduitdesbénéficiairesàreprendrerapidementunemploiquileurpermettedebénéficierdelaprimesansquecetemploineleurconviennedansladurée,cescassemblentpeufréquents.Environ20%desbénéficiairesdelaprimeneperçoiventquelepremierversement.Cetteproportion,enlégèrehaussesurlapérioderécente,diffèrepeuentreceuxquiperçoiventlepremierversementtôt(dansles2premiersmois)etlesautres.Enmoyenne,5%desbénéficiairesdelaprimereviennentenCSPensuitemaiscetteproportionestlamêmequelaprimeaitétéperçuetôtounon.Enfin,lesstagiairesquiontperçulaprimesortentengrandemajoritédurablement:7bénéficiairesdelaprimesur10nereviennentpasdutoutenindemnisationdansles2ansquisuiventleurentréeenCSP,uneproportionsupérieureauxautressortantsduCSP.

Une évolution au moins en partie attribuable à la convention CSP 2015L’accélérationdessortiesdudispositifestengrandepartieattribuableauxdispositionsintroduitesen2015etnotammentàlaprimedereclassementqueperçoiventenmoyenne25%desadhérentsenCSP.Parmilesadhérents2017quisortentdedroitdansles6premiersmois,80%ontperçulaprime,cequiindiquequ’ilsontretrouvéunemploienCDIouuncontratàduréelimitéed’aumoins6mois.Certainesreprisesd’emploidonnantlieuàlaprimeauraientsansdouteeulieuenl’absencedeprimemaisledifférentielmarqué(10points)avantetaprès2015suggèrequ’ilnes’agitpasd’unpureffetd’aubaine.Ainsi,certainessortiesontsansdouteeulieuplustôt,voirerésultentd’unemiseenmouvementimpulséeparlesnouvellesdispositions.

Sid’autresphénomènespeuventexpliquerl’améliorationduretouràl’emploi,leurampleurn’estpassuffisantepourexpliquerlanetteaccélérationdessortiesobservéedepuis2015.Ainsi,lacomparaisonavecl’évolutiondessortiesduchômagedesautreslicenciéséconomiquesd’entreprisesdemoinsde1000salariés–mêmes’ilsontdesprofilsdifférents–conduitàécarterl’hypothèsed’unsimpleeffetdelaconjoncture.Ils’observeraitsinonaussisurlesautreslicenciéséconomiques.Leurrythmedesortiededroitévolueeneffettrèspeuentre2014et2017(Graphique 1b).LalégèremodificationduprofildesbénéficiairesduCSP,unpeuplusdiplômésdepuis2016,n’estpasnonplusdenatureàexpliquerl’accélérationsignificativedesortiesdudispositifobservéedès20155.

Graphique 2 – Situation 12 mois après l’entrée en CSP, selon l’année d’entrée en CSP

Source : FNA, tables exhaustivesChamp : ouvertures de droit en CSP, France entièreLecture : parmi les adhérents au CSP en 2017, 12 mois après leur entrée en CSP, 23 % ne sont plus inscrits et avaient bénéficié de la prime ; 17 % ne sont plus inscrits et n’avaient pas bénéficié de la prime ; 51 % sont inscrits avec un droit ouvert et n’ont pas reçu la prime ; 4 % ont un droit ouvert et avaient

reçu la prime ; enfin, 5 % sont inscrits sans droit ouvert.

Graphique 3 – Situation 24 mois après l’entrée en CSP, selon l’année d’entrée en CSP

Source : FNA, tables exhaustivesChamp : ouvertures de droit en CSP, France entièreLecture : parmi les adhérents au CSP en 2016, 24 mois après leur entrée en CSP, 21 % ne sont plus inscrits et avaient bénéficié de la prime ; 31 % ne sont plus inscrits et n’avaient pas bénéficié de la prime ; 36 % ont un droit ouvert et n’ont pas reçu la prime ; 4 % ont un droit ouvert et avaient reçu la prime ; enfin, 8 % sont inscrits sans droit ouvert.

5«LeCSP,undispositifquiconduitplusrapidementàl’emploidepuis2015»,Eclairages,Unédic,mai2018.

Un dispositif davantage tourné vers l’emploi depuis 2015LesconstatsdesdifférentsacteursenchargeduCSP-conseillersdePôleemploicommeopérateursprivés-etdebénéficiaireseux-mêmesapportentunéclairagequalitatifsurl’accélérationdessortiesdudispositifobservéedanslesstatistiqueset,plusgénéralement,surledéroulementdesparcoursenCSP6.Toustémoignentdestransformationsde«l’esprit»dudispositif,etenparticulierdeseffetsincitatifsdelaprime.

LeCSPestdepuissonorigineundispositifglobalementappréciéparlesbénéficiaires,ycomprisparceuxquineretrouventpasd’emploiensortiedeCSP7.Ilsexprimentglobalementbeaucoupdesatisfactionvis-à-visdel’accompagnementreçu,intensifetpersonnalisé,etdel’écoutedesconseillers.Avant2015,ledispositif,initialementconçupourfavoriserlareconversiondelicenciésissusdesecteurséconomiquesendifficulté,étaitperçucommepermettantdeprendredutempspourconstruireunnouveauprojetprofessionnel,seformer,grâceàunaccompagnementrapproché,envued’unretouràl’emploidurableetplusépanouissant.Undesmotifsd’adhésionétait,etesttoujours,leniveaud’allocation,supérieuràl’ARE.Depuis2015,enrevanche,laformationapparaîtmoinssouventcommeunmotifmajeurd’adhésion.

Aveclesdispositionsde2015,leCSPesteneffetdavantagetournéversl’emploi.L’introductiond’uneprimedereclassementnotamment,maisaussilafaçondontledispositifestmisenœuvre,ontmodifiésadynamiqueetcontribuéàaccélérerleretouràl’emploidesbénéficiaires.Laprimedereclassementetl’IDRvéhiculentlemessagequeleretouràl’emploiestpossiblerapidement.Laprime,proportionnelleauxdroitsrestantsliésauCSP(danslalimitede50%decesdroits),estunélémentfortdemotivationdesstagiairesenCSP.Elleaétémobiliséeplusquecequiétaitattenduexante:25%desadhérentsauCSPenontbénéficié(contre20%attendus),lamoitiédansles4premiersmois.Lemontantmoyendecetteprimeestde6800eurosbruten2018.Ellecontribueàaccélérerleretouràl’emploidesstagiairesetorientedavantagelaconstructionduprojetprofessionnelversunretouràl’emploidansletempsduCSP,enlienaveclesautresrèglesd’incitationàlareprised’emploi(notammentl’abaissementdeladuréeminimaled’activitépendantleCSP).Ceteffetdynamisantseressentycomprispourceuxquinebénéficientfinalementpasdelaprime.

La formation, en conséquence moins mobilisée qu’auparavant, dans un contexte de nombreuses modifications de la formation professionnelleLaformationaétémoinsmobiliséequ’auparavant:d’environ37%pourlesadhérentsen2014,letauxderecoursàlaformationencoursdeCSPabaisséde10pointsdébut2015.Sil’accèsaaugmentéànouveauen2015(29%desentrantsfin2015etdébut2016),ilestenbaisserégulièredepuis(22%desentrantsmi-2017sontpassésparuneformationencoursdeCSP)8.

Lerééquilibrageentrelesdimensionsemploietformation,souhaitéparlespartenairessociauxdanslaconvention2015,acontribuéàcetteévolution,avecnotammentlesincitationsimpulséesparlaprimedereclassement.LespartenairessociauxontégalementmodifiélesmodalitésderémunérationdesopérateursduCSP.LessortiesduCSPversdesformationsauparavantconsidéréescommedes«sortiespositives»,rémunéréesparunepartievariablederémunération,nelesontdésormaisplus,cequiincitenotammentmoinslesOPPàaiguillerlesadhérentsversunparcoursdeformationlongue.

Cephénomèneapuêtreaccentuéparl’instaurationdeslistesdeformationsaccessiblesdanslecadreduCPF.D’aprèslesconseillersnotamment,l’accèsplusfaibleàlaformationdesadhérentsdébut2015estàrelierauxdifficultésdemiseenplaceduCPFaudébutdecetteannée-là.LadéfinitiondeslistesdeformationsconditionnantcelleséligiblesauCSPaeneffetprisplusieursmois.

Deplus,lesmodalitésdefinancementdesformationsparleFPSPPetlesOPCAontégalementétémodifiées.Jusqu’àfin2015,lapriseenchargedesfraispédagogiquesparleFPSPPétaitde100%;àpartirde2016,lesorganismesparitairescollecteursdevaientfinancersurfondspropres20%decesfrais9.Cesmodificationsontsansaucundoutecomplexifiél’ingénieriedufinancementdesformationsetpuenralentir,voireenlimiterl’accès10.

6Synthèsedelajournéederetoursd’expériencedesopérateursdel’accompagnementdu20novembre2017,Unédic-DGEFP.7«LeCSPvuparleslicenciéséconomiques:motifsd’adhésionetbilandel’accompagnement»,Eclairages,Unédic,avril2015;«Contratdesécurisationprofessionnelle:unaccompagnementintensifetpersonnalisé?»,Dares Analyses,N°57,octobre2016;«Levécuducontratdesécurisationprofessionnelleen2016»,Eclairages,Unédic,mars2017;«DuCSPàl’ARE,commentsepassentlestransitions?»,Eclairages,Unédic,

février2019. 8 Eclairages,Unédic,avril2019surlesindicateursdesuivicitéprécédemment.9Décretdu26décembre2015relatifaufinancementdesformationsparlesOPCAetlesentreprises.10 Eclairages,Unédic,février2019etsynthèsedelajournéeaveclesopérateurscitésprécédemment.

Enfin,leplan«500000formations»déployéen2016et2017,quiadoublélenombred’entréesenformationdedemandeursd’emploi,aprobablementaussigommél’avantagecomparatifdudispositif,longtempsconsidérécommepermettantunaccèsprivilégiéàlaformation,grâceàdesfinancementsspécifiques.

Cesdifférentschangementsexpliquentdoncvraisemblablementaussiquel’accèsàlaformationpendantleCSPaitbaissédepuis2014.SurlechampduCSPcommedefaçonplusgénérale,l’incidencedelaformationsurleparcoursversl’emploiestdifficileàévalueretdevrafairel’objetd’étudesplusapprofondies.

Un dispositif qui a gagné en performance Conséquencedessortiesdudispositifplusprécocesettoutaussidurables,lesdépensesd’allocationparstagiaire,incluantlaprimeetl’IDR,ontbaissédepuislamiseenœuvredesrèglesde2015:enmoyenne,pourlesadhérentsde2015,lesdépensesparallocatairesontinférieuresde2%auxdépensesmoyennesconcernantlesadhérentsde2014.Deplus,lesdépensesd’allocationsdiminuentaussidanslesmoisquisuiventleCSP(-7%surunefenêtrede2anssuivantl’entréeenCSP).En2017et2018,annéesoùlerythmedecroisièreestatteint,entenantcomptedelabaissedeseffectifs,ledispositifpeutêtreconsidérécommeétantàl’équilibre,lescontributionsetlesdépensesspécifiquesétantdumêmeordredegrandeur(tableau 1).PouravoirunevisionpluscomplètedesdépensesspécifiquesauCSP,ilconvientdeprendreencomptelacontributiondel’Etataufinancementdel’accompagnementetsacontributionaufinancementd’unepartiedel’ASP(tableau 2).

