CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS

DE BELGIQUE

BELGISCHE KAMER VAN

VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

2600

DOC 50 1090/002DOC 50 1090/002

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15 maart 2001 15 mars 2001

VERSLAG

NAMENS DE COMMISSIEVOOR DE HERZIENING VAN DE GRONDWET

EN DE HERVORMING DER INSTELLINGENUITGEBRACHT DOOR

DE HEER Danny PIETERS

RAPPORT

FAIT AU NOM DE LA COMMISSIONDE RÉVISION DE LA CONSTITUTION ET DE LA

RÉFORME DES INSTITUTIONSPAR

M. Danny PIETERS

SOMMAIRE

I. Discussion générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3III. Discussion des articles et votes . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Document précédent :Doc 50 1090/ (2000/2001) :001 : Projet transmis par le Sénat.

Voorgaand document :Doc 50 1090/ (2000/2001) :001 : Ontwerp overgezonden door de Senaat.

INHOUD

I. Algemene bespreking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3III. Artikelsgewijze bespreking en stemmingen . . . . . . . . 5

PROJET DE LOI SPÉCIALEONTWERP VAN BIJZONDERE WET

insérant un article 60bisdans la loi spéciale du 6 janvier 1989

sur la Cour d’arbitrage

tot invoeging van een artikel 60bis in de bijzondere wet van 6 januari 1989

op het Arbitragehof

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Publications officielles éditées par la Chambre des représentantsCommandes :

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AGALEV-ECOLO : Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originalesCVP : Christelijke VolkspartijFN : Front NationalPRL FDF MCC : Parti Réformateur libéral - Front démocratique francophone-Mouvement des Citoyens pour le ChangementPS : Parti socialistePSC : Parti social-chrétienSP : Socialistische PartijVLAAMS BLOK : Vlaams BlokVLD : Vlaamse Liberalen en DemocratenVU&ID : Volksunie&ID21

Afkortingen bij de nummering van de publicaties :

DOC 50 0000/000 : Parlementair document van de 50e zittingsperiode +nummer en volgnummer

QRVA : Schriftelijke Vragen en AntwoordenCRIV : Integraal Verslag (op wit papier, bevat de bijlagen en het

Beknopt Verslag, met kruisverwijzingen tussen Integraalen Beknopt Verslag)

CRIV : Voorlopige versie van het Integraal Verslag (op groenpapier)

CRABV : Beknopt Verslag (op blauw papier)PLEN : Plenum (witte kaft)COM : Commissievergadering (beige kaft)

Abréviations dans la numérotation des publications :

DOC 50 0000/000 : Document parlementaire de la 50e législature,suivi du n° et du n° consécutif

QRVA : Questions et Réponses écritesCRIV : Compte Rendu Intégral (sur papier blanc, avec

annexes et CRA, avec renvois entre le CRI et leCRA)

CRIV : Version Provisoire du Compte Rendu intégral(sur papier vert)

CRABV : Compte Rendu Analytique (sur papier bleu)PLEN : Séance plénière (couverture blanche)COM : Réunion de commission (couverture beige)

Samenstelling van de commissie op datum van indiening van het verslag/Composition de la commission à la date du dépôt du rapport :

Voorzitter / Président : Herman De Croo

A. — Vaste leden / Membres titulaires

VLD Herman De Croo, Bart Somers, Geert Versnick.

CVP Stefaan De Clerck, Herman Van Rompuy, ServaisVerherstraeten.

Agalev-Ecolo Gérard Gobert, Fauzaya Talhaoui.PS Thierry Giet, Karine Lalieux.PRL FDF MCC Olivier Maingain, Jacques Simonet.Vlaams Blok Koen Bultinck, Guido Tastenhoye.SP Fred Erdman.PSC Joëlle Milquet.VU-ID Danny Pieters.

B. — Plaatsvervangers / Membres suppléants

Pierre Chevalier, Hugo Coveliers, Fientje Moerman,Ludo Van Campenhout.Yves Leterme, Paul Tant, Jo Vandeurzen, Marc Van Peel.

Claudine Drion, Jef Tavernier, Paul Timmermans.Claude Eerdekens, Yvan Mayeur, N.Daniel Bacquelaine, Anne Barzin, Eric van Weddingen.Hagen Goyvaerts, Bart Laeremans, Bert Schoofs.Erik Derycke, Dirk Van der Maelen.Jean-Pol Poncelet, Jean-Jacques Viseur.Geert Bourgeois, Annemie Van de Casteele.

