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11
MMinistère de l’inistère de l’AAménagement du ménagement du TTerritoire et de l’erritoire et de l’EEnvironnementnvironnement
25,26,27 25,26,27
février 2006 février 2006
Troisièmes journées d’études Troisièmes journées d’études parlementaires du Conseil de la Nationparlementaires du Conseil de la Nation
M. Abdelkader BenhadjoudjaM. Abdelkader Benhadjoudja
(MATE)(MATE)
La politique nationale de La politique nationale de prévention et de gestion des prévention et de gestion des
risques majeurs dans le risques majeurs dans le cadre du développementcadre du développement
durabledurable
22
L’Algérie présenteL’Algérie présente : :
une vulnérabilité une vulnérabilité découlant dedécoulant de
la nature et sescaractéristiques
l’action de l’homme,
notamment dans le Nord
33
RégionRégion PopulationPopulation SurfaceSurface
TellTell 65 %65 % 4 %4 %
HautsHauts PlateauxPlateaux 25 %25 % 9 %9 %
SudSud 87 %87 %10 %10 %
L’action de l’hommeL’action de l’homme
Une population concentrée au Nord Une population concentrée au Nord du paysdu pays
Une surcharge de population sur un Une surcharge de population sur un territoire limitéterritoire limité
44
361 villes sur le Nord dont les 4 métropoles ;
l’étalement urbain anarchique sur des sites à risques ;
le non respect flagrant des normes de construction.
La complexification du risque aggravée La complexification du risque aggravée par une urbanisation incontrôlée par une urbanisation incontrôlée
du littoral : du littoral :
55
Les risques majeurs ont toujours Les risques majeurs ont toujours existé:existé:
Ils font partie de Ils font partie de notre histoirenotre histoire et de et de notre avenirnotre avenir, mais sont , mais sont
aggravés par aggravés par l’action de l’hommel’action de l’homme ; ;
l’importance du risque est l’importance du risque est une une qualification qualification de notre société. de notre société.
66
C’est quoi le risque majeur ?C’est quoi le risque majeur ?
Toute menace pour l’homme et son environnement du fait d’aléas
naturels et/ou du fait de l’action de l’homme.
Il se définit par :
Sa fréquence faible ;
Son caractère collectif ;
Sa gravité.
77
Les risques majeurs sont de Les risques majeurs sont de deux types :deux types :
Naturels
Technologiques
De nombreux risques sont apparus, liés à :
l’industrialisation ;
l’urbanisation ;
la technicisation.
88
Les risques majeurs résultent Les risques majeurs résultent donc :donc :
Des Des conditions climatiquesconditions climatiques extrêmes ; extrêmes ;
Des Des accidents technologiquesaccidents technologiques et et scientifiquesscientifiques
Qu’aggravent la surconcentration de Qu’aggravent la surconcentration de
la population et des activités qui est la population et des activités qui est la caractéristique fondamentale de la caractéristique fondamentale de notre aménagement du territoire notre aménagement du territoire
99
Ces risques s’expriment Ces risques s’expriment sous deux formes :sous deux formes :
Evènements courts Evènements courts etet violents violents / Inondations (/ Inondations (Bab El OuedBab El Oued) , ) , Séisme (Séisme (BoumerdesBoumerdes) ;) ;
Cheminement progressifCheminement progressif aboutissant à une rupture aboutissant à une rupture brutale brutale / Glissement de terrain/ Glissement de terrain..
1010
Notre territoire est exposé Notre territoire est exposé
à certains risques plus à certains risques plus qu’à d’autres.qu’à d’autres.
Toutes les sociétés ne sont Toutes les sociétés ne sont pas également soumises aux pas également soumises aux
risques.risques.
1111
Sur Sur 1414 risques majeurs risques majeurs identifiés, identifiés, 1010 concernent l’concernent l’AlgérieAlgérie : :
1.1. Les séismes et risques géologiques ; Les séismes et risques géologiques ;
2.2. Les inondations ; Les inondations ;
3.3. Les risques climatiques ; Les risques climatiques ;
4.4. Les feux de forêts ; Les feux de forêts ;
5.5. Les risques industriels et Les risques industriels et énergétiques ;énergétiques ;
1212
6.6. Les risques radiologiques et Les risques radiologiques et nucléaires ;nucléaires ;
7.7. Les risques portant sur la santé Les risques portant sur la santé humaine ;humaine ;
8.8. Les risques portant sur la santé Les risques portant sur la santé animale animale et végétale ; et végétale ;
9.9. Les pollutions atmosphériques, Les pollutions atmosphériques, telluriques, marines ou hydriques ; telluriques, marines ou hydriques ;
10.10. Les catastrophes dues à des Les catastrophes dues à des regroupements humains importants. regroupements humains importants.