D’unpointdevuefinancier,leseulpointdevigilanceconcerneleseffetsd’aubaine,certainslicenciéséconomiquespouvantadhérerauCSPalorsqu’ilsontdéjàunemploienvueetbénéficierdelaprime.Lesestimationsréaliséesmontrentque,encasdereprised’emploidanslespremièressemainesduCSP,legainnetpourlapersonneesttoujourspositifcarlesallocationsetlaprimeperçuesdépassentlepréavisnonperçuquicontribueparailleursaufinancementdudispositif,desortequecessituationsgénèrentunlégercoûtpourl’Unédicdanscertainscas.Toutefois,cescomportementsnesemblentpasmassifsetletauxd’adhésionauCSP,quis’enseraittrouvéaffecté,apeuvariéaucoursdesdernièresannées11.Lerisquefinancierestdonclimitéetcontrebalancéparleseffetspositifssurlerestedesstagiaires.

Tableau 1 - Dépenses et recettes de l’Unédic relatives au CSP

Montants en millions d’euros 2014 2015 2016 2018 2018

RECETTES (1) 642 626 603 513 420

Contributionspréavis 592 601 596 504 412

dontcontributionpournonproposition

3 4 3 5 6

DEPENSES (2) 2 101 2 044 1 745 1 464 1 286

Allocations 2007 1956 1691 1402 1227

ASP 1928 1828 1465 1193 1030

ASP-ARE 49 48 42 36 36

IDR 30 32 18 12 10

Primedereclassement 0 49 166 161 151

Dépensesd’accompagnement 94 88 54 62 59

SOLDE (1) - (2) -1 458 -1 418 -1 141 -952 -866

AREquiseraitverséeenabsencedeCSP 1464 1413 1 190 974 849

Surcoût -6 5 -49 -22 17

Nombred’entrantsenCSP 115700 109 900 93800 79200 71800(p) (p) chiffre provisoireSources : Comptabilité Unédic et FNA pour le nombre d’entrants et l’estimation de l’ARE qui serait versée en absence de CSP.

11«BilanfinancierduCSP,unebaissedesdépensesd’allocationparbénéficiaire»,Eclairages,Unédic,mai2018

Tableau 2 – Dépenses de l’Etat, des OPCA et du FPSPP liées au CSP

Montants en millions d’euros 2014 2015 2016 2018 2018

Dépenses de l’Etat 130 113 55 62 59

Accompagnement* 94 88 54 62 59

ASP1à2ans(partiesupérieureàl’Are)

CSP2011 36 25 1 0 0

CSP2015 - 0 0 0 0

Dépenses de formation sur le champ FPSPP**

DépensesdesOPCAenfraispédagogiques

169 110 76 61 56

dontpriseenchargeparFPSPP/FSE***

178 116 65 52 48

* Les dépenses d’accompagnement de l’Etat sont égales à celles de l’Unédic et donc estimées à partir des dépenses de l’Unédic tracées dans sa comptabilité. Les dépenses d’ASP 2015 pour sa partie supérieure à l’Are sont désormais transmises par Pôle emploi.** Les frais de formation des OPCA correspondent aux frais pédagogiques et sont connus du FPSPP uniquement pour les formations prises en charge par le FPSPP. Ils ne comptabilisent donc pas l’ensemble des dépenses des OPCA. De même, s’agissant des formations financées par Pôle emploi ou par le Compte personnel de formation des stagiaires, les dépenses ne sont pas comptabilisées ici.*** Dépenses prises en charge par le FSPP auxquelles sont ajoutés ici les frais de mise en œuvre (d’où une somme supérieure au total en 2014 et 2015).

Sources : Unédic, Pôle emploi, FPSPP.

Un bilan positif qui ne doit pas masquer certaines difficultés de mise en œuvre et de réinsertion professionnelle des bénéficiairesLebilanpositifduCSPqui,danssaversion2015,conduitplusrapidementàl’emploietsemblesatisfairetoutautantlesstagiaires,dupointdevuedel’accompagnementreçucommedelasécuritéqu’apportel’allocationspécifique,nedoitpasmasquerlesdifficultésrencontréesparleslicenciéséconomiquesdansleurréinsertionsurlemarchédutravail.LamajoritédesbénéficiairesduCSPsonttoujoursinscritsàPôleemploiàl’issuedudispositif.Lanaturedesprojets,lesprofilsdesstagiairesetleurparcoursprofessionnelpassépeuventexpliqueruneréinsertionplusoumoinsrapide.Pourunepartie,lareconversionoulaconstructiond’unnouveauprojetprofessionnelsembleengagée.Pourd’autres,leretouràl’emploidurableresteincertain,dumoinsàcourtterme12.

Lesobservationsetremontéesdeterrainmettentaussienévidencedesfreinsliésàlamiseenœuvredudispositif.Enpremierlieu,lesmesuresprévoyantunenvoiendeuxtempsparl’employeuràPôleemploidubulletind’adhésionauCSPetdevantfavoriserundémarragerapidedel’accompagnement,nesemblentpasporterleursfruits.Lespratiquesdesemployeursn’ontpasévoluédanslesenssouhaité:lesemployeursetlesmandatairesnetransmettentquerarementlebulletind’acceptationdèsladécisionpriseparlesalarié.Deleurpointdevue,lorsquel’acceptationintervientaucoursdelapériodederéflexion,lesalariépeutserétractertantqu’ellen’estpasécoulée.Deplus,ilestsouventplussimplepoureuxdetransmettreenuneseulefoisl’ensembledesélémentsdudossierdusalarié(bulletind’acceptation,copiedelapièced’identité,attestationemployeur,demanded’allocationCSP…)àPôleemploi13.Celamilitepouruneinformationaccrueenamont,auprèsdesemployeurscommedesmandataires.Ceconstatquestionneaussiplusgénéralementleprocessusd’adhésionquigagneraitsansaucundouteàêtredématérialisépourfaciliterladémarched’inscriptionàPôleemploietaccélérerlapriseenchargedesstagiaires.

Silaformationestmoinsmobiliséedepuis2015,lapartdesstagiairesayantréaliséuneformationpendantleurCSPrestenéanmoinsenmoyennedeuxfoisplusélevéequepourlesallocatairesdel’Assurancechômageparmilesquels13%passentpardelaformationsurl’ensembledeleurpérioded’inscription14.

12 Eclairages,Unédic,février2019citéprécédemment.13Audit2016del’UnédicsurlamiseenœuvreduCSP.14Partdesallocatairesdel’AssurancechômagequiontaumoinsunjourindemniséenARE-Formationpendantleurdroit.Champ:sortantsd’indemnisationen2017,horsCSPetannexes8et10.Cetauxestenoutreplusélevéquelesannéesprécédentescarleplan«500000formations»aconduitàuneaugmentationnettedesentréesenformationen2016et2017.Ilétaitde9%pourlessortantsd’indemnisationen2015.

Laformationresteencesensunoutilcentraldudispositif.Lasimplificationdesmodalitésdefinancement,dansuncontextequidevraitdorénavantsestabiliser,permettraitsansdouted’accélérerl’entréeenformationetleurefficacitédansleparcours.AnoterquelesconseillersenaccompagnementCSPsignalenttoutefoisdesdifficultéspourmobilisercertainesprestationscommelaVAEquipermettraientaussiledéveloppementdesqualifications.Acourtterme,seposeaussilaquestiondufinancementdesmesuresdeformation,leFPSPPayantdisparu,etl’Etatcommel’Unédicétantcompétentspourdéfinirlesmodalitésdecefinancement15.Pourmémoireen2017,lapriseenchargeparleFPSPPs’estélevéeà 48millionsd’euros(tableau 2).

Lesstagiairescommelesconseillerss’accordentsurlefaitquelesseuilsdereprised’activité(surtoutleseuilde3joursminimum,bienqu’ilaitétéabaisséen2015)sontunesourcedeconfusion,voired’inquiétude,etsontdoncunfreinpourlesstagiairesquidoivents’assurerauprèsdeleurconseillerquecesseuilssontrespectés.

Enfin,d’unpointdevueopérationnel,leschangementsdeconseillersonttoujoursmalvécusdanslamesureoùilsconduisentsouventàrepartiràzérodanslarelationd’accompagnement.Danslemêmeordred’idée,latransitionversledroitcommunetlechangementdeconseilleràl’issueduCSPmarqueunerupturedanslesparcours.LesbilansdefindeCSP,passystématiquementformalisés,nesontparconséquentpastransmisetlimitentlacontinuitédel’accompagnement16.

15Art.L.1233-684°duCodedutravail.16 Eclairages,Unédic,avril2015,décembre2016etfévrier2019citésprécédemment.

QUESTIONSJURIDIQUES ET OPÉRATIONNELLES

Cadre de la négociation1. Accord relatif au CSP

L’articleL.1233-68ducodedutravailprévoitqu’«unaccordconcluetagréédanslesconditionsprévuesàlasection5duchapitreIIdutitreIIdulivreIVdelacinquièmepartie,àl’exceptiondel’articleL.5422-20-1etdusecondalinéadel’articleL.5422-22,définitlesmodalitésdemiseenœuvre1ducontratdesécurisationprofessionnelle».

Ainsi,lesarticlesL.5422-20-1etL.5422-22al.2ducodedutravail,instaurantleprincipedurespectd’undocumentdecadrageparlesaccordsrelatifsàl’assurancechômage,nesontpasapplicablesauxaccordsrelatifsauCSP.

Dèslors,lesorganisationsreprésentativesd’employeursetdesalariéssontcompétentespourdéfinirlesmodalitésdemiseenœuvreduCSPetcettenégociationn’estpassoumiseàl’obligationderespecterundocumentdecadragepréalable.

Pourêtreapplicableàl’ensembledesemployeursetsalariéscomprisdansleurchampd’applicationprofessionneletterritorial,laconventionrelativeauCSPdoitfairel’objetd’unagrémentduPremierministre.Adéfautd’accordoud’agrémentdecetaccord,lesmodalitésdemiseenœuvreetdefinancementduCSPsontdéterminéespardécretenConseild’Etat2.

2. Architecture de la réglementation applicable au CSP

Textes de référence

• ArticlesL.1233-65etsuivantsducodedutravail:• Loin°2011-893du28juillet2011pourledéveloppementdel’alternanceetlasécurisationdesparcours

professionnels;• Loin°2015-990du6août2015pourlacroissance,l’activitéetl’égalitédeschanceséconomiques;• Loin°2018-771du5septembre2018pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel;

• ANIdu8décembre2014relatifauCSP;

• Conventiondu26janvier2015relativeauCSP;

• Avenantn°1du17novembre2016àlaconventiondu26janvier2015relativeauCSP:prorogationjusqu’au30juin2018;

• Avenantn°2du14avril2017àlaconventiondu26janvier2015relativeauCSP:priseencomptedelaconventionAssurancechômagedu14avril2017;

• Avenantn°3du31mai2018àlaconventiondu26janvier2015relativeauCSP:prorogationjusqu’au30juin2019;

• Conventiondu17juillet2018relativeàlamiseenœuvreducontratdesécurisationprofessionnelleàMayotte.