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MESDAMES, MESSIEURS,

Votre commission a examiné le présent projet de loispéciale au cours de sa réunion du 13 mars 2001.

I.— DISCUSSION GÉNÉRALE

M. Herman De Croo, Président, commente le con-tenu d’une lettre qu’il a reçue des présidents de la Courd’arbitrage, MM. De Baets et Melchior (voir annexe).Des craintes ont en effet été émises que certains mem-bres de la Cour voulaient dans des conditions de pleinexercice et donc de plein traitement, continuer pendantun certain temps d’exercer leurs fonctions. Même s’ilest toujours difficile de quitter ses fonctions, ces crain-tes paraissent injustifiées.

Le présent projet de loi spéciale suscite trois ré-flexions

1. Quatre juges seront atteints par la limite d’âgedans les prochains mois.

En raison des règles très détaillées relatives à lacomposition du siège pour chaque affaire (voir articles55 et suivants de la loi spéciale du 6 janvier 1989 surla Cour d’arbitrage), le nombre élevé de ces départsrisque de poser de graves difficultés quant au respectdu délai dans lequel les arrêts doivent être rendus.

Devant cette situation, le présent projet de loi spé-ciale tend à apporter une solution en proposant que lesprésidents et les juges admis à la retraite en raison deleur âge continuent d’exercer leurs fonctions dans lesaffaires dans lesquelles ils siégeaient à l’audience etqui ont été mises en délibéré avant la date de leuradmission à la retraite et n’ont pas encore donné lieu àdécision.

2. A cette proposition est jointe un projet de loimodifiant l’article 4 de la loi du 6 janvier 1989 relativeaux traitements et pensions des juges, des référendai-res et des greffiers de la Cour d’arbitrage qui prévoitque les présidents et les juges qui continuent d’exer-cer des fonctions bénéficient de leur traitement et nonde leur pension (DOC 50 1089/001).

3. Des réserves pourraient être émises en ce quiconcerne l’entrée en vigueur du présent projet de loispéciale au 1er mars 2001.

DAMES EN HEREN,

Uw commissie heeft dit ontwerp van bijzondere wetbesproken tijdens haar vergadering van 13 maart 2001.

I. — ALGEMENE BESPREKING

Voorzitter Herman De Croo bespreekt de inhoud vaneen brief die hij heeft ontvangen van de voorzitters vanhet Arbitragehof, de heren De Baets en Melchior (ziebijlage). Er is immers uiting gegeven aan de vrees datsommige leden van het Hof gedurende een bepaaldetijd hun ambt volwaardig en dus met volledige bezoldi-ging wilden blijven uitoefenen. Die vrees lijkt ongegrond,ook al is het steeds moeilijk om zijn ambt neer te leg-gen.

Over dit ontwerp van bijzondere wet kunnen driebedenkingen worden gemaakt:

1. De komende maanden zullen vier rechters deleef tijdsgrens bereiken.

Gelet op de heel precieze regels betreffende de sa-menstelling van de zetel voor elke zaak (zie artikel 55en volgende van de bijzondere wet van 6 januari 1989op het Arbitragehof) dreigen die talrijke pensionerin-gen ernstige moeilijkheden te doen rijzen op het stukvan de termijn waarbinnen de arresten moeten wordengewezen.

Artikel 2 van dit ontwerp van bijzondere wet poogtdie situatie te verhelpen door voor te stellen dat devoorzitters en de rechters die wegens hun leeftijd inruste worden gesteld, hun ambt blijven uitoefenen inde zaken waarin zij zitting hadden ter terechtzitting endie in beraad zijn genomen v65r de datum van hunpensionering en nog niet tot een beslissing hebben ge-leid.

2. Aan dat voorstel wordt een wetsontwerp tot wijzi-ging van artikel 4 van de wet van 6 januari 1989 betref-fende de wedden en pensioenen van de rechters, dereferendarissen en de griffiers van het Arbitragehof(DOC 50 1089/001) toegevoegd. Dat wetsontwerp be-paalt dat de voorzitters en de rechters die hun ambtblijven uitoefenen geen pensioen, wel hun wedde ont-vangen.

3. Enig voorbehoud kan worden gemaakt omtrent deinwerkingtreding per 1 maart 2001 van dit ontwerp vanbijzondere wet.

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** *

M. Fred Erdman (SP) est d’avis que le présent pro-jet de loi spéciale aurait pu susciter des réserves s’ilne mettait pas en place un régime identique à celuiprévu actuellement pour les autres magistrats.

C’est dès lors à juste titre que les présidents de laCour d’arbitrage mentionnent dans le courrier précitéla référence à l’article 383bis du Code judiciaire.