1313
L’omniprésence du risque :L’omniprésence du risque :
* 50* 50 micro séismes par mois ;micro séismes par mois ;
** Séisme deSéisme de 3,53,5 / tous les/ tous les 22 mois.mois.
Le risque sismiqueLe risque sismique
1414
La sismicité en Algérie
1515
Images du séisme récent Images du séisme récent de de BoumerdesBoumerdes
1616
Les conditions climatiques de Les conditions climatiques de l’l’AlgérieAlgérie la prédisposent aux la prédisposent aux crues crues
et aux et aux inondationsinondations..
On peut rappeler :On peut rappeler :
Tizi ouzouTizi ouzou (1971) (1971)El EulmaEl Eulma (1980) (1980)AnnabaAnnaba (1982) (1982)JijelJijel (1984) (1984)Bordj Bou ArréridjBordj Bou Arréridj (1994) (1994)Bab El OuedBab El Oued (2001). (2001).
Le risque « Inondation Le risque « Inondation »»
1717
Inondations Inondations de Bab El Oued de Bab El Oued (Novembre (Novembre
2001)2001)
1818
Le Risque « Incendie de forêt »
1919
Risque « Regroupement humain »
2020
La topographie et la géologie La topographie et la géologie algérienne prédisposent aux algérienne prédisposent aux
glissements de terrainsglissements de terrains : :
Menaces potentielles sur les Menaces potentielles sur les grandes métropoles :grandes métropoles :
ConstantineConstantine Skikda Skikda BéjaiaBéjaia OranOran Tizi OuzouTizi Ouzou
Le risque géologiqueLe risque géologique
2121
Glissement et Glissement et effondrement effondrement
de terrainde terrain
2222
Carte de risques des établissements industrielsRégion Nord / Zone vulnérable
Le risque industriel et technologique :Le risque industriel et technologique :
4 zones rouges4 zones rouges
Oran - ArzewOran - Arzew
Alger – Blida- Alger – Blida- BoumerdesBoumerdes
Skikda - AnnabaSkikda - Annaba
RégionRégion
Hassi Hassi MessaoudMessaoud
2323
0
2
4
6
8
10
12
Chel
if
Batn
a
Béja
ïa
Blid
a
Tlem
cen
Tizi
Ouz
ou Alge
r
Jije
l
Skik
da
Anna
ba
B,B,
A
Mos
taga
nem
Mas
cara
Ora
n
Explosion
Toxique
W i l a y a
Explosion
Incendie
Toxique
Les Risques par Wilaya Les Risques par Wilaya
Région « Nord »Région « Nord »
3 types 3 types dede risques risques ::
ExplosionExplosion
IncendieIncendie
ToxiqueToxique
2424
Risque « Pollution Risque « Pollution marine accidentelle»marine accidentelle»
Palm Beach (Alger) / Janvier 2003
2525
Une constatation s’impose :Une constatation s’impose :
L’L’amnésieamnésie des hommes des hommes et des institutions.et des institutions.
Quels enseignements tirer Quels enseignements tirer des catastrophes des catastrophes
antérieures?antérieures?
2626
Le retour d’expérienceLe retour d’expérience : :
Les mêmes causes produisent Les mêmes causes produisent les mêmes effets ;les mêmes effets ;
Les autorités et les populations Les autorités et les populations oublient rapidement les effets oublient rapidement les effets des catastrophes naturelles.des catastrophes naturelles.
2727
La loi prévoit un dispositif de :La loi prévoit un dispositif de :
Prévention Prévention GestionGestion
Le séisme, notamment, a Le séisme, notamment, a catalysécatalysé la prise de conscience la prise de conscience
du pays sur la gestion du du pays sur la gestion du risque, avec la promulgation risque, avec la promulgation
d’une loi : 25/12/2004d’une loi : 25/12/2004
2828
C’est quoi la prévention des C’est quoi la prévention des risques majeurs ?risques majeurs ?
Ce sont lesCe sont les procédures et les procédures et les règlesrègles visantvisant à limiter la à limiter la
vulnérabilité des hommes et des vulnérabilité des hommes et des biensbiens face aux aléas naturels et face aux aléas naturels et
technologiques.technologiques.