Déclinaison de la convention CSP du 26 janvier 2015

LamiseenœuvreetlefinancementduCSPsontdéclinésdanstroisconventions,dontdeuxsontprévuesparlaloi:

UNE CONVENTION ENTRE L’ETAT ET LES PARTENAIRES SOCIAUX

Laconventionpluriannuelleentrel’Etatetlespartenairessociauxestprévueparl’articleL.1233-70al.1ducodedutravailauxtermesduquelelle«déterminelesmodalitésdel’organisationduparcoursderetouràl’emploimentionnéàl’articleL.1233-65etdelamiseenœuvre,dusuivietdel’évaluationdesmesuresqu’ilcomprend.Cetteconventiondéterminenotammentlesattributionsdesreprésentantsterritoriauxdel’Etatdanscettemiseenœuvreetlesmodalitésdedésignationdesopérateursquiensontchargés».

LaconventionEtat-Partenairessociauxdu30novembre2015relativeàlamiseenœuvreduCSPcomporte:

• desprécisionssurlecontenuducahierdeschargesetsurl’accompagnementdesbénéficiairesparPôleemploietpardesopérateursexternes(article1–Contenududispositifetarticle2–Organisationdudispositif);

• desprécisionssurlepilotageduCSPauniveaunational,régionaletinfra-régional(article4–pilotagedudispositif);

• uneannexe«financementdudispositif»rappelantlesmodalitésdefinancementdel’ASP,del’accompagnementdesbénéficiairesetdel’expérimentationprévueàl’article4del’ANIdu8décembre2014;

• le«cadragedel’offredeservicemiseenœuvreparlesopérateursduCSP»enannexe;

1Art.L.5422-21ducodedutravail2Art.L.1233-68ducodedutravail

Elleexpire«autermedelaconventiondu26janvier2015»,l’annexefinancièrepouvantêtrerenégociéechaqueannée3.

Adéfautdecetteconvention,lesdispositionsqu’elledoitcomportersontdéterminéespardécretenConseild’Etat4.

UNE CONVENTION ENTRE L’ETAT ET L’UNÉDIC

Laconventionpluriannuelleentrel’Etatetl’Unédicestprévueparl’articleL.1233-70al.2ducodedutravailauxtermesduquelelle«déterminelesmodalitésdefinancementduparcoursderetouràl’emploimentionnéàl’articleL.1233-65etdesmesuresqu’ilcomprend.Uneannexefinancièreestnégociéeannuellemententrel’Etatetl’organismechargédelagestiondurégimed’assurancechômagementionnéàl’articleL.5427-1».

LaconventionEtat–Unédicdu16décembre2015relativeaufinancementduCSPdéterminelaparticipationrespectivedel’Etatetdel’Unédicaufinancementnotamment:

• del’ASP;

• del’accompagnementréaliséparPôleemploi;

• del’accompagnementexternalisé;

• delamiseenœuvredescellulesd’appuiàlasécurisationprofessionnelle(CASP);

• del’accompagnementdanslecadredelaprestationspécifiquedestinéesauxbénéficiairesduCSPlicenciésdanslecadredeplansdesauvegardedel’emploi(PSE)concernantplusde200salariésrépartisenplusieurspointsduterritoire;

• desminimanonatteintsencasd’interruptionoudenon-renouvellementdudispositifàl’initiativedesPartenairessociaux.

Elleestconclue«pourladuréedelaconventiondu26janvier2015relativeauCSP»tandisquesonannexefinancière«faitl’objetd’unavenantannuel»5.

Adéfautdecetteconvention,lesdispositionsqu’elledoitcomportersontdéterminéespardécretenConseild’Etat6.

UNE CONVENTION ETAT – UNÉDIC – PÔLE EMPLOI

LaconventionUnédic-Etat-Pôleemploidu16décembre2015relativeauxmodalitésdemiseenœuvredelaconventionEtat-UnédicrelativeaufinancementduCSPestprévueparl’article4delaconventionEtat-Unédicauxtermesduquelelledoit«précisernotammentlesmodalitésdemiseàdispositiondessommesrelativesaufinancementduCSP,ainsiquelesélémentsdesuividecedispositif».

Elleprévoitainsilesmodalités:

• demiseàdispositionetdeversementdesparticipationsfinancièresàl’ASPetauxprestationsd’accompagnement;

• degestiondesincidentsdepaiement;

• desuivicomptable;

• desuividescréditsallouésàPôleemploietdecontrôle;

• derecouvrement.

Cetteconventionestconclue«jusqu’autermedelaconventiondu26janvier2015relativeauCSP».

Cesconventionspouvantcomporterdesdispositionssemblables,ilpourraitêtreenvisagédecombinerlesdispositionsdelaconventionEtat-Unédic,exigéeparlelégislateur,aveccellesdelaconventionEtat-Unédic-Pôleemploi,envuedesimplifierl’architecturedelaréglementationapplicableauCSP.

Parailleurs,laduréedecestroisconventionsestattachéeàcelledelaconventiondu26janvier2015relativeauCSP:

• silaconventionCSPestprorogéeparavenant,lestroisconventionsquiladéclinentresterontenvigueur;

• siunenouvelleconventionestconclue,lestroisconventionsdemiseenœuvreetdefinancementarriverontàleurtermeetdenouvellesconventionsdevrontêtreconclues.

3. Application du CSP à Mayotte

Laconventiondu17juillet2018relativeàlamiseenœuvreduCSPàMayotteestapplicabledepuisle1erjanvier2018etarriveàsontermele30juin2019.

3Art.7delaconventionEtat-Partenairessociauxdu30.12.2015relativeàlamiseenœuvreduCSP4Art.L.1233-70ducodedutravail5Art.6delaconventionEtat-Unédicdu16.12.2015relativeaufinancementduCSP6Art.L.1233-70ducodedutravail

Orcesdispositionssontlefruitd’uneconvergenceentre:

• ledispositifCSP,telquerésultantdelaconventiondu26janvier2015;

• etlaréglementationd’assurancechômagemahoraise,dontlesrèglessontfixéesparlaconventiondu24mars2016relativeàl’indemnisationduchômageàMayotte.

LaconventionmahoraiserelativeauCSPdevraêtrerenégociéeavantle30juin2019etpourraitintégrerlesévolutionsinduitesparlafutureconventionCSP.

Mise en œuvre et application de la réglementationLestravauxd’évaluationetd’auditréalisésaucoursdesdernièresannées,ainsiqueleséchangesavecPôleemploietlesautresorganismeschargésdel’accompagnementdesbénéficiairesduCSP,ontpermisd’identifiercertainesdifficultésdanslamiseenœuvredudispositif.Lesévolutionsquipourraientdécoulerdecesconstatsetquisontévoquéesci-dessouspourraientnécessiterunemodificationlégislativeoureleveruniquementdelacompétencedespartenairessociaux.Danscecas,ellespeuventimpliquerunemodificationdelaconventionCSPoudel’unedestroisconventionsquienprécisentlamiseenœuvreetlefinancement.

S’agissantd’évolutionsn’impliquantpasuniquementlamodificationdelaconventionCSP,celles-cipourraientêtreévoquéesdansunANIpréalableàunenouvelleconventionCSPoudanslepréambuled’unavenantàlaconventionCSP.

1. Financement du CSP

Participation de l’Etat au financement des prestations d’accompagnement et de l’ASP

Auxtermesdel’articleL.1233-70ducodedutravail,«une convention pluriannuelle entre l’Etat et l’Unédic détermine les modalités de financement du parcours de retour à l’emploi […] et des mesures qu’il comprend».

Adéfautdeconvention,lesdispositionsqu’elledoitcomportersontdéterminéespardécretenConseild’Etat.

LaconventionEtat-Unédicdu16décembre2015relativeaufinancementduCSPprévoitquel’Etatetl’Unédicfinancentàpartségalesl’accompagnementdesbénéficiairesdudispositif7.

Concernantlefinancementdel’ASP,elleprévoitnotammentque:

• «l’Etat prend à sa charge l’ASP versée aux bénéficiaires ayant accumulé entre 12 et 24 mois d’ancienneté au moment de leur adhésion au dispositif, pour la partie supérieure à l’ARE et déduction faite de 80 % du montant des contributions dues par les employeurs en cas d’adhésion de leurs salariés au CSP»8;

• Cemécanismeaconduitàcequ’enpratique,lacontributiondel’Etatsoitréduiteà0depuis2016puisqueladéductionde80%dumontantdescontributionsduesestpresquetoujourssupérieureauxdépensesd’ASPdanssapartiesupérieureàl’ARE.Ceconstatquestionnel’intérêtdemaintenirunco-financementdel’ASP.

• l’Unédicprendencharge:• l’ASPverséeauxbénéficiairesduCSPjustifiantd’uneanciennetécompriseentre1et2annéesaumoment

deleurlicenciement,àhauteurdel’AREetde80%descontributionsspécifiquesduesparlesemployeursencasd’adhésiondeleurssalariésauCSP;

• l’ASPverséeauxbénéficiairesduCSPjustifiantd’uneanciennetéd’aumoinsdeuxansdansl’entreprise;• l’indemnitédifférentielledereclassement,laprimedereclassement,l’aidepourcongésnonpayéset

l’allocationdécès.

Financement des mesures de formation

LeschémadegestionetdefinancementdesformationsduCSPaétémodifiéparlaloin°2018-771du5septembre2018pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel(LAP).

Eneffet,laloianotammentabrogélesdispositionsrelativesauFondsparitairedesécurisationdesparcoursprofessionnels(FPSPP)ettransformélesorganismesparitairescollecteursagréés(OPCA-Art.L.6332-1CT)enopérateursdecompétences(OPCO).

7Art.2et3delaconventionEtat-Unédicdu16.12.15relativeaufinancementduCSP8Art.2delaconventionEtat-Unédicdu16.12.15relativeaufinancementduCSP

Or,leschémadegestionetdefinancementdesformationsduCSPétaitarticuléetbasésurlescompétencesdecesorganismes.

• LesOPCA«[affectaient] aux mesures de formation [CSP…] une part des ressources destinées aux actions de professionnalisation et au CPF selon des modalités définies par décret »(art.L.1233-69al.3CTancien).

Plusprécisément,l’articleD.1233-49ancienducodedutravailprévoyaitque«les OPCA financent 20 % du coût pédagogique total de chacune des actions de formation prévues à l’article L. 1233-65, à l’exception des frais de transport, de repas et d’hébergement».

• LeFPSPP«peut contribuer au financement de ces mesures de formation»(art.L.1233-69al.5CT).