C’est également à juste titre que le Sénat a prévuque les présidents et les juges siègent jusqu’au mo-ment où leur successeur a prêté serment et que laprolongation de l’exercice des fonctions ne peut dé-passer le délai de six mois. Ces mesures se retrou-vent aussi à l’article 383bis du Code judiciaire.

Enfin, cet article prévoit que ces magistrats bénéfi-cient de leur traitement et non de leur pension. Il ap-partient à la commission de se prononcer sur cet as-pect. Pour l’orateur, le parallélisme devrait égalements’appliquer à la rémunération.

En conclusion, M. Erdman estime que la mise enplace d’un régime identique à celui prévu pour les autresmagistrats ne pose pas de problèmes.

** *

M. Thierry Giet (PS) observe que le présent projetde loi spéciale ainsi que le projet de loi relatif aux trai-tements et pensions des juges (DOC 50 1089/001) ré-pondent à une nécessité pratique qui a bien été perçuepar la Cour d’arbitrage.

Devant les difficultés insurmontables de composi-tion du siège, il est clair que la solution proposée per-mettra à la Cour d’arbitrage de ne pas connaîtred’arriere.

Il votera dès lors ces deux projets de loi.

** *

De heer Fred Erdman (SP) geeft aan dat omtrent ditontwerp van bijzondere wet voorbehoud had kunnenworden gemaakt, mocht het niet in exact dezelfde re-geling voorzien die thans voor de overige magistratengeldt.

Terecht verwijzen de voorzitters van het Arbitrage-hof in voormelde brief dan ook naar artikel 383bis vanhet Gerechtelijk Wetboek.

Evenzo heeft de Senaat er terecht in voorzien datde voorzitters en de rechters zitting blijven houden totop het ogenblik waarop hun opvolger de eed heeft afgelegd en dat de verlenging van de uitoefening van hetambt de termijn van zes maanden niet mag overschrij-den. Die bepalingen staan tevens in artikel 383bis vanhet Gerechtelijk Wetboek vermeld.

Ten slotte bepaalt dit artikel dat die magistraten hunwedde genieten, dus niet hun pensioen. Het komt decommissie toe zich over dat aspect uit te spreken. Vol-gens de spreker moet dat parallellisme tot de bezoldi-ging worden doorgetrokken.

Tot besluit is de heer Erdman van mening dat ergeen problemen rijzen inzake de instelling van een re-geling die exact dezelfde is als die waarin voor de ove-rige magistraten is voorzien.

** *

De heer Thierry Giet (PS) merkt op dat dit ontwerpvan bijzondere wet, alsmede het wetsontwerp betref-fende de wedden en pensioenen van de rechters (DOC50 1089/001) inspelen op een – door het Arbitragehofperfect aangevoelde – praktische behoefte.

Aangezien het haast onmogelijk is om de zetel sa-men te stellen, moge duidelijk zijn dat de voorgesteldeoplossing het Arbitragehof in staat zal stellen geen ach-terstand op te lopen.

Hij zal die beide wetsontwerpen dan ook goedkeu-ren.

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IL. — DISCUSSION DES ARTICLESET VOTES

Article 1er

Cet article n’appelle aucune observation. II estadopté à l’unanimité.

Art. 2

Aucune remarque n’est formulée. L’article est adoptéà l’unanimité.

Art. 3

M. Herman De Croo, président, fait remarquer quecomme cet article prévoit une entrée en vigueur aveceffet rétroactif, il serait préférable de formuler commesuit l’article :

«La présente loi spéciale produit ses effets le 1er

mars 2001».

La commission marque son accord sur cette cor-rection technique.

L’article, ainsi corrigé, est adopté à l’unanimité.

L’ensemble du projet de loi spéciale, tel que corrigé,est adopté à l’unanimité.

Le rapporteur, Le président,

Danny PIETERS Herman DE CROO

II. — ARTIKELSGEWIJZE BESPREKINGEN STEMMINGEN

Artikel 1

Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Het wordt eenparig aangenomen.

Art. 2

Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Het wordt eenparig aangenomen.

Art. 3

Voorzitter De Croo merkt op dat het artikel voorzietin een inwerkingtreding met terugwerkende kracht. Hetverdient derhalve de voorkeur het als volgt te formule-ren :

«Deze bijzondere wet heeft uitwerking met ingangvan 1 maart 2001.»

De commissie stemt in met deze technische verbe-tering.

Het aldus verbeterde artikel wordt eenparig aange-nomen.

Het gehele aldus verbeterde ontwerp van bijzonderewet wordt eenparig aangenomen.