La La prévention :prévention :
2929
C’est quoi le système de C’est quoi le système de gestion des catastrophes ?gestion des catastrophes ?
C’est l’ensemble des dispositifs mis en œuvre pour assurer les
meilleures conditions de secours, de sécurité et
d’intervention des moyens.
La gestion :La gestion :
3030
Le principeLe principe dede précautionprécaution et deet de prudenceprudence ;;Le principeLe principe de concomitance ;de concomitance ;Le principeLe principe d’d’action préventiveaction préventive et deet de correction par priorité à la source ;correction par priorité à la source ;
Le principe Le principe dede participation participation ;;Le principe Le principe d’d’intégrationintégration des des techniques nouvelles.techniques nouvelles.
La prévention se base surLa prévention se base sur c cinq inq ((0505) principes fondateurs :) principes fondateurs :
I – LA PREVENTION
3131
La La mission de préventionmission de prévention des risques ne peut plus des risques ne peut plus être assurée de la même être assurée de la même façon qu’façon qu’autrefoisautrefois, parce , parce
que que le risque s’est le risque s’est complexifiécomplexifié,, car il faut penser en termes car il faut penser en termes de de probabilitésprobabilités et aller de et aller de l’l’émotionnelémotionnel vers plus de vers plus de
rationalité.rationalité.
3232
La nouvelle loi modifie La nouvelle loi modifie notre approche dunotre approche du risquerisque ..
Il s’agit de prévenir pour Il s’agit de prévenir pour prémunir et changer les prémunir et changer les
comportements.comportements.
3333
1.1. Le droit à l’information Le droit à l’information
Il s’agit dès lors d’Il s’agit dès lors d’annoncerannoncer, , d’d’informerinformer, à la faveur du , à la faveur du droit du citoyen à droit du citoyen à l’information sur les risques l’information sur les risques encourus afin d’éviter son encourus afin d’éviter son exposition inutileexposition inutile..
3434
2. 2. La formationLa formation
Il s’agit de Il s’agit de former pour mieux se former pour mieux se protéger protéger àà la faveur de : la faveur de :
l’l’éducationéducation du citoyen aux risques du citoyen aux risques majeurs ;majeurs ;
l’l’enseignementenseignement dans tous les dans tous les cycles ;cycles ;
lala formationformation de personnels de personnels spécialisés des institutions spécialisés des institutions intervenantes.intervenantes.
3535
Le cœur du nouveau Le cœur du nouveau dispositif de prévention est :dispositif de prévention est :
L’institution d’un Plan L’institution d’un Plan Général de PréventionGénéral de Prévention ((PGPPGP)) pour chacun des dix risquespour chacun des dix risques..
3636
Le Système National de Veille Le Système National de Veille (SNAV)(SNAV) ; ;
Le Système National d’Alerte Le Système National d’Alerte (SNAA)(SNAA)..
Le Plan Général de Le Plan Général de Prévention Prévention (PGP)(PGP) institue : institue :
3737
Les Les Plans de Prévention Plans de Prévention ParticuliersParticuliers à chaque à chaque
territoire territoire (région, wilaya (région, wilaya et commune) et commune) vulnérable. vulnérable.
Le Plan Général de Le Plan Général de Prévention (Prévention (PGPPGP) comporte, ) comporte,
en outre :en outre :
3838
CChaquehaque Plan Général de Plan Général de PréventionPrévention ((PGPPGP)) est est
complété par descomplété par des prescriptions particulières prescriptions particulières
spécifiquesspécifiques à chaque risque majeur.à chaque risque majeur.
3939
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risque :pour chaque risque :
Pour le risque sismique Pour le risque sismique et géologique:et géologique:
La classification obligatoire des La classification obligatoire des zones exposées au séisme zones exposées au séisme (micro-zonage) ; (micro-zonage) ;
Le contrôle et l’expertise des Le contrôle et l’expertise des constructions ; constructions ;
4040
La loi déclare La loi déclare zones zones non-non-aedificandiaedificandi en vertu du principe de en vertu du principe de précaution et de prudence :précaution et de prudence :
Les zones de failles actives ;Les zones de failles actives ;
les terrains à risque géologique ;les terrains à risque géologique ;
Les terrains inondables ;Les terrains inondables ;
Les périmètres de protection des zones Les périmètres de protection des zones
industrielles ;industrielles ;
les terrains d’emprise des canalisations les terrains d’emprise des canalisations
d’amenées énergétiques (hydrocarbures, d’amenées énergétiques (hydrocarbures,
eau). eau).