Plusprécisément,l’articleD.1233-50ancienducodedutravailprévoyaitque«lorsque l’accord-cadre mentionné à l’article L. 6332-21 du présent code prévoit le financement des mesures prévues à l’article L. 1233-65, les OPCA répondent aux appels à projet mentionnés à l’article R. 6332-106 pour bénéficier du financement du FPSPP à hauteur de 80 % du montant du coût pédagogique de chaque formation ainsi que, le cas échéant, des frais de transport, de repas et d’hébergement.

Par dérogation à l’article D. 1233-49, à défaut de réponse à l’appel à projet mentionné au premier alinéa, l’OPCA finance la totalité du coût pédagogique de chaque formation ainsi que, le cas échéant, les frais de transport, de repas et d’hébergement ».

Depuis le 1erjanvier2019,cesdispositionsnesontplusenvigueur.AfindegarantirlagestionetlefinancementdesformationsdesbénéficiairesduCSP,l’Etatlesaprisenchargejusqu’autermedelaconventionCSPdu26janvier2015,soitjusqu’au30juin2019.

S’agissantdelaformationdesdemandeursd’emploi,ilestpréciséquelaloinº2018-771du5septembre2018pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnelainstauréFranceCompétencesquiserachargéd’affecterlesfondsaufinancementdecertainsdispositifs,dontlaformationdesdemandeursd’emploi.Desdécretsviendrontprécisercesmodalitésdefinancement.

Danslecadredupland’investissementdanslescompétences(PIC),l’Étatestamenéàdevenirl’uniquedestinatairedesfondsmutualisésdestinésàlaformationdesdemandeursd’emploi9.

LespartenairessociauxétantcompétentspourdéfinirlesformationséligiblesauxbénéficiairesduCSPetlesmodalitésselonlesquellesellessontfinancéesetmisesenœuvre10,laconventiondevraprévoirlesmodalitésdefinancementdesmesuresdeformationdesbénéficiairesduCSP.

Acetitre,l’article11delaconventionCSPdu26janvier2015renvoyaitladéterminationdesconditionsdanslesquelleslesformationseffectuéesdanslecadreduCSPsontfinancéesàunaccordconcluentrelesorganisationssyndicalesd’employeursetdesalariésreprésentativesauniveaunationaletinterprofessionnelrelatifàl’affectationdesressourcesduFPSPPquin’existeplus.

Ilsemblequelespartenairessociauxpourraientdéciderquel’UnédicfinancelaformationdesbénéficiairesduCSP.

Eneffet,l’articleL.1233-68ducodedutravailprévoitquelespartenairessociauxsontcompétentspourdéfinir:

• «le contenu des mesures mentionnées à l’article L.1233-65 [qui vise notamment les périodes de formation], ainsi que les modalités selon lesquelles elles sont financées, notamment au titre du compte personnel de formation [que l’Unédic peut abonder dans les conditions prévues par l’article L.6323-4 du code du travail]»;

• «Les conditions dans lesquelles participent au financement [de ces mesures] : • a) l’[Unédic] ; • b) les employeurs, par un versement représentatif de l’indemnité compensatrice de préavis dans la limite de

trois mois de salaire […]».

Toutefois,silefinancementdelaformationdesbénéficiairesdevaitêtreentoutoupartieprisenchargeparl’Unédic,celaconstitueraituntransfertdechargesverslerégimed’assurancechômage.

En2018,leFPSPP,avecl’appuiduFondssocialeuropéen(FSE),aprisencharge48millionsd’eurossurles56millionsd’eurosengagésparlesOPCAautitrede16800bénéficiaires(voir tableau 2).

9Art.L.6123-5,3ºbducodedutravail10Art.L.1233-684°CT:«Un accord conclu et agréé dans les conditions prévues à la section 5 […] définit les modalités de mise en œuvre du CSP, notamment […] le contenu des mesures mentionnées à l’article L. 1233-65 ainsi que les modalités selon lesquelles elles sont financées, notamment au titre du CPF, et mises en œuvre par l’un des organismes assurant le SPE, y concourant ou y participant mentionnés aux articles L. 5311-2 à L. 5311- 4».

2. Pilotage

Textes de référence

LaconventionrelativeauCSPetlesconventionsquiendécoulentprévoienttroisniveauxdepilotagedédiés,national,régionaletinfrarégional,dontlacompositionetlesattributionssontpréciséesdanslecahierdeschargesdel’offredeserviceannexéàlaconventionEtat-Partenairessociauxdu30novembre2015.

L’article29delaconventionCSP2015prévoitainsiqu’un«comitédepilotagenationalestchargédusuivietdel’évaluationdelamiseenœuvredelaprésenteconvention.CecomitéestcomposédesPartenairessociauxsignatairesdelaprésenteconventionetdesreprésentantsdel’Etat;lesservicesdel’Unédicsontétroitementassociésausuivietàl’évaluationdudispositif.(…)Cecomitéseréunitunefoispartrimestre.Lesorganismesnationauxintéressésparledispositif(Pôleemploi,FPSPP,OPCA,etc.)sontassociésauxtravauxducomitédepilotageentantquedebesoin.»Ilapourprincipalemissionlesuividudispositifetdesaperformance.Cecomités’estréunien2015envuedel’élaborationdesconventionsafférentesetducadragedel’offreduservice.En2016,iladresséunpremierbilandunouveaudispositif.Lamêmeannéeainsiqu’en2018,lespartenairessociauxsesontréunisausujetduCSPdanslecadrederéunionsdenégociationquivisaientàfairelepointsurledispositifetontconduitchaquefoisàlereconduireenl’état.

L’article30delaconventionCSP2015prévoitdeplusquelesreprésentantsdessignatairesdelaconventionauseindesinstancesparitairesrégionales(IPR)veillentàlamiseenœuvredecetteconventionetdesdécisionsducomitédepilotagenational.Ilstipulequeces«représentantsconstituentaveclesreprésentantsdel’Etat:

• danschaquebassind’emploi,ouauniveaudépartemental(quandlatailledudépartementlejustifie),uncomitédepilotageautourdel’opérateurdésignépourlagestionducontratdesécurisationprofessionnelle(…);

• uncomitérégional,quiréunitunefoispartrimestrel’ensembledespartiespourtirerunbilandufonctionnementdudispositifetveilleràl’articulationdesbesoinsrepérésdanslesbassinsd’emploiaveclesoffresdeformationdéveloppées.»

IntégréauCréfop,lecomitérégionals’assuredelabonnemiseenœuvreduCSPsurleterritoireenveillantaurespectducahierdescharges,auregarddelasituationdumarchédel’emploilocaletdelapolitiqued’emploietdeformationrégionale.Lescomitésinfrarégionauxontuneviséeplusopérationnelle(suividesparcoursindividuels,analysedesdossiersdeformation…).

Bilan du pilotage

Enfévrier2017,l’UnédicaréuniungroupedetravailrassemblantdesreprésentantsdesIPRpourdresserunétatdeslieuxdupilotageduCSP.Fin2017,unejournéed’échangesavecPôleemploietlesautresorganismesenchargedel’accompagnementdesbénéficiairesduCSPaégalementétéorganiséeparl’UnédicetlaDGEFP,avecleconcoursdelaDaresetduFPSPP.Unauditdel’Igas,réaliséen2017-2018àlademandedelaDGEFP,aparailleursexaminélesmodalitésetlesoutilsdupilotageparl’Etatdudispositifd’accompagnementmisenplacedanslecadreduCSP.

Lesremontéesdesacteursdeterrainàl’occasiondecestravauxconvergentversleconstatpartagédefortesdisparitésdanslepilotagedudispositif.Sonorganisationvariebeaucoupd’unterritoireàl’autre,trèsdynamiquedanscertains,inexistantedansd’autres.Lesdifficultésrelevéessontdediversordres:

• difficultésliéesàl’évolutiondel’organisationdesrégionsissuesdunouveaudécoupageterritorialde2016etquiontcontribuéàaffaiblirlesuivilocaldesdispositifs.Enlienaveclerenouvellementdeséquipesàlasuitedelafusiondesrégions,maisdefaçonplusgénéraleaussidufaitdesmultiplesinstancesauxquellesparticipentlesacteursenchargeduCSP,sontrelevéeségalementlesdifficultésd’informationdesacteurslocauxpourêtreàjoursurlesdispositionsCSP,etpourparticiperauxréunions;

• deséchangessouventcentréssurdesindicateurschiffrés-dontcertainssontperfectibles,moinssouventsurlesquestionsopérationnelles,notammentdufaitd’unmanqued’informationsqualitativesdenatureàlepermettre(besoinsenformationparexemple).Lesattentessontfortesparailleurssurdesindicateursouanalysesplusfines(analysedestauxdereclassement,approchessectorielles,donnéesinfra-départementales…);

• unmanqued’articulationentrelesdifférentsniveauxdepilotage:peud’analysescomparativesdeterritoires,absencederemontréesrégulièresetharmoniséesverslenational.

LesremontéesdeterrainsuggèrentplusieurspistespourdynamiserlepilotageduCSPdanssoncadreactuel:desbilansrégionauxconsolidésavecdescomparaisonsterritorialesetfavorisantleséchangessurlesaspectsqualitatifs,uncontenuplusopérationneldesréunions,uncadrederestitutionharmonisépourunreportingrégulieretutileversleniveaunational,unaccompagnementdesacteursdanslaconnaissancedesrèglesdudispositifavecunepossiblemutualisationdesactionsdeformationetd’informationsurledispositifentrel’Etatetl’Unédic,ledéveloppementdeséchangesentrerégions,entreIPR(bonnespratiques,formationséligiblesauxCSP…).

Lesopérateursprivésdeplacementontquantàeuxsurtoutdesattentesrelevantdelamiseenœuvreopérationnelledudispositif.Poureux,lamailledepilotagepertinenteestinfrarégionaleetlecomitéautourdumarchédePôleemploiestgénéralementlelieud’échangeleplusutile.

Plusieursbonnespratiquesontenrevancheétéidentifiéesparl’ensembledesacteurstellesquelaveillesurl’emploiterritorialetlestendanceséconomiques,l’anticipationdeslicenciementsgrâceàlatransmissiondesinformationsencasdeplandesauvegardedel’emploiouàl’inversesurlespetitslicenciements,lesuividesliquidationsetredressement,ouencoreleséchangessurl’évolutiondeslistesdeformationséligiblesauCPF.

Parailleurs,l’Igas,danssamissiond’auditpourlaDGEFP,plaidepourundécloisonnementdupilotageduCSPquiseraitintégrédansunsuiviplusglobaldesmutationséconomiquessurchaqueterritoire.Lecontratdesécurisationprofessionnelles’inscriteneffetdansunensemblepluslargededispositifspublicsd’accompagnementdeslicenciements:congédereclassementpourlesentreprisesinbonisdeplusde1000salariés,plansdesécurisationdel’emploi(PSE),cellulesd’appuiàlasécurisationprofessionnelle(CASP)enamontduCSP,ouencorecellulesdereclassementquipeuventsedéroulerycomprisenparallèleduCSP11.

