Prof. Andreas Ladner Cours à choix, trimestre d’hiver 2014 Fédéralisme et gouvernance...

Prof. Andreas Ladner

Cours à choix, trimestre d’hiver 2014

Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux

10. La répartition des tâches et la péréquation financières - Introduction

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I. Introduction

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Unterschiede zwischen den Regionen gibt es in allen Ländern (TA 24.2.2014)

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http://blog.tagesanzeiger.ch/datenblog/index.php/784/die-schweiz-in-12-grafiken

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II. Les objectifs de la réforme

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Les lacunes de l’ancien système de péréquation

– Objectif de réduction des disparités entre les cantons pas atteint

– Extrême complexité et opacité du système

– Centralisation rampante des compétences

– Augmentation de la part des subventions affectées/liées (75%) et réduction corrélative de la marge de manœuvre des cantons

– Système de subventionnement pratiqué mélange fonction incitative et fonction redistributive, et est source d’inefficience

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Objectifs de la RPT

Rendre le système de péréquation plus efficace

(péréquation au sens strict)

Clarifier les tâches et les responsabilités entre la

Confédération et les cantons (péréquation au sens large)

Renforcer la collaboration fédérale (horizontale et

verticale)

Revivifier et moderniser le fédéralisme

Faire des économies?

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III. Les instruments

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RPT – cinq instruments

Nouvelle péréquation financière (NPF) – péréquation au

sens strict

– 1. la péréquation des ressources

– 2. la compensation des charges

Répartition des tâches (RT) – péréquation au sens large

– 3. le désenchevêtrement des tâches et de leur financement

– 4. la rationalisation des tâches communes (nouvelles

formes de collaboration et de financement)

– 5. la collaboration intercantonale

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IV. La votations et les nouvelles articles dans la Constitution

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Un des plus grands projets de réformes accepté

Les cantons qui ont voté non: ZG, SZ et NW

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Arrêté fédéral RPT du 3 octobre 2003

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et …

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…. et finalement.

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Péréquation financière et compensation des charges

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V. Premiers problèmes

- Les chiffres

- OW

- Déclaration de force obligatoire générale

- Les rapports de forces

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« Si on avait su? »

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2014

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Zweiter Wirksamkeitsbericht: die betroffenen Kantone beziehen Stellung: ZH vs. UR

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2. Wirksamkeitsbericht (2014): Forderung der Geberkantone

1. Effektiv ausschöpfbares Ressourcenpotential (Unterscheidung Gewinnsteuern von Unternehmen und Einkommensteuern von Personen

2. Zielgerichtete Verteilung der Finanzmittel (nur an ressourcenschwache Kantone)

3. Minderung der Solidarhaftung (Schwächung des Kantons Zürich hat andere (z.B. SZ) zu stark belastet)

4. Beschränkte Zahlungen an Kantone mit einer Tiefststeuerstrategie

5. Härteausgleich soll abgeschafft werde

6. Wichtige Einnahmequellen wie Wasserzinsen sollen berücksichtigt werden

7. Universitätsausgaben sollen fairer verteilt werden

Vgl. Ursula Gut-Winterberger in der NZZ vom 24.2.2014

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Sowie:

Sollte der Wirksamkeitsbericht ein drittes Mal

bestätigen, dass die Sonderlasten der Zentren nicht

adäquat abgedeckt werden, dann fordern ZH, GE und

BS eine bessere Berücksichtigung ihrer Lasten.

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Argumentation der Nehmerkantone

Verkleinerung der Disparitäten wurde nur teilweise

erreicht

Dotierung der Lastenausgleichsgefässe muss politisch

gesteuert werden

Am System soll festgehalten werden

Keine systemfremden Elemente einbauen,

Zielerreichung im Auge behalten

Reaktion auf die Forderungen der Geberkantone ->

Vgl. Josef Dittli (Landammann von Uri) in der NZZ vom 24.2.2014

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Reaktion auf die Forderungen der Geberkantone

1. Bund muss für die Schwankungen bei der Solidarhaftung aufkommen,

2. Keine neutrale Zone für ressourcenschwache Kantone, aber ev. progressive Verteilkurve

3. Abschaffung des Härteausgleichs ist zu radikal, schnellere Aufhebung möglich

4. Unterschiedliche Bewertung von juristischen und natürlichen Personen: macht keinen Sinn der Unternehmenssteuerreform III vorzugreifen

5. Reduktion des Ressourcenausgleichs bei Steuerdumping wird abgelehnt. Nur so kann Hauptziel erreicht werden. Vorwurf des Steuerdumpings trifft nicht zu.

6. Wasserzinsen berücksichtigen ist systemfremd, warum nicht Kies- und Kantonalbanken berücksichtigen. Vorteil NFA ist, dass man sich steuerliche Ertragsquellen und nicht auf einzelne Einnahmen abstützt.

7. Besserer Lastenausgleich bei den Universitätskantonen soll über interkantonalen Vereinbarungen und nicht über den NFA vorgenommen werden