4141
Pour le risque Pour le risque InondationInondation
Etablissement de la Etablissement de la carte nationale carte nationale d’inondabilitéd’inondabilité avec les zones avec les zones inondables ;inondables ;
Mise en place du Mise en place du système de veille système de veille etet d’alerte. d’alerte.
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4242
Pour le rPour le risque climatique : isque climatique : vents violents, sècheresse, vents vents violents, sècheresse, vents
de sable …de sable …
Détermination des Détermination des zones exposéeszones exposées ; ;
Mise en place d’un Mise en place d’un Système de Système de veille veille etet d’alerte d’alerte..
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4343
Pour le risque Pour le risque « feux de forêts » :« feux de forêts » :
Classification des Classification des zones forestièreszones forestières à risque ; à risque ;
Identification des Identification des agglomérations agglomérations riveraines exposées riveraines exposées ; ;
Mise en place d’un Mise en place d’un système de système de veille veille etet d’alerte d’alerte..
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4444
Pour le risque « Industriel et énergétique
» : : Localisation et classification des
établissements industriels à grand risque ;
Contrôle des mesures de prévention et des capacités d’organisation .
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4545
Pour le risque portant Pour le risque portant sur la santé humainesur la santé humaine
Etablissement d’un Etablissement d’un système système de veille, de veille, dede préalerte préalerte et et d’d’alertealerte..
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4646
Pour le risque portant sur Pour le risque portant sur la santé animale et végétalela santé animale et végétale
Etablissement d’un Etablissement d’un système de système de veilleveille, de, de préalerte préalerte etet d’alerte d’alerte..
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4747
Pour le risque lié aux Pour le risque lié aux pollutions atmosphériques pollutions atmosphériques
telluriques, marines, telluriques, marines,
ou hydriquesou hydriques ::
Dispositif Dispositif Tel - BahrTel - Bahr (Pollution marine).(Pollution marine).
Prescriptions particulièresPrescriptions particulièrespour chaque risquepour chaque risque
4848
Pour le risque dû à des Pour le risque dû à des regroupements humainsregroupements humains
LocaliserLocaliser et et classifierclassifier les les établissements recevant un public établissements recevant un public
important : stades, gares, important : stades, gares, aéroports, ports, plages … ;aéroports, ports, plages … ;
Prévoir des moyens de toute Prévoir des moyens de toute nature pour garantir la sécurité nature pour garantir la sécurité
des personnes.des personnes.
Prescriptions particulièresPrescriptions particulières
4949
Pour lePour le r risques Industrielsisques Industriels
La loi assure une La loi assure une redistribution des tâches redistribution des tâches
entre les acteurs.entre les acteurs.
Au cœur du nouveau dispositif se Au cœur du nouveau dispositif se trouve l’institution :trouve l’institution :
2. D’un Plan d’intervention Interne ( PII)
1. D’un Plan Particulier d’Intervention (PPI) pour chaque zone industrielle
3. De l’obligation de l’Etude de Danger (E.D)
Prescriptions particulièresPrescriptions particulières
5050
Plan Particulier de Prévention et Plan Particulier de Prévention et d’Intervention des risques d’Intervention des risques
industriels et énergétiques industriels et énergétiques (PPI)(PPI)
L’analyse des risques et L’analyse des risques et des des capacitéscapacités des établissements industriels ; des établissements industriels ;
La mise en place d’un La mise en place d’un système système d’alerted’alerte et de maîtrise de l’accident dans la et de maîtrise de l’accident dans la zone ;zone ;
L’L’informationinformation élargie des citoyens élargie des citoyens riverains des installations à risque. riverains des installations à risque.
Le Plan Particulier d’Intervention Le Plan Particulier d’Intervention (PPI)(PPI) a pour objectifs : a pour objectifs :
5151
Les Plans Particuliers Les Plans Particuliers d’Intervention d’Intervention ((PPI)PPI) sont sont élaborés par les Walis élaborés par les Walis avec les Services avec les Services déconcentrés.déconcentrés.
5252
Le Plan d’Intervention Le Plan d’Intervention Interne Interne ( ( P.I.IP.I.I ) ) et l’étude et l’étude de danger sont élaborés de danger sont élaborés
par l’établissement par l’établissement industriel.industriel.