De rapporteur, De voorzitter,

Danny PIETERS Herman DE CROO

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ANNEXE

Lettre du 21 février 2001 des présidents de la Courd’arbitrage à M. Herman De Croo, président de la Cham-bre.

MONSIEUR LE PRÉSIDENT,

A la suite de l’exposé que vous avez bien voulu fairedevant les membres de la Cour en séance plénière, etpour lequel nous vous remercions vivement, nousavons l’honneur de vous confirmer ce que nous avonspu vous dire oralement.

Le projet de loi ordinaire adopté par le Sénat et rela-tif à la rémunération des magistrats de la Cour appelésà siéger au-delà de l’âge de 70 ans dans les conditionsfixées par le projet d’article 60bis de la loi spéciale surla Cour d’arbitrage, paraît avoir pour origine l’article383bis, § 5, du Code judiciaire. Ce texte figurait d’ailleursdans l’avant projet de loi ordinaire élaboré par le vice-premier ministre Vande Lanotte accompagnant un avant-projet de loi spéciale modifiant de façon substantielleles compétences de la Cour. Le Conseil d’Etat, auquelce texte avait été soumis, avait estimé ne devoir for-muler aucune remarque à ce propos.

Une telle disposition n’est pas indissolublement liéeau projet d’article 60bis de la loi spéciale. C’est l’adop-tion urgente de cette dernière, qui importe aux yeux dela Cour, pour que la continuité du service public as-sumé par elle soit assurée, que soit également garan-tie le principe de l’immutabilité des sièges, qui seraitcompromis par la nécessité de réouvrir les débats dansles affaires prises en délibéré mais non terminées lorsde l’accès à l’âge de 70 ans et que puisse être res-pecté le délai de 18 mois dans lesquels les arrêts doi-vent être prononcés. Le fait que les magistrats appelésà continuer à siéger après l’âge de 70 ans, bénéficie-ront, après cette date, de leur pension et non de leurtraitement est, à cet égard, secondaire.

Veuillez agréer, Monsieur le Président, l’expressionde nos sentiments de haute considération.

Le président, Le président,

M. MELCHIOR G. DE BAETS

BIJLAGE

Brief van 21 februari 2001 van de voorzitters vanhet Arbitragehof aan de heer Herman De Croo, voorzit-ter van de Kamer.

MIJNHEER DE VOORZITTER,

Naar aanleiding van de uiteenzetting die U wel hebtwillen geven aan het voltallige Hof, en waarvoor wij Uvan harte danken, hebben wij de eer U te bevestigenwat wij reeds mondeling konden mededelen.

Het voorstel van gewone wet betreffende de vergoe-ding van de magistraten van het Hof die geroepen wor-den te zetelen na de leeftijd van 70 jaar te hebben be-reikt overeenkomstig de voorwaarden vastgelegd in hetvoorstel van artikel 60bis van de bijzondere wet op hetArbitragehof, lijkt zijn oorsprong te vinden in artikel383bis, § 5, van het Gerechtelijk Wetboek. Deze tekstkwam ook voor in het voorontwerp van gewone wetdat werd uitgewerkt door de vice-eerste minister VandeLanotte dat het voorstel van bijzondere wet tot sub-stantiële wijziging van de bevoegdheden van het Hofvergezelde. De Raad van State die deze tekst onder-zocht, heeft geen opmerkingen geformuleerd terzake.

Een zulkdanige bepaling is niet onlosmakelijk ver-bonden aan het voorstel van artikel 60bis van de bij-zondere wet. In de ogen van het Hof is de aannemingvan deze laatste bepaling van belang om de continuï-teit van de openbare dienst, die het waarneemt, te ver-zekeren, om ervoor te zorgen dat het beginsel van deongewijzigde samenstelling van de zetel zou gewaar-borgd blijven zonder in het gedrang gebracht te wor-den door de noodzaak de debatten te heropenen in dein beraad genomen maar niet afgehandelde zaken bijhet bereiken van de leeftijd van 70 jaar, en om de ter-mijn van 18 maanden te kunnen eerbiedigen binnendewelke de arresten moeten worden uitgesproken. Deomstandigheid dat de magistraten die na de leeftijd van70 jaar verder zetelen vanaf dan een pensioen in plaatsvan een wedde zullen genieten, is daartegenover bij-komstig.

Gelieve te aanvaarden, Mijnheer de Voorzitter, deuitdrukking van onze bijzondere hoogachting,

De voorzitter, De voorzitter,

M. MELCHIOR G. DE BAETS

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