Enfin,entermesd’outilsdepilotage,ils’agitdeconcevoird’unepartdesoutilsdepilotageharmonisés.Acetitre,ilapparaîtutilederepenserl’alimentationetl’utilisationdel’ExtranetCSP,dontlafiabilitéestquestionnéedepuissaconceptionenraisondesanon-exhaustiviténotamment.D’autrepart,ils’agitdesedoterdesdonnéesutilespourl’évaluationduCSP.Danscedomainelesprincipauxtravauxémanentdel’Unédicetlamajeureparties’appuientsurleFichierNationaldesAllocataires,exhaustifsurlesinformationsconcernantl’indemnisationdesdemandeursd’emploi,maisquicomportepeud’informationsurl’accompagnementousurlesemploisretrouvésquandlespersonnessortentdeslistesdePôleemploi.

3. Processus d’adhésion : délai de réflexion, adhésion, modalités d’inscription et entretien de pré-bilan

Lesalariéconcernédoitêtreinforméparl’employeur,parécrit,ducontenuduCSPetdelapossibilitéqu’ilad’enbénéficier.Ildisposeensuited’undélaideréflexionde21jours,àcompterdeladatederemisedudocumentproposantleCSP,pourl’accepteroulerefuser12.

Afind’accélérerlapriseenchargedesbénéficiaires,leprocessusd’adhésionaétéscindéendeuxétapes13:

• dèsl’acceptationduCSPparlesalarié,l’employeurtransmetlebulletind’acceptationetlapièced’identitédusalariéàPôleemploi;

• auplustardàlaruptureducontratdetravail,l’employeurcomplètesonprécédentenvoienadressantàPôleemploil’ensembledesdocumentsnécessairesàl’examendesdroitsdusalariéetaupaiementdessommesduesparl’employeur(attestationd’employeur,demanded’ASP…).

Laprocédured’adhésionauCSPestdoncuneprocédure«papier».L’article9§1erdelaconventionCSPprévoitensuitequelesalariéayantacceptéleCSPbénéficied’unentretienindividueldepré-bilandansles8jourssuivantsonadhésion.

Procédure d’adhésion au dispositif et obligations de l’employeur : exemple du licenciement individuel pour motif économique d’un salarié non-cadredans une entreprise occupant moins de 1000 salariés

11LePSEestuneobligationpourlesentreprisesd’aumoins50salariésoùlelicenciementd’aumoins10salariéssur30joursestenvisagé.LesCASPsontmobilisablesàl’initiativedel’UnitéterritorialeoudelaDirecctedanslesentreprisesenliquidationouredressementjudiciairequienvisagentplusde20licenciements.Pourensavoirplussurcesdifférentsdispositifs,voir«Lesdispositifsd’accompagnementdesrestructurationsen2015»,Dares Analyses,N°67,2017.12Art.4§1erdelaconventionCSPdu26.01.1513Art.5§2delaconventionCSPdu26.01.15

Lerapportd’auditdel’Unédicdu16mai2017surlamiseenœuvreduCSPsoulignequel’objectifdelaconventionCSP2015,quivisaitundémarrageduCSPdansundélailepluscourtpossibleafindemaximiserl’efficacitédudispositif,n’estpasatteint.Ainsi,l’obligationderéalisationdel’entretiendepré-bilandansundélaide8jourssuivantl’adhésionauCSPn’estpasremplie,ledélaimoyenobservéétantde22jours14.

Lerapportprécitéenidentifieplusieurscauses.Ilrappelleque,mêmeencasd’acceptationdudispositifparlesalariéavantlafindudélaideréflexionde21jours,leCSPnepeutdébuterqu’au22ejoursuivantlapropositiondudispositif.Eneffet,encasd’acceptation,ladatedefindecontratdetravaildusalariéestfixéeàladated’expirationdecedélaideréflexion15.Danslesfaits:

• esemployeurstransmettentrarementlebulletind’acceptationdèsl’acceptationparlesalariéduCSP,lorsquecelle-ciintervientaucoursdelapériodederéflexion.Eneffet,lesalariépeut,deleurpointdevue,serétractertantqueles21joursnesesontpasécoulés.Parailleurs,ilestplussimplepourl’employeurdetransmettreenuneseulefoisl’ensembledesélémentsdudossierdusalarié(bulletind’acceptation,copiedelapièced’identité,AE,demanded’ASP…)àPôleemploi;

• l’absencedetransmissionparl’employeurdubulletind’acceptationdèssasignatureparlesalarié,oumêmesatransmissiontardiveaprèslafindecontratdetravail,negénèreaucuneconséquencepourl’employeur;

• quandlebulletind’acceptationesttransmisparl’employeuravantlafindudélaide21jours,Pôleemploin’esttechniquementpasenmesured’inscrirecessalariésayantacceptéleCSPavantlafindes21jours,carl’architectureinformatiqueproduit,dansunpremiertemps,unenregistrementdubénéficiairesous2statutsincompatibles(salariéetstagiairedelaformationprofessionnelle).

L’articleL.1233-68ducodedutravailprévoitquelaconventionCSP«définit[…]notamment[…]lesformalitésafférentesàl’adhésionauCSPetlesdélaisderéponsedusalariéàlapropositiondel’employeur».

Ilpourraitainsiêtreenvisagé16:

• detransférerlaresponsabilitédel’envoidubulletind’acceptationduCSPausalariéetnonplusàl’employeur:celaimpliqueraitunemodificationdel’article5§2delaconventionCSP;

• depermettreausalariéderenonceràsondélaideréflexionencasd’acceptationduCSP,avecunefindecontratdetravailquidébuteraitaulendemaindel’acceptation:celanécessiteraitlamodificationdel’article5§1erdelaconventionCSP;

• deréduireladuréedudélaideréflexion:celanécessiteraitlamodificationdel’article4§1erdelaconventionCSP;àtitred’exemple,s’agissantducongédereclassement,lesalariédisposeeneffetd’undélaide8jourscalendairesàcompterdelanotificationdelalettredelicenciementpourrépondre,toutensachantquel’employeurdoitproposerlecongédereclassementdanslalettredelicenciement.L’absencederéponsedanscedélaiéquivautàunrefusdusalarié.Silesalariéacceptelecongédereclassement,celui-cidébuteàl’expirationdudélaideréponsede8jours;

• deprévoirunepénalitéapplicableauxemployeursencasd’envoihorsdélaisconventionnels,desdocumentsCSP:cettepénalitédevraitêtreprévueparlecodedutravail;

• afindetendreauxdélaisconventionnelsde8jourspourlaréalisationdel’entretiendepré-bilan,d’analyserl’opportunitéd’utiliserlecanaldel’inscriptionenlignedePôleemploipourlessalariéslicenciéséconomiqueacceptantleCSPafindeprendreunrendez-vouspourcetentretiendepré-bilandèsl’acceptationduCSP.

Parailleurs,auregarddutauxd’adhésionauCSPtrèsélevé,ilpourraitêtreenvisagéderendrel’adhésionaudispositifautomatique,ledemandeurd’emploidisposantalorsd’undélaiderétractationpourmanifestersonrefusd’yadhérer.

Eneffet,selonlesuivitrimestrieldelaconventionrelativeauCSPréaliséparl’Unédicenavril2019,lapartd’entrantsenCSPparmileslicenciéséconomiquesissusd’uneentreprisedemoinsde1000salariésestdel’ordrede8sur10,enlégèreaugmentationen201817.

Unetellemodificationsupposeraitdesmodificationslégislatives,notammentlamodificationdesarticlesL.1233-66àL.1233-68ducodedutravail.

Outrequeleprocessusd’adhésionseraitfacilité,celarépondraitauxdifficultésrencontréesparPôleemploipourdétecterlessalariésauxquelsleCSPn’apasétéproposéparleuremployeur18.

Enfin,uneréflexionpourraits’ouvrirsurl’opportunitéd’unedématérialisationdelaprocédured’adhésionaudispositifàl’instardecelleprévuepourlesdemandeursd’emploi19.

14Rapportd’auditinternedel’UnédicsurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201715Article5§1erdelaconventionCSPdu26.01.1516Rapportd’auditinternedel’UnédicsurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201717«SuividelaconventionrelativeauContratdesécurisationprofessionnelle»,Indicateursau3etrimestre2018,Eclairages,Unédic,avril201918Rapportd’auditinternesurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201719Art.R.5312-38etsuivantsducodedutravail

4. Modalités d’accompagnement : utilité et efficacité de la formalisation du PSPDèslorsquelesalariéaacceptéleCSP,ildoitbénéficier,dansles8joursdesonadhésion,d’unentretienindividueldepré-bilanpourl’examendesescapacitésprofessionnelles.Cetentretiendoitpermettrenotammentd’élaborerleplandesécurisationprofessionnelle(PSP)quiprendlaformed’undocumentécritformalisantlesrelationsentrelesbénéficiairesetPôleemploi20.

Lerapportd’auditinternedu16mai2017surlamiseenœuvreduCSPrapporteque,contrairementàcequeprévoitlaconventionCSP,lePSPneprendlaformed’undocumentdesynthèseécritselonlemodèledel’UnédicquepourlesdossierssuivisparlesOpérateursprivésdeplacement(OPP)21.Lesretoursdesateliersmenésdanslecadredelajournée«retourd’expériencesurledispositifCSP»du20novembre2017abondentencesens:lePSPsemblepeuformalisé(davantageeneffetchezlesOPPetmoinsàPôleemploi),etdifficileàactualiserencoursdeCSP.

PourceuxsuivisparPôleemploi,unecoche(surl’écranduPré-bilan)matérialiselefaitquelePSPsoitréaliséounon.Cependant,pourlesPSPréalisésparPôleemploi,leurformalisationn’apparaîtpascommeétanteffectuéeparlesconseillersdePôleemploi,toutaumoinspourlapartierelativeauxactionssurlesquelleslesdeuxpartiess’engagent.

Ilestdoncdifficile,lorsqu’ils’agitdedemandeursd’emploisuivisparPôleemploi,des’assureraposterioriqu’unPSPprécisetdétailléaétéélaboré.

Encesens,ilpourraitêtreenvisagédeprévoirquelebénéficiaireduCSPetPôleemploidoiventsignerlePSP:cettedispositionpourraitêtreintégréedansl’article9§1erdelaconventionCSP.

Demanièreplusgénérale,lesdispositionsconventionnellesrelativesauPSPpourraientêtreadaptéesafind’emprunterleformalismeappliquéauPPAE22.

5. Modalités de traitement de l’activité conservée (en lien avec le travail à temps partiel et le statut de stagiaire de la formation professionnelle)

L’articleL.1233-66ducodedutravaildéfinitlesbénéficiairesduCSP,àsavoirlessalariés«dontl’employeurenvisagedeprononcerlelicenciementpourmotiféconomique»ettravaillant«danslesentreprisesnonsoumisesàl’articleL.1233-71».

Auxtermesdecetarticle,lespartenairessociauxnepeuventpasexcluredubénéficeduCSPlessalariéscumulantdeuxactivitésprofessionnellesetconservantuneactivitéaprèsleurentréedansledispositif.