5353
Par anticipationPar anticipation, la loi institue un , la loi institue un dispositif légal de sécurisation des dispositif légal de sécurisation des
réseaux stratégiques ( les Life réseaux stratégiques ( les Life Lines ),Lines ),
en en vue de diversifier et fiabiliservue de diversifier et fiabiliser : :Les Les infrastructures routièresinfrastructures routières et autoroutières ;et autoroutières ;
Les liaisons stratégiques et Les liaisons stratégiques et les les télécommunications télécommunications ;;
Les infrastructures et les Les infrastructures et les bâtiments stratégiquesbâtiments stratégiques..
Les réseaux vitauxLes réseaux vitaux
5454
Afin de garantir la protection des biens et des personnes,
la loi prévoit deux autres mesures importantes :
Le recours obligatoire au système national d’assurances,
dans le cadre des Plans ;
Le recours à la procédure de l’expropriation pour cause d’utilité publique face aux
risques majeurs.
5555
Organigramme du nouveau Organigramme du nouveau dispositifdispositif
de prévention des Risquesde prévention des Risques
NationalNational
Plan Général de Prévention (PGP)Plan Général de Prévention (PGP) qui détermine qui détermine
Système de veille (SNAV)– Système Système de veille (SNAV)– Système d’alerte (SNAA) et Prescriptions d’alerte (SNAA) et Prescriptions particulières particulières
RégionalRégional
Local: Wilaya, Local: Wilaya,
CommuneCommune
et Zoneset Zones
Détermination des régions, Wilaya, Détermination des régions, Wilaya, commune et zones à commune et zones à vulnérabilité particulièrevulnérabilité particulière
- Risques industriels et - Risques industriels et énergétiquesénergétiques
ÉtablissementÉtablissement
ouou
Site IndustrielSite Industriel
Plan d’Intervention Interne (P.I.I)Plan d’Intervention Interne (P.I.I)
Etude de Danger (ED)Etude de Danger (ED)
5656
II- II- LA GESTION DES LA GESTION DES CATASTROPHESCATASTROPHES
Selon l’importance de la Selon l’importance de la catastrophe, sont institués descatastrophe, sont institués des : :
Plans ORSEC Nationaux ;Plans ORSEC Nationaux ;
Plans ORSEC Régionaux ;Plans ORSEC Régionaux ; Plans ORSEC Wilayas ;Plans ORSEC Wilayas ; Plans ORSEC Communaux ;Plans ORSEC Communaux ; Plans ORSEC sites sensibles.Plans ORSEC sites sensibles.
5757
Le plan ORSEC est organisé Le plan ORSEC est organisé et planifié selon et planifié selon 3 phases3 phases : :
La La phase d’urgencephase d’urgence ou phase « ou phase « rougerouge » ;» ;
La La phase d’évaluationphase d’évaluation et de et de contrôlecontrôle ; ;
La La phase de réhabilitationphase de réhabilitation et/ou de et/ou de reconstructionreconstruction..L’Etat procède à laL’Etat procède à la réquisitionréquisition des des personnes et des moyens en cas de personnes et des moyens en cas de
nécessiténécessité..
5858
Au regard de l’urgence des Au regard de l’urgence des situations, la loi prévoit situations, la loi prévoit
l’obligation de l’obligation de constitution des constitution des réserves stratégiquesréserves stratégiques : :
Tentes et chalets Tentes et chalets ; ;
Vivres ; Vivres ;
Eau ;Eau ;
Médicaments… Médicaments…
Les réserves Les réserves stratégiquesstratégiques
5959
La réparation La réparation des dommages :des dommages :
Des Des aides financièresaides financières sont sont octroyées aux victimes des octroyées aux victimes des
catastrophes, conformément catastrophes, conformément à la législation en vigueur.à la législation en vigueur.
6060
La création d’uneLa création d’une Délégation Délégation Nationale aux Risques MajeursNationale aux Risques Majeurs,, placée sous l’autorité du Chef placée sous l’autorité du Chef du Gouvernement. du Gouvernement.
En vue de planifier, coordonner En vue de planifier, coordonner et évaluer les actions liées au et évaluer les actions liées au système de prévention et de système de prévention et de
gestion, gestion, la loi prévoit :la loi prévoit :
Au plan institutionnelAu plan institutionnel
6161
Prévenir le risque n’est pas Prévenir le risque n’est pas un problème un problème purement purement
techniquetechnique, , si la solidarité nationale si la solidarité nationale
impose à l’Etat des impose à l’Etat des obligations, obligations, l’l’appartenance à appartenance à la sociétéla société impose des devoirs impose des devoirs
aux citoyens.aux citoyens.