Toutefois,l’espritdutextedelaconventionCSPdu26janvier2015visantlessalariésdansunesituationdechômagetotal,aucunedesesdispositionsn’encadrentl’activitéconservée.

Dèslors,durantleCSP,lesrémunérationsissuesdel’activitéconservéesontentièrementcumulablesavecl’ASP.Pourcefaire,l’activitéconservéedoit:

• avoirdébutéantérieurementàladatedefindecontratdetravaildulicenciééconomique;

• êtrenonperdueàladated’adhésionauCSP;

• sesrémunérationsdoiventavoirétéeffectivementcumuléesaveclesrémunérationsdel’activitéayantconduitaulicenciementéconomique.

Environ6%desadhérentsenCSPontuneactivitéconservéeaumomentoùilss’inscrivent(graphique 4).

L’applicationdecetteréglementationpeutconduireàcertainesincohérences,notammentlescassuivants.

CAS DES REPRISES D’EMPLOI AU COURS DU DÉLAI DE RÉFLEXION

L’UnédicaeuconnaissancedesituationsdanslesquellesdesbénéficiairesduCSPontétéensituationdecumulerin-tégralementl’ASPaveclesrémunérationsissuesd’uneactivitéconservée,cetteactivitéayantétéreprisepeuavantladatedulicenciementéconomique.

Ainsi,aucoursdudélaideréflexionde21jours23dontdisposelesalariépourdéciderd’adhéreraudispositif,celui-cipeutreprendreunemploiàtempsplein.Danscecas,lebénéficiaireduCSPpeutcumulerintégralementl’ASPaveclarémunérationàtauxpleinperçueautitredesanouvelleactivité,qualifiéedeconservée.

20Art.9§1erdelaconventionCSPdu26.01.1521Ceconstatestfondésurlesentretiensmenésdanslecadredecettemissionetles39dossiersd’adhérentsCSPanalyséesenrégion,avecl’appuideréférentsmétierdecesrégions:p.6,24et25durapportd’auditinternesurlamiseenœuvreduCSPdu16mai2017.22Art.L.5411-6-1ducodedutravail23Art.4§1erdelaconventionCSPdu26.01.15

PERTE D’UNE ACTIVITÉ CONSERVÉE EN COURS DE CSP ET ADHÉSION À UN DEUXIÈME CSP

EncoursdeCSP,laperted’uneactivitéconservéedufaitd’unnouveaulicenciementéconomiquepermetàl’allocatairedebénéficierd’unsecondCSPalorsqueledispositifautitreduquelilaétéadmisinitialementn’apasatteintsonterme.

Or,cettesituationposedifférentesproblématiquess’agissantnotammentdumontantd’ASPàservir,deladuréeetdesmodalitésdeco-financement,maisaussiconcernantl’allongementdelapriseencharge,l’octroiéventueld’unesecondeprimedereclassementetsonimputation.Eneffet,laréglementationn’apasprévulesmodalitésdedéterminationdel’ASPdanscessituations.

Cescassontdifficilementidentifiablesdanslesbasesdedonnées.Onendénombreaminimaunevingtainechaqueannée.

CUMUL ENTRE L’ARE-FORMATION MINIMALE ET LES REVENUS D’UNE ACTIVITÉ CONSERVÉE

Auxtermesdesarticles15§1erdelaconventionCSPet17duRG,lemontantjournalierinitialdel’ASPnepeutêtreinférieuraumontantminimaldel’AREverséauxbénéficiairesd’uneformation,c’est-à-direauplancherformation(montantjournalierdepuis le 1erjuillet2018:20,81€).

Or,lorsquecettevaleurminimaleestretenue,ellenedonnepaslieuàl’applicationd’uncoefficienttempspartiel,mêmeenprésenced’unfaiblenombred’heurestravaillées.

Cecientraînedessituationstellesquerelevéesdanslecadredelajournée«retourd’expériencesurledispositifCSP»denovembre201724:despersonneslicenciéespourunfaiblerevenuobtiennent,dufaitdel’ARE-formationminimalequileurestversée,desrevenusmensuelsnettementsupérieursausalaireperdu,leurallocationétantintégralementcumuléeaveclesrémunérationsd’uneactivitéconservée.

Lespartenairessociauxétantcompétentspourdéfinir«lemontantdel’allocation»verséeauxbénéficiairesduCSP,ilpourraitêtreenvisagédemodifierlemontantplancherdel’ASP.

Plusglobalement,uneréflexionpourraits’ouvrirautourdessituationsd’activitéconservée,detravailàtempspartieletdeversementdel’ARE-Formation.

En2018,environ1%desstagiairesentrantenCSPcumule,dèsl’ouverturedesdroits,lesrevenusissusd’uneactivitéconservéeavecl’ASPplancher(graphique 4).

Graphique 4 - Temps partiel, activité conservée et AREF-minimale à l’entrée en CSP

Source : FNA, calculs Unédic Champ : ouvertures de droit en ASP en 2018 à la suite d’un licenciement économique, France entièreLecture : en 2018, 0,9 % des stagiaires entrant en CSP ont perdu un emploi à temps partiel, ont une activité conservée à l’ouverture de droit et ont l’ASP plancher.

24Le20novembre2017,laDGEFPetl’Unédicontorganisé,enlienavecPôleemploi,laDaresetleFPSPP,unejournéederetourd’expériencedesopérateursduCSPafind’établirunbilandufonctionnementdudispositifactuel.

6. Modalités de reprise d’emploi : opportunité du maintien du seuil de 3 joursLaconventiondu26janvier2015relativeauCSPaabaisséleseuilminimalpourladuréed’unereprised’emploiaucoursduCSP25:désormaislesadhérentsaudispositifpeuventeffectuerdespériodesd’activitésprofessionnellesenentreprised’uneduréeminimalede3jours(contre15joursenapplicationdelaconventionCSP2011)durantlesquellesleCSPetl’ASPsontsuspendus.Lecumultotaldecespériodesnepeutexcédersixmois.Au-delàdecettedurée,l’adhérentsortdudispositif.

Lerapportd’auditinternedel’Unédicconstatequeleseuildes3joursminimumetleplafonddecumulde6moispourlespériodesdetravailrémunéréesautoriséespendantleCSPsontpartiellementmisenœuvreetparfois«contre-productifs»26.

IlexistedesdifficultésdedétectiondecespériodesparPôleemploi,quiontpourconséquencelemaintiendansledispositifCSPdebénéficiairesayantunepériodedetravailinférieureà3jours,ouuncumuldepériodesdetravailsupérieurà6mois.Parailleurs,danslapratique,uncontratd’uneduréeinitialede3joursoupluspeuts’interrompredanslespremiersjoursetdonnerlieuàl’enregistrementd’unepériodedetravaildemoinsde3jours.

Deplus,l’auditrévèleladifficultéqu’ontlesconseillersdePôleemploiàexpliquerauxdemandeursd’emploileprincipeduseuilde3joursminimumd’activité:«dans l’intérim ainsi que dans certains secteurs, tels que la restauration et le bâtiment, une période d’essai sur une journée est une pratique courante avant une éventuelle embauche pour une période plus longue [et donc un emploi durable]».L’applicationduseuilde3joursminimumdetravailseraitconsidéréecontre-productivedanscertainscaspourlarepriseultérieured’unemploidurable.

LesretoursexpriméslorsdesateliersmenésaveclesopérateursduCSPdanslecadredelajournéed’échangesdenovembre2017abondentégalementencesens:l’ensembledesparticipantss’accordenteneffetsurlefaitqueleseuilminimalde 3joursdetravailseraitencoretropcontraignantetn’apporteraitpasunevéritableplus-valuecommeobstacleauxemploisprécaires.Ceressentiestégalementsouventexpriméparlesbénéficiaireslorsdesenquêtesqualitatives.

Uneréflexionpourraits’ouvrirsurl’opportunitédumaintienduseuilminimalde3joursdetravailpourlespériodesd’activitéautorisées.

Entoutétatdecause,lesdispositionsrelativesàlareprised’activitépeuventêtremodifiéesparlessignatairesdelaconventionCSP,l’articleL.1233-68ducodedutravailprévoyantquelaconvention«définit […] notamment […] la durée du contrat de sécurisation professionnelle et les modalités de son éventuelle adaptation aux spécificités des entreprises et aux situations des salariés intéressés, notamment par la voie de périodes de travail effectuées pour le compte de tout employeur, à l’exception des particuliers, dans le cadre des contrats de travail à durée déterminée prévus à l’article L.1242-3, renouvelables une fois par dérogation à l’article L.1243-13, et des contrats de travail temporaire prévus à l’article L.1251- 7».

7. Prise en compte des périodes de congé maternité et d’arrêt maladie en cours de CSP à la suite de la décision du Défenseur des droits

Auxtermesdelaconventiondu26janvier2015relativeauCSP,lebénéficeduCSP,etnotammentleversementdel’ASP,estsuspendupendantlespériodesdecongématernitéoud’arrêtmaladie27.

LaduréeduCSPayantuncaractèrepréfix,lespériodesdecongématernitéoud’arrêtmaladien’ontpaspoureffetdeprorogerladuréeduCSP,quirestefixéeàuneduréede12moisdedateàdate(saufreprised’uneactivitéprofessionnelle,permettantd’allongerladuréeduCSPjusqu’à15mois).

Parcourrierreçuendatedu3octobre2018,leDéfenseurdesdroitsanotifiéàl’Unédicsadécisionn°2018-246du 28septembre2018portantsurlaréglementationduCSPauxtermesdelaquelleilconsidèreque«le dispositif du CSP, tel qu’il est aujourd’hui organisé, conduit à la création de situations de discrimination en raison de la maternité de l’allocataire, ou de sa maladie».

Auxtermesdel’articleL.1233-688°ducodedutravail,«les modalités de mise en œuvre du CSP, notamment […] le montant de l’allocation […], ainsi que les conditions de suspension, d’interruption anticipée et de cumul de cette allocation avec d’autres revenus de remplacement»sontdéfiniesparlesorganisationsreprésentativesd’employeursetdesalariés.

LespartenairessociauxsontdonccompétentspourdéciderdeprolongerladuréeduCSPdespériodesdecongématernitéoud’arrêtmaladiependantlesquellesl’allocataireestpris,oususceptibled’êtreprisenchargeparlasécuritésocialeautitredesprestationsenespèces.

25Art.12§1erdelaconventionCSPdu26.01.1526p.27et28durapportd’auditinternedel’UnédicsurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201727Articles17b),6et27delaconventionCSPdu26.01.15

Ilpourraitêtreenvisagéd’allongerladuréeduCSPdespériodesdecongédematernitédanslalimitedeladuréelégale28 etdespériodesd’arrêtmaladie29danslalimitede4moissupplémentaires.

UneestimationréaliséeàpartirdesstagiairesentrésenCSPen2016montrequecettemesureconcerneraitenviron10%desstagiairespourunsurcoûtde3millionsd’eurosparan.