6262
En matière deEn matière de dispositions pénalesdispositions pénales,, la loi la loi prévoit :prévoit :
Un anUn an à à trois anstrois ans d’emprisonnement et d’emprisonnement et 30.00030.000 à à 60.00060.000 DADA d’amende pour d’amende pour toute toute
constructionconstruction dans des zones dans des zones classées non aedificandi pour classées non aedificandi pour risque majeurrisque majeur ; ;
6363
Démolition ou mise en Démolition ou mise en conformitéconformité, , selon le cas, pour selon le cas, pour toute toute reconstruction d’ouvrages reconstruction d’ouvrages ou de bâtiments détruits ou ou de bâtiments détruits ou partiellement détruits, sans partiellement détruits, sans procédure préalable de procédure préalable de contrôlecontrôle ; ;
6464
Deux mois à un an Deux mois à un an d’emprisonnement et d’emprisonnement et 30.00030.000 à à 50.000 DA50.000 DA d’amende pour d’amende pour non élaboration du Plan non élaboration du Plan d’Intervention Interned’Intervention Interne (PII)(PII) par par tout exploitant d’établissement tout exploitant d’établissement industrielindustriel..
6565
La culture du risqueLa culture du risque
et l’éducation citoyenneet l’éducation citoyenne
Quelle perception ont les gens du risque ? Quelle réponse ?
1-1- Pour le grand public Pour le grand public
• Stratégie de communicationStratégie de communication
• Identifier les populations ciblesIdentifier les populations cibles
• Identifier les canaux de Identifier les canaux de communicationcommunication
• Mettre au niveau de chaque Mettre au niveau de chaque institution ou organisation, uneinstitution ou organisation, une cellule d’analyse de risques et cellule d’analyse de risques et d’information préventive.d’information préventive.
6666
2-2- Au plan de l’école Au plan de l’école A)A) Ajouter un thème risque majeur au Ajouter un thème risque majeur au programme :programme :
- - SéismeSéisme
- - DéchetsDéchets
-- Eau Eau
-- Incendie Incendie
B)B) Se doter de connaissances Se doter de connaissances scientifiquesscientifiques
C)C) Diffuser la prévention Diffuser la prévention
D)D) Pédagogie et culture de groupe Pédagogie et culture de groupe
E)E) Peser sur les comportements Peser sur les comportements
6767
1.1. Une politique de prévention du Une politique de prévention du
risquerisque
2.2. L’Aménagement du territoire :L’Aménagement du territoire :– Délocalisation d’établissements à risque,Délocalisation d’établissements à risque,
– Institution de périmètre de protection pour les Institution de périmètre de protection pour les
établissements à risques majeurs,établissements à risques majeurs,
– Redéploiement des activités et de la population.Redéploiement des activités et de la population.
II. La stratégie nationale II. La stratégie nationale face aux risques face aux risques
industriels majeursindustriels majeurs
6868
2. L’aménagement du territoire :
A.A. DélocalisationDélocalisation d’établissements à d’établissements à risque,risque,
B.B. Institution de périmètre de Institution de périmètre de protectionprotection pour les établissements pour les établissements à risques majeurs,à risques majeurs,
C.C. RedéploiementRedéploiement des activités et de la des activités et de la population.population.
6969
Inventaire des unités industrielles à Inventaire des unités industrielles à risque risque
Élaboration d’un programme de Élaboration d’un programme de délocalisation des installations délocalisation des installations industrielles à risques majeurs classés industrielles à risques majeurs classés catégorie 1 (IRM)catégorie 1 (IRM)
Délocalisation urgente des Délocalisation urgente des établissements classés à risque majeurétablissements classés à risque majeur se trouvant dans les zones à forte se trouvant dans les zones à forte densité de population.densité de population.
A.A. Délocalisation nécessaire Délocalisation nécessairedes établissements des établissements industriels àindustriels à
risquerisque
1111 ont été identifiés ont été identifiés
7070
Wilaya d'Alger Wilaya d'Alger 1.1. L'unitéL'unité SOACHLORESOACHLORE de Baba Ali de Baba Ali 2.2. LaLa centrale de production d'énergie électriquecentrale de production d'énergie électrique de Bab Ezzouar de Bab Ezzouar 3.3. Le Le centre enfûteur du Caroubiercentre enfûteur du Caroubier (Hussein Dey) de NAFTAL, (Hussein Dey) de NAFTAL, 4.4. L'unité de production d’allumettesL'unité de production d’allumettes SNTASNTA d’El Hamma d’El Hamma 5.5. L'unité de production de cigaretteL'unité de production de cigarette SNTASNTA de Bab EL Oued de Bab EL Oued
7171
Wilaya de BlidaWilaya de Blida6.6. L'unité de fabrication de PesticidesL'unité de fabrication de Pesticides de Beni de Beni
Mered,Mered,
Wilaya de MostaganemWilaya de Mostaganem7.7. L'unité SOACHLOREL'unité SOACHLORE de Mostaganem, de Mostaganem,
Wilaya de AnnabaWilaya de Annaba8.8. Le Le centre de stockage de produits pétrolierscentre de stockage de produits pétroliers
((NAFTALNAFTAL) de Berrahal.) de Berrahal.
Wilaya de Ouargla (Wilaya de Ouargla (Hassi MessaoudHassi Messaoud)) ::9.9. Centre Centre enfûteur enfûteur de NAFTALde NAFTAL..
10.10. Les Les Stockages de l’Unité GPL1Stockages de l’Unité GPL1,,
11.11. Bras de chargementBras de chargement de de carburants NAFTALcarburants NAFTAL..
7272
51 établissements classés inventoriés 51 établissements classés inventoriés
On peut citer :On peut citer :– La La raffinerieraffinerie d’Alger d’Alger – Les Les installations de transportsinstallations de transports des des hydrocarbures hydrocarbures
liquidesliquides et et gazeuxgazeux – GazoducGazoduc alimentant Alger alimentant Alger– Canalisation de gazCanalisation de gaz à haute pression dans la wilaya de à haute pression dans la wilaya de
Rélizane Rélizane
B.B. Institution de périmètre de Institution de périmètre de protection pour les protection pour les
établissements à risques majeursétablissements à risques majeurs
Urbanisation sauvage à proximité Urbanisation sauvage à proximité
7373
Mise en oeuvre de la loi d’aménagement du Mise en oeuvre de la loi d’aménagement du
territoire et de développement durable (2001).territoire et de développement durable (2001).
C.1) Dans ses missions :C.1) Dans ses missions :
– de veille permanentede veille permanente
– d’anticipation et de réponse durable aux risques d’anticipation et de réponse durable aux risques
majeursmajeurs
– d’élaboration instruments d’aménagement du territoire d’élaboration instruments d’aménagement du territoire
(SNAT 2025, SRAT 2025, régions programmes, …)(SNAT 2025, SRAT 2025, régions programmes, …)
C.C. Redéploiement des activités et Redéploiement des activités et de la populationde la population
7474
- Par l’urbanisation en profondeur- Par l’urbanisation en profondeur
L’allègement des surcharges du littoralL’allègement des surcharges du littoral
Mettre en œuvre laMettre en œuvre la loi relative à la loi relative à la protection et à la préservation du littoral protection et à la préservation du littoral 20032003 et appliquer strictement les et appliquer strictement les interdictions édictées en matière interdictions édictées en matière notamment de construction et notamment de construction et d’urbanisation d’urbanisation
Mettre en œuvre le plan d’aménagement Mettre en œuvre le plan d’aménagement côtier (PAC) avec en particulier côtier (PAC) avec en particulier l’établissement du cadastre qui l’établissement du cadastre qui inventorie les infrastructures existantesinventorie les infrastructures existantes
C.2)C.2) Redéploiement de Redéploiement de l’urbanisationl’urbanisation
7575
La problématique des villes nouvellesLa problématique des villes nouvelles
Mettre en œuvre laMettre en œuvre la politique des villes politique des villes
nouvellesnouvelles (Loi 2003)(Loi 2003) en tant que rupture en tant que rupture
avec les modes d’urbanisation et avec une avec les modes d’urbanisation et avec une
meilleure prévention des risques naturelsmeilleure prévention des risques naturels
Promouvoir pour les villes nouvelles le label Promouvoir pour les villes nouvelles le label
de ville durable : équilibre social par la de ville durable : équilibre social par la
mixité de l’habitat, équilibre entre emploi mixité de l’habitat, équilibre entre emploi
et logement, respect de l’environnementet logement, respect de l’environnement
Par l’urbanisation des piémonts Par l’urbanisation des piémonts
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Les agglomérations nouvelles des Les agglomérations nouvelles des
piémonts : villes nouvelles de la 1ère piémonts : villes nouvelles de la 1ère
couronnecouronne
Promouvoir les Promouvoir les 22 villes nouvelles (Bouinan villes nouvelles (Bouinan
et Sidi Abdellah) destinées à soulager et Sidi Abdellah) destinées à soulager
Alger et à protéger les terres agricoles de Alger et à protéger les terres agricoles de
valeur, à alléger les pressions valeur, à alléger les pressions
démographiques sur les métropoles et à démographiques sur les métropoles et à
relayer certaines de leurs fonctions relayer certaines de leurs fonctions
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L’L’allégement des surchargesallégement des surcharges du littoral du littoral
doit aboutir à :doit aboutir à :
UnUn redéploiement de population redéploiement de population en direction des en direction des
Hauts Plateaux : deux scénarios ont été élaborés Hauts Plateaux : deux scénarios ont été élaborés
dans ce sens .dans ce sens .