8. Vérification de la condition de chômage involontaire en cours de dispositifLavérificationdelaconditiondechômageinvolontaireencoursdeCSPconduitactuellementàunedichotomieentrelesbénéficiairesduCSPquiperçoiventl’ASPetceuxrelevantdel’ASP-ARE,etce,aussibienencoursdedispositifqu’àsonterme.

Eneffet,lorsqu’uncontratdetravailàduréedéterminéeouuncontratdetravailtemporaire,répondantauxconditionsdel’article12§1erdelaconventionrelativeauCSP,prendfin,quelqu’ensoitlemotif,l’accompagnementduCSPetleversementdel’allocationdesécurisationprofessionnellepeuventêtrereprisdanslalimitedeladuréerestantàcourir.Or,s’agissantdesrèglesdedroitcommunissuesdurèglementgénéral,lareprisedel’AREestsubordonnéeàlaconditiondechômageinvolontaireencasd’affiliationd’aumoins65jours(art.25duRG).

Enoutre,lesdispositionsdel’article26§2durèglementgénéral,introduitesparlaConventiond’assurancechômagedu 14avril2017,prévoyantquetoutdépartvolontairenonopposablenepuisseêtreremisencauseultérieurementn’ontpasfaitl’objetdesadaptationsnécessairesdansletextedelaconventionCSPde2015.

Vérification de la condition de chômage involontaire en cours de CSP

LorsquelebénéficiaireduCSPquiperçoitl’ASPreprenduneactivité(CDDouCTTde3joursàmoinsde6moiscumulésmaximum),larepriseduversementdel’ASPsefaitsansvérificationdelaconditiondechômageinvolontaire.Cetterègledenon-opposabilitédesdépartsvolontairesencoursdeCSPestidentiquepourlesbénéficiairesduCSPpercevantl’ASP-AREetl’ASP.

Or,dèslorsqueledroits’épuiseencoursdeCSP,cequin’arrivequepourlesCSP-ARE,l’applicationdesrèglesdivergepuisquedanscecas,enASP-ARE,laconditiondechômageinvolontaireestvérifiéesurlesfinsdecontratdetravailpostérieuresàladated’adhésionauCSP.Encasd’épuisementdudroitencoursdeCSP,undépartvolontaireintervenupendantleCSPpourradoncêtreopposéàl’allocataire,rendantainsilerechargementimpossible.

Vérification de la condition de chômage involontaire au terme du CSP

Pourlesbénéficiairesdel’ASP,autermeduCSP,encasderepriseoud’ouverturededroit,laconditiondechômageinvolontaireestvérifiéeuniquements’agissantdesfinsdecontratdetravailpostérieuresautermeduCSP.Or,pourlesbénéficiairesdel’ASP-AREsetrouvantdanslamêmesituation,laconditiondechômageinvolontaireestvérifiéeentenantcomptedetouteslesactivitésperduespostérieurementàladated’adhésionauCSP.

9. Prime au reclassementLaconventionCSPde2015ainstauréuneprimeaureclassementvisantàinciterlesbénéficiairesduCSPàreprendreauplustôtuneactivité(article14delaconventionCSPdu26.01.2015).Pourenbénéficierl’intéressédoit30:

• avoirvalidésonplandesécurisationprofessionnelle(PSP);

• bénéficierdel’ASP;

• reprendreuneactivitéavantlafindu10emoisduCSP,souslaformed’unCDI,d’unCDDoud’unCTTconclupouruneduréed’aumoins6mois;

• solliciterlaprimedansundélaide30jourssuivantladatedereprised’emploi.

Lemontantdelaprimeestéquivalentà50%desdroitsrésiduelsàl’ASPdubénéficiaire,versésendeuxversementségaux:

• lepremierversementintervientauplustôtaulendemaindeladatedereprised’emploi;

• lesecondversementintervienttroismoisaprèsladatedereprised’activité,sousréservequel’intéresséexercetoujourscetemploi.

28Art.L.1225-17etsuivantsducodedutravail29«périodes ayant donné lieu, ou susceptibles d’avoir donné lieu, au service des prestations en espèces de l’assurance maladie».30Article14delaconventionCSPdu26.01.15

En2017,environunadhérentauCSPsur4abénéficiédelaprimedereclassement(6%dansles3premiersmois).

Formalisation de la demande de prime au reclassement

Ledocumentdedemandedeprimeaureclassementprévoitquelenouvelemployeuryapposesoncachet.Or,selonlerapportd’auditdel’Unédic31,celapeutconstituerunedifficultépourledemandeurd’emploiquinesouhaitepasquesonemployeuraitconnaissancedecetteprime.

L’Unédicferaévoluerceformulaireafinquelapartierenseignéeparl’employeursoitremplacéeparladélivranceàPôleemploi,parlesalarié,d’unecopieducontratdetravailsignéparl’employeur.

Gestion des demandes de prime au reclassement en tout début de CSP

Lerapportd’auditsoulignequecertainsadhérentsauCSPdemandentlaprimeaureclassement«trèstôt»aprèsl’entréeenCSP(moinsde2semainesaprèsleurfindecontratdetravail),certainsmêmelorsdupré-bilanavantmêmequelePSPnesoitvalidé(cequiestcontraireàl’article14delaconventionprévoyantquelaprimen’estaccordéequ’aprèsvalidationduPSP)32.ParmilesstagiairesentrésenCSPen2017etayantperçulaprime,respectivement5%et11%ontperçulapremièrepartiedelaprimedansles15etdansles30jourssuivantl’entréeenCSP(graphique 5).Dansl’ensemblecesont

Uneétudequalitativedel’Unédicendatedemars2017metenévidencelefaitquecertainsbénéficiairesdelaprimedereclassementontadhéréauCSPtoutenayantdéjàunemploienvue33.

Or,laprimeaureclassementapourfinalitédefavoriserleretouràl’emploidurableetrapidedesbénéficiairesduCSPavantletermedu10emoisdudispositifetnondepermettreauxsalariésvisésparunlicenciementéconomiquedebénéficierd’unversementreprésentantjusqu’à6moisd’ASP,alorsmêmequ’ilsdisposentd’uneopportunitédereclassement.

Graphique 5 - Répartition des bénéficiaires de la prime selon le délai entre l’entrée en CSP et le premier versement de la prime

Source : FNA, calculs UnédicChamp : stagiaires entrant en CSP en 2017 et percevant au moins un paiement de la prime de reclassement, France entièreLecture : parmi les stagiaires entrant dans le CSP en 2017, un peu plus de 2% ont perçu le premier versement de la prime dans les 7 jours suivant l’entrée en CSP.

L’Unédicareprécisélesconditionsd’obtentiondelaprimedereclassement:elleestverséeàl’allocataireretrouvantun31Rapportd’auditinternesurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201732Rapportd’auditinternesurlamiseenœuvreduCSPdu16mai201733«LevécuduCSPen2016»,Eclairages,Unédic,mars2017

emploidurableavantlafindu10emoisetaprèsvalidationdesonPSP.

Néanmoins,commelesoulignelemédiateurnationaldePôleemploien2015,en2017ainsiqu’en2018,cesconditionspeuventêtresourced’incompréhensiondelapartdebénéficiairesduCSPquidemandentlaprimeavantqueleurPSPnesoitvalidé34(lavalidationduPSPdoitintervenirdansles30jourssuivantl’adhésion).Ilsestimentêtrepénalisésd’avoirtrouvéunemploi«troprapidement»,leurdemandeayantétérejetéedufaitdudéfautdevalidationduPSP.

L’articleL.1233-68ducodedutravailprévoitquelespartenairessociauxfixent«lemontantdel’allocationet,lecaséchéant,desincitationsfinancièresaureclassementserviesaubénéficiaireparl’institutionmentionnéeàl’articleL.5312-1pourlecomptedel’organismechargédelagestiondurégimed’assurancechômagementionnéàl’articleL.5427-1,ainsiquelesconditionsdesuspension,d’interruptionanticipéeetdecumuldecetteallocationavecd’autresrevenusderemplacement».

Selonl’effetrecherché,ilpourraitainsiêtreenvisagé:

• deprévoirunepériodedetransitionentreladatededébutduCSPetladatedereprised’unemploiouvrantledroitàlaprimeaureclassement(parexemple,laprimeaureclassementseraitverséeencasdereprised’unemploidurableentreles2eet10emoisdudispositif);

• deconserverlarègleactuelleetenvisagerunallègementdescontraintesderéalisation,parPôleemploi,duPSPpourlesadhérentsenCSPquireprennentunemploidanslemoisquisuitladatededébutdeleurCSP;

• ouencore,deneplusconditionnerleversementdelaprimeàlaformalisationduPSP,etdeplafonnerlemontantdelaprimeaureclassementpourlesreprisesd’emploiintervenantrapidementaprèsledémarrageduCSP.

Cumul des aides prévues par la convention CSP du 26 janvier 2015 (prime au reclassement) avec les aides prévues par le Règlement général (cumul ARE/rémunération d’une activité reprise)

L’UnédicaeuconnaissancedesituationsdanslesquellescertainsbénéficiairesduCSPsesontvuattribuer,autitred’unemêmereprised’emploi,lebénéficesimultanéousuccessifdel’unedesaidesprévuesparlaconventionCSP(IDRouprimeaureclassement),avecledispositifducumulARE/rémunération35suiteàleurinscriptionsurlalistedesdemandeursd’emploi.

Dessituationsdebénéficesimultanédel’ARCE36avecl’unedesaidesduCSPontnotammentétéconstatées,lorsqu’unallocatairesortiduCSPàlasuited’unereprised’emploiayantdonnélieuàl’attributiondelaprimeaureclassementoudel’IDR,s’inscritcommedemandeurd’emploiafindesolliciterl’ARCEautitred’unecréationoureprised’entrepriseenparallèleàsonactivitésalariée.

Lestextesn’interdisenteneffetpasexpressémentcecumul.

Or,lebénéficeautitred’unmêmeemploidedeuxaides,ayantlemêmeobjectifd’incitationàlareprised’unemploi,apparaîtcontraireàleurfinalité.

ParmilesstagiairesentrésenCSPen2016etpercevantlaprime,unpeumoinsde10%ontbénéficiédudispositifdecumulARE/rémunérationdansles6moissuivantlaperceptiondelaprime.Unecinquantainedestagiairesontbénéficiédel’ARCEdansles6moisaprèslaperceptiondelaprimedereclassement.

Auxtermesdel’articleL.1233-68ducodedutravail,lespartenairessociauxsontcompétentspourdéfinir«les conditions dans lesquelles les règles de l’assurance chômage s’appliquent aux bénéficiaires du CSP ».

Ilseraitainsienvisageabledeprévoirexpressémentdanslarèglementationquelesaidesincitativesàlareprised’unemploinepuissentêtrecumuléesautitred’unemêmereprised’emploi,quellequesoitlarèglementationapplicable.

Unalinéapourraitêtreajoutéauxarticles13et14delaconventionCSP:«la prime au reclassement / l’IDR ne peut se cumuler, pour le même emploi, avec les aides au reclassement prévues par les articles 30 à 32 et 35 du règlement général annexé à la convention du 14 avril 2017».