un début : le lancement de la un début : le lancement de la ville nouvelleville nouvelle de de
Boughzoul en 2003 Boughzoul en 2003 avec les mesures d’accompa-avec les mesures d’accompa-
gnement nécessaires,gnement nécessaires,
Par l’amorce de l’option Par l’amorce de l’option Hauts-Plateaux Sud (O. HP-Sud) : Hauts-Plateaux Sud (O. HP-Sud) : Qui constitue un impératif pour le Qui constitue un impératif pour le
redéploiement des surchargesredéploiement des surcharges
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L’ Utilisation du fonds de développement L’ Utilisation du fonds de développement économique des Hauts Plateaux économique des Hauts Plateaux crée encrée en 2004 2004 à à partir de lapartir de la fiscalité pétrolière, mise a niveau des fiscalité pétrolière, mise a niveau des Hauts Plateaux et programme complémentaire de Hauts Plateaux et programme complémentaire de développement 2006-2009développement 2006-2009
Internaliser à l’horizon 2025 l’option Hauts Internaliser à l’horizon 2025 l’option Hauts Plateaux dans l’ensemble des politiques sectorielle Plateaux dans l’ensemble des politiques sectorielle nationales: Seize (16) plans de mise en œuvre de nationales: Seize (16) plans de mise en œuvre de l’option HP sont prêts (eau, sols, l’option HP sont prêts (eau, sols, steppe,revitalisation rurale, production animale et steppe,revitalisation rurale, production animale et agro industrielle, transport et mobilité, agro industrielle, transport et mobilité, numérisation du territoire, énergies renouvelables, numérisation du territoire, énergies renouvelables, renouvellement urbain et politique de la renouvellement urbain et politique de la ville,délocalisation des activités, recherche ville,délocalisation des activités, recherche scientifique, pôles de compétitivité et de scientifique, pôles de compétitivité et de développement, culture et tourisme, ..)développement, culture et tourisme, ..)
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Les dernières années Les dernières années permettent de tirer trois permettent de tirer trois principales conclusions : principales conclusions :
1-1- En dépit des multiples catastrophes vécues par notre En dépit des multiples catastrophes vécues par notre pays, il faut reconnaître quepays, il faut reconnaître que nous ne sommes pas nous ne sommes pas encore préparés pour réagir convenablementencore préparés pour réagir convenablement aux aux risques majeurs en général.risques majeurs en général.
2-2- A cause de cette non préparation, l’opinion publique A cause de cette non préparation, l’opinion publique a tendance àa tendance à associer catastrophe nationale à associer catastrophe nationale à mauvaise gouvernance. mauvaise gouvernance.
3-3- Aujourd’hui plus encore qu’hier, l’État algérien se Aujourd’hui plus encore qu’hier, l’État algérien se doit d’engager seul ou en partenariat international doit d’engager seul ou en partenariat international des des actions de préventionactions de prévention, , d’anticipationd’anticipation , de , de prospectiveprospective et de et de gestion des risques majeursgestion des risques majeurs en les en les intégrant dans les différentes politiques qu’il élabore intégrant dans les différentes politiques qu’il élabore et qu’il met en œuvre dans le temps et dans l’espace.et qu’il met en œuvre dans le temps et dans l’espace.
CONCLUSIONSCONCLUSIONS