Uneautreoptionconsisteraitàpréciserque«laprimeaureclassement/l’IDRnepeutsecumulersimultanément,pourlemêmeemploi,aveclesaidesaureclassementprévuesparlesarticles30à32et35durèglementgénéralannexéàlaconventiondu14avril2017».

CetteoptionpermettraitaubénéficiaireduCSP,quis’estvuoctroyeruneaideprévueparlaconventionCSPàlasuited’unereprised’emploi,desolliciterunedesaidesrésultantdurèglementgénéral,dèslorsquelesaidesduCSPsontarrivéesàleurterme:soit,concernantl’IDR,àlafindelapériodede12mois,soit,concernantlaprimeaureclassement,àlafindelapérioded’essaiou,auplustard,postérieurementausecondversementdelaprime.

34p.34durapport2015,p.17durapport2017etp.62durapport2018dumédiateurnationaldePôleemploi35Art.30à34durèglementgénéral36Art.35durèglementgénéral

10. Aide à la reprise ou à la création d’entreprise (ARCE)L’article35duRèglementgénéralpermetauxdemandeursd’emploidebénéficierd’uneaideàlarepriseouàlacréationd’entreprised’unmontantégalà45%dumontantdureliquatdeleurdroits.

Lebénéficedel’ARCEn’étantpasprévuparlaconventionCSP,lesbénéficiairesdudispositifquisouhaitentlasollicitersontcontraintsdequitterleCSPetdes’inscrirecommedemandeursd’emploipourpouvoirenbénéficier.

Uneréflexionpourraits’engagersurlapossibilitéd’ouvrirlebénéficedel’ARCEauxbénéficiairesduCSP,unetelleévolutionnenécessitantpasdemodificationlégislative.

Entre2%et3%desallocatairessortentduCSPchaqueannéeetobtiennentl’ARCEdansles6moissuivantcettesortie.Parmieux,6sur10perçoiventlepremierpaiementdel’ARCEaulendemaindelasortieduCSP.

11. Indemnité différentielle de reclassement (IDR) et temps partielL’indemnitédifférentielledereclassement(IDR)estverséeaubénéficiaireduCSPqui,avantletermedececontrat,reprendunemploidontlarémunérationest,pourunnombreidentiqued’heureshebdomadairesdetravail,inférieureauprécédent.Elleestdestinéeàcompensercettebaissederémunération.Elleestverséepouruneduréequinepeutexcéder12moisetdanslalimited’unmontanttotalplafonnéà50%desdroitsrésiduelsàl’ASP.Sonmontantmensuelestégalàladifférenceentre30foislesalairejournalierderéférenceservantaucalculdel’ASPetlesalairebrutmensueldel’emploirepris37.Depuis2015,l’IDRcompenseintégralementladifférencedesalairehoraire(auparavantladifférencedevaitêtred’aumoins15%).

Or,seuleunefaiblepartdesbénéficiairesduCSPsollicitel’attributiondel’IDR:mi-2018,3%desstagiairesduCSPbénéficientdel’IDR,encoursouendehorsduCSP38.Cetteproportionadiminuédepuisl’instaurationdelaprimeaureclassementen2015,celle-ci,noncumulableavecl’IDR,s’yétantlargementsubstituéecarplusattractive.

Parmilesautrescausesinvoquéesquantaufaiblerecoursàl’IDR,lesprofessionnelsenchargedel’accompagnementsoulignentquel’IDRnepermetpasdecompenserlapertederémunérationliéeàunereprised’emploiàtempspartiel(l’indemnitésecalculeeneffetànombred’heuresidentiqueauderniercontratdetravail).

Lesretoursexprimésparlesopérateurslorsdesateliersorganisésdanslecadredelajournée«retourd’expériencesurledispositifCSP»denovembre2017pointentégalementquecettedispositionsembleparticulièrementpréjudiciableàl’acceptation(ouauxsituations)d’activitésàtempspartiel,l’IDRnepermettantpasdecomblerladifférenceentreunsalaireàtempspartieletleniveaudel’ASP.Cettelimiteaaussiétérelevéepardesbénéficiairesinterrogésdanslesenquêtesqualitativesdel’Unédic.

Ilpourraitêtreenvisagédefaireévoluerledispositifsurcepointafindemieuxinciteràlareprised’emploi,ycomprisàtempspartiel.

12. Terme du CSP – passage en ARE

Formalisation d’un Bilan

Touteslesétudesqualitativesontmisenexerguelebesoind’un«bilandefindeCSPsurlequellenouveauconseilleretledemandeurd’emploipourraients’appuyerpourcapitaliserlesenseignementsdupasséet[…]relancerlesparcours»39.

LespersonnesquisontsuiviesparPôleemploidanslecadredudroitcommunàlasuitedeleurCSPindiquentparfoisquelesnouveauxconseillersn’ontpastoujoursconnaissanceduparcoursentreprisdanslecadreduCSPcequigénèresouventunsentimentdefrustrationvoirederetourenarrièrepourlesbénéficiaires.

L’étudesurlestransitionsduCSPversl’ARE2018souligneainsique«le CSP eu égard à l’intensité réciproque engagée (stagiaires et Conseillers) mérite un double bilan individuel – trop insuffisamment effectué aujourd’hui (quantitativement et qualitativement) […]. Un entretien formalisé (et pas seulement un relevé d’activités) pour une co-évaluation du bilan de sortie du CSP par le conseiller CSP et le stagiaire semble indispensable».

Untelentretien-bilanformalisépourraitêtreprévuauchapitreIIIdelaconventionrelatifauxprestationsd’accompagnementdelaconventionCSP.

37Art.13delaconventionCSPdu26.01.201538«SuividelaconventionrelativeauContratdesécurisationprofessionnelle»,Indicateursau3etrimestre2018,Eclairages,Unédic,avril201939«LevécuduCSPen2016»,Eclairages,Unédic,mars2017;«DuCSPàl’ARE,Commentsepassentlestransitions?»,Eclairages,Unédic,février2019

Réinscription à Pôle emploi

Danslecadreactuel,lesstagiairesquisonttoujoursenrecherched’emploiàl’issueduCSPdoivents’inscrirecommedemandeurd’emploiauprèsdePôleemploipourbénéficierdeleurspotentielsdroitsrestantsàl’Assurancechômageetdel’accompagnementdedroitcommun.En2018,cesont,chaquemois,environ3500stagiaires(environ55%dessortantsduCSP)pourlesquelsleCSPprendfinetquipassentdansledispositifdedroitcommun,unchiffreenbaissedufaitquelenombredelicenciéséconomiquesdiminueetqueletauxdesortieduCSPversl’emploiprogressedepuis2015.Cetteprocéduren’estpastoujoursconnuedesbénéficiairesaumomentoùilsatteignentletermeduCSPetnesemblesouventpasnaturelle.Enoutre,lesbénéficiairesduCSPquisontenemploiouenformationdansladernièrepartieduCSPsontmoinssouventinformésdecettedémarche.

Ainsi,dansladernièreétudequalitativelancéeparl’UnédicsurlestransitionsduCSPversl’allocationd’aideauretouràl’emploi,si«la réinscription à Pôle emploi, à la fin du CSP, […] s’effectue sans dysfonctionnements administratifs majeurs»,«le besoin et l’intérêt de devoir se réinscrire après le CSP ne sont pas compris par les bénéficiaires, et d’autant plus mal perçus quand cela ne s’accompagne pas de la transmission de leur dossier CSP aux conseillers de Pôle emploi ». « Le principe d’une réinscription automatique serait à étudier»40.

Lasimplificationdel’inscriptionauprèsdePôleemploiautermeduCSP,pourlesbénéficiairesduCSPétanttoujoursàlarecherched’unemploi,pourraitêtreenvisagée.

Siuneautomatisationdecetteinscriptionétaitenvisagée,sesmodalitésdevraientêtreexpertiséesauregardnotammentducadrelégaletdelagestiondelalisteparPôleemploi.

13. Conséquences d’une requalification d’un licenciement économique en licenciement sans cause réelle et sérieuse

PourtoutbénéficiaireduCSPjustifiantd’uneannéed’anciennetéouplusdansl’entreprise,l’employeurcontribueaufinancementdel’ASPverséeens’acquittantdupaiementd’unesommecorrespondantàl’indemnitédepréavisquelesalariéauraitperçues’iln’avaitpasbénéficiéduCSP41.

Danslecasoùcetteindemnitédepréavisestsupérieureà3moisdesalaire,lafractionexcédantcemontantestverséeàl’intéressédèslarupturedesoncontratdetravail.

Encasderequalificationd’unlicenciementéconomiqueenlicenciementsanscauseréelleetsérieuse,laCourdecassationadécidéque«la convention de reclassement personnalisé devenant sans cause, l’employeur est tenu de rembourser les indemnités de chômage éventuellement versées au salarié, sous déduction de la contribution prévue à l’article L. 1233-69 du code du travail»42.

LesemployeursconcernésparcetypededécisionsetournentdeplusenplusfréquemmentversPôleemploipourdemanderleremboursementdeleurcontributionaufinancementduCSP,équivalenteaumontantdel’indemnitédepréavis.

InterrogéeparPôleemploi,l’Unédicarappelésaposition:lacontributiondel’employeurresteacquiseàl’Unédic.Eneffet,celle-ciaétéemployée,conformémentàsadestination,pourlefinancementdudispositifetl’assurancechômagen’apasàsupporterlachargefinancièredelafautedel’employeursetraduisantparlarequalificationdulicenciementenlicenciementsanscauseréelleetsérieuse.

Poursécurisercetteposition,ilseraitainsiopportund’insérerunenouvelleclauseàl’article22delaconventionCSPprévoyantquelacontributiondel’employeurdemeureacquiseaurégimed’assurancechômagelorsquelaprocéduredelicenciementautitredelaquellelecontratdesécurisationprofessionnelleaétéaccepté,estjugéenulleousanscauseréelleetsérieuse.

40Etudedefévrier2019citéeci-dessus41Art.21delaconventionCSPdu26.01.15.LepréavisverséàPôleemploiestlepréavisycomprischargespatronales42Cass.Soc.,12juin2012,n°10-14.632

CONSTATSDE LA DGEFP

EVALUATION Tableau de suivi trimestriel (avril 2019)

LestransitionsduCSPversl’ARE(février2019)

BilanfinancierduCSP(mai2018)

Undispositifquiconduitplusrapidementl’emploi(mai2018)

LevécuduCSPparlesbénéficiaires(mars2017)

LeCSPvuparlesopérateurs(mars2018)

SynthèsedugroupedetravailaveclesIPR(février2017)

Synthèsedel’auditdel’Unédicsurlamiseenoeuvre duCSP(novembre2016)

ÉCLAIRAGES

Comment se passentles transitions ?

Janvier 2019

DU CSPÀ L’ ARE

TEXTES DERÉFÉRENCE ConventionrelativeauCSPdu26janvier2015

ConventionEtat-Partenairessociauxrelativeàlamiseenoeuvre duCSPdu30novembre2015

4,rueTraversière–75012ParisTél. :0144876400

www.unedic.fr– @unedic–Linkedin

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